<menuitem id="an1j4"></menuitem> 總結是對我們奮斗道路上的一個里程碑，也是對未來的規劃和展望。編寫一份完美的總結需要運用批判性思維和綜合分析的能力。對于寫總結的朋友來說，以下是一些范文，供您參考，或許會有所啟迪。
政策分析是研究政府提出的政策方案，分析其實施過程和效果的一種方法。在這個過程中，我深刻體會到政策分析的重要性和難度，同時也收獲了一些寶貴的經驗。
首先，在進行政策分析時，我們需要充分了解政策領域的背景和相關信息。政策是為解決實際問題制定的，而實際問題往往與各個領域的歷史、經濟、社會等方面有關。只有充分了解這些背景信息，我們才能準確地把握政策的初衷和實施的可能性。在一份關于教育改革的政策分析中，我發現理解教育發展的歷史、教育制度的演變以及國內外的教育案例對于分析政策的成功起到了重要的作用。因此，在進行政策分析時，我認為要進行充分的背景研究和信息搜集，才能確保我們的分析基于全面的了解。
其次，政策分析需要運用一定的理論和方法。政策本身是復雜的，政策分析更是涉及到許多不同的因素和變量。在分析過程中，我們需要運用相關的理論和方法，從多個角度來理解政策的意義和影響。例如，在分析一個環境保護政策時，我們可以運用環境經濟學的理論和方法，綜合考慮環境保護的成本、效益以及社會可持續發展的需要。在進行政策分析時，我認識到只有學以致用，將理論與實踐相結合，才能應對政策中的復雜問題，提供可行的建議。
再次，政策分析需要進行全面而客觀的評估。政策的制定往往涉及到不同利益相關者的權衡和調整。因此，在進行政策分析時，我們需要從多個角度來評估政策的利弊，全面地了解各方面的影響。在一份關于征收煙草稅的政策分析中，我發現只有考慮到煙草行業的經濟利益、對吸煙人群的影響以及公眾健康的需求，我們才能提供一個全面而客觀的評估。因此，我認為在進行政策分析時，我們要充分理解各方面的意見和需求，包括政府、市民、企業等，以便于給出一個平衡而有說服力的分析。
此外，政策分析也需要具備一定的預測和預防能力。政策制定之后，我們需要預測政策的實施過程和預期效果，以便于及時發現問題并采取措施進行預防。例如，在分析一個城市交通堵塞緩解政策時，我發現除了分析政策本身，還需要考慮到交通流量的變化、駕駛行為的改變以及相關基礎設施的建設等因素，以便于預測政策的實施效果。在進行政策分析時，我認識到我們需要具備一定的預測和預防能力，以提前發現和應對潛在的問題。
最后，在進行政策分析時，我們也需要善于溝通和表達。政策分析往往涉及到不同領域的專業知識和觀點，因此，我們需要善于和他人交流和合作，以便于獲得更全面的信息和意見反饋。在一次團隊合作的政策分析中，我發現通過團隊討論和協作，我們能夠更好地理解政策的各個方面，并提供更具有可操作性的建議。因此，我認為在進行政策分析時，我們要注重團隊合作，善于溝通和表達，以促進政策分析的質量和效果。
總結起來，政策分析是一項復雜而重要的工作。在這個過程中，我們需要充分了解政策領域的背景和相關信息，運用一定的理論和方法，進行全面而客觀的評估，具備一定的預測和預防能力，善于溝通和表達。通過不斷的學習和實踐，我相信我們能夠提高自己的政策分析能力，并為政府的決策提供更有價值的建議。
摘要：公共政策學是公共管理類本科專業平臺課程，但在世界范圍內還屬于新興學科。我國目前公共政策學的課堂教學方法基本還處于在課堂上教材講授、典型案例講解的階段，不能適應從“課堂學習”到“政策實踐”的教學要求。本文基于目前我國公共政策學課堂教學方法現狀與問題，在案例教學理論分析的基礎上，以經管學科交叉為背景，提出了案例設計的創新教學法。
關鍵詞：公共政策學；課堂教學；案例創新教學法。
公共政策學是教育部公共管理教學指導委員會要求開設的所有公共管理類本科專業的四大平臺課程之一，首都經濟貿易大學公共管理類本科專業在城市經濟與公共管理學院開設，現有行政管理、土地資源管理、公共事業管理、城市管理等四個專業，且公共政策課程均已在上述四個專業開設。
因城市經濟與公共管理學院是我校唯一擁有經濟學和管理學兩大學科交叉優勢的學院，教學研究覆蓋區域經濟和公共管理兩大學科，因此本文擬在此學科交叉背景下，針對《公共政策學》的課堂教學思路進行探討，以期為公共政策課程教學改革的進一步深化提供參考。
19世紀80年代以前，西方的政策研究還只是附屬于經濟科學。以1887年伍德羅?威爾遜（woddrowwilson）提交關于行政研究的論文開始，美國公共行政學科方始建立。因此，公共政策學在全世界范圍內都還屬于新興學科，也是一門正在不斷發展中的學科，是指權威的國家機構及公共團體為了實現特定的公共目的，對社會價值進行合理配置的決定與實施過程。追溯來看，公共政策學起源于政治學、管理科學等學科。1947年，美國學者西蒙提出“管理即決策”。1951年美國政治學家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學：視野與方法的近期發展》一書，該書第一次對政策科學的學科性質、研究內容、發展方向做了詳盡的論述，被人們認作是公共政策學誕生的標志。
中國公共政策學科于20世紀80年代中期在引進西方政策科學研究成果的基礎上逐漸發展起來，目前已成為中國公共管理學科乃至整個中國社會科學研究領域中的重要部分。由于在我國起步和發展均較晚，還屬于一門新興學科?？偟膩砜?，公共政策教學的專業化人才缺口較大，高校教師在公共政策教學過程中偏重理論，在關注社會公共政策現實、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無源之水，無本之末”，在課堂教學上存在諸多問題。尤其是案例教學和社會現實的結合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學，有助于學生實現從“課堂學習”到“政策實踐”的認識轉變與政策體驗過程，因此案例教學也是公共政策學發源地美國的mpa等教育的基本方法。
當前，我國正處于社會的轉型發展期，區域發展不平衡、資源配置不均衡、城鄉發展程度差別較大。在這樣一個時期，北京上海等地已經進入發達經濟初級階段，北京經濟總量已達17801億元，20人均地區生產總值按年平均匯率折算達到13797美元。但就在北京周圍，在承德、張家口、保定等首都周邊，還存在一個貧困程度較深且集中連片的區域，存在著近200個貧困村、154萬貧困人口，被稱為“環首都貧困帶”。這樣的社會現實導致在經濟快速發展的同時，社會問題急劇增加，政策問題層出不窮，公共政策分析的案例異常豐富，為公共決策提供了豐富的社會實踐機會。因此，當前存在的大量豐富生動的公共政策案例完全可以用于公共政策學的課堂教學案例加以分析，而這對于拓展并創新公共政策案例分析具有極為重要的現實意義。
案例教學（casemethod）是由美國哈佛法學院前院長克里斯托弗?哥倫布?朗代爾（ll）于1870年首創，后經哈佛企管研究所所長鄭漢姆（）推廣并得到了迅速傳播。案例教學法撇棄了照本宣科的課堂灌輸方法，具有開放式、互動性、啟發性等特點，有利于調動學生的積極性，有利于對課堂理論進行實踐驗證，因此被認為是代表未來教育方向的一種成功教育方法。20世紀80年代，案例教學引入我國。
所謂教學案例，指的是真實發生過的、和教學知識點密切相關的事件。小勞倫斯?e?列恩認為：“教學案例是一個描述或基于真實事件和情景而創作的故事，它有明確的教學目的，學習者經過認真的研究和分析后會從中有所收獲?！卑咐虒W，則是根據事件發生的具體場景，進行后期模擬還原，從中探討該事件本身所包含的理論問題和解決思路。案例教學法是一種將前期真實生活引入后期學習過程之中的教學方式，有助于同學們結合社會發展的實際情況進行相應的理論模擬和實踐分析。
公共政策案例（publicpolicycase），即將實際生活中的.具體公共政策引入課堂教學或學習者思維之中的可操作的應用形態，是對某一公共政策情景（apolicysituation）的直觀化和具體化的描述。公共政策案例教學則是基于豐富鮮活的公共政策現實活動，將公共政策理論與實踐有機結合起來進行教學，目的是在教師啟發引導的基礎上，幫助學生掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法，通過政策具體過程（如制定、執行、評估、終結、分析等）和具體細節的分析來促進公共政策學教學水平的提高和政策解決思路能力的提升。
通過公共政策案例教學，學生可以在分析具體現實公共政策的基礎上，對公共政策的功能、類型、系統等基本概念和價值、環境、體制、工具等公共政策理論知識進行“再檢驗”，并進而深入理解和認識制定、執行、評估、終結等政策過程，也可以通過對問題進行不同視角、不同環境、不同條件的比較評估，自覺或不自覺地訓練“分析有條不紊、探究堅持不懈、決策當機立斷”的政策分析能力。
優點很明顯，主要有：
1.有利于通過理論結合實踐的教學方式來深入提高課程教學質量。案例教學倡導在教師引導、學生準備、現場討論、課堂總結的過程中提高學生的理論學習能力、問題分析能力、即時思辨能力和總結提升能力。啟發式、探究式、討論式、參與式的教學方法，也有利于營造獨立思考、自由探索、勇于創新的良好教學環境。因此案例教學法可以明顯提高課程的教學效果，深入提升教學質量，從而達到教學要求。
2.有利于結合公共政策學科本身的特點提高學生學習效率。公共政策學融匯了自然科學、社會科學和技術科學等不同學科不同層次的知識，具有較為復雜的系統知識特征。因此，單純的理論教學會使學生對政策術語和范疇等這些本來源自生活的理論知識反而感覺理解較為困難，也容易感到枯燥?，F實、生動的公共政策案例分析，能夠加深同學們對諸如自由裁量權等公共政策術語、理性決策系統等學科范疇及其他理論知識的理解，比較能夠以切入生活的方式，簡易而又生動地抓住知識點，從而提高學習效率，也有利于極大地提高學生學習公共政策學的興趣。
3.有利于通過針對性探討政策分析過程來培養學生公共政策素質和能力。公共政策學本身即發端于第二次世界大戰后幾個主要的工業國家，其后由于發展的需要迅速擴展到許多國家和地區，具有徹頭徹尾的政府政策和社會政策的實踐基礎。盡管不斷有學者進行理論總結和提升，但通過針對性的過程分析，明晰公共政策產生的政策環境、價值內涵、決策體制、制定議程、執行障礙、評估模式、終結策略等分析程式、步驟和方法，從而既著眼于政策問題本身，又能在理論指導下超越政策問題，可以系統、延續、及時地培養學生分析現實公共政策問題的素質和能力，真正達到學以致用的教學目的。
盡管公共政策學案例教學有著顯著優點，但限于我國公共政策學科的發展歷史較短，一般同學政策參與不多，當前正處于經濟、環境、社會等轉型發展過程等因素，目前我國高校公共政策學的案例教學也同時存在著一些明顯的缺點，主要表現在：
1.單一案例分析的靈活性和課程案例分析增加的單調性。無疑案例教學具有生動、現實、互動的教學特點，以啟發引導為主，但由于公共政策學涉及到多學科交叉背景知識，從而使單一案例分析具有相當的靈活性，可以說是“仁者見仁、智者見智”，從不同的觀測角度可以得出不同的參考結論，這既需要同學們同時具備寬口徑知識和專業視角，也加大了問題分析的難度和深度；同時，經常進行案例分析，因為固定的理論知識總是落后于不斷發展的政策實踐，也容易使同學們感到總是有一層隔膜的政策體驗。并且，分析的案例越多，理論和具體案例之間的差距就越大，最后案例分析就逐漸演變成為對理論知識的另一種敘述方式，從而使人感到別樣的單調。
2.現實政策的演變過程映襯出案例教學分析的過去式。分析公共政策為的是解決公共問題。但公共政策學的案例分析，往往是以過去式的公共政策問題為分析對象。即使對于曾經發生的某一公共政策問題的結論是永遠不變從而使具體分析可以絕對正確，但這種分析對于正在發生和尚未發生的公共政策現實僅僅具有借鑒參考作用和理論指導意義，學生只能“橫看成嶺側成峰”卻難以“身在此山中”以便去識得“廬山真面目”。這種現實政策的演變過程映襯出案例教學分析的過去式，就使得案例教學分析大部分時間、大多數場景僅僅停留在了課堂，實際指導意義較為欠缺。
基于以上公共政策案例教學分析的優缺點，筆者力圖跳出一般案例教學的窠臼，提出了“摸底―點題―仿真―實踐”的四步案例教學法，力圖凸顯政策實踐中的理論脈絡，注重理論講解中的實踐能力，通過“實時新聞、現場分析、政策把關、實踐驗證”的教學思路來切實提高學生對于公共政策學理論的把握能力和現實問題的解決能力。有關內容，將會在《首都經濟貿易大學公共政策學案例教學思路創新研究》一文中進行詳細介紹。
參考文獻：
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房地產是國民經濟的重要產業。1998—2009年，房地產開發投資對我國經濟增長貢獻率平均為10.4%，拉動經濟增長平均為1個百分點；金融危機爆發后最關鍵的2009年，房地產業對我國經濟增長貢獻率達19.4%，拉動經濟增長1.77個百分點。
房市調控特點。
2010年政府對房地產實行了一系列調控，被稱為“史上最嚴厲的調控”。然而對比2009、2010年房地產各項指標全面上揚，房地產開發投資同比增長33.2%，施工面積同比增長26%，房地產開發企業完成土地購置面積同比增長28.4%，商品房銷售面積同比增長10.1%，房地產開發企業資金來源同比增長25.4%。房地產投資占城鎮固定資產投資比例從2009年的18.7%上升到2010年的20%，新增房地產信貸總額占新增信貸總額比例也從20.5%上升到25.4%。
觀察近10年的房地產調控，我們發現房價增幅與gdp、cpi增幅密切相關，10年來房價同比變動處于二者之間。在cpi進入下行通道時，房價降幅高于cpi；進入上升通道時，房價漲幅又高于cpi，在cpi指數進入通脹或存在通脹預期時，房價指數高于cpi，尤其在加息后仍為負利率時更推動房價上升。相比之下cpi與房價關系更密切，以此確定房價合理區間符合中國的歷史實際。
房地產調控的含義是抑制房價過快上漲、使房價回到合理區間。目前，地方政府被要求出臺房價控制措施，但關于房價合理區間尚未形成共識。對于存在房地產泡沫的熱點城市，房價收入比和租售比通常作為衡量房價合理性的指標，難以作為近期確定房價合理區間的唯一依據，因房價已被投資性購房比例過大所扭曲，收入已包括了投資炒房人的收入，但二者可作為保障性住房的評判依據；以自住性為主的二、三線城市，應以這兩個指標為主確定房價合理區間。
貨幣手段包括加息、提高準備金率、控制二套房貸等。本輪加息的背景是應對貨幣供應增速過快、防止資產和消費品價格上漲、改變存款負利率狀況、應對通脹、平衡人民幣升值等。加息對房地產的影響取決于以下兩個作用的疊加效果：首先，通脹預期下房價上升，加息是否跑得過通脹；加息使開發和購房成本上升，對房價起抑制作用，但成本上升是否跑得過房價上升，若房價上升更快，成本上升將被消納。其次，收縮流動性，降低自有資金杠桿率。2009年房地產投資自有資金率降至20%以下，房地產開發成本的資金杠桿率從原來的2.86倍大幅提高到5倍以上，熱點城市逼近10倍。2010年在一系列政策調控下，開發商自有資金率提高到52%，投資杠桿率下降到2倍以下，有效降低了開發商的投資杠桿率。提高首付是降低投資性購房杠桿率的有效手段，如將首付從20%提高到40%，一般會使資金杠桿率下降五成。當前炒房人已難以利用銀行貸款炒房，收縮流動性降低杠桿率政策是直接有效的。
在通脹預期下，購房熱潮涌現，支付全款投資購房比例上升，錢從銀行存款、股市迅速流向購房市場，2010年四季度交易量大幅上升，房價仍居高不下。調控手段中針對二套房的政策從貸款限制上升到限購，從貨幣手段上升到戶籍手段，直接進行了行政干預，意在遏制投機炒房。
35個大中城市是限購的主要對象，目前只有16個地方政府出臺了“限購令”。2010年35個大中城市商品房占全國銷售總額的51.6%，占總銷售量的35.6%。若設定這些城市投資性購房比例平均為15%—20%，“限購令”將使全國房地產交易量下降5%—7%左右，交易額下降7%—11%，控制流入的資金量約2500億—4000億元。到底能限制多少房地產貸款？2010年新增房地產貸款2.01萬億元，按照統計數據，個人抵押貸款占60%，由于交易額下降使開發貸和個貸都下降10%左右，約減少2000億元。
據reico報告：2010年全年保障性住房完成投資約8400億元，拉動房地產開發投資增幅約5個百分點。2011年規劃新開工建設1000萬套保障性住房，預計年底竣工率為60%；按每套平均60平米計算，將新增保障性住房竣工面積約3.6億平米。預計2011年全年保障性住房完成投資約1.3萬億元，將拉動房地產開發投資增加約10個百分點，拉動gdp增長1個百分點。
保障性住房既可有效供給、平抑房價，又可擠出房地產泡沫、拉動經濟。如規劃如期完成，將對房地產市場乃至經濟穩定起到重要作用，但土地指標和資金籌集不容樂觀。若國土資源部不提供指標，而從現有指標中分配，就等于從地方政府財政收入中往外分，顯然有較大難度；保障房建設共需1.3萬億—1.4萬億，中央政府出1000億，剩下的依靠地方政府，而地方政府投融資平臺債務未還，從何籌資？因此，大力支持保障性住房建設關鍵是解決資金和土地問題。
2010年，全國70個大中城市土地交易價格同比漲幅保持高位，前3季度同比上漲21.5%。據國土資源部的數據：2010年全國土地出讓成交總價款達2.9萬億，較前一年增加71%；全國土地出讓收入預計占地方本級財政收入的71%。土地財政比重持續上升，地方政府是最大的受益方。
金融機構以進行土地抵押貸款方式進入土地市場，形成了土地金融。據國土資源部公告：2009年全國84個城市土地抵押貸款2.59萬億元，比上年增加42.8%。2010年土地抵押貸款無疑會超3萬億元。開發商進行土地抵押貸款后，需經歷2年左右的開發周期才能成為產品進入市場交易。如這期間市場形勢發生大的變化，巨額資金將直接關聯到金融層面。上世紀90年代初海南房地產泡沫破滅就是教訓之一。以上表明在中國現行土地出讓制度和房地產開發模式下，無疑是地根吸住了銀根，尤其是在寬松的貨幣政策下，進入房地產領域的貨幣大量沉積在土地中，2010年尤為突出。
如何疏導積聚在土地中的資金需要被高度重視。供不應求時，房價上漲，土地增值，資產泡沫上升；如因外部因素使需求速凍，交易量和投資下降，資金鏈緊張，積聚在土地中的資金將無法釋放，可能成為刺破泡沫的利劍。因此土地是平抑房地產市場的權重力量。一方面要抓緊進行財稅和土地供應制度改革，使地方政府的土地財政比例降低，進而和房價逐步脫鉤；另一方面要促進已出讓土地的合理開發利用，盡快形成有效供給，最終平抑房地產市場。
2012年12月25日召開的住建部工作會議上，住建部部長姜偉新表示，目前有地方城市在放松限購等樓市調控，國務院和住建部已經高度關注并且進行調研。限購政策作為一個被認為能夠有效抑制樓市投機投資性購房需求的政策，將在2013年繼續執行。
這也意味著，所謂以房產稅等稅收調控手段取代限購為主的行政性調控手段的想法，不會在2013年實現。
受此預期影響，12月25日，滬市地產股板塊整體漲幅達4%，上實發展等地產股漲停。
限購被肯定。
“明年將堅定不移的搞好房地產市場調控，繼續嚴格實施差別化的住房信貸、稅收政策和限購措施，抑制投機、投資性住房需求，支持合理自住和改善性需求?！苯獋バ氯缡钦f。
“以?國四條?為主的本輪樓市調控的核心，一是增加供應；二是實施以限購為主的抑制需求政策，其中明確，限購為暫時性政策，”中國房地產開發集團總裁孟曉蘇表示，行政干預政策背離了市場經濟規律，不宜長期施行，在執行兩年后，應該加快研究退出步伐。
然而，在住建部工作經濟會議上，限購政策仍被定調“再次延期”。對此，北京大岳咨詢公司總經理金永祥分析認為，部分或源于近期部分城市持續量價齊升，特別是土地市場高單價、總價地塊的次數頻繁出現，進而影響了購房者的預期。
本報記者另外獲悉，早在住建部召開工作會議之前，近期的樓市量價齊漲的火爆現象，就已經引起決策層的關注，住建部房地產市場監管司日前組織業內專家學者召開一場座談會，搜集應對樓市暖冬和房價上漲的意見。
北京樓市回暖較為典型，11月全月北京新建商品住宅成交12988套，環比增長了32.4%，同比上漲了94.3%，成交均價為22113元/平方米，環比上漲5.4%?！敖诿黠@感受到購房者的購房意愿較強烈”，北京萬科副總經理肖勁(肖勁博客)在萬科朗潤園媒體品鑒會向本報記者坦承，整體市場好于年初的判斷，北京萬科公司在10月份之間就已經完成了100億的銷售目標。
原住建部政策中心副主任王玨林認為，樓市調控主要從供給和需求兩個方向著手，在市場供應量增長不明顯，尤其是保障房數量未形成一定規模之前，以限購為主的抑需求政策不會松。
記者獲悉，除了要求限購延期，有關房產稅等長效機制的建設也在會上提及，姜偉新表示，目前正在積極研究房產稅試點，明年將繼續推進城鎮個人住房信息系統建設、編制和實施好住房發展和建設規劃等。
行將有數據基礎，與此同時，住建部可以強化現有的限購政策，擴大限購范圍，比如查異地購房等。
國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲在“2012第九屆中國數字地產節”上表示，長效的樓市調控機制并非能一蹴而就，必須得穩妥推進，在投資投機因素很強、沒有其他可替代的政策情況下，限購不失為一種有效的做法?！暗貎r推高房價很明顯，”肖勁表示，以朗潤園附近的南五環地塊為例，中冶日前拿了一塊地，樓面地價1.6萬元/平米，受此影響，北京南五環樓盤售價全面逼近3萬元/平米。
一位接近住建部的人士表示，一線城市目前購房者購房需求旺盛，住建部監測分析的原因是，目前樓市走向縮量保價，購房者話語權變弱。
截止到目前，全國各地已有接近40個城市從不同程度調整了自己的房地產政策，其中有些城市甚至嘗試突破“限購”的中央調控底線。
對此，姜偉新表示，明年地方政府若放松樓市調控導致房價快速上漲的，將進行約談并問責。
第一段：引言（150字）。
政策分析是一種綜合性的研究方法，用于評估和解決公共問題。在我進行政策分析的實踐中，我領悟到了很多有價值的經驗和教訓。本文將圍繞政策分析的重要性、方法的選擇和實施以及結果的影響展開討論，并分享我個人的心得體會。
第二段：重要性（250字）。
我認為政策分析的重要性在于幫助決策者基于事實和證據制定有效的政策。政策制定往往是一個復雜的過程，需要考慮多個因素并解決不同的利益關系。通過政策分析，我們能夠了解問題背后的本質、根源和不同的解決方案。這樣，政策制定者就可以根據具體情況做出明智的決策，最大限度地實現政策目標。
第三段：方法選擇和實施（400字）。
在政策分析中，方法的選擇和實施至關重要。首先，我學到了定性和定量方法的區別和適用范圍。定性方法可以幫助我們理解人類行為和動機背后的因素，而定量方法則可以提供客觀的數據和統計模型作為決策依據。然而，對于復雜的問題，整合兩種方法可能會更具說服力。此外，在實施政策分析時，我也注意到了數據質量的重要性。良好的數據質量可以提高分析的可信度和說服力。因此，我們需要選擇可靠的數據源，并進行嚴格的數據清洗和分析。
第四段：結果的影響（250字）。
政策分析的結果對于政策制定具有直接的影響。政策分析報告可以向決策者提供關鍵的信息，以幫助他們了解政策的潛在影響和可能出現的問題。如果政策分析結果被明確地納入政策制定過程，那么決策者就可以避免一些可能的負面影響，并改進政策的執行方案。此外，政策分析還可以促進公眾參與和監督，提升決策的透明度和可信度。因此，政策分析不僅僅是為了給決策者提供建議，更是為了促進公共管理的改進和合理性。
第五段：個人心得（150字）。
通過參與政策分析實踐，我深刻認識到政策分析是一門綜合性的學科，需要我們掌握多種研究方法和技巧。政策分析需要我們具備扎實的理論基礎和廣泛的知識面，同時也需要我們有著良好的數據分析能力和問題解決能力。此外，政策分析也需要我們具備良好的溝通能力和團隊合作精神，能夠與其他專業人士合作，流暢地表達我們的研究成果和建議。在未來，我將繼續學習和提升自己的政策分析能力，為公共管理做出更多的貢獻。
總結（100字）。
政策分析是一項重要而復雜的工作，需要我們有廣博的知識和嚴謹的方法。通過政策分析，我們可以為決策者提供準確的信息和建議，幫助他們制定有效的政策。政策分析的結果對于政策制定和執行具有直接的影響，有助于提高公共管理的合理性和效率。通過不斷學習和實踐，我們可以提升自己的政策分析能力，為社會發展做出更大的貢獻。
本次調查問卷設計了與當前中國宏觀經濟運行和政策走勢直接相關的21道問題，于2016年7月下旬通過電子郵件方式向國內相關領域的經濟學家發出調查邀請，最終收到116位專家的答復。問卷調查結果公布如下：
2016年世界經濟形勢。
調查結果顯示，超過三分之二接受調查的專家預期2016年美國經濟將呈現緩慢下降趨勢，但也有超過三成接受調查的專家預期較imf樂觀，認為2016年美國經濟增長率呈現一定的回暖趨勢。
按照imf的最新預測，有超過九成接受調查專家的預測較imf悲觀，認為2016年歐元區經濟增長率呈現緩慢下降趨勢，但也有近一成的專家預期2016年歐元區經濟將呈現一定的回暖趨勢。
超過四分之三的專家預期2016年下半年歐元兌美元匯率將呈現下行態勢，歐元小幅貶值。
調查結果顯示，59%的專家預期全年gdp增速在“6.5%~6.7%”之間;20%的專家預期在“6.4%~6.5%”之間;19%的專家預期在“6.7%~6.9%”。八成的專家認為2016年中國經濟仍將呈現進一步下滑的態勢。
考慮到2016年上半年cpi同比上漲2.1%，因而超過三分之二接受調查的專家認為2016年下半年中國物價水平將呈現一定的上升態勢;但也有超過三成的專家認為2016年下半年中國物價水平將呈現下降的態勢。
考慮到2016年上半年ppi同比下降3.9%，有86%的接受調查的專家認為2016年中國ppi降幅將逐漸收窄。
超過三成接受調查的專家認為2016年人民幣對美元匯率將呈現一定的貶值趨勢，但也有超過二成接受調查的專家認為2016年人民幣對美元匯率將呈現一定的升值趨勢，有超過四成接受調查的專家認為2016年人民幣對美元匯率將趨于穩定。
有接近九成接受調查的專家認為2016年下半年人民幣匯率指數(cfets)將繼續呈現貶值態勢。
考慮到2016年上半年中國固定資產投資比上年名義增長9.0%，因而超過五成接受調查的專家認為2016年下半年中國固定資產增速將繼續保持下滑態勢，但也有47%的專家認為2016年下半年中國固定資產投資增速將保持上升態勢。
問卷調查結果表明，超過六成接受調查的專家認為中國房地產投資擴張擠出了民間投資。
考慮到2016年上半年民間投資同比增長2.8%，因而有超過二成的專家認為2016年下半年民間投資增速將呈現上行態勢。
造成民間投資增速繼續回落的原因有哪些?調查結果表明，80%的專家認為是“民營企業對經濟和后市信心不足”;77%的專家認為“缺少有效投資標的，宏觀環境低迷，加上傳統制造行業萎縮，以及利潤的下降，導致民間資本可以投資的具有盈利前景的有效標的不多”;66%的專家認為“新型融資難、融資貴，諸多政策相關因素導致的銀行信貸更多流向國有企業或回流金融體系導致了對民間資本的.擠出效應，加上諸多民營企業不時暴露的債務違約問題讓民營企業融資更難、更貴”;59%的專家認為“第三產業等領域至今仍被管制，投資領域受限制，有效投資渠道較窄或不暢，投資審批手續繁瑣以及因此滋生的各類玻璃門、彈簧門、旋轉門較多”;36%的專家認為“房價持續上行擠壓了實體經濟的發展空間，擠占了民間投資”。
中國目前工業部門去產能情況如何?有接近七成接受調查的專家認為中國目前工業部門去產能速度過慢，可能會影響中國的供給側結構性改革。
2016年中國社會消費品零售增速如何?超過六成接受調查的專家認為2016年中國社會消費品零售增長將會呈現一定的上升趨勢。
2016年中國出口總額增速如何?調查結果表明，超過六成接受調查的專家認為2016年下半年中國出口增速將持續保持下滑態勢，但仍有接近四成的專家認為2016年中國出口增速將保持上升趨勢。
問卷調查結果表明，45%的專家預期2016年m2比2015年增長在“12.1%~12.5%”之間;39%的專家預期在“11.0%~12.0%”之間;11%的專家預期在“12.6%~13.0%”之間;5%的專家預期在“13.1%~14.0%”之間?？紤]到2016年上半年中國廣義貨幣供應(m2)同比增長11.8%，因此調查結果表明，超過六成接受調查的專家認為2016年下半年m2的增長將保持上升態勢，這意味著2016年下半年中國政府將可能持續保持適度寬松的貨幣政策。
2016年上半年新增人民幣貸款規模為7.53萬億元，同比增加9671億元。那么，如何評價新增人民幣貸款的流向?調查結果表明，75%的專家認為是“沒有改變民間投資‘融資難、融資貴’的現狀”;75%的專家認為“刺激了房地產市場的擴張”;57%的專家認為“保證了基礎設施領域的投資擴張”;53%的專家認為“沒有進入實體經濟，導致了投資增速持續下滑”;50%的專家認為“加速了國有及國有控股企業的投資增長”;48%的專家認為“信貸擴張因貨幣政策傳導渠道不暢，其效應難以發揮”。此外，還有1%的專家提出了其他觀點，如：貸款數字不能反映實際情況，因為有很多貸款是借新債還舊債。
自2016年5月1日，中國開始全面推行“營改增”。那么，中國這項政策對經濟的影響效果有哪些?調查結果表明，65%的專家認為“全面推行‘營改增’，將會降低企業稅負，促進企業創新，推動經濟轉型升級”;60%的專家認為“全面推行‘營改增’，將會推動服務業特別是研發等生產性服務業的發展，有力促進產業分工優化，拉長產業鏈，帶動制造業升級”;59%的專家認為“全面推行‘營改增’，降低了全國財政收入，6月份全國財政收入同比僅增長1.7%，為2016年以來的最低增速，‘營改增’減收效果開始顯現”;41%的專家認為“全面推行‘營改增’，將會降低實體企業的融資成本，助力整體經濟效率提升”。此外，還有6%的專家提出了其他觀點，如：效果不明顯;有利于解決部分社會就業問題，引導就業逐漸從非正規部門向正規部門轉移;許多行業企業稅收名義下降，實際上升，企業負擔更重;降低稅負效應未充分體現;主要為了增加中央稅收比重，企業減稅效果不顯著;有利于外資等。
2016年5月末，全國規模以上工業企業資產負債率為56.8%，比上年同期下降0.5個百分點(據相關統計，如果使用非金融機構的負債率數據，工業企業資產負債率上升至約150%以上)。企業負債率的高企加大了金融機構的風險。在供給側結構性改革背景下，如何通過控制杠桿水平和優化杠桿結構有效化解高杠桿債務風險，對解決企業債務問題非常重要。那么，有哪些可行的政策建議?調查結果表明，81%的專家認為是“財政政策和貨幣政策要共同維護好去杠桿的宏觀環境，通過減稅和提升投資效率、創造公平競爭環境來增強企業去杠桿的活力和能力，同時大力推廣ppp吸引民間投資”;65%的專家認為“建立多層次的資本市場，大力發展各類資本市場和股權融資工具，同時吸引各類自有資金投資權益類市場”;64%的專家認為“將深化企業改革和降杠桿結合，如推進員工持股或做債轉股等，政府在創造環境方面降成本和減稅負，打破預算軟約束和剛性兌付”;60%的專家認為“應用市場化、法制化原則推進債務重組”;41%的專家認為“強化供給側結構性改革，通過激勵有效的創新和有效的社保體系提升企業可持續發展的能力”。此外，還有7%的專家提出了其他觀點，如：完善企業制度，降低經營成本;完善投資制度，強化投資失誤問責制;采取結構性稅收，即對金融收益征稅、對實體收益減稅;需要政治體制改革相配套，必須解決機構層疊臃腫、辦事效率低下的問題;管理觀念、方法和手段創新;吸收非保本的理財資金重組企業債務、率先在高凈值客戶中推行，允許其投資優先股、次級債、可轉債等長期資本工具;加大讓僵尸企業破產的力度;讓僵尸企業破產清算;所謂民營化是造成企業杠桿比率上升的一個根本原因等。
“十三五”期間中國平均經濟增長率預測。
此外，對“十三五”期間中國年均經濟增長率的可能區間調查結果表明，多數專家認為“十三五”期間中國經濟增長仍將保持緩慢下行態勢。
在金九銀十傳統旺季來臨之際，樓市沒了以往的張揚和霸氣，反而體現出一種低迷。2011年10月全國大中城市房價首次全面下跌。國家統計局數據顯示，全國房地產的相關調控政策。這是自2010年政府出臺一系列“史上最嚴厲的調控”政策后取得的巨大的成效。它使得全國房價只漲不跌的神話終于在這個10月終結。
由此看來，房價下跌主要得益于政府的宏觀調控政策。自建國以來，政府推行了不同的調控政策來規范房地產市場的有序化發展，不同時期的政策產生了不同的作用和影響。
背景：首次出現房地產熱——房地產開發公司急劇增加，房地產開發投資高速增長，以炒地皮、炒鋼材、炒項目為主的房地產市場異?；钴S，尤其是海南、廣西北海等地，房地產開發過熱，形成了較嚴重的房地產泡沫，經濟運行出現嚴重過熱態勢和通貨膨脹。
效果：隨著1993年國務院出臺《關于當前經濟情況和加強宏觀調控意見》，提出整頓金融秩序、加強宏觀調控的16條政策措施(通稱“國16條”)；1994年《關于深化城鎮住房制度改革的決定》、《城市房地產管理法》和《住宅擔保貸款管理試行辦法》的落實，全國房地產開發的增長速度明顯放緩，通貨膨脹得到遏制。經濟由熱轉冷，房地產市場也沉寂下來，商品房和商品住宅的價格迅速回落。經過3年努力，中國經濟終于在1996年成功實現“軟著陸”。同時，此次調控給房地產業一記重創?！皣?6條”一出，海南房地產熱浪應聲而落，數千家開發商卷款逃離，留下遍地爛尾樓。后經統計，海南省當時閑置土地18834公頃，積壓資金800億元，僅四大國有商業銀行的壞賬就高達300億元，而一海之隔的北海，沉淀資金甚至高達200億元，爛尾樓面積超過了三亞，被稱為中國的“泡沫經濟博物館”。泡沫破裂后，海南等地房地產市場元氣大傷，進入持續數年的低谷期。
2.1998-2002年：促進住宅業成為新的經濟增長點，核心是房改背景：1997年亞洲金融危機爆發后，我國經濟開始出現“通貨緊縮”，房地產市場也隨之進入低潮。
效果：1998年7月，國務院頒布《關于進一步深化城鎮住房制度改革、加快住房建設的通知》(簡稱“23號”文件)，明確提出“促使住宅業成為新的經濟增長點”，并拉開了以取消福利分房為特征的中國住房制度改革，大大刺激了消費，拉動內需。激活了低迷數年的房地產市場，推動了房地產業的高速發展，我國房地產市場和房地產業進入發展新時期。但這一時期存在住房供應結構不合理矛盾突出，房地產市場秩序比較混亂等問題。為打擊“囤地”、“倒地”現象，規范土地交易市場《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，全國范圍內“商業、旅游、娛樂和商品住宅用地等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或掛牌方式出讓”意味著持續多年的“協議出讓”在法定意義上被叫停。但這一政策出發點是“從源頭上防治腐敗，降低不合理的房價”，實際操作缺乏統一規范，為其出現新的高房價問題埋下了隱患。
背景：2005年房地產開發雖然繼續保持著快速發展的慣性，但增速明顯減慢，然而，房價快速上漲的勢頭仍然沒有改變，以深圳、北京為代表的全國眾多城市房價迅猛上漲，房價成為社會關注的焦點。
效果：2005年3月底，國務院辦公廳下發《關于切實穩定住房價格的通知》，提出抑制住房價格過快上漲的八項措施(簡稱“國八條”)，建立政府負責制，將穩定住房價格提升到政治高度。4月，國務院常務會議提出，當前加強房地產市場引導和調控要采取八項措施(簡稱“新國八條”)，對“國八條”進一步細化、延伸。2006年5月，國務院常務會議通過有針對性的六項措施(簡稱“國六條”)，將調整住房供應結構作為調控著力點。隨后出臺的《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》(簡稱“九部委‘十五條’”)對“國六條”進一步細化。2007年，以穩定房價為訴求的房地產調控進一步深化。土地、信貸、稅收等為房地產市場降溫的各項調控新政密集推出，從土地管理、規范市場秩序、抑制投機(尤其抑制外商投資房地產)、調整住房結構等多方面全面出擊。房地產市場出現了一些積極變化，開發投資實現平穩增長，住宅開發結構得到一定改善。但是房價調控效果并沒立即顯現出來，反而出現邊調控邊上漲的現象。到2007年下半年，雖然總體房價漲幅有所放緩，但北京、上海、廣州、深圳等城市住房價格仍在高位，且不斷上揚?！皣鶙l”提出的“規范發展經濟適用房”方針，將門檻提高至城鎮低收入階層，試圖構建一種“最低收入階層靠廉租房，低收入階層靠經濟適用房，其他階層靠房地產市場”的解決方案。這意味著，自2003年調控以來，政府保障房惠及的人群范圍進一步縮小，政府將更多的人的住房問題扔給了市場。從供需關系上看，這一方針的確立勢必推動房價上漲。而加快城鎮廉租住房制度建設和“限價房”方案的提出曾讓人們看到希望，然而以后的房價走勢卻又屢屢讓人們失望。
背景：2008年是戲劇性的一年。年初貨幣政策將從“適度從緊”改為“從緊”，而財政政策繼續保持穩健。下半年隨著世界金融危機的影響擴大，央行宣布“雙率”齊降，貨幣政策再度從“從緊”向“適度寬松”轉變。本來在前期調控政策和金融危機的影響下，房地產投資迅速減少，國際熱錢紛紛撤出，房地產市場進入觀望狀態，成交量日減，房價也有所下降。然而，在調控效果剛剛顯現時，政策再次松動，最終導致前功盡棄。2009年，中國房地產市場從年初的“試探性抄底”，到年中的“放量大漲”，再到年底的“恐慌性搶購”，短短一年間，中國樓市迅速地由低迷轉變為亢奮，由蕭條轉變為繁榮，調控由“去庫存”轉變為“擠泡沫”。2010年第一季度，房市神話繼續上演，房價持續攀高。
效果：2009年12月為遏制部分城市房價過快上漲，政府頒布了“國四條”；2010年，以穩定房價為主的房地產調控到了關鍵時刻。4月27日，國務院發布了《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(簡稱“國十條”)，被稱為“史上最嚴厲的調控政策”。經過各級部門的落實，2011年10月，房價打破了只升不降的趨勢，很多大中城市的房價出現回落。
雖然目前我國的宏觀調控政策對規范房地產市場有序發展已經取得了很大的成效，但還存在一些潛在的問題需要解決。
二、政府對房地產調控的目前存在的問題。
1.部分城市房價過高的局面還沒有根本改變。
雖然目前一線城市和部分二線城市商品住房價格有所回落，但回落幅度十分有限。70個大中城市中，今年10月份價格同比下降的僅有2個。環比價格下降的城市中，多數城市的降幅不足1%。商品住房價格水平總體上仍處于高位，向合理價格區間回歸仍有空間。
2.房價上漲的潛在壓力仍然較大。
目前房地產價格回落在一定程度上是通過限購、限貸、限價和行政問責等措施實現的，而不是市場自發調整的結果。在這種情況下，調控力度一旦放松，就可能在短期內引發房地產市場價格的迅速反彈。
3.抑制投資投機需求的任務仍很艱巨。
目前，國內投資渠道相對有限，房地產成為資產投資和保值增值的重要途徑，在流動性充裕和通脹水平依然較高的情況下，投資投機的套利空間仍然較大，調控力度一旦放松，被抑制的投資投機需求就可能重新釋放，引發新一輪房價上漲。
1.完善住房供應體系。
立足國情，引導理性消費，保障基本需求，加快構建以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。以市場機制為主導的商品住房市場是我國房地產市場的主體，我國多數家庭要通過購買或承租商品住房實現住有所居。要繼續堅持住房市場化改革方向，更好地發揮市場機制在住房資源配置中的基礎性作用。政府要在提供基本保障、維持市場秩序、改善投資環境、引導合理消費方面發揮積極作用，對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度；對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房制度；對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。
2.加快保障性住房制度建設要加大保障性安居工程建設力度，“十二五”時期建設3600萬套，基本解決保障性住房供應不足的問題。要切實強化規劃的控制和指導，優先供應建設用地，拓寬融資渠道，建立穩定的投入機制；加大公共租賃住房建設和供應，進一步完善發展公共租賃住房的土地、財稅、金融等支持政策，逐步使其成為保障性住房的主體；加快各類棚戶區改造，規范發展經濟適用住房；加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格規范準入、退出、管理和租費標準，完善租賃補貼制度。
3.健全房地產市場調控體系。
要根據房地產市場運行中出現的新情況新問題，加強政策協調配合，注重分類指導，提高房地產調控的針對性和有效性。要健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投資投機性購房；調整和完善房地產開發、銷售、租賃、中介服務和持有等環節的稅收政策，加大房產持有成本，擴大房產稅試點范圍，加快房產稅實施方案的研究進度；完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。強化房地產經營風險防控防范措施；進一步落實地方政府責任和問責機制，把保障基本住房、穩定房價和加強市場監管納入經濟社會發展的工作目標；完善土地供應政策，增加住房用地供應總量。健全地方政府融資機制，逐步改變地方經濟對土地收入的過度依賴，提高房地產調控政策的有效性。
4.推進房地產領域法律法規建設要加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產管理法等相關法律法規，推進房地產市場管理法制化和規范化；加強市場監管，規范房地產市場秩序；加快個人住房信息系統建設，完善信息發布制度。
保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房。保障性住房包括限價房、經濟適用住房、政策性租賃住房以及廉租房。棚戶區改造也屬保障性住房建設的一種，在改造完成之后根據供應對象一般會分解為廉租房、經濟適用房以及中小套型商品房等。
二、保障性住房的開發政策。
限價房、經濟適用住房、廉租房和公租房在保障對象、土地供給、產權、規劃設計等方面都有特別的規定。
類別限價房保障對象城市中低收入住房困難家庭經濟適用城市低收入住房困難家房庭廉租房城市低收入住房困難家庭公租房城市中等偏下收入住房困難家庭棚改房城市收入低、住房困難家庭保障方式產權有無面積實物有限產權90平米以內實物有限產權60平米左右貨幣補貼無產權50平米以or實物配內實物誰投資，60平米以誰所有內實物或貨有限或全50、60平幣補償部產權米不等土地供給招拍掛出讓劃撥劃撥劃撥或出讓等劃撥或出讓等此外，針對棚戶區改造還有一些特殊政策，比如：出讓收益專項用于支付銀行貸款本息，財政籌措補貼資金作為政府投入返還開發企業，在稅收、配套設施建設及物業管理方面通過減免、補貼方式予以扶持。
三、保障性住房的金融政策。
2008年中國人民銀行、銀監會先后印發了《經濟適用住房開發貸款管理辦法》和《廉租住房建設貸款管理辦法》。2009年住房和城鄉建設部聯合其他部委及中國人民銀行引發了《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》。根據相關意見，新建廉租住房項目資本金不低于項目總投資20%的比例；改建廉租住房項目資本金不低于項目總投資30%的比例，執行基準利率下浮10%。城市和國有工礦棚戶區改造項目執行廉租住房建設項目資本金占20%的規定。鼓勵金融機構向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款，創新金融產品，改善金融服務。
2011年7月，劉明康在銀監會年中工作會議的講話指出，支持設立省級、計劃單列市政府保障性住房融資平臺(原則上各1家)，負責統籌本省、計劃單列市的廉租房、公租房和棚戶區改造三類保障性住房的管理、融資和償債。該平臺公司負責項目的統一管理和向銀行統一借款、統一還款。所獲貸款根據各市縣建設任務和具體進度分配到各市縣保障房建設單位（用款主體)，相應市縣政府將貸款本息償還納入本級財政預算并通過省級政府融資平臺償還貸款，如發生拖欠貸款本息，則由省級(或計劃單列市)財政代為償還。已經向市縣政府公(廉)租房建設和棚戶區改造項目發放貸款的銀行，應立即采取相應行動，消除風險。同時明確貸款條件和要求。各銀行業金融機構應審慎評估地方財政的償還能力和意愿，在省級政府融資平臺上，對滿足條件的建設項目及時發放貸款：（l）項目資本金比例不得低于20%，必須真實、足額到位。（2）貸款期限原則上不超過15年，具體由借貸雙方協商確定，要明確80%的銀行貸款部分只是幫地方政府打時間差。（3）貸款利率應按中國人民銀行利率政策執行，根據風險原則定價，不準收任何其他費用。(4)項目建成(不是入住)之后，貸款必須實行一年兩次還本付息，利隨本清。（5）鼓勵以銀團貸款形式發放貸款，對于資本金足額到位、管理精細的，優先進行支持。
2011年8月中國人民銀行、銀監會下發《關于認真做好公共租賃住房等保障性安居工程金融服務工作的通知》，要求進一步落實劉明康上述講話精神。
四、河北省保障房融資信息。
河北省保障住房投資有限公司于2011年4月成立。該公司是由省政府批準組建的省級保障住房融資平臺，注冊資金5億元。其運作模式是“省市連帶擔保，項目打捆，統一融資、統一調配、統一還款”。目前，該公司已與開發銀行簽訂了5年融資200億元的框架協議，今年計劃融資100億元以上?！笆濉逼陂g，該公司還將向民生銀行融資200億元。
2011年9月，省政府下發辦字［2011］124號《關于印發河北省廉租房公租房住房建設資金融資使用償還管理暫行辦法的通知》，重點對“兩租房”建設中省房投及設區市保障房投融資平臺向開行申請用于補助或建設貸款進行了規范。明確了省房投和設區市融資平臺公司的兩種融資方式及還款保障方式。
2012年，我省共上報國家6家以支持保障性住房建設為目的企業債券的申請及申報材料，申請發行額度94.1億元。除“2012年遷安市興源水務產業投資有限公司公司債券”已通過審批并公開發行外，其余尚在審批過程中。其中，唐山市南湖生態城開發建設投資公司申報10億元。河北省完成保障性住房任務的資金缺口在300億元左右，其主體資金來源仍是商業銀行。
附：主要政策：國家政策：
《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）。
《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發〔2011〕1號）。
《經濟適用住房開發貸款管理辦法》（銀發〔2008〕13號文印發）《廉租住房建設貸款管理辦法》（銀發〔2008〕355號文印發）。
《中國人民銀行中國銀行業監督管理委員會關于做好城市和國有工礦棚戶區改造金融服務工作的通知》（銀發〔2010〕37號）河北?。?/p>
《關于加快保障性安居工程建設的實施意見》（冀政〔2011〕28號）。
《中國人民銀行石家莊中心支行關于河北省金融支持保障性安居工程建設的指導意見》（銀石發[2011]84號）。
首段：政策分析是一種對政策進行深入研究和評估的方法，它能夠幫助我們更好地理解政策的背景、目的和實施效果。在我進行政策分析的過程中，我深刻體會到政策分析的重要性和挑戰。以下是我在這一過程中所獲得的經驗和感悟。
第二段：首先，政策分析需要全面和準確的信息收集。政策的制定和實施都離不開大量的數據和信息，只有了解真實的情況和需求，才能提出恰當的政策建議。因此，政策分析師應當善于運用各種工具和方法，收集并整理相關數據，包括政府統計數據、民意調查、專家觀點等，以全面而準確的信息支持政策分析。
第三段：其次，政策分析需要具備較強的理論基礎和方法論。政策并非簡單的行動指南，而是有著深厚的理論和原則基礎的。因此，只有具備堅實的理論知識和清晰的思維框架，才能進行科學而嚴謹的政策分析。政策分析師應當具備扎實的經濟學、社會學和管理學等相關學科背景，同時還需要學習和掌握各種政策分析方法和工具，如問題樹、利益相關者分析等。
第四段：此外，政策分析需要具備創新和綜合的能力。政策分析師應當敢于提出新穎的觀點和想法，同時又能夠將各種信息和理論進行綜合，形成全面而具體的分析結果。另外，政策分析還需要關注政策的長期影響和可行性，從政策的各個方面進行權衡和優化，以確保最終的政策能夠實現理論與實踐的有機結合。
第五段：最后，政策分析需要注重溝通和推廣。政策分析本身就是一種與決策者和利益相關者進行深入交流和合作的過程。政策分析師應當具備良好的溝通能力和團隊合作精神，能夠將復雜的分析結果以簡潔易懂的方式傳達給相關人員，并與他們共同制定出可行的政策方案。
結尾：總之，政策分析是一項復雜而重要的工作。通過我的實踐和學習，我深刻認識到政策分析需要全面而準確的信息、扎實的理論基礎和方法、創新和綜合的能力，以及良好的溝通和推廣能力。只有具備這些能力，我們才能夠更好地履行分析者的角色，幫助政府和組織制定出更具效益和可持續性的政策，促進社會的進步與發展。
近年來，隨著城市化進程加快和地區經濟的發展，許多地區政府競相建設地標建筑和打造形象工程，這些工程建設豪華，投資巨額，但往往卻是政府政績工程的集中體現，很多建筑工程都片面追求高大豪華，政府不惜斥巨資來建設，但卻缺乏考慮建設的必要性和公眾的意見和需求。
蘇州投資45億元人民幣建高度為301.8米的“東方之門”摩天大樓近日因其外形成為網絡焦點，很多網友調侃“東方之門”像極了“秋褲”。東方之門是一座建筑高度301.8米、總投資約45億元人民幣的摩天大樓。然而，如此重要的一項工程，卻被民眾吐槽為“秋褲”，這恐怕也是建筑設計方始料未及的。遼寧撫順投上億元建157米高鐵圈形建筑。
該建筑名叫“生命之環”，是一座巨型環形城市景觀建筑，坐落于遼寧撫順市沈撫新城。據了解，“生命之環”的平均直徑高達157米，相當于50層樓高，整個建筑所用鋼材達3000噸。當地官方招投標信息顯示，“生命之環”計劃投資金額總計過億元。而近日有關深圳南山區春花天橋投資20億元建設堪稱豪華天橋的消息引發社會關注。
該天橋最寬接近14米，主梁高度超5米，共設4處梯道、4部手扶電梯及兩部垂直電梯，外形酷似盛開的迎春花。有網友表示，春花天橋耗資二十億元打造而引發輿論一片嘩然。這些是當前尚且存在或者正在建造中的地標式建筑，然而在過去十幾年間，那些曾經走進我們視線里的地標式建筑卻不復存在了。2007年西湖第一高樓被拆，設計壽命100年卻僅使用了13年。而2009年曾經的亞洲跨度最大的拱形建筑沈陽夏宮被整體爆破卻僅使用了15個春秋。這些地標式建筑都是政府花巨資打造而成，堪稱政績工程，形象工程。然而動輒爆破拆除城市地標建筑，這不僅是對納稅人錢物的巨大浪費，更是政府缺乏考慮大眾需求，個人偏好和興趣的集中體現。這些建筑都是斥資億元打造的，很多都是政府為了凸顯自己政績的“形象工程”，“面子工程”，很多建筑在其建設之初并沒有充分考慮公眾的需求和建設的必要性。很多地方政府在建設這些地標式建筑之初是否聽證過大多數市民的意見，是否有舉行聽證會，是否有招標公告公示不得而知。甚至無論公眾對各地的地標建筑如何質疑，舉例論證也好，公開反對也罷，最后的結果無一例外的就是這些建筑項目工程的順利動工建設。
綜上這些城市地標式建筑工程，這些美其言是為了城市的規劃和建設，打造城市發展品牌和地位，但實質上這些地標式建筑就是典型政績工程的具體表現。
所謂政績工程，就是某些領導干部為了個人或小團體的目的和利益，不顧群眾需要和當地實際，不惜利用手中權力而弄出的勞民傷財、浮華無效卻有可能為自己和小團體標榜政績的工程。盡管政績工程由政績派生而來，但政績與政績工程卻是兩個不同的概念。
政績是為官一任，造福一方、為黨和人民工作的實際成效。而政績工程，則是在政績里摻進了個人的虛榮心和政治的功利性成分，甚至被一些人當成邀功升遷的“墊腳磚”，也就是所謂的“形象工程”。
就拿深圳的春花天橋來說，春花天橋的打造就是典型的政績工程，形象工程。位于深南大道與南山大道交會處的春花天橋是2011年深圳大運會前夕投資建設的形象提升工程之一，建設初期被定位為地標性建筑物之一。該天橋最寬接近14米，主梁高度超5米，共設4處梯道、4部手扶電梯及兩部垂直電梯，外形酷似盛開的迎春花。該天橋梁架均使用航空級鈦合金鋁材，頂部全部采用最新光能動太陽板，天花板安裝上千個a級led燈，四個出入口均配置全自動手扶電梯和垂直電梯，用鋼量約3000噸，匯聚深圳最高精尖的制造工藝。有網友表示，春花天橋“耗資二十億元打造而成”。對此，深圳南山區官方微博澄清表示：春花天橋實際造價約5000萬元。然而，讓群眾質疑的除了工程的造價外，引發群眾批評質疑的還有天橋建成后并沒達到讓人滿意的效果。春花天橋長期存在電梯停運、橋面積水、上千led燈晚上不亮等諸多問題。在正式交工使用不到2年的時間內，就出現了13部電梯屢屢停運、雨天橋面積水等質量問題。面對公眾的意見和質疑，深圳南山區官方微博同時也承認天橋管理上“目前存在問題”。
春花天橋的建設充分體現了深圳南山區政府公共政策的制定和實施。從政府公共政策制定的政策客體出發，我們采用了精英理論對春花天橋這個政績工程進行分析。
精英理論認為，公眾是被動、麻木和信息閉塞的，公眾的情感往往被精英們操縱在的股掌之中，公眾對精英價值觀的影響微乎其微，公眾對精英們的決策行為充其量只會有間接的、微小的影響;公共政策更多反映的是精英的興趣和偏好，而不是公眾的要求。在春花天橋的整個決議、建設過程中，政府是政策的主體，而公眾是政策的客體。從作為政策客體的公眾角度來看：首先，在關于建設春花天橋的通過決議中，公眾并沒有參與其中，即使連春花天橋的招標公告都無法找到，有的只是一條模糊的中標公告，信息不對稱，公眾的信息閉塞，無法了解掌握相關事實;其次，春花天橋的真正造價對公眾仍舊是個謎，先有南山區官方微博澄清說是5000萬元，后卻有監理方說是4000萬元，政府的政務信息不透明不公開，公眾被蒙在鼓里;最后，春花天橋的巨額投資未達到使公眾滿意的效果，在正式交工使用不到2年的時間內，春花天橋就出現13部電梯屢屢停運、雨天橋面積水等質量問題。春花天橋作為一項民生工程，理應由作為政策承擔者的公眾所知、所解、所影響。但是，在春花天橋的整個決策和建設過程中，公眾始終處于被動狀態，對公共政策制定的影響作用微乎其微。
1、從公眾的角度。
精英理論認為，在政策過程中，公眾完全是被動的，他們的要求及其行動對公共政策不會產生決定作用。在深圳春花天橋事件中，我們首先應該考察當地的公眾在天橋修建的事件中是否處于被動，即深圳南山區的民眾是否處于被動的狀態。因此，先考慮一下天橋修建之初是否召開了聽證會。春花天橋被定位為地標性建筑物之一，由政府財政出資修建，事關深圳眾多公民的利益，依法應當公開聽證?！渡钲谑行姓犠C辦法》第二條也明確規定，深圳市行政機關作出涉及重大社會公共利益或者自然人、法人以及其他組織重大利益的重大行政決策，適用本法。當初如果沒開聽證會，即行政決策程序違法;當初如果開了聽證會，請公開相關信息，方便進行責任倒查。但是經過調查發現，天橋從無到有、自始至終的整個過程，都缺少民意的溝通。如此重大決策的制定，需用到納稅人大量的錢，而且天橋的修建也會影響周圍廣大民眾的出行，然而政府卻連一場聽證會也沒有召開，由此，我們不難看出在春花天橋的決策過程中，南山區的民眾的確處于被動狀態。溝通缺失，民意缺位，公眾意見不能有效傳達，更沒有達成官方與民間的共識，這也為春花天橋建成后引來部分民眾不滿情緒埋下了伏筆。
2、從政府的角度。
精英理論認為，在政策過程中，占統治地位的政治精英們把握政策制定的主動權，公共政策完全由他們來決定，然后由行政官員及其機構加以執行。對于深圳春花天橋，應該說建天橋決策也是由執掌權力的少部分精英，即深圳南山區政府制定的，政府在政策制定的過程中把握了主動權。其次，我們再來考慮政府為何要花費巨資建造春花天橋。是為了民眾的利益著想，還是為了自己的偏好，為了凸顯自己的政績?原本，建造過街天橋的本意首先是為行人過馬路提供方便和安全保證，其次才是盡可能地展現外形美觀，即首先必須是民心工程，其次才是形象考量。而春花天橋的規劃者，從投資建設之初就將其作為形象提升工程定位為地標性建筑物，有意無意地弱化了方便行人通行的原始功能，而網友質疑20億、官方回應5000萬的巨額成本，更讓春花天橋淪為名副其實的“政績工程”的標志。
國務院總理溫家寶1月26日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步做好房地產市場調控工作。
會議指出，自去年4月份《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》印發后，房地產市場出現積極變化，房價過快上漲勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴大調控成果，逐步解決城鎮居民住房問題，繼續有效遏制投資投機性購房，促進房地產市場平穩健康發展，必須進一步做好房地產市場調控工作。會議確定了以下政策措施：
專家分析：這一次既然政府能夠在兩會前又一次出政策，就說明不管是出于什么心態，政府現在還是想要控制房價的，就這一點來說，對于廣大人民是個福音?？赡苓@次調控最大的意義不在于出了什么政策，而在于對人們心理的影響，我說過，現在的房地產市場中多數都是投資的需求了，真正的居住需求已經很難買的起房子了，在一個投機氛圍很重的市場，心理是至關重要的。
不過我們也不能抱過分樂觀的態度，因為政策的關鍵在于執行，過去已經有很多政策，很多都是執行不得力，中央政府睜一只眼避一只眼就過去了，我想看多的人的樂觀也就在于此了，中央政府的屢次失言已經讓人對政府的言論逐漸失去信心。
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看出房產稅是否有效。
另外，我們也看到，這一次的政策中，依然沒有提到要讓房價下降，而只是說要穩定，這就是說政府的僥幸心理還是存在的，寄希望于能夠通過穩住房價而避免房地產泡沫未來的破裂，其實我早已指出，房地產價格不降就漲，絕沒有中庸的道路可走，現在不趕快降下去，將來對經濟的沖擊更大。
另外，政府公告還說，之前的政策已經起到了作用，遏制了過快上漲的房價，也多少有點自欺欺人了，政府何必死要面子呢。
（一）進一步落實地方政府責任。地方政府要切實承擔起促進房地產市場平穩健康發展的責任。2011年各城市人民政府要根據當地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。
專家分析：這一條的中心意思是說要問責地方政府，要求地方政府控制房價，可是關鍵問題在于中國的官場關系太過復雜，問責的事情往往說起來容易，做出來難啊，最后總是成為空話，之前也說過很多次問責了，也沒見什么真的行動，不過有這樣的說法總是聊勝于無吧。
（二）加大保障性安居工程建設力度。各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障制度覆蓋面。加強保障性住房管理，健全準入退出機制，切實做到公開、公平、公正。有條件的地區，可以把建制鎮納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應。
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是內幕操作太厲害，廣大人民得不到好處，第三，標準定的太高，把很多人都排除在外了，其實相比于現在的房價，現在很多人的收入都很低了，卻沒有資格買限價房。第四，手續過于復雜，一方面增加了人們購買的隱形成本，另外一方面也使得內幕操作有了空間。
（三）調整完善相關稅收政策，加強稅收征管。調整個人轉讓住房營業稅政策，對個人購買住房不足5年轉手交易的，統一按銷售收入全額征稅。加強對土地增值稅征管情況的監督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，進行土地增值稅清算和稽查。加大應用房地產價格評估技術加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞稅收漏洞。嚴格執行個人轉讓房地產所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個人住房信息系統，為依法征稅提供基礎。
專家分析：這一條是強調轉讓稅的，其實以前就強調過了，可是關鍵在于地方政府的執行力度，如果執行好了，是有作用的。
不過，這一條最關鍵的一點是在于“嚴格執行個人轉讓房地產所得稅征收政策?！比绻娴哪軌驁绦械脑?，那么個人所得稅應該是在20%左右，這要比交易稅管用的多了，會對賣房人造成極大的沖擊，假設能夠嚴格實行，那么現在投資房子的人很多都會盡快出手的。
這里面容易給人造成誤解的一條是“加大應用房地產價格評估技術加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞稅收漏洞?！庇腥私庾x成了要對存量房執行房產稅，這是錯誤的理解，其實存量房就是“二手房”的官方說法，所以這里是強調對二手房手交易稅。
其實，這一次的政策，關于房產稅并沒有提到，這說明政府還是不愿意。
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觸及一些人的利益，但是如果這次政策還是不能奏效的話，那么可能會執行相對嚴厲的房產稅，絕非現在上海的做法。
（四）強化差別化住房信貸政策。對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。人民銀行各分支機構可根據當地人民政府新建住房價格控制目標和政策要求，在國家統一信貸政策的基礎上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。加強對商業銀行執行差別化住房信貸政策情況的監督檢查，對違規行為嚴肅處理。
專家分析：這是這一次政策的核心條款之一，是僅次于一刀切的限購令的條款了。第一條是將第二套房的首付比例又上調了10%，也強調了利率的問題。雖然人們說總是有辦法回避這一政策的，可是考慮現在房地產市場上中小投資者占的比例較大，他們回避政策的能力還是有限的，而且回避政策本身也會增加他們的成本，所以對抑制投資需求無疑是有用的。
（五）嚴格住房用地供應管理。各地要增加土地有效供應，落實保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%的要求。在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。今年的商品住房用地供應計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應量。大力推廣以“限房價、競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地。加強對企業土地市場準入資格和資金來源的審查，參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應證明。對擅自改變保障性住房用地性質的，堅決糾正，嚴肅查處。對已供房地產用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設的，及時收回土地使用權，并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉讓土地使用權行為。
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專家分析：關于土地供應，是屢次政策提到的因素，不過總是難以執行到位。但這一次比較新的一點可能是這個“大力推廣以“限房價、競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地?！?，結合第一條，中央政府可能會要求地方政府，在出讓土地時，要限制住該土地上的房價，在此基礎上再讓房地產商們競價，有點像不限制購買身份的限價房，如果真能這么執行，當然會有作用。但是就怕執行中的貓膩，比如說把房價定到很高的位置上，就成了空話了。
（六）合理引導住房需求。各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內，要從嚴制定和執行住房限購措施。原則上對已有1套住房的當地戶籍居民家庭、能夠提供當地一定年限納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，限購1套住房；對已擁有2套及以上住房的當地戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非當地戶籍居民家庭、無法提供一定年限當地納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，暫停在本行政區域內向其售房。
專家分析：這是這次政策的最強條款，是全國一刀切的限購了，如果執行到位的話，那對抑制投資需求無疑非常有利。對于一手房的打擊可能會尤其大，因為現在一手房的價格都已經非常高，按照現在的價格，可能現在多數買一套房二套房的人是買不起的。對于二手房，有人說可能會造成一些人的惜售，我看也未必，因為買了兩套房以上的人，多數都是為了投資，現在房價的高度讓很多人都害怕，如果新政出了之后，房價開始有所下降之后，這些人死守的可能性不大。畢竟，現在房價高的，不僅是沒房子的人愁，有房的人都愁了，心理已經變化。
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（七）落實住房保障和穩定房價工作的約談問責機制。未如期確定并公布本地區新建住房價格控制目標、新建住房價格上漲幅度超過控制目標或沒有完成保障性安居工程目標任務的?。▍^、市）人民政府，要向國務院作出報告，有關部門根據規定對相關負責人進行問責。對于執行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產相關稅收征管不力，以及個人住房信息系統建設滯后等問題，也納入約談問責范圍。
專家分析：這一條主要強調了要問責地方政府，結合這次政策出來的突然性，這次中央政府是有想法真的要控制房價了，可能再起初會對地方政府施以壓力。
（八）堅持和強化輿論引導。對各地穩定房價和住房保障工作好的做法和經驗，要加大宣傳力度，引導居民從國情出發理性消費。對制造、散布虛假消息的，要追究有關當事人的責任。
專家分析：這一點可能有點空，但是有深意，其實這些年來，房地產商、中介一直有意識的引導言論，制造言論，宣傳房價要上升。雖然說控制這些言論有些難，不過這一次政府應該會主動發一些控制房價的言論，另外會控制主流媒體、報紙的說法，這一點政府比較容易做到。
不過，政府沒有意識到的一點是，他們就堅持不肯定說要降下來房價，是對言論最不利的地方，也是房地產商、中介們最容易做文章的地方，如果想通了這一點，政府放出這樣的言論，定一個房價基調，那作用會無比強大。
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政策周期，指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動結果的政策過程所經歷的一個循環。它以政策過程的完成階段即政策的調整或終結為標志，往往是一個周而復始、連續不斷的循環過程。
政策周期由于所涉及的范圍不同，可以分為以下三種：
1、階段性政策周期。
2、功能性政策周期。
3、反復性政策周期。
政策周期與經濟發展周期的關系：
政策周期與經濟發展周期是息息相關的，政策周期的循環發展或直接或間接地影響了我國經濟發展周期的變化快慢與走勢強弱。舉個例子而言，看一下從我國的碳循環與政策周期的視角看我國經濟發展與環境保護。
我國已認識到氣候變化對其經濟發展、生態穩定、社會生活等帶來的實際危害以及潛在威脅。同時，作為具有重大國際影響的氣候問題,我國的氣候變化狀況及政策應對也關系到我國在國際社會中的形象。對此，我國政府推出了一系列旨在控制溫室氣體排放、防止氣候變暖的政策措施。但是一段時間內，這些政策并未得到很好地落實，氣候治理的效果并不理想。從碳循環與政策周期關系的角度對此問題進行研究發現，碳循環與政策周期的差異已經成為我國相關環保政策沒有得到落實的深層原因。因此，無論在將來的政策制定還是推行過程中，都應當將碳循環與政策周期的不一致這個隱形障礙作為其內生變量，予以足夠重視，從而為我國氣候治理進一步掃清道路,以取得顯著效果。
一、公共政策是基于公共選擇基礎上的政策。公共選擇是和私人選擇相對應的選擇，它基于財產不能靠私人競爭在自愿的雙邊契約中來配置的成本和收益不能內部化的決策。由于公共選擇不涉及雙向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易導致塔便車、敗德、公地災難和代理人機會主義。因此，公共選擇需要有強制。
二、影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、執行者、實施對象、既得利益集團等，也包括下面所指的自然環境和社會環境.
三、影響公共政策執行的環境包括自然環境和社會環境兩大類。
2、社會環境通過社會的經濟、政治、文化、教育、科學、技術、道德和風俗習慣等表現為政治環境、經濟環境和文化環境。
(一)人大監督力度不夠。
由于法律制度及體制等方面的原因，我國人大監督實施不力，沒有收到明顯的效果：有的監督走了過場，沒有起到應有的作用，有的地方在監督方面對法律法規和人大的有關決議決定實施的監督檢查不夠，對人民群眾關心的熱點問題監督不力。
(二)監控機構缺乏獨立性和權威性。
(三)法律不健全，法律制約不力。
迄今為止，我國雖已出臺一系列關于權力監督制約方面的法律法規，但原則性的法律規定較多，缺乏詳細的實施細則，結果是原則性的規定可操作性不強，也很難落實。
(四)黨政職能不分，責權不統一。
如管事的機關和人員沒有權，有權的機關和人員不管事。
(五)監督制約不協調，未構成合力。
目前我國政府內部監督制約的幾種形式，如審計監督、行政監察、行政執行監督檢查等形式之間經常發生不協調、不配合甚至摩擦與相互掣肘等現象，而且各種監督制約形式由于缺乏明確的職責權限和監督制約范圍，工作中又互不通氣，這樣一方面既造成了許多重復監督制約的現象，同時又使許多應該受到制約的對象處于無人過問的“盲點”狀態。
(六)司法監控在我國極為弱化。
中國實行“議行司合一”的憲政制度，而不是“三權分立”。這種憲政制度決定了我國司法獨立有別于“三權分立”國家司法獨立的某些基本特征，審判權的行使處于權力機關的監督之下。但就權力機關與司法機關之間監督與被監督的關系而言，通過這樣的立法在憲法和法律上并無障礙，主要是對司法獨立程度的價值取向問題。
完善我國政策監控機制的建議:。
(一)建立健全法律體系。
用法律規范公共政策的制定、實施、評估及終結等各個環節我國政策監控機制目前存在的突出問題是，除執政黨系統和行政系統的政策監控之外，其他主體的政策監控均存在著功能弱化現象，即存在著不敢監控、監控不力或失職之類的問題。
(二)提高監控者的素質。
監控者的能力和素養對公共政策具有重要影響，優秀的建立者對提高公共政策的制定與執行的質量，對于提高政策績效、實現政策目標，更有助益。
(三)制定可行的制度程序與具體的實施細則。
定成文的具體實施細則。
(四)完善政策監控的輔助手段。
除上述人大為首的六大監控機制外，應當發揮專家、學者、社會團體等的輔助性監控。
(五)增加輿論的透明度。
一個國家的政策監控水平很大程度上體現在該國輿論的透明度，其因為輿論的透明度對政策監控起有著重要的影響。
(六)加強公眾和大眾傳媒的政策監控。
現代社會隨著經濟全球化、信息網絡化，大眾傳媒和公眾的作用和影響力越來越不可忽視，一個有效的政策監控需要發揮大眾傳媒的作用。
“一帶一路”，是統籌國內國際兩個大局，謀劃我國全方位對外開放新格局做出的重大戰略決策。作為推進“一帶一路”戰略的綱領性文件，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》需要多方面政策配套才能實現。結合“一帶一路”的合作重點，國務院部委局積極出臺各項基本支持政策，為“一帶一路”戰略保駕護航?！耙粠б宦贰睉鹇陨婕暗牟块T主要有發展改革委、財政部、商務部、交通運輸部、海關總署、國家能源局、外交部等，政策內容涵蓋財稅支持政策、金融支持政策、投資貿易合作支持政策、海關支持政策、交通運輸支持政策等。
財政部在部署2017年具體工作時，提出要結合實施“一帶一路”戰略規劃，加快推進基礎設施互聯互通。國稅總局表示，將積極研究和認真落實服務“一帶一路”等三大戰略的稅收措施。這意味著2017年“一帶一路”將迎來財稅支持政策。據悉，官方已經對支持“一帶一路”稅收政策進行了調研，目前具體政策已經納入研究之中。
國家層面支持“一帶一路”的財稅政策尚在研究之中，而一些地方已經走在前面，在充分調研的基礎上，積極探索財稅政策如何更好服務“一帶一路”戰略，準備先行先試。
江蘇省連云港市作為絲綢之路經濟帶陸海交匯樞紐，連云港市財政部門在2017年對“一帶一路”交匯點的財稅政策進行了研究，提出了13項重大項目財政資金需求和爭取國家級東中西經濟合作示范區先行先試的24項稅收政策、啟運港退稅政策等需求建議。2017年6月底，連云港托財政部財科所和江蘇省財政廳財科所共同研究的《“一帶一路”交匯點連云港服務全局的財稅政策研究》、《連云港市爭取絲綢之路經濟帶（連云港）自由貿易港區相關財稅政策研究》課題也基本結題。
福建省福州市福州經濟技術開發區國稅局在2017年提出了一種新思路，即以“一帶一路”建設為契機，搭建涵蓋地稅、海關、經貿等多部門涉稅信息共享平臺，加強稅源監控，及時提醒涉稅異常，幫助企業規避涉稅風險。
國務院發展研究中心研究員高偉撰文表示，在“一帶一路”建設中，財政政策可以發揮更積極作用，這包括政府購買服務增加對道路、橋梁、口岸、碼頭等公共工程的投入，政府還可以購買規劃，比如跨境道路的設計等。在“一帶一路”建設中，財政的錢可以花得很聰明，比如采用ppp模式加強公私合營、財政貼息等手段，撬動更多的資金參與‘一帶一路’建設。
“一帶一路”建設需要大量的融資支持，經貿合作也將形成大量的貨幣流轉，因此，資金融通是推進“一帶一路”建設的重要支撐。目前針對“一帶一路”建設的金融支持政策主要是成立亞投行和絲路基金，下一步相關部門將支持“一帶一路”沿線省份推出地方版絲路基金，并出資成立其他類型基金。在“一帶一路”戰略提出后，不少地方政府已開始嘗試成立其他類型基金。福州市政府和國開行福建分行、中非發展基金攜手合作，推動設立預計總規模100億元人民幣的基金，通過市場化運作，積極參與“21世紀海上絲綢之路”建設。廣東省政府正醞釀設立“21世紀海上絲綢之路建設基金”。
金融支持“一帶一路”建設是一項系統工程，既要發揮好市場在金融資源配置中的基礎性、決定性作用，政府也要做好頂層設計，從體制、機制上推進金融創新，應對好“一帶一路”戰略實施中的金融需求。具體政策主要有：進一步壯大開發性金融，完善多元化的籌資機制，大力發展跨境保險產業，加快推進人民幣國際化，加強國際區域金融合作，加強區域金融監管合作，促進金融機構雙向進入，做大做強多邊金融機構。
投資貿易合作是推進“一帶一路”建設的傳統領域，也是大有可為的重中之重，需要各方著力研究解決投資貿易便利化問題，消除投資和貿易壁壘，構建良好的營商環境，共同商建自由貿易區，激發釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。中國將與沿線國家在以下幾個方面加強合作：
一是努力提高貿易自由化便利化水平。沿線國家宜加強信息互換、監管互認、執法互助等方面的海關合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統計信息等方面的`多雙邊合作，推動世界貿易組織《貿易便利化協定》生效實施。改善邊境口岸通關條件，降低通關成本，提升通關能力。加強供應鏈安全與便利化合作，推動檢驗檢疫證書國際互聯網核查，開展“經認證的經營者”（aeo）互認。降低非關稅壁壘，共同提高技術性貿易措施透明度。
二是努力促進貿易轉型升級。進一步拓寬貿易領域，優化貿易結構，挖掘貿易新增長點，促進貿易平衡。建立健全服務貿易促進體系，鞏固和擴大傳統貿易，大力發展現代服務貿易。創新貿易方式，發展跨境電子商務等新的商業業態。把投資和貿易有機結合起來，以投資帶動貿易發展。
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摘要：公共政策中的公民參與是一個復合性的話題。無論是對于政府、行政管理者、作為行政相對人的公民個體、還是對于整個社會，乃至于公共政策本身，公共政策中的公民參與的積極作用是勿庸置疑的。
一、我國公共政策制定中公民參與的現實依據和理論基礎。
我國公共政策制定中公民參與的現實依據和理論基礎通過政治學和行政學的理論知識論述。政策制定中的公民參與以下幾個方面體現。
第一人民代表大會制度，人民代表大會制度是指全國各族人民按照民主集中制的原則，依法定期選舉產生自己的代表，組織各級人民代表大會作為行使公家權利的機關，并由人民代表大會組織其他國家機關，以實現對整個國家和社會的有效管理的政治制度。人民代表大會制度是中國社會主義民主共和制政體。
第二人民主權理論，人民主權理論體現出來的是理想主義的民主范式，但就是這種理想主義發揮著人類社會無法停止的形而上學的沖動，這也是人本性的理想傾向。
第三民主行政理論，我國隨著社會主義社會的發展，依法治國理念的牢固樹立，公眾的維權意識，法律意識不斷地提高，民主和科學理念逐步深入公民意識，促進民主里也也逐漸成為共識。政府和智囊團也很重視民主行政中的公民參與。公民參與是行政民主化的必然產物，民主行政在行政過程中體現行政權力因素以外，還應該體現行政權力對象的公民因素。
1.我國工政策中公民參與的現狀。
改革開放以來的短短的幾十年，政府對公共政策中的公民參與做了積極的推動。本文指出了一下幾點分析我國公民參與的現狀。
第一公民參與日益逐漸提高，自改革開放以來，國家的公共管理理念不斷的創新，不斷的完善逐漸的符合時代的要求，我國社會的整體改革對公共管理體制的改革創新提出了新的要求。我國完善人民代表大會制度，政治協商制度，民族區域自治制度以外還逐漸建立和完善選舉制度，聽證制度，信息公開制度，民主行政立法制度，公民批評建議制度等。同樣政府也在公開公共行政活動包括機關工作，工作總結，行政人員管理和經費開支等情況，以確保政府的透明度和人民對政府行政活動的知情權。
第二公民參與制度的日益健全，憲法為重點的法律體系為公民參與合法行為提供了制度，規范的準則，不管是選舉，黨團，政治監督以及其他活動，都在法律和憲法或其他有關規范文件中得到確立。我國的立法法，行政復議法，行政許可法，選舉法，工會法，集會游行示威法，居民委員會組織法，公共事業捐贈法，村民委員會組織法，以及關于環境保護的法律法規等都有公民參與的相關內容。公民在法治基礎上自主地參與公共政策活動，通過影響我國政府對權威性價值的分配來保護自身的合法權益。
第三公共政策制定中的公民參與途徑的多樣化，我國對公民參與從憲法上給予了明確的規定。憲法對公民參政權的規定給公民參與政策制定提供了強有力的保障。全體公民都有權參加公共事務，公民自身在參與公共政策制定過程一方面是實現公民權力和義務，另一方面公民更愿意直接參與關系到自身利益的公共政策以及公共事務的處理。
2.公共政策制定中的公民參與的主要途徑體現。
公民參與的主要途徑體現在一下幾點：
第一，民主選舉制度選舉的基本特征是實現選舉人的意志，從而實現公眾的選舉權。選舉權是現代民主社會中的最基本政治權利。第二，信訪制度我國國情的具體體現之一，人民群眾通過寫信渠道來反映自己的要求和意見，也是法律所賦予權力之一，是社會主義民主的具體體現，是人民意志的表達，同時信訪制度體現了中國特色社會主義制度下的民主。第三，參與政治團體活動參與政治團體活動是我國公民參與影響公共政策的重要方式。在我國，政治團體主要表現為各種群眾組織，特別是工會、婦聯和共青團。第三，聽證會制度是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。第四，網絡參與隨著互聯網的發展，網絡社會的普遍也為公民的政治參與生活提供了新的途徑和手段。
我國正處于社會轉型期。政府，社會都面臨著很多不可預測的問題。公民參與在現實中并沒有達到預期的效果，參與方式也有眾多的問題。以下是我國公共政策中公民參與存在的問題。參與方式單一，公民參與能力不足，政務信息不透明，公民組織不完善。
三、完善和豐富我國公共政策中公民參與的相關對策。
完善和豐富公共政策制定中公民參與的渠道有完善公民組織，提高公民的文化素質和參與意識，完善信息公開制度，加強和完善公眾參與制度的制定，執行和監督，完善參與方式單一和參與途徑等幾個方面。公民參與的深化和擴大已經是不可抗拒的力量，我國公共政策中的公民參與也避免不了大潮流。公民政策中的公民參與不僅是民主的進一步實現更是實現民主權利的主要途徑。而且是公共政策公平，公開，有效實現的現實意義。不過目前，由于制度設計，參與渠道，公民自己的參與能力和文化素質方面的因素無論是參與的深度，參與的范圍或者參與的廣度方面制約我國公共政策中的公民參與的暢通，并且存在諸多問題?，F實存在的問題我們必須通過完善制度，暢通參與的途徑，提高公民的法制素養和文化素養，健全公民參與制度等一系列途徑來完善并廣泛的推行。
目前，我國而言民主是一個雙劍刀?，F實生活中真正的推廣民主還是存在諸多的復雜和困難。歷史留下來的各種因素原因，我國的政治制度，行政制度不能快速的變革。公共政策的公平性也短時間內不能滿足全體公民，因為公共政策中的公民參與更是需要很長時間來完善它鞏固它。因此，完善公民參與是一個循環的動態的過程。對此，我們必須得有理性的態度。隨著我國民主政治的不斷加快。公民參與制度也會不斷成熟，穩步推進公共政策中的公民參與的進程。
參考文獻：
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[4]郭紅玲著:公共政策學導論,西南交大出版社版。
中共湖南省委湖南省人民政府。
湘發[2004]10號。
黨的十一屆三中全會以來，我省進行了一系列改革，極大地解放和發展了生產力，給帶來了歷史性變化。但是，新階段農業和經濟發展仍然存在許多體制性障礙。為了進一步解放和發展生產力，解決農業、經濟發展中的深層次矛盾和問題，根據黨的十六屆三中全會《決定》和中發[2004]1號文件精神，現就深化改革，促進農民增收提出如下意見：
一、完善土地制度，切實維護農民權益。
1.穩定土地承包關系。按照《土地承包法》的要求，認真落實二輪土地延包和林地承包經營政策，對因土地權屬糾紛等問題導致延包工作不落實的，要抓緊做好土地確權工作。切實加強對預留機動地的管理，未留機動地的不能再留，已留機動地超過總承包面積5％的部分要承包落實到農戶。禁止違法隨意調整或收回承包地，二輪承包期不到30年的，要延長到30年。沒有及時與農戶簽訂承包合同和發放土地承包經營權證書的地方，要抓緊簽訂承包合同和發證，確保土地丘塊、面積、承包合同、承包經營權證書“四到戶”。原國有農場已改制的，責任田承包和經營田發包要參照《土地承包法》的有關規定執行。任何組織和個人不得侵害農民的承包經營權和經營自主權，不得對婦女和外來戶有任何歧視。對平垸行洪區和庫區的移民，要參照落戶地集體經濟組織成員的標準，落實承包地。要按照《森林法》的有關要求，抓緊完成林地林權登記換發證工作，建立和完善林地林權管理機制，搞好林地林權日常管理。加強承包合同的管理和檔案立卷歸檔工作，維護承包合同的嚴肅性。
2.鼓勵多種形式的土地承包經營權流轉。在穩定土地承包關系的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，進一步完善土地承包經營權流轉，逐步發展適度規模經營。鼓勵采取轉包、轉讓、互換、入股、出租等多種形式進行土地承包經營權和森林資源的合理流轉。各地可以通過農業招商引資，引導和推動集體土地承包經營權流轉。長期外出務工經商，無力耕作承包地，經書面申請自愿放棄承包經營權的農戶，可以將承包地退還給發包方。禁止耕地拋荒。有條件的鄉鎮可以經營管理站和林業管理站為依托，開展組建集體土地承包經營權流轉中心、森林資源流轉中心的試點工作。
3.切實保護農民在土地承包經營權流轉中的合法權益。任何組織和個人不得妨礙或者強迫農民進行土地承包經營權流轉，不得截留、扣繳農戶承包地流轉收益。
集體經濟組織不得代替農戶簽訂流轉合同，流轉雙方不得單方面變更、中止流轉合同。任何單位和個人不得隨意圈占土地。土地承包經營權流轉后不得隨意改變其農業用途。加強土地承包經營權流轉的監管服務。對土地承包經營權流轉中發生的糾紛，要依照法律和政策進行調解或仲裁?；鶎尤嗣穹ㄔ阂皶r受理土地承包及流轉訴訟請求，切實保護農民的合法權益。
4.嚴格保護耕地特別是基本農田。維護集體土地所有權，實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農建設占用耕地特別是基本農田。各級政府要逐級簽訂基本農田保護責任書，把執行基本農田保護有關法規和政策納入考核的重要內容。不準占用基本農田進行植樹造林、發展林果業以及超標準建設農田林網。不準在基本農田內挖塘養魚、建設用于畜禽養殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動。不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設。不準違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕還林范圍。嚴格控制征地規模。征用土地必須嚴格執行土地利用總體規劃和計劃，不準擅自突破征地規模，不準擅自將耕地改為非農業用地，嚴禁違法違規占用、毀壞基本農田。
住宅建設要搞好規劃，盡量節約和少占耕地。加大農業土地開發整治力度，自2004年起，從國有土地出讓金收入中提取一定比例用于農業土地開發、中低產田改造和基本農田建設。
5.完善土地征用程序和補償機制。征地補償方案應聽取集體經濟組織和農民的意見。實行征地補償登記后，應到縣級土地承包主管部門辦理土地承包經營權證書變更或核銷手續。嚴格實行先安置后拆遷，征地補償安置費用沒有足額到位的，不準動工用地。征地涉及的權利人有聽證要求的，應舉行聽證。全面執行征地公告、征地補償安置方案公告和補償登記的“兩公告一登記”制度，保障被征地農民的知情權、財產權和監督權。依法依規制定補償標準，及時給予農民補償。嚴禁各級政府和有關單位侵占、挪用征地補償費用，確保補償資金按時到位。對由于征地補償費不到位、安置不落實等原因造成群體性事件又沒有妥善解決的地方，暫停其用地審批。近期要開展征地補償安置專項治理，清理償還拖欠征地補償安置費用，確保被征地農民的合法權益。
6.探索安置被征地農民的多種途徑。在城鄉結合部和其他集中征地的地方，只要符合城市規劃要求，可以劃出安置地域，預留10—15％的土地用于安置被征地農民的生活、生產。允許集體經濟組織采取以土地入股等方式參與營利性水電、交通、農業產業化龍頭企業等項目的開發建設，積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法。要區分不同情況，探索建立被征地農民的養老、醫療、低保和就業培訓制度，所需資金由政府、集體和農民個人籌集。政府出資部分從土地出讓收益中列支，集體出資部分從土地補償費中集中解決，個人出資部分從安置補助費中抵繳。
二、深化稅費改革，切實減輕農民負擔。
7.認真落實農業稅和農業特產稅減免政策。2004年農業稅稅率降低3個百分點，相應調減農業稅附加，5年內取消農業稅。取消除煙葉外的農業特產稅，煙葉特產稅只向收購者征收，不向生產者征收。允許和鼓勵有條件的地方，進一步加大調減農業稅的幅度或提前取消農業稅。任何地方不得以任何借口減少農業稅降幅或將農業特產稅轉為農業稅。
8.積極推進配套改革。嚴格“三定”后的鄉鎮機構編制管理，從源頭上遏制機構和人員反彈。積極推行干部任用制度改革，鼓勵鄉村干部兼職，減少鄉村任職干部職數。認真落實鄉鎮人員分流政策，鼓勵和扶持分流人員領辦企業，擴大就業，實現二次創業。進一步調整教育布局，鞏固“普九”成果。切實做好中小學教職工的核編、定崗、分流工作。全面推行教師和校長聘任制，優化教師隊伍。積極探索化解鄉村債務的有效途徑。
放和農民負擔監測工作。加大農民負擔檢查監督力度。改進干部作風，嚴格依法行政，嚴禁采取扣人、撮谷、搬物等手段強行收取農業稅，嚴禁在征收農業稅時強行收取其他費用，防止涉農惡性案件和群體性事件發生。
三、深化糧食流通體制改革，建立健全糧食直補制度。
10.全面放開糧食收購和銷售市場。從2004年開始，全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經營。抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規。加快國有糧食購銷企業改革步伐，轉變企業經營機制。搞好產銷區協作，加強糧食市場管理和宏觀調控，發揮國有及國有控股糧食購銷企業的主渠道作用，建立和完善全省布局合理、功能互補、信息靈敏的市場體系，嚴禁地區封鎖。
11.落實糧食最低保護價收購政策。2004年，在早秈稻市場價格低于每公斤1.4元時，指定有關糧食經營企業按每公斤1.4元敞開收購。當市場糧價高于每公斤1.4元時，隨行就市。按保護價收購的糧食，主要用于補充省儲備和市州、縣市區儲備。中秈稻、晚秈稻的最低收購價，按國家規定執行。繼續推進糧食產業化經營，鼓勵各類糧食加工企業與農民簽訂糧食訂單，實行合同收購。
12.落實糧食直補和水稻良種補貼政策。2004年，從糧食風險基金中安排40％用于種糧農民直接補貼，糧食直補按農業稅計稅面積中的種糧面積每畝補貼11元。2004年，實行水稻良種補貼，農民種植早稻每畝補貼10元，種植中稻每畝補貼15元，種植晚稻按國家規定標準補貼。有關部門要抓緊制定具體補貼辦法，確保補貼資金落實到農民手中。
四、推進鄉鎮企業改革和調整，大力發展農業產業化經營。
13.繼續深化鄉鎮企業改革。積極推進鄉鎮企業體制創新和機制創新，進一步深化鄉鎮企業產權制度改革，通過實行股份制、股份合作制、租賃、兼并、拍賣等改革措施，明晰企業產權，優化配置生產要素，促進生產要素向優勢企業集中，增強鄉鎮企業的市場競爭力。支持符合條件的鄉鎮企業上市融資。適應市場變化，大力培植優勢產業、特色產業，積極發展農產品加工、儲藏、保鮮、運銷等勞動密集型產業以及交通運輸、飲食服務、旅游、信息等第三產業。對規模大、效益好的鄉鎮企業要從資金、技術、人才等方面加大支持力度，推動技術進步和產業升級。
14.大力發展農業產業化經營。積極調整農業。
經濟結構，大力發展優質高效安全農業和農產品加工業，推動農業產業化經營。推廣龍頭企業加基地加農戶的產業化經營模式。對能帶動當地主導產業發展的大型農業產業化項目，財政可以采取貼息和定額補貼等形式予以支持。鼓勵有條件的地方采取建立擔?；?、擔保公司等有效形式，對龍頭企業的融資給予擔保。對重點龍頭企業的季節性收購資金和貿易融資要從快從簡辦理，切實為企業提供授信、用信、擔保、結算等方面的便利。大型糧、棉、油加工和營銷企業所需收購資金，凡符合條件的，由農業發展銀行保證資金供給，實行封閉運行。對國家重點龍頭企業，要及時落實各項扶持政策。
15.支持發展非公有制經濟。清理、取消一切歧視性的市場準入障礙，降低“門檻”，放寬民營資本市場準入領域。除國家法律、法規明令禁止的行業和領域外，允許個體工商戶和私營企業進入，并在工商登記、投資審批等方面簡化手續。鼓勵和引導個體私營經濟獨資或合資參與水利、交通、能源等基礎設施和公益、公用事業建設。
五、改善務工就業環境，加快勞動力轉移就業。
16.盡快建立和完善城鄉統一的勞動力市場。盡快建立起平等就業制度，取消不同所有制之間和城鄉之間勞動者的身份界線，確立勞動者在勞動力市場的主體地位，實現勞動力自由流動和平等競爭。加大戶籍制度改革力度，全面清理并取消對農民工進城就業的歧視性規定，全面落實城鄉統一的戶籍管理制度，真正讓進城就業的農民在勞動就業、社會保障、社會福利、公共衛生、子女上學等方面享受城市居民同等待遇。加強勞動力市場載體建設，鼓勵和支持各類勞務中介組織的發展。進一步加強各級勞動力信息網絡建設。搞好省際間的勞務協作，積極開辟省外、國外勞動力市場，努力擴大我省勞動力轉移范圍和輸出規模。
17.加大對勞動力的培訓力度。對現有高等院校、技工學校、農業廣播電視學校、職業學校、普通中學、就業培訓中心、鄉鎮農科教中心等教育培訓資源進行有效整合，對農民進行多種形式的培訓。各級財政要加大對農民工培訓的投入，培訓資金要直接補貼到受訓農民身上，具體補貼辦法可采取減免學費、申請無息貸款、發放“培訓券”等形式。各級財政對培訓機構培訓農民工的結算要按照培訓業績進行，以提高培訓資金的使用效率。
18.切實維護農民工的合法權益。用人單位都要按照《勞動法》等規定依法與農民工簽訂勞動合同，明確規定用人單位和農民工雙方之間的權利、義務和責任，按規定為農民工辦理社會保險。有關部門要盡快建立通報聯動協查制度，密切配合，形成合力，切實維護農民工的合法權益。加大對農民工工資拖欠的清繳力度，建立農民工工資支付保障金制度。對務工農民的收費，要嚴格按照國家規定執行，辦理有關證件只收取工本費。
19.引導和支持農民工返鄉創業。各級政府要在行業準入、項目審批、資金信貸等方面予以扶持，為農民工返鄉投資創業創造條件。積極發展小城鎮，繼續抓好小城鎮綜合改革，促進人口和勞動力向小城鎮轉移，不斷提高城鎮化水平。
六、健全農業社會化服務體系，大力發展專業合作組織。
20.抓好基層農技推廣體系建設。按照“政府養得起、服務要加強”的目標，實行公益性與經營性職能分離，確保國家農技推廣機構充分履行公益性職能。當前要抓緊規范鄉鎮動物防疫機構。鄉鎮動物防疫機構為承擔動物疫病測報、預防和撲滅等公益性職能的事業單位，人員編制按平均每個鄉鎮3名配備，凡履行公益性職能的其他鄉鎮涉農機構，經核編定崗后，其人員編制所需經費列入財政預算。鼓勵承擔非公益性職能的人員圍繞農資供應、動物疾病診療、農機作業、一般性技術承包、產后加工與運銷等，創辦多種形式的經營性服務實體。進一步深化供銷合作社改革，充分發揮其帶動農民進入市場的作用。繼續深化水利工程管理體制和林業體制改革。
（瓊府辦[2012]97號）。
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省征地安置留用地管理辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
二〇一二年六月二十八日。
海南省征地安置留用地管理辦法。
第一條。
為規范征地安置留用地（以下簡稱“留用地”）管理，保障被征地農民長遠生計，統籌城鄉發展，促進新農村建設及社會和諧穩定，根據《海南經濟特區土地管理條例》、《海南省土地征收補償安置管理辦法》等規定，制定本辦法。
第二條。
本辦法所稱的留用地是指國家依法征收農村集體土地時，按征收土地面積的一定比例安排給被征地農村集體經濟組織，用于保障被征地農民生產生活的建設用地。
第三條。
在本省行政區域內依法征收農村集體土地時進行留用地安置，適用本辦法。第四條。
留用地安置應當遵循有利于農民生產生活、保障農民長遠生計的原則。
第五條。
符合下列條件的，市、縣、自治縣人民政府可以給該農村集體經濟組織安排留用地：
（一）農村集體的土地或耕地被征收面積累計達到60%以上；
（三）因征地造成被征地農民就業存在困難；
（四）法律法規規定的其他情形。
被征收的農村集體土地或耕地累計面積，以2007年10月1日《海南省土地征收補償安置管理辦法》施行之日起計算。
第六條。
留用地面積不得超過被征地總面積的8%，市、縣、自治縣人民政府可以根據實際情況規定具體比例。留用地在被征地總面積外另行安排。被征地總面積以2007年10月1日《海南省土地征收補償安置管理辦法》施行之日起計算。
第七條市、縣、自治縣人民政府應當按照統一規劃、集中連片的原則，優先在城鎮規劃區、旅游開發區或工業功能區進行留用地選址，統籌安排留用地；確實無法集中安排或者集中安排不方便生產生活的，可以在本村集體所有土地范圍內進行留用地選址。
留用地選址應符合土地利用總體規劃和城鄉規劃。
第八條。
留用地在本村集體所有土地范圍內選址的，可以保留集體土地性質，或者根據群眾意愿及留用地選址等情況將集體土地征收為國有土地。留用地在本村集體所有土地范圍外選址的，應當征收為國有土地。已安排的集體土地性質留用地，被征地農村集體經濟組織要求征收為國有土地的，可以按本辦法及有關規定辦理。
留用地涉及農用地轉用和征收土地的，應當依法辦理農用地轉用和征收土地審批手續。農用地轉用和土地征收所發生的費用由市、縣、自治縣人民政府承擔。
第九條。
（一）被征地農村集體經濟組織向市、縣、自治縣土地行政主管部門提出留用地安置申請。
（二）市、縣、自治縣土地行政主管部門對該農村集體經濟組織被征收的土地或者耕地情況進行審核。符合留用地安置條件的，會同同級城鄉規劃主管部門提出選址方案。
（三）市、縣、自治縣土地行政主管部門制定留用地安置方案，并報同級人民政府批準。留用地安置方案內容包括需安排留用地所對應的征地項目、征地面積、符合留用地安置條件的說明、留用地比例、留用地面積、留用地用途及規劃條件、供地方式等。規劃條件應由同級城鄉規劃行政主管部門依據城鄉規劃提出。
（四）留用地安置方案經批準后，由市、縣、自治縣土地行政主管部門依照本辦法第十條的規定辦理留用地供應的相關手續。
第十條。
留用地保留集體土地性質的，由市、縣、自治縣人民政府依法辦理農用地轉用手續，并核發集體建設用地使用證。
留用地應當按照城鄉規劃用于收益穩定、促進農民就業的項目建設。
第十二條。
集體土地性質的留用地應當根據城鄉規劃、有關批準文件的規定進行開發利用，但不得用于商品住宅建設。
第十三條。
集體土地性質的留用地的流轉及開發利用參照國家和我省農村集體建設用地流轉的有關規定辦理。
第十四條。
國有土地性質的留用地應當根據國有建設用地劃撥決定書確定的土地用途、規劃條件等，由被征地農村集體經濟組織自主開發利用。
國有土地性質的留用地因被征地農村集體經濟組織自身條件限制等原因難以自主開發利用的，經依法批準后可以作價入股、聯營合作、轉讓、租賃等方式進行開發利用。
國有劃撥留用地以作價入股、聯營合作、轉讓、租賃等方式進行開發利用的，應當經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并經鄉（鎮）人民政府和市、縣、自治縣土地行政主管部門審核，報市、縣、自治縣人民政府批準，按規定辦理相關手續。
國有劃撥留用地以作價入股、聯營合作、轉讓、租賃等方式進行開發利用的，應當進入土地有形市場公開交易。
第十五條。
留用地的抵押或擔保，應當經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并依法辦理抵押登記手續。
第十六條。
留用地應當以被征地農村集體經濟組織的名義進行登記。經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，也可以被征地農村集體經濟組織獨資成立的企業名義進行登記。
留用地在辦理土地登記手續時，應當備注“留用地”。留用地經依法批準轉讓的，辦理土地變更登記手續時，取消“留用地”備注。
第十八條。
市、縣、自治縣土地行政主管部門應當以被征地農村集體經濟組織為單位建立留用地臺帳，實行動態管理，并報省級土地行政主管部門備案。
第十九條。
市、縣、自治縣土地、規劃、建設、監察等部門以及鄉鎮人民政府應當按照各自職責加強對留用地的監督和管理。
第二十條。
違反本辦法規定對留用地的供應以及作價入股、聯營合作、轉讓、租賃等進行審批、登記的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條。
未按批準條件開發利用留用地或未經依法批準擅自將留用地作價入股、聯營合作、轉讓、租賃的，按照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規的規定進行處罰。
第二十二條。
本辦法具體應用中的問題，由省國土環境資源廳負責解釋。第二十三條。
本辦法自發布之日起施行。
第一段：引言（100字）。
課程政策分析是教育領域里的重要議題，通過對課程的研究、分析和制定政策，能夠有效推動教育改革和提高教育質量。在進行課程政策分析的過程中，我深深體會到了其重要性和挑戰。本文將通過五個連貫的段落，分享個人的心得體會。
第二段：政策分析的重要性（200字）。
課程政策分析是為了解決教育領域中的現實問題，提出改進的方向和措施。通過對各種政策進行研究和分析，可以發現教育現象背后的問題根源，并基于這些分析結果制定政策。只有深入了解現實情況，才能針對性地提出合理的政策建議。政策分析將幫助政府和背后的利益相關者對現有政策進行評估，為改進提供指導。
第三段：政策分析的挑戰（200字）。
在進行課程政策分析時，需要面對許多挑戰。首先，政策的復雜性和影響面廣泛，需要全面了解教育系統、課程內容和學生需求等多個方面。此外，政策制定者、教師和學生等各方利益的協調也是一個挑戰。政策分析還需要科學的研究方法和數據支持，以便準確評估現狀和提出改進建議。因此，政策分析者需要具備全面的學術素養和豐富的實踐經驗。
第四段：個人體會與應用（300字）。
在進行課程政策分析的過程中，我深刻認識到政策與實施之間的聯系。政策不僅需要科學而合理地制定，還需要具備可操作性和可持續性。政策分析者應當根據實際情況制定詳細的實施計劃，并與實施者、管理者和利益相關者密切合作。此外，政策分析也需要注重可行性和可評估性，通過建立評估體系和數據收集機制來監測政策實施的效果。
第五段：總結與展望（400字）。
通過對課程政策分析的學習和實踐，我積累了許多寶貴的經驗和體會。首先，政策分析需要全面深入的研究和分析，充分考慮各方利益。其次，政策實施與評估同樣重要，需要建立科學的監測機制和數據收集體系。最后，政策分析需要與實際環境相結合，具備可操作性和可持續性。未來，我將不斷提升自己的專業素養，深入研究教育政策，為教育改革和提高教育質量做出更多貢獻。
（注意：以上所給出的段落字數為建議值，如有需要可以進行適當調整。）。
問題界定，標準設立，方案搜尋，結果預測，方案選擇，政策執行與監測，結果評估和政策變遷。
一、問題界定。
1.認識到一種狀況。
2.為什么這種狀況是一個問題？
3.這種狀況的范圍、性質、變化是？
4.實現什么目標算是解決了該問題？
5.這個問題是可以解決的嗎？
6.這個狀況的決策者、執行者、受益者、受害者等是誰？
7.誰會支持解決這個問題？
8.在問題和解決方法上有哪些不同觀點？
9.什么樣的解決方法是可以接受的？
10.尋找問題表現的現實依據。
11.這是一個正確的問題嗎？還是一個更深刻問題的表現？
12.有沒有不觸及這個問題卻能實現/維護那個價值的方法？
13.能通過改變價值、不改變狀況來消除問題嗎？
14.進行分析有什么限制嗎？
注意：人往往容易“針對錯誤的問題尋找正確的答案”，所以要時刻關注問題的主觀性、系統性、動態性，關注問題的有無、虛實、表里、關聯、變化；有了備選方案之后要重新界定問題一次；注意“結構不良問題”――它不存在一個“最優解決方案”，只有不同的偏好方案。
二、標準設立。
1.認識價值，價值共識，絕對價值與相對價值。
2.用可行性約束明確價值觀。
3.價值的組合與沖突。
4.目標搜尋。
5.根據相關專業知識確立指標。
6.進一步細化為可操作的績效標準。
注意：包括目標、指標、績效標準三個層次。
不能將目標看成現成的、不言自明的東西，要考慮到其背后的價值、利害、輕重緩急的沖突，特別是利害因素中要假設決策者與其他理性人一樣也以個人利益最大化為原則，如為爭取選民支持，會傾向于迎合選民而非社會利益最大化的政策，或是將目標說的含糊不清來減少對自己的限制。
目標搜尋時，首先尋找單一目標，若不成功則向上尋找更普遍的目標。還無法達成共識，則采取最優化（進行目標交易或按偏好順序排列取舍、將次要目標的最低限度變為工作要求）方案或“滿意”途徑（確定各方面“足夠好”的標準，再尋找一個滿足它的方案）。
三、備選方案搜尋。
1.搜尋。
2.創造。（以上兩個步驟的方案均有以下來源：專家權威、具有洞察力的當事人、技術與方法、科學理論、參與者的動機目標、相似案例、觸類旁通、倫理體系等）。
3.初步檢驗與評估、保留個位數的方案。
4.重新定義問題。
注意：不要過于依賴過去的經驗，不要急于批判別人的意見，避免過早鎖定問題定義，避免過早形成偏好，防止未經評估而排出備選方案，注意在條件變化時重新考慮之前被排除的方案。
四、未來預測。
1.預測現有政策的結果。
2.預測政策可能的變化。
3.預測各新政策的結果。
4.預測政治參與者的行為。
五、方案選擇。
1.技術可行性比較。
2.經濟可行性比較。
3.政治可行性比較。
4.行政可行性比較。
注意：技術可行性就是對當前物質條件水平、科學技術水平進行考量來回答這個方案將造成什么后果，能否或是在多大程度上實現目標；因此在這個比較當中要把目標之外的后果考慮進去。
經濟可行性一般有成本――效益分析、成本――效能分析、風險――效能分析等方法。
政治可行性既可接受性、道德性、好評性、合法性、公正性。
行政可行性就是貫徹落實能力，它受權威、制度承諾、執行人員能力、目標群體支持、財政資源、任務沖突等因素影響。
注意：不要故意將自己的偏好方案與明顯較差的方案放在一起比較。確保各個方案具有互斥性。留下3-7個比較后的方案用于最終決策。
方案決策：這就不是我一個人說的算了。
六、政策執行與監測。
1.分析可能影響政策執行的因素。
3.政策監測：監察、審計、核算、分析解釋。
注意：影響政策執行的因素有三大類，一是問題的特性，如問題性質，客體的多樣性，客體的人數，客體行為需要的調試量。二是政策本身的因素，如政策正確性，具體明確程度，經費、人類、信息、權威等資源的充足與否，安排執行機關與人員。三是政策外的'因素，如目標團體的服從，執行人員的素質與工作態度，執行機關的特性，機關組織間（上下、橫向、干群）的溝通與協調，政策監督，政策環境。
七、政策評估。
1.確定評估對象。
2.制定評估方案。
3.挑選和培訓人員。
4.全面收集信息。
5.綜合分析信息。
6.運用方法得出結論。
注意：區分政策輸出和政策效果，前者是政府做了什么，常表現為統計數字，后者才是這些做法產生的實際效果。要把政策目標外的影響全面考慮進去。
難點在于：目標的不確定性，效果的不確定性，政策后果的重疊，因果關系不確定，信息和經費缺乏，有關機構和人員的抵觸。
ps：個人建議成立政策評估部門行使監督職能，與紀委監委一般的“管人”區分開，專司“管事”?？瑟毩⒃O置為一級部門，也可以作為紀委監委的二級部門存在。
三個內容：政策調整、政策終結、政策變化。
政策調整和政策終結的障礙：心理抵觸，機構的持久性，行政機關的聯盟，利益集團的阻礙，法律程序的復雜性，社會輿論的壓力，高昂的成本。
甲方：乙方：法人代表：法人代表：住所：住所：
根據中共杭州市蕭山區委辦公室和蕭山區政府辦公室頒發的《關于進一步完善村級留用地和實施開發性留用地安置政策的意見》（以下簡稱《留用地意見》）中關于撤村建居的10%發展留用地政策精神以及政府有關部門頒發的相關文件，甲方已取得甲乙方雙方合作開發項目地塊的留用指標。
甲、乙雙方根據有關法律、法規和政策規定，本著平等自愿、互惠互利、真誠合作的原則，經友好協商，就合作開發“”（以下稱項目）相關事宜達成本合同內容。
第一條項目概況。
1.1項目名稱：暫定為“”項目，以有權機構批準名稱為準。1.2項目性質：留用級建設項目，擬開發建設等綜合設施。1.3項目用地位置和面積：位置市區村，東至，南至，西至，北至，約畝，四至范圍和實際面積以規劃部門核發紅線和土地管理部門測繪為準。
1.4土地用途和年限：，具體用地比例根據用地規劃確定，其中商業用地使用年限40年，綜合用地使用年限50年。1.5土地性質和使用方式：國有建設用地使用權協議出讓。1.6項目用地的具體土地條件和建設規劃指標，以政府審批的文件為準。
第二條合作方式。
2.1根據《留用地意見》的規定，甲乙雙方共同設立實施本項目開發建設的項目公司（名稱另定）。項目公司在本合同生效后一個月內登記設立。項目建設依據的所有文件和審批手續均以項目公司名義辦理報批并獲得有權審批機構的批準。項目開發建設由項目公司全權獨立實施。
2.2本項目用地出讓所需交納的級差地租以及相關稅費由甲方支付，同樣，依據有關政策可以獲得的級差地租的返還全部歸甲方所有。甲方以此凈地方式與乙方合作開發建設本項目。
2.3甲方以該項目土地全部使用權作為合作條件，項目地塊的價格經甲、乙雙方共同認同的評估機構進行評估；乙方負責該項目建設的全部資金投入。
2.4項目公司的運作及管理由乙方全權負責，但項目建設概念性方案、實施性方案及以建設項目土地使用權或者建設項目進行抵押等重大事項，須由甲、乙雙方共同確定。
第三條項目公司的組建、治理、清算3.1甲、乙雙方共同出資組建項目公司，項目公司名稱為：杭州置業有限公司（暫定名，以工商核準登記名稱為準）。
3.2項目公司注冊資本為萬元人民幣，其中甲方出資萬元，占全部注冊資本的%，以貨幣形式一次性足額交付；乙方出資萬元，占全部注冊資本的%，以貨幣形式一次性足額交付。3.3項目公司設立董事會，董事會由五名董事組成，其中甲方推薦二名，乙方推薦三名。董事長從甲方推薦的董事中選舉產生，為項目公司的法定代表人。
3.4項目公司總經理、高級財務人員由董事會根據乙方的提名聘任。
3.5項目公司設監事會，設監事三名，由甲方推薦二人擔任，乙方推薦一人擔任。
3.6目標項目開發完成后，項目公司依照法定程序清算解散，甲、乙雙方各自的出資由項目公司返還給各方，項目公司無力返還的，由乙方負責賠付。甲、乙雙方其他權利義務按本合同進行結算，不按出資比例分享紅利、項目公司剩余資產及其他財產權利，也按出資比例分擔風險和虧損。甲方除負有本合同第四條約定的權利義務外，不承擔其他義務，也不享有其他物權及財產權利。乙方按本合同約定包干投入項目開發建設的成本及費用，按本合同享有物權及其他財產權利。
第四條權利義務4.1甲方權利義務4.1.1按期足額向項目公司繳付出資。
4.1.2完成項目地塊合法出讓手續，并全面履行國有土地使用權出讓價款及稅費清繳義務，享有政府部門依政策返還的級差地租。4.1.3負責對項目地塊進行價格評估、價格公布，并就本合同約定的合作開發事項及合作內容，履行經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，報經街道、區政府批準同意等民主決議及審批手續。
4.1.4甲方負責項目土地合法受讓至項目公司名下的工作及所有費用，包括土地紅線范圍內的所有建筑物、構筑物動（拆）遷安置、征地（含代征部分）、辦理土地出讓手續的工作；交納土地級差地租及領取土地使用權證所產生的一切稅費。以凈地方式交給項目公司進行開發建設。
4.1.5做好村民及土地周邊相鄰關系的處理及協調工作，保證項目開發建設不受任何非法的阻礙。
4.1.6依照本合同第五條的約定，享有財產權利。4.2乙方的權利義務。
4.2.1按期足額向項目公司繳付出資。
4.2.2負責以項目公司的名義辦理項目的報建及審批手續，并按照國家有關規定建設本項目，以竣工驗收合格的商品房標準交付房屋（建設周期為三年，自土地使用權證登記在項目公司名下之日起計算至項目符合交付條件時止）。
4.2.3負責投入除土地成本以外的項目開發建設成本及費用，并承擔項目公司的債務、虧損及風險。
4.2.4未經甲方同意，不得將乙方在項目公司的股權或者實際經營管理的權利義務轉讓給第三人。
4.2.5依照本合同第五條的約定，享有財產權利。
第五條物業分享及結算。
5.1項目竣工驗收合同并符合交付條件后，甲方分享51%份額的房產及相應的土地使用權（不包括物業管理用房），乙方分享49%份額的房產及相應的土地使用權。
5.2甲、乙雙方各自所得房產具體位置應在建設規劃許可證批準后予以明確落實并由雙方確認，原則上豎向分割或按幢分配。在分配過程中，如有面積差異的，甲、乙雙方按市場價格以貨幣形式予以找補。
5.3甲、乙雙方在物業析產、轉讓、租賃過程中產生的各項稅、費均按有關規定各自承擔。
第六條擔保。
6.1為保證本合同的履行，在本合同生效之日起十日內，乙方向甲方支付定金萬元人民幣。該定金在本合同物業析產登記完畢、項目公司清算注銷且無違約情形時，由甲方無息一次性返還給乙方。6.2對于乙方在本協議中負有的義務及責任，由乙方保證人負連帶責任。保證期限為乙方主債務履行期屆滿之日起二年內。保證范圍為主債務、利息、違約金、賠償金及甲方實現債權的費用。
第七條項目建設資金的籌措與使用。
7.1除土地成本以外的項目開發建設成本及費用均由乙方籌措并承擔。
7.2乙方就本項目累計投入建設資金達到項目用地評估價值的50%，且在乙方向甲方和/或項目公司提供甲方認可的、額度不低于項目用地評估價值一倍的反擔保后，項目公司可以項目用地或在建工程進行抵押向銀行申請取得貸款。如銀行貸款資金仍不足解決項目公司的資金問題或項目公司未能取得抵押貸款的，乙方應當立即追加投入資金，否則，由此引起的工期延誤等責任由乙方承擔。
7.3乙方應當在銀行貸款還款期限以及項目物業析產登記前負責歸還所有銀行貸款，否則，因此導致項目被采取強制措施或停工的，視為乙方違約，甲方有權提前解除本合同，并追究乙方的違約責任。7.4項目公司的資本金、乙方投入項目的其他資金、銀行給項目公司的貸款，必須用于項目建設。
第八條合同解除。
8.1甲方存在下列情形之一，乙方有權解除本合同：
8.1.1甲方不履行合同約定的義務，經乙方通知期履行后三個月內仍未依約履行的。
8.2.3違反本合同約定將股權或者實際經營管理權利或者義務轉讓第三方的；
8.2.4乙方因資金不能及時到位等原因，致使項目非正常停止運運達三個月以上的；
8.2.8乙方不履行本合同約定的其他義務，經甲方通知期履行后三個月內仍未依約履行的。
8.3任何一方解除本合同的通知到達對方后，對方如有異議應當在通知到達之日起三個月內提出，如無異議或者超過三個月未提出異議的，本合同自通知到達之日起解除。雙方應當自通知到達之日起六個月內按8.4條約定對項目清算處理完畢。
8.4因解除本合同而進行項目清算處理時，項目公司返還乙方實際投入的全部資金，乙方在項目公司的股權以1：1的價格轉讓給甲方或者甲方指定的第三方，乙方不再享有項目公司的股東權利及其他財產權利。項目公司的資產歸乙方退出后的項目公司所有。
第九條違約及賠償。
9.1任何一方遲延履行本合同，應當向對方支付每日3000元的違約金，遲延履行超過90日的，違約方應當按第9.2條向對方支付違約金，且對方有權解權本合同。
9.2任何一方不履行義務的，應當向對方支付2000萬元的違約金或者適用定金罰則。
9.3違約金不足以彌補對方損失的，違約方還應當賠償對方全部損失。
第十條其他。
10.1根據本合同第五條規定，在對方物業分配時，如乙方所得房產超過49%，超出部分的房產及相應的土地因政策規定只能以甲方名義辦理房地產權證，因此，甲方承諾該部分房產使用權益歸乙方所有，將該部分房產的他項權證做在乙方名下，并由乙方保留相關的房地產權證（具體位置待項目竣工后由雙方確認，并由甲方出具相應的證明文件）。如今后政策調整，該部分房產證可獨立做在乙方名下時，甲方應積極予以配合。
10.2甲方所有部分的物業租賃給乙方，租賃年限為十年，自物業析產登記在甲方名下之日起計算，租金為元/平方米/月。10.3項目公司章程及其他申請登記、批準、備案的合同、文件與本合同不一致的，以本合同為準確定各方的權利義務。10.4本合同未盡事宜，甲、乙雙方友好協商解決，可以簽訂補充協議。本合同后繼變更或補充須采取書面形式，并應經本合同各方正式授權代表簽署。上述變更或補充協議生效后，即成為本合同不可分割的部分，均與本合同具有同等法律效力。
第十一條爭議解決。
如因本合同下的或有關本合同的任何爭議，或對本合同的解釋而產生爭議，雙方同意應盡力通過友好協商解決該等爭議。
如各方仍不能滿意地解決爭議時，則任何一方有權將爭議提交甲方所在地人民法院裁決。
第十二條正本和生效條件。
本合同應由本合同雙方簽署四份文本。每份文本均為本合同正本，本合同各方各執文本二份。
本合同由雙方授權代表簽署。本合同自對方授權代表正式簽署，并按《留用地意見》的規定完成民主決議及批準程序之日起生效。本合同由對方授權代表于首頁記載之日期在浙江省杭州市簽訂。
（以下無正文，為簽署頁面）。
甲方（蓋章）：乙方（蓋章）：授權代表（簽字）：授權代表（簽字）：
乙方保證人（蓋章）：授權代表（簽字）：
附件：
1、甲方村民代表大會決議。
2、乙方股東會決議。
3、乙方保證人關于同意提供保證的股東會決議。
摘要：近年來，隨著我國高校畢業生就業率的下降，給社會帶來的就業壓力日趨嚴重，大學生就業難已成為當今社會普遍關注的問題。我國應如何解決這一嚴峻的社會問題成為今后社會發展的重要任務和責任。因此就當前大學生就業的形勢、原因進行了分析并在此基礎上,從公共政策角度出發,提出了相應的解決措施。
關鍵詞：大學生就業公共政策問題解決措施。
正文：
隨著經濟的發展和社會的進步，教育層面的不斷拓展與深化，高等院校的不斷擴招,導致教育規模迅速膨脹,待就業的大學生數量與日俱增,給社會帶來的就業壓力日趨嚴重。大學生的就業難的問題在近幾年來已逐漸成為整個社會所關注的焦點。如何做好高校畢業生就業工作必將成為各個高校工作的重中之重。
一、當前大學生畢業的就業形勢：
是按圖索驥非本專業不就業，還是勇于跨學科就業？是堅守城市辛苦營業，還是到基層去大展身手？政府應對大學畢業生如何成功實現就業、社會實習和見習崗位能給大學生就業什么幫助、大學生實習基地的發展狀況、及未畢業大學生該如何面對未來的就業等話題進行探討，因此能為大學生就業提供幫助。
二、當前大學畢業生就業形勢嚴峻的原因：
第一，大學生就業專業與實際學習的專業不對口。由于大學生剛剛步入社會，對就業方面沒有一個明確的目標，對擇業的盲目性也或多或少的影響著專業與社會實際的不對口。因此導致許多大學生不能馬上適應社會需要，存在就業難的.問題。
第二，對工資的期望值過高。就學生及家長的主觀愿望而言，雖然我國的高等教育已經從精英教育進入了大眾化教育階段，但家長與大學生個人仍然始終對畢業后的就業抱著高期望值。當這種高期望值與現實中的就業崗位或機會存在落差時，大學生就可能陷入難以就業的處境。因此，愿望與現實之間的反差構成了現階段大學生就業難的重要原因。
第三，對于一份硬工作的需要。很多大學生都向往“鐵飯碗”的工作，希望自己能及一個好的工作單位或企業，工作穩定，收入較高。但是現實往往是殘酷的，社會現狀并不能滿足所有畢業生的愿望，因此導致很多大學生就業出現困難。
三、大學生就業問題的公共政策解決措施：
在分析嚴峻的就業形勢的基礎上，我們可以知道大學生就業是一項復雜而系統的工程，涉及到社會、學校和學生等各個方面，必須按照黨中央、國務院的要求部署,高度重視，發揮各方面的積極性，形成社會共同參與，齊抓共管的局面。下面就將從公共政策角度方面來闡述解決大學生就業問題的公共政策措施：
（一）、政府應創造良好的政策環境；
政府可以采取以下措施:。
（4）、建立培訓機制,增強畢業生的擇業競爭力。近年來，畢業后暫時未找到工。
來自 faNWEn.CHazidIan.cOm
（5）、制定政策，解除特殊群體的后顧之憂。對那些思維活躍、富有開拓創新意識的畢業生群體，要給予大力支持，對自主創業者，國家要制定一套相應的辦法，為創業者營造寬松的社會輿論環境，利用完善的機制來激發大學生的創業潛力，讓拔尖創新人才脫穎而出。對那些暫時未找到工作而家境比較困難的畢業生要給予多方面關照,在延長畢業生找工作就業時間兩年之內，允許待業大學生自由選擇將本人戶口和人事檔案保留在高?；蛏此诘?，免收服務費用，符合社保條件的特殊困難畢業生,要納入城市居民最低生活保障體系，做到應保盡保，在一定限度內解除他們的后顧之憂。
（二）、不斷優化我國的教育結構；
大力優化教育結構，大力發展應用性教育和技能型教育。對教學質量不高、專業設置不合理而導致就業率達不到50%的學校和專業要減少招生計劃，甚至停止招生。在教學計劃上，重點進行基礎和綜合教育,重視能力的培養和訓練。應逐步將教育方式從供給導向向需求導向轉變。高校較大的專業設置和招生自主權，使高校能夠根據經濟發展和勞動力市場的需求情況，及時調整專業設置和招生規模。大力發展應用型教育和技能型教育，并且要在政策上鼓勵民間資本投資這類教育上。
（三）、合理發展經濟，正確調整產業結構；
解決就業最終要靠經濟的增長,這是解決就業問題的根本途徑。俗話說的好，經濟繁榮就業易，經濟繁榮靠人才。只有快速、合理的發展經濟，才能更好，更穩的從今就業。目前，我國經濟正處于高速成長階段,經濟持續快速健康發展將為就業提供巨大的空間。
據調查，目前，第三產業必然有突飛猛進的發展，就業比重將從現在30%上升到50%左右,發達國家已達到70%以上?，F代化的第三產業是以知識和高科技為支持的,其中的金融保險業、法律、審計、財會、投資、心理、出國留學等方面的咨詢服務業，各類經紀人和中介機構，文化教育業等服務產業的發展，要求其從業人員半數以上是取得大學學歷或大學學歷以上的人員，第三產業成了吸收就業的主要領域。
此外，非公有制經濟和高新技術產業興起對高層人才需求旺盛成為就業的重要增長點，中小企業是就業的主要載體，隨著國企改革的逐漸完成，也將使國企大規模儲備人才。當前，全球經濟大調整，需要大批的高級技術工人,即具有高級技能、較高知識水平和較高收入的藍領，這是人才全球化的一種趨勢。努力爭取將全球有限的就業崗位更多地配置到中國來，中國有望成為世界制造業重要基地，到時無論是服務業還是制造業，都向莘莘學子們展示了廣闊的就業前景。
總結：
業觀念、不斷的完善自我把自己鍛煉成一個全方面發展的人才，這樣才能根本性的解決我國的就業問題。才能真正的適應這個社會，解除這一嚴峻的社會問題。
參考文獻：
1、人民網；新疆大學生就業信息服務網。
2、當前大學生就業形勢的分析及對策研究[d]張舉福建師范大學2002年。
3、《關于我國就業問題的理性思考》孫續功。
4、《就業問題的公共政策思考》董克用。
5、《新形勢下高校學生就業與管理體制創新研究》郎建華2009。
文檔為doc格式。
案例是一種將真實生活引入學習之中的方式，“模仿真實生活中的職業情境”，創作“劇情說明書”用來做詳細的檢查、分析和解釋，可以幫助學習者像從業人員那樣進行思考和行動。
小勞倫斯?e?列恩認為：“教學案例是一個描述或基于真實事件和情景而創作的故事，它有明確的教學目的，學習者經過認真的研究和分析后會從中有所收獲?！惫舱甙咐腔邗r活的公共政策活動，將公共政策理論與實踐有機結合起來的教學案例，目的是幫助學生掌握公共政策的基本理論、基本知識和基本方法，促進公共政策學教學和研究水平的提高。
(1)有利于提高課程教學質量。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。
注重學思結合。
倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，幫助學生學會學習。
激發學生的好奇心，培養學生的興趣愛好，營造獨立思考、自由探索、勇于創新的良好環境。
公共政策案例教學將灌輸式學習轉變為啟發式學習，改應試教育為素質教育，能夠將理論知識通過具體形象的案例使學生吸收，在潛移默化中樹立公共政策理念，比傳統枯燥的灌輸式教學效果好得多。
(2)適應公共政策學科特點有利于提高學生學習效率。
公共政策學是一門綜合性很強的學科，它融匯了自然科學、社會科學和技術科學等學科知識，又具有自身特點和規律的科學。
學生對政策術語和范疇等理論知識的理解較困難。
通過對公共政策案例的分析，能夠加深對政策術語、范疇及其他理論知識的理解，并能消化所學知識，能夠以簡易而又抽象的形式儲存于大腦的記憶之中，提高學習效率。
(3)有利于培養學生公共政策技能和應用能力。
公共政策學是一門實踐性、應用性很強的學科。
它來源于實踐，又服務于實踐。
通過創設政策情景對公共政策進行模擬分析，能夠增長學生政策制定、政策執行、政策評估等多方面的公共政策操作性技能，同時也能增進學生的政策信息收集與加工技能、政策管理技能等。
通過嚴格的“經驗性練習”，使學生具備發現問題、分析問題和解決問題的初步能力，為成為一名合格的公共管理者和職業分析師奠定基礎。
(4)有利于轉變學生思維模式，養成主動學習的習慣。
案例教學能夠培養學生的自學能力和自主性思維，使學生在思維方式上更主動，它以個案分析為載體，通過富有針對性的理論闡述來影響學生的思維，最終為學生從感性為主的思維模式提升為以理性為主的思維素養創造了條件。
案例教學是教師與學生雙方參與的互動式教學形式。
它突破了傳統的被動式教學途徑，能使學習者針對模擬情景主動參與進來，形成雙向交流的啟發式教學模式。
它能夠促進學生積極思考，激發其對于公共政策學的興趣和求知欲，使其與實際部門工作者分享經驗，把所學知識和理論“內化”為發現問題的認知思維、分析問題的推理思維和解決問題的判斷思維。
案例的質量對教學效果的影響至關重要，教師應重視案例選編環節，精心設計。
選編案例需要遵循以下原則。
2.1真實性、典型性和時效性原則。
隨著政府干預經濟范圍的擴大，公共政策活動繁雜，公共政策事件層出不窮，現代傳媒尤其是互聯網的飛速發展為公共政策事件傳播提供了便捷條件，但是傳媒中的事件，有些是虛假的、不全面的，在選做案例時必須去偽存真，在案例編寫時必須忠實于事件本身，不能夸大和扭曲事實。
同時，在選取案例時一定要關注社會現實，要盡可能地反映現實生活中的重點、熱點和難點問題，盡量反映當代最新的公共政策理論、知識和方法。
2.2與教學目標相一致的原則。
案例是為學生正確吸收理論知識服務的，因此案例選擇應該充分考慮到案例與理論教學內容的相關性，選取的案例應與教學理論知識相吻合，要針對這些知識的重點、難點，避免無關材料的羅列。
2.3本土化原則。
盡管公共政策原理具有共性，但是各國在社會文化、社會環境、社會制度及歷史淵源等諸多方面存在重大差異，各國公共政策具有個性。
在公共政策教學中可以參考國外特別是西方發達國家案例，但是案例選擇的內容應具有中國特色，盡量反映我國公共政策的現實，反映公共政策在我國的發展實際，最好選用一些發生在身邊或者與學生密切相關的事例作為教學案例，使學生將理論知識與中國紛繁復雜的社會現實有機聯系起來，融入案例情景，產生共鳴，促其思考，掌握知識點，從而收到更好的效果。
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摘要：
媒體對公共政策的作用和影響主要體現在民眾與政府的信息溝通以及監督執行方面，在公共政策的制定和執行過程中皆能起到重大作用。
關鍵詞：
對于國家政治生活與長治久安而言，公共政策的制訂是最為重要的部分。正確合理的公共政策將幫助政府機構更好地管理社會，服務民眾。而媒體與公共政策本身就具有天然性的聯系，能將信息集約、整合、溝通和傳播，為廣大社會群體提供了解公共政策、參與政府決策、表達切身利益和自身觀點的機會。同時，也方便社會中的個體對政府行政作為與公共政策執行程度等加以監督，以保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學化。媒體又是國家進行政治社會化、塑造自身形象和增進政府合法性的重要舞臺，國家利用這一公共空間加強與社會民眾的交流，可在很大程度上促進政府與社會之間的良性互動。
媒體在公共利益表達方面的功能。
作為群眾利益的表達渠道，大眾媒體通過自身所提供的信息和輿論點，促使公眾參與到政治決策當中，使得原本比較分散的公眾意愿轉化為明確集中的決策要求，再將政府部門的公共決策信息公開透明地傳達給公眾，最后將公眾的意愿和建議反饋給決策者，使決策層可以充分了解社會成員的意見，能夠不斷對決策進行適當調整，從而有利于公共政策制定合法化、民主化及科學化。同時，利用大眾傳媒監督和糾正政策制定過程中的偏差，對行政決策進行完善。媒體在公共利益表達方面最具有代表性的案例是5月7日，浙江大學畢業的譚卓在過杭州城西繁華路段斑馬線時，不幸被一輛正在高速行駛的三菱跑車撞倒后身亡，而肇事者胡斌和朋友卻在現場談笑風生。由于該事件發生在杭州市的鬧市區，慘案發生以后，社會輿論非常強烈，不管是在傳統媒體，還是在網絡媒體上，很多人都在發表著自己對這件事情的見解，最終引發了政府相關部門對該案件的重視。
在該案件當中，媒體作為一種具有話語表達、信息溝通、輿論監督等社會功能的公共平臺，在平衡、統一和協調不同關系、不同利益的相關過程中，通過雙向性的對稱進行傳播，讓政府和公眾可以在溝通和了解的基礎上達成一致。這一事件讓我們充分認識到媒體在信息對稱傳播當中的新角色，并將進一步促進社會發展的作用。
另外，媒體充當了公共利益的守護者。在當前信息化的社會，媒體的依存度已經越來越高，人們更加容易體會到大眾傳媒對社會發展和人類生存的重要意義。例如近段時間，央視《焦點訪談》報道了河北武邑縣周先生辦理護照的新聞，報道中的周先生稱從北京到老家往返6次，走了將近三千公里才最終將所需的證件辦理成功。以此事件為輿論焦點，《新京報》聯合優數咨詢進行了類似辦理相關證件手續難的調查。該事件中，針對當前社會發展中出現的普通群眾辦理手續困難的現狀，由相關媒體進行聯合深入地調查和了解，而后將產生問題的原因與解決的方式進行敘述，從而很好地落實了媒體實現公眾利益表達的工作。同時，我們還可以看到，媒體作為一種可以讓人們參與、理性平等進行對話的話語平臺，是積極促進政府和公眾有效交流、互動、溝通和發展的重要力量和有效途徑，最大限度地為維護公共利益的實現發揮著不可替代的重要作用。一方面，它可以減少利益輸入的一些中間環節，有利于讓公眾接近決策的核心，從而來實現自主的利益，有效的進行表達；另一方面，作為一個溝通政府和公眾的橋梁，媒體一般都是以弱勢群體代言人的身份，為很多無法和決策系統進行接觸的'人群提供了表達問題和提出意見的窗口，從而有效的擴大政策問題的來源，同時還可以較為有效地克服政府決策的盲區。
公共政策制定過程中媒體具有的功能主要表現在：
一、具有促使問題進入到政策議程的功能。在媒體報道當中，媒體工作者需要先對所采集到的信息具有的價值進行選擇后，才可以進行報道。媒體對現實世界選擇性的報道對公共政策問題的提出非常有利。在一些具體的情況中，媒體在推動公共決策完善和改革的同時，還可以發揮關鍵性的作用，比如他所提供的一些真相有很大的可能是決策機構通過常規政府機構渠道不可能了解到的，或者是因為某些政府機構和部門由于各方面原因所造成的信息流失，從而導致決策者難以了解到。
二、媒體具有反映社會公眾利益的功能。媒體有助于公共參與和公共政策的制訂。媒體作為連接著公共決策和公眾參與的有效橋梁，能夠幫助很多不能夠直接和決策系統接觸的公眾來公開的表達自己的訴求，讓基層老百姓可以直接關注政策問題并且直接有效傳達心聲。媒體傳遞信息的及時性和直接性將會幫助那些分散公眾及時參與到公共政策的過程中。所以，媒體具有強化公共利益表達的功能，它將真實地反映公眾的利益。
公共政策規劃后形成比較成熟的政策方案，最終在政府部門的允許下進行執行。在公共政策執行的過程當中，通過媒體能夠提升公共政策的執行過程中的科學性。
一、使政府機構、群眾間的信息保持通暢。通常說來，媒體會擁有社會問題的現場資料和內部信息，在公共政策執行當中，媒體的優勢可以為執行帶來信息上的支撐和提供事實上的證據，消除群眾對政府只從單一方面公布信息所產生的質疑感，同時實現群眾、政府對于事件情況的跟進性了解。
二、避免公共政策執行中出現的有限理性模式。該模式主要認為公共政策執行時，政策的制訂者和執行者受到來自多方條件的影響與限制，自身出現理性有限，所執行的工作不是在完全理性的環境下進行的。因此，在公共政策執行過程中需要利用媒體的作用。如媒體通常會進行相關領域專家的采訪，公布群眾意見以及書寫新聞評論的方式，盡可能多的為公共政策執行提供客觀依據、建議參考，降低理性有限出現的可能性。
三、媒體能夠起到政策執行前宣傳，政策執行中監督和政策執行后討論的作用。特別是在新媒體技術出現后，具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時性的網絡媒體，媒體公共議程的設置邏輯也開始發生越來越重要的作用。由于公共政策的執行就是整個政策體系當中的一個非常重要的環節，是檢驗和落實政策的一個關鍵環節，也是將這些政策轉換成現實的唯一的途徑。因此除了自身作用以外，還需要第三方予以支持，媒體則能夠恰如其分充當起這一角色。
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