<menuitem id="an1j4"></menuitem> 實施方案應當考慮到各種可能出現的問題和緊急情況，提前做好應對預案。要想成功實施一個方案，我們需要了解一些相關的實施案例。
縣綜治委：
按照縣委、縣政府的要求，解峪鄉黨委、政府決定從今年起至20xx年底，在全鄉集中開展建設“平安解峪”活動?，F結合我鄉實際，制定如下方案：
為了進一步夯實我鄉平安建設的基層基礎工作，抓好“平安鄉鎮”建設，關鍵要抓好“一二三四五”，即圍繞一個目標、突出兩個重點、加強三項建設、強化四條措施、建立完善五個機制。
一、圍繞一個目標。
創建平安鄉鎮，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的xx大、xx屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞“確保社會政治穩定、確保治安狀況良好、確保經濟健康發展、確保社會公共安全、確保人民安居樂業”的奮斗目標，正確處理好“改革、發展、穩定”的關系，統一思想、凝聚力量、求真務實、全力推進，把我鄉建設成最穩定、最安全、最和諧的鄉鎮，讓群眾滿意。力爭實現“六個明顯提高”、“六個逐步下降”、“六個有效遏制”、“六個有力防止”，為了實現上述目標，我們必須做到“四個到位”：
現實意義，充分認識創建平安工作是社會經濟發展到一定程度的必然要求，是貫徹落實黨中央提出的構建和諧社會的基礎工作。抓領導在這里就是指鄉鎮黨政主要領導能夠把創建“平安鄉鎮”這項活動作為構建和諧社會的基礎工作來抓，擺上重要議事日程，列入經濟社會發展規劃，精心組織，統籌安排，分步推進。要進一步健全抓落實的工作機制，“一把手”要親自抓，分管領導要靠前抓、其他班子成員要齊心協力抓，形成齊抓共管的局面。在縣綜治辦的指導協調和檢查督促下，抓好創建工作的落實。堅決杜絕以會議貫徹會議，以文件貫徹會議的現象。
三要抓制度，工作措施落實到位。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，對創建工作建章立制，進行責任分解。各村要按照實施方案的要求，明確責任，狠抓落實，確?！捌桨侧l鎮”目標的實現。各村居、各部門要結合各自實際，按照“平安村居”、“平安單位”、“平安學?！钡膶嵤┓桨?，細化分解目標任務，層層簽訂責任狀，建立“縱向到底、橫向到邊、上下聯動”的責任網絡，把建設“平安鄉鎮”各項工作落實到單位，落實到基層，落實到責任人。各個專項工作指導協調組及責任單位要根據責任分工做好指導協調、督促檢查，確保各項措施落實到位。進一步加強對平安建設工作落實情況的督促檢查，嚴格實行責任追究制度，確保平安建設目標的全面實現。
四要抓示范，工作任務落實到位。要認真抓好示范工作，對工作中的典型和經驗要認真加以總結，及時上報，并抓好宣傳推廣，充分發揮經驗典型的示范帶動作用。各村要通過全面檢查與專項檢查相結合、定期檢查與明查暗訪相結合的辦法，切實加強對平安建設工作的檢查督促和分類指導，推動“平安鄉鎮”、“平安村居”建設向縱深發展。
二、突出兩個重點。
理和化解，確保社會安定穩定。要建立由鄉黨委、政府統一領導，以鄉綜治辦、司法所、派出所為依托，其它部門協同參與的調解機構。堅持“預防為主，教育疏導，依法調處，防止激化”的原則，認真做好矛盾糾紛排查調處工作。堅持月排查、月治理、月上報工作制度，鄉鎮每月向縣綜治辦上報一次矛盾糾紛排查調處工作情況。要按照“小事不出組、大事不出村、難事不出鄉”的目標要求，對重點矛盾和糾紛實行領導包抓制度，做到“一個問題、一名領導、一套班子、一抓到底”，把調處工作責任落實到相關責任單位和具體責任人。鄉綜治辦負責協調整合轄區內人民調解、司法調解、行政調解等力量，定期召開會議，加強督辦和檢查，形成“黨政掛帥，綜治協調，部門聯動，各方參與”的工作格局。在日常工作中，鄉村干部在遇到糾紛時，第一個接到報案者不得以任何理由推諉，必須馬上趕赴現場了解情況，能夠解決的就地解決，力求矛盾糾紛在最短的時間內得到化解。要建立糾紛調處回訪制，即鄉綜治辦對鄉村調處結案的矛盾糾紛，在每月例會上匯總登記，對突出的案例或可能反復的糾紛，鄉綜治辦同村干部一起上門回訪，進一步消除雙方怨氣，溝通思想。要建立每月綜治信訪接待日制度，即鄉綜治辦、司法所及掛點包村干部在各村開展綜治信訪接待日活動，了解群眾思想，預防排查矛盾糾紛。
2、進一步加大宣傳力度，切實提高群眾知曉率、參與率、
滿意率。創建平安工作一定要在提高“三率”上下功夫、見成效。宣傳工作作為黨的事業的重要組成部分，在推進“平安鄉鎮”、構建和諧社會中，具有十分重要的地位和作用。宣傳工作是平安創建工作的先行者，只有以濃厚氛圍，加大力度，才能保證平安創建形成聲勢，健康發展;宣傳工作是發動群眾、組織群眾的法寶，廣大人民群眾不僅是平安建設的主體，也是平安建設的最終檢驗者，要把上級部署變為廣大干部群眾的自覺行動，必須通過強有力的宣傳工作，在全社會營造“平安建設、人人有責”的濃厚氛圍，進一步動員群眾、教育群眾、組織群眾，最大限度地調動人民群眾參與平安建設的積極性、主動性和創造性?？傊痪湓?，平安創建工作需要宣傳群眾為前提，讓群眾理解何為平安，如何創建。這些問題的解決都離不開宣傳。群眾理解了，才會認同;群眾認同了，才能參與;群眾參與了，才能實現創建平安目標。要達到共知、共識、共振，切實提高知曉率、參與率、滿意率。與此同時，對宣傳工作應該注意的是要把握系統性、節奏性、鮮活性、經常性、創造性，努力擴大宣傳效果。
三、加強三項建設。
確保創建活動在基層有人抓、有人管，確保把問題解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態，使其真正成為領導農村改革發展、社會穩定和創建平安的堅強核心。要大力加強村基層治保會、調委會建設，配齊人員落實待遇，充分發揮其在維護社會穩定中第一道防線的作用。
2、加強防控體系建設。在辦公區域、交通要道切實加強對社會面的控制和防范，挖掘和整合各方面的治安力量，減少防范空隙，壓縮違法犯罪的空間;在學校切實加強對農村青少年的教育和管理，積極建立學校家庭和社會“三結合”的教育管理機制;在企事業單位切實加強農村安全生產管理，嚴防各種事故的發生;進一步健全防控體系建設，切實預防各類矛盾糾紛的發生。3、加強群防群治隊伍建設。由鄉綜治辦協調，公安派出所、司法所指導，以村治保調解組織及治安巡邏隊員為骨干，開展治安巡邏。充分發揮治安巡邏隊員的職能作用，加強教育培訓和考核管理。積極探索創新激勵方式，推動工作不斷深化和發展。治保主任要認真抓好責任區和所在村的平安創建活動，維護農村穩定。以派出所和專兼職治安巡邏隊為聯防主體，動員和組織廣大群眾建立各種形式的防范隊伍，開展治安巡邏，消除治安死角。
四、強化四條措施。
強打擊整治實效。緊緊扭住針對鄉鎮、農村的嚴重暴力犯罪、有組織犯罪、多發性侵財犯罪、制假售假犯罪等影響農村社會穩定、影響農民增收的各種違法犯罪，建立完善“領導包案”、“命案必破”等措施，始終保持對犯罪分子的高壓態勢。適時組織區域性統一行動和專項斗爭，努力達到“整治一地、穩定一方”的效果。對盜竊、賭博等突出問題，繼續因地制宜開展專項治理，努力做到不蔓延、不反復、不回潮。健全完善“嚴打”長效機制，重點加強治安形勢評估、工作決策部署和分工配合協作機制，確?！胺€、準、狠”地打擊犯罪。
和檢查督查力度，采取有力措施，不斷推動平安創建工作的深入開展。要建立健全公平、公正的獎懲措施，公平才能平安，公平才能和諧。要對工作扎實、成效明顯，對達到“平安村”、“平安企業”、“平安校園”標準的和在創建平安工作中有突出貢獻的人員要及時表彰獎勵;對因責任不落實、工作失職、發生重大刑事案件、治安災害事故和群體性事件等嚴重影響社會穩定的單位和個人要進行處罰;對已獲得創建榮譽稱號的單位，因發生重大群體性事件、重大惡性案件，年度群眾安全感測評滿意程度下降幅度較大的實行“一票否決”，并追究其單位主要領導和有關人員的責任。
以基層的民主來保障基層的穩定。
五、建立完善五個機制。
1、建立完善社會治安防控機制。
2、建立完善預警工作機制。
3、建立完善突發事件應急機制。
4、建立完善督促檢查考評機制。
5、建立完善綜治領導責任機制。
xx年，法治建設工作的總體要求是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的會議精神，按照依法治國基本方略總體要求，以深入推進“六項重點工作”為著力點，進一步完善工作機制，創新工作方法，扎實推進法治建設深入開展。
一、以規范權力運行為抓手，推動依法執政有新突破。
健全黨委議事規則，把調查研究、征求意見、法律咨詢和集體討論決定作為黨委重大決策的必經程序。實施重大決策、干部任免、大項目資金使用事項議事決策運行制度。認真執行《省黨委規范性文件備案規定》，加強規范性文件備案工作，維護黨內規范性文件的統一性和權威性。建立健全黨內情況通報、黨內事務聽證咨詢等制度，深入開展防腐敗工作，健全問責機制，強化責任追究，建立黨務公開工作長效機制。健全和落實黨委中心組學法、領導干部法制講座、學法用法考試考核、領導干部任職前法律素質考察制度，繼續將學法用法和考試情況納入領導班子和干部績效考核內容。
二、以陽光政府建設為重點，推動依法行政有新進展。
加強行政程序規范化建設，明確重大決策必須經調查研究、專家認證、公眾參與、合法性審查和集體研究。建立健全政府信息公開監督和保障機制，增強政府工作透明度和群眾滿意度，定期對政府信息公開工作進行考核。貫徹實施《省政府服務規定》，加強政務服務中心建設和管理，強化電子政務系統應用，推進政務服務系統化、規范化和標準化。認真落實規范性文件登記審查備案制度。深化行政審批制度改革，完善行政執法公示、評議和執法過錯追究制度。認真落實行政執法責任，堅決糾正和嚴肅查處行政違法行為，開展“依法行政示范單位”、“依法辦事示范窗口單位”創建活動，推動公正文明執法。進一步推進“三調聯動”工作，創新特殊人群管理服務，著力維護社會和諧穩定。
三、以加強隊伍建設為關鍵，推動公正司法有新成效。
創新法律服務體系，健全法律顧問制度，不斷推進公正廉潔執法。認真開展“法律援助基礎建設年”活動，抓好法律援助熱線運行管理。加強廣大政法隊伍廉潔從政、職業道德和紀律作風教育，將公正廉潔內化成個人自覺行為。認真開展“隊伍素質提升年”活動，抓好隊伍執法辦案、服務群眾能力和水平。完善各項廉政監督制度，突出檢查涉法涉訴信訪案件和群眾反映強烈、社會熱點案件，嚴格錯案追究。
四、以規范市場秩序為主導，推動經濟法治有新創新。
加大市場監管執法辦度，開展規范市場經濟秩序法制宣傳教育活動，嚴厲打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為。嚴肅查處商業賄賂，依法查處不正當競爭和限制競爭行為，建立公正、透明的市場準入規則，為各類市場主體提供平等競爭環境。開展“發展環境優化活動”，努力營造良好發展環境。開展“誠信守法示范企業”創建活動，支持和保障企業健康發展。繼續推動企業民主管理，加強法制宣傳教育力度，引導用人單位依法經營、規范用工和勞動者理性維權。
五、以改善民生為基礎，推動基礎民主法治有新提高。
健全和完善在村黨支部領導下的村民議事會、村民委員會、村務監督委員會“四位一體”村級組織管理模式，切實發揮其在村級經濟社會各項事業建設中的作用。加強基層民主建設，推進村務公開，保證人民群眾真正當家作主。深入開展“法治先進鄉鎮”、“民主法治示范村(社區)”創建活動，提高村(居)民自治水平，進一步完善縣、鄉(鎮)、村(社區)三級聯創的基層民主法治創建工作格局。開展以城鄉社區為平臺的基層社會管理服務體制機制創新，勢力打造好社區服務平臺。
六、以弘揚法治精神為目標，推動法治文化有新成果。
深入開展“法律六進”主題活動，進一步規范法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的內容、途徑和方式，不斷創新法制宣傳教育形式，加大法制宣傳陣地建設投入。繼續深入開展農村法制宣傳教育月、青少年法制宣傳教育周、"12,4”全國法制宣傳日等主題活動。加強重點對象和重點地區的學法用法工作，增強公民法治觀念，培育法治信仰。建立基層法治骨干培訓長效機制。全面啟動干部無紙化學法考法工作。認真組織“六五”普法中期督查，推進“六五”普法規劃和決議的貫徹落實。
七、以完善工作機制為保障，推動組織水平有新提升。
加大投入，加大工作推進力度，把法治建設納入黨委、政府績效評估、綜治考核內容。不斷總結工作經驗，探索工作路徑，培育先進典型，推進法治建設各項工作任務全面落實。
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為構建黨建引領下的清廉村居治理體系，持續深化農村黨風廉政建設，凈化基層政治生態環境，根據《關于縱深推進清廉xx建設的意見》（市委〔20xx〕9號）文件要求，特制定本方案。
認真貫徹落實黨的十九屆全面從嚴治黨戰略決策部署，著力推動全面從嚴治黨向基層延伸，著力健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，著力營造黨員干部清正勤勉、社會風氣清朗向上的良好局面，農村黨員干部違紀違法問題得到有效遏制，農村社會整體廉潔程度得到明顯提升。
（一）實施監督提升工程。積極探索“一肩挑”背景下的村社班子運行管理新模式和有效監督治理新路徑，壓緊壓實鄉鎮黨委全面監督、鄉鎮紀委監察辦專責監督、職能部門業務監督、包村駐村日常監督、巡察審計專項監督、村級監察監督等責任，構建“六位一體”監督體系，形成監督合力，持續提升村社治理效能（責任單位：市紀委監委、市委組織部、市農業農村局、市民政局、市審計局）。
（二）實施三務陽光工程。嚴格執行村級重大事務決策“三上三下三公開”制度，嚴格落實規范村級權力運行事項清單與操作指南，建好用好村級“三務”公開信息化平臺，切實規范農村“三資”管理、村級工程、農民建房、農村土地開發復墾及承包經營、村務公開等村級“五件事”，以公開倒逼管理規范化、制度化（責任單位：市紀委監委、市委組織部、市農業農村局、市財政局、市民政局、市自然資源和規劃局、市公管辦）。
（三）實施改革創新工程。穩慎推進新時代鄉村集成改革試點和農村宅基地制度改革，探索宅基地“三權分置”，深化完善閑置農房激活，扎實開展農房、集體股權、流轉土地經營權抵押貸款，推進鎮鄉（街道）農村產權交易服務中心規范化建設，規范農村產權交易操作規程，激發農村發展活力（責任單位：市農業農村局）。
（四）實施清風“亮劍”工程。深化鄉鎮紀檢監察工作規范化建設，打造村級監察工作規范化樣本，全面推行村級監察議事會，抓實農村涉紀信訪舉報“清淤”行動，嚴肅查處涉農領域腐敗問題，常態化開展掃黑除惡“打傘破網”，健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制（責任單位：市紀委監委、市公安局、市信訪局）。
（五）實施文化養廉工程。推進新時代文明實踐“先行試驗區”建設，積極培育具有鄉土味的清廉文化，厚植全社會清廉土壤，營造農村反腐倡廉的社會環境和輿論氛圍，構建農村基層黨風廉政教育體系和清廉文化長效工作機制，推動清廉文化在我市農村的廣泛傳播和繁榮發展。（責任單位：市委宣傳部）。
（一）落實工作責任。各鎮鄉（街道）要高度重視“清廉村居”建設，堅持“清廉村居”建設與業務工作同部署、同推進，細化工作責任，加強統籌謀劃，各相關部門要結合工作職責，加強督促指導，確保清廉村居建設各項工作落到實處。
（二）營造濃厚氛圍。充分利用簡報、櫥窗和網絡等宣傳陣地，開展內容豐富、形式多樣的“清廉村居”建設宣傳活動，挖掘特色亮點，培育若干樣板，增進社會各界對“清廉村居”建設的認同支持，形成上下合力推進“清廉村居”建設的良好局面。
（三）完善督查考評。各鎮鄉（街道）要加強對“清廉村居”建設工作的督促指導，把清廉村居建設納入村級年度工作目標責任制和村兩委班子成員考察考核內容，對重視不夠、推進不力的，及時督促整改，確?！扒辶寰印苯ㄔO工作取得實效。
為改善農村生態環境，實現“環境友好型示范區”的試驗區創建目標，結合我鎮實際，特制定創建生態文明示范村實施方案。
一、指導思想以河南省農村改革發展綜合試驗區建設為統攬，以促進農村社會進步、實施農村治污保潔、改善農村人居環境為目標，以村級“六有六無”為載體，以示范村五項工程為抓手，堅持以人為本和污染防治與生態保護并重、環境綠化與基礎設施共建的原則，加大農村環境綜合整治力度，加強生態農業和循環經濟的發展，打造社會主義和諧新農村。
二、基本原則（一）分類指導原則。堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，分步推進。
（二）可持續發展原則。按照科學發展觀的要求，堅持經濟發展、環境保護、生態建設有機結合，發展生態農業和循環經濟，提高資源綜合利用水平，建立可持續發展的資源節約型和環境友好型社會。
（三）以人為本原則。以促進農村社會發展進步，改善農村環境和生活質量為目標，幫助和引導農民發揮本地資源優勢，調整農業和農村經濟結構，轉變經濟增長方式，營造鄉風文明、村容整潔、管理科學的生產生活環境，實現人與自然和諧發展。
（四）污染防治與生態保護并重、環境綠化與基礎設施共建的原則。一方面要加強農村環境污染防治，加大資金投入，實施農村環境綜合整治；另一方面要注重生態保護和建設，防止生態破壞和環境污染，保護飲用水源水質，有效改善農村生態環境質量。要將環境綠化與農村基礎設施建設“三同步”，即同步規劃、同步實施、同步驗收。
三、創建內容1、高標準建設培山村文化廣場，新征地2800平方米，計劃總投入60萬元。廣場建設以景觀與實用兼具的理念，按要求配備健身器材和相應的文化娛樂設施，綠化、亮化、凈化、美化全面達標，綜合發揮廣場服務和精神文明的主陣地功能。
2、建設培山村公共垃圾處置場。實行戶戶配備垃圾桶，統一清運垃圾，集中填埋，培山村配備一輛垃圾清運車，確定兩位清潔工，負責全村生活垃圾的收集清運與填埋。
3、高標準規劃和建設培山農民新村。規劃新征地97畝，概算建設投資500萬元，計劃安置容量為110戶。
4、全村13個村民組之間全部修通3.5米水泥路，高標準修建李小灣至張大灣全長3公里的培山農民新村水泥大道。
5、嚴格穩妥的實施培山村建設規劃。切實杜絕村民建房無序散亂狀態。全面按照建設規劃的引導集中建設區、限制建設區和禁止建設區的規劃要求，統一合理布局。村集體統一流轉和調整土地，堅決杜絕個人非法占用和買賣。xxxx年開始，培山村新建住宅全部進農民新村規劃區。
6、以桂花博覽園和牡丹園建設為依托，全面實現無綠化空場地創建目標。傾力配合桂花博覽園500畝的二期擴建工程。按期完成500畝的土地流轉任務，保質保量完成新建區整地和花木栽植任務；積極促成牡丹園招商引資上規模。計劃在兩園內新植桂花等各類花、樹20000棵，由培山村丹桂飄香園藝合作社具體負責栽植和養護工作。
7、廣播電視入戶率100%，程控電話入戶率100%，行政村通寬帶。
8、實行集中供水和井泉供水相結合，自來水入戶率達到90%。
9、村民集中居住區無“一池三化四清五改”遺漏戶。切實推進沼氣池建設，戶建沼氣池達到60%以上，使用率達到100%。
10、污水入池，無污水橫流現象。家禽家畜一律圈養。保持農戶庭院干凈整潔。
11、全面加快實施培山村農業科技服務站建設。已經建成的畜牧獸醫站要爭取資金完善配套設施，加強從業人員專業培訓，全面提升服務質量和水平。
12、突出特色完善旅游服務體系。按照旅游發展總體規劃布局，立足“紅綠”資源特色，依托“桂花博覽園”、“牡丹園”品牌，放大紅色旅游路沿線核心的優勢競爭力，突出旅游服務精品產業開發，圍繞食、住、行、游、購、樂，健全服務功能，配套基礎設施，加大宣傳力度，強化產業管理，全面提升旅游等第三產業發展的質量檔次，使旅游服務業在三年內成為培山村經濟發展的支柱產業。
四、保障措施（一）制定規劃，明確目標，認真落實創建任務。成立鎮村兩級生態文明示范村建設工作領導小組，在xxxx年全力以赴，完善生態文明示范村基本條件，全面達到建設標準。首先制定具體可操作的創建方案，制定好村莊創建規劃，建立上下銜接的規劃體系；規劃要以改善人居環境為重點，體現生態環境的協調發展，明確遠景目標和階段性任務；制定規劃要從實際出發，做到科學合理，便于操作，并認真組織實施，切實抓好落實。
（二）發動群眾，依靠群眾，組織農民廣泛參與。要向農。
民廣泛宣傳創建生態文明示范村的重大意義、任務目標，做好群眾的組織宣傳工作；制定村莊建設規劃、修建村莊道路、綠化村莊、改水改廁、治理環境等，都要組織農民民主討論，廣泛征求意見，充分發揮農民的積極性、主動性和創造性；要充分發揮農村黨員、團員的先鋒模范作用，團結和帶動農民積極投身到創建活動中來，用自己的雙手建設美好家園。
（三）政策扶持，社會幫建，積極提供創建條件。創建生態文明示范村資金籌措采取“四個一點”的方式：即爭取上級支持一點、地方財政補助一點、村集體自籌一點、社會各界捐助一點，確保村級投入不少于5萬元。
一、加強基礎設施建設。
城區建設2座污水處理廠，鄉鎮從2010年至2011年同步建設16個鎮污水廠，并將廠區空地綠化全覆蓋打造良好環境。政府提供資金，城區和經濟開發區污水處理廠配套管網120余公里。全縣鄉鎮污水廠配套污水管網83.12公里。污水集中處理率提高至87.49%，大大改善了城區和鎮區市容環境，同時取得良好的社會效益，提高了政府形象。
加大城區和鎮區管網改造力度，結合城區鎮區改造將污水管網建設同步納入工程設計，同步施工，最終實行城區鎮區雨污分流，提高污水廠進水濃度，降低污水廠運行成本。新建排水工程必須實行雨污分流，加大對巷道雨污管網改造要下決心，在資金允許前提下加快改造進度。
建議：在改造環境方面，政府一定要制定目標，確保改造資金投入及時到位。
農村在zz城市圈中占有較大比重。大力改善農村人居環境，大力發展農村產業，建設生態產業化、產業生態化，生態良好、產業發達、鄉風文明的社會產義新農村，是武漢城市圈農村區域“兩型”社會建設的重要任務。在《關于加快推進武漢城市圈“兩型”社會建設的若干意見》精神和省發改委指導下，我鎮深入開展生態文明示范鄉鎮建設改革試驗工作，已經取得了初步成效。為進一步深化山區生態文明示范鄉鎮建設改革試驗工作，特制定本方案。
（一）基本鎮情。
xx縣xx鎮位于xx的中東部，大別山主峰xx的西南腳下，是進入大別山國家森林公園的門戶鎮。版圖面積x平方公里，轄x個行政村、1個林場、1個社區，總人口x萬。2016年全鎮農村經濟總收入x億元，農民人平純收x元。鎮區距縣城x公里，距武英高速大別山出口x公里，距天堂寨景區x公里，武英高速接連線與羅九生態二級紅色旅游路在此交匯。xx物華天寶。這里風光秀美，x、x、x三座高山頂天立地，義水河、湯河、橫河三條河流貫穿其中。鎮區建有大別山旅游驛站。西線義水河沿線大氣別致，是連接縣城與大別山景區的景觀廊道——大別川百里生態畫廊的重要組成部分。東線進士河沿線景色迷人，有湖北省內獨一無二的森林漂流——進士河漂流，有日出水量x噸的湯河溫泉。土地肥沃，是xx的傳統糧倉、重要的板栗和畜牧生產基地。xx人杰地靈。北宋平定西夏名相x，被康熙追封為“醫圣”的明代醫學家x，董必武親自為之題墓聯的“楚國以為寶，今人失所師”的近代方志學家x，均出生于此。近年來，隨著xx大別山旅游開發的蓬勃興起，xx鎮開始了湖北省旅游名鎮創建工作。
（二）必要性。
1、改善農村環保狀況的需要。隨著國家各項強農惠農政策的大力推行，農村各項社會公益事業取得了長足進步，但由于特殊的地理環境、生活習慣和體制機制等方面的原因，在廣大農村的絕大多數地方，環保問題越來越突出。具體表現為：一是垃圾污染問題。隨意亂丟亂倒，沒有垃圾清掃機制，更沒有垃圾收集、清運、處理系統。房前屋后、池塘、河溝等成為垃圾傾到堆放地，尤其是不可降解塑料垃圾遍地都是。二是污水污染問題。生活污水亂排亂倒，人畜糞便直排。三是農業面源污染問題。生活垃圾、污水及過量的化肥、農藥等，形成了龐大的農業面源污染。四是工業污染。一些作坊式的鄉鎮企業環保設施和手段跟不上，產生的廢水、廢渣、廢氣物難以得到有效處理。
2、改變農村村莊面貌的需要。近年來來隨著農村經濟發展，特別是打工經濟的興起，xx農民居住條件得到了根本性改善，基本實現了樓房化。但由于機制上的原因，有新房無新村，農戶屋里漂漂亮、屋外亂糟糟。建設無序，道路不暢，公共設施不配套，難以從根本上改善村莊面貌。
3、推進農村產業發展的需要。受傳統思維模式影響，廣大農村還是小農經濟時代的產業格局，農業資源開發利用不夠，農村內部一二三產業的關聯度不高，農民缺乏持續穩定的增收渠道，守著金飯碗受窮的現象比較普遍。
4、創新農村社會管理的需要。實行家庭聯產承包責任制后，農民群眾的組織化程度得到削弱。但隨著物質生活水平的提高，農民對公共服務需求在增加。迫切需要創新農村自我管理、自我服務、自我發展的體制機制，找準著力點，通過政府主導、市場引導、農民參與，建立農村社會專業組織，來提高農民的組織化程度，解決諸如環境衛生、村莊整治、土地流轉、鄉村旅游等方面的問題。
5、建設“兩型”鄉鎮的需要。農村社會是武漢城市圈的重要組織部門。沒有“兩型”農村，就不可能有完全意義上的“兩型”城市圈。以生態文明示范鄉鎮建設為抓手，探索生態產業化、產業生態化的農村模式，建設生態良好、產業發達的新農村，為武漢城市圈廣大農村“兩型”社會建設提供有益的借鑒。
1、有良好的稟賦條件。一是區位條件好。毗鄰縣城，背靠大別山主景區，縣城至xx的二級公路、大別山紅色旅游公路、武英高速連接線交匯，交通區位得天獨厚。二是資源條件好。全鎮有水田x萬畝、旱地x萬畝、山林x萬畝。沿河連片大田大畈土地肥沃，旱澇保收。山林面積大，人均近x畝。板栗等特色農業突出。生態優良，河流交匯，環境優美，有漂流景區和溫泉，有著名的歷史文化名人，適合發展鄉村休閑游、農業觀光游、名人文化游。
2、有堅實的工作基礎。從1999年開始，xx縣以提高農民生活質量為出發點，以鄉村自然灣落為單位，在全縣廣大農村開展了“村立新觀念、培養新農民、倡導新風尚、營造新環境、建設新農村”為主題的“生態文明垸落”創建活動。重點是實施“五五工程”建設：一是“五小”改造，就是農家戶戶建成“五位一體”的小豬圈、小牛欄、小廁所、小沼氣、小雜房，一攬子解決農村亂搭亂建附屬建筑的問題。二是“五通”配套，就是灣灣通路、通水、通電、通電話、通電視，使村莊與外界實現全方位的高速聯通。三是“五園”開發，就是農戶灣前屋后建好小菜園、小果園、小竹園、小藥園、小花園，使灣落內的生態經濟與環境美化完美結合。四是“五治”固本，就是大力開展治窮、治愚、治臟、治亂、治差，把它作為創建工作“強身健體”之根本。五是“五到戶”服務，就是思想道德教育到戶、科技知識到戶、村規民約到戶、法律常識到戶，致富信息到戶，在走村入戶中讓群眾感受到黨和政府對他們的關懷和幫助。生態文明灣落創建活動取得了豐碩的成果，極大地改變了xx農村面貌。早在2016年6月份，省委宣傳部和文明委在在xx召開現場會予以推廣。時任省委副書記的xx同志，把xx“生態文明垸落”創建成果概括為三句話：“小樓掩映在樹林之中，人們生活在綠色之中，農民的日子過得有滋有味?！眡x鎮地處xx腹地，在生態文明灣落創建活動中，積累了豐富的經驗，極大地改變了群眾的思想觀念，涌現出了楓樹灣、勝利灣等一批有影響的典型生態文明灣落。
3、有難得的發展機遇。
一是大別山試驗區建設機遇。2016年2月省委、政府確定，初期范圍包括xx縣8個縣市，圍繞“紅色的大別山、發展的大別山、綠色的大別山、富裕的大別山”這一總體目標，成立大別山革命老區經濟社會發展試驗區。從財政、國土、交通、水利、農業等10個方面給予資金及政策支持，按照“3年明顯變化、5年大變化、10年跨越式大發展”的要求，確定統籌城鄉發展，加快縣域經濟發展，大力發展現代農業和現代林業，多渠道增加農民收入，加強基礎設施建設，加強生態文明建設，大力發展旅游業，加強小城鎮建設以及加快發展農村公共事業等9個方面的主要任務。按照上述“四個大別山”的總體思路，湖北將把試驗區建成全國重要的革命傳統教育基地、紅色旅游基地、紅色文化傳播基地、生態文明教育示范基地，建成全國革命老區經濟社會發展先行區、全省統籌城鄉發展試驗區和生態保護示范區。按照省市試驗區建設的總體要求部署，xx確定并啟動了農產品加工園區建設、河東新農村建設、北豐河城鄉一體化試點、豐太旅游開發、大別川百里生態畫廊建設等五個試驗區建設的“點中點”。其中，xx新農村建設、大別川百里生態畫廊建設等兩個“點中點”涉及到xx鎮的10個村、近一半的版土面積。
二是宏觀發展戰略機遇。試驗區建設與城市圈建設的重大機遇和政策的疊加，給予了xx鎮強勁的發展動力。黃岡市委、市政府按照分類指導的原則，把xx定位為“綠化發展的先行區”。新一屆xx縣委、縣政府確定了“固生態理念、壯生態農業、興生態旅游、強生態工業、建生態城鎮、樹生態文化”的30字工作方針，堅持按照產業綠色化、資源循環化、生產生活低碳化、民居與環境生態化的“四化”要求，將xx初步建設成為經濟持續發展、社會民主和諧、人民幸福安康、生態環境優良的生態經濟示范縣，提出了建設“大別山最具特色的生態經濟示范縣”的奮斗目標。鎮黨委、鎮政府提出了爭創全省旅游名鎮的奮斗目標，確定了“生態興鎮，旅游興鎮，以旅游開發帶動城鎮化、工業化和農業產業化”的發展戰略。所有的這些都為生態文明示范鄉鎮建設提供了良好的發展機遇。
三是大別山旅游開發機遇。隨著大別山紅色旅游公路的全線貫通、天堂寨4a景區的成功創建、試驗區“點中點”建設的深入推進、xx旅游央視廣告的投放，xx大別山旅游日漸升級，旅游氛圍日漸濃厚，游客接待量大幅上升，給xx鎮的群眾帶來思想觀念的巨大沖擊和旅游開發的巨大帶動。
（四）前期工作。
1、上級領導和部門重視支持。xx縣委、縣政府堅持以大別山試驗區建設統籌全局，堅持以旅游視角謀劃全局，堅持樹立全域旅游的理念，整合領導力量、涉農項目資金，向試驗區“點中點”傾斜。xx鎮作為河東新農村、大別川百里生態畫廊兩個“點中點”覆蓋鄉鎮，作為縣委、縣政府確定的旅游名鎮創建鄉鎮，作為xx大別山旅游的重要組成部分，得到了縣委、縣政府和縣直相關部門的高度重視和大力支持，為生態文明示范鄉鎮建設改革試驗工作提供了巨大的領導力量和政策支持。全鎮x個行政村，有縣級領導掛點、縣直部門住點的村達到x個，包括縣委書記xx同志、縣委副書記xx同志都親自掛村住點?？h財政部門在省級農業開發項目中安排專項資金，支持我鎮的農業基礎設施建設?？h環保局將我鎮x個村，列為農村環保項目實施村上報到國家環保部，已經得到批復?？h國土局2016年在我鎮安排土地整理項目資金x萬?？h水利局在我鎮安排小農水項目x萬元?？h農業局在鎮安排大棚蔬菜項目x畝，藥材項目x畝?？h建設局的危房改造項目、縣能源辦的沼氣建設項目、縣交通局的農村道路建設項目、縣林業局的綠化項目、縣發改局的水廠改造項目、縣水利局的安全飲水項目、縣體育局的農村體育設施建設項目等，均向我鎮傾斜和集中。
2、試驗工作已經啟動。
（1）省級生態鄉鎮和旅游名鎮創建工作已經啟動。生態鄉鎮創建工作，準備于2016年上半年組織申報。2016年11月18日，鎮人代會通過了《關于爭創旅游名鎮的決議》，生態立鎮、旅游興鎮已在全鎮范圍內形成共識，群眾的旅游意識、環保觀念大為增強。
（2）垃圾設施系統開始建立。全鎮配垃圾處理車x輛，建封閉式垃圾池x個，購置垃圾桶x個，改造垃圾填埋場x處，建三格式化烘池x個。
（3）連片整治和生態文明灣落建設效果突出。從2016年7月份開始，在x、x、x三條主干道x公里公路沿線，開展了大規模的村莊連片整治行動和生態文明灣落創建工作。到2016年7月底止，共計編制了x、x、xx個村、x個自然灣落的建設規劃，并根據規劃要求開展了大規模的連片整治；按照統一的外觀和功能設計，啟動了三條主干道沿線x多戶農戶的立面裝修改造，一批農戶具備旅游“農家樂”標準；拆除了三條主干道沿線及灣落內亂搭亂建的豬圈、牛欄、廁所、小賣部等建筑物x多個；全鎮新增初步達標的生態文明灣落x處。
（4）景觀綠化取得進展。沿x主干道沿線及重要灣落，新栽高檔綠化苗木近x萬株。
（5）旅游開發取得明顯進展。進士河漂流已于6月下旬順利試運行，日均游客接待量超過x人，周末更高達x人以上。全鎮新建農家樂x家。全鎮旅游直接從業人員達到x多人。湯河溫泉開發項目也正在緊鑼密鼓地開展動工前的準備工作。
（6）生態休閑農業開始起步。正在開始實施的大別山松樂生態農業園項目，近期核心區建設3000畝，中遠期幅射周邊1萬畝。項目的總體功能定位為：以農業生產為肌理，以農業觀光旅游為紐帶，將項目建設成為以有機大米和茶葉生產、加工為主要功能，兼具農耕文化的休養閑旅游、高附加值農產品開發與示范為一體的綜合性生態農業園。此項目的實施將極大地提高農業資源開發效益，是改變傳統農業的生產方式、生產觀念、經營模式，發展生態休閑農業的有益探索。
3、體制機制創新試點已有新突破。
（1）村莊環保機制的創新。磙石坳村的樟樹灣是一個集生態文明灣落示范點、新農村建設示范點、鄉莊旅游示范點于一體的一個自然灣落，共有54戶農戶，經過一年來的建設，村莊面貌大為改善，但環境衛生管理是個難題。今年初，在鎮政府的指導下，樟樹灣成立了環保理事會，具體責任環保宣傳，清潔衛生檢查，垃圾桶管理，安排人員輪流值班清運垃圾，以及安排清潔大掃除等集體活動。
（2）產業開發機制的創新。一是成立各種農業生產專業合作社。原有農機專業合作社、養豬專業社、藥材生產專業合作社等。二是成立旅游協會。今年根據旅游發展特別是漂流火爆后的實際情況，鎮里牽頭組織了旅游服務協會。三是開展“城鄉手拉手，和睦一家親”旅游結對活動。由旅游服務協會牽頭，對鎮域內基礎條件較好，適合接納城里家庭休閑居住的農戶建立檔案，而后選擇大中城市家庭與之結對，打“干親家”，把農家變成城里人的“第二老家”。四是探索專業化、生態化生產，規?；?、市場化經營的產業開發模式。松樂生態農業園項目一次租地x畝，中遠期x畝，生產有機大米及其它綠色食品，可以來到農業開發的一場革命。
（3）土地流轉機制的創新。進行大規模的土地開發，需要從農戶手中流轉土地。如何建立長期、穩定、有效的企業與農戶之間的溝通協調機制是個難點。在松樂園項目開發過程中，汪家咀村一組農戶成立了土地經營協會這一群眾組織，以協會這一組織形式與企業談判，并保證了今后有一個固定的渠道和協商的機制，較好地解決了這一問題。
（4）建設投入機制的創新。一是整合政策資金辦大事?！案鞒鲆坏啦?，共辦一桌酒”，渠道不變，各記其功，有效增強了項金的使用效益。這在我們的村莊整治、點中點建設中得到了很好的實踐。二是政策項目資金撬動農民投入。象我們的農戶房屋裝修改造項目資金，每投入1元錢，帶動了農戶投資3元錢。三是招商引資吸納社會資本。進士河漂流項目老板直接投入資金2000多萬元，帶動農戶農家樂等配套項目投資金800多萬元。松樂農業生態園建設項目，老板計劃投資10285萬元。
二、總體思路。
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以武漢城市圈“兩型”社會建設的總體方案為指導，緊緊圍繞建設生態良好、產業發達、鄉風文明的山區生態文明示范鄉鎮這一總體目標，牢固樹立生態產業化、產業生態化兩大理念，突出生態家園、生態產業、生態文化三大重點，著力探索環境保護、產業開發、土地經營、農村發展投入四大機制，為武漢城市圈“兩型”山區新農村建設作出有益的探索。
（二）基本原則。
1、解放思想、大膽探索的原則。試驗區最大的優勢是“試”。要突破傳統思維模式的制約，針對當前農村改革發展中的難點問題，解放思想，大膽探索，尋找規律性的認識和解決問題的途徑與辦法。通過體制機制的創新，釋放全社會創新創業的動力。通過體制機制的創新，整合和優化配置各類生產要素，最大限度地挖掘各類生產要素的潛力，把資源轉變為資本。
2、科學謀劃、統籌考慮的原則。根據當前農村的實際情況，科學謀劃生態文明示范鄉鎮的總體思路，統籌謀劃生態家園、生態產業、生態文化建設的具體方案，以保證方案的科學性、系統性、可操作性。
3、繼續傳統、提檔升級的原則。生態文明示范鄉鎮建設，以生態文明灣落建設為基礎，但又是僅僅生態文明灣落的復制。生態文明灣落以自然灣落為單位，探索“點”的問題；生態文明鄉鎮以鄉鎮為單位，探索“面”的問題。生態文明灣落建設重在村莊整治，初步解決面貌的問題；生態文明鄉鎮既要解決面貌的問題，更要探索環保的問題。生態文明灣落建設重在發展灣落經濟，生態文明鄉鎮建設還在發展鎮域經濟。生態文明灣落重在探討庭院經濟的發展，生態文明鄉鎮建設重在探索農村綠化發展的問題。
4、政府主導、群眾主體的原則。要正確處理好政府、市場、群眾的三者關系。政府的職能不能缺位，市場和中介組織的作用不可忽視，群眾才是創業的主體。政府是創業的指導和服務者，主要起規劃、宣傳、組織、引導作用，不可大包大攬。充分調動群眾的積極性和創造性，充分發揮好群眾的聰明才智，充分發揮市場的生產要素配置功能。
5、項目帶動、試點先行的原則。發揮項目對各類資金的吸附功能，以項目資金帶動民間資金。發揮項目的示范引領作用，以骨干項目引導發展方向。充分發揮試點的示范帶動效應，分類辦好各類試點，及時總結推廣試點經驗。
6、統一規劃、分步實施的原則。制定全鎮生態文明示范鄉鎮建設總體規劃方案以及進度安排表，在堅持項目帶動、試點先行的基礎上分步實施。每年完成若干項重點工作任務，積小變為大變，積量變為質變，實現“一年打基礎、兩年上臺階、三年大變樣”的工作目標。
（三）總體目標和工作重點。
生態文明示范鄉鎮改革試驗的總體目標是：
1、生態家園建設目標：（1）農村“五小”改造，“五通”配套，“五園”開發，村容整潔，美觀大方；（2）初步建立起適合山區農村特色的垃圾、污水收集處理系統；（3）鎮區建設提檔升級，房屋外觀統一裝修改造；（4）通過省級生態鄉鎮達標難收。
2、生態產業建設目標：（1）生態旅游取得長足進步：漂流產業做強做大，年接待游客x萬人次；溫泉開發兩年內建成，年接待游客量x萬人次；城鄉手拉手旅游結對家庭200對；鄉村休閑旅游年接待游客量x萬人次；以旅游為龍頭的第三產業在三次產業中占比明顯上升；通過省級旅游名鎮達標驗收。（2）生態農業建設取得明顯成效：全鎮耕地面積綠色生態種植達到80%以上；規模養殖基本實現清潔養殖。（3）生態工業建設：鎮域工業排放達，達不到標準的關停并轉。
3、生態文化建設目標：（1）文化設施建設取得長足進步。（2）文化活動開展更加普及和經常，社會文明意識顯著增強，初步建立起文明、積極、健康、和諧的農村鄉風文明。（3）通過省級文明鄉鎮驗收。
三、具體方案。
（一）主要內容及進度安排。
（1）鎮區龍頭建設。按照山水休閑旅游小鎮的目標定位，加大鎮區建設力度。三年內新增鎮區人口1000人，擴大鎮區規模2平方公里，建成3條標準示范街道，對鎮區房屋按照統一規劃設計進行立面裝修改造，對鎮區河道進行整治并修建攔河壩，初步完善鎮區道路、停車場、市場、管網、廁所等配套設施，奪取黃岡市城建的大別山杯。
其中，2016年完成鎮區規劃修編和修建性詳規的編制。2016年完成x大道兩側及葆心小區北區土地出讓并啟動房屋建設，2016年建成。2016年啟動x大道、x大道、x南路3條示范街建設，2016年基本完成。2016年啟動鎮區南部溫泉城開發項目，2016年試運營，2016年正式運營。
（2）連。
片村莊整治。搶抓點中點建設、進士河漂流開發、連片整治機遇，加強沿線、連片村莊整治。重點完善x、x、x河沿線30公里村莊整治，以創建高標準生態文明灣落示范點為推動力，深入推進全鎮的生態文明灣落創建活動，全面提升村莊灣落建設水平。
其中，2016建成示范點10個，2016年新完成示范點x個，2016年新完成示范點10個。其中，2016年x村x灣要通過省級“宜居村莊”的達標驗收，并培養2個省級“宜居村莊”創建灣落。
（3）建立垃圾處理體系。
鎮區改造完善現在垃圾處理場；沿街再布垃圾桶50個；垃圾清掃由每天一次改為兩次；定時定點收集垃圾。
根據山區居住分散、路程較遠、不易集中的特點，農村大部分自然灣落，垃圾處理采取“戶保潔、灣收集、就地處理”的原則，根據垃圾不同類別實行填埋（不可降解物，建小型填埋場）和集中回田（人畜糞便、桔桿等）等辦法處理；對集中居民達x人以上、交通較為方便的村莊，不可降解垃圾處理實行“戶保潔、灣收集、鎮運轉”的辦法處理。
建立農村社會環保機構，發揮群眾的自主管理作用，成立鎮環保理事會、村分會、自然灣落小組。各級環保組織的職能為宣傳環保政策，普及環保知識（包括垃圾分類、桔桿利用等），日常檢查評比，垃圾處理機制運行等。鎮理事會、村分會主要起牽頭指導和具體督導作用。自然灣落環保小組則具體負責本灣環保方案的制定與實施，建立和實施農戶自潔制度、責任分區制度、農戶值班制度、檢查評比制度、環?；顒尤罩贫?、財務管理制度等。垃圾桶、垃圾池、中轉站、填埋場等設施建設的投入，主要由政府補助資金解決。鎮政府全額補助鎮理事會運轉經費，差額補助村分會、灣小組運轉經費。村委會要列支分會運轉經費，差額補助灣小組運轉經費。受益群眾繳納的會費灣內收取、灣內自求平衡，主要解決垃圾清運費用，彌補環保小組運轉費用的不足。
2016年成立鎮環保理事會，建立各項規章制度。先成立磙石坳村分會并辦好樟樹灣試點，取得成功經驗，并在2016年創建的x個生態文明灣落示范點予以推廣。
2016年在新創建的x個生態文明灣落中予以推廣，并大面積推行。
2016年全鎮范圍內基本建立起農村環保體系。
（4）建立污水處理系統。
鎮區污水處理。a.完善鎮區老街排污管網，新建葆心北區、密齋大道排污管網，2016年完成。b.建設3個公共廁所，2016年完成。c.鎮區新建房屋，全部建設三格式化糞池。d.積極申報日處理能力x噸的污水處理站，2016年完成申報，力爭2016年立項建設。
農村污水處理。根據山區居住分散的特點，農村以自然灣落為單位，統一建立生活污水收集管網，采取生物凈化方式處理。提倡新建房屋建水沖式廁所、三格式化糞池。對老住房實施改水改廁、建沼氣池。
（5）加強綠化美化建設。
鎮區綠化工程。編制鎮區綠化專項規劃，2016年啟動并開始實施，包括老街北端綠化、密齋大道綠化、沿河左岸綠化小游園改造及北端新建、沿河右岸綠化建設與改造，2016年完成。
自然灣落綠化。分灣分片栽種花果結合的綠化樹木，從生態文明灣落示范點開始，與示范點建設同步。2016年至2016年每年栽種x萬株。
河堤、道路綠化。以風景樹、果木樹為主，采取承包經營方式進行。2016年冬季開始啟動，以湯河公路綠化為試點，力爭三年內每年綠化河堤、道路x公里。
植被修復。對近年來因道路建設、城鎮建設、礦山開發形成的裸露山體，借鑒高速路建設的模式，進行植被修復。2016年開始試點，三年內每年修復x處，總面積達到x平方米。
（6）完善基礎設施建設。
交通建設方面：2016年完成羅大公路xx地段4公里的二級公路建設，并動工興建鎮區x大橋；2016年投資x萬元，對x公里的x公路進行升級改造；2016年投資x萬元，對x公里的x公路進行升級改造。每年修建通村水泥路x公里，每年修建生態文明灣落內部水泥道路50公里。立項申報打通鎮區北端循環線的大河、小河大橋。
三年內對鎮區供水系統進行升級改造，滿足鎮區發展的需要；2016年完成x河x人安全飲水項目；同步解決生態文明示范灣落的安全飲水問題；突出解決重點村的安全飲水問題。
解決農村邊遠地方供電卡口問題，滿足農村不斷增長的用電需求，三年內每年新增農村變臺x個。
解決部分地段移動通信信號覆蓋不到位的問題，2016年前突出實現漂流景區移動通信信號全覆蓋。
發展生態旅游業。
a.加強重點項目建設。2016年完成全鎮旅游發展總體規劃及鎮區修建性詳細規劃的編制工作。2016年旅游驛站主體建成，2016年投入運營。2016年進士河漂流順利試漂，經過不斷完善，2016年開始進入品牌打造、規范化經營階段，并啟動景區創a工作。湯河溫泉開發2016年確定開發主體及開發方案，做好前期準備工作，2016年開工建設，兩年內建成投入運營。
b.建立旅游管理服務機制。成立鎮旅游開發管理委員會，由鎮長任組長，管理、協調旅游開發工作。成立政府主導、業主參與的旅游服務社會組織，對外進行旅游推介，對內承擔旅游接待服務資源的規劃、開發、整合、培訓、認定和服務等職能。
c.開展“城鄉手拉手、和睦一家親”城鄉旅游結對活動。2016年建立結對農戶的資格認定、檔案庫建立等基礎工作，2016年9月份舉行啟動儀式，先期結對x戶，2016年再發展x戶，到2016年達到x戶。加強結對農戶的標準化建設，由旅游服務協會實行星級管理。
d.加強農家樂建設。2016年新建農家樂x家；2016年新建農家樂x家，其中在x村新建一個接待能力x人以上的骨干農家樂；到2016年全鎮餐飲總接待能力達到x人以上，基本能夠滿足漂流客人本地就餐的需要，同時成為大別山旅游的重要餐飲地。加強農家樂的標準化建設，由旅游服務協會實行星級管理。
e.加強旅游商品開發。發動農戶大力發展土特產品，家家戶戶加工土特產品。2016年內引進扶持1家土特產品加工企業，擴大生產規模，提高生產質量，幅射帶動農戶土特產品加工。
發展生態農業。
a.特色農業開發。2016年開始，每年新發展藥材基地x畝，每年新增規模養殖生豬x頭，每年新增規模養雞x萬只；三年內新發展大棚蔬菜x畝，新發展林果基地x畝，新改造低產板栗園x萬畝。
b.有機農業開發。2016年開始，三年內有機稻面積達到xx萬以上，在此基礎上推廣，力爭有機稻面積占水田總面積x%以上。同時推廣有機茶、有機水果、有機蔬菜、有機水果生產。
c.休閑農業開發。把有機農業、休閑農業、鄉村旅游有機結合，打造農業開發新模式。2016年開始在xx村以松樂園建設項目為試點；2016年新發展示范點x處，在此基礎上進行推廣，到2016年全鎮休閑觀光農業示范點達到x個。
d.改善生產條件。2016年開始實施土地整理、農業開發等項目，三年改造耕地xx畝。2016年開始實施小農水項目，改善防洪灌溉條件，三年累計投資達到xx萬元。
發展生態工業。
a.工業企業的環保達標。2016年開始對現在工業企業、礦山，實施環保升級達標工程，2016年實現全面達標、清潔生產。
b.嚴把工業企業新建關。嚴把新上工業項目的環評關，堅決實行環?！叭瑫r”制度。堅決禁止新上污染嚴重的工業項目。
加強文化設施建設。加強鎮文化站建設，提高其文化服務功能。鎮區新區規劃中，充分考慮文化娛樂場地建設，2016年開始實施。2016年開始，與創建生態文明灣落示范點同步，配套建設一批體育、健身器材。
挖掘和保護地方文化。
a.大力開發歷史文化名人資源，提高地方文化底蘊，服務旅游經濟。2016年開始，分步實施歷史文化名人資源挖掘保護工程。建立紀念園萬密齋墓區，整修xx故居，修繕xx、xx墓。搜集整理xx齋、xx、xx歷史資源，編輯出版相關傳記、作品集。加強我鎮歷史文化名人的宣傳。
b.保護地方非物質文化遺產。扶持發展省非遺項目--東腔戲劇團排練劇目，帶徒習藝，從2016年開始鎮政府每年給予一定補助。待旅游驛站建成、旅游集中后，爭取在驛站進行演出。扶持發展獅子舞、龍燈舞、采蓮船、蚌舞、大頭舞、蓮湘等民俗歌舞，組織演出隊在節慶日巡游表演并舉辦旅游專場演出。
活躍農村文化生活。扶持民間劇團、文化表演團隊建設，使之成為農村節慶日、婚喪嫁娶等表演的骨干隊伍。扶持文藝創作、攝影等農村文化社團建設。引導指導中心村、中心灣落組建健身舞蹈隊、民間舞蹈隊等。完善村村通工程，實現農戶廣播電視、網絡的全覆蓋。到2016年，全鎮文化表演團隊達到5支，農民舞蹈隊達到10支。
開展精神文明創建活動。廣泛開展“十星級”農戶評選活動。成立農村道德協會，建立農民自我管理、自我教育的機制。把星級農戶創建活動與星級農家樂、星級農村“第二老家”創建活動相結合，破除封建迷信思想，弘揚新風正氣，倡導家庭美德、職業道德、社會公德，加強社會主義核心價值觀、榮辱觀教育，提高全民文明素養。
創建省級文明鄉鎮。2016年啟動創建工作，2016年申報驗收。
（二）重點項目及投資預算。
1、生態家園建設項目。見附件一。
2、生態產業建設項目。見附件一。
3、生態文化建設項目。見附件一。
（三）改革試驗總投資及渠道分析。
此項改革實驗包括生態家園、生態產業、生態文化三大建設，涉及經濟社會發展的方方面面，是一項綜合性的改革試驗，投資巨大。僅僅重點項目直接投資就達到x億元（見附件一）。其中，基礎設施部分主要依靠政策性項目投入，經營性項目投入靠市場融資，群眾直接受益部分以獎代補。為推動改革試驗項目的整體推進，需要扶持改革試驗引導資金x萬元。
四、支撐保障。
（一）組織保障。
（二）政策保障。
享受武漢城市圈“兩型”社會改革試驗區建設的各項政策，享受大別山經濟社會發展實驗區扶持政策，享受xx縣委、縣政府關于大別山試驗區點中點建設的扶持政策。同時，加強向上的匯報和聯系，積極爭取省市縣發改、環保、住建、國土、林業、農業、水利、旅游等相關部門給予政策支持。
（三）資金保障。
堅持政府主導、市場引導、群眾主體的原則，建立投資渠道多樣化、投資主體多元化、投資形式多種化的投融資體制機制，多渠道籌集改革試驗資金，提供強有力的資金支撐。用好用活政策性資金，突出解決基礎設施建設、公益事業建設等方面的問題，充分發揮政策性補助資金引導、示范、撬動的基礎性作用。加強規劃的引導作用、示范點的帶動作用，激發全社會的創業熱情，引導民間資本投入經營性開發資金，引導農民投資解決一家一戶的問題。
（四）機制保障。
建立嚴格的檢查督辦機制，確保任務明確、責任到人、獎優罰劣。建立利益導向機制，政策性補助資金更多采取以獎代補形式發放，調動群眾參與的積極性。建立工作創新機制，每項工作任務，在借鑒外地經驗的基礎上，緊密結合自身實際，加強調查研究，力求從體制機制上、思維方式上、工作方法上進行創新突破，向創新要辦法、求效果。建立協調聯動機制，加強與上級相關部門的匯報溝通，鎮域內各部門之間、干部之間協調聯動，形成改革試驗工作的強大合力。
為改善農村生態環境，實現“環境友好型示范區”的試驗區創建目標，結合我鎮實際，特制定創建生態文明示范村實施方案。
一、指導思想。
以河南省農村改革發展綜合試驗區建設為統攬，以促進農村社會進步、實施農村治污保潔、改善農村人居環境為目標，以村級“六有六無”為載體，以示范村五項工程為抓手，堅持以人為本和污染防治與生態保護并重、環境綠化與基礎設施共建的原則，加大農村環境綜合整治力度，加強生態農業和循環經濟的發展，打造社會主義和諧新農村。
二、基本原則。
（一）分類指導原則。堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，分步推進。
（二）可持續發展原則。按照科學發展觀的要求，堅持經濟發展、環境保護、生態建設有機結合，發展生態農業和循環經濟，提高資源綜合利用水平，建立可持續發展的資源節約型和環境友好型社會。
（三）以人為本原則。以促進農村社會發展進步，改善農村環境和生活質量為目標，幫助和引導農民發揮本地資源優勢，調整農業和農村經濟結構，轉變經濟增長方式，營造鄉風文明、村容整潔、管理科學的生產生活環境，實現人與自然和諧發展。
（四）污染防治與生態保護并重、環境綠化與基礎設施共建的原則。一方面要加強農村環境污染防治，加大資金投入，實施農村環境綜合整治；另一方面要注重生態保護和建設，防止生態破壞和環境污染，保護飲用水源水質，有效改善農村生態環境質量。要將環境綠化與農村基礎設施建設“三同步”，即同步規劃、同步實施、同步驗收。
三、創建內容。
1、高標準建設培山村文化廣場，新征地2800平方米，計劃總投入60萬元。廣場建設以景觀與實用兼具的理念，按要求配備健身器材和相應的文化娛樂設施，綠化、亮化、凈化、美化全面達標，綜合發揮廣場服務和精神文明的主陣地功能。
2、建設培山村公共垃圾處置場。實行戶戶配備垃圾桶，統一清運垃圾，集中填埋，培山村配備一輛垃圾清運車，確定兩位清潔工，負責全村生活垃圾的收集清運與填埋。
3、高標準規劃和建設培山農民新村。規劃新征地97畝，概算建設投資500萬元，計劃安置容量為110戶。
4、全村13個村民組之間全部修通3.5米水泥路，高標準修建李小灣至張大灣全長3公里的培山農民新村水泥大道。
5、嚴格穩妥的實施培山村建設規劃。切實杜絕村民建房無序散亂狀態。全面按照建設規劃的引導集中建設區、限制建設區和禁止建設區的規劃要求，統一合理布局。村集體統一流轉和調整土地，堅決杜絕個人非法占用和買賣。xxxx年開始，培山村新建住宅全部進農民新村規劃區。
6、以桂花博覽園和牡丹園建設為依托，全面實現無綠化空場地創建目標。傾力配合桂花博覽園500畝的二期擴建工程。按期完成500畝的土地流轉任務，保質保量完成新建區整地和花木栽植任務；積極促成牡丹園招商引資上規模。計劃在兩園內新植桂花等各類花、樹20000棵，由培山村丹桂飄香園藝合作社具體負責栽植和養護工作。
7、廣播電視入戶率100%，程控電話入戶率100%，行政村通寬帶。
8、實行集中供水和井泉供水相結合，自來水入戶率達到90%。
9、村民集中居住區無“一池三化四清五改”遺漏戶。切實推進沼氣池建設，戶建沼氣池達到60%以上，使用率達到100%。
10、污水入池，無污水橫流現象。家禽家畜一律圈養。保持農戶庭院干凈整潔。
11、全面加快實施培山村農業科技服務站建設。已經建成的畜牧獸醫站要爭取資金完善配套設施，加強從業人員專業培訓，全面提升服務質量和水平。
12、突出特色完善旅游服務體系。按照旅游發展總體規劃布局，立足“紅綠”資源特色，依托“桂花博覽園”、“牡丹園”品牌，放大紅色旅游路沿線核心的優勢競爭力，突出旅游服務精品產業開發，圍繞食、住、行、游、購、樂，健全服務功能，配套基礎設施，加大宣傳力度，強化產業管理，全面提升旅游等第三產業發展的質量檔次，使旅游服務業在三年內成為培山村經濟發展的支柱產業。
四、保障措施。
（一）制定規劃，明確目標，認真落實創建任務。成立鎮村兩級生態文明示范村建設工作領導小組，在xxxx年全力以赴，完善生態文明示范村基本條件，全面達到建設標準。首先制定具體可操作的創建方案，制定好村莊創建規劃，建立上下銜接的規劃體系；規劃要以改善人居環境為重點，體現生態環境的協調發展，明確遠景目標和階段性任務；制定規劃要從實際出發，做到科學合理，便于操作，并認真組織實施，切實抓好落實。
（二）發動群眾，依靠群眾，組織農民廣泛參與。要向農民廣泛宣傳創建生態文明示范村的重大意義、任務目標，做好群眾的組織宣傳工作；制定村莊建設規劃、修建村莊道路、綠化村莊、改水改廁、治理環境等，都要組織農民民主討論，廣泛征求意見，充分發揮農民的積極性、主動性和創造性；要充分發揮農村黨員、團員的先鋒模范作用，團結和帶動農民積極投身到創建活動中來，用自己的雙手建設美好家園。
（三）政策扶持，社會幫建，積極提供創建條件。創建生態文明示范村資金籌措采取“四個一點”的方式：即爭取上級支持一點、地方財政補助一點、村集體自籌一點、社會各界捐助一點，確保村級投入不少于5萬元。
為深入貫徹落實黨的xx大、xx屆x中、x中、x中、x中全會精神及省、市、縣關于新農村工作會議精神，加快推進蘇坑鎮嵩山村社會主義新農村建設步伐，根據縣委、縣政府美麗鄉村建設工作部署，結合該村實際，現制定本實施方案。
一、基本情況。
蘇坑鎮嵩山村系革命老區基點村，位于永春北部，是蘇坑鎮政府所在地，毗鄰德化，泉三高速德化連接線、泉德公路貫穿全境，全村人口4576人，耕地2100畝，山地3700畝，20xx年工農業總產值55369萬元，農民人均純收入9344元，村集體收入26.4萬元。村黨支部、村委會在上級黨委、政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和”三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀以”建設社會主義新農村”和”構建社會主義和諧社會”為工作著力點，開拓創新、求真務實，實現了經濟建設和社會事業的持續健康發展。
二、創建目標任務。
按照”生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，緊緊圍繞縣委”推進新跨越，建設新永春”工作主線位，堅持產業帶動，繼續推進蘇坑茶葉加工集中區建設，以發展經濟、增加農民收入為核心，以改善農民生產生活條件為重點，立足村情實際，因地制宜、突出重點、整村推進，力爭使該村在經濟發展、農民增收，村容村貌整治，基礎設施建設、精神文明建設和民主法制建設上取得新成績，為全縣新農村建設起到模范帶頭作用。
1、村莊整理。拆除老厝、舊房屋30幢4200平方米，附屬建筑45座1700平方米，征地35畝，新建房屋100套，計劃投入60萬元。
2、立面裝修。推廣永春縣美麗鄉村農村住宅設計圖集，將對塔兜31幢房屋進行立面裝修，店前埕硬化，排水排污設施建設，計劃投入80萬元。
3、道路建設。加寬、硬化小區道路1.6公里，新建道路500米，計劃投入75萬元。
4、溪岸筑砌。筑砌溪岸500米，計劃投入40萬元。
5、村莊綠化。開發”四旁四地”等規劃林地，種植紅豆杉、香樟、羅漢松、桂花、天竺桂等珍貴樹木5000株，建設籃球場，內設健身器材1套，計劃投入45萬元。
6、環境保潔。配置垃圾轉運車1部，推車2部，專職保潔人員3人，新建垃圾池15個，河床清淤3公里，計劃投入15萬元。
7、村莊亮化。架設太陽能路燈18盞，電力型路燈300盞，計劃投入10萬元。
三、工作措施。
為切實加強美麗鄉村建設工作的組織領導，我村專門成立了美麗鄉村建設領導小組，鎮人大主席蔡明福同志擔任組長，鎮黨委組織委黃裕濱擔任副組長，成員由駐村工作隊和村兩委組成。具體負責我村美麗鄉村工作的指導，協調和督促工作。
1、規劃先行。建設功能完善，環境優美、文明和諧的美麗鄉村，要有計劃，有步驟地開展，從我村的經濟社會發展實際出發，做好規劃工作，明確美麗鄉村建設的思路、目標和工作措施。
2、廣泛宣傳。通過進村入戶、召開兩委會、群眾大會等多種形式，廣泛宣傳動員，加大宣傳力度，真正使美麗鄉村建設這一”惠民工程”、”民心工程”家喻戶曉，讓群眾看到美麗鄉村建設的具體成效，從而激發農民的積極性，使農民成為美麗鄉村建設的主體。
3、加大投入。積極爭取上級財政支持，同時多方籌資，全力搞好美麗鄉村建設。在建設中采取對口部門投資，群眾投工投勞的原則，全力配合各項目實施單位，切實引導群眾主動地參與新農村建設，使之成為美麗鄉村建設的受益主體和重要投資成分。
4、細化分工。在美麗鄉村建設中要落實政府引導、農戶為主體、社會來參與的工作機制，村黨支部，村委會要充分發揮作用，黨員干部帶頭先行，號召群眾積極參與，有錢出錢，有物出物，齊抓共管，盡心盡責。
5、強化監管。推選村民代表成立項目監督小組，建立美麗鄉村建設工作制度，明確職責，與黨務村務公開一樣，實行全程公開，接受群眾監督，以確保美麗鄉村建設任務如期完成。
根據鎮黨委圍繞”活力xx、生態xx、文明xx”三大目標，開展新興產業建設、美麗鄉村建設、幸福新城建設三大行動的總體思路，按照《xx鎮美麗鄉村建設行動綱領（20xx-2015年）》，為在新的起點上統籌推進xx三個片區的新農村建設，實現產業繁榮、生態優化、環境整潔、設施完善、鄉風文明的新農村建設目標，特制定本意見。
一、總體目標定位。
今后三年，xx鎮將以科學發展觀為指導，統籌推進新。
農村建設，努力把xx鎮新農村建設成為城鄉統籌的示范區、產業集聚區生態化的后花園，成為生態、文化、田園風光為一體的美麗鄉村的新型代表，成為繼九峰山、紫石片區之后的全區連片推進新農村建設的新典范。
二、實施原則和方法。
（一）規劃指導。專門組建包括多家規劃設計單位和國土、
規劃、城建等部門在內的專業規劃設計團隊，開展xx鎮新農村建設總體規劃、xx鎮農村發展土地利用總體規劃、xx鎮綠化景觀設計整體規劃等規劃設計工作，為xx鎮新農村建設指明方向。
（二）基礎先行。把基礎設施放在主導的位置，全面加快交通、配套設施、旅游接待設施等城鎮基礎設施建設，完善新型城鎮功能。
（三）突出特色。因地制宜，發揮優勢，注重地方特色文化、歷史底蘊與城鎮建設的有機結合，突出海洋文化，提升文化內涵。
（四）生態優先。突出抓好生態環境建設，著重營造具有濃郁地方特色、生態優美的自然景觀，推進生態文明建設，走資源節約、環境友好、人與自然和諧的發展道路。
。
（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導。按照“統籌規劃、因地制宜、合理布局、分步實施、逐步推進”原則，堅持規劃新建和改造并舉，加快鄉村公益性生態墓地建設，節約土地資源，改善生態環境，減輕群眾喪葬負擔，努力營造和諧文明殯葬新風。
（二）工作目標。從年開始啟動。力爭到末，全面完成村級公益性生態墓地建設任務。
不得擅自興建殯葬設施。鄉村公益性公墓是指不以營利為目的由村民自治組織為本村集體組織成員死亡后提供安葬（安放）骨灰或遺體的集體公益設施。任何單位和個人未經批準。
（一）科學規劃。鄉村公益性公墓建設應符合當地城鎮和新鄉村建設總體規劃布局。根據當地城鄉建設規劃和人口數量、地理環境、喪葬需求等實際，以6‰的平均死亡率和20年使用周期測算使用量，合理確定鄉村公益性公墓的數量和規模，制定本縣（市、區）鄉村公益性公墓建設規劃，報本級人民政府批準后公布實施。原則上以村為單位，1個村設置1個公益性公墓，一般規劃用地不超過10畝。對土地較少的地區或人口較少的村提倡以鄉鎮為單位由若干相鄰行政村聯建，一般規劃用地不超過20畝。
（二）合理選址。鄉村公益性墓地建設選址應優先選擇荒山、瘠地。水源保護區和水庫、湖泊、河流、引水渠堤壩附近及風景名勝區和文物保護區、自然保護區和居民居住區等區域建設公墓。
（三）節約土地。鄉村公益性墓地要按照節約用地、文明節儉的原則進行建設和使用。雙人合葬墓占地面積不得超過6平方米，做到墓位間距整齊規范，墓碑規格樣式統一。保留立式墓碑的墓碑高度不得超過80厘米，寬不得超過60厘米。鄉村公益性墓地建設要與治理亂埋亂葬、舊墳遷移結合起來，并及時將治理后的土地恢復為耕地、林地、草地。
（四）保護環境。鄉村公益性墓地應與當地生態相協調。既方便群眾祭祀，又不影響生態環境，公墓區綠化率不得低于40%綠地面積不得低于總面積的20%且要有一定規模的公共綠地。墓穴以外地面應用于綠化，除道路外，禁止用水泥等鋪設墓穴以外的地面。
（一）明確管理主體。鄉村公益性墓地由當地村民委員會建設和管理。建立前。統一村民思想，形成會議決議，并專題研究資金籌集、管理方案及村規民約等，由村民委員會提出申請，經鄉鎮人民政府審核同意后，報所在地縣市區民政部門審批。鄉村公益性公墓實行誰審批誰主管的原則，建成后由興建單位負責管理。
（二）嚴格政策規定。鄉村公益性墓地要嚴格遵守公墓管理的基本要求。公墓墓區土地所有權依法歸集體所有，喪主不得自行轉讓或買賣。
（三）強化日常監管。要加強對墓區的日常管護。指定專門的管理人員負責墓地的維護、安全、登記等日常管理工作。加強財務管理和監督，鄉村公益性墓地建設資金要建立財務賬目，如實反映資金使用情況，?？顚Ｓ?，納入村務公開民主管理范圍，接受群眾監督。
（四）履行檢審手續。鄉村公益性墓地實行年檢制度。由民政部門每年進行一次年檢和通報，對檢查不合格的墓地要責令限期改正。對擅自興建和違規運作鄉村公益性墓地的由民政部門會同國土、規劃、林業、環保等部門依據有關法律、法規進行處罰。市民政部門應根據實際情況組織進行抽檢，并予以通報。
（一）加強組織領導。各縣市區人民政府要加強對鄉村公益性墓地建設的領導。具體負責抓此項工作。各地要結合本地實際，盡快制定總體規劃和具體實施意見，抓好試點的基礎上，逐步推進，全面鋪開。
（二）明確工作職責。各級民政部門要切實發揮職能。依法辦理土地使用手續；林業部門要嚴格審核公墓建設征用占用林地。環保部門要加強公墓建設中的生態保護，嚴防水源污染；規劃部門要加強城鄉規劃制定和公墓建設項目規劃的審批和執行情況的監督。其他各有關部門要各司其職，積極配合，切實幫助解決鄉村公益性公墓建設的有關問題。
（三）拓寬籌資渠道。鄉村公益性公墓建設資金以村級投資為主、社會自愿捐贈和群眾自籌相結合的原則籌集。并安排一定專項資金用于支持鄉村公益性墓地建設。墓地投入使用后，可以收取必要的管理費用，所收取的管理費用全部用于公墓管理、維護和建設，并向社會公開收支情況，嚴禁挪作他用。收費標準由受益村全體村民或村民代表會議討論決定，并報縣市區物價部門審核批準。
為深入貫徹黨的xx屆六中全會精神，進一步加強公民道德建設，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，不斷提高我縣廣大干部群眾的思想道德素質，促進社會風氣根本好轉，在我鎮形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚，實現我縣經濟建設和社會各項事業的全面發展?，F結合xx鎮文明創建的實際，制定xx鎮公民道德建設的實施方案。
一、指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，深入貫徹xx屆六中全會和省第九次黨代會、市第五次黨代會精神，堅持以人為本，立足實際，通過深入開展公民道德教育實踐活動，全面提高廣大干部群眾的思想道德素質為穩步推進xx鎮各項工作的開展，構建鄉風文明，安定富裕的和諧社會提供精神動力、智力支持和思想保證。
二、總體目標。
規劃，扎實推進我鎮的文明創建進程，實現公民道德素質全面提高，人與人、人與社會和諧相處，社會秩序穩定，治安狀況良好，環境整潔優美，精神文明深入人心，經濟建設、社會各項事業全面進步。
三、工作目標。
通過思想道德建設，實現“三個形成”：一是黨員干部形成為人民服務的道德觀。二是形成體現社會主義制度優越性的良好風尚。廣大群眾自覺遵守社會公德、職業道德、家庭美德具體規范。三是形成全社會齊抓共管的格局。各部門單位各盡其責，相互配合，協調聯動，扎實推進思想道德建設。
四、主要任務和內容。
(一)加大宣傳動員，積極營造良好的社會氛圍。我鎮高度重視公民道德建設，鎮黨委和各部門積極配合，精心組織，認真做好宣傳工作,充分利用了會議、廣播電視、報刊、網站、宣傳欄、黑板報等陣地，進一步加大宣傳力度。在xx鎮人流聚集的廣場、街道和車站要懸掛張貼有關公民道德內容的宣傳標語、標牌。公共電子顯示屏要有公民道德內容播出，這樣營造良好的公民道德建設教育活動社會氛圍，實現公民道德建設活動對社會各個領域、各個層次的滲透。
(二)抓好公民道德建設內容落實。
以社會公德、職業道德、家庭美德為著力點，教育引導廣大群眾自覺遵守以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法為主要內容的社會公德，爭做文明個人;自覺遵守以愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會為主要內容的職業道德，爭做文明職工;在家庭里自覺遵守以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結為主要內容的家庭美德，爭做文明成員。
(三)各單位要相互配合，全方位共同促進思想道德建設的有序進行。
1.積極配合中小學校、街道辦事處、社區做好未成年人思想道德建設工作。指導中小學校認真上好思想品德、法制教育課，不斷提高廣大中小學生政治思想道德素質。積極組織中小學生參觀愛國主義教育基地，激發廣大中小學生的愛國熱情，增強中華民族的凝聚力、向心力。
2.舉辦個體商戶、私營企業代表座談會，大力加強誠信教育，倡導說老實話、辦老實事做老實人的誠實守信經營理念，幫助企業樹立守法誠信經營發展新形象。
3.結合政法委、公安局掃黑除惡，掃除“黃賭毒”、追捕逃犯等專項整治行動，嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會治安，確保社會穩定。同時加強政法干警隊伍建設，開展職業道德教育、警示教育，讓廣大干警學法、懂法、守法，秉公執法、文明執法，樹立良好形象。
(四)廣泛開展多種形式的活動加強全鎮居民思想道德素質。
1.廣泛開展科技文化、公共衛生和民主法制教育活動。繼續組織開展“四進社區”、“三下鄉”等項活動，普及法律、衛生、科技、文化知識。
2.總結和推廣一批思想道德建設突出的先進典型。開展道德模范、身邊好人好事評選命名表彰活動，發掘身邊道德建設先進人物、典型事跡，弘揚社會正氣，用身邊事教育身邊人。
3.開展扶貧濟困獻愛心活動。廣泛動員社會各界力量，繼續實施“送溫暖、獻愛心”、愛心助學、關懷留守兒童等項工程，通過組織開展“助殘日”、“助老日”等系列活動，努力為困難居民及孤、老、病、殘等弱勢群體解決生產、生活的實際困難，使幫扶者和幫扶對象在活動中受到良好教育。
4.開展“文明交通行動計劃”，擯棄交通陋習，倡導文明出行、平安出行，使城鄉道路交通更加有序、安全、暢通，為居民安居樂業提供更加和諧的交通環境。
五、工作要求。
要承擔起本單位、本系統的道德建設責任，采取有力措施，狠抓落實，推動本單位和系統道德活動扎實開展。
2.廣泛宣傳，營造氛圍。要創新宣傳載體和形式，擴大宣傳受眾面和影響力，廣泛發動全民參與。結合行業部門實際，精心設計開展形式多樣的道德教育和實踐活動，吸引廣大干部群眾積極參與。各新聞宣傳部門要加大宣傳力度，精心策劃宣傳報道工作，營造良好氛圍。
3.突出重點，務求實效。結合自身特點和業務實際，重點解決群眾普遍關注的熱點、難點問題，廣泛開展實踐性強，切入點小，著力點實的教育實踐活動和行業創建活動，發現一批道德建設先進典型，加強宣傳，起示范帶頭作用。
4.各負其責，形成合力。各相關單位要按照本實施方案，協調各方面的力量，把分擔的具體工作落到實處。各相關單位要在鎮黨委政府的統一領導下，調動工青婦等群團組織，把公民道德擺上重要工作日程，納入管理目標，各盡各職，扎實推進，取得實效。
xx鎮人民政府。
時間。
各村委會、鎮直有關單位：
現將《*鎮創建平安暢通鄉鎮實施方案》印發給你們，望遵照執行。
*年五月二十六日。
為進一步提高全鎮道路交通管理水平，統籌農村交通安全工作，加快“平安水道”建設步伐，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，根據國家、省、市、區的統一部署，結合我鎮實際，制定本方案。
一、指導思想。
堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“政府領導、部門協作、社會聯動、齊抓共管、綜合治理”的總體要求，以“降事故、保安全、保暢通”為總體目標，健全工作機制，落實工作措施，切實維護良好的道路交通秩序，為構建和諧社會創造安全暢通的道路交通環境。
二、工作目標。
圍繞“降事故、保安全、保暢通”的總體目標，通過齊抓共管，共同努力，使我鎮道路交通安全工作達到：道路交通安全工作機制健全，交通安全基礎設施齊備完善，道路交通秩序明顯改善，交通安全源頭監管措施嚴密有力，交通安全宣傳工作扎實深入，道路交通安全形勢持續好轉，在20xx年建成“平安暢通鄉鎮”。
三、組織機構。
為保證創建活動順利開展，鎮政府成立以鎮長為組長，交警中隊隊長任副組長，財政、土管、村鎮辦等部門和單位負責同志為成員的創建平安鄉鎮活動領導小組(名單附后)，領導小組辦公室設在水道交警中隊，交警中隊隊長兼任辦公室主任。
四、工作措施及責任分工。
(一)推進交通安全社會化綜合治理。
1、健全交通安全管理機制。各單位要建立完善道路交通安全工作機制和聯席會議制度，將道路交通安全工作納入重要議事日程，定期召開聯席會議，分析轄區交通安全形勢，研究解決道路交通安全問題，切實抓好當地道路交通安全工作的組織領導和協調。
2、制定道路交通安全規劃。由交警中隊、土管、村鎮辦等部門聯合，全面、準確、科學分析道路交通安全現狀及趨勢，依據國家法律、法規和有關政策，制定本鎮道路交通安全工作規劃，經鎮創建領導小組批準后，組織實施。
3、加強道路交通安全宣傳教育，建立宣傳教育長效機制。
交警中隊在辦理車管業務、交通違法處理、事故處理等場所，展出和播放宣傳掛圖和光盤。各中小學在學校中法制、德育教育中增加道路交通安全內容，并將學生遵守道路交通安全法律、法規的情況納入學生個人操作評定，提高中小學生的交通安全意識。農機部門結合農時特點，采取適合農村特點的有效形式開展對農機駕駛人的安全宣傳教育。
4、完善交通應急救援機制。根據《**市**區道路交通事故應急救援預案》的要求，各有關部門和單位要積極組織演練，達到應急救援力量的有效合成。公安、衛生等職能部門和單位要加強溝通協調，對交通事故重傷員要先救治、后付費，確保不發生因支付費用而延誤重傷員的救治問題，降低交通事故死傷比。
7、扶持農村客運發展。制定農村公共客運交通發展計。
劃和符合本地需求的客運班線營運計劃，出臺扶持農村公共交通發展政策措施，鼓勵發展農村公共交通，實現村村通客運班線。
8、做好交通信息發布工作。利用宣傳欄、板報等形式定時發布交通信息。
(二)提高道路交通安全科學管理水平。
1、集中整治重點違法行為。交警中隊、交通等部門和單位要按照全國、全省和全區統一部署，開展超速和客車超員違法行為整治、無牌無證、車輛治理、貨車超限超載集中治理、道路運輸危險化學品安全專項整治等行動。嚴格查處超限超載車輛繞行農村公路行為，對超速貨車駕駛人實行嚴格記分，對低速貨車、三輪汽車超限超載運輸現象的查處率不低于80%。進一步加大對低速汽車、三輪汽車和拖拉機載客、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、騎摩托車不戴安全頭盔等嚴重交通違法行為的查處力度。
2、加大鄉村道路管控能力。建立農村公路交通安全管理勤務制度。鎮政府配備1-2名專人負責道路交通安全工作，每個村設1名交通安全協管員(兼職)，具體負責鄉鎮道路的日常安全管理、農村交通安全教育、車輛及駕駛人檢審的組織、發動等各項工作，構建鄉村道路共同防范機制。
3、建立完善信息系統，實現管理資源共享。農機部門要建立完善拖拉機登記管理信息系統，定期向公安部門通報有關情況。交通部門要將從事公路客運、貨運、危險品運輸的企業、運輸車輛、駕駛人員信息通報給公安部門，對安全責任不落實，駕駛人員安全教育不嚴，要限期整改，予以通報。
(三)加強道路交通安全源頭監管。
1、嚴格落實“三關一監督”制度。交通部門嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛人從業資格關，加強對汽車客運場站的安全監督;督促運輸企業建立安全行車日志制度，監督客運和危險貨物運輸經營者投保承運人責任強制保險。
2、加強低速貨車和拖拉機安全管理。公安部門嚴格三輪汽車、低速載貨汽車等車輛和駕駛人的定期檢驗、審驗。農機部門切實把好上路形式拖拉機登記、檢驗關，加強對拖拉機駕駛人的安全監管。
3、切實抓好危險品運輸車輛管理。安監部門要牽頭組織建立?；穼＜屹Y料庫，落實危險品運輸車輛交通事故處理分級預案，提高應急處理能力。要督促企業內部層層簽訂交通安全責任狀，定期組織危險品運輸企業安全大檢查，及時督促整改安全隱患;進一步完善?；愤\輸車輛管理制度，推行?；返缆愤\輸企業等級管理，建立健全公安、交通、安監、工商等部門和單位路面查處與源頭管理相互通報的聯動機制，嚴把?；愤\輸車輛和駕駛員的源頭關、準入關、資質關和通行關。
通部門。對一年內累計2次超員或1次超員50%以上的，由交通部門通報其所屬運輸企業，責令企業對其進行再教育、調離崗位、解聘等處理。
(四)改善道路交通安全通行條件。
1、實施公路安全保障工程。交通、公路部門加大對交通事故多法路段的排查和整治力度，逐步改善道路安全通行條件。公安部門加強事故原因的調查和分析，及時將事故多法地點、段的相關情況通報交通、安監部門。
2、改善交通設施。制定并實施交通標志標線等設置方案。按照暢通工程的要求，設置交通標志標線、信號燈，實施道路交通隔離和渠化，規劃設置停車場和基本適應需求的停車泊位。
3、治理重點路段路口安全隱患。依照《公路安全保障工程實施技術指南(試行)》，做好危險路段的判定和治理整頓工作。在確定危險路段時，要認真分析公安部門提供的事故多發點、段數據，對核定的事故多發點、段要制定計劃，落實整改。對交通事故多發地點特別是學校周邊路段實行綜合改造，完善警示標志標線等安全防護措施。
4、完善公路安全設施。公路部門要進一步加強公路交通標志標線的設置工作，完善已有公路上的標志標線和縣鄉道路上的交通安全防護設施。新建、改建干線公路時，按照有關法規和國家標準，應同步設計、施工、驗收設置的交通標志標線等交通安全設施。
(五)工作要求。
綜合治理和安全生產達標的重要內容，統籌安排，整體推進，加強分類指導，及時研究解決創建活動中遇到的困難和問題，推動道路交通安全工作協調發展。
二是加強部門協作。各有關部門和單位，在鎮政府領導下，分工協作，密切配合，充分發揮職能作用，形成管理合力。要加強區域協作，強化信息溝通和工作配合，提高道路交通整體管理水平。
附件：**鎮創建平安暢通鄉鎮活動領導小組成員名單。
*鎮創建平安暢通鄉鎮活動。
領導小組成員名單。
組長：鎮政府鎮長。
副組長：鎮政府副鎮長。
成員：交警中隊隊長。
交通所所長。
土管所所長。
公路站站長。
農機站站長。
工商所所長。
村鎮辦主任。
財政所所長。
安監辦主任。
司法所所長。
教工辦主任。
我鄉黨風廉政建設工作應緊緊圍繞“十二五”工作規劃，全面貫徹落實中紀委十七屆七中全會、自治區紀委七屆七次會議、地區紀檢委工作會議和縣紀委工作會議精神，切實加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設,實施黨風廉政建設責任制提供堅強的紀律保證。我鄉黨風廉政建設和反腐敗工作將主要做好以下幾點：
一、深入開展黨風廉政教育，筑牢反腐倡廉思想防線。
1、自覺用科學發展觀統領反腐倡廉各項工作。著眼于發展這個第一要務，把反腐倡廉各項工作放在推動科學發展的大局中來謀劃，進一步明確工作定位。
2、扎實開展黨性黨風教育。深入開展以熱愛黨、熱愛祖國為主題的黨性黨風黨紀教育;加強示范教育和警示教育以及崗位廉潔教育，深化黨員領導干部“結對幫扶”和“結貧思廉”活動;開展形式多樣的其他多種教育，筑牢反腐倡廉思想防線，提高拒腐防變的意識和能力，堅定思想信念，增強廉潔奉公、敬業奉獻的自覺性。
二、加強作風建設，進一步樹立和弘揚良好風氣。
1、完善廉潔自律承諾制度。根據上級要求，進一步完善廉潔自律承諾制度，充實承諾內容。
2、深化黨員干部特別是領導干部廉潔自律工作。扎實推進干部作風建設，從加強內控制度建設和內部監督管理著手，認真抓好反腐倡廉制度執行情況的經常性監督檢查，增強制度的約束力。切實抓好領導干部述職述廉、個人重大事項報告、專題民主生活會、廉政談話、黨風廉政建設制度的落實，嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定。
三、深化制度建設，切實發揮反腐倡廉機制作用。
著力加強反腐倡廉制度體系建設。強化對工作流程的標準化、規范化建設。進一步完善內部管理制度，細化流程管理，建立更加科學有效的預防和懲戒機制。進一步健全相關工作規范，確保各項工作、各個環節“有章可循，規范運行”。堅決糾正“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等不良作風，樹立基層干部良好形象。
四、強化重點環節治理，深化治本抓源工作。
1、強化黨內監督。積極發揮黨組織和黨員的監督作用，及時召開好支部民主生活會，組織好領導干部述廉。堅持民主集中制原則，做到小事通氣，大事商量，不搞家長制，不搞一言堂。
2、加強對關鍵環節、重要崗位人和事的監督。強化重點環節的管理監督，保證權力正確行使，不斷拓展從源頭上預防和治理權力腐敗的領域，把反腐倡廉工作寓于各項工作中。
3、切實糾正行業不正之風，維護好群眾切身利益。進一步建立健全作風建設長效機制，促進黨員干部改進作風、服務群眾、提升效能。
4、認真做好紀檢信訪和維穩工作。嚴格落實信訪和維穩工作責任制，加強信訪舉報工作，對各級交辦的投訴件，嚴格按規定時間查處報結，切實維護社會和諧穩定。
五、深入推進黨風廉政建設責任制，確保反腐倡廉建設各項任務落實。
1、明確職責分工。領導班子成員和科室負責人要繼續履行“一崗雙責”，認真落實黨風廉政建設責任制。
2、強化工作落實。為切實做好全鄉黨風廉政建設工作，要求各班子成員，要按照黨風廉政建設責任制的要求，嚴格執行黨風廉政建設有關規定;各部門負責人要切實加強對分管工作的領導，履好職，帶好頭，表好率。
十年來,我國平安城市建設取得了重大成果,與此同時,平安鄉鎮建設也在政策及技術帶動下穩步進展,下面是小編為大家整理的鄉鎮平安建設實施方案，一起來看看吧!
縣綜治委：
按照縣委、縣政府的要求，解峪鄉黨委、政府決定從今年起至20xx年底，在全鄉集中開展建設“平安解峪”活動?，F結合我鄉實際，制定如下方案：
為了進一步夯實我鄉平安建設的基層基礎工作，抓好“平安鄉鎮”建設，關鍵要抓好“一二三四五”，即圍繞一個目標、突出兩個重點、加強三項建設、強化四條措施、建立完善五個機制。
一、圍繞一個目標。
創建平安鄉鎮，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的xx大、xx屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞“確保社會政治穩定、確保治安狀況良好、確保經濟健康發展、確保社會公共安全、確保人民安居樂業”的奮斗目標，正確處理好“改革、發展、穩定”的關系，統一思想、凝聚力量、求真務實、全力推進，把我鄉建設成最穩定、最安全、最和諧的鄉鎮，讓群眾滿意。力爭實現“六個明顯提高”、“六個逐步下降”、“六個有效遏制”、“六個有力防止”，為了實現上述目標，我們必須做到“四個到位”：
現實意義，充分認識創建平安工作是社會經濟發展到一定程度的必然要求，是貫徹落實黨中央提出的構建和諧社會的基礎工作。抓領導在這里就是指鄉鎮黨政主要領導能夠把創建“平安鄉鎮”這項活動作為構建和諧社會的基礎工作來抓，擺上重要議事日程，列入經濟社會發展規劃，精心組織，統籌安排，分步推進。要進一步健全抓落實的工作機制，“一把手”要親自抓，分管領導要靠前抓、其他班子成員要齊心協力抓，形成齊抓共管的局面。在縣綜治辦的指導協調和檢查督促下，抓好創建工作的落實。堅決杜絕以會議貫徹會議，以文件貫徹會議的現象。
三要抓制度，工作措施落實到位。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，對創建工作建章立制，進行責任分解。各村要按照實施方案的要求，明確責任，狠抓落實，確?！捌桨侧l鎮”目標的實現。各村居、各部門要結合各自實際，按照“平安村居”、“平安單位”、“平安學?！钡膶嵤┓桨?，細化分解目標任務，層層簽訂責任狀，建立“縱向到底、橫向到邊、上下聯動”的責任網絡，把建設“平安鄉鎮”各項工作落實到單位，落實到基層，落實到責任人。各個專項工作指導協調組及責任單位要根據責任分工做好指導協調、督促檢查，確保各項措施落實到位。進一步加強對平安建設工作落實情況的督促檢查，嚴格實行責任追究制度，確保平安建設目標的全面實現。
四要抓示范，工作任務落實到位。要認真抓好示范工作，對工作中的典型和經驗要認真加以總結，及時上報，并抓好宣傳推廣，充分發揮經驗典型的示范帶動作用。各村要通過全面檢查與專項檢查相結合、定期檢查與明查暗訪相結合的辦法，切實加強對平安建設工作的檢查督促和分類指導，推動“平安鄉鎮”、“平安村居”建設向縱深發展。
二、突出兩個重點。
理和化解，確保社會安定穩定。要建立由鄉黨委、政府統一領導，以鄉綜治辦、司法所、派出所為依托，其它部門協同參與的調解機構。堅持“預防為主，教育疏導，依法調處，防止激化”的原則，認真做好矛盾糾紛排查調處工作。堅持月排查、月治理、月上報工作制度，鄉鎮每月向縣綜治辦上報一次矛盾糾紛排查調處工作情況。要按照“小事不出組、大事不出村、難事不出鄉”的目標要求，對重點矛盾和糾紛實行領導包抓制度，做到“一個問題、一名領導、一套班子、一抓到底”，把調處工作責任落實到相關責任單位和具體責任人。鄉綜治辦負責協調整合轄區內人民調解、司法調解、行政調解等力量，定期召開會議，加強督辦和檢查，形成“黨政掛帥，綜治協調，部門聯動，各方參與”的工作格局。在日常工作中，鄉村干部在遇到糾紛時，第一個接到報案者不得以任何理由推諉，必須馬上趕赴現場了解情況，能夠解決的就地解決，力求矛盾糾紛在最短的時間內得到化解。要建立糾紛調處回訪制，即鄉綜治辦對鄉村調處結案的矛盾糾紛，在每月例會上匯總登記，對突出的案例或可能反復的糾紛，鄉綜治辦同村干部一起上門回訪，進一步消除雙方怨氣，溝通思想。要建立每月綜治信訪接待日制度，即鄉綜治辦、司法所及掛點包村干部在各村開展綜治信訪接待日活動，了解群眾思想，預防排查矛盾糾紛。
2、進一步加大宣傳力度，切實提高群眾知曉率、參與率、
滿意率。創建平安工作一定要在提高“三率”上下功夫、見成效。宣傳工作作為黨的事業的重要組成部分，在推進“平安鄉鎮”、構建和諧社會中，具有十分重要的地位和作用。宣傳工作是平安創建工作的先行者，只有以濃厚氛圍，加大力度，才能保證平安創建形成聲勢，健康發展;宣傳工作是發動群眾、組織群眾的法寶，廣大人民群眾不僅是平安建設的主體，也是平安建設的最終檢驗者，要把上級部署變為廣大干部群眾的自覺行動，必須通過強有力的宣傳工作，在全社會營造“平安建設、人人有責”的濃厚氛圍，進一步動員群眾、教育群眾、組織群眾，最大限度地調動人民群眾參與平安建設的積極性、主動性和創造性?？傊痪湓?，平安創建工作需要宣傳群眾為前提，讓群眾理解何為平安，如何創建。這些問題的解決都離不開宣傳。群眾理解了，才會認同;群眾認同了，才能參與;群眾參與了，才能實現創建平安目標。要達到共知、共識、共振，切實提高知曉率、參與率、滿意率。與此同時，對宣傳工作應該注意的是要把握系統性、節奏性、鮮活性、經常性、創造性，努力擴大宣傳效果。
三、加強三項建設。
確保創建活動在基層有人抓、有人管，確保把問題解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態，使其真正成為領導農村改革發展、社會穩定和創建平安的堅強核心。要大力加強村基層治保會、調委會建設，配齊人員落實待遇，充分發揮其在維護社會穩定中第一道防線的作用。
2、加強防控體系建設。在辦公區域、交通要道切實加強對社會面的控制和防范，挖掘和整合各方面的治安力量，減少防范空隙，壓縮違法犯罪的空間;在學校切實加強對農村青少年的教育和管理，積極建立學校家庭和社會“三結合”的教育管理機制;在企事業單位切實加強農村安全生產管理，嚴防各種事故的發生;進一步健全防控體系建設，切實預防各類矛盾糾紛的發生。3、加強群防群治隊伍建設。由鄉綜治辦協調，公安派出所、司法所指導，以村治保調解組織及治安巡邏隊員為骨干，開展治安巡邏。充分發揮治安巡邏隊員的職能作用，加強教育培訓和考核管理。積極探索創新激勵方式，推動工作不斷深化和發展。治保主任要認真抓好責任區和所在村的平安創建活動，維護農村穩定。以派出所和專兼職治安巡邏隊為聯防主體，動員和組織廣大群眾建立各種形式的防范隊伍，開展治安巡邏，消除治安死角。
四、強化四條措施。
強打擊整治實效。緊緊扭住針對鄉鎮、農村的嚴重暴力犯罪、有組織犯罪、多發性侵財犯罪、制假售假犯罪等影響農村社會穩定、影響農民增收的各種違法犯罪，建立完善“領導包案”、“命案必破”等措施，始終保持對犯罪分子的高壓態勢。適時組織區域性統一行動和專項斗爭，努力達到“整治一地、穩定一方”的效果。對盜竊、賭博等突出問題，繼續因地制宜開展專項治理，努力做到不蔓延、不反復、不回潮。健全完善“嚴打”長效機制，重點加強治安形勢評估、工作決策部署和分工配合協作機制，確?！胺€、準、狠”地打擊犯罪。
和檢查督查力度，采取有力措施，不斷推動平安創建工作的深入開展。要建立健全公平、公正的獎懲措施，公平才能平安，公平才能和諧。要對工作扎實、成效明顯，對達到“平安村”、“平安企業”、“平安校園”標準的和在創建平安工作中有突出貢獻的人員要及時表彰獎勵;對因責任不落實、工作失職、發生重大刑事案件、治安災害事故和群體性事件等嚴重影響社會穩定的單位和個人要進行處罰;對已獲得創建榮譽稱號的單位，因發生重大群體性事件、重大惡性案件，年度群眾安全感測評滿意程度下降幅度較大的實行“一票否決”，并追究其單位主要領導和有關人員的責任。
以基層的民主來保障基層的穩定。
五、建立完善五個機制。
1、建立完善社會治安防控機制。
2、建立完善預警工作機制。
3、建立完善突發事件應急機制。
4、建立完善督促檢查考評機制。
5、建立完善綜治領導責任機制。
各村委會、鎮直有關單位：
現將《*鎮創建平安暢通鄉鎮實施方案》印發給你們，望遵照執行。
*年五月二十六日。
為進一步提高全鎮道路交通管理水平，統籌農村交通安全工作，加快“平安水道”建設步伐，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，根據國家、省、市、區的統一部署，結合我鎮實際，制定本方案。
一、指導思想。
堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“政府領導、部門協作、社會聯動、齊抓共管、綜合治理”的總體要求，以“降事故、保安全、保暢通”為總體目標，健全工作機制，落實工作措施，切實維護良好的道路交通秩序，為構建和諧社會創造安全暢通的道路交通環境。
二、工作目標。
圍繞“降事故、保安全、保暢通”的總體目標，通過齊抓共管，共同努力，使我鎮道路交通安全工作達到：道路交通安全工作機制健全，交通安全基礎設施齊備完善，道路交通秩序明顯改善，交通安全源頭監管措施嚴密有力，交通安全宣傳工作扎實深入，道路交通安全形勢持續好轉，在20xx年建成“平安暢通鄉鎮”。
三、組織機構。
為保證創建活動順利開展，鎮政府成立以鎮長為組長，交警中隊隊長任副組長，財政、土管、村鎮辦等部門和單位負責同志為成員的創建平安鄉鎮活動領導小組(名單附后)，領導小組辦公室設在水道交警中隊，交警中隊隊長兼任辦公室主任。
四、工作措施及責任分工。
(一)推進交通安全社會化綜合治理。
1、健全交通安全管理機制。各單位要建立完善道路交通安全工作機制和聯席會議制度，將道路交通安全工作納入重要議事日程，定期召開聯席會議，分析轄區交通安全形勢，研究解決道路交通安全問題，切實抓好當地道路交通安全工作的組織領導和協調。
2、制定道路交通安全規劃。由交警中隊、土管、村鎮辦等部門聯合，全面、準確、科學分析道路交通安全現狀及趨勢，依據國家法律、法規和有關政策，制定本鎮道路交通安全工作規劃，經鎮創建領導小組批準后，組織實施。
3、加強道路交通安全宣傳教育，建立宣傳教育長效機制。
交警中隊在辦理車管業務、交通違法處理、事故處理等場所，展出和播放宣傳掛圖和光盤。各中小學在學校中法制、德育教育中增加道路交通安全內容，并將學生遵守道路交通安全法律、法規的情況納入學生個人操作評定，提高中小學生的交通安全意識。農機部門結合農時特點，采取適合農村特點的有效形式開展對農機駕駛人的安全宣傳教育。
4、完善交通應急救援機制。根據《**市**區道路交通事故應急救援預案》的要求，各有關部門和單位要積極組織演練，達到應急救援力量的有效合成。公安、衛生等職能部門和單位要加強溝通協調，對交通事故重傷員要先救治、后付費，確保不發生因支付費用而延誤重傷員的救治問題，降低交通事故死傷比。
7、扶持農村客運發展。制定農村公共客運交通發展計。
劃和符合本地需求的客運班線營運計劃，出臺扶持農村公共交通發展政策措施，鼓勵發展農村公共交通，實現村村通客運班線。
8、做好交通信息發布工作。利用宣傳欄、板報等形式定時發布交通信息。
(二)提高道路交通安全科學管理水平。
1、集中整治重點違法行為。交警中隊、交通等部門和單位要按照全國、全省和全區統一部署，開展超速和客車超員違法行為整治、無牌無證、車輛治理、貨車超限超載集中治理、道路運輸危險化學品安全專項整治等行動。嚴格查處超限超載車輛繞行農村公路行為，對超速貨車駕駛人實行嚴格記分，對低速貨車、三輪汽車超限超載運輸現象的查處率不低于80%。進一步加大對低速汽車、三輪汽車和拖拉機載客、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、騎摩托車不戴安全頭盔等嚴重交通違法行為的查處力度。
2、加大鄉村道路管控能力。建立農村公路交通安全管理勤務制度。鎮政府配備1-2名專人負責道路交通安全工作，每個村設1名交通安全協管員(兼職)，具體負責鄉鎮道路的日常安全管理、農村交通安全教育、車輛及駕駛人檢審的組織、發動等各項工作，構建鄉村道路共同防范機制。
3、建立完善信息系統，實現管理資源共享。農機部門要建立完善拖拉機登記管理信息系統，定期向公安部門通報有關情況。交通部門要將從事公路客運、貨運、危險品運輸的企業、運輸車輛、駕駛人員信息通報給公安部門，對安全責任不落實，駕駛人員安全教育不嚴，要限期整改，予以通報。
(三)加強道路交通安全源頭監管。
1、嚴格落實“三關一監督”制度。交通部門嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛人從業資格關，加強對汽車客運場站的安全監督;督促運輸企業建立安全行車日志制度，監督客運和危險貨物運輸經營者投保承運人責任強制保險。
2、加強低速貨車和拖拉機安全管理。公安部門嚴格三輪汽車、低速載貨汽車等車輛和駕駛人的定期檢驗、審驗。農機部門切實把好上路形式拖拉機登記、檢驗關，加強對拖拉機駕駛人的安全監管。
3、切實抓好危險品運輸車輛管理。安監部門要牽頭組織建立?；穼＜屹Y料庫，落實危險品運輸車輛交通事故處理分級預案，提高應急處理能力。要督促企業內部層層簽訂交通安全責任狀，定期組織危險品運輸企業安全大檢查，及時督促整改安全隱患;進一步完善?；愤\輸車輛管理制度，推行?；返缆愤\輸企業等級管理，建立健全公安、交通、安監、工商等部門和單位路面查處與源頭管理相互通報的聯動機制，嚴把?；愤\輸車輛和駕駛員的源頭關、準入關、資質關和通行關。
通部門。對一年內累計2次超員或1次超員50%以上的，由交通部門通報其所屬運輸企業，責令企業對其進行再教育、調離崗位、解聘等處理。
(四)改善道路交通安全通行條件。
1、實施公路安全保障工程。交通、公路部門加大對交通事故多法路段的排查和整治力度，逐步改善道路安全通行條件。公安部門加強事故原因的調查和分析，及時將事故多法地點、段的相關情況通報交通、安監部門。
2、改善交通設施。制定并實施交通標志標線等設置方案。按照暢通工程的要求，設置交通標志標線、信號燈，實施道路交通隔離和渠化，規劃設置停車場和基本適應需求的停車泊位。
3、治理重點路段路口安全隱患。依照《公路安全保障工程實施技術指南(試行)》，做好危險路段的判定和治理整頓工作。在確定危險路段時，要認真分析公安部門提供的事故多發點、段數據，對核定的事故多發點、段要制定計劃，落實整改。對交通事故多發地點特別是學校周邊路段實行綜合改造，完善警示標志標線等安全防護措施。
4、完善公路安全設施。公路部門要進一步加強公路交通標志標線的設置工作，完善已有公路上的標志標線和縣鄉道路上的交通安全防護設施。新建、改建干線公路時，按照有關法規和國家標準，應同步設計、施工、驗收設置的交通標志標線等交通安全設施。
(五)工作要求。
綜合治理和安全生產達標的重要內容，統籌安排，整體推進，加強分類指導，及時研究解決創建活動中遇到的困難和問題，推動道路交通安全工作協調發展。
二是加強部門協作。各有關部門和單位，在鎮政府領導下，分工協作，密切配合，充分發揮職能作用，形成管理合力。要加強區域協作，強化信息溝通和工作配合，提高道路交通整體管理水平。
附件：**鎮創建平安暢通鄉鎮活動領導小組成員名單。
*鎮創建平安暢通鄉鎮活動。
領導小組成員名單。
組長：鎮政府鎮長。
副組長：鎮政府副鎮長。
成員：交警中隊隊長。
交通所所長。
土管所所長。
公路站站長。
農機站站長。
工商所所長。
村鎮辦主任。
財政所所長。
安監辦主任。
司法所所長。
教工辦主任。
為深入貫徹黨的xx屆六中全會精神，進一步加強公民道德建設，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，不斷提高我縣廣大干部群眾的思想道德素質，促進社會風氣根本好轉，在我鎮形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚，實現我縣經濟建設和社會各項事業的全面發展?，F結合xx鎮文明創建的實際，制定xx鎮公民道德建設的實施方案。
一、指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，深入貫徹xx屆六中全會和省第九次黨代會、市第五次黨代會精神，堅持以人為本，立足實際，通過深入開展公民道德教育實踐活動，全面提高廣大干部群眾的思想道德素質為穩步推進xx鎮各項工作的開展，構建鄉風文明，安定富裕的和諧社會提供精神動力、智力支持和思想保證。
二、總體目標。
規劃，扎實推進我鎮的文明創建進程，實現公民道德素質全面提高，人與人、人與社會和諧相處，社會秩序穩定，治安狀況良好，環境整潔優美，精神文明深入人心，經濟建設、社會各項事業全面進步。
三、工作目標。
通過思想道德建設，實現“三個形成”：一是黨員干部形成為人民服務的道德觀。二是形成體現社會主義制度優越性的良好風尚。廣大群眾自覺遵守社會公德、職業道德、家庭美德具體規范。三是形成全社會齊抓共管的格局。各部門單位各盡其責，相互配合，協調聯動，扎實推進思想道德建設。
四、主要任務和內容。
黑板報。
等陣地，進一步加大宣傳力度。在xx鎮人流聚集的廣場、街道和車站要懸掛張貼有關公民道德內容的宣傳標語、標牌。公共電子顯示屏要有公民道德內容播出，這樣營造良好的公民道德建設教育活動社會氛圍，實現公民道德建設活動對社會各個領域、各個層次的滲透。
(二)抓好公民道德建設內容落實。
以社會公德、職業道德、家庭美德為著力點，教育引導廣大群眾自覺遵守以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法為主要內容的社會公德，爭做文明個人;自覺遵守以愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會為主要內容的職業道德，爭做文明職工;在家庭里自覺遵守以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結為主要內容的家庭美德，爭做文明成員。
(三)各單位要相互配合，全方位共同促進思想道德建設的有序進行。
1.積極配合中小學校、街道辦事處、社區做好未成年人思想道德建設工作。指導中小學校認真上好思想品德、法制教育課，不斷提高廣大中小學生政治思想道德素質。積極組織中小學生參觀愛國主義教育基地，激發廣大中小學生的愛國熱情，增強中華民族的凝聚力、向心力。
2.舉辦個體商戶、私營企業代表座談會，大力加強誠信教育，倡導說老實話、辦老實事做老實人的誠實守信經營理念，幫助企業樹立守法誠信經營發展新形象。
3.結合政法委、公安局掃黑除惡，掃除“黃賭毒”、追捕逃犯等專項整治行動，嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會治安，確保社會穩定。同時加強政法干警隊伍建設，開展職業道德教育、警示教育，讓廣大干警學法、懂法、守法，秉公執法、文明執法，樹立良好形象。
(四)廣泛開展多種形式的活動加強全鎮居民思想道德素質。
1.廣泛開展科技文化、公共衛生和民主法制教育活動。繼續組織開展“四進社區”、“三下鄉”等項活動，普及法律、衛生、科技、文化知識。
2.總結和推廣一批思想道德建設突出的先進典型。開展道德模范、身邊好人好事評選命名表彰活動，發掘身邊道德建設先進人物、典型事跡，弘揚社會正氣，用身邊事教育身邊人。
3.開展扶貧濟困獻愛心活動。廣泛動員社會各界力量，繼續實施“送溫暖、獻愛心”、愛心助學、關懷留守兒童等項工程，通過組織開展“助殘日”、“助老日”等系列活動，努力為困難居民及孤、老、病、殘等弱勢群體解決生產、生活的實際困難，使幫扶者和幫扶對象在活動中受到良好教育。
4.開展“文明交通行動計劃”，擯棄交通陋習，倡導文明出行、平安出行，使城鄉道路交通更加有序、安全、暢通，為居民安居樂業提供更加和諧的交通環境。
五、工作要求。
要承擔起本單位、本系統的道德建設責任，采取有力措施，狠抓落實，推動本單位和系統道德活動扎實開展。
2.廣泛宣傳，營造氛圍。要創新宣傳載體和形式，擴大宣傳受眾面和影響力，廣泛發動全民參與。結合行業部門實際，精心設計開展形式多樣的道德教育和實踐活動，吸引廣大干部群眾積極參與。各新聞宣傳部門要加大宣傳力度，精心策劃宣傳報道工作，營造良好氛圍。
3.突出重點，務求實效。結合自身特點和業務實際，重點解決群眾普遍關注的熱點、難點問題，廣泛開展實踐性強，切入點小，著力點實的教育實踐活動和行業創建活動，發現一批道德建設先進典型，加強宣傳，起示范帶頭作用。
4.各負其責，形成合力。各相關單位要按照本實施方案，協調各方面的力量，把分擔的具體工作落到實處。各相關單位要在鎮黨委政府的統一領導下，調動工青婦等群團組織，把公民道德擺上重要工作日程，納入管理目標，各盡各職，扎實推進，取得實效。
xx鎮人民政府。
時間。
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在工作中堅持依法行政、依法公正執法，提升廣大群眾法制觀念為中心，解放思想，務實創新，奮力拼搏，全面推進鄉鎮法治建設，為構建社會主義和諧社會創造良好的法治環境。下面是本站小編整理的一些關于20xx鄉鎮法治建設工作實施方案的相關資料，供你參考。
為深入貫徹落實科學發展觀，全面提高我鎮各項事業法治化管理水平，加快推進我鎮建設進程，根據全國普法辦《關于開展法治城市、法治縣(市、區)創建活動的實施意見》的精神，特制定本實施方案。
一、指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的xx大確定的目標任務，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，全面落實依法治國基本方略，不斷完善社會主義民主法制，積極推進依法行政、公正司法，切實尊重和保障人民群眾的權益，為促進我鎮經濟協調發展，構建和諧，創造良好的法制環境。
二、創建目標。
通過創建活動，進一步提升普法效果，促進黨委部門提高依法執政能力，促進政府依法行政，促進司法機關公正司法，促進基層民主政治建設，促進公民法律素質和社會法治化管理水平的提高，推動我鎮經濟、政治、文化、社會建設全面協調可持續發展，樹立法治、平安、生態、和諧的新形象。
三、基本原則。
開展法制創建活動要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一；堅持服務中心、服務大局，充分發揮民主法治建設在推進改革開放，推動科學發展，維護社會和諧方面的促進和保障作用；要堅持以人為本，依靠人民群眾，充分發揮人民群眾在創建活動中的主體作用；按照依法治國的基本要求，堅持從實際出發、分類指導，立足當前、著眼長遠，充分發揮法律、制度在經濟、政治、文化社會發展中的促進作用。堅持服從、服務于我鎮經濟社會發展戰略，有重點、有步驟、有秩序、循序漸進地推進。
四、主要任務。
1、推進黨委部門依法執政能力建設。進一步增強黨委部門的憲法意識和法治觀念，推進科學執政、民主執政、依法執政；保障和促進人大、政府、政協及司法機關依法履行職責；黨員領導干部要帶頭學法用法，模范遵守憲法和法律法規，堅持在憲法和法律范圍內活動。
2、推進依法行政。以建設服務型、法治型、效能型和廉潔型政府為目標，著力轉變政府職能，理順關系，優化結構，提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制；深入推進行政執法體制改革，強化行政執法責任制和執法過錯責任追究制，實行嚴格執法、公正執法、文明執法；牢固樹立執法為民理念，根據群眾關心的熱點、難點以及民生問題，集中開展專項治理活動；加強對公務員法律知識培訓及年度考試考核，把學習和掌握法律知識的情況作為公務員年度考核和任用的重要內容。
3、堅持公正司法。積極穩妥地深化司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制；有效規范司法行為，依法及時糾正司法過錯行為；健全維護司法公正的各項監督制約機制，切實保護當事人合法權益，維護司法權威，維護社會公平正義。
4、加強制度體系建設。根據我鎮實際，以保障和促進人民群眾的合法權益為出發點，建立起比較完善的與國家法律、行政法規相配套，與社會主義市場經濟相適應的規范性文件和制度體系，使政治、經濟、文化和社會生活各方面有章可循。
5、加強經濟法治建設。整頓和規范市場秩序，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，加強知識產權保護，依法加強市場監管，嚴肅查處商業賄賂；提高物權保護水平，完善投資保護措施；健全安全生產、環境保護、節能降耗、勞動用工、稅費收繳等監管體制，促進各類企業依法經營；加強市場誠信體系建設，促進公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的落實。
6、加強基層民主法治建設。健全黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鎮社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會共同體；加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動；發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。
7、加強法制宣傳教育。突出學習宣傳憲法，牢固樹立憲法意識；廣泛宣傳有關政治、經濟、文化、社會發展以及與人民群眾生產生活密切相關的法律法規，加強公民意識教育，弘揚法治精神，推進社會主義法律文化建設，在全社會樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念；深入開展社會主義法治理念教育，增強鄉干部工作人員依法辦事的素質和本領；大力推進法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，全面開展“法律廣場”、“法律大集”活動；拓展宣傳領域、創新宣傳形式、增強宣傳效果，全面提高公民法律素質，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。
8、拓展和規范法律服務。完善律師、公證、法律援助、基層法律服務等法律服務體系，加強法律服務隊伍建設；拓展法律服務領域，提高法律服務質量，推動法律服務更好地服務于人民群眾，服務于經濟和社會發展；規范法律服務市場，加強法律服務行業自律組織建設，促進法律服務健康發展。
9、維護社會安定和諧。加強社會管理體系建設，妥善處理不同利益群體關系，暢通群眾訴求渠道，完善社會利益協調機制；建立健全群防群治機制，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪；健全和完善矛盾糾紛調處機制，建立健全以人民調解為基礎、人民調解與行政調解、司法調解相互銜接配合的工作體系，依法調處各類社會矛盾糾紛；不斷完善法律援助和司法救助的體制和機制，切實保障弱勢群眾合法權益；建立健全保障公民、法人和其他組織權益的制度和機制，保障群眾安居樂業；推進和諧文化建設，培育文明社會風尚，促進社會和諧穩定。
10、建立健全法治監督體系。完善權力制約和監督機制，綜合運用各種監督形式，增強監督合力和實效，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。加強行政監督和司法監督，促進行政機關及其工作人員依法行政、依法辦事；充分發揮社會監督、輿論監督的作用，暢通各種監督渠道，使社情民意得到充分表達。
五、實施步驟。
第一階段：安排部署。20xx年6-8月，全面啟動“法治”創建工作，完成“法治”創建活動。
年度計劃，成立領導組和辦公室，落實工作經費等工作。召開動員會，制定有關制度，公布考核細則，進行全面發動。
第二階段：全面實施。20xx年9月-20xx年12月，全面貫徹落實“法治”創建工作各項任務，鎮每年制定一個年度計劃，每年召開一次工作部署會議，每年組織一次考核，每年開展一次人大政協審議或視察活動，每年進行一次總結表彰。
第三階段：檢查驗收。20xx年，逐級進行總結、驗收和表彰。
六、保障措施。
1、加強領導，形成合力?！胺ㄖ巍眲摻üぷ髟阪傸h委、政府的統一領導下，由“法治”創建工作領導小組組織實施。領導小組辦公室具體負責“法治”創建工作日常的組織、協調、指導、綜合、檢查等工作。各村鎮直各部門要高度重視創建活動，加強對創建活動的組織領導，把創建活動列入重要議事日程，及時研究和解決創建活動中的重大問題。
2、健全機制，推動創建。要把創建活動納入目標管理責任制，加強督促檢查，促進創建活動各項任務的落實。
3、大力宣傳，營造氛圍。要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，加大對創建活動的宣傳力度，向社會廣泛宣傳創建活動的意義、任務和工作重點，宣傳創建活動中出現的好經驗好典型，吸引更多的群眾自覺投入到創建活動中來，努力擴大創建活動的群眾基礎，為創建活動營造良好的社會和輿論氛圍。
4、突出重點，穩妥推進。各部門、各單位要認真總結創建工作經驗，抓好創建活動的重點，找準活動的切入點，提出階段性工作目標與要求，統籌規劃、分段實施、穩妥推進。要注重培育先進典型，總結推廣先進經驗。要加強調查研究，提高工作指導水平。
5、強化督查，夯實基礎。把創建活動納入當地經濟社會發展綜合評價體系，實行目標責任制考核，加強督促檢查，促進創建活動各項任務的落實。研究探索科學的創建活動評價體系和考核辦法，定期進行檢查考核和評比表彰，推進創建活動扎實開展。
6、加強基礎建設，落實各項保障。各單位、各部門要加強對創建活動人、財、物的支持，積極開展創建省級示范司法所活動；提供必要的創建活動經費，確保創建工作正常開展。
各單位要根據實際情況，制定創建活動的具體實施辦法和措施。在開展創建活動中出現的有關重要的問題和建議，及時報告鎮領導組辦公室。
依據縣依法治縣辦公室的法治建設工作要求，為明確我鄉法治建設工作要求、任務和目的，保證我鄉法治建設的順利開展，特制訂高塘鄉xx年法治建設。
工作計劃。
如下：
一、指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的xx屆五中、六中全會精神，以深入推進法治高塘和平安高塘建設為載體，以科學發展觀為統領，在工作中堅持依法行政、依法公正執法，提升廣大群眾法制觀念為中心，解放思想，務實創新，奮力拼搏，全面推進我鄉法治建設，為構建社會主義和諧社會創造良好的法治環境。
二、工作目標和任務。
1、干部依法行政的能力得到鞏固和加強，法治理念得到進一步提升，依法辦事氛圍濃厚。
2、基層基礎法治建設工作明顯加強，建立健全各項工作機制。
3、政法隊伍文明執法，公正司法的水平明顯提高。
4、經濟發展的法治環境明顯優化。
5、群眾學法、用法、守法的自覺性和思想道德水平明顯增強。
6、嚴格貫徹執行矛盾糾紛排查制度，努力遏制、預防和減少各類糾紛和犯罪行為的發生。
7、全力化解社會矛盾糾紛，最大限度地減少不和諧因素；矛盾糾紛受理率、調解率達100%，調解成功率達98%以上。
8、深入開展社會治安綜合治理工作，繼續推進社會治安防控體系建設。
三、具體措施。
(一)推進民主政治建設。
1、進一步推進黨的領導方式和執政能力的改革與完善。按照黨委總攬全局，協調各方的原則，進一步加強對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，使其更好地發揮橋梁紐帶作用。
2、進一步健全村黨組織領導的充滿活力的自治機制。堅持和完善村務公開和民主議事制度，繼續開展創建“民主法治示范村”活動，規范民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督工作；充分發揮人民調解組織的作用，努力探索便捷、高效、成本低廉的社會矛盾防范化解機制，依法妥善處理農村各種社會矛盾，不斷增強村自治組織自我管理、自我服務的功能。
3、進一步堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業單位民主管理制度。建立健全基層工會組織，發揮其在民主管理、協調勞動關系、保障和維護職工合法權益等方面的作用；重視用制度保障農民工參與企業民主管理的權利。
4、加強對民間糾紛的排查和及時調處，發揮調解組織在提供服務、反映訴求、規范行為等方面的積極作用。
(二)推進依法行政。
1、建設廉潔勤政、高效務實的法治政府。按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”以及“執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”的要求，建章立制，做好依法行政的各項基礎性工作。
2、深化行政管理體制改革。依法界定和規范政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的職能；合理劃分和依法規范行政機關的職能和權限；認真貫徹執行行政許可法；進一步強化黨務公開、政務公開、村務公開工作，使行政行為更加規范、透明。
3、進一步完善政府科學民主決策機制。健全公眾參與和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策；完善行政決策程序，重大決策事項以及專業性較強的決策事項，事先組織座談會、論證會等形式廣泛聽取社會各界的意見，保障人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權；健全完善決策跟蹤反饋和責任追究制度，實行對違法決策造成嚴重后果者追究責任的制度。
4、加強行政效能建設。把行政效能作為政府工作目標考核和機關工作人員年度考核的重要內容；實行首問負責制，健全公開辦事制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、績效考核制，逐步形成操作性強、內容完善的行政效能制度體系，通過規范化的內部審核，進一步強化過程管理，提高考核的實效性。
5、依法防范和化解社會矛盾。完善信訪制度，實行領導干部接待日制度，黨政干部和分工在村鄉干部下訪制度，切實維護人民群眾的合法權益；保障信訪人、舉報人的權利和依法享有人身安全，對可以通過復議、訴訟、仲裁等程序解決的事項，應積極引導信訪人、舉報人通過相應的程序和途徑解決；完善矛盾糾紛排查調處機制，及時反映矛盾，及時解決矛盾；積極支持基層組織的人民調解工作，增強基層預防化解矛盾的能力，建立維護穩定工作的新體制。
(三)深化普法教育。
2、進一步豐富法制宣傳教育內容。深入學習宣傳憲法和國家基本法律；深入學習宣傳有關經濟社會發展、整頓和規范市場經濟秩序、維護社會和諧穩定以與群眾生產生活密切相聯的法律、法規。
3、以“六五”普法教育為契機，廣泛開展法制宣傳教育進機關、進村、進社區、進學校、進企業、進單位活動。重點加強對領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民、外來務工人員的法制宣傳教育；加強領導干部法制宣傳教育，著力培養法制觀念；加強企業經營管理人員法制宣傳教育，著力提高依法經營、依法管理的能力；讓廣大農民通過新農村法制學校，提高學法、守法的自覺性和維護自身權益的合法性；加強農民法制宣傳教育，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性，培養和增強農民參與村民自治活動和其它社會管理的能力；創新農村基層法制宣傳教育的途徑和形式，積極研究探索對農村外出務工人員進行法制宣傳教育的有效工作方法。
(四)加強組織領導。
充分發揮普法依法治理工作領導小組的職能作用，根據人事變動情況及時調整充實工作班子，嚴格制定工作計劃，進一步加強組織、協調、指導工作，推進依法治鄉戰略的實施。認真開展調查研究，加強督促檢查，強化分類指導，推動工作落實。充分發揮各自職能作用，形成黨委統一領導、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。落實經費，保證依法治理工作的順利開展。堅持條塊結合、以塊為主和誰主管、誰負責的原則，加強依法治鄉工作研究，以適應“法治高塘”、“平安高塘”、“和諧高塘”建設的需要。
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為認真貫徹落實《縣委縣政府關于對反腐倡廉和機關效能建設制度執行情況實行公開問責的實施意見》，深入推進反腐倡廉制度建設，保障制度執行到位，為全鄉經濟社會又好更快展創造良好發展環境。經鄉黨委、政府研究決定，制定如下實施方案：
通過實施公開問責制，強化責任追究，進一步提高全鄉反腐倡廉和機關效能建設制度的執行力，全面加強鄉、村、社干部思想作風、工作作風、生活作風和學風建設，從嚴規范黨員干部廉潔從政行為，有效促進黨員干部特別是領導干部模范遵守黨的路線方針政策、國家法律法規以及各項。
規章制度。
努力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部隊伍為我鄉災后重建和經濟社會又好更快發展提供堅強有力的政治保證。
問責內容為《實施意見》中明確的違背科學發展觀、違反領導干部廉潔自律、黨內監督條例、黨風廉政建設責任制和機關效能建設以及損害群眾利益不正之風有關規定的。在實施公開。問責過程中，各村支部、村委會和鄉屬各單位要結合自身實際，適當拓寬問責范圍，把最能體現領導干部廉潔自律、維護群眾利益和機關效能建設制度執行情況作為排查問責的重點。
（一）宣傳發動。
村支部、村委會、鄉屬各單位要按照《實施意見》的要求，迅速召開會議進行專題部署，認真組織廣大黨員干部尤其是領導干部深入學習貫徹《實施意見》和《實施方案》，單位主要領導要帶頭學、帶領學，作為一項應知應會知識去領會和掌握。全體鄉、村干部要先人一步，快人一拍，領會文件精神實質，把握工作總體要求，掌握和熟練公開問責的業務技能。要利用機關學習日、支部黨課、專題講座等多種形式，利用櫥窗、畫廊等多種陣地，大力宣傳實施問責的指導思想、目的意義、主要內容和方法步驟，引導廣大黨員干部和人民群眾積極主動地參與到這項工作中來。同時，充分利用報紙、電視、電臺、網絡等媒體，加強宣傳教育，形成輿論聲勢，促進廣大黨員干部提高執行制度的自覺性和主動性。公布舉報電話，暢通投訴渠道。各單位要在3月24日前完成宣傳發動工作。
（二）排查案源。
一是。
自查報告。
各鄉鎮、各部門、各單位要按照《實施意見》中確定的重點對象和重點問責內容，對有關制度執行情況，認真開展自查工作，做到實事求是，全面細致要通過排查，形成自查情況報告，并將梳理的問責案例一并上報。
二是重點排查。鄉紀委辦公室工作人員要搜集有關檢查或督促通報，必須按領導或上級機關的指示、批示，審計結果報告，群眾舉報和申訴。同時，對重點工程、重點工作、土地出讓、工程招投標、軟環境建設、機關作風建設等方面開展逐項排查，認真梳理相關問責案源。
三是明查暗訪。區紀委執法室具體負責對貫徹科學發展觀和落實鄉委、鄉政府重大決策部署情況的明查暗訪；負責對落實領導干部廉潔自律、黨內監督條例、黨風廉政建設責任制各項規定情況的明查暗訪；對各單位制度執行情況以及落實《實施意見》情況加大明查暗訪力度，不斷拓展問責案源的排查渠道。四是比對點題。與各村支部、村委會鄉屬各部門、各單位對問責權限內自查上報的結果進行比對分析，對各單位沒有自我排查出來的需要公開問責的事項，采取點題問責。本著自查從寬、被查從嚴的原則，對因弄虛作假、敷衍塞責、失職瀆職等行為造成上報情況失實的，將嚴肅追究相關責任人的責任，并對單位“一把手”進行問責。
（三）調查核實。
各村支部、村委會鄉屬各部門問責主體要根據問責權限，對自我排查和點題問責的事項按照有關規定采取詢問、質詢和調查、檢查等形式，進行調查了解。重要的、復雜的問題應直接調查核實，一般性問題可以委托有關黨組織或基層紀檢監察組織調查并上報結果，涉及多個部門和單位的問題，要組成聯合調查組進行調查。對情況復雜的、自身難以解決的問題，要及時向鄉紀委和相關部門請示、報告，研究處理辦法。調查情況要書面報告作出問責決定的紀檢監察機構。調查核實要做到事實清楚、證據確鑿，必要時可與當事人見面。
（四）公開問責。
問責主體在對問責案源進行調查核實后，按照決定問責的事項和對象的實際情況。在《實施意見》規定的中選擇相應的問責方式，向問責的單位和對象下達《縣反腐倡廉和機關效能建設制度執行情況問責。
通知書。
》，啟動公開問責，并在一周內完成公開問責工作。對決定處理的，由問責主體研究作出處理決定后，邀請紀檢監察機構要加強對問責處理決定執行情況的跟蹤督查，督促被問責的問題及時得到糾正處理。
（五）長效管理。
實施公開問責的各級主體要根據《實施意見》的要求，按照干部管理權限，堅持集中公開問責與自行公開問責相結合，堅持定期公開問責與長期公開問責相結合，對違反《實施意見》規定的情形，發現一起，問責一起，確保問責工作長期有效地開展。在公開問責的基礎上，針對存在的突出問題，深入剖析研究，查找根源，尋求從管理體制、運行機制和制度建設上解決問題的辦法，進一步加強機關內控制度和反腐倡廉制度建設，切實提高制度執行力。四、組織領導各村支部、村委會鄉屬各部門、要在全鄉反腐倡廉和機關效能建設制度執行情況公開問責工作領導小組的領導下統一開展工作，成立公開問責工作領導機構，研究制定切實可行的實施方案，把問責工作擺上重要議事日程，單位“一把手”要負總責、親自抓，紀檢監察機構負責人要具體負責本單位、駐在部門的公開問責工作。鄉紀委領導班子成員要按照掛室包片責任制的要求，圍繞《實施方案》的工作安排，深入基層單位親自動員，細致布署，現場督查，一線指導。
鄉紀委要加強監督檢查和分類指導，對各單位開展公開問責工作情況進行抽查。對拒不執行《實施意見》的；對工作不力，搞形式主義、走過場的；對破壞制度的行為未能及時處理的；對執行《實施意見》不力引發申訴、舉報等，鄉紀委將對其單位負責人和單位紀檢監察機構負責人進行問責，并嚴肅追究相關人員的黨政紀責任。鄉公開問責工作領導小組成員單位要切實負起責任，積極主動地參與到這項工作中來，努力形成齊抓共管的工作格局，確保公開問責工作取得實實在在的效果。
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為加快推進我縣社會工作人才隊伍建設，充分發揮社會工作人才在構建社會主義和諧社會中的基礎性作用，根據省市對社會工作人才隊伍建設工作的要求，結合我縣實際，特制定本方案。
以科學發展觀為統領，以加強社會工作教育培訓、研究開發社會工作崗位、建設一支專業化的社會工作人才隊伍為主要內容，堅持把加強職業培訓、提高業務技能、完善制度建設、營造良好環境作為基礎保證，把推進社區建設、優化社區服務、構建和諧社區作為工作重點，把健全和完善社會工作人才的培養、使用和激勵機制作為長期任務，把充分發揮部門職能作用，動員各方面力量參與社會工作作為有效補充，通過轉變社會管理和服務方式，提高社會整體服務水平，推進社會工作人才隊伍建設和社會工作的發展，努力使社會管理服務工作與全縣經濟發展相適應，為推動岷縣科學發展，促進社會和諧，努力開創經濟社會又好又快發展的新局面作出積極貢獻。
社會工作人才指專門從事社會福利、社會救助、社會慈善、社區服務（就業培訓、醫療保健、幼教、養老、殯葬等）、殘障康復、優撫安置、青少年心理疏導、司法矯治、社區文化、民族民間文化研究收集整理等服務性工作的工作人才。因此在開展工作中要掌握以下三個原則：
一要圍繞中心，服務大局。要緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作和重要部署，把社會工作人才隊伍建設與全縣經濟建設、社會建設、民生建設、黨的建設有機結合起來，服從服務于全縣工作大局，通過扎實有效的措施，不斷提升社會工作的吸引力、滲透力和影響力。
二要因地制宜，突出特色。要緊密結合本地實際，積極借鑒先進地區的成功經驗和典型做法，在現有工作基礎上，充分挖掘和整合各類社會資源。各鄉鎮及相關部門要進一步拓寬領域，豐富內容，創新載體，真正形成各具優勢、百花齊放的工作格局，切實發揮好試點帶動、典型引路的作用。
三要強化服務，注重實效。把服務發展、服務民生、服務社會作為社工人才隊伍建設的第一要務，充分發揮其在社區建設、社會福利、社會救助、社會慈善、優撫安置、司法矯治、社會公益類民間組織等領域的重要作用，以實實在在的工作成果有效擴大覆蓋面。
（一）開展教育培訓工作，組織參加社工職業水平考試。
各鄉鎮要結合自身實際，制定社會工作人才隊伍培訓方案。一方面大力開展社會工作專業知識的普及培訓，舉辦社會工作知識專業講座。以提高運用專業理念、提供專業服務、整合社會資源、協調社會關系、處理復雜問題的能力為重點，采取多種形式，把普及社會工作專業知識技能與干部的本職業務培訓結合起來，造就一批既具有一定社會工作專業知識和技能、又熟悉本職工作業務，能夠運用社會工作專業知識和技能解決工作中所遇到的問題的社會工作專門人才。另一方面，廣泛發動干部職工以及社區、公益性民間組織的從業人員參加全國助理社會工作師、社會工作師職業水平考試，初步培養一批具有專業知識的社工人才。
（二）根據實際需要，開發社會工作崗位。
1、研究建立社會工作崗位設置標準體系。社會工作崗位開發與設置是加強社會工作人才隊伍建設，加快發展社會工作的基礎性工作。按照科學合理、精簡效能、按對象設崗位、以需求定數量的原則，在涉及社會工作的黨政機關、人民團體、事業單位和社會公益性民間組織中研究設定社會工作崗位。綜合衡量不同社會工作崗位要求、服務對象、工作難易程度等因素，研究設計相應崗位等級、崗位數量，以及與社會工作崗位要求相適應的社會工作人才配置比例，形成我縣社會工作崗位設置配備標準體系。
2、積極拓展社會工作服務領域。根據社會工作崗位設置標準體系，按照整體規劃、分步推進的原則，有計劃、有步驟地重點在社區建設、社會福利與救助、青少年教育、醫療衛生、社會矯正、監所管理、禁毒、殘障康復、人口計生、外來務工人員服務、婚姻家庭服務等領域推進社會工作，多渠道吸納社會工作人才。拓展社會工作服務領域要堅持試點先行、示范帶動、以點帶面、協調發展的原則，根據現有工作基礎和服務需求，可先選擇教育、司法、民政、殘聯等領域開展社會工作試點，在總結試點經驗的基礎上，逐步擴展社會工作服務領域。
（三）促進民辦社會工作服務機構的發展，健全社會工作服務網絡體系。
根據轉變政府職能、加強社會管理、提高公共服務專。
業化水平的要求，堅持分類指導、有序發展的原則，采取簡化登記手續，完善注冊辦法，推行政府購買服務等手段，鼓勵并幫助已取得社會工作師（助理師）的人員創建民辦社會工作服務機構。積極探索在各類社會組織中設立社會工作崗位，為社會工作人才發揮作用、施展才能提供空間和舞臺。
（四）落實各項配套制度，保障社工的薪酬待遇。
形成黨委領導、政府負責、各部門通力協作、社會廣泛參與的工作機制，組織、人事、財政等部門大力支持，把社會工作人才隊伍建設專項經費列入同級財政預算，出臺社會工作者“資格與崗位掛鉤，崗位與薪酬掛鉤”的工資制度，以崗定薪，建立科學合理的激勵保障機制，從體制上保證社工薪酬待遇的落實。
（一）加強組織領導。社會工作是社會建設和管理的一項基礎性、綜合性工作。為大力推動社會工作人才隊伍建設和社會工作發展，縣上將成立社會工作人才隊伍建設領導小組，統籌協調全縣社會工作人才隊伍建設工作；各鄉鎮要高度重視，相應成立社會工作人才隊伍建設工作小組，將此項工作作為一項重要任務，擺上議事日程，派專人負責，切實抓緊抓好。
（二）加大宣傳力度。利用廣播、電視、社區宣傳欄等多種形式，加大對社會工作的宣傳力度，普及社會工作知識，宣傳推進社會工作人才隊伍建設的重要意義和各項任務，讓各級黨委政府、社會組織、服務對象和人民群眾更多地認識社工、了解社工、支持社工、參與社工、為我縣社會工作發展營造良好的氛圍。
（三）精心組織實施。推進社會工作人才隊伍建設是一項全新的綜合性工作，各單位各部門要明確一名領導牽頭抓總，指定專門機構具體負責，組織精干力量真抓實干，及時研究解決社會工作人才隊伍建設工作過程中遇到的困難和問題，確保社會工作人才培養工作的順利開展。
近年來，在我縣縣委、縣政府的正確領導下，我縣的農村文化建設和社會主義新農村建設同步發展，取得了一定的成績，基礎設施得到改善，群眾文化生活日益豐富。但是，目前我縣農村文化人才建設與新時期黨對農村文化工作的要求，與廣大農民對文化的需求還存在著較大的差距。面對新的機遇和挑戰，需要尋找新的發展突破口，建設一只高標準、高水平的農村文化人才隊伍的是十分急迫的要求。
目前，全縣農村文化人才隊伍建設普遍存在的主要問題表現在：人員學歷偏低，知識結構不盡合理，整體素質有待進一步提高；人才培養力度較弱，專業化程度較低；年齡結構老化，隊伍結構有待優化；文化經營管理人才比較缺乏，管理水平亟待提高；人才流動的體制性障礙尚未消除，用人機制有待完善；對文化人才隊伍建設的資金投入不能適應新時期文化事業發展的需要。
堅持以鄧小平理論和“三個代”表重要思想為指導，堅持科學發展觀，貫徹黨的十八大和十八屆一中全會精神，把握先進文化的前進方向，堅持黨管人才原則，堅持以人為本，牢固樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的觀念，緊緊抓住大力培養、積極引進、合理使用人才三個環節，建設規模宏大、結構合理、素質較高的文化人才隊伍，開創人才輩出、人盡其才的新局面，實現全區農村文化事業全面可持續發展。
1、總體目標。
進一步加大投入，深化體制改革，加強基礎設施建設，實施全縣鄉鎮文化站建設工程、廣播電視“村村通”建設工程和“2131”農村電影放映工程，大力開發農村文化人才資源，實現鄉鄉有文化站和文化專干，大鄉大鎮有農村放映隊和廣播電視專業人員，村有文化室和“村村通”站（室），組有文化大戶。通過加強農村文化人才的培養選拔、農村實用文化人才職稱評定和招募農村文化志愿者等工作，提高農村文化工作服務水平，使農民群眾享受到豐富多采的文化生活，使農村文化建設滿足社會主義新農村建設的需要，形成以文化文藝工作者為骨干，以廣大業余文藝愛好者和民間文化協會為基礎的文化網絡。
1、建立健全農村文化人才管理機制。按照精干高效、分步到位的原則，配齊配強鄉鎮文化專干，完成全縣鄉鎮文化站的機構設置、職能確定、編制核定等工作。按照統一規定，逐步開展農村文化專干中、初級職稱評定工作和農村文化人才高級職稱初審申報工作。建立健全農村文化網絡體系，理順文化專干管理機制，鄉鎮文化專干在核定的編制范圍內實行定編定崗管理，并在取得專業技術職稱的人員中公開競爭上崗，由文化行政主管部門會同相關部門統一聘任使用。
2、開展文化志愿者下鄉工作。我縣文化旅游資源比較豐富，隨著人們物質生活水平的提高，廣大農民對現代文明、精神文化生活的需求越來越迫切，為了更好地挖掘、弘揚當地優秀傳統民俗文化，建設陣地，培養骨干，在全縣范圍招募文化志愿者，建立文化志愿者信息資源庫，按照分級管理，擇優使用，面向農村，服務農民的原則，豐富和活躍農村文化生活。建立長效激勵機制，鼓勵、調動文化志愿者的工作熱情，帶動農村文化事業又好又快發展。
3、建立文化幫扶活動激勵機制。按照統一部署，在全縣宣傳、文化、新聞、廣電、體育部門開展文化對口幫扶活動，落實幫扶對象，明確幫扶任務，在全縣部署開展文化單位專業人員下基層活動，引導鼓勵廣大文藝工作者面向基層，服務群眾。把下基層開展幫扶工作納入考核，與文化專業人員職稱評定結合起來，文化專業人員下基層服務時間達不到規定要求的不得評定高一級職稱?？h廣電局中級以上職稱專業技術人員，每年幫扶培訓兩個鄉及所屬村社的“村村通”站（室）值機人員和農村放映員。每人每年下基層幫扶的時間不少于一周。
4、加強農村文化人才培訓工作。將縣文化館、書畫院、文工團作為全縣農村文化人才培訓基地，結合重大節慶文化活動，加強城鄉文化交流，積極開展各種文化人才培訓工作，每年培訓50人?？h廣電部門要對全縣“村村通工程”、農村電影放映隊、農村數字化電影放映隊的工程技術人員和業務骨干開展經常性培訓工作，每年每鄉鎮培訓1-2人，不斷提高農村文化人才的工作能力和整體素質。
5、加大資金投入力度。財政部門要加大對農村文化人才隊伍建設工程的投入，保證目標任務的完成。積極動員社會力量投資文化事業，培育農村文化人才。積極實施“115”工程(即每個鄉鎮建設一個100平方米的文化站，每個文化站配備文藝工作室、圖書閱覽室、文體娛樂室、信息資料室、廣播影視室等五室）、“153”工程(即每個村建設一個50平方米的文化室，設立文藝宣傳隊、體育隊和圖書室)?！笆晃濉逼陂g，完成552個20戶以上自然村“村村通”盲點的建設任務，使全縣已建和新建“村村通”站（室）達到881個。使已恢復的14個農村放映隊轉換為數字化電影放映隊，并使沒有農村放映隊的鄉鎮恢復農村放映隊。通過各類特色人文資源的整合、開發和利用，培育文化名鎮、名村、名園、名人、名品，組建各類民間文化協會，發掘歷史文化遺存，大力實施非物質文化遺產保護工程。
6、鼓勵引導，讓農民成為農村文化建設的主力軍。用“以獎代補”方式，鼓勵農民自辦文化大院、文化活動室、圖書閱覽室等，支持群眾興辦農民書社，扶持發展民間劇團。重點推行文化大戶制度，政府對其進行文化資源扶助，使他們成為文化科技知識的傳播者。引導有一定文化層次的農民開展文藝創作、書畫攝影創作等，讓群眾自編自導，自創自演，自娛自樂，自我發展，使之成為農村公共文化建設繁榮的內在動力。
7、加大對“新農村建設人才保障工程”的宣傳。組織廣播、電視、網絡等新聞媒體，采取多種有效形式，積極宣傳“新農村建設人才保障工程”的重大意義，宣傳全縣實施“新農村建設人才保障工程”方面的新進展、新舉措、新經驗，重點圍繞各項子工程的實施，加強宣傳教育，做好輿論引導，在全社會形成關心、支持、參與“新農村建設人才保障工程”的良好氛圍，為“新農村建設人才保障工程”提供強有力的輿論支持。
1、加強組織領導。農村文化人才隊伍建設需要由縣委宣傳部牽頭負責，各鄉鎮、人事局、財政局、文體局、廣電局密切配合，各司其職，縣、鄉、村三級聯動，分級推進。要建立“農村文化人才隊伍建設工程”聯席會議制度，及時掌握工作進展情況，研究解決工程實施中存在的困難和問題。各鄉鎮也要成立有主要領導參加的“農村文化人才隊伍建設工程”領導小組。
2、提高思想認識。
各級領導要將農村文化人才隊伍建設工程工作放到社會主義新農村建設、構建和諧社會的高度進行安排，把農村文化工作放到今后四年的重要議事日程上，統一安排，抓好落實。要將“農村文化人才隊伍建設工程”列為各鄉鎮、各級職能部門工作實績考核內容。
3、增加經費投入。
文化主管部門要積極爭取國家和省上的項目、資金支持，做好各項農村文化建設的項目申請建設、人員使用等方面的統一規劃。財政部門要加大農村文化人才隊伍建設工程的投入，保證各項目標任務的落實。要積極動員社會力量投資文化事業，培育農村文化人才。
4、加大培訓力度。
各鄉鎮、社區要在謀劃綜合文化站的選址建設、項目爭取的同時，與文化、人事部門協調，通過考核、調配，確定文化專干人選，進而推薦培訓，使其盡快將文化站的工作拿在手上，建立鄉鎮文化項目、藝人、村文化室情況數據庫。文化館、圖書館、博物館要拿出鄉鎮文化站專干、民間藝人、村文化室管理人員的培訓規劃，完成鄉鎮文化工作的各項培訓任務。
**年，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨管人才原則，進一步為人才的培養、吸引、用好創造良好的社會環境和工作環境。重點抓好以下三項工作：
四是“人才大開發”意識，采取“使用性開發”、“政策性開發”“儲備性開發”等多種方式，如：進行合理性崗位調整，建立鄉士人才庫，建立科技示范戶，強化機關和村級后備干部培養等，以各種方式來推動轄區整體性人才資源的大開發。
首先是營造政策環境。在各類制度、規定的允許范圍內，出臺人才政策，發揮政策對人才成導向作用，以達到廣羅人才，人盡其才的目的；二是營造社會風尚環境。鼓勵人才干事業、幫助人才干好事業，加大人才宣傳力度，努力營造崇尚知識、崇尚人才的社會風氣；三是營造市場環境。創建本轄區的人才市場，發揮勞動保障事務所作用，通過周到服務、規范運作，科學指導，有力監督，來完善本轄區人才市場體系；四是營造工作環境。加強人才創業載體建設，為人才提供施展才華的舞臺。
一是建立科學的人才評價機制，糾正重學歷、資歷，輕能力、業績的傾向；二是建立淘汰機制，打破人才管理的終身制，建立起人員績效考核檔案，以動態管理解決有進無出的問題。
為全面貫徹黨的十九大精神，鞏固拓展“作風效能提升年”活動成果，持續提升工作效能和服務質量，推動縣委十四屆二次全會各項決策部署有效落實。按照縣委、政府部署要求，鎮黨委、政府決定在全鎮開展以“敢擔當、重實干、促發展”為主題的“作風建設深化年”活動，結合我鎮實際，特制定本實施方案。
一、指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨要管黨從嚴治黨，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆中央紀委二次全會和習近平總書記重要講話精神，以“三查三看三比”活動為基礎，以“五個專項整治、四個專項活動”為抓手，進一步提振精氣神、錘煉好作風、展現新作為，為落實“三大戰略”、推進“三大轉型”、建設“四個示范區”、實施“七大攻堅行動”，開創新時代xx轉型發展新局面奠定堅實基礎。
二、目標要求。
緊緊圍繞在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的標準要求，深入推進作風建設，實現以下四個方面的目標要求：
（一）工作作風更加務實。堅持問題導向，對標中央要求、對標群眾呼聲、對標發展需要，查找解決干部作風方面的突出問題，堅決整治“庸懶散軟拖”“三不為”問題和“四風”新表現，推動全鎮黨員干部自覺樹立“從嚴從實”作風，創造實實在在的工作業績。
（二）實干精神不斷增強。強化“有職必有責，有責必擔當”的理念，對決策了的事項、明確了的任務堅決落實到底，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，腳踏實地、狠抓工作的恒心，形成心無旁騖干事業、馳而不息抓落實的新氣象。
（三）能力素質逐步提高。突出干部黨性修養和作風養成教育，實施干部能力提升工程和“一線工作法”，加大教育培訓力度，引導干部在項目建設、農村改革、為民服務等一線開展調研、現場辦公，在學習中增強本領，在實踐鍛煉中提升能力。
（四）民風社風明顯好轉。轉作風、除陋習，弘揚新風正氣，強化黨風政風建設，引導黨員干部在推動落實、服務群眾中攻堅克難、敢于擔當、爭先進位，切實做到不虛不假、不懶不散、不怠不慢、不浮不空、不歪不亂，以優良的黨風政風帶動民風社風。
三、主要任務及分工。
開展“作風建設深化年”于2018年3月份開始，12月底結束。
（一）開展“三查三看三比”活動。
通過“三查三看三比”，找準突出問題，采取過硬措施，堅決加以整改，推動“作風建設深化年”活動取得實效。
鎮黨委帶頭落實作風建設主體責任，鎮黨委班子成員帶頭轉變作風，嚴格對照中央八項規定精神和《實施細則》精神，經常擺表現、找差距，身體力行、以上率下，形成“頭雁效應”。各黨支部要緊密結合實際，認真組織全體干部職工開展“三查三看三比”。一查“四個意識”是否牢固樹立，二查學風文風會風是否求真務實，三查日常管理是否“寬松軟”；一看是否敢于擔當抓落實，二看是否攻堅克難抓執行，三看是否精準用心抓服務；一比干事激情，二比執行效率，三比工作實績。對照“三查三看三比”內容，認真查找差距、認真梳理問題，制定單位和個人整改臺賬，逐項明確存在問題、整改措施和完成時限并進行公開承諾。各村居、鎮屬各中心、站所、市場要于2018年3月底前集中公開亮曬，主動接受監督，各黨支部班子及班子成員整改亮曬臺賬報鎮紀委備案。鎮紀委將緊盯活動開展，用實實在在的整改效果,增強群眾對作風建設的認同感和滿意感。
責任領導：駱仕良。
牽頭單位：鎮紀委、黨政辦。
責任單位：各村、社區、鎮屬各中心、站所、市場。
（二）開展“五個專項整治”
通過專項整治，著力解決作風建設方面存在的突出問題，為推動經濟社會發展提供紀律作風保證。
1.開展違反“中央八項規定精神問題”專項整治。常態化、高頻次開展落實中央八項規定精神和《實施細則》精神的監督檢查，通過明察暗訪、專項檢查、隨機抽查、交叉互查等手段強化監督執紀問責，一個節點一個節點堅守，一個問題一個問題突破，堅決防止不良風氣反彈回潮，不斷鞏固和拓展作風建設成果。密切關注違規變相公款吃喝、公款旅游、大操大辦婚喪喜慶事宜、違規使用公車、違規發放津補貼、違規出入私人會所等問題，堅決查處不收手、不知止、規避組織監督的行為。暢通信訪舉報渠道，強化鎮紀委、黨政辦、經濟發展中心等站所協作機制，深挖細查違反中央八項規定精神和《實施細則》精神問題線索，廣泛發動群眾有序參與，形成無處不在的監督網絡。
重點整治各種隱形變異“四風”，違規發放福利補貼、潛入地下公款吃喝、借學習培訓之機公款旅游、分批多地大操大辦婚喪喜慶事宜斂財等問題；主體責任、監督責任缺失，該發現問題沒發現、該報告不報告、該處理不處理、該問責不問責，落實中央八項規定精神打折扣等問題。
責任領導：余燕張瑞。
牽頭單位：鎮紀委。
責任單位：黨政辦、經濟發展中心。
2.開展形式主義、官僚主義“十種表現”專項整治。認真學習領會習近平總書記糾正“四風”重要指示精神，按照“糾正形式主義、官僚主義，一把手要負總責”的要求，重點查糾在貫徹落實、服務群眾、文風會風、責任擔當、履行職責等方面存在的形式主義和官僚主義，在重大項目推進中不擔當、不作為，在執行紀律規定中搞變通、打折扣等突出問題。對在轉型發展、項目推進、污染防治、服務群眾等方面存在的表態多調門高、行動少落實差以及弄虛作假，阻礙黨中央大政方針貫徹落實、人民群眾反映強烈、造成嚴重后果的，抓典型、抓問責、抓曝光，形成強有力威懾。
重點整治“調查研究不重視、不深入，搞形式主義、走過場，對工作心中無數、手中無圖”“表態多調門高、行動少落實差”“門好進、臉好看、事難辦”“辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政”等問題。
責任領導：余燕。
牽頭單位：鎮紀委。
責任單位：各村、社區、鎮屬各中心、站所、市場。
3.開展“三不為”問題專項整治。認真貫徹自治區黨委《關于激勵干部想干事能干事干成事的若干意見》和縣委《關于貫徹落實激勵干部想干事能干事干成事若干意見任務清單的通知》要求，旗幟鮮明地突出“好干部”導向，強調干字當頭，提振干部干事創業精氣神。堅持從嚴發現和核查，動真碰硬整治干部“三不為”，形成能者上、庸者下、劣者汰的常態化機制。全面推行領導班子領導干部履職評估考核，把履職實效作為干部調整的重要依據，對不在狀態、不作為的庸官、懶官、太平官加大組織調整力度。開展整治“三不為”專項督查，層層壓實黨委主體責任，推動整治工作落地見效。
重點整治理想信念淡薄、干事創業動力不足，工作缺乏主動性，做事不催不動、工作不推不辦等精神狀態不佳“不想為”問題；思想解放不夠、創新意識不強，推動落實辦法不多、執行不力等素質能力不足“不善為”問題；擔當不足、履職不力，不敢動真碰硬、不去真抓實干，把矛盾上交、責任下推、難題后拖等擔當精神不夠“不敢為”問題。
責任領導：梁靜龔瀟。
牽頭單位：黨政辦。
責任單位：各村、社區、鎮屬各中心、站所、4.開展“決策部署推進落實不力”專項整治。聚焦產業、民生、生態“三大轉型”，對鎮黨委、政府重大決策部署和重大項目、重點工作，實行清單化管理，逐項明確責任領導、責任人、責任單位和完成時限，及時進行抽查，定期督查觀摩，并將工作完成情況作為年度效能目標管理考核內容。圍繞“重大項目推進年”活動確定的工作目標、推進步驟，緊盯“七大攻堅行動”的進度節點和《項目推進計劃表》，逐月、逐季分解項目建設等目標任務，確保全年任務完成。每月深入現場進行實地督導檢查，及時掌握項目建設進度和投資完成情況。
重點整治干勁不足、畏難思退、不推不動、落實不力、進展緩慢等問題；在重大項目審批落地、重點任務推進過程中不作為、慢作為、亂作為和項目建設實施中“吃拿卡要”、出現“中梗阻”等問題。
責任領導：陳小龍。
牽頭單位：黨政辦。
責任單位：鎮紀委、相關村居。
5.開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治。緊盯關鍵領域、關鍵環節、關鍵崗位，開展專項治理，嚴肅查處扶貧領域腐敗問題、扶貧工作作風不實和“兩個責任”落實不力問題。建立扶貧領域違規違紀問題線索移交機制，各村每月對扶貧領域問題線索開展集中排查，對發現的違紀問題線索及時移交鎮紀委。拓寬扶貧領域問題線索舉報渠道和監管方式，加強對精準扶貧、精準脫貧全過程的監督管理。
重點整治落實“兩個責任”不力，落實決策部署態度不堅決等；貪污侵占、行賄受賄、虛報冒領、截留挪用、揮霍浪費、吃拿卡要、優親厚友、“村霸”、家族黑惡勢力涉黑、涉惡等問題。
責任領導：余燕張瑞。
牽頭單位：鎮紀委。
責任單位：黨政辦、經濟發展中心、民生服務中心、各村居、市場。
（三）開展“四個專項活動”
開展專項活動，突出問題導向，找準、找實存在問題，提升干部隊伍素質，大力弘揚廉潔高效、求真務實的優良作風，確保鎮黨委、政府各項決策部署落實到位。
1.開展“大走訪”活動。結合2018年“作風效能提升年”活動，持續開展“大走訪”，采取“個別聽”與“集體談”相結合，“走進群眾聽”與“組織群眾評”相結合的方式，通過召開座談會、問卷調查、個別訪談等形式，查找存在的各類作風問題，對群眾反映強烈，普遍存在的工作作風問題，梳理登記建立臺賬，承諾整改措施和時限，限期回復并就回復內容接受群眾滿意度測評，確保整改符合群眾期盼。對群眾反映的個性問題或一般意見建議，由黨政辦進行收集梳理，形成問題臺賬，逐一整改銷號，切實找準找實存在問題并整改到位，持續提升作風建設成果、提高服務質量、贏得群眾滿意和認可。
責任領導：梁靜龔瀟。
牽頭單位：黨政辦。
責任單位：各村、社區、鎮屬各中心、站所。
業精神。探索開展“業務大講堂”，通過系列講座，學深學透、學以致用，切實提升干部業務素質。建立健全日常管理考核評價機制，動態評價干部履職實績，有效督促干部抓落實、抓執行。及時發現和宣傳各行各業勇于擔當、干事創業的好典型、好經驗。
責任領導：梁靜龔瀟。
牽頭單位：黨政辦。
責任單位：文體信息中心。
3.開展“好家風帶動好作風”活動。按照習近平總書記“把家風建設擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家”的要求，將家風教育作為鎮黨委、各黨支部理論學習的必修課，引導干部帶頭注重家庭、注重家教、注重家風，以好家風帶動好作風。實施家風日常監督工程，強化對干部的人文關懷，各黨支部要定期開展家訪，關注家風建設，將家風建設納入監督范疇，對奢侈浪費、鄰里不睦、道德失范等問題，及時進行批評教育、督促整改。繼續開展“文明家庭”“最美家庭”評選和“好家風、好家訓”征集活動，在全社會營造注重家風、崇德向善的良好氛圍。
責任領導：梁靜。
牽頭單位：鎮婦聯、文體信息中心。
責任單位：各村、社區。
4.開展“評優亮丑”活動。堅持“既讓群眾評判，更注重對工作實績考核”的原則，通過日常工作作風評議、監督檢查評議、領導考核評議和社會滿意度測評等方式，利用實地詢問談話和發放問卷調查等措施，在全鎮各村、社區、鎮屬各中心、站所、市場中選取最優和最差。對“滿意單位”予以通報表揚，作為年度效能目標管理考核加分因素；對“不滿意單位”予以通報批評，對排名后兩位的單位負責人進行約談。
責任領導：陳小龍。
牽頭單位：黨政辦。
責任單位：鎮紀委。
四、工作要求。
（一）強化組織領導。全鎮“作風建設深化年”活動在鎮黨委、政府的統一領導下，成立鎮“作風建設深化年”活動領導小組，由鎮黨委書記駱仕良擔任組長，鎮黨委副書記、鎮長陳小龍、鎮黨委委員、人大主席張愛娟擔任副組長，其他班子成員擔任成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮紀委，余燕同志任辦公室主任，負責活動的整體推進和督查落實。
（二）注重分類實施。全鎮領導干部要嚴格落實深化年活動各項要求，緊盯主要問題，狠抓“五個專項整治”和“四個專項活動”落實。各牽頭單位、責任單位要明確分工，針對深化年活動的不同特點，明確具體任務、政策原則和推進措施，按照方案壓茬推進，協調聯動，形成合力。各村居、鎮屬各中心、站所、市場要切實履行主體責任，結合實際，根據活動安排，認真部署，采取有力措施，抓好落實，確保深化年活動扎實開展、不走過場。
（三）強化監督檢查?！白黠L建設深化年”活動領導小組辦公室要加大對活動開展情況的督導考核力度。通過定期督、跟蹤督、現場督等方式將監督檢查貫穿于活動全過程，及時掌握動態，發現薄弱環節，督促整改落實。建立責任倒查機制，對群眾反映強烈、久拖不決的突出問題進行跟蹤監督，倒逼責任落實，直至問題解決。健全監督體系，把黨內監督和法律監督、群眾監督、社會監督有機結合起來，逐步形成全方位、多層次的作風建設監督網絡，著力提高監督實效。
（四）嚴格責任落實。牢牢把握活動主題和活動內容，進一步提高思想認識，明確工作責任，強化工作措施，狠抓任務落實。建立責任追究機制，對走過場、搞形式、活動推進不力、問題查處不到位的單位和個人，嚴格追責問責。對在推進重大項目、重點任務中的形式主義、官僚主義加大問責力度，嚴肅查處庸政懶政怠政、不作為亂作為等行為。建立通報曝光制度，對查處的典型案例、責任追究問題，進行點名道姓通報曝光，發揮震懾和警示教育作用。對“作風建設深化年”活動中涌現出來的先進單位、優秀干部要大力表彰，兌現獎懲，突出正面激勵，形成鼓勵干事創業的良好氛圍，以實實在在的工作成效，檢驗干部隊伍、檢驗工作作風。
（五）健全完善機制。不斷鞏固擴大“作風建設深化年”活動成果，認真總結提煉“作風建設深化年”活動寶貴經驗和有效做法，在抓鞏固、抓提升、抓規范上下功夫，堅持不懈抓好整改落實、建章立制等工作，推動活動持續深化。著力推進作風建設創新工作，以法治思維和法治方式健全完善作風建設制度規定，著力形成服務發展、服務基層、服務群眾的長效機制，以作風建設成果取信于民。
如下：。
按照我鎮建設總體規劃要求和目標任務，給人才工作提出了新的要求。我們一定要站在戰略的高度，認清形勢，充分認識做好人才工作的重要意義，充分認識人才工作中肩負的歷史責任。結合我鎮當前對人才的需要，進一步發揮職能優勢，完善政策措施，加大人才開發力度，為新形勢下提供強有力的人才保障和智力服務。
（一）強化“三種意識”,開發人才資源。一是“人才標準多樣化”意識,即把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準,做到不拘一格選拔和任用人才;二是“人才至上”意識,即要以促進人才成長和作用發揮為標準,切實做好使用、培養、關心,激勵人才的各項工作,充分尊重人才的特殊稟賦和個性,達到既用人之長也容人之短;三是“人才大開發”意識,采取“使用性開發”、“政策性開發”“儲備性開發”等多種方式,如:進行合理性崗位調整,建立鄉士人才庫,建立科技示范戶,強化機關和村級后備干部培養等,以各種方式來推動轄區整體性人才資源的大開發。
（二）營造“四個環境”,實施人才服務。一是營造政策環境。在各類制度、規定的允許范圍內,出臺人才政策,發揮政策對人才成導向作用,以達到廣羅人才,人盡其才的目的;二是營造社會風尚環境。鼓勵人才干事業、幫助人才干好事業,加大人才宣傳力度,努力營造崇尚知識、崇尚人才的社會風氣;三是營造市場環境。創建本轄區的人才市場,發揮勞動保障事務所作用,通過周到服務、規范運作,科學指導,有力監督,來完善本轄區人才市場體系;四是營造工作環境。加強人才創業載體建設,為人才提供施展才華的舞臺。
（三）創新機制,推動人才工作。一是建立科學的人才評價機制,糾正重學歷、資歷,輕能力、業績的傾向;二是建立淘汰機制,打破人才管理的終身制,建立起人員績效考核檔案,以動態管理解決有進無出的問題；三是在全鎮廣泛開展大學生志愿者活動，進一步加強鎮村干部人格修養，繼續深化“四力”建設，建設一支高素質的干部隊伍。
（四）突出抓好人才培訓工作。加大培訓力度，提高人才隊伍綜合素質。按照“實際、實用、實效”的原則，整合培訓資源，擴大培訓規模，提高培訓質量，豐富培訓形式。進一步優化干部隊伍，加強對年青干部的培養，充實工作隊伍。
（一）、要加強調查研究。我鎮領導干部要結合基層基礎工作的開展，深入農村，深入實際，廣泛聽取基層工作人員的意見和建議，善于發現人才工作的新情況、新問題，及時提出有針對性的解決辦法。要不斷深化對人才工作的理論研究，把理論研究和當前各項重要工作的實際緊密聯系起來，著重研究帶全鎮性、戰略性的重大問題和廣大人民關心的熱點、難點問題，分析新情況，把握新特點，理出新思路，不斷提高工作的科學性、預見性。
（二）、要總結推廣經驗。重視組織開展人才工作的工作交流，要認真總結和積極推廣我鎮在開展人才工作中的好經驗、好辦法。營造識才、愛才、用才的良好輿論氛圍，大力宣傳推進人才開發的政策措施、典型經驗和先進事跡，發揮典型的示范、輻射和帶動作用。人才工作是一項與當前各項中心工作密切相關的系統工程，我鎮將以此為契機，在全鎮上下大力營造“尊重知識，尊重人才”的社會氛圍，充分發揮廣大人才在推進統計工作中的重要作用。
為深入貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關于深化人才發展體制機制改革加快人才強省建設的實施意見》，更好地發揮高層次專業技術人才在推動我省經濟社會發展中的重要作用，現就“十三五”時期加強我省高層次專業技術人才隊伍建設制定如下實施方案。
（一）主要目標。到2020年，全省取得高級專業技術職務任職資格人員、碩士以上學歷或具有較高水平、特殊才能的高層次專業技術人才達到45萬人以上。其中：“百千萬人才工程”國家級人選120人左右，享受國務院特殊津貼專家2800人左右，中原學者60人左右，河南省優秀專家1800人左右，省杰出專業技術人才100人左右，享受省政府特殊津貼人員600人左右，省學術技術帶頭人2200人左右，省職業教育教學專家500人左右，累計招收培養博士后研究人員4500人以上；在重點學科和優勢產業、新興產業、新業態領域中培養造就一批在全國有影響的學術技術領軍人才和創新創業團隊；高層次專業技術人才的培養、引進、使用機制進一步完善，創新創業環境進一步優化；高層次專業技術人才對科技進步、產業升級、文化繁榮、社會發展等方面的支撐作用進一步增強；產業技術領軍人才（團隊）不斷涌現，成為推進科技進步的主要力量；基本形成一支數量可觀、門類齊全、結構合理、素質優良，與我省經濟社會發展相匹配的高層次專業技術人才隊伍。
（二）完善選拔培養體系。完善高層次專業技術人才選拔標準和條件，對不同領域、不同學科的高層次專業技術人才實行分類評價，不斷提高選拔培養的質量和效果。建立我省“811青年人才工程”與國家“百千萬人才工程”、“萬人計劃”的梯次培養對接機制；推動高層次專業技術人才選拔向縣（市）延伸，加快完善省市縣三級上下銜接、梯次遞進的高層次專業技術人才選拔培養體系；加大“兩院”院士（中國科學院院士、中國工程院院士，下同）、全國杰出專業技術人才、“萬人計劃”領軍人才、“百千萬人才工程”國家級人選、長江學者、文化名家暨‘四個一批’人才、享受國務院特殊津貼人員等國家級人才工程人選推薦力度；以實施中原“千人計劃”為牽引，扎實做好中原學者、河南省杰出專業技術人才、享受省政府特殊津貼人員、河南省學術技術帶頭人、河南省職業教育教學專家等我省高層次專業技術人才選拔工作；設立產業技術領軍人才選拔項目，加大產業技術領軍人才選拔工作力度，著力推動各類杰出專業技術人才不斷涌現、脫穎而出。
（三）實施高層次人才特殊支持計劃。參照國家“萬人計劃”，實施我省高層次人才特殊支持計劃，依托省級重點人才培養工程，遴選2000名有發展潛力的各層次、各領域領軍人才。對有潛力成長為“兩院”院士的中原學者，設立科學家工作室，配備專職中青年助手，實行有針對性的支持政策。對通過我省推薦培養成為國家最高科學技術獎獲得者、兩院院士、國家“千人計劃”（含國家外專千人計劃）、“萬人計劃”入選者、國家杰出青年科學基金獲得者、長江學者、全國杰出專業技術人才、國家百千萬人才工程入選者、文化名家暨‘四個一批’人才等高端人才，享受與引進人才同等的待遇。
（四）實施產業技術領軍人才支持計劃。圍繞高端裝備制造、新能源汽車、電子信息、節能環保、新材料、新能源等新興產業，重點培養500名國際或國內一流水平、在戰略性新興產業領域有重大突破或重要科技成果轉化產生較大經濟效益、引領作用顯著的產業技術領軍人才，省市財政統籌人才專項等資金給予支持。
（五）實施博士后創新人才支持計劃（簡稱“博新計劃”）。以國家和我省實驗室等重點科研基地為依托，在我省重大戰略、戰略性高新技術和基礎科學前沿領域，每年擇優遴選20名應屆或新近畢業的優秀博士生予以重點項目資助，加速培養一批國際一流、國內領先的創新型青年科技人才。
（六）實施高層次人才國際化培養計劃。以中青年學術技術帶頭人為重點，每年選送50人左右出國進行中長期培訓，培訓時間不少于3個月。每年有計劃有重點地選送高層次專業技術人才到國（境）外著名高校、科研機構、培訓機構進行深造，每批在國（境）外深造時間不少于12個月，著力提高我省高層次人才國際化水平。
（七）實施重點領域緊缺人才培養計劃。著眼我省重點領域、重點行業高層次、急需緊缺人才培養需求，依托專業技術人才知識更新工程，采取高級研修班、進修班、學術講座和選送有發展潛力的中青年學術技術帶頭人到國內知名高校、科研機構進修培訓等不同形式，每年培養培訓專業技術人才10萬人次。著力加強優勢產業、新興產業、非公經濟組織高層次專業技術人才的知識更新工作，不斷提升我省高層次專業技術人才的創新能力。
（八）實施高端領軍人才引進計劃。進一步加大高端領軍人才引進力度，重點引進國家最高科學技術獎獲得者、“兩院”院士、外籍院士等頂尖人才，國家“千人計劃”（含國家外專千人計劃）、“萬人計劃”入選者、國家杰出青年科學基金獲得者、長江學者、全國杰出專業技術人才、“百千萬人才工程”國家級人選、文化名家暨“四個一批”人才、中國科學院“百人計劃”入選者等高端人才和通曉國內外金融規則、善于資本運作的金融領軍人才。對上述人才來豫工作的，按照《中共河南省委河南省人民政府關于深化人才發展體制機制改革加快人才強省建設的實施意見》有關要求，享受相應待遇。充分發揮河南省特聘研究員崗位設置制度、河南省高等學校特聘教授崗位制度等人才制度的引才聚才優勢作用，通過“特設崗位+項目研究+創新人才團隊培養”等形式，面向海內外引進一批在各自學科領域內具有國際一流、國內領先學術水平和科研開發能力的高層次專業技術人才，帶動和培養造就一批創新能力強、具有國內外先進水平的研發創新領軍人才（團隊）。
（九）實施產業技術領軍人才團隊引進計劃。以服務“三區一群”（鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國（河南）自由貿易示范區、中原城市群）等國家戰略規劃實施和戰略平臺建設為重點，突出“高精尖缺”導向，圍繞高端裝備制造、新能源、新能源汽車、新材料、新一代信息技術、生物醫藥等戰略新興產業和優勢支柱產業及新興業態，著重引進站在科技前沿和產業高端、擁有自主創新成果的產業技術領軍人才團隊。對國家最高科學技術獎獲得者、“兩院”院士、“千人計劃”專家、國家重大科技成果完成人等海內外產業技術領軍人才及其團隊帶技術、帶成果、帶項目創新創業和轉化成果的，經評估由省政府引導基金給予不超過全部股權20%的基金支持；對世界一流水平、支撐產業轉型、具有重大經濟效益和社會效益的創新創業團隊，一事一議，特事特辦。
（十）實施海外高層次人才引進計劃。制定《河南省外籍高層次人才認定辦法》，實施重大海外高層次人才引進工程，以中原“百人計劃”為牽引，立足我省戰略性新興產業和新型業態建設發展，重點引進一批掌握國際先進技術、能夠在關鍵領域實現突破、帶動主導產業集聚發展的高端外國專家、技術領軍人才（團隊）。實施國際人才合作項目，依托我省重大科研項目和重大工程、重點學科、重點實驗室、重點科研基地等，采取“項目+人才+資金”等形式，引進高端外國專家和專門人才（團隊）。持續開展海外英才中原行、海外智力為國服務行等系列活動，到2020年，累計引進海外留學人才120000人次來豫開展服務活動，其中碩士以上海外高層次專業技術人才7500人次，博士400人次。
（十一）完善人才激勵機制。健全人才評價體系，突出創新能力和社會貢獻評價標準，對業績特別突出的拔尖人才，可破格或越級評聘高級專業技術職務；建立完善關鍵技術崗位競聘制度，讓有真才實學的專業拔尖人才能夠脫穎而出，擔當重任；深化分配制度改革，實行向關鍵專業技術崗位和重要專業技術骨干傾斜的分配制度，落實技術要素按貢獻大小參與分配政策，對高層次人才可實行協議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法；落實《促進科技成果轉化法》等法律政策，賦予創新領軍人才更大財物支配權、技術路線決策權，提高科研人員成果轉化收益分享比例；發揮表彰獎勵的導向作用，對獲得全國杰出專業技術人才稱號的個人和集體，新當選中國科學院院士和中國工程院院士、入選長江學者獎勵計劃、獲得國家杰出青年科學基金獎勵、國家自然科學獎、技術發明獎、科技進步獎一等獎前兩位的個人和集體，其他獲國家科技獎項、國家“友誼獎”、國家級優秀教學成果特等獎、中國青年科技獎的個人或集體，以及獲得國家其他獎項的個人或集體，按照有關規定給予重點獎勵。
（十二）加強引才育才載體建設。加強省、部（院）合作，積極吸引世界500強企業、大型“央企”以及境內外知名院校、科研機構和知名創新型企業在豫設立研發機構；發揮留學回國人員創業園、引智試驗區、院士工作站、博士后科研流動站（博士后科研工作站、創新實踐基地）、專家服務基地等載體招才引智功能；著力加強國家和省重點實驗室、工程實驗室、工程技術（研究）中心、協同創新中心等重要平臺建設。到2020年，建成100個以上院士工作站，50個左右省級專家服務基地，70個以上博士后科研流動站，230個博士后科研工作站，300個博士后創新實踐基地，18個留學人員創業園，60個省級重點實驗室，300個省級工程技術研究中心，20-30個產業技術研究院。
（十三）創新柔性引才方式。鼓勵高校、科研院所建立“人才驛站”，支持用人單位采取兼職掛職、技術咨詢、項目合作、海外工程師、周末教授等方式，集聚國內外專家智力。實施專家服務基層行動計劃，通過技術指導、決策咨詢、項目合作、聯合攻關以及推廣新技術、新品種、新工藝、新方法等形式，引導和支持高層次專家向我省人才洼地流動。在我省高等院校、科研院所和企事業單位大范圍推行特聘教授、特聘研究員、特聘專家制度，建立常態化、滾動支持機制，集聚國內外杰出人才來豫創新創業。以河南籍和在豫工作過的高端人才為重點，實施“鄉情引才工程”，完善豫籍高層次人才信息庫，打造引才新品牌。發揮國際高端獵頭和行業協會作用，加強海外引智工作聯絡處建設，建立北（京）上（海）廣（州）深（圳）人才工作站，通過市場化、社會化、國際化運作引進高層次人才。
（十四）開辟引才“綠色通道”。對引進的高層次人才、急需緊缺人才及業績特別突出的人才，可不受單位結構比例和崗位限制，通過特設崗位、動態調整崗位設置等多種方式評聘專業技術職務；對具有高級專業技術職務和博士學位的人員，可采取直接考核的辦法招聘，其無檔案的，經過組織查證核實程序后其工資檔次可實行無檔案身份認定；在外省、市已具有相應專業技術資格的人員，來我省工作的，直接確認其資格；對符合條件的海外歸國高層次人才，可直接考核認定其高級專業技術職務；對特殊人才實行“一人一策”。
（十五）鼓勵離崗創新創業。鼓勵高等院校、科研院所等事業單位在編在崗的專業技術人才攜帶自有科研項目和成果脫離原單位工作，到企業開展創新創業或自主創辦企業。經單位批準同意，可在5年內保留人事關系，由原單位發放基本工資（崗位工資和薪級工資），并保留其參加職稱評審、崗位等級晉升、社會保險等方面的權利。允許高等院校和科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業高層次人才兼職。
（十六）提供便捷化服務保障。認真貫徹中央關于進一步加強黨委聯系服務專家工作文件精神，不斷提高聯系服務專家工作的水平。進一步提高醫療待遇水平。按照《河南省高層次人才認定和支持辦法》，經認定的高層次專業技術人才，按層次分別納入一級、二級、三級保健對象范圍，享受相應的醫療保健和醫療保險服務。推進人才公寓建設，支持高校、科研院所、國有骨干企業利用自有存量國有建設用地建設高層次人才周轉房。優化人才服務流程，為高層次專業技術人才在辦理出入境手續、居留落戶、人事關系、社會保險、住房安居、家屬就業、子女入學等方面實行“一站式”服務，簡化手續，限時辦結。加快人事檔案管理服務信息化建設。完善社會保險關系轉移接續辦法，便捷人才跨地區、跨行業、跨體制流動。實行外國人來豫短期工作邀請函辦理“一站式”服務和外國人來豫工作就業“兩證合一”服務。
（十七）加強組織領導。在省人才工作領導小組領導下，省人力資源和社會保障廳負責協調推進各項工作，宣傳、科協、發改、教育、科技、工信、公安、財政、住建、農業、商務、衛計、稅務、金融等部門各司其職，定期召開會議，促進各項任務的落實。各級政府要高度重視高層次專業技術人才隊伍建設，堅持“一把手”抓“第一資源”，統籌相關部門，結合實際制定符合當地經濟社會發展要求的貫徹落實意見。
（十八）落實主體責任。各地、各有關部門要認真貫徹落實高層次專業技術人才隊伍建設工作部署，確保各項任務有序推進、按時完成。要加強督導檢查，針對重點任務、重點舉措，明確督查重點，及時跟蹤問效。對督查中發現的問題，明確責任、掛號督辦、限期整改，對執行不力、整改不到位的問責追責。
（十九）營造良好社會氛圍。加強輿論宣傳，大力宣傳人才強省戰略的重大意義，宣傳各個領域、各個行業涌現的高層次專業技術人才先進事跡。堅持以事業留人、感情留人、待遇留人，倡導體現鼓勵創新、寬容失敗的科研精神。
為改善基層工作生活條件，激發基層干部干事創業熱情，按照省市政府要求，20-年底前要完成鎮（街道）機關食堂、宿舍、澡堂、圖書室、文體活動室（以下簡稱鎮街機關“五小”）建設，根據市政府辦公室《關于加快推進鎮街機關“五小”建設的通知》和市財政局、市住建局等部門《關于轉發〈山東省財政廳等六部門關于加快推進鎮街機關“五小”建設的指導意見〉的通知》(臨財綜〔20-〕9號)精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
以***新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹***總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，認真落實縣委、縣政府“擔當作為、狠抓落實”工作部署，圍繞滿足基層干部就餐、住宿及承擔急難險重任務需要，明確建設要求，強化工作措施，加大補助力度，加快項目建設，形成較為完備的“五小”建設和管理機制，為全縣廣大基層干部干事創業、攻堅克難創造良好環境。
（一）統籌規劃，穩步實施。按照省、市、縣三級對鎮街機關“五小”建設要求和本實施方案，各鎮街制定工作實施方案，突出緊要問題，把握輕重緩急，確保盡快完成全縣街鎮機關“五小”建設任務。
（二）統一標準，因地制宜?？h住建局參考《山東省鎮街機關食堂、宿舍、澡堂設計導則》（jd14-408-20-）和《平邑縣鎮（街道、開發區）機關“五小”場所配置指導意見》（平政辦發〔20-〕23號文）等規定，制定具體建設配置標準。各鎮街按照住建部門制定的建設標準，結合本地需求和現實條件組織實施。
（三）資源共享，節儉務實。堅持經濟實用、資源共享，改建為主、新建為輔。鎮街機關原有食堂、宿舍、澡堂等能夠通過改造提升、購置設備達到標準的，原則上不再新建；圖書室、文體活動室應充分利用現有資源，通過共建共享滿足實際需求，防止重復建設。
（四）條塊結合，上下聯動。鎮街機關“五小”建設以上級財政投入為主，減輕基層負擔。各相關部門要各負其責、強化協同、下沉資源，為鎮街機關“五小”建設提供有力保障。
（一）工程建設符合規定。鎮街機關“五小”建設要嚴格執行工程項目建設相關規定和施工安全規范要求，強化質量、安全全程監管，嚴把工程建設“質量關”和“安全關”，確保高質量完成建設目標任務。
（二）工程建設符合標準。各鎮街要嚴格執行住建部門制定的建設標準，嚴禁超標準建設。
（三）設施配備滿足需要。鎮街機關“五小”要具備基本功能，配備必要的餐飲、住宿、洗浴、文化體育活動等設備設施，滿足日常工作生活、住夜值班、承擔急難險重任務等需要。
（四）運行經費有保障。各鎮街要優化支出結構，明確經費來源和列支渠道，為“五小”設施正常運行提供穩定的經費保障。
（五）日常管理有制度。各鎮街要制定專門的“五小”設施運行、維護制度，抓好制度落實，保障各項設施正常使用。
（一）成立工作專班、制定實施方案（20-年11月底前）?？h級和各鎮街成立工作專班，明確責任人、任務分工、工作職責，統籌協調、指導監督鎮街機關“五小”建設工作。
各鎮街組織核查既有設施是否滿足基本工作和生活保障，需要新建、改建、擴建的，要委托具有設計資質的單位進行設計，工程建設符合住建部門的相關標準。各鎮街對照各自承擔的任務目標，研究制訂具體實施方案，提出設計規劃和預算，明確階段性目標和工作措施，細化量化時間進度，將各項任務目標具體落實到責任單位和責任人員。11月30日前，各鎮街將轄區內鎮街機關“五小”建設實施方案報縣級相關部門。
責任單位：縣政府辦公室、各鎮街。
（二）審核實施方案?？h級相關部門對實施方案的建設工程設計合規性和資源統籌規劃進行審核把關，加強指導。
（三）工程預算評審。各鎮街將縣級相關部門審核確定后的實施方案報縣財政局備案，縣財政局委托第三方中介機構對建設工程預算進行評審。
責任單位：縣財政局。
（五）組織項目實施。各鎮街應按程序辦理土地、規劃、建設、工程招投標、質量安全監督等手續，規范組織施工，要加強施工過程質量監管和跟蹤審計，確保工程質量和工程安全。同時縣級相關部門要加強對鎮街機關“五小”建設項目的監管，確保符合建設標準和安全質量要求。
責任單位：各鎮街。
（六）組織工程驗收。建設項目完工后，各鎮街要按照程序辦理竣工驗收手續?？h財政局、縣住建局等六部門組成工作組，通過實地查驗等方式，全面、客觀地了解工程建設情況?？h財政局根據工程驗收情況，提出獎補資金分配意見，報縣政府審批后撥付。
責任單位：縣住建局、財政局等相關部門，各鎮街。
（一）落實主體責任?？h級相關部門要加強組織領導，明確實施步驟，細化建設標準，統籌規劃布局，抓好工作推動。各鎮街是“五小”建設工作的實施主體，要切實做到組織到位、責任到人、措施具體、保障有力。
（二）落實部門職責?？h財政部門負責籌措建設補助資金，按照每個鎮街實際需要給予適當補助，重點向薄弱鎮街傾斜?？h住建部門負責制定具體建設標準，負責設計指導、建設施工質量、安全監管?？h宣傳部門、文化和旅游部門、體育部門負責會同縣財政局統籌現有專項資金和資源，牽頭做好各鎮街圖書室和文體活動室配置，實行資源共享?？h自然資源部門負責統籌國土空間規劃，做好土地保障。
（三）落實資金保障。對鎮街機關食堂、澡堂、宿舍建設，由財政部門撥付補助資金，重點向薄弱鎮街傾斜。對鎮街圖書室、文體活動室建設，由各鎮街充分利用現有文化、體育等部門資金資源統籌解決。要切實加強資金管理，?？顚Ｓ?，提高資金績效，建設廉潔工程。
（四）落實任務督導。各相關部門要加強對全縣鎮街機關“五小”建設工作的督導，深入一線研究問題、解決困難，確保全縣鎮街機關“五小”建設工作扎實有序推進。要及時掌握鎮街機關“五小”建設進展情況。要把鎮街機關“五小”建設納入重要工作日程，加強領導，狠抓落實，確保按期保質保量完成建設任務。
為貫徹落實市紀委、市委組織部、市人社局和市財政局聯合下發的《關于印發關于整治鄉鎮干部“走讀”問題實施方案的通知（岳組發［20-］28號）文件精神，全面推進鄉鎮“五小”設施建設，結合我縣實際，制定如下實施方案。
為認真落實縣委群眾路線教育實踐活動“四風”突出問題專項整治任務的要求，切實抓好鄉鎮干部隊伍作風建設，妥善解決鄉鎮干部的就餐和住宿問題，抓好鄉鎮機關“五小”（小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體室）建設，切實改善鄉鎮干部的工作、生活條件，努力為鄉鎮干部“住讀”創造條件，讓鄉鎮干部安心基層工作。
1、摸底調查（7月15日至8月5日）。
各鄉鎮根據實際情況認真填報“五小”設施基本情況調查表，對所缺設施如實填寫，由鄉鎮值班負責人簽字后蓋章，報縣財政局行政政法股。
2、調查核實（8月6日至8月21日）。
根據鄉鎮上報情況，縣委組織部、縣財政局、縣審計局組織工作小組下到鄉鎮，對鄉鎮“五小”設施情況進行核實，掌握第一手材料，為鄉鎮“五小”設施建設規劃的編制提供真實準確的資料。
3、編制規劃（8月22日至9月11日）。
縣委組織部聯合縣財政局按照上級要求、根據調查核實的情況，編制鄉鎮“五小”設施建設規劃。
4、籌資建設（9月12日至10月31日）。
鄉鎮“五小”設施建設立足于節儉、實用的原則，其資金以鄉鎮自己籌集為主，縣財政根據實際情況整合相關的專項資金，給予適當補助。
5、組織驗收（11月1日至11月10日）。
根據鄉鎮上報建設情況，縣委組織部、縣財政局、縣審計局組織驗收小組，下到鄉鎮對建設情況進行全面驗收，驗收結果作為鄉鎮年終考核的重要依據。
1、加強領導。鄉鎮“五小”設施建設是落實縣委群眾路線教育實踐活動專項整治任務的要求、解決鄉鎮干部“走讀”行為、改善鄉鎮干部的工作、生活條件的重要舉措，各鄉鎮要切實加強領導，明確專人，認真負責，搞好建設工作。
2、措施得力。各鄉鎮要積極主動籌集資金，因地制宜、合理編制建設計劃，量力而行，完善各項設施。
3、嚴控質量?！拔逍 痹O施屬于鄉鎮機關的基礎設施，各鄉鎮要嚴把質量關，按照市要求搞好建設，補齊缺失設施，為鄉鎮干部提供好的工作、生活條件。
。
xx。
省建設周靶置換暫行辦法》。
(
省人民政府第。
193。
號令。
)
《關于做好。
(xx。
)
實施工作的通知》。
(
皖國土資（。
2006。
）
262。
號
)
堅持以科學發展觀為指導，大力推進社會主義新農村建設，努力改善農村居民生產生活條件，著力優化土地利用結構，提高節約、集約用地水平，破解新農村和城市建設用地難題；切實加強耕地保護，促進經濟社會可持續發展。
71。
畝，規劃復墾面積。
71。
畝，涉及。
2
個村委會。通過對項目區的土地復墾和村莊規劃建設，在。
2009。
（
舉辦業務培訓班，培訓業務骨干。鄉政府召開村、組居民代表大會，統一思想，宣傳建設用地置換工作的方法、內容和意義，爭取廣大群眾理解支持，積極做好建設用地置換工作。
1
鄉負責調查每個項目區建設用地置換復墾村莊的土地權屬位置拆遷房屋及其附屬物的面積和數量，逐一登記造冊，建立檔案。
2
鄉按照土地利用總體規劃和新農村建設規劃，結合實際情況，確定安置點位置，原則上安置點不占用耕地。
1
各鄉鎮編制安置點建設規劃；財政所編制項目資金管理暫行辦法。
2
縣房產部門根據房屋結構和成新對拆遷房屋進行評估，鄉鎮組織簽訂拆遷協議，實施拆遷補償及安置，對補償標準數額及安置情況張榜公布，并由鄉紀檢監察部門監督實施。
3
鄉按照。
"
統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設。
"
的要求，與新農村建設相結合，做好拆遷群眾的安置點建設。
4
鄉按復墾工程招投標程序進行項目的公開招標，確定施工單位，明確監理單位，進行工程施工。鄉國土部門耍加強督促指導，保質保量按計劃工期完成任務。
1
鄉政府申請縣國土資源局對竣工項目進行初步驗收。
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縣國土資源局在初驗合格后，報請市國土資源局向省國土資源廳申請確認驗收，核銷置換周轉指標。
實施建設肘地置換是提高建設用地使用效率，推進節約、集約用地的必然要求，是推進社會主義新農村建設，改善農村居民生產生活條件的重要途徑開展建設用地置換工作，是當前保持我縣經濟社會良好發展勢頭，緩解用地矛盾，保障建設用地的重要措施，備部門必須統一思想認識，精心組織，全力做好建設用地置換工作。為確保建設用地置換工作順利實施，縣專門成立了建設用地置換掛鉤項目工作領導小組，下設辦公室，辦公地點設在鄉國土所。鄉政府主要負責人為直接責任人，抽調專人辦公，負責建設用地置換的具體工作，確保建設用地置換工作有序開展。。要采取召開會認、印發宣傳資料、舉辦專題講座等多種形式，宣傳土地法規政策；宣傳建設用地置換的重大意義、基本原則和總體要求，宣傳通過建設用地置換工作繪群眾帶來的具體實惠，使干部、群眾轉變思想觀念，轉變用地方式，轉變生活習俗。耍教育群眾正確處理好眼前利益和長遠利益關系。
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消除思想顧慮，積極支持配合做好建設用地的置換工作。
實施建設用地置換工作是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的新任務，。
各部門必須高度重視，密切配合，精心組織，做好每個階段的各項工作。該項工作由鄉統籌安排，負責組織；實施。拆遷安置費用由。鄉包干使用。在項目實施過程申；備部門要嚴格把好項目經費使用關、項目質量關、項目驗收關，切實做到拆遷補償到位、土地平整到位，安置點規劃到位、耕地調整到位，項目實施無糾紛發生、無遺留問題、無群眾上訪。
各村委會要按照鄉黨委、鄉政府的統一部署，進一步增強責任意識和群眾觀念，主要負責人要深入到建設用地置換工作一線，傾聽群眾意見和呼聲，發現問題，及時解決，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。置換工作結束后，要認真組織考評，對成績顯著、工作突出的村委會，由鄉政府給予獎勵，對置換進展不快，考核驗收不合格村委會予以通報批評。。
平安三口、平安村（社區）建設以及平安行業建設，要緊貼工作實際、彰顯地區特色，充分發揮鎮與各行業部門參與平安建設的齊抓共管作用，著力提升風險防范、治安防控、矛盾化解、安全管理等方面能力水平，尤其是要做好掃黑除惡專項斗爭相關工作，利用當前良好工作形勢，肅清本地社會，為廣大群眾營造安全放心的生活環境。主要落實好五個方面的工作：
1.強化組織領導。鎮黨委成立創建工作領導小組，出臺創建工作實施方案，明確責任分工，細化工作措施，強化協調聯動，建立健全科學規范的工作體系。各牽頭領導和牽頭單位要切實把本條線平安建設工作擺上重要議事日程，將其納入總體工作規劃和年度工作計劃。各配合單位要積極配合牽頭單位開展創建活動，既各司其職，又密切配合，形成工作合力。
2.加強教育宣傳。積極拓展系列平安建設的宣傳陣地，注重運用網絡平臺和微博微信等新興傳媒，廣泛開展宣傳，營造濃厚輿論氛圍，為平安建設創造良好的輿論環境。按照“管好自家人、看好自家門、辦好自家事”的要求，切實加強單位內部教育管理，加強平安志愿者隊伍建設，按要求開展群防群治工作，有效預防和減少違法犯罪。
3.重抓治安防范。緊緊圍繞維護安全穩定的總體目標，深入貫徹《企業事業單位內部治安保衛條例》，全面落實安全責任，進一步加強企事業單位內部的治安防范工作。以單位內部重要部位、人員密集場所安全為重點，全面落實創建單位的技防、人防、物防措施，分類制定安全防范建設標準，推動單位保衛機構、力量和措施的落實。以信息化為支撐，完善重點要害部位和特殊行業、公共復雜場所治安管控網絡，實現單位內部防范與社會面治安防控的有機結合、整體聯動，嚴防發生嚴重危害群眾安全感的重大治安問題。
4.預防化解矛盾。進一步健全系統化解社會矛盾糾紛的組織體系，加強鎮與各村（社區）調委會建設，織密調解工作網絡，健全矛盾糾紛排查調處機制，確保內部矛盾糾紛能夠得到有效預防和及時化解，努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛，嚴防發生有重大影響的民轉刑命案、群體性事件和進京非訪、越級訪事件。
5.整治突出問題。切實加強與相關部門的協作配合，加大對各類違法違規行為的查處力度。推動平安建設主體單位與轄區及相關部門建立完善矛盾聯調、治安聯防、工作聯動、問題聯治的工作機制，突出掃黑除惡專項斗爭，著力解決影響轄區社會穩定和治安隱患的突出問題，提高精細化管理水平，妥善解決本地區影響社會和諧穩定等方面的問題。
根據省政府辦公廳《關于印發年省期間農村基層人才隊伍振興計劃實施方案的通知》要求及市政府《關于印發市期間農村基層人才隊伍振興計劃實施意見的通知》精神，特制定本實施方案。
年我市農村基層人才隊伍振興計劃實施范圍共10個縣區（以下簡稱實施縣區）。
（一）大力實施基層公務員隊伍建設工程。按照年度招錄計劃，從高校畢業生中為全市7個縣區的鄉鎮共招錄43名公務員。
（二）大力實施基層教師、醫療衛生、農技隊伍建設工程。為實施縣區每所高中招錄師范專業本科生2名，每所農村初中招錄師范專業本科生1名；每個鄉鎮衛生院招錄臨床醫學專業本科生1名、醫護專業?？飘厴I生1名，為每個實施縣區的鄉鎮計劃生育服務站招聘臨床醫學專業?？埔陨袭厴I生6名；為每個實施縣區的鄉鎮招聘?？埔陨限r、林、水、牧、機或城鎮規劃建設等專業畢業生5名。全市共計劃招聘農村基層從醫從教、從事計劃生育和農技服務人員500名。
按照省上安排，做好我市大學生到農村從醫從教助學金項目選拔工作。在省內高校師范、醫學專業設立110個助學金名額（其中師范類60名，醫學類50名），為實施縣區選拔有志到農村從醫從教的在校本科生進行資助。
開展高中貧困生跟蹤資助工作，每個實施縣區確定資助對象50名。
（三）大力實施支農、支教、支醫（以下簡稱“三支”）工程。從市級選派90名（其中農技人員30人，醫生30人，教師30人）、各縣區選派20名（其中農技人員5人，醫生5人，教師10人）中級以上職稱的農技人員、教師和醫生，到實施縣區及所屬鄉鎮開展“三支”工作。
（四）大力實施學歷教育工程。在“振興計劃”實施縣區的鄉鎮、街道辦事處選拔200名35歲以下、未取得國民教育大專以上學歷的公務員和事業單位工作人員，帶薪進行學歷教育。
（五）大力實施農村實用人才隊伍建設工程。培養、選拔農村實用人才1萬人。
（一）準備階段。
本實施方案下發后，各實施縣區和市級有關部門要按照要求，及時制定本縣區、本部門的具體實施意見，部署安排工作，明確工作責任。具體實施意見于6月底前報市人事局人才引進開發辦公室。
（二）實施階段。
1、調查摸底，確定需求。
基層公務員招錄確定需求工作按照既定程序進行。招聘高校畢業生到農村基層從醫從教、從事計劃生育和農技服務工作，由各實施縣區在5月以前按目標任務，對擬招聘人員及接收由助學金資助大學生的專業、崗位、數量進行調查摸底；“三支”工作由市、縣相關部門負責對本系統專業技術人員情況和基層需求情況進行調查；資助有志到農村基層工作在校大學生工作按照省人事廳和教育廳安排，由市、縣人事部門協助高校對符合專業要求的學生進行調查；跟蹤資助貧困高中生工作由各實施縣區人勞局牽頭，教育部門組織進行調查摸底；學歷教育工作由各實施縣區人勞局按照省、市要求進行調查摸底。
各實施縣區和市級有關部門在調查摸底的基礎上，根據各相關單位編制空缺情況和省、市振興計劃年度目標任務，提出具體工作方案和人才需求計劃，商縣區編辦審核確定后上報市人事局、市編辦，市人事局、市編辦共同審定后報省人事廳、省編辦及其他有關部門。
2、分項實施，完成目標任務。
（1）招聘高校畢業生到農村基層從醫從教、從事計劃生育和農技服務工作。5月底前，省、市人事部門按需求計劃，采取多種形式向社會公開招聘信息。各縣區要充分利用廣播、電視、互聯網等媒體進行廣泛宣傳，確保廣大高校畢業生及家長及時了解相關信息。6月底前，按照省上規定的招聘條件、范圍等，由市人事局統一組織，按縣區進行公開招聘。招聘工作結束后，市人事局將招聘人員名單報省人事廳，由省人事廳通過媒體予以公示。8月底前被招聘畢業生持就業協議、報到證、資格證書到有關縣區人勞局報到。
（2）選派人員開展“三支”工作。市、縣農業、教育、衛生部門要根據實際需求情況，及時抽調相關專業技術人員。6月底以前支醫、支農人員進駐各鄉鎮開展工作，秋季開學時支教人員進駐支教點開展工作?！叭А比藛T的考核由各實施縣區負責，并將結果反饋給派遣單位記入本人檔案。
（3）開展資助有志到農村從醫從教的在校本科生工作。各實施縣區要按照省、市要求，積極做好大學生到農村從醫從教助學金項目實施工作。在省內高校師范、醫學專業為全市選拔確定110名有志到農村從醫從教的在校本科生進行資助。
（4）開展高中貧困生跟蹤資助工作。由教育部門牽頭組織實施，人事部門配合。每個實施縣區在其所屬高中選擇50名困難家庭、學業優秀的農村貧困高中生進行資助，費用從市、縣振興資金中列支。貧困高中生個人先行申請，經所在學校和縣區教育局確認后報縣區人勞局，縣區人勞局審核同意后報市人事局審核確定受助生。
（5）開展學歷教育工作。各實施縣區人勞局進行調查摸底后，將確定的學歷教育人員名單報市人事局，經市人事局匯總初審后上報省人事廳。省上將由教育廳負責落實實施學歷教育院校，8月份組織考試，9月份考試合格人員參加學歷教育。學歷教育分脫產學習和業余學習兩種形式，由參加學習人員根據情況自主選擇。脫產學習人員學習期間保留本人職位，其工資來源、發放渠道不變。對列入學歷教育計劃、按照學歷教育程序進行，并獲取國民教育學歷的人員發放資助金。
（6）培養農村實用人才。各縣區和市級人事、農業、水利、林業、扶貧、勞動等部門要依據調查摸底情況，結合農村產業結構調整，以實現農民增收為目的，依托農校、農函大、農廣校、農職校、林廣校，采取短期技術培訓與學歷教育相結合、函授教育與脫產學習相結合、課堂學習與田間地頭實際操作相結合、“走出去”與“請進來”相結合的方式，有計劃、分層次地開展實用技術培訓，培養農村實用人才。
（三）檢查驗收階段。
年底前，各實施縣區人勞局要會同相關部門對本縣區年振興計劃實施情況進行自查，重點檢查招錄人員的到崗、獎勵費發放等情況，“三支”人員工作情況，農村實用人才培訓培養等方面工作的完成情況，并將自查報告報送市人事局。市人事局要與相關部門組成檢查組對各有關縣區實施情況進行督導檢查。
（一）確保選派畢業生工資按時足額發放。對振興計劃選派到基層工作的高校畢業生，工資和福利待遇由相關縣區政府按照國家標準，按時足額予以發放。為了鼓勵各縣區為基層招聘高校畢業生，從年起對列入振興計劃為基層招聘的高校畢業生，由市財政在轉移支付資金中按每人1萬元的標準撥付工資補助資金，由縣、區財政彌補振興計劃招聘人員的工資支出。
（二）加大振興資金的支持力度。對選派到基層從教和從事農技服務的本科畢業生基層工作獎勵費，由省、市各負擔50%；到鄉鎮衛生院和計劃生育服務站工作的醫學專業本科生基層工作獎勵費，省級負擔2/3（每年3335元）、市級負擔1/3（每年1665元）。
（三）增加對農村實用人才培養的資金支持。在省、市振興資金中列出專項經費，用于農村急需實用技術人才培訓工作。
（四）確保招錄高校畢業生的編制和崗位。招錄的基層公務員，部分使用本單位行政編制，部分使用周轉編制或專項編制。切實落實振興計劃招聘的從醫從教、從事計劃生育和農技服務的高校畢業生編制。各縣區事業單位新增人員，必須控制在市上下達的增人計劃以內。振興計劃實施縣區為農村中小學、基層站所等招聘工作人員，全部納入振興計劃，并享受振興計劃相關政策。各縣區自然減員后的空缺編制，優先用于振興計劃招聘的人員。
（一）提高認識，加強領導。各實施縣區要充分認識振興計劃對基層人才隊伍建設的意義，高度重視人才在地方經濟社會發展中的主導作用，加強領導，加大力度，認真組織實施，確保振興計劃各項政策規定和目標任務的落實。
（二）精心組織，明確責任。各實施縣區要按照此實施方案，抓緊制定實施細則，細化任務，明確責任，強化宣傳動員，推動各項工作全面開展。各級人事、財政、教育、衛生、農業、水利、林業、計生等部門要按照職責分工，認真做好各項實施工作。年底前市人事局要組織力量對相關縣區和市級部門的實施情況進行全面檢查，總結成績和經驗，對工作任務完成好的單位和個人進行通報表彰，對工作不力的予以通報批評。
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