原文
○總敘官
《禮記》曰：有虞氏官五十，夏后氏官百，殷二百，周三百，天子立六官、三公、九卿、二十七大夫、八十一元士，以聽天下之外治，以明章天下之男教。
又《王制》曰：天子百里之內(nèi)以共官，千里之內(nèi)以為御。(謂此地之田稅所給也)。千里之外設(shè)方伯。五國以為屬，屬有長；十國以為連，連有帥；三十國以為卒，卒有正；二百一十國以為州，州有伯。八州八伯，五十六正，百六十八帥，三百三十六長。八伯各以其屬，屬於天子之老二人，分天下以為左右，曰二伯。
《春秋》曰：昭十七年，郯子來朝，公與之宴。昭公問焉，曰："少皞氏以鳥名官，何故？"(少皞金天氏，黃帝子，巳姓之祖也。問何故以鳥為官也。)郯子曰："吾祖也，我知之。昔黃帝氏以云紀(jì)，故為云師而云名。(黃帝軒轅氏姬姓之祖也。黃帝受命有云瑞，故以云紀(jì)事。百官師長皆以云為名號也)。炎帝氏以火紀(jì)，故為火師而火名。(神農(nóng)姜姓之祖也，有火瑞，故以火紀(jì)事名官也。)共工氏以水紀(jì)，故為水師而水名。(共工以諸侯霸九州者，在神農(nóng)前、太吳后，亦受水瑞，以水名官也)。太皞氏以龍紀(jì)，故為龍師而龍名。(太皞伏羲氏，風(fēng)姓之祖也，有龍瑞，故以龍名官司也。)我高祖少皞摯之立也，鳳鳥適至，故紀(jì)于鳥，為鳥師而鳥名?！灶呿溡詠恚荒芗o(jì)遠(yuǎn)，乃紀(jì)于近，為民之師而命以民事，則不能故也。
又曰：國家之?dāng)?，由官邪也。官之失德，寵賂彰也。
《尚書·堯典》曰：乃命羲和，欽若昊天，歷象日月星辰，敬授人時。(羲氏和氏世掌天地四時之官，使敬順天地以授人也)。分命羲仲，宅嵎夷，曰旸谷。(羲仲居治東方之官。宅，居也。東表之地稱嵎夷。)寅賓出日，平秩東作。(使敬導(dǎo)出日，平均次序，東作之事以務(wù)農(nóng)也。)申命羲叔，宅南交。(羲叔居治南方之官。南交言夏與春交。)平秩南訛，敬致。(訛，化也。平序南方化育之事。敬行其教，以致其功。)分命和仲，宅西，曰昧谷。(居治西方之官。)寅餞納日，平秩西成。(餞，送也。西方萬物成，平序其攻，助成物也。)申命和叔，宅朔方，曰幽都。平在朔易。(都，謂所聚也。易謂歲，改易于北方，平均在察其政，以順天常。)允厘百工，庶績咸熙。(定四時成歲，以告時授事，則眾功皆廣。)
又舜曰：咨，四岳！有能奮庸熙帝之載，(奮，起也。有能起發(fā)其功廣堯之事也。)使宅百揆，亮采惠疇？(亮，信惠順也。使居百揆之官，信立其功順其事者，誰乎？)僉曰："伯禹作司空。"(禹入為天子，司空治水有功，言可用也。)帝曰："俞，咨！禹，汝平水土，惟時懋哉！"(稱禹前功以命之，惟居是百揆勉行之。)禹拜稽首，讓于稷、契暨皋陶。帝曰："俞，汝往哉！"(不許其讓，使往宅百揆。)
又曰：成王既黜殷命，滅淮夷，還歸在豐，作《周官》。王曰：若昔大猷，(順古大道。)制治于未亂，保邦于未危。曰唐虞稽古，建官惟百。內(nèi)有百揆四岳，外有州牧侯伯。庶政惟和，萬國咸寧。夏商官倍，亦克用乂。(湯禹建官二百，亦能用治。言不及唐虞之清。)今予小子祗勤于德，夙夜不逮。立太師、太傅、太保，茲惟三公。論道經(jīng)邦，燮理陰陽。少師、少傅、少保，曰三孤。貳公弘化，寅亮天地，(敬信天地之教。)弼予一人。冢宰掌邦治，統(tǒng)百官，均四海。司徒掌邦教，敷五典，擾兆民。(擾，安也。)宗伯掌邦禮，治神人，和上下。司馬掌邦政，統(tǒng)六師，平邦國。司寇掌邦禁，詰奸慝，刑暴亂。司空掌邦土，居四民，時地利。(士農(nóng)工商，使順天時。)六卿分職，各率其屬，以倡九牧，阜成兆民。(以倡導(dǎo)九州牧伯為政大成兆民之性命。)
又曰：俊乂在官，(俊德治能之士皆在官。)百僚師師，百工惟時，(僚工皆官也，師師相師法。百官皆是，言政無非。)撫于五辰，庶績其凝。(言五官皆順五行之時，眾功皆成。)
又曰：無曠庶官。天上，人其代之。(位非其人為空官，言人代天理官，不可以天官私非其才。)
又曰：任官惟賢材，左右惟其人。臣為上為德，為下為民。(言奉上布德，順下訓(xùn)民，不可官所私，任非其人。)
又曰：官不及私昵，惟其能。(不加私昵，惟能是官。)爵罔及惡德，惟其賢。(非賢不嚼。)
《周禮》曰：惟王建國，辨方正位，體國經(jīng)野，設(shè)官分職，以為民極。(極，中也。令天下之人，各得其中。)
又《周官》曰：宗伯以九儀之命，正邦國之位，一命受職，(受職，治職事。)再命受服，(受服，受祭衣服為上士。)三命受位，(列位于王臣也，王之上士亦三命也。)四命受器，(受祭器為上大夫也。)五命賜則，(則，法也。)六命賜官，(此王六命之卿賜官者，使得自置其臣，治家如諸侯也。)七命賜國，(出就候伯之國。)八命作牧，(謂候伯有功德者，加命得專征伐于諸侯。)九命作伯。(上公有功德者，加命為二伯，得征伐五候九伯也。鄭司農(nóng)云：長諸侯為方伯也。)
《尚書大傳》曰：古者天子三公，每一公三卿佐之，每一卿三大夫佐之，每一大夫三元士佐之，故有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士。所與為天下者，若此而已。(自公至元士凡百二十，此夏時之官也。)
《家語》曰：古之御天下者，以六官總治焉。冢宰之官以成道，(治官所以成道。)司徒之官以成德，(教官所以成德。)宗伯之官以成仁，(禮官所以成仁。)司馬之官以成圣，(政官所以成圣。圣通官正，所以平通天下。)司寇之官以成義(刑官所以成義。)司空之官以成禮，(事官所以成禮也。非事不立也。)六官在手以為轡。
《東觀漢記》曰：更始所置官爵多群小，長安為之語曰："灶下養(yǎng)，中郎將；爛羊胃，騎都尉；爛羊頭，關(guān)內(nèi)侯。"
《后漢書》曰：建武六年，詔曰："百姓遭難，戶口耗少，而官吏尚繁。"於是司隸州牧條奏并省，有四百馀縣吏職減損，十置其一。
《漢舊儀》曰：古法雖圣猶試，故設(shè)四科之辟。一科曰德行高妙，志節(jié)清白；二科曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士；三科曰明曉法令，足以決疑，能案章覆問文中御史；四科曰剛毅多略，遭事不惑，明足以照奸，勇足以決斷，才任三輔。令皆試以其能，然后官之。
《后魏書》曰：天興元年，置八部大夫、散騎常侍、待詔等官。其八部大夫，於皇城四維面置一人，以擬八坐，謂之八國。常侍侍直左右，出入王命。三年，置仙人博士官，典煮煉百藥。天錫元年八月，初置六謁官，準(zhǔn)古六卿，其秩五品。屬官有大夫，秩六品。大夫?qū)俟儆性浚绕咂?。元士屬官有署令長，秩八品。令長屬官有署丞，秩九品。九月，又減五等之爵，始分為四，曰王、公、侯、子，除伯、男二號。初，帝欲法古純質(zhì)，每於制定官號，多不依周、漢舊名，或取諸身，或取諸物，或以民事，皆擬遠(yuǎn)古云鳥之義。諸曹走使謂之鳧鴨，取飛之迅疾也。以伺察候占官謂之白鷺，亦取其延頸遠(yuǎn)望也。自馀之官，義皆類此。神瑞元年春，置八大人官，大人下置三屬官，總理萬機(jī)，故世號八公。太常二年夏，置六部大人官，有天、地、東、西、南、北部，皆以諸事為之。大人置三屬官。自太祖至高祖，其內(nèi)外百官，屢有減置?；蚴鲁霎?dāng)時目，不為常，如萬騎、飛鴻、常忠、直意將軍之徒是也。
賈誼《新書》曰：王者，官人有六等：一曰師，二曰友，三曰大臣，四曰左右，五曰侍御，六曰廝役。知足以為源泉，行足以為儀表，問焉則應(yīng)，求焉則得，者，謂之師；智足以為礲礪，行足以為輔助，明於進(jìn)賢，敢於退不肖，內(nèi)相匡正，外相揚(yáng)美，謂之友。智足以謀國事，行足以為民率，仁足以合上下之忻，國有法則退而守之，君有難則能死之者，大臣也。修身正行不愆於鄉(xiāng)曲，言語談?wù)f不怍於朝廷，智能不困於事業(yè)，服一介之使能合兩君之忻，執(zhí)戟居前能舉君之過失，不難以死持之者，左右之臣也。不貪於財，不淫於色，事君不敢有二心，居則不敢泄君之謀，君有過失雖不能正諫，以其死持之而愁悴有憂色者，侍御之臣也。惟諛之行，惟言之聽，以睚眥之間事君者，廝役也。
《通典》曰：唐開元中刊定職次，著之為格。蓋尚書省，以統(tǒng)會眾務(wù)、舉持綱目；門下省以侍從獻(xiàn)替，規(guī)駁非宜；中書省，以獻(xiàn)納制冊，敷揚(yáng)宣勞；秘書省以監(jiān)錄圖書；殿中省以供修膳服；內(nèi)侍省以承旨奉引；(尚書、門下、中書、秘書、殿中、內(nèi)待凡六省。)御史臺以肅清僚庶。九寺，(太常、光祿、衛(wèi)尉、宗正、太仆、大理、鴻臚、司農(nóng)、太府為九寺。)五監(jiān)，(少府、將作、國子、軍器、都水為五監(jiān)。)以分理群司，六軍、(左右羽林、左右龍武、左右神武為六軍。)十六衛(wèi)，(左右衛(wèi)、左右驍、左右武、左右威、左右領(lǐng)軍、左右金吾、左右監(jiān)門、左右千牛為十六衛(wèi)。)以嚴(yán)其禁御。一詹事府、二春坊、(有左右春坊，又有內(nèi)坊掌冶內(nèi)事。)三寺、(守令，率更、太仆等三寺。)十率，(左右衛(wèi)、左右司御、左右清道、左右監(jiān)門、左右內(nèi)，凡十率府。)俾又儲宮、牧守、督護(hù)，分臨畿服。(京府置牧，余府州置都督、都護(hù)、太守。)
《說苑》曰：應(yīng)侯與賈子坐，聞有鼓琴之聲。應(yīng)侯曰："今之琴一何悲也？"賈子曰："夫張急調(diào)下，故使之悲耳！急張者，良材也，調(diào)下者，官卑也。取夫良才而官卑之，安能無悲乎？"應(yīng)侯曰："善！"
仲長子《昌言》曰：官之有級，猶階之有等，升階越等，其步也亂。亂登朝級，敗禮傷法。是以古人之初仕也，雖有賢才皆以級次進(jìn)焉。賈生有言："治國取人，務(wù)在求能。故裁國之無利器，猶鏤以鉛刀而望其切，不亦疏乎！
楊泉《物理論》曰：吏者，理也，所以理萬機(jī)、平百揆也。武士宰民物，猶使狼牧羊、鷹養(yǎng)雛也。是以人主務(wù)在審官擇人。
《李重集雜奏議》曰：古之圣王建官垂制，所以體國經(jīng)治，而功在簡易。自帝王而下，世有增損。舜命九官，周分六職，秦采古制，漢仍秦舊，倚丞相，任九卿。雖置五曹尚書令仆之職，始於掌封奏以宣內(nèi)外，事任尚輕；而郡守牧民官，故漢宣稱"所與為治，惟良二千石"。其有殊效者，輒璽書勉勵，或賜爵進(jìn)秩，禮遇豐厚，得為治大體，所以遠(yuǎn)蹤三代也。及至東京，雖漸優(yōu)顯，令仆出為郡守，鍾離意、黃香、胡廣是也?？な厝霝槿?，虞延、第五倫、鮑昱是也。自魏朝名守杜畿、滿寵、田預(yù)、胡質(zhì)等郡，或二十年，或秩中二千石，假節(jié)猶不去郡，或還不易方。此亦古人"茍善其事，雖沒世不徙官"之義也。漢魏以來，內(nèi)官之貴於今最隆。太始以前，多以散官補(bǔ)臺郎，亦徑補(bǔ)黃門中書郎，而今皆數(shù)等而后至，眾職率亦如此。陵遲之俗未久，篤尚之風(fēng)未洽，百事等級遂多，遷補(bǔ)轉(zhuǎn)徙如流，能否無以著，黜陟不得彰，此為治之大弊也。漢法，官人不得真秩，京房為魏郡太守，以八百石居之。魏初用輕貧，先亦試守，不稱，則繼以左遷。然則俊才登進(jìn)，無能降退，此則所謂有知必試而使人以器者也。臣以為今宜并郡守等級，使同古者，明試守左遷之例，官人之理盡，則士必量能而受爵矣。
《桓溫集·略表》曰：今天下分崩，喪亂殄瘁，雖道隆中興，而戶口凋寡，近方漢時不當(dāng)一郡之民。民戶既少，則勢不多而當(dāng)必同古制。百官備職，實(shí)非大易；隨時之宜，且設(shè)官以理務(wù)。務(wù)寡則官省，官省以國治，則職顯而人清。故光武初興，多所并省；諸葛亮相蜀，簡才并官。此皆達(dá)治之成規(guī)，今日之所先也。宜從權(quán)制，并官省職。愚謂門下三省、秘書、著作，通可減半。古以九卿綜事，不專尚書，故重九棘也。今事歸內(nèi)臺，則九卿為虛設(shè)之位，惟太常、廷尉職不可闕。其諸員外散官及軍府參佐職無所掌者，皆并若車駕、郊廟、籍田之屬。凡諸大事于禮宜置者，臨時權(quán)兼，事訖則罷職。既并則官少而才精，職理則無害民而治道康矣。