<menuitem id="an1j4"></menuitem> 報告是對特定主題或問題進行客觀陳述和分析的一種形式。首先，寫報告前需要明確寫作目的，確定受眾，并對主題進行充分的了解和研究。接下來是幾個有關報告寫作的案例，希望能夠給您提供一些寫作思路。
---主要負責人每年定期聽取法治政府建設情況的報告，并作出安排部署，縣政府常務會每年兩次專題聽取研究法治政府建設工作。二是落實法治政府建設報告制度?？h政府每年向縣委、縣人大常委會和市政府報告法治政府建設情況，同時，縣政府各部門、有關單位、各鎮街每年第一季度向縣政府報告依法行政工作開展情況。三是強化考核評價。將依法行政工作情況納入全區年度綜合目標考核體系，對各鎮街、縣政府各部門、有關單位的依法行政工作開展情況實行嚴格打表考核，并將考核結果作為衡量各單位及其領導班子工作實績的重要依據。
(二)全面深化改革，加快職能轉變。一是完成行政權力清理工作。按照中央和市級要求，在全縣42個縣級部門單位、22個鎮街中開展了行政權力責任清理規范工作，形成縣、鎮街兩級權責清單體系，并在縣政府公眾信息網予以公開，進一步理清了權力邊界，規范了權力運---了各種重復材料、無謂證明和繁瑣手續。推廣運用群眾工作系統，構建三級便民服務體系，推出民事代辦、村居公開等六大板塊新功能，將縣長信箱、縣長熱線、陽光xx接入平臺，并對平臺受理事項進行抽查、催辦、督辦，定期通報。
(三)強化文件管理，優化政商環境。一是加強行政規范性文件管理。嚴控規范性文件數量，狠抓規范性文件質量，嚴格落實規范性文件法制審查機制。全年共審查《xx縣新型職業農民認定管理辦法(試行)》等規范性文件18件，審查后符合發文條件的全部報送備案，做到了“有件必報、有報必審、有錯必糾”，同時，將發布的政府規范性文件在政府公眾信息網上予以公示，確保相對人的知情權。對67件政府規范性文件進行清理，經過清理，決定繼續有效50件，廢止17件。二是加強政府商務合同管理。嚴格落實《xx縣政府合同審查備案管理辦法》，以縣政府名義對外簽訂的民商事合同，由承辦部門擬草并經相關涉事單---一是開展案卷評查。在全縣開展行政處罰案卷評查活動，通過發現問題，整改提高，助推全縣行政執法水平再上臺階。二是開展行政執法“雙隨機一公開”。在全縣執法單位中開展“雙隨機一公開”工作，建立健全隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，進一步規范我縣行政執法行為，推進簡政放權、放管結合、優化服務。三是開展行政執法大排查。在全縣所有具有行政執法權的單位中開展大排查，發現和梳理行政執法中存在的問題，并制定相應的工作方案，督促各執法部門整改提高。四是嚴格執法主體資格管理。把好行政執法源頭關，凡欲從事行政執法的人員，必須經過執法培訓并考試合格，方可申領xx市行政執法證件，杜絕無證執法現象。開展了行政執法主體和人員清理。五是規范委托執法。委托執法必須嚴格按照法律、法規、規章的規定，在可委托的執法事項范圍中進行，委托單位必須組織受委托鎮街執法人員進行專門的---局、縣政府法制辦、縣信訪辦等單位配合參與的征地補償安置爭議協調機制。完善人民調解組織，建立健全三級調解網絡。四是推廣仲裁制度。在行政機關與市場主體發生民商事糾紛時，積極促成推動雙方通過仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭，有力地推進了矛盾糾紛的化解，為經濟社會的發展創造了良好環境。
(七)培育法治意識，自覺接受監督。一是著力提高政府工作人員現代法治意識。落實法治培訓進黨校，在縣委黨校主題培訓班開設《運用法治思維促進黨政管理》專題講座。健全領導干部學法用法制度,開展新提任領導干部法制理論考試、全縣干部職工年度法治理論知識(網上)考試，集中組織全縣部分副處級以上領導干部進行年度普法(現場)考試、旁聽法院案件庭審。通過學教參與，不斷提升行政機關工作人員法治意識。二是大力開展社會普法宣傳教育。落實“誰執法誰普法”責任制，圍繞”三月法治宣傳---前所未有的決心和力度推進法治進程，但是縣內部分單位及領導干部對法治的重視依然流于形式、流于口號，對依法行政與發展的辯證關系認識不到位，不習慣、不愿意用法治思維、法治方式來處理、解決發展改革中遇到的問題，難以擺脫發展與法治相對立的傳統思維定勢。
(二)行政體系欠科學無法滿足現代行政管理需要?，F代行政管理日益精細化、專業化，對行政組織、行政體系的架構要求非常高。從我縣的實際情況來看，對政府職能轉變與機構改革之間關系的認識和理解還不到位，行政組織體系沒有完全理順，機構編制資源配置不盡合理，人浮于事與人手不夠之間的矛盾還客觀存在，部門之間職能職責沒有完全厘清，制約了改革的縱深推進，影響了行政的整體效能。
為深入推進依法行政，加快建設法治政府，針對調研中發現的我縣和全市其他區(縣)的個性和共性問題，建議市、區政府及其工作部門在全面依法履職、做好各項工作的同時，要重視并加強改進以下幾個方面的工作。
(一)強化政府法制機構的建設。目前，政府法制機構和人員非常薄弱，與其承擔的推進依法行政、建設法治政府的歷史任務存在巨大落差。調研顯示，xx縣政府法制辦目前只有4名工作人員，政府工作部門中只有半數專門設立法制(規)科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮街則多以綜治辦兼攬法制機構的職責。因此，建議強化各區(縣)政府法制機構的建設，強力推進從業人員資格化、素質培訓常態化、制度建設規范化，不斷優化法制機構和人員結構，將那些政治素質高、法律素養好、工作能力強的人員充實到政府法制機構---法辦事、嚴格執法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。要加強各級領導干部學法用法體系建設，嚴格公務員法律考試、行政執法人員法律知識培訓、領導干部法治講座和新提任領導干部法律知識考試、中心組學法等一系列學法用法制度，提高各級行政機關及其工作人員依法行政的認知水平和依法辦事的能力。
(四)建立健全政府部門的監督問責機制。要加強內部監督，完善績效考核制度，科學設計考核指標，突出責任落實，提高依法履職質量和水平。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。要發揮法律顧問的積極作用，建重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。
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年11月，區委、區政府部署開展了建設“法治”，打造“平安”工作，近日，調研小組對萌水鎮、絲綢路街道、鳳陽集團進行了深入的調查研究，了解其在建設“法治”、打造“平安”工作中的措施和先進經驗，發現工作中存在的問題。
從調查的情況看，各單位對建設“法治”、打造“平安”高度重視，將其作為維護社會穩定工作的一項重要內容，采取有力措施抓緊抓好。
1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標明確。萌水鎮、絲綢路街道、鳳陽集團將建設“法治”、打造“平安”作為一項重要工作、民心工程來抓，迅速進行了動員部署。其中萌水鎮部署開展了建設“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開展了建設“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領導掛帥的領導小組，確定工作人員，并要求轄區內的村、社區居委會也成立相應的領導小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時嚴格落實領導責任制和責任追究制，明確獎懲制度，確保各項工作措施切實落到實處，取得實效。
2、依靠群眾，充分發揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調查情況看，做好建設“法治”、打造“平安”工作，必須從基層領導干部抓起，從基層基礎工作抓起，大力加強基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網絡。萌水鎮以“三級聯創”活動為依托，調整了5個落后村的領導班子，不斷加強110報警服務體系建設;絲綢路街道健全了轄區內的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊為主要力量，結合各種義務巡邏隊，構建了完整的巡邏控制網絡;鳳陽集團配齊配強了企業保衛處的力量，為保衛人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強企業的物防、技防措施。
3、堅持嚴打和集中整治，做好“處法”工作，維護大局穩定。萌水鎮、絲綢路街道堅持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級的部署，結合當地實際，對刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮2019年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發案率同比下降51%，嚴打效果明顯;另一方面，對治安落后村、后進單位實行集中整治，實現了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無”創建活動為總抓手，全力抓好“處法”工作，認真做好了轄區內109名原“功”練習者的教育轉化工作。
4、堅持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調處工作。進一步建立健全了黨委、政府統一領導、綜治部門組織協調、各部門各負其責的矛盾糾紛排查調處機制，狠抓了定期排查、檢查指導等制度的全面落實。2019年萌水鎮排查出各類矛盾糾紛16起，調處成功15起;絲綢路街道建立健全了54個基層調解委員會和212人的調解隊伍;鳳陽集團充分發揮企業工會的作用，和員工及時溝通，防止各類矛盾糾紛的發生。
5、加大宣傳，大力開展普法教育。各單位在轄區內采取多種方式廣造輿論，使建設“法治”、打造“平安”工作深入人心，對工作中涌現出來的先進人物、典型事件進行了廣泛宣傳，為建設“法治”、打造“平安”創造了良好的氛圍。同時，進一步加大普法力度，加強對領導干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識和依法辦事能力。對中小學都聘請了法制副校長，避免和減少了青少年違法犯罪的發生。
通過深入調查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強：某些基層政法部門的工作作風還不同程度的存在問題，依法能力還需要進一步加強;人民群眾的法律意識還不夠高，尋求法律援助比較困難;群防群治力量薄弱，人員構成不固定，報酬不落實，防范專業化不強;租賃房屋、暫住人口、流動人口需要進一步加強管理;青少年違法犯罪問題日趨嚴重;刑釋解教人員的安置幫教工作沒有得到足夠的重視;由農村班子問題造成的矛盾越來越多，處理不慎可能引發群體性事件;現有公安派出所勤務制度與實際情況不適合，社區警務建設滯后。
1、進一步加強政法隊伍建設，增強隊伍的整體素質和戰斗力。一是抓住深入學習不放松。要抓好經常性的政治學習和業務學習，領導班子要有強烈的學習意識，以此影響和帶動干警加強學習，形成濃厚的氛圍和良好的學風。二是抓住突出問題不放松。尤其要抓住群眾反映強烈的突出問題，徹底解決，堅決防止反復。三是抓住制度建設不放松。健全完善各項制度，形成有效的管理、監督和激勵機制，實現“說了算、定了干”的抓落實的良好作風。四是抓住教育培訓不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭創活動不放松。以爭創“五好”基層政法單位為契機，使人民群眾實實在在地感受到作風轉變帶來的實效。
2、加大普法力度，縱深發展法律援助工作。要以依法治區、執法為民為主題，大力實施“四五”普法規劃，繼續深入開展“千名農村干部法律素質培訓”活動，切實提高廣大干部群眾的法制素質，增強法律意識。同時，法律援助工作要繼續向縱深發展，向村居延伸，法律援助工作者可以上門服務，就地辦案，將法律問題解決在萌芽狀態，同時也讓在場群眾接受法制教育，在無形中起到“解決一件，教育一片”的作用。
3、建立專業化的群防群治隊伍，完善治安防控網絡。實踐證明，在市場經濟。
條件下，專業化的群防群治隊伍是治安防范的生力軍，要規范運作，努力提高其素質。一要全面規劃，做好組建工作。大力宣傳組建專業治安聯防隊的重要意義，提高企事業單位參與組建專業化防范隊伍的自覺性和積極性。二要訂立。
合同。
保障隊伍的穩定性。嚴格標準選聘政治可靠、文化程度高、身體健康的人員由本人、所在單位和派出所三方共同簽訂合同有效保證隊伍定崗、定責、定時、定位的要求。三是多渠道籌集經費?？梢杂烧a貼一部分按照“誰受益、誰出資”的原則由受益單位出一部分同時以存車收費等費用支付一部分。四是加強隊伍的教育管理。由公安部門統一培訓管理把治安聯防隊伍管理納入制度化、規范化軌道。
4、嚴格實行房屋租賃管理制度，加大對暫住、流動人口的管理力度。各派出所要嚴格按照規定，對轄區內的出租、閑置房屋進行全面的清查登記，對房屋租賃實行動態管理，實行出租房屋掛牌制度，房屋出租人必須出示房屋所有權證明，由房管部門辦理《房屋租賃許可證》后向當地所在派出所提出申請，填寫好《出租房屋審批表》和《治安責任。
擔保書。
》后，方可辦理出租合同?；鶎优沙鏊哟髮Ψ课莩凶馊说谋O管力度，經常進行檢查，特別是對承租房屋進行廢品回收，無固定職業人員進行嚴格控制，避免一部分人以此作掩護進行各種違法犯罪活動。對暫住、流動人口比較集中的區域，公安機關要組織專門人民展開經常性的排查，堵住這些地方在暫住、流動人口管理上的漏洞。
5、進一步加強預防青少年違法犯罪工作。認真貫徹落實《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規和有關政策，切實完善家庭、學校、社會“三位一體”的青少年教育管理網絡。充分發揮學校的教育主陣地作用，大力加強對青少年的理想信念教育、思想道德教育和法制教育，充分發揮法制副校長和法制輔導員的作用，建立校內法制教育室和法制宣傳園地，做好有不良行為學生的教育轉化工作。有關部門要密切配合，深入開展校園周邊治安秩序集中整治和青少年維權崗活動，對轄區內的網吧、電子游戲廳、歌舞廳等娛樂服務場所和音像制品、圖書報刊要加強管理，嚴肅查處違法違規經營，努力消除影響青少年健康成長的不良因素。
6、高度重視刑釋解教人員的安置幫教工作。做好這部分人員的安置幫教和轉化工作，對確保社會穩定工作有著重要的作用。要實現幫教小組到位，檔案齊全，明確責任，切實做到政治上不歧視，生活上給出路，管理上不斷線，降低其重新犯罪。加強對監視居住、假釋、緩刑、保外就醫、管制等外執犯的管理、教育工作，確保不脫管、不漏管，不發生任何問題。
7、抓好農村“兩委”班子建設。要針對農村班子建設中存在的薄弱環節，專門成立班子建設指導組，重點解決農村班子建設中存在的問題，對無班子的村配齊班子，落后班子的村配好班子，一般班子的村配強班子。要治窮治亂同步進行，督促“兩委班子”帶領村民加快農業產業結構調整步伐，大搞民營經濟，為群眾多辦實事，帶領村民共同富裕。
8、改革派出所勤務制度，大力推進社區警務建設。要堅持分類指導的原則，繼續深化派出所工作改革，要考慮不同區域派出所的環境差異，在指導和考核標準上不搞形式主義和整齊劃一，使派出所的工作適應于轄區經濟的發展和群眾需要，適應治安形勢的需要。二是城區派出所改革必須與社區警務建設同步進行。以預防和減少犯罪為目標，把派出所民警的工作重心由傳統的事后打擊轉移到事前防范上，依照社會公共力量抵制犯罪，逐步實現社會治安的良性循環。進一步推進社區警務建設，在社區設立警務區，各警務區在街面上建立規范的社區警務室。社區民警的主要工作職責是收集掌握情報信息、加強實有人口管理、組織治安防范、加強治安管理和為群眾服務，構建嚴密的轄區治安防控網絡。三是要大力推進派出所隊伍建設，走依法制警，以德育警，科技興警之路。治安防范中突出科技興警，建立連接派出所和警務區、警務站、警務室的暢通通信聯系，裝備良好的交通工具，做到縱橫聯動、快速反應。
社會主義新農村的建設問題是國家的重要任務，農村法治建設作為社會主義新農村建設的重要組成部分，越來越受到人們的關注。為了更全面的了解農村法治建設情況，我于2015年2月對崇福集村進行了走訪調查，發現本村社會治安穩定，但家族勢力對村委會的影響較大；女性和外出打工人員基本不參加民主政治；村民的法律意識薄弱，甚至有部分人不相信法律的正義性；老人的贍養問題也越來越成為本村的一個顯著問題。
一、崇福集村的法治建設情況
（一）什么是村委會及其作用？
村民委員會為中國大陸地區鄉（鎮）所轄的行政村的村民選舉產生的群眾性自治組織，其產生的依據為中華人民共和國村民委員會組織法。村委會辦理本村的公共事務和公共事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出意見。
（二）崇福集村的村委現狀
1、村委會的內部狀況
在村委辦公室，我們看到了村委的成員名單：李景來、李景泉、李景良、李景安、李景生。由此名單我們不難看出家族勢力對村委的影響非常大，并且均為男性（據當地老人張貴之講“從未有一位女性當過村官，村里的女性也從不會過問村委的事，那些都是外頭人（即家里男人）的事情”）。這些成員的學歷都成為高中，其中，李兆來、李景良兩人為黨員。
2、崇福集村村委工作情況及作用
則；村委對村民的社會保障的實施也很重視，村民趙剛訴說了自己的故事：趙剛從小父母雙亡，靠撿破爛為生，后來娶了一個被別人稱為“傻子”的女人，生下了一男一女。兒子和女都很爭氣，學習成績都很優異，學?？紤]到他們的家境和成績，決定免除兄妹兩人的學雜費，以減輕趙剛的負擔。但是人有情天無情，一場大火燒光了趙剛一家的所有家當。就在他百般無奈、深痛焦慮的時候，村委會對他伸出了援助之手，不但號召村民們捐錢捐物，還為趙剛一家辦理了低保戶、申請了貧困生獎學金。在村委會的管理下，村里的社會治安很好，村民的滿意度很高。
但本村村委也存在一些工作漏洞。比如村民間發生矛盾后，常以吵架或打架的方式解決，村委卻很少過問；還有就是老人贍養問題很大（基本上是因為無兒無女或子女婚后很少問及老人，但后者占多數），而村委卻一直沒有去解決這個越來越嚴重的問題。
（三）村民心目中的法律
據調查，多數村民認為現在的法律不健全，不到位，因為村里曾發生過一起刑事案件，犯罪人王春因故意傷人罪被判刑5年；恰好鄰村也發生了一起類似案件，二犯罪人卻以同王春的罪被判刑10年。村民們表示這種事情非常不可理解。也有人把這種現象稱為“人情重”。即說現在的法律還算健全，但是人情太重，導致司法機關在履行工作時因個人感情而出現差別。所以，持這兩種觀點的村民都說自己是在沒有辦法的時候使用法律來維護自己的權益。但同時，村民們也不否認法律在現實生活中還是有作用的。比如法律在一定情況下也可以解決“人情重”的問題，像上面的事例，如果村民上訪，不但可以使公民得到平等的待遇，還可以使那些以權謀私的高-官落馬，受到法律的懲罰，防止“人情”的蔓延。
二、崇福集村法治建設落后的原因
1、村民法律意識薄弱是法治建設的重要原因。由于本村村民受教育程度低，文化水平有限，法律意識也就不強。
2、法律應用過程中“人情重”，使部分村民對法律的公平正義產生了懷疑，而不愿去接觸法律，并表示自己只有在沒有辦法的時候才會選擇使用法律去解決問題。
3、村委對法律和上級決策的宣傳力度不夠。根據我的走訪調查，本村村委除了在墻上張貼了一幅漫畫式的防火防盜瓷磚外，再也沒有其他的關于法律知識和上級決策及精神的宣傳。
4、現在的法律不健全，民告官的代價太大，導致村民在與村委發生矛盾時，只能與其吵一次后不了了之，也導致80%以上的村官說出“你去告吧”之類的.話，這更加使有些村民認為“法是保官而非保民的”。
5、低保本是國家在再分配中對低收入者照顧的政策，但是現在的低保名額多半被中等或高收入階層占據，使得更多的村民不愿去過問法律問題。
三、解決目前農村法治建設的建議和方法
1、加強宣傳法律力度，提高村民法律意識。只有提高村民的法律意識，才能從根本上進行法治建設。
2、建立健全法律及法律監督制度，以解決“人情重”的問題，恢復項目對法律公平正義的信心。
3、提出孔子的倫理道德價值觀，講求“仁義禮智信忠孝節悌”贍養老人，從物質上、精神上幫助關心老人。
4、政府工作人員要認真履行職責，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，嚴格低保批準，社會保障完好實施，使需要幫助的人得到幫助。
5、村民要自覺學習法律知識，具備基本的法律行為能力，提高法律素養的同時，提高自己的公民-意識和政治素養。
6、村民自治委員會要認真為村民服務，對村民負責，受村民的監督；減少家族勢力對村委的影響，保護婦女和外出打工人員的民主政治權利。
農民是我國重要的組成部分，更是祖國的未來和民族的希望，農民只有懂得如何運用法律武器，才能在現實生活中保護自己的合法權益不受侵犯。農民法律意識的強弱，法律素質的高低，直接關系到我過民主法治建設的進程，關系到“依法治國”方略的實施。本次調查地點選取在大田縣湖美鄉，通過實地走訪調查獲取相關的數據，深刻分析農村法制建設的情況，分析其中的問題，提出建設性的建議。
一、農村法制建設現狀
1、普法宣傳與群眾需求脫節，農民法律意識淡薄。
調查表明：男性最想了解的法律法規前三位為：促農富農（37人，占男性61.7%）；人身傷害（20人，占男性33.3%）；農民工基本權益（20人，占男性33.3%）。女性最想了解的法律法規前三位：新型農村合作醫療（14人，占女性23.3%）；促農富農（14人，占女性23.3%）；婚姻家庭（12人，占女性20%）。不難看出，經濟的欠發達并沒有阻礙，農村中男女對法律的需求的差異性，男性更多的是基于事業發展而去了解法律，更多的是關注對產業發展政策，以及工作安全保障類。女性更多的是關心家庭穩定和睦，從而關注家庭健康保障，經濟收入，以及家庭穩定類的法律。
農民的權利意識淡薄?！懊癫慌c官斗”、“一年官司十年仇”、“吃虧是?！钡葌鹘y觀念深深的影響著一群人。受傳統人治思想的影響，長期以來，法制在農村的著眼點都是如何加強管理，著重于法的政治統治功能，農民往往只把法律當成是制裁違法犯罪的工具，而忽視了法律保障權利的功能。權利意識淡薄，主體意識模糊，缺乏維護民主權利，利用法律手段保護自己切身利益的意識和實踐活動。
法治社會要求法律至上，具有最大的權威和最高的效力。然而，在我國廣大農村地區，法律卻沒有處于至上的位置；相反，幾千年來的封建人治傳統已使權力至上的觀念在我國農村社會打下了深深的烙印。在現實生活中，我國農村地區呈現出明顯的泛權力狀態。在權大還是法大的價值取向上，廣大農民會毫不猶豫地選擇前者，法律幾乎是沒有權威的。在農民的心中，政府管理了一切，在日常生活中找政府往往是解決矛盾糾紛的主要途徑，遠遠大于尋找法律救濟的比重。
2、司法成本高
農民通過法律維權面臨司法成本過高的問題，尤其是追討工資的過程中，為了追討回被拖欠的工資或工傷賠償金，農民工在維權過程中要負擔交通費、住宿費、餐飲費等諸多費用，而且維權時間漫長。據統計，被拖欠工資的時間在6個月以上2年以下的農民工比例高達74.8%。維權程序復雜、成本高，使很多農民工不得不選擇犧牲自己的部分權益與用人單位私了。很多農民有法律維權的意識，但是法律維權過程中產生的司法成本農民無法負擔，最終不得不放棄法律維權。
3、解決途徑存在隱患
當合法權益受到侵害的時候，30%的男性和25%的女性選擇私了。而男性有40人、女性有28人選擇向村干部或政府求助，以期糾紛得到解決，占到調查人數的68%。私了由于其往往是事故雙方在事故發生后自行商量解決，而大多數人對事故本身沒有明確的認識，致使私了結果具有不確定性、隨意性，同時其不具有法律約束性，不少事主在私了之后，又繼續糾纏，乃至發生暴-力事件。例如，走訪中了解到：我鄉后坑村有一人被狗咬傷，私了決定600元賠償，但治療中傷者因病毒感染致使產生數千元醫療費，再次協商時，犬主堅持以當初談妥600元為由，拒絕村鎮兩級調解，從而讓處理人員十分棘手。
4、農村司法機構不健全
如自己了斷，往往為一件小事走上極端的事情時有發生。
擔護普法宣傳和法律援助的農村司法所，往往也是有其名無其實。大多數鄉鎮的司法助理員，由于缺乏編制，幾乎都是兼職干部或招聘人員。自身并不懂得多少法律，又從何普法和提供法律援助？村鎮兩級調解本是一種有效解決民事糾紛的選擇，且具有一定的法律約束性。但實際中，雖然村鎮兩級都建立了糾紛調解室，但村鎮干部大部分未學習過相關法律，同時也沒有經過專門的業務培訓，他們在調解中往往憑借的是幾十年的工作經驗。雖然不少同志的工作經驗在不少調解中起到了關鍵作用，但同時很多經驗跟法律、法規有出入，甚至相悖。
二、農村法制問題原因分析
1、人口結構大齡化、文化程度偏低。被調查人員中60%為男性，40%為女性，統計表明：被調查者中56歲以上的有31人，而41歲以上的共有57人；同時初中以下學歷的有77人，主要集中在41歲以上階段。走訪中了解到，由于很多法律宣傳過于深奧和單調，群眾理解比較困難，雖然有不少從普法活動中拿的資料，但很少細讀。農村法制宣傳渠道不暢。家庭聯產承包開始后，集體組織形式越來越變得松散，群眾大會已經很少召開。雖說電視機的普及率大幅提高，但收看的節目卻都以電視劇居多。農村報刊最多發行到村委會一級，國家的法律法規一般也在村委打住。農村雖然建立了農民夜校和建成開通了現代遠程教育，農村小學也聘請了法律副校長，但作用并未真正發揮出來，還是形式主義的東西多一些，加之農村干部法律知識的缺乏，農村的普法幾乎就成了死角。
2、執法不公正在不同領域不同程度的存在。執法不嚴，徇情枉法，已經成為法制進程中的毒瘤。個別基層干部“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。在老百姓看來，“八字衙門大大開，有理無錢莫進來”。這些都直接影響著老百姓的“法治”心理：“上邊沒人，告也白告”。
3、怕打官司的思想仍然根深蒂固于廣大農村。人們習慣認為，官司纏身總不是一件好事，對打官司缺乏必要的心理準備。農民如此，基層政府也如此?！缎姓V訟法》實施后，一些基層的政府官吏至今還不適應當被告。
實質上黨管一切，嚴重影響著司法公正，阻礙著民主法制進程。
三、農村法制建設問題對策
1、加大-法制宣傳力度
進一步提高對農村法制建設重要性的認識。各級黨委和政府在推進新農村建設工作中，要始終堅持“一手抓建設，一手抓法制”，不能有任何動搖。要堅持依法決策、依法行政、依法辦事，努力提高運用法律手段管理農村工作的水平。加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。要進一步在廣大農民和農村干部中開展法制宣傳教育。通過這種宣傳教育，切實提高農民群眾的法律意識，切實增強農村干部的法制觀念和依法辦事能力。要努力做到使廣大農民知法守法，積極履行應盡義務，并懂得用法律保護自己的合法權益；使農村干部自覺奠定法律，嚴格依法辦事。
2、多種方式相結合，向民事等方面傾斜
（1）電視傳媒對現在生活的印象是毋庸置疑的，由于其法制節目為了收視率等多關注重大的、轟動的案件，而這種案件多為惡性刑事，雖然教育了群眾，但卻并不具有太大的教育意義。因此，適當的向民事、勞資、致富等法律法規傾斜，讓廣大群眾獲得真正有操作性的法律。
（2）調查中，有30%的群眾也通過報刊、雜志學習法律知識。走訪中了解，這些喜歡讀書看報的人多為附近村民的主心骨，不少群眾常常向他們了解一些法律法規。只需我們在平面媒體上運用案例和法條相結合的方式，詮釋法律，就能通過他們收到意想不到的效果。
（3）充分運用遠程教育平臺資源，開展教育學習。遠程教育系統內的資源涵蓋了農村生活的多方面，其中也有許多貼合農村實際的法律法規，其采用專家講解的方式，直觀的將法律法規展示出來?，F在遠程教育點已經基本覆蓋各個行政村，只需我們合理利用，也能為法律普及做出重要貢獻。
3、嚴格規范農村執法行為
4、降低司法成本，完善法律援助職能，加大-法律援助力度，建立法律援助機構，培育專職農民工維權律師，這樣才能為廣大農民工提供更高效、更優質的法律援助服務。維權律師要以高度的責任感、嫻熟的法律業務引導農民工依法維權，預防和減少違法犯罪案件的發生，維護社會和諧穩定。
2015年黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國的基礎在基層，工作的重點在基層?；鶎邮且粋€社會的細胞和基礎，基層的法治建設水平的高低，直接影響著國家治理體系和治理能力現代化，直接影響著國家整個法治化進程?；A不牢，地動山搖。雖然改革開放以來農村的法治建設有了長足的進步與發展，但對照和諧社會建設、新農村建設和形勢發展的要求，還存在許多不容樂觀的現實問題。通過調查走訪發現了我村目前存在的問題：
（一）農村法制觀念淡薄
因為部分家庭的原因，很多老一輩的農村人的文化水平非常低，民主法制意識欠缺，法治觀念淡薄，有的人在自身合法權利被侵害時，不能正確反映訴求，不懂得運用法律維權，要么畏于權勢，忍氣吞聲；要么置法律而不顧，以暴制暴，導致違法犯罪；有的無視法律，排斥法律權威，崇尚“無訟有德”“權大于法”，喜歡采取偏激方式來解決問題。這些都是不懂法的表現。農民對法律的性質及其在社會中的作用產生了“扭曲的認識”。 法律對所有人本應當是一視同仁的，在法律面前沒有什么高低貴賤之分。正所謂“天子犯法，與庶民同罪”，但大多數農民卻更愿意相信“量力而行”。社會財富的多寡和地位的高低直接影響著農民為人處事的策略，他們信守“胳膊擰不過大腿”的“真理”，不敢有“寧為玉碎，不為瓦全”的冒險，遇到強權強勢寧愿吃虧自認倒霉。不僅如此，農民對法律的信賴度也普遍較低。在調查中也常聽到這樣的話：“如果不是萬不得已，絕不會跟他們（法院、檢-察-院、公安局）打交道 ?！?/p>
（二）村務監督不到位
近年來，村官犯罪變得越來越嚴重，主要呈現五大特點——小官大案所占比重大;貪污賄賂、瀆職案件頻發;村支書、會計人員涉案眾多;窩案、串案多發趨勢明顯;村官自治權和政府委托性權力腐敗多。其中,貪污與受賄是職務犯罪中最為突出的兩類犯罪。貪污犯罪比重大,反映了鄉村財務管理存在嚴重問題。究其原因，主要監督不力。由于缺乏監督，原宜州市龍頭鄉高峰村、村委主任盧昌文利用職務上的便利，虛報、侵吞國家發放的農村低保救濟款、農村醫療補貼、危房改造補貼，為他人謀取利益，收受、索取他人財物，成為了典型的“小村官大貪”。
（三）普法教育形式落后
隨著社會的發展，農民的物質生活水平不斷提高，其需求與興趣也發生改變。
依然沿用以前的“拉條幅”、“發傳單”、“上大課”、“灌輸式”的普法模式很難取得效果。而且真正留守在農村的農民整體文化素質較低條款式、會議式、文件式的法制宣傳形式群眾不樂意接受也不愿意接受，因此在一定程度上影響到農民學習法律知識的主動性和積極性。
隨著開放開發的進行和體制的創新，村民自治中的一些問題已經顯現，從一定程度 上影響了新農村的全面建設，主要表現在： （一）民主管理、民主監督的制度化、規范化不到位 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督在實際執行過程中還缺乏保障。（二）村干部不依法行政現象很明顯 一些村干部決策不民主，辦事不公正、不公開、不依法，有的還侵犯村民的人身權利和權益；土地糾紛反映的問題多，真正解決的少，有的久拖不結，使矛盾加劇，有的還發展為刑事案件或械斗事件；村務、財務管理混亂，帳目不清，村民對重大事項缺乏知情權，一些村干部對集體資金的使用和管理嚴重違反村民自治制度，利用手中的權力損害人民群眾利益，使村的資財流失，引起群眾的強烈不滿，長期申訴。 （三）基層選舉中的“賄選”現象有所抬頭 農村的教育基礎比較低，農民的文化水平還有待提高，舊的思想觀念、舊的家族勢力依然有一定的市場，加之農民對自己的選票價值認識不足，在這樣的情況下，民主選舉既容易被忽視，也容易被干擾。有人為了拉選票，以錢物賄賂村民以此拉攏村民的事時有發生。少數村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題現象普遍存在。重物質利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益的村民也不在少數。
目前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。進一步加強農村民主法制建設，對于全面貫徹落實“三個代表”重要思想，實現和維護農民的根本利益，落實黨在農村的各項方針政策，調動農民群眾的積極性，推進我國民主政治進程；建設社會主義政治文明，保證農民當家作主，增強廣大農村干部群眾的法律素質；提高農村依法治理水平，密切黨群干群關系，維護社會穩定，具有十分重要的意義針對走訪調查的結果我總結出以下幾個對策：
律法規。特別要宣傳黨的關于家庭聯產承包，減輕農民負擔等政策，宣傳憲法，農業法和村民委員會組織法，宣傳農業生產與流通，稅費改革，家庭婚姻，計劃生育等與農民生產生活密切相關的法律法規。廣泛動員和組織干部群眾學法、懂法、守法、用法、護-法。通過各種有效途徑，著重培養權利義務一致的法治觀念，增強農村干部群眾依法辦事，依法維護自身合法權益的意識。法制宣傳教育要與公民道德教育相結合，認真落實《公民道德建設實施納要》，使二者互為促進，提高-干部群眾法制道德水平。建立和完善村民自治章程，制訂村規民約，實現依法治村，普法經費列入財政預算，確保工作正常運轉。加大督促、檢查力度。通過各種制度來保證政府法制工作人員的良好素質以及職業的穩定性和專業性。政府領導應大力支持政府法制機構及其工作人員獨立開展工作，充分發揮他們在推進基層政府依法行政中的作用，從源頭上減少行政爭議的發生，使基層政府有更多的精力投身于經濟建設和社會各項事業的發展。
（二）基層政府應采取有效措施加強人才隊伍建設 切實解決行政復議能力偏低、人員短缺等問題，根據辦案需要抓緊配備、充實和調劑行政復議人員。推行行政復議人員資格制度，可以嘗試將行政復議資格的取得納入全國統一司法考試。政府法制工作人員行業整體的系統性建設，是推進政府法制工作的重要途徑。因此，加大上級對下級政府法制機構業務的監督、指導與培訓力度，對提高政府法制工作的整體水平具有較強的現實意義。建議上級政府法制機構在條件允許的情 況下，多到基層調研、指導工作，并適時組織一些業務培訓，邀請資深專家對政府法制工作人員進行深層次的理論培訓。政府法制工作人員也應立足自身，加強自我學習，通過各種方式增強處理法律事務的本領。
（三）大力發展農村經濟，確保農村社會穩定 創建和諧農村，為基層民主法制建設創造良好的農村環境。一方面要加大對農村違法違紀案件的查處、打擊力度。另一方面要齊抓共管，共創共建，動員全社會力量積極參與，多途徑、多渠道地增加農民收入，為民主治理創造物質基礎。
（四）加強社會治安綜合治理，維護社會穩定，促進經濟發展
安防控體系，為農民生產生活創造良好的社會治安環境。
今年11月，區委、區政府部署開展了建設“法治××”，打造“平安××”工作，近日，調研小組對萌水鎮、絲綢路街道、鳳陽集團進行了深入的調查研究，了解其在建設“法治××”、打造“平安××”工作中的措施和先進經驗，發現工作中存在的問題。
一、基本情況。
從調查的情況看，各單位對。
建設“法治××”、打造“平安××”高度重視，將其作為維護社會穩定工作的一項重要內容，采取有力措施抓緊抓好。
1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮斗目標明確。萌水鎮、絲綢路街道、鳳陽集團將建設“法治××”、打造“平安××”作為一項重要工作、民心工程來抓，迅速進行了動員部署。其中萌水鎮部署開展了建設“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開展了建設“法治街道”、打造“平安街道”工作，并都成立了由主要領導掛帥的領導小組，確定工作人員，并要求轄區內的村、社區居委會也成立相應的領導小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時嚴格落實領導責任制和責任追究制，明確獎懲制度，確保各項工作措施切實落到實處，取得實效。
2、依靠群眾，充分發揮基層黨組織、綜治組織和群防群治組織的作用。從調查情況看，做好建設“法治××”、打造“平安××”工作，必須從基層領導干部抓起，從基層基礎工作抓起，大力加強基層黨組織、綜治組織和群防群治組織建設，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網絡。萌水鎮以“三級聯創”活動為依托，調整了5個落后村的領導班子，不斷加強110報警服務體系建設；絲綢路街道健全了轄區內的群防群治組織，以公安派出所專職巡邏隊為主要力量，結合各種義務巡邏隊，構建了完整的巡邏控制網絡；鳳陽集團配齊配強了企業保衛處的力量，為保衛人員配備了必要的交通、通訊工具，并投入大量資金加強企業的物防、技防措施。
3、堅持嚴打和集中整治，做好“處法”工作，維護大局穩定。萌水鎮、絲綢路街道堅持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級的部署，結合當地實際，對刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮2003年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發案率同比下降51％，嚴打效果明顯；另一方面，對治安落后村、后進單位實行集中整治，實現了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無”創建活動為總抓手，全力抓好“處法”工作，認真做好了轄區內109名原“××功”練習者的教育轉化工作。
4、堅持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調處工作。進一步建立健全了黨委、政府統一領導、綜治部門組織協調、各部門各負其責的矛盾糾紛排查調處機制，狠抓了定期排查、檢查指導等制度的全面落實。2003年萌水鎮排查出各類矛盾糾紛16起，調處成功15起；絲綢路街道建立健全了54個基層調解委員會和212人的調解隊伍；鳳陽集團充分發揮企業工會的作用，和員工及時溝通，防止各類矛盾糾紛的發生。
5、加大宣傳，大力開展普法教育。各單位在轄區內采取多種方式廣造輿論，使建設“法治××”、打造“平安××”工作深入人心，對工作中涌現出來的先進人物、典型事件進行了廣泛宣傳，為建設“法治××”、打造“平安××”創造了良好的氛圍。同時，進一步加大普法力度，加強對領導干部特別是基層干部的普法教育，大大提高了基層干部的法治意識和依法辦事能力。對中小學都聘請了法制副校長，避免和減少了青少年違法犯罪的發生。
二、存在問題。
通過深入調查研究，基層干部群眾普遍反映有以下幾方面需要加強：某些基層政法部門的工作作風還不同程度的存在問題，依法能力還需要進一步加強；人民群眾的法律意識還不夠高，尋求法律援助比較困難；群防群治力量薄弱，人員構成不固定，報酬不落實，防范專業化不強；租賃房屋、暫住人口、流動人口需要進一步加強管理；青少年違法犯罪問題日趨嚴重；刑釋解教人員的安置幫教工作沒有得到足夠的重視；由農村班子問題造成的矛盾越來越多，處理不慎可能引發群體性事件；現有公安派出所勤務制度與實際情況不適合，社區警務建設滯后。
三、幾點建議。
1、進一步加強政法隊伍建設，增強隊伍的整體素質和戰斗力。一是抓住深入學習不放松。要抓好經常性的政治學習和業務學習，領導班子要有強烈的學習意識，以此影響和帶動干警加強學習，形成濃厚的氛圍和良好的學風。二是抓住突出問題不放松。尤其要抓住群眾反映強烈的突出問題，徹底解決，堅決防止反復。三是抓住制度建設不放松。健全完善各項制度，形成有效的管理、監督和激勵機制，實現“說了算、定了干”的抓落實的良好作風。四是抓住教育培訓不放松。采取多形式、多渠道的教育培訓方法，積極探索干警自我教育的新途徑。五是抓住爭創活動不放松。以爭創“五好”基層政法單位為契機，使人民群眾實實在在地感受到作風轉變帶來的實效。
一件，教育一片”的作用。
3、建立專業化的群防群治隊伍，完善治安防控網絡。實踐證明，在市場經濟條件下，專業化的群防群治隊伍是治安防范的生力軍，要規范運作，努力提高其素質。一要全面規劃，做好組建工作。大力宣傳組建專業治安聯防隊的重要意義，提高企事業單位參與組建專業化防范隊伍的自覺性和積極性。二要訂立合同，保障隊伍的穩定性。嚴格標準，選聘政治可靠、文化程度高、身體健康的人員，由本人、所在單位和派出所三方共同簽訂合同，有效保證隊伍定崗、定責、定時、定位的要求。三是多渠道籌集經費?？梢杂烧a貼一部分，按照“誰受益、誰出資”的原則，由受益單位出一部分，同時以存車收費等費用支付一部分。四是加強隊伍的教育管理。由公安部門統一培訓管理，把治安聯防隊伍管理納入制度化、規范化軌道。
4、嚴格實行房屋租賃管理制度，加大對暫住、流動人口的管理力度。各派出所要嚴格按照規定，對轄區內的出租、閑置房屋進行全面的清查登記，對房屋租賃實行動態管理，實行出租房屋掛牌制度，房屋出租人必須出示房屋所有權證明，由房管部門辦理《房屋租賃許可證》后向當地所在派出所提出申請，填寫好《出租房屋審批表》和《治安責任擔保書》后，方可辦理出租合同?；鶎优沙鏊哟髮Ψ课莩凶馊说谋O管力度，經常進行檢查，特別是對承租房屋進行廢品回收，無固定職業人員進行嚴格控制，避免一部分人以此作掩護進行各種違法犯罪活動。對暫住、流動人口比較集中的區域，公安機關要組織專門人民展開經常性的排查，堵住這些地方在暫住、流動人口管理上的漏洞。
5、進一步加強預防青少年違法犯罪工作。認真貫徹落實《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規和有關政策，切實完善家庭、學校、社會“三位一體”的青少年教育管理網絡。充分發揮學校的教育主陣地作用，大力加強對青少年的理想信念教育、思想道德教育和法制教育，充分發揮法制副校長和法制輔導員的作用，建立校內法制教育室和法制宣傳園地，做好有不良行為學生的教育轉化工作。有關部門要密切配合，深入開展校園周邊治安秩序集中整治和青少年維權崗活動，對轄區內的網吧、電子游戲廳、歌舞廳等娛樂服務場所和音像制品、圖書報刊要加強管理，嚴肅查處違法違規經營，努力消除影響青少年健康成長的不良因素。
6、高度重視刑釋解教人員的安置幫教工作。做好這部分人員的安置幫教和轉化工作，對確保社會穩定工作有著重要的作用。要實現幫教小組到位，檔案齊全，明確責任，切實做到政治上不歧視，生活上給出路，管理上不斷線，降低其重新犯罪。加強對監視居住、假釋、緩刑、保外就醫、管制等外執犯的管理、教育工作，確保不脫管、不漏管，不發生任何問題。
7、抓好農村“兩委”班子建設。要針對農村班子建設中存在的薄弱環節，專門成立班子建設指導組，重點解決農村班子建設中存在的問題，對無班子的村配齊班子，落后班子的村配好班子，一般班子的村配強班子。要治窮治亂同步進行，督促“兩委班子”帶領村民加快農業產業結構調整步伐，大搞民營經濟，為群眾多辦實事，帶領村民共同富裕。
8、改革派出所勤務制度，大力推進社區警務建設。要堅持分類指導的原則，繼續深化派出所工作改革，要考慮不同區域派出所的環境差異，在指導和考核標準上不搞形式主義和整齊劃一，使派出所的工作適應于轄區經濟的發展和群眾需要，適應治安形勢的需要。二是城區派出所改革必須與社區警務建設同步進行。以預防和減少犯罪為目標，把派出所民警的工作重心由傳統的事后打擊轉移到事前防范上，依照社會公共力量抵制犯罪，逐步實現社會治安的良性循環。進一步推進社區警務建設，在社區設立警務區，各警務區在街面上建立規范的社區警務室。社區民警的主要工作職責是收集掌握情報信息、加強實有人口管理、組織治安防范、加強治安管理和為群眾服務，構建嚴密的轄區治安防控網絡。三是要大力推進派出所隊伍建設，走依法制警，以德育警，科技興警之路。治安防范中突出科技興警，建立連接派出所和警務區、警務站、警務室的暢通通信聯系，裝備良好的交通工具，做到縱橫聯動、快速反應。
第三調研組人員名單：
略。
根據工作安排，今年6月份，區人大會法工委組成調研組，在區人大會副主任王建華帶領下，對我區法治政府建設情況進行了調研。調研組實地走訪了區法院、黃巖國土資源分局、區環保局、區法制辦、北洋鎮、嶼頭鄉等單位，召開了由區政府分管領導、區府辦、區法制辦等19個部門及部分區人大代表參加的座談會，聽取了區法制辦專題工作匯報，征求了與會人員的意見和建議?，F將有關調研情況報告如下:。
近年來，我區法治政府建設取得了明顯進展，區政府及各職能部門、鄉鎮街道依法行政的能力和水平大幅提高。
一是領導重視程度不斷加強。區政府及各職能部門對依法行政，推進法治政府建設工作歷來比較重視，每年根據省市考核要求，結合我區實際，對全區法治政府建設進行及時部署安排。為進一步提高領導干部的法律水平，區政府與高校簽訂了推進法治政府建設合作協議，借助高校的師資力量，及時更新領導干部的法律知識儲備，培養法治思維，用法治方式解決問題。推進政府法律顧問制度，聘請律師作為法律顧問，在重大問題決策、化解熱點難點問題等方面借助專業人士的力量，從源頭上把好法律關，確保政府決策的合法性、合理性。認真落實行政負責人出庭應訴的相關規定，區政府領導的出庭率為100%，部門負責人出庭率為91.8%。
二是工作機制不斷完善。以《黃巖區人民政府工作規則》、《黃巖區人民政府重大行政決策工作規定》、《關于全面推行行政規范性文件統一登記統一編號統一發布制度的通知》等文件為核心，從重大行政決策、規范性文件管理、政府合同審查備案、行政執法監管、行政處罰案卷評查等方面加大制度建設力度，構建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。同時將法治政府建設納入綜合目標考核體系，逐年增加分值比重，促使部門、鄉鎮街道推進落實法治政府建設。
三是行政執法不斷規范。對規范性文件實行“三統一”制度，三年來(20xx-20xx年)共審查了52件規范性文件，有效地規范了抽象行政行為。實行政府合同報備案制度，確保政府合同的合法性，有效減少政府在商務活動中的法律風險。開展行政執法案卷評查，提高執法案卷的質量，規范執法行為。大力推行行政復議聽證審議制度，提高行政復議案件辦理結果的公信力。20xx年以來我區的復議案件聽證率逐年上升，最大限度地實現了案結事了的社會效果。
四是政府職能不斷轉變。深入推進“四張清單一張網”建設，努力打造“法無授權不可為、法定責任必須為”的“有限政府”。不斷深化行政審批制度改革，保留了行政許可事項248項，取消了全部非行政許可，簡化審批流程，壓縮辦理時期，努力打造“高效政府”。切實履行政府信息主動公開職責，依據權力清單，全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限等事項，推進行政權力公開化、透明化，努力打造“陽光政府”。20xx年，共主動公開政府信息16213條，受理公開政府信息申請93件，已全部辦結，較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監督權。
二、我區法治政府建設過程中存在的困難和問題。
一是法治觀念有待進一步提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執行等各個環節，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質理解有偏差，在推進的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經濟發展的辯證關系認識不足，在面臨一些難點棘手問題時，甚至錯誤地認為依法工作妨礙了發展。
二是制度執行尚有差距。區政府已對政府合同、規范性文件、行政執法等工作建立了系統的管理機制，并組織了多次培訓，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規范性文件送審時怕麻煩，不愿提交到法制辦或不及時提交，導致有些違法內容出現在政府文件中。在行政執法過程中，秉公執法還不夠。有些單位執法案卷不但質量差，而且在檢查后整改落實不夠到位，案卷質量經不起考究。有些職能部門負責人對出庭應訴存在抵觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。
三是行政執法存在一些不規范的現象。部分執法人員素質不高，依法行政意識不強，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。執法過程中仍不同程度存在“重實體、輕程序”，調查取證不充分，行政處罰決定書說理性不強，引用錯誤或者不準確的法律依據等。從我區歷年來發生的行政復議、行政訴訟的案件來看，絕大多數是因為程序錯誤引起的。
四是法治建設監督機制有待進一步健全。目前我區在法治建設方面仍然缺乏一套行之有效的監督制約機制，特別是對行政權力的監督問責相對弱化，有些監督程序流于形式化和表面化，失去了監督的實效性和威懾力。聯動機制亟待完善，法治政府建設涉及嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設及監督制約等多方面，但有的單位片面認為法治政府建設就是就是法制辦的工作，與其他單位關系不大;有的單位缺乏大局意識和合作精神，在涉及多個單位的工作中，常常出現推諉、不作為等現象，造成整體工作水平下降。
一是要充分認識新形勢下加快建設法治政府的重要性緊迫性。加快建設法治政府是全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，行政機關作為國家權力機關的執行機關，負有嚴格貫徹憲法法律的重要職責，是實施憲法法律的重要主體。行政機關的執法水平直接關系人民群眾的切身利益，直接關系黨和政府的公信力，依法治國目標的實現很大程度上決定于法治政府建設的進度和質量。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有。面對新形勢新任務，區政府及各職能部門要更加自覺地用法治眼光審視發展改革問題，用法治思維和法治方式破解發展改革難題，用法治規范保障發展改革成果。
二是要增強領導干部依法行政的意識和能力。區政府和各職能部門要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經濟工作兩張皮的現象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環節。領導干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感，帶頭學習法律知識，依法辦事，嚴格執法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。
三是要建立健全政府部門的監督問責機制。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。要發揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。要在全面總結以往經驗基礎上，完善法治政府建設考評指標體系和督促檢查機制、激勵引導機制，把法治建設作為全區各部門年度績效考核的重要內容，提高分值比重，突出考評重點，把法治建設成效作為衡量各單位領導班子和領導干部工作實績的重要內容。
四是要創新宣傳方式增強法治宣傳教育的社會效果。一方面要加強對執法工作人員的宣傳教育，在傳統的學法基礎上，將黃巖近年來發生的行政復議和訴訟案件，匯編成冊，以案說法，以身邊事教育身邊人，促使執法工作人員轉變思想觀念，正確認識和處理人治和法治、權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念。另一方面要加強對廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對行政行為相對人的法治宣傳教育。要圍繞與群眾現實生活密切相關的拆遷、勞動爭議、環境保護、治安防范等問題以及社會關注的熱點領域，有針對性地開展宣傳教育，使人民群眾不但熟悉法律，懂得運用法律保障自己的合法權益，更要改變以往信訪不信法的局面。
自黨的十七大報告提出“弘揚法治精神”這一重要命題以來，意味著依法治國方略的全面落實進入了新的階段，從法律制度的層面深入到法治精神的內核，從法制體系的構建升華到法治文化的培育，由法律水平的提升轉型到法律信仰的塑造，為新時期法治建設工作提出了新的價值目標，指明了新的奮斗方向。
化形態，是法治建設的“靈魂”，是推動法治進程的內在動力。近年來，我市堅持把法治作為推動科學發展的重要法寶，緊扣法治如皋建設的目標，將法治全面融入經濟、政治、文化、社會發展各個領域，法治文化呈現出良好的發展態勢。當前，如皋正處在“轉型升級調結構，奮力跨江爭八強，開啟建設更高水平小康社會新征程”的關鍵發展階段，站在新的歷史起點上，我們要進一步深刻理解和把握十七大的新要求，大力拓展法治如皋建設新領域，把“騰江越海、登高致遠”融入到法治文化建設的實踐中去，為全市經濟社會又好又快發展提供堅強有力的法治保障。
一、多方聯動，全力推進法治文化工作機制。
入法治如皋建設的大局中，作為一項基礎性、長期性、群眾性的重點工程來抓。嚴格貫徹“五五”普法考核機制，形成推動法治文化建設的核心力量。
社會聯動，共同建設法治文化。將法治文化建設與其他工作同部署、同安排、同推進，強化各級領導的責任意識，不斷健全責任機制，把法治文化融入管理和服務的每一個環節。切實強化保障機制，進一步落實政策、資金和人員等各項保障。積極探索社會動員機制，既要使司法、行政執法機關以及法律服務、法制宣傳、法律援助等專職人員在法治文化建設中的骨干作用得到有效發揮，又要拓展社會參與途徑，鼓勵廣大群眾積極投身法治文化建設，引導各類媒體自覺承擔起公益性法治文化建設的社會責任，努力形成各方面協同配合、合力共創的生動局面，為建設法治如皋提供堅強有力的精神文化動力。
二、開拓創新，致力打造法治文化特色品牌。
法治文化建設的工作項目實現品牌化。完善領導干部“卡網碟”學法套餐，致力打造“雉水在線”如皋市干部學法平臺，著力提高領導干部和廣大公務員依法辦事、依法行使公共權力的能力；優化法律援助“12348”文化品牌，不斷豐富如皋法律援助工作的內涵，讓如皋法律援助全省領先，叫響全國；在主城區公共娛樂場和主要干道，籌備建設法治文化廣場和法治文化一條街，培育鎮、企業、學校、村法治文化陣地建設典型，努力建設機關與基層、城鎮與鄉村，多位立體的法治文化新格局。培養公民對法律的崇尚和信仰，使法治意識融入每一個公民的內心，成為每一個公民文化心理的一部分，成為全社會共同的自覺意識和追求。
述法考評工作向縱深推進；二是做優建設法治縣市的“品牌”，進一步強化鎮法制工作室建設，落實專職法制員，發揮輔政職能，促進依法行政；三是做優法治政府“品牌”。加強行政爭議訴前協調中心和行政爭復議前協調中心建設，實施中心協調和流動協調，大幅度壓降行政案件、敗訴案件和重點行政信訪量；四是做實基層民主法治創建品牌，將基層民主法治村創建作為新農村建設的重要內容，大力深化鄉村、社區、企業等基層的依法治理工作，引導基層組織和基層干部依法辦事，引導基層群眾依法參與公共管理，推進基層民主法制建設。
三、四個強化，大力營造法治文化濃厚氛圍。
加強城市法治文化建設，良好的氛圍是基礎。我們要進一步突出“四個強化”，全力營造良好的法治文化氛圍和環境，一是強化法治文化與其他文化的融合，把法治文化建設與傳統文化、廉政文化、行業文化、旅游文化、社區文化、校園文化、企業文化等全面融合、有機結合，二是強化法治文化的傳播推廣。積極推進法治廣場、街區、論壇、學校等法治文化基礎設施建設，在全市建設一批傳播法治文化的主陣地，加強對公共信息資源的整合，充分運用各類媒體和載體傳播法治信息，抓好法治專欄建設，增強與群眾的交流互動。三是強化法治文化的理論研究，切實發揮法學會的作用，加強法治文化理論研究和應用對策研究，更好地指導我市的法治實踐。四是強化法治文化的市場運作，鼓勵引導社會各界在法治文化產業上投資、發展，積極開展法治題材文學藝術作品創作，為廣大群眾提供豐富的法治文化產品，運用市場化運作的方式，讓法治文化不斷融入主流文化之中，推進法治文化建設事業的可持續發展。
2018年，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業務部門的指導下，在社會各界的大力支持下，在全體民政人的努力下，我局緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，全面落實依法行政各項目標任務，著力提升民政系統依法行政能力，促進了民政事業健康發展?，F將2018年法治政府建設工作報告如下。
（一）強化領導，明確崗位職能職責。
一是建立健全領導機制。我局把法治政府建設工作列入重要議事日程，及時調整完善法治政府建設工作領導小組，確保該項工作有人抓，有人管。專題研究部署法治政府建設工作，做到有部署、有檢查、有總結，形成“一把手”親自抓、分管領導具體抓、業務部門協同抓，全局干部職工齊力抓的工作格局。二是落實法律顧問制度。常年聘請法律專家為法律顧問，為我局婚姻登記、城鄉低保、優撫安置、信訪維穩等方面做到事前法律風險評估，全方位進行依法行政監督。
（二）注重學習，增強依法行政水準。
化的法制學習和培訓體系。二是完善局黨組學法制度，將政治學習與國家法律法規和規章制度，特別是與民政工作相關的法規制度學習相結合，有效提升領導干部綜合素質和領導能力。三是結合民政工作實際與特點，開展民政法律、法規、規章及規范性文件等學習，加強依法行政宣傳教育，切實做到有組織、有計劃地提高民政干部職工的法律意識和依法行政水平。切實增強了廣大干部職工依法履職能力，做到學法、懂法、守法。
（三）創新載體，規范依法行政工作。
一是嚴格執行依法決策制度。建立完善重大決策合法性審查、聽取公眾意見、風險評估、專家咨詢論證、結果公示等制度，從而提高行政決策質量。對涉及項目建設，黨建工作、干部考核、任免獎懲等重要事宜，嚴格執行民主審定程序。強化落實重大具體行政行為的決策程序，做到了依法行政工作有章可循、按章辦事、規范操作。
二是加強執法人員考試制度。為加強民政工作人員依法持證執法，及時組織對履行執法職責的工作人員參加了全縣行政執法資格考試統一，確保了依法行政穩步推進，進一步助推了此項工作步入規范化、法制化軌道，提升了民政干部依法行政能力。
情?！?、“騙?！?、“錯?！?、個體工商戶和私營企業主、死亡人員領取低保等違規享受低保問題。通過建立完善精準識別糾錯機制和責任追究機制，做到精準識別低保對象，精準救助困難群眾，規范審核審批操作程序，動態管理有序，監督檢查常態，全面提高我縣低保工作規范化管理水平，促進低保政策公平公正實施，推動了城鄉低保等社會救助政策規范實施，全面提高社會保障資金的管理水平和基層社會救助服務水平，依法清核整治工作成效顯著。常年加大殯葬執法力度，著力營造良好的殯葬秩序。
四是強化政務信息公開工作。嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》，狠抓局機關政務公開、依法治村、村務公開等社會各界普遍關注的民政事務，及時更新工作動態，按時將民政系列惠民政策、辦事指南、規章制度等在xx門戶網站、局led顯示屏以及印發宣傳資料等媒介及時向社會和公眾公布。進一步完善了我局政府信息公開工作機制。并切實加強行政權力公開運行力度，認真做好權力清單相關工作，積極穩妥深化“放管服”相關事宜。
五是做好規范性文件清理。切實加強依法行政制度體系建設，嚴格按照縣上相關規范性文件規定，認真開展規范性文件清理，對規范性文件按程序報批備案并及時予以公開，接受社會各界監督。
二、著力認真依法依規履職盡責。
點，向街頭流浪乞討人員發放了救助指引卡；設置了救助管理站引導牌、流動救助車等，為流浪乞討人員得到及時救助提供了便捷服務。我局還主動與鄉鎮、學校、公安等部門溝通，對全縣0-16周歲的農村留守兒童、困境家庭兒童進行了全面清理，排查出留守兒童13500余人。在此基礎上，我局認真按照民政部關于盡快建立救助管理信息系統的通知精神，進一步完善了基礎數據、基礎資料、統計臺賬，加快了信息技術在救助工作中的推廣運用，實現了救助工作信息系統網絡化。二是狠抓民間組織管理。根據民間組織管理規定，我局對全縣各類社區團體，民辦非企業單位依法開展了年檢。三是依法辦理婚姻登記?；橐龅怯泩猿忠婪ㄒ酪帍膰缹徍?，其辦證合格率、滿意率均為100%。并進一步規范了婚登檔案的收集、整理、立卷、歸檔，深受社會各界高度贊譽。
三、落實法治政府監督問責機制。
我局高度重視“兩案辦理”工作，對人大代表建議（意見）、政協委員提案，深入調查研究，狠抓具體落實。人大代表建議（意見）、政協委員提案均在規定時間內辦結，回復率、滿意率均為100%。同時，加強對各項民政專項資金的監督和管理，對各鄉鎮民政資金進行了專項審計，有效杜絕了違規違法行為發生。并嚴格落實局機關負責人出庭應訴制度，暢通群眾舉報投訴和媒體監督渠道，定期聽取各股室執法情況匯報。
四、依法化解各類社會矛盾糾紛。
在實際工作中，我局認真貫徹落實《行政復議法》，引導民。
政對象依法通過行政復議渠道解決行政爭議，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政程序中，全年無行政復議案件。認真貫徹落實《信訪條例》，及時排查化解矛盾糾紛，對各類來信來訪者，做好政策解答和說服教育工作。緊緊圍繞民政中心工作，通過開展領導包案，重信重訪專項治理等活動，堅持認真辦信、文明接訪，做到件件有答復、有回音、有落實。
五、冷靜分析查找自身存在問題。
一是我局法治政府建設體制機制還比較滯后，還有待進一步建立健全；二是我局法治政府建設宣傳氛圍營造力度不大，還有待于進一步增強；三是我局專業法律技能型人才缺乏，還有待于進一步充實壯大。在今后工作中，我局將因癥找因，細化舉措，攻堅克難，為建設法治民政奠定良好的法治保障。
2020年關于法治政府建設情況匯報12020年，在縣政府的正確領導下，我辦事處緊緊圍繞“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為實現我縣高水平崛起提供堅實法治保障?，F將有關法治政府建設情況報告如下：
一是落實法治政府工作責任，以辦事處依法行政領導小組為核心，強化領導總責，形成一級抓一級，逐級抓落實的層級工作體系。二是落實依法行政工作監督，貫徹2020年省、市依法行政工作要點，結合“兩學一做”教育活動，嚴格規范行政行為，強化依法行政工作目標考核，全面推進依法行政工作。三是強化依法行政意識，落實關于全面推進法治政府建設的各項要求，依法全面履行政府職能，重點提高行政機關工作人員法制觀念、法律素質以及領導干部依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。
二、強化科學決策，規范民主決策機制。
性文件的起草、審核和備案工作。規范性文件的出臺嚴格按照廣泛論證、起草說明、草擬、征求意見、修改、再征求意見，審核、班子聯席會議討論、頒布實施的程序進行。
三、強化政府信息公開，拓寬民主監督渠道。
一是以辦事處工作群和辦事處內主要公共場所政務公開欄為主要陣地，按縣政府的政府信息公開要求，全面公開政府信息。同時，要求各村（居）繼續穩步推進信息公開。二是以黨政人大辦為主要部門，加強對市、縣的信息報送、交流工作，促進輿情信息報送、應急信息報送常態化，確保上級黨委政府在第一時間了解我辦事處的最新動向和決策出臺狀況。
四、強化和諧穩定，依法化解社會矛盾糾紛。
一是繼續做好行政復議、行政應訴工作。我辦事處積極參與應訴，配合人民法院的調查、取證工作，按規定提交相關證據材料，落實行政機關負責人出庭應訴工作。進一步健全社會矛盾預防和化解機制，在法治平臺上解決矛盾糾紛，切實預防重大群體性案件和突發性社會事件。
五、強化隊伍建設，全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。
化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。二是繼續完善兼（專）職法制員制度，各村（居）至少指定一名兼（專）職法制員與辦事處保持密切聯系，協調法制辦完善所屬單位規范性文件、依法行政工作。
總結。
等文件起草。
莘州街道辦事處2019年1月10日。
區政府：
2020年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施十三五規劃的關鍵一年。萬里街道堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，對標新時代新要求，圍繞區委、區政府“科創驅動轉型實踐區、宜居宜創宜業生態區”建設的總體目標，堅持需求導向、問題導向、效果導向，加大社區治理創新，補短板，強弱項，惠民生，同心共創美麗家園?，F就2020年度法治政府建設情況報告如下：
一、基本情況。
萬里街道根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2020-2020）》、《上海市法治政府建設“十三五”規劃》以及《上海市普陀區法治政府建設“十三五”規劃》的要求，緊緊圍繞全街道發展大局，努力提高法治工作水平，加快推進法治政府建設，堅持依法全面履行政府職能，切實抓好推進依法行政、建設法治政府各項工作，促進政府各項工作全面納入法治軌道，為街道各項事業發展營造了良好的法治環境和氛圍。
二、主要做法。
（一）推進行政決策科學化、民主化、法治化。
制定《中共上海市普陀區萬里街道工作委員會關于“三重一大”事項集體決策制度的規定》和《普陀區萬里街道行政黨組工作細則及議事規則》，進一步落實重大行政決策集體決定制度，增強行政決策的科學性、民主性、合法性。要求在作出重大行政決策前，嚴格遵守相關要求和程序，建立起公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定相結合的重大行政決策機制，有效提高行政決策質量。建立重大事務決策律師參與制度，與專業律師事務所簽訂《雙結對》協議。充分調動并發揮社區委員會和專業委員會的智囊團作用，鼓勵社區代表廣泛參與，為代表參事議事搭建平臺，營造共建共享的良好氛圍。
（二）全面提高法治思維和依法行政能力。
式，自覺學法、懂法、守法、依法辦事。組織機關干部集中學法，10月16日邀請市深入學習宣傳憲法宣講團在街道黨工委中心組學法擴大會上開展《憲法》專題講座，以“七五”普法相關讀本為范文，在機關干部中開展學習《憲法》、《公務員法》、《保密法》等法律法規，不斷提高領導干部和全體人員的法律意識和法律素質，增強機關干部依法行政、依法管理社會事務的能力和水平。
（三）深入推進政務公開和政府信息公開。
深入推進政府信息公開工作，全面增強政府工作人員信息公開意識，不斷提高政府信息公開工作能力。定期向黨工委、辦事處匯報政府信息公開工作情況，存在問題并提出解決方案。每月主動公開《萬里街道2020年實事項目進度表》，及時公開街道本部及下屬事業單位的部門預算、單位預算、部門決算、單位決算、三公預算及三公決算及情況說明等財政信息。以“社區事務網上通”微信公眾號、海報、電子屏及告知單等形式主動公開《辦理居住登記/居住證相關業務新政》、《辦理新版社?？ㄏ嚓P業務流程》等政策解讀內容。完成政府信息公開4件，主動公開4件，公開率100%；其中，公開公文類信息4件，主動公開4件，主動公開率100%。
（四）持續推進政府法律顧問制度。
活動提供專業法律意見和建議，幫助機關干部強化依法治理意識，提升依法辦事水平。法律顧問通過深入社區舉辦法制講座、定期咨詢接待、參與調解糾紛等多種方式，解答群眾法律疑惑，宣傳普及法律知識，引導群眾以合法途徑解決問題，有效防止矛盾糾紛激化升級。法律顧問積極參與重大、疑難民間糾紛的化解工作，參與涉法涉訴問題和群體性事件解決，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層。今年法律顧問累計提供法律咨詢541人次，舉辦法制講座25場次550人次，提供法律意見和建議10條，參與糾紛調解35次。
（五）深入開展各類法治實踐和宣傳活動。
多角度全方位開展法治宣傳，在“3.8”、“3.15”、“6.26”、“8.16”、“12.4”以及寒暑假等重要法治宣傳節點集中開展法治宣傳教育主題活動，開展涉及婦女維權、反家暴法、禁燃宣傳、安全生產、道路交通安全、青少年自護、禁毒等多內容多形式的法治宣傳。創新法治宣傳形式和宣傳內容，充分發揮網絡、微信公眾號、小區電子屏等大眾新傳媒優勢作用，擴大法治宣傳的聲勢和影響，增強法治宣傳的生動性、互動性和時效性，提升法治宣傳效果。開展普法防詐騙情景劇居民區巡演，增加趣味性和理解性，提高社區居民防范和法律知識。
（六）充分發揮人民調解平臺作用。
調指導，落實矛盾糾紛排查調處情況月報告制度，督促抓好預防、排查、調處、信息報送、定期分析、應急處置、機制落實。加大矛盾糾紛的處置化解力度，依托人民調解員、社區法官、街道法律顧問、居委法律顧問、心理咨詢師等專業人員，提高調解成功率，以大調解實現社區大穩定，服務群眾、為民解憂。今年，司法信訪綜合服務窗口累計接待咨詢331件，478人次；受理矛盾糾紛37件，調解成功37件，制作協議書37份；開展糾紛排摸9次，發現矛盾糾紛并調解172件；處理110報警201件。
三、存在不足。
（一）依法行政的意識有待進一步提高。在依法行政過程中，運用法治思維和法律知識做群眾工作的能力和水平還需要提升。
（二）調解工作制度有待進一步健全。依法化解爭議、社會矛盾的能力有待提高。
（三）普法宣傳工作有待進一步創新。研究開展有新特色的普法活動能力有待提高，普法的針對性、時效性、實用性有待增強。
四、2019年工作計劃。
（一）進一步提高法治意識和依法行政的能力水平。把依法行政工作納入街道工作的重要議事日程，針對社區管理和建設的特點，加強調查研究，加大宣傳力度，把依法行政與加強和創新社會治理有機結合，不斷提高依法行政的水平和能力。
（二）進一步推進政府信息公開和政務公開。進一步健全街。
道政務公開和信息公開工作領導機構，結合實際，建立和完善政務公開和政府信息公開各項規章制度。通過網站、微信、公示欄等形式，公開街道重點工作項目內容，做到及時公開、有效公開。切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。
（三）進一步完善調解工作體系，加強矛盾糾紛預防化解。探索人民調解工作下沉，在片區設立人民調解工作中心，制定片區人民調解機制、流程圖和物業糾紛調解組織運作流程圖等，端口前移，就地化解矛盾糾紛。充分發揮信訪、人民調解、行政調解等機制作用，多形式多內容普法，將普法貫穿于信訪、調解矛盾化解的全過程。
（四）進一步加強法治宣傳，營造良好法治氛圍。結合“七五”普法、“12.4”國家憲法日活動，加大依法行政的社會宣傳力度，營造學法、遵法、守法的良好法治氛圍。對照民主法治示范社區創建要求，加大對居民區法治宣傳氛圍營造，并充分利用微信公眾號、萬里講壇、小區宣傳欄等媒介，推動開展與社區居民生產生活密切相關的地方性法規、政府規章的學習和宣傳活動，提高社區居民知法、守法的意識。
萬里街道辦事處2020年11月9日。
隨著時代的發展，建筑工程項目的安全員還應該合理運用法治思維，將其融入安全技術、生產技術之中，這樣才能夠讓安全更“安全”。
一、安全生產法治建設存在的問題。
（一）安全生產法律體系需要完善。
目前，建筑行業之中，有一部分對現行的安全生產法律法規起到支撐與配套作用的規章制度以及法規需要修訂；部分法律法規不適應建筑安全方面的監管，如，現有的立法對于安全專項監管的職責規定還不夠明確，這樣就無法完全的理順安全監督管理機制。
（二）安全生產規范化不足。
目前，在建筑的安全生產實踐之中，還存在現場的安全方案編制不詳細、規范條例不規范、引用的法律法規不當，從側面就暴露出安全生產規范化不足的問題。
二、運用法治思維推動建筑安全生產工作創新。
（一）健全安全生產法律法規體系。
運用法治思維是開展建筑安全生產的基礎與前提。古人有云：小智治事，中智用人，大智立法。只有良法才能夠善治。想要推動建筑安全生產，作為安全員，就應該抓好法律體系建設這一個契機。
第一，作為安全員，需要更新自身的立法理念。安全員需要在實際的建筑安全管理之中結合《安全生產法》與《安全生產管理條例》的安全目標，不斷弱化“促進經濟社會發展”等經濟屬性，能夠體現出建筑施工人員的權益維護，促進安全生產與安全管理的統一立法。第二，做好安全生產法律法規的立、改、廢。進行安全生產立法頂層設計的完善，基于《安全生產法》作為核心，配套法律法規以及安全規章制度的建設，這樣就能夠完善安全生產法律體系，為建筑施工安全管理提供基礎條件。
（二）落實法治思維，促進建筑安全生產隱患排查與事故防范，確保安全生產形勢得以好轉作為建筑施工安全員，應該落實法治思維，結合“安全生產月”的活動，持續的進行安全隱患排查整治工作：在推進工程質量治理的過程中，能夠實施監督檢查，打擊工程質量安全違法違規的.行為，并且針對嚴重質量安全問題和違法違規行為，追究主體責任，促進工程各方能夠嚴格按照法規標準來開展組織施工，為安全生產奠定基礎條件；抓周基坑支護、腳手架、土方開挖、起重機機械安裝、模板支撐等具有較大危險性的工程排查與治理，利用安全員來開展自查自糾，抓好隱患的合理整改，消除施工現場的安全隱患，確保施工整體的安全性；落實嚴格執法要求，針對各種違法違規的行為必須依法查處。在工程項目的建設過程中，依法依規來進行安全管理，強調對事故頻發與多發區域的專項檢查，對于監督管理不到位、安全責任不落實、隱患排查不認真等問題，都需要嚴格的處理，避免其違反建筑安全管理法律法規；加大對安全生產隱患的排查，落實監督法制，對影響安全生產的違法違規行為給予嚴厲打擊，全面落實安全生產的主體責任。針對施工操作中，違反操作規程、違反建設程序、降低安全生產條件的問題，安全員都應該依法按照相應的條例上報，做好相應的處罰與整改。
總而言之，作為建筑工程的安全管理人員，應該從自身做起，不斷的培養自我法治思維，能夠在實際的項目生產活動中利用法治思維來開展安全管理工作。當然，安全管理與安全技術是每一位安全員必備的能力，但是如果能夠在安全管理與安全技術之中合理的融入法律法規等條例，這樣就能夠讓項目安全管理更加完善。
根據工作安排，今年6月份，區人大常委會法工委組成調研組，在區人大常委會副主任王建華帶領下，對我區法治政府建設情況進行了調研。調研組實地走訪了區法院、黃巖國土資源分局、區環保局、區法制辦、北洋鎮、嶼頭鄉等單位，召開了由區政府分管領導、區府辦、區法制辦等19個部門及部分區人大代表參加的座談會，聽取了區法制辦專題工作匯報，征求了與會人員的意見和建議?，F將有關調研情況報告如下：
近年來，我區法治政府建設取得了明顯進展，區政府及各職能部門、鄉鎮街道依法行政的能力和水平大幅提高。
一是領導重視程度不斷加強。區政府及各職能部門對依法行政，推進法治政府建設工作歷來比較重視，每年根據省市考核要求，結合我區實際，對全區法治政府建設進行及時部署安排。為進一步提高領導干部的法律水平，區政府與高校簽訂了推進法治政府建設合作協議，借助高校的師資力量，及時更新領導干部的法律知識儲備，培養法治思維，用法治方式解決問題。推進政府法律顧問制度，聘請律師作為法律顧問，在重大問題決策、化解熱點難點問題等方面借助專業人士的力量，從源頭上把好法律關，確保政府決策的合法性、合理性。認真落實行政負責人出庭應訴的相關規定，區政府領導的出庭率為100%，部門負責人出庭率為91.8%。
二是工作機制不斷完善。以《黃巖區人民政府工作規則》、《黃巖區人民政府重大行政決策工作規定》、《關于全面推行行政規范性文件統一登記統一編號統一發布制度的通知》等文件為核心，從重大行政決策、規范性文件管理、政府合同審查備案、行政執法監管、行政處罰案卷評查等方面加大制度建設力度，構建法制工作框架，建立起了完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。同時將法治政府建設納入綜合目標考核體系，逐年增加分值比重，促使部門、鄉鎮街道推進落實法治政府建設。
三是行政執法不斷規范。對規范性文件實行“三統一”制度，三年來（20xx—20xx年）共審查了52件規范性文件，有效地規范了抽象行政行為。實行政府合同報備案制度，確保政府合同的合法性，有效減少政府在商務活動中的法律風險。開展行政執法案卷評查，提高執法案卷的質量，規范執法行為。大力推行行政復議聽證審議制度，提高行政復議案件辦理結果的公信力。20xx年以來我區的復議案件聽證率逐年上升，最大限度地實現了案結事了的社會效果。
四是政府職能不斷轉變。深入推進“四張清單一張網”建設，努力打造“法無授權不可為、法定責任必須為”的“有限政府”。不斷深化行政審批制度改革，保留了行政許可事項248項，取消了全部非行政許可，簡化審批流程，壓縮辦理時期，努力打造“高效政府”。切實履行政府信息主動公開職責，依據權力清單，全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限等事項，推進行政權力公開化、透明化，努力打造“陽光政府”。20xx年，共主動公開政府信息16213條，受理公開政府信息申請93件，已全部辦結，較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監督權。
一是法治觀念有待進一步提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執行等各個環節，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質理解有偏差，在推進的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經濟發展的辯證關系認識不足，在面臨一些難點棘手問題時，甚至錯誤地認為依法工作妨礙了發展。
二是制度執行尚有差距。區政府已對政府合同、規范性文件、行政執法等工作建立了系統的管理機制，并組織了多次培訓，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規范性文件送審時怕麻煩，不愿提交到法制辦或不及時提交，導致有些違法內容出現在政府文件中。在行政執法過程中，秉公執法還不夠。有些單位執法案卷不但質量差，而且在檢查后整改落實不夠到位，案卷質量經不起考究。有些職能部門負責人對出庭應訴存在抵觸心理，覺得自己坐在被告席上有損形象。
三是行政執法存在一些不規范的現象。部分執法人員素質不高，依法行政意識不強，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。執法過程中仍不同程度存在“重實體、輕程序”，調查取證不充分，行政處罰決定書說理性不強，引用錯誤或者不準確的法律依據等。從我區歷年來發生的行政復議、行政訴訟的案件來看，絕大多數是因為程序錯誤引起的'。
四是法治建設監督機制有待進一步健全。目前我區在法治建設方面仍然缺乏一套行之有效的監督制約機制，特別是對行政權力的監督問責相對弱化，有些監督程序流于形式化和表面化，失去了監督的實效性和威懾力。聯動機制亟待完善，法治政府建設涉及嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設及監督制約等多方面，但有的單位片面認為法治政府建設就是就是法制辦的工作，與其他單位關系不大；有的單位缺乏大局意識和合作精神，在涉及多個單位的工作中，常常出現推諉、不作為等現象，造成整體工作水平下降。
一是要充分認識新形勢下加快建設法治政府的重要性緊迫性。加快建設法治政府是全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，行政機關作為國家權力機關的執行機關，負有嚴格貫徹憲法法律的重要職責，是實施憲法法律的重要主體。行政機關的執法水平直接關系人民群眾的切身利益，直接關系黨和政府的公信力，依法治國目標的實現很大程度上決定于法治政府建設的進度和質量。當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有。面對新形勢新任務，區政府及各職能部門要更加自覺地用法治眼光審視發展改革問題，用法治思維和法治方式破解發展改革難題，用法治規范保障發展改革成果。
二是要增強領導干部依法行政的意識和能力。區政府和各職能部門要高度重視依法行政工作，要改變依法行政與經濟工作兩張皮的現象，將依法行政工作納入重要議事日程切實推進，落實到政府工作的各個方面、每個環節。領導干部要樹立憲法法律至上的觀念，切實增強依法行政的責任感，帶頭學習法律知識，依法辦事，嚴格執法，自覺按照法定程序、運用法律手段解決各種矛盾和問題。
三是要建立健全政府部門的監督問責機制。要加大信息公開，依法公開本部門行使職權的依據、條件、要求、過程和結果，讓群眾看得到、聽得懂、能監督。要發揮法律顧問的積極作用，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。要在全面總結以往經驗基礎上，完善法治政府建設考評指標體系和督促檢查機制、激勵引導機制，把法治建設作為全區各部門年度績效考核的重要內容，提高分值比重，突出考評重點，把法治建設成效作為衡量各單位領導班子和領導干部工作實績的重要內容。
四是要創新宣傳方式增強法治宣傳教育的社會效果。一方面要加強對執法工作人員的宣傳教育，在傳統的學法基礎上，將黃巖近年來發生的行政復議和訴訟案件，匯編成冊，以案說法，以身邊事教育身邊人，促使執法工作人員轉變思想觀念，正確認識和處理人治和法治、權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念。另一方面要加強對廣大人民群眾的法治宣傳教育，尤其對行政行為相對人的法治宣傳教育。要圍繞與群眾現實生活密切相關的拆遷、勞動爭議、環境保護、治安防范等問題以及社會關注的熱點領域，有針對性地開展宣傳教育，使人民群眾不但熟悉法律，懂得運用法律保障自己的合法權益，更要改變以往信訪不信法的局面。
健全立法起草、論證、協調、審議機制，探索立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。一是堅持科學論證要求。制定立法工作計劃，實行開門立法、科學立法、民主立法，嚴格履行公開征求意見程序及專家論證程序。在市政府門戶網站發布了《關于公開征集2020年度立法項目建議的通告》，印發《關于征集2020年立法項目的函》向縣級政府、市直部門征集立法項目建議，組織市人大、市政協、專家學者、政府法律顧問召開立法項目專家論證會，會同項目提報單位對征集的立法項目進行論證，經過充分論證形成列入2020年立法工作計劃的項目共計2部，其中年內提報項目1部，調研項目1部。二是廣泛聽取民眾意見。組織餐飲服務、食品加工和單位食堂代表、各區政府及相關部門召開《xx市餐廚廢棄物管理條例(征求意見稿)》立法調研座談會，充分聽取相關單位特別是餐飲服務單位的意見和建議，讓行政相對人積極參與到立法過程中，在市政府門戶網站發布了《關于公開征求。
意見的通知》，面向社會公開征求公眾意見。三是完成年度立法任務?！秞x市餐廚廢棄物管理條例(草案)》于2020年9月12日經xx市第十六屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，并于2020年10月26日經xx省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準，將于2020年6月1日起施行。
(一)貫徹國務院依法行政實施綱要、法治政府建設方面。認真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅持以科學發展觀為指導，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》為重點，以深化完善行政執法責任制為載體，以建設法治政府為目標，大力開展法制宣傳和執法人員培訓教育活動，嚴格規范性文件審查報備，強化行政執法監督檢查，全面規范行政執法程序和執法行為，著力推進依法行政進程，為全區經濟建設和各項社會事業發展創造了良好的法制環境。
(二)行政決策機制不斷健全完善，決策的科學性、民主性進一步增強。區政府修訂完完善了《**區人民政府工作規則》，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強決策的科學性、民主性，大大減少了決策的失誤。20xx年以來，區政府召開常務會議5次，研究重大事項5項。大力推行政務公開，編制修訂了政府信息公開目錄，進一步增強行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。
(三)規范行政執法行為，規范性文件審查報備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機構審核把關制度、各方協調論證制度和政府常務會議審批制度，嚴格規范性文件制定審核把關，確保新出臺規范性文件的質量。20xx年以來，全區共制定出臺規范性文件3件，其中區政府出臺2件，鄉鎮、部門出臺1件;因政策、法律法規依據不充分審核未通過的0件。加強規范性文件備案審查，對區政府出臺的規范性文件及時向上級法制機構和同級人大報備審查，主動接受監督。對鄉鎮政府和區政府工作部門的規范性文件，定期督促上報備案，從發文主體是否合格、內容是否合法適當等方面進行嚴格審查，符合要求的予以備案，存在問題的提出書面審核意見，該糾正的責令糾正，該撤銷的堅決撤銷，保證文件合法。按照“誰起草、發布，誰負責清理、修改或廢止”的原則，及時組織開展規范性文件清理工作，20xx年以來按照上級部門的要求區法制辦已經集中清理了20xx年到20xx年區政府出臺的的規范性文件，并著手清理1990年到20xx年出臺的規范性文件，下一步將集中清理1990年之前出臺的規范性文件，力爭實現上級部門下達的目標任務。
(四)積極推行政務公開，保證權力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關信息公開，行政權力公開透明運行。主要是明確職權、明確政府職能及其運作以及流程。政務公開主要的要求是使政府的工作內容公開化，對于政府籌劃或正準備進行的各項工作，如城市建設、道路規劃、醫療保健措施、事務處理等分類進行公開，并對各項工作內容及進程予以公開，任何公民都可以通過特定途徑，如政務公開欄、政務公開網絡等進行查詢、監督。區政府門戶網站包括新聞概要板塊，黨務公開板塊(民主決策、制度建設、反腐倡廉)，政務公開板塊(文件法規、招商引資、地方經濟、社會發展、新農村建設)，并通過書記信箱、區長信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道，保證及時受理群眾意見建議。另外定期編制發布政府信息公開目錄、信息公開年度報告，做到政府信息公開及時透明。
(五)優化政務服務環境方面。按照省、市關于行政服務中心建設的相關規定，結合我區實際，制定了《**區行政服務中心建設工作方案》，20xx年擬建設區行政服務中心綜合大樓。目前，在原區就業局服務大廳暫時設立了區行政服務中心臨時辦事大廳，并投資40萬元進行更新改造，統一購置了桌椅、沙發、茶幾、檔案柜、復印打印機、電腦等相應的辦公設施。目前，臨時辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個部門，工作人員26名，辦理服務事項達31項。政府其他職能部門、各鄉鎮也參照政務中心模式建立了相應的行政服務中心，方便了群眾辦事，提高了行政效率。
(六)完善行政監督機制方面，堅持規范與監督并舉的方針，積極推行行政執法公示制、承諾制、評議制，將執法依據、權限、范圍、程序、時效、責任處罰、收費(罰款)項目、辦事程序及結果、監督舉報方式等事項向社會公開，設立舉報箱、舉報電話，接受社會各界的監督。對群眾反映和普遍關注的熱點、難點違法行為，公開執法程序，限時承諾辦結，及時報備審查，自覺接受行政機關的內部監督。堅持以“兩個規范”為目標，統一行政處罰的程序和文書格式，做到了行政處罰主體合法，事實清楚，證據確鑿，處罰適當，程序合法，適用法律法規準確。嚴格實行“收支兩條線”管理，全面推行了統一票據、罰繳分離制度，各行政部門凡有收費項目和罰沒權的，均辦理了收費許可證和罰沒許可證，收費和罰沒收入全部上繳區財政。建立行政執法案卷評查制度，認真組織開展行政處罰案卷質量評查活動，發現問題，及時糾正，有效地提高了行政機關科學執法、規范執法的能力和水平。20xx年以來，共評查行政處罰案卷5件，督促整改和糾正2件。
盡管經過多年的努力，政府法制建設取得了明顯進展，區政府各部門、鄉鎮人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全區依法行政工作開展情況來看，法制工作中還存在著諸多問題，主要是：
(一)行政執法存在一定不規范的現象，行政違法和不當行為得不到及時、有效的制止和糾正。部分執法人員素質不高，依法行政意識不強。一是由于基層部門缺編嚴重，行政和事業人員混崗使用，執法人員調整頻繁，執法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規，不懂執法程序等;二是有的執法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執法、粗暴執法。如執法部門追趕違規擺攤設點人員、強行收繳商品，面對農民入市賣菜未交管理費采取粗暴方式強行趕出市場等;三是個別人員政治素質不高，執法動機不純，主觀上存在以權謀私思想，造成隨意執法，利用職權吃、拿、卡、要時有發生。
(二)部分行政部門領導、干部因為缺少必要的法律知識儲備造成法律意識淡薄，對涉及本部門的相關法律、法規、規章知之甚少，不能行之有效的解決現實中的問題，造成工作延誤。有的行政部門“行政權至上”觀念嚴重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當裁判員，又當運動員。另外個別部門之間職能不明，執法權限模糊，造成多頭執法，給行政執法工作帶來了一定的負面影響。
(三)行政執法責任制缺乏明確標準，責任沒有真正落實。一些部門執法主體資格、職責范圍、職權依據不明確，執法程序混亂，未將責任落實到具體崗位、具體人員，對行政執法過錯行為只糾正不懲戒，只追究單位責任不追究執法人員責任，只考核不獎懲，削弱行政執法責任追究的作用。
(四)政府法制機構的力量較弱,職能作用難以發揮。政府法制機構編制較少，專業人員不足，與其承擔的行政執法監督、行政復議、行政應訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協調等職能不相適應，甚至有些職責無法履行，也難以發揮行政監督糾錯功能和作用。
(五)規范性文件審查不嚴，備案不夠及時。部分鄉鎮和部門為了規避監督，對本鄉鎮、本部門制定出臺的規范性文件不報審，缺乏規范的審查制度，一些規范性文件質量不高，執行效果不夠明顯。有些鄉鎮和部門對規范性文件報備不夠及時，甚至故意拖延報送備案，加之法制機構權限、手段有限，致使備案審查的意見難以落到實處，備案審查的監督效果不明顯。
推進依法行政、建設法制政府，是一項事關全局和長遠發展的系統工程。建設法制政府，要做到職權法定、依法行政、有效監督、高效便民。應著力抓好以下幾項工作：
(一)深化行政管理體制改革，全面推進依法行政。加快轉變政府職能和管理方式，是建設法制政府的重要內容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實守信的要求，切實轉變政府職能，積極推進行政管理體制改革和創新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉變。要明確政府職權和職能范圍，從“萬能政府”中解放出來，把政府不該管的事業交給企業、社會和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀規劃、調控、服務和引導方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。二是建立健全科學民主決策機制。要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開制度，除依法應當保密的外，要將決策事項、依據和結果公開，方便公眾查閱，規范行政權力的行使。三是加強對行政決策活動的監督。要建立完善行政決策制度和機制，明確監督機關、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式，做到行政決策權責一致。
(二)完善行政執法體制，強化行政執法監督。健全行政執法體制，是規范行政執法行為，強化行政執法監督的有效途徑。要按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，完善體制，規范行為，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。一是嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。行政機關要認真履行法律賦予的職責，根據法律授予的權限管理經濟社會事務和其他行政事務。要嚴格按程序執法，注意依法保障當事人和利益關系人的權益，防止發生違法行使權力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執法體制改革。要按照職權法定、保障有力的行政執法體制，清理和規范行政執法主體，明晰職責權限，切實從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法問題，提高執法的整體水平。三是加強執法監督。行政機關要主動向人大及其會報告重大決策事項，接受人大的監督;嚴格按照行政訴訟法的規定，支持和維護人民法院依法獨立行使審判權;建立健全社會監督機制，鼓勵群眾舉報、揭露嚴重違法行為，強化層級監督，建立經常性的監督巡視制度，嚴格責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督、違法須追究;加強專門監督工作，審計、監察部門要充分發揮職能作用，敢于堅持原則，嚴格執法執紀，提高監督實效。
(三)加強領導，落實責任，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。推進依法行政、建設法治政府，責任落實是關鍵。要從“立黨為公、執政為民”的高度，充分認識全面推進依法行政的重要性和必要性，明確責任，嚴肅紀律，真正把依法行政作為政府行政的基本準則。一是加強對依法行政工作的領導。各鄉鎮、各部門要把依法行政工作擺上重要位置，成立領導機構，明確主要領導是推進依法行政工作的第一責任人，切實加強領導，認真組織實施，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。二是建立領導干部和行政機關工作人員學法制度。行政機關工作人員特別是領導干部要帶關學法、守法、用法，不斷增強法律意識和法律素養，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運用法律手段解決各種問題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。三是發揮政府法制機構的作用。政府法制機構要認真履行職責，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務。充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，促進政府依法行政。要加強法制機構和隊伍建設，增加人員編制，以適應新形勢、新任務的要求。
(四)嚴格規范性文件審查報備，提高文件制定質量和執行效果。規范性文件備案審查是對行政機關立法性活動進行監督的主要方式和手段，是行政監督體系的重要組成部分。政府及其部門制定出臺的規范性文件要嚴格審查，及時報備，確保制定質量和執行效果。一是認真做好報審論證工作。政府法制機構要科學編制年度規范性文件制定計劃，對各部門報送提交縣政府出臺的規范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導把關工作。對于涉及執法部門多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過召開討論會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，征求人大代表、政協委員的意見，保證文件與現行法律、法規、規章相一致，與黨的路線、方針、政策相一致，與本級政府現行規范性文件相協調，符合規范要求，符合群眾利益要求。二是加強備案審查工作。要建立規范性文件公告制度，對政府新制定出臺的規范性文件，及時在政府網站或區有線電視臺予以公布，并逐步建立公共場所政府規范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監督。健全完善規范性文件備案審查制度，明確備案時間、報備格式、登記條件，嚴格審查文件的合法性(包括主體、權限、程序是否合法)、適當性(合理、公開)和協調性(與相關規范性文件的銜接)，對符合規范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的，予以登記備案，對不符程序要求的，及時予以糾正或撤銷，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是加強規范性文件的備案監督。要按照“一級抓一級、上下貫通”的備案工作目標，建立規范性文件統計、報告、審查責任追究等項制度，加大監督檢查力度，確保行政行為的合法性。
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
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2020年，我廳深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央依法治國委第一次、第二次、第三次會議精神，認真落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》，緊扣全市法治政府建設重點工作部署，采取務實措施不斷提升全廳法治有關工作水平，取得積極成效。主要工作情況如下：
一、充分發揮中樞協調作用，助力xx打造法治城市示范。
（一）全面推進政務公開。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，統籌協調各區各部門抓好主動公開、重點領域信息公開、解讀回應、公開平臺建設、完善體制機制等工作。依法依規抓好依申請公開，x-xx月共牽頭辦理政府信息公開申請xxx件、指導督促全市辦理xxxx件。全面推進公開標準化規范化建設，組織修訂完善公開目錄、依申請公開工作程序等規范，優化提升政府信息公開平臺功能，組織各區編制xx個試點領域基層政務公開事項標準目錄并在全省率先發布。開展全市政務公開工作培訓，強化政務公開考核評估工作，切實以考核評估助推公開工作提質增效。
（二）大力推動政府職能轉變和“放管服”改革。年初即出臺方案明確xx項全市“放管服”改革近期重點任務，涉及xxx條具體措施。協調各有關單位承接省下放、委托實施和重心下移的省級行政職權事項近xxxx項，并報請省政府賦予xx一批省級經濟社會管理權限。加快推進數字政府和智慧城市建設、“證照分離”改革全覆蓋試點、部門聯合“雙隨機、一公開”監管等重點改革，牽頭開展黨政機關內部辦事服務“一次了”改革，實施首批改革事項清單，印發標準化工作手冊，推動黨政機關內部依法依規高效履職。
（三）高質量做好建議提案督查督辦。把建議提案辦理作為督查工作重點，認真履行統籌協調和監督檢查職責，組織全市政府系統辦理全國、省、市人大代表建議及政協提案xxxx件。將推進建議提案辦理與政府改進工作、回應群眾關切期盼有機結合，強化制度規范，嚴肅責任追究，有力推動政府系統辦理工作順利開展，受到代表委員好評。
協調修訂《xx市行政機關規范性文件管理規定》，進一步加強全市規范性文件管理；
推動完善重大行政決策目錄管理、規范決策立卷歸檔，全面推行行政執法“三項制度”，加大全民普法工作力度。扎實推進領導干部定期學法，協調安排市政府黨組會議、市政府常務會議分x次集中學習《預算法》《證券法》《政府投資條例》《xx經濟特區醫療條例》《xx經濟特區健康條例》等法律法規，以及《黨內法規制定條例》《黨內法規和規范性文件備案審查規定》等黨內法規制度。
（五）統籌推進依法防控疫情。加強企業復工復產法治保障，x月初即牽頭研究制定企業報備、政府審核制度，分類分步引導企業復工復產，之后根據疫情防控形勢不斷依法優化調整政策措施，牽頭先后出臺“惠企xx條”“統籌疫情防控和經濟社會發展xx條”“促進經濟穩定增長xx條”等系列幫扶舉措，真金白銀幫扶企業共渡難關，推動全市企業復工復產x月底即基本恢復到2019年同期水平。切實做好疫情防控文件指引合法性審查、清理、發布、解讀工作，以最大程度保護公民合法權益、保護患者個人隱私等為原則，逐條逐項審查各區各部門和各工作組各專班提請印發的文件指引，并根據疫情形勢變化，多次組織開展防控文件指引的修改廢止工作，及時在“xx政府在線”上線“抗擊新冠肺炎，xx在行動”專題，主動發布、深入解讀防控文件指引及涉疫違法犯罪行為典型案例，引導廣大市民依法支持和配合疫情防控工作。
二、深入學習貫徹中央、省、市法治建設工作部署，切實推進廳內各項工作納入法治軌道。
（一）動態研究推進廳內法治有關工作。通過市政府機關黨組會議分別傳達學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神、在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神等，要求全廳上下依法科學有序推進疫情防控工作，扎實做好民法典的學習宣傳和推動實施，進一步增強法治意識、培育法治思維、踐行依法行政。認真開展法治宣傳教育，堅持按要求組織廳領導干部旁聽案件庭審活動，組織領導干部專題學習《xx經濟特區平安建設條例》，并于xx月舉辦法治專題培訓班，面向全廳干部職工開展學習貫徹民法典專項培訓。
（二）堅持用制度管人管事。先后出臺市政府機關黨組、廳機關黨委及廳機關紀委工作規則、議事決策規則，明確要求堅持全面從嚴治黨，堅持依據黨章黨規開展工作，實行科學決策、民主決策、依法決策。同時，圍繞機關黨建、人事、財務、信息化、公文審核、工作秘密管理、值班信息辦理等方面制定、修訂各類制度文件xx余件，全面提升廳內管理的法治化、制度化、規范化水平。
（三）嚴格履行重大行政決策程序。明確修訂《市政府辦公廳財務管理規定》、修訂《市政府辦公廳預算管理規定》、修訂《市政府辦公廳合同管理規定》等x個內部事項為我廳年度重大行政決策事項，并按要求開展了網站公開、征求意見、合法性審查、集體決策、立卷歸檔等工作。
（四）全面落實法律顧問制度。選聘x名公職律師，常態化承擔市政府機關黨組、市政府辦公廳規范性文件制定、修訂、合法性審查以及合同合規審核等工作，做到應查盡查、應審盡審。
三、存在的問題。
在“放管服”改革方面，受制于上位法規定，一些領域簡政放權還不夠徹底；
在建議提案督查督辦工作方面，辦理單位對代表委員反映的問題研究不夠系統深入，“重答復、輕落實”現象依然存在，等等。
四、下一步工作思路。
接下來，我廳將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，進一步貫徹落實好中央依法治國委歷次會議精神以及省、市有關工作部署，充分發揮政治機關、中樞機關作用，推動持續提升政務公開、“放管服”改革、建議提案督查督辦等工作質量，扎實做好廳內各項法治工作，努力為xx打造一流法治政府作出更大的貢獻。重點抓好以下幾點：
協調推進數字政府和智慧城市建設。
（二）不斷提升政務公開水平。突出標準化、規范化、便民化，協調各區各部門扎實推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，著力完善發布、解讀、回應、互動為一體的公開體系，及時調整規范政府信息公開目錄和事項，強化政府網站、微信、微博、ixx、數據開放、熱線服務等各類公開平臺建設。
三是做好持續跟蹤督辦，對所提問題正在解決或已列入計劃解決的建議提案，開展持續跟蹤和跨年度督辦，以更大力度推動代表建議落地見效。
堅持運用法治思維和法治方式推動廳內工作，不折不扣落實全市法治政府建設重點工作安排，持續加強法治宣傳教育，嚴格執行重大行政決策、法律顧問等制度，進一步規范廳內合同、資金使用、政府采購等管理。
年，區司法局認真貫徹省市區《法治政府建設實施綱要》，把依法行政作為我區司法行政改革發展的重要基礎工程，扎實推動“法治政府”建設相關工作，不斷加強制度建設，規范執法行為，完善執法監督機制，提高依法行政能力，為全區經濟社會發展營造了良好的法治環境和社會環境。
一、依法全面履行政府職能情況。
一是認真做好制度清理，對各項工作制度進行評審修訂，認真梳理任城區司法局行政權力清單和責任清單，逐項分解落實到責任科室和工作崗位。根據區編辦的統一部署，組織完成了公共服務事項、監管辦法等的制定和公開。二是開展法律服務行業公共信用體系建設，制定《推進誠信“紅黑名單”制度的實施方案》，進一步規范律師事務所和法律服務所執業行為。
二、完善依法行政制度體系情況。
切實加強規范性文件管理和清理工作，完善《區司法局公文辦理制度》，嚴格按照程序做好規范性文件的計劃、起草、論證、審議、登記備案和發布工作，確保文件合法適當。按照近兩年規范性文件清理工作要求，我局對所有規范性文件重新進行清理，并按照要求做好意見征集、合法性審查、領導班子會議集體討論、公開發布等程序，做好規范性文件的備案和發布工作。
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化情況。
堅持科學民主決策，嚴格執行《重大事項議事規則》和相關制度規定，堅持重大事項、重大問題、重要工作集體研究決定。明確重大決策事項范圍，重視做好重大問題前瞻性、對策性研究，形成干部職工參與、調研論證和領導決定相結合的行政決策機制；對重大問題和涉及群眾切身利益的事情，建立專家咨詢制度和社會公示制度，堅持重大決策聽取公眾意見、專家論證、合法性審查和集體討論決定，所有重大決策，確保在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，由集體討論決定，切實做到科學、民主和依法決策，杜絕了行政決策中擅權、專權和濫用權力現象發生。
四、健全行政執法體制機制情況。
制定《任城區司法局建立隨機抽查機制規范事中事后監管工作實施方案》，結合省司法廳的部署在我區司法行政系統全面推行“雙隨機一公開”監管模式，加強和規范我區司法行政機關對律師、基層法律服務等的監管執法，規范行政權利運行，提升監管效能。推行執法責任制，加強法制機構隊伍建設，組織執法人員積極參加法律法規學習。在原有7名取得執法資格的人員基礎上，年組織全局另外36名干部職工參加執法培訓及考試，爭取全部獲得行政執法資格。下一步將繼續組織非執法崗位干部和新考錄人員參加執法證資格考試，做好執法隊伍人員儲備。積極探索建立區級社區矯正執法大隊，配齊配強執法人員，適應執法工作需要。通過對日常巡查、調查取證、文書送達等行政執法活動全過程進行記錄，進一步強化對行政執法行為的規范與監督。
五、強化對行政權力的制約和監督情況。
一是強化日常執法監督檢查。年，我局成立“任城區司法局案件評查領導小組”以及“任城區司法局社區矯正評審委員會”，領導小組及委員會成員圍繞社區矯正、法律援助、窗口服務等重點領域和關鍵環節，開展執法執業監督檢查、案卷評查和考評等工作，年先后組織開展了全區律師行業案卷質量檢查、法律援助案卷質量評查、社區矯正聯合執法檢查等多項執法檢查。二是加強執法質量和績效考評體系建設?？茖W設置執法檢查考評標準，健全完善執法責任制和過錯跟蹤追究機制。強化隨機抽查事中事后監管，嚴格限制監管的自由裁量權，落實監管責任。加強對執法人員的日?？己?，把學法用法和執法辦案質量情況列入年度考核重要內容，作為考察干部的重要依據。三是強化外部監督。依托區政府網站和區司法局門戶網站等，深化執法執業公開，對依法可以公開的執法執業依據、過程和結果及時向當事人和社會公眾公開，增強工作透明度，以公開促公正、保廉潔。年，主動公開公文類政府信息20件，通過加強群眾監督和公眾參與，進一步促進了執法效率的提升和執法質量的公平公正。
六、健全矛盾糾紛多元化解機制情況。
一是人民調解組織網絡體系日趨完善。加強村居、鎮街、企事業單位人民調解組織建設，全區已建立各類人民調解委員會539家，其當前隱藏內容免費查看中，鎮街15家，村居515家，企事業單位9家，基本形成覆蓋城鄉的人民調解組織網絡。年內各級調解組織共調解民間糾紛2453件，調解成功2449件，調解成功率在98％以上。二是行業性、專業性人民調解工作不斷深化。積極推動消費、保安、道路交通等領域建立人民調解組織，年設立“濟寧市鞋業消費者糾紛人民調解委員會”。截至年底，全區已建行業性、專業性人民調解組織9個，涉及行業、專業領域6個，擁有行業性、專業性人民調解員54人，全年共調處各類行業性、專業性糾紛500余起。三是積極參與矛盾糾紛多元化解機制建設。深入推進人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動，依靠街道辦事處、依托公安部門“110接處警平臺”，創新推出了“公調對接”工作機制，成立了“公調對接中心”，設立了“駐所人民調解工作室”，實現了矛盾化解的專業運行。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況。
一是扎實做好領導干部、公務員網上學法。認真落實領導干部學法用法制度。協調區委組織部、宣傳部、人社局，聯合下發《關于完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》，明確本年度學法的重點內容，即憲法、行政法、與公職人員密切相關的刑法、經濟法等內容，同時明確學法考法的標準，進一步優化升級學法、考法模式，推動考核化繁為簡。二是穩步開展領導干部法治培訓。舉辦全區領導干部提高領導干部依法行政水平和能力專題報告會、科級干部法治講座等3場次。培訓重點圍繞黨的四中五中******關于建設社會主義法治國家和加強社會治理等方面，邀請有關領導干部和專家深入解讀。三是嚴格落實領導干部學法考核。年末組織全區科級以上干部普法考試，各鎮街和區直單位領導干部學法考核納入全區科學發展綜合考核。
八、組織保障和落實機制情況。
我局法治政府建設工作在區委、區政府的正確領導下根據市委、市政府《市法治政府建設實施綱要(-20)》文件精神結合文化工作實際持續推進依法行政、公正執法、法治文化、社會管理四大重點扎實推進法治政府建設不斷提升工作水平圓滿完成了全年法治政府建設的各項任務?，F將我局法治政府建設情況總結報告如下：
一、深化“最多跑一次”改革，依法全面履行政府職能。規范文化類政府文件制定計劃和流程，認真執行規范性文件審核程序和有效管理，對全年度制定的文件做好規范性文件的評估、修訂和清理工作，對發文進行規范化管理，嚴格執行規范性文件備案和審查制度，加大監督檢查力度。推進“最多跑一次”改革標準化、規范化建設，建立健全標準化辦事事項和辦事指南，加快“互聯網+政務服務”建設，全面推廣“一窗受理、集成服務”。全面深化“放管服”改革，進一步精簡材料，縮短辦事時間。做好全省辦事事項“八統一”梳理工作，完成浙江政務服務網上的“最多跑一次”事項更新和維護工作。
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二、加大執法力度，創新行業管理。2020年，我局全面加大監管力度，維護文化市場穩定。一是推進日常巡查排查。局屬文化市場行政執法大隊開展各類專項行動48次，出動檢查人員1489人次，檢查經營單位2507家次。開展文化市場涉惡犯罪線索排查行動4次，排查經營單位125家次。開展文物專項檢查11次，檢查各類文保單位184家次。全年共辦理文化市場行政處罰案件38件。二是創新“雙隨機”工作。召開文化市場雙隨機檢查啟動儀式，聯合區級各部門開展“雙隨機”檢查工作，發揮部門合力，全力肅清文化市場。全年組織文化市場雙隨機抽查行動44次，包括本部門40次及跨部門4次，隨機抽查文化經營單位178家。三是實行行業規范化管理。為提高市場監管效率，促進文化市場管理規范發展，確保在平安、文明、衛生等各大創建工作中不失分，結合實際，創新思路，對文化市場推行分類規范化建設，實行塊狀分割，制訂管理手冊，打造示范模板，成效顯著。
二、深化普法教育，狠抓法治宣傳。為擴大普法宣傳效應，我局在做好日常巡查實地普法宣傳的基礎上，不斷創新宣傳載體，開展了各類特色普法宣傳活動。一是借助各類媒體平臺，播放普法宣傳短片。在區城北商業中心電子大屏幕定期播放文化市場宣傳短片;借助電影下鄉活動，在影片下方滾動播放“掃黃打非”，打擊侵權盜版等宣傳標語;邀請我區“法治上虞”欄目組，對我區出版物市場監管工作進行現場拍攝、采訪執法人員，制成專欄，在上虞電臺播放。二是舉辦知識產權宣傳周活動啟動儀式。4月22日，xx市知識產權宣傳周活動啟動儀式在我區信義廣場隆重舉行，參加活動多達400余人?；顒蝇F場，100名學生代表簽名承諾購買正版讀物，發放綠書簽1000余份，宣傳練習冊100余本?，F場布置了版權保護宣傳、文化創意示范、法律咨詢服務、優秀讀物展銷和非法出版物展示六個展覽區，共大家觀看學習。三是文化市場宣傳走進基層。8月24日，走進陳溪鄉虹溪村，開展“掃黃打非”進基層宣傳活動，向村民群眾講解“掃黃打非”知識和文物保護要點，并發放“掃黃打非”宣傳手冊和文物保護宣傳冊300余份。9月27日，大隊執法人員走進丁宅鄉學校，舉辦了“綠書簽”講座活動，200余名丁宅中學校師生積極參加?；顒又泄蚕驇熒职l綠色閱讀、呵護未成年人及“綠書簽”等宣傳資料400余份。此外還組織系統公職人員學法用法考試，確保參學率和考試優良率均達到100%。
四、提升業務能力，加強執法隊伍建設。一是開展作風建設年活動。為進一步深化作風建設，提振干部精氣神，抓實工作不松勁，抓深工作創新高，利用周一晚夜學時間，組織全體人員學習上級文件及領導講話、法律法規、經典案例等，提升干部整體素質;嚴格請銷假制度，設紀律檢查專員負責上下班考勤、工作紀律督促檢查，落實從嚴教育、管理、監督的要求，加強隊伍紀律。二是組織文化市場執法大隊隊員參加xx市綜合執法技能比武。為提升執法人員專業素質，文化市場執法大隊組織三名骨干隊員參加xx市文化市場綜合執法崗位練兵技能競賽活動，經過充分的學習準備和過硬的基本技能，最終上虞取得了團體第一、個人第一“雙第一”的好成績，繼續保持了全市執法業務能力領先地位。三是按季度開展業務研討會。舉行季度案卷評析會，評析行政處罰案卷，及時糾正案卷錯誤;學習辦案新規則新思路，探討執法辦案疑難，分析文化市場發展新動態，隨時把握執法脈動，按季提升執法本領。
一年來，我局的法治政府建設工作取得了一定的成效。在今后工作中，將繼續深入推進依法行政，著力強化權力監督，著力提升法治建設的日?；?、規范化、科學化，著力規范行政執法，全面提高依法行政工作水平，為文化旅游發展提供有力法治保障。
總結。
近年來，**縣認真落實《中共安徽省委安徽省人民政府貫徹〈法治政府建設實施綱要(2020—2020年)〉實施方案》要求，以"深入推進依法行政，加快建設法治政府"為目標，以依法履職為重點，著力完善制度建設，著力強化執法監督，著力化解矛盾糾紛，凝心聚力，開拓創新，法治政府建設取得明顯成效?，F就有關情況匯報如下：
一、法治政府建設工作的基本情況(一)統籌謀劃法治政府建設1.編制法治政府建設實施方案和年度工作要點。根據《宿州市法治政府建設實施方案(**-2020年)》和《宿州市**年法治政府建設工作要點》，結合我縣實際情況，認真謀劃，制定印發了《**縣法治政府建設實施方案》和《**縣**年法治政府建設工作要點》，明確年度依法行政和法治政府建設目標任務，強化保障措施，加快推進法治政府建設。
2.加強法制機構配置?？h委、縣政府對法治政府建設工作高度重視，始終把推進依法行政、建設法治政府作為基礎性工作來抓，嚴格落實法制機構建設相關要求，進一步明確法制機構工作職能，配齊配優工作人員。**年，我縣在全省縣級法制辦中率先設立了縣政府合法性審查辦公室、行政復議委員會辦公室2個副科級機構，另設立案件審理中心1個事業機構，招錄了4名法學本科工作人員，實現了縣法制辦9名人員滿編運行。
3.加大法治政府建設考核力度。根據縣年度目標任務考核要求，制定了法治政府工作考核具體辦法，把《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》、《法治政府建設實施方案》、《**年度法治政府建設工作要點》列明的各項指標量化，納入年度目標考核體系中，考核結果作為衡量領導班子建設的重要依據，并與領導干部的獎懲和晉職晉級掛鉤。
(二)提升政府履職及服務社會能力1.深化"放管服"改革。動態調整權責清單。發布《縣級政府權責清單目錄(**版)》，公布縣級權責清單1602項，鄉鎮權力清單為163項。深化行政審批制度改革，積極做好省、市下放管理事項的承接落實工作。**年共取消行政審批事項11項，承接權力事項6項，調整審批管理方式54項，保留縣級行政審批事項155項。開展涉企收費清理。在原來10項涉企經營性服務收費的基礎上，取消2項，降低1項，放開2項。編制《涉企收費清單》，涉企行政事業性收費調整為9個部門，15個收費項目;政府性基金由原來6個部門9個項目調整為5個部門8個項目;政府性保證金(抵押金)涉及1個部門1項;行政審批前置服務項目由原來17個部門926個項目調整為15個部門22個項目。
2.簡化優化公共服務和政務服務。建立公共服務清單和中介服務清單，梳理縣級公共服務事項871項，其中包含收費類公共服務事項53項，"點菜型"公共服務類事項5項，證明類公共服務事項28項。梳理縣級行政審批中介服務事項157項，其中保留111項，規范20項，取消14項，轉換12項。全面推行行政審批服務"三集中、三到位"，22家具有審批服務職能單位的審批服務股室、322項辦事項，全部進駐行政服務中心，其中行政審批事項217項，公共服務事項105項，平均辦事時限壓縮70%以上，提高了服務效率。
3.落實商事制度改革。扎實推進工商登記制度改革，公司登記前置審批由原152項，取消124項，僅剩28項。落實注冊資本"認繳制"、"證照分離"等改革。目前，我縣全面實行了"多證合一"登記制度。
4.規范事中事后監管。推行"雙隨機、一公開"，建立健全了《**縣人民政府工作部門隨機抽查事項清單》、《檢查對象名錄庫》、《執法檢查人員名錄庫》、《隨機抽查監管細則》，實現了權責清單和事中事后監管事項的動態管理，政府監管行為更加規范，市場監管職責更加明晰，事中事后監管作用得到充分有效發揮。
7份，全部做到了"三統一"和及時報備。在全市率先完成對建國以來縣政府(政府辦)制定的規范性文件進行清理，形成《廢止的規范性文件目錄》(106件)、《失效的規范性文件目錄》(231件)和《保留的規范性文件目錄》(116件)。
(四)提高行政決策科學化、民主化、法治化水平1.落實重大決策社會穩定風險評估機制。利用公眾信息網等多種渠道對事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，廣泛征求意見，增強了公眾參與。**年，組織了城鄉公交一體化、向陽垃圾山整治等重大決策的風險評估論證。
2.建立合法性審查標準化體系。發布了《**縣合法性審查工作指南》，對政府重大決策、合同、規范性文件的審查內容、審查程序、審查標準、審查要求、審查時限等方面的內容作了規定。**年，縣政府397件重大決策、合同及規范性文件，全部實現應審盡審。
3.積極建立完善法律顧問制度。出臺《**縣政府系統法律顧問聘任及管理辦法》，擇優選聘11名法學專家、職業律師擔任政府法律顧問。**年，縣政府法律顧問參與遺留問題處置、合同審查67人次，提出意見200余條。
出臺《**縣行政執法責任追究辦法》，從執法主體、梳理執法依據、分解執法職權、明確執法責任和嚴格界定執法責任等方面規范、落實行政執法責任制，增強了執法部門和執法人員對執法職責、責任追究的認識，為考核依法行政工作提供了依據。
2.深化城市管理綜合執法體制改革。制定了《**縣深入推進城市管理執法體制改革改進城市管理工作實施方案》和《**縣城市管理行政執法局主要職責內設機構和人員編制規定》，市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等相關職能基本得到整合，城市執法和管理服務水平不斷提高。
3.全面落實重大行政執法決定法制審核。編制《**縣重大行政執法決定法制審核目錄清單》，明確行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收法制審核事項9857項，同步從縣政府法制網站進行公示。
(六)培養政府工作人員法治思維和依法行政能力緊抓領導干部這個法治政府建設的"關鍵少數"，落實領導干部學法制度、領導干部任職前廉政法規考試制度，定期配發各類學法資料，邀請專家學者開展專題講座。**年共舉辦領導集體學法專題講座3次，進一步提高各級領導干部學法、守法意識和執法、用法能力。加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。加強對政府工作人員的法治教育培訓，充分發揮縣委黨校培訓基地作用，將法治教育納入。
教學。
計劃和培訓內容，**年，組織縣直部門和鄉鎮政府領導干部和行政執法人員專題培訓2次。
2020年。
**年，我局法治建設工作在區委、區政府的正確領導下，按照《廣西壯族自治區法治政府建設實施方案(**-2020年)》的文件精神，結合黨的十九大要求，著力推動我局制度建設和法治建設，著重抓好普法學習、依法行政、公正司法、依法管理經濟社會等工作，深入全面提高全局干部運用法治思維的水平，力促我局各項工作在法律法規的紅線內開展，取得了較好的效果。根據《關于報送**年度法治政府建設工作總結的通知》要求，現將本年度我局法治政府建設的工作情況匯報如下：
一、我局法治政府建設情況加強組織領導，推進法治政府建設工作的開展。我局高度重視法治政府建設工作，把法治建設工作列入重要議事日程，納入法治化管理軌道，依法行政、依法管理。健全依法行政工作領導小組，組長由局長擔任，其他班子成員為領導小組成員。按照局法治建設規劃,實施目標管理責任制，健全法治政府建設工作機制，結合工作實際認真制定工作方案，由分管領導抓工作部署，具體成員抓工作落實，積極貫徹國家、自治區以及**市依法行政工作會議精神，推動我局法治政府建設各項工作有效開展。
全面落實權責清單制度。今年以來，我局按照法定職責必須和權責一致的要求，在已公布的權力清單和責任清單的基礎上，對現有行政職權進行全面梳理，按照"一表兩單"的要求，根據法律法規"立、改、廢"情況，增減相關職權事項，調整事項名稱、實施依據等要素，增加行政職權對應的責任事項、問責依據、監督方式，全面推行權力清單和責任清單"兩單融合"制度,圓滿完成權責清單的編制和動態調整工作。
落實"一事通辦"制定三張清單。根據《廣西壯族自治區人民政府關于印。
發廣西推進"一事通辦"改革若干措施的通知》(桂政發〔**〕28號)，我局高度重視，貫徹落實"一窗進出"，"一站式辦結"，禁止"明進暗不進"和"兩頭受理"。
按要求完成了編制。制定了"一次性告知"清單、"最多跑一次"清單、"一次不用跑"3張清單。
完善依法行政制度體系情況.一是嚴格落實《**市**區規范性文件制定審查工作規則》，遵守規范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行規范性文件"三統一"制度。涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件，按照法定要求和程序予以公布，未經公布的不得作為行政管理依據。二是完善并落實規范性文件清理長效機制。國家全面深化改革、經濟社會發展，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關規范性文件，并將清理結果向全社會公布，實行規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理，要根據規范性文件"立改廢"情況及時作出調整并向社會公布。
推行行政決策科學化、民主化、法制化情況。我局嚴格落實重大行政決策程序制度，凡是涉及群眾切身利益的行政決策事項，向社會及有利害關系的群眾公開征求意見，切實保障人民群眾對政府重大行政決策和重大事項的參與權和知情權。加強公共參與平臺建設，對社會關注度高的決策事項，做到了公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由，涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項必須進行聽證。
嚴格按照《政府信息公開條例》的規定，進一步建立健全了政府信息公開發布協調、保密審查、年度報告、檢查考核和督查通報等配套工作機制，向社會發布了政府信息公開指南、目錄，明確了公開主體、公開內容、公開責任和問責辦法，并對主動公開的政府信息目錄內容進行了更新和完善。依法主動公開的內容包括：本局的工作職責、干部的崗位職責等。設立政務公開工作領導小組和監督小組，落實辦事公開制度和監督制度，精簡辦事程序，加快審批速度，進一步改變工作作風，促進全局依法治理工作制度化和規范化。健全社會矛盾預防和化解機制，依法按程序受理信訪事項。為有效地防止和糾正執法中出現的不良現象，局領導班子成員帶頭自覺接受監督，實施逐級檢查匯報制度。要求執法人員要及時把執法工作中碰到的問題、解決的措施向主管領導匯報。自覺接受區人大、區政協對我局依法治理工作的監督。
加強經濟建設，依法推動發展。認真按照自治區以及**市有關經濟工作決策部署和區委區政府今年經濟工作的總體要求，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力調整優化經濟結構，加快產業轉型升級，全力推動經濟和社會穩步協調發展。在加快重點項目建設上，注重增強經濟發展后勁，為經濟發展提供強有力支撐。建立健全局內部管理制度，嚴格實行依法決策、科學決策、民主決策，建立重大事項決策前的公眾參與、法律咨詢、專家論證制度。制定重大項目管理制度，進一步規范項目建設審批管理程序，推動重大項目建設的制度化、規范化，積極支持、參與區維穩和綜治工作，努力完成有關工作任務。
二、存在的問題**年我局法治工作雖然取得了一些成績，但也存在一些不足，主要表現在：
一是法治宣傳教育工作開展的還不平衡，深度不夠;二是在具體工作中,依法行政作為政府工作的基本原則尚未得到全面充分體現，推進依法行政工作仍需進一步加強，責任需要進一步明確;三是部分行政工作人員的依法行政意識還不夠強，個別同志認識還不夠到位,依法行政的要求、運用法律手段解決實際問題的能力和水平還不夠高。
三、
2020年法治政府建設工作計劃貫徹黨的十九大精神，是全面提升干部隊伍依法履職能力。堅持在思想上、政治上、行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴格依法行政，推進法治政府建設。
依法行政是一項全局性和長期性的系統工程。今后,我局的依法行政工作將按照建設法治政府"合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、權職一致"的要求,進步加強我局依法行政規范化建設,不斷推動我局依法行政工作再向新臺階。
積極推動"七五"普法工作開展與落實，組織局干部職工共同參與普法教育，抓好領導干部學法用法，有針對性地開展法制宣傳教育，積極開展和參與法治培訓及活動，提高干部職工的法治意識和依法行政水平，營造良好的法治環境。
嚴格執行有關法律法規，結合我局實際工作情況，完善細化明確各項工作制度，為干部職工提供統一規范的工作指引，做好行政決策的風險評估，加強資產管理及預算控制，落實行政決策監督，確保依法行政工作要求落實到位。
2020年法治政府建設工作總結**年，在**市政府、信宜市委的正確領導和在信宜市人大常委會的支持下，我市全面貫徹黨的*、*歷次全會及十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央《法治政府建設實施綱要(**-2020)》、《**省法治政府建設實施綱要(**-2020)》及**市委、信宜市委有關要求，多管齊下，加快法治政府建設，強化依法行政，取得了較好的成果，為全力推動信宜"綠色崛起"提供了法治保障?，F將我市法治政府建設情況報告如下。
**年基本情況一、依法全面履行政府職能。
我市牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，切實轉變政府職能，簡政放權、放管結合、優化服務，依法全面履行宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務和環境保護等職責。
(一)深化行政審批制度改革。
我市行政審批事項經過三輪調整，共取消、下放一批行政審批事項;將部分非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項，不再保留"非行政許可審批"這一審批類別;建立行政審批中介服務事項清單制度，編制完成了《信宜市政府部門行政審批中介服務暫保留事項清單》;建立行政許可保留事項清單，印發公布了《信宜市行政許可事項目錄(**年版)》和《信宜市公共服務事項清單(**年版)》，為我市推進政務服務標準化工作打下扎實基礎。
(二)大力推行權責清單制度并實行動態管理。
我市根據省委、省政府文件要求，將政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項以清單的形式向社會公開，接受監督部門和社會監督。編制了市政府工作部門、依法承擔行政職能的事業單位和鎮級人民政府的權責清單，并根據法律法規的立、改、廢、釋和深化改革的要求實行動態管理，及時公布調整完善后的部門清單。推動各部門優化辦事流程，公開權責運行流程圖。嚴格落實全面清理規范涉企收費政策，市發改局對涉企收費進行了全面清理，嚴格執行國家取消和停征的行政事業性收費項目;實行涉企行政事業性收費目錄清單管理。對收費目錄清單實行動態管理，根據相關政策變化，及時更新目錄清單內容，并在市政府網站公開，接受社會監督。
(三)實行市場準入負面清單制度。
我市認真落實《**省企業投資項目實行清單管理的意見(試行)》文件精神，放寬企業投資準入，按照"非禁止即可行"原則，進一步放寬企業投資準入，負面清單列明禁止準入和核準準入項目，負面清單以外項目區別不同情況實行承諾準入和告知性備案，進一步落實企業投資決策自主權;實施收費目錄清單制度。分別開展春運票價、食鹽價格、電力價格、涉企收費、景區門票、商品房銷售價格等專項檢查，有效遏制亂收費行為。
(四)優化政府組織結構。
一是推進食鹽監管體制改革。
二是推進城市綜合執法體制改革。
(五)完善宏觀調控。
一是切實加強經濟運行監測。我市編制了《**年信宜市國民經濟和社會。
發展計劃》。市發改局把年度經濟運行監測分析工作擺上重要位置，認真解讀經濟運行特點，分析存在問題，發現新情況、新問題，提出對策建議供市委、市政府決策。
二是執行《**省發展改革委關于全面實行企業投資項目網上備案的指導意見》，全面實行企業投資項目網上備案管理。企業投資項目網上備案依托**省企業投資項目備案平臺，企業只需網上提交備案表并上傳有關證件材料，系統自動生成項目編碼和備案證。
(六)加強市場監管。
一是積極推進"多證合一"登記制度改革。我市通過市工商行政管理局與相關部門協調配合，多渠道、多角度、多形式宣傳"多證合一、一照一碼"的改革內容，重印新版登記申請文書和提交材料規范，確保我市的"多證合一"登記制度改革如期實施。
二是全面推行個體工商戶"四證整合"和企業登記全程電子化制度改革。個體工商戶在營業執照和稅務登記證"兩證整合"的基礎上，再整合住房公積金繳存登記、對外貿易經營者備案登記。
三是積極落實"證照分離"改革。
四是落實商事登記制度的各項措施。包括：1、實行注冊資本認繳登記制度;2、實行住所登記與經營場所備案制度;3、放寬名稱限制、優化登記程序、規范商事登記備案事項、推廣電子簽名應用等;4、市工商行政管理局與建設銀行、工商銀行等金融機構簽訂代辦工商注冊登記服務協議，使企業和群眾辦事更加便利;5、提高辦事效率，縮短辦事時間。6、簡化退出程序。
為確保法治建設工作有序推進，我委積極落實主要負責人法治建設第一責任人責任，黨組研究法治建設1次，黨組中心組學習法律2次。按照“誰執法誰普法”的'普法責任制要求，我們制定了普法責任清單，將各科室責任具體化、項目化，層層簽訂責任狀，壓實責任，形成法治建設合力。今年上半年，我們進一步夯實政策法規科力量，增加至3人，制定了20xx年法治工作要點，保證法治機關建設的參與性、針對性、有效性，確保用責任落實推進創建工作的落實，確保用制度落實促進創建效果的落實，做到統分結合、協同配合。
我委著力提高行政管理能力和水平，健全完善重大事項、重大決策的規則和程序，嚴格落實重大行政決策五大必經程序，進一步規范我委行政決策行為。對20xx年至20xx年文件進行清理，決定繼續有效10件，予以廢止2件，宣布失效41件，并建立繼續有效文件清單制度，每年進行動態更新一次。深入推進“放管服”改革，實現政務服務“一張網”，進一步提高行政辦事服務效率，切實把職能轉變到經濟運行和企業服務上來，更好地服務于基層、服務于企業、服務于項目。大力推進“雙隨機一公開”，避免選擇執法。積極推進政務信息公開，加快完善經信委網站建設，將委內工作動態、經信要聞、通知公告類等政務信息準確及時向社會公開。充分利用電視臺、報紙、網絡等新聞媒體，采取多種渠道、多種形式，宣傳相關法律法規。
為全面推進我委“七五”普法規劃順利實施，今年上半年我委開展了一系列法律學習宣傳活動。3月15日，市經信委政策法規科、行政審批科聯合電子電器產品維修行業管理辦公室分別赴市區國美電器、通信廣場、工貿家電開展電子電器產品法律宣傳活動，向電子電器營業場所相關員工宣講電子電器產品法律法規，并向來往群眾發放《湖北省電子電器產品維修服務條例》宣傳單，共計發放宣傳資料500余份。為認真做好新修訂憲法的學習宣傳工作，增強全委干部職工法律意識、加強學法、帶頭守法、依法行政，我們制定了憲法學習宣傳“六個一”的活動實施方案。4月10日，市經信委舉行集中學習《中華人民共和國憲法修正案》暨憲法研討會，市經信委政策法規科科長領學憲法修正案，三名干部職工做了交流發言。結合機關支部主題黨日活動，開展《監察法》學習討論。根據市政府推進實現法律顧問全覆蓋的安排，制定了《市經委機關法律顧問工作制度》，聘請齊安律師事務所黃福軍為經信委法律顧問，為推進依法行政過程中發揮法律參謀作用。
為深入推進法治惠民工程建設，讓法治建設的成果惠及廣大工業企業，增強工業企業的獲得感，今年我委制定了法治惠民辦實事項目實施方案，確立了涉企法規和惠企政策一網通項目。對涉及工業企業現行有效的法律法規和政策性文件進行全面梳理，形成涉企法規和惠企政策清單，通過市經信委門戶網站，開辦專欄，全面公開，一網打盡。通過實施涉企法規和惠企政策一網通，使工業企業及時全面掌握涉企法規和惠企政策，引導企業遵守法律法規，用好用足惠企政策，做大做強，轉型升級，為黃岡工業高質量發展提供法治保障。5月28日，市經信委、市司法局聯合開展“送法進企業”活動，市普法辦主任周曉華和市經信委副主任田曉明分別帶領服務企業法治宣傳專班、專業律師及政協委員走訪了伊利乳業、穩健醫療、興和電力等市直重點龍頭企業，了解企業的生產經營情況及存在的困難，并現場贈送新修訂憲法讀本和與企業生產經營相關的法律法規書籍。5月29日，針對走訪中企業反饋的法律問題，市經信委、市司法局聯合組織開展全市法律進企業知識講座，全市80余家重點企業負責人參加，由齊安律師事務所主任李秋元授課，會后，企業代表們反響熱烈，均表示宣講內容很豐富、易懂、實用。湖北普法公眾號、黃岡日報等多家媒體均報道了我委開展法治學習宣傳的情況。
依法治國，建設社會主義法制國家，是黨和政府管理國家和社會事務的基本方針和政策?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，我局在縣委宣傳部、縣司法局以及縣依法治縣辦公室等上級機關的統一部署下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞建設事業“十二五”規劃目標，深入貫徹落實科學發展觀，扎實推進依法行政和依法治理工作，加大普法、學法、用法與依法治理工作力度，全縣建設行業“五五”普法及依法治理工作取得顯著成績。根據《關于開展法治工作專題調研的通知》（x法法治【2011】1號）的要求，現將我局法治工作情況報告如下：
一、統一思想，聯系實際，全面推進普法工作。
（一）領導重視，組織機構健全。
核、檢查等工作，做到年初有計劃，年中有檢查，年終有。
總結。
確保五五普法工作取得實效。
（二）法制宣傳教育及組織工作扎實有效。
一是以提高依法辦事能力為重點，加強公務員的法制宣傳教育。組織公務員深入學習《建筑法》、《公務員法》、《勞動合同法》、《突發事件應對法》、《行政機關公務員處分條例讀本》、《預防職務犯罪讀本》、《反腐倡廉學習讀本》等規范政府行政行為的相關法律法規及新頒布的各類法律法規，從而牢固樹立依法行政思想，強化責任意識，轉變管理方式，改進工作作風，規范行業執法程序和行為，做到每年度學法不少于60小時；二是堅持機關理論學習中心組集體學法制度，每年組織學法4次以上；三是積極組織本部門及下屬單位干部職工參加人事部門及司法部門組織的普法知識考試共計十余次，考試成績與公務員年度考核掛鉤，歷次參考率、合格率均為100℅。
（三）普法經費投入有保障?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，在行政經費較為緊張的情況下，我局每年用于法制宣傳、普法教育及培訓的經費近萬元，每年安排一定資金購買普法教材，由局普法領導小組辦公室將其人手一冊發放到各位干部職工手中，方便大家進行深入細致的學習。
二、分門別類開展普法工作，推進“五五”普法工作。
（一）領導干部帶頭學法用法，提高決策能力。
領導干部既是各項事業的組織者、管理者，又是決策者，領。
導干部加強法律知識學習，既是提高自身能力和管理水平，帶動干部職工學法用法的需要，也是不斷提高我縣城鄉規劃建設水平的需要。為此，幾年來，我局領導不但帶頭參加了省、市舉辦的法律知識培訓，也積極組織參加了我局舉行的各類法制教育培訓，認真學習了《領導干部法律知識讀本》、《建設法治政府基本知識》等普法教材，重點學習了《建筑法》、《行政許可法》《行政處罰法》和《行政復議法》等頒布的專門法律法規讀本，法律知識和素質有了極大提高，切實做到科學決策，依法行政。
（二）執法人員積極學法，提高執法能力。
公務員及先進執法人員的重要依據；四是強化建設系統內部的層級監督和紀檢、監察等專項監督，建立行政過錯追究制度，對違法行為和消極不作為而造成重大后果的，依法追究相關責任人員的責任；五是進一步加強對執法人員的廉政建設教育，適時組織執法人員學習國家有關廉政建設規定，觀看反腐電教片，提高拒腐防變能力，杜絕臉難看、門難進，事難辦和吃拿卡要現象的發生。通過努力，行政執法人員增強了自身的法律素質，能夠掌握和運用與本職工作有關的法律法規，依法行政、秉公執法，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。
（三）加強對建設行業從業人員的法制教育。
利用安全生產月、12〃4法制宣傳日等機會深入工地開展建設法律法規宣傳，使廣大建筑工人及農民工兄弟受到基本的法制普及和教育，增強法律意識和自我保護意識，取得良好的效果；三是在清理拖欠農民工工資和清理拖欠建設工程款工作過程中，充分利用替農民工追討工資和血汗錢的機會，以加強依法維權為重點，加強對建設領域農民工的維權宣傳教育，增強廣大農民工充分運用法律手段維護自身合法權益的自覺意識、維權意識和綜合素質，維護社會穩定。通過努力，“五五”普法期間，我縣工程建設領域無重大上訪及治安案件，無重大質量安全事故，建筑市場形勢穩定。
（四）各類行政執法事項有效開展。
依法行政是現代法制國家政府行使權力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標志。依法行政使我們的各項管理工作納入法制化軌道，保證各項工作的有序進行，從而提高工作效率，保障社會穩定，為經濟發展創造一個良好的政治環境。但是，當前依法行政方面還存在一些問題，與社會預期相比，與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，還有很大差距。如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應的解決對策，是當前行政法治建設的一項重要課題，也是政府法制工作的一項緊迫的任務。一、依法行政存在的問題1、依法行政工作體制不順暢推進依法行政，必須構建完善、系統、順暢的工作體制。目前，我國的依法行政工作的主管部門是各級政府法制機構，它承擔著依法行政工作規劃的制定和組織實施的重要職責。實踐證明，哪個地方、哪個地區政府法制機構建設搞的好，其依法行政也就搞的比較好，社會經濟事業的發展也比較順利。因此，黨中央、國務院高度重視政府法制機構的建設，在20xx年的黨政機構改革中，各級政府法制機構都不同程度的得到了加強。但是，目前我國的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應的地方。一是“倒三角”的工作體制影響了基層依法行政工作的開展。從機構設置情況看，政府法制機構的設置為國家、省、市、縣四級，鄉一級政府未設置專門的機構。從人員分配來看，國務院法制機構人員編制為200人，省級法制機構一般為40—70人，地市政府法制機構一般為10—20人，縣級法制機構一般4人左右，有的甚至只有2人，多數還是兼職人員。由此可以看出，我國依法行政工作體制呈現出上強下弱的“倒三角”態勢，這種狀況勢必影響基層依法行政工作的開展。二是政府法制機構內部人員結構不盡合理。從知識結構看，目前，政府法制機構的部分工作人員是從行政工作崗位轉行而來，沒有受過系統、專業的法律教育學習，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應依法行政的要求。從年齡結構看，尚未在總體上形成梯次的年齡結構。從個人狀況看，政府法制機構工作專業性較強，個人發展受限制，一些長期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調動工作人員的積極性和主動性。三是對“事”不對“人”，影響政府法制機構權威。政府法制對于違法執法人員的處理只有“建議”權而沒有直接處理權，嚴重影響監督效果和政府法制機構的權威，對依法行政工作產生負面影響。2、依法行政意識樹立的不夠牢固。依法行政在我國是一個全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個環節和領域中去。但在現實工作中，一些行政機關的工作人員特別是領導干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯誤的認識和作法。有的把依法行政作為一句時髦的口號，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實到行動上；有的把依法行政同經濟建設對立起來，一味強調經濟發展，以經濟建設為借口，制定土政策、土辦法，抵制依法行政；有的長官意志嚴重，習慣于傳統的思維方式和工作方法，輕視法律手段重個別處理，輕制度管理重協調解決，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股，導致決策失誤；有的片面強調行政相對人應當服從行政機關的管理，重權利輕責任，重利益輕服務；有的唯上、畏上、唯權、畏權，以言代法，以權壓法；有的只重視領導的講話、批示，忽視法律的規范、引導功能，講話沒有準則，辦事隨心所欲，導致行政執法水平不高；有的得過且過，不思進取，以會議落實會議，以文件落實文件，制定政策、部署工作脫離實際，導致依法行政缺乏具體實際的內容。3、部分規范性文件不規范。規范性文件是指各級國家行政機關為實施法律，執行政策，在法定權限內制定的除行政法規和規章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。通過制定規范性文件，可以對法律法規起到必要的和有效的執行作用，有利于完善各級政府的行政法制工作，及時解決行政管理過程中出現的新問題，對依法行政起到了積極的推動作用。但是，在規范性文件制定工作中，也暴露出一些突出問題：一是程序不規范。由于一些文件起草單位和個人的程序意識淡薄，有的不按規定上報文件制定項目，有的不遵守文件制定計劃，有的未進行充分的調研論證，僅憑上級的文件或者是領導講話便制定一個規范性文件，有的不經過政府法制機構審核便進入審議程序等等，給規范性文件制定工作造成了一定的混亂，致使一些急需出臺文件卻遲遲不能出臺，使行政管理和行政執法工作陷入被動局面。二是內容不規范。
關于依法治市工作的調研報告黨十八屆四中全會首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國這一基本治國方略，提出了一系列關于依法治國的新思想、新論斷、新舉措，對加強社會主義民主政治制度建設和推進法治中國建設提出明確要求。為了深入了解我市貫徹落實依法治國方略的基本情況、存在問題，4月上旬至5月中旬，由****帶領市政協法制委和部分政協委員，先后赴****等縣區以及市法院、檢察院、司法局、法制辦等部門就全市依法治市工作進行了專項調研?，F就有關情況報告如下：
一、我市依法治市工作基本情況。
近年來，全市各級各部門能夠認真貫徹落實依法治國方略，高度重視依法治市工作，采取積極有效措施，努力從法治層面建立健全促進科學發展的體制機制，公正司法，堅持依法行政，全面推進法治**建設。
對具體工作作了詳細的安排部署。
二是法治政府建設取得新進展。2012年，市政府制定出臺了《**市重大行政決策程序規定》，規定了我市重大行政決策必須履行聽取意見、聽證、風險評估、專家論證、合法性審查、集體決定、責任追究等程序。**個縣區政府也已建立施行了“逢文必審”制度。積極開展了“依法行政示范單位”、“執法示范窗口”創建活動。同時，強化行政監督和問責，完善執法公示制和執法過錯責任追究制，市委、市政府建立了以行政機關主要負責人為重點的行政問責和績效管理制度。出臺并下發了《**市領導干部問責辦法（試行）》、《**市問廉問責問效暫行辦法》等文件，推動行政法律法規的嚴格執行，不斷提升政府的公信力和依法行政能力。
三是司法建設有序推進。我市司法機關以抓好執法辦案作為第一要務，加強司法人員的法律法規學習，提高司法人員執法辦案水平。市縣兩級法院依托法院官網、微博、微信平臺，全方位向社會公眾公開審判流程、裁判文書、執行信息等內容。市檢察院不斷拓展檢務公開的范圍和內容，創新公開方式和方法。2014年底，**市檢察機關案件信息公開系統正式上線運行，相關案件信息相繼在“人民檢察院案件信息公開網”上發布，實現和保障了人民群眾對檢察工作的知情權、參與權和監督權，為促進公正執法、強化司法透明度奠定了堅實的基礎。
四是法制宣傳教育力度進一步加大。全市建立了一支由2900多人組成的覆蓋全市的“六五”普法聯絡員隊伍，承擔起組織實施本單位、本部門普法工作職責；同時組建了13支“六五”普法宣講團。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，依托法定節假日、紀念日、“科技文化教育法律”下鄉等活動開展主題鮮明的法制宣傳教育活動。扎實開展“法律六進”活動，切實抓好領導干部、農民、居民、青少年、學生、企業經營管理人員的學法用法守法意識。
二、依法治市工作存在問題。
（一）思想認識有待提高。
一是領導重視仍不夠到位。部分縣區和單位，還沒有把依法治市同全市社會穩定、經濟發展這兩大主題結合在一起，沒有形成法治思維。主要是有些領導干部受傳統的“人治”思想束縛嚴重，還未能真正的用法治的工作思維和工作方式來依法行政；其次沒有建立有效的激勵制約機制，各級黨委政府并未真正把依法治市方略擺在重要議事日程，依法治市工作難以抓出成效。
二是齊抓共管的局面尚未形成。至今仍有部分領導干部把依法治市工作當作某一個機構、某一個部門、某個領導小組的責任，缺乏統籌兼顧、協調各方的意識和制度，依靠個別科室負責、個別人員落實，導致工作實效打折扣，整體推進不足，尚未形成齊抓共管的整體合力。
三是組織機構有待加強。黨的十八屆四中全會以后，黨和政府將法治工作提升到了一個新的高度。我市雖然成立了“中共**市委依法治市工作領導小組”的機構，但該小組辦公室設在司法局，統攬全局、綜合協調能力很有限，只是一個法律宣傳的機構。
（二）宣傳教育成效有待提升。
一是普法效果不佳。全市各級部門都把普法工作作為一項政治任務來對待，對普法對象的教育方式上往往以法律條文的宣講為主。發放普法教材、灌輸法律條文幾乎成為普法教育的主要方法。在宣傳教育過程中“普法”只是從上往下壓的硬任務，是典型的“要我學”，沒有形成由“要我學”的被動狀態向“我要學”的主動狀態轉變，普法效果不佳。
二是宣傳手段單一。隨著新媒體時代的到來，公眾了解法律的途徑越來越多元，如微信、微博等。目前，運用新媒體手段開展法制宣傳工作有待加強，宣傳報道的深度和廣度不夠。
作的正常開展。我市公安系統具有執法資格民警不到總數的三分之一，且絕大多數是年齡較大的領導干部。具有執法資格的警力上浮嚴重，使基層警力嚴重不足，基層派出所往往僅有所長或指導員具有執法資格，直接導致相當一部分從事執法工作卻不具備執法主體資格，有時一名警察同一時間出現在不同的地方，造成執法違法的問題。法院系統的這個問題也很突出，一線辦案人員也很少，造成積壓案件較多，群眾對此多有怨言。
二是專業素養仍需加強。由于行政執法要求高、難度大，執法人員既要懂得法律政策，又要通曉本行業務，但我市近年來執法人員主要是通過事業單位招錄、復轉軍人安臵，普遍存在法律素養低、業務水平低的問題，上崗后又缺乏培訓。稍有工作資歷的人員又不愿意在一線執法，所以不少執法人員難以適應執法工作的需求，更談不上公正執法。公安、工商、土地、林業、綜合執法等部門均存在這個問題。
三是缺乏公正有效的激勵機制。由于缺乏制約，執法人員中存在執法不嚴、隨意性大、濫用自由裁量權的問題；同時，缺乏激勵機制，工作任務重、責任大、風險高的法官行業存在干多干少一個樣、干與不干一個樣的現象，嚴重挫傷其工作積極性，直接影響到法院隊伍的穩定性；另外，因缺乏保護措施，敢于擔當的執法者，個人權益難以得到保障。
（四）行政執法工作有待改進。
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