行政調解工作調研報告（實用15篇）

調研報告需要經過嚴謹的設計和規劃，確保數據的準確性和分析的可信度。希望大家通過閱讀這些調研報告樣本，能夠更好地理解和掌握寫作調研報告的技巧。

人民調解工作調研報告

20xx年，____區司法局在全市率先探索建立人民調解與交通事故賠償處理協調聯動、相互銜接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民調解工作。通過5年多的努力，現已經形成了獨特的運作模式，促進了地區社會環境的和諧穩定，充分彰顯人民調解在構建和諧社會發展中的“社會矛盾減壓器”、“社會關系潤滑劑”的作用。僅20xx年，____區道路交通人民調解工作室調解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元?，F將____區道路交通事故人民調解工作建立實施過程、工作中存在的問題以及下一步的工作思路進行全方位、多角度的總結提煉，以期待對工作開展有所裨益。

1．結合實際，理清思路。____區地處南京市城東，區內涉及寧鎮公路、寧滬高速、寧杭高速、寧洛高速、長江二橋、繞城公路等多個交通要道，路況極其復雜，車流出入頻繁，既是南京城市交通的一個重要樞紐帶，也是重大交通事故的多發區。20xx年，____全區實發事故高達一萬兩千余起，直接導致嚴重人身傷亡的事故一百余起，其中需要調解的案件達到四千多起。長期以來，交管部門承擔著交通事故的損害賠償調解工作，由于實際警力少、事故數量多、問題復雜等原因，調解工作的實效一直不能很好的凸顯。為了幫助交管部門減壓卸負，節約警力資源，同時，也進一步創新人民調解工作的新模式，拓寬大調解工作的新格局，____區司法局主動與南京市公安局交通管理局第七大隊研究磋商，多次召開了工作協調會，認真學習相關法律法規，研究反復推敲相關工作制度，集中優勢資源，建立長效機制，聯合開展道路交通事故人民調解工作。

2．健全網絡，規范操作。健全組織網絡是開展工作的前提和保證，區司法局在交警七大隊派駐成立____區道路交通事故人民調解工作室（以下簡稱調解工作室）。設主任一名，由區司法局副局長擔任。副主任由南京市公安局交通管理局第七大隊副隊長擔任。調解工作室設在交警七大隊事故中隊。日常工作管理由區司法局基層工作科、南京市公安局交通管理局第七大隊事故中隊負責。常駐工作室的工作人員共3名，其中2名專職人民調解員，1名熟悉交通事故處理的輔助人員。實行“三班倒”工作安排，與事故中隊工作時間基本保持了同步，保障交通事故人民調解工作有效、務實、平穩運轉。區大調解工作領導小組辦公室、區司法局、交警七大隊聯合制定了《____區關于開展道路交通事故人民調解工作的實施意見》，明確規定了調解工作室的職責、紀律、原則、工作流程和受理范圍，規范了調解工作的有序、規范操作。

3．完善制度，有效運行。通過在實際工作中的不斷探索，先后建立起四項制度保證道路交通事故人民調解工作合法有序地開展。一是例會制度。區司法局、交警第七大隊具體負責人民調解工作室的建立備案、業務指導、政策咨詢，分別指定一名業務科室長負責具體工作，并建立每季度工作例會制度，分析矛盾糾紛特點，總結調解過程中的工作經驗，互通信息，研究工作措施和對策。二是建立交通事故人民調解培訓制度。區司法局、交警七大隊共同負責組織對交通事故人民調解工作培訓，經培訓后，頒發人民調解員合格證書。人民調解工作室也要定期對交通事故調解的工作人員進行業務培訓。三是公開公示制度。對外公示人民調解工作室的工作制度、主要職責、人員配備、調解程序、聯系電話等，以方便群眾辦事和接受社會監督。四是檔案管理、統計分析制度。人民調解工作室建立調解工作檔案，制定相關移送文書，按規定要求每個調解案件結案后須將相關材料裝訂立卷，并按照人民調解工作相關規范文書的要求制作調解臺帳。及時上報重大糾紛信息，定期報送交通事故人民調解月報表，為領導決策提供依據。

調解工作室運行以來，人民調解組織和交管部門充分發揮了各自職能優勢，切實做到了為黨委政府分憂，為群眾解愁，為地區經濟發展保駕護航，促進了社會和諧，取得了初步成效。

1．架構了維護地區經濟社會和諧穩定發展的新平臺。____區道路交通事故人民調解工作自五月中旬開展以來，最大限度地降低矛盾糾紛對抗性，提高了調解成功率，將糾紛處置在一線，化解在基層。經統計，僅20xx年，____區道路交通人民調解工作室調解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元。道路交通事故人民調解工作的運行真正做到有形式更有內容，取得了很好的實效。

2．充分發揮了各部門職能作用，拓寬工作領域提高工作效率。首先，道路交通事故人民調解工作的運行為交管部門“卸負減壓”，緩解了交管部門處理非警務矛盾糾紛的壓力，保證優良的警力可以全身心的集中處理重大交通事故，提高工作效率；其次，道路交通事故人民調解進一步拓展了人民調解工作的領域，充分發揮了大調解工作實效，維護了當事人的合法權益，擴大了人民調解工作的社會知曉度，增強了群眾信任度，成為群眾解決糾紛的“第一選擇”；再次，在調解過程中適時開展法制宣傳，引入法律服務和法律援助，有效增強了當事人的法律意識，引導糾紛當事人通過調解、訴訟等合法渠道解決矛盾，及時消除糾紛隱患，避免矛盾激化，有效的維護了地區經濟社會發展的和諧穩定。

3．目前存在的問題?？傮w來看，我區道路交通事故人民調解工作的推進是順利的，取得了一定成效，但由于此項工作目前尚處于試點探索階段，經過5年來的運行，凸顯出以下幾點問題亟需相關部門協調解決。一是與保險公司協調尚不到位，影響人民調解在更大范圍發揮作用。保險公司在道路交通賠償中有自主運行的一套規定。對調解協議書目前尚不認可。因而，一些即使各方能達成一致意見，但賠償數額較大的，涉及到保險公司理賠的案例，目前仍無法進行人民調解；二是傷殘的司法鑒定各家保險公司的認可不一。較多數保險公司只認定的鑒定是訴訟程序中搖號產生的鑒定部門。也就是交通事故賠償涉及傷殘鑒定的，當事人就必須采取訴訟程序進行；三是調解人員的專業性和穩定性。交通事故調解不同于一般矛盾糾紛的調解，對調解人員的專業水平和政治素質要求很高，調解人員要對相關法律和賠償標準都比較熟悉，才能做好這項專業調解。目前由于資金保障有限，如何健全完善一支穩定的、高素質的專業調解員隊伍亟需解決。

下一步，我們將著力抓好工作重點，解決好工作難點，突出工作亮點，全面推進道路交通事故人民調解工作向縱深發展。

2．進一步加強人民調解員隊伍建設，形成調解員培訓考核機制。選聘一批政治素質過硬、法律知識充足的專業人才充實到調解員隊伍中來，定期對他們進行業務培訓，提高調解工作技能。幫助他們樹立“以人為本，服務民生”的工作理念，正確認識人民調解的性質、功能和地位，充分發揮人民調解便捷性、平等性、公益性的特點，為交通事故雙方當事人提供一站式服務。同時建立獎懲激勵制度，每季度會同交管部門對調解人員進行一次考核，根據考核結果，對表現優異的進行獎勵，對不符合標準的實行淘汰辭退。

3．進一步加強社會宣傳，提過道路交通事故人民調解工作的社會知曉度。積極利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，向社會廣泛宣傳我區開展道路交通事故人民調解工作機制，在辦公場所公開人民調解工作流程，使廣大群眾特別是道路交通事故當事人了解、認可此項工作，形成“有糾紛找人民調解”的良好工作氛圍，促進人民調解工作機制在道路交通事故處理工作中的作用得到更加充分有效的發揮。

行政工作調研報告

司法所是構建基層和諧的重要力量，對基層政權建設、民主法制建設、維護社會穩定起著基礎性、先導性和服務性作用，具有潛移默化、厚積薄發的“治本”功能，但卻長期得不到各層面的認可，造成這種結果的原因主要有以下三個方面：

1、司法行政職能被邊緣化。司法行政工作是政法戰線的'“幕后”工作者，短期內很難體現出明顯的工作成效，這與公檢法三家“立桿見影”工作性質截然不同，大多數人認為公安工作是“硬”的，法檢工作是“實”的，司法行政工作是“虛”的，認知觀念的落后，造成司法行政職能得不到應有的重視，更難說如何理解與支持司法行政工作了。

2、司法所工作職能較弱。司法所與政法其他成員單位相比自身職能較弱，除社區矯正工作外，其它各項工作的工作和責任主體都是鄉鎮政府，司法所在各項工作中只是起到“指導”、“協調”、“參與”作用。其中人民調解、法制宣傳教育等工作都具有長期性，短期內看不到效果，更不具備強制性的特點，加之上級部門的指導性和規范性文件少，可操作性差，致使司法所給人一種工作務虛多、成績少的錯覺。

3、司法所自身定位迷失。司法所做為縣區司法局的派出機構，實行“鄉鎮和縣局雙重領導，以司法局管理為主的管理模式”。很多司法所片面追求“有為有位”，過于注重遵守和服從鄉鎮黨委政府的管理，工作人員大多還身兼鄉鎮多個職務，如綜治辦副主任、信訪辦副主任等，把過多的精力投入到與本職工作無關的鄉鎮工作中，顧此失彼荒了自己的“責任田”，嚴重影響了司法所業務工作的扎實開展，制約了司法行政職能的充分發揮。

(二)基層司法行政干部隊伍建設與司法所新時期的發展要求不相適應。

從總體上看，司法行政隊伍的主流是好的，是一支特別能戰斗、特別能吃苦、特別能奉獻的隊伍，為穩固基層政權，維護社會穩定做出了積極貢獻。但是，由于歷史的和現實的原因，我們這支隊伍也存在著一些迫切需要解決的突出問題，歸納起來，主要表現在以下三個方面：

1、司法所人員編制緊缺。近年來，基層司法所基礎設施建設取得一些成效，但是人員編制仍舊十分緊缺，至今普遍達不到司法部鄉鄉建所和每所最少應有3人的建所標準，多數掛牌的司法所多為1人所或由鄉鎮工作人員兼職?，F行機制難以滿足新時期司法所發展的客觀需求，人手不足的突出問題嚴重制約了基層司法行政各項工作的開展。目前，司法所工作人員擔負九項職能，雖然基中不少工作司法所只是參與部門之一，但在實際操作中往往只有司法所“一個人在戰斗”，如普法、人民調解、安置幫教等工作，做為工作和責任主體的鄉鎮政府，實際上最多也只是發文時掛個名，開會時來個人，事后基本不干事。司法所除了承擔九項職能，還要完成黨委、政府交辦的其他工作。繁雜的鄉鎮工作進一步擠壓了司法所工作人員的時間和精力，嚴重影響和制約了基層司法行政職能作用的有效發揮?！耙粋€人在戰斗”的司法所兩頭都要顧及，但因工作紛繁復雜、千頭萬緒難免顧此失彼，縣局和鄉鎮兩頭都得罪的情況時有發生，忙的三頭六臂卻時常處于雙方都不理解的尷尬境地。

2、司法所隊伍有待加強。司法所隊伍能力素質整體不高，影響工作的質量和效率。司法所隊伍要么“半路出家”，雖有豐富的基層工作經驗，但是缺乏相應的專業法律知識，缺乏創造性和開拓進取精神，難以推動工作的深入發展;要么就是才招錄進入隊伍的新人，雖有專業知識但缺乏基層實戰經驗，造成工作被動難以打開局面的情況長期得不到解決;同時，司法所的業務培訓和用人機制不盡完善，與新形勢下司法所承擔的職能任務不相適應。優化人員結構，提高隊伍整體素質成為新時期司法行政工作迫在眉睫的內在需要。

3、司法所考核機制滯后。由于司法所工作在鄉鎮、司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托給鄉鎮。而鄉鎮部分領導對司法行政工作認識存在誤區，認為司法所業務開展并不重要，對基層司法行政工作的重視程度上遠不如派出所和國土所等部門。加之我國改革現在進入深水區，基層各類矛盾糾紛凸顯，維穩壓力很大，鄉鎮迫于基層人手不足的情況，便讓司法所承擔了許多與本職業務無關的工作;而基層司法所受制于工作經費的匱乏，加之對“有為有位”存在認識上誤區，造成工作重心向鄉鎮工作傾斜，把與本職無關的工作當做主業，而本應認真開展的本職工作卻成了應付差事的副業。對于‘不務正業“的司法所只靠定期或不定期下鄉指導和每月召開工作例會是很難發現其存在的問題的，客觀上造成局機關無法及時全面掌控基層的具體工作情況。從目前來看，基層單位績效管理雖都實現了目標管理和具體的量化標準，但執行監督和督導機制并不完善，考核結果沒有得到很好的運用，年終考核名次也沒有起到獎勤罰懶的作用。對基層司法所管理上的缺位，使基層司法行政的總體效能不能得到充分發揮。

(三)司法所匱乏的經費保障體系與新形勢下的日趨加重的工作職能不相適應。

基層司法所自開展規范化創建以來，受到了各級黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設上取得了明顯的實效，司法所的經費保障和以前相比，有不同程度的改觀。但因司法所工作經費并沒有納入縣級財政預算，經費保障采取縣司法局定額包干，不足部分由司法所向所屬鄉鎮臨時申請經費的方式來解決，司法所經費保障并未形成長效機制。由于各鄉鎮司法所受重視程度不同以及各鄉鎮經濟發展存在差距等因素，司法所工作經費的保障與新形勢下基層司法行政工作的發展要求存在一定缺口。近年來，司法所又新增加了社區矯正、大調解等工作職能，工作經費缺口進一步增大，這個問題一直影響著司法所職能的發揮，困擾著司法所能否持續、穩定、深入、高效地開展基層司法行政工作。司法所的業務經費投入不足，制約了司法所工作的整體發展，是當前需要重視并切實加以解決的現實問題。

1、.在轉變社會對基層司法行政固化觀念上下功夫。一是讓各級黨政領導看到司法行政部門工作的重要性，看到司法行政部門在維護基層穩定，保障經濟社會和諧發展中基礎性、先導性和服務性作用，轉變他們對基層司法行政工作重視不夠，支持力度不大的被動局面，使他們重視和支持基層司法行政工作，千方百計想辦法改善司法行政機構和工作人員的發展環境。二是改變本系統同志對本職工作的片面認識，要讓大家看到本系統工作的重大意義，增強自信心和自豪感，同時要下定決心以自身的作為爭取更好的地位，增強干事業的源動力。

2、不斷拓展基層司法行政工作，進一步發揮職能作用。要緊緊圍繞黨委政府中心工作履行職責,服務經濟發展,維護社會和諧穩定。緊緊圍繞群眾法律需求開展工作,及時為人民群眾提供優質高效的服務。緊緊圍繞形勢發展需要開展工作,使基層司法行政工作更好地適應新形勢下的發展變化。

3、.要正確處理“為”與“位”的關系。要認清當前保增長、保民生、保穩定，構建和諧社會的大環境下司法所的工作職能以及司法所在解決人民內部矛盾中所具備的獨特優勢。牢固樹立立足本職崗位，以為求位的作為意識，發揮職能作用，充分體現司法所在維護基層穩定，促進社會發展的特殊作用，積極爭取當地黨委政府的肯定，贏得廣大人民群眾的信任和擁護，不斷提升司法所的地位。

(二)加強基層隊伍建設，適應新時期基層司法行政工作發展的根本需求。

1、加強司法所隊伍建設。全面加強司法所建設,切實鞏固“一鄉一所”的司法所設置格局。要進一步充實司法所工作力量,用好中央下達的政法專項編制，繼續采取爭取地方編制、購買公益崗位等行之有效的做法,進一步加強司法所力量;人員配置要向基層傾斜，避免“頭重腳輕”狀況的出現。要打破“一人所”瓶頸，充分利用司法所現有人員編制，打破人員編制、行政地域限制，試行“中心所”工作模式。在處理重大疑難糾紛等工作中，實行中心所聯動機制，由過去“一人敲鑼”向“眾人打鼓”轉變，充分發揮集群作戰的優勢。要加強領導班子隊伍建設，增強領導班子的凝聚力、戰斗力。班子是隊伍建設的核心，要在隊伍建設中堅持“抓班子、帶隊伍、促發展”的工作思路，配強各級司法行政機關領導班子隊伍，充分發揮班子在隊伍建設中的領導核心作用。

2、把好人員準入關。要注重年輕化、知識化，切實解決人員老化和專業人才缺乏的問題，通過公開招錄或者選調的形式，將具有法律本科專業知識的人才錄入司法行政隊伍，輸入“新鮮血液”，解決人員老化、青黃不接的問題。建立完善工作人員培訓的長效機制，結合工作需要開展多層次、多形式的培訓，通過宗旨意識教育、素質能力教育、法律知識教育等，不斷提高隊伍的政治和業務素質。打造一支“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的基層工作隊伍。從政治上、工作上、生活上多關心和愛護工作在一線的基層工作人員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創造良好的工作環境;要建立健全良好的選人用人機制，使基層工作人員有盼頭、有奔頭，讓優秀的人才脫穎而出，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制。

3、完善績效考核體系。健全監督制約機制，建立內部制度化管理和社會輿論監督相結合，廣泛聽取群眾意見和呼聲，及時采納合理化建議，并將群眾的滿意度納入工作考核?？己斯ぷ饕⒅貙嵖?、客觀公正，要建立健全科學合理的獎懲機制，避免照顧性和輪流性的獎勵以及形式性懲罰的情況出現，要用好考核結果，以考核結果為依據開展司法所長輪崗交流，要把工作踏實，作風優良的干部交流到工作條件較好的基層所任職，讓作風飄浮、成績低劣的干部去條件艱苦的環境接受鍛煉。通過客觀、公正的考核獎懲機制，激發司法所工作活力。引導全局形成能者上，庸者下，人人爭先的濃厚競爭氛圍，激發干部的工作熱情，帶動基層司法行政工作的健康發展。

(三)加大基層司法行政經費保障力度，助推司法所工作有序開展。

要牢固樹立基層穩則全局穩，基層活則全局活，基層強則全局興的意識，切實做到經費保障向基層傾斜。司法局在持續增加司法所公用經費的同時，要加強與鄉鎮黨委政府的聯系，積極為基層司法所爭取和協調充足的工作經費，形成經費保障長效機制，確保司法所工作的正常開展。統籌兼顧，因地制宜，最終將司法所的公用經費、專項經費、業務經費等納入財政預算，并隨著社會經濟的發展做相應調整，形成切實有效的長效保障機制。同時，司法行政機關自身也應加強資金監管，做到規范、安全、有效使用每一筆經費，為基層司法行政事業發展奠定堅實的基礎。

人民調解工作調研報告

人民調解工作在社會矛盾糾紛調解體系中具有基礎作用，在和諧社會構建中有著不可替代的重要作用。在經濟社會轉型期，原有人民調解的組織形式、工作方法、隊伍結構等已經不能完全適應新形勢的需要，如何推進人民調解工作的職業化、專業化，以更好地適應新形勢對人民調解工作提出的更高的要求，已經成為擺在司法行政系統面前的一個重要課題。

人民調解職業化專業化是民間糾紛多樣化、復雜化趨向對人民調解工作的必然要求，是基層法治工作對人民調解組織隊伍建設提出的更高要求，也是新時期人民調解工作改革和完善的內在需要。當前人民調解工作面臨的一系列問題，要求人民調解工作走上職業化、專業化發展之路。

――傳統的調解領域和方法不能適應矛盾糾紛化解需要。傳統人民調解主要對家庭、婚姻、鄰里等民事糾紛進行化解。當前人民調解工作范圍不斷擴大，已經擴展到交通、醫患、勞動、消費等領域。民間糾紛已演變成為個體型、群體型共存的的矛盾糾紛，如仍采用傳統的調解方法已經不能有效地解決糾紛。

――人民調解的組織形式及設置不能適應社會發展需要。傳統的人民調解組織主要是村(居)調委會和企事業調委會，設置在基層農村、社區和企事業單位。新時期這種配置已不能覆蓋全部糾紛領域，于是很多領域的糾紛主要依靠行政調解和訴訟手段解決。而村（居）人民調解委員會對行業等非村（居）領域等發生糾紛較為陌生，做起工作來力不從心，客觀上限制了自身的發展。

――人民調解員隊伍建設不能適應現實工作的需要。村（居）人民調解委員會，人員基本是由村（居）委會和支部成員兼任。這些人員往往兼職過多，無法專門從事人民調解工作。同時，人民調解員隊伍存在的人員不穩定、缺乏專業知識等問題制約了人民調解工作的發展。人民調解員要能熟練掌握法律法規、嚴格依照法律規范、懂得相關專業知識，嫻熟運用調解技巧來化解矛盾糾紛息訟止紛。

――人民調解經費不能滿足工作需要。目前，許多地方還未將人民調解工作經費列入財政預算，沒有建立人民調解專項經費，致使調解員津貼、補貼過低，激勵機制尚未形成。

于是，在社會分工日益細密、利益日趨多元的情況下，推動職業化、專業化進程已經成為人民調解改革和發展的必由之路。

我市主要從新型調委會建設和專職人民調解員隊伍建設著手，推動人民調解工作的職業化、專業化，經過多年的探索和實踐，人民調解工作組織和隊伍建設取得了突破性發展。

――新型行業、專業調解委員會建設。20__年，我局選擇__港務局開展現代企業制度與人民調解制度有機結合的嘗試。市港務系統新建、充實企業調委會15個，500多名人民調解員接受了培訓和考核。同年，我局在浙江萬里學院組建了由資深法學教師和法學專業學生組成的人民調解委員會，開設了《人民調解理論與實務》課程，培訓了300多名具有任職資格的大學生人民調解員，并先后派出10多支人民調解假期社會實踐活動隊伍走向社會。20__年在市和縣（市）區兩級全部組建了消費者協會人民調解委員會，并會同市消費者協會對新任人民調解員組織了上崗前培訓。20__年，各縣（市）區總工會人民調解委員會全部建立，66名專職人民調解員經培訓考試合格后專業從事勞動爭議糾紛的調解工作。20__年，在民事糾紛集中多發區域――繁華的天一廣場商貿地區，整合公安、司法和工商力量，組建了中央商貿區區域性聯合人民調解委員會。鄞州區建立交通事故民事賠償調解機制，成立了鄞州區交通安全司法所，下屬8個交通糾紛人民調解委員會，承擔全區道路交通事故的民事糾紛賠償調解工作。今年4月，我局聯合市公安局下發了《關于在交通事故糾紛處理中全面推行人民調解工作機制的通知》，各縣（市）區將在年內全面執行交通事故糾紛人民調解工作機制。此外，我局還在諸多領域開展人民調解委員會創建指導工作。目前，我局與市衛生局就建立醫患糾紛人民調解委員會達成了一致意見，全市性的保險糾紛、旅游糾紛和公交糾紛專業人民調解委員會建設也已進入規劃階段，__大學的人民調解委員會也在籌建中。

――專職人民調解員隊伍建設。按照我局的工作部署，__區于20__年率先開始專職人民調解員隊伍建設工作，以“人員職業化、工作專業化、待遇工薪化”為目標。通過統一的面向社會公開招聘考試，64名社區專職調解員經過篩選和培訓后上崗。這些人民調解員專職從事社區人民調解工作，經費報酬由區和街道兩級政府解決。為促進專職人民調解員隊伍建設，出臺了相應的制度與之配套實施。一是建立工作指導制度。成立了區調解工作指導小組，由__區司法局和區法院、區政法委有關人員組成，每月定期分批到街道參加專職人民調解員學習交流會。二是落實職責建立考核制度。統一制訂了社區專職人民調解員年度考核辦法?？己顺煽冏鳛槔m聘、評先表彰、等級晉升和獎金發放的主要依據。三是建立培訓制度。專職人民調解員每年至少集中培訓兩次。自建立專職人民調解員隊伍以來，無論從調解員隊伍的整體素質上看，還是從工作實績上看都取得了明顯的成效。20__年，該區共受理調解民事糾紛2581件，調解成功2561件，成功率為99%，全部街道人民調解委員會僅僅受理了10件，占千分之0.5，其它都在社區基層得到解決。而同期全市鎮、鄉、街道人民調解委員會受理的糾紛平均占全部的為21%，人民調解的受理量和成功率均大大高于全市平均水平。目前，我市多個縣（市）區也開始著手建設專職人民調解員隊伍。

我市在推進人民調解職業化專業化進程，主要抓好四個工作環節：

――統一思想，認真抓好前期籌備工作。一是深入基層調研，充分論證。二是取得黨委政府和相關部門的支持，整合力量。如__區司法局多次向區委區政府專題匯報“關于建立社區專職調解員隊伍的建議和報告”，使區委、區政府認識一致，從人、財、物上給予充分的支持和保障。天一廣場中央商貿區區域性聯合調委會就充分整合了司法行政、公安、工商等多家職能，顯示了調處優勢。三是選準試點，穩步推開。

――嚴把“三關”，建立專職專業調解員隊伍。我們在工作中注意把好人民調解員的入口關、培訓關和業務指導關。通過嚴格標準、廣納人才，打造素質過硬的專職專業人民調解員隊伍。

――建立健全各項制度，規范調委會運作。結合行業專業特點，制定和健全相關業務工作制度。

――保障經費，為調委會發展提供財力支持。在各地建立專職人民調解員隊伍試點中，經費得到較好地解決。規劃中的醫患糾紛人民調解委員會，我局跟市衛生局確定了經費預算方案，其中的專職人民調解員薪金將按社會工作者市場標準制定。

人民調解工作向職業化、專業化方向發展，能有效克服當前人民調解工作中存在的主要障礙，實現四個方面的轉變：

――實現了由調處一般矛盾糾紛向復雜疑難矛盾糾紛和重大群體性民事糾紛的轉變。從過去的只能調解婚姻、家庭、鄰里等一般矛盾糾紛，到目前復雜疑難的交通、醫患、環保、土地糾紛和重大群體性民事糾紛，使基層政府能將主要精力集中在發展社會經濟上，維護了社會安定和諧。

――實現了由傳統調解到依法調解的轉變。通過強化培訓、規范管理，使大多數調解員都能在發揚傳統調解優勢的基礎上，熟練運用法律手段開展調解工作，人民調解的法治化程度不斷提升。

――實現了由簡單調解到規范化調解的轉變。人民調解工作在制度建設和規范性運作上已經日趨成熟。我市推行統一的調解協議書，規范化率達到100％，沒有發生一起人民調解協議書為法院撤銷。

――實現了單方調解向聯合調解，被動調解向主動調解及委托調解的轉變。人民調解由被動調解轉為重大特殊案件主動介入，跨邊界地區人民調解組織聯防聯調，專業領域糾紛以專業調委會為平臺，部門配合、行業聯動，優勢互補，更好地發揮出調解成效。

吸收專職社會工作者進入人民調解，建立職業化、專業化人民調解員隊伍，能顯著調動工作積極性，對矛盾糾紛的反應更加迅速，使工作更為高效規范。應該以人民調解職業化、專業化為主要載體，推進人民調解組織形式、工作機制的創新和工作領域的拓展。

思考之一：爭取黨委、政府支持，努力培育職業化、專業化調解組織機構。

人民調解工作應該由群眾自治性組織來承擔，行政管理部門應該對人民調解工作加強扶持，培育健全人民調解組織機構。司法行政部門應積極爭取黨委政府的支持，積極培育職業化、專業化調解機構。

加強人民調解組織的職業化和專業化，要借助黨委、政府的支持，大力發展行業性、區域性調委會。借助社會組織、社會力量來調處矛盾糾紛。在條件成熟的行業和社團組織成立人民調解委員會，發揮社團組織的優勢，增強專項糾紛的化解力度。

思考之二：創新管理方式，推動人民調解職業化、專業化建設。

實踐證明建設一支專業的、職業的、高素質的人民調解員隊伍是必要、必須而迫切的。組建專業化調解工作機構，由街道、鄉鎮政府及有關部門出資聘請專職調解員，有利于探索組建一支專業化、社會化的調解員隊伍。

――吸收專門工作者從事人民調解工作。通過公開考試、考核，招募符合條件的人員，專職從事人民調解工作。整合、利用好區域法律資源，特別是現有的基層法律服務工作者隊伍，可以發揮其長期從事基層社區法律服務的優勢，積極引導、鼓勵、支持他們從事人民調解工作。

――探索新的人民調解員隊伍培訓管理形式和機制。提高專業知識培訓力度，尋求專家咨詢支持，提高操作實踐水平。進一步加強與人民法院的溝通和協商，通過選聘人民調解員擔任人民陪審員、組織調解干部觀摩審判等方式，有效提高人民調解員的法律知識、調解藝術和工作水平。對人民調解員實行持證調解、分類管理，培育發展后備力量。

思考之三：創新工作機制，建立調解工作新格局。

為進一步發揮職業化、專業化人民調解效能，必須創新工作機制，加強人民調解、行政調解、司法調解的工作銜接，形成綜合優勢，強化人民調解在多元化糾紛化解機制中的基礎性地位。

――建立人民調解與訴訟調解相銜接的糾紛解決機制。探索并鼓勵人民調解組織在法院的建議或委托之下，參與訴前等各階段的糾紛調解，推動人民調解與訴訟調解的有機結合。如在基層法院設立“人民調解窗口”，建立人民調解與訴訟相銜接的工作平臺，為訴訟當事人提供人民調解化解糾紛選擇途徑，降低當事人的訴訟成本，有效地支持訴訟活動。

――依托綜治平臺，推進部門聯動聯調。以基層綜治中心，為聯合化解矛盾的平臺，通過綜治矛盾排摸、工作例會、聯動調處、宣傳教育等工作機制，有效地預防、化解矛盾糾紛。

新時期，進一步推動人民調解工作的改革與發展，任重道遠，意義重大，只有加強人民調解專職化、專業化建設，人民調解在改革發展中才能永葆青春活力，從而為增強社會自我調控功能、推進民主法治建設、維護社會和諧穩定做出新的更大的貢獻。

人民調解工作調研報告

人民調解作為一項具有中國特色的社會主義法律制度，深度契合了中華民族“以和為貴”的傳統理念，被譽為治國安民的“東方經驗”，在化解民間糾紛、促進社會和諧方面都起著重要作用。而鄉鎮司法所作為我國的基層司法行政機關，直接指導管理著鄉鎮、村人民調解委員會和本轄區企事業單位調委會，是人民調解工作的直接組織者、指導者、實施者，是維護基層社會穩定“第一道防線”的重要力量。

為了加深對鄉鎮司法所的了解，提高對人民調解工作的認識，根據局領導統一安排部署，這幾天先后走訪了城郊司法所、桐寨鋪鎮司法所、桐河鄉司法所、張店鎮司法所，同三位所長及部分調解員進行了深入的交談，傾聽他們對基層司法所在人民調解工作所發揮的作用的認識，并現場觀摩了調解工作進行的流程，同時自己也做了相關的記錄，后加以整理，去粗取精，形成了如下調研報告：

根據實際走訪，發現各個司法所都具備了基本的辦公條件，人員業務知識豐富，能根據農村民間糾紛的實際特點，制定出了一系列符合當地實際的工作思路和工作方法，有效的化解了各種社會矛盾，為當地的維)工作作出了重要貢獻，贏得了鄉鎮政府和廣大群眾的一致好評。但與此同時，辦公設施陳舊、經費不足，部分基層政府輕視司法行政工作、群眾對司法所認識存在偏差等諸多因素制約著基層司法所在人民調解工作中發揮更大的作用。

隨著改革開放的不斷深化，體制逐漸轉變，利益格局重新調整，社會矛盾凸現，特別是許多人民內部矛盾引發的群體性的事件增多，成為影響社會穩定的重要因素。通過制度化的糾紛解決機制及時妥善地消解社會矛盾已成為一項十分重要而緊迫的政治任務。xx強調指出：

“要建立健全對人民內部矛盾經?；?、制度化的調處機制，及時處理糾紛，盡可能把各種矛盾和隱患化解在基層。認真處理各種民間糾紛，做好各類調解工作?！倍痉ㄋ侨嗣裾{解工作的組織者、實施者，在化解社會矛盾，維護社會穩定方面發揮著積極而重大的作用。

我縣是農業大縣，村鎮人口眾多，近些年來，在縣委縣政府的正確領導下，各項事業都取得了巨大進步，與此同時，處于轉型時期的社會發生不可避免的出現陣痛，各種民間糾紛在性質、規模、形式等方面發生了很大變化，人民調解的范圍也從以往的婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發性民間糾紛擴展到公民與法人及社會組織之間的矛盾糾紛、拆遷安置、施工擾民、環境污染、勞動爭議、拖欠工資及醫藥費等方面，呈現出成因復雜、主體多元、規模擴大的態勢。調解難度大、矛盾易激化，給社會穩定增加了新的不安定和不確定因素，這就給新時期的基層司法行政機關提出了更高的要求，路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索，新時期、新階段的人民調解工作任重而道遠，而基層司法行政機關作為人民調解工作的中流砥柱，應當發揮影響和帶動整個人民調解工作全局的作用，守護好人民調解工作的前沿哨所，切實履行職責，與時俱進，更新觀念，牢固樹立大局意識，服務群眾，服務社會，迎難而上，銳意進取，變壓力為動力，當好構建社會主義和諧社會的生力軍。

不可否認的是，由于組織、人員、經費等方面長期以來存在的弊病，部分基層司法所的人民調解工作開展的并不是十分順利、有的舉步不前，個別鄉鎮、村（居）的人調解工作甚至處于癱瘓或半癱瘓狀態。

為此，特建議：

現代社會是全面開放的社會，利益主體多元化。矛盾糾紛已從過去單一的人與人之間發展到矛盾糾紛主體多元化，僅靠單一的人民調解已很難適應解決糾紛的需要。xx在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力的專題研討班上的講話中指出：“建立健全社會矛盾糾紛調處機制，把人民調解、行政調解、司法調解結合起來，依法及時合理地處理群眾反映的問題?！币罁铱h實際，可嘗試組織建立由市縣綜治辦、法院、公安局、司法局、民政局、土地局參加的人民調解聯席會議制度，及時溝通矛盾糾紛信息，研究解決重大疑難矛盾糾紛，指導民調工作，健全完善人民調解工作長效機制。社會化大調解服務格局的建立，可以實現人民調解與行政調解、信訪調解、司法調解的有機結合，促進人民調解事業的健康發展，使人民調解這一“東方經驗”發揚光大，使這朵“東方之花”更加絢麗多姿，為構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。

后記沒有調查就沒有發言權，沒有真實、全面和深入的調查同樣也沒有發言權。由于自己水平有限，且剛出校門，缺乏社會經驗，對我局工作也較為陌生，短短四天時間，來回奔走于各鄉鎮之間，調查走訪工作難以深入，所得到的信息也不夠全面。文中所反映的情況必定有所失真，所提的意見或者建議難免有失偏頗，不妥之處，還望各位領導見諒。

人民調解工作調研報告

調解是我國民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統方式。如何創造性地開展訴訟調解，充分發揮其價值功能和優勢，以實現調解制度之公正、效率的終極目標，值得深思。前不久，受省院委托，一行專程到各基層法院進行了調研，下面就調研結果主要發表一下看法：

近年來，基層法院在審判實踐中，在自愿、合法的基礎上，以調解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時解決糾紛、化解矛盾發揮了積極的作用。

從幾個基層法院的統計數字來看，以調解方式結案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個：一是調解需要一定的時間，在不斷加強審判流程管理、強化審限管理的同時，調解的力度被削弱；二是案件數量的不斷增加使法官應接不暇，沒有時間過多的調解，客觀上造成調解不能；三是調解需要當事人對法官的信任，而目前法院的司法權威和法官的社會公信力在下降；四是對司法政策的理解不夠全面，認為最高人民法院重判決輕調解，或認為調解過多有損法院形象；五是其他社會力量的不當干預，影響了當事人自由處分權的行使。

各地法院將調解貫穿于審判全過程和各個不同的訴訟階段：1。送達起訴狀副本和應訴通知書時的送達調。對事實清楚、證據確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當事人到庭或到當事人住所，在雙方當事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進行調解。2。詢問被告答辯時的答辯調。即在被告向法院送達答辯狀時，根據原告的起訴事實及被告的答辯意見，給被告做調解工作；如被告同意，便及時通知原告立即到庭進行調解。3。雙方當事人同時到庭的即時調。4。庭前準備階段在交換證據時的聽證調。5。庭審階段的庭審調。6。發揮雙方委托代理律師的作用，促使當事人庭外和解的庭外調。7。定期宣判送達前，當事人行使請求調解權的庭后調。

基層法院在長期的審判實踐中探索了一套調解的方法，積累了一些有益的調解經驗。主要有以下幾個方面：1。要牢固樹立司法為民的理念；2。強化調解工作的觀念不能動搖；3。要堅持合情、合理、合法相結合的調解原則；4。要創造性的開展調解工作；5。要因地制宜，不斷創新調解工作的方式、方法；6。要努力提高法官的綜合素質。

對調解的功能，各地基層法院有著清楚的認識：一是可以減少訴訟程序的對抗性，有利于在解決民事糾紛時維護雙方當事人的長遠利益和友好關系；二是可以最大限度地優化糾紛解決程序的效益，快速、簡便、經濟地解決糾紛，緩解當事人的訟累，降低訴訟成本，達到辦案法律效果與社會效果的有機統一；三是有利于當事人充分行使處分權，發揮民事訴訟中當事人的程序主體性作用，實現當事人主義的私法功能；四是調解協議以合意為基礎，更易為當事人實際履行，可避免執行中的困難，實現調解與執行的有機統一；五是在實體法律規范不健全的情況下，當事人可以通過調解中的協商和妥協，以探索雙贏的審理結果。

行政工作調研報告

鄉鎮人民政府是我國政權體系中最基層單位，同廣大人民群眾接觸最直接、最密切，是依法管理、依法行政的最前沿陣地。為全面掌握鄉鎮人民政府依法行政情況，了解鄉鎮人民政府依法行政過程中的問題，針對存在的問題和不足，積極尋求相應的完善措施和對策?？h委黨校、縣法制辦、法院、編辦、政務服務中心等單位負責人，先后到當涂縣太白鎮、石橋鎮、護河鎮等多個鄉鎮開展了依法行政工作專題調研。

近年來，該縣鄉鎮人民政府依法行政意識不斷增強，執法人員素質不斷提高，建設法治政府的力度不斷加大，依法行政工作取得了較大進展，主要表現為“四個明顯”。

（一）依法行政觀念和意識明顯增強。從調研的各個鄉鎮來看，普遍成立了依法行政領導小組，鄉鎮政府主要負責人為組長，分管政法工作的負責人為副組長，督促指導鄉鎮依法行政工作；建立了領導干部學法制度，每個月開展一次法律專題學習，領導干部帶頭學法、用法、守法，依法辦事；鄉鎮司法所經常深入中小學開展法制宣傳教育活動。

（二）決策水平和監督意識明顯增強。調研中發現太白鎮、石橋鎮等鄉鎮聘請或邀請法律專家參與政府重大決策，護河鎮對園藝桃花節、美好鄉村建設等重大活動、重大項目，組織群眾進行了聽證，充分聽取群眾的意見，進行了風險評估和跟蹤服務，將決策結果及時公開公示，接受群眾監督。

（三）法制宣傳和法制教育明顯加強。多數鄉鎮積極開展“六五”普法活動，廣泛宣傳與人民群眾息息相關的法律，如民法、合同法、婚姻法、農村土地承包法等；積極開展法律“六進”活動，舉辦“法律走進尋常百姓家”、農民工維權廣場普法現場會、平安家庭專題講座等活動，加強重點人群的法制宣傳教育。

（四）執法人員的執法水平明顯增強。鄉鎮執法人員經常集中學習，針對辦案過程中出現的疑難問題進行集體討論，理論與實踐得到有效結合。在執法過程中，要求執法人員嚴格按照國家的法律法規執行，同時實行執法責任制，增強執法人員的責任心和使命感，對于執法不力、失職行為給予嚴肅處理，有效提高了執法效率。

此次調研了解到鄉鎮依法行政進步的同時，也發現一些迫切需要解決的問題，主要有：

一是無專門的法制機構。目前，該縣各鄉鎮政府沒有設立相應的法制機構，每個鄉鎮僅有一名法制員，負責鄉鎮政府相關文件的審核把關及執法指導等工作，無法保證鄉鎮政府依法行政的政治方向。在依法行政工作中，缺乏有效的制度規范，沒有把需要辦理或者管理的事務納入法制化、規范化的運行軌道。

二是“人治”現象依然突出。政府工作人員有些工作不規范，不能完全依法依規按程序辦事，勢必帶來一些矛盾和問題，比如計劃生育、征遷補償、違規搭建、土地流轉、水面發包等方面。在基層找領導、找“熟人”辦事現象普遍，而且找人辦事比按程序、按規矩辦事效率高，依法辦事在某些方面變成“依人辦事”，“人治”現象依然明顯。

三是鄉鎮政府權力與責任不一致。鄉鎮政府負責本轄區內政治、經濟等全方位的行政管理職能，但隨著鄉鎮政府機構設置、職能設定的變更和相關立法的滯后，鄉鎮政府逐步演變成“權力空殼化、責任無限化”的局面，往往出現“看得見管不了，管得了看不見”，如安全生產、環境污染、城鎮建設、土地管理等突出問題，而這些問題一旦造成嚴重后果，鄉鎮政府往往又是第一責任人。

四是執法部門偶有推諉現象。鄉鎮執法面對的對象多是老百姓，執法難度大，偶爾出現執法部門推諉現象，比如農村秸稈禁燒工作，行政執法主體之間相互扯皮，環保部門經常推給公安部門執法，而公安部門認為秸稈禁燒沒有具體的管理依據，應該由鄉鎮政府和村里進行管理，而鄉鎮政府和村里由于不是執法主體，又無權執法，形成這樣一種尷尬情形。

五是鄉鎮行政執法力量薄弱，且缺乏有效監督。各鄉鎮受人員編制等因素影響，正式編制的執法人員數量少，難以勝任繁重的執法任務。各鄉鎮都聘有數十人的臨時人員，作為執法的協助力量，而這些臨時人員不能獨立執法，其自身素質也相當有限，在協助執法過程中，不太清楚什么事情該辦、什么事情不該辦，辦錯了也沒人管，缺乏有效的監督機制。

黨的十八大報告明確指出：“依法治國，是黨領導人民依法治理國家的基本方略?！币婪ㄖ螄鳛橹螄?，必然要求依法行政。那么如何才能提高基層政府依法行政的能力，建議從以下幾方面著手：

一是把依法行政納入政府考核體系?？h級政府對鄉鎮政府年度考核體系中，未能有效地將依法行政列入年度考核范圍。建議縣級政府在修訂鄉鎮政府考核體系時，把依法行政工作作為獨立指標，進行單獨考核，將依法行政真正納入目標管理考核內容，實行一票否決制，只有這樣，才能引起各級各部門領導的高度重視，才會真正花時間、花精力去認真抓好這項工作，才能逐步實現建設法治政府這一目標。

二是加大法律宣傳教育力度。從調研情況來看，基層普法教育工作做得還不盡如人意，離國家依法行政的目標還相距甚遠，加強基層普法尤為必要?？h、鄉政府要積極開展法律宣傳教育活動，加大對農村法律法規和政策的宣傳，送法律知識進學校、進社區、進村入戶，真正落實好“六五”普法教育。同時，要加強對鄉鎮基層政府和村兩委班子的法律宣傳教育，提高農村基層干部法律意識，更新他們依法行政的觀念。

三是鄉鎮政府設立法制辦公室。建議在鄉鎮黨政辦公室基礎上，加掛法制辦公室牌子，與鄉鎮黨政辦公室合署辦公，主要負責鄉鎮規范性文件、具體行政行為的審核，監督基層站、所執法活動，以及鄉鎮便民服務中心和信息公開等工作，同時要積極承辦行政復議、行政訴訟案件，調解疑難案件等工作，進一步提高基層人民政府依法行政能力。

四是加強鄉鎮行政執法隊伍建設。嚴把進人關和上崗關，執法人員要熟悉相關法律法規和業務知識，取得相應的行政執法資格和證書，方可上崗。建議成立鄉鎮綜合執法機構，對鄉鎮執法力量進行整合，不局限于某一行業某一領域，賦予執法人員在鄉鎮管理各方面的執法職責，定期或不定期開展聯合執法行動，有效形成執法合力；建立鄉鎮執法動態聯合巡查機制，實行鄉鎮管理聯合執法巡查常態化。

五是加大依法行政培訓力度。每年要加強對鄉鎮領導干部和執法人員（含聘用人員）的培訓，進一步提高其依法行政意識和執法水平；同時要加強對鄉鎮職能部門負責人、村“兩委”班子成員的培訓，提高其駕馭全局、服務基層、促進農村經濟發展的能力。

六是開展鄉鎮委托綜合執法試點工作。把開展鄉鎮委托綜合執法工作作為行政執法改革的重點，將執法重心下移、執法力量整合，在鄉鎮掛牌成立綜合執法大隊，重點在建房、土地、市場、衛生等領域履行行政執法權，同時建立科學的運行機制，進一步提升鄉鎮行政管理效能，實現鄉鎮管理向服務型、法治型轉變。

七是落實鎮務村務公開制度。要進一步推行鎮務、村務公開，提高政務公開的宣傳教育和透明度，保證老百姓充分享有知情權、監督權，增強基層干部依法辦事的意識；同時加大執法監督力度，對基層政府和執法人員的違法行為，要切實增加違法行政成本，依法追究責任。

八是全面創建省依法行政示范鎮。各鄉鎮要積極爭創依法行政示范鄉鎮，成立鄉鎮主要負責人牽頭的創建領導小組，制定詳細的創建工作方案，將機構、人員配齊到位，明確專人負責，統籌創建各項工作，并積極整理收集創建資料，全力開展省依法行政示范鄉鎮創建活動。

九是加強依法行政制度建設。要進一步加強基層政府行政決策機制、行政執法資格制度、民主監督實效機制等一些制度建設，圍繞項目建設、招商引資、美好鄉村建設、征遷安置等重點工作抓制度，圍繞群眾反映的環境污染、土地流轉、水面發包等突出問題抓制度，“把權力放進制度的籠子里”，放進依法行政的籠子里，并強化制度的落實。

人民調解工作調研報告

7月5日，縣人大常委會副主任趙巖帶領監察和司法工委組成人員，對我縣人民調解工作情況進行了調研。調研組通過現場詢問、查閱資料、聽取匯報等方法，深入了解我縣人民調解工作基本情況?，F將調研結果報告如下：

近年來，縣政府及有關職能部門能夠認真落實《中華人民共和國人民調解法》和有關政策要求，以“堅持發展‘楓橋經驗’，實現矛盾不上交”為目標，切實發揮人民調解維護社會和諧穩定的“第一道防線”作用，為維護社會穩定、促進社會和諧作出了積極的努力。目前，全縣設立調解中心1個、行業性專業性調委會14個、鎮(園區)調委會12個、村(社區)調委會213個、警民聯調室14個、特色調解委員會2個、個人調解室1個及鎮(園區)信訪事項人民調解工作室13個，全縣共有專兼職人民調解員978名，年平均化解矛盾3300余件，調解成功率95%。

(一)調解工作長效機制還需進一步完善。一是聯調聯動機制有待健全完善。人民調解、司法調解、行政調解三項工作開展中有機銜接互動不夠，縣社會矛盾化解協調指揮中心未充分發揮作用，司法行政機關內部資源沒有整合到位，同時，區域性、行業性調解組織發展緩慢，與鎮、村調委會溝通交流不暢。二是基層調解工作管理體制不夠完善。存在調解隊伍不穩定、調解人員編制不到位、調解人員偏少等問題。三是調解工作案件補貼標準缺乏正常的動態調整機制，一定程度上影響調解員的工作責任心和積極性。

(二)調解隊伍建設有待提高。一是調解隊伍結構不合理。我縣部分調解員年齡偏大，文化程度偏低，業務能力參差不齊，一定程度上影響了調解質量和效果。二是基層人民調解員兼職過多。部分村級調解組織成員多為村委干部兼任，工作任務重，政策不熟悉、法律知識欠缺，存在著“老好人”思想，對群眾中發生的矛盾糾紛有疲于應付的現象，經常憑經驗處理問題和糾紛，工作方法單一，工作質量和效率不高。

(三)調解工作方式有待規范化。當前，矛盾糾紛已由傳統的婚姻家庭、鄰里關系等民間常見性矛盾糾紛，向土地承包、征地拆遷、醫患糾紛、勞動爭議等新型矛盾糾紛轉換。這些新型的矛盾糾紛大部分專業性較強，對調解工作規范化有著更高要求，調解文書需要規范化制作。但目前部分基層調解工作開展不規范，調解案件常常以口頭的形式結案，沒有簽訂書面調解協議、形成書面調解文書檔案，不具備法律效力，不利于維護雙方當事人合法權益。

(一)提高認識，切實強化人民調解工作。一是保障人民調解工作經費。建立健全人民調解經費保障機制，加大對人民調解工作的投入，切實提高人民調解工作的物質保障能力;二是加強基層調委會建設。不斷壯大調解員隊伍，配齊配強人員，增強基層人民調解工作的力量;三要加強人民調解工作宣傳力度。廣泛宣傳人民調解在維護社會穩定、促進和諧發展中所發揮的積極作用，增強群眾的法律意識，提升人民調解的社會影響力。

(二)積極探索，加強人民調解隊伍建設。一是把好調解人員選聘關。拓寬聘任調解員的渠道，不斷充實、穩定調解員隊伍，將一些具備較高的思想政治素質、良好的職業道德修養、群眾基礎好、熱心公益的人員充實到人民調解員隊伍中來。二是強化調解人員的業務培訓，提升培訓的針對性和實效性，不斷提高法律政策水平和調解工作技能。

(三)創新機制，完善人民調解方式方法。構建以人民調解為基礎、行政調解為補充、司法調解為主導的多元化“三調聯動”工作機制。人民調解開展要結合行政調解專業、高效的優勢，與人民調解相互配合，及時有效化解矛盾，努力將各類矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態，不斷推動人民調解工作實現新的突破。

行政執法工作調研報告

根據撫順市畜牧獸醫局《關于開展行政執法狀況調查和調研工作的通知》要求，撫順市藥監所進行了自查和調研工作，現將情況匯報如下：

（一）行政執法機構和行政執法人員現狀。撫順市獸藥飼料監察所為授權執法部門，執法依據主要有《中華人民共和國農產品質量安全法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》和《遼寧省畜禽產品藥物殘留管理辦法》等法律法規和規章，主要職責為獸藥、飼料和畜產品質量安全監督、檢驗?，F有執法人員總數19人，持有執法證人數9人。

（二）行政執法程序規范及執法文書使用情況。本所行政執法程序嚴格執行《農業行政執法程序規定》（農業部63號令），使用的執法文書格式統一為農業行政執法文書，文書制作嚴格執行《農業行政執法文書制作規范》（農政發［20xx］4號）。

（三）行政執法監督和行政執法經費保障情況。本所為參照公務員法管理事業單位，人員和辦公經費財政全額撥款，目前，行政執法監督和行政執法經費尚未列入財政預算。

嚴格執行《申訴和投訴處理程序》（fyjs-cx11-2007），凡涉及本單位檢驗方法使用或檢驗報告的質量投訴和涉及對本單位的工作程序、合同的執行、檢驗時限提出異議的申訴和投訴，由業務部門組織調查，在《客戶申訴和投訴及處理》（zljl-18-2007）記錄上登記編號，記錄調查結果；要重視投訴舉報受理工作，注意發現畜產品安全事故和案件線索并及時進行調查處理，加大對違法犯罪行為的打擊力度。同時，嚴格實行重大畜產品安全事故報告、舉報、通報制度，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報畜產品安全事故的，依法依紀追究相關責任人責任。一般工作作風問題，調查屬實對責任者進行批評教育，按有關規定處理；重大違紀事實調查屬實，向受損失方專函致歉，對責任者進行行政處理。

（一）完善協調合作機制。加強與衛生、公安、工商、質檢、食藥等部門溝通、配合，建立健全聯席會議制度、信息通報制度和協調配合制度。

（二）完善檢打聯動機制。明確工作職責和工作程序，開展畜產品和畜禽養殖投入品監督抽查，提高抽檢工作效率，組織執法機構對抽檢不合格產品依法進行查處。

（三）完善風險預警機制。加強畜產品風險信息收集、分析、預警和利用，落實好畜產品質量安全有獎舉報和違法行為記錄制度。

（二）加強執法和案件查處工作。按照“五不放過”原則（即：物品來源、去向不查清不放過；涉及的單位、責任人不查清不放過；案件產生的原因不分析透不放過；對涉案人員未得到應有的懲處不放過；今后防范措施不落實不放過），加強監督檢查和大要案查處。大力推進區域所執法辦案，縣區行政管理部門要將依法實施當場處罰的簡易程序案件授予區域所辦理，增強區域所執法監管的權威性和時效性。

（三）建立和實行執法人員考評制度。探索和試行執法人員監管責任單位（區域）量化管理、案件處理時限考核和案件質量評審、監督檢查頻次和效果評估等，提高監督執法管理規范化水平。

專業調解工作調研報告

在西方世界，訴訟調解被稱之為“東方經驗”。在我國，法院訴訟調解制度不僅要與中國的現實需要相符合，還要對司法改革的需求給予滿足。當前，我國法院訴訟調解制度還存在較多的缺陷，有待完善，但是依然背負著強大的重任前行?！按笳{解”的格局符合司法界發展的需求，更是構建社會主義和諧社會的必需品，因為在判決的過程中“大調解”的格局起著非常重要的特殊作用。本文將法院民事審判作為研究點，對現階段我國基層法院民事調解工作的現狀以及存在的問題進行了分析與研究，并針對現狀以及存在的問題，提出了一系列行之有效的對策，旨在推動司法改革的.進程，加快我國建立社會主義和諧社會與社會主義法治社會的腳步。

在西方世界，訴訟調解被譽為“東方經驗”，在我國也稱之為法院調解。訴訟調解其性質是一種法定的爭議糾紛解決的方式，其在推動我國法治社會發展進程中充分發揮出了較為獨特的作用，而且現階段普遍被各級法院所采用。在民事訴訟法中，對法院調解的地位進行確認是通過法律的形式?，F階段，我國處在一個社會矛盾較為突出與“訴訟爆炸”的時期里，為了緩和矛盾，在符合當事人利益與充分尊重當事人的前提條件下，運用民事調解，可以有效地降低上訴率、發揮改判率、再審率以及涉訴上訪率，使得法律文書的終局性以及既判力得以增強。然而，當前我國基層法院民事調解工作還存在諸多問題，需要一些行之有效的對策對其加以完善。因此，對現階段我國基層法院民事調解工作的現狀以及存在的問題進行分析與研究，并針對問題探尋一系列行之有效的對策，對我國基層法院民事調解工作進行完善，具有非常重大的司法意義。

在我國民事訴訟法中，民事訴訟調解是非常重要的基本原則。為了穩定社會秩序，對矛盾做出及時的調整與化解，就必須將民事訴訟調解工作做好。簡單來說，民事訴訟調解制度就是當人民法院對民事案件進行審理的時候，以查明事實、分清是非作為基礎，并按照合法、自愿的基本原則，對當事人雙方達成的協議協商進行主持與解決的一種制度。訴訟調解和訴訟外調解是民事訴訟制度的兩大分支，且二者之間存在著比較大的差異，其產生出來的法律后果也是不同的。就發生時間而言，訴訟調解是發生在訴訟的過程中，是一種訴訟行為，而訴訟外調解則是發生在訴訟范圍之外的，不具備訴訟意義，所以其達成的調解協議是可以反悔的。

行政監察工作調研報告

十六大以來，***區監察局認真貫徹中央紀委和省紀委全會、國務院和省政府廉政工作會議的精神，認真執行《行政監察法》，堅持依法行政、從嚴治政，圍繞區委、區政府的中心工作，著力強化對黨的路線方針政策和國家法律法規及政府重大決定執行情況的監督檢查，確保政令暢通，深入開展廉政建設和反腐敗工作?，F將有關情況匯報如下：

我們緊緊圍繞貫徹科學發展觀和服務“兩個率先”的要求，在執法監察、糾風治亂、源頭治理以及效能監察等工作方面切實履行行政監察職能，取得了明顯成效。

（一）加強行政效能監察，營造良好的經濟發展軟環境。

（1）突出重點，糾建并舉，經濟發展軟環境建設深入推進。

一是建立健全相關制度，規范軟環境各項工作管理。先后出臺了《***區軟建辦受理投訴工作實施細則》、《***區行政效能投訴處理辦法》、《***區軟環境建設投訴整改公示制》等文件，將各類投訴的受理和處理制度化、規范化，并與區直部門以及行政管理人員、執法人員和行政事業單位服務人員簽定軟環境建設責任書，將軟環境建設的責任細化到每一個單位、每一個工作人員。二是建立健全網絡，全天候受理投訴并按月公布。區軟建辦設立投訴專線，全天候受理投訴。區直各部門、鄉鎮街道辦、經濟開發區都相應成立了軟環境投訴機構，明確專人處理各類涉軟投訴。對投訴情況按月公布，及時協調有關部門處理。三是加大明查暗訪和督查力度，促進機關作風轉變。制定了詳細的明查暗訪計劃，對全區機關作風建設進行明查暗訪，對區委、區政府部署的各項工作全方位督查督辦，對檢查中發現的問題進行通報并限期整改。四是重拳出擊，嚴肅查處破壞經濟發展軟環境建設人和事。按照從嚴、從重、從快處理的要求，堅持正面工作督查和逆向違規懲處相結合，對影響、破壞經濟發展軟環境的人和事，實行快查、快處、快結、快報，對典型案例一律公開曝光。以來，共受理各類投訴452件次，立案查處54件次，處理65人，對有影響的15起案件均在媒體上進行公開曝光，有力地維護了全區經濟發展軟環境。五是積極疏通中層梗阻，深化經濟發展軟環境。組織了區直機關部分領導、行風評議員對中層梗阻現象進行了調研，對在調研中發現的問題形成《軟環境投訴要件呈閱表》反映給區主要領導，促使問題迅速解決。六是以糾風工作為載體，穩步推進行風評議。開展了“千人評議機關作風”活動，評議對象由原來的30個擴大到了56個，并將“四辦室”、黨群部門和審判檢察機關納入評議對象，以此推進區級機關進一步改進作風，轉變職能，真正提高辦事效率。同時，出臺了《***區行風監督員管理規則》和《行風監督員意見反饋表》，規范行風監督員管理，賦予他們一定的履行職責的權力，進一步規范了行風建設。

（2）狠抓效能建設，經濟發展軟環境進一步優化。

一是開展行政效能建設活動。出臺了《關于開展行政效能建設活動的實施意見》，通過集中學習討論，撰寫心得體會，深化了工作人員對行政效能建設的認識。各單位針對效能建設中存在的突出問題，在自我排查的基礎上，主動向管理和服務對象征求意見，落實整改措施。二是加強制度建設，促進行政工作規范化、制度化。區政府出臺了“十條禁令”，各單位在“十條禁令”的基礎上，進一步細化，形成本單位、本部門的工作禁令。各政府組成部門以“目標倒逼”工作法為主線，結合區效能辦制度建設的建議，重新審定本部門的紀律制度，建立了崗位責任制、政務公開制、首問負責制、項目幫辦制、限時辦結制、滯辦反饋告知制、否定報備制、涉企檢查備案制等八項制度。三是加大督查與考核力度，保障行政效能建設取得扎實成效。深入開展行政效能監督檢查，不定期組織人員明查暗訪，發現行政不作為、慢作為、亂作為等現象，及時曝光，及時糾正，及時通報全區。四是建立“目標倒逼”機制，推動目標任務落實。把事關人民群眾根本利益、事關經濟社會發展的各項指標，宏觀統籌、科學分類、細化量化，形成了實施工作成果倒逼法的硬性指標。以目標倒逼進度、時間倒逼程序、督查倒逼落實，在全區逐級建立了以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目標控制體系，形成了一級抓一級、層層抓落實的局面。區效能辦不斷加強過程性、動態性的督促檢查，隨時對工作落實不力的單位和個人進行通報、查處，及時對影響目標進度的因素進行分析，并采取針對性措施進行有效控制。五是深化政務公開，推進權力的陽光運行。按照“一門受理、抄告相關、內部運作、限時辦結”要求，區政府26個組成部門掀起“業務流程再造革命”，重新制定了辦事流程圖，并在《宿遷日報》和對外辦公場所醒目處將辦事項目、程序、時限、服務措施、違諾追究等對外公開，主動接受社會和服務對象監督。六是壓縮自由裁量空間，規范了執法收費行為。按照“三最四低”的要求，執法單位對法律、法規賦予自由裁量權的項目，降低標準，壓縮自由裁量空間。共清理區直14個部門16類112項收費項目，編印了《***區行政事業單位收費項目目錄》。七是建立責任追究制度，嚴肅效能建設紀律。制定出臺了《***區機關工作人員行政效能責任追究暫行辦法》，加大行政過錯責任追究力度?！掇k法》既明確了行政許可、行政收費、行政執法監督檢查、行政處罰、行政強制措施等社會敏感問題的責任追究范圍，也明確了機關日常工作中的需要追究責任的情形。。

（二）深入開展執法監察，為經濟建設服務。

一是抓好重點工程執法監察。以強化工程質量保證體系落實情況的監督檢查為重點，不斷完善工程建設各個環節的監督制約機制，建立健全規章制度；同時，加強對工程招投標、甲供材、中標合同履約、建設資金的使用與管理等重點環節的監督檢查，嚴肅查處工程建設中的各種違紀違法案件。重點對鄉村道路建設和新區建設中的行政辦公樓、通和桂園小區建設以及路橋涵閘等重點工程建設項目開展執法檢查。積極配合建設、審計、財政等部門加強對***新區建設中房屋拆遷、補償費發放、道路建設、工程招投標等工作的執法監察，全過程參與新區各項重點工程的項目考察、工程招標及后續監督。還配合水務、財政部門加強對農村公益性農橋建設開展專項檢查，對檢查存在的質量問題，要求立即整改，確保質量過關。通過對重點工程進行執法監察，發現和糾正違規問題73個，協助建章立制39個，節省國家投資6200多萬元，確保為民辦實事重點工程項目落到實處。

二是加強對拆遷工作的執法監察。針對新老城區建設、改造的力度不斷加大，涉及房屋拆遷賠償金和土地補償金的數額不斷增多的實際，我們根據區政府出臺的《關于進一步規范拆除工程的暫行規定》，規定凡涉及工程拆遷必須通過公開招標的方式進行。以來，我區所有以財政資金支付的拆遷拆除工程全部組織公開招投標；對市政工程的拆遷，我們加強零距離監督，按100%的比例檢查拆遷補償標準及賠償金額，有效防止了弄虛作假、騙取國家補償金的行為發生。

三是認真對企業重組改制和破產中侵害職工合法利益問題開展執法監察。成立專項治理工作領導小組，召開了改制企業黨組織和工會負責人會議，結合職工的來信和來訪，對全系統的改制企業進行回頭望，全面梳理和排查改制過程中以及改制后損害職工利益的行為，真正維護好職工的合法權益。大眾浴池改制后，買受人一直不履行既定的義務，不安排職工上崗，不發職工生活費，甚至欠交職工的社會保險金，我們專門研究對策，引導職工依法辦事，協商有關部門將該單位資產轉讓協議提供給職工，讓職工提起訴訟。根據群眾舉報，組織調查了區民政福利廠改制后數十萬國有土地拆遷補償款被侵吞有關問題，立案處理2人，追回違紀款近60萬元。

四是開展對社會保障資金使用情況的執法監察。我區農村最低生活保障制度正式啟動。為避免農村低保工作存在循私舞弊現象，徹底杜絕人情保、關系保、超標準保，讓黨的溫暖真正送到弱勢群體，我們對低保對象申報工作嚴格要求，規范操作，重點把好申報關、審核關、審批關、公示關，審批時實行“開門會辦、聯合審批”的辦法，區監察、財政、審計等部門和部分區人大代表、政協委員共同參與民政部門對全區低保的審批工作，增強審批工作的透明度，對群眾舉報直查快辦。

（三）深入開展糾風和專項治理工作，為群眾服務。

一是認真開展教育亂收費專項治理工作。扎實推進教育收費“一費制”，強化領導，促進教育收費制度化。督促教育部門與各鄉鎮、街道以及區直16所中小學校簽訂了責任狀，進一步明確各單位治理教育亂收費的目標、任務；強化宣傳，促進教育收費公開化。要求各中小學校在春秋季開學時，都將收費政策、項目、標準以及收費依據等公布在學校大門口，并在校務公開欄內予以公示，同時實行“收費卡制度”，使教育收費達到公開化、透明化；強化監督，促進教育收費規范化。公布了4部舉報電話，并定期組織相關部門對中小學收費行為進行監督檢查。對未嚴格執行擇校生“三限”政策，擴大借讀生范圍收取借讀費，擅自將試卷費、報刊費等列入代辦費，自立項目收取桌凳費、補課費、報名費、教輔用書款的學校限期整改，糾正退還違規收費金額35萬余元。，根據群眾舉報對三棵樹中心小學財務管理混亂、亂收費行為進行了嚴肅查處，立案處理4人。

二是堅決糾正醫藥購銷和醫療衛生市場不正之風。加強對糾風工作的管理和監督。嚴格按照市、區的各項規定,繼續推進糾正藥品購銷不正之風工作，對藥品銷售環節重點加強監督，把抓好藥品管理的組織實施納入行風建設重點工作,結合合作醫療工作的開展,大力加強用藥品種的分級限制,使藥品的價格降下來。建立健全醫德醫風考核、懲戒等管理制度，解決醫藥購銷中收受回扣和醫療服務中“開單提成”、收受“紅包”等問題。進一步打擊發布虛假藥品廣告、非法經營藥品、制售假劣藥械等違法行為。

三是加強涉農管理，切實保護農民的合法權益。切實加強對減輕農民負擔工作的領導。實行黨政一把手負責制，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責，不折不扣落實中央和省政府減輕農民負擔的各方面政策措施，確保農民負擔不反彈。同時實行涉農部門定期包鄉檢查制，落實相關部門減負工作責任制，做到不違反規定出臺加重農民負擔的文件和項目，不開展要農民出錢出工的達標升級活動，嚴禁向農民亂收費。對稅費減免政策落實情況進行監督，對擠占、截留農業稅減免款的5名村組干部進行了嚴肅處理；對救災救濟款物的管理使用進行監督，要求各單位必須將擬發放的對象情況公示上墻，接受群眾監督。對糧食直接補貼資金發放情況進行監督。要求財政部門認真落實省政府水稻種植補貼政策，堅持公正公開，陽光操作，嚴禁村級干部代領代發。嚴格執行“一事一議”籌資籌勞政策。不準亂開口子向農民亂收費，不準借生產、服務之名強行收費，更不準超標準收費。

四是堅決糾正拖欠和克扣農民工工資問題。開展了維護農民工、職工合法權益的專項宣傳活動，把依法糾正拖欠和克扣農民工工資問題作為宣傳的重點，提高了廣大農民工、職工依法維護自己合法權益的意識。在全區開展了3次專項治理拖欠和克扣農民工工資的執法大檢查。對在檢查中發現的問題按照勞動監察程序依法進行處理，共下達限期改正指令書16份，處理糾正問題33個。

五是堅決糾正征用土地中侵害群眾利益問題。根據省市要求認真開展對違規征用土地行為的執法監察工作。強化宣傳土地有關法律法規；定期組織對全區用地情況的執法檢查；對違法用地行為依紀依法查處。，三棵樹鄉、耿車鎮等鄉鎮因為違法用地，黨政一把手及分管領導和所在村書記、主任分別受到黨政紀處分。

六是堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益問題。針對城鎮拆遷中侵害居民利益，不依法辦事，濫用強制手斷等問題，進行了專項治理。針對區建設行政主管部門沒有拆遷工作管理職能，僅負有拆遷工作實施責任的實際，重點對近年來各項拆遷工程是否完備；拆遷居民的補償是否足額到位，被拆遷戶是否妥善安置；是否嚴格依法拆遷的三個方面進行查找問題。20以來，全區共實施拆遷項目23個，拆除居民房屋2800多戶，面積計19.2萬平方米，拆遷補償全部到位。

（四）加大源頭治腐力度，推進體制制度創新。

1、工程建設招投標監管工作進一步規范。一是加大對《招標投標法》貫徹落實情況的監督檢查力度，督促有關職能部門，切實加強對工程招投標活動的監管；二是加大對限額以下建筑工程的監督力度，進一步建章立制，規范管理。針對我區無招投標市場，部分招投標項目混亂的局面，我們研究出臺了《關于加強工程建設招標投標管理的實施意見》，規定我區范圍內使用公共財政資金組織的各類房屋建筑、土木工程、設備安裝、線路管道鋪設、勘察設計、監理、裝飾裝修、交通工程、水利工程和市政基礎設施工程，凡需進入市招投標中心的項目，要到區監察局進行招標投標備案；凡限額以下的工程項目，要進行招標投標審查。即在具備招標投標條件的基礎上，由建設單位將擬招標投標的形式、發包方案、公告方式等內容于開標7日前報區監察局會同其行政主管部門進行審查，以確定其招投標活動的可行性。20以來，全區50萬元限額以上的工程項目全部進入市招投標中心進行公開招標，50萬元限額以下的工程項目，全部履行報建、登記手續，進行招標或競價發包；三是進一步加大執法查處力度，嚴肅查處建筑領域的違紀違法行為，堅決制止工程交易中弄虛作假、場外運作、肢解工程、規避招標、轉包和違法分包等行為。先后查處了***新區黑海路有關投標單位串標問題、中揚鎮林柴場在組織土地承包招標不規范操作問題，沒收違紀款5000元，責成一名黨員干部進行公開檢討。

2、政府采購工作成效顯著。結合《中華人民共和國政府采購法》的實施，一是積極配合財政等部門加強對政府采購工作的監管，進一步規范政府采購行為，凡單項采購金額超過1000元的必須通過政府采購中心實行集中支付，切實提高財政資金的使用效率；二是不斷擴大政府集中采購范圍，政府集中采購范圍已擴大到工程、貨物、服務三大類24個項目。三是加強對定點單位招標的監督。對政府定點采購打破終身制，實行一年一定，嚴格按照招投標程序確定定點單位。同時，加強對政府采購全過程進行監督，一方面監督采購源頭，另一方面，對采購過程予以監督。

3、財政制度改革深入推進。進一步完善部門預算和國庫集中收付制度，嚴格執行收支兩條線規定，切實加強預算外資金管理，不斷深化財政制度改革。實行預算統編、財政統收統付；實行報賬制，會計統分統管，理順了會計統管機制；針對部分單位財務管理混亂的局面，研究出臺了《***區行政事業單位財務管理暫行規定》，規定行政事業單位必須建立健全財務“一支筆”審批制度、內部財務監督制度和財務公開制度。同時規定行政事業單位支出預算中的.公用經費，必須實行大額支出集體研究和報批制度，即1000元以下支出，由單位財務審批人直接審批；1000元以上的大額支出，由單位領導集體研究審批，較好地從源頭上遏制了亂收亂支、揮霍浪費等腐敗現象的滋生蔓延。

4、人事制度改革進一步深化。我們積極配合組織部門穩步推進公推直選制、競爭上崗制、差額考察制、常委票決制、任前公示制、任前考察制及試用期等制度的貫徹落實，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》公開選拔領導干部，在全區努力營造公平競爭、選賢任能的濃厚氛圍。

（一）黨政齊抓共管是做好行政監察工作的保證。合署辦公以后，區委、區政府堅持把行政監察工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，統籌考慮，切實加強對行政監察工作的領導，大力支持紀檢監察機關有效開展工作。區政府制發了《關于進一步加強行政監察工作的實施意見》，要求各級政府充分認識新形勢下做好行政監察工作的重要性、必要性，加強對行政監察工作的領導，支持監察機關履行職責。區紀委全會每年都對監察工作進行部署，提出加強行政監察工作的具體措施。區政府認真落實了監察局長參加本級政府常務會議制度。區委、區政府領導經常聽取監察工作的情況匯報，給監察機關交任務、壓擔子，支持監察機關依法依紀履行職責，及時研究解決工作中存在的困難和問題。全區上下已經形成黨委政府親自抓，紀檢監察機關具體抓,相關部門配合抓的格局，為我們搞好行政監察工作提供了有力的組織保證。

（二）加強行政監察是促進經濟健康發展的途徑。強化行政監察不僅有利于保證政府依法行政、廉潔高效地履行職責，而且有利于維護政令暢通，促進經濟健康發展。我區的行政監察工作總是緊緊圍繞政府中心工作，服從服務于經濟建設，深入經濟社會發展第一線，經常分析存在的突出問題，研究解決政府機關及其工作人員在廉政勤政方面嚴重影響改革發展穩定的問題，及時處理和糾正行政違紀行為，把行政監察與經濟工作有機結合，確保了政府重大決策和改革的順利實施，經濟發展環境不斷優化。

（三）維護群眾的根本利益是行政監察工作的重點。針對群眾反映強烈、涉及面廣、工作難度大的熱點難點問題進行專項治理，是糾風工作取得階段性明顯成效的有效方法。我們開展的減輕農民負擔、兌現農民工工資、教育“一費制”的監督檢查就是具體體現。只有按照糾風查案建制的基本思路，解決一個熱點問題，查處一批典型案件，建立一套規章制度，堅決糾正嚴重損害群眾利益的不正之風，才能促進政府機關“為民、務實、清廉”，切實維護我區改革開放穩定大局。

（四）創新機制是從源頭上預防和治理腐敗的載體。堅持把解決不同時期廉政建設中的突出問題，與解決體制機制制度和管理等深層次問題緊密結合起來，用改革的思路，發展的眼光，研究新情況，解決新問題，積極探索治本措施是構建從源頭上預防和治理腐敗的有效載體。從源頭上預防和治理腐敗，就是要通過深化改革，創新行政管理制度，消除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件；針對行政過程中容易產生腐敗現象的關鍵部位和薄弱環節，制定并完善制度和程序規范，把廉政建設的基本要求融入業務部門的制度建設當中，逐步建立健全長效制衡機制，從體制、機制、制度上堵塞在權、錢、人管理上存在的漏洞，促進政府職能的轉變和施政方式的改變。

（五）強化監督是促進政府執政能力提高的關鍵。行政監察機關作為政府內部的監督機關，擔負著對政府執政能力建設的監督責任。充分利用行政監察貼近政務活動的優勢和特點，深入到行政管理活動過程中，加強事前、事中監督，發揮促進廉政和勤政建設的雙重作用。通過監督檢查及時發現問題，并有針對性地提出整改措施和建議，督促監察對象完善管理制度，創新管理方式，改進工作作風，提高管理與服務的水平。

（六）堅持依法行政是推動法治政府建設的根本。實現建設法治政府的目標，是監察機關的重要職責和任務。必須始終樹立依法行政的觀念，切實把提高依法行政能力建設作為加強隊伍建設的重要內容，嚴格依法監察，實現監察工作法制化、規范化。加強對行政權力行使過程的監督制約，促使行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責，依法處理經濟社會事務，防止行為失范、權力濫用或缺失。堅決糾正有法不依、執法不嚴，有令不行、有禁不止等行為，確保建設法治政府目標的實現。

（一）存在問題。

1、對新形勢下行政監察工作的特點和規律、監察對象變化了的情況深入研究思考還不充分；2、履行行政監察職能的意識不強，大膽、主動考慮行政監察工作不夠；3、干部隊伍的知識水平、依法行政和依法監察的能力還不適應新形勢新任務的要求；4、對執法監察的職能和作用定位不準確，常常把執法監察和執法檢查混為一談，不管是否屬于執法監察的職能范圍，遇有檢查、整改任務或遇到推不動的事，或熱點、難點等問題，本來一些職能部門就能解決，卻讓監察機關介入，致使監察機關參與的活動多、掛名多、檢查多，往往使執法監察陷入忙亂被動或疲于應付的局面，弱化了執法監察職能，使執法監察工作中對深層次工作思考不到位、研究不到位、監督檢查也不到位。

（二）下一步工作打算。

當前和今后一個時期，我區的行政監察工作要認真履行行政監察法賦予的職責，切實加強和改進行政監察工作。要圍繞全面推進依法行政、群眾關心的熱點問題和區委、區政府的中心工作開展執法監察，確保中央和省、市、區重大決策措施的貫徹落實。繼續深入開展對重點工程的監督檢查，全面推行工程質量終身負責制，保證政府重大投資項目的順利實施。加強對安全生產的監督檢查，維護群眾的生命財產安全。對玩忽職守、失職瀆職的要嚴肅處理，對造成安全生產責任事故的要嚴肅追究有關責任人的責任。積極參加整頓和規范市場經濟秩序工作。開展對行政執法責任制落實情況的監督檢查，依法追究行政執法責任。要圍繞整治中層梗阻、提高行政效能、改善行政管理，切實加強行政效能建設和效能監察工作，建立健全相關制度，推動軟環境建設再上新臺階。按照“結構合理、配置科學、程序嚴謹、制約有效”的要求，進一步完善首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等制度體系。健全效能投訴體系，建立上下聯動、橫向配套、高效快捷的效能投訴網絡，健全完善效能投訴處理工作機制。嚴肅查處行政效能投訴案件，綜合運用行政紀律處分和組織處理手段，嚴格責任追究。提高投訴件辦理工作質量和效率，實行投訴處理限時辦結制，推行行政效能監察績效考評制度，推進效能建設不斷深入。

司法行政工作調研報告

同志們：

這次會議主要任務是以黨的十八屆三中全會和系列重要講話精神為指導，深入貫徹落實省委十一屆三次全會、全省司法行政工作會議、市委六屆六次全會以及市委政法工作會議精神，總結和部署全市司法行政工作，進一步提升司法行政圍繞中心、服務大局的能力和水平，努力推動司法行政工作創新發展。下面，我講兩點意見。

20xx年，全市各級司法行政機關在市委、市政府和省司法廳的正確領導下，緊緊圍繞“在加快發展中轉變方式、實現幸福追趕”的核心任務，充分發揮“法制宣傳、法律服務、法治保障”三大職能作用，為我市經濟社會發展創造了安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。

(一)以創建平安陽江為載體，司法行政維護社會穩定能力不斷提升。

1.人民調解工作進一步推進。全市人民調解組織1294個，其中村(居)調解組織818個，鎮(街道)調解組織47個，行業性專業性調解組織429個，調解人員3536人，范修芬等14名人民調解員被評為“全省人民調解能手”，陽春市春城街道人民調解委員會被評為“全國模范人民調解委員會”。行業性專業性人民調解組織不斷壯大和強化。人民調解以案定補制度取得突破。20xx年，市醫調委共受理醫患糾紛63宗，成功調解55宗，調解成功率87.3%，患方訴求金額1926.8萬元，協調賠償患方金額254.2萬元，得到了市委市政府和省司法廳以及廣大群眾的認可。全市各級人民調解組織直接或間接受理的糾紛案件15544件，涉及當事人50630人，調解成功15341件，成功率98.7%,人民調解化解矛盾糾紛能力進一步增強。

2.社會管理創新有效加強。以最大限度降低重新犯罪率為目標，扎實做好刑釋解教人員、社區服刑人員等特殊人群教育管理服務工作，確保有效穩控。區分重點幫教對象和一般幫教對象，指導村居(社區)有針對性地開展安置幫教工作，落實專人制定“一人一策”的安幫措施。加強與綜治、公安、勞動、民政等有關職能部門建立聯動工作機制，保障刑釋解教人員基本生活問題，提高就業和創業率。全市實現了社區矯正定位監控系統全覆蓋，最大限度預防和減少社區矯正人員脫管、漏管。加大回歸幫扶力度，組織開展服刑人員教育幫扶活動，提高教育改造挽救質量。圓滿完成黨的十八屆三中全會和全國“兩會”期間安保任務，全市沒有出現刑釋解教人員和社區矯正對象參與群體性事件、發生刑事案件、發生影響社會安全穩定的重大事件。20xx年，我市刑釋解教人員807人，幫教刑釋解教人員799人，幫教率99%，無重新違法犯罪人員。截止20xx年12月，我市在冊社區矯正人員964人。其中管制2人，緩刑860人，假釋32人，暫予監外執行70人。

3.精心部署開展全國“兩會”安保工作。成立了市局全國“兩會”特別防護期維穩工作領導小組，制定下發工作方案，明確工作目標、組織機構、工作措施和要求。同時，還成立了專項工作小組，將“兩會”維穩工作分解、細化，確保工作責任落實到具體科室和具體人員，實行每日一報、24小時專人值班和領導帶班制度。各級司法行政機關加強組織領導，嚴格實行“分片包干”制、“兩會”維穩目標管理責任制和責任倒查制，建立起人民調解化解矛盾糾紛與特殊人群管控、普法宣傳、法律援助、信訪排查化解和輿情監測應對處置工作等緊密配合、互相銜接的維穩工作機制，進一步提高了司法行政系統參與社會面維穩工作的綜合能力。

(二)以法律服務為平臺，服務經濟發展的作用進一步凸顯。

深入落實“黨建促所建、所建促發展”書記項目，加強律師基層黨組織建設，力爭實現黨組織在律師事務所的全覆蓋。努力提高我市青年律師的綜合素質。積極推動普遍建立法律顧問制度，逐漸推進律師擔任各級政府法律顧問。深入開展律師法律服務三進工作，律師事務所律師與司法所工作人員深入基層、走訪群眾，現場解答村民的各種法律咨詢。通過有針對性地開展法制宣傳、人民調解、公益性法律服務活動，積極參與處置重大事件、涉法涉訴信訪工作和群體性事件。開展工業企業服務月活動，通過掛鉤企業和在企業設立法律顧問等方式，充分發揮律師作為熟悉法律的專門人才在服務企業健康發展、推動經濟轉型升級中的職能作用。成立了陽江市首個消費維權志愿者“3.15”律師團，于3月15日及5月15日舉行了聲勢浩大的宣傳咨詢活動。著力規范發展法律服務市場，深入開展律師公證行業誠信體系創建活動，大力提升律師、公證的社會公信力。20xx年，全市律師事務所辦理各類法律事務1682件，其中刑事案件291件，民事案件1136件，行政案件33件,非訴訟法律事務222件;擔任常年法律顧問192家，參與咨詢和代寫法律文書4859人次。公證總量穩中有升，進一步拓展公證服務領域，規范全市公證項目收費標準，著力提高公證質量。20xx年，全市各公證處共辦理公證5177件，其中國內公證3414件，涉外及港澳臺公證1763件。

(三)以法制宣傳教育為先導，全社會法治氛圍有效形成。

圓滿完成“六五”普法中期督導檢查工作。于7月中旬至8月上旬對各縣(市、區)、市直各單位進行了考核。省“六五”普法中期檢查督導組對我市“六五”普法給予了高度評價，對我市“六五”普法取得的階段性成果表示肯定，稱贊我市普法亮點突出，因地制宜開展法制宣傳突出了本地特色。緊緊圍繞“法律六進”開展普法宣傳。落實了政府常務會議會前學法，共舉辦了5個專題政府常務會議會前學法活動。全市近5萬名科級干部和公務員參加“四統一”集中培訓和學法考試。突出“平安校園”主題，創新形式開展“法律進校園”活動，將預防未成年人犯罪等法規送到學校。江城區編印了《青少年法律知識測試題》，分別對陽江二中和白沙中學全體學生進行了青少年法律知識測試。全市通過開設法律輔導等形式開展“法律進企業”活動，共組織23.4萬企業員工、私營(民營)企業主和個體經營者進行學法考試。廣東萬事達水產股份有限公司等6家企業被評為省“誠信守法示范企業”。積極開展送法下鄉、送法進社區等活動，為村(社區)營造濃厚的法治氛圍。成立“普法宣傳文藝隊”，在全市開展普法晚會34場，受到了群眾的歡迎。陽春市春城街道石湖村被評為全國民主法治示范村，陽東縣雅韶鎮平嵐村等9個村委會被評為廣東省民主法治示范村，江城區城東街道金灣社區等3個社區被評為廣東省民主法治社區。結合節假日、紀念日等有利時機，充分利用“3·8”婦女節、“3·15”消費者權益保障日、“6·25”土地日、“6·26”禁毒日等有利時機，在全市掀起宣傳各有關專業法律法規的熱潮。

(四)以維護群眾合法權益為根本，法律援助服務保障民生更加到位。

各級法律援助機構重點加大了異地務工人員的維權力度，努力擴大援助覆蓋面，進一步完善依托司法所設立法律援助工作站或聯系點的網點建設。深入農村、社區、工廠、企業等困難群眾集中的區域開展法律援助專題宣傳活動及受理法律援助申請，將殘疾人、異地務工人員、特困企業職工、生活困難的農民等納入重點援助對象，做到應援盡援，暢通渠道、簡化程序。對符合法律援助條件的村居民實行減免收費和上門服務等便利措施。重點辦理了“陽江市某商貿有限公司203名員工追討欠薪案”、“陽江市某有限公司262名員工追討欠薪案”等一批群體性案件，為受援人成功討回了欠薪，保護了他們的合法權益，維護了社會和諧穩定。加強基層基礎建設，江城區、陽東縣、陽西縣把法律援助業務用房設在臨街一樓，方便了群眾辦事。規范化建設有效推進，法律援助崗位職責、行為規范和服務標準進一步明確，統一并逐步提高法律援助事項補貼標準。主動做好相關工作，積極配合推行政府購買服務，市財政追加17萬元工作經費用于政府對社會組織購買法律援助。20xx年，陽春市法律援助處主任甘揚輝被授予全國法律援助“優秀服務標兵”，廣東漠西律師事務所主任陳光全被授予全省法律援助“優秀服務標兵”，陽東縣法律援助處被授予全省法律援助“便民服務示范窗口”。全市辦理法律援助案件473宗，其中刑事案件331宗，民事案件116宗，非訴訟案件26宗，受援人1363多人。

(五)以工作抓落實、見成效為要求，司法行政機關執行力切實提高。

1.抓好機關作風建設，促進機關效能全面提升。圍繞效能提升年活動抓好機關作風建設，進一步解決當前我局機關作風存在的突出問題，在全局營造積極向上、求真務實、規范有序、廉潔高效的工作氛圍。制定《陽江市司法局行政問責制實施細則》，加強責任體系建設。在減少辦事項目、優化辦事流程、辦好服務大廳、構建長效機制上取得新突破。健全完善了局政務公開，機關考勤、機關崗位目標責任制考核等規章制度。嚴格執行八項規定。制定實施了《陽江市司法局關于改進工作作風密切聯系群眾的實施意見》及分工方案，定期檢查督促貫徹落實情況。堅決反對和制止各種奢侈浪費行為，通過采取進一步精簡會議、加強公務用車使用管理、狠抓節約型機關建設、嚴格控制日常辦公經費支出等多項措施，把八項規定切實落到實處。

2.加強隊伍建設，有效提高黨員干部素質能力。一是抓好學習型黨組織建設。以黨組學習中心組為龍頭，通過集中學習、舉辦和組織干部參加專題講座和各類培訓班、抓好網絡在線學習、撰寫心得體會文章等多種形式，切實加大干部教育培訓力度，在全局形成以學習提升理論素質，促進工作科學開展的良好局面。20xx年舉辦學習效能提升研討班3期，組織大討論3場，召開各種層次座談會10次，全局黨員干部共撰寫心得體會50多篇。二是開展競爭上崗，增強干部隊伍活力。在局機關及直屬參公單位中競爭性選拔4名科級干部，最終選拔出1名正科級領導干部和3名副科級領導干部人選，1名參加競爭者確定為副主任科員人選。通過競爭上崗，充分調動了干部的積極性，在競爭中找差距、受教育，有提高。

3.抓好懲防體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制。按照黨風廉政建設“誰主管、誰負責”和“一級抓一級、層層抓落實”的要求，制定下發《局領導同志黨風廉政建設崗位職責》，把黨風廉政建設工作內容逐項分解，落實到各分管領導、責任部門，層層簽訂了目標責任書，切實落實黨風廉政建設工作責任。建立廉政風險預警防控機制，圍繞工程建設、資金管理、行政審批、組織人事、物資采購、行業管理等重點領域、重要崗位開展廉政風險點清理，并圍繞重點領域、重要崗位開展了行政監察。一年來全系統沒有發生任何違法違紀事件。

司法行政其他工作也取得新成效，職能作用得到有效發揮。司法鑒定新領域不斷擴展，全年辦理司法鑒定案件833件。圓滿完成20xx年司考任務，全年有258人報名參加司法考試，此外，依法行政、計財裝備、信訪維穩、保密工作、信息報送、檔案管理等工作都取得新成績。

在看到成績的同時，我們要清醒地認識到，我市司法行政還存在一些困難和問題：一是法律服務與新形勢發展的要求還存在差距，法律服務資源分布不均衡，基層法律服務力量薄弱，不能滿足人民群眾的需求。二是執法執業公信力有待進一步加強，執法還存在一些薄弱環節，少數法律服務工作者執業理念偏失，缺乏誠信，未能維護好群眾合法權益，法律服務行業的監督指導制度有待完善。三是隊伍建設與“五個過硬”要求還有差距，思想政治建設、職業素養、專業水平、工作作風等還存在一些問題。這些問題需要我們在今后工作中認真加以解決。

20xx年全市司法行政工作總的要求是：以黨的、十八屆三中全會和系列重要講話精神為指導，全面貫徹落實省委十一屆三次全會、省委政法工作會議、全省司法行政工作會議、市委六屆六次全會以及市委政法工作會議部署，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的總要求，以創建平安陽江、法治陽江為目標，開拓進取，改革創新，積極構建公共法律服務體系，提升司法行政服務能力和執法執業公信力，打造過硬司法行政隊伍，為我市實施三大戰略、實現幸福追趕提供優質高效的法律服務和法治保障。

(一)深入學習貫徹十八屆三中全會和系列重要講話精神，進一步提升司法行政改革創新能力。20xx年是我市貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、推進全面深化改革開局起步的重要一年。全市司法行政機關要把學習貫徹系列重要講話作為當前首要政治任務，對全系統廣大干部職工和法律服務工作者進行專題培訓，切實把思想和行動統一到十八屆三中全會和重要講話精神上來。要旗幟鮮明堅持黨對司法行政工作的領導，牢牢把握新形勢下司法行政工作維護社會大局穩定、促進公平正義、保障人民安居樂業的主要任務，堅持嚴格執法、公正司法，大力加強過硬隊伍建設。全市司法行政系統要按照省、市的改革任務安排，抓好貫徹落實、保證同步推進。要用改革創新的精神推動司法行政工作創新發展，重點要落實好健全社區矯正制度，構建全面覆蓋城鄉的公共法律服務體系，積極穩妥推進涉法涉訴信訪工作改革，健全社會普法教育機制，發揮律師重要作用，普遍建立法律顧問制度，深化公證體制改革，完善法律援助制度，完善人民調解工作體系等工作。要認真研究解決改革過程中遇到的困難和問題，強化問題導向，著力在提升司法行政服務能力和執法執業公信力等方面取得新突破。

(二)積極構建公共法律服務體系，進一步提升司法行政服務能力。當前，公民對公共法律服務的需求不斷增長，與法律服務供給能力和資源不足的矛盾日益突出;公共法律服務資源分布不均衡，在地區、城鄉、人群之間存在較大的差異;政府購買法律服務機制尚未完善，基層法律服務資源緊缺;社會矛盾多發易發。對于這些問題，亟需司法行政整合法律服務資源，改進服務方式，增加有效供給，通過構建普惠均等、覆蓋城鄉的公共法律服務體系加以解決。

構建全面覆蓋城鄉的公共法律服務體系是今年省委、省政府和省司法廳部署的重點工作。各級司法行政機關作為構建公共法律服務體系的主要實施者、推動者，要統一思想，深刻認識構建公共法律服務體系是司法行政機關踐行群眾路線，服務保障民生的重要工作，是預防和化解社會矛盾、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手，切實增強大局意識、責任意識，將構建公共法律服務體系工作作為司法行政工作深化改革發展的重要措施，全力推進。

各縣(市、區)司法局要按照省廳下發的《關于構建公共法律服務體系的指導意見》和《20xx年構建公共法律服務體系工作計劃》，以實際出發，因地制宜，探索創新服務體制，加大服務投入，完善配套措施，重點推進法制宣傳育民、人民調解和民、法律服務便民、法律援助惠民、幫矯“兩類人群”安民五項服務工程，不斷提高公共法律服務水平。要加強有針對性的法制宣傳教育，提高干部群眾的法治意識和法治觀念;要落實省委、省政府關于在全省農村推進法律普及、法律服務進村(居)工作的部署，大力推進“一村居一律師”工作;要充分發揮人民調解在維護社會和諧穩定中的第一道防線作用，學習借鑒“楓橋經驗”，依靠人民群眾就地化解社會矛盾，圍繞征地拆遷、勞資糾紛、安全生產、環境保護、醫療衛生、物業管理、交通事故、食品藥品安全等重點領域和突出問題，建立健全行業性專業人民調解組織，推動建立多元化矛盾糾紛化解機制，努力在更高層次、更高領域發揮好人民調解作用;要努力滿足困難群眾和特定當事人多層次的法律援助需求，實現應援盡援;要加強對“兩類人群”教育幫扶，最大限度預防和減少重新違法犯罪，維護社會和諧穩定。各地要根據當地實際情況，依托縣(區)、鎮(街)和村(居)的綜治信訪維穩中心建立三個層級的實體法律服務平臺(中心或大廳、站、點);努力推動將公共法律服務納入各地基本公共服務均等化規劃綱要之中。

(三)不斷完善對法律服務行業的管理方式，進一步提升執業公信力。各級司法行政機關要把法律服務行業依法規范誠信執業擺到突出位置，努力建設一支政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信的高素質法律工作者隊伍。要加強法律服務隊伍思想政治教育和職業道德建設。教育引導廣大法律服務工作者切實做到擁護黨的領導、維護憲法和法律尊嚴、維護當事人合法權益、維護社會公平正義，恪守職業道德，遵守職業紀律。加強律師事務所、公證處、司法鑒定所黨的建設，切實發揮黨組織在執業活動中的政治核心作用。要健全執業監管和評價體系。進一步完善律師、公證、司法鑒定等行業的執業準入、日常監督指導、誠信執業評價、質量監管、投訴處理、行政處罰和違法違紀通報等制度。各地各單位要以法律服務誠信平臺建設為突破口和切入點，做好法律服務誠信平臺研發工作，逐步建立融合法律服務執業信用的信息采集、整合、共享、披露和應用的誠信平臺。要進一步發揮法律服務工作者的積極作用。要認真總結律師進村居的經驗做法，進一步探索創新律師、公證、司法鑒定等行業服務群眾的有效方式。要引導法律服務工作者接受國情教育，堅持執業為民，服務群眾，積極參與“進村居”等便民服務，真心實意為群眾辦實事，辦好事。

(四)加大推進信息化建設力度，進一步提升信息化深度應用能力。按照《廣東省司法行政系統信息化發展規劃綱要(20xx-20xx年)》和公共法律服務信息化有關規劃，將推進廣東政法信息網二期工程基礎建設，完成政法三、四級網絡和相關配套建設，基本建成貫穿省、市、縣、鎮的全省司法行政信息高速公路。配合政府職能轉變和行政審批制度改革，配合省廳、市的統一部署，繼續開展網上辦事大廳建設，逐步實現司法行政系統行政審批事項的統一受理、審批、反饋辦事結果、進度全程查詢和監督。開展全省律師管理系統、律師誠信系統、全省社區矯正管理信息系統、全省公證行業信息平臺、全國法律援助管理平臺、全省司法鑒定管理系統、隊伍管理系統等業務應用系統的需求研究、開發建設、升級改造、部署推廣、培訓使用等，促進各業務管理的規范化、信息化。各地各單位要進一步提升對司法行政業務與信息化深度融合的認識水平，配合省廳部署推廣和普及使用各項信息化應用，落實《各級司法行政單位信息化和廣東政法信息網二期工程建設任務書》中提出的各項任務，以信息化助力司法行政工作創新發展。

(五)加強隊伍建設，進一步提升工作能力水平。

1.扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和創建司法行政優秀團隊活動。要充分利用目前全市上下正在組織開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動契機，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以貫徹落實中央八項規定和我省實施辦法精神作為切入點，貫徹整風精神，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。要充分發揮司法行政法制宣傳、人民調解、法律援助、社區矯正、安置幫教、律師公證等與人民群眾密切相關的法律服務職能，落實好執法司法為民的具體行動，提高新形勢下做好司法行政領域群眾工作的能力，為推進我市司法行政事業創新發展夯實群眾基礎。

要將黨的群眾路線教育實踐活動與創建司法行政優秀團隊活動緊密結合起來。全市司法行政系統要按照提出的“政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的要求，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的司法行政隊伍。在政治過硬上，要始終把理想信念教育擺在隊伍建設的第一位，教育引導隊伍始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。在業務過硬上，要圍繞提高“五種能力”，建立健全教育培訓機制，切實抓好政治理論、法律知識、業務知識和信息科技化應用學習培訓。在責任過硬上，要堅持正確用人導向，認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，選配責任心強、敢于擔當的同志擔任領導干部。在紀律過硬上，要加大正風肅紀力度，繼續嚴格執行中央“八項規定”，確保廣大黨員干部自覺做到講黨性、懂規矩、守紀律;加強執法執業規范化建設，強化執法執業監督，促進政風行風不斷好轉。在作風過硬上，要通過扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，強化問題導向，下大力氣解決好“四風”問題，堅決遏制不作為、亂作為，建立健全為民務實清廉的長效機制，樹立司法行政為民的良好形象。

2.深入開展“服務效率提升年”活動。市委、市政府決定，今年要在總結三年來整頓機關作風活動成功經驗的基礎上，在全市大力開展“服務效率提升年”活動。我們要按照市里的統一部署，以中央“八項規定”和“正四風”為總要求，以“優質服務，高效辦事”為主題，力爭要在打造勤奮敬業的干部隊伍、打造親商安商的發展環境、打造機關服務品牌等三個方面取得實效，進一步提高全市司法行政機關及黨員干部服務基層、服務群眾、服務發展的質量和水平。開展“服務效率提升年”活動要注意做到“三個結合”：要與黨的群眾路線教育實踐活動結合起來，通盤謀劃，統一部署，統一行動;要與機關黨建工作結合起來，把機關黨建工作作為服務效率提升年日常工作監督的重要內容;要與政風行風評議結合起來，服務效率提升年的社會滿意度調查結果，將作為政風行風評議結果的主要依據。要切實加強領導、精心謀劃、統籌安排、合力推進，確?；顒禹樌_展，取得實效。

3.強化司法行政懲防體系建設。要嚴格落實黨組、黨支部責任主體和紀檢監察監督主體的責任，以加強監督、風險防控、制度預防為重點，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，扎實做好反腐倡廉各項工作。要圍繞構建“不能腐”的防范機制，以廉政風險防控為重點，深入推進懲防體系建設。推進廉政風險防控機制建設的全覆蓋，結合權力運行實際制定風險預警和風險管控機制。要圍繞筑牢“不想腐”的思想道德防線，以警示教育為重點，扎實做好反腐倡廉教育工作。繼續抓好紀律教育學習月活動，深入剖析違法違紀案件，開展全員警示教育;總結廉政文化建設的經驗，深入開展有司法行政特色的廉政文化建設，努力營造“以廉為榮、以貪為恥”的廉潔從政氛圍。要圍繞構建“不敢腐”的監督和懲戒機制，以責任追究為重點，逐級落實反腐倡廉建設責任。認真落實上級關于責任追究的相關規定，細化相關制度和措施，加強責任落實情況的檢查考核，逐級落實黨風廉政建設責任;繼續加大查辦案件力度，各單位黨組織尤其是主要負責人，要旗幟鮮明地支持紀檢監察部門查辦違法違紀案件。

同志們，做好今年的司法行政工作任務艱巨，責任重大。在新的一年里，讓我們以更加奮發有為的精神狀態、更加開拓進取的創新意識，更加求真務實的工作作風，銳意進取、團結奮進，推動全市司法行政工作再上新水平，為推動全市科學發展、幸福追趕作出新的更大的貢獻!

文檔為doc格式。

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專業調解工作調研報告

我辦指導高度注重行政調停任務，依照我區有關文件精力，連系我辦實踐，積極樹立健全任務機構，指派專人擔任，確保了該項任務落到實處，現將詳細狀況報告請示如下：

深化文明城市創立效果，最大限制地化解各類行政膠葛、社會矛盾膠葛，將膠葛處理在底層和萌芽形態，我辦成立了行政調停任務、矛盾大調停任務指導小組，詳細擔任、協諧和指點展開行政調停任務。指導小組由首要指導任組長，分擔指導任副組長，相關責任科室擔任人任成員，下設“行政調停室”和“矛盾膠葛調停室”，并裝備專人擔任，行政調停詳細任務由兩個科室辨別牽頭擔任，個中人力資本科牽頭我辦行政膠葛的排查、調處、化解和信息報送任務；信訪平安科牽頭我辦矛盾膠葛的排查、調處、化解和信息報送任務。

（一）實在增強行政調停力度。

進一步強化了依法行政觀念，鼎力增強行政行為的標準化建立和通明化建立。針對拆遷安頓、征地賠償、國有資產租賃任務中呈現的經常見性、多發性矛盾膠葛，以預防、化解矛盾膠葛作為任務重點，對峙抓早、抓小、抓苗頭，謹防矛盾膠葛激化，實時把矛盾膠葛化解在底層。

積極發揚行政調停本能機能，強化盡職盡責和效勞認識，以“分級擔任、歸口處理”和“誰主管、誰擔任”為準則，嚴厲落“一崗雙責”責任制制，我辦對峙執行指導每日輪番接訪準則，對群眾的來訪，能就地處理的就地處理，一時難以處理的實時移交相關責任科室限時處理，關于的確處理的也對峙向群眾耐性、仔細地做好壓服寬和釋任務。嚴厲落實招待注銷準則，對群眾的每一件來信來訪事項均仔細進行注銷，做好記載，并交由相關責任科室限日處理，實時素來信來訪群眾奉告處理后果，積極進行調理和引導，力圖在我辦內處理爭議。

鼎力展開矛盾膠葛排查調處任務。對峙每月一次排查不不變信息上報準則，仔細疏理了我辦存在的不不變因，并針對性地制訂了有用措置方案，有用避免了非正常上訪、反復上訪、集體上訪，以及群體型事情的'發作。

（二）實在增強“大調?！甭撜{力度。

對峙既相對自力、各司其職，又互相聯接、全體聯動的準則，疏通人民調停、行政調停、司法調停及信訪督導之間的任務流程。對不肯進行行政調?；蛭催_到和談的，我辦積極指導當事人運用行政復議、判決等方法進行處理。

（三）實在增強綜合管理協調力度。

深化查詢研討，把握、匯總各調理機構的運轉狀況，樹立了“調?！毙畔⑵脚_，完成優勢互補。針對責任關系復雜，觸及多個部分的復雜矛盾膠葛，我辦約請相關責任部分參加協調停決，實時化解矛盾膠葛；無法調理的，提請區“行政調?！敝笇〗M辦公室協調有關方面一起處理。從年5月正式啟動調停任務至今，我辦調停矛盾膠葛1件，成功調停1件，調停率100%。

我辦把“大調?！比蝿兆鳛榫C治、維穩任務考評的主要內容，并歸入目的治理。對換解任務成果凸起的責任科室和人員進行表揚獎勵；對換解任務不落實，招致矛盾膠葛凸起、發作嚴重群體型事情的責任科室，將追查相關責任。

司法行政工作調研報告

近年來,各級司法行政機關以社會管理創新為契機，抓住中央高度重視“兩所一庭”建設這一歷史機遇，抓基層、打基礎,司法所建設取得了顯著成績,基層司法行政工作格局發生了根本性變化,有力地推動了基層司法行政各項工作的開展，但是制約基層司法行政發展的關鍵因素并沒有得到根本性解決，這已成為基層司法行政發展的“瓶頸”。作為基層司法行政工作人員，筆者擬從制約基層司法行政發展的突出問題幾談點粗淺看法。

一、存在問題及原因。

（一）司法所日益突顯的的重要性與尷尬的社會地位不相適應。

司法所是構建基層和諧的重要力量，對基層政權建設、民主法制建設、維護社會穩定起著基礎性、先導性和服務性作用，具有潛移默化、厚積薄發的“治本”功能，但卻長期得不到各層面的認可，造成這種結果的原因主要有以下三個方面：

1、司法行政職能被邊緣化。司法行政工作是政法戰線的“幕后”工作者，短期內很難體現出明顯的工作成效，這與公檢法三家“立桿見影”工作性質截然不同，大多數人認為公安工作是“硬”的，法檢工作是“實”的，司法行政工作是“虛”的，認知觀念的落后，造成司法行政職能得不到應有的重視，更難說如何理解與支持司法行政工作了。

2、司法所工作職能較弱。司法所與政法其他成員單位相比自身職能較弱，除社區矯正工作外，其它各項工作的工作和責任主體都是鄉鎮政府，司法所在各項工作中只是起到“指導”、“協調”、“參與”作用。其中人民調解、個人簡歷法制宣傳教育等工作都具有長期性，短期內看不到效果，更不具備強制性的特點，加之上級部門的指導性和規范性文件少，可操作性差，致使司法所給人一種工作務虛多、成績少的錯覺。

3、司法所自身定位迷失。司法所做為縣區司法局的派出機構，實行“鄉鎮和縣局雙重領導，以司法局管理為主的管理模式”。很多司法所片面追求“有為有位”，過于注重遵守和服從鄉鎮黨委政府的管理，工作人員大多還身兼鄉鎮多個職務，如綜治辦副主任、信訪辦副主任等，把過多的精力投入到與本職工作無關的鄉鎮工作中，顧此失彼荒了自己的“責任田”，嚴重影響了司法所業務工作的扎實開展，制約了司法行政職能的充分發揮。

（二）基層司法行政干部隊伍建設與司法所新時期的發展要求不相適應。

從總體上看，司法行政隊伍的主流是好的，是一支特別能戰斗、特別能吃苦、特別能奉獻的隊伍，為穩固基層政權，維護社會穩定做出了積極貢獻。心得體會但是，由于歷史的和現實的原因，我們這支隊伍也存在著一些迫切需要解決的突出問題，歸納起來，主要表現在以下三個方面：

1、司法所人員編制緊缺。近年來，基層司法所基礎設施建設取得一些成效，但是人員編制仍舊十分緊缺，至今普遍達不到司法部鄉鄉建所和每所最少應有3人的建所標準，多數掛牌的司法所多為1人所或由鄉鎮工作人員兼職?，F行機制難以滿足新時期司法所發展的客觀需求，人手不足的突出問題嚴重制約了基層司法行政各項工作的開展。目前，司法所工作人員擔負九項職能，雖然基中不少工作司法所只是參與部門之一，但在實際操作中往往只有司法所“一個人在戰斗”，如普法、人民調解、安置幫教等工作，做為工作和責任主體的鄉鎮政府，實際上最多也只是發文時掛個名，開會時來個人，事后基本不干事。司法所除了承擔九項職能，還要完成黨委、政府交辦的其他工作。繁雜的鄉鎮工作進一步擠壓了司法所工作人員的時間和精力，嚴重影響和制約了基層司法行政職能作用的有效發揮?！耙粋€人在戰斗”的司法所兩頭都要顧及，但因工作紛繁復雜、千頭萬緒難免顧此失彼，縣局和鄉鎮兩頭都得罪的情況時有發生，忙的三頭六臂卻時常處于雙方都不理解的尷尬境地。

2、司法所隊伍有待加強。司法所隊伍能力素質整體不高，影響工作的質量和效率。司法所隊伍要么“半路出家”，雖有豐富的基層工作經驗，但是缺乏相應的專業法律知識，缺乏創造性和開拓進取精神，難以推動工作的深入發展；要么就是才招錄進入隊伍的新人，雖有專業知識但缺乏基層實戰經驗，造成工作被動難以打開局面的情況長期得不到解決；同時，司法所的業務培訓和用人機制不盡完善，與新形勢下司法所承擔的職能任務不相適應。優化人員結構，提高隊伍整體素質成為新時期司法行政工作迫在眉睫的內在需要。

3、司法所考核機制滯后。由于司法所工作在鄉鎮、司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委托給鄉鎮。而鄉鎮部分領導對司法行政工作認識存在誤區，認為司法所業務開展并不重要，對基層司法行政工作的重視程度上遠不如派出所和國土所等部門。加之我國改革現在進入深水區，基層各類矛盾糾紛凸顯，維穩壓力很大，鄉鎮迫于基層人手不足的情況，便讓司法所承擔了許多與本職業務無關的工作；而基層司法所受制于工作經費的匱乏，加之對“有為有位”存在認識上誤區，范文參考網造成工作重心向鄉鎮工作傾斜，把與本職無關的工作當做主業，而本應認真開展的本職工作卻成了應付差事的副業。對于‘不務正業“的司法所只靠定期或不定期下鄉指導和每月召開工作例會是很難發現其存在的問題的，客觀上造成局機關無法及時全面掌控基層的具體工作情況。從目前來看，基層單位績效管理雖都實現了目標管理和具體的量化標準，但執行監督和督導機制并不完善，考核結果沒有得到很好的運用，年終考核名次也沒有起到獎勤罰懶的作用。對基層司法所管理上的缺位，使基層司法行政的總體效能不能得到充分發揮。

（三）司法所匱乏的經費保障體系與新形勢下的日趨加重的工作職能不相適應。

基層司法所自開展規范化創建以來，受到了各級黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設上取得了明顯的實效，司法所的經費保障和以前相比，有不同程度的改觀。但因司法所工作經費并沒有納入縣級財政預算，熱門思想匯報經費保障采取縣司法局定額包干，不足部分由司法所向所屬鄉鎮臨時申請經費的方式來解決，司法所經費保障并未形成長效機制。由于各鄉鎮司法所受重視程度不同以及各鄉鎮經濟發展存在差距等因素，司法所工作經費的保障與新形勢下基層司法行政工作的發展要求存在一定缺口。近年來，司法所又新增加了社區矯正、大調解等工作職能，工作經費缺口進一步增大，這個問題一直影響著司法所職能的發揮，困擾著司法所能否持續、穩定、深入、高效地開展基層司法行政工作。司法所的業務經費投入不足，制約了司法所工作的整體發展，是當前需要重視并切實加以解決的現實問題。

二、工作措施及建議：

1、.在轉變社會對基層司法行政固化觀念上下功夫。一是讓各級黨政領導看到司法行政部門工作的重要性，看到司法行政部門在維護基層穩定，保障經濟社會和諧發展中基礎性、先導性和服務性作用，轉變他們對基層司法行政工作重視不夠，支持力度不大的被動局面，使他們重視和支持基層司法行政工作，千方百計想辦法改善司法行政機構和工作人員的發展環境。二是改變本系統同志對本職工作的片面認識，要讓大家看到本系統工作的`重大意義，范文內容地圖增強自信心和自豪感，同時要下定決心以自身的作為爭取更好的地位，增強干事業的源動力。

2、不斷拓展基層司法行政工作，進一步發揮職能作用。要緊緊圍繞黨委政府中心工作履行職責,服務經濟發展,維護社會和諧穩定。緊緊圍繞群眾法律需求開展工作,及時為人民群眾提供優質高效的服務。緊緊圍繞形勢發展需要開展工作,使基層司法行政工作更好地適應新形勢下的發展變化。

3、.要正確處理“為”與“位”的關系。要認清當前保增長、保民生、保穩定，構建和諧社會的大環境下司法所的工作職能以及司法所在解決人民內部矛盾中所具備的獨特優勢。牢固樹立立足本職崗位，以為求位的作為意識，發揮職能作用，充分體現司法所在維護基層穩定，促進社會發展的特殊作用，積極爭取當地黨委政府的肯定，贏得廣大人民群眾的信任和擁護，不斷提升司法所的地位。

（二）加強基層隊伍建設，適應新時期基層司法行政工作發展的根本需求。

1、加強司法所隊伍建設。全面加強司法所建設,切實鞏固“一鄉一所”的司法所設置格局。要進一步充實司法所工作力量,用好中央下達的政法專項編制，繼續采取爭取地方編制、購買公益崗位等行之有效的做法,進一步加強司法所力量；人員配置要向基層傾斜，最全面的范文參考寫作網站避免“頭重腳輕”狀況的出現。要打破“一人所”瓶頸，充分利用司法所現有人員編制，打破人員編制、行政地域限制，試行“中心所”工作模式。在處理重大疑難糾紛等工作中，實行中心所聯動機制，由過去“一人敲鑼”向“眾人打鼓”轉變，充分發揮集群作戰的優勢。要加強領導班子隊伍建設，增強領導班子的凝聚力、戰斗力。班子是隊伍建設的核心，要在隊伍建設中堅持“抓班子、帶隊伍、促發展”的工作思路，配強各級司法行政機關領導班子隊伍，充分發揮班子在隊伍建設中的領導核心作用。

2、.把好人員準入關。要注重年輕化、知識化，切實解決人員老化和專業人才缺乏的問題，通過公開招錄或者選調的形式，將具有法律本科專業知識的人才錄入司法行政隊伍，輸入“新鮮血液”，解決人員老化、青黃不接的問題。建立完善工作人員培訓的長效機制，結合工作需要開展多層次、多形式的培訓，通過宗旨意識教育、素質能力教育、法律知識教育等，不斷提高隊伍的政治和業務素質。打造一支“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的基層工作隊伍。從政治上、工作上、生活上多關心和愛護工作在一線的基層工作人員，幫助他們解決工作和生活上的困難，工作總結創造良好的工作環境；要建立健全良好的選人用人機制，使基層工作人員有盼頭、有奔頭，讓優秀的人才脫穎而出，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制。

3、.完善績效考核體系。健全監督制約機制，建立內部制度化管理和社會輿論監督相結合，廣泛聽取群眾意見和呼聲，及時采納合理化建議，并將群眾的滿意度納入工作考核?？己斯ぷ饕⒅貙嵖?、客觀公正，要建立健全科學合理的獎懲機制，避免照顧性和輪流性的獎勵以及形式性懲罰的情況出現，要用好考核結果，以考核結果為依據開展司法所長輪崗交流，要把工作踏實，作風優良的干部交流到工作條件較好的基層所任職，讓作風飄浮、成績低劣的干部去條件艱苦的環境接受鍛煉。通過客觀、公正的考核獎懲機制，激發司法所工作活力。引導全局形成能者上，庸者下，人人爭先的濃厚競爭氛圍，激發干部的工作熱情，帶動基層司法行政工作的健康發展。

（三）加大基層司法行政經費保障力度，助推司法所工作有序開展。

行政調解的調研報告范文

1、落實領導干部保密工作責任制，由紀檢組長分管保密工作，成立保密領導小組。局長辦公會全年組織2次保密工作有關文件的專題學習。領導小組學習保密工作有關政策及規定,并向全體職工傳達各項保密工作精神。通過學習，明確了指導思想，統一了認識，切實做到業務工作開展到哪里，保密工作就跟進到哪里。(自評分:10分)。

2、把保密工作納入我局總的目標管理內容，年終進行檢查，嚴格按照“誰泄密，處分誰”，“誰優秀，獎勵誰”過硬獎懲。(自評分:10分)。

3、由辦公室負責日常保密工作，配備兼職保密人員1名，今年初層層簽定了“保密承諾書”，并對單位的國家秘密(工作秘密)定密范圍進行登記。(自評分:10分)。

4、認真開展新修訂保密法的學習貫徹落實工作，按要求參觀“全國竊密泄密案例警示教育展”，春訓期間集中開展了一次保密電教片、保密課等專題教育課。(自評分:8分)。

5、切實加強要害部門、部位的保密管理。按照市保密委員會、市_要求開展了單位保密要害部門、部位的確定和調整，進一步建立健全了保密要害部門、部位的各項管理制度并抓好落實，在單位辦公場地相對緊張的情況下，按照保密要害部門、部位配置“三鐵、四防、兩器”要求，及時調整出一間面積較大的辦公室作為局檔案室，同時添置了文件柜、碎紙機、除濕機和空調等相關設備設施，保證了檔案管理工作的有效開展。(自評分:8分)。

8、嚴格按照相關規定確定本單位所產生的國家秘密載體進行密級確定，由專人負責密件的登記、歸檔、清退和秘密載體的復印、銷毀工作，對本單位涉密計算機終端、光碟、u盤、移動硬盤等載體逐一登記并按密級進行管理，有效防止了泄密事件的發生。(自評分:10分)。

10、我局本年度無失泄密事件和違規行為發生。

行政調解的調研報告范文

20xx年，我辦在市委、市政府的正確領導下，高度重視保密工作，嚴格按照中央、市委和市委、市政府有關文件精神和本部門《關于加強地方志編纂工作保密工作保密管理意見》，全面完成各項任務，把好保密關，充分發揮了保密工作“保安全、促穩定；保安全，促發展”的積極作用。

我辦一直把保密工作納入重要議事日程，認真貫徹落實上級有關保密工作的方針、政策、指示，嚴格按照市委有關文件精神，認真落實領導干部保密工作責任制，成立了主任唐藝任組長、副主任何高平為副組長，各股室責任人為成員的保密工作領導小組，由辦公室具體負責保密工作為務事項。特別是在全市保密工作會議后，我辦召開職工會傳達了會議精神，組織學習了《保密守則》、《保密法》等相關的法律法規，強調了保密工作的重要性，增強了干部職工的保密意識。

我辦嚴格按照市委文件精神，采取有效措施，推動保密工作的全面完成，充分發揮保密工作在“保安全，保發展”中的重要作用。

（一）建章立制，做到有章可循。設立了專門的保密室，確定了保密人員。保密制度健全，制定了專門的保密制度，并印發各種保密宣傳資料到機關各股室，及時傳達和轉發上級有關保密工作的指示、文件，做到人手一份，隨時督促職工對各項工作的保密，對泄密事件的發生，嚴格按照有關規定和制度，對分管領導和當事人進行嚴肅處理。

（二）在檔案管理中，我辦設立了專門的檔案管理員，專人管理，專人查閱檔案資料。做好本單位涉密文件和資料的批閱、上交，并按有關規定做好銷毀工作，嚴格按照有關規定辦理涉密資料的出境審批手續，規范涉密文件、資料的打印工作，保證了我辦無任何泄密事件發生。

（三）做好本單位對外宣傳和信息資料保密工作，對市上的涉密涉外重要會議、重大活動和重要決定做到嚴格保密。

（四）我辦堅持做到保密工作與業務工作同時部署，同時落實，全年召開2次以上的專題會議研究保密工作，并將任務分解細化，切實加強資料提供、志稿驗收、志書審查等項工作中的保密管理，嚴格規范保密審查程序，確保志書編纂工作中的國家秘密的安全?！度f源市志》送審后，掛政府站，經鄉鎮、市級各部門嚴格審查，嚴把了保密關、史實關、政治關。

（五）抓好保密工作的日常事務。及時報送年初計劃和年終工作總結，按時報送定密工作年報表，認真完成市委_部署的專項保密工作任務，并及時報送專題報告。同時，抓好保密信息的投稿工作，及時地反映我辦保密工作開展情況。

今年以來，由于辦領導和全體干部職工的高度重視，我辦的保密工作得到進一步加強，沒有出現泄密事件和不穩定因素，為全市的安全、穩定工作起到一定的促進作用，但離上級的要求還存在一定差距，我辦將在以后的工作中，不斷總結經驗和教訓，進一步推動我辦的保密工作上臺階。