總結是一個思考自我價值和人生意義的機會。在寫總結時,我們要注意客觀公正,不偏袒個人情感,客觀地反映自己的實際情況。以下是一些經過精心編輯和整理的總結寫作范文,希望能給大家提供幫助。
我市法治政府建設在市委、市政府的正確領導下在xx市政府法制辦的支持、指導下全面推進依法行政法治政府建設各項工作均取得重要進展。
根據上級和市委要求,市政府印發了《落實“法治建設年”工作任務實施方案》,并對嚴格執法組工作進行了安排,督促各相關部門根據職責承擔并履行實施方案中確定的相關工作任務,積極推進法治政府建設,推動各鄉鎮、各部門主要負責人認真履行法治政府建設第一責任人責任。
1.嚴格落實重大決策合法性審查制度。認真執行《xx市政府工作規則》、《xx市人民政府重大行政決策規則》、《xx市人民政府重大決策合法性審查制度》和《xx市關于重大決策社會穩定風險評估的實施細則(試行)》。近兩年,共組織9個重點項目進行重大事項社會穩定風險評估,其中8項全部為低風險(可以實施),1項為高風險(暫不實施),風險評估率達100%。在城市規劃、價格管理等方面多次召開聽證會、論證會,充分應用公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序,切實保障了重大行政決策的科學性、民主性和合法性。
2.實質性推進落實政府法律顧問和公職律師制度。市委、市政府聘用2名專業律師作為法律顧問,市政府還設立了法律專家庫,其中,專業律師6名、公職律師1名、公職法律顧問39名;27個政府部門、11個鄉鎮黨委政府聘用了法律顧問并制定了法律顧問工作制度。切實發揮了法律顧問、公職律師作用,為依法決策提供服務。20,專業律師代理市政府出庭應訴3件;參與市委、市政府重大事項決策5項;為市政府出具規范性文件合法性審查報告9份。
化情況,共取消行政權力事項36項(其中行政許可8項,行政征收7項、行政確認8項,行政監督檢查6項、稅費減免1項、其他6項);變更行政許可事項1項;承接行政權力事項6項(其中行政許可2項、行政裁決1項、行政確認1項、行政獎勵1項、行政監督檢查1項)?,F我市已將清理后保留的3290項行政權力(其中:行政許可237項、行政處罰2398項、行政強制178項、行政征收20項、行政征用6項、行政給付8項、行政確認72項、行政獎勵45項、行政監督檢查169項、年檢9項、行政裁決9項、行政復議4項、稅費減免2項、其他133項)向社會公布。
4.嚴格落實行政執法責任制,規范行政執法程序,逐步落實規范行政裁量權、行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等規定。要求各行政執法單位建立健全相關工作制度,保證了行政執法的合法、公開、有效。綜合執法局匯編了《xx市綜合行政執法局行政處罰程序、依據及標準》等管理制度,對執法人員進行定崗、定責、分段、分片管理。水務局等單位及時對政策法規、行政審批程序、違法案件處罰項目和標準等進行公開,力求做到公開內容全面具體、通俗易懂,有效提升了執法工作的規范化水平。
5.加強執法人員培訓,嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,嚴禁執法輔助人員、聘用人員等無執法資格人員單獨執法。制發《關于公布市直行政執法部門具備執法主體資格的通知》,確定第一批市直42個具有行政執法主體資格的行政執法部門名單并在政府網站公示。制發《關于進一步規范行政執法人員和執法輔助人員管理的通知》和《關于開展行政執法人員清理等工作的通知》),經過清理,我市現有1139名行政執法人員。環保局、綜合執法局等單位相繼組織行政強制法、行政處罰法等綜合和專業法規的業務培訓,切實提高了執法能力水平。
6.全面實施“雙隨機、一公開”。加強事中事后監管,提高監管的有效性。按照《全面推行“雙隨機、一公開”工作機制實施方案》要求,指導各部門完善“一單、兩庫、一細則”等具體操作問題。同時加大督辦和考核力度,將“雙隨機一公開”工作情況列入政府督辦事項和行政執法責任制考核目標。市級25個行政執法部門建立了“一單、兩庫、一細則”,共2955項抽查事項已全部納入雙隨機抽查范圍,市場主體監管執法事項和其他行政執法事項占比均達100%。
7.全面落實行政機關負責人出庭應訴制度,支持法院受理行政案件,尊重并執行法院生效裁判,做尊法守法的表率。
按照《行政機關負責人出庭應訴規定》要求,落實了應訴負責人出庭制度,支持人民法院依法辦理行政案件。指導各鄉鎮、各部門明確應訴責任主體,督促各鄉鎮、各部門負責人依法出庭應訴,按照人民法院生效裁判文書的要求,在規定的時限內,履行人民法院生效裁判文書確定的義務。上半年,各單位負責人出庭應訴12件,出庭應訴率穩步提高。
8.深化“放管服”改革,加快“互聯網+政務服務”建設,再造工作流程,進一步簡化辦事程序,增加網上辦理事項,確保實現“最多跑一次”。市編辦會同有關部門,協調推進“放管服”各領域改革。積極推進實體政務大廳與網上服務平臺融合發展,線上線下功能相輔相成的政務服務新模式,適應“互聯網+政務服務”發展需要。目前,24個單位的243項行政審批事項可以在網上辦理,并可以在手機app上看到辦事環節。
9.深化“四零”創建,嚴格執行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制、崗位責任制,進一步提高辦事效率。市直機關工委會同有關部門啟動了“深化作風整頓優化營商環境主題宣傳月活動”,錄制播出了“‘轉作風、優環境、促發展’電視承諾”系列節目20期。政務服務中心借鑒哈爾濱市便民服務大廳經驗,統一印制了各個窗口的《辦事指南》,市法院訴訟服務中心配置了叫號系統、電子觸摸查詢系統、手機加油站、無線網絡等便民設施。
10.落實失信“黑名單”和社會信用統一代碼、聯合信用懲戒制度,推動信用信息公開和共享。市場監督管理局會同有關部門負責此項工作,信用聯合懲戒制度目前主要集中在國家層面,我市尚未簽署聯合懲戒備忘錄。國家發改委發布的涉金融等領域失信黑名單未有涉及我市的企業。我市在“信用xx”網、“信用黑龍江”網公示信息總量共計705條(其中包括行政許可信息693條、行政處罰信息12條);涵蓋環境保護局、民政局等13個部門。
二、存在問題。
1.部分執法部門缺乏法律專業人才。
2.少數單位對窗口授權不夠到位。
3.“互聯網+政務服務”工作有待深入推進。
4.隊伍建設需要進一步加強。
三、下步工作安排。
1.督促各單位強化綜合法律和業務知識培訓。
2.要求各單位進一步修改完善“雙隨機、一公開”制度,建立動態調整“兩庫”機制。
3.繼續完善政府法律顧問制度,進一步明確工作職責,規范工作程序,強化績效考核,切實為市委政府重大決策提供法律服務和智力支持。
4.繼續深化“四零”承諾服務,認真學習浙江、江蘇等六地推進審批服務便民化經驗做法。
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5.聚焦窗口突出問題抓整改,圍繞全面推進“四零”承諾服務創建、逐步實現“最多跑一次”。
6.加快完善“互聯網+政務服務”體系,打通服務群眾“最后一公里”。
7.采取有效措施,使統一社會信用代碼轉換工作提升高度。
8.進一步加強隊伍建設,嚴把窗口人員入口關,打造一支業務優良、作風過硬的政務服務隊伍。
根據《**市人民政府辦公廳關于做好自治區人大常委會對我市法治政府建設調研準備工作的緊急通知》精神,**市民政局及時組織開展自查,現將**市民政局法治建設牽頭的工作自查情況報告如下:
一、強化組織領導,推進法治建設。
一是切實加強領導。根據人員變動情況,對市民政局法治政府建設工作工作領導小組進行重新調整。落實了一把手抓總,分管領導具體抓,一級對一級負責的組織領導體系。二是統籌謀劃工作。認真對照《**市法治政府建設實施方案(--)》工作要求,把依法行政工作納入局重點工作任務,確保措施落到實處。三是領導干部帶頭學法普法,進一步完善局黨委中心組學習制度。集中學習《憲法》及黨的十九大重要法治論述、習近平總書記系列重要講話精神和區市重要文件精神。通過領導干部學法的引領示范作用,帶動民政系統共同學法,營造“人人學法,人人守法”的學習氛圍。
二、依法履行政府職能,推進社會自治。
(一)選準配強村級“兩委”班子,加強農村綜合治理的組織領導。依法組織實施并完成了第十屆農村“兩委”換屆選舉,會同市委組織部嚴格按照《**市委辦公廳人民政府辦公廳關于做好全市村黨組織和第十屆村民委員會換屆選舉工作的通知》要求,指導并監督各縣(市)區抓好村委會換屆選舉,核定村“兩委”職數,選齊配強282個村委會班子,依法解決信訪矛盾。本次換屆中,應換屆275個村順利完成換屆選舉,選出村黨組織委員1281人,其中村黨組織書記275名;選舉產生村委會主任、副主任及委員1313人,其中村委會主任275名,新一屆村“兩委”班子人員知識結構、年齡層次更趨合理,選舉工作取得了良好的效果。
(二)細化培訓,提升農村“兩委”班子在綜合治理方便的工作能力。在農村“兩委”換屆結束后,各縣(市)區、鄉鎮對新當選的“兩委”成員、村監會成員、村民代表分別組織了共78場次培訓,其中縣(市)區組織培訓13場次,培訓人員1825人次;鄉鎮級組織培訓65場次,培訓人員7876人次。
(三)在全市農村全面推行“55124”治理模式。認真貫徹落實《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳關于做實村民代表會議制度提高村級治理水平的指導意見》和《自治區社區建設工作領導小組關于印發全區城鄉社區治理全面提升年工作方案的通知》精神,在全市農村全面推行“55124”模式,完善了村級群眾自治制度,提升了農村基層民主建設水平。西夏區團結村和永寧縣新華中心村被民政廳推薦為“全國農村社區建設示范單位”。
(四)推進農村民生建設項目,提升農村綜合治理基礎設施建設水平。根據、城鄉社區服務站建設計劃任務,我市19個社區服務站項目資金已下撥至所在縣區,其中16個城市社區服務站,3個農村社區服務站建設項目。
(五)著力開展社區減負增效,為城市社區開展綜合治理提升動力。今年以來,我市認真落實社區減負會議精神,按照自治區民政廳和市委、市政府對全市社區減負工作的總體要求和部署,在社區減負增效“回頭看”的過程,繼續在“嚴”和“實”上下功夫,大力推行以“減事務、減牌子、減盒子、減考核”為主要內容的社區綜合管理服務制度改革,減少工作任務指標,壓縮創建達標評比,歸并考核項目,“停、減、并、轉”社區行政事務,減輕了社區負擔,有效提升了社區服務群眾的水平,讓社區重新回歸了服務與自治的本位。一是堅持市委領導牽頭抓總,部門協調聯動推進。市委、市政府高度重視社區建設工作,把推動社區“減負增效”作為轉變政府職能、改進工作作風、提升服務群眾效能、加強社區治理的重要突破口,攻堅克難、強勢推進。市委副書記周云峰對社區減負增效工作做了批示。市委常委、原宣傳部王瑋部長組織各縣(市)區政府和市政府相關部門召開專題會議,對社區減負增效“回頭看”過程中存在的問題逐一梳理,并責成涉及的相關單位和部門制定具體措施限時整改,對下一步社區減負增效工作做了具體的安排部署。二是深入基層廣泛調研,摸清情況查找問題。在社區減負增效“回頭看”過程中,市民政局與市委宣傳部、組織部、文明辦等部門組成聯合工作組,深入社區進行實地調查,對全市247個社區準入事項存在的問題進行了深入調查和再梳理,共通報社區負擔非準入事項76項,主要分為3類,其中:考核創評類30項,開具證明類29項,行政工作類17項,涉及21家行政事業單位,5家企業。推進會后,經梳理,有7項事項是屬于**市社區服務事項準入清單內的事項,涉及行政事業單位6家;有10項事項是部門通過購買事項委托社區開展的,涉及行政事業單位4家;有18項事項已經不在社區承擔,涉及行政事業單位3家。最終,確定還有40項事項是屬于要清理事項,涉及行政事業單位16家,企業3家,為清理工作奠定了基礎。三是強化源頭治理,將社區減負工作落到實處。各縣(市)區要高度重視社區減負工作,按照**市社區減負工作要求,認真開展社區減負工作“回頭看”,繼續清理社區不合理負擔。結合工作實際,細化本縣(市)區社區辦理事項清單,強化培訓,使縣(市)區單位、部門、街道和社區都明確各自工作內容和職責,做到有據可依。各單位和部門要本著為民服務的宗旨,進一步簡化辦事程序,公示辦事流程,讓群眾明白辦事流程,找準辦事部門,不跑冤枉路。加強社區工作人員培訓力度,提升社區工作人員對進入社區服務事項的熟知程度,做到不該開展的工作、提供的證明堅決不做。四是加強溝通協調,進一步提升社區服務功能。各縣(市)區在強化社區自治功能上下功夫的基礎上,進一步提升社區服務能力,嚴格按照準入清單安排部署工作。各單位凡需要社區協助開展的工作,均須事前與轄區政府和街道社區協商溝通,征得同意后方可開展相關工作。對需社區長期承擔的工作,必須落實人員及工作經費,并制定完善相關制度,避免將工作全部轉嫁給社區。五是調整完善《**市社區服務事項準入清單》。,我市出臺《**市社區服務事項準入清單》,運行3年來,準入事項與部分單位工作需求已不相適應,及時對準入事項進行完善。例如:**市市場監督管理局提出,“衛生許可、小飯桌、學校門口檢查,牛羊肉專項檢查,農貿市場普查摸底”根據國家食品安全城市創建和自治區食品安全委員會辦公室工作要求,要在社區開展;**市總工會提出,社區工會工作屬于社區工會組織職責內的基礎性工作,要在社區開展;**市司法局提出,“依法治理示范單位”“普法依法治理”“七五普法社區”三個創建活動是中央和自治區依法治理領導小組要求要在社區開展的工作。六是加大監督檢查力度,切實減輕社區負擔。定期開展社區減負增效督查行動,市民政局及時與市委督查室進行協調,對事項準入情況進行定期督查,找準社區“減負增效”工作反彈原因,抓住突出問題,通過召開工作協調會和通報會、下發督查通報、在媒體上公開督查結果等方式,及時通報清理工作進展情況,對不按清單要求執行的單位進行通報批評。倒逼機關各單位理順工作機制,對確需要社區人員完成的任務,各部門也采取購買服務的方式給予經費保障,及時向社區工作人員劃撥勞務費用,有效推動社區減負增效常態化制度化。各縣(市)區也結合工作實際,加大督查考核,特別是針對社區存在的普遍問題和主要投訴事項,及時進行整改,通過建立投訴處理等長效機制,進一步推進社區減負工作落實落細,切實減輕社區負擔。
一是梳理公布“最多跑一次”事項。按市跑辦統一部署及時落實“最多跑一次”事項梳理公布工作。截止年底,我局已公布“最多跑一次”事項共計37個,其中,行政許可事項33個,其它行政權力事項4個。二是梳理調整辦事指南。根據市政府“最多跑一次”改革辦公室的部署,多次按不同版本梳理制定“最多跑一次”事項辦事指南,目前按全省八統一要求的第五版本辦事指南正在梳理調整,對申報材料中沒有法律依據的、“法律法規規定的其它材料”等模糊性表述、兜底條款等進行全面梳理刪除,并辦求精簡。三是做好權力清單動態調整。根據市編辦的要求,對我局權力事項清單與全省三級目錄進行比對,對因法律法規調整、國務院取消資格認定、單位職能調整等引起的權力事項相關信息進行及時調整,并在省政務網工作平臺上同步調整更新。四是梳理容缺受理清單和行政審批事項文件材料歸檔范圍。按《xx市行政服務容缺受理制度(試行)》的精神,對審批服務事項及申請材料進行全面梳理,確定容缺受理事項名單及容缺材料目錄,并在便民中心窗口擺放的辦事指南中予以公布。
二、加強內部管理,推進行政決策法治化。
一是認真做好規范性文件備案和清理。按照市政府行政規范性文件管理要求,做好《xx市農業局xx市財政局關于20xx年全市糧食生產扶持政策的通知》和《xx市農業局關于印發xx市農產品生產經營主體質量安全信用聯合獎懲實施辦法(試行)的通知》兩個規范性文件的合法性審查和備案手續辦理工作。并在20xx年清理的基礎上,對我局20xx年6月30日之前印發的行政規范性文件進行清理,并公布清理結果。二是充分發揮已聘法律顧問協助解決行政管理工作中的涉法事務的作用。20xx年聘用法律顧問共參與我局相關行政管理工作5項,協助處理了合同審查、行政文書審查、涉嫌違法行政行為認定等多項事務的審核把關,并提出相關法律建議,促進我局更好地履行依法行政職責。三是落實重大行政決策社會穩定風險評估。今年我局按規定做好了重大動物疫情防控的社會穩定風險評估。
三、加強普法學法,強化法治能力建設。
一是制定普法學法工作計劃。3月份,制定印發了《20xx年xx市農業普法工作計劃》(紹市農局辦發〔20xx〕10號),部署全市農業系統普法工作的年度工作任務,并提出市局年度學法計劃,明確需要學習的主要法律、法規、規章內容。二是積極開展普法宣傳活動。5月份,根據全省農業系統法治宣傳工作的統一部署,組織開展了法治宣傳周活動,集中開展了四項法治學習教育活動,5月8日局黨委理論中心組集體學習《浙江省農產品質量安全規定》;5月9日機關干部職工集體學習《浙江省農產品質量安全規定》和《農藥管理條例》;5月10日開展了全市農業系統干部職工學法用法知識競賽;5月11-12日開展了送農業法律進企業服務活動。6月份,局農機站組織開展了“6.16”農機安全生產宣傳咨詢日活動,通過現場咨詢,發放宣傳資料,如以《致市拖拉機駕駛員的一封信》、《拖拉機安全常識》、《農機安全生產知識》、《道路交通安全法》、《浙江省農業機械促進條例》等,廣泛宣傳農機安全法律法規和安全操作知識。三是組織法律法規知識培訓。5月份,我局質監處結合“三品一標”管理工作,舉辦了第八期無公害農產品內檢員培訓班,邀請省農產品質量安全中心專家就無公害農產品和綠色食品認定認證的法律法規、生產技術規范及品牌農產品的監管等問題進行講解。9月份,我局聯合市人力社保局、市總工會、共青團xx市委舉辦了20xx年xx市農產品質量安全快速檢測培訓班,重點對《浙江省農產品質量安全規定》及鄉鎮農產品質量安全監管網格化建設和農藥殘留快速檢測現場操作進行了解讀和實踐操作培訓。四是落實領導干部學法用法。制定局黨委理論中心組和局機關干部學法計劃,結合周一夜學開展局領導帶頭學法和局機關干部系統學法活動,學習了《浙江省農產品質量安全規定》、《農藥管理條例》、《浙江省行政規范性文件管理辦法》、《民法總則》等多個法律法規,并按要求組織參加公務員學法用法考試,全部以高分通過。
四、加強執法檢查,提升執法監管能力。
一是認真開展專項執法行動。按照省農業廳的統一部署,認真開展“綠劍”春季、夏季、秋季專項執法檢查行動,全市共出動執法人員4328人次,檢查生產、經營單位1858個,查處違法行為83起,印發宣傳資料3萬余份,立案81起,查貨假冒偽劣農資數量5554公斤,涉案金額55.27萬元,罰沒人民幣18.31萬元。二是積極開展聯合執法檢查行動。根據上級部署,全市農業部門聯合兄弟單位認真開展聯合執法行動,行動期間共計出動執法人員382人次,檢查企業140家,質量抽檢18批次,印發宣傳資料3000余份,查處違法行為8起,立案8起,結案3起。三是有針對性開展重點領域執法檢查。為進一步規范我市水產養殖用藥市場秩序,嚴厲打擊非法生產、經營國家明令禁用藥物的違法行為,我局專門組織開展了市直區域(濱海新城)水產養殖密集區域水產養殖用藥市場專項執法檢查,共出動執法人員36人次,檢查水產養殖用藥經營戶12家,針對在部分經營戶的貨架上發現外包裝標識為非藥品的產品主要成分中含有收錄于《中國獸藥典》的中藥及中成藥成分,且產品特點、主要功能等描述具有預防治療功效的情況,執法人員已責令當事人限期改正。四是開展執法案件評查。根據省農業廳的統一部署,8月下旬組織開展了全市農業行政執法和行政許可案件的現場評查會。對全市20xx年7月1日至20xx年6月30日期間按照一般程序辦結的行政處罰案卷64件、行政許可案卷18件進行了現場交叉評查,評出優秀案卷9卷,并對評查中發現的問題進行了通報,督促各地進一步提升執法辦案水平。
嚴格落實法治政府建設“第一責任人”責任,制定第一責任人責任清單,將“推進法治政府建設,提升交易平臺法治化水平”列入中心2020年工作要點,作為交易平臺建設發展的重要內容,與中心各項重點工作同部署、同檢查、同考核。及時研究解決推進法治政府建設過程中的重點難點問題,有效推動中心依法行政各項工作落地落實。嚴格執行辦公會前學法制度和黨組中心組理論學習制度,印發《2020年黨組理論學習中心組專題學習計劃》,將憲法和相關法律法規列為黨組中心組理論重點學習內容,領導干部輪流講法,帶頭學法,全年集中學法9次。印發《2020年干部職工培訓計劃》,組織“每月大課堂”法律專題講座,全年共培訓全市公共資源交易平臺干部職工1000余人次。嚴格落實法治政府建設情況年度報告制度,及時向市政府報告中心法治政府建設工作推進情況和年度工作完成情況,并通過中心網站、“中國·xx”主動向社會公開,接受群眾評議監督。建立健全依法行政考核機制,將依法行政工作納入中心2020年目標績效專項工作考評,按要求對中心推進法治政府建設情況開展中期自查,進一步推動法治政府建設工作鞏固提升。
一是推進基本公共服務均等化。市民政局堅持問題導向和需求導向,推動養老和社會救助基本公共服務均等化工作。二是推進社會自治。大力推進社會組織管理改革,依法依規開展社會組織年檢工作,加緊推進第三批行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作,預計我市行業協會脫鉤工作今年底前可全部完成。持續推進“放管服”改革,目前,民政行政許可和公共服務事項38小項中的35小項已納入一次辦好范圍,“一次辦好”率達到了87%,力爭9月底之前達到100%。及時調整、取消和新增部分行政審批事項。開展民政“一窗受理”試點。
一是不斷完善規范性文件制定程序。完善了機關發文程序,對規范性文件廣泛征求意見,建立了合法性審查和集體討論決定制度。定期對規范性文件進行清理,對超過時限的文件及時申請失效或廢止。二是認真完成規范性文件清理工作。按照市政府要求,認真完成規范性文件清理工作。今年5月份,對發文進行全面清理,向市政府法制辦申請保留《xx市志愿服務管理辦法》、《xx市社區志愿服務管理辦法》、《關于印發xx市獲譽立功現役軍人喜報送達和獎勵辦法的通知》、《關于貫徹落實省財政廳、省民政廳、省老齡辦全面建立經濟困難高齡、失能等老年人補貼制度的通知》等規范性文件。
一是建立執法全過程記錄制度試點。積極利用現代科技設備,購買執法記錄儀等執法設備,建立執法全過程記錄管理試點。認真開展行政執法案卷評查工作,指導民政系統健全行政執法案卷制作、歸檔、保存和查閱制度。二是全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。嚴格要求具有民政執法職能的相關科室工作人員參加執法證資格考試,建立行政執法人員資格準入管理和持證上崗制度,所有民政執法人員必須取得民政執法證后才能進行執法。
一是建立健全社會矛盾救濟救助機制。充分發揮職能作用,積極化解社會矛盾糾紛,維護人民群眾的根本利益,維護社會穩定。建立了《xx市民政局信訪接待制度》《xx市民政局重大突發事件應急預案》等制度,從預警、調解兩個方面入手,分析、化解社會矛盾。全面實施臨時救助和醫療救助制度,積極探索支出型困難家庭救助機制,對信訪對象等特殊困難群體及時辦理低保等社會救助,并啟動社會救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制,形成嚴密的社會救助網絡,從制度上完善社會矛盾救濟救助體系,充分保障特殊群體的有效救助,積極推動社會矛盾依法化解工作。二是加大普法力度。根據xx市“七五”普法規劃,制定了全市民政系統“七五”普法規劃,并認真組織實施。制定了普法責任制,各單位各科室根據職能,在今年上半年積極向社會公眾及服務對象開展了社會救助、志愿服務、殯葬管理、自然災害救助、未成年保護等法律法規的普法宣傳。開展“法律六進”活動,進學校、社區、社會組織、單位等開展形式多樣的普法宣傳,指導基層組織加強普法教育,促進基層民主自治。加強對領導干部的法治宣傳教育,建立了局黨組集中學法制度,每年集中學法不少于兩次。完善機關信訪接待制度,引導、支持服務對象合理合法表達訴求。
xxxx年,我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹學習省委、市委、縣委全會精神,全面加強民政法治建設,為民政工作提供了堅強有力的法治保障?,F將xxxx年民政局法治政府建設工作總結如下:
(一)健全組織機構。成立了x縣民政局法治政府建設工作領導小組,由黨組書記、局長任組長,班子成員任副組長,科室負責人任成員。堅持主要領導全面履行推進法治建設第一責任人職責,形成了“一把手”負總責、分管領導具體抓,業務科室、下屬事業單位負責人抓落實的工作責任機制,并將此項工作納入局目標考核,做到了上下有人管、層層有人抓、件件有落實、事事有回音的良好格局。
(二)嚴格請示報告制度。辦公室負責落實法治政府建設請示報告和年度報告等制度。每年按規定做好年度信息報告工作,及時整改問題和不足。將年度報告在x縣公眾信息網上公示。
局成立由局長任組長、分管領導為副組長、科室及下屬事業單位負責人為成員的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控領導小組。領導小組辦公室設在局辦公室,辦公室主任由局辦公室負責人擔任。制定了《x縣民政局新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控方案》,明確防控措施和責任分工。及時傳達中央、省、市、縣關于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的有關指示精神,增強風險意識,聚焦特殊群體,打牢疫情防控的工作基礎。
我局為提高審批效率,將審批時間壓縮到法定時限的xx%;簡化辦事程序,優化業務審批流程,在審批大廳窗口對應制作設置便民模板,開展了優質便民服務。
我局全面實施推廣行政處罰“三張清單”,依法編制了不予處罰事項、減輕處罰事項和從輕處罰事項等三個清單。其中,不予處罰事項x類,減輕處罰事項x類,從輕處罰事項x類?!叭龔埱鍐巍敝贫忍岢隽税輰徤鲌谭ǖ倪m用范圍。今年以來,開展養老機構檢查x次、殯葬行業檢查x次、公墓守法檢查x次,社會組織檢查x次。
(一)深化行政審批制度改革。按照“高效、便民”的服務宗旨,規范了行政權力清單xx項,完善了權力清單的實施依據、責任主體、責任事項、責任事項依據、追責情形、監督電話、服務態度,規范了服務行為,建立健全了規章制度,服務規范標準,促進了行政許可標準化的發展。
(二)深入推進簡政放權。我局健全完善各項工作規范制度,努力構建多層次,全方位的民政工作制度體系,為民政服務對象提供有力的制度保證。
一是針對各項具體工作特別是低保對象、特困供養對象、醫療救助對象、高齡老年人津貼對象的資格審核,婚姻登記服務等,逐一建立規范操作規程,將工作規范和具體要求細化到每一程序。
二是建立完善行政權力運行制度,行政執法集體討論制度、首辦負責制、一次性告知制、限時辦結制等,建立完善責任追究制度,進一步規范依法行政行為。今年以來,我局未發現重大行政處罰案件;無發生行政復議或行政訴訟案件;對本行政機關執法無接過投訴,也未出現過錯案。通過嚴格依法行政,有效地保護了廣大民政服務對象的利益。
(三)全面提升網絡理政效能。安排專人負責網絡理政工作,及時、高效、快捷辦理來電來信,督促相關科室辦理,確保了網絡理政工作全面實現回復辦理,辦結率達xxx%;訴求解決率、群眾滿意率達xx%以上。
嚴格按照規范性文件合法性程序,落實備案制度、審查制度,加強規范性文件管理,以有件必備、有備必審、有錯必糾為原則開展規范性文件管理。堅持每月清理,及時在公眾信息網上公布清理結果。今年以來,共制發規范性文件x個。
(一)嚴格執行重大行政決策法定程序。制定了《x縣民政局重大行政決策程序規定實施辦法》以及《x縣民政局集體審批制度》,把公眾參與、民主協商、專家論證、專業機構測評、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策必經程序。
(二)加強行政決策合法性審查。建立了合法性審查隊伍,規范送審、登記、審查、審簽、意見反饋等流程,做到應審必審。
聘請智盛律師事務所主任陳世銘為我局法律顧問。在開展法治政府建設工作和作出重大行政決策中,對應當聽取法律顧問意見的事項,均聽取了法律顧問的意見或建議。
全面推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。全面落實“雙隨機、一公開”。
(一)自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。切實履行主體責任,認真執行向縣人大及其常委會報告工作制度。及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議。
(二)深化政務公開。落實一名副局長分管政府信息公開工作,辦公室具體負責,配備專職工作人員,同時,各職能科室協助配合,促進政府信息公開工作有序開展。健全信息公開制度,做到按規定分類、時限及時發布信息,確保信息的時效性。截至目前,通過市政府門戶網站信息公開專欄和本局網站向社會主動公開本部門信息xxx條。
(三)加強社會信用體系建設。進一步加強對我縣社會組織的自治自律和誠信建設工作。一是完善法人治理,建立健全內部監督約束機制,開展法人資格培訓,增強法人意識和能力。二是加強財務管理,社會組織成立時要在銀行建立基本對公賬戶,進一步清理協會和行政單位的混管現象。三是規范業務范圍,社會組織必須依據章程規定的范圍開展活動,嚴禁攤派和強拉贊助現象。
(一)完善并落實依法應對和處置(二)改革信訪工作制度。嚴格執行《信訪條例》規定的信訪程序,積極推進“互聯網+信訪”,搭建集投訴、辦理、查詢、跟蹤、監督、評價等于一體的信訪平臺。
(三)強化宣傳培訓。一是加強領導干部法律知識學習。通過中心組學習、局長辦公會等機會,集中學習法律法規知識。二是提升行政執法人員綜合素質。積極組織有行政執法證件的人員參加執法學習,鞏固依法行政業務知識,提高依法行政的能力和水平。三是積極提升全體干部職工法律知識。根據年初制定的法制講課計劃表安排,組織全體干部職工學習法律法規。四是利用重大節假日、全國法制宣傳日、科普宣傳周,通過開展形式多樣的法治宣傳活動,大力宣傳婚姻法、慈善法、養老服務促進條例、殯葬管理條例等法律法規,為進一步提高全縣市民法治意識和法律素質,推進我縣城市化建設的深入發展,創造了良好的法制環境。五是深入基層,扎實開展法制宣傳培訓工作。今年,我局共開展各種形式宣傳培訓xx次。
(一)加強隊伍建設,提高執法能力。發展壯大執法隊伍,健全行政執法培訓制度,多種形式學習法律法規,有效提高執法人員的執法水平和依法行政能力。
(二)加強普法宣傳,營造法治氛圍。加大對于民政法律、法規和規章的宣傳力度,圍繞難點、熱點民生工作,進一步突出廣大群眾關心的民政工作,以現場咨詢、現場解答、發放宣傳冊等互動形式,強化民政普法宣傳教育。
我局將繼續發揚“為民、務實、進取、奉獻”的民政精神,進一步完善各項依法行政制度,進一步規范行政執法程序,不斷提升民政干部的法律意識和業務能力,為x打造“川藏鐵路第一港、國際生態公園城”提供良好的法治保障。
20xx年,我局按照xx市委、市政府、上級局的工作要求,結合本局法治政府建設工作實際,全力推進行政執法能力建設,切實落實執法責任制、完善行政執法監督措施,積極開展法制宣傳和培訓,以提高案件質量為中心任務,嚴格案件核審,全面提升行政執法質量和水平,為維護市場經濟秩序,促進當地經濟、社會發展創造良好的法治環境。
一、強化案件審核,提升辦案水平。
我局今年以提高案件質量為重點,嚴格執行案件核審制度,強化案件審核,提升辦案水平。20xx年全系統共立案案件570件,審結案件670件,罰沒款累計1143.57萬元,法制機構核審案件發現事實不清、證據不足等原因退回辦案機構補正案件180件,因定性不準確或處罰不當等原因,被建議糾正案件258件,受理案件當事人陳述、申辯材料22份,組織案件聽證6次,行政訴訟案件31件,行政復議案件18件。
為貫徹落實溫州市場監管局《關于加強全市系統法治市場監管建設推進法治考核評價工作的通知》精神,進一步推進我局法治市場監管建設考核評價工作,我局深入開展法治市場監管建設活動,力求在全市系統建立“法制健全、決策科學、執法公正、運行規范、公開透明、權責清晰、監督有力、服務發展”的法治市場監管工作體系,全面提升依法行政水平。該項工作的建設任務,共分一級指標8項、二級指標18項、三級指標59項,是一項全局性、系統性工作,時間緊、任務重。
9月18日,溫州市市場監管局政策法規處林曉利處長率溫州市創建評估驗收組對我局法治市場監管建設創建工作進行了現場考評驗收??荚u驗收組通過聽取創建匯報、查驗創建臺賬、查看企業信用信息公示平臺、廣告監管平臺、網絡交易監管平臺、12315平臺使用情況及行政處罰信息公示情況,采取問卷調查方式對我局法制工作滿意度進行調查、并對創建亮點現場檢查、現場點位檢查等多種方式,對創建工作進行了全方位的考評。在創建考評現場,我局針對法治市場監管建設創建工作的內容,進行了相應的匯報,向考評驗收組介紹了我局在此次法治市場監管建設創建工作中的成效及亮點??荚u組對我局的創建工作給予了高度評價,認為在創建過程中做到了工作扎實到位、特色亮點突出、創建成效顯著,特別是我局進一步規范行政處罰自由裁量,開發辦案軟件、有效杜絕超期辦案,開發“12315”預警系統,有效應對職業打假,進一步提升行政審批效能等相關亮點工作,予以充分的肯定。
三、以四項舉措為抓手,內化執法人員依法行政理念。
為進一步應對近年來案件情節復雜化情況,提升執法人員的對相關法律修訂后的熟悉程度,有效化解執法辦案過程中面臨的執法困境,xx市局以四項舉措為抓手,通過理論指導、交流培訓、言傳身教等方法,不斷增強執法人員的業務水平和實際辦案能力。
加強案件指導,發布執法要點提醒規范辦案程序。由法規科牽頭,不定期匯總多個案件出現的共性問題和經驗做法,要點提醒對法律法規的解釋套用、案件文書格式的規范要求、各地執法辦案的優秀做法,都做出了具體的指導意見。提醒以公告、短信、碰面回的方式發出,使辦案人員在后期案件辦理過程中,擁有更加明確規范的指導,力求提高業務執法水平,規范案件辦理程序。
重視案審評查交流,召開質量評查會提升業務能力。定期召開行政處罰案件質量評查會,由法制員對抽查的案件進行指正打分,尋找實際辦案過程中常見的思維誤區、程序錯誤以及文書格式錯誤,同時互相學習借鑒優秀的辦案經驗和明晰的辦案思路。并將評查會的打分結果統計納入年終考核,有效激勵各辦案機構提升依法行政水平,不斷營造各辦案機構間友好協作的氛圍。
強化專業素養培訓,聚焦執法焦點提升執法能力。多次召開全系統法制培訓會,邀請多名執法一線上的專家開堂授課,以案例探討的形式,對當前一線執法人員所面臨的執法焦點、難點做了詳細的闡述,并結合相關司法判例提出了針對性的建議。此外,特別針對新錄用的公務員開展專題小型培訓會,鼓勵年輕人利用好網絡學堂、微信圈等多個平臺加深對基礎理論知識和相關法律規定的理解,真正做到學有所得、學以致用。
強調以老帶新,做好各基層執法單位新人培訓。實行“老帶新”人員培養模式,要求新進系統的執法人員以“學徒”方式跟隨有經驗的老同志協同辦案,通過傳授經驗、指導辦案、輔助辦案、獨立辦案等多次實戰教導,實現讓新人獨立辦理案件目標。通過這一模式的培訓,幫助年輕人快速融入機構并熟悉業務,打造一批將依法行政的理念真正內化于心、外化于行執法精兵,努力開創行政執法工作新局面。
四、進一步規范行政處罰自由裁量權,提升執法效能。
為進一步規范行政處罰的自由裁量,減少執法的隨意性,提高執法的統一性和透明度,我局在考慮工商、食藥監、質監三塊的行政執法現狀,原《xx市市場監督管理局行政處罰自由裁量權參照標準(試行)》在實際運行過程中,碰到不少障礙和問題,其內容也太過繁冗,同時市場監督管理行政執法涉及的法律、法規和規章不斷的修改和更新,近期我局對行政處罰自由裁量權進行修改,以提升行政執法效能。
此次修改將原名稱《xx市市場監督管理局行政處罰自由裁量權參照標準(試行)》修改為《xx市市場監督管理局常見違法行為行政處罰自由裁量權參照執行標準》,收集編制主要違法行為自由裁理權的內容。原《xx市市場監督管理局行政處罰自由裁量權參照標準(試行)》內容共分3章(食藥類、工商類、質監類)、23節、164條、字數76652字?;诖蟛恐频男姓芾眢w制改革,刪除原3章(食藥類、工商類、質監類)的目錄,共分10章(分別為食品違法行為、醫療器械違法行為等)、59條、字數32378字,力求內容簡明扼要。
本次自由裁量權的修改,經過本局公開征求意見、合法性審查、通過集體審議等,并報市政府備案。
五、依托網絡載體,實施行政處罰決定書網上審批。
為進一步規范行政處罰案件流程監控工作,減少、杜絕和預防超期辦理案件情況的發生,我局依托網絡載體,在原開發執法監督軟件的基礎上,增加行政處罰決定書網上審批系統,以提升行政執法效能。
當行政執法人員進入案件執法監督軟件,將行政處罰決定書的內容進行復制,并按流程提示,分別由經辦人、法制員、辦案機構分管領導按相關權限操作,局分管領導網上簽發后,辦案人員即可打印處罰決定書,直接至局辦公室蓋章,徹底改變了以往由辦案機構提交紙質審批的現狀。
通過開發相關辦案軟件,依托網絡載體,行政處罰決定書通過嚴格的業務流程管理,可以及時了解督促各辦案機構的結案進程以及超期結案等情況,防止出現拖而不辦、辦而不結情況,以進一步提升行政執法效能。
六、開發網商監管預警系統,積極科學應對職業打假。
我局今年投入開發了網商監管預警系統,積極科學應對職業打假,進一步提升市場監管水平。
一是有效建立預警體系。xx目前在冊網絡商店達16249家,居全省前列。但近年來,惡意投訴不斷增加,當地網商頗受困擾,光靠基層干部死盯硬守的方式,難免會有疏漏。為此,我局自主研發了全國首個“12315”預警系統,取名“消保精靈”,通過“大數據”監管,有效規范網店經營行為,指導電商合規發布營銷廣告。
二是有效發揮預警功能。通過精準抓取數據,利用人工智能技術,以各個地方每個時段的不同職業打假熱點為關鍵詞進行搜索,能搜索到網站、網店、網頁以及網頁上的商品,包括圖片格式的商品,并將圖片并轉化為文字,及時發現預警風險點,并能非常精確的鎖定,成功解決了以往圖片無法解讀的技術難題。目前該系統已將全市網店納入監管,以22個關鍵詞為重點,如“最”“首選”“第一”等,自動匹配違規網店信息,還能鎖定網頁上的商品圖片,及時發現預警風險點,抓取精確率達99%。
三是有效強化預警支撐。通過動態監測的方式,引導放心網店放心經營。針對放心消費中的“放心網店”創建,研發“消保精靈”的.子系統——放心網店動態監測系統,利用大數據技術對網店進行自動檢測,發現符合要求的項目予以確定、不符合要求的項目則告知企業和客服,要求企業立即整改,監管人員在后臺知曉違規情況后,可通過短信或在線客服形式,一鍵告知有關預警信息,平均操作時間只需16秒。
四是有效提升預警成效。如xx市伊萊科電氣有限公司去年受到職業打假人投訴13次,要求賠償金額達1.33萬元,而且每應對一次投訴,至少要跑兩趟以上監管部門,進行證據核實、糾紛調解。今年預警系統運行后,該公司未接到一起職業打假人投訴,實現了零投訴。
七、進一步優化營商環境,有效提升審批效能。
在此次創建工作中,我局結合自身職能積極創新,出臺各類便企新政策新制度,推進營商環境工作提升。一是審核合一優化審批時速。我局在全市“一中心15基層窗口”全面實施工商注冊登記受理、審查、核準全過程“審核合一”,即注冊登記審查員與核準員職責合并,將原來辦事的諸多環節簡化為窗口核準員現場受理審查、核準,使辦理時間大大縮短,提高了辦事效率,縮短了辦事時限。二是便民舉措優化服務效能。我局率溫州之先開通了企業檔案全區域查詢打印功能——由原來企業檔案中心1個窗口提供企業檔案查詢服務增加到17個窗口,企業可就近任選一處查詢打印本企業的檔案,極大縮減了企業辦事時間。三是數據共享優化部門合力。推進各級各部門信息系統互聯、基礎數據庫建設和公共數據共享,打破信息孤島。加強與稅務、公安、人民銀行等商事登記涉及部門之間的協調溝通,形成工作合力,促成“全面提升企業開辦便利度工作及加快實行常態化企業開辦5個工作日完成”方案的多部門協調和提速工作的實施推進。
一、加強行政案件聽證和行政復議答辯、行政訴訟應訴工作,充分發揮“公職律師”和“應訴人才庫”的作用,進一步完善行政首長和行政機關負責人出庭應訴制度。
二、深入推行案件辦理公眾參與制,積極推進“陽光辦案”,加強案件辦理行政與司法良性互動,提升行政執法公信力。
三、積極、科學應對職業打假人的舉報、申訴。為更好的做好應對職業舉報人行政復議、行政應訴工作,建立理順案件辦理機制,嚴格執行辦理時限和分類處置回復制度,推行應對職業舉報人的格式法律文書等相關工作,以妥善解決行政糾紛,有效降低履職風險。
四、進一步完善公職律師管理機制。為使系統充分認識到公職律師隊伍的重要性,不斷壯大系統公職律師隊伍,調動公職律師的工作積極性,本局將加強對公職律師的管理,成立公職律師管理辦公室,定期組織日常性的業務培訓和外出考察學習,并根據公職律師日常參與行政復議和行政訴訟的業績情況,開展優秀公職律師的評比,并予物質獎勵等等。
五、充分發揮基層法制員的作用。
為充分調動執法辦案單位法制員的積極性,激發他們的責任感和使命感,使法制員在基層所建設上發揮更大作用,擬出臺《法制員工作考核辦法》,把對法制員的獎勵作為其中的一項重要內容,最大限度地激發了基層所法制員的工作熱情;同時將法制員考核成績作為本局對基層所法制和執法辦案工作年度績效考核的重要依據之一,促使法制員不僅認真作好本職工作,推動我局的依法行政工作上新臺階。
堅持把交易信息公開作為公共資源配置的生命線,強化重點領域信息公開,實現交易信息全流程公開和信息資源共享。豐富拓展信息公開渠道,形成“中心網站+app+政務微博+微信公眾號+手機短信提示+現場信息發布”的多維立體化信息發布體系,實現交易信息“點對面”“點對點”推送,提高信息公開的及時性針對性,切實保障群眾的知情權、參與權和監督權,營造了公開、透明、陽光的公共資源交易環境。2020年,利用“中國·xx”網站、中心門戶網站充分公開政務信息和公共資源交易信息共計9000余條。積極推進全市公共資源交易領域基層政務公開標準化規范化試點工作,制定全市公共資源交易領域基層政務公開目錄,推動實現交易信息從電子交易云平臺向市基層公開平臺的自動實時推送。
根據《中共中央國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要(20xx—20xx年)〉的通知》(中發〔20xx〕36號)、《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關于貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(20xx—20xx年)〉的意見》和《中共xx市委辦公室xx市人民政府辦公室關于印發xx市貫徹落實法治政府建設實施綱要(20xx—20xx年)實施方案的通知》(紹市委辦發〔20xx〕74號)等文件的要求,現將我局20xx年度法治政府建設工作情況報告如下:
一是梳理公布“最多跑一次”事項。按市跑辦統一部署及時落實“最多跑一次”事項梳理公布工作。截止年底,我局已公布“最多跑一次”事項共計37個,其中,行政許可事項33個,其它行政權力事項4個。二是梳理調整辦事指南。根據市政府“最多跑一次”改革辦公室的部署,多次按不同版本梳理制定“最多跑一次”事項辦事指南,目前按全省八統一要求的第五版本辦事指南正在梳理調整,對申報材料中沒有法律依據的、“法律法規規定的其它材料”等模糊性表述、兜底條款等進行全面梳理刪除,并辦求精簡。三是做好權力清單動態調整。根據市編辦的要求,對我局權力事項清單與全省三級目錄進行比對,對因法律法規調整、國務院取消資格認定、單位職能調整等引起的權力事項相關信息進行及時調整,并在省政務網工作平臺上同步調整更新。四是梳理容缺受理清單和行政審批事項文件材料歸檔范圍。按《xx市行政服務容缺受理制度(試行)》的精神,對審批服務事項及申請材料進行全面梳理,確定容缺受理事項名單及容缺材料目錄,并在便民中心窗口擺放的辦事指南中予以公布。
一是認真做好規范性文件備案和清理。按照市政府行政規范性文件管理要求,做好《xx市農業局xx市財政局關于20xx年全市糧食生產扶持政策的通知》和《xx市農業局關于印發xx市農產品生產經營主體質量安全信用聯合獎懲實施辦法(試行)的通知》兩個規范性文件的合法性審查和備案手續辦理工作。并在20xx年清理的基礎上,對我局20xx年6月30日之前印發的行政規范性文件進行清理,并公布清理結果。二是充分發揮已聘法律顧問協助解決行政管理工作中的涉法事務的作用。20xx年聘用法律顧問共參與我局相關行政管理工作5項,協助處理了合同審查、行政文書審查、涉嫌違法行政行為認定等多項事務的審核把關,并提出相關法律建議,促進我局更好地履行依法行政職責。三是落實重大行政決策社會穩定風險評估。今年我局按規定做好了重大動物疫情防控的社會穩定風險評估。
一是制定普法學法工作計劃。3月份,制定印發了《20xx年xx市農業普法工作計劃》(紹市農局辦發〔20xx〕10號),部署全市農業系統普法工作的年度工作任務,并提出市局年度學法計劃,明確需要學習的主要法律、法規、規章內容。二是積極開展普法宣傳活動。5月份,根據全省農業系統法治宣傳工作的統一部署,組織開展了法治宣傳周活動,集中開展了四項法治學習教育活動,5月8日局黨委理論中心組集體學習《浙江省農產品質量安全規定》;5月9日機關干部職工集體學習《浙江省農產品質量安全規定》和《農藥管理條例》;5月10日開展了全市農業系統干部職工學法用法知識競賽;5月11-12日開展了送農業法律進企業服務活動。6月份,局農機站組織開展了“6.16”農機安全生產宣傳咨詢日活動,通過現場咨詢,發放宣傳資料,如以《致市拖拉機駕駛員的一封信》、《拖拉機安全常識》、《農機安全生產知識》、《道路交通安全法》、《浙江省農業機械促進條例》等,廣泛宣傳農機安全法律法規和安全操作知識。三是組織法律法規知識培訓。5月份,我局質監處結合“三品一標”管理工作,舉辦了第八期無公害農產品內檢員培訓班,邀請省農產品質量安全中心專家就無公害農產品和綠色食品認定認證的法律法規、生產技術規范及品牌農產品的監管等問題進行講解。9月份,我局聯合市人力社保局、市總工會、共青團xx市委舉辦了20xx年xx市農產品質量安全快速檢測培訓班,重點對《浙江省農產品質量安全規定》及鄉鎮農產品質量安全監管網格化建設和農藥殘留快速檢測現場操作進行了解讀和實踐操作培訓。四是落實領導干部學法用法。制定局黨委理論中心組和局機關干部學法計劃,結合周一夜學開展局領導帶頭學法和局機關干部系統學法活動,學習了《浙江省農產品質量安全規定》、《農藥管理條例》、《浙江省行政規范性文件管理辦法》、《民法總則》等多個法律法規,并按要求組織參加公務員學法用法考試,全部以高分通過。
一是認真開展專項執法行動。按照省農業廳的統一部署,認真開展“綠劍”春季、夏季、秋季專項執法檢查行動,全市共出動執法人員4328人次,檢查生產、經營單位1858個,查處違法行為83起,印發宣傳資料3萬余份,立案81起,查貨假冒偽劣農資數量5554公斤,涉案金額55.27萬元,罰沒人民幣18.31萬元。二是積極開展聯合執法檢查行動。根據上級部署,全市農業部門聯合兄弟單位認真開展聯合執法行動,行動期間共計出動執法人員382人次,檢查企業140家,質量抽檢18批次,印發宣傳資料3000余份,查處違法行為8起,立案8起,結案3起。三是有針對性開展重點領域執法檢查。為進一步規范我市水產養殖用藥市場秩序,嚴厲打擊非法生產、經營國家明令禁用藥物的違法行為,我局專門組織開展了市直區域(濱海新城)水產養殖密集區域水產養殖用藥市場專項執法檢查,共出動執法人員36人次,檢查水產養殖用藥經營戶12家,針對在部分經營戶的貨架上發現外包裝標識為非藥品的產品主要成分中含有收錄于《中國獸藥典》的中藥及中成藥成分,且產品特點、主要功能等描述具有預防治療功效的情況,執法人員已責令當事人限期改正。四是開展執法案件評查。根據省農業廳的統一部署,8月下旬組織開展了全市農業行政執法和行政許可案件的現場評查會。對全市20xx年7月1日至20xx年6月30日期間按照一般程序辦結的行政處罰案卷64件、行政許可案卷18件進行了現場交叉評查,評出優秀案卷9卷,并對評查中發現的問題進行了通報,督促各地進一步提升執法辦案水平。
年,區司法局認真貫徹省市區《法治政府建設實施綱要》,把依法行政作為我區司法行政改革發展的重要基礎工程,扎實推動“法治政府”建設相關工作,不斷加強制度建設,規范執法行為,完善執法監督機制,提高依法行政能力,為全區經濟社會發展營造了良好的法治環境和社會環境。
一、依法全面履行政府職能情況。
一是認真做好制度清理,對各項工作制度進行評審修訂,認真梳理任城區司法局行政權力清單和責任清單,逐項分解落實到責任科室和工作崗位。根據區編辦的統一部署,組織完成了公共服務事項、監管辦法等的制定和公開。二是開展法律服務行業公共信用體系建設,制定《推進誠信“紅黑名單”制度的實施方案》,進一步規范律師事務所和法律服務所執業行為。
二、完善依法行政制度體系情況。
切實加強規范性文件管理和清理工作,完善《區司法局公文辦理制度》,嚴格按照程序做好規范性文件的計劃、起草、論證、審議、登記備案和發布工作,確保文件合法適當。按照近兩年規范性文件清理工作要求,我局對所有規范性文件重新進行清理,并按照要求做好意見征集、合法性審查、領導班子會議集體討論、公開發布等程序,做好規范性文件的備案和發布工作。
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化情況。
堅持科學民主決策,嚴格執行《重大事項議事規則》和相關制度規定,堅持重大事項、重大問題、重要工作集體研究決定。明確重大決策事項范圍,重視做好重大問題前瞻性、對策性研究,形成干部職工參與、調研論證和領導決定相結合的行政決策機制;對重大問題和涉及群眾切身利益的事情,建立專家咨詢制度和社會公示制度,堅持重大決策聽取公眾意見、專家論證、合法性審查和集體討論決定,所有重大決策,確保在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上,由集體討論決定,切實做到科學、民主和依法決策,杜絕了行政決策中擅權、專權和濫用權力現象發生。
四、健全行政執法體制機制情況。
制定《任城區司法局建立隨機抽查機制規范事中事后監管工作實施方案》,結合省司法廳的部署在我區司法行政系統全面推行“雙隨機一公開”監管模式,加強和規范我區司法行政機關對律師、基層法律服務等的監管執法,規范行政權利運行,提升監管效能。推行執法責任制,加強法制機構隊伍建設,組織執法人員積極參加法律法規學習。在原有7名取得執法資格的人員基礎上,年組織全局另外36名干部職工參加執法培訓及考試,爭取全部獲得行政執法資格。下一步將繼續組織非執法崗位干部和新考錄人員參加執法證資格考試,做好執法隊伍人員儲備。積極探索建立區級社區矯正執法大隊,配齊配強執法人員,適應執法工作需要。通過對日常巡查、調查取證、文書送達等行政執法活動全過程進行記錄,進一步強化對行政執法行為的規范與監督。
五、強化對行政權力的制約和監督情況。
一是強化日常執法監督檢查。年,我局成立“任城區司法局案件評查領導小組”以及“任城區司法局社區矯正評審委員會”,領導小組及委員會成員圍繞社區矯正、法律援助、窗口服務等重點領域和關鍵環節,開展執法執業監督檢查、案卷評查和考評等工作,年先后組織開展了全區律師行業案卷質量檢查、法律援助案卷質量評查、社區矯正聯合執法檢查等多項執法檢查。二是加強執法質量和績效考評體系建設??茖W設置執法檢查考評標準,健全完善執法責任制和過錯跟蹤追究機制。強化隨機抽查事中事后監管,嚴格限制監管的自由裁量權,落實監管責任。加強對執法人員的日??己?,把學法用法和執法辦案質量情況列入年度考核重要內容,作為考察干部的重要依據。三是強化外部監督。依托區政府網站和區司法局門戶網站等,深化執法執業公開,對依法可以公開的執法執業依據、過程和結果及時向當事人和社會公眾公開,增強工作透明度,以公開促公正、保廉潔。年,主動公開公文類政府信息20件,通過加強群眾監督和公眾參與,進一步促進了執法效率的提升和執法質量的公平公正。
六、健全矛盾糾紛多元化解機制情況。
一是人民調解組織網絡體系日趨完善。加強村居、鎮街、企事業單位人民調解組織建設,全區已建立各類人民調解委員會539家,其當前隱藏內容免費查看中,鎮街15家,村居515家,企事業單位9家,基本形成覆蓋城鄉的人民調解組織網絡。年內各級調解組織共調解民間糾紛2453件,調解成功2449件,調解成功率在98%以上。二是行業性、專業性人民調解工作不斷深化。積極推動消費、保安、道路交通等領域建立人民調解組織,年設立“濟寧市鞋業消費者糾紛人民調解委員會”。截至年底,全區已建行業性、專業性人民調解組織9個,涉及行業、專業領域6個,擁有行業性、專業性人民調解員54人,全年共調處各類行業性、專業性糾紛500余起。三是積極參與矛盾糾紛多元化解機制建設。深入推進人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動,依靠街道辦事處、依托公安部門“110接處警平臺”,創新推出了“公調對接”工作機制,成立了“公調對接中心”,設立了“駐所人民調解工作室”,實現了矛盾化解的專業運行。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況。
一是扎實做好領導干部、公務員網上學法。認真落實領導干部學法用法制度。協調區委組織部、宣傳部、人社局,聯合下發《關于完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》,明確本年度學法的重點內容,即憲法、行政法、與公職人員密切相關的刑法、經濟法等內容,同時明確學法考法的標準,進一步優化升級學法、考法模式,推動考核化繁為簡。二是穩步開展領導干部法治培訓。舉辦全區領導干部提高領導干部依法行政水平和能力專題報告會、科級干部法治講座等3場次。培訓重點圍繞黨的四中五中******關于建設社會主義法治國家和加強社會治理等方面,邀請有關領導干部和專家深入解讀。三是嚴格落實領導干部學法考核。年末組織全區科級以上干部普法考試,各鎮街和區直單位領導干部學法考核納入全區科學發展綜合考核。
八、組織保障和落實機制情況。
一是認真履行復議應訴職責。市政府出臺了加強行政復議工作的通知,對新形勢下行政復議工作提出了更高的要求。今年市縣兩級政府共辦理復議案件249件,辦結201件,共參加應訴案件291件次。二是加強人民調解工作,積極發揮人民調解基礎優勢。全市人民調解組織共受理調處各類矛盾糾紛10909件,調解案件成功率為96%以上。三是推進依法分類處理信訪訴求,提升信訪法治化水平。加大法治信訪宣傳,推進依法分類處理信訪問題,深化“訪訴”分離改革;強化法律在化解矛盾中的權威地位;推行律師參與化解信訪問題制度,在市、縣信訪大廳設立了法律咨詢窗口,選派律師免費為群眾提供法律咨詢;加強法治教育,對違法上訪行為堅決依法打擊處理,有效規范了信訪秩序。
為確保扎實、有序落實《xx市法治政府建設實施方案(2020-2020年)》,進一步明確年度工作責任和要求,及時制發《xx市2020年法治政府建設工作要點》,對全市工作進行了安排部署,從強化法治思維和依法行政能力、依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、嚴格規范公正文明執法等方面確定了各項工作任務,做到持續發力、扎實推進。
1、持續深化行政審批制度改革。一是持續精簡優化辦事流程。新增、調整、取消、變更許可事項159項,將622項進駐辦事目錄細化分為即時辦結、半日辦結、當日辦結、多日辦結。持續開展減證便民,梳理取消證明事項100項,實現了減事項、減層級、減材料、減環節、減時間,提效率。二是提高便民服務水平。持續優化服務窗口設置,撤銷合并辦件量少的窗口,進駐電信、煙草等服務型企業;建成全省首家聯合辦稅服務區,將發票金額從50萬提高到500萬;建立了“并聯審批、容缺審批”工作機制和“青春助跑團”、“紅領巾助跑隊”志愿服務機制兩項機制,開展“政銀便民通”免費代辦、養老金申領視頻認證服務,增設“找茬辦公室”、代辦幫辦室、自助服務區等多個功能服務區,便民服務軟硬件設施不斷完善。在全省率先建成全面覆蓋市、鄉、村三級的政務外網,積極打通服務群眾“最后一公里”,將生育登記、醫保社保等41項政務服務事項向鄉鎮(街道)延伸,使更多的基層群眾享受到更加便捷的服務。三是完善投訴件受理、調查、處理和責任追究工作機制。切實做好來電、來函、來人及市長熱線、上級部門轉辦件等投訴舉報的處理,不斷提高窗口文明服務效率和服務水平,全年共受理群眾咨詢361件、投訴81件,“12345”市長熱線受理轉接群眾咨詢14390件、投訴157件,目前均已回復。市長信箱收件151件,辦結回復145件,辦結率達到96%。四是加強政府信息公開。充分利用“愛xx”手機客戶端、政務直通車微信公眾號等新媒體平臺,以及廣播、電視等傳統媒體,形成全方位、多渠道的政務信息發布格局。主動公開發布各類政府信息12500余條,有效保障了公民、法人及其他組織的知情權、參與權和監督權。
2、嚴格規范性文件管理和落實行政決策程序。認真貫徹落實酒泉市《關于制定規范性文件“八個禁止”的規定》,始終堅持規范性文件合法性審查、公開征求意見建議、政府常務會議討論決定、政府公眾信息網上發布的程序,嚴把“制發關”、“審查關”、“備案關”,堅持做到“有件必備”。一年來,制發《xx市人民政府及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓實施辦法》、《xx市小型農田水利工程產權制度改革辦法(試行)》等規范性文件2件,均依法向酒泉市及xx市人大常委會進行了報備。對全市現行規范性文件進行了全面清理,對有效期已屆滿、不適應經濟社會發展需要、不符合政府職能轉變要求的《xx市環境保護監督管理責任規定》、《xx市住宅專項維修資金管理暫行辦法》等24件規范性文件,待市政府審定后公布廢止和宣布失效。嚴格執行行政決策規則,依法前置合法性審查政府涉法文件、各類合同57件。堅持做到政府財政預算、人事任免、重大項目建設等重大決策全部向本級人大報請審議。重大事項專家論證評審、重大項目社會風險評估、重要商品和服務價格調整聽證均已成常態化。充分發揮法律顧問作用,鄉鎮、部門基本實現了法律顧問全覆蓋。
3、切實規范行政執法。一是認真落實依法行政責任制。2020年初,市政府與全市12個鄉鎮、37個部門、5個駐玉單位簽訂了《2020年度法治政府建設責任書》,確保了各項依法行政工作任務層層抓落實,形成了政府統一領導、部門單位分工負責、上下協作聯動、全市整體推進的依法行政運行機制,建立了橫向到崗、縱向到人的依法行政責任網絡體系。二是落實重大行政執法決定法制審核制度。在完成重大執法決定法制審核制度試點工作任務基礎上,將審核工作全面落實到了執法辦案過程中。全年共審核重大執法決定83件,糾錯1件。三是認真開展行政執法案卷評查工作。組織全市行政執法部門評查行政執法案件6079件,抽查案卷89卷,反饋問題60余條,進一步規范了執法行為,完善了執法程序,提升了執法水平。四是嚴格證件管理工作。嚴格執行行政執法證件年審制度和權力清單動態化管理,進一步明晰權責、規范執法。經清理,我市現有行政執法主體77個,其中法定行政機關41個、法律法規授權組織19個、行政委托組織17個,全市持證執法人員703人,執法監督人員15人。
4、不斷增強化解行政爭議能力。堅持依法處理矛盾糾紛,努力將解決群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道,明確責任主體,完善應訴制度,全市行政應訴工作有規有序進行。充分利用行政復議化解社會矛盾,努力將行政爭議化解在初發階段和辦案程序中,全年受理行政復議案件2件,辦結2件,未因復議案件處理不當引起信訪問題,行政復議糾正違法不當行政行為、維護群眾合法權益的保障救濟功能日益凸顯。
5、努力提高廣大干部群眾法治意識。一是強化領導干部法治思維,提高法治能力。落實政府常務會議會前30分鐘學法制度,先后對《法治政府建設實施綱要(2020-2020年)》、《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》、憲法修正案、行政訴訟法等法律法規進行了學習。將專業行政法律法規作為重點,對市場監管一線執法人員進行了業務法律知識培訓。組織700余名行政執法人員全年參加網上培訓考試,邀請資深法官、律師,以行政處罰法、行政強制法、行政訴訟法等為主要內容,采取以案說法、熱點剖析的形式,對全市行政執法機關骨干400余人分兩期集中進行了綜合法律知識培訓。二是落實法治宣傳教育機制,增強全民法治意識。嚴格落實《xx市關于完善國家工作人員學法用法制度的實施辦法》、《xx市關于落實“誰執法誰普法”普法責任制工作的實施辦法》等工作制度,不斷調整夯實普法宣傳工作隊伍,全年舉辦村干部法治培訓班、婦女干部法治培訓班以及人民調解員培訓班36場次,參訓3300余人,指導各鄉鎮、部門通過專門培訓、以會代訓等方式培訓普法骨干2860人次。
一是強化行政執法監督。全年開展案卷評查兩期,對9個縣10個市級部門共275份案卷進行了評查;對各縣市區和市級部門的5336名行政執法人員進行了行政執法資格確認,對市政府行政執法特邀監督員進行了專業培訓。二是積極推動“三項制度”落實。及時轉發了省上試行“三項制度”的通知,要求各縣市區和市級部門結合實際,扎實抓好行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度落實。6月上旬,組織對行政執法“三項制度”落實情況進行了督查檢查。市縣兩級相關行政執法部門按要求配備了執法記錄儀等電子設備,辦案中實現了電子記錄與紙質記錄相結合。三是健全“兩法銜接”工作機制。市委、市政府印發了《xx市行政執法與刑事司法銜接工作辦法(試行)》(渭市辦發〔2020〕8號),明確了行政執法機關的工作職責。市檢察院、市法制辦聯合轉發了《關于協作推進檢查公益訴訟促進依法行政的意見》(渭檢會〔2020〕4號),進一步推動全市公益訴訟工作深入開展。四是不斷深化綜合執法體制改革。將深化城市執法體制改革工作列入市委改革工作任務,全面落實相關職能調整和人員劃轉工作,市場監管領域、交通運輸領域、文化市場領域和農業綜合行政執法改革目前正在隨行政管理體制改革同步推進。
市委、市政府出臺了《xx市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》(渭市辦字〔2020〕22號),印發了《xx市2020年法治政府建設工作要點》(渭市辦字〔2020〕23號),將法治政府建設納入全市經濟社會發展規劃、年度計劃及目標責任考核。2020年4月,市政府主要領導在市五屆人大二次會議上向全市人民莊嚴承諾推進法治政府示范創建,并與2020年法治政府建設計劃相結合,提出了“全面開展,重點突破”的工作思路,在10個縣市區全面開展示范創建工作。注重加強領導干部學法守法,印發了2020年市政府領導干部集體學法計劃,市政府常務會議先后組織了3次集體學法活動,市委組織部、市人社局、市委黨校也將法治建設列入了干部教育培訓計劃,開展了專題培訓。認真落實《綱要》和陜西省實施方案,2020年初,市縣兩級政府主動向上級政府、同級黨委和人大報告了法治政府建設情況。6月份,市政府督查室、市法制辦組成3個專項督察組,對各縣市區法治政府建設工作進行督察。與此同時,市縣通過發放資料、設立專欄、制作展板集中宣傳,在《xx日報》、政府門戶網站等刊發文章,及時宣傳推廣法治建設工作動態、亮點,營造良好氛圍。
一是持續優化提升營商環境。出臺了xx市“營商環境提升年”實施方案,深入開展優化提升營商環境“10+2”行動,建立“三項機制”助推優化提升營商環境工作制度,設立了營商環境12345熱線和市長信箱投訴舉報平臺。大力壓縮企業開辦、不動產登記辦理等時限,將企業開辦時限由20個工作日壓縮至平均0.8個工作日以內,不動產登記辦理時限由20個工作日壓縮至5個工作日。二是加快行政審批事項改革。市級先后取消、下放、調整行政審批事項104項,結合“證照分離”改革試點,向xx高新區委托省級行政審批事項46項、委托市級行政審批事項26項。穩妥推進相對集中行政許可權改革,完成了華州區、蒲城縣、高新區、經開區等縣區改革試點。三是大力精簡中介服務事項。目前,市級僅保留行政許可中介服務事項43項,精簡近60%;開通了“網上中介超市”,制定了中介服務網上交易管理辦法。四是積極清理證明事項。對“奇葩證明”、“擾民證明”等進行了兩次專項清理,向省政府建議取消46項、保留18項法律法規規章和省級規范性文件設定的證明事項。五是全面推行村級“小微權力”清單制度。市委、市政府印發了xx市全面推行村級小微權力清單的意見,從黨建政務等8個方面,梳理規范村級小微權力事項70項。
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