<menuitem id="an1j4"></menuitem> 寫心得體會有助于梳理思路，發(fā)現(xiàn)問題，并能對今后的學(xué)習(xí)和工作做出更有針對性的規(guī)劃和調(diào)整。4.心得體會應(yīng)該言之有物，盡量用一些具體的案例或個人經(jīng)歷來支撐自己的觀點。歡迎閱讀小編為大家整理的一些精選心得體會范文，希望對大家有所啟發(fā)。
9月27日，傅思明教授用了大量鮮活的案例、生動的語言給西城研修班的學(xué)員上了精彩一課。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，并在近年來取得了較大進(jìn)展。從基層行政機關(guān)推進(jìn)依法行政的角度來看，體會主要有三點：
依法行政的基本含義是，行政權(quán)力必須受法律的約束，必須在法律允許的范圍內(nèi)行使。中國是一個講究人情的國家，官本位思想、特權(quán)思想有很大的生存空間。權(quán)大于法、情重于法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中時有發(fā)生。比如在講座的不少案例中，行政領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，當(dāng)場拍板，當(dāng)機立斷，這種做法在表面上表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)者處事果斷、執(zhí)行力強、為民請愿，但事實上很難讓人信服其依信行政。這是推進(jìn)依法行政的大敵。因此我認(rèn)為，當(dāng)前基層行政機關(guān)推行依法行政的首要任務(wù)就是要轉(zhuǎn)變和克服人們思想觀念上的錯誤認(rèn)知，真正樹立法律至上的觀念?！皣业囊磺袡?quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這是《憲法》規(guī)定的基本原則，也是《黨章》規(guī)定的根本宗旨。在推進(jìn)依法治國和依法行政的過程中，必須把這些根本要求作為對行政機關(guān)人員最基本的思想要求和自覺行動。
二、推進(jìn)依法行政必須從區(qū)縣和街道最基層做起。
區(qū)縣和街道處在政府工作的第一線，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，也是依法行政的最直接體現(xiàn)者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)是由區(qū)縣政府和街道辦事處做出的，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層，并需要區(qū)縣政府和街道辦事處來處理和化解。區(qū)縣政府和街道辦事處能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。因此，我認(rèn)為必須把加強區(qū)縣政府和街道辦事處依法行政作為一項基礎(chǔ)性工作，擺在非常突出的位置。如何確?；鶎有姓?zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法治軌道，除需要改變?nèi)说乃枷胗^念等內(nèi)在因素，也需要建立一種從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機制。
程序是行為的方式和步驟，實體是行為的目的或結(jié)果，兩者密不可分。程序與實體的關(guān)系就如設(shè)計與工藝的關(guān)系。完美的產(chǎn)品設(shè)計需要嚴(yán)格的工藝來實現(xiàn)，脫離了工藝的約束，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品只能是一堆廢鐵。同樣，沒有公正的程序，也不會有公正的實體。行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)時，不僅要遵守或依據(jù)實體法，而且要遵守程序法的規(guī)定，這一點是我們很多基層行政機關(guān)工作人員所欠缺的，其具體表現(xiàn)為這類事件在基層行政機關(guān)行使行政權(quán)力的過程中經(jīng)常發(fā)生，說明行政機關(guān)工作人員不太注重行政程序，特別是不注重保護行政相對人的權(quán)利的程序。違反法定程序與違反實體法從表面上看雖有不同，但造成的結(jié)果是一樣的，都侵害了行政相對人的合法權(quán)益。
總之，在基層推進(jìn)依法行政，我們絕不能把其當(dāng)作一句時髦的口號，而是要從觀念、組織、人員、制度建設(shè)等各個方面強化認(rèn)識和正確把握，并真正的貫徹執(zhí)行，才能切實實現(xiàn)從人治行政向法治行政的全面深刻轉(zhuǎn)變。
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”，并提出依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開六個方面的措施，目的就是要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要建設(shè)法治政府，就必須推進(jìn)依法行政。推進(jìn)依法行政是建設(shè)法治政府的途徑。對推進(jìn)依法行政，本人有這樣幾點思考。
依法行政，靠的是各級行政主體的工作人員，他們是行政行為的具體實施者，其法律意識和法律修養(yǎng)的高低，直接影響到依法行政的推進(jìn)。因此，要花大力氣加強對行政主體工作人員的法律培訓(xùn)。
要依法規(guī)范行政主體及其工作人員的行政行為，規(guī)定其行政權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，使其實施行政行為有法律依據(jù)，過程符合法定程序，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使其行政權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和履行相應(yīng)的.義務(wù)。對行政違法行為和行政不當(dāng)行為要有對行政主體及其工作人員的法律追究制度、行政行為糾正制度、對被管理者損失的補償制度等，督促其依法行政。
要加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，形成完善的監(jiān)督體系，使行政主體的行政權(quán)力和行政行為受到有效的制約和監(jiān)督，也使監(jiān)督有法可依，有章可循。
中國是一個有著幾千年人治的歷史，缺乏法治傳統(tǒng)、法治觀念和法治意識的國家。要有效推進(jìn)依法行政，就必須花大力氣建設(shè)社會主義法制文化，使法律深入人心，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的大環(huán)境，使依法行政有深厚的文化底蘊和基礎(chǔ)。
*市*管理委員會依法行政情況匯報近年來，管委為更有效擔(dān)負(fù)起資源保護和旅游管理的神圣使命，始終把嚴(yán)格執(zhí)法作為推進(jìn)工作的重要手段，堅持依法行政，致力建設(shè)服務(wù)型法制部門，在組織建設(shè)、行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強執(zhí)法監(jiān)督、配套制度建設(shè)、法制宣傳、執(zhí)法調(diào)研、落實管理職能、隊伍建設(shè)等方面做了大量的工作，取得顯著成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、完善組織建設(shè)，明確執(zhí)法權(quán)限，為依法行政奠定堅實基礎(chǔ)管委圍繞青島市“創(chuàng)建全國文明城市、生態(tài)市”的目標(biāo)，將依法行政工作逐步納入規(guī)范化、制度化軌道，增強管理工作的透明度和公開性，努力建設(shè)法制。成立了由管委主任任組長、各部門負(fù)責(zé)人參與的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，明確管委辦公室作為法制機構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)法行政工作的推進(jìn)，使依法行政工作有領(lǐng)導(dǎo)抓、有機構(gòu)管、有專人辦，從組織機構(gòu)上保證依法行政工作的實施。初，機構(gòu)改革完成后，依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時調(diào)整成員，按照新的工作分工，組織各部門對照所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章，積極協(xié)調(diào)市政府相關(guān)部門，明確執(zhí)法權(quán)限，將法律法規(guī)賦予的職能層層落實到具體部門和人員，建立相應(yīng)執(zhí)法評議制度，形成了責(zé)任清楚、目標(biāo)明確，逐級負(fù)責(zé)的執(zhí)法管理體系。做到執(zhí)法目標(biāo)具體化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法行為規(guī)范化。二、以深入貫徹落實行政許可法為切入點，推動依法行政工作不斷上新水平行政許可法頒布以來，管委高度重視，把學(xué)習(xí)貫徹行政許可法納入重要工作日程。一是專門成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，及時安排部署行政許可法學(xué)習(xí)和貫徹實施工作，要求全體工作人員從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識實施行政許可法的重要意義，增強學(xué)習(xí)貫徹行政許可法的自覺性和主動性。二是采取外請專家和內(nèi)部宣講的方式，組織全體執(zhí)法人員和機關(guān)工作人員有計劃、有步驟地開展《行政許可法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做到每次培訓(xùn)有主講、有問答、有交流發(fā)言，極大提高了學(xué)習(xí)的針對性和實效性。為檢驗學(xué)習(xí)成果，利用計算機考試系統(tǒng)對全體參訓(xùn)人員進(jìn)行了測試，并將測試成績與個人年度考核掛鉤。三是按照全市清理行政許可事項的統(tǒng)一部署，對行政許可項目進(jìn)行了全面清查。立足行政許可程序的科學(xué)、規(guī)范，進(jìn)一步健全責(zé)任追究和政務(wù)公開制度，致力推行電子政務(wù)，強化人員培訓(xùn)，將行政執(zhí)法工作逐步納入規(guī)范化管理軌道。三、強化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法效能行政執(zhí)法是一項系統(tǒng)性工程，必須運用科學(xué)的監(jiān)督制約機制，建立完善的行政執(zhí)法系統(tǒng)才能不斷提高執(zhí)法效能，推進(jìn)依法行政。管委積極健全執(zhí)法監(jiān)督及執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從各個環(huán)節(jié)全面加強執(zhí)法行為的監(jiān)督。（一）完善法制工作機制。對重大法制工作事項列入行政辦公會會議議程，由行政辦公會研究決定。每年召開一至兩次全法制工作會議，總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗，分析典型案例，糾正執(zhí)法中的偏差和不足。（二）建立規(guī)范性文件審查機制。根據(jù)青島市規(guī)范性文件規(guī)定，從文件規(guī)劃、起草、審查、審議、公布、存檔、清理等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，形成完整的行政規(guī)范性文件制定審查機制。將涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的文件，由辦公室及時提報市法制辦審核，定期組織對文件進(jìn)行清理，形成制度，保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。規(guī)范性文件審查和清理機制的建立，使監(jiān)督工作由事后變成了事前、事中的全程監(jiān)督，開辟了監(jiān)督的新途徑。（三）建立行政執(zhí)法評議考核機制。制定了目標(biāo)管理績效考核管理辦法，將行政執(zhí)法工作情況納入目標(biāo)管理績效考核，采取考核組主考、部門間互評的.評議考核機制，充分體現(xiàn)客觀、公開、公正、公平的原則，即促進(jìn)部門之間進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，又使各部門間在交流中找到差距，激發(fā)進(jìn)一步做好法制工作的積極性。四、以擴大宣傳力度和深度為著力點，努力營造推進(jìn)依法行政的濃厚氛圍開展保護管理工作的主要依據(jù)是國務(wù)院發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、建設(shè)部發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》、省第九屆人大常委會通過的《山東省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章。配合依法治景進(jìn)程的推進(jìn)，管委立足對外、對內(nèi)宣傳，不斷強化依法行政宣傳教育工作。對外，通過與周邊村莊召開可持續(xù)發(fā)展座談會、組織經(jīng)營業(yè)戶、講解員培訓(xùn)班，開展護林防火宣傳，組織普法專題宣傳活動等形式，全面提升旅游從業(yè)人員思想認(rèn)識。利用新聞媒體深入組織開展“靠山、用山、愛山、護山”宣傳教育，并把國家對風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)政策法規(guī)印制成冊，分發(fā)給內(nèi)村莊、單位和農(nóng)戶。20年底，在北九水游覽區(qū)評選73戶“愛山護山”人家，使共愛山川意識深入人心。對內(nèi)，編寫發(fā)放《干部職工知識讀本》，廣泛開展依法行政知識培訓(xùn)。在《信息》中開辟“法制宣傳”專欄，對涉及執(zhí)法焦點、難點的問題及時組織開展專題研討，這一法制宣傳教育平臺的建立，進(jìn)一步拓展了執(zhí)法工作的視野。五、以深入開展行政執(zhí)法調(diào)研為突破口，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行政執(zhí)法行為為強化依法行政，管委對適用于保護管理的法律法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真摸底調(diào)查，針對現(xiàn)行規(guī)章對管理權(quán)限規(guī)定不完整或不明確的方面，加快政府規(guī)章制定進(jìn)程。目前，風(fēng)市場準(zhǔn)營制度已經(jīng)列入青島市政府立法計劃，調(diào)研工作正在進(jìn)行。同時，根據(jù)全省工作部署，組織開展了在風(fēng)推行相對集中行政處罰權(quán)制度的調(diào)研工作，多次協(xié)調(diào)省、市的法制部門，組織調(diào)研，著力解決管理中長期存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉和執(zhí)法機構(gòu)膨脹的問題，提高行政執(zhí)法水平和效率，降低行政執(zhí)法成本，探討建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的綜合執(zhí)法新體制，為風(fēng)景名勝事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。六、以依法加大綜合整治為總抓手，全面優(yōu)化旅游環(huán)境和秩序圍繞旅游秩序整治工作的焦點、難點問題，管委立足機制創(chuàng)新，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，建立起綜合執(zhí)法新機制，為科學(xué)執(zhí)法、優(yōu)化旅游秩序和環(huán)境提供重要保證。（一）堅持規(guī)劃先行，為依法治景提供科學(xué)依據(jù)。面對經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化對保護工作造成的沖擊，及時啟動總體規(guī)劃修編工作，召開規(guī)劃修編聯(lián)席會議，征求各方意見，統(tǒng)一思想認(rèn)識，及時向市領(lǐng)導(dǎo)匯報進(jìn)展情況，為規(guī)劃修編工作按計劃推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。完成規(guī)劃范圍內(nèi)海島資源、文物資源的普查，為資源保護提供了第一手資料。（二）堅持“保護第一”的原則，依法查處和制止資源破壞行為。在規(guī)劃建設(shè)中，管委嚴(yán)把審核關(guān)，對不符合規(guī)劃的申請堅決予以撥回，對不服從規(guī)劃，違法占地私自進(jìn)行項目開發(fā)建設(shè)的行為，堅決予以制止，并積極向有關(guān)職能部門反映，先后協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門拆除違章建筑50余處，建筑面積達(dá)2300余平方米；從社會上首批招聘10名熱愛、責(zé)任心強的風(fēng)景名勝資源保護義務(wù)監(jiān)督員，為資源保護工作注入了新的生機和活力。（三）采取疏堵結(jié)合的辦法，創(chuàng)新講解員管理機制。充分借鑒外地風(fēng)的成功經(jīng)驗，對從業(yè)人員實行總量控制，從嚴(yán)進(jìn)行資格審查，將講解員數(shù)量由過去的360人削減到現(xiàn)在的180人；統(tǒng)一組織開展職業(yè)培訓(xùn)，完善服務(wù)質(zhì)量反饋機制，建立起文明、健康、有序的管理模式。同時，聯(lián)合各執(zhí)法部門集中開展整治行動，嚴(yán)厲查處私拿回扣、索要小費、強迫購物、無證導(dǎo)游等違規(guī)行為，樹立了講解員隊伍的新形象。（四）堅持建管分離的原則，全面提升旅游商品市場監(jiān)管水平。建立市場準(zhǔn)入和聯(lián)席辦公制度，與經(jīng)營業(yè)戶簽訂文明經(jīng)營責(zé)任書，加大對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，營造守法經(jīng)營、文明誠信的良好氛圍。按照“控制總量，適當(dāng)集中，提高檔次，規(guī)范管理”的工作方針，開展旅游商品市場綜合整治工作，堅決取締有礙觀瞻的市場攤點110余處，從嚴(yán)治理游商浮販、亂設(shè)攤點、欺客宰客等現(xiàn)象，進(jìn)一步凈化了旅游市場秩序。（五）把封建迷信活動整治作為重中之重，欺客宰客行為得到有效遏制。針對封建迷信活動在一定范圍內(nèi)蔓延的趨勢，管委聯(lián)合公安、工商等部門多次組織開展依法整治行動，嚴(yán)厲打擊封建迷信和黑導(dǎo)、野導(dǎo)拉客現(xiàn)象，累計搗毀封建迷信場所20余處，有效地凈化了旅游環(huán)境。（六）切實加大監(jiān)督巡查工作力度，創(chuàng)建“平安”活動取得階段性成果。同轄區(qū)派出所110警車建立聯(lián)動機制，通過不間斷巡查，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防苗頭性因素；成立專門督查隊伍，出臺《旅游秩序督查辦法》，切實加強了對轄區(qū)內(nèi)飯店、車輛的檢查、監(jiān)控力度。對非法營運、車輛闖卡行為，聯(lián)合交通、交警進(jìn)行集中打擊，收到較好的治理效果。七、以強化執(zhí)法隊伍建設(shè)為根本出發(fā)點，全面提升執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)圍繞打造一支“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明”的執(zhí)法隊伍，管委定期組織執(zhí)法人員開展法律知識講座和經(jīng)驗交流，不斷提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和水平。在完成82名執(zhí)法人員審驗執(zhí)法證工作的基礎(chǔ)上，積極組織工作人員參加青島市法律知識培訓(xùn)，又有121人通過考試取得行政執(zhí)法資格。圍繞規(guī)范約束執(zhí)法行為，制定執(zhí)法人員工作紀(jì)律，并加大督查工作力度，將督查結(jié)果與執(zhí)法人員及所在部門月度和年終考核掛鉤，執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強。在今后的工作中，管委針對依法行政工作中的不足，將采取有力措施，進(jìn)一步推進(jìn)完善依法行政工作。一是圍繞法制的工作目標(biāo)，積極推進(jìn)相對集中處罰權(quán)的推行。爭取將與管理密切相關(guān)，特別是管理工作所急需的行政處罰權(quán)集中由管委會行使。二是積極推進(jìn)規(guī)劃修編工作，界定保護范圍，明確分級管理區(qū)域，完善分級管理制度，為依法行政提供科學(xué)保障。三是繼續(xù)加大執(zhí)法工作力度，完善執(zhí)法體系，進(jìn)一步落實執(zhí)法職能，大力查處破壞資源、擾亂旅游秩序的行為，營造良好的保護和發(fā)展的軟環(huán)境。四是進(jìn)一步強化機構(gòu)建設(shè)，完善各類執(zhí)法相關(guān)的制度，建立執(zhí)法顧問制，不斷規(guī)范行政行為。五加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)機制，搞好新頒布的法律宣傳學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。
依法行政作為依法治國的重要組成部分和核心環(huán)節(jié)，對建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明起著至關(guān)重要的作用。為了深入貫徹依法治國的基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，全面準(zhǔn)確地實施全國人民代表大會十屆二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，堅持執(zhí)政為民，勤政愛民的執(zhí)政理念，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的進(jìn)程，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和讓胡路區(qū)人民政府《全面推進(jìn)依法行政工作五年規(guī)劃》，結(jié)合我鎮(zhèn)的工作實際，制定本規(guī)劃。一、全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。二、全面推進(jìn)依法行政的主要目標(biāo)l、政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制進(jìn)一步完善。2、行政決策基本納入科學(xué)化、民主化、法制化的軌道，政府信息公開實現(xiàn)法定化，人民群眾參政議政的渠道暢通有效。3、制定政府規(guī)范性文件基本實現(xiàn)公開化、民主化、規(guī)范化，規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平明顯提高。4、政府防范和化解社會矛盾的機制基本形成，應(yīng)對突發(fā)事件、抵御和抗擊各種風(fēng)險的能力明顯增強。5、領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員的法律意識和法治觀念明顯增強，依法行政、依法辦事的能力明顯提高。三、全面推進(jìn)依法行政的主要任務(wù)和工作措施貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，是一項全局性和長期性的.系統(tǒng)工程。根據(jù)我鎮(zhèn)依法行政五年工作目標(biāo)和鎮(zhèn)政府所屬各部分的職能，將有關(guān)重點工作任務(wù)安排如下：l、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。(1)貫徹行政許可法，規(guī)范行政許可行為。(2)建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序。(3)進(jìn)一步完善財政保障機制，總結(jié)推廣政府采購和預(yù)決算等制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離，建立合理有效的行政執(zhí)法獎勵機制，加強財政保障制度建設(shè)。(4)加快電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程，著力推進(jìn)“網(wǎng)上辦公”和政務(wù)公開化，建立全面、及時、準(zhǔn)確的政府信息公開制度。2、建立健全公眾參與和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。重點建立和完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。3、切實提高制度建設(shè)質(zhì)量。(1)推行和完善聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度，確保制定政府規(guī)范性文件的民主化、科學(xué)化。(2)建立和完善政府規(guī)范性文件的成本效益分析、定期清理、定期評估制度，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。4、建立和完善政府防范、化解社會矛盾機制。重點完善信訪制度、社會矛盾糾紛定期排查分析制度和人民調(diào)解制度，提高政府預(yù)防和應(yīng)對社會突發(fā)事件的能力。5、進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員的學(xué)法用法制度，大力營造全社會崇尚法律的良好氛圍。(1)認(rèn)真抓好憲法、行政許可法和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作，使廣大干部群眾牢固樹立憲法意識，強化依法行政、依法辦事觀念，提高法律知識水平。(2)建立、完善和推廣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考核制度和行政機關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)制度，突出抓好依法行政基本知識和綜合性法律法規(guī)的培訓(xùn)教育。(3)加強和改進(jìn)面向全社會的普法教育，實現(xiàn)法制宣傳教育工作的規(guī)范化、制度化。四、加強全面推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)我鎮(zhèn)從鞏固黨的執(zhí)政地位、國家長治久安、全面建設(shè)小康社會和立黨為公、執(zhí)政為民、提高依法執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識依法行政的重大意義，增強依法行政的自覺性。成立了以鎮(zhèn)長為組長，副鎮(zhèn)長為副組長，各辦主任為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組。并要求法制機構(gòu)的工作人員在不斷提高自身素質(zhì)的同時，還要提高工作水平和質(zhì)量，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。
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“十五”期間依法行政規(guī)劃“九五”期間，全系統(tǒng)上下認(rèn)真貫徹實施《武寧縣“九五”期間依法治縣規(guī)劃》，取得了明顯成效，保障和促進(jìn)了全系統(tǒng)各項建設(shè)和社會發(fā)展“九五”計劃的實現(xiàn)。為了深入貫徹“依法治國”、建設(shè)社會主義法治國家的治國基本方略，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政進(jìn)程，促進(jìn)全系統(tǒng)政治穩(wěn)定、事業(yè)發(fā)展和社會進(jìn)步，特制定本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個化表”重要思想為指針，以憲法和法律為依據(jù)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，綜合協(xié)調(diào)地推進(jìn)普法、行政執(zhí)法以及各種類型的依法行政工作，努力使我縣文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)管理走上法治化軌道，依法保障和促進(jìn)全系統(tǒng)事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”計劃的順利實施。（二）工作目標(biāo)：通過全面開展依法行政工作，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格依法辦事結(jié)合起來，依法調(diào)處各種社會矛盾，保障公民合法權(quán)益，建立良好法律秩序，規(guī)范各項工作有序運轉(zhuǎn)，確保國家憲法和法律在我縣得到正確實施。行政執(zhí)法人員自覺依法行政，全體干職工法律素質(zhì)不斷提高，依法治理不斷深化，全系統(tǒng)各個方面的工作在法制軌道上健康發(fā)展。二、主要任務(wù)和基本要求（一）認(rèn)真實施“四五”普法規(guī)劃，提高全民法律素質(zhì)。1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小平民主義法制理論和黨的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳與公民工作、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識，努力提高全體干職工的法律素質(zhì)，培養(yǎng)大家權(quán)利義務(wù)相一致的現(xiàn)代法制觀念，增強遵紀(jì)守法、維護自身合法權(quán)益和民主參與、民主監(jiān)督的意識，樹立崇尚憲法、尊重法律、維護法制的.良好社會風(fēng)尚。2、緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，積極開展法制宣傳教育。要宣傳與社會主義市場經(jīng)濟特別是整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序相關(guān)的法律法規(guī)；宣傳與加入wto相關(guān)的法律知識；宣傳與安全生產(chǎn)和維護社會穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)；宣傳社會發(fā)展迫切要求普及的各項法律、法規(guī)。每年要確定4―6個重點普及的法律法規(guī)，增強普法和依法治理工作的實效。3、堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合，推動依法治理工作向廣度和深度發(fā)展。要以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，以依法行政為重點，以法治化管理為目標(biāo)，加大工作力度，加快依法治理進(jìn)程。4、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，找準(zhǔn)法制教育與思想道德教育的結(jié)合點，提高全體干職工的法律素質(zhì)和道德修養(yǎng)，推動系統(tǒng)社會治安的進(jìn)步。（二）突出依法行政，維護法律權(quán)威。1、認(rèn)真做好地方規(guī)范性文件的清理工作，對與新出臺的相關(guān)法律法規(guī)相低觸和與新形勢、新任務(wù)要求不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，要依照法定程序及時予以廢止或修訂，使各項工作走上法制化、規(guī)范化軌道。2、各單位要強化法制建設(shè)，依法規(guī)范行政行為，嚴(yán)格界定職責(zé)權(quán)限，并自覺接受上級單位的監(jiān)督和群眾監(jiān)督，重視輿論監(jiān)督，強化行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《行政監(jiān)察法》和《行政復(fù)議法》，防止和糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，真正做到依法行政。3、擴大政務(wù)公開的領(lǐng)域和范圍，全面實行行政執(zhí)法公示制。凡具有社會管理和服務(wù)職能的單位，應(yīng)向社會公示辦事內(nèi)容、條件、程序和時限，對其實施的行政審批、行政許可、行政檢查、行政處罰和行政強制等行為，凡不涉及國家秘密的，都應(yīng)告知當(dāng)事人實施行政行為的依據(jù)和理由以及當(dāng)事人享有的法定權(quán)利。4、進(jìn)一步建立建全行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，完善執(zhí)法主體資格審查確認(rèn)制度和執(zhí)法工作考核制度，切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立完善行政執(zhí)法人員的崗前和在崗培訓(xùn)制度，逐步形成持證上崗、定期輪崗、不合格者下崗直至辭退的管理新機制。（三）深化依法治理，提高社會各項事業(yè)的法治化管理水平。1、繼續(xù)實施依法治理“三大工程”，構(gòu)筑和完善以依法治理為主體、基層依法治理為基礎(chǔ)、行為依法治理為支柱的依法治理工作格局，推進(jìn)依法治理“三大工程”的進(jìn)程，提高依法治理工作的整體水平。2、提高依法管理水平。各單位要結(jié)合工作職能和特點，認(rèn)真制定和完善依法治理實施方案。依法建章立制，把依法管理、依法辦事、依法生產(chǎn)經(jīng)營納入法制化、規(guī)范化軌道。同時，加大社會宣傳力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。3、開展專項依法治理活動，增強依法治理效果。找準(zhǔn)、抓住影響和制約本系統(tǒng)發(fā)展的一些突出問題和群眾關(guān)心熱點、難點問題，適時開展多種形式的專項依法治理活動。三、保障措施1、建立和完善由局總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各單位分別實施、分類管理的依法治理領(lǐng)導(dǎo)機制。各支部要把依法治理工作列入重要議事日程，納入工作規(guī)范，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，明確依法治理工作職責(zé)，逐年確定工作目標(biāo)，實行“一把手負(fù)責(zé)制”，強化對依法治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一考核。2、各單位應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制定并認(rèn)真實施本地、本部門、本單位依法治理規(guī)劃和實施意見。各單位要做好工作情況的總結(jié)匯報，做到工作有方案，有措施，有總結(jié)。
在基層鍛煉是成長為合格公務(wù)員的前提，我理解在基層工作有這樣三點意義：
1、通過基層來了解和熟悉社會，掌握在社會中生存和發(fā)展的能力。麻雀雖小，五臟俱全，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)其實就是整個大社會的縮影。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有利于理清各部門的具體分工、工作程序及各部門間的協(xié)作關(guān)系，加強對事務(wù)的協(xié)作解決能力。
2、掌握社會的真實情況，真正理解并有效執(zhí)行國家的方針政策。只有在基層，切實的了解百姓的所思、所需，在微觀上深入了解調(diào)查最基層群眾的喜怒哀樂，在將來的工作才能少走彎路，少出偏差。
3、通過基層工作鍛煉意志、磨練品行，培養(yǎng)公務(wù)員的基本素質(zhì)。公務(wù)員擔(dān)負(fù)著改革開放、富國強民的偉大使命，需要較好的身體和心理素質(zhì)。只有面對著社會的驚濤駭浪，體味過生活的酸甜苦辣，才能培養(yǎng)出過人的體能，堅毅的品格，周到細(xì)致的辦事能力，遇難則上的精神面貌，才有可能更好的為人民服務(wù)。
(二)、不斷豐富和發(fā)展自己的知識結(jié)構(gòu)和體系。
“社會政治學(xué)”這個學(xué)科的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們以前所接觸過的知識，它是國家公務(wù)員的主修課程，我們卻對它知之甚少。我們要不斷在實踐中學(xué)習(xí)，不斷豐富和發(fā)展我們的知識結(jié)構(gòu)與體系。
(三)、以青年應(yīng)有的熱情和激情投入工作。
種種由改革而引發(fā)的歷史巨變，給我們呈現(xiàn)出一副多么蔚為壯觀、精彩紛呈的時代畫卷。在如此泥沙俱下、變幻莫測，飽含著民眾呼求和預(yù)示著民族命運的現(xiàn)實面前，任何一個對人民的希望和社會的未來保持一份清醒和責(zé)任感的青年，尤其是我們走上公務(wù)員崗位的青年，在這種洶涌澎湃的社會現(xiàn)實面前，都會深深的受到感染并全身心的投入其中。
(四)、以穩(wěn)定的情緒，腳踏實地地工作和鍛煉。
在一般的工作中要踏踏實實的開展工作，就要心平氣和，寵辱不驚，任世俗之誹難，聽人情之變化，自心安而理得，便心曠而神怡，去繁華之紛擾，盡全力以工作。
近年來，我國一直致力于推進(jìn)依法行政工作，強調(diào)依法治國，以法律為準(zhǔn)繩，加強和規(guī)范政府行為。作為一名普通公民，我深切感受到了依法行政給社會帶來的變化和好處。在這個過程中，我也有了一些心得體會。
首先，依法行政是保障公民權(quán)益的重要保障。法律是公平公正的基石，它為每個公民提供了一個平等的競爭環(huán)境。依法行政能夠保護公民的合法權(quán)益，維護社會的公平正義。例如，依法行政確保了公民的財產(chǎn)權(quán)不受侵犯，保障了公民的人身安全。在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，依法行政更加重要，在維護公平競爭環(huán)境中充分發(fā)揮了作用。
其次，依法行政能夠提升政府的公信力。政府的公信力直接關(guān)系到政府的執(zhí)政合法性和穩(wěn)定性。只有政府依法行政，才能贏得人民的信任和支持。依法行政能夠保證政府的公正公平，杜絕任性妄為、濫用職權(quán)等不良行為。政府依法行政，不僅能夠提升政府的形象，更能夠增強政府的執(zhí)行力和經(jīng)營能力。在日常工作中，我見證了政府依法行政給人們帶來的信任和尊重，這也增強了我對依法行政的認(rèn)可。
再次，依法行政能夠促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。社會的和諧穩(wěn)定是一個國家的發(fā)展基石。依法行政能夠建立起一個公平正義、秩序井然的社會環(huán)境，提供了一個和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。依法行政從制度層面保證了權(quán)益的平等和社會秩序的穩(wěn)定，預(yù)防和解決了許多糾紛和沖突，給社會帶來了更多的安寧與穩(wěn)定。在我的工作中，我親身感受到了生活的便利和社會的平穩(wěn)，這讓我更加認(rèn)識到依法行政的重要性。
最后，依法行政需要得到全社會的共同參與和支持。依法行政不僅僅是政府的責(zé)任，更應(yīng)該成為每個公民的自覺行動。只有每個人都遵守法律，尊重法律，才能夠構(gòu)建一個法治社會。作為一名公民，我會珍視法律，自覺遵守法律，并積極參與到依法行政的建設(shè)中來。同時，我也呼吁更多的人一起行動起來，共同營造一個依法治理的良好環(huán)境。
綜上所述，依法行政不僅僅是一種原則和理念，更應(yīng)該成為每個人的自覺行動。依法行政是保障公民權(quán)益、提升政府公信力、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要手段。只有全社會共同致力于依法行政，才能夠構(gòu)建一個法治社會，實現(xiàn)國家的繁榮和民眾的幸福。讓我們攜起手來，積極倡導(dǎo)依法行政，共同建設(shè)一個更加美好的社會。
近年來，市xxx局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，在市政府法制辦的指導(dǎo)下，堅持以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展為中心，認(rèn)真宣傳貫徹落實各項法律法規(guī)，狠抓制度保障，堅持依法行政，形成了行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和促進(jìn)了全市xxxx工作的健康發(fā)展。近兩年來，獲得市級以上各種表彰和獎勵55項，四年兩次被評為省級文明單位，連續(xù)8年被評為實績突出單位。今年被中央文明委命名為全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位，被省政府命名為依法行政示范單位。今天市政府召開法制工作會議，借此機會，把我局開展依法行政工作的主要做法向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一匯報。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政工作深入開展。
推進(jìn)依法行政，是實踐“三個代表”重要思想，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的根本要求。近年來，我局不斷提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，注重落實，始終把依法行政作為xxxx管理工作的'頭等大事來抓，并從依法行政的源頭抓起，進(jìn)一步健全了法制機構(gòu)、完善了各項制度，提高了全市xxxx系統(tǒng)依法行政水平，確保了依法行政工作的深入開展。
1、建立健全機構(gòu)。按照市機構(gòu)改革“三定方案”，我局設(shè)立了政策法規(guī)科，在人員配備上，設(shè)副科長一名，科員兩名，均為法律專業(yè)畢業(yè)；在辦公配置上，購置了攝像機、照相機。政策法規(guī)科具體負(fù)責(zé)全市xxxx系統(tǒng)的依法行政工作。另外，市紀(jì)檢監(jiān)察局駐本局監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督依法行政、執(zhí)法責(zé)任制和“兩錯”責(zé)任追究工作。今年，積極運作，申請成立了執(zhí)法監(jiān)察局，以強化xxxx動態(tài)巡查和各種違法案件查處，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度。加強了基層xxxx所建設(shè)，按照我局計劃，用3年的時間，將全市的xxxx所分期分批地建設(shè)成為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的xx所。
2、認(rèn)真組織依法行政。為了保證依法行政工作的穩(wěn)定推進(jìn)，逐步提高廣大干部依法行政的自覺性，我局制定了《全面推進(jìn)依法行政工作實施方案》、《貫徹行政許可法工作計劃》。按照市政府的要求，結(jié)合我局實際，我們狠抓各項工作的落實，嚴(yán)格執(zhí)法，使《行政許可法》在全市xxxx系統(tǒng)得到貫徹實施。以制度建設(shè)為突破點，加強規(guī)范化管理。認(rèn)真貫徹落實上級行政許可配套制度，結(jié)合我局實際，制定出臺了《對被許可人監(jiān)督檢查規(guī)定》、《關(guān)于聽取行政許可申請人陳述申辯規(guī)定》等六項配套制度，嚴(yán)格按照法定程序和法定條件實施行政許可，所有行政征收均按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。今年3月，全國xxx委副主任xxx和xxx部副部長xxx先后帶隊來我局檢查工作，對我局的政務(wù)大廳及行政管理工作給與了充分肯定和高度評價。
3、加強法律法規(guī)培訓(xùn)。一是積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和公務(wù)員培訓(xùn)。每年選派執(zhí)法部門的干部參加xxxx部和省xxxx廳舉辦的法律講座培訓(xùn)；在全市xxxx系統(tǒng)開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)月活動，使全體干部職工普遍接受一次法律知識培訓(xùn)，及時掌握了國家、部、省廳最新出臺的有關(guān)政策法規(guī)；每當(dāng)國家和部、省廳出臺新的法律法規(guī)，我們都舉辦各種培訓(xùn)活動，據(jù)統(tǒng)計，全市xxxx系統(tǒng)干部學(xué)法和公務(wù)員培訓(xùn)每年人均達(dá)42學(xué)時，全市xxxx系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)有明顯提高。二是加強干部職工的業(yè)務(wù)考核和培訓(xùn)工作。幾年來，組織干部職工進(jìn)行了英語、計算機、信息網(wǎng)絡(luò)等各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)20余次。行政許可法、聽證等法律法規(guī)培訓(xùn)8次，組織全系統(tǒng)進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)知識競賽，對市局科以上干部和各縣（市、區(qū)）局班子成員進(jìn)行了業(yè)務(wù)和法律法規(guī)綜合素質(zhì)測試，對測試結(jié)果進(jìn)行單位和個人排名次，在全市xxxx系統(tǒng)內(nèi)通報。三是認(rèn)真訂購有關(guān)書籍。為了使廣大干部職工認(rèn)真落實好《行政許可法》，正確地運用各種法律、法規(guī)，我們訂購了《xxxx政策法規(guī)匯編》等書籍發(fā)給每一個干部。
依法行政是指政府、行政機關(guān)在行使職權(quán)、管理事務(wù)時，以法律為依據(jù)，按照法律程序和規(guī)定進(jìn)行處理的一種行政管理活動。作為一名公務(wù)人員，我深切體會到依法行政的重要性和價值。下面我將結(jié)合自身工作經(jīng)驗和體會，談?wù)勎覍σ婪ㄐ姓恼J(rèn)識和體會。
首先，依法行政是國家治理的必然要求。法律是社會公平正義的基石，沒有法律約束，政府的權(quán)力就難以得到規(guī)范和制約。依法行政可以保證政府行使職權(quán)的合法性和公正性，使政府的權(quán)力在一定的范圍和規(guī)則內(nèi)發(fā)揮作用，保護公民的合法權(quán)益，維護社會秩序的穩(wěn)定。只有依法行政，才能使公民對政府的管理和服務(wù)有更多的信任和滿意，為國家治理提供可持續(xù)的動力。
其次，依法行政是行政效能提升的必然選擇。依法行政要求政府行政機關(guān)在處理事務(wù)時，要依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行合法、公正、高效的工作。通過制定和執(zhí)行科學(xué)合理的法律，政府行政機關(guān)能夠保證公共資源的合理配置，提高工作效率，減少行政成本，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。與此同時，依法行政還能使政府行政機關(guān)更加規(guī)范，減少不必要的干預(yù)和審批，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，提升政府服務(wù)水平和效能。
再次，依法行政需要公務(wù)人員具備專業(yè)素養(yǎng)和能力。公務(wù)人員是依法行政的主體，他們的專業(yè)素養(yǎng)和能力直接影響到依法行政的質(zhì)量和效果。公務(wù)人員要熟悉相關(guān)法律法規(guī)、政策和制度，做到手中有法、心中有規(guī)，以法律為準(zhǔn)繩，合法、公正、高效地履行職責(zé)。同時，公務(wù)人員還應(yīng)具備良好的溝通能力和協(xié)調(diào)能力，能夠與各方溝通、協(xié)商，解決問題，為依法行政提供有力的支持。
此外，要加強法治宣傳教育，增強公眾法治意識。依法行政需要全社會的共同參與和支持。政府應(yīng)加強法治宣傳教育，增強公眾法治意識，使每個公民都明白自己的權(quán)利和義務(wù)，懂得尊重法律、依法行事。通過加強法治宣傳教育，可以形成全社會共同維護法律權(quán)威和執(zhí)行的良好氛圍，凝聚全社會力量，推動依法行政的順利進(jìn)行。
綜上所述，依法行政是國家治理的重要方式，是行政效能提升的必然選擇，需要公務(wù)人員具備專業(yè)素養(yǎng)和能力，同時要加強法治宣傳教育，增強公眾法治意識。只有在全社會共同努力下，才能夠?qū)崿F(xiàn)依法行政的良好發(fā)展，推動國家治理能力現(xiàn)代化。作為一名公務(wù)人員，我將不斷加強自身的法律學(xué)習(xí)和能力提升，堅持依法行政，為實現(xiàn)依法行政、服務(wù)人民、建設(shè)法治國家作出更大的貢獻(xiàn)。
九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案提出“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。依法治國對政府機關(guān)和政府工作人員來說，最基本的要求就是依法行政、依法辦事。1999年7月、國務(wù)院召開了依法行政工作會議，11月，又發(fā)出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決議》，這是國務(wù)院為貫徹依法治國作出的重要決定。
依法行政也是行政法治，是法治的重要內(nèi)容。依法行政是對行政主體即政府行政機關(guān)及其公職人員的要求。要求一切政府機關(guān)和政府工作人員都要以憲法和法律為活動的準(zhǔn)則，把行政行為納入法制化的軌道。依法行政既包括了國家機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格遵守憲法、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的政策，嚴(yán)守法紀(jì)，又包括了依法決策，依法辦事，依法處理問題，運用法律手段管理國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事務(wù)。其工作集中概括為行政立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。
對于行政法，我想，首先應(yīng)該是用來限制政府的行政權(quán)力的!對于強大的政府權(quán)力(并有不斷加強的趨勢)而言，公民的力量太弱了，為了憲法規(guī)定的公民權(quán)利得以實現(xiàn)，有絕對的必要對政府的權(quán)力加以限制!當(dāng)然，很多法律都在調(diào)整這種關(guān)系，但應(yīng)以行政法為最強!而就當(dāng)行政法的規(guī)定來看，也不乏有管理百姓的作用!因為行政法在限權(quán)的同時也授予政府相應(yīng)的權(quán)力，同時還對公民提起行政訴訟作了一定的規(guī)范!所以行政法應(yīng)該具有管理百姓的作用!
也許我們都不想行政權(quán)的過度擴張，但是我們也不應(yīng)忘記行政法規(guī)定了很多行政機關(guān)的義務(wù)，那么與義務(wù)相對應(yīng)的就是權(quán)利，是老百姓享有的;而義務(wù)的背后是權(quán)力，也就是說法律在限制權(quán)力的同時也授予了相應(yīng)的權(quán)力，那么這些權(quán)力指向誰呢?無疑也是老百姓。所以不應(yīng)忽視行政法的管理功能，只有在明晰行政法的管理權(quán)限才能更好的去探討對它的限制問題!
行政機關(guān)本來就享有強大的權(quán)力，如果還在法律上再一次強調(diào)它對相對方的管理作用恐怕就會在這種平衡的理論中誕生一種真正的不平衡，作為弱勢群體如何才能得到法律的保護。
行政權(quán)力本身需要體現(xiàn)立法者(統(tǒng)治階級)的意志，權(quán)力需要正確行使也需要有制約，不然就很容易因為行使權(quán)力者本身具有的優(yōu)勢而濫用權(quán)力了。
當(dāng)然，在現(xiàn)實的中國乃至世界，這種限權(quán)模式還是很有現(xiàn)實意義和市場的。不過，對行政相對人的激勵和約束——對他們的責(zé)任和權(quán)利的界限的規(guī)范的界定也是很重要的，因為政府的合法權(quán)利也應(yīng)得到保證。對公民來講也是具有教育意義的。而限權(quán)模式則更具貯義。
法律的終極目的是追求一種公平正義的社會價值，我認(rèn)為就行政法理論而言它的雙重價值看似很公允，可要以這種理論付諸實踐的恐怕難以達(dá)到法律的終極目的!
1997年，黨的_大確立了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，標(biāo)志著我國民主法制建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。黨和國家確立依法治國這一基本方略，而依法行政是落實依法治國基本方略的基本保障。黨的_大指出：一切政府機關(guān)都必須依法行政;_大進(jìn)一步提出了要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律嚴(yán)格實施.1990年國務(wù)院頒布的《鹽業(yè)管理條例》標(biāo)志著鹽業(yè)管理與鹽業(yè)執(zhí)法納入法制化和規(guī)范化管理的軌道，鹽業(yè)管理部門作為依法成立、履行鹽業(yè)市場管理的政府授權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)，如何不斷加強和提高自身建設(shè)，完善對鹽業(yè)行政執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范與制約，做到依法行政、依法治鹽，筆者對此作一粗淺思考。
鹽業(yè)管理部門依法行政，就是各級鹽業(yè)行政管理部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使食鹽專營和小工業(yè)鹽計劃管理的行政權(quán)力。鹽業(yè)部門既是鹽業(yè)市場管理部門，同時又是食鹽專營企業(yè)，除中央層面政企分開外，各省、市、自治區(qū)都是執(zhí)法與經(jīng)營合二為一，也就是通常所說的政企合一。鹽業(yè)行政權(quán)力來自于政府授權(quán)，就是依據(jù)鹽業(yè)法規(guī)的規(guī)定，管理鹽業(yè)市場，這種行政權(quán)力不同于其他國家行政機關(guān)法定權(quán)力或行政機關(guān)委托管理。對鹽業(yè)市場實施行政管理的目的是對食鹽進(jìn)行專營，對小工業(yè)鹽進(jìn)行計劃管理，以保障食鹽安全，保證人民群眾食用合格碘鹽，消除碘缺乏危害，提高人口智力，提升中華民族素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，它的依法行政包括三個方面內(nèi)容。
1、鹽業(yè)行政的法律依據(jù)。
行政機關(guān)的管理行為必須有法律依據(jù)，即有法可依。鹽業(yè)依法行政，所依據(jù)的是現(xiàn)行國家鹽業(yè)法規(guī)和規(guī)章，國務(wù)院頒布的行政法規(guī)是依據(jù)，國務(wù)院有關(guān)部門制定的部門規(guī)章和省級人大及其會、省級人民政府制定的有關(guān)鹽業(yè)地方法規(guī)、規(guī)章是主體。我國鹽業(yè)屬于行政法規(guī)的有：國務(wù)院1990年3月頒布的《鹽業(yè)管理條例》，1994年10月頒布的《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，1996年5月頒布的《食鹽專營辦法》;屬于國務(wù)院有關(guān)部門制定的部門規(guī)章有：1991年9月原輕工業(yè)部頒布的《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》，3月國家計委頒布的《食鹽價格管理辦法》;屬于司法解釋的有最高人民檢察院頒布實施的《關(guān)于辦理非法經(jīng)營食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，各省、市、自治區(qū)還結(jié)合本地實際制訂和完善了地方配套的法規(guī)、規(guī)章。除此之外，還有《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等，所有行政執(zhí)法機關(guān)都必須遵守的法律，也是鹽業(yè)依法行政的法律依據(jù)。可見，我國鹽業(yè)管理的法律制度體系已基本形成，在這一法律體系中的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件承擔(dān)著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，為鹽業(yè)依法行政奠定了法制基礎(chǔ)。
2、鹽業(yè)行政的職權(quán)法定。
《食鹽專營辦法》規(guī)定：國務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)負(fù)責(zé)管理全國食鹽專營工作，縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作。《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》規(guī)定：國務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)負(fù)責(zé)全國碘鹽加工、市場供應(yīng)的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方各級人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)負(fù)責(zé)對本地區(qū)碘鹽加工、市場供應(yīng)的監(jiān)督管理。國務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)，目前是國家發(fā)改委鹽管辦，縣級以上地方各級人民政府鹽業(yè)主管機構(gòu)，目前各省、市、自治區(qū)一般是鹽務(wù)局或鹽管辦，是各級政府授權(quán)的鹽業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)。對違反鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章的案件具有管轄權(quán)，包括獨立行使鹽政執(zhí)法權(quán)，對鹽業(yè)違法行為調(diào)查、詢問、取證權(quán)，對涉案鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所及運輸工具的檢查權(quán)，對鹽業(yè)違法行為批評、警告，責(zé)令停止違法行為，沒收其非法生產(chǎn)、運銷、購進(jìn)的原鹽、加工鹽，沒收其非法所得等權(quán)利。國家鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章賦予各級鹽業(yè)行政主管部門管理各自轄區(qū)內(nèi)鹽業(yè)管理工作的權(quán)力，是一項法定授權(quán)，可以行使，但不得放棄，這種權(quán)力既是職權(quán)，更是職責(zé)，所以各級鹽業(yè)行政機關(guān)依法行使職權(quán)就是代表國家對食鹽專營的生產(chǎn)、經(jīng)營是否合法進(jìn)行監(jiān)督，是必須履行的法定職責(zé)。如不履行，就是失職，就必須追究法律責(zé)任，也就是行政不作為。
3、鹽業(yè)行政的法制監(jiān)督。
任何權(quán)力都需要監(jiān)督，鹽業(yè)行政執(zhí)法權(quán)力同樣也需要監(jiān)督。行政法制監(jiān)督是國家機關(guān)依法對行政機關(guān)及其公務(wù)員的行政管理活動實施具有法律效力的監(jiān)察、督促行為。鹽業(yè)行政管理為了確保行政執(zhí)法權(quán)的公正、公平、公開進(jìn)行，一方面實行罰繳分離，另一方面實行分級管理和層級管理。各級鹽業(yè)行政管理部門制訂的鹽政執(zhí)法責(zé)任制、錯案過錯責(zé)任追究制和鹽政執(zhí)法公示制等，對自身的鹽業(yè)行政執(zhí)法行為進(jìn)行約束，做到程序合法、公正執(zhí)法，此為內(nèi)部監(jiān)督。各級政府和上一級鹽業(yè)主管部門是鹽業(yè)違法案件復(fù)議部門，負(fù)責(zé)對下一級鹽政管理部門的行政執(zhí)法案件進(jìn)行監(jiān)督;各級鹽業(yè)行政管理部門還參與當(dāng)?shù)卣L(fēng)行風(fēng)評議活動，接受社會輿論和行政相對人的監(jiān)督，此為外部監(jiān)督，通過內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，使鹽業(yè)行政法制監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強。
二、鹽業(yè)行政的存在問題。
長期以來，我國鹽業(yè)行政管理堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，維護了食鹽專營和小工業(yè)鹽的計劃管理(其目的是防止對食鹽市場的沖銷)，保證人民群眾食用合格碘鹽，實現(xiàn)了持續(xù)消除碘缺乏危害目標(biāo)。但進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟，特別是我國加入wto后，鹽業(yè)行政管理出現(xiàn)了一些新的的問題，影響了鹽業(yè)行政部門依法行政，主要有以下主要問題。
首先，我國現(xiàn)行的鹽業(yè)管理法規(guī)大多發(fā)布九十年代初、中期，具有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，與現(xiàn)行的市場經(jīng)濟不相適應(yīng)，在運行了十余年之后，需要對鹽業(yè)法規(guī)進(jìn)行必要的修改與完善。如《鹽業(yè)管理條例》第八條規(guī)定私營企業(yè)和個人不得開發(fā)鹽資源，但事實上，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，國有資本不可能也沒有必要一統(tǒng)天下，可讓民營資本進(jìn)入鹽業(yè)生產(chǎn);還有，隨著小工業(yè)鹽市場的逐步放寬管理，為有效制止小工業(yè)鹽流入食鹽市場，對食鹽專營的管理有必要上升為法律，因此亟須制定一部《食鹽專營法》;甚至出現(xiàn)了遼寧省丹東市東港市鹽業(yè)公司賣給私人的違法行為，也必須從法律上予以明確制止。
其次，在鹽業(yè)法規(guī)的制訂過程中，由于時代的局限性，還存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是某些法規(guī)條文規(guī)定不具體，界定模糊，缺乏可操作性，如在碘鹽零售許可證問題上，沒有具體的規(guī)定，對無證戶的處理不明確。二是某些法規(guī)條文規(guī)定較含糊，沒有對行政相對人采取相應(yīng)的強制措施作出規(guī)定，在實踐中給查處鹽業(yè)違法案件造成了不便，如目前比較普遍的碘鹽零售戶不把私鹽放在店中，而是放在家中或是寄存在他人家中，鹽政執(zhí)法人員因無權(quán)到店主家中或他人家中檢查，難以依法處理，損害了法律的尊嚴(yán)。三是地方法和中央法不一致。按照規(guī)定，應(yīng)貫徹法律優(yōu)先的原則，地方法服從中央法，下位階法必須服從上位階法。不可否認(rèn)，在我國各省(市)、自治區(qū)出臺的有關(guān)鹽業(yè)管理的地方性法規(guī)、規(guī)章，對國家鹽業(yè)法規(guī)體系作了補充和細(xì)化，但有的地方法，有將食鹽專營擴大化之嫌，在兩堿(純堿、燒堿)工業(yè)鹽放開經(jīng)營，一些地區(qū)對小工業(yè)鹽、多品種鹽實行壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖。四是部分規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容明顯滯后于形勢的發(fā)展。
最后，在行政法制監(jiān)督方面，還有待于進(jìn)一步發(fā)揮法制監(jiān)督部門的職能作用，著重解決執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題。這些問題比較集中地表現(xiàn)在：一是由于各地鹽政執(zhí)法人員大多不是科班出身，素質(zhì)參差不齊，人數(shù)又比較少，鹽業(yè)市場管理幅度較大，特別是人民群眾素質(zhì)提高后，對依法行政提出了更高的要求。二是對復(fù)議案件的審理工作，普遍存在著顧及下級機關(guān)臉面，怕得罪或怕當(dāng)被告而隨意維護下級機關(guān)處罰決定的現(xiàn)象，即群眾痛恨的官官相護。三領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)不高或本身不正，無法履行監(jiān)督職能或自己的屁股紅堂堂，造成當(dāng)?shù)佧}政管理部門不依法辦事乃至違法辦事而得不到及時糾正。四是由于垂直管理，有所在地政府監(jiān)督不能而上級又監(jiān)督不到的現(xiàn)象。
三、完善鹽業(yè)行政管理的思考。
當(dāng)前，加強鹽業(yè)法制建設(shè)，提高依法行政水平，是鹽業(yè)改革發(fā)展的迫切要求。隨著國家法律體系的建立和完善，鹽業(yè)行政管理涉及到行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償、行政許可等，都有明確的法律、法規(guī)。鹽業(yè)管理部門整頓和規(guī)范食鹽市場秩序，必須在法制建設(shè)方面不斷地加以完善，以適應(yīng)依法行政的需要。尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善，我國已加入wto，wto對我國食鹽專營制度的影響已現(xiàn)實地擺在我們面前。如何運用鹽業(yè)法律武器，完善鹽業(yè)依法行政，提高依法行政水平，捍衛(wèi)食鹽專營制度，已是擺在我們鹽業(yè)人面前不容忽視的問題。
1、增強鹽業(yè)法制意識，樹立依法行政理念。
加快鹽業(yè)法規(guī)規(guī)章的普及宣傳，提高全民鹽業(yè)法制意識是鹽業(yè)依法行政的基礎(chǔ)。首先，作為鹽業(yè)行政管理部門，尤其是鹽政執(zhí)法人員的鹽業(yè)法制水平要提高，要從思想上重視、從制度上入手，全面提高鹽政執(zhí)法人員的素質(zhì)，如對現(xiàn)有在職人員，有計劃地進(jìn)行法制培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考核，并把考核結(jié)果與執(zhí)法人員的待遇掛鉤，以增強責(zé)任心，提高積極性。
其次，在鹽行業(yè)內(nèi)部普及鹽法，自身要依法辦事、依法經(jīng)營，不能一方面你查處別人違反鹽業(yè)法規(guī)的行為，另一方面你自身也在違反鹽業(yè)法規(guī)，如不按計劃調(diào)運，將不合格鹽產(chǎn)品供應(yīng)給消費者等。要不斷提高鹽業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和鹽政執(zhí)法人員法制理念和法律意識，在全行業(yè)形成學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)尚。
最后，強化鹽業(yè)法制和科學(xué)補碘知識宣傳，營造食鹽專營氛圍是鹽業(yè)依法行政的關(guān)鍵。抓好輿論宣傳，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒介進(jìn)行宣傳教育的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代宣傳工具如網(wǎng)站、宣傳畫冊、墻體標(biāo)語等，同時，結(jié)合5.15消除碘缺乏病日，與有關(guān)部門協(xié)同配合開展聯(lián)合宣傳咨詢活動，不斷提高民眾的鹽業(yè)法制和科學(xué)補碘意識，使之具備較強的健康意識和自我保護意識，自覺食用合格碘鹽，從而減少鹽業(yè)違法案件發(fā)生，在全社會形成知法、懂法、不違法的社會氛圍。
2、堅持依法行政，確保行政行為的合法性。
依法行政，要做到自身的鹽業(yè)行政行為既不缺位，也不越位，要根據(jù)公平、
公正、公開的原則，健全、完善內(nèi)部各項規(guī)章制度，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。一是鹽政執(zhí)法隊伍建設(shè)。鹽政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接決定了鹽政執(zhí)法水平的高低，因為每個具體的鹽政案件都要靠鹽政執(zhí)法人員去實施，因此要把好入口關(guān)，凡進(jìn)必考，不合格者堅決拒之門外;立足當(dāng)前，盡可能把具有法律專業(yè)知識的人員選拔到鹽政執(zhí)法崗位，不能把老弱病殘或其他部門不好安置的人員安排到鹽政執(zhí)法崗位。同時抓好崗位培訓(xùn)考核，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。二是制度化管理。嚴(yán)格執(zhí)法證件的管理，鹽政執(zhí)法人員在履行職務(wù)時，特別是在脫裝后，必須掛牌上崗、亮證執(zhí)法，并嚴(yán)格按照核定的執(zhí)法種類、執(zhí)法區(qū)域履行職責(zé)，以嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。對那些濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法甚至與私鹽販子內(nèi)外勾結(jié)的執(zhí)法人員中的敗類，堅決清除出鹽政執(zhí)法隊伍，保持鹽政執(zhí)法隊伍的純潔性。三是實行執(zhí)法考核評議制度。如對鹽政執(zhí)法人員到達(dá)發(fā)案現(xiàn)場時間，鹽政執(zhí)法案卷質(zhì)量進(jìn)行量化考核，把考核結(jié)果作為評先薦優(yōu)、考察任用的重要依據(jù)。四是實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。按照執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度規(guī)定，對違反制度規(guī)定的各類行為，依法追究案件承辦人員、分管領(lǐng)導(dǎo)甚至主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，必要時按《國家賠償法》的規(guī)定，承擔(dān)因本人原因?qū)е碌南嚓P(guān)賠償費用，真正做到有法必依、有錯必究。
3、強化執(zhí)法監(jiān)督，保證鹽業(yè)法規(guī)全面實施。
強化執(zhí)法監(jiān)督就要加強行政法制監(jiān)督制度建設(shè)，一是落實層級管理。建立一級對一級負(fù)責(zé)的制約、約束機制，即在行業(yè)內(nèi)，縣一級對市一級負(fù)責(zé)，市一級對省一級負(fù)責(zé)，省一級對國家負(fù)責(zé);在單位內(nèi)，具體承辦案件人員對分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)人對主管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，主管負(fù)責(zé)人對上一級機關(guān)負(fù)責(zé)的機制。二是實行官員問責(zé)制。即當(dāng)某地食鹽市場出現(xiàn)重大問題，或者重大的違法違紀(jì)事件，借鑒安全管理責(zé)任制的模式，由上級主管或分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任。三是建立備案制度。較大的行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政賠償案件和規(guī)范性文件的出臺，實行上級備案監(jiān)督管理。四是完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一方面強化內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，鹽業(yè)行政管理部門要在內(nèi)部健全法制機構(gòu)，強化法制機構(gòu)的力量，加強法制部門執(zhí)法監(jiān)督隊伍的建設(shè)，建設(shè)一支素質(zhì)高、專業(yè)性強的監(jiān)督隊伍，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)。在內(nèi)部實行較大案件通案制度，大、要案不搞一人說了算，實行集體研究定案。另一方面完善外部檢查監(jiān)督機制，當(dāng)?shù)厝舜?、檢察院等法制監(jiān)督部門要定期或不定期有計劃地對鹽業(yè)行政管理部門行政處罰、行政許可等具體行政行為，包括抽象行政行為開展執(zhí)法檢查，以加強對鹽業(yè)行政執(zhí)法主體自身的約束。當(dāng)?shù)卣ㄖ撇块T要認(rèn)真落實行政處罰橫向?qū)徍酥贫?，加強對?fù)議案件的審理工作，敢于糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。建立健全政務(wù)公開制度，將一定時期、一定的工作及相關(guān)政策主動向社會通報，按照行政許可法的要求，將行政許可的依據(jù)、條件、程序、時限等實行公開，將鹽政執(zhí)法責(zé)任制、錯案過錯責(zé)任追究制、鹽政執(zhí)法公示制以及社會服務(wù)承諾等事項向社會公開，增強社會透明度，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
根據(jù)省、市、縣政府法制辦和縣局的安排，近日，我參加了20xx年度浙江省行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)。盡管培訓(xùn)時間比較短，但在縣府辦、法制辦的細(xì)致準(zhǔn)備下，在市法制辦老師的生動講解下，還是取得了很大的收獲。
一、法律需要被信仰。美國法學(xué)家伯爾曼說過一句人所熟知的話：“沒有信仰的法律將退化成僵死的教條，法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)?！鄙鐣髁x法治的核心內(nèi)容就是依法治國，樹立依法治國的理念，就是在全社會和全體公民、特別是執(zhí)法者中養(yǎng)成自覺尊重法律、維護法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的思想意識。如果沒有社會成員對法律的信仰，所有的法律都只能是“空中樓閣”;只有法律被所有人追求和信仰，讓法律占據(jù)心中至上的地位，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，如此，必定人人守法，人人依法。
二、執(zhí)法程序須規(guī)范?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三條專門提出“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效”。行政執(zhí)法程序是依法行政的重要組成部分，依法行政，必須依靠不可缺少的程序來維護和保障，行政公正包括程序公正和實體公正，兩者相輔相成、不可偏廢。增強程序意識，嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，是推進(jìn)依法行政的題中應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)又好又快發(fā)展、不斷促進(jìn)社會和諧的現(xiàn)實需要。在執(zhí)法實踐中首先必須不折不扣的執(zhí)行亮證、調(diào)查、制作法律文書、告知救濟方式等程序，要做到案件經(jīng)得起推敲、經(jīng)得起復(fù)議、經(jīng)得起訴訟，堅決避免因程序原因?qū)е碌膹?fù)議或訴訟敗訴。
三、行政執(zhí)法要合理。合理性是食品藥品行政執(zhí)法必不可少的要求。首先，行政執(zhí)法行為必須統(tǒng)一，在適用法律、法規(guī)上人人平等，不能忽松忽嚴(yán)，畸輕畸重;第二，自由裁量權(quán)的行使必須公正，不能受不相干的因素影響;第三，行政執(zhí)法決定必須尊重事實，不能作出無法執(zhí)行的行政行為;第四，在堅持合法性的原則下應(yīng)當(dāng)充分考慮管理對象的意志，使多數(shù)管理對象能夠接受、理解和支持。
四、執(zhí)法目的是為民。人民利益是黨和國家立足的根本，是當(dāng)前一切工作的努力方向。食品藥品監(jiān)管工作就是要維護好人民權(quán)益。工作做得好不好，最終要看人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。要始終堅持為民監(jiān)管，以人為本，把切實保護好人民健康和生命權(quán)益作為食品藥品監(jiān)管工作的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的根本利益問題，為人民安居樂業(yè)構(gòu)建和諧社會提供強有力的保障。
依法行政事現(xiàn)代政府工作的基本準(zhǔn)則，當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，作為一個食品藥品監(jiān)管工作者，我認(rèn)為必須加強學(xué)習(xí)法律知識，牢固法律信仰、規(guī)范執(zhí)法程序、合法合情合理行政、做到一切屬于人民、一切為了人民、一切依靠人民、一切歸功于人民，樹立并踐行科學(xué)監(jiān)管理念，全面推進(jìn)“五個監(jiān)管”，依法行政，為確保公眾飲食用藥安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
為進(jìn)一步提高我局民政工作依法行政水平，規(guī)范依法行政行為，堅持執(zhí)政為民，推動民政工作健康有序地向前發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本學(xué)習(xí)計劃。
一、指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，按照全面落實依法治國基本方略和建設(shè)社會主義政治文明的新要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為重點，深入開展以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的法制宣傳教育，為建設(shè)區(qū)營造良好的法治環(huán)境。
二、學(xué)習(xí)任務(wù)。
(二)認(rèn)真開展區(qū)地方性法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育。結(jié)合建設(shè)和諧社會重點工作，根據(jù)不同時段、不同對象，向社會大力宣傳《市區(qū)殯葬改革實施細(xì)則》、《市區(qū)農(nóng)村最低生活保障線制度實施辦法》、《市區(qū)城市居民最低生活保障實施辦法》、《區(qū)城鎮(zhèn)退役士兵轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)試行辦法》等我區(qū)近年來出臺的民政法律法規(guī)，提高全民的法律意識。
(三)重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育。認(rèn)真制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法計劃;堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，每季度至少要安排一次相關(guān)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí);堅持機關(guān)“學(xué)法日”制度，加強考核，提高出勤率和學(xué)習(xí)效果，年內(nèi)舉辦干部法律知識講座2次，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。
三、保障措施。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。為深入推進(jìn)依法行政工作，區(qū)局高度重視，將依法行政工作列入重要議事日程，進(jìn)一步建立健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配齊配強工作人員。將依法行政工作統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查，認(rèn)真落實目標(biāo)責(zé)任和考核機制，確保各項學(xué)習(xí)計劃落實到位。
(二)認(rèn)真做好依法行政工作總結(jié)和典型經(jīng)驗推廣。結(jié)合工作實際，注意總結(jié)“五五”普法、依法行政工作以來先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)人物，培養(yǎng)樹立好本部門、本單位的典型，以點帶面，不斷提高民政依法行政工作水平。
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縣法制辦復(fù)議后，當(dāng)事人對復(fù)議結(jié)果表示滿意。幾起案件的處理，充分體現(xiàn)了依法行政的重要性，提高了行政依法行政的能力，增強了法律認(rèn)識。通過法制辦萬秀英主任的講解，對依法行政有了更深的了解，體會如下：
一、依法行政是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要。
市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。法治經(jīng)濟最主要的問題是如何恰當(dāng)?shù)匾?guī)范政府行為，如何規(guī)范好政府與企事業(yè)單位、社會團體和普通公民之間的關(guān)系。如何使政府從無所不包、無所不管的狀態(tài)順利過渡到依法統(tǒng)籌、掌握全局、適當(dāng)管理、做好服務(wù)的軌道上來。我國傳統(tǒng)的行政管理方式是在長期的計劃經(jīng)濟條件下形成的，是一種直接的、微觀的權(quán)力無限式的管理方式，是一種高度集權(quán)、政企不分、政事不分、政社不分的管理方式。在當(dāng)前我國建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、加入世貿(mào)組織、推進(jìn)依法治國的形勢下，這種管理方式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。我們已經(jīng)在依法行政的基礎(chǔ)上初步建立了行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要通過依法行政，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力切實交給企業(yè)，減少政府的行政干預(yù)，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，運用經(jīng)濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段，調(diào)節(jié)社會總要求的基本平衡，使行政管理切實為市場經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。政府不僅應(yīng)按法律、法規(guī)做出行政決定，而且，要求這種決定符合法律的意圖和精神，符合公平、正義等法律理性。
二、依法行政是依法治國的根本要求。
通過學(xué)習(xí)，了解到加強社會主義民主法制建設(shè)，依法治國，是我們黨和政府管理國家和社會事務(wù)的戰(zhàn)略方針。法律是人民制定的，法律是人民意志的體現(xiàn)，人民固然得遵守，但依法治國的主要特征首先在于依法行政。行政機關(guān)行使管理國家公共事務(wù)的行政權(quán)力，必須依據(jù)代表人民意志的法律，模范地遵守法律行使行政機關(guān)職權(quán)。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，各級政府受人民的委托，管理國家事務(wù)。依法行使行政管理職能，就是貫徹人民的意志，履行人民的重托，保障人民的合法權(quán)益。為了使政府有效而正確地行使人民所賦予的權(quán)力，管理好各項事務(wù)，就必須通過正確執(zhí)法，用法律來規(guī)范、保障和制約政府行為。目前，我國居民特別是廣大農(nóng)村干部群眾的法律意識有較大提高，如果我們不按法律、法規(guī)要求辦事，人民群眾不會答應(yīng)，勢必影響黨群干部關(guān)系，影響社會穩(wěn)定，我們必須堅決貫徹黨中央提出的依法治國方針，嚴(yán)格地依法行政。
三、依法行政是行政職責(zé)和行政職權(quán)相統(tǒng)一的要求。
從國家要求依法行政的內(nèi)涵看，它包含著法律保留、法律優(yōu)先、職權(quán)法定、依據(jù)法律行政職責(zé)與行政職權(quán)相統(tǒng)一等內(nèi)容。而依據(jù)法律職責(zé)和職權(quán)相統(tǒng)一，則是依法行政的核心。職權(quán)是憲法、法律授予行政機關(guān)管理經(jīng)濟和管理社會事務(wù)的權(quán)力。它與公民的權(quán)力不同，公民的權(quán)力可以行使，也可以放棄。但行政機關(guān)的行政職權(quán)既不能放棄，更必須嚴(yán)格行使。行政主體在享有行政職權(quán)的同時，必須履行相應(yīng)的行政職責(zé)。行政職責(zé)是義務(wù)，不能拋棄或違反。否則，行政職權(quán)將會削弱或膨脹。僅憑命令、憑局部經(jīng)驗，憑“長官”意志進(jìn)行管理，就易造成極少數(shù)行政執(zhí)法人員的任意性，以致濫用權(quán)力。有的行政機關(guān)把職權(quán)等同于公民的要求，愿意行使就行使，不愿行使就擱置，這些都是行政職權(quán)的濫用。行政職責(zé)則要求行政機關(guān)切實履行職務(wù)，不得失職;必須遵守權(quán)限，不得越權(quán)。違法施政應(yīng)當(dāng)受到地方國家機關(guān)的追究和人民群眾的指控。所以，行政機關(guān)依法行政，就是依據(jù)法律、保證行政職責(zé)和行政職權(quán)相統(tǒng)一，體現(xiàn)依法行政的核心所在，有依法行使職權(quán)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
四、依法行政是社會主義民主政治和憲法原則在行政領(lǐng)域中的體現(xiàn)。
黨中央對行政機關(guān)提出“依法行政”的要求，是我國社會主義國家的性質(zhì)和政治體制所決定的。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，行政權(quán)力來源于人民，依法行政是人民民主國家民主政治的本質(zhì)體現(xiàn)。行政權(quán)力的行使具有快速性和靈活性的特點，政府行政機關(guān)擁有這種即時即事決策的權(quán)力，隨時隨地都會給社會公民帶來巨大影響。所以，迫切要求全面地實行法治，依法規(guī)范行政權(quán)力。依法行政不僅要求有完善的法律制度而且要求摒棄與封建專制殘余及某些個人偏見相聯(lián)系的“人治”因素，摒棄“以言代法、以權(quán)代法、有法不依、違法不究”的“人治”現(xiàn)象，實現(xiàn)全社會普遍平等和依法辦事的法治要求，保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超越于法律之上的特權(quán)。法律至上，一切行政活動都必須受制于法律。因此，依法行政是對行政活動的一種限制和約束，也是廣大公民監(jiān)督國家行政機關(guān)的一種手段。
五、今后努力方向。
進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)，積極參加各類依法行政和建設(shè)法制型政府的學(xué)習(xí)講座，參加各級黨委、政府組織的集中學(xué)習(xí)，提高自己的法治觀念。同時，加強自學(xué)、制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃，嚴(yán)格按照計劃要求，努力將《憲法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的內(nèi)容學(xué)全、學(xué)實、記牢，真正把精神吃透，努力提高法律素質(zhì)，確保在實際工作能夠熟練運用法律知識，做到依法行政。
(二)嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范行政行為。
作為鎮(zhèn)政府一名副鎮(zhèn)長，在今后工作中我將認(rèn)真按照法律法規(guī)要求開展工作，管好自己該管的事情，絕不違法插手各類政府管理權(quán)限以外的事情，不斷規(guī)范分管部門的行政許可權(quán)限和程序，凡是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定需要行政審批的事項，絕不允許相關(guān)單位擅自審批或要求審批，并嚴(yán)格審批程序，杜絕各種違法行業(yè)，確保各項審批活動都能有法可依，有據(jù)可查，依法進(jìn)行。
(三)依托政府職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。
要在政府職能轉(zhuǎn)變中發(fā)揮自身作用，推進(jìn)政府體制改革，建立在直接管理和間接管理之間、重在間接管理，在靜態(tài)管理和動態(tài)管理之間，重在動態(tài)管理，在事前管理和事后監(jiān)督之間，重在事后監(jiān)督，在管理與服務(wù)之間，強調(diào)服務(wù)的管理方式，切實發(fā)揮好政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能。在實際工作中，把重點放在為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加強社會管理和公共服務(wù)，嚴(yán)格對重要領(lǐng)域的行政監(jiān)管等方面上來，減少項目審批環(huán)節(jié)、減少對企業(yè)的干預(yù)，增強企業(yè)發(fā)展的自主性。通過法律的手段規(guī)范政府的行政權(quán)力，限定政府法制的范圍，建設(shè)法制型政府。積極參與政府自身建設(shè)，以經(jīng)濟發(fā)展為第一要務(wù)，以和諧穩(wěn)定為第一責(zé)任，以群眾滿意為第一要求，求真務(wù)實做好工作，建設(shè)服務(wù)型政府。
(四)強化法制教育，加強隊伍建設(shè)。
建立一支為政清廉、全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)法隊伍是建設(shè)法制型政府的需要，在加強自身建設(shè)的同時，今后我將努力抓好隊伍建設(shè)，加強對行政執(zhí)法人員進(jìn)行思想政治教育和業(yè)務(wù)、法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，努力實現(xiàn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)經(jīng)常化、內(nèi)容具體化，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時加強行政執(zhí)法隊伍管理，按照法律法規(guī)要求建立健全各類規(guī)章制度，規(guī)范行政執(zhí)法的行為，認(rèn)真執(zhí)行“公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法”的基本要求，堅持“持證上崗、亮證執(zhí)法”，努力推進(jìn)行政執(zhí)法工作公開化，對執(zhí)法違法、執(zhí)法過錯行為嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就，打造一支高素質(zhì)的行政管理隊伍。從我做起，從現(xiàn)在做起，以身作則，使我鎮(zhèn)的依法行政工作再上一個新臺階。
依法行政是指行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立、并依法取得和行使其行政權(quán)力,對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。其本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。在實踐中提高國家公務(wù)員的依法行政能力，需要從以下幾個方面入手：
一、轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)法律意識。
法律意識是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱。根據(jù)法律意識主體和水準(zhǔn)的不同，法律意識可分為一般性法律意識、理論性法律意識和職業(yè)性法律意識。一般性法律意識主體是普通公民，是由普通公民在日常生活中根據(jù)個人生活經(jīng)驗和所受法律教育的影響，自然形成的法律意識。理論性法律意識是從事理論研究者通過對國內(nèi)外法律進(jìn)行研究而形成的較為全面和深層的法律認(rèn)識。而職業(yè)性法律意識是指具體法律工作者的法律意識。國家公務(wù)員的法律意識屬于上述職業(yè)性法律意識的一種類型。國家公務(wù)員的法律意識通過各種方式和渠道廣泛影響于社會，形成一種無形力量，作用于眾多的普通公民，從而影響著人們對法律的態(tài)度和看法。由于行政活動幾乎遍及整個社會的各個領(lǐng)域，行政機關(guān)的形象和國家公務(wù)員的法律意識對社會一般法律意識的形成，起著潛移默化的作用。它既有助于樹立法律的權(quán)威和良好形象，強化人們對法律和行政機關(guān)的信任，也同樣會削弱以至銷蝕公民對法律和行政機關(guān)的信賴。因此，轉(zhuǎn)變不符合依法行政的陳舊觀念，培養(yǎng)國家公務(wù)員的法律意識至關(guān)重要。
1、轉(zhuǎn)變“官貴民賤”觀念，樹立“法律面前人人平等”意識。
封建時代“官貴民賤”，行政機關(guān)及其成員與普通百姓之間無平等可言。近代民主和法制社會的建立，確立了“法律面前人人平等”的原則，使行政機關(guān)及其成員和公民處于平等的地位。在我國社會中，國家公務(wù)員與公民地位平等，主要表現(xiàn)在：一是，法律平等地對待國家公務(wù)員和公民。國家公務(wù)員與公民一樣，必須同等地受法律的制約和限制。國家公務(wù)員也必須遵法守法，而不能游離于法律之外。二是，國家公務(wù)員與公民法律地位的平等并不要求國家公務(wù)員與公民享有和承擔(dān)完全一致的權(quán)利和義務(wù)，既然政府要管理社會，它就必須擁有特別的權(quán)力。現(xiàn)代法治要求的并非是國家公務(wù)員與公民完全無差別的待遇，而強調(diào)的是“國家公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)在普通法律上享有不必要的特權(quán)和豁免權(quán)”。三是，公民享有對行政機關(guān)的決定提出異議，并因行政行為違法而獲取國家賠償?shù)臋?quán)利。面對居于優(yōu)勢地位的行政機關(guān)，公民必須獲得與行政機關(guān)相抗衡的權(quán)利和途徑。行政訴訟和國家賠償就是現(xiàn)代社會中公民尋求保護和對抗行政機關(guān)的兩條重要途徑。雖然國家公務(wù)員與公民平等的思想和制度已在現(xiàn)代社會生根開花，但由于“官貴民賤”的封建思想殘余仍然存在，加之國家公務(wù)員手握權(quán)力，在行政活動中往往處于管理者地位，也容易形成管理——服從思維定勢。這種不平等觀念既阻礙行政機關(guān)與公民之間的正常交往和交流，也影響行政公正和行政效率，甚至可能使政府與公民之間的關(guān)系惡化。因而轉(zhuǎn)變“官貴民賤”觀念，樹立“法律面前人人平等”意識至關(guān)重要。
2、轉(zhuǎn)變“權(quán)大于法”觀念，樹立“職權(quán)法定”意識。
現(xiàn)實生活中存在的種種現(xiàn)象如：家長作風(fēng)，以權(quán)壓法，以權(quán)棄法，徇私枉法等等都是“權(quán)大于法”觀念的體現(xiàn)。因此轉(zhuǎn)變“權(quán)大于法”觀念，樹立“職權(quán)法定，權(quán)力有限”意識刻不容緩。
職權(quán)法定是依法行政賴以存在的基礎(chǔ)和根據(jù)?！靶姓C關(guān)是法律的產(chǎn)兒?！毙姓C關(guān)的創(chuàng)設(shè)源于法律的規(guī)定，國家公務(wù)員的權(quán)力源于法律的授予，法律是國家公務(wù)員賴以生存的基礎(chǔ)。與“法無明文規(guī)定即為公民自由”相反，對國家公務(wù)員而言，凡法無明文規(guī)定即為禁止。國家公務(wù)員只能行使法律明確授予的職權(quán)，否則就是超越職權(quán)，所做出的行政行為違法。因此，其權(quán)力具有有限性。職權(quán)法定和權(quán)力有限是國家公務(wù)員必須樹立的法律意識。要行使權(quán)力，做出決定，必須首先看法律上是否有明確授予;同時，即使有行使權(quán)力的法律依據(jù)，還必須按法律所設(shè)定的權(quán)力范圍和要求去行使，而不能為所欲為?，F(xiàn)代社會中，行政機關(guān)的作用和地位日益提高和國家公務(wù)員享有的權(quán)力日益膨脹的現(xiàn)實，并不能否認(rèn)“職權(quán)法定，權(quán)力有限”這一基本行政法治規(guī)則。其一，國家公務(wù)員因社會發(fā)展、社會需要而擴大了的權(quán)力，并不是自然取得的，仍然是通過法律的授予才享有的。社會對國家公務(wù)員的要求是以法律為中介得以實現(xiàn)的。其二，盡管國家公務(wù)員享有越來越大的權(quán)力，但并不能說國家公務(wù)員可以享有無限權(quán)力。任何社會必然有公民個人可自由生存而不受任何權(quán)力干預(yù)的空間;同時每一個國家公務(wù)員的權(quán)力無論多大，都有明確的法律界域，只能在此范圍內(nèi)活動。其三，雖然代議機關(guān)常用籠統(tǒng)的法律語言授權(quán)行政機關(guān)，但也不說明行政機關(guān)及國家公務(wù)員可以對該權(quán)力任意行使、任意解釋。因為“不論授權(quán)法用了什么樣的籠統(tǒng)語言，任何權(quán)力都應(yīng)有限制”。同樣，行政機關(guān)有權(quán)制定行政法規(guī)這一事實，也不能說明國家公務(wù)員可以為自己設(shè)定權(quán)力。其一，制定行政法規(guī)的權(quán)力是被代議機關(guān)關(guān)系委任的權(quán)力，本身具有派生性。其二，它尤其要受法律優(yōu)先、法律保留規(guī)則的限制。即行政法規(guī)范必須與法律規(guī)范相一致，而某些涉及公民基本權(quán)利和自由等重要事項只能由法律規(guī)定，只有法律授權(quán)，行政機關(guān)享有一定的設(shè)定權(quán)。
3、轉(zhuǎn)變“人治”觀念，樹立“法治”意識。
公務(wù)員要尚法，執(zhí)政過程要把法放在首位，一事當(dāng)前，先考慮符合法的要求與否。心中有法，意識才能建立起來。在行政管理過程中出現(xiàn)的“長官意志”、“個人專斷”、“一言堂”等，都是“人治”觀念的表現(xiàn)或變種。不徹底擯棄這種舊觀念，嶄新的社會主義法治意識就無法形成。
“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是我國法治的基本要求。國家公務(wù)員在進(jìn)行行政活動時必須銘記在心。豐富的社會主義法治實踐是培養(yǎng)和提高社會主義法治意識的直接前提條件。因為只有加強社會主義法治，才能糾正以言代法，以權(quán)代法、甚至以權(quán)壓法、以權(quán)棄法的不正?，F(xiàn)象，真正做到有法可依，一切按法律辦事，才能建立嚴(yán)明公正的法律秩序，實現(xiàn)依法管理的治國方略;才能形成人人知法、守法的社會氛圍，從而為培養(yǎng)社會主義法治意識創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二、學(xué)法懂法，提高依法決策能力。
1、學(xué)法懂法，依法思維。
如前所述，在市場經(jīng)濟條件下，紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟、社會活動必須運用法律手段來規(guī)范、引導(dǎo)和調(diào)整。我國的法律法規(guī)絕大多數(shù)都是由行政機關(guān)來實現(xiàn)的，國家公務(wù)員能否依法行政、依法辦事直接關(guān)系到依法治國進(jìn)程。因此，行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員必須高度重視和提高自身的法律素質(zhì)，采取有效措施學(xué)法、知法、懂法。
鄧小平指出：“加強法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人?！睂τ趪夜珓?wù)員而言，同樣要通過教育的途徑來提高其法律素質(zhì)。一是，對國家公務(wù)員進(jìn)行深入的法制宣傳教育，使其理解認(rèn)識到法的本質(zhì)和精神、權(quán)力的來源與本質(zhì)、依法治國的意義及途徑、依法行政的內(nèi)涵及重要性等內(nèi)容，從而提高其思想認(rèn)識，增強其法律意識和法制觀念。由于歷史及現(xiàn)實原因，這往往需要付出更大的努力。二是，對國家公務(wù)員進(jìn)行定期或不定期、集中而有序、短期而持久的依法行政能力培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，增強法制觀念，使國家公務(wù)員知法、懂法，進(jìn)而守法，特別是按法定權(quán)限、程序和規(guī)則實施行政活動。三是，廣大國家公務(wù)員還需自覺刻苦鉆研法律，提高依法行政素養(yǎng)。
2、統(tǒng)攬全局，依法決策。
依法決策是依法行政的根本。決策正確有利于行政活動的順利進(jìn)行，決策一旦失誤，所有的行政活動將歸于無效，甚至帶來負(fù)面效應(yīng)。
實行依法決策，關(guān)鍵從以下幾個方面進(jìn)行：一是決策程序法定化。依法決策程序過程必須有法律的明文規(guī)定，確保決策在程序上具有過程的公開性和公眾的廣泛參與性。二是決策內(nèi)容透明化。決策內(nèi)容透明化就是行政機關(guān)及其國家公務(wù)員按照法律制度、法規(guī)和程序行使權(quán)力，決定涉及整個社會的公共事務(wù)或其他有關(guān)事務(wù)時使社會全體成員可以有效地了解行政體系的活動，明白重大決策的產(chǎn)生機制、原因和條件，從而有效地監(jiān)督行政活動。三是決策過程高效化。行政機關(guān)及其國家公務(wù)員在進(jìn)行決策時一定要嚴(yán)守時限要求，使行政效率得到提高，從而避免以權(quán)謀私，侵權(quán)瀆職等現(xiàn)象，減少行政管理工作發(fā)生失誤、國家利益遭受損失，避免可能產(chǎn)生拖拉推諉、互相踢皮球之類的官僚主義現(xiàn)象，維護國家行政管理的權(quán)威性和效力。四是民主參與制度化。凡重大決策都要注重聽取各方面的意見特別要征詢有關(guān)法律專家的意見，以保證決策的長遠(yuǎn)效應(yīng)。社會主義民主與社會主義法制是不可分的。民主參與制度化，從而使所定決策不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的個人看法和注意力的改變而改變，有利于決策的穩(wěn)定性和權(quán)威性。五是決策科學(xué)化。科學(xué)的決策最基本的要求，就是決策要符合實際情況。具體說來，科學(xué)的決策，首先是應(yīng)有明確和正確的目標(biāo);其次是決策的結(jié)果能夠?qū)崿F(xiàn);再次是實現(xiàn)決策目標(biāo)所耗費的代價最小;最后是決策執(zhí)行后的副作用降到最低。六是決策責(zé)任明確化。誰的責(zé)任誰承擔(dān)，可以引導(dǎo)決策機關(guān)加快和完善決策立法，明確決策范圍和決策責(zé)任，從而避免“首長工程”、“獻(xiàn)禮工程”、“胡子工程”、“樣板工程”等。七是健全決策反饋機制。對以往的決策進(jìn)行定期反饋，可以滿足修正和完善決策的需要，而且更可以為后來者提供經(jīng)驗教訓(xùn)。
三、恪守行政道德，打造“責(zé)任行政”
1、遵守行政道德，奉行公正廉潔。
行政道德是指行政人員在行政管理活動中的行為規(guī)范的總和，它是維持行政主體與行政相對方之間的合理、正當(dāng)關(guān)系的原則和規(guī)范。在現(xiàn)階段，出現(xiàn)了國家公務(wù)員知法犯法和行政失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，其中一個重要原因是國家公務(wù)員缺乏必要的道德修養(yǎng)，行政道德意識淡薄。由于行政主體行使的是國家權(quán)力，因此人們對其期望和要求都很高，他們也理應(yīng)承擔(dān)更多、更高的義務(wù)。行政主體對行政道德規(guī)范的違背，可能招致黨紀(jì)、政紀(jì)的處分甚至民法、刑律的制裁，因此，推進(jìn)行政道德規(guī)范法制化進(jìn)程迫在眉睫。行政道德規(guī)范法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)包括：國家公務(wù)員行政道德規(guī)范;國家公務(wù)員行政道德教育、培訓(xùn)制度;監(jiān)督行政道德規(guī)范執(zhí)行的專門機構(gòu);違反行政道德規(guī)范的責(zé)任方式等。
國家公務(wù)員行政道德要求的核心就是公正廉明。國家公務(wù)員是全心全意為人民服務(wù)的人民公仆，對于人民賦予的行政權(quán)力，國家公務(wù)員只有用其為人民謀利益的義務(wù)，而絕不能以權(quán)謀私，濫用職權(quán)。因而，這就需要國家公務(wù)員應(yīng)具有公正廉明意識。所謂“公”，是指大公無私，勤儉奉公，嚴(yán)于律己，秉公執(zhí)法;所謂“正”是指為人正派，剛正不阿，執(zhí)法正確，公允持平;所謂“廉”，是指廉潔自律，見利思義，反貪拒賄，廉潔自守;所謂“明”，是指光明磊落，辦事公開，盡職盡責(zé)，練達(dá)明職。這是公正廉明意識的基本含義。古人云：“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。”這就說明，國家公務(wù)員要有效地行使人民所賦予的權(quán)力，就需加強自身修養(yǎng)，具備公正廉明意識。這就要求國家公務(wù)員以身作則，帶頭公正廉明，做出表率。凡是該辦的快辦，辦好;凡是不該辦的堅決不辦;不講人緣，不拉關(guān)系，杜絕“走后門”等不正之風(fēng);凡是要求別人做的自己首先做到做好;凡是禁止別人做的自己堅決不做。
2、堅持政務(wù)公開，積極接受監(jiān)督。
提高國家公務(wù)員的依法行政能力必須有有效地制度相匹配。在外部環(huán)境上給予有利條件，需要推行政務(wù)公開制度，落實各種監(jiān)督制度。政務(wù)公開的目的是公正、便民、廉政、勤政。推行政務(wù)公開要做到依法公開，真實公開，注重實效，便民利民。要把政府及其部門的法律、法規(guī)、政策、程序以及工作中應(yīng)遵守的行政紀(jì)律等公布于眾，特別是涉及群眾切身利益的事情和熱點問題，作為政務(wù)公開的重點，把辦事的依據(jù)、程序、結(jié)果以及監(jiān)督投訴途徑公開，解決“暗箱操作”問題，以取得公眾對政府工作的理解、支持和參與?？傊?，凡需公眾知曉的內(nèi)容，都應(yīng)向社會公開;凡需一定范圍知曉的事情，要在一定范圍公開;凡需當(dāng)事人知曉的事項，要讓當(dāng)事人查詢。通過政務(wù)公開將政府各部門及其國家公務(wù)員履行職能，辦理政務(wù)，執(zhí)行公務(wù)，處理事務(wù)的運作情況置于有效地監(jiān)督之下，有助于促進(jìn)政府工作的民主化和科學(xué)化。同時，政務(wù)公開有利于規(guī)范國家公務(wù)員的行政行為，促使他們依法行政，杜絕和減少工作中的隨意性和盲目性;促使國家公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和方針政策，努力提高依法行政、依法辦事的能力，提高行政效率和質(zhì)量。
孟德斯鳩早已指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！碑?dāng)前，我國監(jiān)督弱化的主要問題表現(xiàn)是柔性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少;對事監(jiān)督多，對人監(jiān)督少;對下監(jiān)督多，對上監(jiān)督少。在現(xiàn)實生活中，一些國家公務(wù)員缺乏應(yīng)有的接受監(jiān)督的思想，不習(xí)慣于有人對自己做出的決定或行為提出異議，不愿意作被告，因而想辦法阻礙當(dāng)事人起訴，侵犯了當(dāng)事人的權(quán)利，妨礙了司法工作的正常進(jìn)行。為了防止權(quán)力的濫用，行政機關(guān)和國家公務(wù)員作為行政權(quán)的享有者和行使者就必須接受監(jiān)督。因此，要進(jìn)行有效監(jiān)督可以采取下列措施：一是健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。通過黨風(fēng)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督等全方位的工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，置所有國家公務(wù)員的行政活動于監(jiān)督之下，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為的目的。二是強化政府法制監(jiān)督。主要是采取規(guī)范性文件備案，重大行政處罰備案，常規(guī)性的執(zhí)法檢查、執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制等手段強化政府法制監(jiān)督。通過對重大行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政訴訟案件的剖析和評議，圍繞案件找問題，圍繞問題查原因，圍繞原因追責(zé)任。對一般問題，要督促整改和糾正;對重大問題，應(yīng)及時向有關(guān)部門發(fā)出行政執(zhí)法改進(jìn)意見書，限時報告糾正結(jié)果。顯然，上述措施仍主要靠國家公務(wù)員落實。
3、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，杜絕違法行政。
“徒法不足以自行”，再好的法律不嚴(yán)格執(zhí)行，都只能是一句空話。目前我國在行政執(zhí)法過程中，有些執(zhí)法人員認(rèn)為行政機關(guān)只要是與違法現(xiàn)象做斗爭，只要是處理違法個人或組織，就是履行職責(zé)而不管自己是否有權(quán)力管理和處理這些違法現(xiàn)象。殊不知行政機關(guān)和國家公務(wù)員在同違法現(xiàn)象做斗爭時，也必須有法定職權(quán);即使有權(quán)管理和處理，還必須按法律規(guī)定的方式、程序進(jìn)行，否則也是違法的。行政機關(guān)和國家公務(wù)員不能以非法對抗公民、法人或其他組織的違法，不能因相對人的違法而使自己的違法行為合法性。某些國家公務(wù)員責(zé)任意識淡薄，總以為職權(quán)為自己所享有，可以行使也可以不行使。因此，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，追究行政違法者的責(zé)任勢在必行。
依法行政是發(fā)展社會主義民主政治和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，在貫徹落實依法治國基本方略過程中具有特別重要的意義。下面本站小編整理了依法行政。
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行政執(zhí)法必需堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、守法必究的原則，使行政執(zhí)法活動合法、有效、精確、高效，。同時要建立公仆意識，進(jìn)步政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)才能。通過火局近期舉行的路政業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)讓我體會到，行政執(zhí)法是我們最主要的常常性的工作，依法行政是每一個行政執(zhí)法人員必須遵守的法律準(zhǔn)則，也是行政執(zhí)法人員應(yīng)該自發(fā)遵照的根天性職業(yè)要乞降的道德準(zhǔn)則，他重要體當(dāng)初以下多少點：
1、必須保持職權(quán)法定準(zhǔn)則，嚴(yán)正實行法定責(zé)任，不超出職權(quán)，不濫用職權(quán)，自覺維護國度行政機關(guān)的尊嚴(yán);2、對違背交通行政管理法規(guī)的違法行動，必須堅持執(zhí)法根據(jù)法定的原則，以事實為依據(jù)，以法律為原則，依法認(rèn)定和處理，法律不明文規(guī)定的不隨便處置和處分;3、行政執(zhí)法人員必須堅持執(zhí)法程序法定原則，嚴(yán)格依照法律劃定的方式跟步驟從事行政執(zhí)法運動，避免行政程序違法;4、堅持行政執(zhí)法的正當(dāng)性與合感性統(tǒng)一的原則，準(zhǔn)確實用自在裁量權(quán)，力求執(zhí)法行為公平、正確、公道、適用，最大限度地維護法律尊嚴(yán)和掩護國民的合法權(quán)利;5、標(biāo)準(zhǔn)了執(zhí)法文書的制造，文書應(yīng)當(dāng)應(yīng)用公文語體，語言規(guī)范、簡潔、謹(jǐn)嚴(yán)、平實。
《行政許可法》的公布實行標(biāo)記著我國行政機關(guān)的行政許可行為即行政審批行為進(jìn)入了有法可依的時期，《執(zhí)法人員路政業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)》。長期以來，因為行政許可設(shè)定權(quán)不明白，許可事項不規(guī)范，而導(dǎo)致的許可環(huán)節(jié)過多，手續(xù)繁瑣，時限過長，影響了行政效率，妨礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展，甚至助長了腐朽景象的蔓延。
《行政允許法》規(guī)定了實實行政許可的主體系度，絕對集中行政許可權(quán)軌制，"一個窗口對外”制度，履行統(tǒng)一、結(jié)合、集中辦理制度，規(guī)范了行政許可的申請、受理、審查和法定程序和期限。這就有利于行政機關(guān)樹破服務(wù)意識，改良工作風(fēng)格，提高辦事效力，保障行政機關(guān)工作更好地實現(xiàn)和維護最大多數(shù)國民的最大好處。對違法、越權(quán)以及不遵遵法定程序?qū)崒嵤┱S可，規(guī)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任。這有利于強化行政機關(guān)的義務(wù)意識，確保權(quán)利與責(zé)任的同一，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)視、侵權(quán)要抵償。在履行過程中不能越權(quán)執(zhí)法必定要以法定依據(jù)和程序為繩尺，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。
作為一名執(zhí)法者，維護和執(zhí)行法律是應(yīng)盡的職責(zé)，同時也是法律的任務(wù)宣揚員，我們要應(yīng)用各種情勢把相干法律法規(guī)宣傳到千家萬戶，使之盡人皆知。通過此次培訓(xùn)學(xué)習(xí)超限運輸車輛對路面構(gòu)造的傷害很大，對剛性路面的侵害更為重大，成幾何倍數(shù)增長，尤其是超55t的車輛，所以管理雙超是路政管理工作重點，加鼎力度管理大噸位(超55t)車輛是重中之重;保護路產(chǎn)路權(quán)，跟著公路里程的增添，公路技巧等級的提高，公路路產(chǎn)路權(quán)驟增，路政工作的義務(wù)越來越重，路政治理之維護路產(chǎn)路權(quán)職責(zé)越重要,航空服務(wù)專業(yè)介紹，越能維護咱們公路部分的尊嚴(yán)和對形狀象。從目前路政執(zhí)法進(jìn)程中能夠看出社會各界對公路法律法規(guī)的懂得有所提高，但仍存在著廣度不夠、深度不足的問題。所以作為路政執(zhí)法人員在熟習(xí)控制公路法律法規(guī)的同時更要利用所有機遇向社會各界宣傳公路法律，把公路法規(guī)宣傳到千家萬戶，婦孺皆知，人人皆知，讓大家都來學(xué)公路法律法規(guī)，懂公路法律法規(guī)，從而自覺遵守公路法律法規(guī)，進(jìn)一步優(yōu)化公路路政管理工作環(huán)境。
根據(jù)省、市、縣政府法制辦和縣局的安排，近日，我參加了20xx年度浙江省行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)。盡管培訓(xùn)時間比較短，但在縣府辦、法制辦的細(xì)致準(zhǔn)備下，在市法制辦老師的生動講解下，還是取得了很大的收獲。
一、法律需要被信仰。美國法學(xué)家伯爾曼說過一句人所熟知的話：“沒有信仰的法律將退化成僵死的教條，法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。”社會主義法治的核心內(nèi)容就是依法治國，樹立依法治國的理念，就是在全社會和全體公民、特別是執(zhí)法者中養(yǎng)成自覺尊重法律、維護法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的思想意識。如果沒有社會成員對法律的信仰，所有的法律都只能是“空中樓閣”;只有法律被所有人追求和信仰，讓法律占據(jù)心中至上的地位，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，如此，必定人人守法，人人依法。
二、執(zhí)法程序須規(guī)范?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三條專門提出“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效”。行政執(zhí)法程序是依法行政的重要組成部分，依法行政，必須依靠不可缺少的程序來維護和保障，行政公正包括程序公正和實體公正，兩者相輔相成、不可偏廢。增強程序意識，嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，是推進(jìn)依法行政的題中應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)又好又快發(fā)展、不斷促進(jìn)社會和諧的現(xiàn)實需要。在執(zhí)法實踐中首先必須不折不扣的執(zhí)行亮證、調(diào)查、制作法律文書、告知救濟方式等程序，要做到案件經(jīng)得起推敲、經(jīng)得起復(fù)議、經(jīng)得起訴訟，堅決避免因程序原因?qū)е碌膹?fù)議或訴訟敗訴。
三、行政執(zhí)法要合理。合理性是食品藥品行政執(zhí)法必不可少的要求。首先，行政執(zhí)法行為必須統(tǒng)一，在適用法律、法規(guī)上人人平等，不能忽松忽嚴(yán)，畸輕畸重;第二，自由裁量權(quán)的行使必須公正，不能受不相干的因素影響;第三，行政執(zhí)法決定必須尊重事實，不能作出無法執(zhí)行的行政行為;第四，在堅持合法性的原則下應(yīng)當(dāng)充分考慮管理對象的意志，使多數(shù)管理對象能夠接受、理解和支持。
四、執(zhí)法目的是為民。人民利益是黨和國家立足的根本，是當(dāng)前一切工作的努力方向。食品藥品監(jiān)管工作就是要維護好人民權(quán)益。工作做得好不好，最終要看人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。要始終堅持為民監(jiān)管，以人為本，把切實保護好人民健康和生命權(quán)益作為食品藥品監(jiān)管工作的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的根本利益問題，為人民安居樂業(yè)構(gòu)建和諧社會提供強有力的保障。
依法行政事現(xiàn)代政府工作的基本準(zhǔn)則，當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，作為一個食品藥品監(jiān)管工作者，我認(rèn)為必須加強學(xué)習(xí)法律知識，牢固法律信仰、規(guī)范執(zhí)法程序、合法合情合理行政、做到一切屬于人民、一切為了人民、一切依靠人民、一切歸功于人民，樹立并踐行科學(xué)監(jiān)管理念，全面推進(jìn)“五個監(jiān)管”，依法行政，為確保公眾飲食用藥安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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今年以來，我局依法行政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市法制辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于印發(fā)_市20_年度依法行政工作考核方案的通知》等文件精神，堅持以依法行政為核心，以普法教育為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為保障，以強化執(zhí)法監(jiān)督為手段，不斷推進(jìn)我局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的法制化、程序化和規(guī)范化，確保了全市安全生產(chǎn)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。根據(jù)市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組《_市20_年度依法行政工作考核方案》，我局進(jìn)行自查自評，評分為90分?，F(xiàn)將我局推行依法行政工作情況匯報如下：
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)法律法規(guī)，努力提高依法行政工作能力。
為加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局制定了《關(guān)于調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(x安監(jiān)管字〔20_〕37號)成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《_市安監(jiān)局20_年安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃》，對依法行政工作任務(wù)進(jìn)行了逐項分解，責(zé)任落實到具體科室，明確責(zé)任分工，定期召開專題會議，全面推進(jìn)依法行政工作，并將依法行政工作納入目標(biāo)考核中，堅持常抓不懈。
出處 FaNWen.cHAzidIaN.CoM
在加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作的同時，我局還廣泛開展了法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣;各科室工作加強對業(yè)務(wù)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，還組織局里全體人員參加由市法制辦組織的《行政強制法》等專題培訓(xùn)，同時由局里統(tǒng)一購買《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》等書籍并發(fā)放給所有人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，此外還積極組織開展了《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36號)、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等重要法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。
(二)加強執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
堅持以依法行政統(tǒng)攬安全生產(chǎn)管理行政執(zhí)法工作，把依法行政這根主線貫穿到安全督查、隱患排查治理和事故調(diào)查處理等監(jiān)管工作的各個環(huán)節(jié)，做到人人守法，事事依法，不斷提高依法行政水平。
一是做好行政執(zhí)法案件審理工作。本著“以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”，切實履行好安全生產(chǎn)行政處罰案件的審理職責(zé)，通過對行政處罰案件是否具有管轄權(quán)、當(dāng)事人基本情況是否清楚明確、違法事實是否清楚、證據(jù)是否充分、定性是否正確、適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確、量罰是否恰當(dāng)、程序是否合法、執(zhí)法文書是否規(guī)范等內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，有效提高行政處罰案件的質(zhì)量和水平。通過這項舉措，確保了我局行政執(zhí)法的公正、公平、公開，從源頭上消除了腐敗的溫床。今年以來，我局已審理行政處罰案卷20起，未發(fā)生一起對法定職責(zé)不作為或濫用執(zhí)法權(quán)力亂作為的錯案，也沒有發(fā)生一起行政復(fù)議案件。
二是做好事故案件的報告?zhèn)浒腹ぷ鳌Ｎ揖种贫恕禵市安全生產(chǎn)重大事故隱患治理掛牌督辦與公告制度》和《_市一般事故查處掛牌督辦制度》，嚴(yán)格按照省安監(jiān)局有關(guān)工作要求，依法嚴(yán)格事故查處，組織有關(guān)人員進(jìn)行討論，并對事故查處實行掛牌督辦，確保事故查處過程依法合規(guī)。事故查處結(jié)案后，都及時予以公告，接受社會監(jiān)督，使我局執(zhí)法行為主動接受外部監(jiān)督，有效規(guī)范了我局的行政執(zhí)法行為。
三是深化行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。我局組織開展對行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)配套制度進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，對需要繼續(xù)實行但有關(guān)內(nèi)容又與實際需要相脫節(jié)或不具有可操作性的責(zé)任追究制度、規(guī)范性文件備案審查制度、行政處罰案件審理制度、行政執(zhí)法回避制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法檢查制度、行政處罰備案審查制度等制度進(jìn)行修訂完善，目前已基本構(gòu)建起一套行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)配套制度體系。行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度的不斷完善，將進(jìn)一步規(guī)范我局行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政工作的深入開展。
四是積極做好行政執(zhí)法案卷和許可案卷的規(guī)范工作。我局根據(jù)市政府有關(guān)文件精神，督促相關(guān)科室和執(zhí)法支隊按照《_市行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》和《_市行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》的要求，對執(zhí)法、許可案卷進(jìn)行整理和規(guī)范，同時安排人員到市工商局、市國土資源局進(jìn)行相關(guān)方面的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗借鑒，還邀請市政府法制辦的人員到我局檢查指導(dǎo)案卷的規(guī)范性，進(jìn)一步提高我局行政執(zhí)法和許可水平。此外，還專門制訂了行政許可、執(zhí)法案卷的封面，統(tǒng)一我局案卷的封面制作。三月份，根據(jù)市政府法制辦文件要求，我們向市里報送了一個行政許可案卷和一個行政處罰案卷參加全市、全省優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷評選工作。
五是加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。20_年度，我局組織開展了行政執(zhí)法自查工作，對今年以來我局在行政處罰中依法行政的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過科室自查自糾、紀(jì)檢監(jiān)察、專題分析討論，總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，改進(jìn)工作，促進(jìn)了行政執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范、透明、高效、廉潔運行。同時，對我局20_年至20_年的稽查案卷進(jìn)行了認(rèn)真梳理，重點對其中的事故案件進(jìn)行了詳細(xì)分析，對我局事故案件的事實認(rèn)定是否清楚、法律適用是否準(zhǔn)確、辦案程序是否合法以及是否需要進(jìn)行案件移送等方面進(jìn)行全面檢查。
(三)加強宣傳教育，規(guī)范文件管理。
加強安全生產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)宣傳教育，切實提高法律意識，是加快改變執(zhí)法環(huán)境，推動依法行政工作的重要途經(jīng)。我局在法制宣傳工作上采取多層次、多形式、廣覆蓋的方式，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了廣泛的宣傳教育活動。
一是精心組織安全生產(chǎn)月活動。6月13日，市委宣傳部、市安監(jiān)局、市公安局、市廣電局、市總工會、共青團市委六家單位牽頭在抱石公園廣場聯(lián)合舉行了以“安全責(zé)任、重在落實”為主題的“安全生產(chǎn)月”宣傳咨詢?nèi)栈顒??；顒蝇F(xiàn)場，市公安局、市交通運輸局、市住建委、市安監(jiān)局等十六家單位設(shè)立了咨詢臺，還在現(xiàn)場擺放各單位的安全生產(chǎn)宣傳展板供市民觀看，并邀請社區(qū)腰鼓隊進(jìn)行表演，整個活動氣氛熱烈，受到群眾的好評。本次活動向市民展出安全生產(chǎn)宣傳展板30x塊，發(fā)放安全手冊、宣傳單等近2800冊，接受群眾咨詢千x人次等。此外，按照省安委會統(tǒng)一部署，我市在安全生產(chǎn)月前期積極組織了十佳“服務(wù)發(fā)展做貢獻(xiàn)、守護平安當(dāng)衛(wèi)士”主題演講比賽和“十佳安全歌詞”及“十佳安全理念”征集評選活動。各地、各單位廣大職工群眾積極參與。在全省“服務(wù)發(fā)展做貢獻(xiàn)、守護平安當(dāng)衛(wèi)士”主題演講比賽中，我們選拔了贛西供電公司優(yōu)秀選手取得省局比賽第五名的好成績。
二是開展與參與其他法律法規(guī)宣傳活動。根據(jù)市法制辦、市司法局有關(guān)“12·4”法制宣傳日活動的有關(guān)要求，我們制作好有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳材料制定成冊，和執(zhí)法支隊有關(guān)人員設(shè)立現(xiàn)場咨詢點，并發(fā)放宣傳資料300x份，獲得市領(lǐng)導(dǎo)的表揚，較好地完成我局“12·4”法制宣傳日活動。
三是開展各類安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn)。重點對基層安全管理人員安全法律法規(guī)意識的培訓(xùn)，先后對_公司、_x公路局、市教育局等各行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了8次針對安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)班，聘請安全專家對法律法規(guī)、安全管理知識等進(jìn)行講解宣傳，共計培訓(xùn)320多人次，獲得學(xué)員的一致好評。今年四月，我們及時制定并聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于舉辦全市客運企業(yè)安全管理員培訓(xùn)班的通知》(x安監(jiān)管字〔20_〕29號)，組織全市各道路客運企業(yè)的安全負(fù)責(zé)人和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：道路運輸安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析及法律法規(guī)知識、道路客運企業(yè)安全工作規(guī)范等，強化企業(yè)管理人員安全意識和法規(guī)意識，規(guī)范企業(yè)安全管理。同時，對客運企業(yè)駕駛員的駕駛資格和從業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查并督促加強培訓(xùn)。此外，我們還組織各縣區(qū)有關(guān)道路交通安全的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的安全意識，加大各縣(區(qū))道路交通安全監(jiān)管力度。
同時，我局還積極開展規(guī)章清理和規(guī)范性文件的清理，確保文件報送及時、準(zhǔn)確，堅決杜絕遲報、漏報情況的發(fā)生，并且確保規(guī)范性文件備案率達(dá)到100%。此外，還對規(guī)范性文件由事后審查改為事前審查，嚴(yán)格了備案審查的原則、內(nèi)容、程序等，有效遏制了濫發(fā)規(guī)范性文件的現(xiàn)象。
二、存在問題。
1、執(zhí)法培訓(xùn)制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化還有待加強。
2、部分科室和個人對法律法規(guī)及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)流于形式，學(xué)用不能有效結(jié)合，導(dǎo)致執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量不高。
3、不同程度地存在重處罰輕管理、重罰款輕教育、重實體輕程序現(xiàn)象，審后的案件監(jiān)督不夠，對沒收物品處理監(jiān)督還不到位。
三、下一步工作打算。
(一)完善行政決策機制，實施依法、科學(xué)和民主決策。
要進(jìn)一步完善內(nèi)部決策規(guī)則，使各部門嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)行使行政決策權(quán)。要建立健全公眾參與、專家論證、合法性評估、重大決策集體討論和決策公開等制度，對決策過程進(jìn)行控制。要健全決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立并落實決策責(zé)任制度，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。
(二)加強和改善行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)正確實施。
加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化執(zhí)法為民觀念，增強依法行政能力，建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍。要加快完善行政程序制度，規(guī)范行使行政裁量權(quán)的行為，切實解決好行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、濫施處罰的問題;要深入貫徹實施行政許可法，繼續(xù)加強行政許可法的宣傳和培訓(xùn)工作，創(chuàng)新和完善實施行政許可運行機制，對投資、建設(shè)項目、企業(yè)登記、外商服務(wù)等相關(guān)聯(lián)的許可事項要統(tǒng)一制定程序規(guī)定，確定一個受理部門，減少許可環(huán)節(jié)，提高辦事效率;要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制;要完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，行政機關(guān)收費和罰沒收入都要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費行為。
(三)抓住關(guān)鍵，強化措施，切實做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
要針對我局行政執(zhí)法中存在的普遍問題和突出問題，建立和完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法主體管理等制度。
我局在依法行政工作上做了一定的工作，但離市委、市政府的要求還有一定差距，今后我局將繼續(xù)貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，緊緊圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實際，貫徹落實市委、市政府和上級局關(guān)于依法行政工作的有關(guān)要求，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)我局依法行政工作再上新臺階。
九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案提出“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。依法治國對政府機關(guān)和政府工作人員來說，最基本的要求就是依法行政、依法辦事。1999年7月、國務(wù)院召開了依法行政工作會議，11月，又發(fā)出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決議》，這是國務(wù)院為貫徹依法治國作出的重要決定。
依法行政也是行政法治，是法治的重要內(nèi)容。依法行政是對行政主體即政府行政機關(guān)及其公職人員的要求。要求一切政府機關(guān)和政府工作人員都要以憲法和法律為活動的準(zhǔn)則，把行政行為納入法制化的軌道。依法行政既包括了國家機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格遵守憲法、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的政策，嚴(yán)守法紀(jì)，又包括了依法決策，依法辦事，依法處理問題，運用法律手段管理國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事務(wù)。其工作集中概括為行政立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。
對于行政法，我想，首先應(yīng)該是用來限制政府的行政權(quán)力的!對于強大的政府權(quán)力(并有不斷加強的趨勢)而言，公民的力量太弱了，為了憲法規(guī)定的公民權(quán)利得以實現(xiàn)，有絕對的必要對政府的權(quán)力加以限制!當(dāng)然，很多法律都在調(diào)整這種關(guān)系，但應(yīng)以行政法為最強!而就當(dāng)行政法的規(guī)定來看，也不乏有管理百姓的作用!因為行政法在限權(quán)的同時也授予政府相應(yīng)的權(quán)力，同時還對公民提起行政訴訟作了一定的規(guī)范!所以行政法應(yīng)該具有管理百姓的作用!
依法行政就是行政機關(guān)行使權(quán)利、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定。接下來就跟著本站小編的腳步一起去看一下關(guān)于依法行政的。
吧。
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”，并提出依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開六個方面的措施，目的就是要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。要建設(shè)法治政府，就必須推進(jìn)依法行政。推進(jìn)依法行政是建設(shè)法治政府的途徑。對推進(jìn)依法行政，本人有這樣幾點思考。
第一，要推進(jìn)依法行政，就必須提高行政主體的工作人員的法律意識和法律修養(yǎng)。依法行政，靠的是各級行政主體的工作人員，他們是行政行為的具體實施者，其法律意識和法律修養(yǎng)的高低，直接影響到依法行政的推進(jìn)。因此，要花大力氣加強對行政主體工作人員的法律培訓(xùn)。
第二，要推進(jìn)依法行政，就必須規(guī)范行政行為。要依法規(guī)范行政主體及其工作人員的行政行為，規(guī)定其行政權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，使其實施行政行為有法律依據(jù)，過程符合法定程序，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使其行政權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和履行相應(yīng)的義務(wù)。對行政違法行為和行政不當(dāng)行為要有對行政主體及其工作人員的法律追究制度、行政行為糾正制度、對被管理者損失的補償制度等，督促其依法行政。
第三，要推進(jìn)依法行政，就必須完善監(jiān)督制度。要加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，形成完善的監(jiān)督體系，使行政主體的行政權(quán)力和行政行為受到有效的制約和監(jiān)督，也使監(jiān)督有法可依，有章可循。
第四，要推進(jìn)依法行政，還必須建設(shè)社會主義法制文化。中國是一個有著幾千年人治的歷史，缺乏法治傳統(tǒng)、法治觀念和法治意識的國家。要有效推進(jìn)依法行政，就必須花大力氣建設(shè)社會主義法制文化，使法律深入人心，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的大環(huán)境，使依法行政有深厚的文化底蘊和基礎(chǔ)。
九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案提出“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。依法治國對政府機關(guān)和政府工作人員來說，最基本的要求就是依法行政、依法辦事。1999年7月、國務(wù)院召開了依法行政工作會議，11月，又發(fā)出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決議》，這是國務(wù)院為貫徹依法治國作出的重要決定。
依法行政也是行政法治，是法治的重要內(nèi)容。依法行政是對行政主體即政府行政機關(guān)及其公職人員的要求。要求一切政府機關(guān)和政府工作人員都要以憲法和法律為活動的準(zhǔn)則，把行政行為納入法制化的軌道。依法行政既包括了國家機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格遵守憲法、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的政策，嚴(yán)守法紀(jì)，又包括了依法決策，依法辦事，依法處理問題，運用法律手段管理國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事務(wù)。其工作集中概括為行政立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。
對于行政法，我想，首先應(yīng)該是用來限制政府的行政權(quán)力的!對于強大的政府權(quán)力(并有不斷加強的趨勢)而言，公民的力量太弱了，為了憲法規(guī)定的公民權(quán)利得以實現(xiàn)，有絕對的必要對政府的權(quán)力加以限制!當(dāng)然，很多法律都在調(diào)整這種關(guān)系，但應(yīng)以行政法為最強!而就當(dāng)行政法的規(guī)定來看，也不乏有管理百姓的作用!因為行政法在限權(quán)的同時也授予政府相應(yīng)的權(quán)力，同時還對公民提起行政訴訟作了一定的規(guī)范!所以行政法應(yīng)該具有管理百姓的作用!
也許我們都不想行政權(quán)的過度擴張，但是我們也不應(yīng)忘記行政法規(guī)定了很多行政機關(guān)的義務(wù)，那么與義務(wù)相對應(yīng)的就是權(quán)利，是老百姓享有的;而義務(wù)的背后是權(quán)力，也就是說法律在限制權(quán)力的同時也授予了相應(yīng)的權(quán)力，那么這些權(quán)力指向誰呢?無疑也是老百姓。所以不應(yīng)忽視行政法的管理功能，只有在明晰行政法的管理權(quán)限才能更好的去探討對它的限制問題!
行政機關(guān)本來就享有強大的權(quán)力，如果還在法律上再一次強調(diào)它對相對方的管理作用恐怕就會在這種平衡的理論中誕生一種真正的不平衡，作為弱勢群體如何才能得到法律的保護。
行政權(quán)力本身需要體現(xiàn)立法者(統(tǒng)治階級)的意志，權(quán)力需要正確行使也需要有制約，不然就很容易因為行使權(quán)力者本身具有的優(yōu)勢而濫用權(quán)力了。
當(dāng)然，在現(xiàn)實的中國乃至世界，這種限權(quán)模式還是很有現(xiàn)實意義和市場的。不過，對行政相對人的激勵和約束――對他們的責(zé)任和權(quán)利的界限的規(guī)范的界定也是很重要的，因為政府的合法權(quán)利也應(yīng)得到保證。對公民來講也是具有教育意義的。而限權(quán)模式則更具貯義。
法律的終極目的是追求一種公平正義的社會價值，我認(rèn)為就行政法理論而言它的雙重價值看似很公允，可要以這種理論付諸實踐的恐怕難以達(dá)到法律的終極目的!
20xx年，**市深入貫徹落實黨的、xx屆三中、四中、五中全會和系列講話精神，圍繞中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略決策，緊扣贛南蘇區(qū)振興發(fā)展工作大局，大力推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，各項工作取得新進(jìn)展新成效，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福營造了良好的法治環(huán)境。
一、以貫徹落實xx屆三中、四中、五中全會精神為主線，深入推進(jìn)依法行政。
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹xx屆三中、四中、五中全會精神。黨的xx屆三中、四中、五中全會分別對全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署。全市上下把學(xué)習(xí)貫徹中央兩次全會的《決定》精神作為今年法治政府建設(shè)的一項重要工作來抓，各地、各部門采取多種形式深入學(xué)習(xí)中央兩個《決定》精神，使《決定》精神在各級領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中內(nèi)化于心，外化于行，切實以中央兩個《決定》精神指導(dǎo)依法行政工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)。
(二)有序推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。市委出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)法治建設(shè)的實施意見》，把推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府作為《意見》的重要內(nèi)容之一，并作出具體部署、提出明確要求。按照法治中國建設(shè)的新思路、新理念、新要求，制定了《**市20xx年法治政府建設(shè)工作要點》，以市政府辦公廳文件印發(fā)，將法治政府建設(shè)工作任務(wù)分解到各單位各部門，并抓好監(jiān)督落實。編制了《法治建設(shè)規(guī)劃綱要(20xx—20xx)》，從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面對推進(jìn)法治建設(shè)作出全面規(guī)劃。按照省政府有關(guān)要求，組織推薦了我市的全省依法行政先進(jìn)單位、先進(jìn)個人建議名單，報省政府表彰。我市有4個單位、10名個人被省政府分別評為20xx-20xx年度全省依法行政先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，數(shù)量為設(shè)區(qū)市之最。
(三)落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。將依法行政知識納入市委黨校主體班次培訓(xùn)內(nèi)容，邀請國務(wù)院法制辦掛職上猶縣干部多次為黨校學(xué)員講授依法行政知識。印發(fā)了市政府常務(wù)會議20xx年學(xué)法安排，各主講單位提前做好工作準(zhǔn)備，始終保持有三個單位待講。9月23日，市長辦公會組織學(xué)習(xí)《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》，市長對貫徹落實《辦法》提出明確要求，要求各級政府及其執(zhí)法部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握，抓好貫徹執(zhí)行，確保行政執(zhí)法監(jiān)督各項措施落實到位;各分管市長不僅要自學(xué)，還要指導(dǎo)和監(jiān)督各自所分管的行政執(zhí)法部門的同志，帶著問題和要求去學(xué)習(xí);落實好行政執(zhí)法檢查年度計劃、檢查報告和信息公開等措施，將各種執(zhí)法行為置于法律監(jiān)督之下，促進(jìn)公正、文明執(zhí)法;加強對新頒布修改的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，把政府各項工作納入法治軌道。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，不僅增強了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力，而且?guī)恿藦V大干部學(xué)法，使廣大干部養(yǎng)成了依法辦事的習(xí)慣，營造了依法行政、建設(shè)法治政府的濃厚氛圍。
(四)努力爭取地方立法權(quán)。加強與國務(wù)院法制辦的溝通聯(lián)系，在上半年國務(wù)院法制辦副主任甘藏春等到我市進(jìn)行調(diào)研時，充分反映我市希望盡早取得地方立法權(quán)的要求。黨的xx屆四中、五中全會進(jìn)一步提出“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”，體現(xiàn)了我市多年來努力爭取的成效，使獲得地方立法權(quán)即將成為現(xiàn)實。充分發(fā)揮國務(wù)院法制辦對口支援上猶縣的優(yōu)勢，成功爭取國務(wù)院法制辦將**市確定為調(diào)查研究聯(lián)系點。積極爭取、承接國務(wù)院法制辦依法行政課題研究任務(wù)，從市縣法制辦、市直執(zhí)法部門、駐市高校遴選人員成立課題組，深入縣(區(qū))和市直(駐市)部門開展調(diào)研，課題研究工作正在有序推進(jìn)。
(五)加快推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)立法。為發(fā)揮法律法規(guī)的引領(lǐng)、保障作用，推動稀土、臍橙兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，成功申報《江西省稀土管理辦法》、《江西省贛南臍橙保護辦法》為省政府立法項目，并積極做好兩個立法項目的組織起草、送審工作。主動加強與省有關(guān)主管部門溝通聯(lián)系，積極配合省政府法制辦開展立法調(diào)研，多次組織有關(guān)部門對兩個文稿進(jìn)行討論修改，確保立法質(zhì)量。
二、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，全面深化民主法制和行政管理體制改革。
(一)推進(jìn)民主法制領(lǐng)域改革。在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立民主法制領(lǐng)域改革專項小組，市政府法制辦為專項小組聯(lián)絡(luò)員單位。為加強對民主法制領(lǐng)域改革的宏觀指導(dǎo)，確保改革工作有序推進(jìn)，制定了《關(guān)于深化民主法制領(lǐng)域改革的意見》和《民主法制領(lǐng)域改革20xx年。
工作計劃。
》，把編制法治建設(shè)規(guī)劃、完善合法性審查機制、建立法律顧問制度、深化行政執(zhí)法體制改革等列入民主法制領(lǐng)域改革重要內(nèi)容，把法治政府建設(shè)納入我市全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃，扎實推進(jìn)。
(二)推進(jìn)市縣政府機構(gòu)改革。根據(jù)中央和省里部署，20xx年，我市市縣兩級開展新一輪政府機構(gòu)改革。我市組織專門力量，圍繞改革涉及的部門整合、職責(zé)調(diào)整以及實際運行中部門間職責(zé)交叉、關(guān)系不順等問題，認(rèn)真開展調(diào)查摸底，對部門職能配置、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、運行機制等方面存在的問題全面排查。在機構(gòu)改革中，把轉(zhuǎn)變職能放在更加突出的位置，按照精簡統(tǒng)一高效的原則，推進(jìn)政府機構(gòu)和職責(zé)整合，最大限度整合分散在政府不同部門相同或相似的職責(zé)，減少部門職責(zé)交叉和分散，較好地解決了職責(zé)交叉重疊、多頭管理等問題，規(guī)范了機構(gòu)設(shè)置，理順了部門職責(zé)關(guān)系，形成了精干高效的市政府組織體系。經(jīng)過職能整合、組建調(diào)整及撤并劃轉(zhuǎn)，機構(gòu)改革后，市政府設(shè)置33個正處級工作部門。同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)政府機構(gòu)改革與事業(yè)單位分類改革，對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。
(三)深化行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹xx屆三中全會決策部署，把深化行政審批制度改革擺在突出位置來抓。市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》，從大力簡政放權(quán)、創(chuàng)新審批機制、大膽先行先試、健全審批管理制度、完善政務(wù)服務(wù)體系、強化改革保障等方面提出深化行政審批制度改革的22項工作措施。認(rèn)真落實“接、轉(zhuǎn)、放”要求，扎實做好上級下放行政審批項目的銜接工作，銜接上級取消類項目13項(含3個子項)，銜接下放我市項目121項。全面清理行政審批項目，編制了市本級保留實施的350項行政審批項目目錄，并向社會公布。大力簡政放權(quán)，除國務(wù)院、省政府明確要求必須由市級審批的事項外，其余全部下放給縣(市、區(qū))。在瑞金市開展省直管縣試點。對具備條件的縣(市)和示范鎮(zhèn)，分別給予部分市級、縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，推進(jìn)擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)，激發(fā)基層活力。
(四)積極推廣政府購買服務(wù)。市政府出臺了《政府向社會力量購買服務(wù)辦法》和《政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，為江西省首個同步出臺《辦法》和《目錄》的設(shè)區(qū)市。將適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔(dān)。目前，市政府購買服務(wù)有基本公共服務(wù)事項、社會管理服務(wù)事項、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項、技術(shù)服務(wù)事項、政府履職所需輔助性事項、其他適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項等共計6大類59款331個項目。今后政府購買服務(wù)目錄還將根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整、補充。
(五)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。為相對集中行政復(fù)議權(quán)，提高行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性，在市本級和興國縣開展了行政復(fù)議委員會試點工作。市政府下發(fā)了《**市人民政府行政復(fù)議委員會試點。
工作方案。
》，完成了市政府行政復(fù)議委員會非常任委員的推薦遴選工作，成立了以市政府領(lǐng)導(dǎo)為主任，人大、政協(xié)及有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)專業(yè)人員、專家學(xué)者組成的行政復(fù)議委員會，待機構(gòu)編制落實后即可掛牌運行。
三、以完善決策機制為抓手，著力規(guī)范行政權(quán)力運行。
(一)完善合法性審查機制。按照黨的xx屆三中、四中、五中全會對合法性審查工作的新部署、新要求，我市在全面總結(jié)以往開展合法性審查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以市政府辦公廳文件下發(fā)了《關(guān)于完善規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查工作機制的通知》，明確規(guī)定所有重大行政決策事項、重要文稿和重大。
合同。
協(xié)議，都要經(jīng)政府法制部門進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)法制辦合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模坏锰峤粫h討論，不得作出相關(guān)決策。同時，對合法性審查范圍內(nèi)容程序結(jié)果運用等作了具體規(guī)定，在省內(nèi)各設(shè)區(qū)市中率先完善了規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查機制。與此同時，市政府法制辦制定了《重大決策合法性審查實施辦法》《法律審核把關(guān)工作責(zé)任制》及《重要協(xié)議合同法律審核把關(guān)要點》，建立完善了法制部門內(nèi)部法律審核工作機制，明確審核責(zé)任，確保審核質(zhì)量。20xx年，市政府法制辦共審核市政府及部門重要文件文稿128件，審核市政府重大合同(協(xié)議)29件，參與處理市政府及部門具體涉法事項81件，確保了政府決策合法合規(guī)，各項事務(wù)在法治軌道上運行。
(二)建立重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。出臺了《**市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》，完善了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作流程，把重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為決策出臺的前置程序和剛性門檻，明確規(guī)定與人民群眾切身利益相關(guān)，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大政策制定、重大改革實施、重點工程建設(shè)以及參與人數(shù)眾多的重大文體、商貿(mào)、慶典活動等重大事項，決策前都要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。石城縣曾想引進(jìn)一個上億元的氫氟酸項目，該項目在短期內(nèi)能夠迅速拉動稅收增長，對縣里經(jīng)濟發(fā)展有很大的作用，但評估小組在對該項目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估時，發(fā)現(xiàn)該項目很有可能帶來較嚴(yán)重的環(huán)境污染，最終這個項目被否決，避免了可能引發(fā)的涉穩(wěn)事件。
(三)推行法律顧問制度。充分發(fā)揮市政府8名法律顧問作用，使其在更多決策、更廣領(lǐng)域中提供法律意見建議，為防范政府決策的法律風(fēng)險、穩(wěn)定風(fēng)險發(fā)揮積極作用。20xx年，按照黨的xx屆三中全會、四中、五中全會的要求，出臺了《關(guān)于在全市普遍建立法律顧問制度的實施意見》，力爭經(jīng)過2至3年的努力，實現(xiàn)法律顧問制度在全市黨政機關(guān)、人民團體、國有企事業(yè)單位和村(居)委會全覆蓋。市本級聘任17名法律專家和執(zhí)業(yè)律師，在省內(nèi)率先組建了法律顧問團，為法治建設(shè)和市領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)重大決策提供法律咨詢服務(wù)，協(xié)助處理重大涉法事務(wù)。
(四)加大政務(wù)公開力度。市、縣兩級充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站作用，扎實推進(jìn)行政審批、財政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、價格、收費、征地拆遷和以教育為重點的公共企事業(yè)單位等重點領(lǐng)域信息公開，及時主動向社會公眾公開政府工作信息，提高了政府工作透明度，以政務(wù)公開監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運行，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
四、以推進(jìn)公正文明執(zhí)法為目標(biāo)，不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)督。
(一)學(xué)習(xí)貫徹行政執(zhí)法監(jiān)督新規(guī)?！督魇⌒姓?zhí)法監(jiān)督實施辦法》今年出臺后，我市組織各級行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面了解掌握《辦法》的立法背景、主要內(nèi)容及對執(zhí)法監(jiān)督提出的新任務(wù)新要求，研究制定了加強行政執(zhí)法監(jiān)督的工作舉措，全面推動《辦法》的貫徹實施，充分發(fā)揮《辦法》在加強行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督，提升行政執(zhí)法監(jiān)督水平方面的重要作用。
(二)加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。為提高行政執(zhí)法人員培訓(xùn)質(zhì)量，全面提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)，建設(shè)符合依法行政要求的法治專門隊伍，修訂完善了培訓(xùn)考勤、考試規(guī)則和監(jiān)考員守則等培訓(xùn)考試制度，重新編寫了《行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)教材》，嚴(yán)格培訓(xùn)考試工作，對培訓(xùn)考試不合格的，不予辦證，進(jìn)一步強化了執(zhí)法人員資格管理。今年市本級共舉辦行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)執(zhí)法人員1034名。在考試中，對37名考試成績不及格的人員作了補考處理。
(三)嚴(yán)格重大執(zhí)法行為監(jiān)管。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動整改方案要求，下發(fā)了《進(jìn)一步加強行政執(zhí)法監(jiān)管的工作方案》，對規(guī)范性文件、重大具體行政行為備案工作進(jìn)行了自查和抽查，配合市紀(jì)委、監(jiān)察局集中整治亂收費、亂檢查問題，對寧都等4個縣和市環(huán)保局等12個市直部門貫徹落實《工作方案》情況進(jìn)行了抽查，對抽查情況予以通報，督促整改落實。加強重點執(zhí)法領(lǐng)域和重大執(zhí)法行為的監(jiān)督管理，下發(fā)了《關(guān)于做好重大行政執(zhí)法行為備案工作的幾點意見》，強化對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，對3個市直部門報備的14個重大行政處罰案件進(jìn)行了審查。加強重大政策文件備案審查，全年共審查重大政策文件23個。加大行政執(zhí)法案卷評查力度，組織開展了全市行政執(zhí)法案卷集中評查評選、重點單位評查及案卷抽查，對存在問題的案卷制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督。
建議書。
督促整改不斷提高執(zhí)法水平。
五、以維護社會和諧穩(wěn)定為重任，積極化解矛盾糾紛。
(一)依法公正辦理行政復(fù)議案件。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)把事實、法律和廉潔關(guān)，深入案件現(xiàn)場勘查，全面掌握案件情況，認(rèn)真分析雙方證據(jù)材料，準(zhǔn)確適用法律條款，公平公正辦案，努力讓人民群眾在每一個行政復(fù)議案件中感受到公平正義。加強對縣(區(qū))和市政府部門行政復(fù)議、行政調(diào)解工作的指導(dǎo)，舉辦了行政復(fù)議、行政調(diào)解工作實務(wù)專題培訓(xùn)班，組織縣(區(qū))法制辦和市直單位有關(guān)同志，專題學(xué)習(xí)研討國務(wù)院法制辦《關(guān)于認(rèn)定被征地農(nóng)民“知道”征收土地決定有關(guān)問題的意見》，并結(jié)合工作實際，對該《意見》作出解析，印發(fā)至各縣(區(qū))，提高了相關(guān)工作人員辦理案件的能力。今年，市政府共收到行政復(fù)議申請126件，立案受理95件，不予受理9件，告知通過其他途徑解決22件;目前審結(jié)80件，其中維持62件，撤銷及責(zé)令限期作為12件，確認(rèn)違法1件，駁回1件，通過調(diào)解終止審理4件。
(二)積極推進(jìn)行政調(diào)解。按照省政府法制辦、省綜治辦的要求，及時下發(fā)了《關(guān)于做好20xx年全市行政調(diào)解工作的通知》，對全市行政調(diào)解工作進(jìn)行部署，提出具體要求。全面梳理市政府行政調(diào)解依據(jù)，并在政府信息公開平臺予以公開。加強行政調(diào)解隊伍建設(shè)，各縣(市、區(qū))、市政府有行政調(diào)解職能的部門均建立了行政調(diào)解專(兼)職工作人員隊伍。市政府法制辦、市綜治辦加強對重點單位行政調(diào)解工作的監(jiān)督檢查，推動落實行政調(diào)解機構(gòu)、場地、人員、制度及專項經(jīng)費“五個到位”。據(jù)統(tǒng)計，20xx年全市行政調(diào)解主體共受理行政調(diào)解案件21165件，其中行政爭議2520件，民事糾紛18645件，涉及金額2.69億元，調(diào)解成功17863件，調(diào)解成功率84.4%。
(三)依法開展信訪復(fù)查復(fù)核。在信訪復(fù)查復(fù)核中，堅持用法律觀點研判案情，分析事實證據(jù)，提出客觀公正的結(jié)論，努力處理好維護行政機關(guān)公信力和維護信訪人合法權(quán)益兩者之間的關(guān)系。對發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)行為有錯誤的，依法提出糾錯意見;對信訪人訴求無理的，注重從法律角度做好說服解釋和勸導(dǎo)工作，努力做到案結(jié)事了、停訪息訴。全年共處理市政府信訪復(fù)查復(fù)核案件54件，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。
近期，我們參與了依法行政學(xué)習(xí)教育活動。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，并在近年來取得了較大進(jìn)展。從基層行政機關(guān)推進(jìn)依法行政的角度來看，體會主要有三點:。
依法行政的基本含義是，行政權(quán)力必須受法律的約束，必須在法律允許的范圍內(nèi)行使。中國是一個講究人情的國家，官本位思想、特權(quán)思想有很大的生存空間。權(quán)大于法、情重于法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中時有發(fā)生。比如在學(xué)習(xí)的案例中，行政領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，當(dāng)場拍板，當(dāng)機立斷，這種做法在表面上表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)者外事果新，執(zhí)行力強，為民請愿，但事實上很難讓人信服其依信行政。這是推進(jìn)依法行政的大敵。因此我認(rèn)為，當(dāng)前基層行政機關(guān)推行依法行政的首要任務(wù)就是要轉(zhuǎn)變和克服人們思想觀念上的錯誤認(rèn)知，真正樹立法律至上的觀念?！皣业囊磺袡?quán)力屬于人民”，“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這是《憲法》規(guī)定的基本原則，也是《黨章》規(guī)定的根本宗旨。在推進(jìn)依法治國和依法行政的過程中，必須把這些根本要求作為對行政機關(guān)人員最基本的思想要求和自覺行動。
二、推進(jìn)依法行政必須從區(qū)縣和街道最基層做起。
區(qū)縣和街道處在政府工作的第一線，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，也是依法行政的最直接體現(xiàn)者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)是由區(qū)縣政府和街道辦事處做出的，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層，并需要區(qū)縣政府和街道辦事處來處理和化解。區(qū)縣政府和街道辦事外能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。因此，我認(rèn)為必須把加強區(qū)具政府和街道辦事處依法行政作為一項基礎(chǔ)性工作，擺在非常突出的位置。如何確?；鶎有姓?zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法治軌道，除需要改變?nèi)说乃枷胗^念等內(nèi)在因素，也需要建立一種從內(nèi)到外，從上到下全方位的監(jiān)督制約機制。
三、
程序是行為的方式和步驟，實體是行為的目的或結(jié)果，兩者密不可分。程序與實體的關(guān)系就如設(shè)計與工藝的關(guān)系。完美的產(chǎn)品設(shè)計需要嚴(yán)格的工藝來實現(xiàn)，脫離了工藝的約束，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品只能是一堆廢鐵。同樣，沒有公正的程序，也不會有公正的實體。行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行公務(wù)時，不僅要遵守或依據(jù)實體法，而且要遵守程序法的規(guī)定，這一點是我們很多基層行政機關(guān)工作人員所欠缺的，其具體表現(xiàn)為這類事件在基層行政機關(guān)行使行政權(quán)力的過程中經(jīng)常發(fā)生，說明行政機關(guān)工作人員不太注重行政程序，特別是不注重保護行政相對人的權(quán)利的程序。違反法定程序與違反實體法從表面上看雖有不同，但造成的結(jié)果是一樣的，都侵害了行政相對人的合法權(quán)益。
總之，在基層推進(jìn)依法行政，我們絕不能把其當(dāng)作一句時髦的口號，而是要從觀念、組織、人員、制度建設(shè)等各個方面強化認(rèn)識和正確把握，并直正的貫徹執(zhí)行，才能切實實現(xiàn)從人治行政向法治行政的全面深刻轉(zhuǎn)變。
4月1日，遼寧省政府公布了《遼寧省全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃(20__—20__年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，進(jìn)一步提出了加快推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府的具體規(guī)劃。
通過對《規(guī)劃》的學(xué)習(xí)，我進(jìn)一步加深了對《規(guī)劃》的理解，提高了對貫徹落實《規(guī)劃》重要性的認(rèn)識，增強了做好《規(guī)劃》實施工作的責(zé)任感和緊迫感。
一、全面把握《規(guī)劃》的精神實質(zhì)、主要內(nèi)容和基本特點。
《規(guī)劃》全面系統(tǒng)地規(guī)定了未來五年我省全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，這是指導(dǎo)全省各級政府當(dāng)前和今后一個時期全面加強政府法制建設(shè)、推進(jìn)依法行政的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》的主要內(nèi)容可以概括為：三個目標(biāo)、九項任務(wù)和六項保障。《規(guī)劃》突出了前瞻性和創(chuàng)新性的特點：
1、強化了深化改革，打造“服務(wù)型政府”
一是為打造服務(wù)型政府，《規(guī)劃》第3條在全國首次提出了制定社會組織促進(jìn)和管理條例;二是《規(guī)劃》第4條提出的“探索省直接管理縣的體制”在依法行政規(guī)劃中提出尚屬首次;三是《規(guī)劃》第7條開創(chuàng)性地提出建立行政審批項目設(shè)立和清理的良性銜接機制。
2、強化了完善信用體系，打造“誠信政府”
一是《規(guī)劃》在全國首次提出了建立健全政府信用評價機制。《規(guī)劃》第8條規(guī)定：“建立健全政府信用社會評價機制，鼓勵社會公眾參與政府信用評價工作”;二是《規(guī)劃》還對信用人才培養(yǎng)、信用文化建設(shè)、信用中介機構(gòu)培育等方面作出了規(guī)定。
3、強化了以人為本，關(guān)注民生。
一是針對當(dāng)前行政相對人維權(quán)艱難的現(xiàn)狀，《規(guī)劃》第38條在全國首次提出建立健全賠償或補償義務(wù)機關(guān)先行支付制度;二是《規(guī)劃》第12條還就完善各類保險、保障制度，大力發(fā)展福利和慈善事業(yè)，實施更加積極的就業(yè)政策等民生方面問題作出了規(guī)定。
4、強化了對行政執(zhí)法人員和領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的硬性要求。
《規(guī)劃》在全國首次就行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、對擬任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識考查和測試等方面作出了一些明確的硬性的規(guī)定。
5、強化了保障措施。
為使《規(guī)劃》的各項措施得以落實，并最終全面實現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)，《規(guī)劃》還突破性地規(guī)定了一些保障措施。如《規(guī)劃》第47條規(guī)定：“將依法行政考核評價結(jié)果納入績效考核指標(biāo)體系，作為干部獎懲任免的重要依據(jù)?！薄兑?guī)劃》第50條對“完善依法行政”經(jīng)費保障機制作出了明確規(guī)定。
二、貫徹落實《規(guī)劃》，當(dāng)前應(yīng)著力抓好的幾項工作。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把《規(guī)劃》的貫徹落實提上重要日程。
我市各級政府及政府各部門的主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行《規(guī)劃》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。市、縣(區(qū))政府法制機構(gòu)要認(rèn)真履行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考評等職責(zé)，充分發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問的作用。
2、提高認(rèn)識，積極組織對《規(guī)劃》的學(xué)習(xí)和宣傳。
我市各級政府和政府各部門要充分認(rèn)識《規(guī)劃》頒布實施的重大意義。要結(jié)合當(dāng)前開展的讀書活動，通過舉辦培訓(xùn)班、報告會、中心組學(xué)習(xí)等各種形式，將《規(guī)劃》納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)內(nèi)容。要采取各種形式，大力宣傳《規(guī)劃》的基本精神和主要內(nèi)容，逐步形成與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會氛圍。
3、科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真制定貫徹落實《規(guī)劃》的實施意見。
我市各級政府和政府各部門要在認(rèn)真總結(jié)上一個五年《規(guī)劃》實施情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，盡快制定出落實《規(guī)劃》的實施意見和配套措施，明確今后五年依法行政的目標(biāo)、任務(wù)和年度計劃，并分解、細(xì)化，落實到具體的責(zé)任部門。
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