<menuitem id="an1j4"></menuitem> 自查報(bào)告的撰寫過程是一個(gè)反思和成長的過程，可以幫助我們反思自己的過去，規(guī)劃未來。下面是一些經(jīng)過整理的自查報(bào)告樣本，供大家在寫作過程中參考和借鑒。
現(xiàn)將清理工作情況總結(jié)報(bào)告如下：
一、全鎮(zhèn)規(guī)范性文件清理工作的基本情況。
鎮(zhèn)政府法制辦結(jié)合省市要求，以xx鎮(zhèn)黨政辦公室起草印發(fā)了《xx鎮(zhèn)清理規(guī)范性文件工作方案》，召開了鎮(zhèn)直部門分管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，明確了清理職責(zé)，清理范圍，細(xì)化了清理辦法，提出清理目標(biāo)要求。xx鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件進(jìn)行全方位清理審核，做到了應(yīng)清盡清。
二、清理規(guī)范性文件的主要做法。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視規(guī)范性文件清理工作。鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指示要認(rèn)真按照上級指示要求，從依法行政，建設(shè)法治政府的高度，全面抓好這次規(guī)范性文件清理工作。
（二）統(tǒng)籌安排，落實(shí)清理責(zé)任。
總結(jié)。
為保證清理工作任務(wù)落實(shí)，實(shí)行報(bào)告工作制度，逾期不報(bào)的，將予以通報(bào)批評。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，確保清理質(zhì)量。
鎮(zhèn)成立了規(guī)范性文件清理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，副鎮(zhèn)長任副組長，辦公室主任等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。
（四）清理公開，確保清理社會(huì)效果。
在清理工作開展過程中，要求對收到的各種建議和要求進(jìn)行認(rèn)真分析，形成書面材料，該進(jìn)行清理的堅(jiān)決清理，予以撤銷或修改重新發(fā)布，對不屬清理范圍，及時(shí)向上級反映情況，予以整改。其次，此次全鎮(zhèn)規(guī)范性文件清理工作結(jié)束后，將以通告方式向社會(huì)公布清理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。特別是對限制中小企業(yè)發(fā)展的行政規(guī)范性文件一律進(jìn)行清理。
三、建立規(guī)范性文件清理工作長效機(jī)制的建議。
第一，建立定期清理制度。及時(shí)解決規(guī)范性文件運(yùn)行中存在的矛盾和沖突，堅(jiān)決杜絕“依法打架”現(xiàn)象的發(fā)生。長期堅(jiān)持開門清理，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)人民群眾通過提出合理建議，充分行使民主權(quán)利，積極參與制度的建設(shè)和完善。
第二，建立健全評估制度。對規(guī)范性文件情況及時(shí)進(jìn)行評估。評估工作有利于分析規(guī)范性文件的合法性、合理性與可行性，有利于規(guī)范性文件更好地指導(dǎo)工作，以便進(jìn)一步規(guī)范文件，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
第三，進(jìn)一步完善備案審查制度。定期進(jìn)行備案檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，予以糾正，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。
規(guī)范性文件清理工作是一項(xiàng)長期的、艱巨的、系統(tǒng)性工程，需要做出不懈的更大努力。我鎮(zhèn)在開展規(guī)范性文件清理工作方面盡管做了一些工作，取得了一些階段性成果，但上級的要求，與人民群眾的要求，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比較，還有很大差距。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，為建設(shè)法治政府做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
根據(jù)武鳴區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)南寧市武鳴區(qū)開展涉及證明事項(xiàng)的文件清理暨行規(guī)范性文件自查自糾工作實(shí)施方案的通知》，本局高度重視規(guī)范性文件的清理工作，堅(jiān)持把規(guī)范性文件的清理工作作為轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)一政令，清除制度性障礙，保證法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政的重要舉措，狠抓工作落實(shí)，對規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真清理，現(xiàn)將自查自糾情況匯報(bào)如下：
武鳴區(qū)財(cái)政局充分認(rèn)識(shí)到此次規(guī)范性文件清理工作的重要意義，切實(shí)將規(guī)范性文件清理工作擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，采取有效措施，確保規(guī)范性文件清理工作落到實(shí)處。此次清理工作要求高、時(shí)間緊、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣。為保障清理工作的順利進(jìn)行，我局按照文件要求，成立規(guī)范性文件清理工作機(jī)構(gòu)，由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)股室內(nèi)成員，并確定了一名工作人員專項(xiàng)負(fù)責(zé)。
（一）規(guī)范性文件清理工作采取分級負(fù)責(zé)，誰主管誰清理，逐級扱審，統(tǒng)一報(bào)告情況的原則進(jìn)行，部門負(fù)責(zé)人參加的規(guī)范性文件清理工作，對承擔(dān)的清理性的工作進(jìn)行安排落實(shí)，為保證清理工作任務(wù)落實(shí)，將清理任務(wù)落實(shí)到具體工作人員身上，做到了及時(shí)清理，及時(shí)報(bào)送。
（二）認(rèn)真細(xì)致扎實(shí)推進(jìn)。
規(guī)范性文件清理范圍跨度長，涉及面廣、清理時(shí)間緊，因此，我局采取將涉及文件找出后，與相關(guān)部門人員進(jìn)行信息溝通與配合，在取得對規(guī)范性文件清理意見（建議）及原因后，按規(guī)定時(shí)間及時(shí)向你辦報(bào)出清理結(jié)果。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，確保清理質(zhì)量。
鑒于公文長期粗放管理，工作人員對規(guī)范性文件概念把握不準(zhǔn)，公文規(guī)范處理程序不清的現(xiàn)狀，主要做法主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)加強(qiáng)信息溝通，指出指導(dǎo)性意見，開展規(guī)范化清理進(jìn)行了認(rèn)真的核對，確保了這次規(guī)范性文件清理的全面、準(zhǔn)確和徹底，使整個(gè)規(guī)范性文件清理工作規(guī)范有序的開展。
（四）清理公開，確保清理社會(huì)效果。
在清理工作開展中，對收到的各種建議和要求進(jìn)行認(rèn)真分析，形成書面材料，該進(jìn)行清理的堅(jiān)決清理予以撤銷或修改重新發(fā)布，對不屬清理范圍，及時(shí)向上級反映情況予以整改。其次規(guī)范性文件清理工作結(jié)束后，以通告方式社會(huì)公布清理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
（一）統(tǒng)一思想，重視程度不夠。普遍認(rèn)為規(guī)范性文件清理工作是一項(xiàng)機(jī)關(guān)管理的日常事務(wù)性工作，可大可小，可有可無，只要機(jī)關(guān)在正常運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，規(guī)范性文件清理工作是大不了的事，沒有把規(guī)范性文件清理工作上升到依法行政的高度，思想上不重視，行動(dòng)上不關(guān)注，不過問不督促的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致清理工作機(jī)制不健全，工作推動(dòng)難度大，清理難以達(dá)到預(yù)期效果。
（二）工作缺乏必要的人員經(jīng)費(fèi)保障。清理工作涉及面廣，任務(wù)重，時(shí)間緊，僅僅依靠我法制辦現(xiàn)有的人員力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。法制辦任務(wù)重、壓力大，對規(guī)范性文件清理只能擠時(shí)間利用自身休息時(shí)間開展工作。客觀上影響工作的正常開展。
今后，要定期對規(guī)范性文件進(jìn)行清理，在清理工作中要做到：一是嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量。在清理工作中，要按照工作部署和進(jìn)度要求，認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量工作的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性；二是重視程度，狠抓落實(shí)。在清理工作中要依法審定、程序合法、細(xì)致周密、防止疏漏。努力做到任務(wù)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)和目標(biāo)明確，方法明確、要求明確；三是廣開言路，民主清理。在清理過程中涉及到廣大人民群眾切身利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，要采取多種方式深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取行政管理相對人意見；四是精心修改，按時(shí)完成。要通過艱苦細(xì)致的工作，提高規(guī)范性文件修改質(zhì)量。及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果。按時(shí)向法制辦上報(bào)清理結(jié)果。
規(guī)范性文件清理工作是一項(xiàng)長期的艱巨的、系統(tǒng)性工程，需要做出不懈的更大努力。我局開展規(guī)范性文件清理工作方面盡管做了一些工作，取得了一些階段性成果但上級的要求，與人民群眾的要求，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比較，還有很大的差距。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，為建設(shè)法治政府做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
xx市人民政府辦公室：
根據(jù)市政府清理規(guī)范性文件通知要求，我縣及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《x市人民政府辦公室關(guān)于開展全市規(guī)范性文件清理工作的通知》的通知，對xxxx年xx月xx日前出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，現(xiàn)將情況簡要匯報(bào)如下：
一、精心組織，確保清理質(zhì)量。
按照通知要求，xx縣司法局備案審查科具體承辦規(guī)范性文件清理工作，并確定了x名工作人員專項(xiàng)負(fù)責(zé)，明確清理范圍、清理要求及時(shí)間節(jié)點(diǎn)。對部門報(bào)送的清理文件進(jìn)行了認(rèn)真的核對，確保了這次規(guī)范性文件清理的全面、準(zhǔn)確和徹底，使整個(gè)規(guī)范性文件清理工作規(guī)范有序開展。
二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保清理實(shí)效。
按照工作要求，對目前仍有效實(shí)施適用的xxxx年xx月xx日以前發(fā)布的決定、規(guī)定、公告、實(shí)施細(xì)則、意見等文件進(jìn)行了清理，共清理規(guī)范性文件xx件，其中修改的規(guī)范性文件x件、廢止的`規(guī)范性文件x件，宣布失效的規(guī)范性文件x件。
三、清理公開，確保清理社會(huì)效果。
在清理工作開展過程中，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門對清理工作進(jìn)行宣傳，對清理工作提出意見和建議，司法局備案審查科對收到的各種建議和要求進(jìn)行認(rèn)真分析，形成書面材料，該進(jìn)行清理的堅(jiān)決清理建議發(fā)布部門予以發(fā)布，對不屬于清理范圍，及時(shí)向上級反映情況，予以整改。
四、主要成效。
摸清了規(guī)范性文件的“家底”。通過本次清理，按照行政規(guī)范性文件的定義標(biāo)準(zhǔn)，梳理出了所有規(guī)范性文件，從而全面掌握了我縣行政規(guī)范性文件的“家底”。
五、下步措施。
（一）完善制定程序。嚴(yán)格遵循立項(xiàng)、起草、審核、決定、公布等程序制定規(guī)范性文件。此外，進(jìn)一步規(guī)范文件形式，對規(guī)范性文件和普通行政公文在制定形式上進(jìn)行分門別類、區(qū)別對待。
（二）建立長效工作機(jī)制。探索建立規(guī)范性文件定期清理、評估、異議處理。
（三）抓好清理后續(xù)工作。本次清理還有兩項(xiàng)工作需繼續(xù)抓好落實(shí)：一是將現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件匯編成冊；二是將待修改的規(guī)范性文件，納入規(guī)范性文件制定計(jì)劃，并按要求完成修改。
州衛(wèi)生計(jì)生委：
按照州衛(wèi)生計(jì)生委轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》(黔衛(wèi)計(jì)辦函[]130號)文件要求,我局高度重視規(guī)范性文件清理工作，堅(jiān)持把規(guī)范性文件清理工作作為轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)一政令，清除制度性障礙，保證法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益?，F(xiàn)將清理工作情況總結(jié)報(bào)告如下：
一、規(guī)范性文件清理工作的基本情況。
按照工作要求，我局對目前仍有效實(shí)施反復(fù)適用的決定、規(guī)定、公告、實(shí)施細(xì)則、意見等文件進(jìn)行清理，特別是“十二五”以來出臺(tái)的文件重點(diǎn)進(jìn)行清理。其目的，清理與現(xiàn)行憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章制度相抵制沖突的有關(guān)文件。通過規(guī)范性文件清理，先后共清理有關(guān)文件20件，已分別提出初步處理意見，其中：2件由于已過文件有效期，作廢止建議;繼續(xù)有效18件。
二、清理規(guī)范性文件的做法。
(一)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。
我局充分認(rèn)識(shí)到這次規(guī)范性文件清理工作的重要意義，切實(shí)將規(guī)范性文件清理工作擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，采取有效措施，確保規(guī)范性文件清理工作落到實(shí)處。按照文件要求，辦公室具體承擔(dān)規(guī)范性文件清理工作，并確定了2名工作人員專項(xiàng)負(fù)責(zé)。
(二)、明確清理職責(zé)，清理范圍。
積極思考，精心策劃，結(jié)合我辦實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)了州衛(wèi)生計(jì)生委轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》(黔衛(wèi)計(jì)辦函[2015]130號)等文件，進(jìn)一步明確了規(guī)范性文件清理范圍，清理分工，清理方法步驟和清理目標(biāo)。
(三)、認(rèn)真細(xì)致，扎實(shí)推進(jìn)。
鑒于工作人員對規(guī)范性文件概念把握不準(zhǔn)，公文規(guī)范處理程序不清的現(xiàn)狀，我局及時(shí)加強(qiáng)了信息溝通，幫助部門開展規(guī)范化清理，明確清理任務(wù)，摸清規(guī)范性文件底數(shù)，做到不留死角，不存遺漏，對清理情況進(jìn)行了認(rèn)真的核對，確保了這次規(guī)范性文件清理的全面、準(zhǔn)確和徹底，使整個(gè)規(guī)范性文件清理工作規(guī)范有序開展。
根據(jù)貴辦《關(guān)于清理文件的函》要求，我局認(rèn)真對照縣委辦、縣政府辦《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)范性文件和其他政策性措施清理工作的通知》(豐辦字【20xx】49號)文件精神，將貴辦反饋給我局的四個(gè)文件進(jìn)行了全面清理及自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。
按照(豐辦字【20xx】49號)文件精神，我局及時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)股(室)、單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，對涉及本部門的規(guī)范性文件清理工作進(jìn)行專題研究和工作部署。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)責(zé)任制，形成了職責(zé)明確、齊抓共管的工作機(jī)制，確保規(guī)范性文件清理工作扎實(shí)有效開展。
二、認(rèn)真細(xì)致，全面進(jìn)行自查清理。
按照(豐辦字【20xx】49號)文件要求，我局認(rèn)真貫徹“分級負(fù)責(zé)，分口把關(guān)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)”的原則，采取切實(shí)措施，對我局所涉的文件認(rèn)真開展自查自糾，全面梳理，不走過場，確保清理工作任務(wù)和要求得到全面落實(shí)。
(一)所涉文件情況。
1、《批轉(zhuǎn)南豐縣城市建設(shè)檔案管理辦法的通知》(豐府字【20xx】190號)，該文是為了加強(qiáng)和規(guī)范我縣城市建設(shè)檔案管理而擬定的，自實(shí)施以來，在商品住宅建筑工程檔案收集方面取得了較好的效果。
2、《關(guān)于印發(fā)南豐縣建設(shè)用地容積率管理等規(guī)則制度的通知》(豐府發(fā)【20xx】8號)，該文是為了加強(qiáng)我縣建設(shè)用地容積率管理而擬定的，是查處建設(shè)用地超容積率的.重要依據(jù)。
3、《批轉(zhuǎn)縣建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)及規(guī)范我縣建筑市場管理的意見的通知》(豐府字【20xx】214號)，該文是為了加強(qiáng)和規(guī)范我縣建筑市場管理而擬定的，對規(guī)范建筑市場起到重要作用。
4、《關(guān)于印發(fā)南豐縣城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的通知》(豐府發(fā)【20xx】8號)，該文是為了加強(qiáng)我縣城市規(guī)劃管理而擬定的，對我縣在城市規(guī)劃各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)均作了明確的規(guī)定，是我縣行使城市規(guī)劃管理的重要依據(jù)。
(二)清理意見。
經(jīng)清理，我局代縣政府起草的上述4個(gè)文件，都是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)擬定的，于現(xiàn)行的法律法規(guī)無沖突，且實(shí)施以來均取得明顯成效。為此，我局認(rèn)為當(dāng)前仍然適用，不需進(jìn)行修改和廢止。
第三十條制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人依法給予處分：
(一)未按照規(guī)定制定公布規(guī)范性文件的;。
(二)未按照規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案的;。
(三)未按照規(guī)定報(bào)送政府規(guī)范性文件清理意見的;。
(四)拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)出具的備案審查意見的;。
(五)未按照規(guī)定答復(fù)書面審查建議的。
第三十一條法制機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人依法給予處分：
(一)未按照規(guī)定對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查的;。
(二)未按照規(guī)定對備案的規(guī)范性文件進(jìn)行登記的;。
(三)未按照規(guī)定對違法規(guī)范性文件進(jìn)行糾正的。
按照安縣依法行政領(lǐng)辦20xx15號文件精神，我局高度重視規(guī)范性文件清理工作，堅(jiān)持把規(guī)范性文件清理工作作為清除制度性障礙，保證法制統(tǒng)一，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政的重要舉措，狠抓工作落實(shí)，對我局規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真清理，取得了一定成效?，F(xiàn)將清理工作情況總結(jié)報(bào)告如下：
一、我局規(guī)范性文件清理工作的基本情況。
我局結(jié)合法制辦要求，制訂了《清理規(guī)范性文件工作方案》，召開了專題會(huì)議，明確了清理職責(zé)，清理范圍，對規(guī)范性文件進(jìn)行全方位清理審核，共清理規(guī)范性文件1件，屬繼續(xù)有效文件。
二、清理規(guī)范性文件的主要做法。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視規(guī)范性文件清理工作。領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指示要認(rèn)真按照上級指示要求，成立清理領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化了清理辦法，提出清理目標(biāo)要求。從依法行政依法護(hù)路的高度全面抓好這次規(guī)范性文件清理工作。
（二）統(tǒng)籌安排，落實(shí)清理責(zé)任。
召開規(guī)范性文件清理工作會(huì)議，對清理性工作進(jìn)行了安排落實(shí)，明確規(guī)范性文件清理工作，會(huì)議明確要求，凡違反或有悖法律法規(guī)規(guī)定的，越權(quán)設(shè)有行政許可，行政處罰內(nèi)容的文件，一律失效，逾期仍執(zhí)行的，將追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）清理公開，確保清理社會(huì)效果。
在清理工作開展過程中，要求對收到的各種建議和要求進(jìn)行認(rèn)真分析，形成書面材料，該進(jìn)行清理的堅(jiān)決清理予以撤銷或修改重新發(fā)布，對不屬清理范圍，及時(shí)向上級反映情況，予以整改。
三、建立規(guī)范性文件清理工作長效機(jī)制的建議。
第一，建立定期清理制度。要及時(shí)解決規(guī)范性文件運(yùn)行中存在的矛盾和沖突，堅(jiān)決杜絕“依法打架”現(xiàn)象的發(fā)生。要長期堅(jiān)持開門清理，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)人民群眾通過提出合理建議，充分行使民主權(quán)利，積極參與制度的建設(shè)和完善。
第二，建立健全評估制度。對規(guī)范性文件情況及時(shí)進(jìn)行評估。評估工作有利于分析規(guī)范性文件的合法性、合理性與可行性，有利于規(guī)范性文件更好地指導(dǎo)工作，以便進(jìn)一步規(guī)范文件，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
第三，進(jìn)一步完善備案審查制度。要定期進(jìn)行備案檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，予以糾正，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。
規(guī)范性文件清理工作是一項(xiàng)長期的、艱巨的、系統(tǒng)性工程，需要做出不懈的更大努力。我局在開展規(guī)范性文件清理工作方面盡管做了一些工作，取得了一些階段性成果，但上級的要求，與人民群眾的要求，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比較，還有很大差距。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，為建設(shè)法治公路做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
自治區(qū)法制辦：
規(guī)范性文件備案審查制度是監(jiān)督和規(guī)范行政行為的重要法律制度，其根本目的是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和政令暢通，是維護(hù)和保障人民群眾和社會(huì)組織合法利益重要制度。鹽池縣人民政府按照《寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)要求，以加強(qiáng)依法行政為契機(jī)，進(jìn)一步加大規(guī)范性文件備案審查的工作力度。自20xx年以來，我縣政府法制辦共審查備案規(guī)范性文件17件(20xx年10件，上半年7件)，審查其他法律文件25件(20xx年9件，20上半年16件)?，F(xiàn)將我縣規(guī)范性文件備案審查和清理工作的情況匯報(bào)如下：
一、20xx年以來規(guī)范性文件備案審查工作情況。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為是我縣各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事、依法行政管理的前提和基礎(chǔ)。在制度建設(shè)上，縣政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求將規(guī)范性文件備案審查工作作為加強(qiáng)政府法制制度建設(shè)和監(jiān)督的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在重要工作日程上并落在實(shí)處。一是明確將規(guī)范性文件備案審查作為政府法制辦的一項(xiàng)重要職責(zé)，確定專人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件報(bào)備工作，為有效實(shí)施規(guī)范性文件備案審查工作提供了機(jī)構(gòu)、人員等多方面的保障，確保了備案工作的順利開展。二是明確了縣政府法制辦和縣政府辦公室在備案審查工作中的職責(zé)，并就相互之間的銜接配合提出了具體的要求，建立了分工合作、順序聯(lián)運(yùn)的備案審查工作機(jī)制。
(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)隊(duì)伍。規(guī)范性文件的備案審查是一項(xiàng)非常嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜的工作，需要有高度負(fù)責(zé)和耐心細(xì)致的工作作風(fēng)，需要有較高的法律水平和較強(qiáng)的綜合分析能力的干部隊(duì)伍。為此，我們在政府法制辦公室原有2名工作人員的基礎(chǔ)上，又配備1名法律專業(yè)的大學(xué)生志愿者，建立了專門的備案機(jī)構(gòu)，充實(shí)了工作隊(duì)伍，提高工作人員的專業(yè)水平。通過機(jī)制的完善，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。
(三)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案制度建設(shè)，提高效率和質(zhì)量。一是為提高規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)量，我辦依據(jù)《規(guī)定》，制定了《規(guī)范性文件審查和備案辦法》，更進(jìn)一步明確了對規(guī)范性文件備案審查的備案程序、審查程序、糾錯(cuò)程序、公布程序作了明確的規(guī)定。二是嚴(yán)格規(guī)范規(guī)范性文件制定程序。對于報(bào)請鹽池人民政府的規(guī)范性文件，首先要經(jīng)縣政府法制辦通過嚴(yán)格的審查程序，進(jìn)行合法性審查，并作審查說明，堅(jiān)決杜絕“自公布或發(fā)布之日起實(shí)施”的情況。同時(shí)按照規(guī)定通過召開相關(guān)部門的座談會(huì)、征求社會(huì)各方面和專業(yè)部門的意見，進(jìn)行討論和研究，在征求意見的基礎(chǔ)上經(jīng)反復(fù)修改，按照制定程序，提交縣政府常務(wù)會(huì)研究，再進(jìn)行修改、論證后或提交縣委常委會(huì)研究后，經(jīng)縣人民政府縣長簽發(fā)后向社會(huì)公布，保證文件制定的透明度。三是堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。政府法制辦把備案工作的重點(diǎn)放到審查上，重點(diǎn)審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否超越權(quán)限和違反程序制定等，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，政府法制辦都按照法定程序提出處理意見或建議，及時(shí)予以糾正，保證每一件規(guī)范性文件的質(zhì)量和合法性，自20xx年以來，我縣政府法辦共審查備案規(guī)范性文件17件，審查其他法律文件25件。四是嚴(yán)格遵守報(bào)備格式和報(bào)備時(shí)限，按照報(bào)備文件的文書格式和檔案管理規(guī)定，認(rèn)真履行報(bào)備職責(zé)，使我縣規(guī)范性文件備案審查工作逐步規(guī)范化、制度化。到目前為止，我縣沒有出現(xiàn)一件不符合規(guī)定的報(bào)備文件。
(四)加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查的指導(dǎo)監(jiān)督。為全面推進(jìn)規(guī)范性文件備案監(jiān)督體制建設(shè)，我縣將建立和完善規(guī)范性文件備案審查工作責(zé)任制度作為強(qiáng)化備案監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要措施。一是建立規(guī)范性文件制定階段的合法性審查把關(guān)制度，要求規(guī)范性文件簽發(fā)前，必須經(jīng)縣政府法制辦進(jìn)行合法性審查。同時(shí)規(guī)定規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)必須在每年的1月底前都需將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄和文件，報(bào)縣人民政府和縣人民政府法制辦，由政府法制辦于每年第一季度將本級人民政府所屬工作部門上一年度規(guī)范性文件備案情況，向鹽池縣人民政府提交工作報(bào)告。二是建立了考核制度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度。在實(shí)際工作操作中，將規(guī)范性文件備案審查工作作為行政執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，納入了政府依法行政年度重點(diǎn)目標(biāo)管理考核，建立了責(zé)任追究制度，把規(guī)范性文件是否合法適當(dāng)、是否報(bào)送備案審查、是否經(jīng)過政府法制辦審核和是否向社會(huì)公布等作為考核內(nèi)容，從而保證了規(guī)范性文件的質(zhì)量，體現(xiàn)了政府依法行政的嚴(yán)肅性。
二、圓滿完成了我縣的規(guī)范性文件清理工作。
我縣規(guī)范性文件清理工作自開始到20xx年結(jié)束，圓滿完成了我縣的規(guī)范性文件清理工作。按照《鹽池縣人民政府規(guī)范性文件清理工作方案》的要求，我縣制定并下發(fā)了規(guī)范性文件清理工作方案,召開了全縣各單位規(guī)范性文件清理工作會(huì)議，安排部署了全縣規(guī)范性文件清理工作，明確了具體的清理方法、步驟及清理結(jié)果的處理意見。此次清理的范圍是從1990年1月至月的全縣規(guī)范性文件，將近來以鹽池縣人民政府和鹽池縣人民政府辦公室名義下發(fā)的191件規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定，其中廢止15件，宣布失效107件，繼續(xù)保留52件，需要修改18件，并以匯編成冊。全縣各單位也按照會(huì)議要求，對本單位發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理工作，決定廢止4件，宣布失效25件，已經(jīng)我辦審核后匯總上報(bào)上級區(qū)政府法制辦備案。
三、存在的主要問題。
總體來看，20xx年以來的規(guī)范性文件備案審查工作有了明顯進(jìn)展，取得了一定成效，但還存在許多問題。
(一)規(guī)范性文件的界定存在認(rèn)識(shí)偏差、理解不統(tǒng)一。
一是部分行政機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件的概念把握不準(zhǔn)，將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、對具體事項(xiàng)和工作實(shí)施方案以及通知等一般行政公文當(dāng)作規(guī)范性文件報(bào)送備案，而對部分應(yīng)屬于備案審查范圍的規(guī)范性文件卻認(rèn)為不屬于規(guī)范性文件，從而不按規(guī)定程序報(bào)送登記和備案。二是部分行政機(jī)關(guān)在審查發(fā)布之后不能按時(shí)報(bào)送登記和備案的問題時(shí)有發(fā)生。
(二)規(guī)范性文件的制定質(zhì)量有待提高。
在審查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別不屬于規(guī)范性文件而以規(guī)范性文件予以報(bào)送，仍然有“自公布或發(fā)布之日起實(shí)施”的情況存在，個(gè)別存在規(guī)范性文件違法設(shè)定了行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制和行政收費(fèi)的情況，個(gè)別文件還存在沒有法律依據(jù)或超權(quán)限而設(shè)置了任意處分公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的情形，部分文件存在邏輯結(jié)構(gòu)混亂、用語不夠規(guī)范等問題。有的單位在報(bào)送登記備案的形式上不符合要求，有的沒有登記、審查報(bào)告說明，有的登記、備案報(bào)告不符合要求等。
四、今后工作打算。
(一)繼續(xù)認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定以及國務(wù)院政府法制辦和自治區(qū)召開的有關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)議精神，高度重視規(guī)范性文件制定和備案工作，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件備案審查工作對維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、確保政令暢通的重要意義。嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。
(二)繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量。繼續(xù)按照《規(guī)定》程序以及王正偉主席的“五不決策”要求進(jìn)行，凡是不符合《規(guī)定》要求的行政機(jī)關(guān)不得制發(fā)規(guī)范性文件，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查和制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，不得發(fā)布施行，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署公布的規(guī)范性文件，除在政府公報(bào)、新聞媒體刊登外，必須在本級政府網(wǎng)站上設(shè)置的規(guī)范性專欄公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量。
(三)建立健全備案審查工作責(zé)任制，將備案審查工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核范圍。在健全規(guī)范性文件備案登記制度、公布制度、統(tǒng)計(jì)制度和檔案管理制度基礎(chǔ)上的同時(shí)，將備案審查工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核范圍，結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核，進(jìn)行定期檢查、及時(shí)通報(bào)規(guī)范性文件備案審查情況。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔〕17號），加快建設(shè)法治政府的進(jìn)程，全面推進(jìn)依法行政工作，維護(hù)國家社會(huì)主義法制統(tǒng)一，取消不適當(dāng)?shù)男姓芾砗托姓深A(yù)，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，提高我市規(guī)范性文件制定質(zhì)量，根據(jù)廣東省法制辦《實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-）工作方案》的精神，按照《珠海市關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》的工作安排，珠海市對全市規(guī)范性文件進(jìn)行了全面的清理，現(xiàn)將清理工作作如下匯報(bào)。
一、基本情況。
規(guī)范性文件清理工作從20**年3月開始至20**年1月結(jié)束，對各行政部門自成立以來到20**年12月31日以前制定發(fā)布的，包括以市政府或市政府辦公室名義制定發(fā)布的規(guī)范性文件、市政府各組成部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件、各區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）制定的規(guī)范性文件、法律或法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面的清理，根據(jù)不同情況作出不同的處理。
市法制局共接到規(guī)范性文件1282份規(guī)范性文件，最終保留了785件規(guī)范性文件，其中市政府規(guī)范性143件，部門規(guī)范性文件642件，分廢止、修改、非規(guī)范性文件等不同情況處理了497件規(guī)范性文件，其中市政府規(guī)范性文件60件，部門規(guī)范性文件437件。
目前規(guī)范性文件保留目錄已在《珠海市政府人民公報(bào)》和市法制局官網(wǎng)向全社會(huì)公布。同時(shí)，在市法制局官網(wǎng)建立了規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，登載了保留目錄中所有規(guī)范性文件的內(nèi)容，方便市民查閱和監(jiān)督。凡未保留在保留目錄中的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理和行政執(zhí)法的依據(jù)。
二、主要做法。
（一）高度重視，精心準(zhǔn)備。
成立了珠海市規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長為組長，市法制局局長為副組長，小組辦公室設(shè)在市法制局，具體負(fù)責(zé)清理工作。市法制局從各科室抽調(diào)人員共七人組成清理小組，按規(guī)范性文件的報(bào)送部門進(jìn)行分類，分配給每個(gè)成員，明確責(zé)任，限定任務(wù)完成日期。
清理小組接到任務(wù)后，立即開展一系列準(zhǔn)備工作，研究制定詳細(xì)的工作方案，申請市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》，布署清理工作的目標(biāo)、時(shí)間、任務(wù)、方式和措施，規(guī)定了“誰實(shí)施，誰清理”的原則；規(guī)范性文件由實(shí)施部門提出初步清理意見，報(bào)市法制局統(tǒng)一集中復(fù)審決定并公布清理結(jié)果，市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果還將上報(bào)市政府決定公布；明確了區(qū)政府規(guī)范性文件也由實(shí)施部門提出清理意見后報(bào)各區(qū)法制部門審核，并報(bào)區(qū)政府決定公布，同時(shí)報(bào)市法制局備案。
（二）、全面動(dòng)員，培訓(xùn)人員。
因?yàn)檫@次清理的規(guī)范性文件跨度大，數(shù)量多，清理工作時(shí)間緊，人手少。為了能順利按時(shí)完成這項(xiàng)工作，根據(jù)《關(guān)于開展規(guī)范性文件工作的通知》的安排，市法制局清理小組指導(dǎo)市政府各組成部門和各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）成立相應(yīng)的清理工作機(jī)構(gòu)并抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，按照市政府的統(tǒng)一部署做好清理工作；引導(dǎo)各區(qū)（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）組織轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)的規(guī)范性文件清理工作。同時(shí)，分三次召開動(dòng)員大會(huì)，召集香洲區(qū)、斗門區(qū)、金灣區(qū)、橫琴區(qū)等區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）和全市46個(gè)有清理任務(wù)的行政部門相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，印發(fā)具體清理方案，公布聯(lián)絡(luò)方式，限期各行政部門要及時(shí)上報(bào)需清理的規(guī)范性文件目錄及初步清理意見，并對各行政部門提出來的各種疑問作了詳細(xì)的解答和耐心指導(dǎo)。
（三）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排。
為了穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)范性文件清理工作，市法制局制定了清理標(biāo)準(zhǔn)和具體方案。方案中明確，全市規(guī)范性文件清理工作從20**年3月開始，到20**年1月結(jié)束，分準(zhǔn)備階段、各部門自查階段、市法制局集中復(fù)審階段、分析匯總公布四個(gè)階段。清理范圍是對20**年12月31日以前制定發(fā)布的，以市政府或市政府辦公室名義制定發(fā)布的規(guī)范性文件、市政府各組成部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件、各區(qū)政府（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）制定的規(guī)范性文件、法律或法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。
方案設(shè)定了清理標(biāo)準(zhǔn)，包括是否有超越法定權(quán)限，擅自設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制措施的、是否影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的、是否設(shè)定應(yīng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)規(guī)定事項(xiàng)的、是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸，與上級政府的方針、政策不一致，或與現(xiàn)行規(guī)范性文件規(guī)定不一致的、是否不符合實(shí)際，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、是否所規(guī)范的事項(xiàng)已完成、隨時(shí)間推移已自然失效的等六種清理內(nèi)容。
（四）嚴(yán)格審核，民主決策。
根據(jù)各行政部門報(bào)送的擬清理規(guī)范性文件目錄，對照各行政部門提出的初步清理意見，市法制局清理小組成員對各自負(fù)責(zé)清理的規(guī)范性文件，認(rèn)真梳理，逐條逐款審查，對每份規(guī)范性文件都進(jìn)行了“地毯式”的審核，依據(jù)相關(guān)上位法,嚴(yán)格按照清理標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)不同情況對規(guī)范性文件作出保留或清理的復(fù)審決定。最后，清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，對復(fù)審決定進(jìn)行集體探討和決定，作出最后的清理意見，其中凡是沒有法律依據(jù)或超權(quán)限而設(shè)置了行政處罰、行政收費(fèi)、行政許可和行政強(qiáng)制措施的、增加行政相對人義務(wù)影響合法權(quán)益規(guī)范性文件堅(jiān)決予以廢止。對于市政府規(guī)范性文件的最后清理意見還報(bào)送市政府決定公布。
在嚴(yán)格審核的同時(shí)，清理小組注重溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)與報(bào)送部門溝通，了解報(bào)送部門的出發(fā)點(diǎn)和工作中實(shí)際遇到的困難，了解情況交換意見，以便獲得報(bào)送部門的認(rèn)同和理解，增強(qiáng)清理意見的可接受性和協(xié)調(diào)性；對于內(nèi)容較為復(fù)雜、清理復(fù)審決定和報(bào)送部門認(rèn)識(shí)存在較大分歧的，采取召開論證會(huì)、座談會(huì)的形式，認(rèn)真分析判斷，吸收采納合理成分，增強(qiáng)權(quán)威性；清理小組成員之間互相配合，互相探討，集體分析判斷，必要時(shí)，聽取專家意見，在局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下作出最后的清理意見。
三、工作成效。
1、健全前置審查制度。實(shí)施規(guī)范性文件前置審查，對規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行全面的審查，是對權(quán)力進(jìn)行制約，防止權(quán)力濫用的一種有力手段。規(guī)范性文件清理制度是規(guī)范性文件前置審查制度的延伸和保障,通過規(guī)范性文件全面的清理，及時(shí)糾正或撤銷與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，有力地制止違法現(xiàn)象，確保法律法規(guī)的正確實(shí)施，進(jìn)而從根本上維護(hù)人民群眾的利益。
2、推進(jìn)法制政府建設(shè)。規(guī)范性文件作為行政機(jī)關(guān)行政決策成果的重要載體，其質(zhì)量的高低直接體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。開展規(guī)范性文件的審查和清理工作，是確保規(guī)范性文件合法有效的關(guān)鍵，依法、合理地制定和實(shí)施規(guī)范性文件，有利于統(tǒng)一政府規(guī)制、保證政令暢通、確保依法行政。
3、保障行政相對人合法權(quán)益。通過規(guī)范性文件清理工作，公布規(guī)范性文件保留目錄，接受行政相對人的監(jiān)督，認(rèn)為規(guī)范性文件不符合規(guī)定，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議，政府法制機(jī)構(gòu)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出處理并答復(fù)。保障了行政機(jī)關(guān)在行使管理職能時(shí)，必須要有法可依，違法必究，也是保障了行政相對人合法權(quán)益和民主監(jiān)督的重要途徑。
四、規(guī)范性文件存在問題。
在這次大規(guī)模較為徹底的規(guī)范性文件清理工作中，發(fā)現(xiàn)各行政部門報(bào)送的規(guī)范性文件中存在一些問題，主要有：
（一）規(guī)范性文件質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。
有些規(guī)范性文件內(nèi)容籠統(tǒng)空泛，缺乏可操作性；號召性的東西多，解決實(shí)際問題的東西少，無關(guān)緊要的問題不惜筆墨、詳盡闡述，敏感問題則避實(shí)就虛、回避矛盾；照抄照轉(zhuǎn)，缺少特色，完全沒有創(chuàng)新思想，有的大段地抄錄法律法規(guī)和上級部門的規(guī)范性文件，有的將外地的規(guī)范性文件原封不動(dòng)地“拿”過來，沒有細(xì)化法律法規(guī)和規(guī)章，沒有結(jié)合實(shí)際，缺乏地方特色；隨意擴(kuò)大部門的權(quán)限，漠視公民權(quán)利，限制權(quán)利；語言不規(guī)范，語言表達(dá)欠規(guī)范、準(zhǔn)確和精煉，表述不清、指代混亂，有的甚至出現(xiàn)法律常識(shí)性錯(cuò)誤，容易造成歧義和誤解。
（二）提高對規(guī)范文件的重視。
有些行政部門并未設(shè)置專門的法制機(jī)構(gòu)和法制人員，制定規(guī)范性文件沒有經(jīng)過本部門法制機(jī)構(gòu)的把關(guān)，在規(guī)范性文件制定環(huán)節(jié)很難發(fā)現(xiàn)和糾正違法規(guī)定。同時(shí)，報(bào)送規(guī)范性文件清理目錄時(shí)，因?yàn)闆]有專門的法制人員，雖經(jīng)過三次培訓(xùn)，但報(bào)送的初步清理意見仍不夠理想，甚至有些行政部門分不清哪些文件屬于規(guī)范性文件，哪些屬于內(nèi)部工作安排，增加了清理工作的難度，延誤了清理工作時(shí)間。
（三）加強(qiáng)法制觀念、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。
有個(gè)別行政機(jī)關(guān)將規(guī)范性文件作為政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的途徑，擅自設(shè)定和擴(kuò)大行政職權(quán)范圍，造成政出多門、相互矛盾、文件打架等現(xiàn)象;沒有徹底轉(zhuǎn)變從管理型行政機(jī)關(guān)到服務(wù)型行政機(jī)關(guān)的理念，定位不準(zhǔn);個(gè)別行政機(jī)關(guān)甚至對市法制局作出廢止或修改的清理意見不理解，不配合。
（四）規(guī)范性文件的制定程序和載體形式需改正。
在這次清理工作中，市法制局工作人員發(fā)現(xiàn)，有少量規(guī)范性文件制定程序存在。有些行政部門沒有按規(guī)定報(bào)送市法制局進(jìn)行前置審核就擅自發(fā)布并實(shí)施，甚至，個(gè)別行政部門為了規(guī)避市法制局的前置審核，就假借內(nèi)部工作安排為由,不以本部門的名義而以部門內(nèi)部科室的名義發(fā)布實(shí)施。有些規(guī)范性文件出臺(tái)實(shí)施后也沒有按規(guī)定及時(shí)報(bào)送市法制局備案。
五、相關(guān)思考和主要對策。
（一）、進(jìn)一步提高對規(guī)范性文件重要性的認(rèn)識(shí)。
有的行政部門利益化思想未能根本改變，認(rèn)為規(guī)范性文件級別較低，沒有上位法依據(jù)不能設(shè)置許可、權(quán)利義務(wù)等，認(rèn)為其可有可無，沒有把它擺上重要位置。實(shí)際上，大量的規(guī)范性文件是執(zhí)行法律法規(guī)的最主要載體，是行使行政管理職能和服務(wù)職責(zé)的重要途徑，應(yīng)當(dāng)端正態(tài)度，認(rèn)清規(guī)范性文件的重要性和必要性，提高認(rèn)識(shí)，配置法制科室和法制人員,重視這項(xiàng)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理職權(quán)和部門運(yùn)作的重要手段。
（二）、進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的制定程序。
規(guī)范性文件的制定除內(nèi)容合法外，程序也應(yīng)當(dāng)遵守《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的規(guī)定，應(yīng)符合一定的操作規(guī)程，經(jīng)歷必要的程序和合理步驟。今年，市法制局起草的《珠海市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》即將以政府規(guī)章的形式出臺(tái)實(shí)施，各行政部門制定規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)做到調(diào)研起草—征求意見—協(xié)調(diào)分歧—法律審查—討論決定—簽發(fā)公布—上報(bào)備案的嚴(yán)格程序，廣泛聽取各方面的意見，落實(shí)公開、公正制度，增加規(guī)范性文件的合法性和透明度。
（三）、進(jìn)一步加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，豎立和加強(qiáng)服務(wù)型行政機(jī)關(guān)觀念。
以維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序、保障人民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，摒棄部門的利益傾向和主觀臆斷的色彩。建立和健全各項(xiàng)工作制度，通過各種途徑和座談會(huì)、聽證會(huì)等各種形式廣泛聽取各方意見，尤其是行政相對人的意見，關(guān)注宏觀原則，更要注重細(xì)節(jié)，注重實(shí)用性、可行性，使規(guī)范性文件真正發(fā)揮規(guī)范社會(huì)生活、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的作用，要達(dá)到規(guī)范性文件出臺(tái)后有效實(shí)施，能實(shí)際解決問題,引起社會(huì)強(qiáng)烈的社會(huì)反響，真正的實(shí)實(shí)在在的為廣大人民群眾服務(wù)，這樣的規(guī)范性文件才能成為社會(huì)主義法制體系中一部分，共同成為構(gòu)建和諧社會(huì)的準(zhǔn)繩。
（四）、開拓創(chuàng)新，制定符合城市實(shí)際情況的規(guī)范性文件。
根據(jù)我市的實(shí)際情況和市場需要制定有特色、操作性強(qiáng)的規(guī)。
范性文件，避免和杜絕簡單的照抄照搬外地文件的現(xiàn)象，真正出臺(tái)有助于本市或本行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，而不是為了懼怕承擔(dān)責(zé)任而放棄開拓創(chuàng)新，放棄市場的真正需求，要真正進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）、健全動(dòng)態(tài)的評價(jià)制定和清理制度。
各個(gè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將對規(guī)范性文件的評價(jià)和清理制度定期化、主動(dòng)化、機(jī)制化，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)的對所制定實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行跟蹤評價(jià)，根據(jù)法規(guī)政策的完善和實(shí)際情況的改變進(jìn)行定期清理，該廢止的堅(jiān)決廢止、該修訂的及時(shí)修訂，確保法制和政令的統(tǒng)一;形成規(guī)范性文件的良性動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，并積極探索規(guī)范性文件評估與清理工作相結(jié)合的方式，提高清理工作的質(zhì)量和效率;做到定期清理與適時(shí)清理相結(jié)合、全面清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合、主動(dòng)清理與上級要求清理相結(jié)合。
六、開創(chuàng)新局面，再上新臺(tái)階。
通過這次規(guī)范性文件清理工作，市法制局認(rèn)清存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，提高行政效率，立志開創(chuàng)規(guī)范性文件工作新局面，致力于法制建設(shè)工作再上新臺(tái)階。4月初，市法制局起草政府規(guī)章《珠海市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，目前已通過市府常務(wù)會(huì)的審議，即將出臺(tái)實(shí)施。
該《規(guī)定》對規(guī)范性文件起草、審查、發(fā)布、備案、修改和廢止的相關(guān)程序要求作了嚴(yán)格的規(guī)定。再次明確建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度，未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)；政府規(guī)范性文件經(jīng)本級人民政府通過，并經(jīng)行政首長簽發(fā)后由本級人民政府辦公室發(fā)布；市政府規(guī)范性文件的發(fā)布載體是市人民政府公報(bào)，并在市人民政府的網(wǎng)站公布。
《規(guī)定》最大的亮點(diǎn)有兩個(gè)。一是設(shè)定規(guī)范性文件制定條件。如果制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的，或規(guī)范性文件送審稿內(nèi)容基本重復(fù)上位法規(guī)定，未結(jié)合實(shí)際作出具體規(guī)定，沒有制定必要的，或規(guī)范性文件送審稿條理不清，邏輯結(jié)構(gòu)混亂的；或有關(guān)單位對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大分歧，起草單位未與有關(guān)單位協(xié)商等情況，市法制局將退回送審稿不予發(fā)文。二是建立規(guī)范性文件統(tǒng)一編號制度。規(guī)范性文件在規(guī)定載體發(fā)布前，由本級政府法制機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一規(guī)范體式編序號，作為規(guī)范性文件通過合法性審查、準(zhǔn)予發(fā)布的法定標(biāo)識(shí)。
民主立法、科學(xué)立法、開門立法、依法行政是依法治市的前提，規(guī)范性文件工作是建設(shè)法治政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，健全和完善規(guī)范性文件監(jiān)督制度，切實(shí)提高規(guī)范性文件制定水平，是依法治市的重要運(yùn)作方式，這也是法制機(jī)構(gòu)光榮而艱巨的使命，我們立志將一如既往，為完善行政監(jiān)督機(jī)制、全面推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)作出新的、更大的貢獻(xiàn)！
依照《中華人民共和國監(jiān)督法》(以下簡稱《監(jiān)督法》)和《貴州省各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》(以下簡稱《監(jiān)督條例》)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就20xx年度規(guī)范性文件備案審查工作的情況，向常委會(huì)報(bào)告如下：
《監(jiān)督法》施行后，規(guī)范性文件備案審查成為人大常委會(huì)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。做好這一工作，對維護(hù)國家法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法治國，有著十分重要的意義。
作為規(guī)范性文件備案審查部門，xx市人大常委會(huì)法制室嚴(yán)格按照《貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》和《xx市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》開展工作。在備案審查工作中，主要抓了以下幾方面工作：一是對報(bào)送的規(guī)范性文件做好登記、備案、分發(fā)、整理以及歸檔工作。二是對報(bào)送的規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真審查，按照有關(guān)審查工作規(guī)定，審查規(guī)范性文件是否與憲法、法律、法規(guī)相抵觸;是否超越法定權(quán)限;是否與上級或者本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定相抵觸;是否違反法定程序以及是否存在其他不適當(dāng)?shù)那樾?。三是及時(shí)將市人大及其常委會(huì)作出的決議、決定按要求及時(shí)報(bào)送省人大常委會(huì)進(jìn)行備案，接受省人大常委會(huì)的審查。
為進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作，市人大常委會(huì)法制室參加了全省人大規(guī)范性文件備案審查工作座談會(huì)，會(huì)上，市人大常委會(huì)法制室作了經(jīng)驗(yàn)介紹，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)給予我市高度評價(jià)。
20xx年，法制室共收到并登記備案的規(guī)范性文件90件。其中：市人民政府報(bào)送備案的規(guī)章及決定、命令15件，各區(qū)、縣(市)人大常委會(huì)報(bào)送備案的決議、決定75件。另外，共報(bào)送省人大備案的市人大及其常委會(huì)作出的.決議、決定16件，均已備案登記。
20xx年，市人大常委會(huì)法制室認(rèn)真貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》及省、市有關(guān)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定，通過不斷加強(qiáng)與各報(bào)送機(jī)關(guān)的聯(lián)系、溝通，減少了報(bào)送機(jī)關(guān)應(yīng)報(bào)未報(bào)、超過法定期限未報(bào)等情形，使報(bào)送文件、文本格式以及裝訂樣本等逐步規(guī)范化。經(jīng)法制室按照備案審查的原則進(jìn)行審查，未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與憲法、法律、法規(guī)相抵觸，超越法定權(quán)限，與上級或者本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定相抵觸，違反法定程序以及存在其他不適當(dāng)?shù)那樾巍Ｍ瑫r(shí)，也未收到其他國家機(jī)關(guān)和公民、法人以及其他組織書面提出的審查建議。法制室報(bào)送省人大的規(guī)范性文件，也未出現(xiàn)不適當(dāng)情形。這表明，通過近年來規(guī)范性文件備案審查工作的不斷開展，有效地加強(qiáng)了對市政府和區(qū)、縣(市)人大常委會(huì)的法律監(jiān)督，使規(guī)范性文件的制定工作不斷得到重視，規(guī)范性文件的質(zhì)量不斷得以提升。
(一)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)。由于人員調(diào)整變化等原因，目前部分報(bào)送機(jī)關(guān)仍存在不及時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件的情況。報(bào)送要求和標(biāo)準(zhǔn)也缺乏具體可操作的規(guī)范，需要再次對負(fù)責(zé)備案審查工作的人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。因此，建議加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查的培訓(xùn)工作，使報(bào)送機(jī)關(guān)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)《xx市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》，進(jìn)一步提升備案審查工作人員素質(zhì)，提高備案審查工作的效率和質(zhì)量。
(二)明確規(guī)范性文件的報(bào)送范圍。《監(jiān)督法》規(guī)定“人民政府發(fā)布的決定、命令”是應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，《貴州省各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督條例》規(guī)定“人民政府作出的決定、命令以及其他規(guī)范性文件”均應(yīng)當(dāng)報(bào)送?！侗O(jiān)督條例》的范圍比《監(jiān)督法》寬泛。實(shí)際工作中如何把握“其他規(guī)范性文件”，尚沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。因此，建議下一步的工作應(yīng)當(dāng)隨時(shí)與省人大溝通、聯(lián)系，更多地爭取省人大常委會(huì)備案審查工作的指導(dǎo)和支持。
(三)加強(qiáng)常委會(huì)備案審查機(jī)構(gòu)建設(shè)。就我市而言，市人大常委會(huì)法制室至今未設(shè)專門的備案審查職能處室，各區(qū)、縣(市)人大常委會(huì)從事規(guī)范性文件備案審查工作的人員基本上是兼職，由于分工的調(diào)整及人員的流動(dòng)，難以保證備案審查工作的穩(wěn)定性以及審查質(zhì)量。因此，建議根據(jù)規(guī)范性文件備案審查的法定要求和實(shí)際需要，在市人大常委會(huì)法制室內(nèi)設(shè)有關(guān)工作處室，市、區(qū)兩級人大均明確專人專職，以便更好地承擔(dān)備案審查工作職責(zé)，從而確保報(bào)送及審查工作質(zhì)量。
以上報(bào)告，請予審議。
第三條本規(guī)定所稱規(guī)章是指市人民政府制定的規(guī)章;所稱規(guī)范性文件是指除規(guī)章以外，由市、市(縣)、區(qū)人民政府及其工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織，依照法定權(quán)限和程序制定，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的決定、規(guī)定、辦法、細(xì)則、意見、通告等文件的總稱。
本規(guī)定所稱清理是指規(guī)章規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)，根據(jù)法律、法規(guī)和國家政策的要求或者本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，按照法定權(quán)限和程序，對規(guī)章規(guī)范性文件進(jìn)行合法性、合理性審查，并作出清理決定的活動(dòng)。
第四條規(guī)章規(guī)范性文件清理堅(jiān)持程序規(guī)范、民主科學(xué)、注重實(shí)效的原則，實(shí)行制定機(jī)關(guān)清理與實(shí)施機(jī)關(guān)清理相結(jié)合、定期清理與及時(shí)清理相結(jié)合的工作方式。
第五條規(guī)章規(guī)范性文件的實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)規(guī)章規(guī)范性文件清理的具體工作。
市、市(縣)、區(qū)人民政府法制部門負(fù)責(zé)規(guī)章規(guī)范性文件清理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
第六條實(shí)行規(guī)章規(guī)范性文件清理信息公開和反饋制度。
制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)布規(guī)章規(guī)范性文件清理等信息。
公民、法人和其他組織可以對規(guī)章規(guī)范性文件清理提出意見和建議。
第七條規(guī)章應(yīng)當(dāng)自實(shí)施之日起每隔5年清理一次;規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自實(shí)施之日起每隔2年清理一次。
第八條規(guī)章規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理：
(一)上級行政機(jī)關(guān)對規(guī)章規(guī)范性文件提出清理要求的;。
(二)制定機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)章規(guī)范性文件存在重大問題的;。
(三)制定機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)章規(guī)范性文件不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的;。
(四)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理的其他情形。
第九條規(guī)章規(guī)范性文件清理應(yīng)當(dāng)按照繼續(xù)有效、修改、廢止、宣布失效的方式作出清理決定。
第十條規(guī)章規(guī)范性文件符合上位法規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，需要繼續(xù)適用的，應(yīng)當(dāng)決定繼續(xù)有效。
第十一條規(guī)章規(guī)范性文件部分內(nèi)容有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)決定修改：
(一)不符合上位法規(guī)定的;。
(二)與國家現(xiàn)行政策不相適應(yīng)的.;。
(三)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的;。
(四)執(zhí)行程序不規(guī)范、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的;。
(五)規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間或者規(guī)章與規(guī)范性文件之間規(guī)定不一致的;。
(六)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。
第十二條規(guī)章規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)決定廢止：
(一)依據(jù)的上位法廢止的;。
(二)主要內(nèi)容與新頒布實(shí)施的上位法相抵觸的;。
(三)主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的上位法涵蓋的;。
(四)主要內(nèi)容已被新制定的規(guī)章規(guī)范性文件替代的;。
(五)主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的;。
(六)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)廢止的其他情形。
第十三條規(guī)章規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)決定宣布失效：
(一)有效期已滿的;。
(二)調(diào)整對象已消失的;。
(三)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)宣布失效的其他情形。
第十四條規(guī)章清理由實(shí)施機(jī)關(guān)提出清理建議，經(jīng)市人民政府法制部門審核形成清理決定的草案后，按照立法程序報(bào)市人民政府審議并作出清理決定。
第十五條市、市(縣)、區(qū)人民政府制定的規(guī)范性文件清理，由實(shí)施機(jī)關(guān)提出清理建議;兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)共同實(shí)施的，由主要實(shí)施機(jī)關(guān)會(huì)同其他實(shí)施機(jī)關(guān)提出清理建議，經(jīng)同級人民政府法制部門審核形成清理決定的草案后，按照規(guī)范性文件制定程序報(bào)本級人民政府審議并作出清理決定。
第十六條規(guī)章規(guī)范性文件清理建議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)清理建議的依據(jù)和理由;。
(二)清理建議征求意見和意見采納情況;。
(三)清理建議有關(guān)問題的說明。
第十七條市、市(縣)、區(qū)人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)組織清理，并作出清理決定。
第十八條規(guī)章規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)作出清理決定后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向社會(huì)公布：
(一)決定繼續(xù)有效的，公布繼續(xù)有效的規(guī)章規(guī)范性文件目錄;。
(二)決定修改的，公布修改的規(guī)章規(guī)范性文件目錄;。
(三)決定廢止和宣布失效的，公布廢止和宣布失效的規(guī)章規(guī)范性文件目錄、文號及廢止、失效時(shí)間。
規(guī)章規(guī)范性文件未列入繼續(xù)有效目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。
第十九條規(guī)章規(guī)范性文件清理工作，應(yīng)當(dāng)納入依法行政工作考核范圍。
第二十條未履行清理職責(zé)的實(shí)施機(jī)關(guān)和制定機(jī)關(guān)，由同級人民政府法制部門予以通報(bào)批評并責(zé)令限期清理;情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。
第二十一條鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件清理參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條本規(guī)定自10月1日起施行。
規(guī)范性文件備案審查制度是監(jiān)督和規(guī)范行政行為的重要法律制度，是推進(jìn)和加強(qiáng)依法行政進(jìn)程的重要手段,其根本目的是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和政令暢通，是維護(hù)和保障人民群眾和社會(huì)組織合法利益重要制度。鹽池縣人民政府按照《寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)要求，以加強(qiáng)依法行政為契機(jī)，進(jìn)一步加大規(guī)范性文件備案審查的工作力度。自20xx年以來，我縣政府法制辦共審查備案規(guī)范性文件17件(20xx年10件，20xx年上半年7件)，審查其他法律文件25件(20xx年9件，20xx年上半年16件)?，F(xiàn)將我縣規(guī)范性文件備案審查和清理工作的情況匯報(bào)如下：
一、20xx年以來規(guī)范性文件備案審查工作情況。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為是我縣各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事、依法行政管理的前提和基礎(chǔ)。在制度建設(shè)上，縣政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求將規(guī)范性文件備案審查工作作為加強(qiáng)政府法制制度建設(shè)和監(jiān)督的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在重要工作日程上并落在實(shí)處。
一是明確將規(guī)范性文件備案審查作為政府法制辦的一項(xiàng)重要職責(zé)，確定專人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件報(bào)備工作，為有效實(shí)施規(guī)范性文件備案審查工作提供了機(jī)構(gòu)、人員等多方面的保障，確保了備案工作的順利開展。
二是明確了縣政府法制辦和縣政府辦公室在備案審查工作中的職責(zé)，并就相互之間的銜接配合提出了具體的要求，建立了分工合作、順序聯(lián)運(yùn)的備案審查工作機(jī)制。
(二)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)隊(duì)伍。規(guī)范性文件的備案審查是一項(xiàng)非常嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜的工作，需要有高度負(fù)責(zé)和耐心細(xì)致的工作作風(fēng)，需要有較高的法律水平和較強(qiáng)的綜合分析能力的干部隊(duì)伍。為此，我們在政府法制辦公室原有2名工作人員的基礎(chǔ)上，又配備1名法律專業(yè)的大學(xué)生志愿者，建立了專門的備案機(jī)構(gòu)，充實(shí)了工作隊(duì)伍，提高工作人員的專業(yè)水平。通過機(jī)制的完善，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。
(三)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案制度建設(shè)，提高效率和質(zhì)量。
一是為提高規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)量，我辦依據(jù)《規(guī)定》，制定了《規(guī)范性文件審查和備案辦法》，更進(jìn)一步明確了對規(guī)范性文件備案審查的備案程序、審查程序、糾錯(cuò)程序、公布程序作了明確的規(guī)定。
二是嚴(yán)格規(guī)范規(guī)范性文件制定程序。對于報(bào)請鹽池人民政府的規(guī)范性文件，首先要經(jīng)縣政府法制辦通過嚴(yán)格的審查程序，進(jìn)行合法性審查，并作審查說明，堅(jiān)決杜絕“自公布或發(fā)布之日起實(shí)施”的情況。同時(shí)按照規(guī)定通過召開相關(guān)部門的座談會(huì)、征求社會(huì)各方面和專業(yè)部門的意見，進(jìn)行討論和研究，在征求意見的基礎(chǔ)上經(jīng)反復(fù)修改，按照制定程序，提交縣政府常務(wù)會(huì)研究，再進(jìn)行修改、論證后或提交縣委常委會(huì)研究后，經(jīng)縣人民政府縣長簽發(fā)后向社會(huì)公布，保證文件制定的透明度。
三是堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。政府法制辦把備案工作的重點(diǎn)放到審查上，重點(diǎn)審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否超越權(quán)限和違反程序制定等，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，政府法制辦都按照法定程序提出處理意見或建議，及時(shí)予以糾正，保證每一件規(guī)范性文件的質(zhì)量和合法性，自20xx年以來，我縣政府法辦共審查備案規(guī)范性文件17件，審查其他法律文件25件。
四是嚴(yán)格遵守報(bào)備格式和報(bào)備時(shí)限，按照報(bào)備文件的文書格式和檔案管理規(guī)定，認(rèn)真履行報(bào)備職責(zé)，使我縣規(guī)范性文件備案審查工作逐步規(guī)范化、制度化。到目前為止，我縣沒有出現(xiàn)一件不符合規(guī)定的報(bào)備文件。
(四)加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查的指導(dǎo)監(jiān)督。為全面推進(jìn)規(guī)范性文件備案監(jiān)督體制建設(shè)，我縣將建立和完善規(guī)范性文件備案審查工作責(zé)任制度作為強(qiáng)化備案監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要措施。
一是建立規(guī)范性文件制定階段的合法性審查把關(guān)制度，要求規(guī)范性文件簽發(fā)前，必須經(jīng)縣政府法制辦進(jìn)行合法性審查。同時(shí)規(guī)定規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)必須在每年的1月底前都需將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄和文件，報(bào)縣人民政府和縣人民政府法制辦，由政府法制辦于每年第一季度將本級人民政府所屬工作部門上一年度規(guī)范性文件備案情況，向鹽池縣人民政府提交工作報(bào)告。
二是建立了考核制度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度。在實(shí)際工作操作中，將規(guī)范性文件備案審查工作作為行政執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，納入了政府依法行政年度重點(diǎn)目標(biāo)管理考核，建立了責(zé)任追究制度，把規(guī)范性文件是否合法適當(dāng)、是否報(bào)送備案審查、是否經(jīng)過政府法制辦審核和是否向社會(huì)公布等作為考核內(nèi)容，從而保證了規(guī)范性文件的質(zhì)量，體現(xiàn)了政府依法行政的嚴(yán)肅性。
二、圓滿完成了我縣的規(guī)范性文件清理工作。
我縣規(guī)范性文件清理工作自20xx年開始到20xx年結(jié)束，圓滿完成了我縣的規(guī)范性文件清理工作。按照《鹽池縣人民政府規(guī)范性文件清理工作方案》的要求，我縣制定并下發(fā)了規(guī)范性文件清理工作方案,召開了全縣各單位規(guī)范性文件清理工作會(huì)議，安排部署了全縣規(guī)范性文件清理工作，明確了具體的清理方法、步驟及清理結(jié)果的處理意見。此次清理的范圍是從1990年1月至12月的全縣規(guī)范性文件，將近來以鹽池縣人民政府和鹽池縣人民政府辦公室名義下發(fā)的191件規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定，其中廢止15件，宣布失效107件，繼續(xù)保留52件，需要修改18件，并以匯編成冊。全縣各單位也按照會(huì)議要求，對本單位發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理工作，決定廢止4件，宣布失效25件，已經(jīng)我辦審核后匯總上報(bào)上級區(qū)政府法制辦備案。
第一條為加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理，保障政令暢通，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章以外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān))依據(jù)法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用并公開發(fā)布的各類文件的總稱，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。
第三條本省規(guī)范性文件的制定、備案、清理等管理工作，適用本辦法。
制定機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度及工作方案不適用本辦法。
為完成某項(xiàng)任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)性機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
第四條規(guī)范性文件管理遵循權(quán)責(zé)一致、公眾參與、有件必備、有錯(cuò)必糾、及時(shí)清理的原則。
第五條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得設(shè)定地方保護(hù)或者行業(yè)保護(hù)的內(nèi)容，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。
第六條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)對其制定的規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、編號、印發(fā)，具體辦法由制定機(jī)關(guān)另行制定。
制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查工作。
第七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督檢查，建立健全相關(guān)制度，將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容。
根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法貫徹落實(shí)情況檢查工作的通知》，8月31日下午，市房管局組織召開局機(jī)關(guān)科室、局二級單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，安排部署全系統(tǒng)的行政規(guī)范性文件清理工作。
一、精心組織學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。
局辦公室組織與會(huì)人員學(xué)習(xí)了《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》，通過學(xué)習(xí)，大家對行政規(guī)范性文件的內(nèi)涵、基本規(guī)范、制定的要素和程序、備案和監(jiān)督等有了比較全面的了解。根據(jù)市政府辦的自查要求，副局長李嵐同志對本系統(tǒng)的自查與整改工作做了安排部署，局長楊志榮同志對有關(guān)自查工作提出了具體意見：按市政府辦規(guī)定，各科室和各二級單位要將本年度3月1日至8月1日制發(fā)的規(guī)范性文件列出清單，對照《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》，從內(nèi)容、程序、要素、依據(jù)、報(bào)備等方面查找問題;對尚在使用的20xx年3月1日前制發(fā)的規(guī)范性文件也要開展清理，參照自查要求，列出問題清單。此項(xiàng)工作必須在9月5日前完成。
二、認(rèn)真貫徹落實(shí)，全面進(jìn)行清理。
按照《方案》要求，我局認(rèn)真貫徹“分級負(fù)責(zé)，分口把關(guān)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)”的原則，采取有力措施，對我局的文件認(rèn)真開展自查自糾，全面梳理，不走過場，確保清理工作任務(wù)得到全面落實(shí)。通過認(rèn)真細(xì)致的清理，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)審核，我局自20xx年3月1日起到8月31日止，共產(chǎn)生行政公文23件，未出臺(tái)任何行政規(guī)范性文件。
今后，我局將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》，對擬制發(fā)出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核和廉政性審核，以確保文件的合法、合理、廉潔、高效，為全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，促進(jìn)依法行政做出積極貢獻(xiàn)。
根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法貫徹落實(shí)情況檢查工作方案的通知》文件精神，經(jīng)信局黨組高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，安排專人對局機(jī)關(guān)指定的規(guī)范性文件進(jìn)行了一次全面、認(rèn)真的自查，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
我局成立了由局黨組成員、總工程師陳進(jìn)同志為組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)范性文件清理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確清理工作的責(zé)任科室及責(zé)任人，由局機(jī)關(guān)辦公室具體負(fù)責(zé)清理工作。對照文件要求，嚴(yán)格按照清理的目標(biāo)和范圍，認(rèn)真排查局機(jī)關(guān)起草的文件，確保清理工作落到實(shí)處。
為認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件清理的工作任務(wù)，盡可能做到匯總的文件全面，規(guī)范性文件清理領(lǐng)導(dǎo)小組對局機(jī)關(guān)從20xx年3月1日至20xx年8月1日制發(fā)的文件進(jìn)行嚴(yán)格自查，做到件件有著落。
局機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理領(lǐng)導(dǎo)小組，按照20xx年3月1日至20xx年8月1日這個(gè)時(shí)間段，對30份文件進(jìn)行了自查清理，未出臺(tái)任何行政規(guī)范性文件。
市政府法制辦公室：
根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法貫徹落實(shí)情況檢查工作方案的通知》文件精神，經(jīng)信局黨組高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，安排專人對局機(jī)關(guān)指定的規(guī)范性文件進(jìn)行了一次全面、認(rèn)真的自查，現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
我局成立了由局黨組成員、總工程師陳進(jìn)同志為組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的'規(guī)范性文件清理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確清理工作的責(zé)任科室及責(zé)任人，由局機(jī)關(guān)辦公室具體負(fù)責(zé)清理工作。對照文件要求，嚴(yán)格按照清理的目標(biāo)和范圍，認(rèn)真排查局機(jī)關(guān)起草的文件，確保清理工作落到實(shí)處。
為認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件清理的工作任務(wù)，盡可能做到匯總的文件全面，規(guī)范性文件清理領(lǐng)導(dǎo)小組對局機(jī)關(guān)從20xx年3月1日至20xx年8月1日制發(fā)的文件進(jìn)行嚴(yán)格自查，做到件件有著落。
局機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理領(lǐng)導(dǎo)小組，按照20xx年3月1日至20xx年8月1日這個(gè)時(shí)間段，對30份文件進(jìn)行了自查清理，未出臺(tái)任何行政規(guī)范性文件。
特此報(bào)告。
第二十七條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件清理長效機(jī)制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止等情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對規(guī)范性文件進(jìn)行及時(shí)清理或者組織專項(xiàng)清理。
第二十八條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月由制定機(jī)關(guān)組織評估清理。政府規(guī)范性文件的評估清理，首先由實(shí)施部門提出廢止、修改和繼續(xù)實(shí)施的意見，經(jīng)本級政府法制機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級人民政府決定。
第二十九條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對清理的規(guī)范性文件作出處理決定：
(二)內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致或者不適當(dāng)?shù)模枰孕抻喕蛘咧匦轮贫?。
(三)已被新的法律、法規(guī)或者規(guī)章等規(guī)定替代，有效期已過或者調(diào)整對象已消失的，予以宣布失效。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將清理結(jié)果以目錄形式向社會(huì)公布。
近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要和《貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》，將規(guī)范性文件管理作為法治政府重點(diǎn)工作，大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，建立健全制度，完善辦文程序，提高辦文質(zhì)量，依法有力維護(hù)了法制統(tǒng)一和政令暢通，為加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
一、基本情況。
(一)強(qiáng)化制度，完善機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，市委、市政府歷來高度重視，為提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，以制度建設(shè)為抓手，以來，市政府先后出臺(tái)了《貴陽市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》、《貴陽市行政規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》、《貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等政府規(guī)章。《貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》頒布后，3月，在全市政府法制工作會(huì)議上，市法制局專門組織與會(huì)單位學(xué)習(xí)了《貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》，交流了規(guī)范性文件制定程序、報(bào)備規(guī)范、審查的內(nèi)容和方法等知識(shí)。市政府領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上要求各級各部門要把規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作作為加強(qiáng)政府層級監(jiān)督、規(guī)范抽象行政行為的重要職責(zé)，對我市的規(guī)范性文件備案審查工作提出了新要求，要求做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”,確定將規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作納入市政府年終工作目標(biāo)考核，各區(qū)、縣(市)也建立了規(guī)范性文件監(jiān)督管理的相關(guān)制度，并確定了專門的`分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，確保報(bào)備工作的順利開展。
(二)創(chuàng)新機(jī)制，提高效率。為創(chuàng)新規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制，提高備案效率，，我市在全省9個(gè)市、州中率先建成規(guī)范性文件電子報(bào)備系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市與各區(qū)(縣、市)、各市直部門間規(guī)范性文件電子報(bào)備、無紙化報(bào)備，降低了行政成本,提高了工作效率，建立起了全市上下聯(lián)動(dòng)的備案審查工作機(jī)制。為保證電子報(bào)備工作的正常開展，市法制局制定并印發(fā)了《貴陽市行政規(guī)范性文件電子報(bào)備工作暫行規(guī)定》，對電子報(bào)備程序作了具體規(guī)定。
(三)加強(qiáng)聯(lián)系，協(xié)作報(bào)備。我市向省政府報(bào)備規(guī)范性文件的具體工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé)，為做好該工作，市法制局與市政府辦公廳文書處建立了協(xié)調(diào)報(bào)備的工作機(jī)制，市法制局備案審查與編譯處定期到文書處查閱發(fā)文目錄，確定應(yīng)當(dāng)報(bào)備的規(guī)范性文件，文書處按要求及時(shí)提供文件目錄和文本，共同做好向省政府、市人大常委會(huì)的報(bào)備工作，做到了“應(yīng)報(bào)盡報(bào)”和規(guī)范報(bào)備。
(四)認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)。
1、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件前置法律審查制度。我局在審查市政府、各區(qū)、縣(市)政府和市直各部門擬出臺(tái)的規(guī)范性文件草案時(shí)，嚴(yán)把規(guī)范性文件出臺(tái)關(guān)。對送審的文件，一是要求必須有征求意見情況;二是要求同時(shí)上報(bào)制定說明和制定依據(jù)。
2、認(rèn)真落實(shí)“有備必審”規(guī)定，對報(bào)送來的備案文件，我局進(jìn)行了逐一審查。對屬于規(guī)范性文件并符合報(bào)備要求的，予以備案登記;對報(bào)備文件的規(guī)范情況、形式要件和實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查;對報(bào)備審查的規(guī)范性文件，經(jīng)我局提出審核意見后，文件制定單位針對存在的問題均進(jìn)行了認(rèn)真整改。
3、講求監(jiān)督方法，注重監(jiān)督實(shí)效。為做好糾錯(cuò)工作，實(shí)現(xiàn)維護(hù)政府威信和維護(hù)群眾合法權(quán)益的統(tǒng)一。我局在工作中注重監(jiān)督實(shí)效，盡最大的努力，以最真誠的服務(wù)，爭取制定機(jī)關(guān)自己解決問題。
二、存在的主要問題。
我市的規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作雖然取得了一些進(jìn)展，按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，備案審查工作還存在一些差距，受人力因素限制，部門規(guī)范性文件登記編號工作還沒有正式開展。
(一)對制定規(guī)范性文件的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。部分政府部門沒有從依法行政、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識(shí)制定規(guī)范性文件對依法履行職責(zé)的重要意義。部分規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)仍然沒有站在全市的角度來權(quán)衡各種利益關(guān)系，而是過于看重局部和部門的權(quán)力和利益，少數(shù)政府部門為了應(yīng)付上級部門的達(dá)標(biāo)任務(wù)，甚至照搬照抄一些不符合本地實(shí)際的外地的文件、制度。不按程序起草規(guī)范性文件、違法限制公民、法人或者其他組織行使權(quán)利增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)的現(xiàn)象仍然存在。
(二)“有件不備”的問題仍然存在。個(gè)別區(qū)、縣和市直單位對規(guī)范性文件備案審查工作的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，市直單位報(bào)備率較低，不報(bào)和漏報(bào)的現(xiàn)象仍然存在。究其原因，一是對規(guī)范性文件備案審查制度認(rèn)識(shí)不足，部分部門認(rèn)為備案工作缺乏剛性監(jiān)督管理考核機(jī)制，對這項(xiàng)工作應(yīng)付了事;二是政府法制工作隊(duì)伍有待加強(qiáng)。目前市、區(qū)、縣(市)兩級政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)普遍存在人員少，任務(wù)重的狀況。由于人手少，工作任務(wù)繁重，部分區(qū)、縣和市直部門存在輕報(bào)備現(xiàn)象。
(三)報(bào)備不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。一是報(bào)送的材料不符合報(bào)備規(guī)范，有的沒有備案報(bào)告，有的沒有文件制定說明，有的未提供文件起草依據(jù)，特別是對文件要解決的問題、所規(guī)定的措施和依據(jù)等關(guān)鍵問題沒有說明;二是報(bào)備及時(shí)率比較低，不少單位沒有嚴(yán)格按照《貴州省規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理規(guī)定》第二十五條“規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案”的要求報(bào)備。
三、下一步工作打算：
(一)進(jìn)一步提高對規(guī)范性文件備案審查重要性的認(rèn)識(shí)。加大力度抽查各區(qū)、縣(市)政府和市直部門發(fā)文目錄，對報(bào)備情況不好的單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查;對報(bào)備的規(guī)范性文件，定期公布其目錄;對“有件不備、不按規(guī)范報(bào)備”的單位，采取責(zé)令限期報(bào)備、責(zé)令改正、通報(bào)批評等方式督促報(bào)備和按規(guī)范報(bào)備。
(二)進(jìn)一步加大對規(guī)范性文件的監(jiān)督力度。認(rèn)真審查報(bào)備的規(guī)范性文件，對審查發(fā)現(xiàn)、上級批示、群眾舉報(bào)、輿論批評的“問題”文件，及時(shí)啟動(dòng)糾錯(cuò)程序。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)、縣(市)政府和市直單位規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)，全面落實(shí)規(guī)范性文件備案審查“三有”規(guī)定。選擇部分區(qū)、縣和市直部門作為規(guī)范性文件備案審查工作的示范單位，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型。通過培訓(xùn)，提高各級各部門規(guī)范性文件的制定水平和備案審查水平。
(四)建立規(guī)范性文件清理機(jī)制。為保證規(guī)范性文件的合法性，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，建立動(dòng)態(tài)的規(guī)范性文件清理機(jī)制，對不適應(yīng)打造貴陽發(fā)展升級版、不利于維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通的規(guī)范性文件，及時(shí)予以清理。建立健全規(guī)范性文件定期清理制度，將清理工作制度化、程序化、法制化，積極探索規(guī)范性文件評估與清理工作相結(jié)合的方式，提高清理工作的質(zhì)量和效率。
《規(guī)范性文件貫徹落實(shí)情況自查報(bào)告》。
規(guī)范性文件備案審查制度是監(jiān)督和規(guī)范行政行為的重要法律制度，是推進(jìn)和加強(qiáng)依法行政進(jìn)程的重要手段，其根本目的是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和政令暢通，是維護(hù)和保障人民群眾和社會(huì)組織合法利益重要制度。鹽池縣人民政府按照《寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）要求，以加強(qiáng)依法行政為契機(jī)，進(jìn)一步加大規(guī)范性文件備案審查的工作力度。自20xx年以來，我縣政府法制辦共審查備案規(guī)范性文件17件（20xx年10件，20xx年上半年7件），審查其他法律文件25件（20xx年9件，20xx年上半年16件）?，F(xiàn)將我縣規(guī)范性文件備案審查和清理工作的情況匯報(bào)如下：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為是我縣各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事、依法行政管理的前提和基礎(chǔ)。在制度建設(shè)上，縣政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求將規(guī)范性文件備案審查工作作為加強(qiáng)政府法制制度建設(shè)和監(jiān)督的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在重要工作日程上并落在實(shí)處。一是明確將規(guī)范性文件備案審查作為政府法制辦的一項(xiàng)重要職責(zé)，確定專人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件報(bào)備工作，為有效實(shí)施規(guī)范性文件備案審查工作提供了機(jī)構(gòu)、人員等多方面的保障，確保了備案工作的順利開展。二是明確了縣政府法制辦和縣政府辦公室在備案審查工作中的職責(zé)，并就相互之間的銜接配合提出了具體的要求，建立了分工合作、順序聯(lián)運(yùn)的備案審查工作機(jī)制。
（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)隊(duì)伍。規(guī)范性文件的備案審查是一項(xiàng)非常嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜的工作，需要有高度負(fù)責(zé)和耐心細(xì)致的工作作風(fēng)，需要有較高的法律水平和較強(qiáng)的綜合分析能力的干部隊(duì)伍。為此，我們在政府法制辦公室原有2名工作人員的基礎(chǔ)上，又配備1名法律專業(yè)的大學(xué)生志愿者，建立了專門的備案機(jī)構(gòu)，充實(shí)了工作隊(duì)伍，提高工作人員的專業(yè)水平。通過機(jī)制的完善，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。
（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件備案制度建設(shè)，提高效率和質(zhì)量。一是為提高規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)量，我辦依據(jù)《規(guī)定》，制定了《規(guī)范性文件審查和備案辦法》，更進(jìn)一步明確了對規(guī)范性文件備案審查的備案程序、審查程序、糾錯(cuò)程序、公布程序作了明確的規(guī)定。二是嚴(yán)格規(guī)范規(guī)范性文件制定程序。對于報(bào)請鹽池人民政府的規(guī)范性文件，首先要經(jīng)縣政府法制辦通過嚴(yán)格的審查程序，進(jìn)行合法性審查，并作審查說明，堅(jiān)決杜絕“自公布或發(fā)布之日起實(shí)施”的情況。同時(shí)按照規(guī)定通過召開相關(guān)部門的座談會(huì)、征求社會(huì)各方面和專業(yè)部門的意見，進(jìn)行討論和研究，在征求意見的基礎(chǔ)上經(jīng)反復(fù)修改，按照制定程序，提交縣政府常務(wù)會(huì)研究，再進(jìn)行修改、論證后或提交縣委常委會(huì)研究后，經(jīng)縣人民政府縣長簽發(fā)后向社會(huì)公布，保證文件制定的透明度。三是堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。政府法制辦把備案工作的重點(diǎn)放到審查上，重點(diǎn)審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否超越權(quán)限和違反程序制定等，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，政府法制辦都按照法定程序提出處理意見或建議，及時(shí)予以糾正，保證每一件規(guī)范性文件的質(zhì)量和合法性，自20xx年以來，我縣政府法辦共審查備案規(guī)范性文件17件，審查其他法律文件25件。四是嚴(yán)格遵守報(bào)備格式和報(bào)備時(shí)限，按照報(bào)備文件的文書格式和檔案管理規(guī)定，認(rèn)真履行報(bào)備職責(zé)，使我縣規(guī)范性文件備案審查工作逐步規(guī)范化、制度化。到目前為止，我縣沒有出現(xiàn)一件不符合規(guī)定的報(bào)備文件。
（四）加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查的指導(dǎo)監(jiān)督。為全面推進(jìn)規(guī)范性文件備案監(jiān)督體制建設(shè)，我縣將建立和完善規(guī)范性文件備案審查工作責(zé)任制度作為強(qiáng)化備案監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要措施。一是建立規(guī)范性文件制定階段的合法性審查把關(guān)制度，要求規(guī)范性文件簽發(fā)前，必須經(jīng)縣政府法制辦進(jìn)行合法性審查。同時(shí)規(guī)定規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)必須在每年的1月底前都需將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄和文件，報(bào)縣人民政府和縣人民政府法制辦，由政府法制辦于每年第一季度將本級人民政府所屬工作部門上一年度規(guī)范性文件備案情況，向鹽池縣人民政府提交工作報(bào)告。二是建立了考核制度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查制度。在實(shí)際工作操作中，將規(guī)范性文件備案審查工作作為行政執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，納入了政府依法行政年度重點(diǎn)目標(biāo)管理考核，建立了責(zé)任追究制度，把規(guī)范性文件是否合法適當(dāng)、是否報(bào)送備案審查、是否經(jīng)過政府法制辦審核和是否向社會(huì)公布等作為考核內(nèi)容，從而保證了規(guī)范性文件的質(zhì)量，體現(xiàn)了政府依法行政的嚴(yán)肅性。
我縣規(guī)范性文件清理工作自20xx年開始到20xx年結(jié)束，圓滿完成了我縣的規(guī)范性文件清理工作。按照《鹽池縣人民政府規(guī)范性文件清理工作方案》的要求，我縣制定并下發(fā)了規(guī)范性文件清理工作方案，召開了全縣各單位規(guī)范性文件清理工作會(huì)議，安排部署了全縣規(guī)范性文件清理工作，明確了具體的清理方法、步驟及清理結(jié)果的處理意見。此次清理的范圍是從19xx年1月至20xx年12月的全縣規(guī)范性文件，將近20年來以鹽池縣人民政府和鹽池縣人民政府辦公室名義下發(fā)的191件規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定，其中廢止15件，宣布失效107件，繼續(xù)保留52件，需要修改18件，并以匯編成冊。全縣各單位也按照會(huì)議要求，對本單位發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理工作，決定廢止4件，宣布失效25件，已經(jīng)我辦審核后匯總上報(bào)上級區(qū)政府法制辦備案。
總體來看，20xx年以來的規(guī)范性文件備案審查工作有了明顯進(jìn)展，取得了一定成效，但還存在許多問題。
（一）規(guī)范性文件的界定存在認(rèn)識(shí)偏差、理解不統(tǒng)一。
一是部分行政機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件的概念把握不準(zhǔn)，將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、對具體事項(xiàng)和工作實(shí)施方案以及通知等一般行政公文當(dāng)作規(guī)范性文件報(bào)送備案，而對部分應(yīng)屬于備案審查范圍的規(guī)范性文件卻認(rèn)為不屬于規(guī)范性文件，從而不按規(guī)定程序報(bào)送登記和備案。二是部分行政機(jī)關(guān)在審查發(fā)布之后不能按時(shí)報(bào)送登記和備案的問題時(shí)有發(fā)生。
（二）規(guī)范性文件的制定質(zhì)量有待提高。
在審查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別不屬于規(guī)范性文件而以規(guī)范性文件予以報(bào)送，仍然有“自公布或發(fā)布之日起實(shí)施”的情況存在，個(gè)別存在規(guī)范性文件違法設(shè)定了行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制和行政收費(fèi)的情況，個(gè)別文件還存在沒有法律依據(jù)或超權(quán)限而設(shè)置了任意處分公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的情形，部分文件存在邏輯結(jié)構(gòu)混亂、用語不夠規(guī)范等問題。有的單位在報(bào)送登記備案的形式上不符合要求，有的沒有登記、審查報(bào)告說明，有的登記、備案報(bào)告不符合要求等。
（一）繼續(xù)認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定以及國務(wù)院政府法制辦和自治區(qū)召開的有關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)議精神，高度重視規(guī)范性文件制定和備案工作，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件備案審查工作對維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、確保政令暢通的重要意義。嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。
（二）繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量。繼續(xù)按照《規(guī)定》程序以及王正偉主席的“五不決策”要求進(jìn)行，凡是不符合《規(guī)定》要求的行政機(jī)關(guān)不得制發(fā)規(guī)范性文件，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查和制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，不得發(fā)布和施行，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署公布的規(guī)范性文件，除在政府公報(bào)、新聞媒體刊登外，必須在本級政府的官方網(wǎng)站上設(shè)置的規(guī)范性專欄公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量。
（三）建立健全備案審查工作責(zé)任制，將備案審查工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核范圍。在健全規(guī)范性文件備案登記制度、公布制度、統(tǒng)計(jì)制度和檔案管理制度基礎(chǔ)上的同時(shí)，將備案審查工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核范圍，結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核，進(jìn)行定期檢查、及時(shí)通報(bào)規(guī)范性文件備案審查情況。
按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)政府規(guī)章行政規(guī)范性文件清理工作的通知》（寧政辦發(fā)〔20xx〕67號）要求，我委對本部門執(zhí)行的。涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政府規(guī)章和本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真的清理，現(xiàn)將清理情況報(bào)告如下：
（一）提高認(rèn)識(shí)，精心組織。做好政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，營造平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的法治環(huán)境的重要舉措。自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委高度重視，專門召開會(huì)議，建立了法規(guī)處牽頭，其他處室配合的工作機(jī)制，提出明確要求。各處室按照文件要求，指定專人負(fù)責(zé)，做到定人、定崗、定職責(zé)，確保了清理工作落到實(shí)處。
（二）認(rèn)真梳理，摸清底數(shù)。這次清理工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，為確保清理工作保質(zhì)保量按時(shí)完成，我委對清理工作做了周密安排。
第一，明確清理職責(zé)。確定了“誰起草誰負(fù)責(zé)提出清理意見；誰實(shí)施，誰負(fù)責(zé)具體清理”的原則，要求原起草處室或現(xiàn)負(fù)責(zé)實(shí)施的處室嚴(yán)格按照清理工作的范圍，依據(jù)法律法規(guī)，對實(shí)施或制定實(shí)施的政府規(guī)章、規(guī)范性文件逐件、逐條進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上，提出廢止或繼續(xù)有效的意見建議。
第二，明確清理標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，一是對規(guī)范性文件設(shè)定內(nèi)容超越法定權(quán)限和不符合市場經(jīng)濟(jì)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的規(guī)范性文件進(jìn)行廢止。具體包括與法律法規(guī)、規(guī)章和國家、自治區(qū)政策相抵觸，或者超越法定職權(quán)的；設(shè)定或者變相設(shè)置行政審批，違法設(shè)立收費(fèi)、基金、集資、攤派，違法規(guī)定行政處罰、行政措施的；改變法定執(zhí)法程序，增加管理相對人負(fù)擔(dān)，或者減少法定程序，缺乏透明公開的；違法規(guī)定市場準(zhǔn)入條件的.；違法審定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的；違反政企分開、政事分開、政府與市場關(guān)系原則的；規(guī)范性文件的上位法依據(jù)已經(jīng)廢止或修改的。二是對規(guī)范性文件內(nèi)容被自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委新發(fā)布的文件涵蓋或替代的，宣布失效；作為文件制定依據(jù)的法律、法規(guī)規(guī)章或者中共中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委政府文件已經(jīng)廢止或者調(diào)整對象已消失的，宣布失效；試用期已過，工作任務(wù)已完成，或者調(diào)整對象以消失的，宣布失效。三是部分內(nèi)容經(jīng)修改后仍可繼續(xù)作為行政管理依據(jù)的，按規(guī)定程序予以修改。
第三，明確清理程序。首先由法規(guī)處對政府規(guī)章、規(guī)范性文件提出初步清理意見，交由處室審核。其次，法規(guī)處根據(jù)處室意見，對初步清理意見進(jìn)行完善，再次送處室審核。最后，法規(guī)處對處室意見再次進(jìn)行完善，匯總，制定《開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)政府規(guī)章行政規(guī)范性文件清理工作決定》，送委領(lǐng)導(dǎo)審核同意公布。
（三）公布結(jié)果，抓好落實(shí)。經(jīng)過清理，被認(rèn)定為有效的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，繼續(xù)作為行政管理的具體依據(jù)；對清理后應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效的政府規(guī)章，提出應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效意見建議，報(bào)送自治區(qū)政府法制辦。對應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
經(jīng)認(rèn)真清理，涉及清理重點(diǎn)內(nèi)容的政府規(guī)章1件、部門規(guī)范性文件54件。其中，應(yīng)當(dāng)廢止的政府規(guī)章1件；應(yīng)當(dāng)修改的部門規(guī)范性文件4件，保留50件。
我委在開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)政府規(guī)章行政規(guī)范性文件清理工作方面取得了一定成績，但也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是對涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)政府規(guī)章規(guī)范性文件邊界把握不夠準(zhǔn)確，特別是規(guī)范性文件的認(rèn)定。二是時(shí)間緊，任務(wù)重，工作人員業(yè)務(wù)能力不足等方面的原因，清理工作不夠全面、深入。
（一）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和自覺性。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性管理制度，落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”管理制度。
（二）提高制定水平。規(guī)范性文件制定過程要嚴(yán)格遵照調(diào)研論證、征求意見、文件起草、法制審核、集體審議、公開公布等法定的程序進(jìn)行。堅(jiān)持制定標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)范性文件要達(dá)到內(nèi)容齊全、法律依據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、使用法言法語，符合技術(shù)規(guī)范要求，全面提高文件質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)備案審查。做到有件必備，規(guī)范及時(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度、建立健全相應(yīng)的備案登記制度、建立完整的備案數(shù)據(jù)庫、提高備案管理水平。對自治區(qū)政府法制部門提出的審查意見和要求，要按照規(guī)定的程序處理，及時(shí)撤銷和糾正違法、不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對部門規(guī)范性文件制定、備案審查和清理工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的針對性、實(shí)效性，提高工作人員工作整體水平。
按照國務(wù)院令第588號和德辦函〔xx〕66號文件精神的要求，xx鎮(zhèn)黨委高度重視規(guī)范性文件清理工作，堅(jiān)持把黨委規(guī)范性文件清理工作作為轉(zhuǎn)變職能，統(tǒng)一政令，清除制度性障礙，保證法制統(tǒng)一，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政的重要舉措，狠抓工作落實(shí)，對全鎮(zhèn)規(guī)范性文件進(jìn)行了認(rèn)真清理，取得了一定成效?，F(xiàn)將清理工作情況總結(jié)報(bào)告如下：
一、全鎮(zhèn)規(guī)范性文件清理工作的基本情況。
鎮(zhèn)政府法制辦結(jié)合省市要求，以xx鎮(zhèn)黨政辦公室起草印發(fā)了《xx鎮(zhèn)清理規(guī)范性文件工作方案》，召開了鎮(zhèn)直部門分管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，明確了清理職責(zé)，清理范圍，細(xì)化了清理辦法，提出清理目標(biāo)要求。xx鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件進(jìn)行全方位清理審核，做到了應(yīng)清盡清。
二、清理規(guī)范性文件的主要做法。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視規(guī)范性文件清理工作。鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，指示要認(rèn)真按照上級指示要求，從依法行政，建設(shè)法治政府的高度，全面抓好這次規(guī)范性文件清理工作。
（二）統(tǒng)籌安排，落實(shí)清理責(zé)任。
我鎮(zhèn)召開鎮(zhèn)直主要部門分管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加的規(guī)范性文件清理工作會(huì)議，對清理工作進(jìn)行了安排落實(shí)，明確規(guī)范性文件清理工作，會(huì)議明確要求，凡違反或有悖法律法規(guī)規(guī)定的，越權(quán)設(shè)有行政許可，行政處罰內(nèi)容的文件，一律失效，逾期仍執(zhí)行的，將追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。為保證清理工作任務(wù)落實(shí)，實(shí)行報(bào)告工作制度，逾期不報(bào)的，將予以通報(bào)批評。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，確保清理質(zhì)量。
鎮(zhèn)成立了規(guī)范性文件清理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，副鎮(zhèn)長任副組長，辦公室主任等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。
（四）清理公開，確保清理社會(huì)效果。
在清理工作開展過程中，要求對收到的各種建議和要求進(jìn)行認(rèn)真分析，形成書面材料，該進(jìn)行清理的堅(jiān)決清理，予以撤銷或修改重新發(fā)布，對不屬清理范圍，及時(shí)向上級反映情況，予以整改。其次，此次全鎮(zhèn)規(guī)范性文件清理工作結(jié)束后，將以通告方式向社會(huì)公布清理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。特別是對限制中小企業(yè)發(fā)展的行政規(guī)范性文件一律進(jìn)行清理。
三、建立規(guī)范性文件清理工作長效機(jī)制的建議。
第一，建立定期清理制度。及時(shí)解決規(guī)范性文件運(yùn)行中存在的矛盾和沖突，堅(jiān)決杜絕“依法打架”現(xiàn)象的發(fā)生。長期堅(jiān)持開門清理，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)人民群眾通過提出合理建議，充分行使民主權(quán)利，積極參與制度的建設(shè)和完善。
第二，建立健全評估制度。對規(guī)范性文件情況及時(shí)進(jìn)行評估。評估工作有利于分析規(guī)范性文件的合法性、合理性與可行性，有利于規(guī)范性文件更好地指導(dǎo)工作，以便進(jìn)一步規(guī)范文件，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
第三，進(jìn)一步完善備案審查制度。定期進(jìn)行備案檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，予以糾正，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。
規(guī)范性文件清理工作是一項(xiàng)長期的、艱巨的、系統(tǒng)性工程，需要做出不懈的更大努力。我鎮(zhèn)在開展規(guī)范性文件清理工作方面盡管做了一些工作，取得了一些階段性成果，但上級的要求，與人民群眾的要求，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比較，還有很大差距。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，扎實(shí)工作，為建設(shè)法治政府做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
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