<menuitem id="an1j4"></menuitem> 通過制定規劃計劃，我們可以更好地管理時間和精力，從而提高工作和學習的效率。以下是一些規劃計劃的經典案例，通過閱讀和學習，我們可以從中獲得一些對自己有益的經驗和教訓。
隨著城鎮化的不斷發展和城鎮人口的不斷增加，城鎮的土地資源變得越來越稀缺，加強對城鎮建設用地的管理與建設具有非常重要的意義。國土資源部部長徐紹史指出：“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們將深刻認識工業化、城鎮化和農業現代化同步快速推進以及資源環境約束加劇對土地整治工作的新要求，以貫徹落實國發[]47號文件為主線，以各級土地整治規劃為依據，以保障國家糧食安全為首要目標，以推進新農村建設和統籌城鄉發展為根本要求，大規模建設旱澇保收標準基本農田，規范推進農村建設用地整治，積極開展城鎮和工礦用地整治，加快土地復墾，不斷增強土地資源對經濟社會全面協調可持續發展的支撐和保障能力。我們將堅持農民愿意、農民參與、農民受益、農民滿意，充分調動農民群眾和社會各界的積極性，群策群力推進土地整治工作，全面提高土地整治工作水平，切實把土地整治這件利鄉利城、利農利工、利民利國的好事辦好。
基本農田保護與建設用地擴展之間存在爭地沖突.基本農田保護制約了建設用地擴展的規模和布局,但建設用地的需求客觀上仍在擴增,且難以抑制.為適度滿足建設用地擴展需求,必須就基本農田保護對建設用地擴展的.制約,以及建設用地擴展對基本農田保護的要求進行研究,在保證生態安全和社會穩定的前提下,采取各種措施提高基本農田生產力和建設用地效益,協調兩者之間的關系,在保護中建設,在建設中保護,促進社會經濟的可持續發展.
作者：劉勝華作者單位：武漢大學資源環境學院刊名：城鄉建設英文刊名：urbanandruraldevelopment年，卷(期)：2004“”(10)分類號：f3關鍵詞：
將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印。
摘要：作者通過對新版《城市建設用地分類與規劃建設用地標準》的理解，闡述了修改的必要性，規范修改應解決的問題，新規范對強制性內容進行了強化和控制。
關鍵詞：必要性;問題;強化和控制。
1修改的必要性。
1.1城鄉統籌是形勢發展對規劃工作的要求。
我國已經進入城市化的高速發展期，城市化水平已經超過50%，進入了城鄉一體化的時期。城鄉發展的聯系日趨緊密，原來“二元制”的城鄉分置的模式已經不適應新形勢的發展。在我國“十二五”經濟和社會發展規劃中明確提出了“優化城市布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平”。城鎮化的動力是城市對城市化的“拉動力”和農村對城市化的“推動力”，二者必須兼顧，否則就會出現“短板效應”。我國按照每年城市化提高1.5%，城鎮就會增加195萬人口，相當于兩個特大城市或者四個大城市。
1.2農業用地管理壓力巨大。
我國實行世界上最嚴格的土地管理制度，但是對土地使用的粗放管理和嚴格控制沒有得到根本改變;小產權房、空心村問題并存，城市建設用地壓力很大。土地管理和建設用地管理必須統一，以便強化用地管理，保護土地資源，促進城鎮化的健康發展。
1.3城鎮化發展要科學。
經濟不均衡發展造成城鎮化發展的不均衡，使勞動力的不均衡流動，社會貧富差距越來越大。我國未來要向中等國家邁進，實現收入翻番，首先是農民的收入翻番。城鎮化水平的提高使人們對公共利益、住房、綠化、公共空間更加關注，提出了更加高的要求。
1.4新《城鄉規劃法》的要求。
城鄉規劃法改變了就城市論城市大的思路，要求規劃工作要城鄉統籌考慮?！爸贫ê蛯嵤┏青l規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約用地、集約發展和先規劃后建設的原則”。規劃必須正視上訴問題，集中到規劃用地上，必須要有相應的變化，以適應形式的需要。
2規范修改應該解決的問題。
原來的《城市用地分類與建設用地標準》對引導城市規劃合理布局、節約用地和規劃編制過程中的用地分類、建設用地統計和計算口徑等起到了積極作用。但是也出現了一些問題，主要是：對改革政策性體現不夠;對城鄉一體化發展統籌不夠;鄉村用地管理缺位;對非建設用地控制不力;對政府職責與市場調控的責任不清;最主要的是與現行的土地規劃管理的相關標準、統計口徑、計算方法缺乏有效地銜接，長期以來，對于建設用地規劃“兩張皮”的現象長期存在，影響了政府對土地管理的決策。因此，對原來的標準進行調整，以適應規劃工作的需要已經勢在必行。
2.1體現《城鄉規劃法》對城市規劃編制和實施的要求;建立覆蓋城鄉的用地分類標準，便于城鄉規劃的統一管理。落實國家土地嚴格管理控制的政策，把各類開發區、園區等納入規劃統一管理。
2.2適應城鄉一體化發展的要求，滿足新城鎮規劃的需求;對農村出現的新的經營模式如：農家樂、設施農業以及新出現的“準城市型功能”――風景區旅游度假、生態療養等納入規劃用地管理。對于近些年來出現的生產服務、經營型科研等新型商務形式;大型交通樞紐、物流園區等在規劃上得到落實。
2.3適應政府職能的轉變，保障政府的主要職能――公共利益和公共安全基本職能在規劃上得到落實。把政府必須控制的保障性用房、教育、醫療、大型文化設施等單獨并列，保證留有足夠的用地和空間。要與公共財政投資的'項目做到銜接。對于涉及城市安全的防洪排澇設施、消防設施、抗震設施等在規劃上得到落實。
2.4分清國有土地和集體所有土地的區別;即政府行為與市場行為的區別。
2.5強化土地利用總體規劃與城鄉規劃的有機銜接。
2.6體現因地制宜分類指導，以強化規劃的可實施性。我國的疆域遼闊，必須分別不同情況區別對待。
2.7做好與其他法規和技術規范的銜接。主要有：土地管理和土地利用相關規范、歷史文化名城名鎮名村保護條例及相關規范、居住區設計規范、風景名勝區規劃規范、城市公共設施規劃規范、城市道路交通規劃設計規范、城市綠地分類標準、城市綠地規劃建設標準、國家園林城市標準等。
3城市和鎮強制性內容的體現。
新規范中對城市強制性內容進行了強化和控制。主要有：
3.1明確了對城鎮區域規劃中必須控制的內容。
主要是明確了在規劃區內必須控制的開發區域，即空間管制的區域。主要有：風景名勝區;濕地和水源保護區、水土保護區等生態敏感區;基本農田保護區;地下礦產資源分布地區等。注意規范規定的強制性內容是保護和控制的區域，不能做出行政許可行為。
3.2明確城鎮建設用地范圍內控制。
按照規劃法的規定，在本期規劃期限的建設用地范圍內，規劃部門不得做出行政許可。規范中根據建設用地評價結果，提出用地的限制性規定及各類用地的布局。為行政許可等規劃管理行為提供了依據。
3.3基礎實施和公共服務設施配置與“黃線”相銜接，主要按照規范控制城市道路走向、市政工程和公用事業的用地位置。城市基礎設施建設涉及城市系統的運轉，其建設用地必須保證。
3.4自然保護和歷史文化遺產。
主要與“綠線”和“紫線”控制相銜接，根據規范要求，規定核心保護區、建筑協調區等特定區域。
3.5綜合防災規劃。
主要與“藍線”和“黃線”等相銜接。它是城市安全的規劃保證。
為深入貫徹中央城市工作會議精神，落實市委十一屆十次全會決策部署，根據中央、市委相關文件，結合昌平實際，就全面深化改革、提升城市規劃建設管理水平，提出如下實施意見。
一、總體要求。
全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會及中央城鎮化工作會議和中央城市工作會議精神，深入貫徹系列重要講話特別是視察北京的重要指示，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，自覺貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢固樹立以人民為中心的城市發展思想，順應和尊重城市發展規律，遵循城市工作“五個統籌”指導方針，圍繞落實首都城市戰略定位，以推動京津冀協同發展為契機，以全面深化改革為動力，堅持首善標準，聚焦“城市病”治理，加快疏解非首都功能，著力轉變城市發展方式，優化城市服務功能，完善城市治理體系，破解城市發展難題，推動城市發展和經濟社會發展深度轉型，向著建設國際一流科教新區的奮斗目標堅實邁進。
準確把握昌平城市現代化、新型城鎮化和城鄉一體化協調并進的階段性特征，堅持規劃先行與建管并重相結合，堅持改革創新與傳承保護相結合，堅持集約高效與安全便利相結合，全面加強城鄉規劃建設管理，大力推進供給側結構性改革，用改革的辦法解決發展中的問題，努力實現三個重大轉變：城市工作向更加突出服務管理轉變，加強城市規劃建設管理的統籌，以服務促管理，保障城市協調、有序、高效運行;城市規劃建設向更加注重減量提質轉變，劃定城市生態紅線和城市開發邊界，堅持精明增長，建設緊湊城市，優化空間結構，集約高效利用;城市治理方式向更加強調多元共治轉變，調動各方面積極性、主動性、創造性，努力把昌平建設成為和諧宜居、富有活力、特色鮮明、人民滿意的現代化城市發展新區和綜合性新城。
(一)科學制定城市規劃。聚焦落實區域功能定位，從城鄉區域整體協調的高度，創新規劃理念，改進規劃方法，編制好昌平新城規劃、土地利用規劃及各類專項規劃，發揮規劃在城市發展中的戰略引領和剛性控制作用。按照全市統一部署，推動城市規劃管理和國土資源管理部門合一，促進城市總體規劃與土地利用規劃相統一、與經濟社會發展規劃相協調，實現多規劃底圖疊合、數據融合、政策整合，描繪好城市規劃建設管理的“法定藍圖”。20xx年實現城市總體規劃與土地利用總體規劃兩圖合一。
突出抓好街區控規編制。將街區作為控制性詳細規劃編制和實施的基本單元，逐步實現生態環境、基礎設施、公共服務、公共空間等專項規劃在街區控規層面形式一致、內容統一、管理協調，構建城鄉規劃建設管理的“統一坐標系”。著眼建設緊湊城市，堅持地上地下立體規劃、公共交通支撐引導、主體功能混合用地和開放街區等新的規劃理念，落實好城市設計的控制性引導要求，集成工作、居住、交通、休閑、教育、文化、醫療等綜合性功能，20xx年底前基本實現街區控規全覆蓋。未編制控規的區域不得進行建設。
編制鎮街規劃實施方案。優化調整各鎮街功能定位，堅持規劃制定與實施并重，統籌建設任務與功能落實，綜合土地利用、環境保護、市政建設等專項規劃，20xx年底前完成鎮街規劃實施方案編制，推動城鄉規劃布局、基礎設施和要素配置均衡協調，形成功能清晰、導向明確的差異化發展格局。創新村莊規劃編制方式，以六環路以北保留村莊為試點，確定與村莊資源環境相協調的可持續發展戰略，全面實現城市規劃向城鄉規劃轉變。
(二)堅持減量集約發展。準確把握區域資源環境承載能力，統籌空間、規模、產業三大結構，以流動人口、建設用地和建設總量的壓減為基礎，堅定不移推動城市瘦身健體。強化“兩線三區”全域空間管控，劃定生態紅線和城市開發邊界，將區域空間劃分為生態紅線區、集中建設區和限制建設區，生態紅線區強化生態底線管理，集中建設區嚴格落實建設邊界，限制建設區實施減地增綠。制定“兩線三區”管控規則，細化實施方案，抓好年度目標任務分解，逐步優化城鄉空間布局和形態功能，形成生產空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態空間山清水秀的城市發展格局。
(三)健全規劃實施體系。加強規劃編制和審批管理，增強規劃的嚴肅性和連續性，確保一張藍圖干到底。區政府作為全區總體規劃、街區控規的編制和實施主體，負責將街區科學劃分為若干實施單元，推行同一主體跨實施單元、跨街區、跨區域組織實施，推動項目規劃建設從單一地塊平衡向區域平衡轉變。鎮政府負責鎮域總體規劃及控制性詳細規劃的編制，嚴格落實市區兩級控規的各項控制指標、合理安排用地功能布局和建設時序。成立由部門、專家和公眾代表組成的城鄉規劃審議委員會，對城市發展重大問題和重要規劃項目開展咨詢論證，提高規劃編制和決策的科學性。
(四)塑造昌平特色風貌。加強規劃設計引導，突出空間立體性、平面協調性、風貌整體性和文脈延續性，以創造歷史、追求藝術的精神進行城市設計，構建藍綠交織、田園如畫、山水融城的城鄉風貌。抓好大地景觀實施方案落實，對重點區域城市形態、景觀視廊、公共空間、建筑高度等進行全面控制和引導，凸顯自然山水特征，遵循區域發展肌理，打造城、鄉、園三種不同類型的復合景觀樣貌。發揮區城鄉規劃與公共藝術委員會作用，健全設計方案專家評審和激勵制度，吸引國內外一流規劃師、建筑師參與昌平城市規劃建設。將城市設計理念和方法貫穿于城市規劃全過程，強化城市設計的協同引領作用，使城市設計管理與土地供應、項目建設有機銜接，利用五年時間實現重點功能區和城鎮組團城市設計全覆蓋。
(五)深化產城融合發展。加強規劃建設管理的統籌，推進未來科技城、沙河大學城、科技商務區等重點功能區和通用航空產業園、國家知識產權園等專業園區建設，完善市政基礎設施和公共服務配套，促進就業、居住、商業、休閑、服務等功能混合集約配置，塑造產城融合、功能完備、宜居宜業的現代化城市形態。發揮重點功能區輻射帶動作用，促進周邊區域基礎設施建設、產業轉型升級和民生服務改善，引導功能性項目和特色產業落地，形成產城聯動開發、公共服務共享、區域協同發展的良好局面。打造適宜產業空間。
(六)統籌城鄉一體化發展。推行鎮域整體開發建設，集成創新集體建設用地開發政策和模式，建立鎮域整體平衡的統籌發展機制，實施重點小城鎮建設帶方案整體招標，引導功能性項目、特色文化活動、優質品牌企業落戶。探索城鎮集中建設區與周邊城鄉結合部改造捆綁實施模式，落實農民轉居、就業安置、公共服務配套等政策，增強居住、就業、綜合管理和社會服務等功能，發揮小城鎮帶動本地農民就近城鎮化的節點性作用。
(七)精心打造海綿城市。編制海綿城市建設專項規劃和行動計劃，嚴格技術標準規范和審查控制，發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，減少城市開發對生態環境的影響。嚴格控制新建區域和城市建成區周邊各類新建項目硬質鋪裝比重，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等區域最大程度新建可滲透路面。
(八)實施城市節能工程。嚴格執行全市建筑節能強制性標準，大力發展綠色低碳建筑，政府投資公益性建筑和大型公共建筑全面執行綠色建筑標準二星級及以上標準，力爭到20xx年二星級、三星級新建綠色建筑的比例分別達到45%和55%。全面完成城鎮非節能居住建筑改造工程，大力發展近零能耗建筑，把未來科技城、沙河高教園區等重點功能區打造成近零碳排放示范園區。
對于城市規劃你有哪些建設意見?促進城市發展是我們大家共同的愿望。下面本站小編為大家整理了一些有關城市規劃的建設意見，供大家參考學習，希望對大家有所幫助。
為深入貫徹中央城市工作會議精神，落實市委十一屆十次全會決策部署，根據中央、市委相關文件，結合昌平實際，就全面深化改革、提升城市規劃建設管理水平，提出如下實施意見。
一、總體要求。
全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會及中央城鎮化工作會議和中央城市工作會議精神，深入貫徹系列重要講話特別是視察北京的重要指示，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，自覺貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢固樹立以人民為中心的城市發展思想，順應和尊重城市發展規律，遵循城市工作“五個統籌”指導方針，圍繞落實首都城市戰略定位，以推動京津冀協同發展為契機，以全面深化改革為動力，堅持首善標準，聚焦“城市病”治理，加快疏解非首都功能，著力轉變城市發展方式，優化城市服務功能，完善城市治理體系，破解城市發展難題，推動城市發展和經濟社會發展深度轉型，向著建設國際一流科教新區的奮斗目標堅實邁進。
準確把握昌平城市現代化、新型城鎮化和城鄉一體化協調并進的階段性特征，堅持規劃先行與建管并重相結合，堅持改革創新與傳承保護相結合，堅持集約高效與安全便利相結合，全面加強城鄉規劃建設管理，大力推進供給側結構性改革，用改革的辦法解決發展中的問題，努力實現三個重大轉變：城市工作向更加突出服務管理轉變，加強城市規劃建設管理的統籌，以服務促管理，保障城市協調、有序、高效運行;城市規劃建設向更加注重減量提質轉變，劃定城市生態紅線和城市開發邊界，堅持精明增長，建設緊湊城市，優化空間結構，集約高效利用;城市治理方式向更加強調多元共治轉變，調動各方面積極性、主動性、創造性，努力把昌平建設成為和諧宜居、富有活力、特色鮮明、人民滿意的現代化城市發展新區和綜合性新城。
(一)科學制定城市規劃。聚焦落實區域功能定位，從城鄉區域整體協調的高度，創新規劃理念，改進規劃方法，編制好昌平新城規劃、土地利用規劃及各類專項規劃，發揮規劃在城市發展中的戰略引領和剛性控制作用。按照全市統一部署，推動城市規劃管理和國土資源管理部門合一，促進城市總體規劃與土地利用規劃相統一、與經濟社會發展規劃相協調，實現多規劃底圖疊合、數據融合、政策整合，描繪好城市規劃建設管理的“法定藍圖”。20xx年實現城市總體規劃與土地利用總體規劃兩圖合一。
突出抓好街區控規編制。將街區作為控制性詳細規劃編制和實施的基本單元，逐步實現生態環境、基礎設施、公共服務、公共空間等專項規劃在街區控規層面形式一致、內容統一、管理協調，構建城鄉規劃建設管理的“統一坐標系”。著眼建設緊湊城市，堅持地上地下立體規劃、公共交通支撐引導、主體功能混合用地和開放街區等新的規劃理念，落實好城市設計的控制性引導要求，集成工作、居住、交通、休閑、教育、文化、醫療等綜合性功能，20xx年底前基本實現街區控規全覆蓋。未編制控規的區域不得進行建設。
編制鎮街規劃實施方案。優化調整各鎮街功能定位，堅持規劃制定與實施并重，統籌建設任務與功能落實，綜合土地利用、環境保護、市政建設等專項規劃，20xx年底前完成鎮街規劃實施方案編制，推動城鄉規劃布局、基礎設施和要素配置均衡協調，形成功能清晰、導向明確的差異化發展格局。創新村莊規劃編制方式，以六環路以北保留村莊為試點，確定與村莊資源環境相協調的可持續發展戰略，全面實現城市規劃向城鄉規劃轉變。
(二)堅持減量集約發展。準確把握區域資源環境承載能力，統籌空間、規模、產業三大結構，以流動人口、建設用地和建設總量的壓減為基礎，堅定不移推動城市瘦身健體。強化“兩線三區”全域空間管控，劃定生態紅線和城市開發邊界，將區域空間劃分為生態紅線區、集中建設區和限制建設區，生態紅線區強化生態底線管理，集中建設區嚴格落實建設邊界，限制建設區實施減地增綠。制定“兩線三區”管控規則，細化實施方案，抓好年度目標任務分解，逐步優化城鄉空間布局和形態功能，形成生產空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態空間山清水秀的城市發展格局。
(三)健全規劃實施體系。加強規劃編制和審批管理，增強規劃的嚴肅性和連續性，確保一張藍圖干到底。區政府作為全區總體規劃、街區控規的編制和實施主體，負責將街區科學劃分為若干實施單元，推行同一主體跨實施單元、跨街區、跨區域組織實施，推動項目規劃建設從單一地塊平衡向區域平衡轉變。鎮政府負責鎮域總體規劃及控制性詳細規劃的編制，嚴格落實市區兩級控規的各項控制指標、合理安排用地功能布局和建設時序。成立由部門、專家和公眾代表組成的城鄉規劃審議委員會，對城市發展重大問題和重要規劃項目開展咨詢論證，提高規劃編制和決策的科學性。
(四)塑造昌平特色風貌。加強規劃設計引導，突出空間立體性、平面協調性、風貌整體性和文脈延續性，以創造歷史、追求藝術的精神進行城市設計，構建藍綠交織、田園如畫、山水融城的城鄉風貌。抓好大地景觀實施方案落實，對重點區域城市形態、景觀視廊、公共空間、建筑高度等進行全面控制和引導，凸顯自然山水特征，遵循區域發展肌理，打造城、鄉、園三種不同類型的復合景觀樣貌。發揮區城鄉規劃與公共藝術委員會作用，健全設計方案專家評審和激勵制度，吸引國內外一流規劃師、建筑師參與昌平城市規劃建設。將城市設計理念和方法貫穿于城市規劃全過程，強化城市設計的協同引領作用，使城市設計管理與土地供應、項目建設有機銜接，利用五年時間實現重點功能區和城鎮組團城市設計全覆蓋。
(五)深化產城融合發展。加強規劃建設管理的統籌，推進未來科技城、沙河大學城、科技商務區等重點功能區和通用航空產業園、國家知識產權園等專業園區建設，完善市政基礎設施和公共服務配套，促進就業、居住、商業、休閑、服務等功能混合集約配置，塑造產城融合、功能完備、宜居宜業的現代化城市形態。發揮重點功能區輻射帶動作用，促進周邊區域基礎設施建設、產業轉型升級和民生服務改善，引導功能性項目和特色產業落地，形成產城聯動開發、公共服務共享、區域協同發展的良好局面。打造適宜產業空間。
(六)統籌城鄉一體化發展。推行鎮域整體開發建設，集成創新集體建設用地開發政策和模式，建立鎮域整體平衡的統籌發展機制，實施重點小城鎮建設帶方案整體招標，引導功能性項目、特色文化活動、優質品牌企業落戶。探索城鎮集中建設區與周邊城鄉結合部改造捆綁實施模式，落實農民轉居、就業安置、公共服務配套等政策，增強居住、就業、綜合管理和社會服務等功能，發揮小城鎮帶動本地農民就近城鎮化的節點性作用。
(七)精心打造海綿城市。編制海綿城市建設專項規劃和行動計劃，嚴格技術標準規范和審查控制，發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，減少城市開發對生態環境的影響。嚴格控制新建區域和城市建成區周邊各類新建項目硬質鋪裝比重，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等區域最大程度新建可滲透路面。
(八)實施城市節能工程。嚴格執行全市建筑節能強制性標準，大力發展綠色低碳建筑，政府投資公益性建筑和大型公共建筑全面執行綠色建筑標準二星級及以上標準，力爭到20xx年二星級、三星級新建綠色建筑的比例分別達到45%和55%。全面完成城鎮非節能居住建筑改造工程，大力發展近零能耗建筑，把未來科技城、沙河高教園區等重點功能區打造成近零碳排放示范園區。
為進一步加強和改進城市規劃建設管理工作，解決制約城市科學發展的突出矛盾和深層次問題，開創城市現代化建設新局面，根據《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔20xx〕6號)精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求。
(一)指導思想。全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹系列重要講話精神，深刻認識城市(包括縣城，下同)在經濟社會發展、民生改善中的重要作用，城市工作在全局工作中舉足輕重的地位，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，在主體功能區規劃、新型城鎮化規劃及推進新型城鎮化實施綱要的指引下，立足我省“一帶一部”的戰略定位，從區域協調、城鄉統籌、“五化同步”的高度謀劃城市發展，把握城市功能定位，明確城市產業發展方向，提升城市核心競爭力，守住城市發展底線，堅持因地制宜、分類施策，貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，轉變城市發展方式，破解城市發展難題，補齊城市發展短板，提高城市發展現代化水平。
(二)基本原則。充分認識、尊重、順應城市發展規律，統籌空間、規模、產業三大結構，堅持政府主導和市場主體相結合，推動城鎮化和城市發展與經濟發展相輔相成、相互促進，推動城市布局與產業發展相協調，推動城市空間拓展與人口規模、城市功能相匹配，推動城市規劃建設與資源環境承載能力相適應。
(三)總體目標。發展建設產業支撐有力、設施運行高效、生活和諧宜居、湖湘特色鮮明的現代化城市，讓人民生活更美好。
二、強化規劃的制定和管理。
(四)創新規劃理念。強化城市規劃統籌城市空間建設與空間管制的公共政策屬性。堅持以人為本，由側重物質空間形態向注重提供優質公共服務和人居環境轉變，更多地關注城市經濟社會發展和民生改善;堅持集約發展，由外延擴張式規劃向內涵提升式規劃轉變，提升完善城市功能，防止城市建設“攤大餅”;堅持生態文明，由偏重追求經濟增長向實現“五位一體”發展轉變，推動城市綠色發展;堅持公共交通主導城市空間布局，由被動滿足公交出行需求向城市空間布局主動滿足公交出行轉變，實現公交沿線集約高效布局。
(五)完善城市規劃體系。依法加強規劃編制和審批管理，重點強化專項規劃的地位和作用，優先制定綜合交通體系、市政公用設施、公共服務設施、資源環境保護、住房建設、公共安全等專項規劃，落實總體規劃，指導控制性詳細規劃。加快制定城市控制性詳細規劃，建設項目的規劃管理必須依據經依法審批的控制性詳細規劃，未制定控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設。結合“十三五”國民經濟和社會發展規劃同步編制近期建設規劃，明確近期重點開發建設區域、項目，合理引導城市建設時序，杜絕新增“城中村”。
(六)改進規劃方法及內容。加強城市規劃與國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、生態環境保護規劃等的銜接，推動城市規劃與土地利用總體規劃“兩圖合一”，實現經濟社會發展目標、建設用地指標和城市建設空間坐標協同相容。改革城市總體規劃內容，兼顧剛性和彈性，突出城市規劃建設用地邊界、“三區四線”、生態保護紅線、耕地紅線、永久基本農田保護線等剛性內容，明確城市建設約束性指標，加強城市空間開發管制;主動適應市場經濟條件下經濟社會發展的活力及不確定性，為專項規劃和控制性詳細規劃留有必要的彈性空間，建立彈性空間使用管理辦法，維護規劃的剛性。
(七)加強規劃管理。嚴格審批管理，落實《中華人民共和國城鄉規劃法》和《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》確定的審批原則和程序。全面推行城鄉規劃委員會制度，市、縣政府要建立由相關部門、專家和公眾代表組成的城鄉規劃委員會，審議和協調城鄉規劃制定、修改和實施中的重大事項。省域范圍內的區域性交通、水利、電力、通信等涉及空間資源利用的相關規劃，應當經省城鄉規劃委員會審議通過后報批。建立健全省城鄉規劃督察員制度，20xx年底前省政府向29個設市城市派駐規劃督察員，20xx年底前逐步推廣至縣。建立運用衛星遙感監測和地理信息系統等多種手段共同監督規劃實施的工作機制，逐步實行規劃實時動態監管。市、縣政府應當向本級人民代表大會常務委員會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。
(八)嚴格規劃違法行為責任追究。嚴格實行規劃實施責任追究制度，按照《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》規定，嚴肅追究領導干部違規干預或擅自修改變更城鄉規劃等違法違規行為的責任，加大對相關部門及其工作人員違法違規行為的責任追究和處置力度。省紀檢監察機關會同省住房城鄉建設部門建立違反城鄉規劃重點案件核查和掛牌督辦制度，嚴肅查處違規干預規劃、擅自修改變更規劃等行為，對規劃實施中問題突出的市、縣黨委、政府主要領導和分管領導進行約談。將城鄉規劃實施情況納入地方黨政領導干部考核和離任審計內容，省住房城鄉建設部門會同有關部門制定考核指標體系。各級政府要整合相關部門和執法力量，全面開展建成區違法建設的清查工作，20xx年底前完成清查、處理工作，并杜絕新增違法建設。
三、完善城市功能。
(九)優化城市路網結構。高度重視提高和改善城市通透性和微循環，調查分析研究街區路網結構現狀，制定路網加密改造規劃，對建成區“斷頭路、瓶頸路”要逐年鋪排改造建設行動，逐步打通路網，提高道路通達水平;對嚴重影響路網密度、造成路網梗阻的小區、大院，要逐步從中開設公共道路，提高城市通透性;推動黨政機關大院率先實現內部道路公共化;城市新區規劃建設要嚴格執行路網密度規定。到20xx年，城市建成區含主次干路、支路在內的平均路網密度達8公里/平方公里，道路面積率達到15%。推進步行和自行車林蔭道慢行系統建設，形成連接順暢、安全通達的微循環系統。
(十)提升城市交通綜合管理水平。市、縣政府要加強交通需求管理，針對性制定城市交通管理政策，編制城市交通管理規劃，改進和規范交通組織、交通渠化、交通信號設置和靜態交通管理工作。優先發展公共交通，規劃人口規模100萬以上的大城市要規劃軌道交通，50萬以上的中等城市要規劃快速路。市、縣政府要在20xx年底前完成城市停車資源狀況摸底調查工作，建立停車資源基礎數據庫，20xx年編制完成停車設施建設專項規劃。推進城市停車信息系統建設，統籌整合利用停車資源。大型公共建筑項目應當按照停車場配建標準配建、增建停車場，配建停車場應與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。鼓勵采取授予停車設施特許經營權模式吸引社會資本參與停車設施建設，鼓勵利用地下空間及城市零散用地科學合理建設地下、地面和立體停車設施，逐步形成規范有序、安全便利、協調發展的城市停車管理格局。推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設施建設?？茖W渠化交叉路口，嚴格按照國家標準推進交通管理智能化、交通標志標線標準化建設。鼓勵公交公營，科學布局公交線網，推廣公交專用道管理措施，新建道路要建設港灣式公交?？空?，現有公交車?？空局鸩竭M行港灣式改造。
(十一)優化公共服務設施布局。堅持城市共享發展理念，以治理“城市病”為導向，健全完善公共服務設施布局建設，提升城市公共服務設施規劃建設水平。按照城市人口發展和分布，堅持“配置均衡、規模適當、功能優先、適用經濟、綠色環?！钡脑瓌t，嚴格預留用地，合理規劃建設城市公共服務設施，著重解決中小學校、幼兒園、社區服務中心、醫療衛生設施、生產生活服務設施、文化體育設施、公園綠地數量不足、空間分布失衡、網絡基站覆蓋不全、治安監控攝像頭存在盲區等問題。
(十二)全面推進安居工程建設。加快推進“租購并舉”的城市住房制度改革，培育住房租賃市場，優化住房供給結構，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。加快推進與棚戶區改造項目直接相關的城市道路和供水、供氣、污水處理、垃圾處理等配套基礎設施項目建設。推動政府購買棚改服務，鼓勵引導社會和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮棚戶區和城鄉危房改造，實現投資主體多元化、投資渠道多樣化。因地制宜確定住房保障標準，加快保障性住房分配入住，提升管理水平，完善退出機制。
(十三)大力促進產城融合。統籌產業園區與城市功能布局，依托城市發展產業園，增強產業園區公共服務、生活居住、交通出行等城市功能，推進園區設施和城市設施共建共享，逐步解決產城脫節、職住分離問題。積極推進產業園區經濟管理功能與所在行政區劃行政管理職能有機融合，調整行政區劃，逐步推動兩者并軌運行。
(十四)因地制宜推進地下綜合管廊管溝建設。市、縣政府要按照“先規劃、后建設”“因地制宜、分類施策、宜廊則廊、宜溝則溝”的原則，制定地下綜合管廊管溝建設專項規劃，建立項目庫，統籌各類管線敷設，綜合利用地下空間資源。城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能要求，同步建設地下綜合管廊管溝;加快老城區既有地面架空線入地工程，并結合地下空間開發、舊城改造、棚戶區改造等統籌安排地下綜合管廊管溝建設。完善特許經營，鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊管溝。到20xx年，國家、省地下綜合管廊試點城市要逐步形成連片示范、覆蓋成網的管廊體系。
(十五)保障城市安全。完善安全管理制度，提高城市公共安全技術防范設施建設水平，定期開展安全生產督查，優化安全監管手段，切實保障市政公用行業安全穩定運行。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，加大建設投入力度，加強設施運行管理。規范推進供水水質信息公開，確保飲水安全。市、縣政府要切實加大燃氣行業安全生產監管力度，整治安全生產隱患，堅決取締無證經營。規范排水許可管理，積極應對城市內澇，建立內澇預警報告制度。落實“互聯網+”戰略，全面推行信息化、數字化管理，進一步完善污水處理在線監控，整合形成污水、垃圾處理和供水、燃氣、橋梁、隧道、邊坡、老舊建筑等市政設施綜合管理信息系統，保障城市運行安全。
青島市城鄉建設委將實施城市生態修復工作，對城市的山體、河流、濕地、海岸線等各類公園綠地及植被資源實施全面生態修復建設。
近日，下發了《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提到要實施城市生態修復方案。市城鄉建設委相關負責人介紹，“十三五”期間我市要大力發展郊野(山頭)公園，對城區內的集體山頭綠地和其它自然山體，進行征地或研究保護性開發政策，“十三五”重點新建完善的郊野(山頭)公園主要有：浮山、老虎山、青臺山、臥龍山、雙峰山、白云山、小珠山、抓馬山、道觀山、馬頭山等40余座郊野(山頭)公園。
青島市將加快規劃建設各類公園綠地，保證城市居民500-800米范圍內就近享受公園綠地。規劃新建野生動物園和新建植物園，推進太平山中央公園(樓盤詳情樓盤點評項目圖庫價格走勢)、浮山生態公園和小麥島生態公園建設，試點“口袋”公園。對于新建的政府財政投資的公共項目，要有一定比例的屋頂綠化建設，對于社會投資建設的項目，政府要出臺獎勵措施，建設屋頂綠化可以折算部分綠地率;對于原有建筑，要在房屋維護改造中，有條件的也要大力實施屋頂綠化和墻面綠化。今后新建成立交橋橋下空間只能用于園林綠化，一律不得以任何形式它用。
根據綠道總體規劃，各區應加快落實實施綠道建設任務。濱海綠道：結合膠州灣環境整治，建設貫通膠州灣及兩翼濱海地區的步行綠道，并積極向即墨、原膠南濱海地區延伸。濱河綠道：建設海泊河、李村河—張村河、白沙河、墨水河、羊毛溝、桃源河、大沽河、洋河等濱河綠道，聯通山海和城市功能區。環山綠道：結合嶗山風景區、小珠山風景區以及浮山、老虎山、世園會等山體公園的建設，設置環山綠道，聯系濱河綠道并向山體延伸，增強城市與山體的聯系。社區綠道：結合居住區規劃、公園綠地規劃，建設社區綠道，為社區居民提供近距離的游憩休閑空間。
。
摘要：隨著中國經濟的不斷發展，城市化進程的不斷加快，城市越來越能提供充足的高收入且穩定的就業機會，進城農民工越來越可以在城市獲得體面安居的就業與收入條件。這樣，大量的農村人口會選擇進入城市生活，城鎮建設用地擴張與農村建設用地閑置并存，耕地保護壓力越來越大。并且，由于城市人口數量的大幅增加，城市建設用地的需求不斷擴大。為實現城鄉統籌規劃，土地節約集約利用，就要對城市土地和農村土地進行合理配置，以達到資源高效利用。城鄉建設用地增減掛鉤政策中實施的農村宅基地退出是緩解“建設與保護”壓力的重要手段之一。
1前言。
眼下來看，城市建設用地的.擴張和宅基地退出等方面的研究文獻較多。趙可等人運用回歸分析方法研究了城市建設用地擴張與經濟發展、城市人口增加和產業結構調整之間的關系，得出城市人口數量的增加對城市建設用地擴張的影響基本保持穩定，且力度大于經濟發展和產業結構調整的影響，經濟發展因素的影響力度越來越大，產業結構調整的影響強度逐步減小。王世忠運用stirpat模型和嶺回歸方法對中國建設用地擴張的驅動力進行分析得出人口增長是中國建設用地擴張的最主要驅動力。慎勇揚對建設用地擴張驅動力及調控政策的研究文獻中，涉及征地制度、政績考核、建設用地規模決策會影響城市建設用地擴張。于躍龍在我國農村宅基地退出機制研究一文中通過問卷調查、訪談等方式，系統分析了農村宅基地的利用現狀以及農民對宅基地退出和補償的意愿，指出當前農村宅基地閑置率較高，多數人愿意退出宅基地，認為補償標準缺失、結余指標收益分配機制缺失、及其與城鎮住房銜接及轉換機制缺失等是農村宅基地退出過程中的關鍵問題。黃花在農村土地退出路徑研究中立足于現行土地制度對農村宅基地退出的影響，從土地承包經營權和宅基地使用權等方面分析了宅基地退出的補償制度。前人大多是基于城市建設用地擴張或宅基地退出單方面的研究，沒有系統地分析二者之間的關系。隨著城鎮化進程的加快，大量農村人口流入城市，城市建設用地的不斷擴張，而農村宅基地空置嚴重，這必然會使大量農村宅基地退出，進而增加城市建設用地。本文將對城市建設用地的擴張與宅基地退出二者之間的關系作出闡述。
近年來，我國的城市化進程不斷加快，全國范圍人口大規模流動，特別是勞動力大規模地從農村等落后地區向城市等發達地區轉移，呈現出流動人口想沿海經濟發達地區與城市聚集的流動特征。流動人口的不斷增加促進了流入地的城市化進程，使城市人口規模不斷擴張，與此同時，隨著城市化進程的飛速推進，我國城市用地規模持續快速擴張，城市蔓延現象有愈演愈烈的趨勢。流動人口會從城市人口增長、經濟增長、產業發展、外商投資、財政支出、交通建設、城市環境等方面影響地區社會經濟發展，直接和間接的影響著城市建設用地規模的擴張。
3宅基地退出狀況。
改革開放以來，我國各方面都取得巨大的成就，社會進步、經濟繁榮，同時，農村的建設也到達一個新的階段，農民生活觀念開始發生轉變，越來越多的農民開始進城務工、居住，再加上農村本來就存在嚴重的“一戶多宅”現象，這使得農村宅基地空置率不斷上升。隨著城鎮化進程的加快，必將有更多的農民選擇走出農村，進入城市生活。為達到資源的優化配置，節約集約利用土地資源，合理規劃城鄉土地，宅基地的退出是十分必要的。經調查研究表明，農民集中居住的意愿較強烈，對空置宅基地的退出收回的支持率較高，針對這些農民，可以通過合理規劃、實施集中居住，以此來解決目前農村宅基地閑置浪費等問題，促進農村宅基地的集約節約利用。
4結論。
綜合城市建設用地擴張與農村宅基地退出狀況來看，人口流動是連接二者之間的紐帶。由于城市的快速發展，人們生活意識的改變，大量農村人口流向城市，農村居民減少，宅基地空置，城市人口增加，城市建設用地緊張。為使城鄉土地統籌構建、充分合理使用，農村宅基地適當的退出，讓政府等征得更多城市建設用地，以備城市住宅、商業、工業、基礎設施等建設用地之需，從而提高土地的利用效率，為實現真正意義上的城鎮化提供有利條件。
參考文獻:。
[2]王世忠.中國建設用地擴張的驅動力分析[j].安徽農學通報，，（8）：1-5.
[3]慎勇揚.建設用地擴張驅動力及調控政策研究[d].浙江大學，.
[4]于躍龍.我國農村宅基地退出機制研究[d].中國地質大學（北京），.
[6]徐小峰.城鄉建設用地增減掛鉤區農村宅基地退出補償研究[d].華中農業大學，.
國家要建設，人民生活要提高，必然會增加對建設用地的需求。為了合理利用土地，保護耕地，避免建設用地的自目擴張，需要控制建設用地的供應總量。國家每年提供給農業建設用地的總量，是新增非農業建設用地的供應源頭，控制好這個源頭，也就控制住了非農建設用地的自目擴張勢頭。
據原國家土地管理局保護耕地的問題專題調研組調查發現，1986-間，我國經濟建設在土地利用上基本是外延發展、粗放經營，以犧牲大量耕地為代價。一個值得注意的現象是，建設在大量占用耕地的同時卻有不少土地閑置浪費?！鞍宋濉逼趩?，全國統計耕地凈減少67萬多公頃，同期閑置土地7萬多公頃。
調查還指出，長期以來，我國城市土地利用率低下，浪費嚴重。據統計，1985-1994年，全國城市由324個猛增到622個，增加近1倍;城市建成區面積9386平方公里增加到17940平方公里，平均年遞增7.5%;城市非農業人口由11826萬人增加到19132萬人，平均年遞增5.5%，城市用地規模彈性系數(城市用地增長速度與城市非農人口增長速度之比為1.36。目前，全國600多個城市人均用地已達101.6平方米，高于城市人均用地100平方米標準的城市有400多個。因此，根據調查情況開展節約集約利用土地應是當務之急。筆者認為:當前，提高建設用地集約利用程度擬采取以下措施:1)確定城鎮合理用地規模和布局，嚴格控制城鎮自目擴張要研究和編制各省市和各縣城區城鎮體系規劃，確定城鎮的合理規模、空間布局和增長速度，并嚴格按規劃實施。2)充分挖掘建設用地內部潛力。首先，要鼓勵舊城改造。據調查，全國城市需舊城改造的面積約占建成面積的10%左右。舊城改造后容積率可提高1-2倍。我國村鎮居民點占地約16萬平方公里，如按人均村鎮建設用地標準最高限150平方米計算，現有村鎮居民點的土地利用潛力達到22%。通過村鎮改造，不僅為村鎮提供了發展空間，還可退宅還田，增加耕地面積。其次，進行土地置換，提高土地利用效益。由于歷史的原因，我國城市中工業用地比重偏大。據1993統計，我國大城市工業用地比重為26.6%，高于發達國家約16個百分點，而且不少工業企業占據中心位置，致使土地利用效益低下，生態環境惡化。不少城市采取土地轉換、“退二進三”的方式，解決了上述矛盾。例如，天津市天主教維西禮堂和勸業場小學退出該市商業繁華區―濱江道，讓位給濱江商廈，使“黃金地段”有了“黃金效益”。
2.3保護和改善城鎮生態環境、防止污染和其他公害。
城鎮中的礦企業、交通運輸車輛、家庭爐灶，每天都要排放大量污染物。當城鎮上空的各種微料和化學污染的濃度相當大時，常形成煙霧。
由于植物有凈化空氣、美化環境的功能，保護和改善城鎮生態環境、防治污染，必須保護城市綠地，搞好綠化建設。
調整鄉鎮企業布局，使之向工業園區集中，不僅可以保護環境，還可以節約土地，提高鄉鎮企業的規模效益。
目前，由于內部挖潛，需要投入大量的資金，而且拆遷的難度較大。所以，多占用增量土地進行建設。為此，應在地價政策、稅收政策、信貸政策上給利用存量土地進行建設予以優惠，降低其建設成本，形成“優惠挖潛”、“調價外延”的機制。
隨著農村經濟的發展和農民物質文化生活水平的不斷提高，農村住宅建設進入了新的發展時期，與此同時，因承載住房的村鎮建設用地管理問題而引發的矛盾也日漸增多，村鎮建設用地管理方面存在一些問題亟待解決。
1.1政府管理政策不明確，缺少具體規劃。
政府對加快城鎮建設的用地管理政策不夠明確。有的地方甚至沒有政策，有的地方雖制定了政策，但通常規定較為寬泛，不夠具體，城鎮實施過程中受人為因素影響，通常達不到預期目標。
我國農村建設用地逐年增長，占用耕地現在大量存在。多數宅基地的建筑面積超過該省份規定的宅基地面積，并且超標現象比較嚴重。存在一戶多宅現象，造成宅基地的閑置和浪費。
1.3居民居住環境差，建筑混亂無序。
經濟發展相對落后的城鎮，住宅以低層為主，缺乏統一管理和規劃；生活垃圾四處堆放，沒有統一的回收；缺少污水排放管道，遇惡劣天氣，環境更差。
1.4農地占用現象嚴重。
一些城鎮雖有整體規劃，但規劃修改過于頻繁,且各種功能區域的劃分不夠合理，混雜現在嚴重。因此，伴隨城市規模的不斷擴大，周邊的農用地逐漸被侵占。大量耕地變為建筑用地，威脅著國家糧食安全。
2原因分析。
雖然各省市都在開展土地整理工作，但有些地方政府土地整理意識淡薄，政府部門缺乏土地整理專業人才，再加上其政治意愿大于經濟動力和為社會提供服務的動力，使得項目監督、管理不到位。鄉鎮以下部門對村莊規劃建設認識不足，宣傳貫徹力度不夠，許多村莊建設隨意性大，缺少規劃。
2.2農民法律意識淡薄，政府行政措施不到位。
我國農村土地按法律規定為農村集體所有，農民只享有使用權，但農民普遍認為使用的.土地為自己的私有財產，導致亂占地現象嚴重，大量空房閑置。政府對于亂占地現象不能及時處理，沒有相應規定進行限制，嚴重阻礙了城鎮化整體發展。
2.3珍惜土地、保護環境認識不足。
除城鎮宅基地周邊堆放生活垃圾外，隨著城鎮工業用地的增長，工廠企業廢棄物堆放將造成了大量的污染，造成城鎮空氣、水源、土壤的污染。大面積限制的耕地淪為垃圾場，各種白色污染隨處可見，導致生態換將受到嚴重破壞，環境質量下降。
3解決途徑。
3.1因地制宜制定政策。
對于城鎮建設用地，各級政府應制定相應的規劃和政策。規劃要著眼于城鎮發展的未來和切實的需要。有了規劃，為保證規劃的順利實施，還要制定相應的政策，包括惠民政策、土地征用和分配政策等。城鎮整體布局應考慮周圍區域經濟發展狀況、人口分布比例、自然環境資源狀況以及交通情況，因地制宜制定相應政策。
3.2節約土地、集約發展、合理布局。
土地整治工程對于農用地而言，就是對農用地而言，就是對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善土地利用結構和生產生活條件、生態條件，新增有效耕地，提高耕地質量，提高土地利用率和產出率的活動；對于建設用地而言，就是按照“節約土地、集約發展、合理布局”的原則進行結構調整、舊城改造、村莊合并、設施配套的活動。其主要工程措施包括土地開發、土地整治、土地復墾和土地整理h。
4結論。
針對現今城鎮建設中存在的諸多問題，要依據現有的法律、法規和政策，進行實地調研考察，因地制宜進行實施。積極探索出一條適應當地城鎮發展需要的用地管理模式。充分調動農民群眾和社會各界的積極性，真正做到農民愿意、農民參與、農民受益、農民滿意，群策群力推進土地整治工作，全面提高土地整治工作水平。
建設用地涉及諸多法律問題，因專業性強且散見于各種法律、法規和規章的條文之中，為行政機關的宏觀管理和依法行政帶來不便。隨著經濟的發展和城市化進程的加快，建設用地糾紛會大量出現。因此，通俗而又系統地分析涉及建設用地的有關法律問題顯得尤為重要。
1、規劃。
省域城鎮體系規劃是省、自治區人民政府為實現一定時期內國民經濟和社會發展目標，協調省域內各城鎮發展，保護各類自然資源和人文資源，綜合安排空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。建設部關于加強省域城鎮體系規劃實施工作的通知要求，省域城鎮體系規劃未在限期內完成的省、自治區，不得進行各省、自治區的城市總體規劃和縣域城鎮體系規劃的修編。這表明城市總體規劃和縣域城鎮體系規劃的制定要以省域城鎮體系規劃為依據并與之相協調，當然確因經濟社會發展需要，城市總體規劃和縣域城鎮體系規劃與省域城鎮體系規劃不一致的，可以適時調整省域城鎮體系規劃。
一般而言，城市總體規劃和縣域城鎮體系規劃是以省域城鎮體系規劃為依據，而城市詳細規劃、農村集鎮規劃又分別是城市總體規劃和縣域城鎮體系規劃的細化且更具有可操作性。這些不同位階的規劃不僅編制和實施主體、審批和修改程序不同，而且法律效力也不同，低位階的規劃非因特殊情況在一定期間內不得與上位階的`規劃相抵觸。所有不同位階的規劃均為建設用地的基本依據，也就是說，不符合規劃要求，不在規劃范圍的不得不申請建設用地。
應當說明的是，第一，縣級市的城鎮體系規劃是城市總體規劃的組成部分；第二，我國規劃法只對規劃區內的建設行為進行調整；第三，涉及規劃區以外的如省道拓寬建設用地依據省域城鎮體系規劃中關于全省交通規劃和土地利用總體規劃的具體要求和相關法律，涉及規劃區外如鄉村公共設施等依據城市總體規劃、農村集鎮規劃和相關法律。
2、“三證”
建設用地規劃許可證在城市規劃區內進行建設需要用申請用地的，必須持國家批準建設項目的有關文件，向城市規劃行政主管部門申請定點，由城市規劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規劃設計條件，核發建設用地規劃許可證。
建設用地批準證明（批準文件）建設單位或個人在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府審查批準行文后，由土地管理部門劃拔土地。
建設工程規劃許可證在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持有關批準文件向城市規劃行政主管部門提出申請，由城規劃行政主管部門根據城市規劃提出的規劃設計要求，核發建設工程規劃許可證。
“三證”是建設用地合法化和開工建設的必備要件。凡在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，已占用土地由政府責令退回；凡在城市規劃區內，未取得建筑工程規劃許可證或者違反建筑工程規劃許可證的規定進行建設的，屬違章建筑，予以處罰。
二、建設用地的前提――土地的征用和申請取得。
1、征為國有土地。
[1][2][3]。
隨著我國社會主義市場經濟的發展，企業制度、住房制度、金融制度和土地使用制度等各項改革的深化，土地已進入經濟活動的中心，人們對維護自身土地權益的意識日益提高。雖然集體土地產權制度建設還不盡完善，集體非農建設用地流轉在法律上還不完備，但在市場經濟實踐中，對集體土地產權的流轉，權能的實現，維護農民合法權益的呼聲越來越高。事實上，受各種因素的影響，目前農村集體非農建設用地使用權私下、變相的轉讓大量存在，不僅嚴重損害了國家、集體利益，導致了土地利用的混亂，影響了土地市場的正常秩序，而且造成了土地產權關系不清，交易的不安全，給農村的穩定帶來了隱患。為此，研究和完善集體土地產權制度建設，規范集體非農建設用地流轉機制已成為新形勢下我國土地管理事業的又一重要課題。本文旨在通過集體土地產權制度建設的現狀分析和探討，對集體土地產權制度建設和非農建設用地的流轉管理談點粗淺認識。
集體非農建設用地流轉是圍繞集體土地產權這個核心內容展開的。土地產權關系明晰、權能明確是集體建設用地使用權流轉有序進行的前提條件。
綜觀我國國有土地使用制度改革，始終是圍繞土地產權制度建設進行的。我國1982年《憲法》規定：“城市的土地屬于國家所有，農村和郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有”。在法律上明確了土地所有權的國家所有制和集體所有制，同時規定“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地”。此后，隨著中國經濟體制的改革，土地的經濟價值得到重新認識。在市場機制的作用下，土地使用者迫切需要更多的權利以促進土地的流動，對此，1988年《憲法》確定了：“土地使用權可以依照法律的規定轉讓”，使土地使用權和所有權分離，明確了可交易的產權內容。1990年5月19日國務院頒布了《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，規定“依法取得的城鎮國有土地使用權在使用年限內可以轉讓、出租、抵押或者用于其他經濟活動，合法權益受國家法律保護?！边M一步明確了土地使用權是一項獨立的經濟權利。新《土地管理法》又明確了國務院是國有土地的代表。
從我國國有土地產權制度建設過程中可以看到，它是對土地產權邊界的劃分，是對土地產權權束中不同權利的重新界定的過程。土地產權制度的不斷完善是土地使用制度改革的前提，是土地市場健康發育的基礎，而土地市場的不斷發展反過來又促進土地產權制度的逐步建立和完善。
二、集體非農建設用地產權管理現狀和存在問題。
我國有關集體土地權利的規定，也散見于不同的法律法規和政策性文件中?，F行《憲法》規定：“城市的土地屬于國家所有，農村和郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有”?！睹穹ㄍ▌t》規定：“集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有，由村農業生產合作社等村農業集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。已經屬于鄉（鎮）農民集體經濟組織所有的，可以屬于鄉（鎮）農民集體所有”?！锻恋毓芾矸ā返?0條規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理”，對集體土地所有權主體作了規定。該法第11條規定：“農民集體所有的土地依法用于非農建設的`，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權”，第43條規定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地除外”，第62條規定：“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地，不予批準”。第63條明確“農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外”等等，對集體土地所有權及其派生出來的集體土地使用權和他項權利作出了一些規定。但這些規定對于集體土地產權關系的明確界定，仍有相當的難度，特別在實際操作中，各項權能難以界定，以至出現了對集體建設用地流轉難以規范的具體問題。
（一）集體土地所有權主體的模糊問題。
雖然法律規定了集體土地所有權的主體是村農民集體、村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體和鄉（鎮）農民集體，3個主體所有的土地可以由村集體經濟組織或村民委員會、村內各該農村集體經濟組織或者村民小組及鄉（鎮）農村集體經濟組織“經營、管理”，但由于農民集體與農村集體經濟組織的內涵不清，土地所有權和經營、管理權的界定不力，在實際工作中集體土地所有權主體很難確定，加之常常以行政權代替土地資產經營權，帶來集體土地流轉過程中各主體的土地產權“邊界糾紛”。
（二）集體建設用地使用權主體的特定性問題。
集體所有的土地，目前一般只能由本集體及其所屬成員享有建設用地使用權，而不允許其他單位、個人擁有，除了農村集體經濟組織使用鄉鎮土地利用總體規劃確定的建設用地與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同興辦企業，經過批準，使人股、聯營企業獲得集體土地使用權。還有因企業破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移而取得以外。但目前對具體形式、轉移的接受主體以及流轉后土地產權關系的調整等尚無具體規定。
（三）集體土地產權權能不清問題。
根據《民法通則》“財產所有權是指所有人依法對自己的財產享有占有、使用、收益和處分的權利?！钡珜w土地所有權來講，并不是通常意義的完全物權或充分物權，《土地管理法》第43條規定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地除外”。對農民集體土地所有權的權能作了限制，其土地產權具有一定的不完整性。而對集體建設用地使用權來講，權利主體也并不具備完整的處分權、收益權，與國有土地使用權相比，其產權流轉也受到很多限制，明顯處于不平等地位。這不完整和不平等某種程度上導致了大量集體建設用地的私下流轉，特別是城鄉結合部，在利益機制的驅使下，致使不同主體以各種形式參與集體建設用地在隱形市場流轉。
（四）集體建設用地使用權抵押問題。
農村房地產進行融資的愿望難以實現。如何尋找突破，為農民發展效益農業，提前實現農業、農村現代化服務，有待研究和規范。
三、加強土地產權制度建設，規范集體建設用地流轉。
為切實保障農民合法權益，促進土地資源的集約、高效、合理利用，加快農村經濟發展，需要我們以現有法律法規為基礎，按照江總書記“創新、創新、再創新”的要求，探索集體土地產權制度建設，研究集體建設用地流轉問題，以構筑與市場經濟相適應的農村財產制度。
（一）進一步明確集體土地所有權主體。
依法合理界定集體土地所有權主體，是規范集體建設用地流轉的基礎。
確定集體土地所有權主體應以現有法律為基礎，從農村實際出發，在穩定農村大局的前提下，進一步明確集體土地所有權主體。一是已屬于村農民集體所有的土地，包括已打破村民小組界限和雖未打破村民小組界限但已由村農民集體實際使用的土地，宜承認現狀，明確為村農民集體所有，由村集體經濟組織或村民委員會經營、管理。二是已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的土地，應依法確認為鄉（鎮）農民集體所有，由鄉（鎮）集體經濟組織經營、管理；沒有鄉（鎮）集體經濟組織的，可由鄉（鎮）政府代為經營、管理。三是村內有兩個以上的農村集體經濟組織或村民小組，各集體經濟組織或村民小組之間仍然保持著過去生產隊時期的土地權屬界線，并在各自的范圍內具有占有、使用、收益、處分的權利的，應確認各該農村集體經濟組織或村民小組為相應的集體土地所有權主體。如村民小組在組織形式上已不健全，可以由村委會監管，實行“組有村管”。
（二）合理界定集體非農建設用地的權能。
在明確集體土地所有權主體的前提下，實現集體土地使用權和所有權分離。明晰集體建設用地使用權權能，是實現集體非農建設用地有序流轉的前提。
集體非農建設用地主要包括鄉村企事業用地和宅基地。目前鄉村企事業用地的土地使用權主要通過批準撥用、入股、聯營等方式取得，還有因兼并、破產等情形轉移取得；農村宅基地土地使用權通常是本集體經濟組織成員在規定的使用面積范圍內通過合法審批程序經批準后劃撥使用或通過繼承等取得。隨著農村社會經濟的發展，鄉鎮企業結構的調整，客觀上要求對集體建設用地產權權能進行重新設定，在強化土地利用規劃控制的前提下，允許集體建設用地使用權依法有償流轉，以實現集體土地財產權利。一是從集體土地所有權上直接派生的集體土地使用權可比照國有土地使用權，可通過出讓、租賃、作價出資或入股等方式取得；二是依法取得集體建設用地使用權的權利人，在土地使用年期內，可將集體建設用地使用權轉讓、出租、抵押，對批準撥用的集體土地使用權制定出相應的流轉管理辦法。從而，賦予集體土地產權更為豐富的內容。所以，應盡早出臺相關法律、法規，以盡快完善集體土地產權制度。
（三）加強土地登記工作，明晰土地產權。
明晰土地產權是入市的前提。為規范集體建設用地流轉，應加強土地登記工作，依法確定集體土地的權屬范圍，明晰土地產權主體，保障交易的安全性。在具體登記過程中，一要加強土地登記的規范化建設，特別是對“一戶多宅”和超過法定面積的處理上，要依法進行，保持集體建設用地使用權在不同主體間的公平和公正。二要強化集體土地變更登記工作，依法改變土地權屬或土地用途的，應及時憑有關批準文件及有關申請資料，辦理集體土地使用權變更登記手續，以加強對集體土地產權流轉的檢查監督，及時發現和制止違法行為，切實保障土地權利人的合法權益，保證地籍資料的現勢性，為集體建設用地流轉創造良好的市場環境。
（四）促進集體土地產權的合理流轉。
雖然集體非農建設用地流轉在法律上尚有諸多問題，但理順集體土地產權體系，構筑集體土地流轉機制，實現農村集體土地財產權已大勢所趨。為此，應通過試點，不斷探索集體土地產權制度建設，促進集體建設用地的合理流轉。在制定具體政策中，一是要規范集體建設用地流轉的條件，集體非農建設用地入市必須是經依法登記或權屬界定的，并符合土地利用總體規劃、城市規劃和村鎮規劃，不擅自改變用途等；二是明確集體土地使用權流轉的形式；三是規范流轉程序；四是合理分配集體建設用地流轉中的土地收益，促進集體建設用地流轉能合理、有序進行。
為進一步加強和改進城市規劃建設管理工作，解決制約城市科學發展的突出矛盾和深層次問題，開創城市現代化建設新局面，根據《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔20xx〕6號)精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求。
(一)指導思想。全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹系列重要講話精神，深刻認識城市(包括縣城，下同)在經濟社會發展、民生改善中的重要作用，城市工作在全局工作中舉足輕重的地位，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，在主體功能區規劃、新型城鎮化規劃及推進新型城鎮化實施綱要的指引下，立足我省“一帶一部”的戰略定位，從區域協調、城鄉統籌、“五化同步”的高度謀劃城市發展，把握城市功能定位，明確城市產業發展方向，提升城市核心競爭力，守住城市發展底線，堅持因地制宜、分類施策，貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，轉變城市發展方式，破解城市發展難題，補齊城市發展短板，提高城市發展現代化水平。
(二)基本原則。充分認識、尊重、順應城市發展規律，統籌空間、規模、產業三大結構，堅持政府主導和市場主體相結合，推動城鎮化和城市發展與經濟發展相輔相成、相互促進，推動城市布局與產業發展相協調，推動城市空間拓展與人口規模、城市功能相匹配，推動城市規劃建設與資源環境承載能力相適應。
(三)總體目標。發展建設產業支撐有力、設施運行高效、生活和諧宜居、湖湘特色鮮明的現代化城市，讓人民生活更美好。
二、強化規劃的制定和管理。
(四)創新規劃理念。強化城市規劃統籌城市空間建設與空間管制的公共政策屬性。堅持以人為本，由側重物質空間形態向注重提供優質公共服務和人居環境轉變，更多地關注城市經濟社會發展和民生改善;堅持集約發展，由外延擴張式規劃向內涵提升式規劃轉變，提升完善城市功能，防止城市建設“攤大餅”;堅持生態文明，由偏重追求經濟增長向實現“五位一體”發展轉變，推動城市綠色發展;堅持公共交通主導城市空間布局，由被動滿足公交出行需求向城市空間布局主動滿足公交出行轉變，實現公交沿線集約高效布局。
(五)完善城市規劃體系。依法加強規劃編制和審批管理，重點強化專項規劃的地位和作用，優先制定綜合交通體系、市政公用設施、公共服務設施、資源環境保護、住房建設、公共安全等專項規劃，落實總體規劃，指導控制性詳細規劃。加快制定城市控制性詳細規劃，建設項目的規劃管理必須依據經依法審批的控制性詳細規劃，未制定控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設。結合“十三五”國民經濟和社會發展規劃同步編制近期建設規劃，明確近期重點開發建設區域、項目，合理引導城市建設時序，杜絕新增“城中村”。
(六)改進規劃方法及內容。加強城市規劃與國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、生態環境保護規劃等的銜接，推動城市規劃與土地利用總體規劃“兩圖合一”，實現經濟社會發展目標、建設用地指標和城市建設空間坐標協同相容。改革城市總體規劃內容，兼顧剛性和彈性，突出城市規劃建設用地邊界、“三區四線”、生態保護紅線、耕地紅線、永久基本農田保護線等剛性內容，明確城市建設約束性指標，加強城市空間開發管制;主動適應市場經濟條件下經濟社會發展的活力及不確定性，為專項規劃和控制性詳細規劃留有必要的彈性空間，建立彈性空間使用管理辦法，維護規劃的剛性。
(七)加強規劃管理。嚴格審批管理，落實《中華人民共和國城鄉規劃法》和《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》確定的審批原則和程序。全面推行城鄉規劃委員會制度，市、縣政府要建立由相關部門、專家和公眾代表組成的城鄉規劃委員會，審議和協調城鄉規劃制定、修改和實施中的重大事項。省域范圍內的區域性交通、水利、電力、通信等涉及空間資源利用的相關規劃，應當經省城鄉規劃委員會審議通過后報批。建立健全省城鄉規劃督察員制度，20xx年底前省政府向29個設市城市派駐規劃督察員，20xx年底前逐步推廣至縣。建立運用衛星遙感監測和地理信息系統等多種手段共同監督規劃實施的工作機制，逐步實行規劃實時動態監管。市、縣政府應當向本級人民代表大會常務委員會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。
(八)嚴格規劃違法行為責任追究。嚴格實行規劃實施責任追究制度，按照《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》規定，嚴肅追究領導干部違規干預或擅自修改變更城鄉規劃等違法違規行為的責任，加大對相關部門及其工作人員違法違規行為的責任追究和處置力度。省紀檢監察機關會同省住房城鄉建設部門建立違反城鄉規劃重點案件核查和掛牌督辦制度，嚴肅查處違規干預規劃、擅自修改變更規劃等行為，對規劃實施中問題突出的市、縣黨委、政府主要領導和分管領導進行約談。將城鄉規劃實施情況納入地方黨政領導干部考核和離任審計內容，省住房城鄉建設部門會同有關部門制定考核指標體系。各級政府要整合相關部門和執法力量，全面開展建成區違法建設的清查工作，20xx年底前完成清查、處理工作，并杜絕新增違法建設。
三、完善城市功能。
(九)優化城市路網結構。高度重視提高和改善城市通透性和微循環，調查分析研究街區路網結構現狀，制定路網加密改造規劃，對建成區“斷頭路、瓶頸路”要逐年鋪排改造建設行動，逐步打通路網，提高道路通達水平;對嚴重影響路網密度、造成路網梗阻的小區、大院，要逐步從中開設公共道路，提高城市通透性;推動黨政機關大院率先實現內部道路公共化;城市新區規劃建設要嚴格執行路網密度規定。到20xx年，城市建成區含主次干路、支路在內的平均路網密度達8公里/平方公里，道路面積率達到15%。推進步行和自行車林蔭道慢行系統建設，形成連接順暢、安全通達的微循環系統。
(十)提升城市交通綜合管理水平。市、縣政府要加強交通需求管理，針對性制定城市交通管理政策，編制城市交通管理規劃，改進和規范交通組織、交通渠化、交通信號設置和靜態交通管理工作。優先發展公共交通，規劃人口規模100萬以上的大城市要規劃軌道交通，50萬以上的中等城市要規劃快速路。市、縣政府要在20xx年底前完成城市停車資源狀況摸底調查工作，建立停車資源基礎數據庫，20xx年編制完成停車設施建設專項規劃。推進城市停車信息系統建設，統籌整合利用停車資源。大型公共建筑項目應當按照停車場配建標準配建、增建停車場，配建停車場應與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。鼓勵采取授予停車設施特許經營權模式吸引社會資本參與停車設施建設，鼓勵利用地下空間及城市零散用地科學合理建設地下、地面和立體停車設施，逐步形成規范有序、安全便利、協調發展的城市停車管理格局。推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設施建設?？茖W渠化交叉路口，嚴格按照國家標準推進交通管理智能化、交通標志標線標準化建設。鼓勵公交公營，科學布局公交線網，推廣公交專用道管理措施，新建道路要建設港灣式公交?？空?，現有公交車?？空局鸩竭M行港灣式改造。
(十一)優化公共服務設施布局。堅持城市共享發展理念，以治理“城市病”為導向，健全完善公共服務設施布局建設，提升城市公共服務設施規劃建設水平。按照城市人口發展和分布，堅持“配置均衡、規模適當、功能優先、適用經濟、綠色環?！钡脑瓌t，嚴格預留用地，合理規劃建設城市公共服務設施，著重解決中小學校、幼兒園、社區服務中心、醫療衛生設施、生產生活服務設施、文化體育設施、公園綠地數量不足、空間分布失衡、網絡基站覆蓋不全、治安監控攝像頭存在盲區等問題。
(十二)全面推進安居工程建設。加快推進“租購并舉”的城市住房制度改革，培育住房租賃市場，優化住房供給結構，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。加快推進與棚戶區改造項目直接相關的城市道路和供水、供氣、污水處理、垃圾處理等配套基礎設施項目建設。推動政府購買棚改服務，鼓勵引導社會和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮棚戶區和城鄉危房改造，實現投資主體多元化、投資渠道多樣化。因地制宜確定住房保障標準，加快保障性住房分配入住，提升管理水平，完善退出機制。
(十三)大力促進產城融合。統籌產業園區與城市功能布局，依托城市發展產業園，增強產業園區公共服務、生活居住、交通出行等城市功能，推進園區設施和城市設施共建共享，逐步解決產城脫節、職住分離問題。積極推進產業園區經濟管理功能與所在行政區劃行政管理職能有機融合，調整行政區劃，逐步推動兩者并軌運行。
(十四)因地制宜推進地下綜合管廊管溝建設。市、縣政府要按照“先規劃、后建設”“因地制宜、分類施策、宜廊則廊、宜溝則溝”的原則，制定地下綜合管廊管溝建設專項規劃，建立項目庫，統籌各類管線敷設，綜合利用地下空間資源。城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能要求，同步建設地下綜合管廊管溝;加快老城區既有地面架空線入地工程，并結合地下空間開發、舊城改造、棚戶區改造等統籌安排地下綜合管廊管溝建設。完善特許經營，鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊管溝。到20xx年，國家、省地下綜合管廊試點城市要逐步形成連片示范、覆蓋成網的管廊體系。
(十五)保障城市安全。完善安全管理制度，提高城市公共安全技術防范設施建設水平，定期開展安全生產督查，優化安全監管手段，切實保障市政公用行業安全穩定運行。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，加大建設投入力度，加強設施運行管理。規范推進供水水質信息公開，確保飲水安全。市、縣政府要切實加大燃氣行業安全生產監管力度，整治安全生產隱患，堅決取締無證經營。規范排水許可管理，積極應對城市內澇，建立內澇預警報告制度。落實“互聯網+”戰略，全面推行信息化、數字化管理，進一步完善污水處理在線監控，整合形成污水、垃圾處理和供水、燃氣、橋梁、隧道、邊坡、老舊建筑等市政設施綜合管理信息系統，保障城市運行安全。
城市規劃建設是現代社會不可或缺的重要工作，它直接關系到人們的生活環境和生活質量。我是一名城市規劃建設專業的學生，在我接觸了相關課程和實踐項目后，我深深地體會到了城市規劃建設的重要性和挑戰性。下面我將分享一些我在學習和實踐中獲得的心得體會。
首先，城市規劃建設需要統籌考慮各個因素。在規劃一座城市時，我們需要考慮到人口增長、經濟發展、環境保護、交通運輸、教育等多個因素的影響。城市是一個復雜的系統，各個部分相互聯系，因此，在規劃過程中需要統籌規劃，科學地平衡各項因素，以達到長期發展的目標。例如，在新建一個住宅區時，我們需要考慮到人們的生活需求、社區設施的配套情況以及交通便利性等因素，以提供一個舒適和便利的生活環境。
其次，城市規劃建設需要充分利用現有資源。城市規劃建設是在已有基礎上進行的，因此我們需要充分利用現有的資源，最大限度地發揮其潛力。例如，一個廢棄工廠的場地可以利用起來建設公園或文化設施，這樣不僅可以增加城市的綠化面積，還能提供一個休閑娛樂的場所，達到資源的再利用和多功能化的目的。同時，對于有限的土地資源，我們還需要進行合理劃分和規劃，以滿足不同層次和需求的人們對土地的利用。
再次，城市規劃建設需要注重可持續發展?？沙掷m發展一直是城市規劃建設的核心理念之一。城市是人類活動的中心，它對自然資源和環境的消耗較大。因此，在城市規劃建設中，我們需要注重保護生態環境和節約資源。例如，合理規劃城市綠地和公共空間，提高城市的綠化率和生態功能，有助于改善空氣質量和增加人們的生活幸福感。此外，我們還需要注重節約能源和水資源的利用，鼓勵低碳生活和可再生能源的使用，以減少環境負荷，實現可持續發展。
最后，城市規劃建設需要充分考慮社會參與。城市規劃建設不僅僅是專家們的事情，而是涉及到廣大居民的利益和權益。因此，在規劃過程中，我們應該充分聽取居民的意見和建議，加強與社會各界的溝通和合作。社會參與可以提供更多的創意和建議，使規劃更加科學和實用。例如，一些先進的城市規劃實踐中，通過組織公眾座談會、征求居民意見，使居民們能夠參與到規劃的決策過程中，提高規劃的民主性和可行性。
綜上所述，城市規劃建設是一項重要的工作，它需要考慮各個因素的影響，充分利用現有資源，注重可持續發展，并充分考慮社會參與。在實踐中，我們要不斷總結經驗，不斷提高自己的能力，為城市的可持續發展作出更大的貢獻。只有全社會的共同努力，才能夠創造一個宜居、宜業、宜游的城市，讓人們享受到更好的生活。
同志們：
金牛踏春至，萬象始更新。xx鎮20xx年全鎮干部工作會議今天隆重召開，這次會議的主要任務是，貫徹全縣三級干部大會會議精神，準確把握當前形勢，安排部署今年工作，進一步凝聚全鎮上下方方面面的力量，鼓足干勁、奮勇爭先，全面推進各項事業取得新的進步、新的突破、新的超越!在此，我代表鎮黨委政府領導班子向全鎮人民致以誠摯的問候和新春的美好祝福!向受到表彰和獎勵的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!
剛才，代表鎮黨委政府對今年的各項工作進行了科學的安排部署，明確了奮斗目標，明晰了工作措施，這是黨委政府在深入調查、認真分析后，根據我鎮當前形勢做出的決策和部署，也是今年工作的行動綱領。就計劃生育工作做了專題報告，這對于我們進一步認清計生工作形勢，切實增強危機感和緊迫感應該起到很大的促進作用。會上還表彰獎勵了20xx年工作中的先進集體和先進個人，在表示祝賀的同時，希望你們以此時為起點，以榮譽為動力，不驕不躁，乘勝前進，在新的一年里取得更加優異的成績。20xx年，我們在縣委、縣政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全鎮廣大干群，排難而上，扎實苦干，全面完成了經濟、政治、社會各項建設事業目標任務。
回顧一年來的工作，主要呈現以下幾個特點：
1、重點建設項目全速推進。自來水廠建設工程順利實施，基建工程已基本竣工，計劃在上半年投產運營;白鹿村、后河村公里通村水泥路相繼完工投入使用;中心幼兒園建設主體工程完工，下半年將建成使用，這是我縣除城關以外的第一所獨立的幼兒教育機構;中心村小農水工程順利竣工。另外，項目爭取力度進一步加大：緊抓省道改造項目機遇，爭取到城鎮區街道路面拓寬改造項目，街道水泥路面建設規劃由7米增加到10米;準確把握國家政策機遇，爭取到城鎮區段長河河堤建設項目，將分年實施;牢牢抓住司空山旅游開發這根主弦，香港旭日集團就投資開發司空山禪宗文化已與縣政府達成初步意向。
2、農業結構調整步伐加快。傳統的茶桑果姜生產科目得到鞏固和擴展;畜禽規模經營范圍更廣、種類更多，收入比例較前年有較大增長;農業經濟合作組織和農技服務組織的職能作用更加突出。
3、專項秩序整頓成效明顯。采取整頓與疏導相結合的措施，對長河砂石資源無序開采、城鎮房屋建設混亂、違規開采礦石等情況進行了專項秩序整頓、規范和疏導，達到預期效果。
4、黨的建設和社會各項事業全面進步。教育方面，抓好入學鞏固率的同時，初中和高中升學率均取得很好的成績;文衛方面，成功舉辦紀念改革開放30周年文藝作品賽，群眾文體活動繼續深入開展，文化娛樂陣地得到加強。農村合作醫療參合率進一步提高，順利完成村級標準化衛生室建設任務;人口和計劃生育方面，強化了基層基礎建設，村為主機制逐步落實。社會維穩方面，認真開展“平安”創建活動，未發生惡性治安事件，無赴京上訪和群體訪，社會環境得到進一步優化。較好地完成了年度各項民生工程目標任務。
同志們，我們在此可以說，20xx年是充實的一年，是發展進步之年，是克難攻堅闊步前進的一年，我們為辛勤工作取得的成果感到欣慰和自豪!但同時也應該清醒地看到存在的問題和不足：一是鎮域經濟總量較小，群眾的生活水平不夠高，很多想干的實事、大事無力去做;二是發展的步子不夠快，勇氣和沖勁不夠強;三是計劃生育工作相對薄弱，基礎不夠牢;四是民營工業企業的水平、規模、效益亟待提高;五是少數干部作風散漫，缺乏開拓意識和進取精神;六是年度工作綜合位次徘徊不前，達不到預期目標。這些問題都需要我們認真地、下大力氣加以解決。
傳新同志在報告中明確了今年工作的目標任務，這些目標任務我們必須完成，必須不折不扣地完成。我們許多同志平常都講xx鎮是大鎮，那什么才是“大”?是發展目標要遠大，是發展的步子要大，是要有干大事的大智大勇大氣魄!只有堅定信心、排難而上、堅定不移地完成工作任務，實現目標，才能取得大的進步，迎來xx大發展的春天!根據我鎮當前的形勢，達到預期目標，要從“抓作風，見實效;抓機遇，求跨越;抓措施，追趕超”這“三抓”入手。下面，我圍繞這幾個方面講三點意見。
一整頓作風，強化責任，實現干部隊伍務實、爭先、高效。
黨的作風，是黨在政治、思想、工作和生活中表現出來的一貫態度和行為?！爸问孪戎握?，治政先治官，治官先治心”，改進工作作風，提高工作效能，是經濟社會實現又好又快發展的重要前提和根本保障。我們xx鎮的干部隊伍主流是非常好的，但也有少數人精神渙散、作風飄浮、不知所事。對事業沒有激情，對群眾缺乏感情，對工作毫無熱情。這不僅影響了其自身的本職工作，還影響到周圍的其他人，影響到發展事業。所以，狠抓作風建設刻不容緩。
1、嚴格執行管理制度。制度就是規矩，是引導和規范行為的方向標。我們各機關單位都有管理制度，但要不斷進行改進和完善，使制度更科學、更符合新時期的工作、更人性化。要拿出具體的措施來執行制度，不要讓制度成為擺設。最起碼要達到“治懶，解決出勤的問題;治浮，解決出力的問題;治滑，解決出智的問題”的目的。一是管好出勤。鎮黨政機關開年就出勤管理制度進行改革，希望各單位都在這方面動動腦筋，拿出具體措施;二是必須出力。浮風不止作風難正，要解決出力問題，必須要把工作責任細化明確，落實到人，作風是漂浮還是實在，出沒出力，一見便知;三是激發出智。成就一番事業，需要群策群力，“策”就是智慧，我們要實干苦干也要巧干，這就需要集中大家的智慧。許多同志很有思想，考慮問題很有見地，卻往往很少發表見解。一是怕，怕自己的意見得不到采納，采納了又怕招來別人的非議;二是不愿，別人分內的事，幫助出謀劃策做好了是別人的功勞;三是惰性，懶得去思考，隨圓就方，任其自然。這就要求我們各級領導同志樹立“愛才”意識，對這些懇動腦筋想工作、出智出謀促工作的同志多宣傳，高看一眼，厚愛一層，從政治上、生活上給予更多的關心，充分調動他們的積極性。
2、抓好督察督辦和考核。我們很多重點工作和中心工作具有極強的季節性，工作時機稍縱即逝，很難補救。有的是久拖成“積”，積壓的工作做不好還影響后面的工作，形成連鎖反應。這就要求我們對任何一項工作都要先謀劃、訂計劃，負責的同志要積極努力地干，主管的同志要緊拎不放，按照計劃抓督察督辦，才能做到事事清，件件順，工作才能出成績。今年鎮黨委政府對中心和重點工作將實行實時督察制度，對工作不力，行動遲緩甚至貽誤工作的單位和個人，一次批評，二次通報，三次誡勉談話。各分管或主管的領導同志要在班子會上對其分管的工作及時交流匯報。各機關單位的工作多是由主管局進行考核，鎮黨委政府也要進行考核，不搞繁瑣的，就考核具體工作，將結果反饋到主管部門。對村級的考核，今年可能嘗試將工作考核變一年一次為半年一次，既利于考核的公平合理性，又利于促進后期工作。
3、樹立良好的領導干部作風。領導干部是表率，其工作作風實不實，工作態度端不端正，直接影響到工作大局。今年縣三干會上，周東明縣長指出：影響一個地方發展進步的關鍵因素說一個字是“人”，說兩個字是“干部”，說三個字是“一把手”，說四個字是“領導班子”，這就簡明而深刻地闡述了領導干部的工作態度和工作作風的極端重要性和極強影響力。希望我們各位領導成員，尤其是一把手，工作要靠前，靠前，再靠前;作風要實在，實在，更實在。
二緊抓機遇，強基固本，實現旅游開發和基礎建設新的跨越。
發展機遇是推動地方發展的巨大動力，有的機遇要靠人去爭取，有的機遇則是可遇不可求的，現在，我們就面臨著三大機遇。
1、國家政策機遇。國務院常務會議于20xx年11月5日確定了進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，提出了當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，決定投資4萬億元保增長、促發展。政策是金。在政策面前，誰積極主動，先一步研究政策、吃透政策、運用好政策，誰就能搶占先機、克服困難、爭取主動。我們必須進一步提高認識，增強責任感，牢牢抓住國家擴大內需的機遇，積極組織力量，實施項目編制，拉動投資。要重點圍繞農業和農村經濟發展問題，從教育、衛生、文化、基礎設施建設等10個方面展開，主要著力于基礎設施建設、生態環境保護和旅游開發配套工程以及改善民生等。
2、司空山開發機遇。通過兩年多時間的不懈努力，香港旭日集團初步確定了開發司空山禪宗文化的投資意向?？h委縣政府也高度重視，三干會上汪書記的講話中多次講到司空山禪宗文化開發工作。我們前期也做了很多基礎性工作，為司空山開發打下了堅實的基礎。
3、擴權試點縣的機遇。岳西在擴權試點縣中受益匪淺，許多大項目大建設都得益于這個機遇。面臨國家積極的財政政策，要想分得一塊蛋糕，必須努力爭取。通過自身的工作取得縣委縣政府的支持，加大跑省、跑部(廳)的力度，要努力爭取長河河堤項目、司空山快速通道等這樣一些大項目盡快得到落實和實施。
面對這些機遇，我們有足夠的發展信心，因為xx鎮已完全具備承載機遇和大項目的內部條件：一是經過歷屆多年的積極探索，我鎮形成了符合實際且清晰穩定的發展思路;二是各級干部群眾渴望發展的愿望日益強烈;三是我們各級各部門和干部的執行力明顯提高;四是經濟結構戰略性調整方向明確，具備基礎;五是隨著交通條件的快速改善，將完全具備發展要件和區位優勢。
三咬定目標，強化措施，實現經濟社會健康快速發展。
目標是愿望，也是軍令狀，要通過措施來實現?？h委縣政府做出“著力實施‘五大戰略’，努力實現保增長、保民生、保穩定、促和諧”的戰略部署。鎮黨委政府也是圍繞這一部署研究和安排全年工作。抓好落實必須責任明確、重點突出、措施有力。
1、強化制度措施。前面講的督察督辦考核機制就是要獎優罰劣、獎勤罰懶，激發斗志和潛能。要切實通過這些舉措來實現事業長期受推動、干部長期有壓力、群眾長期得實惠的目的。
2、營造良好的政治環境?！吧鷳B立縣”戰略中包含政治生態，政治生態是一種社會政治狀態，實質上為一種“軟環境”、“軟實力”，可以概括為四個字：“政通人和”，其核心是黨員干部特別是領導干部的政治素養和作風問題。當前正處在加速發展的關鍵階段，機遇前所未有，挑戰也前所未有，我們比任何時候都更需要一個良好的政治生態，以此內聚人心、外樹形象，形成推動科學發展的強大合力。在即將開展的科學發展觀主題教育實踐活動中，我們要結合發展大局、結合實際工作，認真地從思想上解決開拓意識不夠強的問題，弘揚敢拼敢闖、雷厲風行的作風，營造干事創業的環境;解決思想浮躁作風飄浮的問題，大興理論學習之風，大興真抓實干這風，把心思集中到發展上來，把精力引導到事業上來，不分神、不分力，一心一意搞建設，和衷共濟謀發展。
3、加強黨的基層組織建設和計劃生育工作。
農村基層黨組織是黨在農村的組織基礎，黨在農村的一切任務，都要通過農村基層黨組織團結和領導農民群眾來實現?；鶎狱h組織要積極適應經濟社會結構的新變化，接受新思想，探討新方法。通過學習、培訓不斷增強創造力。只有不斷創新管理、創新發展，才有戰斗力和凝聚力。加快落實村干部激勵機制，在工資報酬和生活保障體系等方面逐步加以提高和完善。加強黨風廉政教育力度，加大工程建設、民生工程、涉農收費等重點領域的監督力度，著力解決群眾反映強烈的問題。全面推進組織有效、落實有力、重諾有信的基層黨組織建設。
同志們，20xx年我們將迎來新中國60華誕，我們的工作目標已經明確，我們肩負的發展使命艱巨而光榮。我們堅信，在縣委的堅強領導下，有全鎮各級干部群眾的團結一致和奮力拼搏，只要我們認真貫徹科學發展觀，搶抓機遇，狠抓落實，再鼓干勁，勇攀新高，就一定能夠在經濟發展上實現新跨越，在構建和諧社會上取得新突破，在建設事業征程上鑄造新輝煌!
同志們：
市委、市政府決定召開的這次會議，主要是落實省委、省政府的指示精神，根據全市城市化發展的客觀要求，著眼長遠，立足當前，專題研究部署加強城市規劃建設管理的政策措施。下面我講三點意見。
一、肯定成績，正視差距，進一步明確新時期加強城市規劃建設管理的目標。
黨的十一屆三中全會以來，特別是撤地設市以來，歷屆市委、市政府都十分重視城市規劃建設管理工作。各級各有關部門按照市委、市政府的要求，以加快城市化進程為目標，積極探索城市建設發展的有效途徑，千方百計克服資金不足等困難，加快了城市建設步伐。一是城市化進程不斷加快。到20xx年底，全市共有城鎮人口316·7萬人，城市化水平達到31·5%，比1995年提高了10·34個百分點。初步形成了以臨沂城為中心，以205國道、206國道、327國道、京滬高速公路、日東高速公路和沂蒙公路等交通干線為紐帶的城鎮網絡體系。與1995年相比，臨沂城建成區面積擴大了25平方公里，縣城面積擴大了41平方公里，全市建制鎮增加了33個。二是城市規劃的科學化、規范化水平不斷提高。三是城市基礎設施建設步伐不斷加快，城鎮功能明顯改善。到20xx年底，全市城市道路總長度達1025·4公里，總面積1753·3萬平方米，自來水日供水能力達95·18萬噸，城市燃氣普及率達85%，綠化覆蓋率達26%，城鎮居民人均居住面積9·8平方米，萬人擁有公交車輛4標臺，城市的承載能力和環境質量明顯提高。四是城市發展成為拉動經濟增長的重要動力源。在投資拉動方面，撤地建市以來的6年間，全市城鎮建設投資達191·5億元，占全社會固定資產投資總額的20·7%;今年上半年，全社會用于城市區域內的建設投資達46·4億元，比上年同期增長20%。在消費拉動方面，隨著城市人口的膨脹，城市消費能力不斷增強，20xx年，縣以上消費額為139·76億元，占到了全市社會消費品零售額的72%;僅從住宅消費看，今年上半年個人購房面積達26萬平方米，住房消費達4·16億元，到今年6月底，個人住房消費貸款累計達10·66億元，占全市個人消費貸款的73%。但我們也必須清醒地看到，我市與省內先進城市比，城市規劃、建設、管理在很多方面還存在一定差距。主要表現在：我市城市經濟、城市人口的規模仍處于全省落后位置，城市化水平低于全省平均水平7·7個百分點。城市管理體制不順，執行規劃的意識不強，詳細規劃覆蓋率偏低，建筑市場和房地產市場不夠規范，開放程度不高，城鎮容貌有些地方群眾還不滿意。要加快全市城市化進程，必須高度重視全市城市規劃建設管理中存在的問題，積極采取措施，認真加以解決。目前，伴隨全市工業化進程的不斷加快，城市化開始進入加速發展的歷史時期，城市規劃、建設、管理的任務越來越繁重。
我們必須本著對歷史負責、對群眾負責的態度，把加快城市化進程作為現代化建設的戰略措施，緊緊圍繞到20xx年全市城市化水平達到45%的總目標和優化城鎮布局，重點發展臨沂城，加快發展各縣城，積極發展小城鎮的總體思路，解放思想，更新觀念，創新機制，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營，盡快形成以快捷的交通、良好的環境、方便的服務、鮮明的特色為重點，以臨沂城為中心，以交通干線為紐帶的城鎮網絡體系。
二、抓改革，辦實事，努力提高城市規劃建設管理水平。
(一)堅持高起點規劃，提高城市規劃設計檔次。一是要放開規劃設計市場。要不斷整頓和規范規劃設計市場秩序，完善市場機制，一切規劃設計項目都要向國內外公開招標，公開定標。重點規劃設計項目，要聘請國內外著名專家參與設計，確保城市規劃的高起點、高水平、高質量。二是要加大規劃設計深度。城市的規劃設計要充分體現當地歷史文化底蘊，自然風貌特色，新世紀現代化氣息。要加快控制性詳細規劃的編制步伐，使城市所有土地的開發和建設置于城市規劃的嚴格控制之下。對城鎮區域內各片區的土地利用性質、開發強度、容積率、綠地率等都要做出控制性詳細規劃，條件成熟時上升為法定圖則，在三至五年內，控制性詳細規劃要全面覆蓋城鎮建成區。在城市詳細規劃中，要確定規劃紅線、生態綠線、自然水體保護藍線、歷史文化街區保護紫線，并向社會公布。三是要理順規劃管理體制。要高度集中規劃管理權，按照規劃管理權上移的要求，一個城市只準設立一個城市規劃主管部門，實行政府對城市規劃實施權的集中統一。建立科學民主的規劃決策機制。按照省委、省政府的統一要求，市和各縣都要建立由公務員、專家和社會各界代表組成的城市規劃委員會，作為政府城市規劃設計的決策咨詢機構，所有城市規劃設計項目都必須經過規劃委員會的咨詢論證，今后，未經規劃委員會論證的規劃設計項目，政府一律不予審批。加快建立規劃、土地、房產統一的管理體制，使土地和房產管理成為規劃實施的有效保障。四是要依法加強規劃管理。城市規劃一經確定，就要嚴格依法實施，任何單位和個人都無權干預，更不能隨意變更，確需變更的，必須嚴格按法定程序進行。要進一步加強建設項目的規劃管理，不符合城市規劃的項目不得批準立項，未編制控制性詳細規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設。任何建設項目都不得突破紅線、綠線、藍線和紫線。要加大規劃管理的深度，嚴格實行城市規劃錯案行政責任追究制度，對違法用地和違法建設要嚴肅進行查處，依法追究有關責任人的責任。五是要強化對城市規劃工作的社會監督。全面推行"陽光規劃"，在規劃編制、審批和實施的全過程實行公示制度，對建設工程項目規劃許可的審批，實行批前和批后15天的公示制度，擴大公眾參與，廣泛接受社會監督，確保城市規劃的科學合理。
圍繞把臨沂城建成魯南地區經濟、貿易、交通、科技中心城市的目標，按照建成現代化城市的要求，高標準規劃好臨沂城。規劃要突出商貿城、歷史文化名城、濱河水岸城市三大特色。要充分利用臨沂批發城的基礎優勢，以發展現代物流業、現代服務業為重點，綜合考慮產業調整、通訊、交通、倉諸等配套設施，抓緊制定批發城改造提升規劃，形成臨沂城區域現代物流中心的新優勢。充分利用臨沂城歷史文化資源優勢，結合旅游開發，作好歷史文化名人、歷史遺跡整體開發建設規劃，形成臨沂城濃厚的歷史文化氛圍。充分利用臨沂城濱臨沂河、多條河流穿城而過這一得天獨厚的自然地理優勢，抓緊進行河城綜合開發建設規劃，形成河繞城過，城繞河建的田園風光特色。要把沂河兩岸和工貿開發區、羅莊新區作為臨沂城建設的亮點，所有建筑都要高起點規劃，最起碼五十年不落后。要按照臨沂城總體規劃要求，通盤考慮三區規劃，實行統一規劃、分區實施。要繼續實行市政府對臨沂城三區規劃的統一管理，三區政府和所有駐城單位都要服從總體規劃，積極參與、支持和服務于城市建設。當前，要重點解決臨沂城規劃區內民房建設混亂問題，今后，規劃區內的所有民房建設一律由市規劃部門進行統一管理。
(二)堅持高標準建設，不斷完善城市功能。一要樹立精品意識，今后城市的各項建設都要精心設計、精心建設，爭創一流水平。尤其是沿街建筑要認真把關，堅決禁止建設低水平的沿街房。要大力推廣新設計、新標準、新工藝、新技術，提高城市建設的科技含量。城市的舊區改造要與新區建設相結合。新區建設要堅持先地下、后地上，統一規劃、統一設計、統一配套建設。要注重城市景觀的整體效果，新建的每個組團、每個區片、每條街道、每幢建筑都要做到與歷史文化風貌、與自然生態環境和諧統一，注重建筑造型、色彩、風格的協調一致，吸取國內外建筑精華，精心設計，建造富有沂蒙特色的建筑精品，要形成富有現代化氣息的城市景觀。舊區改造，要堅持環境效益、社會效益、經濟效益的統一，按照"嚴格保護，統一管理，合理開發，永續利用"的原則，正確處理好新與舊、保護與建設的關系，保護好城市的歷史文化遺存，保護好歷史優秀建筑及其周圍的整體空間環境，以延續歷史文脈、體現歷史傳統風貌特色，堅決避免超強度、高密度開發。要樹立長遠觀念，以對歷史負責、對子孫后代負責的態度，規劃建設好每個建設項目，不留遺憾，不當歷史罪人。二要突出城市建設重點。當前，城市建設的重點是改善群眾居住條件，提高群眾生活質量，完善城市綜合服務功能。在城市建設中，要把好鋼用在刀刃上，把有限的資金投在改善群眾居住條件，完善城市功能的建設項目上。要緊緊圍繞提高群眾的生活質量，重點抓好面向中低收入家庭的經濟適用房建設和危舊房改造。緊緊圍繞完善城市功能，重點加強道路交通、供水排水、燃氣熱力、污水和垃圾處理、河流整治等。要高度重視公共文化設施建設，提升城市文化品位。三要塑造良好的城市生態環境。城市建設要堅持"以人為本"的思想，以適宜"人居"為目標，不斷提高環境質量。要樹立"環境"就是生產力的觀念，做到城市建設從量的擴展轉向質的提高。要抓好城市的公共綠地建設，不斷提高城市綠化水平。今后的城市建設，要做到還空間給百姓，建綠地給市民，按照先城內后城郊、先造綠后造景的原則，抓好城市園林綠地、居住區綠地、道路兩側綠化帶和大環境綠化，真正讓城市綠起來。在新區建設中，綠地率必須達到30%以上，在舊區改造中，綠地率必須達到25%以上。要嚴格執行綠線管制和綠色圖章制度，以保證按照這一目標要求進行建設。要抓好城市供水凈化處理和污水集中處理工程建設，不斷提高供、排水能力。要積極推行城市供排水一體化運營管理。落實節水措施，積極推廣節水器具，加快城市供水凈化處理工程、污水集中處理工程、排水設施工程、中水回用設施工程建設，提高水資源利用率。20xx年前，每個縣城都必須建設一處污水處理工程。要實施城市潔凈工程，科學規劃、合理布點，搞好垃圾轉運站建設，逐步淘汰影響市容的垃圾方箱，每個城鎮都要根據垃圾的產量，規劃建設垃圾無害處理工程，變廢為寶，逐步解決垃圾對城市的污染問題。要實施綠色能源戰略，加快城市的集中供熱、管道燃氣工程建設，減少煙塵污染，改善大氣環境。在行政辦公區和居住區不準有污染企業存在，老城區有污染的企業要通過舊城改造，合理布局，盡快搬遷。今后要嚴格控制有污染企業的發展，堅決禁止新上污染企業，切實將人為污染源徹底根除。對臨沂城規劃區內及城郊的小板廠、小窯廠、小鍋爐，三區政府要實行關治并舉，通過相對集中，實施集中供熱、集中供氣等措施，盡快解決臨沂城的大氣污染問題。要注重城市景觀建設。不但要把城市的路通起來，把地綠起來，把水清起來，把氣凈起來，還要把燈亮起來，把景美起來。在城市建設中要精心設計塑造富有沂蒙特色的城市景觀。要特別注重標志性建筑、標志性景觀建設，形成獨特的城市"名片"。
(三)堅持高效能管理，提升城市品位，改善城市形象。
一是要搞好城市環境綜合整治。各級要按照省政府的統一部署和市政府《關于開展城市環境綜合整治實施意見》的要求，從群眾普遍關注的熱點難點問題抓起，以城市出入口和城鄉結合部為重點，集中時間，集中力量，深入開展城市環境綜合整治。加大城市治污力度，保護城市生態環境。當前的主要任務是下大力氣開展好城市環境綜合整治，集中力量對市區內的亂搭濫建、違章建筑、沿街擺攤、店外經營、亂挖亂倒、亂停亂放、亂貼亂畫、亂設廣告等不良行為進行徹底治理，在盡快改變臟亂差狀況的同時，制定鞏固提高治理成果的措施，建立長效管理機制，堅持常抓不懈。
二是要理順管理體制。積極推行城市管理綜合執法，建立統一的執法隊伍，相對集中行政執法權，變多頭管理為統一管理，變多家執法為綜合執法，減輕群眾負擔，提高執法效果。城市管理要實行政府統一領導，分級負責，以塊為主，條條保證，社會監督，依法管理。市委、市政府對臨沂城管理工作，按照"兩級政府、三級管理、四級網絡"的要求，合理劃分事權，明確職責，抓緊建立完善管理體制，盡快運轉。
三是要堅持依法管理。首先要健全城市管理的法律、法規和制度，做到有法可依。根據新時期城市管理的需要，及時修訂和完善城市規劃管理、市政設施管理、園林綠化管理、環境衛生管理、房地產管理、小區物業管理、建筑施工管理、公共交通管理、市場秩序管理、環境保護管理等方面的規范性文件，形成一套完善的城市管理法規體系。其次要依法進行管理。城市管理人員要嚴格執法，依法行政，堅持做到持證上崗、亮牌服務。嚴格按照法定范圍、法定程序、法定權限進行文明執法。同時還要做到違法必究，對市區內的違章建設、戶外廣告、沿街攤點、車輛違規行駛、亂倒亂扔拉圾、亂挖掘占壓道路、亂貼亂畫等行為明確執法責任，加大整治查處力度，以保護廣大群眾的合法權益，維護城市的文明形象。
四是要堅持寓管理于服務之中。進一步推行和完善社會服務承諾制度，開展便民服務活動。加大城市管理的科技含量，對交通管制、環境監控、治安管理、物業管理加大科技投入，實現城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。
(四)堅持市場化運作，做好經營城市文章。
一是放開建設市場。要建立起城市規劃建設管理經營的公開、透明的適應市場化運作的新機制。放開規劃設計市場、建筑勘察設計市場、工程建設市場。規劃設計、建筑設計、地質勘察、建筑施工、市政工程施工、建設工程裝飾裝修、建設監理、主要材料設備采購必須全面進入有形建筑市場，實行公開招標投標，進行公開、公平交易。鼓勵高水平的規劃、勘探、設計、施工、裝飾、監理隊伍參與競爭，堅決打破地區封鎖，逐步把建設市場納入規范化、制度化軌道。
二是創新運作機制。按照政企分開、政事分開、事企分開、打破壟斷、特許經營的思路，放開建設事業的投資和經營領域。鼓勵和吸引多種經濟成份參與建設和經營城市基礎設施，實現城市建設投資主體的多元化、服務運營的市場化。合理補充、調整城市管理專項經費和市政公用事業財政補貼，隨著市場的發展，及時核定市政公用事業產品、服務、作業標準及費用定額，改革經費撥付方式，變"以費養人"為"以費養事"。要進一步深化市政公用事業經營體制改革，實行建管分開、管養分開。行政主管部門主要抓好行業和市場監管，具體經營和作業行為走企業化、市場化、社會化的路子。公共交通、供水、污水處理、供熱、供氣等實行"特許經營"，市政設施維護、衛生保潔、綠化養護實行動態招標承包。國有市政公用事業單位要盡快與主管部門脫鉤，改制為公司制企業，逐步走向市場，建立起適應市場經濟體制要求的市政公用運營發展新機制。
三是搞好城市資產經營。首先要搞好城市土地資產的經營。政府必須真正高度壟斷土地一級市場，經營性建設用地全部實行公開招標拍賣，土地轉讓全部實行掛牌交易，一律在土地交易市場公開進行。嚴禁零星分散批地，嚴禁場外交易和隱形交易，嚴厲打擊土地黑市交易，堅決堵住政府土地收益流失的口子。凡違法用地者，依法追究有關責任人的責任，決不姑息遷就。要結合土地市場清理整頓工作，抓好城市規劃區內土地清理工作，對以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地，滿兩年未動工開發的，政府依法收回土地使用權。其次要搞好城市基礎設施和公用設施的經營。一要優化增量資產。按照誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險的原則，采取獨資、合資、合作等多種形式，吸引國內外投資者參與城市基礎設施建設與經營。城市基礎設施中的城市道路、橋梁、路燈、供水、排水、供氣、供熱、公共客運交通、園林綠化、公共廁所、污水處理、垃圾處理等設施的建設與經營，全部實行向社會公開招標。二要盤活存量資產。城市現有基礎設施資產只要國家法律法規允許，均可通過產權出讓、經營權轉讓等方式，吸納社會資金，進行資產運營，實現存量資產的保值、增值、變現。第三要搞好城市無形資產的經營。今后，對城市的開發權、冠名權、廣告權、特許經營權等都要實行公開招標拍賣，充分發揮城市無形資產的經濟效益。特別是城市的房地產綜合開發權，在政府高度壟斷土地一級市場的前提下，按規劃開發建設的地片達到五通一平要求后，以及舊城改造的區片由政府負責搞好拆遷后，其開發權都要公開向社會招標拍賣。任何單位和個人不得私自將開發權指定給任何開發商。各級領導干部更不得利用手中的權力干預土地交易、工程承發包、房地產經營開發等。各級政府要加強對城市經營問題的管理，依法有序地搞活城市資產的經營，增強城市發展活力。
三、齊抓共管，推動城市規劃建設管理上水平。
一是高度重視城市社區建設。城市社區建設滯后，已成為影響城市管理水平提高的突出制約因素。各級要本著與城市發展相適應的要求，積極探索我市社區建設和管理的新機制。要進一步健全社區基層組織，理順社區管理體制，明確社區工作職責，規范社區運行機制，在城市管理的"四級網絡"中發揮好作用。今年，在三區、各縣城和具有一定規模的條件成熟的鎮，要按有關程序抓緊進行鎮改街、村改居工作，建立社區黨組織，成立社區居民委員會。已建立居民委員會的，要合理調整社區規模，結合當地實際，以建設施、建隊伍、建網絡、搞服務為重點，拓展社區服務范圍，提高社區管理水平。蘭山、羅莊、河東三區特別是蘭山區，要按照市委、市政府已確定的意見，抓緊進行社區政企分開、政事分開、企事分開和社區組織的調整設立工作，盡快建立和完善街道、社區管理服務制度，探索街道工作社區化、社區工作社會化的有效途徑，強化社區內機關、企事業單位的社區意識和參與意識，培育和建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區建設管理體制和運行機制。
二是強化宣傳教育，提高市民的城市意識。針對我市城市居住人口中農民所占比重較大的實際情況，要把對廣大城市居民的城市意識教育作為近期工作的重點，采取各種行之有效的形式，廣泛開展"駐在城市，熱愛城市，美化城市"的宣傳教育，積極組織參予加強城市管理的有益活動，努力提高廣大市民的城市意識和文明意識，盡快實現由農民變市民、市民變主人的轉變，增強廣大居民服從城市管理、積極參與城市管理的自覺性。
三是各部門要從全市經濟社會發展的大局出發，密切配合，通力合作。城市規劃建設管理是龐大的系統工程，各部門對城市建設負有義不容辭的責任，對城市道路網絡延伸，交通管制，環境監測治理，通訊、電力設施配套，廣告市場、文化市場管理，社會治安綜合治理，城市公共客運管理等工作，無論涉及哪個部門，都要切實負起責任，為政府分憂，為百姓解難，確保管理到位，不出問題。所有駐城部門、單位和廣大市民，都要樹立大城建觀念，做到思想統一，步調一致，共同把全市的城市規劃建設管理工作做好，為建設我們的美好家園貢獻力量。
同志們：
按照縣委、縣政府的統一部署，今天我們在這里召開全縣社區建設工作會議。會議的主要任務是，總結成績、交流經驗、分析形勢，部署工作，推進我縣社區建設再上新臺階。剛才，我們表彰了社區建設先進集體和個人;品南副縣長代表縣委、縣政府作了很好的工作報告，回顧總結了過去一年社區建設各方面工作，對新一年社區建設提出了意見和要求，希望大家認真貫徹落實;李家塢社區、楊旗社區和縣工貿資產經營有限公司3單位的代表作了很好的經驗介紹，給大家以啟迪，希望大家認真學習，把淳安社區建設搞得更好。下面，我根據縣社區建設領導小組討論的意見，再強調三個方面的問題。
一、總結經驗，肯定成績，夯實構建“和諧社會”的基礎。
20xx年以來，縣委、縣政府加強社區建設工作，全縣各部門和有關鄉鎮，以建設新型社區為目標，以服務群眾為重點，以強化功能為核心，以規范化建設為基礎，圍繞社區建設的主要任務，扎扎實實地開展工作，特別是20xx年全縣社區建設工作會議以來，大家以創建“規范、星級、花園”社區為主抓手，創新方法、創新舉措，全縣社區建設工作發展快、勢頭好，工作有特色、有成效，走出了新路子，作出了新貢獻?？梢哉f是領導高度重視、組織網絡健全、工作富有成效。主要表現在：
1、領導高度重視。按照杭州市委、市政府的統一部署，我縣于20xx年下半年啟動了社區改革?？h委縣政府始終把加強社區建設作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動和努力為群眾辦實事辦好事的有效載體，高度重視，精心扶持，推進社區建設和社會服務上臺階，先后制定出臺了《關于加強社區建設的實施意見》、《關于深化社區共建的實施意見》，確定社區建設規劃，明確社區改革和建設總體思路、目標，積極引導社區建設和社區服務向更高更好的目標邁進。20xx年，我們把千島湖鎮作為試點，把原來的12個居民區調整組建成現在的8個社區，20xx年成立了汾口鎮楊旗社區和威坪鎮虹橋社區，實現了社區建設向兩個副中心鎮延伸的目標。
2、建立健全組織網絡。千島湖8個社區和汾口鎮楊旗社區、威坪鎮虹橋社區調整重組后，各社區普遍建立了黨組織、社區成員代表大會，社區居民委員會和社區議事委員會。20xx年各社區都深化了黨建工作，千島湖鎮8個社區對所屬黨支部進行了調整，組織設置更加合理。虹橋、楊旗社區開展了社區居委會的依法選舉工作。社區黨組織、居委會的配齊配強，為社區全面開展工作打下了良好的組織基礎。同時，我們也堅持“以民為本、服務居民”的原則，著力構建社區五大服務網絡。一是建立面向老年人、殘疾人、優撫對象的社會救助網絡。開展結對幫困、幫扶工作，對困難家庭實施助困、助醫、助學活動。二是建立面向全體社區居民的便民利民服務網絡。建立一批社區生活服務網點、社區醫療衛生服務站、文化活動站、健身房，方便群眾生活。三是建立面向轄區單位的社會化服務網絡，為居民提供日常生活方面的各項服務。四是建立面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障社會化服務網絡。發展來料加工業，拓展社區再就業服務，舉辦技能培訓班增強居民就業技能。五是建立面向轄區單位社會化服務網絡。按照“五共”原則，進一步整合社區資源，積極發動共建單位在資金、設施、人員等方面支持社區建設，社區也為共建單位提供周到的服務，形成雙向互動、合作共贏的良性格局。
3、工作富有成效。前幾年，社區進行了改革和建設，為今后的發展打下了良好的基礎。去年，我們以創建“規范、星級、花園”社區為主抓手，推進社區各項工作的開展。應該說，近幾年來，全縣社區工作成效明顯，居民有目共睹，各級領導也基本滿意?！叭墶鄙鐓^創建氛圍日漸濃厚。20xx年初，縣委縣政府下發了《關于創建“規范、星級、花園社區”的工作意見》，全縣社區建設工作會議后，結合省示范文明縣城的創建，各社區迅速行動，你追我趕，抓制度促規范，抓設施強硬件，抓服務升品位，抓共建謀發展，積極開展“三級”社區創建活動，創建熱情高，成效也比較明顯。20xx年1月18日，我們舉辦了首屆創建“規范、星級、花園”社區陳述答辯評審會，經過激烈角逐，排出了各個類別的先后排名，然后向社會公示，征求群眾意見和建議，現在評審結果已出來，10個社區都達到規范社區，其中西園、南苑、火爐尖、江濱、望湖5個社區達到三星級社區，李家塢、新北、施家塘3家社區獲四星級社區，社區建設上了一個新臺階。同時，社區配套設施日臻完善，各社區逐步建立“五室二站一校一場所”(即黨建室、居委會辦公室、警務室、青少年活動室、老年活動室、社區保障服務站、社區醫療站、市民學校和群眾文化體育活動場所)。目前千島湖鎮各社區辦公活動用房，已從改革初期的每個居委會不足200平方米發展到現在的平均350平方米，汾口鎮將原鎮二建公司辦公樓撥付給社區使用，虹橋社區進駐鎮文化科技中心辦公。各社區都建立了黨建活動室、老年人活動中心和健身房。各社區的聯系領導都關心、支持社區建設，幫助社區落實共建資金和項目，推進共駐共建。與此同時，注重抓典型樹精品，努力提高我縣社區建設的檔次和水平。千島湖鎮8個社區全部進入縣文明社區行例，新北、李家塢、南苑等社區被評為市級文明社區，江濱社區被評為市級示范文明社區，南苑社區被評為省級“綠色社區”，施家塘、新北、江濱三個社區被評為市級“綠色社區”，施家塘社區被命名為省級“示范社區居委會”、市級優秀特色社區和市星光老年之家十佳社區等等。這些成績的取得離不開在座各位同志的艱苦努力和辛勤工作，在此，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協，向社區領導小組全體成員、社區共建單位、廣大社區工作者和所有關心、支持、參與淳安社區建設的同志們表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到，在社區建設發展中仍存在一些問題。有些部門對社區建設工作重要性認識還不到位，認為社區建設是一些家長里短的鎖事、可有可無的小事;社區設施建設總體上仍然滯后，辦公和活動場所緊張問題仍然比較突出;社區工作者待遇偏低，工作經費不足問題依然存在。對于這些問題，我們要高度重視，并認真加以研究解決。
同志們：
這次全縣武裝工作會議是經縣委研究同意召開的。會議內容很多，述職形式很好，主題很突出，目標很明確。海平同志的講話回顧總結了去年全縣武裝工作情況，提出了今年全縣武裝工作的總體安排和具體任務，陽承凡等5名同志就去年來黨管武裝工作作了述職匯報。會上還表彰了一批黨管武裝先進單位和先進個人。下面我就堅持做好黨管武裝工作，扎實推進我縣民兵預備役建設講三點意見。
一、要深化思想認識，牢固樹立經濟建設與國防建設協調發展的觀念。
今年是召開xx大的政治年，也是我縣發展上臺階之年，經過幾年的艱苦努力，我縣的工業化、小城鎮化建設有了突飛猛進的發展，農業產業結構調整取得豐碩的成果，縣城建設已步入快速發展時期，縣財政收入每年以30以上的速度遞增，人民群眾正逐步邁入全面建設小康和構建和諧快車道上。但是，經濟越發展，我們越要牢固樹立經濟建設與國防建設統籌兼顧協調發展的觀念，切實增強抓好民兵預備役建設的責任感和自覺性。
(一)國防建設與經濟建設協調發展，是貫徹落實科學發展的必然要求?？茖W發展觀強調全面、協調、可持續發展。國無防不穩，民無防不安。國防建設與經濟歷來是國家建設的有機組成部分，二者不可分割，不可偏廢。指出：“統籌好國防建設和經濟建設的關系，是貫徹科學發展觀的必然要求。堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，既是強國之策，也是強軍之道?！蔽覀兏骷夵h委政府要深刻領會重要指示精神，從國家安全和發展大局出發，正確認識國防建設與經濟建設，眼前利益和長遠利益，局部利益與全局利益的關系，防止和克服急功近利的政績導向，尤其不能以犧牲國防利益，延緩后備力量發展來換取局部經濟利益增長，切實做到一手抓經濟建設，一手抓國防建設，促進國防建設與經濟建設同步發展，整體推進。
(二)國防建設與經濟建設協調發展，是應對國際國內復雜形勢的迫切要求。歷史的經驗告訴我們，落后就要挨打，經濟建設落后不行，經濟建設上去了，國防建設上不去，照樣也會受制于人。由于意識形態不同，世界超級大國美國一直對我實行接觸與遏制并存的政策，企圖對我實施“西化”與“分化”;日本戰后經濟迅速發展，經濟總量高居世界第二，雖奉行和平憲法，卻大力整軍備戰，每年軍費開支高達400多億美元，國內右冀勢力異常囂張，企圖突破和平憲法規定，提升自衛隊為軍隊，公然與美國簽訂《美日安保條約》，將我釣魚島納入日本版圖實施強行霸占與封鎖，美國和日本政府實施模糊政策，實際已將臺海有事納入美日安保范圍;種種跡象表明，20xx年是反對“”、維護臺海和平的關鍵年。在未來一年多的時間里，中國臺灣將迎來兩大選舉，20xx年因而成為中國臺灣政局演變的關鍵年，“”分裂勢力通過“憲改”謀求“中國臺灣法理獨立”的冒險活動一刻也沒有停止過。近來，當局在歷史教材、臺北“故宮博物院”、桃園機場和公營企業名稱等領域四處出擊，大搞“去中國化”的“正名”運動，為其圖謀“中國臺灣法理獨立”營造社會氛圍。與此同時，由民進黨當局幕后主導的所謂“憲改草案”近一段時間也已陸續出爐，配合越來越濃厚的“中國臺灣選戰”，藍綠族群對立越來越嚴重，臺海形勢越來越復雜。因此，黨中央、審勢度勢，提出20xx年底前，必須如期全面形成反“”應急能力。面對復雜的國際國內形勢，我們必須居安思危，在重視抓好經濟建設的同時，抓好國防后備力量建設，確保一旦有事，能夠立刻出得動、打得贏，完成祖國復興的歷史大任。
(三)國防建設與經濟建設協調發展，是興縣強兵的現實要求?！捌綉鸾Y合，軍民結合，寓兵于民”是國防后備力量建設的基本方針。民兵預備役人員作為國防后備力量的骨干力量，肩負著雙重任務。一方面，要挑起生產建設的重擔，在帶頭發家致富與建設和諧中打頭陣當尖兵。另一方面，他們是我們黨重要武裝力量，不僅戰時擔負著參戰支前的光榮使命，平時還要應急維穩，預防和處置危及社會穩定與人民生命財產安全的重大非戰爭事件。我們抓國防后備力量建設必須立足這一實際，既適應未來戰爭需要，又適應平時改革發展穩定的需要，既堅持戰斗力標準，又考慮發展生產力要求，切實把興縣富民與興武強兵結合起來。
二、要健全制度機制，切實為我縣國防后備力量建設提供良好條件。
依法管武裝，是在國防后備力量建設中切實落實科學發展觀的重要內容和基本要求。長期以來，我們在實踐中形成了許多行之有效的制度和機制，保證了武裝工作的順利開展。但同時也應看到，由于一些法規制度不完善，不落實，制約了武裝工作的創新發展，對此，我們要與時俱進，進一步健全完善黨管武裝機制，為國防后備力量建設提供良好的條件。
一是要健全領導決策機制。我們黨委、政府要認真貫徹上級的指示精神，加強對武裝工作的組織領導，注重從全局和整體上來把握和處理問題，要做到“八個納入”，并根據形勢任務的發展變化，不斷加以完善和落實。今后要把“八個納入”作為述職的重要內容，并作為考評各單位黨管武裝工作的重要標準。
二是要健全協調運行機制。我們黨政主要領導要把武裝工作當作份內事，重點問題親自過問，重要工作親自部署，重大活動親自參與，發揮好統籌協調作用。軍事機關要當好黨委、政府的參謀助手，提出國防后備力量建設的要求和意見，發揮好牽頭協調作用。分管領導和職能部門要盡職盡責，督促抓好工作落實，發揮好組織協調作用。
三是要健全服務保障機制。各級基層民兵組織單位主要領導要繼續加大武裝工作支持力度，為國防后備力量建設提供良好條件。1、要進一步落實黨管武裝各項制度。堅持好雙重領導、雙向兼職、黨委議武、現場辦公、軍事日等黨管武裝基本制度。幾年來，我縣參照省、市做法，使黨管武裝述職真正延伸到了基層黨政領導，進行了黨政軍主要領導聯席會議和黨管武裝工作座談會，研究部署武裝工作問題，取得了較好的成績。2、要進一步落實經費保障。各基層民兵組織單位一定要克服困難安排本單位、本部門民兵預備役工作經費，為國防后備力量建設奠定堅實的物質基礎。今年，縣財政將重點安排人武部營院搬遷建設，以確保人武部能及時搬遷到新縣城營院辦公。3、要進一步解決實際困難。對駐軍和縣人武部存在的困難和問題，如干部隨軍家屬就業、退伍軍人安置等方面的困難，各單位和部門要在力所能及的范圍內，盡最大能力幫助解決。
三、提幾點要求。
各級黨委、政府擔負著總攬全局，協調各方的職能，在黨管武裝工作中，我們要發揮職能作用，真正做到管方向、抓大事、解難題、謀發展，努力提高國防后備力量建設的整體水平。
一是要營造良好的大國防氛圍。武裝工作需要黨委、政府的高度重視，更離不開廣大人民群眾的大力支持。我們要認真貫徹《國防教育法》，按照進黨委中心組、進課堂、進社區的要求，充分利用我縣的國防教育資源，突出領導干部這個重點，扎實抓好以愛國主義為核心的國防教育。同時，我們還要積極開展軍民共建活動，落實擁軍優屬各項政策。這一點我們做的是比較好的，我們連續開展了六屆“國防杯”射擊比武活動，與駐軍905團開展了雙擁共建座談會，在縣委中心組、中青年干部培訓班和青年民兵、學生中開展了國際國內形勢講座，取得了較好的成績。
二是要突出武裝工作重點內容。當前，最重要、最現實、最緊迫的任務是反“”軍事斗爭準備。國防后備力量建設必須重點圍繞“完善一個機制、建設六支隊伍、做好六項準備”抓落實。今年要完成新任專武干部培訓，加強對抗洪搶險輕舟分隊、森林防火等應急分隊、二炮民兵對口專業分隊和城市民兵的訓練，完成好這些工作，軍地雙方各有各的任務，各有各的職責，各級黨委、政府和職能部門要以臨戰的姿態、實戰的標準、具體的措施，落實和解決好參訓人員、經費等問題。
三是要解決難點熱點和帶傾向性問題。在深化改革和推進中國特色軍事變革的新形勢下，國防后備力量建設面臨的困難和矛盾不斷涌現，有些涉及到體制編制，涉及到軍地雙方，依靠軍事機關自身很難解決，各級黨委、政府要高度重視，大力支持，拿出實際舉措，積極為部隊和民兵預備役建設排憂解難，對有能力解決而沒有解決好的問題，要盡快加以解決。特別是對事關部隊長遠建設和官兵切身利益的事情，各級領導要帶著感情，帶著責任，一件一件抓落實，一個一個解決好，免去官兵的后顧之憂，使他們能夠安心工作，增強國防后備力量建設。
同志們，過去的一年，全縣人武、專武干部和民兵預備役人員為我縣經濟發展，社會穩定作出了很大貢獻，今后，我們一定要樹立和落實科學發展觀，發揚與時俱進精神，把我縣國防后備力量建設推上一個新的臺階。
這次務虛會的目的是進一步學習貫徹落實市委五屆四次全會和市五屆政府三次全會精神。如何貫徹落實好會議精神，結合建設口的工作實際，有三項工作很實在，也很迫切，一是城市招商，二是重點項目推進，三是特色城市建設。我就這三項工作提一些要求，請大家實實在在抓好落實。
一、關于城市招商工作。
城市招商的重要性不用多說，大家都非常清楚。我們要把城市建好，單靠自身的財力是遠遠不夠的，必須全社會參與，吸引有實力的投資商來參與城市建設。這幾年，市本級和各縣(市、區)也都是這么做的。此外，要實現市委、市政府提出的把衢州建設成為四省邊際中心城市的目標，也必須借力發展，推出一批招商項目。對此次城市招商工作，市委、市政府高度重視，多次研究并提出要求，明確11月18日在上海舉行的生態衢州(上海)推介會上，要把城市招商作為整個活動的一個重要亮點。因此，我們必須實實在在做好這項工作。
(一)要把握三個前提。開展城市招商要把握好三個前提：一是謀劃項目。要開動腦筋，把項目找出來、謀劃好，做到有項目招商。二是精心包裝。不僅要謀劃好項目，更要包裝好項目，提高項目對投資商的吸引力。三是制定政策。在制定政策過程中，要徹底改變觀念，敢于讓利，把“門檻”設得低一點，讓參加的人、競爭的人多一點。在城市招商時要做到政策心中有數，能講得清清楚楚。
(二)要堅持總體原則。一是堅持以市區為主，縣、市聯動原則。此次城市招商，并不僅限于市區，各縣都包括在內，是包裝在一起的，主要以市區為主，但各縣也要聯動。二是堅持以增量為主，存量與增量互動的原則。有些推出的項目是新的，有些項目已經在經營，無論是國資經營的，還是集體經營的，都要推出去，比如道路、水廠、污水處理廠等。三是堅持城市公益項目、基礎設施項目與房地產項目共同推出的原則。在堅持有項目就推的大原則下，主要側重于基礎設施、公益性、房地產等城市項目。
(三)要明確總的目標。此次城市招商的總目標是使城市招商活動成為第四屆生態衢州(上海)推介會系列活動的一個亮點，簽約一批項目;各縣(市、區)至少要有一個項目簽約，確保沒有空白。
(四)要落實具體工作。一是建立城市招商籌備工作領導小組，領導小組辦公室設在市建設局，具體組成人員名單近期議定后抓緊下發。二是8月31日之前，各縣(市、區)要把城市招商有關情況提供給市建設局;對要推出的存量資產城市招商項目由市國資委完善后，提供給市建設局。國資委的項目是重點，是大頭。三是籌備小組成立后，8月中下旬召開第一次會議，把落實情況匯總一下。四是市建設局要確定專人催報聯系。五是市建設局、西區管委會等任務比較重的單位組織小分隊提前到上海和周邊地區去推介項目，邀請參會人員。六是9月上旬籌備工作領導小組召開第二次會議，可以邀請有關專家與會，再逐個包裝確定招商項目，明確有關政策。有些大的項目還可以邀請一些專業策劃公司進行包裝。
二、關于重點項目推進工作。
重點項目工作非常重要，在7月25日全市重點項目推進會上我已經提出了具體要求。
(一)要切實認識抓重點項目的重要性。抓項目就是抓經濟建設。經濟要快速發展，必須要有一大批大項目的投入，沒有大項目的投入，經濟發展、社會進步都是空的。經濟工作的落腳點就是項目，這個思想要明確。越是經濟總量小、相對欠發達地區，越是在宏觀調控過程中，頭腦越要清醒。要加快發展，項目是關鍵，要善于謀劃、包裝一大批項目。抓項目是對各級政府和部門執政能力和辦事能力的重大考驗，能不能適應新的形勢，能不能解決新的問題，能不能加快項目推進，既關系到衢州經濟社會發展的后勁和持續力，也是對我們的一次重大考驗。
(二)要圍繞“兩提速一集中”突出工作重點。一個提速是今年省重點項目提前在8月底之前完成報批，爭取今年12月底前開工建設。第二個提速是明年的重點項目特別是報省的重點項目要提前在8月底之前上報?！耙患小笔遣扇 ?+x”方式集中辦公。市本級從7月28日到8月28日一個月時間，8個主要部門抽出專人進行集中辦公，涉及到其他有關的部門(x)，隨叫隨到。8個部門的分管領導周一、周五集中辦公。近段時間來，集中辦公效果很好，逐個項目進行研究，逐個問題進行解決，各個部門也都很支持，工作進展較快?？h里也可以學一下。
(三)要把握項目推進的關鍵環節。在建項目要盯住不放，按照總體要求抓好進度。要十分重視項目前期工作，確保前期工作程序到位。要善于“跑部進廳”，向上銜接溝通。要及早謀劃明年項目，按照“兩提速”要求抓好落實。
三、關于特色城市建設。
市規劃局關于特色城市的思考動了很多腦筋，對下一步特色城市怎么建設提了比較具體的建議。怎樣建設特色城市，我認為要搞清三個問題。
(一)要理解含義。什么是特色城市，簡單的理解就是城市建設要與眾不同。城市特色主要是現有的、自然的，包括客觀存在的東西與我們的創造力的統一。南方與北方，水鄉與山區，沿海與內陸就不一樣，徽派就是徽派，江南就是江南。我們的城市和其他城市也是不一樣的。比如衢州古城有1800多年歷史，盡管在中國的古城歷史中不是最古，但是保護的比較完整。6個古城門基本上都有遺跡，有些還比較完好;老城區的護城河基本可以連通;還有水亭街保護街區、嚴家淤江心洲等都非常有特色。建筑中的特色就更多了，保存了一些有影響力的古建筑，如《聊齋》里面的“三怪”等等。再比如，我市的地貌非常突出，以丘陵為主，植被很好，水資源也很好。所以首先要真正理解衢州特色城市的含義，再請一些高手進行分析、策劃，做好老城區的保護和西區等新區的現代化建設，體現老城與新城和諧“對話”。
(二)要搞好規劃。規劃非常重要，要進一步深化和實施《衢州市城市總體形象設計》，切實體現衢州山水、地貌、生態和歷史文化特色;完善市域城鎮體系規劃，推動中心城市、縣城、中心鎮、中心村發展空間整合，促進農村居民點合理布局，建設社會主義新農村。特色城市含義理解了，專家把規劃搞好了，固定下來以后按照秩序去建設，成熟一塊建設一塊。特色城市也就逐漸彰顯了。
(三)要按序建設。城市建設不是速度越快越好，要合理安排建設時序。對在建項目一定要抓緊時間，按時完成。如衢化南路一期年底一定要完成;新火車站站前區的建設明年要竣工;杭金衢高速東迎賓大道年底要建成;江濱北公園年底要完成;“兩湖”美化亮化要抓緊進行，時間服從質量;鹿鳴山村拆遷9月底要基本完成;書院地塊拆遷年底前基本完成;民航大道年底要動工;醫療和工業廢物處置中心建設要倒排時間，抓緊建設;龍游、江山、常山、開化的污水處理廠要加快進度。下一階段和明年城建項目也要提前謀劃。一是老鐵路的三個立交橋改造。規劃部門已做了大量工作，征求了方方面面的意見，現在絕大部分意見傾向于把三個立交橋填掉，如果條件成熟的話，爭取明年動工建設。老鐵路沿線土地開發利用現在時機尚不成熟，可以先進行綠化，這對園林城市建設、生態環境也都有好處。二是禮賢街改造。要抓緊考慮，明年可以動工。三是北門保護街區的改造。適時請規劃、建設、文化做個方案。四是嚴家淤村整體搬遷。這個村搬遷以后，規劃部門要搞好設計，以生態為主，做到資金平衡，做成一個亮點。五是南街的拆遷。市人大代表、政協委員呼聲很高，能否拓寬思路，有關部門可以考慮。六是衢化生態防護林帶建設。有關部門要抓緊考慮。七是鐵辦、機辦要盡快成立。前些天，民航總局、中咨公司、民航華東局來衢州調研，溝通得非常好，我們要求將機場的搬遷列入民航“”規劃，現在看來可能性比較大，所以要確定專門的人做這項工作。這件事能做好的話，衢州城市品位就真正上去了。
同志們：
城市管理是一項復雜的工作，不僅與城市基礎設施狀況有關，而且與經濟發展水平、市民素質有著很大關系。長期以來，大家不辭辛勞、夜以繼日的戰斗在一線，做了大量工作，取得了明顯成效。在此，我代表區委、區政府向你們表示衷心的感謝并致以親切的慰問!今天，區委、區政府專門組織召開的市容市貌、環境衛生綜合整治專題工作會議，目的是為了對城區和旅發會沿線市容市貌、環境衛生綜合整治進行一次再動員、再部署，提升城市形象，順利迎接旅發大會召開。剛才，春風區長對全區市容市貌整治和城區風貌整治工作進行全面安排部署，南城、北城、南岸街道和區市容管理局作了表態性發言。希望大家認真抓好貫徹落實，確保我區圓滿完成旅發大會各項任務。下面，我講四點意見。
城市市容市貌和環境衛生事關廣大市民生活環境質量，事關萬里長江第一城城市形象，事關旅發大會的成功舉辦。20xx年10月和20xx年7月市委、市政府分兩步將市容市貌和城市環境衛生交由我區管理，區委、區政府接受工作任務后，以高度負責的工作態度，精心組織，認真安排，真抓實干，創造性的開展工作，使城區市容市貌和環境衛生發生了顯著變化，得到了市委、市政府領導和廣大市民的充分肯定。在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，由于城市市容環衛基礎設施滯后，我們城市管理理念、體制、措施、方法還存在不足，市容市貌和環境衛生依然存在著臟亂差的現象，與廣大市民群眾的要求，與建設活力zz、魅力zz要求，與即將召開的旅發大會標準還有很大差距。一個城市管理的好壞，不僅是管理能力、管理水平的體現，更是一級政府執行力強與不強，執政水平高與不高的體現。抓好城市管理，我們必須做到"一個轉變"，處理好"五個關系"。一個轉變，即：城市管理要由配合意識向主體意識轉變，切實增強管理意識。五個關系：一是處理好建設和管理的關系。要明確管理比建設更重要，從而進一步強化管理。二是要處理好管理與經營的關系。做到不僅要管理好城市，而且還要經營好城市。三是處理好軟件和硬件的關系。要從加強管理入手，彌補硬件不足。四是處理好主觀與客觀的關系。管理難、執法難，都是客觀存在的問題，關鍵是要通過主觀努力，想辦法解決這些問題。五是要處理好小利益與大利益的關系。利益問題始終是城市管理好壞的核心所在，必須要做到小利益服從大利益。當前，旅發會各項籌備工作已全面進入臨戰沖刺的最關鍵時刻，我們一定要充分認識搞好市容市貌、環境衛生整治工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，以務實的作風，扎實的工作，高標準、高水平、高質量抓好市容環衛和城區風貌整治工作。
二、突出重點，真抓實干，務求取得整治實效。
辦好第四屆全省旅游發展大會，打造zz旅游形象，這是省委、省政府領導對zz寄予厚望和重托，也是宣傳zz，"弘揚長江文明、彰顯名城風采"的重要舉措，在旅發大會即將召開的前夕，對市容市貌、環境衛生開展集中綜合整治，給旅發會提供一個整潔衛生、秩序井然的城市環境，這既是依托旅發大會向外地來宜嘉賓展示良好城市形象的重要載體，也是推動我區城市管理發展的重要抓手，更是展示全區干部形象的重要舞臺。全區各級各部門，必須要牢固樹立"一盤棋"思想，切實做到講政治、講大局，在區旅發會籌備組的統一領導、統一指揮、統一協調下，主動履行好工作職責，創造性的開展工作，努力形成上下一心、條塊結合、協同配合、齊抓共管的工作格局，按照區委、區政府統一安排，迅速進入工作狀態，打好這次攻堅戰。
一是要突出重點，務求實效。這次綜合整治工作是我區乃至全市力度最大、要求最高的一次，這既是市委、市政府對我們的充分信任，也是對我們全區上下執政能力、領導水平和工作水平的一次全面綜合檢驗。區級相關部門和各街道要創新城市管理理念，加大城市管理力度，圍繞風貌整治、城市管理、衛生整治三項任務，分兩個階段推進：一是旅發會召開前精心組織，統籌安排，集中進行治理整頓;二是會后，制定可行方案，注重均衡管理，鞏固建立長效機制，實現整體聯動，確保取得更好的效果;要加強輿論引導，通過電視、報紙、電臺等媒體，大造市容環衛綜合整治的輿論聲勢，以取得廣大群眾的理解和支持，確保整治工作的順利推進;要制定切實可行的。
工作方案。
和維護社會穩定工作預案，針對性的解決實際問題，以只爭朝夕的緊迫感、昂揚向上的精神斗志、全力以赴的工作熱情、真抓實干的過硬作風，確保整治出效果、出水平，圓滿完成市委、市政府交辦的任務，達到預期的整治目標。
二是要真抓實干，務求高效。全區上下要繼續發揚在創建中國優秀旅游城市和申辦第四屆旅發大會工作中形成的吃苦耐勞、攻堅克難、敢打善打硬仗、務求高效的優良作風，堅決杜絕畏難情緒和消極懈怠思想，堅決克服只圖眼前利益、不顧長遠利益的觀念，堅決糾正只講報酬，不講奉獻、不干實事的行為，集中人力、財力、物力，用超常規的工作思維，實現整治工作的新突破。
三是要以人為本，務求穩定。綜合整治要始終堅持以人為本，要從廣大人民群眾最直接、最現實、最根本的利益出發，切實做到依法行政，講究方法，認真負責的做好綜合整治工作，全力維護社會穩定。
三、強化領導，落實責任，確保市容市貌及城區風貌整治工作取得圓滿成功。
省第四屆旅發大會召開時間已經確定，任務已經明確，我們必須按照市委、市政府的工作部署和明確的工作任務保質保量狠抓到位。
一是要加強領導。區上對承辦旅發大會的各項工作任務早已做了部署，各相關部門和單位也簽訂了目標。
責任書。
立下了軍令狀可以說目標很清楚責任很明確?，F在關鍵是要進一步強化領導核心是從自己做起把加強領導實實在在地落實在工作上。旅發會籌委會各工作組組長和區各級部門"一把手"既要當好指揮員又要當好戰斗員真正做到領導在一線指揮干部在一線工作情況在一線掌握問題在一線解決。
二是要明確責任。要堅持從領導機關、領導班子、領導干部做起，逐級落實責任，做到定領導、定責任、定人員、定進度、包任務、包時間、包質量、包達標，形成"縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、無縫隙"的責任體系，把工作落實到領導、落實到部門、落實到人頭、落實到每一個時間段、落實到每一個工作環節和工作細節。從現在起，不論是整治領導小組，還是下設工作組;不論是街道辦事處，還是區級相關部門;不論是領導干部，還是一般工作人員，要做到人人頭上都有任務，個個身上都有責任。
三是要協同配合。為了實現人民城市人民管，使城市管理重心下移，今年四月，區委、區政府對城市市容管理體制進行了調整，對區市容管理局和各街道相關職能責任進行了重新明確。區級相關部門和各街道，要進一步加強配合，形成整治合力;區城管執法人員和綜治保安隊伍要加強協作，使執法檢查與日常管理相結合;從前段城區風貌整治情況來看，區屬各建筑的整治已完成計劃的大半，但是市級單位和zz縣負責整治的進度較慢，區建設局和各街道要加強與市級部門和鄰近縣的聯系，共同配合，順利完成城區風貌整治工作。
四是要狠抓落實。當前旅發會的各項工作已進入倒計時，說一千道一萬，重點和關鍵是真抓實干，實干是根本，實干就是執行能力。全區各級各部門對區委、區政府每一項部署，每一項指令，每一項要求都必須不折不扣的落實，堅決做到有令則行，有禁則止。區委、區政府督查部門和區籌委會要加大督促檢查力度，對工作進展慢、責任不落實的人和事要及時通報批評，促使認真履行職責。對工作遲滯延誤、推諉扯皮給整個整治工作造成不良影響的單位和個人，要嚴肅處理，追究責任。越是困難的時候，越是對我們全區各級干部的檢驗，要把市容市貌、環境衛生綜合整治和城區風貌整治與檢驗干部結合起來，通過承辦旅發會所完成的任務情況，來檢驗我們干部隊伍的執政能力和執政水平，對于那些肯吃苦、會干事、能干事、干好事的干部不僅要大張旗鼓的表彰獎勵，還要委以重任。對于那些不謀事、不干事、干不了事甚至還壞事的干部要堅決予以淘汰。今天，我再次重申，承辦旅發會任務的所有單位原則上暫停批準休假，取消一切外出考察活動，同時減少區內一般性會議，確保集中精力，全力以赴做好市容市貌和環境衛生工作。
四、完善制度，嚴肅紀律，努力構建城市管理長效機制。
市容市貌整治出現多次反彈，不是不能管理好，而是其中牽涉到各方面利益，今天專門請紀委的同志參會，目的就是為了針對利益問題，進一步嚴肅工作紀律。在城市管理執法中，部分街道社區存在亂收費行為，甚至出現了收錢不開票的現象。從現在起，明確規定凡未經物價部門核定的收費項目，必須一律停止，已收的必須列清帳目，已收未支的一律停止開支，這是一項硬的紀律要求。各街道社區先自查自糾后，再由紀檢部門調查，對中飽私囊、違法亂紀的，必須嚴肅查處。要切實做到城市管理執法公開、公平、公正，相關部門要抓緊研究制定可行方案，加強監督舉報，形成外部監督機制。
承辦旅發會不是最終目的，關鍵是要通過旅發會這個平臺，促進經濟社會發展、人民素質提升、城市管理水平提高。因此，必須強化管理意識，牢固樹立長期管理的工作理念，建立健全市容環衛長效管理機制，要充分認識到完善機制不是。
口號。
而是要實實在在地建章立制完善管理措施做到依法行政執法文明。區人大、區政協可以在建設城市管理長效機制上做一些調研通過全區上下共同配合做好城市管理工作。機關干部要在城市管理中帶好頭一方面是涉及切身利益要正確對待;另一方面是要嚴格遵守工作紀律堅持準時上下班保持良好的精神狀態區紀委要加強明查暗訪力度對查出的要進行內部曝光切實解決在崗不在狀態的問題。要創新城市管理理念堅決摒棄以靠突擊方式來管理城市的工作方法從思想力、決策力、行動力、執行力等方面入手切實做到工作創新、管理創新促使我區市容環衛事業又快又好發展。
共
2
頁，當前第。
2
頁
1
2
。
同志們：今天我們召開××供電公司營銷工作會議，會議開的不錯。
下面，結合本次會議，我講三個方面的意見：
一、x年的營銷工作。
回××鋁廠陳欠電費1200萬元，收回××挖掘機廠呆賬電費147萬元;嚴格執行了國家電價政策，售電平均單價完成460.62元/千千瓦時，同比增長5.48元/千千瓦時;線損完成3.61%，在省公司系統內是比較低的指標，沈陽、*基本在5—6%左右，各項指標的完成對全局利潤做出了很大的貢獻。
2、營銷工作進一步加強?！叭齻€中心”建設工作量很大，特別是電費管理中心，財務、營銷和電費管理中心的同志們做了大量的工作，客服中心、計量中心的改造也非常成功。營銷現代化建設在省公司屬于前沿，一些試點工作都做的不錯。營業普查去年我們普查51.91萬戶，工作量巨大，用戶信息錄入營銷系統戶數489463戶，每個用戶的信息也是很多，都要錄入到計算機，不出差錯，任務量很重，完成的很好;規范化服務、標準化建設方面，今年我們的行風服務在社會評比中繼續名列第一，公司也是連續多年在地方行風評比中站排頭，真實反映了我們優質服務水平，還有“百問百查”活動、棚戶區改造等。我們去年營銷工作還是比較扎實，成績也比較矚目。
二、20xx年的經營形勢和營銷工作任務。
(一)經營形勢。
1、從省公司來看，形勢大有轉變，燕總到遼寧以后，加快了工作節奏，提高了工作目標，遼寧公司要由目前的中下水平達到中上的目標，提出加快“兩個轉變”，一個是公司發展方式的轉變，一個是電網發展方式的轉變。
2、未來三年工作再上新臺階，一是電網裝備再上新臺階，二是企業經營管理再上新臺階，三是企業的業績水平要再上新臺階。
3、未來的同業對標省公司要由相對落后到相對先進，各項指標都有很高的要求，在可能的情況下要迎頭趕上。
(二)面臨的機遇。
1、沈撫同城化建設使××的發展速度大大提高，開發區項目的落地以及新鋼、老鋼等大企業的增容擴產，也為營銷工作帶來了機遇。
2、要抓住省公司電網改造的機遇，今年500千伏變電站的建設及220千伏配套工程建設，還有其它220千伏、66千伏項目，為我們的電網建設創造了機遇。
(三)營銷系統20xx年主要任務。
1、電量：計劃完成82億千瓦時，增長8.79%，力爭實現兩位數增長。
2、電費：應收電費余額完成5668萬元，要完成應收電費余額指標必須收上來××鋁廠4328萬元陳欠電費。
3、單價：售電平均單價完成499.42元/千千瓦時。
4、線損：完成3.52%。
5、要完成省公司利潤指標。
6、優質服務和行風服務繼續站排頭。
7、強化高危用戶管理。
8、加強營銷現代化建設。
三、20xx年營銷重點工作。
1、全力做好增供擴銷工作。生產系統要加強電網建設與改造，保證電網安全可靠，確保滿足用戶電力需求。營銷系統要做好優質服務和需求側管理工作，優化報裝接電流程，讓用戶用上安全電、放心電。各職能部門也都要為增供擴銷做工作。增供擴銷是全局的一項大事，無論哪個系統都要為增供擴銷做好工作，為增供擴銷創造條件。
2、抓好電費回收。電費今年大數將超過40個億，數額驚人，各供電分公司要把電費回收當作一項重中之重的工作來抓，要結合各自欠費重點開展好創建無欠費供電分公司活動。對××鋁廠等大戶要嚴格執行分時電費。省公司強調電費預警，對一些高耗能企業要實行用電預購制，而且要隨時掌握這些企業的狀況，防止用戶拿空頭支票，造成電費呆壞賬。
3、平均單價省公司高度重視，我們要認真分析，哪地方能采取措施，哪地方能挖潛，在大用戶的基本電費、分供比、轉供電量比例，農電用電分類，力率電費，高耗能差別電價方面要做好工作。
4、線損盡管近幾年我們的指標一直不錯，但一刻也不能放松，一是繼續加大普查、稽查力度;二是加強計量裝置改造，這次我們選擇的防竊電表箱雖然貴一點，還是不錯的，今年要早一點裝上。三是大馬拉小車問題，我們棚戶區改造也好，配套費工程也好，造成一些大馬拉小車問題，必要時要將變壓器調整一下，否則一年造成的電量損失很大。
5、營銷現代化建設方面不細說。
6、高危用戶最近一段時間，營銷系統、生產系統做了大量工作，一戶一戶地座談，溝通的不錯。目前調度、用戶大家都在做應急預案，效果很好。營銷與市安監局、經委、地礦局也正在對高危用戶進行聯合調查，工作要繼續做下去。在對高危用戶供電上，我們還要優化供電方式，給用戶提供最可靠的方式，能給用戶提供雙電源、保安電力的地方，我們要與用戶溝通，提高用戶供電可靠性。
格按照省公司的條款，可以靈活一點兒。
總體來說，20xx年營銷工作完成不錯，20xx年的營銷任務很重，希望大家努力工作，全面完成各項工作任務。
謝謝大家!
城市是人類社會發展的重要標志，而城市規劃建設作為城市發展的基礎工作，對城市的整體發展和未來發展具有重要的影響。在我參與城市規劃建設工作的過程中，我深深體會到了一些經驗和教訓。下面將結合我的實踐經驗，對城市規劃建設的一些心得體會進行探討。
首先，城市規劃建設需要全面考慮，注重平衡發展。在城市規劃建設過程中，我們不能片面追求某一方面的發展，而忽視其他方面的平衡與協調。例如，一個城市不能只注重經濟發展，而忽視環境保護；也不能只注重住房建設，而忽視公共設施的配套建設。城市規劃建設的目標應該是實現經濟、環境、社會等各個方面的平衡發展，使城市成為宜居、宜業、宜游的地方。
其次，城市規劃建設需要充分調研和分析。在制定城市規劃建設方案之前，我們應該對城市的人口、產業、交通、環境等方面進行全面深入的調研和分析。只有了解了城市的實際情況，我們才能制定出適合城市發展的規劃方案，避免出現一些不合理的規劃決策。同時，在規劃執行過程中，我們也要不斷對規劃進行調整和優化，以適應城市的變化和發展需求。
第三，城市規劃建設需要注重參與和民主決策。城市規劃建設事關全體市民的利益，因此，我們在規劃制定和實施中應該充分聽取市民的意見和建議?？梢酝ㄟ^開展公眾聽證會、征求意見等方式，讓市民能夠參與到城市規劃建設中來。只有通過民主決策，我們才能制定出更加符合市民利益和期望的規劃方案，增強市民的歸屬感和參與感。
第四，城市規劃建設需要注重保護傳統文化和歷史遺產。城市的魅力不僅僅體現在高樓大廈和現代化設施上，傳統文化和歷史遺產也是城市的重要組成部分。在城市規劃建設過程中，我們應該注重保護和傳承城市的傳統文化和歷史遺產，讓城市擁有更深厚的歷史底蘊和獨特的文化魅力?？梢酝ㄟ^修復古建筑、保護歷史遺跡等方式，體現城市的歷史記憶和文化價值。
最后，城市規劃建設需要注重可持續發展。城市的規劃和建設不應該只關注當前的發展，而忽視未來的可持續發展。在城市規劃建設過程中，我們應該注重節約資源、保護環境，倡導低碳、環保的發展模式。例如，在交通規劃中，我們可以鼓勵市民使用公共交通工具，并建設自行車道，以減少對環境的污染。在建筑規劃中，我們可以推廣綠色建筑標準，減少能源的消耗。只有推動城市的可持續發展，我們才能給子孫后代留下一個更加美好的家園。
總之，城市規劃建設是一項非常復雜和長期的工作，需要綜合考慮各種因素和利益。在實踐中，我認識到城市規劃建設需要全面考慮、充分調研、民主決策、保護傳統文化和歷史遺產以及注重可持續發展等重要原則。只有堅守這些原則，我們才能制定出符合城市發展需求和市民利益的規劃方案，為城市的繁榮和可持續發展做出貢獻。
同志們：
今天，我們在這里召開20xx年工作會議，對于集團公司全年工作的開展，具有十分重要的意義。今天上午，##代表集團公司全面總結了去年工作，安排部署了今年的目標任務和主要工作，省長、##副主任和也分別對集團公司今年的工作提出了要求。下午，大家圍繞今年的工作任務，結合各自的工作開展了熱烈討論，并提出了不少好的建議和意見，公司將認真研究和采納。這次會議時間雖然短，但會議節奏緊湊、熱烈而有實效，圓滿完成了預定的任務，達到了預期目的。希望大家認真學習領會會議精神，結合實際抓好貫徹落實。
這里，我結合大家的討論和建議，就抓好全年各項工作的落實談幾點意見：
一、提高認識，統一思想。
通過下午的學習和討論，大家一致認為，##的工作報告實事求是，全面地回顧了去年的工作，客觀地闡述了集團公司面臨的形勢和存在的問題，科學地安排部署了今年的工作任務?？偨Y成績客觀公正，分析形勢深入透徹，安排工作嚴謹周密，工作任務明確，重點突出，整個報告充分體現了求真務實、勇于開拓、銳意創新的精神，堅定了大家的信心，極大地鼓舞了全體干部職工的士氣。
集團公司已明確20xx年為“發展落實年”，現在的關鍵在于落實。能否抓好落實既反映一個企業的精神狀態，又體現企業的工作作風，既關系到領導干部的形象，又影響群眾信心，因此我們全年工作將重點圍繞進一步推動落實展開。各單位要迅速將大家的思想統一到抓好落實這一基本思路上來，力戒形式主義，大力發揚腳踏實地、埋頭苦干、求真務實的工作作風，重實際，說實話，務實事，求實效，把集團公司各項工作部署落到實處。
二、立足全局，統籌兼顧。
為確保今年各項任務的完成，各部門、公司領導必須立足全局，把握重點，兼顧全面。立足全局，就是要站在全局的高度觀察問題、思考問題、處理問題。全局和局部是相對的。一個部門有一個部門的全局，一個公司有一個公司的全局，但對于集團公司來說，每個部門、公司又都是局部，都要服從集團公司工作的全局。從長遠和根本上來說，局部利益和全局利益是一致的，但是在一定的階段又是有矛盾和沖突的。集團公司今年要大力發展運輸生產，進一步加強內部管理，全面提高服務保障水平，石家莊機場改擴建工程也要開工建設，方方面面可能都涉及到各部門、公司的利益。有些舉措，在局部來看是有益的，但對全局不利;或者在局部看來不利的，但有利于全局。在局部利益和全局利益發生矛盾時，必須服從全局利益，保證各項措施的順利實施。
三、嚴字當頭，強化管理。
加強管理，對于我們來說是一個常講常新的話題，是企業經營的必經之路，既是企業的日常工作，又是確保安全，提高效益，促進發展的重要內容。過去，我們在嚴格管理方面做了大量扎實有效的工作，取得了顯著成效?，F在，我們要繼續把加強和改善管理擺在突出的位置，用嚴格管理、科學管理保證安全，提高效益，以促進集團公司的全面發展。
加強企業管理，必須堅持嚴字當頭，這是我們企業的性質和工作特點決定的。嚴格管理，關鍵是要健全和完善各項規章制度，嚴格照章辦事。集團公司成立后，建立了一系列企業內部管理制度，去年又在安全保障與提高服務質量方面積累了一定經驗，進一步建立了相關制度。但是，集團公司各項工作還在不斷的摸索、磨合過程中，各種制度還很粗放，需要逐步完善。要在行政管理和安全生產管理的各個層次和各個環節建立制度，實行責任制，加強考核和督促檢查，真正做到令從法出，獎罰分明，徹底改變有章不循、違章不究、規章制度形同虛設的現象。
四、加強領導，務求落實。
抓好落實，領導干部帶頭至關重要。領導干部抓各項工作，不能滿足于一般性號召，停留在以會議貫徹會議、以文件落實文件上，必須結合本單位的實際，有針對性、創造性地開展工作。要大力加強調查研究，做到心中有數，找準本單位工作中存在的主要矛盾和突出問題，理出工作思路，明確工作重點，確定目標任務，制定具體措施，一項一項去落實。要深入實際，深入基層，加強具體指導，著力解決實際問題。要發揚民主，依靠群眾，充分調動和發揮廣大干部職工的積極性、主動性和創造性，增強緊迫感、使命感和責任感，群策群力，為確保##機場第##個航空運輸安全年，實現集團公司運輸生產再上新臺階而不懈努力。
同志們，我們面臨的形勢是嚴峻的，任務是艱巨的，承受的壓力也是空前的。但我相信，事在人為，只要我們努力，前途是光明的，大家一定要認清形勢，統一思想，堅定信心，要以高度的責任感，強烈的事業心，昂揚向上的士氣，真抓實干，扎實工作，努力完成各項工作任務，爭取運輸生產實現新的跨越，努力實現##機場的更快更好發展!
今天的會議到此結束。
隨著我國經濟的飛速發展，城市規劃建設變得愈發重要。作為一個城市規劃師，我在長期的工作中積累了一些心得體會。在此，我將結合自己的實踐經驗，總結出五個方面的要點，希望對未來的城市規劃建設有所啟發。
首先，城市規劃建設要充分考慮人民的需求。城市規劃不僅僅是一幅藍圖，更是與人民生活息息相關的事務。因此，要真正滿足人民的需求，必須聽取他們的聲音。在規劃時，可以通過各種途徑進行公民參與，讓城市規劃變得更加民主。只有充分考慮人民真實的需求，才能確保規劃建設的有效性和可持續性。
其次，城市規劃建設要注重環境保護。城市是生態系統的重要組成部分，也是環境污染的主要來源。因此，城市規劃師要將環境保護放在首要位置，通過合理的規劃布局來減少環境污染。要充分利用城市綠地、濕地保護等手段，促進人與自然的和諧共生。
第三，城市規劃建設要注重文化保護。城市是文化的載體，也是文化的創造者。因此，在規劃建設的過程中，要注重保護和弘揚城市的獨特文化，提高人們的文化品味和精神享受?？梢酝ㄟ^保護歷史遺跡、舉辦文化節慶等方式，讓城市充滿文化的魅力。
第四，城市規劃建設要統籌兼顧。城市規劃是一個相當復雜的任務，因此要注重統籌兼顧。在規劃建設中，要考慮城市的整體格局、道路交通、住房規劃、公共設施等方方面面，使之形成一個有機的整體。同時，要與不同的部門和專業人士合作，共同推進規劃建設的進程。
最后，城市規劃建設要注重創新思維。城市規劃是一個不斷變化的過程，因此要具備創新思維。在規劃建設中，要注重采用新的技術手段和理念，積極引進國內外先進經驗，不斷進行創新實踐，適應城市發展的需求。
總之，城市規劃建設是一項綜合性的任務，需要綜合考慮人民需求、環境保護、文化保護、統籌兼顧和創新思維等方面。只有做到這五個要點，才能推動城市規劃建設朝著更加科學、人性化和可持續的方向發展。我相信，只要專業人士共同努力，我們的城市規劃建設一定會取得更加輝煌的成就。
版權聲明：此文自動收集于網絡，若有來源錯誤或者侵犯您的合法權益，您可通過郵箱與我們取得聯系，我們將及時進行處理。
本文地址：http://www.springy.cn/fanwendaquan/qitafanwen/727653.html
