<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調研方案是指為了解某個問題、現象或者情況而制定的一套行動方案和方法。制定調研方案時，可以參考一些經典的調研方案模板，以下是小編為大家整理的幾個常用的調研方案模板，供大家參考。
當前，村集體經濟較薄弱，為民辦事的能力還有所欠缺，服務功能難以發揮。為發展壯大村級集體經濟，提升村級組織服務功能，增強村黨組織凝聚力、號召力和戰斗力，實現鄉村振興，結合高灘村實際，現將20xx年鄉村振興工作計劃如下：
鄉村振興，產業興旺是重點，要發展好產業，必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。通過整合土地資源、盤活集體資產、扶貧政策扶持、發展壯大優勢產業，增加村級自身“造血”功能，構建集體經濟發展、農民增收的共贏格局。引進巨黃竹種植技術成片打造核心區200畝，預計集體經濟年收益10萬元。為提高貧困戶及普通群眾的素質，我們計劃聯系農業局、科技局等相關部門，定期組織農村實用技術培訓。
鄉村振興，生態宜居是關鍵，良好的生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動多村自然資本加快増値，實現百姓富、生態美的統一。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。20xx年，高灘村將持續推進畜禽糞污資源化利用，果菜茶有機肥替代化肥，努力做好秸稈處理，農膜回收等工作，鞏固提升石柱廟、五福場農家大院整治和所有村道的保綠保潔，持續向每個村民小組及農家大院推進人居環境治理和廁所革命，規劃實施好石柱廟、五福場兩個場鎮亮化工程。
鄉村振興，鄉風文明是保障。高灘村將堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌培育文明鄉風、好家風、淳樸民風，不斷提高我村社會文明程度。鄉風文明之根是鄉村文化振興，鄉村文化振興要以公共文化服務建設為保障。一方面要不斷優化鄉村公共文化服務。高灘村將堅持文化惠民思想工程，加強組織建設，充分發揮基層黨組織和黨員干部的先鋒模范與戰斗堡壘作用，推動鄉村文化陣地建設發展，全力打通公共文化服務“最后一公里”。20xx年計劃修建村史館一座和打造“紅色鄉情院落”豐富群眾的精神文化生活，同時高灘村將持續構建較為完整的現代公共文化服務體系，完善村文化室、圖書室等綜合性文化服務中心的制度，真正滿足群眾對精神文化生活的追求。為推進鄉風文明建設，明年計劃在全村范圍內開展一次五好家庭評比工作，以積極先進鞭策后進，以進一步推進鄉風文明工作。
以黨的十八大精神為指導，努力踐行科學發展，緊緊圍繞“率先小康、生態文明、人民幸?！敝黝}要求，采取“鎮指導、村實施、干部聯動、群眾參與”的方式，統籌規劃，綜合治理，以提高廣大群眾環衛意識為引領，以改善生產生活環境為目標提高農村群眾的生活質量，創建整潔、優美、安全、和諧、文明，以建立完善長效管理機制為保障，通過不斷加大村環衛人力、物力和相關配套設施的投入，形成人人動手，戶戶參與的局面，進一步改善山門村群眾生產生活環境，為深入推進生態文明的美好鄉村建設提升工程奠定堅實基礎。
環境整治主要針對本村的溝、渠、路、道、房前、屋后等處的環境污染及垃圾清理，通過環境衛生綜合整治積極培養群眾良好衛生生活習慣，努力提高全村群眾的文明程度。積極營造良好的人居環境，逐步提升村環境質量，實現“鄉風文明、村容整潔”的要求。主要任務有以下五個方面：
（一）清理垃圾。全面清理村內、村外、村莊連接處的積存垃圾、死角垃圾，清除河道、河溝、坑塘內多年積聚的垃圾渣土和垃圾漂浮物，徹底清除村莊周邊的白色污染；合理配置垃圾池、垃圾桶，進一步細化保潔人員工作職責，及時清運垃圾。
（二）治理亂堆亂放。全面清理村內柴草、雜物、磚瓦，清除道路兩側的私搭亂建。村內做到柴草碼放整齊，院內做到物料堆放有序。拆除村內侵街占道的私搭亂建，清理、修整有礙觀瞻的坍塌破房、殘墻斷壁。繼續推進農村沼氣工程，大力開展植樹建綠活動，以綠治臟，以綠擠亂，選擇成長快、易管護、適宜山門村環境的植物進行綠化如元竹、紅豆杉、江南牡丹等，逐步提高山門村綠化美化水平。
（三）治理村莊道路。重點治理擺攤設點、堆放物品、設置障礙、隨意傾倒垃圾、堵塞路邊排水溝，影響暢通和排水的行為。督促村民進一步做好門前環境衛生，道路兩旁垃圾筒實行集中清運，并由專門車輛運輸，確保村組各點的清潔衛生達到衛生清潔全面覆蓋，實現日產日清。
（四）加強保潔人員隊伍建設，進一步擴大群眾參與面。加強環衛隊伍建設，定期組織培訓和召開保潔工作講評會，進一步明確工作職責實施考勤制度，配備專職的環境保潔人員和配備必要的環衛設施，明確衛生清掃、垃圾消納、綠化管護、街道養護的范圍和責任，確保掃得凈、看得住、管得好；發動全體村民積極參與村莊整治，確保整治有成效、不反彈。
（五）加強環境衛生治理責任制建設。村級環衛管理工作列入20xx年村“兩委”工作日程，成立環境衛生綜合整治工作領導小組指定專人負責。完善保潔工作各項工作制度，細化工作任務，確保主要溝渠路道、河塘和其他重點部位由專人負責管理。制定和落實農戶房前屋后環境衛生管理辦法，村兩委監督和農戶相互監督相結合管理村民亂倒、亂堆和亂建行為。
總體要求是村道路沿線及可視范圍內和農戶庭院及房前屋后及重點部位等達到“三有”、“四分”、“六無”的總要求。
（一）“三有”工作要求
1、有一只專業化的環衛保潔隊伍。按每300人配一名保潔員標準確定，按3000人以上村標準配備2名垃圾清運員，更換不合格保潔員。采取村組聘用的形式實施，并上報鎮政府。
2、有一整套布局合理的'環衛設施設備。及時保養垃圾清運車，大型垃圾清運車采取市場化運作方式解決，及時為保潔員配備必要的清掃工具。
3、有一整套行之有效的整治工作機制。建立完善“戶集、村收、鎮運、市處理”垃圾處理模式。
（二）“四分”工作方法
1、分區包干。對轄區進行分類分區，明確專職保潔員進行保潔。農戶庭院及房前屋后保潔由農戶進行“三包”（包秩序、包衛生、包綠化）。
2、分類處理。對可回收垃圾進行垃圾分類分散減量化處理：分為可回收垃圾、廚余垃圾（可降解垃圾）、有害垃圾、其他垃圾。
3、分級投入。根據上級要求采取市、鎮、村三級配套方式籌措資金，積極發動企業參與環衛基礎建設中。
4、分期考核。村與保潔員簽訂環境保潔工作責任狀，每周進行一次環境衛生檢查，及時表揚好人好事。
（三）“六無”工作標準
1、無暴露性垃圾。對路邊、河邊、橋邊、公共地段、村莊內，無暴露性生產生活垃圾，沿路沿街無零星垃圾，垃圾房內垃圾做到日產日清，無焚燒垃圾現象。
2、無水面垃圾漂浮物。對所有河道。水塘、水溝、的垃圾漂浮物徹底清理、確保河流清暢保持河道、庫唐溝渠水質干凈清澈、無異味。
3、無亂貼亂畫。對墻壁、電線桿、門面、樹上等亂貼的大小廣告、無秩序標語進行清理洗刷、確保環境有序杜絕牛皮癬、非法小廣告。
4、無亂堆亂放。各經營戶不得占道經營、隨意堆放貨物，確保有序經營、房前屋后堆放要有序整齊農貿市場村莊車輛停放有序。
5、無污水橫流。對所有下水道、陰溝要進行疏通，對廁所和家圈進行改造，確保污水有序排放加快改水改廁工程，確保污染物排放達標，不造成空氣、水源、土壤污染。
6、無雜草垃圾。綠化草坪中的雜草要及時拔除，確保環境優美，對有害植物要及時清理。公共場所衛生整潔，做好化肥、農藥等農資產品包裝物的回收管理，并同意處理。
1、加強領導，明確責任。農村環境衛生整治是一項系統工程，涉及千家萬戶，工作難度大。村黨支部書記是本村環境衛生整治的第一責任人，成立以書記為組長的領導小組，明確環衛專干具體抓落實，確保工作效果。
3、多方籌措，加大投入。積極整合資源，多方籌措資金，各商家、住戶也要增強責任意識，有錢出錢，有力出力，齊心協力抓整治工作，不斷鞏固環境衛生整治成果。
4、強化督查，嚴格考核。繼續實行環境衛生檢查評比考核制度。月度檢查結果與保潔員績效工資發放，通過檢查評比，激發保潔員工作責任心，確保整治工作取得成效。
為了進一步完善市域社會治理體系，提升市域社會治理能力，確保十堰市通過20xx年“全國市域社會治理現代化試點合格城市”第一期審核驗收，根據《十堰市推進市域社會治理現代化試點建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）要求，結合市司法行政工作職能，現就推進市域社會治理現代化試點建設制定如下實施方案：
認真貫徹落實黨的十九大，十九屆二中、三中、四中全會和省第十一次黨代會、省委十一屆全會、市委五屆九次全會精神，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，充分發揮機構改革后司法行政機關“一大統籌、四大職能”作用，從統籌推進全面依法治市，推進行政立法、行政執法、刑事執行、公共法律服務等方面，完善黨委領導下的社會治理法治、德治、自治、智治有機融合，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，確保十堰市順利通過20xx年“全國市域社會治理現代化試點合格城市”第一期審核驗收，為十堰全面建設社會主義現代化強市提供平安穩定的社會環境和公平正義的法治環境。
根據《實施方案》工作指引中確定的共性工作、特色工作和嚴防負面清單三項工作推進實施。結合全市司法行政工作實際，重點做好以下八項工作：
（一）加強特殊群體管控。
1.加強市域內社區矯正對象、安置幫教對象、強制隔離戒毒人員等特殊人群的管控，健全政府、社會、家庭三位一體的關懷幫扶體系，市、縣兩級建有相關專業社會組織、社會工作人才隊伍等，落實安置、教育、矯治、管理以及綜合干預措施。（責任單位：各縣市區司法局，市社區矯正工作管理局、市強制隔離戒毒所）
（二）完善社會矛盾排查預警機制。
2.堅持定期排查和重點排查相結合，配合有關部門健全市級層面社會矛盾排查預警機制，運用信息技術加強對社情、輿情和公眾訴求的監測分析，及時發現、有效處置苗頭性風險問題。（責任單位：各縣市區司法局，局基層指導科）
（三）完善矛盾糾紛多元調處化解機制。
3.堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范人民群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調、高效便捷的多元化糾紛解決機制。健全婚姻家庭糾紛等民間糾紛的排查調處機制，有效防范可能引發的案（事）件。（責任單位：各縣市區司法局，局基層指導科、行政復議科、十堰仲裁委秘書處）
4.健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。完善人民調解組織網絡，大力培育社會矛盾糾紛調解組織建設，推進行業性、專業性調解組織發展，加強律師調解工作。加強調解員隊伍建設，發展專職人民調解員隊伍，完善培訓、激勵機制。（責任單位：各縣市區司法局，局基層指導科、律師工作科）
（四）建設科學完備的市域法律規范體系。
5.針對本市社會治理重點難點問題，用足用好地方立法權，加強城鄉建設與管理類領域立法。結合實際，推動相關地方性法規、規章、行政規范性文件的清理及完善工作。（責任單位：局立法科、法治調研科）
（五）建設公正權威的市域法治實施體系。
6.推動落實市域內各級黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責。（責任單位：市委依法治市辦秘書科）
7.市縣鄉三級黨委政府法律顧問、公職律師制度實現全覆蓋。全面落實市縣鄉三級重大決策項目依法決策機制。配合并發揮好村（社區）法律顧問作用。（責任單位：局律師工作科、市委依法治市辦秘書科）
8.全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。嚴格確定行政執法責任和責任追究機制。加強對食品藥品安全、生態環境保護、安全生產、文化旅游、交通運輸、農業農村、城市管理等重點領域的行政執法監督力度。（責任單位：各縣市區司法局，局行政執法監督科）
9.落實行政機關負責人出庭應訴制度。（責任單位：各縣市區司法局，局行政復議科）
（六）建設務實管用的市域法治保障體系。
10.完善國家工作人員學法用法制度，推動把憲法法律列入本市各級黨委（黨組）中心組學習內容，列入各級黨校（行政學院）必修課。（責任單位：各縣市區司法局，局法治教育科）
11.做好“七五”普法終期檢查驗收，科學謀劃“八五”普法工作。（責任單位：各縣市區司法局，局法治教育科）
12.落實“誰執法誰普法”普法工作責任制，健全以案釋法制度。（責任單位：各縣市區司法局，局法治教育科）
13.大力推進法治文化陣地建設，有效推進法治文化和傳統文化、地方文化、行業文化、校園文化等融合發展。開展群眾性法治文化活動，抓好重點對象的學法用法工作。（責任單位：各縣市區司法局，局法治教育科）
14.深入推進公共法律服務實體平臺建設，統籌推進公共法律服務熱線、網絡平臺建設，建成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。（責任單位：各縣市區司法局，局公共法律服務科、市法律援助中心、市公證處、十堰仲裁委秘書處）
15.健全律師、基層法律服務工作者、公證員、司法鑒定人員、仲裁員等法律服務工作者職業道德和行風建設政策，落實律師權利保障和違法執業懲戒、公證過錯責任追究、鑒定人出庭、仲裁員信息披露回避等制度，提高公共法律服務水平。（責任單位：各縣市區司法局，局公共法律服務科、律師工作科、基層指導科、市公證處、十堰仲裁委秘書處）
（七）完善基層群眾自治機制。
16.大力開展民主法治示范村（社區）創建。法治宣傳教育組織機構健全。村（社區）建設有法治宣傳欄、法律圖書角等法治宣傳教育陣地。村“兩委”成員帶頭尊法學法守法用法，帶頭依法辦事。（責任單位：各縣市區司法局，局法治教育科）
（八）推進智能治理基礎建設。
17.加強司法行政干部信息化、智能化等能力培養。完善應用人才隊伍引進、培養、激勵、管理機制。（責任單位：各縣市區司法局，局人事教育科、技術科）
18.加大信息化建設資金爭取力度，加快“數字法治智慧司法”信息化建設步伐。（責任單位：各縣市區司法局，局財務科、技術科）
根據《實施方案》要求，全市推進市域社會治理現代化試點建設工作按照“市縣同步、整體推進、示范引領、分期達標、一次驗收”的原則進行，結合全市司法行政系統實際，共分為以下五個實施步驟：
（一）安排部署（20xx年7月31日前）。市司法局、各縣（市、區）司法局對本地區、本部門參與推進市域社會治理現代化試點建設工作進行安排部署，及時成立領導小組，組建工作專班，明確牽頭機構，負責工作推進。
（二）探索示范（20xx年8月1日-20xx年12月31日）。明確張灣區、鄖陽區、竹山縣、丹江口市為推進市域社會治理現代化試點建設示范區。20xx年底，示范區（縣、市）要完成《工作指引》得分95%以上的工作，其他縣區要完成《工作指引》得分80%以上的工作?；诖隧椧?，示范區（縣、市）司法局要積極協助當地黨委、政府重點對照本方案第二大項明確的八項工作措施抓好貫徹落實。
（三）全面推進（20xx年1月1日-20xx年12月31日）。20xx年底，所有縣（市、區）司法局、局機關各相關科室、局屬各單位要完成《工作指引》中明確的工作任務，并在市委市政府考核中取得90%以上分值的合格成績，滿足通過省級驗收的分值要求。
（四）整改提高（20xx年1月1日-20xx年5月31日）。各縣（市、區）司法局重點對推進市域社會治理現代化工作進行“回頭看”，全面查找工作中的短板和薄弱環節。
（五）審核驗收（20xx年6月1日-20xx年11月30日）。20xx年6月-9月，迎接省委政法委對我市的考核初審。20xx年10月-11月，迎接中央政法委組織的復審驗收。
為強化推進市域社會治理現代化工作的組織領導，市司法局成立以局主要負責人為組長，其他局領導為副組長，市委依法治市辦秘書科、局機關各相關科室、局屬各單位負責同志為成員的市司法局推進市域社會治理現代化工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市委依法治市辦秘書科，負責綜合協調、檢查督辦等日常工作。
（一）提高思想認識。推進市域社會治理現代化試點建設，是全面貫徹落實黨的十九屆四中全會、省委十一屆全會、市委五屆九次全會精神，推進社會治理體系和治理能力現代化的重要舉措。各地各部門要加強對推進市域社會治理現代化工作重要性的認識，切實加強組織領導，定期聽取工作匯報，及時研究解決存在的問題，確保各項工作任務落實。
（二）迅速認領任務。各地各部門要將工作重心放在平時，嚴格對照本實施方案，迅速認領工作任務，明確時間表和路線圖，加強工作推進，工作完成一件銷號一件。
（三）強化督辦檢查。市委依法治市辦秘書科、局機關各相關科室、局屬各單位要加強對各縣（市、區）司法局的工作指導和督辦。各縣（市、區）司法局要積極協助各地黨委、政府，推進市域社會治理現代化各項工作任務的落實。市司法局將適時赴各縣（市、區）司法局開展專項法治督察，督察結果及時進行通報。
為扎實推進校綜合治理工作，切實解決我校當前影響安全穩定的突出問題，積極推動學校教育改革和發展，努力創造穩定和諧的社會環境和公正高效的法治環境，保證我校教育持續、協調、健康、快速發展，特制定20xx年綜合治理工作方案。
以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，以及上級關于綜合治理和創安工作意見的精神，以保一方平安為目的，以創建“平安校園”為載體，積極推進依法治校的進程，緊緊圍繞學校中心工作，進一步落實社會治安綜合治理的領導責任制，積極開展普法教育，著力提高教職工和學生的法制意識和守法觀念，加強治安管理和防范，預防為主、打防結合，搞好安全文明活動，做好預防青少年違法犯罪工作，為學校創造安定的環境，鞏固我校綜治穩定成果。
實現“五無”工作目標，即：無校園內刑事案件，無造成嚴重影響或嚴重后果的重大鬧事事件，無造成嚴重影響安全或政治穩定的重大事件，無引發系統恐慌的重特大惡性案件或社會治安案件，無造成嚴重影響或嚴重后果的師生傷害事故，努力探索學校綜合治理和創安工作的新路子、新經驗，逐步實現學校綜合治理和創安工作的制度化、規范化，著力構筑矛盾化解、治安防控、綜治責任三大體系，為學校教育改革和發展創造穩定和諧的社會環境和公正高效的法治環境。
1、統一思想，提高認識，切實加強綜治工作
（1）認真落實綜合治理工作責任制。綜治工作是學校工作的重要組成部分。學校各處室要充分認識綜合治理工作的重要性，自覺承擔起保一方平安的政治責任，切實做好本校和本處室的'綜合治理工作。要進一步明確綜合治理工作責任制，將綜合治理工作列入學校各處室的重要議事日程，層層落實責任制，實行責任追究制，努力形成全體教職工參與綜合治理工作的良好局面，為學校教育改革與發展創造良好的環境。
（2）深入開展矛盾糾紛排查調處工作。進一步建立健全矛盾糾紛排查調處穩定工作機制和制度，要堅持“調防結合、以防為主”的方針，把矛盾調處的重點放在可能引發鬧事事件和可能轉化為刑事案件的矛盾糾紛上，依法妥善地處置鬧事事件，確保學校不發生嚴重影響社會穩定的重大問題，最大限度地確保社會穩定。學校要認真做好矛盾糾紛排查工作，掌握第一手資料，發現傾向性苗頭及時報校長辦公室。
2、強化社會治安防控機制，落實各項治安防范措施
要加強校園治安防范工作，深入開展“平安校園”創建活動，堅持“預防為主，整建結合，重在建設”的原則，進一步健全和完善學校各項管理制度，嚴格管理措施。
（1）增強治安保衛力量。各部門要進一步明確責任，成立了由校長任組長，學校各部門負責人為組員的綜合治理工作領導小組，健全學校綜合治理工作的各項規章制度，落實各項安全防范措施，建立相應保障制度。
（2）提高技防水平。學校各處室要切實將人防、物防和技防三者有效集合起來。將高檔物品存放好，特別要加強對計算機的安全管理工作，防止偷盜事件的發生，要加強對財務室、微機房等重要部位的安全管理。
（3）整治校園及校園周邊治安環境。要加強學校及周邊地區治安環境的綜合治理，依靠公安、文化等有關部門的大力支持，防止網吧和淫穢書刊對少年兒童的侵害，凈化校園周邊環境，努力形成關心少年兒童健康成長、預防和減少違法犯罪的良好氛圍。要發揮政教主任的作用，切實加強對青少年學生的法制教育、道德教育和日常行為規范教育，增強法律意識。要充分發揮班主任和少先隊組織的作用，抓好學生的日常管理和思想政治工作。要認真總結校園和周邊治安環境整治的經驗，積極探索綜合治理的工作方法，建立保持學校校園和周邊良好治安環境的長效管理機制，努力為師生員工創造良好的學習和工作環境。
（4）采取有力措施，為師生和學校財產安全提供保障。
要強化學生管理工作，要加強師生食品衛生的檢查和管理，落實防盜措施，貴重物品落實專人保管。要經常檢查、維護、維修校內的設施、設備，及時消除安全隱患。校內建筑物、圍墻、門窗、防護設施、消防設施、交通工具等必須符合安全要求，午餐、師生飲水、水源必須符合衛生標準和規范，應急處置設備必須齊備，確保安全有效。學校要在節假日建立值班制度，同時向家長發出有關安全的公開信，學校的值班安排和導護師安排要上墻公開。
（5）加大創建力度，爭創“平安校園”。進一步提高“平安校園”創建工作的重要意義的認識，要根據上級部門的精神，組織師生參與形式多樣的創建活動，形成學校主要領導負責，相關處各司其職、緊密配合，全校師生共同參與的工作機制。大力加強安全防范工作，提高預防、發現、控制和處置能力，切實加大“平安校園”的創建力度。
3、采取有效措施，預防和杜絕在校學生違法犯罪。
學校各部門要加強學校德育工作，充分利用法制副校長、德育基地等教育資源，開展形式多樣的學生法制教育活動，充分發揮在預防未成年人犯罪教育方面的教育和引導作用。
為深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，順應人民群眾對美好環境和幸福生活的新期待，高水平打造“xxx”，我鎮將開展“全民動手共同締造xx美麗家園”市容環境整治主題活動（以下簡稱主題活動），動員廣大群眾參與xx美麗家園建設，共同締造美好環境，提升城市品質，現結合實際制定工作方案。
堅持以人民為中心的發展思想，把握新發展階段、貫徹新發展理念，構建新發展格局，充分發揮城市管理在推動綠色發展中的重要作用，通過政府主導、轄區實施、市民參與，推進城市環境“平面”“立面”一體化整治，全域打造城市特色亮點，持續深化“大城三管”及“馬路辦公”，把我區建設成為xx東南xx區城鎮群高質量發展的牽引城市。
（一）提升“平面”環境品質。以“我為城市扮靚裝”為主旨，按照“誰建設、誰使用、誰管理、誰整治”原則，開展市容環境大整治、城市品質大提升，重點整治坡坎崖、背街小巷及其他環境薄弱區域，補齊環境衛生短板，進一步擦亮城市底色，讓城市更加干凈整潔靚麗。
1、整治環境衛生。在全鎮范圍內，以背街小巷、農貿市場、學校周邊、公路沿線等為重點，在群眾反映集中的熱點區域，開展環境衛生整治，著重解決熱點難點問題，補齊薄弱區域短板、強化環境管理弱項，做到全鎮一盤棋，確保全鎮環境干凈整潔。
2、擦亮坡坎崖底色。在集鎮建成區，以集鎮主次干道沿線、公共廣場周邊、學習周邊坡坎崖灘等為重點，統籌學校、居民房前屋后及周邊坡坎崖，著力消除白色暴露垃圾、堆放雜物、占用公共綠地種菜等現象，提升市容市貌整體水平。
3、治理垃圾污染。推進生活垃圾分類，加大分類設施投入力度，促進群眾習慣養成，提高分類投放準確率；不斷完善生活垃圾焚燒、廚余垃圾資源化應用和建筑垃圾無害化處理設施，促進垃圾減量化、資源化、無害化；規范垃圾站場、公廁、環衛車輛等管理，消除臟、亂、臭現象；常態化開展水域清漂保潔，全面清理消落區垃圾，實現綠色發展。
（二）提升“立面”環境品質。以“我為城市織掛毯”為主旨，系統開展集鎮立面美化，展現獨特魅力。重點包括坡坎崖品質提升、綠地補缺提質，進一步提升我鎮形象，讓鄉鎮更加宜業宜居宜游。
1、推進坡坎崖綠化美化。以公路沿線、學校周邊、半坡梯坎路為重點，堅持自然為美，把文化融入環境，提倡因形就勢布局，因地制宜建設，注重適地適樹，精選樹種、培植花境、保育生態，豐富林相色相季相品相，將坡坎崖項目打造成為集鎮特有的“立體掛毯”。
2、統籌綠地補缺提質。以二道巖滑坡整治片塊綠化為重點，加強現有綠化項目的管護，定期開展植物體檢、科學修剪、病蟲害防治、土壤改良等工作，消除綠化缺株死株、違規種菜等現象，增加集鎮綠量。
（三）全民參與，共同締造。以“我是城市小管家”為主旨，激發群眾參與集鎮管理活力，系統開展志愿者服務、集鎮綠化整治認領、優秀案例評選等活動，豐富眾治、眾管方式，進一步營造美麗家園建設人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享氛圍，讓石家鎮有“溫度”、人民更幸福。
1、豐富志愿服務活動。結合城市管理志愿者隊伍建設，開展“全民動手、美化家園”、“城市微更新、文明大提升”等系列主題活動。鼓勵群眾“當一天城市管家”，組織志愿者開展相關主題活動。結合網格化管理機制，推動志愿者“進網格”，壓實責任，形成集鎮管理齊抓共管、眾治共享的良好局面，讓良好文明習慣蔚然成風。
2、探索坡坎崖建管方式。開展坡坎崖建設點位、設計方案推選，打造一批坡坎崖綠化美化精品工程。推行企事業單位認建認管等“認領制”，嘗試通過“微文創”“微綠植標識”等形式探索坡坎崖管理新模式，充分調動各方參與坡坎崖管理的積極性。
3、配合打造“最美”系列品牌。積極參與“發現重慶之美”系列評選，為主題活動宣傳造勢，通過主流媒體、新媒體、自媒體等加強宣傳，注重經驗總結復制推廣，及時收集優秀案例、提煉有效做法，形成可復制可推廣的成功經驗，不斷推動主題活動向外拓展。
（一）部署啟動階段（20xx年xx月xx日前）
1、動員部署。組織開展專題研究，摸清情況，結合實際制定轄區“全民動手共同締造xx美麗家園”市容環境整治主題活動具體方案，細化任務分工，落實責任到位，精準施策。
2、盡快啟動。按照“邊部署邊開展”的原則，對群眾反映集中、影響較大的環境薄弱區域，要迅速啟動整治，盡快消除臟亂現象，確保在春節前整治一批、實現一批，以干凈整潔的城市環境迎接新年。
（二）亮點打造階段（20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日）
1、系統排查。結合工作實際梳理形成整治項目清單，明確項目實施主體、建設規模、資金來源、完成時限等要求。
2、全面整治。全面開展相關工作，制定“時間表、路線圖”，實行掛圖作戰、打表推進。
（三）鞏固提升階段（20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日）
1、總結經驗?？偨Y主題活動成功經驗，挖掘整治典型案例。積極參與全市“最美”系列評選等活動，廣泛開展宣傳報道，進一步營造良好整治氛圍，助推市容環境不斷提升。
2、完善機制。主題活動要結合“馬路辦公”、“門前三包”、“五長制”等管理機制，推動健全市容環境管理、坡坎崖綠化維護等長效機制，持續鞏固整治成果。
（一）加強組織領導，注重統籌協調。按照政府主導、轄區實施、市民參與原則，推動部門協作，發動群眾廣泛參與，形成工作合力。鎮規劃建設環保辦負責活動統籌協調指導，各有關科室要主動作為，認真履職，切實起到組織落實、協調督辦作用，推進主題活動順利實施。
（二）開展督導考核，強化結果運用。狠抓工作落實，攻堅克難、開拓創新，以抓鐵留痕和釘釘子精神，將一張藍圖繪到底，確保主題活動有力有效。鎮黨委政府成立暗訪組，定期對整治工作進行評估，并結合文明科室、文明社區等創建工作強化情況通報和結果運用，對工作推進不力的單位進行通報。
（三）組織宣傳報道，及時報送情況。以宣傳帶動整治，促進形成共治共享氛圍，加速實現全民動手共同參與。
為加快推進我縣市域社會治理現代化，努力推進更高水平平安建設，根據市委平安建設領導小組《關于推進市域社會治理現代化的具體措施》要求，結合我縣實際，制定如下方案。
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持和完善新時代‘楓橋經驗’，深化掃黑、除惡專項斗爭，加強安全生產和食品藥品監管，切實維護國家安全”“推動全面從嚴治黨向縱深發展”等重要講話重要指示精神，全面落實黨中央關于推進國家治理體系和治理能力現代化的決策部署，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，聚焦追趕超越目標，踐行“五個扎實”，落實“五項要求”，以改革創新的思路，在市域經濟社會發展全局中謀劃推進市域社會治理現代化，著力防范化解市域社會治理難題，精準精細精致提升市域社會治理效能，探索具有時代特征、**特色、區域特點的市域社會治理新模式，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，全力捍衛政治安全，著力維護社會安定，有力保障人民安寧，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推動平安**建設向更高水平邁進，不斷增強全縣人民的獲得感、幸福感、安全感。加強組織領導?？h鎮黨委、政府要把推進市域社會治理現代化、建設更高水平平安**作為一項重大政治任務，各級黨、政主要負責同志是推進市域社會治理現代化、建設更高水平平安**第一責任人，分管負責同志是直接責任人，領導班子其他成員承擔分管范圍內的工作責任，一級抓一級，層層抓落實。
進一步完善黨委領導體制。健全完善黨委領導社會治理體制機制，將推進市域社會治理現代化、深化平安建設工作列入黨委重要議事日程，認真研究有關重大問題，把社會風險防控貫穿規劃、決策、執行、監督各領域各環節，推動社會治理融入市域經濟社會發展。
1、堅持黨政統攬、部門協同。注重強化黨組織的領導核心作用，充分調動各個部門廣泛參與社會治理的積極性、主動性、創造性，形成齊抓共管的強大合力。
2、堅持以人為本、服務為先。貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持人民主體地位，從解決影響群眾安全感的突出問題入手，從維護良好的社會治安秩序著力，打造多部門密切聯系群眾、親情服務群眾的工作平臺。
3、堅持實事求是、創新引領。根據本地區經濟狀況、人。
口規模、加強社會治安綜合治理和深化平安建設的實際需求，順應社會治理發展趨勢和政府職能轉變要求，因地制宜整合現有資源，創新工作機制，充分運用信息化技術，打造既充分發揮作用又具有尚村鎮特色的工作平臺。
（一）診斷社會問題是推進社會治理現代化的前提。
相比我鎮經濟社會發展要求，相比人民群眾期待，我們在社會治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方。這些不足和亟待改進的地方，究其根源，部分在于我們在社會治理制度設計和制度執行中缺乏對現實社會問題的準確研判，為進一步鞏固現有優勢、補齊短板、提升增量、盤活存量、實現轉型升級。
1、擴大服裝加工群體規模。緊緊抓住京津冀協同發展這一黃金機遇期，充分發揮尚村交通便利、市場輻射力強、交易品種全、龍頭企業帶動能力大等優勢，對接京津地區的服裝加工企業，加快建設裘皮服裝服飾加工園區，把尚村建設成為全國最大的裘皮服裝加工制作中心和批發零售中心。
2、優化養殖、改良品種。通過“科技+龍頭企業+養殖戶”的方式，
引進國際優良品種，進一步改進養殖技術，提高皮毛品質，增加養殖收入。同時，大力推行國際標準化養殖、規范化取皮屠宰，正確引導養殖場、養殖戶的對動物致死、取皮、胴體利用行為。目前，華斯公司正在積極運作，引進丹麥優種貂種事宜，寶來金康公司正在從事動物胴體中提取甾醇的研發。
3、加強市場環境建設。加快市場基礎設施建設，完善功能，統籌市場功能分區、治安和物業管理；進一步完善毛皮產業信息中心功能，及時發布最新皮毛資訊；對接中國皮革協會和中國畜產品流通協會，編制并發布毛皮價格指數，引導企業、養殖戶規避風險，增加收入；加大城管中隊執法力度，規范管理，營造良好的投資環境和社會環境。
（二）創新社會管理，強化公共服務，切實轉變政府職能，建設服務型政府，著力增強尚村鎮的社會管理和公共服務能力。
1、創新社會管理。加強黨組織建設，探索新形勢下加強和改進尚村鎮黨組織建設的新途徑，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面．切實貫徹落實好黨在農村各項方針政策和法律法規，促進農村社會事業的全面發展。進一步完善政務公開、村務公開等制度，積極推進基層社區建設，培育和扶持人民調解、行業協會等社會組織，完善村民自治，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動。加強社會管理和社會治安綜合治理，及時化解社會矛盾，切實維護農民合法權益，確保農村社會和諧穩定。
2、增強服務能力。加強規劃編制和管理，加快基礎設施建設步伐．重點加強道路、給排水、環境衛生、污水處理、垃圾處理、廣播電視、網絡通訊等基礎設施建設，使尚村鎮的基礎設施建設水平達到小城市標準，為尚村鎮產業轉型升級和新城建設提供良好的配套服務；加快公共服務體系建設，按照統一規劃、適度超前、突出重點的原則，結合民生工程的實施，加大對尚村鎮科技、教育、文化、衛生等公共服務設施建設投入；建立和健全勞動就業和社會保障工作平臺，支持尚村鎮社會保障機構、人力資源市場、就業指導服務體系建設，健全農村勞動力轉移就業培訓制度，促進農村富余勞動力向非農產業轉移，探索城鄉養老保險、醫療保險制度的有效銜接辦法。
改進服務方式。以實現城鄉基本公共服務均等化為核心，改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，探索建立多元化的公共服務體系和運行機制。注重發揮農村經濟合作組織和社會服務機構在提供公共服務中的作用，采取政府采購、合同外包、購買服務等方式，實現服務主體多元化、服務方式市場化。進一步落實為民服務全程代理制，健全服務代理網絡，拓展服務項目，提升服務質量。
(三)深化農村社會治理“四個覆蓋”：把繼續推進農村社會治理“四個覆蓋”，擦亮“全國社會管理創新示范縣”品牌作為深化農村改革和踐行黨的群眾路線的創新載體和制度化平臺，秉持“互聯網+社會治理”的創新理念，實現“四個覆蓋”和“四級服務平臺”的高效對接和有機融合，推進“四個覆蓋”農村社會治理的緊密型、服務型、主動型、多元化、常態化“三型兩化”建設，全面創新“黨組織、民主組織、經合組織、群眾性平安組織”四位一體的鄉村治理機制，為省市乃至全國農村社會治理探新路、做典范。
為全面貫徹十九屆四中全會精神，落實20xx年省委一號文件和省政府重點工作任務要求，根據區委、區政府統籌安排，確定鄉作為全區唯一的省級鄉村治理試點示范鄉，為切實做好鄉村治理試點示范工作，全面推進我鄉自治、德治、法治“三治融合”發展，不斷提升我鄉社會治理水平，為脫貧攻堅、鄉村振興、改革發展提供精神動力和法治保障，凝聚高效發展合力，制定如下實施方案。
隨著我國經濟社會發展和工業化、信息化、城鎮化加快推進，城鄉利益格局深刻調整，農村社會結構深刻變動，農民思想觀念深刻變化，農民訴求日趨多樣，迫切需要加強鄉村治理體系建設，在鄉村治理的理念、主體、方式、范圍、重點等方面進一步創新、調整和完善。促進鄉村全面振興，必須夯實鄉村治理這個根基。鄉作為農業鄉鎮，素有“文化興鄉一枝花”的美譽，通過強化基層黨組織的領導，利用新時代文明實踐站(所)建設，結合傳統的剪紙、農民畫、民樂隊等群眾自建組織，實現群眾自治、法治、德治融合發展，從而在全鄉探索推行鄉村治理的新路徑。
堅持以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，按照鄉村振興戰略的總體部署，以鄉村治理體系和治理能力建設為主攻方向，以增進農民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系為根本目標。
(一)發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。
1.加強農村基層黨組織建設。把政治素養高、工作能力強作為基層黨組織班子建設的標準，不斷提升黨組織書記抓脫貧攻堅、鄉村振興、集體經濟發展能力水平。每年至少組織一次黨組織書記培訓班，召開黨組織書記述職述廉大會，力爭實現黨組織書記“一肩挑”。對黨組織書記實行負面清單式管理，制定出臺《鄉村街黨組織書記隊伍優化提升“三年行動計劃”方案》。(牽頭領導：xx，責任單位:農組辦、各村)
2.加強農村基層黨員隊伍建設。保持基層隊伍穩定，提升干部隊伍薪資保障。大力吸引優秀人才到村任職，逐年增加村干部績效工資標準。建立后備干部人才庫，鼓勵選拔一批政治素質好、奉獻精神強的人員到鄉扶貧工作站、城管隊伍中跟班學習，經考核合格直接安排到村任職。注重從致富能手、返鄉經商人員、大學畢業生、復員退伍軍人中培養選拔有潛力的黨小組長，選優配強村民小組長。(牽頭領導：xx，責任單位:農組辦、各村)
3.發揮基層黨員先鋒模范作用。利用“”加強對廣大黨員思想教育，開展黨員聯幫戶、黨員承諾踐諾、黨員志愿服務等活動，每個村街開設3-5個黨員先鋒示范崗，按月開展黨員先鋒評比，推動黨員在鄉村治理中的帶頭示范作用。(牽頭領導：xx，責任單位:農組辦、各村)
4.提升基層組織管理。推動經濟強村戰略，大力發展產業，逐步壯大村集體經濟，到20xx年，實現村集體經濟全部達20萬元以上，其中有2個達到50萬元的村。推進基層黨組織標準化建設，優化基層組織硬件環境，實行“一室多用”，進一步規范村級活動場所，打造村、村、村黨建示范點建設。(牽頭領導：xx，責任單位:農組辦、各村)
(二)發揮村民自治的基礎作用。
1.規范村民自治組織選舉程序。結合村民換屆選舉“三項制度”改革，擴大村民選舉知情權和監督權，各村推進觀察員制度、定崗選舉制度和“一票”選舉制度。健全村民監督委員會，完善村務監督機制，紀委監委加強對村民委員會的聯系指導工作。(牽頭領導：xx，責任單位:農組辦、民政辦、紀委辦、各村)
2.建立健全民主管理制度。增強民主決策參與，按照“四議兩公開”和民主集中制的原則，引導村民通過村民會議、村民代表會議、村民小組會議等方式協商解決問題，充分發揮村民代表的議事決策作用，利用村小組會、板凳會議、農民夜校、老年學校等開展議事活動，真正把決定權交給村民。(牽頭領導：、，責任單位：民政辦、婦聯、團委、各村)
3.健全村務監督機制。健全完善村務公開欄，將黨務、村務、財務分項分類列入監督內容，每3個月公開一次村級財務狀況，打造陽光財務。成立村民理財理事會，強化村務監督委員會審計監督職責。(牽頭領導：朱國富，責任單位：紀委辦、財政所、各村)
4.完善村規民約。制定門前三包，明確保潔責任區域。組建道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會、鄉賢文化促進會，深化道德評議、鄉賢議事活動，對高額彩禮、薄養厚葬、人情攀比、忤逆不孝等突出問題專項治理，弘揚傳統美德、樹立文明新風。以汪墩村為先行試點村，積極鼓勵本村的社會賢達人士組成鄉賢議事會，為鄉村治理發展出謀劃策，20xx年7月后在全鄉全面推廣。(牽頭領導：xx，責任單位：文明辦、民政辦、各村)
(三)發揮基層法治的保障作用。
1.開展“法律進鄉村”活動。推進農村社會治安防控體系建設，大力推進“一村一輔警”機制，深入開展掃黑除惡的專項斗爭，依法打擊整治毒品犯罪活動。各村設置宗教協管員，加強對非法宗教、邪教活動的打擊力度。健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制，大力開展農村腐敗整治。(牽頭領導：xx，責任單位：綜治辦、派出所、司法所、各村)
2.深化基層平安創建。各村組建衛生保潔隊、鄉風文明勸導隊、治安巡邏隊，結合環境衛生、道路管護、移風易俗，開展日巡夜巡季巡活動，不斷增強農村治安防范水平，全面提升群眾的安全感滿意度。切實加強對邪教人員、刑滿釋放人員、社區矯正人員、吸毒人員等人群管控服務，堅決預防極端事件發生。(牽頭領導：xx，責任單位：綜治辦、派出所、司法所、各村)
3.大力推進法治鄉村建設。積極創建洞陽村、花寺街道為市級“民主法治示范村”，推動法治文化載體和陣地建設，到20xx年底實現村村建有法治文化廣場。實施“法律明白人”和“法治帶頭人”雙培養工程，到20xx年底全鄉“法律明白人”全部輪訓一遍，加強對村組干部的法制培訓，把基層各項工作納入法治化軌道。(牽頭領導：xx，責任單位：司法所、各村)
(四)發揮鄉村德治的支撐作用。
1.大力弘揚農村傳統美德。開展新時代文明實踐站(所)創建活動，村、村為市級示范點，村、村、村、村、村為區級示范點。每年開設兩期以家風家訓、德育美育、好人好事為主題的道德講堂，宣講先進典型事跡。各村成立民樂隊、舞蹈隊、戲曲班，通過鄉村春晚、農民豐收節等演出的方式塑造可親、可敬、可學的模范形象，營造見賢思齊、崇德向善的社會氛圍。(牽頭領導：xx，責任單位：文化站、婦聯、文明辦、各村)
2.以社會主義核心價值觀引領鄉村文明。踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農村的思想陣地，發揮村級綜合文化服務中心作用，注重培養黨員、積極份子，各村開設青年讀書班。利用黨員活動室和新時代文明實踐站(所)，開展好每月主題黨日活動，組織剪紙、農民畫、書法藝術家舉辦鄉風文化節活動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。(牽頭領導：xx，責任單位：文化站、婦聯、團委、各村)
3.持續開展鄉風文明培育行動。結合美麗鄉村建設，實施“村級文化帶頭人”選拔培訓計劃，試點配備村級文化組織員。加強村級文化長廊(好人館)建設，傳播“好人文化”。村、村為省級美麗鄉村中心村、村為省級美麗鄉村示范村。各村設立“善行義舉榜”、“紅黑榜”，對良好家風、淳樸民風褒揚正面先進，對婚喪嫁娶大操大辦、封建迷信、酗酒賭博、薄養厚葬等舊風陋習，曝光反面典型，引導形成正確價值取向。(牽頭領導：xx，責任單位：文化站、文明辦、各村)
4.開展文明新風評比活動。營造鄉風文明新風尚，每半年組織開展一次“五好一美”“好媳婦、好婆婆”“優秀家風家訓”評比活動，每季度組織開展“最美家庭”“清潔庭院”評比。分年度做好x村、x村、x村、x村、x村市級衛生村工作。(牽頭領導：xx，責任單位：婦聯、團委、文明辦、農綜站、各村)
(五)發揮社會力量的協同作用。
培育孵化社會組織，完善落實孵化培育、人才引進、資金扶持等政策，大力培育農村公益性、互助性、自治性社會組織。充分發揮工青婦、法學會等群團組織在聯系群眾、團結群眾、組織群眾參與民主管理和民主監督的作用。激發參與意識，鼓勵新型農業經營主體參與鄉村治理的積極性主動性。(牽頭領導：、，責任單位：黨政辦、工會、婦聯、團委、司法所、綜治辦、農綜站、各村)
1.實施準備(20xx年4月)：成立組織，明確職責分工，擬定試點示范工作實施方案，上報審核。
2.宣傳發動(20xx年5月-6月)：召開動員部署大會，廣泛開展鄉村治理工作宣傳發動工作，宣傳鄉村治理工作的目的、意義，加強上下聯動，讓廣大鄉村干部群眾積極參與到鄉村治理活動中來。
3.組織實施(20xx年7月-20xx年12月)：對照試點示范內容，按照各項目標、任務及要求，積極探索、先行先試、敢于擔當，著力解決基層治理工作中存在的主要問題和薄弱環節，確保試點示范內容落實落細。
4.鞏固提升(20xx年1月-20xx年12月)：總結完善鄉村治理試點示范工作的成果，進一步抓整改、補短板、促提升，形成鄉村治理的典型經驗。
到20xx年12月,轄區鄉村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高,黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善,鄉村社會治理有效、和諧有序,鄉村治理體系和治理能力有較大的提升,人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實?；具_到可復制,能推廣的試點示范效果。
1.組織領導。成立鄉鄉村治理試點示范工作領導組，具體負責鄉村治理的整體謀劃、組織協調、統籌推進、督促檢查和綜合考核等工作。牽頭單位要結合各自職能精心謀劃，細心組織。責任單位根據目標任務，抓好工作落實，切實發揮村黨組織的.領導核心作用，對轄區鄉村治理工作負總責。
2.宣傳發動。要通過多種有效形式宣傳鄉村治理工作的主要內容，營造全社會關心、支持鄉村治理工作的良好輿論氛圍。
3.督查考核。鄉黨委、政府將定期調度全鄉鄉村治理工作，及時通報各村推進鄉村治理工作的進展情況，對工作不落實、履行鄉村治理職責不到位的單位和個人將依規嚴肅問責，確保我鄉鄉村治理各項工作落到實處。
為進一步加快推進市域社會治理現代化試點建設工作，確保承擔的試點建設任務如期完成，按照滄州市市域社會治理現代化試點工作實施方案的要求，結合滄州市科協工作職能，現制定以下實施方案。
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，創新政治、法治、德治、自治、智治融合的社會治理方式，努力建設更高水平平安滄州。20xx年，根據全市試點工作部署要求，建立健全全市科協系統推進試點工作的組織架構，結合科協系統職能定位，完善推進試點工作的實施方案。年底前，集中推進一批重點任務，實現試點工作良好順利開局。20xx年，全力推動科協系統承擔的試點工作落地落實。年底前，工作任務完成度達到90%以上。20xx年，全面完成試點工作任務，進一步推動科協系統社會治理現代水平的明顯提升。
（一）啟動實施階段（20xx年7月-20xx年底）。按照全市試點工作統一部署，成立滄州市科協推進試點工作的領導機構，完善試點工作方案，集中推進任務落實，年底前取得初步成效。
（二）全面推進階段（20xx年1月-20xx年底）。根據滄州市科協系統試點工作實施方案，全面推進各項試點工作任務落地落實。20xx年底，承擔的試點工作任務完成度達到90%以上。
（三）攻堅提升階段（20xx年1月-20xx年6月）。對未完成的試點建設任務，集中力量進行攻堅突破，確保全面完成試點建設任務。
（四）測評驗收階段（20xx年6月-20xx年底）。對照實施方案對承擔試點任務完成情況進行總結和自評。收集匯總相關資料，迎接中央、省考核組驗收。
1、市、縣、鄉三級科協組織全面建成平安建設協調機制；
成立平安建設領導小組，統一部署和組織協調平安建設和社會治理相關工作。推動市、縣、鄉三級科協成立由科協主席任組長的的平安建設領導小組，建立健全領導小組組織架構及其辦事機構，明確工作職責和工作任務。（完成時限：20xx年底）
2、發揮聯系科技工作者的橋梁紐帶作用。
充分發揮全市科協系統聯系科技工作者橋梁紐帶作用，按照市域社會治理中的職責任務，廣泛組織社會力量參與社會治理工作。以試點工作為契機，深入指導、積極推進所屬市級心理、衛生類學會的建設工作，把條件成熟的學會做到應建盡建。充分發揮相關學會的作用，深入農村、社區和中小學校，廣泛開展熱點政策方針宣傳講座等，有針對性的做好科普宣傳工作，防范化解意外事件風險。學習貫徹《民法典》，邀請法律專家以舉辦《民法典》講座、法律咨詢等形式，開展科普宣傳活動。利用全市科協系統網站、公眾號等網絡手段，宣傳相關政策信息，加強正確政治輿論導向的引導，樹立正確價值取向。
（一）加強組織領導。加強對試點工作的組織領導，統籌資源力量，加大保障力度。市科協成立推進試點工作的領導小組，市科協黨組書記、主席谷文華同志任組長，市科協副主席韋士興同志任副組長，負責統籌協調本單位試點建設工作。普及部部長李會巖擔任試點工作聯絡員，具體負責本單位試點工作的組織、協調、聯絡等具體工作。各縣（市、區）科協要參照市科協做法成立相應組織機構。
（二）抓好推進落實。各縣（市、區）科協要制定試點工作實施方案，結合實際推進工作落實，確保完成試點任務目標。
（三）推進機制創新。要及時總結工作中的典型經驗和先進事跡，宣傳在推進市域社會治理現代化試點工作的重要成果和做法，在全市科協系統營造良好的科普氛圍。
為進一步提高社會治理水平，不斷提升社會治理效能，我鎮決定開展20xx年度“社會治理現代化創新年”活動，以項目化形式推動社會治理創新發展?，F制定如下方案:
社會治理現代化創新項目為市級和鎮級創新項目，由綜治辦負責統籌推進，組織實施，抓好項目落地。還未完成的市級創新項目應繼續抓好建設工作，確保實施到位。
（一）推動多元化解，消除矛盾糾紛
永和鎮“老叔公”人民調解團。以鎮聘專職調解員為主，充分發揮“老叔公”在調解工作中的優勢，成立“老叔公”人民調解工作室。工作室設在鎮調解委和司法所，負責來訪來電申請調解矛盾糾紛調解工作，進一步暢通群眾訴求渠道，實現矛盾糾紛多元化解新格局.
責任單位:司法所
（二）強化治安防控，升級綜治中心
永和鎮綜合情報指揮中心。投入專項經費，在永和派出所整合指揮調度室、視頻監控室、情報研判室，建立綜合情報指揮中心，優化內部運作機制，以實戰實效為導向，加強對警情和信息資源的分析研判，更好地實現小案快偵、快破，實現“發案少、秩序好”。
責任單位:派出所
社會治理現代化創新工作項目要按照全市性示范項目的標準和要求，通過積極探索實踐，形成可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法，分完善細化、組織實施、總結提升三個階段。
第一階段:完善細化階段（5月-6月）。各相關單位要進一步完善創新工作項目思路辦法，認真細化項目落實方案，研究提出具體目標、工作措施，組建工作專班，明確責任人員，確保創新工作項目落實到位。
第二階段:組織實施階段(7月-11月）。各相關單位要切實承擔起組織實施和協調推動的責任，采取行之有效的措施，加強統籌研究，創新方法手段，及時解決項目推進過程中出現的困難和問題，務求創新工作項目取得實際效果。
一是加強組織領導。相關責任單位要高度重視社會治理法治化創新工作，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，指定專人負責，制定相應工作方案，抓好組織實施。
二是強化宣傳發動。各單位在項目推進過程中要注重宣傳推廣，積板引導廣大干部職工參與綜治平安建設。按照階段目標，及時解決項目推進過程中的問題，及時總結新進展、新做法，形成可復制推廣的經驗，同時加大和上級新聞媒體聯系，擴寬宣傳渠道，充分利用“兩微一端”等新媒體的優勢，多形式、多角度營造濃厚宣傳氛圍，提升我鎮社會治理法治化創新水平。
三是加強督導考評。社會治理現代化創新工作項目納入平安建設(綜治工作)考評內容。綜治辦將加強創新工作項目落實情況的跟蹤督促檢查，適時通報進展情況、交流經驗，查找不足，協調解決問題，推動創新工作項目取得實效。各責任單位要于12月底前將項目完成情況報送綜治辦。
為切實做好市域社會治理現代化實施工作，經研究決定，成立落實全國市域社會治理現代化試點工作領導小組，具體成員如下:。
（名單見附件）。
在市委市政府正確領導下，加快推進市域社會治理現代化工作部署，建立健全較為完善的醫院社會治理工作體系，不斷提升自身解決社會治理中重大矛盾問題的能力，有效將風險隱患化解在萌芽、解決在基層，2022年底前，基本實現市域社會治理理念、目標、體制、能力現代化。
1.加強重點地區和重點場所防控。
加強醫院重點場所安全保衛，按照有關規定和標準配備保衛力量，落實安保防范制度機制。完善個人極端案事件、暴力恐怖案件等突發案事件應急處置機制和預案，強化實戰演練。
2.加強對重點人群、弱勢群體、流動人口的服務管理。
3.加強突出違法犯罪打擊治理。
為推進我縣農村河湖坑塘水體專項整治，根據《安徽省水污染防治工作方案》及《靈璧縣農村人居環境整治村莊清潔行動方案》（靈農環組辦〔20xx〕1號）要求，結合我縣實際，制定本工作方案。
深入貫徹中央對改善農村人居環境做出的決策部署，聚焦農民群眾最關心、最現實、最急需解決的村莊環境衛生難題，依據《靈璧縣農村人居環境整治村莊清潔行動方案》中提出的做好農村河湖坑塘水體及其周邊積存生活垃圾、建筑垃圾、秸稈廢棄物、牲畜糞便及水面漂浮物的清理工作，確?；謴娃r村水生態，逐步消除農村河湖坑塘中黑臭水體。結合我縣實際，從沿線沿路等重點區域入手，逐步深入到自然莊，切實改善我縣農村人居環境。
以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題，以解決農村河湖坑塘水體黑臭、污水亂排等突出問題為重點，動員廣大農民群眾廣泛參與“五清一改”，實現村莊內垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村莊環境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升。對全縣鄉鎮排查出的農村河湖坑塘黑臭水體進行綜合整治，確保我縣鄉鎮水污染總體得到消除，河湖坑塘水體水質正常、水生態良好。
20xx年3月7日——20xx年11月30日（整治階段）。
20xx年12月1日——20xx年12月20日（驗收階段）。
1、清理河湖坑塘水體及其周邊積存生活垃圾、建筑垃圾、秸稈廢棄物、牲畜糞便及水面漂浮物。杜絕秋午二季秸稈禁燒后，秸稈被傾倒入河湖坑塘造成水污染，造成河湖坑塘水體黑臭。各鄉鎮按照屬地管理，進行逐河逐溝逐塘清理，不留死角。各鄉鎮在20xx年3月18日前制定農村河湖坑塘黑臭水體及周邊環境治理年度計劃，明確整治責任主體及具體責任人、整治清單、達標期限等。
2、加強畜禽養殖水污染防治。各鄉鎮對轄區內規模養殖企業要求配套養殖廢水處理設施，畜禽廢水和廢渣實現綜合利用，徹底解決畜禽養殖造成的水污染。對畜禽散養戶要求污水不亂排。
3、進一步清理攔河漁網、圍網、抬網、網箱養殖，加大排污口排查力度，杜絕亂設入河排污口。
4、大力推進農村環境綜合整治。加快“新農村”建設步伐，切實改善農村環境，農村生活垃圾有序堆放，統一處理，禁止生活垃圾向河溝、塘壩內傾倒。
（1）強化組織領導。鄉鎮成立農村河湖坑塘水體專項整治工作領導小組，統一指導全鎮河湖坑塘水體整治工作。鄉鎮兩委按照包村分工，具體指導負責包片范圍內的整治工作?？h環保局、水利局、農委、畜牧局要按照各自職能做好業務指導工作。
（2）全面營造氛圍。河湖坑塘治理工作涉及千家萬戶，整治范圍廣、時間緊、任務重，鄉鎮黨員干部要積極率先垂范，并要將工作動員到村里，宣傳到戶內，落實到人頭，做到家喻戶曉，人人動手，戶戶參與，打一場全民參戰的河湖坑塘整治戰役。
（3）加強督查考核。各鄉鎮在20xx年3月18日前將制定好的農村河湖坑塘黑臭水體及周邊環境治理年度計劃交到縣水利局302室。為確保河湖坑塘整治工作落到實處，實行長效督查機制，由縣農村人居環境整治工作領導小組辦公室組織環保、水利、農委、畜牧進行不定期督查和最后的驗收。
（4）健全群眾監督機制。鄉鎮要設立公開電話、投訴信箱，網絡平臺等多種渠道，對河湖坑塘環境污染實行有獎舉報，強化群眾監督，推動陳年垃圾集中清理和河道、溝渠、坑塘專項整治行動深入開展，努力形成人人參與的治理成果。
（5）進一步強化輿論宣傳。通過報刊、廣播、電視、網絡等等媒體及其他群眾喜聞樂見的形式，大力開展農村人居環境整治村莊清潔行動宣傳，做到基本要求家喻戶曉、深入人心，群眾了解河道、溝渠、坑塘整治對改善環境、修復生態的重要意義。
為推進我市市域社會治理現代化試點工作，建設更高水平的平安晉城、法治晉城，按照政協晉城市委員會2020年度協商計劃安排，2020年11月—12月，由市政協副**崔守安帶隊，社會法制委員會組織部分市政協常委、委員組成專題調研組，深入各縣(市、區)及市直有關單位，對我市市域社會治理現代化試點工作進行了調查研究?，F將調研情況報告如下:。
去年12月3日，全國市域社會治理現代化工作會議召開，部署啟動市域社會治理現代化試點。會后，我市對標一流，迅速行動，市委常委會專題研究中央、省委關于市域社會治理現代化第一期試點城市的決策部署，立足我市連續八年群眾安全感、獲得感和幸福感名列全省第一，三獲全國綜治最高獎“長安杯”的優勢，提出創建試點城市目標。有關部門結合我市實際，積極申報，完成了各項前期準備工作。今年5月試點工作全面啟動。在市委堅強領導下，我市以“三零”單位創建為抓手，以市域社會治理現代化為目標，緊盯治理難題，聚焦基層基礎，突出晉城特色，整合資源力量，完善政策措施，強化督導考核，形成了黨建聯片共建、矛盾聯調共治、信息聯通共享、部門聯手共創、城鄉聯動共贏的互聯共建態勢，試點工作取得重要階段性成果。全省市域社會治理現代化試點暨“雪亮工程”建設工作推進會在我市召開，充分體現了省委對晉城市市域社會治理現代化試點工作的支持和肯定。從進展情況看:。
一是制定了明確細化的目標體系。堅持市委統一領導，出臺了三個指導性文件:《中共晉城市委、晉城市人民政府關于加快推進市域社會治理現代化的實施意見》;《中共晉城市委平安晉城建設領導小組關于印發推進市域社會治理現代化2020年行動計劃的通知》;《全國市域社會治理現代化試點工作指引任務分解表》。各縣(市、區)及市直有關單位結合實際，認真對照各項目標任務，逐條細化工作措施，印發了工作方案，建立了目標評價體系。目前，市縣兩級已將市域社會治理現代化試點工作納入“十四五”規劃、全市平安建設考評和市委目標責任考評體系，與各級表彰獎勵、干部提拔使用、晉升晉級、文明單位創建掛鉤，以考核倒逼責任落實、工作落地。今年5月20日我市召開創建全國市域社會治理現代化試點城市動員部署大會。市委書記張志川作動員講話，要求“三年任務兩年基本完成”，為全國市域社會治理現代化貢獻“晉城經驗”、提供“晉城樣板”。市委常委、政法委書記、統戰部部長、市政協黨組副書記、市委平安建設領導小組常務副組長石云峰就推進全國市域社會治理現代化試點工作作安排部署。9月11日我市組織召開市域社會治理現代化試點觀摩交流會和工作推進會，要求各級黨委政府抓好任務落實，完成工作進度。成立了市委黨校骨干教師組成的市域社會治理現代化研究課題組，將市域社會治理現代化納入了黨校教育。同時，還召開3次建言獻策座談會、7場“法學沙龍”。專家學者及相關人士就試點中的目標完成情況和存在問題深入研討、開展交流，提出工作建議。當前，全市目標導向明確，試點工作穩步推進。
二是形成了有效運轉的責任鏈條。按照市委關于試點城市創建和文明城市創建“雙輪驅動、雙創并重”的要求，我市把試點工作作為“一把手”工程，形成了市級統籌協調、縣級組織實施、鄉鎮(街道)強基固本的市域社會治理鏈條。根據工作需要，我市成立了市域社會治理現代化試點工作組，在市委平安建設領導小組領導下開展工作，明確了各成員單位工作職責。試點工作組下設辦公室和黨建引領工作推進小組、法治工作推進小組、德治工作推進小組、自治工作推進小組、智能化工作推進小組。各縣(市、區)按照市委要求，加強組織領導。目前市、縣“一辦五組”工作專班都已按年度重點建設項目要求，發揮牽頭作用，加快組織實施。為推動各項任務落細、落小、落實，建立了試點工作聯絡員報告制度和督辦制度。同時注重宣傳推動，在主流新聞媒體和“一網兩微三號”晉城政法新媒體宣傳群組開設市域社會治理專欄，反映工作進展，總結特色經驗，創造良好氛圍。
三是推出了具有特色的典型經驗。在自治方面，城區洞頭村、陵川縣小召村、沁水縣下沃泉村等，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等形式，廣泛開展村民議事、民情懇談等基層民主協商活動。在法治方面，積極創建楓橋式公安派出所，沁水縣龍港鎮派出所、城區白水街派出所、陽城縣鳳城鎮派出所、高平市城南派出所爭先進、創亮點，做到了“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”。陵川縣縣城老干部社會治安綜合治理辦公室，發揮離退休干部專業知識和經驗優勢，32年服務平安陵川建設，受到中組部表彰。沁水縣組建了以縣矛盾調解中心為龍頭、區域調委會為依托，鄉、村兩級調委會為前沿，有關調解室為補充的人民調解網絡，“司法確認”和“調援對接”機制調動了調解糾紛的主動性積極性。澤州縣川底法庭建立和事佬工作室，開展訴前調解，打造“川底模式”。在德治方面，陽城縣演禮鄉獻義村重視道德教化作用，堅持以德治村，堅守和諧之道。城區黃城社區挖掘中華優秀傳統道德文化精髓，打造陳廷敬文化品牌，為社區治理提供精神動力。在智能化建設方面，創新開發晉城市市域社會治理現代化試點智能化工作平臺?！把┝凉こ獭弊咴谌∏傲?，已接入7720路一類監控視頻、4000路二、三類監控視頻，聯通了視聯網，具備省、市、縣、鄉視頻會議功能。市大數據局與阿里巴巴合作開發的智慧政務、智慧停車等16個集成建設項目，獲2019—2020年度數字政府建設卓越實踐獎。高平市以數字政府建設為支撐，打造出縣域社會治理“高平新樣本”。城區實行全科網格管理，劃分網格682個，為每個網格落實了每年6000元的績效補貼，提高了網格員的職業認同感和幸福感，有效提升了社會治理的精細化水平。在心治方面，澤州縣實施心理服務體系建設示范工程，加強心理疏導和危機干預工作，實現一般人員不脫節、重點人員不失控兩個確保，社會心理健康水平整體提高，社會治安案件連年下降。
我市在試點工作中激發了活力，取得明顯進展，但在實踐中也存在一些問題和困難:。
1.黨建引領有待加強。有的黨組織黨建理念和工作方式陳舊，不適應從管理到治理的轉變，創新意識不強;有的弱化、虛化、邊緣化，領導作用發揮不充分;有的工作機制不適應治理需要，街道社區和農村統籌協調能力弱，共治共建未形成常態;有的工作行政化、停滯化、務虛化傾向嚴重，創建積極性不高，內生動力不強。
2.治理主體參與不夠。政府職能部門民主決策不夠到位，依法行政仍有差距，提供的公共產品不適應群眾日益增長的美好生活需要。行業監管存在失位缺位現象，齊抓共管矛盾風險機制未形成常態;群團組織維護公共利益、救助困難群眾、預防違法犯罪的制度化渠道仍需進一步拓寬，助推社會治理現代化作用有待進一步發揮;全市1100多個社會組織整體上發育不健全，城鄉基層生活服務類、公益慈善類、專業調處類、治安維穩類社會組織在社會治理中的協同作用不夠明顯;青年參與缺乏支持?；鶎由鐣卫碇贫葴笥谇嗄耆找嬖鲩L的參與熱情，還沒有為青年參與社會治理開辟足夠的空間，對青年參與社會治理支持力度還有待進一步增強。相關部門對青年公益社會組織政策扶持力度不大，在經費保障、業務培訓、孵化支持、聯系對接等方面缺少有效舉措;互聯網時代群眾工作機制不完善，尚未建成平行、互動、多樣的群眾參與網絡平臺，網絡問政剛剛起步。如何有效引導各界人士發揮自身優勢參與社會治理，也成為當前面臨的新情況新問題。
3.多元解紛尚未形成。思想認識存在偏差。社會普遍關心、支持、參與矛盾糾紛多元化解的氛圍不濃，參與化解矛盾糾紛的志愿者占人口比重較低，“多一事不如少一事，事不關己，高高掛起”“信訪不信法”的社會心態依然存在;政策法規不夠完善。各部門在矛盾糾紛多元化解中的定位和職責散見于各級各類文件中，糾紛解決的工作機制、程序設置及資源配置等具體規定多是基于各縣(市、區)實踐經驗的總結，針對多元糾紛化解途徑、化解流程、法律效力的確認、組織保障等缺乏具體的法律依據;調解工作發展不均衡。司法調解發展迅速且相對規范，行政調解較為被動且實效不強，人民調解專業化程度有待提升，社會組織調解尚在探索起步中。特別需要引起重視的是，人民調解員絕大多數都是兼職的，整體年齡偏大，政策法律素質不高，工資待遇低，人員流失現象明顯。調解經費保障落實難，有預算無經費的情況普遍存在;人案矛盾非常突出。全市法院員額法官人均結案173件，陽城法院人均結案276件，反映出訴前調解還有很大空間。潛在矛盾風險還很突出。我市房地產領域的違規預售和延遲交房風險、金融領域的非法集資風險處在集中爆發期，受疫情影響部分中小企業經營困難，信訪積案化解困難等等。這些都需要我們站在更高層面完善多元解紛機制，提前布局解決問題。
4.信息共享還有差距。多年來，相關部門都建有平臺，但基礎數據信息共享共用難、相互流轉難，存在“信息孤島”“數據壁壘”“各自為政”現象，缺乏統一規劃、聯動協作，信息平臺作用難以充分發揮。如市法院加強訴訟服務中心建設，探索開展訴調對接和繁簡分流工作。市檢察院依托“12309”檢察服務平臺提供“一站式”服務。市公安系統正在推廣建立“立體化信息化治理防控平臺、智慧大腦、晉治安app、掌上派出所”為主的信息化大數據平臺。司法系統建有統一的指揮平臺。市大數據局也建立了“一站式”綜合服務平臺。但這些平臺未執行統一標準，數據資源共享體系不完善，社會治理有關數據跨部門、跨區域共同維護和利用存在困難。在網格化管理中，許多訴求和問題上報到街道或縣級指揮中心后，因為事權問題無法及時處置，而指揮中心又無法聯動相關職能部門，導致事件流轉不暢通、群眾不滿意。
5.保障機制仍需完善。在調研中，通過對社會治理組織體系、社會治理能力建設、社會治理配套設施、社會治理保障舉措指標的分析，反映最為強烈的是社會治理保障舉措，最需要的是資金和人才。政府購買服務對社會組織參與社會治理、開展公共服務的支持，遠遠不能到位。市縣兩級財政緊張，費隨事轉的經費投入機制未有效建立，用于社會治理現代化試點的資金有限。市級財政2019年安排社會治安綜合治理工作經費82.8萬元，2020年安排專項經費85萬元，要完成市域社會治理現代化行動計劃所列項目還有很大困難。從對社區的支持力度看，城區財政每年列專項經費，而其他縣相對較差。在社會資金投入方面，由于相關支持政策不完善，目前社會力量參與社區和農村服務嚴重不足?；鶎幼陨怼霸煅惫δ芨堑拖?。人才制約較為突出。我市注冊志愿服務組織2000余個，志愿者35萬余人，我市也為所有在職黨員頒發了《在職黨員進社區報到證》。但這兩支隊伍主要是在創文中組建的，如何以常態方式參與市域社會治理現代化，需要從組織和制度上進一步完善。社區和農村骨干人才隊伍選、育、管、用“成長鏈”不健全，特別是黨組織書記人難選、人難留問題突出。普遍面臨工作人員不足，很難抽出專人開展工作，加之薪酬待遇、職業發展所限，社會工作者青黃不接。
為推進我市市域社會治理現代化試點工作，探索具有晉城特色、時代特征的市域社會治理新模式，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的市域社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的市域社會治理共同體，提出以下意見建議。
(一)堅持黨的統一領導，探索市域社會治理現代化新路子。一要搶抓機遇、乘勢而上，錨定目標、先行先試。以***新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以試點建設為牽引，以防范化解市域重大風險為著力點，以增強市民獲得感、幸福感、安全感為落腳點，堅持統一性與創造性相結合、試點目標與階段性目標相統一、規定動作與自選動作相銜接，解放思想，大膽探索，使市域社會治理更好體現試點要求和晉城特色;二要按照市委黨建“四句話”要求，發揮黨組織的引領作用，厚植市域社會治理優勢。打破思想觀念、行政級別、行業分割籓籬，統籌兼顧不同部門、不同行業、不同群體之間的利益關系，把區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理有機結合起來，形成治理合力;三要以良好政治生態優化市域社會治理環境。推進掃黑除惡專項斗爭、“三零”單位創建等重點工作，不斷促進政治生態、社會生態山清水秀;四要創新黨建模式，增強市域社會治理活力。在黨建引領方面，推進三級黨群服務中心建設，包括縣級黨群服務中心、街道社區商圈樓宇黨群服務中心、黨群服務驛站，構建“15分鐘黨建服務圈”，打通最后“一公里”，把黨群服務中心打造成基層黨建引領社會治理的主陣地。在街道社區，推行街道“大工委”、社區“大黨委”和兼職委員制。開展“街道吹哨、部門報到”和“在職黨員到社區報到”參與社會治理活動。在鄉鎮農村，推進“村村聯建、村企聯建、產業聯建、城鄉聯建”大黨建格局，構建自治、法治、德治“三治融合”的村級治理體系。
(二)完善體制機制建設，構建市域社會治理共同體。一要健全黨委總攬全局、協調各方領導機制，完善政府社會治理考核問責機制。以人為本，解決好群眾最關切的公共安全、權益保障、公平正義和發展短板等問題，集中做好基礎性、普惠性民生工作，不斷提高公共服務能力，為民謀劃、為民辦事、為民解憂，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感;二要堅持發展新時代“楓橋經驗”。關口前移、重心下移，牢牢抓住基層基礎這一本源，把更多資源、服務、管理下沉到基層，明確鄉鎮推動社會治理具體任務，最大限度將各類社會矛盾解決在基層和萌芽狀態，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。廣泛開展行業依法治理，加強全過程監管，健全社會矛盾排查預警機制，重點對道路交通、勞動爭議、婚姻家庭、土地、房地產開發經營、物業管理、旅游、醫療等糾紛多發領域進行排查，及時發現不穩定風險隱患;三要完善公眾參與機制。推動民主協商廣泛、多層、制度化發展，實現“民事民議、民事民辦、民事民管”。完善黨建帶群建制度機制，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，廣泛動員組織群眾投身市域社會治理實踐。發揮基層社會組織的獨特作用，通過政府購買服務，建立健全激勵補償機制，鼓勵社會組織積極依法參與社會治理。支持行業協會商會類社會組織發展，讓社會組織的微治理釋放出大能量。還要發揮青年日益增長的參與積極性，為他們充分參與社會治理開辟足夠空間。發揮律師在協調解決社會矛盾、保護群眾合法權益等方面的作用。發揮新媒體網絡人士在傳達公共意見和利益訴求、傳播正能量等方面的作用;四要堅持晉城的事大家想、大家說、大家干，開展美好社區、美好鄉村示范創建活動。及時總結、廣泛宣傳基層社會治理的做法和經驗，以示范創建帶動社會治理現代化，以先行先試帶動各地普遍創新，形成爭創一流的良好氛圍。開展電視問政和網絡問政。加大群眾意見在社會治理績效考評中的權重，讓人民群眾成為市域社會治理的最終評判者。
(三)建設多元解紛平臺，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。一要充分認識多元解紛在維護社會和諧穩定中的基礎性作用。廣泛宣傳多元解紛的典型案例和特點優勢，讓人民群眾切身感受到非訴訟方式調解的便捷、高效和低成本，提高群眾認可度;二要完善政策規定，進一步明確黨委政府、司法機關、基層組織及社會組織、行業協會等糾紛化解主體的職責任務。對多元解紛的資源配置、途徑渠道、程序設置、法律效力的確認、組織保障，以及多元主體參與調解的渠道、不同調解類型的銜接配合等作出總體設計。探索引入市場化運營模式，將調解、仲裁、公證等多元解紛服務納入政府采購目錄，加大政府購買社會服務力度。重視引入“兩代表一委員”、心理專家、社區工作者、社會志愿者等力量參與解紛工作;三要建立統一的“矛盾糾紛多元化解”平臺，推動地區、部門之間技術兼容、信息互通和資源共享。探索提供線上咨詢、評估、調解、仲裁、訴訟等專業服務。當前應以各縣(市、區)為主體，推動綜治中心、網格化服務管理中心、信訪接待中心、公共法律服務中心融合，建設集受理接待、協同指揮、分流轉辦、調處化解、司法確認、跟蹤督辦為一體的“一站式”矛盾糾紛調解中心，“一個窗口”受理群眾提出的各類糾紛化解訴求。采取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結合的方式，安排或引導政法部門、行政部門、行業性專業性調解組織、法律咨詢、心理服務、仲裁、鑒定、公證、評估、保險等調解主體和社會力量入駐中心。建立受理窗口與入駐部門協調對接機制，對有非訴訟方式調解意愿和可能的矛盾糾紛，依據糾紛性質分流至不同調解組織和主體予以化解。對調解成功的矛盾糾紛，及時出具調解協議書，如有必要可引導當事人依法申請司法確認，提高調解協議履約率。對調解不成或不適合調解的矛盾，導入仲裁或訴訟程序，構建閉環化解流程，做到一攬子調處、全鏈條解決。
(四)注重科技創新支撐，助力市域社會治理現代化快速推進。一要有效運用以大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等為代表的新一代信息技術。把智能化建設上升為重要的治理方式，為市域社會治理提供新的工具;二要積極推進市域信息基礎設施聯通、網絡暢通、平臺貫通、數據融通。運用大數據、人工智能增強黨委、政府決策部署的科學性、風險防控的精準性和公共服務的便捷性。依托全市統一的“一云”“一網”“一中心”整合政務服務、公共服務和便民服務資源，突出在線政務服務、智能便民服務、智能決策指揮、智能政務辦公等重點應用，加快建設全市統一的門戶網站、移動app，推動實現“網上辦”“掌中辦”，增強廣大人民群眾的大數據應用獲得感和幸福感。鞏固“雪亮工程”領先優勢，加強指揮機制、綜合平臺和基層網絡建設，統一調配市縣兩級軟硬件資源，實現數據共享;三要發揮我市大數據優勢，加快智慧城市建設。在風險防控前置化、矛盾預警智能化、專業服務精細化上出成果。運用政務數據資源和社會數據資源，廣泛匯聚社情、警情、案情、輿情，發掘和完善新的指標和評價體系，提高網絡安全態勢感知、事件分析、追蹤溯源能力，提升市域社會治理的科學化、精細化、智能化水平。
(五)加強資金人才保障，確保市域社會治理現代化試點任務落實落地。一要以“財政支撐+社會挖潛”強化社區、農村治理資金保障。按照政府購買服務指導性目錄工作的要求，將基層組織活動和公共服務運行經費、社區工作者基本報酬、人民調解經費、社會服務設施和信息化建設經費納入財政預算。通過資金補助、購買服務、公益創投等方式，支持更多社會組織參與基層社會治理，開展公共服務。統籌使用各級各部門投入基層開展社會治理的資金。積極發展根植社區、農村的社會企業，補充資金來源;二要以注冊志愿者和進社區報到的在職黨員為依托，組織開展各種社會治理志愿活動。同時發揮新社會組織人員、流動人口、新媒體從業人員等參與社會治理;三要加強基層社會治理隊伍建設。培育基層黨組織帶頭人，加強對城鄉社區工作者和網格管理員隊伍的教育培訓、規范管理、職業保障、表彰獎勵，有效激發工作積極性;四要堅持統籌推進，重點攻堅。將創建工作與當前重點工作結合起來，在相互促進、相互推動中破難題、開新局、創特色，全力推進我市市域社會治理現代化試點工作，為在新賽道上開創新時代美麗晉城高質量轉型發展新局面創造良好環境。
為加快推進農業農村局市域社會治理現代化，努力推進更高水平平安建設，根據雙市域組發1號文件要求，結合實際，制定如下方案。
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹總書記關于建設更高水平平安中國的重要論述精神，深入學習貫徹總書記到陜考察時關于“加強和創新社會治理，堅持和完善新時代‘楓橋經驗’，深化掃黑除惡專項斗爭，加強安全生產和食品藥品監管，切實維護國家安全”“推動全面從嚴治黨向縱深發展”等重要講話重要指示精神，全面落實黨中央關于推進國家治理體系和治理能力現代化的決策部署，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，聚焦追趕超越目標，以改革創新的思路，在市域經濟社會發展全局中謀劃推進市域社會治理現代化，著力防范化解市域社會治理難題，精準精細精致提升市域社會治理效能，探索具有時代特征、區域行業特點的市域社會治理新模式，不斷完善黨組領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，全力捍衛政治安全，著力維護社會安定，有力保障人民安寧，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推動平安建設向更高水平邁進，不斷增強全系統同志的獲得感、幸福感、安全感。
進一步完善黨組領導體制。健全完善黨組領導社會治理體制機制，將推進市域社會治理現代化、深化平安建設工作列入黨組重要議事日程，認真研究有關重大問題，把社會風險防控貫穿規劃、決策、執行、監督各領域各環節，推動全系統市域社會治理現代化，努力推進更高水平平安建設，作列入黨委重要議事日程，認真研究有關重大問題，把社會風險防控貫穿規劃、決策、執行、監督各領域各環節,推動社會治理融入農村經濟社會發展。
（一）堅持黨政統攬、各單位協同。注重強化黨組織的領導核心作用，充分調動各個單位廣泛參與社會治理的積極性、主動性、創造性，形成齊抓共管的強大合力。
（二）堅持以人為本、服務為先。貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持人民主體地位，從解決影響群眾安全感的突出問題入手，從維護良好的社會治安秩序著力，打造多單位密切聯系群眾、親情服務群眾的工作平臺。
（三）堅持實事求是、創新引領。根據本地區經濟狀況、人口規模、加強社會治安綜合治理和深化平安建設的實際需求，順應社會治理發展趨勢和政府職能轉變要求，因地制宜整合現有資源，創新工作機制，充分運用信息化技術，打造既充分發揮作用又具有農村農業特色的工作平臺。
（一）創新社會管理。加強黨組織建設，探索新形勢下加強和改進全局黨組織建設的新途徑，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面.切實貫徹落實好黨在農村各項方針政策和法律法規，促進農村社會事業的全面發展。進一步完善政務公開等制度，加強社會管理和社會治安綜合治理，及時化解社會矛盾，切實維護農民合法權益，確保全系統和諧穩定。
（二）增強服務能力。加強規劃編制和管理，加快基礎設施建設步伐.重點加強環境衛生、垃圾處理等基礎設施建設；加快公共服務體系建設，按照統一規劃、適度超前、突出重點的原則,結合民生工程的實施，加大對農村勞動力轉移就業培訓，促進農村富余勞動力向非農產業轉移。改進服務方式。以實現城鄉基本公共服務均等化為核心，改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，探索建立多元化的公共服務體系和運行機制。注重發揮農村經濟合作組織和社會服務機構在提供公共服務中的作用，采取政府采購、合同外包、購買服務等方式，實現服務主體多元化、服務方式市場化。進一步落實為民服務全程代理制，健全服務代理網絡，拓展服務項目，提升服務質量。
（三）健全基層協商議事制度。加強基層協商民主的統籌協調，圍繞工程項目、重大公益事項及群眾反映強烈的民生問題等組織有關方面開展協商。加強對涉及居民切身利益的公共事務和公益事業進行協商，推進企事業單位協商共議涉及企事業發展和員工權益方面的重要事項，鼓勵引導社會組織有序參與社會服務和城市治理。
（四）推進基層社會治安綜合治理，最大限度調動社會各方力量參與群防群治工作積極性。
（五）完善矛盾糾紛多元化解機制。傳承發揚新時代“楓橋經驗”，把各類矛盾糾紛化解在初始、化解在基層。健全群眾利益訴求表達機制，完善群眾建議征集制度和法律援助制度。健全人民調解、行政調解、司法調解對接機制，構建調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決體系。落實重大行政決策和重大工程項目社會風險評估機制。拓寬人大代表、政協委員等第三方參與矛盾糾紛化解的制度化渠道，發揮基層組織在化解社會矛盾中的作用。
（六）充分發揮德治教化作用。深化社會主義核心價值觀教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，全面提升全員文明素養，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。大力宣傳美德義行善舉，加大對失信失德失范行為的曝光力度，以風清氣正的社會氛圍，推進形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。倡導社區自治理念，發揮自治章程、居規民約在基層治理的作用，用公序良俗的力量規范社會行為。
（七）加強誠信社會信用體系建設。推進信用制度建設，推進信用平臺建設，實施強化標準建設、細化數據歸集、優化業務流程、深化應用挖掘、實化信用獎懲等舉措，大力營造崇尚誠信的法治營商環境和社會信用生態。推進執法監督平臺建設，加強與公共信用平臺的數據融合與共享交換，形成執法信息電子化長效機制，實現全面有效的聯合監管預警獎懲機制。
為推進我市市域社會治理現代化試點工作，建設更高水平的平安晉城、法治晉城，按照政協晉城市委員會2020年度協商計劃安排，2020年11月—12月，由市政協副主席崔守安帶隊，社會法制委員會組織部分市政協常委、委員組成專題調研組，深入各縣(市、區)及市直有關單位，對我市市域社會治理現代化試點工作進行了調查研究?，F將調研情況報告如下:。
去年12月3日，全國市域社會治理現代化工作會議召開，部署啟動市域社會治理現代化試點。會后，我市對標一流，迅速行動，市委常委會專題研究中央、省委關于市域社會治理現代化第一期試點城市的決策部署，立足我市連續八年群眾安全感、獲得感和幸福感名列全省第一，三獲全國綜治最高獎“長安杯”的優勢，提出創建試點城市目標。有關部門結合我市實際，積極申報，完成了各項前期準備工作。今年5月試點工作全面啟動。在市委堅強領導下，我市以“三零”單位創建為抓手，以市域社會治理現代化為目標，緊盯治理難題，聚焦基層基礎，突出晉城特色，整合資源力量，完善政策措施，強化督導考核，形成了黨建聯片共建、矛盾聯調共治、信息聯通共享、部門聯手共創、城鄉聯動共贏的互聯共建態勢，試點工作取得重要階段性成果。全省市域社會治理現代化試點暨“雪亮工程”建設工作推進會在我市召開，充分體現了省委對晉城市市域社會治理現代化試點工作的支持和肯定。從進展情況看:。
一是制定了明確細化的目標體系。堅持市委統一領導，出臺了三個指導性文件:《中共晉城市委、晉城市人民政府關于加快推進市域社會治理現代化的實施意見》;《中共晉城市委平安晉城建設領導小組關于印發推進市域社會治理現代化2020年行動計劃的通知》;《全國市域社會治理現代化試點工作指引任務分解表》。各縣(市、區)及市直有關單位結合實際，認真對照各項目標任務，逐條細化工作措施，印發了工作方案，建立了目標評價體系。目前，市縣兩級已將市域社會治理現代化試點工作納入“十四五”規劃、全市平安建設考評和市委目標責任考評體系，與各級表彰獎勵、干部提拔使用、晉升晉級、文明單位創建掛鉤，以考核倒逼責任落實、工作落地。今年5月20日我市召開創建全國市域社會治理現代化試點城市動員部署大會。市委書記張志川作動員講話，要求“三年任務兩年基本完成”，為全國市域社會治理現代化貢獻“晉城經驗”、提供“晉城樣板”。市委常委、政法委書記、統戰部部長、市政協黨組副書記、市委平安建設領導小組常務副組長石云峰就推進全國市域社會治理現代化試點工作作安排部署。9月11日我市組織召開市域社會治理現代化試點觀摩交流會和工作推進會，要求各級黨委政府抓好任務落實，完成工作進度。成立了市委黨校骨干教師組成的市域社會治理現代化研究課題組，將市域社會治理現代化納入了黨校教育。同時，還召開3次建言獻策座談會、7場“法學沙龍”。專家學者及相關人士就試點中的目標完成情況和存在問題深入研討、開展交流，提出工作建議。當前，全市目標導向明確，試點工作穩步推進。
二是形成了有效運轉的責任鏈條。按照市委關于試點城市創建和文明城市創建“雙輪驅動、雙創并重”的要求，我市把試點工作作為“一把手”工程，形成了市級統籌協調、縣級組織實施、鄉鎮(街道)強基固本的市域社會治理鏈條。根據工作需要，我市成立了市域社會治理現代化試點工作組，在市委平安建設領導小組領導下開展工作，明確了各成員單位工作職責。試點工作組下設辦公室和黨建引領工作推進小組、法治工作推進小組、德治工作推進小組、自治工作推進小組、智能化工作推進小組。各縣(市、區)按照市委要求，加強組織領導。目前市、縣“一辦五組”工作專班都已按年度重點建設項目要求，發揮牽頭作用，加快組織實施。為推動各項任務落細、落小、落實，建立了試點工作聯絡員報告制度和督辦制度。同時注重宣傳推動，在主流新聞媒體和“一網兩微三號”晉城政法新媒體宣傳群組開設市域社會治理專欄，反映工作進展，總結特色經驗，創造良好氛圍。
三是推出了具有特色的典型經驗。在自治方面，城區洞頭村、陵川縣小召村、沁水縣下沃泉村等，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等形式，廣泛開展村民議事、民情懇談等基層民主協商活動。在法治方面，積極創建楓橋式公安派出所，沁水縣龍港鎮派出所、城區白水街派出所、陽城縣鳳城鎮派出所、高平市城南派出所爭先進、創亮點，做到了“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”。陵川縣縣城老干部社會治安綜合治理辦公室，發揮離退休干部專業知識和經驗優勢，32年服務平安陵川建設，受到中組部表彰。沁水縣組建了以縣矛盾調解中心為龍頭、區域調委會為依托，鄉、村兩級調委會為前沿，有關調解室為補充的人民調解網絡，“司法確認”和“調援對接”機制調動了調解糾紛的主動性積極性。澤州縣川底法庭建立和事佬工作室，開展訴前調解，打造“川底模式”。在德治方面，陽城縣演禮鄉獻義村重視道德教化作用，堅持以德治村，堅守和諧之道。城區黃城社區挖掘中華優秀傳統道德文化精髓，打造陳廷敬文化品牌，為社區治理提供精神動力。在智能化建設方面，創新開發晉城市市域社會治理現代化試點智能化工作平臺?！把┝凉こ獭弊咴谌∏傲?，已接入7720路一類監控視頻、4000路二、三類監控視頻，聯通了視聯網，具備省、市、縣、鄉視頻會議功能。市大數據局與阿里巴巴合作開發的智慧政務、智慧停車等16個集成建設項目，獲2019—2020年度數字政府建設卓越實踐獎。高平市以數字政府建設為支撐，打造出縣域社會治理“高平新樣本”。城區實行全科網格管理，劃分網格682個，為每個網格落實了每年6000元的績效補貼，提高了網格員的職業認同感和幸福感，有效提升了社會治理的精細化水平。在心治方面，澤州縣實施心理服務體系建設示范工程，加強心理疏導和危機干預工作，實現一般人員不脫節、重點人員不失控兩個確保，社會心理健康水平整體提高，社會治安案件連年下降。
我市在試點工作中激發了活力，取得明顯進展，但在實踐中也存在一些問題和困難:。
1.黨建引領有待加強。有的黨組織黨建理念和工作方式陳舊，不適應從管理到治理的轉變，創新意識不強;有的弱化、虛化、邊緣化，領導作用發揮不充分;有的工作機制不適應治理需要，街道社區和農村統籌協調能力弱，共治共建未形成常態;有的工作行政化、停滯化、務虛化傾向嚴重，創建積極性不高，內生動力不強。
2.治理主體參與不夠。政府職能部門民主決策不夠到位，依法行政仍有差距，提供的公共產品不適應群眾日益增長的美好生活需要。行業監管存在失位缺位現象，齊抓共管矛盾風險機制未形成常態;群團組織維護公共利益、救助困難群眾、預防違法犯罪的制度化渠道仍需進一步拓寬，助推社會治理現代化作用有待進一步發揮;全市1100多個社會組織整體上發育不健全，城鄉基層生活服務類、公益慈善類、專業調處類、治安維穩類社會組織在社會治理中的協同作用不夠明顯;青年參與缺乏支持?；鶎由鐣卫碇贫葴笥谇嗄耆找嬖鲩L的參與熱情，還沒有為青年參與社會治理開辟足夠的空間，對青年參與社會治理支持力度還有待進一步增強。相關部門對青年公益社會組織政策扶持力度不大，在經費保障、業務培訓、孵化支持、聯系對接等方面缺少有效舉措;互聯網時代群眾工作機制不完善，尚未建成平行、互動、多樣的群眾參與網絡平臺，網絡問政剛剛起步。如何有效引導各界人士發揮自身優勢參與社會治理，也成為當前面臨的新情況新問題。
3.多元解紛尚未形成。思想認識存在偏差。社會普遍關心、支持、參與矛盾糾紛多元化解的氛圍不濃，參與化解矛盾糾紛的志愿者占人口比重較低，“多一事不如少一事，事不關己，高高掛起”“信訪不信法”的社會心態依然存在;政策法規不夠完善。各部門在矛盾糾紛多元化解中的定位和職責散見于各級各類文件中，糾紛解決的工作機制、程序設置及資源配置等具體規定多是基于各縣(市、區)實踐經驗的總結，針對多元糾紛化解途徑、化解流程、法律效力的確認、組織保障等缺乏具體的法律依據;調解工作發展不均衡。司法調解發展迅速且相對規范，行政調解較為被動且實效不強，人民調解專業化程度有待提升，社會組織調解尚在探索起步中。特別需要引起重視的是，人民調解員絕大多數都是兼職的，整體年齡偏大，政策法律素質不高，工資待遇低，人員流失現象明顯。調解經費保障落實難，有預算無經費的情況普遍存在;人案矛盾非常突出。全市法院員額法官人均結案173件，陽城法院人均結案276件，反映出訴前調解還有很大空間。潛在矛盾風險還很突出。我市房地產領域的違規預售和延遲交房風險、金融領域的非法集資風險處在集中爆發期，受疫情影響部分中小企業經營困難，信訪積案化解困難等等。這些都需要我們站在更高層面完善多元解紛機制，提前布局解決問題。
4.信息共享還有差距。多年來，相關部門都建有平臺，但基礎數據信息共享共用難、相互流轉難，存在“信息孤島”“數據壁壘”“各自為政”現象，缺乏統一規劃、聯動協作，信息平臺作用難以充分發揮。如市法院加強訴訟服務中心建設，探索開展訴調對接和繁簡分流工作。市檢察院依托“12309”檢察服務平臺提供“一站式”服務。市公安系統正在推廣建立“立體化信息化治理防控平臺、智慧大腦、晉治安app、掌上派出所”為主的信息化大數據平臺。司法系統建有統一的指揮平臺。市大數據局也建立了“一站式”綜合服務平臺。但這些平臺未執行統一標準，數據資源共享體系不完善，社會治理有關數據跨部門、跨區域共同維護和利用存在困難。在網格化管理中，許多訴求和問題上報到街道或縣級指揮中心后，因為事權問題無法及時處置，而指揮中心又無法聯動相關職能部門，導致事件流轉不暢通、群眾不滿意。
5.保障機制仍需完善。在調研中，通過對社會治理組織體系、社會治理能力建設、社會治理配套設施、社會治理保障舉措指標的分析，反映最為強烈的是社會治理保障舉措，最需要的是資金和人才。政府購買服務對社會組織參與社會治理、開展公共服務的支持，遠遠不能到位。市縣兩級財政緊張，費隨事轉的經費投入機制未有效建立，用于社會治理現代化試點的資金有限。市級財政2019年安排社會治安綜合治理工作經費82.8萬元，2020年安排專項經費85萬元，要完成市域社會治理現代化行動計劃所列項目還有很大困難。從對社區的支持力度看，城區財政每年列專項經費，而其他縣相對較差。在社會資金投入方面，由于相關支持政策不完善，目前社會力量參與社區和農村服務嚴重不足?；鶎幼陨怼霸煅惫δ芨堑拖?。人才制約較為突出。我市注冊志愿服務組織2000余個，志愿者35萬余人，我市也為所有在職黨員頒發了《在職黨員進社區報到證》。但這兩支隊伍主要是在創文中組建的，如何以常態方式參與市域社會治理現代化，需要從組織和制度上進一步完善。社區和農村骨干人才隊伍選、育、管、用“成長鏈”不健全，特別是黨組織書記人難選、人難留問題突出。普遍面臨工作人員不足，很難抽出專人開展工作，加之薪酬待遇、職業發展所限，社會工作者青黃不接。
為推進我市市域社會治理現代化試點工作，探索具有晉城特色、時代特征的市域社會治理新模式，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的市域社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的市域社會治理共同體，提出以下意見建議。
(一)堅持黨的統一領導，探索市域社會治理現代化新路子。一要搶抓機遇、乘勢而上，錨定目標、先行先試。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以試點建設為牽引，以防范化解市域重大風險為著力點，以增強市民獲得感、幸福感、安全感為落腳點，堅持統一性與創造性相結合、試點目標與階段性目標相統一、規定動作與自選動作相銜接，解放思想，大膽探索，使市域社會治理更好體現試點要求和晉城特色;二要按照市委黨建“四句話”要求，發揮黨組織的引領作用，厚植市域社會治理優勢。打破思想觀念、行政級別、行業分割籓籬，統籌兼顧不同部門、不同行業、不同群體之間的利益關系，把區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理有機結合起來，形成治理合力;三要以良好政治生態優化市域社會治理環境。推進掃黑除惡專項斗爭、“三零”單位創建等重點工作，不斷促進政治生態、社會生態山清水秀;四要創新黨建模式，增強市域社會治理活力。在黨建引領方面，推進三級黨群服務中心建設，包括縣級黨群服務中心、街道社區商圈樓宇黨群服務中心、黨群服務驛站，構建“15分鐘黨建服務圈”，打通最后“一公里”，把黨群服務中心打造成基層黨建引領社會治理的主陣地。在街道社區，推行街道“大工委”、社區“大黨委”和兼職委員制。開展“街道吹哨、部門報到”和“在職黨員到社區報到”參與社會治理活動。在鄉鎮農村，推進“村村聯建、村企聯建、產業聯建、城鄉聯建”大黨建格局，構建自治、法治、德治“三治融合”的村級治理體系。
(二)完善體制機制建設，構建市域社會治理共同體。一要健全黨委總攬全局、協調各方領導機制，完善政府社會治理考核問責機制。以人為本，解決好群眾最關切的公共安全、權益保障、公平正義和發展短板等問題，集中做好基礎性、普惠性民生工作，不斷提高公共服務能力，為民謀劃、為民辦事、為民解憂，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感;二要堅持發展新時代“楓橋經驗”。關口前移、重心下移，牢牢抓住基層基礎這一本源，把更多資源、服務、管理下沉到基層，明確鄉鎮推動社會治理具體任務，最大限度將各類社會矛盾解決在基層和萌芽狀態，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。廣泛開展行業依法治理，加強全過程監管，健全社會矛盾排查預警機制，重點對道路交通、勞動爭議、婚姻家庭、土地、房地產開發經營、物業管理、旅游、醫療等糾紛多發領域進行排查，及時發現不穩定風險隱患;三要完善公眾參與機制。推動民主協商廣泛、多層、制度化發展，實現“民事民議、民事民辦、民事民管”。完善黨建帶群建制度機制，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，廣泛動員組織群眾投身市域社會治理實踐。發揮基層社會組織的獨特作用，通過政府購買服務，建立健全激勵補償機制，鼓勵社會組織積極依法參與社會治理。支持行業協會商會類社會組織發展，讓社會組織的微治理釋放出大能量。還要發揮青年日益增長的參與積極性，為他們充分參與社會治理開辟足夠空間。發揮律師在協調解決社會矛盾、保護群眾合法權益等方面的作用。發揮新媒體網絡人士在傳達公共意見和利益訴求、傳播正能量等方面的作用;四要堅持晉城的事大家想、大家說、大家干，開展美好社區、美好鄉村示范創建活動。及時總結、廣泛宣傳基層社會治理的做法和經驗，以示范創建帶動社會治理現代化，以先行先試帶動各地普遍創新，形成爭創一流的良好氛圍。開展電視問政和網絡問政。加大群眾意見在社會治理績效考評中的權重，讓人民群眾成為市域社會治理的最終評判者。
(三)建設多元解紛平臺，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。一要充分認識多元解紛在維護社會和諧穩定中的基礎性作用。廣泛宣傳多元解紛的典型案例和特點優勢，讓人民群眾切身感受到非訴訟方式調解的便捷、高效和低成本，提高群眾認可度;二要完善政策規定，進一步明確黨委政府、司法機關、基層組織及社會組織、行業協會等糾紛化解主體的職責任務。對多元解紛的資源配置、途徑渠道、程序設置、法律效力的確認、組織保障，以及多元主體參與調解的渠道、不同調解類型的銜接配合等作出總體設計。探索引入市場化運營模式，將調解、仲裁、公證等多元解紛服務納入政府采購目錄，加大政府購買社會服務力度。重視引入“兩代表一委員”、心理專家、社區工作者、社會志愿者等力量參與解紛工作;三要建立統一的“矛盾糾紛多元化解”平臺，推動地區、部門之間技術兼容、信息互通和資源共享。探索提供線上咨詢、評估、調解、仲裁、訴訟等專業服務。當前應以各縣(市、區)為主體，推動綜治中心、網格化服務管理中心、信訪接待中心、公共法律服務中心融合，建設集受理接待、協同指揮、分流轉辦、調處化解、司法確認、跟蹤督辦為一體的“一站式”矛盾糾紛調解中心，“一個窗口”受理群眾提出的各類糾紛化解訴求。采取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結合的方式，安排或引導政法部門、行政部門、行業性專業性調解組織、法律咨詢、心理服務、仲裁、鑒定、公證、評估、保險等調解主體和社會力量入駐中心。建立受理窗口與入駐部門協調對接機制，對有非訴訟方式調解意愿和可能的矛盾糾紛，依據糾紛性質分流至不同調解組織和主體予以化解。對調解成功的矛盾糾紛，及時出具調解協議書，如有必要可引導當事人依法申請司法確認，提高調解協議履約率。對調解不成或不適合調解的矛盾，導入仲裁或訴訟程序，構建閉環化解流程，做到一攬子調處、全鏈條解決。
(四)注重科技創新支撐，助力市域社會治理現代化快速推進。一要有效運用以大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等為代表的新一代信息技術。把智能化建設上升為重要的治理方式，為市域社會治理提供新的工具;二要積極推進市域信息基礎設施聯通、網絡暢通、平臺貫通、數據融通。運用大數據、人工智能增強黨委、政府決策部署的科學性、風險防控的精準性和公共服務的便捷性。依托全市統一的“一云”“一網”“一中心”整合政務服務、公共服務和便民服務資源，突出在線政務服務、智能便民服務、智能決策指揮、智能政務辦公等重點應用，加快建設全市統一的門戶網站、移動app，推動實現“網上辦”“掌中辦”，增強廣大人民群眾的大數據應用獲得感和幸福感。鞏固“雪亮工程”領先優勢，加強指揮機制、綜合平臺和基層網絡建設，統一調配市縣兩級軟硬件資源，實現數據共享;三要發揮我市大數據優勢，加快智慧城市建設。在風險防控前置化、矛盾預警智能化、專業服務精細化上出成果。運用政務數據資源和社會數據資源，廣泛匯聚社情、警情、案情、輿情，發掘和完善新的指標和評價體系，提高網絡安全態勢感知、事件分析、追蹤溯源能力，提升市域社會治理的科學化、精細化、智能化水平。
(五)加強資金人才保障，確保市域社會治理現代化試點任務落實落地。一要以“財政支撐+社會挖潛”強化社區、農村治理資金保障。按照政府購買服務指導性目錄工作的要求，將基層組織活動和公共服務運行經費、社區工作者基本報酬、人民調解經費、社會服務設施和信息化建設經費納入財政預算。通過資金補助、購買服務、公益創投等方式，支持更多社會組織參與基層社會治理，開展公共服務。統籌使用各級各部門投入基層開展社會治理的資金。積極發展根植社區、農村的社會企業，補充資金來源;二要以注冊志愿者和進社區報到的在職黨員為依托，組織開展各種社會治理志愿活動。同時發揮新社會組織人員、流動人口、新媒體從業人員等參與社會治理;三要加強基層社會治理隊伍建設。培育基層黨組織帶頭人，加強對城鄉社區工作者和網格管理員隊伍的教育培訓、規范管理、職業保障、表彰獎勵，有效激發工作積極性;四要堅持統籌推進，重點攻堅。將創建工作與當前重點工作結合起來，在相互促進、相互推動中破難題、開新局、創特色，全力推進我市市域社會治理現代化試點工作，為在新賽道上開創新時代美麗晉城高質量轉型發展新局面創造良好環境。
黨的十九屆四中全會提出“推進市域社會治理現代化”，聚焦了我國已經進入“以城市型社會為主體”的現實，強調了市域在國家治理體系中承上啟下的樞紐作用，對準了城市的復雜性、異質性、矛盾性，突出了市域社會治理的整體性、獨特性、差異性。市域社會治理的核心命題是堅持以人民為中心，建設有生活、有品位、穩定有序、有活力的宜居宜業城市。
近年來，**市在市域社會治理方面進行了諸多探索，形成了一些有特色的治理模式。例如，20**年年初市委印發《關于實行“戰區制、主官上、權下放”推進黨建引領基層治理體制機制創新的實施方案》，作為全市“x號改革創新工程”強力推動，逐步形成“一元領導、一體運行、一網覆蓋”的新型社會治理模式，在新冠肺炎疫情防控期間，這套體制機制迅速響應、持續有力地做好疫情防控基礎工作；關于“放管服”改革的工作走在全國的前列；持續推進平安城市建設，安全指數位居全國前列；在發起全國第一個社區志愿者組織的基礎上推出諸多志愿服務品牌，在抗擊新冠肺炎疫情期間，全市共有****支志愿團隊的******名志愿者參與到社區管控、關愛特殊群體等志愿服務工作中，等等。但是，與全國的基本情況一樣，**市的市域社會治理還面臨一些亟待解決的問題有待提升。
城市社會治理與經濟發展、政治能力、居民素質、資源稟賦密切相關，既面臨全球化的總體競爭，又面臨本區域的復雜性，一定要處理好“系統化治理與單項問題解決的關系”“政治邏輯、市場邏輯與生活邏輯的關系”“黨建引領與社會建構的關系”“城市整體與局部的權責關系”“政治、德治、法治、x與智治的關系”。這也決定了，要探索市域社會治理的示范樣本，既要立足現實，又要鏈接未來。
第一，做好符合市域特性的頂層設計，建成現代化的市域社會治理體系。長期以來，人們對城市的特性把握不清、對市域社會治理的系統性認識不足。要確定黨委領導下的市域社會治理領導體制與機制，提高市域社會治理的政治勢能，建構符合直轄市特質的統領全局的社會治理政策體系，形成總體改革的浩大聲勢，發揮總體推進的巨大能量。要在科學研判的基礎上進行全域性、全局性的頂層設計，明確市域社會治理的價值導向，確立市域社會治理的戰略路線，統籌謀劃、科學布局，系統化、有步驟地推進全域社會治理現代化。要發揮直轄市立法權優勢，改革不合時宜的法律法規，深入總結、宣傳和推廣我市的成熟做法并上升為制度規范，鼓勵全市各領域、基層進行社會治理創新。
第二，發揮黨建引領社會治理的作用，補齊社會治理的“社會短板”?！包h委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”，是市域社會治理體系的總模型。從現實來看，黨建引領在社會治理領域發揮了重要作用，市域社會治理需要在黨的領導下推進“一核、兩化、三步走”的路線，其中，“一核”是黨的領導為核心，發揮黨的領導的政治優勢，統籌各層次、各方面的積極力量；“兩化”是推動黨建引領社會治理的政治化和社會化，特別是將黨的建設與社會建設充分融合起來；“三步走”中的第一步是維持基層秩序，第二步是引導社會、培育社會、撬動社會的發展，在此基礎上最終邁出共建共治共享的第三步。
要在黨建引領下做好對社會力量的“賦權增能”。近年來，**市在社會組織培育方面雖然有所進步，但是社會組織的數量和能力仍然有待提升。要下大力氣，培育更多的社區社會組織，提升社會工作者和居民參與能力，推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，擴大社區社會組織申請服務專項的范圍，對準居民需求，撬動居民參與社會治理。
第三，推進市域社會治理領域“分類確權”，建構市域社會治理的“權責體系”。在大多城市，市域社會治理的權責體系不清，各個部門散兵作戰，諸多權責分散而缺乏整合。據統計，城市治理至少由九類部門牽頭：政法委、組織部、宣傳部、民政部門、住建部門、愛衛辦、城管部門、食安辦等，分別牽頭文明城市創建、衛生城市建設、社區治理、智慧城市建設和小區治理、園林城市建設、城市綜合管理、食品安全示范城市創建，等等。單就社區治理一項工作，就有四十多個黨政群部門與之有關。如果各個部門在具體工作中“各唱各的調、各吹各的號”，則不利于總體落實社會治理的理念。
黨的十九屆四中全會提出“構建職責明確、依法行政的政府治理體系”的要求，市域社會治理亟需全面梳理涉及社會治理的黨政群部門權責，根據不同層級的特點分類確權，明確市級、區級、街鎮三個層面的“有差異的”職能，推動基層“屬地責任”轉向“有限責任”，嚴格執行“權責清單”。推動政府與基層社會（社區）的權責體系改革，街道（鄉鎮）轉向公共服務和公共安全主責，統一調度、安排行政執法力量，探索上級部門在區市一把手委托下“聯合檢查”“聯合考核”，避免多頭領導、職責交叉。推出并嚴格執行“社區準入制”，為社區減負，使基層工作聚焦社會治理。
第四，推進社會治理重心下移，推動自上而下與自下而上的互動治理。城市之治最終要落地于社區，而社區之治往往要落腳于小區。不同的小區面臨不同的問題和利益訴求，一套止步于社區層面的治理模式不能面對情況復雜的小區，社會治理重心勢必下移至最微觀的治理單元，以小區治理為重心撬動整體社會治理改革，推進小區分類治理。與此同時，要破除過度的行政依賴和市場依賴，打破自上而下的行政邏輯、全能主義，引入“社區需求導向”機制，更多地推廣項目制的方式，更多地引入社會力量參與社會治理。
第五，動態掌握“國家需求和居民需求”，推進社會治理的供給改革。市域社會治理的基礎是抓準國家與社會的“兩維需求”，在此基礎上把脈問題，提出科學對策。在實際工作中，一些部門往往忙于事務性工作，對市民就業、居住、安全、環境、交往、x等六大需求無意識、缺乏認知，一些決策和行政過程存在“代理主義”，因而在治理過程中失焦、失聰、失效，做無用功。要真正理解“堅持人民性”的意義，將政治話語轉換成實際行動，以人民性統領社會治理，通過大調研、大數據等技術動態、精準地掌握居民需求，全面梳理社會治理的供需體系，推進社會治理的供給改革，最終實現社會治理的“供需平衡”。
為深入貫徹落實《縣委辦公室縣人民政府辦公室關于印發關于創建全國市（州）域社會治理現代化示范州全面深化平安建設的實施方案的通知》和州、縣相關會議精神，切實落實工作責任，細化工作措施，推進我鎮市域社會治理現代化工作取得實效，經研究，特制訂本方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，不斷完善科學化管理、網格化服務、多元化參與、法制化運轉、精細化治理的社會治理體系，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，不斷提高人民群眾安全感、幸福感，為建設集綠色發展、陽光康養、旅游綜合服務于一體的牛背山生態康養小鎮營造更加良好的社會環境。
緊緊圍繞“一年打基礎、兩年見成效、三年達目標”的工作步驟，20xx年全面部署開展市域社會治理現代化體制機制初步建立工作，推進社會治理體制、工作布局、治理方式現代化。20xx年積極開展具有地域特色和示范典型的社會治理創新工作，全鎮社會治理制度和體系不斷完善，社會治理能力明顯提升。到20xx年，建成社會治理現代化合格鎮，人民群眾參與社會治理、共享發展成果的制度更加完善，社會治理現代化水平和治理成效明顯提高，安全穩定、公平公正、法治優良的社會環境全面形成。
（一）進一步完善體制機制，形成黨委領導、政府負責、齊抓共管的工作體系工作措施：
2、11月30日前，成立鎮基層治理委員會，制定我鎮社會治理規劃，建立完善平安建設協調機制和考評體系，制定我鎮平安建設考評考評辦法，把考核結果作為鎮、村兩級干部績效考核的重要內容和評先評優的重要依據；責任人員：。每半月召開一次鎮市域社會治理現代化工作黨委會或領導小組會議，對市域社會治理現代化工作進行會商，分析研判全鎮社會穩定形勢和平安建設推進情況。
（二）進一步鞏固國家安全，建立反應敏捷、管控有力處置及時安全體系工作措施：
1、深化情報預警體系建設。整合村兩委、網格員、綜治維穩員隊伍，建立完善情報預警網絡；深化國家安全人民防線建設，落實每日研判、每周會商、每月匯總和重大敏感情報線索及時落實核查、跟蹤反饋預警制度。
2、深化重點人員管控。全面落實普通護照依法辦理和分級分類集中管理制度，徹底排查轄區辦理的各類護照，實行集中管理，使用備案批準制度，并建立臺賬；落實自焚高危、“法會”回流、非法出境等人員滾動篩查制度，完善動態梳理評估，精準管控，形成臺賬。加強境外非政府組織到鎮內活動排查，及時上報，依法管控。
3、建立維穩應急處突機制。完善我鎮維穩應急處突工作預案，梳理我鎮維穩應急隊伍、強化管理物資、機具，做好應急準備。
4、全面夯實民族宗教工作。深入開展宗教極端活動、邪教活動排查，對全鎮2個依法登記和6個依法保留寺廟開展密切監控。嚴格落實宗教活動依法審批制度，對外來人員嚴格排查、建立臺賬，嚴防一切形式。
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關于推進市域社會治理現代化工作的實施方案為加快推進我縣市域社會治理現代化，努力推進更高水平平安建設，根據市委平安建設領導小組《關于推進市域社會治理現代化的具體措施》要求，結合我縣實際，制定如下方案。
一、總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于建設更高水平平安中國的重要論述精神，深入學習貫徹習近平總書記到陜考察時關于“加強和創新社會治理，堅持和完善新時代‘楓橋經驗’，深化掃黑除惡專項斗爭，加強安全生產和食品藥品監管，切實維護國家安全”“推動全面從嚴治黨向縱深發展”等重要講話重要指示精神，全面落實黨中央關于推進國家治理體系和治理能力現代化的決策部署，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，聚焦追趕超越目標，踐行“五個扎實”，落實“五項要求”，以改革創新的思路，在市域經濟社會發展全局中謀劃推進市域社會治理現代化，著力防范化解市域社會治理難題，精準精細精致提升市域社會治理效能，探索具有時代特征、**特色、區域特點的市域社會治理新模式，不斷完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，全力捍衛政治安全，著力維護社會安定，有力保障人民安寧，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推動平安**建設向更高水平邁進，不斷增強全縣人民的獲得感、幸福感、安全感。加強組織領導?？h鎮黨委、政府要把推進市域社會治理現代化、建設更高水平平安**作為一項重大政治任務，各級黨、政主要負責同志是推進市域社會治理現代化、建設更高水平平安**第一責任人，分管負責同志是直接責任人，領導班子其他成員承擔分管范圍內的工作責任，一級抓一級，層層抓落實。
二、工作任務推進市域社會治理體制現代化方面。進一步完善黨委領導體制。健全完善黨委領導社會治理體制機制，將推進市域社會治理現代化、深化平安建設工作列入黨委重要議事日程，認真研究有關重大問題，把社會風險防控貫穿規劃、決策、執行、監督各領域各環節，推動社會治理融入市域經濟社會發展。按照中央、省委和市委關于大抓基層的部署，推進基層治理體系和治理能力現代化，力爭用3年左右的時間，從源頭上預防和消除基層的不穩定因素，解決基層矛盾問題，完成涉農土地問題整治、農村土地確權，完善農村“三資”管理，建成統一規范的農村(社區)綜合服務中心，強化農村(社區)基層黨組織的領導核心地位，為推動“四個全面”戰略布局在珠海的實踐提供堅強保證。
三、主要任務(一)深入推進化解社會矛盾，維護基層和諧穩定責任小組：涉農及社會矛盾化解責任小組1.深化矛盾排查化解工作。開展涉農不穩定問題、勞資糾紛、涉環保不穩定問題、涉眾型金融不穩定問題、房地產領域不穩定問題等5個專項治理活動，堅持和完善每月滾動排查機制，做實工作臺賬，落實到人，限期化解。
2.維護群眾的合法權益。妥善解決土地管理、環境保護、農村黑惡勢力抬頭等群眾反映強烈的突出問題,打擊基層涉黑犯罪。查處基層黨員干部失職瀆職、涉農領域違法違紀等損害群眾利益的行為。
3.加強分析研判。落實和加強對基層形勢的分析研判機制，推動工作制度化、常態化、長效化。對涉及群眾切身利益的重大決策，進行社會穩定風險評估。
4.切實解決歷史積案。按照事要解決的原則,清理積案,解決好歷史問題。對“釘子案”、“骨頭案”，實行一案一策，落實包案領導和責任人，限期解決。認真總結發現共性問題，推動面上問題的解決，依法推進信訪積案化解。
(二)深入推進涉農土地問題整治，維護群眾合法權益責任小組：涉農土地治理責任小組5.解決被征地農民的征地補償款。積極推進土地征收制度改革，20xx年x月底前開展自查自清，年底前制定處置方案，逐項落實整改，20xx年x月前全面完成清理任務。
6.落實農村留用地。20xx年xx月底前建立歷史留用地臺賬，年底前出臺指導意見，力爭用3年左右的時間，基本解決全市留用地歷史欠賬。
7.集中開展農村土地“三亂”問題專項治理。對2014年1月1日以來農村亂占、亂賣、亂租土地問題進行摸底排查，2015年底前完成打擊整治農村土地“三亂”任務，堅決遏制農村土地“三亂”現象。在此時間范圍之外發生的其他違法違規用地行為，經舉報查實的，一并納入專項治理范圍。
8.落實被征地農民養老保障資金分配工作。20xx年底前制定我市被征地農民養老保障資金分配辦法，解決被征地農民養老保障金滯留問題。20xx年9月底，完成資金分配任務20%;20xx年12月底，完成資金分配任務50%;20xx年3月底，完成資金分配任務75%;2016年6月底，完成資金分配任務100%。
(三)深入推進農村土地確權，規范農村“三資”管理責任小組：農村土地確權及“三資”管理責任小組9.推進農村土地承包經營權確權工作。繼續推進試點區、鎮的農村土地承包經營權確權試點工作，認真研究出現的新情況新問題，尊重農民意愿，因地制宜做好確權工作，20x年基本完成全市農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
10.加強農村“三資”管理。抓好農村產權流轉管理服務平臺建設，加快完善平臺體系的應用開發、監督管理，規范化運用。落實區、鎮一級專責人員。20xx年底前對農村集體資產進行核對，完成數據錄入，建立資源登記、資產臺賬和合同管理電子臺賬。
(四)深入推進農村公共服務平臺建設，統一規范公共服務運行責任小組單位：農村(社區)公共服務平臺建設責任小組11.加快公共服務平臺建設。統籌整合服務資源，建設多功能綜合服務中心，實現機構人員、場所掛牌、流程內容、信息系統、經費保障五個統一。2015年底前，選擇一個區開展整合公共服務平臺建設試點，爭取到2016年底，全市所有農村(社區)建成集文化體育、衛生計生、就業保障、食藥安全、警務治安、人口黨建、法律服務等于一體的多功能公共服務平臺，全面實現“有機構、有牌子、有辦公場所、有辦公設備、有制度、有人員、有臺賬、有經費”。
12.推進基層民主和法制建設。完善“一村一法律顧問”制度，開展民主法治示范村創建活動。
(五)深入推進基層黨組織建設，強化黨的領導核心地位責任小組：農村(社區)黨建責任小組13.強化基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用。明確基層黨組織的職責，突出黨組織的人事安排權、重要事項決定權、領導保障權和管理監督權，實現基層黨組織對農村(社區)各項工作和其他基層組織的統一領導，把黨的領導落實到基層治理的各方面。繼續堅持“一肩挑”和“交叉任職”。在推行“政經分離”的農村(社區)，由黨組織班子成員兼任經濟組織負責人，既要加強黨組織對集體經濟組織的領導，又要保持對集體經濟運營的有效監督。
14.規范村級組織運作。全面實行班子聯席會議制度和黨群聯席會議制度，明確操作規程。
15.持續整頓軟弱渙散黨組織。制定《關于全市軟弱渙散農村(社區)黨組織持續整頓三年行動計劃(20xx—20xx年)》，每年按照10%的比例排查整頓，形成常態化機制。年底對整頓情況進行考核驗收，每年整頓轉化率要達到90%以上。對重點村、老大難村，對多年整頓沒有明顯成效的農村(社區)，區委書記、鎮(街道)黨(工)委書記和班子成員要直接包、重點抓，限期解決問題。
16.創新完善農村基層黨組織設置。對于行政村黨員人數較多、下設黨組織較多的，村黨支部可根據有關規定改建為黨總支或黨委。探索黨組織、自治組織、公共服務組織下移到村民小組或自然村。在農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織、農民工聚居地建立黨組織，實行屬地管理，“兩新”組織的書記和優秀黨員可選配為農村(社區)黨工委副書記和專(兼職)委員，比例要逐步提高。2015年8月底前確定1個有代表性的鎮作為黨組織設置試點單位，2015年底前推進農村(社區)黨組織設置取得成效。
17.加強農村(社區)黨組織書記隊伍建設。選好、培養好、管理好支部書記，把黨性強、作風好放在首位，注重從村里的致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、大學生村官、在外工作的退休干部、鄉村醫生、鄉村教師和其他鄉賢中選拔黨組織書記。完成對軟弱渙散和貧困村(社區)選派“第一書記”。抓好支部書記培養，市、區每年分期分批對現任書記進行集中培訓，全市村(社區)黨組織書記大專以上學歷的比例提高到50%以上。20xx年8月底前確定全市村(社區)黨組織書記后備干部，加強跟蹤培養、考核和管理。加大從優秀村干部中選拔、考錄鎮(街道)公務員和鎮(街道)領導干部力度。落實村黨組織書記基本報酬，并建立正常增長機制。
18.加強農村黨員隊伍建設。制定和落實農村發展黨員計劃，注重在農村現有優秀人員中培養和發展黨員，加強對基層干部的日常管理和教育。
19.加強村級組織陣地建設。市、區組織部門推動各有關部門，重點解決村(社區)辦公場所問題，支持村(社區)黨群活動陣地建設，配套完善設施設備，發揮辦公議事、黨團員和婦女青年活動、教育培訓、便民服務等多種綜合功能。
20.加強村務監督委員會建設。20xx年底前，制定《珠海市村務監督委員會工作規劃(試行)》及相關規范性文件，規范村務監督委員會的工作定位、工作職責，完善村務監督委員會的工作機制。
21.切實減輕基層負擔。規范委托基層代辦事項和各類檢查考核、評比達標，減少會議、臺賬、報表等。
22.建立健全基層治理工作機構。成立市、區基層治理領導小組及辦公室，加強對基層治理工作統一領導。鎮(街道)設置基層治理辦公室，選配好黨委組織委員專職抓黨務，配備一定數量的專職黨務工作者。
四、組織領導(一)建立基層治理領導機構工作機制。市委基層治理領導小組負責牽頭抓總，每季度召集各專項責任小組牽頭單位和相關單位召開一次專題研究會議，每半年向市委常委會作一次專題匯報。各專項責任小組要明確工作任務和完成時限，建立工作臺賬，每個月召開一次專題會議，推動基層治理各項任務落實。市直各相關單位要結合工作實際，發揮職能優勢，配合牽頭單位認真抓好貫徹落實。
(二)發揮區委“一線指揮部”的作用。各區黨委要把抓好基層治理作為分內職責，統籌謀劃，給予有力指導，定期研究有關重點問題，切實發揮一線指揮部作用，抓好有關工作的組織實施。區委書記要把基層治理工作抓在手上，切實履行好“一把手”的主體責任。
(三)強化鎮(街道)抓村(社區)作用。鎮(街道)黨(工)委是農村(社區)基層組織建設的“龍頭”，要強化鎮(街道)抓村(社區)的直接責任，樹立崗位在村(社區)、陣地在村(社區)的意識，促使鎮(街道)黨(工)委、黨(工)委書記和班子成員把工作重心放在抓村(社區)上。
方案是從目的、要求、方式、方法、進度等都部署具體、周密，并有很強可操作性的計劃。以下是小編整理的市域社會治理宣傳方案【三篇】，僅供參考，大家一起來看看吧。
為進一步改善轄區市容市貌，加快推進城鄉環境綜合治理專項整治工作，根據區委、區政府有關要求，結合臨江街道實際，制定如下整治方案。
以科學發展觀為指導，完善環衛基礎設施，按照重點治理和規范管理相結合的原則，清理亂堆放、亂張貼、亂搭建，著力解決“臟、亂、差”等突出問題，努力營造整潔、文明、和諧、有序的城鄉環境。
（一）社區環境衛生整治。全面清理社區亂堆放、亂張貼、亂搭建，搞好街道、小巷衛生清理，集中治理社區內衛生死角；整治垃圾坑塘、排水溝渠；治理亂堆亂放、亂搭亂建行為；做好社區樓院衛生，提高居民的環境意識和衛生觀念。
（二）主干線道路環境衛生整治。集中清理公路主干線兩側可視范圍內的各類垃圾、雜草，治理亂堆亂放、亂貼亂畫行為；規范沿路商戶管理，對有礙觀瞻的責令整改。
（三）城區環境衛生整治。對轄區內主次干道、街巷進行區域責任劃分，將每個區域的.衛生落實到各單位、企業，分工負責。在此基礎上，落實好“門前三包”責任制；對存在的垃圾死角集中人力、物力進行清理；加強對亂擺亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫等問題的綜合整治，確保市容整潔。
（四）商戶占道經營治理。嚴禁占道經營和占道作業，對店外經營、作業嚴查重罰，對長期占道經營屢教不改、拒不配合的采取必要的強制措施。
（五）企業單位環境治理。轄區內各企業要對廠區內外、進廠路及門前衛生進行全面清理，嚴禁亂倒垃圾、亂排污水。
（六）加快文化活動場所建設。健身活動場所、宣傳欄、閱覽室、公開欄等設施配套齊全，定期維護，書籍、宣傳內容等及時更新。
（七）完善內業資料。各社區要做好工作部署、會議記錄、活動簡報工作，嚴格按照規范化要求，收集資料，完善內容，規范裝訂，分類歸檔。
（一）加強領導。成立臨江街道城鄉環境綜合治理工作領導小組，由街道主要領導擔任組長，各分管領導擔任副組長，各有關科室、社區協調配合。領導小組下設辦公室，辦公室設在街道城管辦。下派街道科級領導及街道干部包干社區，對所包社區環境綜合整治工作進行指導、幫扶和督查。
（二）廣泛宣傳。通過開展多種形式的宣傳教育活動，充分調動社會各界參與城鄉環境綜合治理工作的的積極性、主動性。充分利用宣傳欄、公告欄及紙質印刷品等宣傳媒介，大力宣傳城鄉環境綜合治理工作的重要意義，在轄區內營造濃厚氛圍。
（三）加大投入。由街道辦事處下撥城鄉環境綜合治理專項經費，該經費主要用于購置環衛設施、清運垃圾、清理衛生死角、綠化補植及聘用人員工資等支出，確保?？顚Ｓ?，發揮專項資金的使用效率。
（四）加強督查。街道城鄉環境綜合治理建設領導小組要加大督查力度，對各責任單位工作落實情況進行督查，發現問題及時督促整改，定期通報督查結果。加強對城鄉環境綜合治理工作的考核，對工作成績突出、整治效果顯著的進行通報表揚；對工作不力、效果不明顯的予以通報批評，并追究相關人員的責任。
xx村位于xx縣城以西xx公里，“xx線”和“xx線”公路交匯處，是xx鄉人民政府所在地，境內有xx高速公路服務區和xx高速互通出口，并有xx風景區，交通便利，環境優美。xx村下轄xx個村民組，共有xx戶，xx人，全村耕地面積xx畝，茶園面積xx畝，山林面積xx畝，全村常年在外務工約xx人，村民經濟收入主要靠務工、根雕、茶葉為主。20xx年村級集體經濟收入xx萬元。
貫徹黨的十九屆四中全會精神，落實20xx年省委一號文件和省政府重點工作任務要求，加強村級組織建設，健全村級民主制度，完善村級公共服務，深化村民自治實踐，促進自治、法治、德治融合發展，推進鄉村社會有效治理，結合實際，制定本方案。
通過全面實施鄉村治理三年行動，力爭到20xx年，基層黨組織領導更加有力，村民自治機制更加健全，村級公共服務更加優質，鄉風民風更加文明，基層政權更加鞏固，鄉村治理和服務能力得到全面提升。
(一)不斷發揮基層黨組織的領導作用。
一是加強農村基層黨組織建設。認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，加強服務型黨組織建設，著力提升服務能力和水平，更好地服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員，充分發揮黨組織“核心作用”，真正把村黨支部建成堅強戰斗**。二是加大村級后備力量培養力度。在致富帶頭人、年輕黨員、退伍軍人、返鄉農民、大中專畢業生等群體中培養后備干部，通過現任xx村干部“傳幫帶”提升后備干部的思想素質和業務水平，讓后備干部提前介入到xx村級事務中去，熟悉相關工作與xx村情況。三是加強農村黨員隊伍建設。深入推進“雙培雙帶”先鋒工程，扎實開展實用技術培訓等，幫助農村黨員提升能力素質。加大在青年農民中發展黨員力度，探索農村黨員發揮作用的有效載體，密切黨員與群眾的聯系，推動黨員在鄉村治理中帶頭示范。
(二)不斷發揮基層自治基礎作用。
一是規范村民自治章程和村規民約。圍繞新時代新要求，融合社會主義核心價值觀和中華民族優秀傳統文化，完善修訂村民自治章程、村規民約。二是健全村民議事協商制度。提高鄉村議事協商能力，凡涉及公共利益的重大決策事項，實行“四議兩公開”制度。建立村民議事會，完善農村公益事業建設“一事一議”程序，建立由村民議事會協商、以村“兩委”為主渠道落實、村務監督委員會進行全程監督的惠民項目資金使用監管機制。落實村民民主議事協商保障政策，將村民議事協商結果作為村“兩委”決策重要參考條件。三是完善村務決策和監督機制。依法明確村民會議、村民代表會議、村民議事會和村務監督委員會的功能定位，制定完善運行制度，科學、民主決策村級事務。規范黨務村務公開工作，明確黨務村務公開重點內容、公開形式，時間要求，加強黨務村務公開欄日常管理。
(三)不斷發揮基層法治保障作用。
深入開展法治宣傳教育和法律進村活動，積極開展民主法治示范村創建活動，設施“法律明白人”、“法律帶頭人”雙培養工程。完善村服刑人員和安置幫教對象的監管幫扶措施。完善矛盾糾紛排查調處機制，健全城鄉村人民調解組織網絡，夯實人民調解基礎，引導人民調解員、基層法律服務工作者、社會工作者等專業隊伍在土地糾紛、林產糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛和信訪化解等領域開展形式多樣的矛盾糾紛排查化解活動。加強村治安防控網建設，深化“一村一警”戰略，建立打擊“村霸”和宗族勢力長效機制。全面提高村治安綜合治理水平，防范黑惡勢力擾亂基層治理。
(四)不斷強化村德治引領作用。
(一)動員部署階段。召開村民代表大會、黨員大會以及村兩委會議，廣泛宣傳建立鄉村治理體系的重要意義，部署安排試點建設工作任務，明確分工，落實責任。(20xx年xx月前)。
(二)項目實施階段。對照建設目標任務要求，制定工作清單，倒排工作計劃，扎實有序推進各項工作，確保按時完成各項目標任務。(20xx年xx月至xx月)。
(三)檢查總結階段。開展自查自糾，對發現的`薄弱環節進行梳理分類，落實整改方案?？偨Y經驗、鞏固成果。根據項目實施情況，發現優點、亮點，為下一步鄉村治理提供經驗基礎。(20xx年xx月)。
1、加強組織領導。成立以黨委書記xx第一組長，黨委副書記、鄉長xx為組長，黨委副書記xx為副組長，黨委委員、組織委員xx、副鄉長xx、司法所xx、為成員的工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責統籌協調試點工作，切實增強試點建設工作組織領導。
2、保證工作進度。統籌協調，合理規劃，制定xx村鄉村治理試點建設工作計劃，明確分工，落實責任，切實加強管理，落實經費保障，定期開展項目進度督查，扎實有序推進各項工作扎實開展，保質保量完成各個項目。
3、營造良好氛圍。利用村民代表大會、黨員大會以及黨員主題黨日活動等會議，結合微信群開展形式多樣的宣傳活動，使廣大黨員群眾積極融入到鄉村治理試點工作中去，努力形成政府主導，全社會關心、支持和參與的良好氛圍。
為認真貫徹落實省、市關于加強鄉鎮(街道)“四個平臺”建設完善基層治理體系的意見和區委區政府《關于加快鎮街“四個平臺”建設完善基層治理體系的實施意見》(x委辦〔x〕8號)、《關于印發的通知》(區委辦發[x]34號)等有關精神，結合街道實際，進一步理順社會治理體系，明確工作目標和工作任務，特制定本實施方案。
(一)總體目標。
全面落實省、市、區有關建設完善基層治理體系的總體部署，圍繞推進社會治理體系和治理能力現代化建設的具體要求，著力構建以街道社會治理綜合指揮室為樞紐，“四個平臺”運行機制建設為重點，基層網格一體化管理為基礎、以信息化運用為支撐的體制新型、職能明確、權責一致、便民高效、集管理與服務為一體的綜合治理體系。
(二)具體目標。
1、完善基層全科網格，整合資源，理順基層社會治理脈絡;。
3、進一步明確職責定位，完善運行機制，全力提升集管理、服務于一體的社會治理水平，全面建立運行保障制度并實現有效運轉。
(一)建設組織架構。
以堅持縱向貫通、橫向到邊、聯合協同為主要方向，組建新街街道社會治理體系組織架構。分三個層級：第一層級為實體化運作的社會治理綜合指揮室;第二層級為聯合協同運作的“四個平臺”;第三層級為街道劃定的65個網格。
(二)建成指揮體系。
以實現扁平化管理、集成化指揮為基本出發點，明確由街道副書記任街道治理體系總指揮、相關分管領導擔任平臺級指揮的指揮架構，由街道綜合指揮室主任具體負責全街道社會治理體系,實行統籌管理和協調指揮，“四個平臺”各平臺內部相對獨立運行，履行各自職責，需多個平臺協作配合的事項，一般由副書記協調;重大事項報街道主要領導或上報區級部門協調。
(三)強化一線排查。
深化“網格化管理、組團式服務”，夯實網格基礎，構建統一的基層社會治理網，實現各平臺間信息互通共享、業務協同辦理，發揮綜合性功能。加強專兼職網格員隊伍建設，根據每個網格的具體工作量，合理調整網格數量，強化全科網格隊伍建設。通過網格管理、駐村聯村、專項督查、服務熱線等多種途徑，收集并分別向平臺報送各種信息，實現網格化與信息化的有效融合，強化網格工作保障。
(四)注重運行規范。
加快推進“互聯網+”行動，對網格長、公眾通過各類途徑報送的信息，由綜合指揮室負責匯集，根據事項類別及時分派給“四個平臺”辦理，實行統一受理、統一分流、統一督辦、統一反饋、統一考核。事權不在街道本級或本級難以處置的.事件，及時分類上報給區社會治理綜合指揮中心分流處理。街道內各平臺內部獨立運行，履行各自職責，辦理結果要及時反饋歸檔。建立工作平臺督辦、考核制度，對信息接收、分流交辦、執行處置、回復反饋各環節實行全流程監督。街道紀工委、組織部門要加強對交辦事項辦理情況監督、檢查，對協作配合不到位及不作為、亂作為的，要嚴肅問責。
(五)增強執法協調。
建立街道綜合行政執法與專業行政執法相協調的指揮機制，由街道黨工委、辦事處統一指揮和協調綜合行政執法、市場監管、安全生產等部門的執法隊伍，組織開展聯合執法，執法時需要公安等力量保障的，由綜治工作平臺協調組負責協調。完善派駐機構之間執法合作、信息通報等制度，強化條線執法的協調配合，形成街道統一領導、部門常態協作的良好格局，增強行政執法工作合力和整體威懾力。
(六)落實專項考評。
社會治理“四個平臺”日常運作建立考核激勵機制，按照全科網格暨網格員隊伍要求，對區級派駐機構(人員)、網格長、網格員具體職責、任務清單、社會治理各類信息的采集、錄入、流轉、交辦、辦結、反饋等事項全面納入考核，對在編在職事業編制以上人員納入街道日常管理，將考核結果計入部門年度目標責任制考核并抄告區級相關部門。加強平臺經費保障，根據“費隨事轉”原則，按區里相關文件精神，適當提高派駐機構人員待遇。
(一)提高思想認識。各科室、派駐機構、各村(社區)要充分認識推進以“四個平臺”運行機制為重點的社會治理體系建設是創新基層治理、構建基層治理體系新格局的重要舉措，落實工作責任，確保按期完成并實現高效順暢運行。
(二)加強組織領導。為了有效整合新街街道及各派駐機構各類管理服務資源，成立街道社會治理體系建設運行領導小組及辦公室，并建立綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個平臺協調組，明確部門責任、明確責任分工，確定專人統籌，全面推進街道基層社會治理體系建設。
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以爭創社會治安綜合治理優勝單位為目標，圍繞"六點六化"（圍繞"抓"點，落實"一崗雙責"制度化；針對弱點，保持嚴打整治常態化；破解難點，推動矛盾化解法治化；做實支點，構建治安防控立體化；打造亮點，實施平安創建精細化；凸顯高點，促進網格服務社會化）工作主線，創新綜治工作方式方法，積極適應社會形勢新常態，創建特色亮點，打造新品牌。
1.建立完善群防群治機制。堅持"預防為主、專群結合"的原則，落實群防群治隊伍，發動社會力量積極參與，搞好人防物防技防，加強社會治安重點地區排查整治。
2.全面實施平安細胞工程。加強平安創建力度，深化平安社區（村）、平安單位、平安校園、平安企業、平安家庭等一系列平安細胞工程建設，積極發揮"五老"、網格員、中心戶、樓棟長、志愿者骨干作用，營造平安創建大氛圍，不斷提升"一感兩度兩率"。
3.加強立體化防控體系建設。不斷建立完善信息化管理平臺，著力提高信息化運用能力，加快視屏監控探頭建設，實現街道和重點部位全覆蓋。
4.建立健全矛盾糾紛多元化解機制。依托網格化管理平臺，推動建立完善信息化、精心化、法治化、動態跟蹤、多元化解、整體聯動的社會矛盾預防化解工作體系和運行機制，完善法律顧問制度。
5.大力推進專項治理工作。加強流動人口、社區矯正對象、精神障礙患者等重點人群管理，加強學校、企業周邊環境整治、危爆物品寄遞物流專項整治，加強預防青少年違法犯罪、婦女兒童權益保護，加強食品藥品和安全生產監管，嚴厲打擊"黃賭毒"、"兩搶一盜"等嚴重危害人民群眾財產和人身安全的違法犯罪活動。
6.夯實基層基礎建設。加強網格化平臺規范化建設，落實基層綜治隊伍建設，加強綜治干部業務培訓和法律專業教育培訓，提升工作水平。
為保障綜治"雙創"活動順利開展，特成立鎮"雙創"活動領導小組，黨委書記湯敏任組長，黨委副書記、鎮長謝國清和黨委副書記、綜治辦主任李珍任副組長，成員由綜治辦、宣傳辦、派出所、司法所、學校、衛生院等單位負責人組成，"雙創"活動辦公室掛靠綜治辦，由蘇在群同志兼任辦公室主任。
（一）提升認識。各村、各單位要高度重視"雙創"活動，充分認識開展此次活動的重要性，把"雙創"活動作為一項基礎性工作來抓，深入推進。
（二）突出重點。各村要結合實際，明確職責，強化舉措，扎實推進平安、法治、精準扶貧納入網格化服務平臺等工作。
（三）確保實效。鎮綜治工作專班將采取日常巡查和專項檢查相結合的方式，對綜治"雙創"活動進行督促檢查，其結果作為社會管理綜合治理工作綜合考評的重要依據。
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