2024鄉鎮基層防汛能力標準化建設實施方案3篇

把推進轄區防汛防臺體系標準化建設作為今年防汛防臺的重要工作來抓，主要領導親自研究、親自部署、親自推動;村主要負責人要親自掛帥，指定專人負責，按照標準化建設要求，做好具體落實。以下是小編為大家整理的關于鄉鎮基層防汛能力標準化建設實施方案精選的內容，供大家參考，希望能夠給大家帶來借鑒或幫助。

鄉鎮基層防汛能力標準化建設實施方案 1

村是做好防汛工作的“關鍵一公里”，也是防范化解災害風險的“第一線”。為進一步提升我鎮各村抵御防范災害能力，根據《建寧縣人民政府防汛抗旱指揮部關于印發<建寧縣基層防汛能力標準化建設實施方案>的通知》(建汛防指〔2022〕9號)要求，結合我鎮實際，決定從2022年9月至2023年11月，在全鎮范圍內開展基層防汛能力標準化建設，現制定方案如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和上級黨委、政府的工作要求，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，深化改革創新，完善工作機制，夯實基層基礎，提升應急水平，著力增強極端天氣和突發災害風險防范化解能力，切實保障人民群眾生命財產安全。

二、主要目標

結合我鎮“十四五”應急體系建設專項規劃，持續抓基層打基礎。聚焦“工作責任體系、風險防控機制、先期處置能力、應急保障水平、防災抗災韌性”五個方面，整合利用現有資源，以“十個有”為重點(有值班室、有宣傳欄、有預案、有臺賬、有信息員、有預警設備、有隊伍、有衛星電話、有倉庫、有避災點)，分批開展防汛能力標準化建設，到2023年完成全覆蓋，推動構建責任全面落實、上下銜接有序、響應快速及時、指揮高效順暢、風險管控嚴密、應急保障有力的基層防汛防臺風工作體系。

三、建設內容

（一）健全工作責任體系

1.健全機構。村組建防汛工作小組(以下簡稱村級防汛小組)，由村主要負責人擔任組長。

2.落實責任。(1)嚴格落實防汛工作分級包保責任制，明確每一級包保責任人，確保每個村有鎮級干部包村，每戶危險區域轉移對象有村干部包聯。(2)各村要明確村級防汛小組組長和成員，并報鎮級防指備案。(3)各村要建立村級防汛小組職責清單，落實責任到人。

3.完善制度。(1)村級防汛小組應有固定辦公、值班場所，配備電話、傳真和電腦(含網絡)等設備，工作制度上墻，促進規范化管理。(2)完善值班值守制度，明晰值班職責，嚴格執行鎮級防指汛期24小時值班值守、村級防汛小組應急響應期間24小時巡查值守。(3)完善干部下沉工作機制，制定應急響應期間包鎮駐村干部和村級防汛小組工作明細，明確“要做什么、怎么做”。

（二）完善風險防控機制

4.應急預案。(1)鎮級防指系統修訂鎮村兩級防汛應急預案，側重快速反應和先期處置，完善職責分工、監測預警、組織動員、轉移避險、安全管控、自救互救、信息報送等內容。村級預案要根據受威脅的災害種類，制定相應的應急防御措施條款，確保預案針對性、可操作性。(2)針對短時強降雨、山洪、地質災害等突發性強、易造成人員傷亡的災害，應有剛性要求和應對措施。(3)規范預案管理，嚴格修訂、審批和備案程序，鎮級防指對轄區各村預案審核把關，審批后的預案錄入村級預案管理系統。各村應將預案張貼在宣傳欄、村務公開欄，廣泛告知群眾。

5.隱患排查。(1)組織對轄區山洪災害威脅區、地質災害隱患點、高陡邊坡、危舊房屋、排水設施、河道、水庫山塘、堤防、低洼易澇點、旅游景區和非景區景點、農家樂、學校、衛生院、避災點、道路橋梁、漁港漁排、在建工地等有潛在風險的區域、重點防御單位進行排查，掌握風險底數，明確防控重點。(2)對排查發現的隱患落實閉環管理，制定問題清單、措施清單、責任清單，建立隱患排查整治臺賬，限時銷號。(3)對轄區內可能受災害風險威脅的人群進行排查，對需轉移對象進行建檔立卡，施行動態管理，建立需轉移對象清單和轉移避險工作臺賬，及時錄入危險區域需轉移對象建檔立卡系統。

6.風險管理。(1)鎮防指按照“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”要求，做好日常排查和應急巡查，及時更新清單臺賬。(2)建立風險監測網格，各村在汛前排查基礎上，對各風險點、重點防御單位落實網格員，明確日常監測、應急巡查要求，做到風險動態監測全覆蓋。

7.信息報送。(1)健全信息報送制度，各村要明確1名信息員負責防汛工作動態、災險情等信息的收集、統計和上報工作。(2)災險情發生后，各村應在30分鐘內將相關信息上報鄉防指。在災險情穩定前，執行24小時零報告制度，即時滾動上報。

（三）增強先期處置能力

8.監測預警。(1)氣象、水利、自然資源等部門優化相關雨量、水位監測站點和地質災害隱患點監測預警設備的布局建設，加強現有監測站點、設備的管理、維護，確保及時、穩定傳輸監測數據。(2)各村應完善信息發布渠道，通過微信群、QQ組、短信等多種方式，將預警信息、工作指令及時傳遞到、每個村級防汛工作小組、包鄉駐村干部、網格員和預警員、鑼長等。(3)各村應配齊“村村響”應急廣播、手搖報警器、銅鑼、口哨等預警設施，明確預警員、鑼長，確保能及時將預警信息傳遞到戶到人。(4)完善預警接報反饋機制，各村接到災害預警、風險提示后，應及時上報落實情況。

9.轉移避險。(1)鎮防指汛前將匯總的風險點、危險區域需轉移對象臺賬分解給各包鎮駐村干部、各村級防汛工作小組、各轉移責任人，確保每名干部、工作人員熟知風險點、避災點分布情況，掌握需轉移對象清單。(2)各村組織向危險區域需轉移對象建檔立卡戶發放轉移避險“明白卡”，明確告知“何時轉、誰來轉、往哪轉、怎么轉”，并組織轉移避險演練，確保群眾熟知預警信號、轉移路線、避災點位置。(3)對轄區內留守老人、兒童和殘疾人、精神病患者等弱勢群體，應提前“一對一”落實應急情況下的轉移避險措施。(4)完善轉移避險工作機制，根據指令、預警，提前下沉干部，進村入戶組織動員，開展巡查排查，轉移受威脅人員。轉移避險工作應積極主動，不能局限于上級部署，一有苗頭，果斷迅速組織人員撤離避險。

10.隊伍建設。(1)各村應統籌考慮應急能力建設需求，整合轄區中青年民兵、預備役人員等組建應急隊伍，承擔防汛防臺風期間轄區突發災情險情先期處置、搶險救援工作。(2)各村按不少于5人的標準分別組建應急隊伍，多災易災地區可視需要增加隊伍人數。(3)各村定期組織應急隊伍開展業務培訓和專項訓練。(4)各村應為參與一線巡查的防汛責任人、網格員和應急隊伍配備必要的安全防護裝備，為參與搶險救援的人員購買人身意外傷害保險。

11.宣傳培訓。(1)各村應制定宣傳計劃，廣泛開展防災減災知識宣傳教育進家庭，提高群眾防災減災意識。(2)各村應按鄉防指部署，組織本村主干、網格員、預警員、鑼長等參加相關培訓。(3)要加強“第一響應人”培訓，普及應急救護知識和現場處置技能，進一步提高民眾防災避險和自救互救能力。

12.應急演練。(1)各村每年至少組織危險區域需轉移對象開展1次自主轉移避險演練。(2)演練側重檢驗應急處置流程熟悉程度、協同配合能力，可采取桌面推演、現場演練、情景模擬等多種形式，做好演練相關資料的匯總、存檔。(3)山丘區應加強突發山洪、地質災害應急處置等情形的演練。

（四）提升應急保障水平

13.應急物資。(1)各村要有面積不小于10平方米的防汛救災物資倉庫。(2)鎮防指根據人口比例、地方主要災種，明確各村儲備標準，儲備必要的安全防護、應急救援和臨時生活保障物資。有條件地區可視需要配備汽(柴)油發電機、排水泵等大件應急設備。

14.避險設施。(1)常住人口800人以上的村至少要有1個規劃安置人數不小于40人的村級避災安置點。(2)避災點要制定管理制度，安排專人負責，嚴格落實常態化疫情防控要求，配備衛生消殺物資。(3)完善避災點布局，根據需求在自然村增設一批緊急臨時避災點，作為群眾身邊的“安全島”。

（五）提高防災抗災韌性

16.恢復重建。(1)各村應提前制定救災應急工作方案，明確生活保障、衛生防疫、災情核查等工作分工和責任。(2)災情發生后，有序組織做好受災群眾安置救助、衛生防疫、報災核災工作，及時發放應急生活物資，保障受災群眾基本生活需要。(3)災情穩定后，應科學制定恢復重建規劃，組織恢復重建工作，盡快恢復正常生產生活秩序。

17.復盤總結。(1)重大災情后，鎮防指應組織相關部門開展復盤總結，深入查找防范應對工作中存在的問題與不足，研究提出改進措施和責任單位，形成總結報告報同級黨委政府和上一級防指。(2)加強復盤總結和成果運用，完善相關制度，補齊能力短板，夯實工程基礎，不斷提升防災抗災能力。

鄉鎮基層防汛能力標準化建設實施方案 2

鎮(街道)、村(社區)是防汛抗旱措施落實的“最先一公里”，關系到人民群眾生命財產安全。為進一步提升鎮(街道)、村(社區)兩級水旱災害應對能力，打牢基層基礎，按照省防指《關于印發<安徽省基層防汛抗旱應急能力標準化建設工作方案>通知》(皖防指〔2023〕2號)要求，經縣政府同意，決定在全縣開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神，認真落實省、市、縣工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持問題導向、實戰引領，統籌發展和安全，深化改革創新，完善工作機制，著力提升基層極端天氣應對和突發災害風險防范化解能力，切實保障人民群眾生命財產安全。

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聚焦基層防汛抗旱應急能力提升，圍繞“五個強化、五個提升”即：強化防汛責任落實，提升執行力;強化風險隱患排查，提升識別力;強化預警響應聯動，提升管控力;強化應急要素支撐，提升保障力;強化人民防線基礎，提升共治力;按照省防指“分批開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設，到2024年完成建設任務的”工作要求，2023年選擇XX、XX河、XX河等3個防汛任務重的鎮開展基層防汛抗旱應急能力標準化建設試點工作，到2024年全縣完成標準化建設任務，基本建成上下貫通、責任壓實、響應快速、防控嚴密、保障有力的基層防汛抗旱應急能力體系，有效提升基層防御暴雨、洪澇、干旱等災害水平，努力實現“不死人、少傷人、少損失”的防汛抗旱工作目標。

二、建設內容

1.健全機構。(1)鎮(街道)、開發區完善防汛抗旱指揮機構(以下簡稱鎮防指)，由黨委或政府主要負責人擔任指揮長。明確負責鎮防指日常事務的辦事機構(以下簡稱鎮防辦)，一般為承擔應急管理職能的機構，配備必要專業人員。鎮防辦主任由分管應急管理的負責人擔任，副主任由承擔防汛抗旱任務的相關機構主要負責人擔任。(2)在應急響應期間，鎮防指整合人員力量，成立指揮協調、搶險救援、生活保障等應急工作組，分工負責具體應急處置工作。(3)村(社區)汛期成立防汛抗旱小組(以下簡稱村防汛小組)。

2.壓實責任。(1)建立縣領導包鎮、鎮領導包村、村干部包村組、黨員干部包戶到人的工作責任制，明確每一級包保責任人及其包保具體職責。(2)鎮防指根據轄區災害特點和防汛任務輕重緩急，結合現有社會治理體系，負責組織指導村(社區)劃定防汛責任網格，逐網格落實網格責任人并明確其職責，實行定格、定人、定責清單式管理。(3)鎮、村防汛責任人每年汛前根據人員變動情況進行調整;采用明白卡等方式實行責任告知制度，確保每名責任人熟知其具體職責。

3.完善制度。(1)制定值班值守制度，明晰值班職責，嚴格執行鎮防指汛期24小時值班值守(汛期5月1日-10月31日)、村防汛小組應急響應期間24小時巡查值守。(2)鎮防指和村防汛小組應有固定辦公、值班場所，配備電話、傳真和計算機(含網絡)等設備。重要制度要上墻。

4.全面排查。(1)各行業主管部門根據職責要求加強專業指導，配合鎮防指對轄區地質災害隱患點和風險區、溝坡建房、危舊房屋、排水設施、河道、堤防、低洼易澇區(點)、學校、養老院、衛生院、工礦企業、沿河道路、橋梁、渡口、地下空間、在建工地等部位(區域)進行排查，掌握風險和隱患底數。(2)鎮防指會同縣水利、自然資源、住房城鎮建設等部門對轄區可能受暴雨洪澇威脅的人群進行重點排查，逐一確定需要轉移的對象。

5.清單管理。(1)鎮防指會同行業主管部門對排查出的各類風險進行識別評估，以高、中、低標識風險程度，建立風險等級分類管控清單。在高風險區(部位)設立明顯標示牌，縣防指統一標示牌材質、外觀、內容等。(2)鎮防指對排查出的險工險段、阻水障礙等建立整改清單，明確整改責任人、整改措施，限時銷號;對一時不能消除的隱患，制定應急度汛措施。(3)鎮防指對需轉移對象建檔立卡，實行清單動態管理。(4)每年汛前將災害風險等級分類管控清單、隱患整改清單、需轉移對象清單報縣防指辦備案。

（三）強化預警響應聯動，提升管控力

6.監測預警。(1)縣氣象、水利、自然資源等部門要加密、優化雨量、水位監測站點和地質災害隱患監測點布局管理，做到村(社區)有觀測雨量站;鎮、村要配合做好站點管護。(2)鎮防辦要及時對接收到的各類預警信息進行研判，完善預警信息發布渠道，確保重要預警信息、工作指令第一時間傳遞到鎮級防汛責任人、村防汛小組成員、網格責任人等。(3)村(社區)要配齊手搖報警器、銅鑼、口哨等預警設備和工具，充分利用應急廣播、電話、短信等，及時將預警信息傳遞到戶到人，必要時開展“敲門”行動。(4)建立臨災預警“叫應”機制，基層防汛責任人接到預警后，要及時反饋并采取相應防范應對措施。未反饋的，預警發布單位要通過打電話等方式及時通知防汛責任人，確保既要“叫醒”，也要“回應”。

7.轉移避險。(1)鎮防指要會同縣行業主管部門對照風險隱患，確定降雨和水位臨界值，明確受威脅人員轉移條件，強化預警和響應措施銜接，增強剛性約束。(2)建立轉移責任人和被轉移人員一一對應清單，對轄區內老人、殘疾人、兒童等重點人群要落實“一對一”責任人。(3)村(社區)向需轉移對象建檔立卡戶發放轉移避險“明白卡”，明確告知“何時轉、誰來轉、往哪轉、怎么轉”。(4)鎮防指要建立人員轉移保障制度，對干部進村入戶動員組織、人員轉移次序、轉移完成時間、轉移人員管控等作出具體要求。(5)轉移避險工作應積極主動，一旦出現突發情況、群眾生命安全受到威脅，要爭取時間，做到鎮自為戰、村自為戰，果斷迅速組織人員撤離避險。

8.應急處置。(1)鎮防指和村防汛小組要建立汛期日常巡查和應急巡查制度，明確責任人、巡查路線、巡查頻次、巡查內容等。(2)應急響應期間，鎮、村負責組織本地群眾性巡查隊伍和應急隊伍按有關規定開展巡視查險、風險隱患排查工作。(3) 鎮防指根據有關規定，建立重點部位“關停撤”機制，按照權限，決定采取“三?！?停工、停業、停課)措施，撤離受威脅區群眾。

9.信息報送。(1)鎮(街道)、村(社區)至少分別明確1名信息員負責信息的收集、統計和上報工作。(2)村(社區)在災害發生后30分鐘內將本地突發險情災情上報鎮(街道)。鎮(街道)在接到災情險情后15分鐘內口頭、1小時內書面報告縣防指。

10.應急隊伍。(1)鎮(街道)、村(社區)整合轄區民兵、消防救援站人員、公安干警、企事業單位青壯年干部職工等組建基層應急隊伍，承擔轄區巡查和突發災情險情先期處置工作。(2)鎮(街道)按不少于50人、村(社區)按不少于15人的標準分別組建基層應急隊伍?？h防指統一基層應急隊伍外觀標識和服裝，提升隊伍榮譽感。(3)鎮(街道)應為參與一線巡查的防汛責任人和應急隊伍配備必要的安全防護裝備，為參與搶險救援的人員購買人身意外傷害保險。

11.物資儲備。(1)鎮(街道)要有面積不小于50平方米的防汛抗旱物資倉庫(包括代儲點)，村(社區)要有面積不小于15平方米的防汛抗旱物資倉庫(包括代儲點)。各鎮(街道)要根據保護對象、災害特點，每年3月底前列出物資儲備計劃，并按照儲備計劃品種和數量配足應急物資，同時督促轄區村(社區)應按要求儲備相應物資。(2)有條件的鎮(街道)可視需要配備汽(柴)油發電機、排水泵等大件應急設備。

12.避險設施。(1)每個鎮(街道)要建設1 ~ 2個規劃安置人數不小于100人的鎮級避災安置中心。(2)常住人口1000人以上的村(社區)至少有1個規劃安置人數不小于50人的村級避災安置點。(3)完善避災點布局，根據需要在村組增設一批緊急臨時避災點，保障緊急情況所需。

13.應急預案。(1)鎮、村兩級要編制防汛抗旱應急預案，重點明確職責分工、風險隱患排查、預警信息傳遞、風險管控、轉移避險等內容。(2)村(社區)要繪制暴雨洪澇風險圖，標明風險區范圍、隱患點位置、居住人員數量及分布、網格責任人、轉移路線、避災點等信息。(3)縣防指對鎮預案審查，鎮防指對村預案和暴雨洪澇風險圖審查，鎮預案和村預案、暴雨洪澇風險圖由鎮政府批準印發，其中鎮預案要報縣防指備案。

14.信息化支撐。(1)將防汛抗旱“三大系統”應用到鎮、村防汛責任人。(2)鎮防指將防汛責任人、風險隱患部位、需轉移對象、隊伍物資、應急預案等錄入相關系統。(3)有條件的鎮(街道)可配備無人機和操作員，做到指揮調度可視化。

鄉鎮基層防汛能力標準化建設實施方案 3

為切實完成蓋山鎮基層防汛體系標準化建設任務，提高我鎮防汛防臺減災工作水平，最大程度地減少和避免人員傷亡和財產損失，確保經濟社會全面、協調、可持續發展，根據倉山區人民政府防汛抗旱指揮部辦公室關于印發《關于貫徹落實省防指基層防汛能力標準化建設實施方案》的通知，結合我鎮防汛防臺工作實際，特制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省、市、區委、政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，深化改革創新，完善工作機制，夯實基層基礎，提升應急水平，著立增強極端天氣和突發災害風險防范化解能力，切實保障人民群眾生命財產安全。

二、建設目標

結合我區“十四五”應急體系建設專項規劃實施，持續抓基層打基礎。聚焦“工作責任體系、風險防控機制、先期處置能力、應急保障水平、防災抗災韌性”五個方面，組織各地整合利用現有資源，以“十個有”為重點(有值班室、有宣傳欄、有預案、有臺賬、有信息員、有預警設備、有隊伍、有衛星電話、有倉庫、有避災點)，分批開展防汛能力標準化建設，到 2023 年完成全覆蓋，推動構建責任全面落實、上下銜接有序、響應快速及時、指揮高效順暢、風險管控嚴密、應急保障有力的基層防汛防臺風工作體系。

三、實施步驟

(一)摸底自查階段(時間2022年9月30日前)。各單位、行政村要根據本工作方案，進行摸底調查，落實各項任務。全面開展自排自查工作，對照標準化建設要求，分析存在的不足，落實專人負責，明確建設內容，細化目標任務，做好宣傳發動工作。

(二)推進完成階段(時間2022年10月1日至11月20日)。建立全覆蓋的網格化責任體系，健全防汛防臺包保工作責任制，統籌基層搶險救援隊伍建設和物資儲備，科學配置、統一調度各類應急力量、救援物資，科學制定搶險救災工作方案，把基層防汛防臺體系標準化建設和管理工作成效納入本年度目標責任制考核。

(三)總結鞏固階段(2022年11月20日至12月31日)。立足實戰，通過今年汛期的檢驗，及時發現應用中的問題，補短板、抓提升，認真總結、提煉標準化建設推進過程中的好經驗和好做法，研究制定有效措施，持續鞏固標準化建設，促進防汛防臺工作再上新臺階，并一次性通過各級的考核驗收。

四、工作要求

(一)加強組織領導。鎮防指要把推進轄區防汛防臺體系標準化建設作為今年防汛防臺的重要工作來抓，主要領導親自研究、親自部署、親自推動;村主要負責人要親自掛帥，指定專人負責，按照標準化建設要求，做好具體落實。

(二)加強督促指導。鎮防指要在市、區防指指導下，切實加強對村級標準化建設工作的監督檢查和指導，堅持標準、嚴格把關、不走過場，確保取得實效。