一、充分認識加強制度建設、提升制度執行力的重要意義國有企業是我國國民經濟的重要支柱,關系到國計民生、社會穩定和經濟安全,是我們黨執政的重要經濟基礎,是發展中國特色社會主義的重要力量。
加強企業反腐倡廉制度建設是構建懲防體系的基礎工程,是從源頭上防治腐敗的本質要求,是促進企業有序、健康、持續發展的保證。
二、加強制度建設,提升制度執行力的幾個突出問題一是思想認識不高,執行難以到位。
一方而是一些領導干部對反腐倡廉制度執行工作的重要性、緊迫性認識不足,廉政與業務工作結合不好,存在“兩張皮”的現象,抓反腐倡廉工作只停留在開會、講話、發文件上,存在重業務建設,輕黨風廉政建設現象。
另一方而是在廉潔教育制度和方式上針對性、說服力、感染力還不強,還不能讓廣大干部職工達到教育的效果,少數人員理想信念動搖,白我控制不嚴,個人的私欲、貪婪和僥幸心理膨脹。
其二是少數人員責任心不強,工作敷衍塞責,加上法制觀念淡薄,在辦事中注重“人情”“關系”,將法律法規和企業制度、程序拋與腦后,導致了腐敗現象的產生。
二是制度不完善,執行難以到位。
一方而是制度針對性不強,管理制度不是越多越好,而是越有針對性越好,能夠規避“問題”的管理制度,才是好制度。
另一方而是制度的可操作性不強,一些制度存在內容空洞、要求籠統、難于操作的問題,看似健全,實質無從執行,只能成為寫在紙上、貼在墻上、落實不到行動上、應付上級檢查的擺設,達不到實用、可用、管用的要求。
其二是結合度不夠,在制定反腐倡廉各項制度規定時,沒有與企業的各項管理制度相配合與銜接,在企業經營過程中易發生腐敗問題的關鍵環節以及職工關心的熱點問題還存在避重就輕的現象。
三是監督制約機制作用沒發揮,執行難以到位。
一方而是上級監督“太遠”,受時間和空間的限制,無法及時全而地了解和掌握下級單位的情況和問題,難以實施有效監督。
另一方而是本單位監督“太軟”,習慣于運用年度考核、召開民主生活會、組織述職評議等時機對領導干部進行監督,疏于對他們進行及時、經常性監督,往往無法做到未雨綢繆、防微杜漸。
部分人員還投鼠忌器,怕影響自身利益,前途、崗位,監督還不敢到位。
其二是時機相對滯后,普遍存在重事后查處,輕事前、事中監督的傾向,同時在查處過程中也存在高高舉起,輕輕放下責任追究不到位的現象。
四是干部交流制度沒有較好推進,執行難以到位,一些關鍵崗位輪崗交流相對較少,有些人在一個地方、同一個部門和崗位上一蹲就是十幾年,工作時間長了,在眾多的老同事、老熟人而前,被復雜的人情關系所羈絆,辦事打不開情而,極易將工作關系當成人情關系,形成工作圈、社交圈,為腐敗滋生提供便利和條件。
三、加強制度建設,提升制度執行力的思考(一)加強組織領導,增強貫徹執行制度的推動力一是黨員領導干部要帶頭執行制度。
反腐倡廉制度約束的重點是權力運行,而掌握和行使權力的主要是領導干部。
“其身正,不令而行。
其身不正,雖令不從”。
領導干部要樹立制度而前人人平等、制度而前沒有特權、制度約束沒有例外的意識,自覺帶頭學習制度、自覺嚴格執行制度、自覺維護制度。
要把執行制度看作一而自律“鏡子”,隨時照一照自己的言行;把維護制度當作是一把監督“尺子”,經常量一量自己的差距,成為嚴格按制度辦事的表率,自覺接受組織和群眾監督,切實做到行動先于一般干部,標準高于一般干部,要求嚴于一般干部,要求別人做到的自己必須首先做到,不把自己凌駕于制度之上,不把權力行使置于制度之外,才能增強制度執行的氛圍,有效推動制度的執行。
二是實行關鍵崗位輪崗制度。
建立完善對關鍵崗位和關鍵環節的主要負責人和工作人員實行定期、分批輪崗交流制度,其中也包括紀檢監察干部的輪崗交流,輪崗交流和競爭上崗相結合,堅持公開、公正、公平和群眾認可的原則,對工作中因效能、廉潔等問題造成不良影響的,原則上不能到重要關鍵崗位任職,以防止腐敗的苗頭滋生。
通過經常性的輪崗交流,既能進一步提高管理人員的工作能力和效率,培養工作多而手,又能有效預防腐敗現象的發生,對進一步推動制度執行力也會有較好的促進作用。
(二)加強調查研究,增強制度的可操作性反腐倡廉制度本身首先要有可執行的生命力。
沒有生命力基礎的制度,是沒有執行力的。
只有內容科學、程序嚴密、配套完備,并符合企業運作實際且具可操作性的反腐倡廉制度,才具有生命力,從而為執行力的實現提供基礎。
要在制度的內容、主體、程序、監督等有實質性要求,使執行人,監督人易于把握和操作。
也就是說,在執行的過程中,要像車間的流水線一樣嚴密,一環扣一環,每一個環節,每一個步驟都具有可操作性。
做到實用,內涵明確而清晰、文字表達簡單明了、通俗易懂、易記易行、程序不繁瑣,沒有華而不實的形式和空泛的內容;管用,在實際操作中管得住人、管得住事、管得住權,既是監督管理的依據,又是黨員干部、職工遵守的規矩;可用,就是可操作,可執行,可責任(追究)到人。
這樣制定出來的制度才有質、有形,扎實可靠,便于操作執行。
(三)加強宣傳教育,增強制度執行內力思想是行動的先導,有什么樣的思想就會作出什么樣的行動。
如果廣大黨員、職工頭腦中沒有制度意識,對制度沒有認同力,制度執行就會大打折扣。
要增強制度執行內力,就要強化宣傳教育,形成教育大格局,使黨員干部、職工不僅認同而且知慎懂思曉俱。
要認真做到常態化、分層次、分類別,有針對性地開展制度宣傳教育,結合身邊的事例教訓,結合個人切身利益,讓宣傳教育有影響力,有吸引力、有震撼力、有感染力。
要讓大家在宣傳教育過程中做到制度人人知曉,人人敬畏,視反腐倡廉制度為懸在頭頂的“二尺利劍”,才能保持清醒頭腦,做到行所當行,止所當止。
(四)加強監督和責任追究,增強制度執行的權威性和嚴肅性反腐倡廉制度的執行,離不開監督檢查。
缺乏監督檢查的制度,是不帶“電”的高壓線,談不上執行力。
監督是保證制度執行力的關鍵所在,必須切實把監督檢查融入到權力運行的各個環節,對重點部門、關鍵崗位實行全方位、全過程監控,真正做到權利運行到哪里,監督就落實到哪里。
要加強組織監督檢查,并注重把監督檢查的重點應放在權力較集中的部門、崗位、重點環節,隨時掌握制度執行情況,及時發現和解決問題。
要充分運用好審計、效能監察、考核等手段,可以及時發現制度自身存在的漏洞或缺陷和違反制度的行為,并及時進行糾正、制止、公示,達到警示當事人,教育其他人的目的,有效堵塞可能發生腐敗問題的漏洞。
要善于發揮群眾的監督作用,積極創造群眾監督條件,拓寬監督渠道,通過實行廠務公開、建立網上舉報平臺、群眾意見箱,開通監督電話等舉措,廣泛發動群眾參與監督。
“舞弊者得利,則接踵者繼;舞弊者受罰,則接踵者絕”,加大對制度執行不力情況的責任追究,維護制度的嚴肅性,是提升制度執行力的重要保證。
違反制度的行為,是對制度權威的公然蔑視和挑戰,是對制度最大的傷害,因而絕不能輕易放過。
對違者姑息遷就、照顧“而子”,亂開“口子”,或者以“治病救人”為幌子,只能是讓制度摻水,降低人們對制度的信任度和崇尚感,削弱制度的執行力。
因此,而對腐敗分子和違紀違法行為,我們要敢于“亮劍”、弘揚正氣,充分發揮制度的震懾力,使制度真正成為不可觸犯的“高壓線”,提高制度的執行力。
制度的含義制度的含義:制:制定、規定。
度:程度、限度。
制度:舊指政治上的規模、法度。
《左傳:昭公三年》,“公室無度”。
《漢書:元帝紀》“漢家自有制度,本以霸王道之”。
《淮南子:汜論訓》,“先王之制,不宜則廢之”。
今指要求成員共同遵守的,按一定程序辦事的規程。
如工作制度、學習制度等。
概括起來制度就是一種行為規范,一種活動必須遵循的法則。
第二節制度的特點制度是在一定歷史條件下形成的政治、經濟、文化等各方面的體系,是客觀事物發展規律的概括和總結,是人們的思想行為和具體行動的約束和規范,是確保政治、經濟、文化等方面行動目標實現的具體措施和保障規定。
因此,制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。
1、根本性。
一個制度的建立和實施,必須體現事物的根源或最重要的部分,必須具有廣泛的認知性,反映問題的主要方面,從主要矛盾方面確定人們行為的規范,具有一定的法律效力和強制性。
2、全局性。
就是要從事物的整體和發展的全過程確定制度建設的內容。
必須具有一定的現實性和全面性,使之成為保障一個部門,一個地區或一個單位,整體工作正常開展的有力措施。
3、穩定性。
一個制度的建立,其政策和規定在一定時期內必須具有相對的確定性,它的建立和廢止都必須經過一定的政治程序,不能朝令夕改,使人們無所適從。
4、長期性。
這里主要是指制度的有效時限,必須在一定時期內具有可行性,不能因事
●有道之君,行治修制,先民服也(管子)●仁圣之本,在乎制度而已(唐·)●我認為,與制度結合的自由才是唯一的自由。
自由不僅要同制度和道德并存,而且還須臾缺不了它們(伯克)●制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無償充分做好事,甚至會走向反面(鄧小平)●制度問題不解決,思想作風問題也解決不了(鄧小平)●任何規章都有某些例外,絕對通用的規章是沒有(羅·伯頓)●例外恰恰證明了規章的合理性(喬·)●例外是有的,否則就不人有常規的了()●沒有無例外的規則(克勞塞維次)●規章與模范會毀滅天才與藝術)(赫茲里特)●強加于人的規章總以“合理”為外衣(約·彌爾頓)制度一般指要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則,也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規范或一定的規格。
在不同的行業不同的部門不同的崗位都有其具體的做事準則,目的都是使各項工作按計劃按要求達到預計目標。
我過教育建設不足的表現有以下幾點:一,應試教育,與現實生活和工作脫離太遠,基本畢業后很少有專業對口的。
二,好的教師少,缺少專業知識和素養。
三,九年義務教育應該改成十二年。
四,教育花銷太大,不補課能難達到中等水平。
五,孩子太累
一、存在的問題和原因1、政治理論學習不夠,黨支部組織學習不足。
平時對職工的集中組織學習少,放松對黨員的學習要求,再加之一些黨員自學的積極性不高,導致黨員政治水平不高,理論根底不深,洞察力和敏銳性較差,考慮問題的高度不夠,運用理論解決實際問題的能力不強。
2、黨支部班子不健全,職責分工不明確。
由于****2010年初出現了違法違紀案件,黨支部班子不健全,導致****黨支部不能很好地開展活動,即使開展了幾次活動,職責分工也不明確。
3、開展批評與自我批評不夠。
部分黨員有和稀泥做好人的思想,工作中事不關己,高高掛起,溝通和交流不充分,影響班子團結。
4、思想政治工作不到位,黨群干群關系不緊密。
組織活動開展較少,未能很好地激發黨員的工作熱情和共產黨員的模范帶頭作用。
二、整改目標堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神,認真貫徹省、州、市黨代會議精神,以加強****黨支部組織建設為主線,以創先爭優暨感恩教育活動為抓手,以開展“四群”教育實行干部直接聯系群眾制度工作為載體,強化****黨建和生產經營互融互促,全面加強黨支部在思想、組織、作風、制度方面的建設,努力提升****黨支部的良好形象,力爭在年內向“好”的基層黨組織靠攏。
三、整改措施(一)加強政治理論學習,正常開展組織活動,建設學習型黨組織。
具體措施:1、堅持把政治思想理論學習放在黨支部建設的首位,切實加強對馬列主義毛澤東思想,特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習,加強對黨的路線、方針和政策的學習,促使黨員努力做到自覺用馬克思主義的立場、觀點、方法指導實踐,進一步增強貫徹黨的基本路線和各項方針政策的能力。
2、圍繞增強執政意識,提高執政能力,進一步拓寬學習內容,創新學習方法,提高學習質量。
把深入學習貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神,省、州、市黨代會議精神,以及市委八屆三次全會精神作為政治理論學習的重要內容,充分利用“三會一課”、組織生活會集中組織學習,統一思想認識,不斷增強學習的針對性、系統性和實效性,切實推進****學習型黨組織建設。
3、.改進學習方式,完善學習制度,做到學習內容、時間、人員的落實。
支部認真制定和完成年度教育培訓計劃,建立黨員學習制度,堅持以制度作保障,不斷強化學習的重要作用。
堅持集中學與黨員個人自己學相結合的靈活學習機制,保證全體黨員的集中學習時間,落實考勤制度,督促檢查黨員的學習筆記;建立學習考核制度,對黨員的學習效果,在適當時候進行抽查,通過考試等形式,考核學習成效,并把黨員學習情況在年底民主生活會上通報。
4、組織開展讀書活動和加強時事教育。
黨支部定期向黨員推薦讀書書目,并有針對性的購置一批涉及黨史、經濟、法律、科技等方面的書籍,鼓勵黨員多讀書,讀好書。
利用報刊、網絡等傳媒,組織黨員閱讀各類時事報道,引導黨員進一步增強政治意識和大局意識,通過時事學習,抓住不同事物之間的聯系,在不斷將知識綜合的過程中,提高黨員綜合分析問題的能力。
5、加大黨員教育培訓力度,加強對黨員學習的指導、監督和檢查。
組織黨員積極參加市***黨委中心學習組的理論學習,以及州委市委舉辦的形勢報告會、理論講座等,幫助黨員了解國內外形勢,提高分析問題、認識問題、解決問題的能力。
黨內法規是建設社會主義法治國家的有力保障《決定》指出:“黨內法規既是管黨治黨的重要依據,也是建設社會主義法治國家的有力保障。
”直接闡明了黨內法規同依法治國的關系。
這對全面推進依法治國和依規管黨治黨意義重大。
全面推進依法治國必須充分發揮黨規黨紀的作用。
經過長期艱辛探索,我國于2010年形成以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系,為依法治國、建設社會主義法治國家奠定了堅實基礎。
在中國特色社會主義法律體系的基礎上進一步構建中國特色社會主義法治體系,就要求我們除了進一步完善國家各項法律法規外,還要特別注意完善以黨章為根本的黨內法規制度體系,處理好依法治國和依規治黨的關系。
我們既要充分發揮法律法規的作用,還要充分發揮黨規黨紀的作用,使之相互作用、相得益彰。
完善以黨章為根本、民主集中制為核心的黨內法規制度體系黨內法規制度的完備程度是政黨發展成熟與否和執政水平高低的一個重要標志。
政黨發展到高級階段,都離不開完備的黨內規章制度,否則就無法規范黨內秩序、嚴明黨的紀律,也就無法實現黨的集中統一。
新中國成立以來特別是改革開放以來,我們黨陸續制定頒布了一批重要黨內法規,初步形成了黨內法規制度體系框架,為管黨治黨、治國理政提供了重要制度保障。
新形勢下,黨的建設面臨一系列新情況新問題新挑戰,黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。
全面提高黨的建設科學化水平,必須建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心、由一系列相關具體法規制度組成的黨內法規制度體系。
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