農村廁所革命專項行動方案的意義在于推動農村人居環境的改善、農民衛生習慣的養成、城鄉一體化進程的加快、農民健康的保障以及農村環境質量的提升。這對于實現農村振興、提升農民生活品質具有重要意義。以下是小編為大家整理的關于農村人居環境整治農村廁所革命專項行動方案精選的內容,供大家參考,希望能夠給大家帶來借鑒或幫助。
為深入貫徹落實中央、省、市關于開展“廁所革命”決策部署,全面提升我縣農戶廁所、農村公共廁所建設和管理水平,按照《__市農村“廁所革命”專項實施方案(20__—20__年)》的工作要求,結合我縣實際,制定本方案。
總體要求
(一)工作目標
把農村“廁所革命”作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進,按照“規劃先行、統籌協調、分類指導、科學治理、精心實施”的要求,從20__年到20__年,通過兩年攻堅行動,全縣完成1.79萬戶農村無害化衛生廁所和96座農村公共廁所建設和改造任務,全面改善農村環境衛生面貌,助力全面建成小康社會。
根據縣“廁所革命”工程建設指揮部統一安排,20__年,全縣完成0.6萬座農戶廁所、46座農村公共廁所建改任務;20__年,全縣完成1.19萬座農戶廁所、50座農村公共廁所建改任務。具體分解到各鄉鎮目標任務見附件一。
已明確的整體拆遷區域不納入農村改廁范疇。經反復向村民進行宣傳,農戶執意不改的,經農戶簽字并在村內公示,可不納入改廁范疇。以上兩類情況在整體達標認定時從總體任務中減出。
(二)總體原則
堅持政府主導,部門協同推進。農村“廁所革命”工作在縣政府的統一領導下,各鄉鎮人民政府負責完成轄區內公共廁所和農戶無害化廁所的新建和改造提升任務,縣“廁所革命”工程建設各成員單位按分工各司其職,統籌推進。
堅持因地制宜,分類指導。要因村施策,做到一戶一策,采用符合當地實際的農村廁所建改模式。我縣推廣使用三格化糞池并重點推廣一體化裝配式三格化糞池。
堅持以人為本,尊重民意。改廁的目的是提高生活質量和水平,改善農村環境衛生面貌,要在充分尊重群眾意愿的基礎上開展廁所革命工作。改廁相關政策、要求和效果要向村民進行公示,做到人盡皆知,群眾支持擁護。
堅持典型引路,整村實施。20__年各鄉鎮要按照年度任務至少選擇一個群眾基礎好、積極性高的村開展“廁所革命”工作,探索好的改廁模式和經驗,為全面推進奠定基礎。
堅持宣傳引導,發動群眾。加強衛生知識的宣傳普及,提高群眾衛生防病意識,引導群眾養成良好衛生習慣,引導群眾主動參與“廁所革命”。
改廁要求
(一)堅持建設標準
農村戶廁應按照《農村戶廁衛生規范》、《糞便無害化衛生要求》、《農村沼氣“一池三改技術規范”》和《__省“廁所革命”農村無害化廁所建造技術指南》等相關標準進行建設,達到方便、衛生、舒適和無害化要求。廁屋要有墻、有頂、有門,面積應不低于1.2平方米,且應配置內部照明,通風良好,地面應進行硬化;廁具應安裝陶瓷蹲便器或座便器和沖水設施;廁所化糞池有效容積必須達到1.5立方以上,應密閉、無滲漏問題,過糞管安裝符合要求。
農村公廁按照《城市公共廁所設計標準》、《糞便無害化衛生要求》和《__省“廁所革命”農村無害化廁所建造技術指南》等相關標準建設。
(二)合理選擇改廁模式
1、農村無害化戶廁建設
全縣農村戶廁推廣使用三格化糞池,為保證農村戶廁建改進度和質量,推薦使用一體化裝配式三格化糞池廁所。
對已建并還在使用沼氣池的農戶可采用“三聯”沼氣池廁所改造;“鄉鎮生活污水治理”重大生態工程建設管網覆蓋到的村莊、農村新型社區內農戶,全面采用上下管道水沖式廁所。采用沼氣池式和水沖式無害化廁所改造只做聯通工程,不做新建工程。
在季節性高寒、缺水或自來水未覆蓋區域探索使用雙坑交替式等新型廁所。
對農戶無害化廁所建改中遇到的特殊情況由縣“廁所革命”工程建設指揮部與鄉鎮、村結合實際進行商議,確定合理的建改模式。
(1)三格化糞池式廁所。此類型廁所優點為:糞便無害化效果好、保持糞便肥效;結構比較簡單、流程合理、價格適宜、易施工;日常管理和維護容易,一年只需清理1—2次糞渣;用水量少,每人每日不超過2升。
(2)“三聯”沼氣池式廁所。此類型廁所優點為:糞便無害化效果好;沼氣可以做飯和照明、節省燃料,經濟效益明顯。適合于取水較方便、具備飼養家禽或牲畜的條件。三聯沼氣池廁所建設按照《農村沼氣“一池三改”技術規范》實施。本次農村“三聯”沼氣池式廁所改造專指“一建三改”國債項目以來建設的沼氣池和廁所沒有聯通,糞便沒有無害化處理的情況。
(3)上下管道水沖式廁所。此類型廁所優點為:使用方便、家庭管理簡單;缺點為造價較高、集中處理系統的管理需要專業技術支持。主要適用于基本不使用糞肥、自來水供應有保障的區域。
(4)雙坑交替式等新型廁所。適合于季節性高寒、缺水或自來水未覆蓋區域。
2、農村無害化公共廁所建設
結合美麗鄉村等建設,在村黨員活動中心(村委會)、村衛生室、文體廣場等地建設多種形式無害化公共廁所。一個行政村至少建改1座無害化衛生公廁。
(1)農村公廁建設首先必須保證糞便處理無害化。公廁建設應根據所在地區不同,建設不同類別和規模的獨立式或附建式公共廁所或將村委會、村衛生室現有廁所改建成無害化廁所后提供公廁服務。
(2)無害化衛生公廁必須建水沖式,男女蹲位數應適宜女多男少,或根據使用人數適當增減,特色小鎮和旅游名村的公廁建設參考旅游公廁標準。
(3)公廁糞便處理采用無害化大三格化糞池+人工濕地處理模式或種植大戶認領等模式。
(三)嚴格執行改廁流程
農戶廁所改造按照“設備統一采購、施工屬地負責”的方式進行。農戶廁所無害化處理主要采用一體化裝配式三格化糞池,一體化裝配式三格化糞池由縣廁所革命工程建設指揮部辦公室(以下簡稱縣“廁建辦”)牽頭,各鄉鎮打包匯總后集中統一招標采購、所需管材等其它相關配件可由各鄉鎮統一采購。各鄉鎮和成交供應商直接聯系發貨,農戶簽字認領,以村為單位建立材料領取臺賬,并按要求組織施工隊伍施工,也可由農戶按要求自建,驗收合格后,兌現補助政策。堅決執行改建一戶無害化廁所,填平舊廁(露天糞坑)的措施。各鄉鎮人民政府負責組織專班在改廁完成后對無害化建改合格情況和填平舊廁(露天糞坑)進行同步檢查驗收。合格后申請縣級進行抽查評估,縣“廁建辦”組織縣衛計局、縣農業局等相關部門對建(改)完成率和覆蓋率進行評估。農村公廁按照“統一設計、統一招標、統一施工、統一驗收”原則,以鄉鎮或村為單位統一建設。相關部門對“廁所革命”項目在規劃、用地、用水、用電等方面給予政策傾斜,簡化審批手續,開辟“綠色通道”。
(四)加強施工技術指導和質量管理
縣“廁建辦”、縣衛計局和縣農業局負責對全縣農村“廁所革命”工作進行技術指導和業務培訓,確保規范施工。全縣各村要組建工程小分隊,按農戶無害化廁所建設相關標準的要求,把握技術要點,確保新建和改造的農戶廁所符合無害化處理要求。鄉鎮(村)改廁工作負責人員要經常深入一線指導檢查,堅持標準,督促技術人員規范施工,確保廁所工程質量。對不符合建設標準或達不到無害化要求的,要下達整改通知書,并責令施工單位返工,直到合格后才能投入使用,確保改廁達到預期效果。
(五)建立長效管護機制
逐步探索建立建管用并重、責權利統一、公共財政適當補貼、市場化服務相結合的長效管理機制,各鄉鎮、村要加強農村公廁和農村戶廁的日常管理,認真做好農村廁所使用宣傳、維修、定期清理、糞液(沼液)資源利用等后續工作,提高糞污資源化、無害化、減量化治理水平。
實施步驟
(一)調查研究階段(20__年5月前)
按照省、市、縣“廁所革命”工程建設指揮部的要求,在調查研究的基礎上,制定《__縣農村“廁所革命”專項實施方案(20__—20__年)》,及時將工作任務分解到鄉鎮,明確進度要求、時間表和路線圖,確保農村“廁所革命”工作順利實施。
(二)試點推進階段(20__年6月-7月)
縣“廁建辦”、縣衛計局、農業局、各鄉鎮廣泛開展宣傳,采取編印宣傳折頁、制作宣傳專欄、通過微信、qq群進行宣傳等多種方式,結合精準扶貧工作將“廁所革命”的政策措施、補貼標準以及改廁好處宣傳到村入戶,做到家喻戶曉。各鄉鎮選擇一個群眾基礎好、積極性高的村開展“廁所革命”工作試點,牽頭單位加強技術指導,積累經驗,為全面推進奠定基礎。
(三)全面攻堅階段(20__年8月-20__年9月)
及時總結試點工作經驗,加強典型引領和推廣工作,組織現場觀摩,強力推進全縣“廁所革命”工程建設。定期對“廁所革命”工程的組織管理、資金籌措、形象進度、質量安全、群眾滿意度等進行督促檢查。20__年8月后農村“廁所革命”工程建設掃尾,開展倒排自查,對標對表補短板,確保不漏項。在20__年9月底前,全面完成農村廁所建改任務。
(四)達標驗收階段(20__年10月-12月)
各責任主體單位整理完善工程檔案,根據改廁時間節點和建設標準要求,對全縣各鄉鎮各部門實施完成情況開展督查驗收,對檢查不合格、不達標的廁所和群眾意見大、不滿意的廁所堅決督促整改到位。在按期全面完成“廁所革命”工程建設任務的基礎上,組織開展自查驗收,并及時申報市級復驗和省級抽檢認定。
保障措施
(一)組織保障
“廁所革命”是全面深化生態文明建設的重要組成部分,是建設美麗鄉村的重要內容。各鄉鎮和縣直相關部門要在縣“廁所革命”工程建設指揮部的統一領導下,各負其責,統籌推進“廁所革命”工作??h“廁建辦”要抽調專人、成立專班,切實發揮綜合協調和檢查驗收的職責??h衛計局成立縣農村“廁所革命”工作領導小組,具體負責制定全縣農村廁所建設技術方案、宣貫改廁技術標準,開展技術培訓,進行技術指導。各鄉鎮人民政府是農村“廁所革命”的實施主體,要成立以鄉鎮長為組長的農村“廁所革命”工作領導小組,并組建工作專班,明確人員、明確職責,切實把“廁所革命”納入重要議事日程,要結合實際制定本轄區具體實施方案,把任務分解到村,并督促各村建立好臺賬。要建立健全縣、鎮(鄉)、村三級領導協調機制,細化任務,壓實責任,確保行動計劃有序推進,按期完成。
(二)經費保障
按照政府補助和群眾自籌相結合的原則籌集改廁資金,充分調動群眾參與“廁所革命”的積極性,我縣農戶無害化廁所建改補助標準為:農戶新改建三格式化糞池廁所,經驗收合格后按照1500元/戶標準補助;農戶建有水沖式廁所和沼氣池但未聯通的,通過改造進行聯通,經驗收合格后按照500元/戶標準補助;探索使用雙坑交替式等新型廁所的補助標準待經驗成熟后再制定。農村公共廁所按新建每座不高于8萬元標準、改造每座不高于3萬元標準進行設計,由鄉鎮統一招標組織施工,經驗收合格后按工程決算價格補助。
以上補助所需資金納入縣級財政統籌,縣財政局要統籌省、市“廁所革命”補助資金,并積極籌措縣級配套資金,制定“以獎代補”資金管理辦法,按照建設、改造和提升的標準,在驗收合格后按標準給予補助。其中農戶廁所建改使用統一采購一體化裝配式三格化糞池、管材等其它相關配件的,按采購價格由各鄉鎮支付給供應商。
(三)規范建檔
在縣“廁建辦”的統一指導下,縣、鎮(鄉)、村三級均要建立農村改廁檔案,設立縣、鎮(鄉)、村三級統一的改廁工作電子臺賬,做到一戶一檔,一戶一檔中應保存對每座農戶廁所建改前、建改中、建改完成的3張電子照片,對完成改廁的農戶要現場逐戶統一編號登記,編號與登記相符。各鄉鎮每月1日前向縣“廁建辦”上報上月工程進度表,做到縣、鎮(鄉)、村三級數據一致,并存檔備查。
(四)加強宣傳引導
各鄉鎮要加強農村“廁所革命”宣傳發動,充分利用各種宣傳手段和途徑,通過群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳改廁政策、模式,以及對改善人居環境、提高群眾生活質量和健康水平的重要作用,轉變群眾衛生觀念和不良生活習慣,號召群眾參與到廁所建改工作中來,讓廣大群眾實現“要我改”為“我要改”的轉變,提高群眾參與度和工作透明度。
(五)強化督辦考核
從20__年開始,縣委、縣政府督察室將農村“廁所革命”納入各鄉鎮和縣直相關部門綜合目標考核和日常督察內容,縣“廁建辦”組織縣衛計局、縣農業局等有關部門,對各鄉鎮的改廁工作完成情況定期進行督導、檢查,考核和驗收,實行周調度、月通報制度,確保質量和進度雙達標。
每年對各鄉鎮年度工作任務完成情況進行考核,結合明查暗訪和公眾監督評價,對改廁完成情況和質量進行抽查。按照整體達標認定時間要求,在各鄉鎮自查申報基礎上,組織縣級檢查驗收。整體達標必須注重七個方面的要求:以鄉鎮為單位農村無害化衛生廁所普及率、農村“廁所革命”宣傳發動到戶率、目標任務完成率、建改質量合格率、規范管理率、建管合一長效機制覆蓋率和群眾滿意率。
各村(社區)黨支部、村(居)民委員會、鎮直各單位:
為貫徹落實中共__市委農村工作領導小組《關于印發<20__年農村“廁所革命”工作實施方案>的通知》(__農領辦〔20__〕__號)文件精神,補齊影響群眾生活品質短板,切實推動我鎮農村戶用廁所改造提升,按照中、省、市“廁所革命”有關部署,結合我鎮實際,制定實施如下,請遵照執行。
一、基本原則
(一)堅持因地制宜。結合實際,充分尊重群眾意愿,因地制宜選擇適宜改廁模式,推進無害化廁所建設,實現廁所糞污無害化處理或資源化利用。戶廁按照一宅一廁標準實施新(改)建,多年無人居住或三年內有搬遷計劃的農戶,可不列入改廁計劃。
(二)堅持整村推進。按照“整體規劃設計、整體組織發動、戶廁改造與公共設施同步建設、后期管護機制同步健全”原則,采取“民辦公助、先建后補、以獎代補”方式,對照無害化廁所建設達標標準,整村連片推進農村“廁所革命”示范村建設,確保按期保質保量完成目標任務。
(三)堅持群眾主體。把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求,引導農民群眾積極參與項目規劃、施工、監督、驗收、管護等全過程,建立鎮、村集體、村民三方共謀、共建、共管機制,保障村民決策權、參與權、監督權,充分調動農戶參與改廁工作的自主性和積極性。
(四)堅持建管并重。建立完善“廁污共治”長效利用和管護機制,修訂村規民約,深化群眾自治,加強技術、服務隊伍建設,明確管護主體、具體責任、經費保障等內容,探索建立財政補貼、農戶合理付費、市場化運行的管理維護模式。
二、組織領導
經鎮黨委政府研究決定,成立__鎮農村廁所改造工作領導小組。
組長:____
副組長:____
成員:____
村(社區)支部書記、主任、駐村干部為成員的領導小組,各村(社區)建立代表機構,成立改廁理事會,監督督促改廁工作。
三、目標任務
20__年,在__村、__村、__村、__村、__村、__村實施示范村建設項目,新(改)建1166戶農村無害化衛生廁所(附件1),確保示范村無害化衛生廁所普及率達到90%以上,廁所糞污實現無害化處理或資源化利用,群眾滿意度達90%以上。建立完善“廁污共治”長效利用和管護機制,確保農村改廁后期管理落實到位、設施維護及時到位,避免出現環境污染問題,保障長效運行。
四、實施步驟
(一)宣傳動員、調查摸底階段(20__年5月—6月)
涉及村成立由書記主任任組長的農村廁所改造工作領導小組,召開動員部署大會,進行動員部署,制定實施方案,摸清家底。建立村社代表組成的議事代表機構,召開動員會議,明確改造任務,啟動改廁工作。
(二)試點先行、探索經驗階段(20__年6月)
堅持試點先行,將__村、__村、__村、__村、__村、__村納入人居環境整治整村推進重點村。分別選取2-3戶示范戶開展試點工作,力爭在6月底前完成廁所、垃圾處理試點任務,為全鎮面上推進工作探索經驗。
(三)全面實施階段(20__年6月至20__年9月)
各村要按照通知要求,首先建立改廁示范戶,讓村民現場參觀改廁樣板、親身體驗整治效果,充分調動村民參與的積極性,自主申請、科學規劃整治標準和項目內容,整村推進廁所無害化改造工作。在施工過程中,要充分尊重農民意愿,并指導農戶科學使用、定期維護。
(四)項目驗收階段(20__年10月)
按照“村初驗、鎮復核、縣抽檢”的方式組織竣工驗收,各村初驗完成后上報鄉鎮領導小組,鎮組織進行復核,按照改廁項目臺賬逐村逐戶進行驗收,拍攝保存改廁項目前中后照片作為驗收資料。
五、工作要求
(一)高度重視,加強組織領導。各村社區要高度重視農村人居環境整治工作,充分認識改善農村人居環境的現實意義和工作要求。全面加強改廁工作組織領導,制定方案,統籌安排,明確責任,細化措施,大力推進改廁工作開展,同時將改廁工作納入村(社區)年終目標考核,逗硬進行考核獎懲,確保改廁工作成效。
(二)強化宣傳動員、做實群眾工作。充分利用各種宣傳手段和途徑,通過群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳農村“廁所革命”的政策、實用模式以及對改善人居環境、提高農民生活質量和健康水平的重要作用。廣泛號召群眾參與到“廁所革命”項目規劃、投工投勞投資、施工、廁具選擇等工作中來,提高群眾參與度和工作透明度,積極配合改廁工作開展。
(三)強化技術支撐,加強規范指導。參照《__鎮農村農村戶用衛生廁所改造技術標準》就高不就低全面提升改造,組織由村組具體負責人員和施工人員參加的“廁所革命”技術規范專業培訓,確?!皫锩本唧w管理和施工人員掌握技術,按要求規范施工。
(四)強化工作結合,解決糞污排放問題。將農村“廁所革命”與污水處理相結合,鼓勵聯戶、聯村、村組一體治理。積極推動農村廁所糞污資源化利用,積極探索糞污肥料化、污水達標排放等經濟實用技術模式,推行污水無動力處理、沼氣發酵、堆肥和有機肥生產等方式,防止隨意傾倒糞污,解決好糞污排放和利用問題。
根據《__省農村廁所革命推進工作領導小組辦公室關于印發<20__年農村廁所革命工作要點>的函》文件精神,結合我辦農村“廁所革命”工作實際,特制定本實施方案。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
深入學習貫徹____關于農村廁所革命重要指示批示精神,全面落實中央、省、市和__新區的決策部署,進一步統一思想、明確任務、壓實責任,繼續把農村廁所革命作為一項重要工作,發揮農民主體作用,注重因地制宜、科學引導,扎實推進全辦農村戶用衛生廁所建設和農村公廁建設管護。
(二)基本原則
堅持“宜水則水、宜旱則旱、經濟適用、群眾易于接受”的原則,農村戶用廁所建設實行“政府引導、農民主體”的推進機制,通過宣傳發動,充分尊重群眾意愿,規范要求建設農村戶用衛生廁所,實行“先建后補,以獎代補”的方式予以補助。
二、目標任務
(一)新建戶廁
完成農村廁所新建計劃不低于1戶(詳見附件1)。
(二)問題廁所整改
完成問題廁所整改計劃不低于1戶,逐步整改,消化存量。
三、建設內容及標準
(一)新建戶廁
采取“農戶自建、先建后補、以獎代補”的方式進行,各村(社區)要大力引導農戶結合新建房屋開展農村戶用衛生廁所新建一是新建農村三格式戶廁由廁屋、衛生潔具、三格化糞池等部分組成?!叭窕S池”修建需符合有關國家標準,方可享受財政獎補;二是三格化糞池有效容積應大于1.5m^3.其中,1.5m^3~2m^3(含1.5m^3)補助2500元/個,2m^3~2.5m^3(含2m^3)補助3000元/個,大于等于2.5m^3補助3500元/個。
(二)問題廁所整改
對農村戶廁摸排發現的問題廁所,不能“以拆代改,建新代改”,力爭在現有基礎上改成符合國家標準的衛生廁所。各村(社區)要組織、動員農戶對問題廁所進行整改,逐步消化“__五”時期問題戶廁存量。同時,要充分發揮財政資金的引導作用,按照政府補一點,農民出一點,讓農民群眾實實在在參與到改廁中來。
(三)探索新模式
對條件成熟的地方,可整合項目資金,以無動力、微動力等生態設施為主要模式,開展農村集中糞污處理建設,并嚴格按照項目建設的相關規定組織實施,并以審計報告為依據進行結算。
四、資金安排
(一)資金來源
20__-20__年結余資金和20__年中央、省級下達農村“廁所革命”財政獎補資金。
(二)獎補范圍
全辦20__年新建農村戶廁和納入“__五”時期整改的問題廁所。中央和省級獎補資金重點用于改廁后端的糞污收集、轉運、貯存、利用體系建設,不得用于廁屋建設和購買廁具。
(三)獎補方式
根據《20__年__省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”集中統發省級目錄》(__財基〔20__〕__號)文件,按照衛生廁所建設標準要求,自行建設或委托建設,__街道辦事處組織相關部門逐戶驗收,驗收合格后上報區農業農村局,區農業農村局抽檢復核通過后發放。
(四)資金使用
按《__省“廁所革命”財政獎補資金管理暫行辦法》(__財基〔20__〕__號)文件執行,到20__年底前資金撥付率達100%。獎補資金實行??顚S?,不得擠占、挪用改廁資金,不得虛報冒領、騙取套取資金,不能隨意改變資金用途或擴大資金使用范圍,按項目建設實施的,嚴格落實相關項目資金公告制度。
五、新(改)建戶廁驗收
(一)工作推進階段
各村(社區)要多方式開展宣傳引導,充分征集群眾改廁意愿,動員農戶自愿改廁。有意愿進行改廁的農戶,提出申請,經村(社區)審核后上報__街道辦事處審核,審核通過后啟動開工建設,村(社區)要加強調度和監管。
(二)戶廁修建階段
各村(社區)要落實具體責任人員,負責收集改廁農戶姓名、身份證、聯系電話等信息,負責收集新(改)建廁所建成后的圖片以及建設前、建設中、建設后化糞池的圖片(拍攝圖片盡量有改廁農戶在場)。及時填報《__街道新(改)建戶廁建設圖片收集表》(附件2)、《__街道新(改)建戶廁臺賬》(附件3),在新(改)建戶廁修建完成后及時申請驗收。
(三)戶廁驗收階段
收到農戶申請驗收后,要及時開展驗收工作,驗收合格后填報《__街道新(改)建戶廁驗收表》(附件4),申請__街道辦事處驗收。
(四)報賬撥付階段
__街道辦事處對新(改)建戶廁進行驗收,驗收通過后,各村(社區)要在2個工作日內將報賬資料上報到社區發展服務中心,經社區發展服務中心將報賬資料上報到區農業農村局進行資金撥付。
(五)資金撥付階段
經__街道辦事處驗收合格后,村(社區)將補貼統發清冊(附件5)在所在村(社區)公示不少于7天,由于公示需要時間,為確保20__年年底資金撥付到位,各村(社區)在收到驗收申請后,要及時開展驗收。村(社區)對補貼統發清冊的真實性、完整性、準確性負責。社區發展服務中心對各村(社區)上報的補貼統發清冊數據信息進行審核,審核無誤后,通過“一卡通”發放補貼資金到改廁農戶。
六、重點內容
(一)強化“首廁過關”
各村(社區)要全面推行“首廁過關”,以首廁過關帶動每廁過關。同時,要加大國家農村改廁標準的宣傳貫徹和培訓力度,提高村組干部,特別是農村改廁工匠的標準化、規范化意識。
(二)強化質量管控
各村(社區)要增強農村改廁標準化、規范化意識,嚴格執行《農村戶廁衛生規范》、《農村三格式戶廁建設技術規范》、《農村三格式戶廁運行維護規范》、《農村集中下水道收集戶廁建設技術規范》等技術標準和規范。鼓勵將農村改廁項目下放,由村干部組織村內農村工匠負責,社區發展服務中心要做好技術指導、監督驗收、獎補兌現等工作。項目建設完成后,要開展群眾滿意度調查或效果評價。
(三)強化公廁管護
各村(社區)要樹立“三分建設、七分管護”理念,完善公廁管護制度,明確管護人員、監督人員、監督電話等,確保農村公廁正常使用。
(四)強化資料歸檔
社區發展服務中心要指導各村(社區)認真梳理完善“__五”以來已完成的新建、改建戶廁臺賬資料。20__年農村廁所革命工作臺賬要按照年度農戶廁所新建和問題廁所整改推進情況建立。新建臺賬內容包括20__年度完成改廁的農戶數及明細等。問題廁所臺賬內容包括整改完成數量、剩余未整改數等,實行“建檔立卡,銷號管理”。對于農戶新(改)建戶廁,要逐戶收集好圖片和資料,確保一戶一檔;對于項目建設部分,要建立從立項、審批、實施、監管、竣工、驗收、資金撥付等一整套完整清晰、規范有序的資料。
七、工作要求
(一)提高思想認識
各村(社區)、各相關部門作為__街道農村衛生廁所建設改造的責任主體,要提高政治站位,深刻認識做好新時代新征程農村人居環境整治提升工作的重要意義,切實履行責任,及時研究解決農村廁所建設改造中的問題,確保農村“廁所革命”工作取得實效。
(二)加強技術保障
各村(社區)要統籌做好戶廁建設選址的要求,避免選址位置不當影響村容村貌或造成違法占地等情況。建立完善農村改廁技術指導員和監督員制度,每個行政村明確1名改廁技術指導員,全程跟進指導施工人員改廁作業,確保農村改廁質量。
(三)加強宣傳力度
各村(社區)、各相關部門要多層次多角度多形式廣泛宣傳農村改廁工作的重大意義和政策舉措,激發農民群眾改善自身生活條件的主動性和積極性,加強正面宣傳和輿論監督,營造良好輿論氛圍,提升廣大群眾認同感和參與度。
(四)強化信息報送
農村廁所革命工作實行月調度,各村(社區)于每月16日前報送20__年__街道農村廁所革命工作情況月調度表(附件6)和__街道農村人居環境整治提升工作調度表(附件7),經各村(社區)主要負責人簽字、蓋章后的工作推進情況報送社區發展服務中心,各村(社區)按時推送2篇工作簡報。6月15日前蓋章報送半年工作總結,年度工作總結及計劃完成情況需經村(社區)主要負責人審核簽字、加蓋政府公章后于12月6日前上報。
(五)強化監督考核
各村(社區)要做到主要負責人親自抓、具體抓,做好農村廁所革命工作的組織動員、部署推動、督促調度、資源調配等工作,確保高質量完成20__年農村廁所革命工作任務。20__年廁所革命建設任務完成情況已納入“民生十件實事”內容,社區發展服務中心要加強對各村(社區)廁所革命工作的指導和督促力度,并將農村廁所革命工作納入對各村(社區)的年度考核。
(六)本方案自印發之日起實施,至20__年12月31日止
為高質量推進我縣農村廁所革命,扎實提升改廁質量,不斷滿足農民群眾對美好生活的需求,根據省農業農村廳、省鄉村振興局等九部門《關于扎實推進“__五”農村廁所革命的實施意見》(__農聯〔20__〕__號)及省鄉村振興局《關于做好20__年度改廁工作的通知》(__振局發〔20__〕__號)文件精神,結合我縣實際,特制定本方案。
一、指導思想
以____思想為指導,深入貫徹____關于農村廁所革命的重要指示批示精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署及市委、市政府工作要求,堅持以人民為中心的發展思想,遵循“數量服從質量、進度服從實效,求好不求快”總方針,按照“自愿申報、統籌兼顧,好字當頭、質量優先,先建機制、后建工程,發動群眾、好事辦好”的“32字”工作原則,推行“首廁過關帶動每廁過關”“首村過關帶動整村推進”的工作機制,切實做好農村改廁與農村污水治理、農村人居環境整治、美麗鄉村建設結合文章,進一步明確工作責任,細化階段任務,切實提高農村新改建廁所質量,增強農民群眾的獲得感幸福感。
二、目標任務
高質量完成省鄉村振興局下達戶改廁1000戶及公廁建設3座任務。全縣農村衛生廁所普及率穩步提高,逐步消除簡易農村旱廁,農民群眾普遍養成良好衛生習慣和健康生活方式,廁所糞污基本得到有效處理、資源化利用水平進一步提高,長效管護機制同步建立。
三、工作步驟
(一)規劃部署
1、制定方案??h級制定《__縣20__年農村廁所革命工作方案》后,各鄉鎮(街道)要結合本地實際,制定本級工作方案,于3月31日前報縣鄉村振興局備案。
2、任務分解。按照各鄉鎮(街道)、農林場所上報改廁計劃,縣局將省、市下達給我縣的年度農村戶廁和村級公廁建設任務分解到各鄉鎮(街道)、農林場所。(見附件1)
3、確定改廁對象。要合理確定改廁優先序,在供水有保障的情況下,把簡易旱廁作為優先改造對象。各鄉鎮(街道)、農林場所通過摸底調查后,填報《__縣20__年__鄉鎮(街道)農林場所戶改廁花名冊》(附件2)《__縣20__年__鄉鎮(街道)戶改廁整村推進示范村名單》(附件3)于4月30日前報縣鄉村振興局備案。整村推進示范村,改廁后衛生廁所普及率要達到80%以上,衛生廁所的糞污無害化處理率要達到85%以上。農村公廁建設項目按《__縣廁所革命資金管理辦法》相關規定申報,縣鄉村振興局審核批復后再實施建設。
4、動員部署??h、鄉、村層層組織召開農村改廁工作會議和技術培訓會議,全面動員部署。各鄉鎮(街道)、農林場所要廣泛宣傳發動,做好政策進村入戶工作,調動農戶參與改廁工作的主動性、積極性。
5、入戶調查。按照市鄉村振興局要求,各鄉鎮(街道)在去年戶廁摸底調查的基礎上,再次開展農村衛生廁所入戶調查,并將《__市衛生戶廁調查表》(見附件4)及匯總情況(見附件5、6)報送至縣鄉村振興局改廁辦備案(西河沿線村2月底前上報、其他有工作隊的村3月底前上報、其余村4月底前上報)。要堅持實事求是、全面精準,切實做到底數清、情況明、數據實。
(二)組織實施
1、嚴格改廁標準。以《__省農村廁所建設技術導則》相關標準為依據,按照“五化”(即選址合理化、設計低碳化、建設標準化、使用便利化、維護經?;?要求,扎實推進農村廁所新(改)建。因地制宜,結合農村生活污水處理選擇經濟適用的改廁模式,農村戶廁提倡三格式化糞池+小型人工濕地。農村公廁應采用全市統一模式,要選址得當,符合村莊建設規劃,應避開水源及其他水體,達到無害化排放。
2、選優廁具及施工隊伍。鄉、村兩級要嚴格把好改廁產品的質量關,建立相關質量監督機制,確保廁具質量安全。為提高改廁效率和降低改廁成本,鼓勵以鄉或村為單位集中采購戶改廁廁具產品,規范選擇參加過市縣相關技能培訓、有成功改廁經驗的施工隊伍統一施工。
3、加強施工過程監管。各鄉鎮(街道)、農林場所要落實工程質量和安全責任制,嚴格工程質量管理。原則上改廁施工必須由經過培訓的施工人員或有資質的施工隊伍承擔,按照《農村改廁技術規范》的有關規定和要求組織施工,施工人員或隊伍要承擔保修和返修責任,確保工程質量和使用壽命符合標準要求。鄉、村兩級要加強改廁施工現場質量巡查與指導監督;縣鄉村振興局統籌調度,加強跟蹤管理,實時監管項目進展,掌握全縣農村改廁動態,確保工程質量符合驗收標準。
4、規范戶改廁編號和建檔管理。改(新)建的衛生戶廁均需進行統一編號,規則為“23+5位數字”(共7位數字),其中,后5位數字由縣級按順序依次編號,編號牌由鄉村振興局統一定制、發放。各鄉鎮(街道)、農林場所在驗收合格后安裝在化糞池或附近墻體上。戶廁檔案“一戶一檔”,由鄉級建立保管,包含《__縣農村戶廁建設申請表》(附件7)《__縣農村戶廁建設獎補驗收表》(見附件8)。公廁檔案“一座一檔”,縣鄉兩級建立保管,包含《__縣農村公廁建設項目財政獎補申報表》(見附件9)《__縣農村公廁建設項目驗收表》(見附件10)。
5、開展“問題廁所清零”攻堅行動。在去年全面開展廁所問題摸排整改的基礎上再抓一年,做到廁所問題及時排查、及時整改、動態清零。
(三)驗收與獎補資金發放
1、獎補標準。20__年農村戶廁按照1800元/戶的標準獎補(中央資金獎補1200元,縣級配套獎補600元),公廁按照5萬元/座進行獎補。獎補資金主要用于戶廁、公廁后端的化糞池建設和糞污達標排放治理等,可采取分戶獨建、多戶聯建、屋場統建等方式。
2、驗收工作。農村戶改廁、公廁項目完工后,按《__縣廁所革命資金管理辦法》相關規定逐級驗收。合格的填寫驗收表,相關人員簽字、相關單位蓋章。
3、獎補資金發放。今年改廁任務必須在9月底前完成,先完成的先補,獎補資金按照《__縣廁所革命資金管理辦法》相關規定在7月底與9月底分兩次發放到位。
四、工作要求
(一)加強宣傳發動。各鄉鎮(街道)要組織開展農村廁所革命公益宣傳活動,結合村莊清潔行動、衛生創建、愛國衛生運動等活動,多層次、全方位宣傳農村改廁工作的重大意義、政策舉措、科學知識和典型范例,加強文明如廁、衛生廁所日常管護、衛生健康知識等宣傳教育。要注重挖掘發現改廁和糞污治理典型,及時總結可復制、可推廣的農村廁所革命好經驗、好做法,充分發揮典型引路作用,提高全縣農村改廁工作水平。要加強正面宣傳和輿論監督,及時回應社會關切,營造良好輿論氛圍。
(二)加強培訓指導??h鄉村振興局將繼續組織各鄉鎮(街道)、農林場所分管領導、業務骨干等開展廁所革命工作業務培訓。各鄉鎮(街道)、農林場所要組織開展農村廁所建設和維護相關知識技能培訓,組建專家技術服務隊伍,加強農村廁所革命技術服務,解決改廁難題。同時,各鄉鎮(街道)要嚴格落實“首廁過關制”,以首廁過關帶動每廁過關,確保改廁效果。
(三)強化督查考核??h鄉村振興局將農村改廁工作列為__縣鞏固拓展脫貧攻堅成果常態化督導的重要內容,按照“一季一督查,一季一排名”的要求開展督查檢查,加強問題的跟蹤督辦,確保改廁工作順利有序開展。同時,督查結果將作為各鄉鎮(街道)實施鄉村振興戰略考核中“鞏固拓展脫貧攻堅成果”指標的評價依據,納入年終績效考核。
為認真貫徹落實____關于深入推進農村廁所革命重要指示和省市縣印發的《農村人居環境整治提升五年行動方案(20__-20__年)》精神,持續提升全鎮農村人居環境整治成效,扎實推進農村“廁所革命”,根據《__縣20__年農村廁所革命實施方案》文件精神,結合我鎮實際情況,制訂本方案:
一、目標任務
20__年全鎮需新建改建農村戶用無害化衛生廁所303座,__村、__村2個村為“廁所革命”整村推進村,其他6
個村按照分配任務持續推進鞏固。在確保施工質量的前提下,力爭在20__年10月底前全部建設完成并驗收,農村改廁后續服務管護機制普遍建立,農村廁所糞污得到有效處理或資源化利用,文明如廁新風尚逐步形成。
二、基本原則
(一)堅持統籌實施,合理規劃。將農村改廁與高質量住房建設、前中后院改造和農村人居環境鞏固提升等有機結合,加強統籌協調,主動與上級相關部門聯系對接,形成農村改廁工作合力,合理規劃,20__年新建住房全面推行房廁一體改造,配套建設無害化衛生廁所。
(二)堅持群眾主體,加強引導。推進農村改廁,要充分尊重群眾意愿,鎮、村、社干部要加強對廣大群眾的正面宣傳和引導,把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求,通過示范引領和各級干部宣傳引導,激發群眾改廁的積極性、主動性和創造性,形成良好的改廁氛圍,全面順利推進改廁工作。
(三)堅持因戶施策、質量優先。按照“因地制宜、分類推進、群眾滿意、質量優先”的原則,扎實推進農村改廁工作,堅持把改廁質量放在第一位,從源頭上嚴格把關,加強廁具采購、施工、驗收等環節監督。強化質量意識,要把農戶滿意度作為改廁質量的重要評價,堅決把好事辦好、實事辦好。
(四)堅持因地制宜,示范先行。各村結合各自實際,廣泛征求群眾意見,充分考慮農戶意愿及經濟水平,選擇群眾能夠接受認可的戶廁改廁模式進行改造,做到既盡力而為又量力而行。為確保各村順利推進改廁工作,各村結合實際情況選擇1-2個社作為改廁示范社,堅持示范先行,以點帶面,逐步全面推進農村改廁工作。
二、建設模式
堅持因地制宜、合理布局、分類施策,把農村改廁與農村高質量住房建設、污水治理等工作統籌推進,按照《__省農村改廁技術指導手冊》等規范,堅持“衛生、經濟、適用、環保、防凍”的原則,因地制宜,推廣在本鎮已形成的“12345”改廁工作法。在污水管網覆蓋到的區域農戶推廣建設水沖式廁所;在群眾居住相對集中的區域,有整體改造前中后院的村社,推廣使用污水管網+集中化糞池式水沖式廁所,分散建設以三格化糞池式微水沖防凍廁所為主;在居住零散、無污水管網、用水不便的區域農戶,可推廣使用雙坑交替式和資源生物型廁所。農村新建住房全面推行房廁一體改造,配套建設無害化衛生廁所。改廁要嚴格按照《農村戶廁建設規范》,采取“統建”和“自建”二種方式?!敖y建”是指由各村按照“統一設計、統一招標、統一施工、統一驗收”要求,健全完善質量監督、竣工驗收和后續服務等制度,執行項目招投標制、合同制、監理制,對戶廁建設工程化統一實施?!白越ā笔侵赣筛鞔灏凑沾_定的建設標準和模式,將改廁戶委托所在村委會統一采購的符合國家標準的改廁材料和相關配件按需分配給改廁農戶,在技術服務人員指導下,由農戶按規范標準自行開展廁屋改造和建設,完成無害化處理裝置和廁具安裝。
三、獎補標準
對建設下水道水沖式、三格化糞池式、雙坑交替式無害化衛生廁所的農戶,每戶補助2000元。補助資金采取“先建后補、先驗后補”的方式兌現;資金來源為中央、省、市、縣補助資金。各村要對改廁農戶建檔造冊,標明家庭信息、建設模式、廁具信息、技術負責人、施工記錄等,改廁檔案作為驗收的重要參考依據。獎補資金驗收合格且“一戶一檔”等檔案資料齊全的,按照改廁獎補政策予以兌現獎補資金。驗收后旱廁必須全部拆除,否則不予兌現改廁補助政策。
四、實施步驟
(一)調查摸底(20__年3月-5月)。各村召開部署會、培訓宣傳改廁知識,提高村民衛生意識,逐社逐戶調查摸底改廁的農戶,改廁對象要達到“三有”標準,即:家有常住人口、有廁屋場所、有意愿,對住房帶有衛生間的農戶可優先考慮。
(二)組織實施(20__年5月-9月)。
1、加強過程監管。改廁施工必須按照《農村戶廁建設規范》嚴格操作,實施過程中各村要成立改廁技術指導小組,施工前要組織供應商和專業的技術員對參與施工人員進行現場培訓,注重過程管理,全程監督指導。
2、完善檔案資料。要逐戶建立改廁檔案,進行改廁編號,實行“一戶一檔”;編號和檔案要一一對應,檔案以村為單位,及時將農戶改廁信息報送鎮公共事務服務中心。
(三)評估驗收(20__年10月-11月)。廁所改造完工后,由鎮農村改廁領導小組組織技術人員逐村逐戶進行自查驗收,對不合格、不達標的廁所督促整改,初驗結束后,申請接受縣級部門評估驗收。
五、保障措施
(一)強化組織領導,完善保障機制。農村改廁涉及千家萬戶,工作量大,時間緊,任務重,為完成好這項民生實事,成立__鎮農村改廁工作領導小組,實行鎮領導包村、村干部包社到戶的工作機制,由政府鎮長沈__同志任組長,紀委書記、分管領導任副組長,中心(室)負責人和各村主要負責人為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在鎮公共事務服務中心,主任由公共事務服務中心主任鎮政府副鎮長張__同志兼任。各村也要成立工作領導小組、監督管理小組、后期清運小組,明確工作責任,細化工作任務,全力開展農村“廁所革命”。
(二)強化技術培訓,嚴把質量標準。在農村改廁過程中,要堅持嚴把質量關,運用工程化思維推進改廁工作。要嚴格按照進院入室的原則進行改廁,遠離住房外進行改廁的不予驗收。各村對確定的施工隊伍在改廁的技術要點和質量上要嚴格要求,不定期組織技術人員到現場進行技術指導,及時糾正改廁過程中存在的苗頭性、傾向性問題,院內室外廁所不按改廁標準配套使用防凍節水測距的改廁不予驗收,不兌付補助資金,各村要把握改廁標準,確?!案囊粦?、成一戶”,改廁任務全面完成。
(三)加強資金管理,健全管護機制。農村“廁所革命”獎補資金支付應按照相關規定執行,不得用于與改廁無關的支出,對于騙取、套取、擠占、挪用或違規發放等行為,依法依規嚴肅處理。各村利用目前已建成的污水處理站,開展廁所糞污集中處理,積極組建專業化、職業化廁所后續服務隊伍,探索開展農村戶廁、公廁“托管式”“點單式”糞污清運維護服務,積極推進廁所糞污與畜禽養殖糞污資源化利用,確保廁具壞了有人修、糞液滿了有人抽、抽走之后有效用,不斷提升農村改廁整體水平。
(四)加強督導檢查,嚴格績效考核。鎮公共事務服務中心加強日常督查檢查工作,采取現場督導、定期通報、專項檢查等多種方式,及時督查督辦,確保工作落實。鎮政府將對各村農村改廁工作年度計劃完成情況及實際效果進行考評,納入年度綜合目標績效考核,對于改廁工作不重視,推動任務“慢、拖、緩”,找借口等影響改廁進度任務的村,將上報鎮紀委啟動問責程序。
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