集體經濟審計”等五個關鍵環節,集中整治農村集體資產管理領域突出問題,通過清理排查、規范指導、示范引領等整治措施,精準識別管理漏洞和廉潔風險,下面是小編為大家整理的農村集體資產監管提質增效工作總結三篇,希望大家閱讀之后有所收獲。
按照福清市紀委規范農村集體“三資”管理工作方案,我鎮基本完成了“三資”清查工作,并建立了固定資產和資源性資產臺賬?,F將工作情況總結匯報如下:
一、主要做法
(一)成立機構,落實責任。按照福清市紀委有關文件要求,我鎮專門成立了農村集體“三資”管理工作領導小組,紀委書記為組長,分管領導為副組長,成員為經管站等相關部門負責組成。職責分工為:組長負責制,組織本轄區內村委會清查核資工作,負責督促協調各村的清查核資工作,經管站及相關部門業務人員負責各村清產核資清查核實工作,各村主干負責開展本村清查核資工作。從而做到按照統一領導、統一部署、統一政策和分工協作的原則,對各村委會的“三資”存量、結構、分布與效益情況進行拉網式的盤查清理。
(二)統一思想,廣泛動員。按照市紀委的工作部署,對農村“三資”監管工作做了具體部署。結合我鎮實際,分別制定出臺了開展村集體“三資”清產核資工作的實施方案。并召開了動員部署會議,相關領導在會上做強調講話。財務經管服務站對清產核資專題工作布置會議,以舉辦培訓班,對村主干和報賬員進行了業務培訓,強化他們的工作意識,提高他們的業務水平,為村集體“三資”清產核資工作序時保質完成打下了基礎。
(三)組織實施,全面清查。經管人員深入各村進行指導、跟蹤、督查,各村自查的基礎上再進行清查核實。清產核資結束后報告在村務公開欄中公開,接受群眾監督,防止村集體資產流失。主要做法有:
一是摸清存量。本次農村集體“三資”清產核資工作以清查農村集體資金、資產、資源為主,輔查集體所有的各種流動資產、農業資產、長期投資、其他資產情況,采取賬內賬外清查相結合的方法,防止漏清漏登漏報,摸清全部“家底”。
二是明確權屬。村集體資產嚴格按照經營性、非經營性和資源性三大類進行劃分。集體所有的資產;辦公樓、學校;土地、林木、灘涂、水面等屬資源性資產。
三是理順關系。主要對確認,對壞賬依法進行核銷。對清產核資中暴露出的問題,充分發揮村民自治作用,通過村民代表會議召開表決通過給予妥善解決,并按有關規定進行賬務處理。
二、存在問題
(一)經管隊伍不穩定,工作開展難度較大。經管工作面廣事雜人少,特別是基層經管干部任務重、壓力大,造成工作開展難度較大。經管系統人員調動、借用頻繁,現我鎮經管干部只剩1人,并且要處理大量的日常各村財務管理事務,單憑經管部門力量很難完成任務。
(二)經費不足給“三資”清查帶來一定難度。由于“三資”清查剛開展的時候,需要聘請一些人員進行清理、合同整理、電腦錄入等工作,經費未能及時到位,致使工作開展進度遲緩。
(三)各村“三資”管理水平參差不齊,管理制度漏洞百出。有的村存在合同丟失合同無法履行甚至到期無法收回等實質性問題。但單靠走法律道路又存在一定的程序與時間上的問題,給“三資”管理帶來一定難度。有的村委會存在招投標也是走過場,甚至沒有招投標等現象,而這些問題只靠經管部門力量,很難扭轉局面。
(四)農村集體“三資”監管內容不夠全面。當前農村“三資”監管主要偏重于資產和資金的監管,特別側重資金的監管;在集體資產監管上,主要注重于賬內資產的監管,尚未涉及集體的農田基礎設施、公益設施的集體資產;在集體資產資源合同管理上,存在重合同簽定環節的監管,輕合同履行、合同變更環節的監管。
三、下一步工作計劃
繼續做好農村集體“三資”清查核資掃尾工作。繼續完善實施清產核資、產權界定登記、資產臺帳管理等規章制度,切實加強對農村集體土地、山林、“四荒”等資源性資產的監督管理。同時積極穩妥地推進農村集體資產資源產權評估工作。
下一步側重點工作主要在于以下四個方面:
一是進一步清理整頓固定資產及資源性資產。對未入帳的固定資產要及督促相關村按照有程序進行評估及時入帳,同時查明固定資產盤虧、報廢原因。
二是清理各類經濟合同。進一步清理核實各類經濟合同的承包期、承包金、合同履行等情況,積極追繳部分未履行和未完全履行經濟合同,對有違反或顯失公正的承包合同,通過法定程序予以變更、撤銷或解除;在清理規范合同的基礎上,建立合同管理檔案,監督合同履行情況,為村挽回經濟損失,對合同丟失或為簽訂合同的,督促各村補簽合同;
三是資產資源和各類經濟合同清理結果在村務公開欄上進行公開公示,接受群眾監督;
四是進一步完善“三資”臺賬管理體系,切實按規定進行“三資”管理,在管理好各村集體資產同時,使各村的“三資”管理逐步走向合理化、合法化的正確軌道上來。
為了進一步加強我鄉農村集體資金資產資源管理,切實維護農村集體經濟組織和人民群眾的合法權益,我鄉在上級相關部門的指導下,對所轄村居集體“三資”進行了全面的清產核資,現將清產核資工作總結如下:
一、基本情況
全鄉共轄X個行政村,X個居委會,X個村民小組。截止到本次清產核資工作結束,以20xx年12月31日為基準日,一是資產負債類情況匯總,全鄉16個村(居)資產總計X元,這次清產核資共清查貨幣資金X元,應收款項X元。固定資產核實金額X元,二是資源性資產情況匯總,鄉集體經濟組織所有土地X畝,村集體經濟組織所有土地面積X畝,組集體組織所有土地面積X畝,其中耕地面積X畝,水利設施用地X畝,養殖水面X畝,其他農用地X畝,林地面積X畝,建設用地X畝。
二、主要做法與成效
(一)統一思想,廣泛動員。為了營造良好清核工作的氛圍,提高對清產核資工作的認識,按市、區關于農村集體資產清核工作的部署,我鄉黨委政府于2018年7月25日專題召開了清產核資工作會議,對此次清核工作提出了具體要求,制定出臺了開展村集體“三資”清核工作的實施方案,擴大了清核工作的影響力和知曉度,為后續工作的開展打下了較好的群眾基礎。
(二)成立機構,落實責任。為了加強對清核工作的領導和監督,確保此次清核工作有序進行,我鄉專門成立了農村集體“三資”清核工作領導小組,以鄉長為組長,紀委書記、分管領導為副組長,相關單位和各村(居)負責人為成員,領導小組下設清核辦公室在鄉農經站,負責日常工作和業務指導,做到按照統一領導、統一部署、統一政策和分工協作的原則,對各村(居)委會的“三資”存量、結構、分布與效益情況進行拉網式的盤查清理。
(三)組織實施,全面清查。各村(居)自查,全面摸清本村“三資”情況,兩委會成員全面參與,推進本次清查工作更好的進行。成立了清產核資核實小組,對清理登記的資產數額、權屬、臺賬與實物,處置與管理等情況進行詳細的核實,提交黨員代表大會和群眾代表大會審議通過,核實后的資產達到數額無誤,產權明確,現狀清楚。公示清核結果,接受群眾監督、舉報,防止村集體資產流失。
在清核工作開展期間,鄉清核工作領導小組各相關部門不斷到各村(居)巡查督導,指導各村整理資料、提供數據,參與債權債務核實、資產盤點,核實和確認盤盈盤虧資產,組織村業務人員檢查各階段清核工作,使清核工作扎實推進。
我鄉用近半年時間,按市、區農委的統一部署,在全鄉開展了“四項清理”工作,期間填報各類報表。清核資產是集體資產管理的基礎工作,其主要任務是:清查資產、界定權屬,重估價值,核實存量,登記產權,建章立制。在鄉黨委政府的統一領導下,各村(居)對本村所有資金項目進行清理清查,對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記,全面澄清村資金、資產、資源底子。全面清理賬戶、債權債務、收費票據、固定資產及公有財產,并進行分類造冊登記。規范賬務賬目,建立一套“三資”賬簿,包括總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產登記簿和資源登記簿。并在村務公開欄公示,接受群眾監督。
三、清產核資中存在的問題
(1)資源性集體資產管理存在不足,有貶值或被占有現象。
(2)債權債務因長期掛賬不清理,存在債權債務沖抵不及時或者因時間長有不知不詳等情況。
(3)由于農村集體資產評估機構不夠正規,集體資產評估管理體制不健全,評估手段十分落后,價格估計有時存在不合理,無形中造成資產損失。
(4)部分村干部對村集體資產清產核資工作認識不高,存在畏難情緒等因素和怕承擔責任的意識。
四、對農村清產核資的工作建議
(一)加大村集體資產透明度,徹底改變以往只對資金管理公開,而對資產、資源管理暗箱操作的情況,把“公開”、“透明”作為抓好村集體資產管理工作的重點來抓。在處置村集體資產時,均要履行民主討論,堅持“四議兩公開”制度,把最終結果向上一級集體資產管理機構報告。
(二)界定好集體資產產權和登記工作,在所有權界定中要本著“誰投資誰所有”原則,界定集體資產所有權,在此基礎上
對集體所有的資產進行全面登記。同時,加強村級的業務培訓力度,盡量穩定報賬員隊伍,搞好登記工作,發揮好報賬員的業務監督作用。
(三)嚴格實行資產保值、增值制度。村集體組織將集體所有的資產、經營項目發包給承包人經營時,要按照“公開、公平”的原則進行,簽訂承包合同,時刻維護合同的嚴肅性和集體經濟組織的合法權益。
(四)加大審計監督力度,健全管理制度。在制度建設中,實行村財鄉管,突出抓好財務開支申報審批、審計制度,堵塞漏洞,拒絕不合理開支,做到“八個不付款”:即沒有單據不付款;未經主管領導審批不付款;超越權限不付款;開支不當不付款;用途不明不付款;印章不全不付款;數量、金額不清不付款;單據涂改不付款。
(五)這次村級“三資”清查應本著實事求是的精神,界定好資產資源界限,實現集體資產保值增值。同時應核銷的債權債務和不存在的固定資產應及時通過合法程序予以核銷。把這次全面清查后的集體資產作為今后村干部任職期間廉潔自律考核和離任村干部審計的重要依據。
根據鎮黨委、政府《關于實施“1xx農廉工程”推進農村基層黨風廉政建設的實施方案》的總體部署,在建立和完善農村集體“三資”管理和委托代理服務制度方面,我站結合全鎮農村“三資”管理工作實際,注重在健全組織上下功夫,在完善制度上下功夫,在規范程序上下功夫,在強化監督上下功夫,在提升服務上下功夫,“三資”管理工作運作日漸規范,工作機制不斷完善。
一、規范農村“三資”管理、建立完善“三資“委托代理制度的主要做法
(一)強化組織保障,明確工作機制
首先,我站成立了農村集體“三資”管理工作指導小組,明確專人,負責指導協調、督查考核;成立了鎮農村集體“三資”代理服務中心,制定出臺了《關于加強農村集體資金、資產、資源監督管理的實施意見》,提出了規范農村“三資”管理工作的具體要求。同時明確由各村的村務監督委員會(民主理財小組),具體負責本村“三資”管理的日常監督工作。
(二)堅持工作原則,奠定法律保障
堅持村集體經濟組織自愿委托代理的原則。我們在工作中要求各村召開村民代表會議,經村民代表大會討論同意,向鎮提交《農村集體資金、資產、資源委托代理協議書》,明確了雙方的權利、義務和法律責任。
(三)摸清“三資”底數,規范運作程序
著重把好“三關”,即清查登記關、群眾參與關、公示公開關。積極利用滕州市農廉監管在線的三資監管平臺,通過網絡將村級集體資金、資產、資源進行集中錄入、統一管理、統一上報、統一支出,即時記錄、隨時匯總,實現對“三資”業務、帳務的一體化處理,也滿足了監督監管部門的后臺查詢和村民直接操作、自助管理等需求。
(四)健全管理制度,確立工作目標
在充分尊重村民意愿的前提下,在工作中始終堅持“五權不變、統一管理、集中支付、分村核算”的理念,堅持“六個統一”,即統一審批程序,統一財務制度,統一票據管理,統一資金管理,統一會計核算,統一會計檔案管理。在此基礎上出臺了《關于加強村級項目競標和嚴格村委會公章管理的意見》、《進一步加強村級財務管理的意見》等制度,做到用制度管人,靠制度規范工作程序。
(五)加大監管力度,提高監督實效
在強化監管方面,我們堅持三項原則,嚴把三道關口,即堅持農村集體資金、資產的所有權、支配權、監督權、收益權、決策權不變的原則;村集體經濟組織獨立核算的原則;村委會與會計代理中心依法委托的原則。把好三道關,即:一是收入入賬關。各村集體經濟組織所有資金全部納入鎮村級會計委托代理中心代管賬戶。集體收入的收取,統一使用市經管局監制的專用票據。二是開支審批關。村集體經濟組織所有開支票據必須經經辦人簽字、村支部書記、村主任簽字、民主理財小組蓋章、鎮經管站審驗蓋章。兩字三章齊全后,方可辦理支取。三是公開公示關。每月28日為村民主理財日,每月8日張榜公布收支情況,接受群眾監督。
(六)注重陽光運作,規范招標管理
重點對村級經濟合同進行統一規范管理。一是健全制度。健全了村集體資產資源承包和工程建設項目各項制度,使村集體資產資源承包和工程建設項目在實際操作中有制度可依。二是加強監督。強化了民主監督,充分發揮村務監督委員會和村民代表的作用,加強對村集體資產資源承包和工程建設項目的資金使用審批。三是促進規范。堅持公開、公平、公正的原則,通過嚴密程序,完善提交方案、初步審核、發布公告、投標、開標、公示中標結果、簽訂承包或承建合同、歸檔管理八個環節,保證了村級集體資產資源發包和工程建設項目招投標的公開透明,節約了建設資金,保證了工程質量,贏得了群眾的信任,維護了農村社會穩定,促進了全鎮黨風廉政建設。同時規范村委會公章監管,分別編制村級一般事務和合同協議類公章使用簽批表,制定了嚴格的使用辦法。
(七)突出服務職能,提升服務水平。
一是突出了民主監督的服務職能,充分發揮了村務監督委員會的監督作用,預防和制止了賬外賬、坐收坐支、資金體外循環等現象;二是突出了會計監督的服務職能,發現違規違紀問題,做到了及時糾正和查處;三是突出了“三資”管理工作檢查。一方面由鎮紀委牽頭,有計劃、有重點地開展農村“三資”管理工作檢查,及時發現問題及時解決,同時對重點村重點問題進行通報。另一方面充分發揮了會計委托代理服務職能作用,妥善處理各種遺留問題、理順了資產往來關系,澄清了集體家底,變單純的農村“三資”不流失向農村“三資”的保值增值等方面延伸,促進了農村集體經濟發展。四是強化人員培訓,提升自身素質。對村干部進行“三資”管理培訓,不斷增強自身處理“三資”問題的能力。
二、規范農村“三資”管理工作的成效
(一)提升了農村“三資”監管能力
對于農村“三資”管理,從機制上建立了一套規范農村“三資”運作行之有效的管理辦法,充分做到了“權有所限、錢有人管、事有人監”。一方面加強了農村“三資”管理的指導和服務,建立健全了農村“三資”管理的各項制度,幫助和指導村集體經濟組織依法規范合同、簽訂合同和履行合同;另一方面規范了涉及農村“三資”管理有關會議決定、招投(議)標文書的立卷歸檔工作,設立了資產、資源動態式管理臺賬,提升了農村“三資”管理水平。
(二)規范了村干部行為
通過清產核資,摸清了村集體家底,強化對村集體資產
規范化管理。增強了對村干部的約束力,根除了隨意處置行為。通過構筑監督網絡,鏟除了滋生村干部腐敗的土壤,最大限度地保護和教育了村干部。村干部清正廉潔意識明顯增強,干事創業積極性得到充分激發。
(三)推動了村經濟發展
通過加強農村“三資”管理,既消除了群眾思想疑慮,又調動了群眾參與民主管理的積極性;既增強了資產管理的有效性,又增加了村集體收入;既強化了村干部創新發展意識,又暢通了干群關系“連心橋”,為農村經濟更好更快發展、實現農民持續快速增收注入了不竭動力。
(四)促進了農村社會和諧穩定
通過“三資”管理的規范運作,進一步鞏固和擴大了人民群眾的民主參與權、決策權、監督權,有效規范了村干部的從政行為,增強了工作的透明度,加速了村級決策科學化、民主化進程,及時化解了農村矛盾,鞏固了農村和諧穩定的良好局面。
三、存在問題
1、個別村“三資”登記臺賬不完整、不統一。尤其是土地登記不全、不細或沒有登記臺賬,存在底子不清的現象。
2、合同簽定不規范。主要是書面合同簽訂時間過長,有的達20至50年,合同要素不全,條款不明,權利義務不平等或其他不符合政策法規要求等方面的問題有待進一步解決。
3、少數村會計人員素質低,無證上崗。
四、對策及建議
1、進一步統一各村各部門對管理好農村“三資”的思想認識?!叭Y”管理看起來是業務工作,實質上是政治工作、穩定工作。在進一步強化村委會自治組織自我完善、自我監督的同時,克服極少數村干部不夠重“三資”管理的麻痹思想。
2、加強培訓,提高認識。村兩委負責人必須首先懂政策、悉管理,通過參加農經業務培訓提高自身素質?!叭Y”代理服務中心人員應具備良好的職業道德及業務能力。
3、在繼續加大監督力度的同時,應從根本上解決當前體制上的弊端,即:推行產權制度改革,變行政推動為群眾自發監管,不僅能確保農村穩定,而且維護農民權益。
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