<menuitem id="an1j4"></menuitem> 在制定實施方案時，我們需要考慮問題的具體情況和要解決的目標。閱讀以下實施方案的整理，您將會了解到一些實施方案的具體步驟和要點。
為全面貫徹落實黨的三中全會精神，加快實踐農村低保和扶貧開發政策有效銜接工作，著力解決好貧困農民的生存與發展問題，根據全市農村扶貧對象動態調整工作會議精神，制定此方案。
一、目的意義。
開展農村扶貧對象動態調整，是深入貫徹黨的三中全會、市委三屆九次全委會精神，落實好民生導向、以人為本執政理念的具體體現，是穩定解決農村貧困人口溫飽問題，逐步縮小發展差距，全面消除絕對貧困現象的現實需要。對進一步明確“十二五”扶貧開發主戰場及其主要對象，與時俱進抓好扶貧開發工作，最大限度關注貧困，縮小“三個差距”，實現共同富裕，真正建立起科學的動態扶貧開發機制和為“十二五”扶貧開發建立制度基礎具有非常重大的現實意義。
二、總體要求。
(一)工作目標。以兩項制度有效銜接數據系統中的扶貧對象人數為基數，以鄉鎮為單位維持總數不變，每年按20%的比例進行動態調整，對已實現脫貧致富的，經過民主評議和公示無意見后，停止相關到戶扶貧開發政策，轉為脫貧對象;對返貧的，重新按動態管理程序將其吸納為扶貧對象。
(二)基本原則。一是堅持廣泛宣傳，穩步推進的原則。要客觀面對農村千差萬別的情況，扎實做好廣泛的宣傳動員工作，確保扶貧對象評定穩步進行。二是堅持公開公平公正的原則。做到民主評議與集中決策相結合，評估核定人均收入客觀準確，對象確認公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權，確保真正的貧困戶進入扶持范圍。三是符合條件、自愿申請的原則。在群眾自愿申請的基礎上，按照規定程序，嚴格篩選認定扶貧對象。
三、工作范圍。
開展農村扶貧對象動態調整的范圍是：全縣38個鄉鎮及278個行政村(社區)。
四、工作步驟。
按照全市統一部署，我縣農村扶貧對象動態調整工作從年10月開始，至xx年12月上旬結束。具體分為四個階段：
第一階段：前期準備階段(年10月20日前)。
1.認真學習市、縣關于“兩項制度”有效銜接動態管理工作的有關文件精神，成立領導小組，結合各鄉鎮實際，制定實施方案。
2.召開扶貧對象動態管理工作會議，安排部署扶貧對象動態管理的相關工作，對工作人員進行業務培訓。
3.各鄉鎮各有關部門充分運用廣播、宣傳欄、政務和村務公開欄等有效形式廣泛宣傳。
第二階段：對象識別階段(年11月30日前)。
1.自愿申請(10月25日前)。由符合條件的戶主填寫《市農村低收入申請書》，向戶籍所在地村委會提出申請。
2.入戶調查(10月30日前)。村委會對申請的扶貧對象，按照扶貧對象識別指標，入戶開展經濟狀況調查和勞動能力認定。
3.民主評議(11月10日前)。召開村民會議或村民代表大會，對調查結果進行審核，并對審核結果進行公示后上報鄉鎮。
4.鄉鎮審核(11月20日前)。鄉鎮組織力量對上報名單進行審核，并對審核結果進行公示后報縣扶貧辦。
5.縣級復審(11月30日前)?？h扶貧辦組織力量對各鄉鎮上報的審核結果進行抽查，就發現的問題及時通知鄉鎮進行整改，然后將復審結果報市扶貧辦。
6.發文確認。市扶貧辦抽查合格進行批復后，由縣扶貧辦對合格的鄉鎮進行批復，按規定程序發文確認對象。
第三階段：信息采集階段(年12月10日前)。
對象識別完畢后，各鄉鎮對確認的對象逐一進行登記造冊，建立臺賬，并組織工作人員將登記造冊的對象信息錄入電腦，建立電子檔案，實行網絡化管理。
第四階段：總結階段(年12月20日前)。
1.檢查驗收。信息錄入完畢后，各鄉鎮將動態調整工作總結上報縣扶貧辦，接受市級檢查驗收，對不符要求的，立即進行整改。
（一）殘疾兒童康復救助項目。為全縣x-__歲聽力、腦癱、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童實施康復訓練和手術x例；為全縣x-__歲殘疾兒童進行輔助器具適配__例。
（二）殘疾人托養補貼項目。上級部門分配我縣名額__名（城鎮x名，農村__名），全縣實有托養需求的__名（城鎮x名，農村__名）一級智力、精神殘疾人給予補貼。
（三）助盲就業脫貧項目。扶持建設x家規范化的盲人按摩集中就業機構。
（一）實施范圍及補助標準。
殘疾兒童康復救助項目。
為x名具有__縣戶籍的x—__周歲聽力、腦癱、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童實施康復訓練和手術，每例x.x萬元。
為__名具有__縣戶籍的x—__周歲殘疾兒童適配輔助器具，平均每例補助x.x萬元。
對全縣有托養需求的__名（城鎮x名，農村__名）一級智力、精神殘疾人，按照城市每人每年__元、農村每人每年__元標準給予一次性補助。
扶持建設規范化的盲人按摩集中就業機構x家、每家補貼x萬元。
（二）完成時限。
殘疾人托養補貼項目、助盲就業脫貧項目于__年__月__日前完成，殘疾兒童康復救助項目于__年__月__日前完成。
（三）相關要求。
殘疾兒童康復救助和殘疾人托養補貼項目由各鎮殘聯負責摸底篩查組織申報，并將申報資料報縣殘聯審核。各類救助項目在實施過程中必須確保受助人員信息齊全，受助人員需填寫受助審批表，粘貼近期彩色照片，并提交殘疾人證、身份證、戶口本以及監護人戶口本、農商銀行銀行卡復印件。
低視力、腦癱、智力、孤獨癥殘疾兒童康復訓練，根據指標限制，同等條件下優先審批殘疾程度較重，家庭困難人員。
縣殘聯依據殘疾人人口基礎數據庫管理系統中__年__月x日__時前辦理一級智力、精神殘疾人證的數據，及時撥付項目資金，指導各鎮殘聯項目實施。在項目實施過程中，各鎮殘聯要嚴格按照工作流程，把住各個環節，規范操作，對因各種原因未能及時申請和領取補貼的殘疾人，要及時開展上門走訪確認，確保本轄區內一級智力、精神殘疾人能夠應補盡補。對于在__年__月x日__時前辦證人員至補貼發放日期間死亡的一級智力、精神殘疾人，不再發放托養補貼，涉及鎮按時間進行順延，若在此時間段內無新注冊的一級智力、精神殘疾人，則由縣殘聯按本地實際調配使用。
各鎮殘聯自項目執行之日起，每月__日前，向縣殘聯上報當月各項目實施進度統計表及救助對象花名冊；在項目結束后上報匯總后的救助對象花名冊，及項目實施工作總結。
縣殘聯將采取實地檢查與電話隨訪形式，對項目實施進行督導檢查，并在全縣進行督導情況通報。
三、職責分工。
縣殘聯：依據機構準入標準規范確定項目承接機構，負責協調解決項目實施中的重要問題；會同有關部門檢查、督導各鎮項目執行進度；組織有關部門和專家對項目執行情況、資金使用情況進行監督與檢查，配合市殘聯康復就業科做好項目的技術指導和相關培訓工作。
各鎮殘聯：負責本鎮項目全面實施工作，合理篩查項目服務對象，并及時統計上報數據。
承擔項目的定點康復機構：負責項目受助兒童的篩選、申報、數據統計、資料歸檔、開展救助等，并做好接受各級各類檢查考核及項目實施總結等。
四、保障措施。
（一）高度重視，精心組織。各單位要高度重視項目實施工作，嚴格執行項目管理制度，確保按規定做好救助對象的篩選和救助等工作。實施項目的機構要建立公示制度，定期向社會公布項目救助情況。
（二）嚴格使用，?？顚Ｓ?。加強項目資金管理，嚴格執行項目經費管理辦法。殘疾人托養補貼資金，直接補貼給殘疾人或其監護人，用于殘疾人的生活起居，項目經費包括項目機構的經費不得用于項目實施方案規定以外的用途，對弄虛作假、違反項目實施原則或擠占、挪用項目資金的單位，要追究有關人員的責任，限期收回資金。已納入醫療保險報銷范圍的救助項目，先由醫療保險報銷，不足部分由項目予以補助。
（三）及時發放補貼?？h殘聯要根據市殘聯下撥資金，進一步核準補貼對象、人數，及時發放補貼資金。殘疾人托養補貼資金通過銀行代發，直接補貼給殘疾人或其監護人，用于殘疾人的生活起居，以備待查。
（四）加強宣傳，廣泛動員?？h殘聯及相關康復機構要主動協調宣傳部門，通過廣播、電視、報刊、網絡等各種新聞媒體宣傳項目的意義、資助內容和申請辦法，及時宣傳報道項目開展情況和受助效果。要及時收集各方面宣傳資料，建立專門的項目宣傳檔案。
（五）嚴格督導，保證質量?？h殘聯根據項目實施進度，制定項目評估考核工作制度，定期檢查了解項目實施情況，對發現的問題要指導基層及時整改，問題嚴重的，要及時上報市殘聯。
改革開放以來,我國不斷大力推進扶貧開發工作，對于養羊的項目應該怎樣實施。下面是本站小編整理的一些關于20xx年扶貧養羊項目實施方案，供您參閱。
一、指導思想。
按照省委、省政府提出的“建設畜牧業大省”的戰略決策，“增點擴面做大規模，重點突破做強大縣，一般項目縣鞏固提高”的目標要求;以資源為依托，以項目為載體，切實調整農村產業結構，增加農民收入，實現農村經濟跨越式發展;緊緊抓住新階段扶貧開發和發展畜牧業大省的戰略機遇，堅持以市場為導向、以科技為支撐、以龍頭企業為依托，積極探索，勇于創新，努力實踐巖溶地區石漠化治理及扶貧開發與生態建設相結合的模式，結合縣委、縣政府的周密安排部署和上級業務部門的精心指導，探索我鄉產業化扶貧和草地生態畜牧業發展新路子。
二、基本情況。
項目主要安排在順場、高枧槽、洗腳溝、梨箐、戛坭等5個村實施。項目區平均海拔1700-1800米，屬高原山地類型，氣候屬溫涼型高原山區氣候，冬無嚴寒、夏無酷暑，年平均氣溫12.7℃，年降雨量1300毫米左右，無霜期280天左右，有輕微凝凍災害。土壤以黃棕土壤為主。糧食作物為玉米、洋芋、水稻、蕎子等，而且單產低，土地復種指數幾乎為一年一季和輪歇利用?？衫锰烊徊萆讲萜?.6萬余畝，農民人均占有土地面積0.8畝以上，人均純收入2162元。
三、資金投入、建設內容及規模。
總投入資金345.9萬元。扶持農戶127戶(其中70戶大戶，57戶一般戶)，飼養基礎母羊4640只，飼養種公羊197只。
(一)、扶持大戶70戶(其中高槽枧村40戶，洗腳溝村18戶，戛坭村7戶，順場村3戶，梨箐村2戶)。
1、每戶投放基礎母羊50只，70戶需購基礎母羊3500只;。
2、每戶投放種公羊2只，70戶需購種公羊140只;。
3、每戶建圈舍80平方米，70戶需建圈5600平方米;。
4、每戶種草50畝，70戶需種植牧草3500畝。
(二)、扶持一般戶57戶(其中戛坭村30戶，梨箐村14戶，順場村13戶)。
1、每戶投放基礎母羊20只，57戶需購基礎母羊1140只;。
2、每戶投放種公羊1只，57戶需購種公羊57只;。
3、每戶建圈舍30平方米，57戶需建圈1710平方米。
4、每戶種草20畝，57戶需種植牧草1140畝。
四、建設目標。
(一)生產目標：
項目建成后，共投放基礎母羊4640只?？鄢?0%死亡率，;20xx年存欄6994只{(4176×150%產羔率×50%)×(100%-10%死亡、不育率)+4176};同上計算，20xx年存欄11714只;20xx年存欄19620只;到20xx年末羊存欄32864只。
(二)技術指標：
1、人工草地。年產草量達4000公斤/畝以上，每畝飼養山羊2—4只。
3、羊群成活率95%以上，繁殖率達95%以上。
五、資金概算。
總投入資金345.9萬元。
(一)、扶持大戶70戶：共需投入資金260.4萬元。每個大戶平均扶持3.72萬元。其中高槽枧村40戶投入資金148.8萬元、洗腳溝村18戶投入資金66.96萬元、順場村3戶投入資金11.16萬元、梨箐村2戶投入資金7.44萬元、戛坭村7戶投入資金26.04萬元。
3、每戶建圈舍80平方米，每平方米補助資金60元，70戶需補助資金33.6萬元。
4、每戶種草50畝，每畝補助資金100元，70戶需種植牧草3500畝，需資金35萬元，用于草種、肥料采購，由縣草地中心配送。
(二)、扶持一般戶57戶：共需投入資金85.5萬元。每個一般戶平均扶持1.5萬元。其中順場村13戶投入資金19.5萬元、梨箐村14戶投入資金21萬元、戛坭村30戶投入資金45萬元。
3、每戶建圈舍30平方米，每平方米補助資金60元，57戶需補助資金10.26萬元。
4、每戶種草20畝，每畝補助資金100元，57戶需種植牧草1140畝，需資金11.4萬元，縣草地中心配送。
六、方法及步驟。
(一)成立組織機構，明確職責任務。
1、成立順場鄉草地生態畜牧業科技扶貧種草養羊項目實施小組，負責組織實施順場鄉草地生態畜牧業科技扶貧種草養羊項目。鄉長對項目實施負總責，分管農業副鄉長直接負責，各包村領導具體負責。
2、各項目村在鄉項目實施小組的領導下和包村工作組(即項目行政組)的指導下相應組建村民委員會主任或支部書記為組長的草地生態畜牧業科技扶貧種草養羊項目實施工作組，負責組織項目農戶成立養羊專業合作社組織，由村民召開會議推選組織協調能力強、有一定文化知識、道德品質好、思想上進、村民信賴的能人擔任理事會長，負責組織項目實施農戶配合選購基礎母羊和種公羊，及時在本村召開會議，作好項目實施前和實施中農戶思想工作，研究和解決存在的困難和問題，落實好實施農戶、種草地塊、建設物資供運等工作;配合縣、鄉技術人員作好羊群防疫、商品羊銷售、種羊調換等工作，作好項目農戶年收入分配決算，根據市場信息及時組織農戶銷售商品羊，調整商品羊生產方案，同時作好項目物資發放、督促和指導農戶進行圈舍修建等。
七、運行機制。
(一)運行模式。采取“政府主導，企業帶動，專業合作社參與，多方支持”的晴隆模式。按照縣草地畜牧發展中心的指導，鄉項目實施小組負責組織該項目的實施，積極爭取縣政府在政策和資金上給予扶持，包村工作組、項目村與專業合作社組織農戶參與，按項目實施進度督促項目戶完成建設內容，鄉畜牧獸醫站作好業務指導，鄉項目實施小組積極協調爭取水利、林業、農業、交通、發改部門基礎設施建設項目資金，完善供水、沼氣池、通村公路、農村電網等配套設施建設。
(二)運行機制。
1、建立健全政府、企業與農戶利益聯動機制。將龍頭企業和農戶的利益緊密聯系起來，鄉畜牧技術干部包保農戶，提供技術服務，即包成活率、產羔率，出欄參與農戶分成。積極協調縣草地中心按當地市場價回收或組織農戶對外銷售商品羊或引進資金進行羊產品深加工。
2、完善扶貧資金效益擴大機制。一是將扶貧資金作為政府投資，以物代地，發放到戶，在提供服務的前提下，參與農戶分成，縣草地中心和鄉政府負責技術、協調、市場營運等工作，按2：8參與分成，項目戶負責建圈、種草、管草、放羊;二是經過幾年的發展以后，把基礎羊群收回來仍按原辦法在規劃區發放給其他貧困戶循環扶持，逐步將項目覆蓋擴大，形成以養羊為主的農業產業。
3、政府建立為項目服務的激勵機制，建立和完善項目運行管理制度，激勵鄉技術人員、管理人員全力以赴投入項目建設。
4、以貧困群體為扶持重點。在發展種草養羊中針對貧困戶的貧困程度、勞力狀況、技術掌握程度區別對待。分別采取無償提供基礎羊群，無償提供技術服務，降低收入分成比例，延長畜群的收回時間等措施，穩定弱勢群體經濟收入，最終達到共同發展。
八、保障措施。
(一)生產管理措施。
在項目實施過程中，層層簽訂項目實施責任狀，明確目標任務及工作要求，按照一級抓一級的方式，鄉畜牧獸醫站、包村工作組和村民委員會與鄉政府簽訂責任狀，將任務目標和技術措施落實到業務部門、工作組和項目村，鄉畜牧獸醫站負責技術指導，包村工作組和村民委員會負責項目實施，將項目建設任務落實到組到戶。分別將土地落實及面積丈量、種草、建圈、購羊、技術服務等落實到包村干部、村組干部和技術干部頭上，定期對項目實施情況、生產經營情況進行調度，成立以村為單位的專業合作社，使項目建設成為項目區全體農民的共同事業，讓全體項目農戶都投入到生產管理中來，共同參與生產經營活動，統一生產經營秩序。
為了充分利用我鎮自然資源的優勢，逐步實行產業化經營，加快畜牧業的發展、促進農民增收的致富步伐。根據縣政府20xx年種草養羊項目實施細則要求，特制定本實施方案：
一、指導思想。
按照貴州省草地生態畜牧種草養畜項目實施要求，立足本鎮自然資源，瞄準貧困群體，發揮產業優勢，更新發展理念，以增加農民收入為核心，全面提升草地畜牧業經濟、社會及生態效益。通過“政府主導、中心服務、協會組織、公司領辦、群眾參與”等形式，組織廣大養殖戶，選擇優良草畜品種，強化技術指導服務，廣泛開展坡地種草半舍飼養畜、田土種草全舍飼養畜、草山草坡灌木林劃區輪牧養畜、經果林地林下種草養畜，并引進企業運作機制，逐步實行產業化經營。
二、區域布局。
以先鋒村、坪豐村為項目實施主體區域，逐步輻射帶動大河溝村、杜家寨村、王家寨村、官上村、沙槽村及大龍頭村等。
三、目標任務。
以一戶飼養能繁殖基礎母羊20只、種公羊1-2只，圈舍1.5㎡/只為一個標準。先鋒村完成養殖戶35戶，坪豐村完成養殖戶30戶，其他村完成養殖戶不限。以規模戶、大戶帶動散戶，以基地帶動全鎮面上，形成一個邵家橋鎮山羊生產養殖基地鎮。
四、工作責任。
1、鎮項目實施領導小組負責審核每個養殖戶的基本情況，經初審合格后報縣產業領導小組審批，同時還負責協調相關的一些協調工作，并組織項目實施方案。
2、項目實施的村、支兩委負責本村內的宣傳動員，登記工作，組織開好群眾動員會，傳達項目實施有關政策。
3、鎮畜牧站負責技術指導工作，搞好技術培訓、疾病預防和疾病治療、種草、圈舍建設及飼養管理的技術指導，負責督促每個養殖戶做好檔案記錄。業務技術干部實行分戶包干負責制，村獸防員負責防疫注射具體操作。
4、鎮扶貧站負責擬定項目資金使用計劃，完善扶貧資金結算、報賬、審計等有關手續。
5、鎮財政分局負責建立項目專項資金賬戶，并對資金使用情況進行全程監控。
6、其他相關部門負責協調解決的圈舍用地、用水、用電及項目區道路等配套設施建設。
五、物資采購及補助標準和補助辦法。
物資采購及補助標準和補助辦法按縣政府規定的辦法執行。
六、成立項目領導小組。
以鎮政府實施發展為主體，鄉鎮扶貧站、畜牧站、實施項目的村委會具體主抓為原則。成立項目領導小組，鎮長為項目領導小組組長，政府分管領導及農業服務中心主任為副組長，鎮扶貧站、畜牧站、財政分局、土管所、供電所、項目實施的村委會等部門負責人為領導小組成員。領導小組不設辦公室，由鎮畜牧站、扶貧站抽調專職干部具體辦公。
按照貴州省、市、縣扶貧辦文件要求，為切實抓好我鎮20xx年種草養羊扶貧項目實施工作，特制定本實施方案。
一、項目區慨況。
根據縣扶貧辦要求，20xx年項目在瓢井鎮平塘村實施。
我鎮年均氣溫11—13.2c，年降雨量1130—1300毫米，無霜期221—245天，年日照時數1500—1600小時;最高海拔2325米，最低海拔1400米，各類人工草生長四季賞青，適宜多種植物和牲畜的繁衍生息。
項目村“水、電、路”三通，通訊設施已建成，村級公路基本建成，可保證項目建設物資和項目產品的運輸。
二、產業項目建設內容。
此次羊種為湖羊或小尾寒羊，在平塘村共扶持農戶5戶(其中2戶為扶貧戶)。飼養基礎母羊95只，配置種公羊5只，新建圈舍775平方米，建人工草地500畝?？偼度胭Y金12萬元(其中縣級配套資金10萬元、籌資配套資金2萬元)。
(一)20xx年3月——4月，開展建圈培訓，完成羊圈的修建。
(二)20xx年5月，開展種草現場培訓，完成種草任務。
(三)20xx年6月，開展草地田間管理培訓，完成建圈任務、配套設備和羊只采購培訓工作。
(四)20xx年7月，完成基礎母羊、種公羊采購及發放，開展羊只飼養管理和疾病防治培訓，制作安裝項目區和項目戶標志牌。
(五)20xx年9月——10月，完善檔案材料，完成縣級自查驗收。
四、項目效益分析。
(一)社會效益。項目扶持農戶5戶，到20xx年末養殖戶實現銷售收入4.5萬元，按每戶4.2人計算,養殖戶人均收入10714元,可使5戶農民通過實施項目擺脫貧困轉化成牧民,1個良種繁育場建成,基本滿足下年度項目區種公羊配置和老項目區種公羊交換需求,以提高畜牧業生產總值,使農村剩余勞動力就地轉移,切實增加農民收入,促進地方經濟和快速發展。
(二)生態效益。
草場500畝建成后，可提高植被覆蓋率，減少水土流失，凈化空氣質量，羊群放牧給草場帶來羊糞、羊料等有機肥，人工草場、天然草坡和灌叢草實行劃區輪牧，減少人為生態破壞生態。同時，充分利用秸桿和人工牧草，儲備冬季草料，經過腹還田，提高土地肥力，促進生態良性循環，使農、林、牧相互促進。
五、加強領導，明確職責。
成立瓢井鎮草地生態畜牧業產業化科技扶貧種草養羊項目工作領導小組，其成員如下：
組長：張民(鎮人民政府鎮長)。
常務副組長：陳杰(鎮人民政府副鎮長、分管農業農村工作)。
副組長：劉此昌(鎮人民政府科技副鎮長)。
易斌(瓢井財政分局局長)。
成員：羅莉(黨政辦主任)。
梅?？?農業服務中心主任)。
孫飛成(林業環保站站長)。
宋順康(水利站負責人)。
付玉(社會事務辦公室負責人)。
胡貴霞(紀委工作人員)。
張盛宇(農業服務中心工作人員，負責畜牧獸醫)。
龍震(農業服務中心工作人員，負責扶貧工作)。
陳永(平塘村黨支部書記)。
領導下組下設辦公室在農業服務中心，由龍震兼任辦公室主任，負責項目的審批和資料收集工作;技術服務組設在鎮畜牧獸醫站，人員由畜牧獸醫站和項目村獸醫協勤員組成。
六、主要措施。
(一)明確職責。
鎮領導小組負責研究、解決項目實施和運行中存在的問題，領導小組辦公室負責項目實施日常工作。負責項目建設的發動、宣傳，與項目戶簽訂《。
承諾書。
》、《。
協議書。
》，并組織實施，完成項目建設內容和任務。
成員單位職責為：
(1)領導小組辦公室：負責編制項目規劃和年度實施方案，采購供應草種、肥料和農藥，指導種羊場建設和種公羊選(培)育、調運、交換等技術工作;制定項目實施技術操作規程，并督促項目村落實;督促指導項目生產運行、滾動發展和效益分成;積極引進社會資金組建龍頭企業，形成產品加工、銷一條龍服務體系。
(2)財政所：負責項目資金撥付與報賬、物資采購監督及項目資金專項審計。
(3)農業服務中心(扶貧站、獸醫站)：負責組織審查項目實施方案，督查項目進度及質量，定期對項目進行階段性檢查驗收;申報配套沼氣池、項目村獸醫室、農機具等項目并組織實施;對重大動物疫病，農藥、肥料、獸藥、飼料使用進行監測;搞好在鎮外引進羊只的監督管理，禁止疫病傳入，做好項目區市場檢疫和產地檢疫，對發生重大動物疫病進行處置;整合新農村建設資金投入項目區，完善項目區村寨道路、庭院硬化和房屋美化。
(4)水利水保站：負責配套項目村水利設施建設項目并組織實施。
(5)社會事務辦：切實解決好項目村貧困農戶的生產生活困難。
(二)資金和物資管理。
1、資金管理：嚴格執行省、市、縣財政扶貧資金管理辦法，嚴格報賬管理制度。(1)公示：對項目實施農戶花名冊、物資發放或資金投入補助及標準、政府統一采購物資價格等，在項目村張榜公布，接受群眾監督。(2)撥付報帳：嚴格執行《大方縣種草養羊扶貧項目資金報帳實施細則》。
2、物資采購管理：(1)基礎母羊由項目戶自行采購，種公羊由草地中心采購、鎮負責發放;草種、肥料采購由草地中心負責，草種實行詢價方式采購。(2)實施單位對采購的物資實行專人發放管理和出入庫登記管理。
3、檔案管理：鎮嚴格按照縣、鎮、村項目建檔目錄要求，將項目實施過程中產生的資料，進行分類歸檔，裝訂成冊，作為項目技術服務、檢查指導、跟蹤管理和項目竣工驗收、報帳的依據。
(三)政府引導，企業化運行。
1、項目村要積極組建農民專業合作社，培養技術二傳手和肉羊營銷隊伍，爭取各級財政資金、弓l導社會資金，適時建設項目區羊產地批發市場。
2、要按省規定，將投入農戶的基礎母羊在第五年收回滾動發展，第二年、第三、第四年農戶新增羊(每只35斤以上)按0.8分成，實現項目長效持續發展。
3、種羊場采取與本地經濟能人聯合入股分成或技術人員帶薪領辦實行責任目標考核及分成等方式建設，選育提供種公羊，配置交換到項目區。即第一年為項目建設期，不分成;第二年后(含第二年)每年新增羊數按投放基礎母羊數l.5倍計算，實行l：9分成(分成羊每只35斤以上)，且從第二年開始每年分別按投放基礎母羊數0.2倍，按市場價向草地中心提供公羊(每只體重10月齡達30公斤以上)和母羊(每只體重10月齡達25公斤以上)。
(四)加強督查調度，嚴格項目管理。
1、對種草養羊項目和配套項目實施進展情況，實行鎮領導小組每季度調度，每半個月督促指導，村每周調度一次，獸醫員每周對農戶巡查指導一次，采取縣表、鎮冊、村卡管理。
2、鎮農業服務中心牽頭，每兩個月督促檢查項目實施進度、質量和運行生產管理情況一次;財政報牽頭，每季度檢查資金使用情況一次。
(五)實行績效考核，嚴格兌現獎懲。
1、項目鎮和草地中心共同與縣政府簽訂項目實施及運行效益責任狀(責任狀另行制定)，配套項目成員單位與縣政府簽訂配套項目實施責任狀，把種草養羊項目和配套項目實施納入單位年度綜合目標管理。
2、組成由黨政辦牽頭、相關單位參與的考核組，對實施目標完成情況和效益完成情況進行考核。
3、項目實施和運行考核結果，經鎮政府審定后送縣組織部備案，作為鎮選拔任用領導干部的重要依據。
4、種草養羊項目及其配套項目建設目標和運行效益目標按時按質超額完成和完成的，鎮人民政府進行表彰和獎勵;基本完成的鎮人民政府予以通報批評;未完成的鎮人民政府對單位領導進行誡勉談話，提出限期整改意見，對整改到期仍不落實的，實行責任追究，給予黨紀政紀處分，失職的作組織處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理(績效考核獎懲辦法另行制定)。
。
精準扶貧交通項目實施方案精準扶貧交通項目實施方案為認真貫徹落實中共**縣委、**縣人民政府印發《關于扎實推進精準扶貧實施方案》的通知精神，結合實際，現制定如下方案。
一、指導思想*****、“****”重要思想、科學發展觀、習近平總書記系列重要講話精神為指導，按照縣委、縣政府的總體部署，以科學規劃和建設精準扶貧村通組道路，構建完善的公路網絡，助力我縣農村經濟發展、農業產業提質、農民生活水平提高為思路，以精準扶貧村、扶貧戶、扶貧人口為工作對象，著力改善精準扶貧村發展條件，破除影響精準扶貧村發展的交通“瓶頸”制約，提高扶貧村自我發展能力，助推脫貧致富。
二、基本原則（一）統籌規劃，循序推進。從全縣貧困地區經濟社會發展和人民群眾出行需要的實際出發，堅持與城鎮化發展要求相協調，與移民搬遷、特色產業發展及農村物流相結合，有步驟、有重點、有目標地分步實施。
（二）突出重點，提升能力。堅持“雪中送炭”，把保障和改善民生、提升交通運輸精準扶貧能力和水平擺在突出位置，扎實推進貧困地區交通基礎設施建設，全面加快全縣交通運輸扶貧攻堅步伐。
（三）合力推進，務求實效。充分發揮各鎮、縣直有關部門和社會各方面的積極性和創造力，制定優惠政策，加大資金投放，開展結對幫扶，優化發展環境，形成發展合力，扎實推進交通運輸精準扶貧工作取得實效。
三、
目標任務從20**年起，大力推進交通運輸精準扶貧工作，在全縣7個鎮***個貧困村用3年時間完成通組水泥公路128.9公里。其中歷市鎮8個扶貧村，10.8公里；天九鎮***個扶貧村，9.7公里；龍塘鎮6個扶貧村，10.6公里；鵝公鎮***個扶貧村，18.6公里；老城鎮6個扶貧村，4.1公里；巋美山鎮7個扶貧村，16.4公里；嶺北鎮***個扶貧村，58.7公里（詳見附件《**縣精準扶貧村通組公路建設規劃》）。符合通行條件的行政村全部通客車，基本建成與全面建成小康社會目標相適應的農村交通運輸體系。
四、主要措施1、加強扶貧規劃。根據貧困村產業分布特點和交通基礎條件，精心編制貧困村農村公路規劃、自然村通水泥路規劃、農村客運網絡化規劃和農村公路危橋改造規劃，計劃用3年時間，提前至20**年全部完成貧困村通組水泥公路，其中20**年組織實施通組水泥公路57.8公里；20**年組織實施通組水泥公路49.3公里；20**年組織實施通組水泥公路21.8公里。
2、加大政策支持。為了及時完成全縣7個鎮***個貧困村通組水泥公路128.9公里的建設任務，采取“上級補助一部分，掛點單位扶持一部分、社會資金籌措一部分”的辦法，積極爭取部、省在計劃、項目和資金等方面給予大力支持和傾斜，提高建設補助標準，全力滿足交通精準扶貧的需要。對通組水泥路建設按***萬元/公里給予補助；客運網絡連通工程三級路新建和改建分別按***萬元/公里、***萬元/公里給予補助；農村公路危橋60米以下中橋按2**元/平方米，縣道小橋按2**元/平方米，鄉、村道小橋按1**元/平方米給予補助。對于積極性高、籌措資金到位的貧困村優先上報爭取項目計劃，并及時下撥補助資金，具體通組水泥路實施路段詳見附件《**縣精準扶貧村通組公路建設規劃》（20**年-20**年）。
3、加強建設監管。全面改善貧困村農村道路交通安全條件，加快貧困村農村公路安保工程建設，大力實施農村公路危橋改造和支持農村小河橋建設，因地制宜地設置標志牌、防護欄、減速帶、反光鏡等安保配套設施，消除交通安全隱患，讓老百姓走上放心路。
4、加快農村公路建管養一體化。以農村公路綜合服務站建設為載體，全面推進貧困地區農村公路建管養一體化發展，進一步理順農村公路管理體制，推動農村公路管理養護步入規范化軌道，努力為貧困村群眾安全快捷出行創造良好的條件。
五、組織保障（一）加強組織領導。成立**縣交通運輸精準扶貧工作領導小組，縣交通運輸局局長任組長，領導小組辦公室設在縣交通運輸局辦公室。加強與發改委、扶貧和移民辦、農工部等部門的聯系，合力推進扶貧工作，最大程度發揮交通精準扶貧的合力。
（二）加強輿論引導。整合宣傳資源，充分利用電視、廣播、報刊、手機短信、微信、手機報、宣傳畫、宣傳橫幅、板報等各種載體，宣傳好交通精準扶貧的重大意義、幫扶內容和典型事跡等，讓每個貧困村、貧困組、貧困戶了解幫扶政策，掌握幫扶措施。同時，要及時。
總結。
推廣經驗做法爭取社會各界的支持。
（三）完善考核機制?？h交通運輸精準扶貧工作領導小組對全縣交通運輸精準扶貧工作實行每季度一督查，半年一通報，年終一檢查的工作制度，督促指導各鎮抓好交通運輸精準扶貧工作的落實，確保交通運輸精準扶貧工作落到實處。
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__村位于績溪縣東北隅，皖浙兩省、寧(國)績(溪)臨(安)三縣市交界處，由原蓮坑、水浪頭、萬富山三村合并而成，島(石)洪(門)公路穿境而過，村委會所在地距鄉政府36km，全村轄萬富山、橫塢、高山、安基坪、水浪頭、里、中外蓮坑，8個自然村，48戶、總人口164人，全部居住在崇山峻嶺中。絕對貧困人口137人，占總人口的8.35%，相對貧困人口441人，占總人口的26.9%，是典型的貧困山區、革命老區。
特殊的地形地貌，使全村人均可耕地面積不足.2畝，山場資源豐富，宜林山場達186畝，人均達11.3畝。因地處天目山系的余脈，十分適宜山核桃的種植與生長，山核桃種植歷史悠久，目前全村有山核桃經濟林12畝，其中中、幼林占2/3，村民收入主要還源于外出務工及傳統農業，增收渠道狹窄，小農意識強，組織化程度低。
(二)指導思想。
以社會主義新農村建設“二十字”方針為目標，堅持以人為本的開發扶貧方針，以扶貧工作到村到戶為中心，以提高全村人口綜合素質和改善群眾生產生活方式為著力點，全面實施扶貧開發整村推進工程，加快__村脫貧致富步伐，早日實現新農村建設目標。
二、整村推進實施項目(詳見項目建議書)。
(一)村級道路建設。
(二)產業發展。
山核桃標準化深加工及qs認證?？偼顿Y75.3萬元，其中：請求財政項目3.萬元，群眾自籌資金45.3萬元。
以上項目總投資126.21萬元，請求財政扶貧資金支持57.8萬元，群眾自籌資金68.41萬元。
三、具體目標。
1、完成村級道路交通網絡，改善村民交通條件，提高生產力水平。
2、建立農業專業經濟合作組織，強化農民技能培訓，提高農民組織化程度和綜合素質，實現農業增效，農民增收。
3、17周歲以下青少年義務教育完成率達95%以上;。
4、貧困人口有病能在半小時內到達具有資質的醫療單位就醫;。
5、貧困戶居住危房基本得到改善;。
6、減少純農業人口，使剩余勞動力一半以上轉移至非農產業;。
7、村容村貌得到明顯整治，各自然村村內主干道得到硬化平整，并逐步建立環衛機制;。
8、改造完成安全飲用水工程，使戶戶都飲上安全、清潔衛生的自來水。
綜合指標為：全村農民人均收入增長速度高于全縣平均人均純收入增長速度3個百分點以上。
四、保障機制。
1、建立組織和落實項目責任制。
成立__村整村推進工程實施領導組，村黨總支部書記、村委會主任任組長，黨總支委員、村委會委員擔任成員。村委會負責項目的具體組織實施及資金的籌措，工作任務分解到人，責任措施落實到人，建設和管理好公益性的扶貧項目。
2、群眾廣泛參與項目設計、實施和監督。
推行參與式扶貧，讓村民參與整村推進規劃的設計，通過村民代表大會民主公選扶貧項目，動員群眾以出工投勞方式參與項目建設全過程，激發村民自力更生、艱苦奮斗的精神，增強他們扶貧開發的責任心，成立財務監督組，項目實施財務公開，增加透明度，按照“陽光工程”的要求實施扶貧開發整村推進工程項目，確保建設項目高質量、高標準地完成。
產業扶貧是有效的扶貧手段,是我國脫貧攻堅戰中的主要脫貧模式之一。下面是本站小編為大家整理的村產業扶貧項目實施方案，供大家分享。
根據市、縣兩級扶貧開發會議精神，結合我村20xx—20xx年扶貧工作開發規劃，緊緊圍繞“農民增收，農業增效，農村發展”這一核心，以培植特色產業為重點，大力推進農業結構調整。為切實抓好規劃的落實，夯實農民增收脫貧的根基，特制定新華村20xx-20xx年農村產業項目實施方案：
一、基本情況。
新華村位于成溫邛高速公路旁，距成都35公里，崇州市3公里，雙向6車道懷華公路橫貫境內，主干交通便利?，F新華村共20個村民小組，1024戶，總人口3093人，其中婦女1267人，勞動力1876人，初中以下文化程度964人，常年外出打工383人。全村低收入486戶，1323人，低保戶34戶。黨員91名，黨小組17個。全村人均收入低于全鄉平均水平。
二、指導思想。
以“產業扶貧、整村推進、鞏固提高、全面發展”為指導;以群眾增收和農村經濟、社會可持續發展為主要目標;以搞好農村產業扶貧為主線，堅持防止返貧與鞏固提高相結合，產業扶貧與社會扶貧相結合;立足資源優勢，發展特色產業，通過“政府引導、市場運作、企業帶動、群眾參與”的方式，提高農村生產經營的組織化、協作化、規?；潭?，努力提高貧困人口收入水平，力爭綜合實力增強，加快全村脫貧致富步伐。
全村20xx年-20xx年計劃總投資220萬元，其中申請成都市扶貧資金50萬元，申請縣級扶貧資金70萬元，對口幫扶單位40萬元，村級公共服務資金60萬元。
新華村是典型的農業村，農業發展基礎薄弱，近年來在農業產業發展上作了一些嘗試，其中，富硒大米種植、蔬菜基地、西瓜種植等有一定基礎，在這次扶貧開發中擬作為農業產業發展的重點進行扶持。
(一)富硒大米基地建設(見附表1)。
可行性分析：水稻種植是新華村傳統，種植技術較為簡單農民易于掌握;新華村已與崇州市國家糧食儲備庫合作多年，由國家糧食儲備庫提供種子和技術服務，對產品實行保護價收購;去年全村種植1800余畝，每畝比種植一般水稻平均增收300元;經濟效益明顯，有技術和市場保障。
建設規模：3000畝。
建設內容：以改善基地內道路、溝渠等基礎設施建設為主。對19組、12組、20組、3組、4組、5組、6組、15組、16組老陳堰到三公堰的溝渠約1800米、深1米、寬80厘米進行整修，涉及300農戶，約需資金32萬元;機耕路2800米、寬2米，約需資金6萬元;農戶按20%投工投勞;補助350戶種植戶種子、農藥、化肥，約需資金5.6萬元。
運行模式：以農村土地承包經營權股份合作社為主，散戶種植為輔。新華村外出打工農民較多，土地閑置和種“應付田”的現象普遍;合作社經營管理能夠實現種植的規?；?、機械化和生產技術標準統一;截止目前新華村已成立土地承包經營權股份合作社8個，基礎條件成熟。合作社涉及到312戶、952人、耕地面積1100畝、轉移勞動力243人、村民外出務工增收360余萬。
資金需求：基礎設施建設38萬元，物資補助5.6萬元。
(二)蔬菜基地建設。
可行性分析：該基地原為當地能人何衛東、林兵、林其鳳有情等發起，引進蜀興農業發展有限公司為龍頭，作為技術和市場支撐;在此基礎上成立了新隆蔬菜專業合作社，現有規模200余畝，主要種植番茄、辣椒、茄子、黃瓜等蔬菜，主要以訂單式生產為主，基地常年務工人員50-60人;經往年測算，每畝平均增收在1500元以上。經濟效益明顯。
建設規模：500畝。
建設內容：以基地內基礎設施和農業設施(大棚)為主,修復農田機耕道約3km,需資金約10萬元;修建u形槽溝渠約200m,需資金15萬。
運行模式：土地承包經營權合作社和新隆蔬菜合作社為運行機制。土地合作社以土地入股，蔬菜合作社負責基地種植、銷售經營管理。
資金需求：25萬元。
(三)農資服務超市建設。
可行性分析：該項目是崇州市農發局扶持項目，具有一定公益性質，主要提供農資服務和農技服務，可降低新華村農業生產成本，保障農資產品質量，具備經濟效益和社會效益。
建設規模：300平方米。
建設內容：經營場所(房屋)建設和經營設施建設。
運行模式：為村集體經濟組織管理經營。主要在農發局的指導下，購買正規廠家的農資產品，并以低于市場價的價格賣給農民，收益部分歸村集體統一管理，并作為村基礎設施建設的公共服務資金。
資金需求：經營場所和設施建設需10萬元，經營流動資金20萬元。
(四)泡菜粗加工基地。
可行性分析：泡菜加工原料如青菜等種植技術簡單易于掌握，生產季節主要為小春;新華村已成立8個土地承包經營權股份合作社，具備規?；a條件;與成都市古味覺食品有限公司合作，由公司提供技術和市場保障(訂單式生產)，按每畝凈收益600元計算，種植戶就增收60萬元;新華村現有閑置廠房一座，可盤活資產;基地建成后可解決20人常年務工，按每人年收入18000元，解決村民就地增收36萬元。
建設規模：生產基地1000畝，加工基地年加工5500噸。
建設內容：舊廠房整修、建25個泡菜池和相關設備購置，需資金約60余萬元。
運行模式：村集體經濟組織和土地承包經營權股份合作社采取股份合作形式運行，由合作社負責原料蔬菜的種植，由村集體經濟組織負責泡菜的生產加工銷售，收益部分歸村集體統一管理，并作為村基礎設施建設的公共服務資金。
資金需求：改造資金約需20萬元，設施設備購買約需20萬元，基地流動運轉資約需40萬元，共需投資約80萬元。
雙流縣的扶貧資金主要用于我村資服務超市建設和流動資金運轉項目上。
四、保障措施。
(一)加強領導，落實責任。
農村產業項目的成功發展是關我村村民能否致富增收，也是關系黨群、干群關系的大事，是黨的溫暖在農村的具體體現。按照鄉政府負總責，村“兩委”具體抓落實的要求，嚴格落實產業項目發展規劃，把責任落實到人，措施到位，確保扶貧項目的順利實施。
(二)做好服務，強化管理。
根據農村產業項目在發展過程中遇到的困難，鄉、村兩級積極組織協調做好服務工作。并在日常工作中加強產業項目的管理。
(三)加強扶貧項目資金管理，用好扶貧資金。扶貧項目資金實行專戶儲存，?？顚Ｓ?，報帳管理。
全村通過發展特色支柱農業產業、建農產品粗加工基地、成立“農資服務超市”等農村扶貧產業項目逐步帶動全村經濟發展，使全村貧困人口有計劃有步驟逐步減少，加快建設社會主義和諧新農村的步伐。
一、項目名稱：青川縣姚渡鎮王家村特困村扶貧項目。
二、申報單位：姚渡鎮人民政府。
三、責任單位：青川縣扶貧移民局。
四、實施單位：姚渡鎮人民政府。
五、建設地址：姚渡鎮王家村。
六、建設期限：20xx年1月至20xx年10月。
七、立項背景：
(一)項目村基本情況。
姚渡鎮王家村位于姚渡鎮東南部，屬“寶電”庫區移民村，是姚渡鎮唯一一個不通公路的村，距青川縣城64公里，距場鎮15公里。王家村幅員面積20平方公里，轄6個村民小組193戶768人，人均純收入2800元，全村耕地1010畝，其中：退耕還林730畝，林地19000畝?！?.12”汶川地震及幾次強余震使該村的農房、基礎設施與產業遭受重創，王家村損失嚴重，193戶共788間農房垮塌，總面積約面積15300m;圈舍垮塌約4000m;渠堰受損6000米;6個社人畜飲水工程全部損毀，使本就貧困的王家村雪上加霜。災后后建以來，王家村群眾積極投入到重建中，農房重建193戶，其中：王家坪集中安臵點共有84戶，20xx年11月，縣委縣22政府將王家村納入全縣十個特困村之一。
(二)必要性、可行性分析。
1、必要性分析。
由于王家村屬“寶電”庫區移民村，“5.12”地震前王家村耕地少，基礎設施差，經濟落后，“5.12”地震使本就困難的王家村雪上加霜，因此王家村特困扶貧項目建設，是王家村經濟發展的需要;是王家村可持續發展的需要;是王家村造福于民的需要;是王家村新農村發展的需要;是進一步改善王家村人民群眾生活條件、生活水平，的需要;是進一步改善基礎設施條件，改善人居生活環境的需要。
2、可行性分析。
王家村做為“寶電”庫區移民村，一、二、三社村民相對集中，且建成集中安臵點一個涉及村民80戶，覆蓋王家村一、二、三社80%的村民，群眾迫切希望政府對王家村基礎設施的投入，一是姚渡場鎮至王家村的大橋已于20xx年建成，加快了王家村的災后重建步伐，有利于扶貧項目的實施，能解決王家村一、二、三社村民的材料運輸問題。二是營姚路的修建也將改善王家村四、五、六社運輸難問題。通過前期多項工程的實施，加之全村群眾對生活改善的渴求，更是有利于王家村特困村扶貧項目的實施。
八、建設內容。
(一)基礎設施建設。
1、四建(建廚、建廁、建圈、建沼氣池)工程：涉及王家村一、二、三社農戶80戶。
2、硬化連戶路：長1700米，寬1米，涉及農戶34戶。
3、院壩改造：1700平方米,涉及農戶34戶。
4、庭院文化：涉及農戶100戶。
5、人畜引水工程：新建人畜引水管道3000米，受益戶數118戶，人口437人。
6、居民點村道工程：新建村道500米路基并硬化。
7、居民點排污工程：新建化糞池2口(10m3/口),排污管道400米。
(二)產業發展。
1、銀杏富民工程：全村人均栽植20株。
2、生豬養殖：全村養殖規模達500頭，發展養豬大戶3戶，帶動其它農戶分散養殖。
3、食用菌種植：全村發展木耳、竹蓀100畝，其中大戶3戶。
(三)建設標準。
1、公共設施：排污管網、大型化糞池由政府統一組織施工。
2、居民配套設施：建廚房、沼氣、圈道、廁所，按鎮村統一規劃設計的施工平面圖自行建設，不得私自更改標準。
3、居民配套設施標準：
廚房：節能灶、灶面貼瓷磚、地平硬化;廁所：沖水式或沼氣式廁所、地漏、貼墻磚、蹲便器、吊頂;圈道：封閉式。
九、投資概算。
萬元、生豬養殖投資90萬元、食用菌種植投資150萬元。
十、資金籌措。
工程總投資555.37萬元，其中：政府補助35萬元;部門投入197.18萬元;農戶自籌323.19萬元。
十一、效益分析。
通過項目實施，農戶集中居住點的基礎設施將進一步完善，群眾的居住環境得以改變，生產生活條件得以改善，將為安臵點的經濟發展和村民生活水平的提高奠定堅實基礎。一是加快了特困村扶貧建設進程，有效改善了王家坪居民點群眾的人居生活水平，保證了農民早安居早樂業;二是促進了城鄉環境整治，加快了社會主義新農村建設，真正縮小城鄉差別，讓山里群眾提前享受城里人生活;三是方便群眾交流與溝通，方便群眾教育管理，有利于社會的和諧與穩定，有利于經濟社會的可持續發展;四是通過大力發展產業使人民群眾增收致富。
十二、保障措施(組織領導、管理辦法、運行機制等)(一)加強領導，成立機構。為確保姚渡鎮王家村20xx年特困村扶貧工程進展順利，完成特困村扶貧工程各項目標任務，經鎮黨委會研究決定，確定了由黨政主要領導負總責，分管領導牽頭，駐村工作組全體成員具體實施。
(二)深入發動，加強宣傳。村委會要召開村民代表大會通過會議宣傳特困扶貧項目內容及優惠政策，扶貧工作小組成員要進村入戶，讓群眾對特困村扶貧建設的意義，政策要求，時間等內容進行全面地了解，充分調動群眾的積極性和主動性。
(三)目標管理，獎懲兌現。為確保特困村扶貧工程的順利完成，經研究把特困村扶貧工程納入年終目標考核，并根據整個工程的完成情況和個人工作情況，實行獎懲。
根據珠海市委、市政府《關于我市扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作的實施意見》(珠辦發[20xx]20號)文件精神及要求，為認真切實貫徹落實扶貧開發工作，完成市委、市政府下達給華發集團的扶貧任務，確?！半p到”扶貧工作落到實處，我司接到任務后，黨委班子高度重視，立即召開了黨委工作會議，專門研究部署此次“雙到”扶貧工作，會議決定董事長袁小波同志擔任主要領導，黨委書記徐榮同志具體負責，并抽調4名骨干迅速成立了扶貧工作領導小組。工作組成立后，先后3次進點實地考察，對掛扶村(山美村)進行了詳細的調查摸底、分析研究，通過調研，摸清了該村貧困的基本情況，分析了該村貧困的主要原因，統計了該村貧困的具體數據，設想了該村脫貧致富的策略，明確了該村建設的具體項目，并結合山美村及我司工作實際，制定了三年“規劃到戶責任到人”幫扶工作的具體規劃方案如下：
一、指導思想、目的及基本原則。
(一)指導思想。
以“三個代表”重要思想和黨的xx大精神為指導，全面貫徹落實市委市政府“規劃到戶，責任到人”的文件精神和工作要求，按照“政府搭臺、企業唱戲、立體扶貧、講求實效、長遠兼顧、自力更生”的原則，堅持科學發展觀，全面調動社會各界共建“和諧社會主義新農村”的積極性和村民自主意識及奮發精神，努力實現近期效益與可持續發展齊頭并進的宏偉目標，力求扶貧工作多方位、多途徑、多措施、辦實事、求實效，確?！半p到”扶貧幫困工作落到實處，確保被幫扶村、戶實現脫貧致富。
(二)目的。
通過扶貧工作實踐，把黨對農村建設的思想、恩情和共產黨始終為人民服務的宗旨體現出來，把為農村辦好事、辦實事，實現脫貧致富、和諧發展的良好局面創造出來，把省委、市委、市政府扶貧幫困的要求和決心實現出來，把華發集團辦實事、求實效，響應號召、心系貧困、情灑山村的精神和實際行動發揚出來，為進一步鞏固黨的執政地位和黨、政府在人民心目中的先進性形象為主要目的。
(三)基本原則。
1、堅持市委、市政府領導的原則。在市扶貧辦統一規劃和指導下開展扶貧工作，緊緊依靠兩地黨委和政府，平衡大局，不搞特殊，不搞單打獨斗。
2、堅持辦實事、求實效的原則。充分利用有限的資金，科學規劃扶貧項目，合理使用資源，因地制宜、因村制宜、因戶制宜、因人制宜，把為民辦好事、辦實事、講實效作為工作出發點和落腳點，不能簡單的搞一些“面子工程”。
3、堅持政府搭臺，企業唱戲的原則。扶貧工作應與當地黨委政府結合起來，以當地縣、鎮、村相關農村規劃為基礎，大力扶持或共同謀劃，不搞包辦代替。
4、堅持近期效益與長遠效益統籌兼顧的原則。要把解決當前特困戶溫飽和基本生活條件，改善貧困面貌和確保村、戶長遠可持續發展相結合，不搞單純救濟，要以達到徹底脫貧為根本準則。
5、開展“立體扶貧”。扶貧工作要從觀念扶貧、規劃扶貧、組織扶貧、教育扶貧、就業扶貧、資源開發、創辦企業、扶持集體經濟等全方位入手，實現可持續發展的良好局面，盡最大可能在三年的時間內幫助貧困戶實現基本脫貧，村集體經濟得到有效改善。
6、堅持發展集體經濟與個人脫貧相結合的原則。在扶貧幫困和發展集體經濟時，要以點帶面，要有輻射半徑，真正實現“打一炮、響一片、炸一群”的實際效果。
二、幫扶范圍及主要意向。
1、特困戶的經濟救助。
惠來縣惠城鎮山美村現年人均收入不足1200元的特困戶39戶，包括低保戶18戶、五保戶6戶、因傷、病、殘、亡、孤等原因致貧的15戶，這些特困戶因無勞動能力或家庭負擔沉重等原因，連基本生活都難以保障，且無計可施，無法實現自主脫貧的，只能給予經濟上的救助，以達到其解決溫飽和改善生活條件之目的。
2、一般貧困戶“一戶一法”幫扶。
一般貧困戶，年人均收入在2500元以下的，有富裕的勞動力或有可開發的資源和可挖掘的潛力未能有效利用和發揮的，這部分貧困戶及人群缺乏的是思想、經驗、發展路子、具體項目及方法措施，為此，幫助他們科學規劃脫貧方略，研究制定脫貧路子、項目及措施，幫助他們合理利用寶貴資源，傳授他們成功的種植、養殖、經營、創業、就業等經驗，幫助解決他們面臨的具體困難，力爭“一戶一法”攜手幫扶，引導其實現脫貧致富，趕上時代發展步伐，過上豐衣足食的生活，成為奔小康生活的新的人群。
3、村集體經濟結構的調整與規劃。
山美村是一個沒有村集體企業的貧困村，年均收入不過1.4萬元，村里的基礎設施建設經費全靠上級撥款和外部支援，村里幾乎沒有自主的經濟能力，發展村集體經濟、調整村經濟結構、創辦村集體企業、引進外資和經營項目是村“兩委”班子的主要任務和奮斗目標。因此，幫助山美村規劃新農村建設藍圖，開發利用村集體現有資源開工辦廠、辦企業，創建村集貿市場，組織村民發展集體經濟，從而達到增加村集體和村民經濟收入的雙重效果和實現農村建設整體推進、和諧發展的奮斗目標。
4、新村規劃及村容村貌的整治。
山美村是一個擁有5000多人的大村，由于缺乏長期發展規劃，有新房無新村，新舊混雜，雜亂不堪，加之村民環境保護意識差，房屋亂建、垃圾亂堆亂扔且長期不進行處理，村里的排澇溝被生活垃圾堵塞，臭氣熏天，導致臟、亂、差現象滿村皆是，嚴重影響了村容村貌的整潔和村民的身心健康。因此，整治村容村貌是新農村規劃不可缺少的重點內容，爭取建立村片區環境管理負責機制，籌建固定的環境監督管理隊伍是必走之路，也是實現新農村建設長期規劃和可持續發展、改變農村面貌的重要舉措。
5、基本農田的保護與宅基地的規劃。
山美村人均耕地面積僅0.2畝，耕地少，人口多是村民致貧的主要原因，一直靠種田為生的純農民看不希望，加之村里建設沒有規劃，公有土地出讓、私有土地被不斷增加的人口作宅基地而無章擠占和破壞，本來少得可憐的土地還在進一步萎縮。因此，保護基本農田、規劃新村宅基地是當務之急，使農田被擠占的問題得以解決，同時使新村規劃建設有計劃、有秩序平穩進行。
6、督促當地黨委、政府加強村“兩委”班子組織建設。
大家都說：“火車跑得快，全靠車頭帶”。山美村至所以貧窮落后，歷屆領導班子能力較弱、計劃性工作不強、組織管理意識落后、投身農村建設事業的精神不足，想得少，做得少所致，加上客觀存在的不利因素和困難，不能做到迎難而上，主動攻堅力度欠強，導致長期貧困而得不到改善。因此，加強村“兩委”班子組織建設，提高組織戰斗堡壘作用，發揮組織指揮與協調能力，真正起到“火車頭”效能也是扶貧的一個重要內容，是實現脫貧致富的組織保障。
三、具體任務、方法步驟及總體目標。
(一)20xx春節前對山美村特困戶(39戶)組織一送溫暖生活救助活動。
(二)針對年人均收入在2500元以下的貧困戶(397戶)制定三年脫貧計劃。
(三)聯系當地政府相關部門對山美村新村建設作出近、遠期規劃。
(四)選址村中央水塘處填一半后建一個集貿市場。
(五)將山美村星光之家與村廣場連同老人會廟堂建一個村中心休閑公園。
(六)引進技術，變廢為寶，將山里礦渣進行利用，與礦山老板合作籌辦一個制磚廠。
(七)對山美村村容村貌進行整治，并建立村屬環衛管理隊伍。
(八)招商引資，辦一家加工型工廠(服裝廠)。
(九)組織貧困戶富裕勞動力進行相關技能培訓，并解決就業及轉移就業問題。
(十)引進優良品種，發展養殖業和特色種植業。
四、資金籌措及計劃安排。
五、具體要求及監督管理。
1、領導要高度重視，堅持主要領導負責制，親自督導，指派專人負責，力爭將扶貧任務“規劃到戶，責任到人”工作落到實處。
2、做好對接幫扶村的情況登記工作，與掛扶貧困村(戶)迅速建立聯系，并做好長期溝通的具體工作。
3、建立健全工作臺賬，將所有資料要進行歸納統計，填寫相關表格記錄卡，與照片資料一并上報市扶貧辦，并報省扶貧信息網上進行公布，定期統計、及時匯報幫扶的進度和工作情況。
4、建立驗收管理。
規章制度。
要求對幫扶項目嚴格實施全程監督管理，并由責任單位會同相關部門進行項目驗收，督促檢查項目的工程進度和工程質量，嚴防不良情況發生。
5、按照省、市的有關規定，嚴格扶貧資金的監督管理，確保有限的資金?？顚Ｓ?、用到實處。
6、必須重點注意三個方面的關系：一是扶貧要講究實效，不能簡單地搞個“面子工程”，要落實到村民貧困戶;二是扶貧不能弄成單純救濟，扶貧對象的村和村民的期望值不能太高;三是扶貧工作應與當地黨委政府的工作結合起來，扶貧結果符合當地黨委政府的工作規劃。
7、實事求是，因地制宜?？疾炻鋵嵎鲐氻椖?、發展村集體企業一定要結合當地實際，不搞辦不到的項目，不許辦不成的愿。
8、工作組進駐當地掛點工作時，要厲行節約，勤奮工作，以實際行動展示我企業嚴謹、實干的精神和作風，努力在百姓中樹立起應有的良好形象。
六、附件。
1、惠來縣惠城鎮山美貧困村脫貧工作規劃。
3、山美村集貿市場及中心公園規劃圖。
。
為確保如期實現脫貧目標，根據國家發改委、國家扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行五部門《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》(發改能源〔2016〕621號)文件精神，經管委會同意，在全區范圍內實施光伏產業扶貧發電項目，幫助貧困群眾通過光伏產業扶貧項目脫貧致富，制定本實施方案。
一、工作目標。
通過分布式光伏發電產業扶貧項目，使全區具備建設條件的建檔立卡貧困戶，統一實施光伏發電產業扶貧項目，為全區精準扶貧、精準脫貧提供政策脫貧途徑。
二、基本原則。
(一)精準扶貧、有效脫貧。
光伏扶貧產業項目要與貧困戶精準對應，根據貧困戶數量和布局確定項目建設規模，使貧困戶獲得長期穩定的收益。
清潔能源產業與扶貧相結合，在注重農村生態環境保護、不影響貧困戶房屋結構和家庭生態環境的前提下，通過光伏產業扶貧項目穩定增收，早日脫貧。
(三)政府主導，群眾自愿。
政府負責光伏產業扶貧項目組織、宣傳、實施工作;貧困戶采取自愿原則，優先選擇有意愿的貧困戶為項目實施對象。
(四)依據政策，確保實效。
嚴格執行相關產業扶貧政策，按照項目建設條件和要求進行施工，確保項目建成后實現發電效益最大化，貧困戶利益最大化。
三、工作內容。
(一)實施范圍和對象。
全區建檔立卡貧困戶，選擇條件較好的村先行試點示范，發揮帶動示范效益，最終實現全覆蓋。
(二)模式。
以村為單位，以戶為單元的分布式小型電站。
(三)場地安裝要求。
房屋結構相對較好，屋頂每平方米承重能力在240千克以上，有充足的光照條件(多年平均日照時數不低于8小時)，光伏發電系統四周無樹木及建筑物遮擋，保證設備和人員安全的前提下進行安裝。
(四)建設標準。
根據國家、行業現行的有關文件規定、費用定額、費率標準估算，每戶安裝3千瓦需總投資3萬元，每增加1千瓦設備投資增加1萬元。
(五)資金籌措。
貧困戶資金籌措采取自籌與小額貼息貸款相結合。
(六)實施步驟。
1、宣傳摸底。
街道辦事處、村、脫貧小分隊廣泛宣傳光伏產業扶貧政策、特點、效益狀況，并入戶調研，發放《3千瓦分布式光伏發電項目安裝申請表》(附件1)。
2、申請、審核、復核。
(1)貧困戶自愿向村委會提出申請，村委會嚴格審核，確定安裝對象。
(2)街辦審核把關。
對申請確定安裝的貧困戶，組織人員進村逐戶實地調查復核，是否具備項目實施條件、家庭成員是否具有基本的設備管護能力等情況，并如實、詳細記錄登記(附件2)，報脫貧攻堅指揮部辦公室備案。
3、設備安裝、調試、并網發電。
電網實施企業負責分布式單元電站建設，并網發電。
4、評估驗收。
由扶貧部門、財政、街辦、電網實施企業對光伏產業扶貧項目進行全面驗收，并出具驗收報告。
5、發電回收。
國家電網和貧困戶簽訂電量收購合同，電價按每度0.98元進行回收。
四、光伏扶貧效益分析。
(一)常規情況下，光伏電站運行年限為25年。
3千瓦分布式光伏發電產業項目需面積30平方米，投資為3萬元。
平均每天發電18度，年發電量按300天5400度計算，入網電價0.98元/度，年收益5292元，此部分收入可作為貧困人口的長期固定收入。
(二)貧困戶建設投資的3萬元，可通過電網實施企業融資平臺每天返還的投資總額的萬分之五左右的現金及每天賣電收入收回，三年就可收回本金。
五、工作職責。
(二)財政部門負責光伏發電產業項目小額貸款貼息、安排光伏產業扶貧工作經費;。
(四)各街辦、村、脫貧小分隊負責光伏發電產業扶貧政策宣傳摸底、篩選建設對象、施工協調、協助貧困戶籌措資金、配合檢查驗收、加強電站運營管理等。
六、保障措施。
(一)加強領導，協調推進。
各街辦要成立光伏產業扶貧領導小組，協調落實光伏產業扶貧項目，研究解決工作中出現的特殊問題，確保光伏產業扶貧工作有序有效推進。
(二)轉變作風，明晰責任。
要發揚“白加黑，五加二”精神，攻堅克難，主動作為，定期到貧困戶家中了解發電進展情況，為貧困戶增收排憂解難。
(三)強化服務，長期受益。
電網企業打造統一高效的光伏單元電站運營管理服務平臺，用一流的服務，一流的業績取信于民，確保光伏產業扶貧項目高效運行，貧困戶長期受益。
二、項目名稱：按縣貧辦下達的名稱為準。
三、建設單位：__×鄉鎮人民政府。
四、項目建設責任人：具體負責組織實施項目的責任人。
五、項目建設背景及條件：項目建設地區基本情況（人口、土地、氣候、勞動力、水源等資源狀況，貧困現狀，已建成項目現狀及對農民的帶動情況，群眾對項目建設的意見或要求）。項目建設條件要重點說明資源（人力資源、經濟資源、自然資源）和市場條件，如人飲水利項目的取水來源；產業項目的種源及其在當地的適應性，目前產品的銷售現狀及其前景如何。
六、項目建設地點及建設內容。
建設地點：如公路項目要說明起止地點，人飲工程應說明分布情況，產業項目應說明覆蓋區域、戶數。建設內容及規模：如公路建設標準及長度，橋涵個數；飲水池口數、容積，安裝水管長度規格，其中主水管長度；水利工程壩高、壩長、土石方量、新增水量及灌面，堰的長、寬、高，是混凝澆鑄或是條石漿砌；產業項目的品種選擇、具體規模、種養方式等；社會事業類項目要說明建設房屋和配套設施的具體規模情況等。
七、籌資投勞計劃：重點說明項目總投資，其中材料費、技工工資等支出預算，勞動力需求計劃，申請扶貧資金補助的主要使用環節，群眾籌資、籌勞多少，是否通過一事一議形式議定（附：“一事一議”決議書）。
八、項目建設的組織管理。
1、項目建設班子：總負責人、技術負責人、財務負責人、安全管理負責人。
2、實施方式：承包、半承包或村民自建（屬承包性質工程應附上承包合同書），業主或大戶實施項目，應附上扶貧責任書。質量、安全監督管理形式，工程驗收辦法、資金開支報銷程序。
3、后期管理：維修管理使用責任制的主要內容。
九、項目建設期限：動工及完工時間。
十、項目效益：項目受益村、組、戶數、人口，新增水量、新增或改善灌面、項目產值、純收入，人均增收情況等。
（試行）。
第一章總則。
第一條根據《河南省易地搬遷脫貧實施方案》（豫辦【2016】27號）、《河南省財政專項扶貧項目管理辦法（試行）》（豫扶貧組【2015】4號）、《河南省扶貧資金管理辦法》（豫辦【2016】28號）、《河南省關于進一步加快推進易地扶貧搬遷工作的若干意見》（豫政辦【2016】177號）《信陽市易地扶貧搬遷工程實施辦法（暫行）》（信發改代賑【2016】299號）等有關規定，為了扎實有效推進易地扶貧搬遷工作，確保搬遷對象盡快脫貧，從根本上解決生計問題,結合工作實際，特制定本細則。
（一）堅持政府主導，群眾自愿；
（二）堅持量力而行，保障基本；
（三）堅持因地制宜，科學規劃；
（四）堅持瞄準精準，穩定脫貧；
（五）堅持縣負總責,鄉鎮落實。第二章適用范圍和對象。
第四條搬遷范圍。主要適用于居住在深山荒蕪區、地質災害區、生態保護（脆弱)區和河灘受淹區等生存環境差、不具備基本發展條件的一方水土養不起一方人的地方。第五條搬遷對象。住房條件相對較差，愿意參加易地扶貧搬遷的農村建檔立卡貧困人口；生產資源相對較少，靠就地就近從事勞動生產難以脫貧的農村建檔立卡貧困人口；生活在地質災害多發區、隱患區，愿意通過易地搬遷避險和脫貧的農村建檔立卡貧困人口。
第六條搬遷條件。
1、同時滿足遷出區域條件和搬遷農戶個體條件；
2、貧困戶自愿申請；
3、有后續扶持產業。
第七條同步搬遷。對一方水土養不起一方人、居住農戶20戶以下、貧困發生率50%以上的自然村，原則上實行整村搬遷。
第三章項目資金補助標準第八條補助標準。
（一）建檔立卡貧困人口補助標準。根據易地搬遷資金省對縣市包干使用，我縣建檔立卡貧困人口住房建設人均補助3萬元，易地搬遷制定的補助標準必須確保貧困戶搬進去可以入??；集中安置的資金標準由鄉鎮實行包干使用，鄉鎮政府根據安置區的規模大小、地理位置等情況，統籌考慮基礎設施和公共服務設施配套。根據我縣建設安置實際成本確定補助標準如下：
政府團購：原則上在本鄉鎮安置，房源為合法房源，用于安置家庭人口較多的貧困戶，在集鎮、社區安置考慮已有部分基礎設施和公共服務設施，建安成本增加，人均補助標準可適當調整，貧困戶人均購房面積原則上不超過25平方米。確因戶型原因突破標準的，應按標準控制在安置住房總面積的10%以內,超出范圍的由鄉鎮兜底解決。
2、分散安置包括自主建（購）房、代建房、投親靠友、梯次搬遷安置,人均住房補助3萬元。
（二）同步搬遷人口補助標準。確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷群眾的建房資金，縣政府從整合資源中予以支持，按人均5000元補助，其余資金由農戶自籌解決，安置區基礎設施和公共服務設施建設一并統籌規劃。
無論何種安置方式，首先，搬遷戶必須有產業支撐，能夠實現就近就業；其次，搬遷戶原有住房收回，舊宅基地由當地政府組織復墾、生態修復、規模養殖等多種形式的開發利用，形成的資產和收益歸集體所有。只有在產業考核、新房入住、舊宅拆除等程序全部驗收合格后，搬遷補助資金才能予以全額下發。
（一）搬遷規劃?？h發改委、扶貧開發局等部門組織編制縣“十三五”易地搬遷脫貧規劃，由縣政府按規定程序批準后實施。
（二）實施方案?？h建設投資公司委托相應資質的機構（資質要求按照住建部門的規定執行）編制易地搬遷脫貧實施方案，實施方案需明確搬遷對象、安置地點、安置方式、住房和配套設施規劃布局、投資規模及來源、產業扶持政策、建設工期等內容。各鄉鎮人民政府要依據有關法律法規，牽頭辦理土地、規劃、環保等相關手續，相關單位要積極配合辦理相關手續。方案編制完成后，由縣發改委、扶貧開發局、國土資源局、住建局、環保局聯合提出審查意見，報縣政府審批。經縣政府批準后，各鄉鎮人民政府不得擅自調整或變更方案建設內容，應按照方案建設內容要求按時保質完成。如因特殊原因確需調整的，應及時向縣扶貧開發領導小組報批，經同意后應在10個工作日完善相關變更手續，報縣扶貧開發局備案。
（三）圖紙設計。依據審批的實施方案，項目法人完成施工圖設計等工作，報縣政府主管部門備案。
（四）組織實施。
1、集中安置。
村內、集鎮集中安置。根據批復的方案和施工圖，各鄉鎮人民政府要認真做好組織實施工作，圍繞易地搬遷年度目標，制定時間表和路線圖，實行“掛圖作戰”。按照項目法人責任制、招標投標制、項目公示制、建設監理制和合同管理制等要求，加強組織協調，嚴格項目建設程序，建立科學的工程建設機制，確定每項工程的責任單位和責任人，采取強有力措施，在保證工程質量基礎上，加快項目建設進度，確保按規定要求保質保量完工。
政府團購安置。搬遷戶要填寫購買房屋申請書，并經鄉鎮政府審核后，由鄉鎮政府統一購買社區或城區的存量房用于安置家庭人口較多的貧困戶。購買房屋前要確認房屋權屬，要由第三方對房屋面積進行測量，價格進行評估，出具證明材料，鄉鎮政府根據評估價格同房地產企業協商購買價，簽訂購房協議，并進行司法公證。
2、分散安置。
自主建房的搬遷戶必須經鄉鎮城建所、土地所、扶貧辦同意，利用統一設計的戶型圖紙建設，由鄉鎮政府組織實施監督，確保房屋建設質量，確保易地扶貧搬遷政策落實到位。對于自身無能力建設選擇自主建房的貧困戶，可以委托鄉鎮政府找有資質的施工企業根據設計圖紙、預算進行建設，由鄉鎮實施監督，竣工后決算，經審計后按審計金額撥付施工隊，結余資金由鄉鎮政府按照到戶增收項目管理模式用于補貼貧困戶發展生產。
對于自己購房的搬遷貧困戶，要對原房屋的所有權進行公示，并通過村委會及四鄰進行確認，房屋面積及價格需要由第三方評估，出具有關評估資料，簽訂購買協議并進行司法公證。
對于投親靠友安置，原則上不得跨縣安置。首先具備有安置的房舍條件和生活條件；其次，投靠的親友愿意接納，雙方必須簽訂安置協議，并經司法公證；若跨鄉鎮安置的，所安置鄉鎮村必須出具接納意見書。以上搬遷安置方式中產生的評估費用、公證費用應在易地搬遷總體費用中列支，舊宅拆遷費用由鄉鎮先行墊付，待土地復墾指標出讓后償還。
第五章項目驗收及報賬第十條工程驗收。
1、項目建設竣工后，施工單位對鄉鎮提出書面驗收申請，并提交項目建設自驗報告。
2、鄉鎮收到驗收申請后，組織有關人員，對項目進行初驗并提出整改意見，監督施工單位認真整改。
3、鄉鎮初驗后寫出驗收報告提交縣發改委、扶貧開發局、財政局、住建局組織人員復驗。如有問題的，參與復驗單位提出書面整改意見，直至工程驗收合格。
第十一條資金撥付。
1、集中安置。
村內、集鎮集中安置。項目驗收合格后，由項目實施單位提出報賬申請并附相關憑證，經縣建投、鄉鎮對相關憑據審查后，報縣財政局審核后方可撥付資金。
團購安置。項目驗收合格后，由鄉鎮提出報賬申請并附相關憑證，經縣財政局、建投公司對相關憑據審查后，報縣財政局審核后方可撥付資金。
2、其他安置方式。項目驗收合格后，由搬遷戶提出報賬申請并附相關憑證，經鄉鎮扶貧辦對相關憑據審查后，報鄉鎮財政所審核后方可撥付資金。
對于集中安置，縣財政局、建投公司要將財政資金直接撥付到項目實施單位賬戶；對于團購安置，縣財政局、建投公司要將財政資金直接撥付到鄉鎮財政所賬戶；對于其他安置方式，需補貼給搬遷戶個人的資金，要通過“一卡通”系統直接發給搬遷戶，嚴禁以現金形式支付。
第十二條資金報賬。報賬時要按照財政農業專項資金報賬管理辦法有關規定，提供以下憑證（可根據實際情況在確保資金安全的前提下簡化報賬程序）：
1、集中安置。
村內、集鎮集中安置。財政農業專項資金報賬提款申請單、項目建設合同書、項目施工單位稅務發票、施工單位資質證件復印件、工程預算表、工程竣工決算表、工程驗收單、竣工工程移交表、竣工工程管護責任書、中標通知書、工程監理合同和監理報告。
團購安置。鄉鎮統一報賬。財政農業專項資金報賬提款申請單、購房手續、稅務發票、評估報告、驗收單等有關手續。
2、分散安置。鄉鎮統一報賬。
自主建房。財政農業專項資金報賬提款申請單、附搬遷戶自建項目申請驗收單、公告公示、項目驗收現場照片及拆舊照片等資料。
自己購房。財政農業專項資金報賬提款申請單、購房手續、稅務發票、評估報告、公告公示、驗收現場照片、拆舊照片、驗收單等資料。
代建房。財政農業專項資金報賬提款申請單、附搬遷戶代建項目申請驗收單、施工合同、預算決算資料、公告公示、項目驗收現場照片及拆舊照片等資料。
第十三條報賬憑證管理。鄉鎮要加強對報賬憑證的管理，嚴格審核報賬憑證的真實性、合法性、有效性和完整性。財政部門在撥付資金時，要嚴格審核，確保報賬資料齊全后再撥付資金。相關報賬資料原件經審核確認加蓋專用章后作為報賬原始憑證留存。
第十四條鄉鎮要加強文檔管理，建立項目臺賬，將項目建成前、建成后及建設過程中相關資料收集、整理、存檔。
第十五條對截留、挪用、騙取扶貧搬遷投資的個人，按照有關法律法規追究其行政責任和刑事責任。
第七章附則。
第十六條本細則由縣發改委、扶貧開發局、財政局負責解釋，自印發之日起試行。
和平陽光，中國光電光熱產業先驅品牌！
設計：李。
東
審核：陳正強批準：李華維。
北京科農環宇機械技術研究院。
2016年9月。
地址：北京市經濟技術開發區科創三街3號科農環宇產業園。
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用。在光照資源條件較好的地區因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準。
脫貧戰略，又符合國家清潔低碳能源發展戰略；既有利于擴大光伏發電市場，又。
有利于促進貧困人口穩收增收。
根據國家發展改革委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農。
業發展銀行聯合發布的《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》（發改能源。
3000元以上。
其他光照條件好的貧困地區可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。
三、
補貼政策：國家發展改革委對光伏電站制定標桿上網電價（如下圖），對自發自。
用余電上網給予每度電0.42元（含稅）的度電補貼。
貸款政策：中國農業發展銀行出臺光伏扶貧貸款管理辦法（試行），要求借款人。
需具有與項目建設或運營相應的權益性資本，所有者權益的來源與構成符合國家。
相關規定；且項目所在地市(縣)政府已按國家發改委等五部門《關于實施光伏發。
法。貸款期限根據借款人綜合償債能力、光伏扶貧項目投資回收期、工程建設進。
度等確定，最長可達15年。貸款寬限期，一般為1年，最長可達2年。
地址：北京市經濟技術開發區科創三街3號科農環宇產業園。
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1.電站收益期至少25年，25年持續受益，扶貧不返貧；
發電等可再生能源是根本上解決霧霾、酸雨等環境問題的有效手段之一；
3.有效解決當地“空殼村”問題，由過去的輸血式扶貧，轉變成目前造血式扶貧；
4.點對點，精準脫貧，既可按照每一戶來建設，又可按照村鎮、縣區整體建設；5.拉動當地就業，提升當地gdp,政績工程，利國利民。
財政部專項扶貧發展資金。
地方專項扶貧資金。
專項扶貧貸款。
地址：北京市經濟技術開發區科創三街3號科農環宇產業園。
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投融資主體或商業化企業。
六、項目報價。
對于全市（縣）統一招標的光伏扶貧電站，每戶建設不小于。
3kw,每次不小于。
100戶貧困戶：
項目造價10元/瓦8元/瓦。
操作方式。
ppp模式：政府+銀行+扶貧戶+企業（由政府指定的投融資主體或商業化企業）。
資金來源：銀行50%（由政府擔保，銀行發放貸款）+企業50%。
每戶5kw每年發電收益至少。
6000元，有入股的貧困戶分得3000元，無入股的貧。
入（按所轄貧困戶數量計算）。
銀行貸款部分的投資份額（600萬），可根據當地政府的資金籌措計劃作適當調。
整甚至完全取締，以減少銀行貸款額。
地址：北京市經濟技術開發區科創三街3號科農環宇產業園。
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1200萬，政府出資600萬，企業出資600萬。收益分析。
項目資產歸地方政府和商業化企業共有，收益按股比分成，商業化企業對項目關。
12%）。
聯的的貧困戶，每年向每戶支付。
2400元扶貧款（政府資金年化收益率。
政府出資部分的份額（600萬），如若資金短期不足，可適當向銀行貸款。
八、和平陽光光伏扶貧模式的優勢。
優勢一：和平陽光電池組件采用優質的電池片并輔助以國內先進的電池制作工。
藝，所出品的組件轉換效率之高遠超行業平均水平，并且提供。
優勢二：和平陽光并網發電系統可享受由和平陽光運營總部獨家定制的售后服務。
政策，全程數字化運維監控，便于政府統計和分析光伏扶扶貧的整體進展和項目。
收益，還能實時查看貧困戶的脫貧情況和增收額度；
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附：
關于實施光伏發電扶貧工作的意見。
發改能源[2016]621號。
各?。▍^、市）、新疆生產建設兵團發展改革委（能源局）、扶貧辦，國家開發銀行各分行、中國農業發展銀行各分行，國家電網公司、南方電網公司，水電水利規劃設計總院：
為切實貫徹中央扶貧開發工作會議精神，扎實落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的要求，決定在全國具備光伏建設條件的貧困地區實施光伏扶貧工程。
一、充分認識實施光伏扶貧的重要意義。
光伏發電清潔環保，技術可靠，收益穩定，既適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規模的集中式電站,還可以結合農業、林業開展多種“光伏+”應用。在光照資源條件較好的地區因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰略，又符合國家清潔低碳能源發展戰略；既有利于擴大光伏發電市場，又有利于促進貧困人口穩收增收。各地區應將光伏扶貧作為資產收益扶貧的重要方式，進一步加大工作力度，為打贏脫貧攻堅戰增添新的力量。
二、工作目標和原則。
（一）工作目標。
在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471。
個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。
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（二）基本原則。
精準扶貧、有效脫貧。光伏扶貧項目要與貧困人口精準對應，根據貧困人口數量和布局確定項目建設規模和布局，保障貧困戶獲得長期穩定收益。
因地制宜、整體推進。光伏扶貧作為脫貧攻堅手段之一，各地根據貧困人口分布及光伏建設條件，選擇適宜的光伏扶貧模式，以縣為單元統籌規劃，分階段以整村推進方式實施。
政府主導、社會支持。國家和地方通過整合扶貧資金、預算內投資、政府貼息等政策性資金給予支持。鼓勵有社會責任的企業通過捐贈或投資投勞等方式支持光伏扶貧工程建設。
公平公正、群眾參與。以縣為單元確定統一規范的納入光伏扶貧范圍的資格條件和遴選程序，建立光伏扶貧收益分配和監督管理機制，確保收益分配公開透明和公平公正。
技術可靠、長期有效。光伏扶貧工程關鍵設備應達到先進技術指標且質量可靠，建設和運行維護單位應具備規定的資質條件和豐富的工程實踐經驗，應確保長期可靠穩定運行。
三、重點任務。
（一）準確識別確定扶貧對象。
各級地方扶貧管理部門根據國務院扶貧辦確定的光伏扶貧范圍，以縣為單元調查摸清扶貧對象及貧困人口具體情況，包括貧困人口數量、分布、貧困程度等，確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶的數量并建立名冊。省級扶貧管理部門以縣為單元建立光伏扶貧人口信息管理系統，以此作為實施光伏扶貧工程、明確光伏扶貧對象、分配扶貧收益的重要依據。
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（二）因地制宜確定光伏扶貧模式。
根據扶貧對象數量、分布及光伏發電建設條件，在保障扶貧對象每年獲得穩定收益的前提下，因地制宜選擇光伏扶貧建設模式和建設場址，采用資產收益扶貧的制度安排，保障貧困戶獲得穩定收益。中東部土地資源缺乏地區，可以村級光伏電站為主（含戶用）；西部和中部土地資源豐富的地區，可建設適度規模集中式光伏電站。采取村級光伏電站（含戶用）方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為5千瓦左右；采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為25千瓦左右。
（三）統籌落實項目建設資金。
本金，其余資金由國家開發銀行、中國農業發展銀行為主提供優惠貸款。鼓勵國有企業、民營企業積極參與光伏扶貧工程投資、建設和管理。
（四）建立長期可靠的項目運營管理體系。
地方政府應依法確定光伏扶貧電站的運維及技術服務企業（簡稱“運維企。
業”）。鼓勵通過特許經營等政府和社會資本合作方式，依法依規、競爭擇優選。
擇具有較強資金實力以及技術和管理能力的企業，承擔光伏電站的運營管理或技。
術服務。對村級光伏電站（含戶用），可由縣級政府統一選擇承擔運營管理或技。
術服務的企業，鼓勵通過招標或其他競爭性比選方式公開選擇?？h級政府可委托。
運維企業對全縣范圍內村級光伏電站（含戶用）的工程設計、施工進行統一管理。
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（含戶用）的技術服務工作。
（五）加強配套電網建設和運行服務。
電網企業要加大貧困地區農村電網改造工作力度，為光伏扶貧項目接網和并網運行提供技術保障，將村級光伏扶貧項目的接網工程優先納入農村電網改造升級計劃。對集中式光伏電站扶貧項目，電網企業應將其接網工程納入綠色通道辦理，確保配套電網工程與項目同時投入運行。電網企業要積極配合光伏扶貧工程的規劃和設計工作，按照工程需要提供基礎資料，負責設計光伏扶貧的接網方案。不論是村級光伏電站（含戶用），還是集中式光伏扶貧電站，均由電網企業承擔接網及配套電網的投資和建設工作。電網企業要制定合理的光伏扶貧項目并網運行和電量消納方案，確保項目優先上網和全額收購。
（六）建立扶貧收益分配管理制度。
各貧困縣所在的市（縣）政府應建立光伏扶貧收入分配管理辦法，對扶貧對。
象精準識別，并進行動態管理，原則上應保障每位扶貧對象獲得年收入3000元以上。各級政府資金支持建設的村級光伏電站的資產歸村集體所有，由村集體確定項目收益分配方式，大部分收益應直接分配給符合條件的扶貧對象，少部分可作為村集體公益性扶貧資金使用；在貧困戶屋頂及院落安裝的戶用光伏系統的產權歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶。地方政府指定的投融資主體與商業化投資企業合資建設的光伏扶貧電站，項目資產歸投融資主體和投資企業共有，收益按股比分成，投融資主體要將所占股份折股量化給扶貧對象，代表扶貧對象參與項目投資經營，按月（或季度）向扶貧對象分配資產收益。參與扶貧的商業化投資企業應積極配合，為扶貧對象能獲得穩定收益創造條件。
（七）加強技術和質量監督管理。
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建立光伏扶貧工程技術規范和關鍵設備技術規范。光伏扶貧項目應采購技術先進、經過國家檢測認證機構認證的產品，鼓勵采購達到領跑者技術指標的產品。系統集成商應具有足夠的技術能力和工程經驗，設計和施工單位及人員應具備相應資質和經驗。光伏扶貧工程發電技術指標及安全防護措施應滿足接入電網有關技術要求，并接受電網運行遠程監測和調度?？h級政府負責建立包括資質管理、質量監督、竣工驗收、運行維護、信息管理等內容的投資管理體系，建立光伏扶貧工程建設和運行信息管理。國家可再生能源信息管理中心建立全國光伏扶貧信息管理平臺，對全部光伏扶貧項目的建設和運行進行監測管理。
與扶貧對象精準對接，運營管理主體明確，土地等項目建設條件落實，接網和并網運行條件經當地電網公司認可。各有關?。▍^、市）能源主管部門匯總有關地區的光伏扶貧實施方案，初審后報送國家能源局。國家能源局會同國務院扶貧辦對各?。▍^）上報的光伏扶貧實施方案進行審核并予以批復。各地區按批復的實施方案組織項目建設，國家能源局會同國務院扶貧辦按批復的方案進行監督檢查。
四、配套政策措施。
國家能源局會同國務院扶貧辦對各地區上報的以縣為單元的光伏扶貧實施。
方案進行審核。對以扶貧為目的的村級光伏電站和集中式光伏電站，以及地方政府統籌其他建設資金建設的光伏扶貧項目，以縣為單元分年度專項下達光伏發電建設規模。
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（二）加強金融政策支持力度。
保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧項目提供低成本融資。鼓勵眾籌等創新金融融資方式支持光伏扶貧項目建設，鼓勵企業提供包括直接投資和技術服務在內的多種支持。
電網企業應按國家有關部門關于可再生能源發電補貼資金發放管理制度，優先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃，電網企業優先確保光伏扶貧項目按月足額結算電費和領取國家補貼資金。
（四）鼓勵企業履行社會責任。
鼓勵電力能源央企和有實力的民企參與光伏扶貧工程投資和建設。鼓勵各類所有制企業履行社會責任，通過各種方式支持光伏扶貧工程實施，鼓勵企業組建光伏扶貧聯盟。通過表彰積極參與企業，樹立企業社會形象，出臺適當優惠政策，優先支持參與光伏扶貧的企業開展規?；夥娬窘ㄔO，保障參與企業的經濟利益。
五、加強組織協調。
建立?。▍^、市）負總責，市（地）縣抓落實的工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、責任到位，合力推動光伏扶貧工作。各級政府要成立光伏扶貧協調領導小組，地方政府主要領導任組長，成員包括發改、能源、扶貧、國土、林業等部門，以及電網企業和金融機構等，主要職責是協調光伏扶貧工程實施過程中的重大政策和問題。
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（二）明確各部門職責分工。
國家能源局負責組織協調光伏扶貧工程實施中重大問題，負責組織編制光伏扶貧規劃和年度實施計劃，完善光伏扶貧工程技術標準規范，建立光伏扶貧工程信息系統，加強光伏扶貧工程質量監督及并網運行監督等。國務院扶貧辦牽頭負責確定光伏扶貧對象范圍，建立光伏扶貧人口信息管理系統，建立光伏扶貧工程收入分配管理制度。請地方國土部門和林業部門負責光伏扶貧工程土地使用的政策協調和土地補償收費方面的優惠政策落實。
請各有關部門和地方政府高度重視光伏扶貧工作，加強光伏扶貧工程組織協調力度，為實施光伏扶貧試點工程提供組織保障。加大光伏扶貧宣傳和培訓力度，提高全社會支持參與光伏扶貧程度。加強對光伏扶貧工程的管理和監督，確實把這件惠民生、辦實事的陽光工程抓緊抓實抓好。請省級能源主管部門認真做好光伏扶貧工程項目儲備，及時按要求上報光伏扶貧工程項目清單。
國家發展改革委。
國務院扶貧辦。
國家能源局。
國家開發銀行。
中國農業發展銀行。
2016年3月23日。
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(試行)。
第一章總則。
第一條為支持國家實施光伏扶貧工程，更好地履行中國農業發展銀行(以下簡稱農發行)政策性金融職能，加大對貧困地區光伏扶貧的信貸支持力度，依據國家相關法律法規和《中國農業發展銀行信貸基本制度》等，制定本辦法。
第二條光伏扶貧貸款是指農發行向借款人發放的用于支持列入國家能源局會同國務院扶貧辦批復的光伏扶貧實施方案的光伏扶貧項目建設的政策性貸款。
第三條光伏扶貧貸款遵循“政府主導、精準扶貧、?？顚Ｓ?、風險可控、保本經營”的原則。
第二章貸款對象、用途和條件。
第四條貸款對象。
(一)地方政府出資成立、未列入監管部門融資平臺名單的國有獨資及控股企業(一類公司)。
(二)中央企業及其所屬企業(二類公司)。
(三)非國有控股上市企業與地方政府或(和)國有企業合資成立的項目(三類公司)。
(四)各地原融資平臺公司通過市場化改制，建立現代企業制度，實現市場化。
運營，其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處理，并明確公告。
今后不再承擔政府融資職能的前提下，也可作為實施主體承接光伏扶貧任務。
(五)資信良好的其他混合所有制企業和民營企業。
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第五條貸款用途。
貸款用于支持列入國家能源局會同國務院扶貧辦批復的光伏扶貧實施方案的村級光伏電站或集中式光伏扶貧電站建設及相關費用支出、營運資金需求等。
第六條借款人條件。
(一)符合《公司法》的有關要求。
(二)具有國家規定的承擔項目融資或建設(運營)的相關資質和能力。(三)治理結構完善，組織機構健全，經營管理規范。
(四)具有與項目建設或運營相應的權益性資本，所有者權益的來源與構成符。
合國家相關規定。
(五)財務狀況良好，具備財務可持續能力。除新設法人外，上一年末和最近。
月份資產負債率原則上在80%(含)以內，上一年度原則上要實現盈利。
(六)信用狀況良好，信用等級在a級(含)以上。借款人為新設項目法人的，其控股股東應有良好的信用狀況。
70%以內、實收資本在1億元以上(含)、信用等。
級在aa一級以上(含)、連續三年盈利且經營狀況良好。
(八)采用政府購買服務模式建設光伏扶貧電站的，地方政府或政府指定機構。
應與借款人簽訂購買服務協議(或合同)，明確將購買服務資金納入同級政府財政。
預算，購買服務內容納入政府購買服務指導性目錄。
(九)借款人為地方政府出資成立的扶貧投融資公司或新設法人原則上須在農發行開立基本存款賬戶。
(十)農發行要求的其他條件。第七條貸款項目條件。
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(一)項目由政府主導，符合國家光伏扶貧有關政策，列入國家能源局會同國。
(二)項目所在地市(縣)政府已按國家發改委等五部門《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》(發改能源【2016】621號)要求制定光伏扶貧收入分配管理辦法，明確項目收益分配方案和扶持的建檔立卡貧困人口，確保與貧困人口精準對接。項目須提供經當地扶貧部門確認的建檔立卡貧困人口清單。
(三)項目建設內容符合當地土地利用總體規劃、城鄉建設規劃等。(四)項目資本金符合國家有關規定。
(五)項目立項。項目須取得有權審批部門審批、核準或備案的證明文件。
(六)項目用地。項目須取得合法有效的用地審批手續或提供項目用地預審許可文件。對使用戈壁、荒漠、荒草等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可以租賃方式取得，須提供土地租賃合同和縣級國土資源部門用地備案證明。對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續。
(七)項目規劃許可。項目須取得政府有權部門批準的建設用地、建設工程等。
相關規劃意見或許可文件。分期建設、分期辦理規劃許可文件的項目，須按照工程建設進度提供相應的規劃許可文件。項目建設地址在城鄉規劃確定的建設用地范圍之外的，不需辦理規劃許可手續，由有權部門出具相關說明。
(八)項目環境評價。項目建設須取得環評審批手續。
(九)項目須取得當地電網公司出具的對接網和并網運行條件的認可意見，以。
及確保項目有優先上網和電量全額收購的承諾文件。
(十)項目須取得地方政府確定運維企業承擔光伏電站的運營管理或技術服。
務的證明文件。
(十一)項目貸款由扶貧資金進行貼息的，須取得地方政府或財政部門同意貼。
息的文件。
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第三章貸款期限、利率、額度和方式。
第八條貸款期限。根據借款人綜合償債能力、光伏扶貧項目投資回收期、工程建設進度等確定，最長不超過15年。
第九條貸款寬限期。根據項目建設期給予適當的寬限期，一般為。
1年，最長。
不超過2年。
第十條貸款利率。根據資金來源成本，按照保本經營原則，執行優惠貸款利率，在人民銀行基準利率基礎上下浮0—10%，具體定價權限以總行下發的授權書為準。
第十一條貸款額度。根據項目建設實際需要和借款人資金需求、償債能力及所提供的風險保障措施等因素合理確定貸款額定。
第十二條貸款方式。項目一般采用擔保貸款方式，擔保額度須覆蓋貸款存續期間貸款本息，可通過保證、抵押、質押組合擔保形式，優化擔保方案。
80%；對采取抵押擔保的，抵押物應為符合農發行要求的土地使用權、住宅、商鋪、寫字樓等房地產抵押，抵押折率最高不能超過70%。
對采取電費收益等項目收益權質押的，折率不超過。
65%。
對采取保證擔保的，保證人優先選擇國有或國有控股企業、上市企業以及各級政府控股的專業擔保機構。
第四章貸款流程。
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掌握光伏扶貧項目進展情況和資金需求情況，積極提供金融服務。能源主管部門上報的光伏扶貧工程項目清單農發行須及時納入項目庫進行管理，經培育成熟后，開戶行及時受理貸款申請。
第十四條調查評估。按照農發行相關規定組織開展調查評估，應重點關注一下方面：
(一)項目收益分配方案是否符合精準扶貧、精準脫貧的要求，是否與貧困人。
口精準對應。
(二)項目合規性及相關行政許可材料是否齊全。(三)項目總投資額和各項構成是否合理。
(四)項目使用的光伏產品是否技術先進，經過國家檢測認證機構認證，是否。
達到領跑者技術指標，產品質量是否有保障。
(五)項目運維方案是否科學合理經濟。
(六)借款人主體資格是否合法合規。
(七)還款來源是否充足可靠。還款來源包括政府購買服務資金、電費收入、碳交易收入及各級財政補貼收入等。
(八)借款人信用狀況是否良好。(九)貸款擔保是否合法有效。
第十五條審查審議審批。按照農發行相關規定開展項目審查審議工作，審查。
部門應分別對光伏扶貧貸款項目的貸款規模及利率、項目合規性和風險性、借款。
人主體資格等方面提出審查意見，報貸款審查委員會審議，通過后送有權簽批人。
審批。
第十六條審批權限?？傂惺跈嗍〖壏中械木唧w審批權限以總行下發的授權書為準。
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第五章管理要點。
第十七條貸款條件落實與發放支付。貸款發放前，須嚴格落實各項貸款前條件，貸款的發放和支付嚴格按照農發行相關規定執行。
第十八條資金管理。開戶行要與相關主管部門、借款人等簽訂資金監管協議。
(或項目監管協議)，明確相關責任義務，確保資金?？顚Ｓ?、封閉管理。
目收益等；也可接項目資本金、信貸資金、項目收益在借款人同一賬戶內分設資。
金管理臺賬，實現資金分類管理。農發行貸款占借款人全部貸款比例超過。
也應在農發行開立結算賬戶。
第二十條貸后管理。要嚴格按照農發行有關規定加強貸后管理。開戶行要督促借款人及相關部門將項目收益按要求及時歸集農發行賬戶。對地方政府明確將購買服務資金納入年度財政預算的，要督促地方政府及時將本年度購買服務支出資金納入財政預算。
第二十一條監測分析。貸款的信貸監管記錄、信貸分析、風險預警及重大事項報告、風險處置措施等按照農發行信貸監測分析的相關規定執行。
第二十二條信貸事項變更。對項目實際情況發生變化，確需變更信貸事項的，按照農發行有關規定辦理，嚴禁越權違規操作。
第二十三條貸款后評價。項目建設竣工后，應及時進行貸款項目后評價，對發現的問題，應采取整改措施。貸款后評價結論應作為貸款管理的依據。
第二十四條檔案管理。各級行須按照農發行信貸檔案管理有關規定，嚴格規范檔案管理。
第六章附則。
第二十五條本辦法由總行負責解釋和修訂。
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第二十六條本辦法自印發之日起執行。
第二十七條農發行現行制度辦法中的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
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二、項目名稱：按縣貧辦下達的名稱為準。
三、建設單位：×××鄉鎮人民政府。
四、項目建設責任人：具體負責組織實施項目的責任人。
五、項目建設背景及條件：項目建設地區基本情況（人口、土地、氣候、勞動力、水源等資源狀況，貧困現狀，已建成項目現狀及對農民的帶動情況，群眾對項目建設的意見或要求）。項目建設條件要重點說明資源（人力資源、經濟資源、自然資源）和市場條件，如人飲水利項目的取水來源；產業項目的種源及其在當地的適應性，目前產品的銷售現狀及其前景如何。
六、項目建設地點及建設內容。
建設地點：如公路項目要說明起止地點，人飲工程應說明分布情況，產業項目應說明覆蓋區域、戶數。建設內容及規模：如公路建設標準及長度，橋涵個數；飲水池口數、容積，安裝水管長度規格，其中主水管長度；水利工程壩高、壩長、土石方量、新增水量及灌面，堰的長、寬、高，是混凝澆鑄或是條石漿砌；產業項目的品種選擇、具體規模、種養方式等；社會事業類項目要說明建設房屋和配套設施的具體規模情況等。
七、籌資投勞計劃：重點說明項目總投資，其中材料費、技工工資等支出預算，勞動力需求計劃，申請扶貧資金補助的主要使用環節，群眾籌資、籌勞多少，是否通過一事一議形式議定（附：“一事一議”決議書）。
八、項目建設的組織管理。
1、項目建設班子：總負責人、技術負責人、財務負責人、安全管理負責人。
2、實施方式：承包、半承包或村民自建（屬承包性質工程應附上承包合同書），業主或大戶實施項目，應附上扶貧責任書。質量、安全監督管理形式，工程驗收辦法、資金開支報銷程序。
3、后期管理：維修管理使用責任制的主要內容。
九、項目建設期限：動工及完工時間。
十、項目效益：項目受益村、組、戶數、人口，新增水量、新增或改善灌面、項目產值、純收入，人均增收情況等。
根據縣扶貧辦要求，20__年項目在瓢井鎮平塘村實施。
我鎮年均氣溫11—13.2c，年降雨量1130—1300毫米，無霜期221—245天，年日照時數1500—1600小時；最高海拔2325米，最低海拔1400米，各類人工草生長四季賞青，適宜多種植物和牲畜的繁衍生息。
項目村"水、電、路"三通，通訊設施已建成，村級公路基本建成，可保證項目建設物資和項目產品的運輸。
此次羊種為湖羊或小尾寒羊，在平塘村共扶持農戶5戶（其中2戶為扶貧戶）。飼養基礎母羊95只，配置種公羊5只，新建圈舍775平方米，建人工草地500畝?？偼度胭Y金12萬元（其中縣級配套資金10萬元、籌資配套資金2萬元）。
（一）20__年3月——4月，開展建圈培訓，完成羊圈的修建。
（二）20__年5月，開展種草現場培訓，完成種草任務。
（三）20__年6月，開展草地田間管理培訓，完成建圈任務、配套設備和羊只采購培訓工作。
（四）20__年7月，完成基礎母羊、種公羊采購及發放，開展羊只飼養管理和疾病防治培訓，制作安裝項目區和項目戶標志牌。
（五）20__年9月——10月，完善檔案材料，完成縣級自查驗收。
四、項目效益分析。
（一）社會效益。項目扶持農戶5戶，到20__年末養殖戶實現銷售收入4.5萬元，按每戶4.2人計算,養殖戶人均收入10714元,可使5戶農民通過實施項目擺脫貧困轉化成牧民,1個良種繁育場建成,基本滿足下年度項目區種公羊配置和老項目區種公羊交換需求,以提高畜牧業生產總值,使農村剩余勞動力就地轉移,切實增加農民收入,促進地方經濟和快速發展。
（二）生態效益。
草場500畝建成后，可提高植被覆蓋率，減少水土流失，凈化空氣質量，羊群放牧給草場帶來羊糞、羊料等有機肥，人工草場、天然草坡和灌叢草實行劃區輪牧，減少人為生態破壞生態。同時，充分利用秸桿和人工牧草，儲備冬季草料，經過腹還田，提高土地肥力，促進生態良性循環，使農、林、牧相互促進。
五、加強領導，明確職責。
成立瓢井鎮草地生態畜牧業產業化科技扶貧種草養羊項目工作領導小組，其成員如下：
組長：張民（鎮人民政府鎮長）。
常務副組長：陳杰（鎮人民政府副鎮長、分管農業農村工作）。
副組長：劉此昌（鎮人民政府科技副鎮長）。
易斌（瓢井財政分局局長）。
成員：羅莉（黨政辦主任）。
梅?？。ㄞr業服務中心主任）。
孫飛成（林業環保站站長）。
宋順康（水利站負責人）。
付玉（社會事務辦公室負責人）。
胡貴霞（紀委工作人員）。
張盛宇（農業服務中心工作人員，負責畜牧獸醫）。
龍震（農業服務中心工作人員，負責扶貧工作）。
陳永（平塘村黨支部書記）。
領導下組下設辦公室在農業服務中心，由龍震兼任辦公室主任，負責項目的審批和資料收集工作；技術服務組設在鎮畜牧獸醫站，人員由畜牧獸醫站和項目村獸醫協勤員組成。{扶貧養羊到戶實施方案}.
六、主要措施。
(一)明確職責。
鎮領導小組負責研究、解決項目實施和運行中存在的問題，領導小組辦公室負責項目實施日常工作。負責項目建設的發動、宣傳，與項目戶簽訂《承諾書》、《協議書》，并組織實施，完成項目建設內容和任務。
成員單位職責為：
資金組建龍頭企業，形成產品加工、銷一條龍服務體系。
(2)財政所：負責項目資金撥付與報賬、物資采購監督及項目資金專項審計。
(3)農業服務中心(扶貧站、獸醫站)：負責組織審查項目實施方案，督查項目進度及質量，定期對項目進行階段性檢查驗收；申報配套沼氣池、項目村獸醫室、農機具等項目并組織實施；對重大動物疫病，農藥、肥料、獸藥、飼料使用進行監測；搞好在鎮外引進羊只的監督管理，禁止疫病傳入，做好項目區市場檢疫和產地檢疫，對發生重大動物疫病進行處置；整合新農村建設資金投入項目區，完善項目區村寨道路、庭院硬化和房屋美化。
(4)水利水保站：負責配套項目村水利設施建設項目并組織實施。
(5)社會事務辦：切實解決好項目村貧困農戶的生產生活困難。
(二)資金和物資管理。
1、資金管理：嚴格執行省、市、縣財政扶貧資金管理辦法，嚴格報賬管理制度。(1)公示：對項目實施農戶花名冊、物資發放或資金投入補助及標準、政府統一采購物資價格等，在項目村張榜公布，接受群眾監督。(2)撥付報帳：嚴格執行《大方縣種草養羊扶貧項目資金報帳實施細則》。
2、物資采購管理：(1)基礎母羊由項目戶自行采購，種公羊由草地中心采購、鎮負責發放；草種、肥料采購由草地中心負責，草種實行詢價方式采購。(2)實施單位對采購的物資實行專人發放管理和出入庫登記管理。
一、項目名稱。
年產300噸瓜子擴建項目。
二、項目建設單位名稱、建設地點及建設年限。
項目建設單位：xxxxxx。
項目建設地點：xxxxxx。
項目建設年限：1年（6月至6月）。
三、項目建設規模及發展目標。
項目建設規模：年產瓜子產品300噸，其中：葵花子系列產品200噸，南瓜子系列產品100噸。
項目發展目標：項目建成達產后，年實現銷售收入700萬元，利稅85萬元；每年消化葵花子400多噸，南瓜子200多噸，每年可為當地農民增加收入400多萬元，推動“三農”發展；推動清澗縣炒貨產業發展，擴大清澗縣食品工業領域，促進工業產業結構不斷優化和食品工業體系不斷完善。
第二章項目建設單位基本情況。
項目建設單位是xxxx，成立于，注冊資本50萬元，注冊號xxxxx，法人代表xxx，地址位于xxxx，主營業務為炒貨食品及堅果制品（烘炒類）及紅棗、粉條、五谷雜糧銷售。合作社現有職工15人。通過幾年的生產經營，企業在陜西、寧夏、山西、內蒙古等省區已經建立了廣闊的營銷網絡，產品銷售量穩步上升，目前已達到每年產銷各類瓜子200噸以上的水平。
截至底，企業共擁有資產總額220.44萬元，其中固定資產凈值38.8萬元，流動資產181.64萬元，資產負債率42.55%。20共生產葵花子、南瓜子等各類炒貨食品200多噸，實現銷售收入318萬元，實現利稅45萬元。
一、項目建設內容。
項目分生產區和辦公生活區兩部分，總建筑面積400m，其中：生產區修建生產車間、原料庫房、成品庫房及包裝車間，建筑面積300m；辦公生活區修建辦公室、職工宿舍及其它設施，建筑面積100m。項目共購臵和安裝關鍵生產設備10臺（套）。
二、項目建設發展目標。
正規企業式方向發展，豐富縣內工業產業內容，優化產業結構，帶動“三農”發展。
三、建設內容設計。
根據項目生產工藝的要求，本著充分利用土地資源及節約投資的原則進行規劃與設計。用現代工廠化集約生產方式取代單家獨戶的粗放生產方式，用專業設計的封閉、集中的加工車間取代土法改造的露天、分散的生產場地，嚴格依照國家法律規范和企業產品標準組織生產，徹底改變以往的無標準、無規范的作坊式的加工辦法，產品向多品種、多規格、多用途、小定量、精包裝、品牌化方向發展，徹底改變了以往的品種單調，無標識、無品牌狀況。
第四章投資概算。
一、投資概算。
項目概算總投資78.5萬元，其中項目建設投資43.5萬元，流動資金投資35萬元。
二、資金籌措。
項目總投資中，計劃企業自籌資金63.5萬元，申請榆林市產業化扶貧項目補助資金15萬元。
三、財政扶持資金使用計劃。
項目申請財政補助資金，計劃用于項目土建工程建設。
第五章項目建設進度安排。
項目計劃建設期1年（206月至206月）。建設進度具體安排如下：
年6月至2013年8月，完成項目前期調研、可研報告編寫、備案、環評等前期工作；
2013年9月至2013年12月，完成項目土建工程建設；年1月至2014年5月，完成項目設備安裝工程；2014年6月，完成項目聯調聯試、職工培訓等工作，投入使用。
第六章保障措施。
一、組織保障措施。
為了項目順利實施，合作社成立以理事長為組長的項目領導小組，配備專業技術人員全程監督實施，保障項目按要求完成全部建設。項目建成后，新增就業人員10名，具體負責項目的運行。
二、技術保障措施。
目前，國內普通炒貨生產技術非常成熟，榆林市內就有幾家較大的瓜子加工企業。為了熟練掌握生產技術，公司派專業技術人員到各大瓜子加工企業進行了多次參觀學習，并與設備廠家進行了深入溝通，完全掌握了有關技術。
三、資金管理措施。
合作社設立項目建設資金專戶，制定資金使用管理辦法，由專人負責資金使用，確保所有建設資金用到實處。
第七章效益分析。
一、經濟效益。
項目建成達產后，年可生產瓜子產品300噸，其中葵花籽200噸，南瓜子200噸，年可實現銷售收入700萬元，實現利稅85萬元。
二、社會效益。
項目建成后，可新增就業崗位10個，有利于農村剩余勞動力的轉移；可促進清澗縣炒貨產業向著專業化、精細化的方向發展，有利于當地產業結構的優化。
三、扶貧效益。
項目建成后，通過訂單農業的方式，與當地農民簽訂長期葵花籽、南瓜子購銷合同，帶動農民脫貧致富，每年可消化葵花子400多噸，南瓜子200多噸，為當地農民增加收入400多萬元，有利于“三農”發展。
為了我村貧困戶的增收速度，落實好我村扶貧項目的順利實施，加快農業產業化進程，使群眾增產增收，經村委會干部和貧困戶走訪見面，進行引導，特定出我村20扶貧實施方案：
一、項目建設的實施原則。
1、堅持經濟建設與生態環境保護相結合，?？顚Ｓ玫綉舻脑瓌t。
2、根據我村的實際情況，采取自愿，村上指導，項目自選，落實到戶。
二、項目建設的內容及規模。
1、果蔬大棚建設地點：三解村北堡子、西堡子。占地面積：20畝，共建17個大棚。
2、分別在三解村三組、七組、十組打扶貧機井三眼。3、扶持養殖業12戶，養羊144只。
三、投資規模及資金來源。
1、果蔬大棚17個，17戶，單棚造價19228元（后附大棚平面圖和單棚概算表），總投資312375元。貧困戶自籌142375元，以產業帶動貧困戶脫貧致富，需政府每戶扶持8000元（其中7戶蘑菇大棚每棚補助8200元）共計137400元。
2、養殖12戶，養羊144只，總投資144000元，養殖戶自籌67200元。國家扶貧資金每只補助400元，共需國家扶貧資金57600元。
3、扶貧井三眼，分別在3組、7組、10組實施，單井造價55000元，總投資165000元，群眾自籌6萬元，需國家扶貧資金補助105000元。
四、項目建設時間：35天（年11月1號至2015年12月5日）。
五、社會效益:。
通過本項目的實施，不但可以為本村貧困戶帶來可觀的經濟效益，同時也可以促進本村的農業產業化，提高土地的經濟效益。同時可以輻射帶動更多的農民科技致富奔小康。
六、結論:。
該項目以本村土地資源、氣候條件、人力資源為依托，利用新技術實施標準化生產，經濟上合理，并且立項依據充分可靠，設計和籌資方案合理。項目建設實施后，能獲得較好的.經濟效益、社會效益，是國家扶持貧困地區發展，增加農民收入的一個好項目。望上級部門給予批準實施。
桑鎮三解村委會20xx年11月1日。
興平市桑鎮三解村扶貧項目。
領導小組。
組長：趙建武。
副組長：貟顯倫。
成員：秦亞平監。
督小組：桑鎮三解村委會。
20xx年11月1日。
根據市、縣兩級扶貧開發會議精神，結合我村20__—20__年扶貧工作開發規劃，緊緊圍繞“農民增收，農業增效，農村發展”這一核心，以培植特色產業為重點，大力推進農業結構調整。為切實抓好規劃的落實，夯實農民增收脫貧的根基，特制定新華村20__-農村產業項目實施方案：
一、基本情況。
新華村位于成溫邛高速公路旁，距成都35公里，崇州市3公里，雙向6車道懷華公路橫貫境內，主干交通便利?，F新華村共20個村民小組，1024戶，總人口3093人，其中婦女1267人，勞動力1876人，初中以下文化程度964人，常年外出打工383人。全村低收入486戶，1323人，低保戶34戶。黨員91名，黨小組17個。全村人均收入低于全鄉平均水平。
二、指導思想。
以“產業扶貧、整村推進、鞏固提高、全面發展”為指導;以群眾增收和農村經濟、社會可持續發展為主要目標;以搞好農村產業扶貧為主線，堅持防止返貧與鞏固提高相結合，產業扶貧與社會扶貧相結合;立足資源優勢，發展特色產業，通過“政府引導、市場運作、企業帶動、群眾參與”的方式，提高農村生產經營的組織化、協作化、規?；潭?，努力提高貧困人口收入水平，力爭綜合實力增強，加快全村脫貧致富步伐。
全村20__年-20__年計劃總投資220萬元，其中申請成都市扶貧資金50萬元，申請縣級扶貧資金70萬元，對口幫扶單位40萬元，村級公共服務資金60萬元。
新華村是典型的農業村，農業發展基礎薄弱，近年來在農業產業發展上作了一些嘗試，其中，富硒大米種植、蔬菜基地、西瓜種植等有一定基礎，在這次扶貧開發中擬作為農業產業發展的重點進行扶持。
(一)富硒大米基地建設。
可行性分析：水稻種植是新華村傳統，種植技術較為簡單農民易于掌握;新華村已與崇州市國家糧食儲備庫合作多年，由國家糧食儲備庫提供種子和技術服務，對產品實行保護價收購;去年全村種植1800余畝，每畝比種植一般水稻平均增收300元;經濟效益明顯，有技術和市場保障。
建設規模：3000畝。
建設內容：以改善基地內道路、溝渠等基礎設施建設為主。對19組、12組、20組、3組、4組、5組、6組、15組、16組老陳堰到三公堰的溝渠約1800米、深1米、寬80厘米進行整修，涉及300農戶，約需資金32萬元;機耕路2800米、寬2米，約需資金6萬元;農戶按20%投工投勞;補助350戶種植戶種子、農藥、化肥，約需資金5.6萬元。
運行模式：以農村土地承包經營權股份合作社為主，散戶種植為輔。新華村外出打工農民較多，土地閑置和種“應付田”的現象普遍;合作社經營管理能夠實現種植的規?；?、機械化和生產技術標準統一;截止目前新華村已成立土地承包經營權股份合作社8個，基礎條件成熟。合作社涉及到312戶、952人、耕地面積__00畝、轉移勞動力243人、村民外出務工增收360余萬。
資金需求：基礎設施建設38萬元，物資補助5.6萬元。
(二)蔬菜基地建設。
可行性分析：該基地原為當地能人何衛東、林兵、林其鳳有情等發起，引進蜀興農業發展有限公司為龍頭，作為技術和市場支撐;在此基礎上成立了新隆蔬菜專業合作社，現有規模200余畝，主要種植番茄、辣椒、茄子、黃瓜等蔬菜，主要以訂單式生產為主，基地常年務工人員50-60人;經往年測算，每畝平均增收在1500元以上。經濟效益明顯。
建設規模：500畝。
建設內容：以基地內基礎設施和農業設施(大棚)為主,修復農田機耕道約3km,需資金約10萬元;修建u形槽溝渠約200m,需資金15萬。
運行模式：土地承包經營權合作社和新隆蔬菜合作社為運行機制。土地合作社以土地入股，蔬菜合作社負責基地種植、銷售經營管理。
資金需求：25萬元。
(三)農資服務超市建設。
可行性分析：該項目是崇州市農發局扶持項目，具有一定公益性質，主要提供農資服務和農技服務，可降低新華村農業生產成本，保障農資產品質量，具備經濟效益和社會效益。
建設規模：300平方米。
建設內容：經營場所(房屋)建設和經營設施建設。
運行模式：為村集體經濟組織管理經營。主要在農發局的指導下，購買正規廠家的農資產品，并以低于市場價的價格賣給農民，收益部分歸村集體統一管理，并作為村基礎設施建設的公共服務資金。
資金需求：經營場所和設施建設需10萬元，經營流動資金20萬元。
(四)泡菜粗加工基地。
可行性分析：泡菜加工原料如青菜等種植技術簡單易于掌握，生產季節主要為小春;新華村已成立8個土地承包經營權股份合作社，具備規?；a條件;與成都市古味覺食品有限公司合作，由公司提供技術和市場保障(訂單式生產)，按每畝凈收益600元計算，種植戶就增收60萬元;新華村現有閑置廠房一座，可盤活資產;基地建成后可解決20人常年務工，按每人年收入18000元，解決村民就地增收36萬元。
建設規模：生產基地1000畝，加工基地年加工5500噸。
建設內容：舊廠房整修、建25個泡菜池和相關設備購置，需資金約60余萬元。
運行模式：村集體經濟組織和土地承包經營權股份合作社采取股份合作形式運行，由合作社負責原料蔬菜的種植，由村集體經濟組織負責泡菜的生產加工銷售，收益部分歸村集體統一管理，并作為村基礎設施建設的公共服務資金。
資金需求：改造資金約需20萬元，設施設備購買約需20萬元，基地流動運轉資約需40萬元，共需投資約80萬元。
雙流縣的扶貧資金主要用于我村資服務超市建設和流動資金運轉項目上。
四、保障措施。
(一)加強領導，落實責任。
農村產業項目的成功發展是關我村村民能否致富增收，也是關系黨群、干群關系的大事，是黨的溫暖在農村的具體體現。按照鄉政府負總責，村“兩委”具體抓落實的要求，嚴格落實產業項目發展規劃，把責任落實到人，措施到位，確保扶貧項目的順利實施。
(二)做好服務，強化管理。
根據農村產業項目在發展過程中遇到的困難，鄉、村兩級積極組織協調做好服務工作。并在日常工作中加強產業項目的管理。
(三)加強扶貧項目資金管理，用好扶貧資金。扶貧項目資金實行專戶儲存，?？顚Ｓ?，報帳管理。
全村通過發展特色支柱農業產業、建農產品粗加工基地、成立“農資服務超市”等農村扶貧產業項目逐步帶動全村經濟發展，使全村貧困人口有計劃有步驟逐步減少，加快建設社會主義和諧新農村的步伐。
結合鄉黨委學習實踐活動中開展的“轉變作風抓落實、提高服務水平、加快農村發展”主題實踐活動，為幫助貧困弱勢群體解決實際生活困難，確保扶貧幫困工作的長效性和穩定性，特制定本實施方案，具體如下:。
一、指導思想。
團結互助、奉獻愛心的.良好社會氛圍，促進新農村“三個文明”建設健康協調發展。
二、組織機構。
扶貧幫困工作堅持總支黨委統一領導，各支部齊抓共管的領導機制;建立鄉村聯動、社會參與、分工負責、相互配合、長抓不懈的工作機制。
幫困工作的領導與貫徹落實，對村委會扶貧幫困工作進行督促檢查。
做好幫扶工作的正面宣傳工作，轉變貧困戶等、靠、要的依賴思想。
三、工作措施。
(一)扶貧幫困機制。
盡力幫助他們解決生活和生活中的實際困難，逐步使“空殼村”集體經濟穩步增長、貧困戶脫貧解困、貧困輟學兒童復學、孤寡老人生活有保障。
(1)總支領導班子成員聯系村幫扶。
幫助解決村民就業問題，促進村民增收，使所聯系村群眾的生活質量和經濟收入有明顯改觀。
實現“兩個增長”，即:集體經濟收入增長、農牧民人均收入增長。
物質幫助與精神鼓勵相結合，幫助提高生產技能、提供致富信息，幫助解決生產資料，引導和支持其依托旅游脫貧致富。
增強其生活的信心;對有望康復的殘疾人員，要積極開展醫療救助活動，切實保障殘疾人能夠得到及時有效地救助。
(3)黨員干部聯系孤寡老人、孤兒幫扶。
孤兒，開展“一幫一”或“多幫一”幫扶活動，發動廣大機關黨員干部積極同貧困兒童、孤兒、孤寡老人等弱勢群體結對子，區別不同情況展開幫扶救助活動。
對貧困兒童、孤兒，建立長期助學計劃，幫助其順利完成學業;對既無勞動能力、又無生活自理能力的孤寡老人，發動黨員干部、群眾出資出力，幫助其改善生活狀況，增強其生活的信心。
通過組織和引導機關黨員干部為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，切實加強和改進黨員干部作風，樹立起良好的形象。
(二)扶貧幫困工作制度。
村委會領導班子成員、黨員干部每個季度至少定期走訪兩次幫扶聯系點，深入村、戶、點，了解實際情況，認真細致地搞好調查摸底，及時掌握貧困村、困難家庭、孤寡老人、孤兒情況，做好基礎性服務工作。
2、幫困協調制度。
村委會領導班子成員、各支部廣大黨員干部相互協調，積極爭取和利用國家扶貧開發政策及民政救助政策等通過多種渠道幫助貧困家庭及孤寡老人、孤兒，從根本上解決貧困家庭的實際困難。
3、工作例會制度。
扶貧幫困工作要納入村委會領導班子、各支部工作的重要議程，每半年召開一次例會，研究分析所聯系貧困村、困難戶、孤寡老人、孤兒的生產生活狀況，審核扶貧幫困對象及資金補助的金額，安排部署扶貧幫困工作，遇到重大事項要隨時召開緊急會議。
4、長效管理制度。
扶貧幫困要改變以往單一的階段性或節日性捐助形式，要由“輸血型”向“造血型”轉變，引導和幫助幫扶對象逐步提高生產自救能力，形成一個長效、穩定的脫貧機制，使扶貧幫困工作逐漸走向制度化、經?；?、社會化。
(三)扶貧工作措施。
村委會扶貧幫困工作是一項長期的工作任務，搞好扶貧幫困工作，要采取多種措施，提高社會救助水平，有力保障貧困人群的生活。
(1)加快發展村集體經濟。
幫助村黨支部提高市場經營能力，鼓勵村黨支部牽頭成立各種農民合作產業協會，加快發展村集體經濟，更好帶領農民脫貧致富。
(2)建立就業救助機制。
幫助困難家庭人員提高技能，促進就業與再就業。
村委會各支部要充分整合各類資源，切實解決所幫扶對象的困難。
一是增強綜合素質。
乃至多種技能，幫助貧困群眾轉變就業觀念，提高他們的綜合素質，增強貧困人群的自我發展能力，增強其就業競爭力。
二是要積極協調，深入各自然村宣傳發動，充分發揮牽線搭橋作用，為貧困人群提供更多的就業信息，推動貧困人群的就業再就業工作。
三是鼓勵自主創業，各支部要積極主動為有創業愿望的困難群眾提供創業信息，并積極與有關部門協調，落實各項優惠措施，加大對困難群體自主創業的幫扶力度。
(3)實施生活救助機制。
各支部要最大限度地解決所幫扶對象生活救助問題，扶貧幫困小組要主動與農戶溝通協調，盡可能的把家庭人均生活標準低于當年最低生活標準的困難群眾都納入低保范圍，做到應保盡保。
四、工作要求。
(一)統一思想，高度重視。
扶貧幫困工作是實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發展觀，實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、長治久安固根基、人民群眾得實惠”總體要求的重要舉措之一，開展好這項工作對于維護景區發展穩定具有十分重要的意義。
村委會領導班子、各支部全體黨員干部要從講政治的高度提高對這項工作重要性的認識，要高度重視，認真組織，周密安排，把落實扶貧幫困工作的各項任務作為一項長期的戰略任務，真抓實干，把扶貧幫困工作落到實處。
(二)明確責任，落實措施。
擴大扶貧幫困工作的影響面，號召全社會都來關心、支持弱勢群體。
(三)真抓實干，講求實效。
從切實解決貧困人口的生活、工作、學習中遇到的實際困難入手，真正使扶貧幫困工作取得實效。
為了充分發揮本鎮飼草資源豐富優勢，做好林下產業規模高效發展，加快產業結構調整，增加農民收入，推進脫貧致富進程，計劃在本養殖場帶頭下采用投羊還羔，增值分成，滾動發展的方式，充分利用本地生態環境和剩余勞動力優勢，幫扶農戶發展肉羊養殖，做到肉羊規?；?、合理化、集中化、片區化，爭取讓本地特色有機羊肉商業化和品牌化。
養殖肉羊效益和優勢：
一、項目效益分析。
1、項目效益。按照最低效益計算，每戶按照投放5只基礎母羊合同期4年計算，每年每只母羊2胎3只羔羊，成活率95%以上，70斤出欄標準50%出欄率計算，5＊1..5＊70=525斤＊30元=15750元，扣除精料和藥品等其他開支，每戶能達到約14000元的收入。按照每戶投入一個勞動力，可實現每月約1166元的收入，且養殖期限越長效益越大，通過實施項目擺脫貧困轉化成牧民。使農村剩余勞動力就地轉移,切實增加農民收入,促進地方經濟和肉羊產業快速發展。
2、養殖優勢。
一、養殖方式：由甲方免費提供基礎母羊給已方飼養，（羊齡比例為1：1），乙方按照甲方提供的基礎母羊總重量，每年向甲方歸還25%重量的閹后健康仔公羊。（說明：例如農戶免費領養甲方100斤的基礎母羊計算，每年只需向甲方交回25斤的仔公羊，剩余全為乙方所有），乙方繁殖出的仔母羊具備繁殖能力后甲方可以以市場價回收，發放給其他農戶，以此滾動發展。乙方交還仔公羊后，剩余全部仔羊既為自己所有。分養期為三至五年，分養期滿后乙方向甲方交回領養初期的同等重量青年母羊即可，剩余羊全部為乙方所有，商品肉羊達到甲方出欄標準時，甲方按照當地市場最高價或者高于市場進行統一回收。
二、甲方責任與義務：提供純種優質種羊和健康的基礎母羊。組織農戶籌建羊舍，種植飼草、飼料，基本防疫，疾病知識培訓和技術指導，對藥品使用情況進行監督和指導。定期對養羊農戶進行檢查回訪，對農戶私自買賣羊并不按合同履行者，甲方有權收回羊，并按相關責任從重從嚴處罰養羊農戶。合同期誒所有肉羊甲方統一回收銷售。
三、乙方責任與義務：
1、提供羊舍、牧草種植儲存的耕地和場地。
2、嚴格按照技術人員的指導科學飼養，精心管理，保持圈舍的清潔衛生，防止疾病傳染，疫病防治費用由乙方承擔。3、養羊過程中發生疫病或意外傷亡的應及時向甲方報告，如未作報告且羊因疫病死亡的由乙方自行負責，照價賠償。4、未經甲方同意，不得將原羊種使用和轉包給他人飼養。5、乙方必須按合同期限提供一只健康的仔公羊給甲方。6有商品羊出欄時提前一月向甲方通知。未履行任務的，甲方可以提出解除合同，收回牲畜重新發放給他人養殖。
四、獎勵制度，每年甲方將在10戶中評選出1戶優秀戶給予現金獎勵或者以羊作價進行獎勵。
五，本項目主要針對有剩余勞動力的貧困戶，對國家的專項扶貧資金，70%用于甲方日常管理、技術培訓、獸醫員工資、檢查回訪等費用，剩余30%用于政府和甲方每年對優秀養殖戶的獎勵和其它開銷。具體責任和事項以肉羊分養合同為準。
為深入貫徹落實中央和省、市、縣關于脫貧攻堅的戰略部署，扎實推進新華鎮新豐村精準脫貧工作，不斷增強貧困戶的內生動力，引導和鼓勵有條件和意愿的貧困群眾積極發展產業，進一步拓寬增收渠道，現結合實際情況，制定本方案。
以“習近平新時代中國特色社會主義思想”為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，認真落實縣委、縣政府關于扶貧工作的安排布署，堅持把產業扶貧精準脫貧作為幫助貧困群眾建立“造血”機能、穩定增收長效機制的關鍵舉措，強化政府扶持，培育和壯大市場主體，引導市場主體和貧困戶建立緊密的利益聯結機制，改善和優化貧困戶家庭收入結構，從源頭上解決致貧返困問題，實現貧困群眾穩定增收脫貧。
著力深化產業結構調整，強化市場經營主體帶動作用，轉變農戶發展方式，大力發展特色產業，提升貧困村及貧困群眾脫貧致富能力。到2018年底，扶貧對象人均可支配收入達到3600元以上。
按照精準扶貧、因戶施策要求，針對所有建檔立卡貧困戶現有產業基礎和貧困農戶的發展意愿，逐戶制定發展計劃，明確具體幫扶措施與目標，實現建檔立卡貧困戶26戶46人扶貧產業全覆蓋。
立足貧困村和貧困戶農業生產條件及現有產業基礎，堅持優化農業區域布局，加強基本農田建設，大力發展馬鈴薯、庭院種植中草藥，基本實現村有主導產業、戶有致富項目。
爭取產業結構調整指標100公頃，為每戶貧困戶落實1公頃馬鈴薯種植項目，幫助貧困戶與新華鎮育林村粉條加工廠簽訂回收合同。
利用好縣里庭院種植果蔬每平方米補助1元錢及新豐村整村推進的政策，號召動員全村農戶庭院種植蒲公英，與中草藥種植企業簽訂回收合同。同時種植蒲公英的農戶園子邊栽植李子樹。
本村宏銘軒合作社已基本具備縣級電商村的條件，計劃依托該合作社，申報縣級電商村，進一步拓寬農戶農副產品購銷渠道。
號召農戶進行土地股份合作、土地托管等方式流轉土地，引導和支持貧困戶以土地承包經營權、生產工具、農業設施等資源資產參股到種養大戶、農民合作社或其它農業項目，發展多種形式的適度規模經營。今年爭取建立馬鈴薯種植合作社、蒲公英種植合作社，建立電商網頁，同時，爭取落實支持新型經營主體和農業產業化發展的政策措施，幫助其發展壯大，增加帶動能力。
2018年產業到戶項目由駐村工作隊、幫扶責任人和村組干部共同負責，對貧困戶做好指導工作，做好產業扶貧項目落實主體責任，做到產業精準、扶持精準、措施精準，做好項目落實工作。
針對貧困戶和貧困村的實際情況，“輸血”和“造血”并舉，分類確定幫扶措施。對有發展能力和勞動意愿的貧困戶，支持發展馬鈴薯、庭院蒲公英等特色產業，實現戶戶有增收產業；對文化水平低、缺乏技能的貧困戶，根據貧困人口需求和技能提升愿望，加大勞動技能培訓，促進貧困人口就業創業；對外出務工、無力經營土地的貧困戶，撂荒土地要通過代耕代種、流轉企業、入股合作社等方式，增加貧困戶土地收益；對無勞動能力的殘疾人、家中有大病患者的貧困戶，落實好政策兜底政策，將扶貧資產以股份形式，注入專業合作社，參與股份分紅。
依托鎮農業站、專業合作社及中藥材企業深化對貧困戶的技術指導，確保產業項目達到預期目的。
廣泛開展產業精準脫貧系列宣傳活動，確保產業扶貧政策家喻戶曉。并及時。
總結。
推廣產業扶貧典型經驗，加大力度宣傳在產業精準脫貧中涌現的先進人物和先進事跡，倡導全社會參與產業扶貧的理念，努力營造全村產業精準扶貧工作的良好社會輿論氛圍。
2018年4月27日。
實施產業扶貧是精準扶貧的根本之策，是農業增效、農民增收、農村小康的必由之路，充足的準備、全面的考察、科學的規劃是產業發展必要的準備工作。我駐村工作隊通過深入考察，實地論證，以求特色養殖業能落到實地，開花結果，利用天然的地理自然資源優勢，開拓適合自身發展的養殖之路，使之具體有可操作性、可實施性，提高產業的抗風險能力，實現精準扶貧效益，達到建成一個合作社，吸收一批貧困戶，示范一個基地，帶動一片區域。為此制定了覆蓋全村、集中連片、規模發展、科學管理、快速推進的產業規劃。規劃情況如下：
一、養殖基地規模及效益分析:基地設在七股地村(大興地村)村口的養羊基地，養殖基地與人居較遠，互不干擾，為打造優質人居環境與產業發展奠定基礎，臨靠水源，地勢寬廣，水草豐美，舍圈完整，簡單整修后，即可投入使用。預算投入30萬資金，使用土地面積31000平米，購買3000只非洲雁、1000只野鴨、1000只紅公雞、1000只白鵝投放進行規?；B殖，設置天然水域活動圍欄1000米。
非洲雁、野鴨、鵝等特色養殖產業在水資源豐富的地方具有天然的養殖優勢，給成立規?；B殖提供了便利條件，有助于養殖業投入，降低運營成本，減少病患的風險。配置使用本村貧困戶8人有勞力的參加養殖工作，帶動收入。
二、帶動產業扶貧優勢條件：一是村閑置土地較多，為養殖產業發展提供了現成環境條件。二是村民擁有一定的家禽養殖經驗，且該類家禽飼養成活率高、生長速度快，正常養殖只需120-150天即可出欄。三是立足于下半年市場需求，中秋、春節期間，市場對家禽需求量較大。扶貧隊將聯系市場承包商進行批量銷售，預期每公斤家禽凈利潤可達12-16元。
三、合作社運營模式：村集體土地+入股成員(貧困戶)+勞動人員，基地建設(大棚、看守房、采暖實施、圍欄、庫房)由政府精準扶貧產業發展資金補助，采取3+2+5的分紅模式來進行運作。產生的利潤除去的準備金(30%)以后，剩余利潤的20%作為合作養殖工人工資，10%作為村集體的集體公益金，剩余40%作為全村貧困戶的合作入股分紅。貧困戶采取每年投工10-20天的方式入股，若參予投工天數不夠，則按100元/天扣除相應分紅。
四、銷路：(1)當地收購銷售。(2)通過包裝加工后進入呼市、包頭市場進行銷售。(3)通過景區飯店的土特產展示，聯系當地企業進入市場銷售。(4)通過電商模式，進入網絡銷售。
五、風險規避：(1)管理風險。經鎮村工作隊、班子成員研究考察，選取技術合格、責任心強的有能力人士作為合作的帶頭人。經村兩位班子和貧困戶推舉產生監督小組，對養殖基地的運營進行監督。鎮政府同時設置專人對合作社運營進行監督。(2)產業發展風險：項目實施后可能出現產量不高的問題，邀請專業技術人員加強對養殖人員的培訓，提高養殖能力。
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項目名稱：**鎮新華村茶園建設項目。
申報和實施單位（蓋章）：**鎮人民政府。
主管單位（蓋章）：**縣扶貧開發辦公室。
2015年4月。
摘要。
項目名稱：**鎮新華村700畝茶園建設項目。
實施地點：**鎮新華村（太山、新房子組、新民組茶山）項目建設性質：新建。
項目建設期限：2015年4月—2016年1月31日。
項目投資：項目總投資41.4萬元（財政扶貧資金40萬元，其中：茶園建設資金35萬元，綠色防控資金2.8萬元，管扶費2.2萬元，鎮整合其他項目資金1.4萬元。）。
建設內容：新建茶園700畝，實行相對集中連片種植，每個基地面積在50畝以上。
預期效益：項目直接受益農戶1084戶4185人，其中貧困農戶173戶717人，該項目實施建成后，可實現該村大部分勞動力轉移，多渠道解決該村的基礎設施建設，從而實現脫貧致富。項目聯系人：聯系電話：
項目主管部門：縣扶貧辦。
聯系人：聯系電話：項目實施部門：聯系人：聯系電話：
**鎮新華村距**縣城70公里，東臨蘆塘河與余慶縣龍家鎮先鋒村隔河相望,南接黎明村，西、北聯解樂村。全村所轄10個村民組，1084戶、人口4185人、常住人3218，有貧困戶173戶、717人，耕地面積4884畝，其中田2242畝，土2642畝。從2014年起，解放思想，探索前進，從永興鎮引進優質茶苗福鼎，逐步發展了500余畝茶葉種植規模，但該村基礎設施較差，道路不便，是一類貧困村，500畝茶葉種植遠不能滿足群眾增收致富的需要。近年來，在省、市扶貧辦的關心、支持和大力幫助下，按照縣委“一業帶三化、三化促一業”發展戰略和**政府“三大產業”的發展構想，結合新華村得天獨厚的自然優勢，加大農村產業結構調整步伐，穩定烤煙種植和發展畜牧業為主的產業。外出務工和畜牧業、烤煙產業是該村的主要經濟來源。
新華村群眾基礎好，民主監督得到落實，村民知法懂法，無賭博、盜竊、打架斗毆等違法行為。社會秩序良好，人民安居樂業，鄰里和睦團結，村民互幫互助，誠實守信，平等友愛，是一個融洽相處平安祥和的村寨，道安高速公路穿過該村，該村無任何環境污染，新華將是發展生態旅游和無公害茶園的重要基地，村民對茶葉種植信心很高，通過2014年組織茶葉栽培技術和管理技術培訓，大部分群眾基本掌握了茶葉種植和管理技術。
新華村全村共10個村民組，人口4185人，有貧困人口173戶、717人。交通不便，生產條件相對滯后，產業結構單一，導致該村經濟發展落后，村民的收入無法得到提高，生產生活水平低下，各項資源不能得到有序合理的利用，產業發展瓶頸和交通瓶頸已經成為該村經濟社會發展的兩道嚴重障礙，對該村發展一條可持續發展產業已是老百姓所期盼的，迫切需求的，該項目實施有利于貧困山區的經濟和社會發展。
該村茶葉面積現有500余畝，并規劃在茶園套種辣椒500。
3畝，2015年發展茶葉700畝，到2016年初全村茶葉種植面積將會達到1300畝，規模起來后，政府將在新華街上修建茶青交易市場，村將組建產業專業合作社，為該村的經濟發展奠定良好基礎，從而實現脫貧致富。
1省財政廳、省扶貧辦《關于下達2014年中央和省財政廳專項資金（發展資金）的通知》（黔財農【2014】301號）。
2**縣開發領導小組辦公室《關于申報到縣資金項目的通知》（湄扶領辦發【2015】2號）。
堅持按照要求認真組織實施、嚴把茶苗質量關、移栽質量關，堅持種植農戶投工投勞的原則；產業發展與鄉村旅游相結合的原則，為發展鄉村旅游發展打下良好基礎；堅持產業發展與基礎設施建設相結合的原則，搞好產業發展為爭取基礎設施建設創造良好條件。
1建設內容及規模：
新建茶園700畝，實施連片種植，重點打造基地，每個基地規模50畝以上。
2投資慨算：總投入41.4萬元，其中財政扶貧資金40萬元，整合資金1.4萬元。
（1）、茶園建設：35萬元。
購買茶苗：700×1.2×2500=21（萬元）。
土地深翻：700×200=14（萬元）（2）、綠色防控：2.8萬元。
700×20×2=2.8（萬元）。
（3）、茶園管護費：2.2萬元。
第一年：8000元；第二年：7000元；第三年：7000元。（4）、農藥及病蟲害防治：1.4萬元。
700×20=1.4（萬元）。
4同時在項目區公告公示項目、資金相關信息。
加強茶園管理，由村組建茶葉專業合作社進行管護，做到茶葉移栽規范、成活率達95%，茶園內無雜草，套作矮種作物。三年后使茶葉成為加快村域經濟發展后續產業、改善村民生產生活條件、促進生態環境發展的民心產業。
項目整合資金1.4萬元，來源為2015年其他項目整合資金。
成立以**鎮人民政府鎮長為組長的**鎮新華村700畝茶園建設工作領導小組，負責新華村700畝茶園建設工作。組長：***（鎮人民政府鎮長）副組長：***（鎮人民政府副鎮長）成員：***（鎮財政所所長）。
***（鎮扶貧辦公室主任）。
***（鎮茶產業辦公室副主任）。
***（新華村委會主任）。
堅持實事求是，嚴格資金管理：項目實施中嚴格執行建設地點、建設內容、工作程序，茶苗采購實行招投標，項目資金“專人、專帳、?？顚Ｓ谩惫芾?，嚴禁擠占、挪用和截留，嚴禁弄虛作假、套取項目資金，確保項目實施不走樣和資金安全，保障項目建設進度和質量。
成立**鎮新華村700畝茶園建設領導小組，加強督促檢查、嚴格項目管理，產業發展中要加強檢查督促,做好跟蹤管理,推進建設進度,確保產業發展質量,要真正把產業發展好、實施好。
5和意義，產業發展要求、發展內容、產業扶持等，做到了家喻曉、人人皆知，讓群眾清楚政策，懂得和掌握茶葉種植技術，支持茶葉產業發展，促進了茶葉產業的順利實施。
（1）、項目投產后，可產茶青100噸，可以為該村創收800萬元，每年可以實行人均增收2000元。（2）、項目村項目的實施可以解決300人的就業，能吸引到更多的外地客商到項目村進行農產品的收購，減少農產品的流通環節，從而使得群眾的收益提高。
該項目實施建成后，可使該村80戶348人直接受益，其中貧困農戶35戶106人，通過發展茶產業或生態旅游業，實現部分勞動力轉移，從而實現脫貧致富。
項目建設可極大地改善項目區群眾的生產生活條件，有效提高農業生產效益。通過土地流轉、提供勞務等獲得較穩定的收入。通過“合作社+農戶”的模式，項目區群眾和種植風險大降低，同時農業生產效益較項目實施前提高2-3倍。項目實施能充分發揮廣大群眾的積極性，從農民群眾出發，針對貧困農民缺資金、少技術、少致富項目等致貧原因，使他們靠扶貧項目，發揮他們的自我創造力，同時可增加項目區農民群眾收入，實行脫貧的目標。
項目通過加強項目區農業基礎設施建設、農業科技培訓，可徹底改變項目區農業基礎設施薄弱、人口整體素質差的現狀，可以提高了村民科技意識、市場意識和自我發展能力，科學技術得到進一步普及推廣，產業結構進一步科學合理、產業結構初步形成；群眾的經濟文化和生活水平顯著提高，從而密切干群關系，保持農村長期穩定。
6奠定良好基礎。
為全面推進各項民生工程，切實做好社會保障工作，讓沈陽振興發展成果更多地惠及城鄉困難群眾，現就20xx年全市開展扶貧幫困工作制定如下實施方案。
一、指導思想。
堅持促進城鄉協調發展與全市經濟社會發展相適應的原則，形成政府主導、部門協作、社會參與的扶貧幫困工作機制，全面提高扶貧幫困工作水平，為切實保障和改善民生，推動沈陽經濟社會又好又快發展作出貢獻。
一、主要任務。
(一)提高城鄉最低生活保障標準和五保供養標準。
20xx年，城市低保標準在原有基礎上提高15%，或月標準增加額不低于50元;農村低保標準在原有基礎上提高25%，或年標準增加額不低于480元;集中供養和分散供養農村五保對象供養金年人均增加額不低于600元。
此項工作由市民政局、市財政局和各區、縣(市)政府負責。
(二)健全城鄉社會救助體系。
結合我市實際，制定出臺《沈陽市城鄉居民最低生活保障制度實施細則》，建立城鄉一體化的管理模式。
提高城市貧困群體非集中供暖補貼標準，城市低保盧每戶每個取暖期補貼標準由500元提高到700元，城市低保邊緣戶每戶每個取暖期補貼標準由300元提高到420元。
同時，參照城市集中供暖補貼標準，完善農村供暖政策，實現城鄉供暖救助一體化。
此項工作由市民政局、市財政局、市房產局和各區、縣(市)政府負責。
(三)進一步完善醫療救助體系。
整合和規范醫療救助政策，加大支持城鄉貧困居民參保參合力度，加強醫療救助與居民醫保和新農合制度的銜接，大力推進醫療慈善事業發展，不斷提高醫療救助水平。
已經設立惠民醫院(病床)的地區，要繼續完善相關政策，以收治貧困患者為重點，通過降低醫療收費、綜合推進基本藥物制度、設立藥事服務費、雙向轉診等配套改革措施，減輕困難群眾醫療負擔。
此項工作由市發改委、市衛生局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市民政局和各區、縣(市)政府負責。
(四)進一步破解居民家庭收入核對難題。
運用信息手段，通過資源共享，建立完善沈陽市居民家庭經濟狀況核對信息系統，組織籌建沈陽市居民家庭經濟狀況核對中心，制定出臺并落實《沈陽市居民家庭經濟狀況核對辦法》。
此項工作由市民政局、市財政局、市編委辦和各區、縣(市)政府負責。
(五)加強完善五保供養工作。
全面清查全市農村五保情況，通過信息化手段實現動態管理。
根據全市農村居民人均消費支出和物價上漲情況，逐步探索建立科學的五保供養標準確定機制，不斷提高農村五保供養水平。
全面實施各中心敬老院由所在區、縣(市)民政部門直接管理的新體制，將中心敬老院納入本地區事業單位管理。
中心敬老院管理服務人員實行聘用制，并為其辦理社會保險。
此項工作由市民政局、市財政局和各區、縣(市)政府負責。
(六)抓好減災示范社區建設工作。
在完善市、區縣(市)兩級‘防災減災組織機構的基礎上，著力推進街道(鄉鎮)和社區(村)兩級防災減災組織機構建設。
繼續開展“市級減災示范社區”創建活動，每個區、縣(市)要有一個社區達到“市級減災示范社區”標準。
此項工作由市民政局、市財政局和各區、縣(市)政府負責。
(七)妥善安排災民生活。
根據自然災害發生情況，制定災民救助方案，確定救助對象，及時下撥自然災害救助資金，保障災民住房、飲食、衣被、就醫、取暖和子女就學等基本需求。
對符合條件的災民要及時納入低保和低保邊緣戶保障范圍。
此項工作由市民政局、市財政局和各區、縣(市)政府負責。
(八)繼續推進軍地對口幫扶活動。
以整體推進“百團幫百村”活動深入開展為著眼點，以科技、文化扶貧為引領，協調駐沈部隊開展“四送”(送項目、送科技、送器材、送健康)活動，對口援建農業設施和農業項目，著力培養農業專業技術人才。
此項工作由市民政局和各區、縣(市)政府負責。
(九)加大城鄉低收入家庭住房保障力度。
完善相關住房保障制度，繼續做好城市中等偏下收入家庭的住房保障工作。
解決低收入家庭住房困難問題;通過新建、回購、企事業單位自建、長期租賃社會房源等多種方式做好公共租賃住房保障工作。
此項工作由市房產局、市財政局、市民政局和各區、縣(市)政府負責。
(十)做好殘疾人保障工作。
進一步加強殘疾人社會保障體系和服務制度體系建設，繼續開展低收入一級殘疾人專項救助工作，救助標準與城鄉最低生活保障標準要同步提高。
制定出臺《沈陽市殘疾人保障條例》，開展殘疾人法律救助工作，實施貧困殘疾人家庭無障礙改造。
繼續加強殘疾入托養服務體系建設，新建2個“陽光之家”，完成8個區域性殘疾人托養康復中心改造任務。
全面開展規范化社區康復工作，完善康復服務網絡，培訓社區康復員和康復協調員，實現康復進社區、服務到家庭。
深入持續開展特殊教育工作，與有關部門合作，建設沈陽市殘疾兒童學前康復教育托幼中心。
開展貧困殘疾人及殘疾人子女大學生資助和殘疾入學院學生學費補助工作。
加強社區殘疾人科普學校建設和管理。
開展“慈愛兒康行動”，為貧困家庭殘疾兒童實施康復救助，打造“市兒童醫院康復基地”品牌。
完成輔助器具服務中心建設，開展輔助器具展示及驗配工作，為貧困殘疾人提供輔助器具援助。
開展沈陽市201x年殘疾人千人就業創業工程，扶持殘疾人創業帶頭人和殘疾人個體靈活就業者，加強殘疾人就業基地、殘疾人就業培訓示范基地建設，為就業困難人員提供職業技能培訓。
加大農村殘疾人群體幫扶力度，積極爭取和利用康復扶貧貸款幫助農村貧困殘疾人脫貧致富。
此項工作由市殘聯、市財政局、市教育局、市衛生局、市人力資源和社會保障局、市科協、市文化廣電新聞出版局、市民政局和各區、縣(市)政府負責。
(十一)廣泛開展慈善救助活動。
以慈善助學為重點，繼續開展“幫寒門學子圓大學夢”等助學活動。
為在沈地震災區學子提供生活補助。
在慈善日期間開展專項助學活動。
開展“關愛夕陽”系列活動，援助沈陽市養老服務中心和農村長年病人托養中心、農村敬老院配套設施建設。
在節日期間開展系列慰問活動，為城鄉敬老院捐贈食品和衣物。
與中華慈善總會合作開展“陽光助醫--慈善醫療濟困行動”，為基層醫療單位提供醫療設備設施援助。
繼續開展貧困家庭重特大疾病臨時救助及扶殘項目。
此項工作由市慈善總會等社會公益組織負責。
(十二)進一步加大困難群眾就業援助力度。
落實困難群體援助就業工作目標，確保完成政府下達的“實名制就業、城鎮登記失業率、零就業家庭保持動態為零”三項工作指標。
認真組織開展201x年就業援助月活動，開展“送政策、送崗位、送技能、送補貼、送服務”等專項援助工作，幫助援助對象盡快實現就業。
確?！?050”人員社保補貼資金按月足額發放。
做好全市現有公益性崗位人員的服務與管理工作。
此項工作由市人力資源和社會保障局、市財政局、市殘聯和各區、縣(市)政府負責。
(十三)深入開展扶貧助學活動。
繼續做好義務教育階段“兩免一補”工作。
做好面向普通高中家庭經濟困難學生實施的國家助學金發放工作，推進信息化管理，合理調配城鄉學校受助指標。
繼續免除全市中等職業學校家庭經濟困難學生、涉農專業學生學費，并對符合政策的學生發放國家助學金。
完善資助當年考入大學家庭經濟困難學生政策。
做好大學生生源地信用助學貸款工作。
此項工作由市教育局、市財政局和各區、縣(市)政府負責。
(十四)繼續推進醫療扶貧工作。
深入開展廣覆蓋的城鄉對口支援工作，實現設備、人才、技術、管理等全方位的扶持和支援。
繼續深入開展衛生“三下鄉”活動，定期組織醫療隊到貧困村送醫送藥開展義診活動，使患病農民得到更好的醫療服務。
繼續增加在全市二級以上各類非營利性醫療機構為貧困群體開設濟困病床數量，堅持醫療診治費用減免優惠政策。
此項工作由市衛生局和各區、縣(市)政府負責。
(十五)繼續實施農村扶貧開發計劃。
認真落實農村扶貧開發綱要。
堅持開發式扶貧方針，以整村推進專項扶貧為主體，加強產業化扶貧，落實扶貧開發小額貸款貼息政策，發展脫貧致富主導產業，提高貧困地區和貧困家庭的自我發展能力，增加貧困農民收入。
強化社會扶貧和行業扶貧，把黨政機關定點扶貧作為項制度長期堅持下去，建立扶貧開發長效機制。
此項工作由市農經委和各區、縣(市)政府負責。
(十六)積極開展科技、文化扶貧活動。
實施農村科技人才研修工程，選送300名青年農民到高校進行專業技術培訓。
實施科技特派員示范工程，選派100名科技特派員深入農業生產一線，開展農村科技服務。
深入開展“科普之冬”與“科技下鄉，專家進村”活動，邀請農業專家對農民進行科技培訓，有力促進農民增收。
扎實推進農村專業技術協會建設，力爭扶持30個優秀農村專業技術協會。
新建10家科普惠農服務站，10家農村科普示范基地。
積極開發農村科普資源，編發農業科技圖書，提高農民的科學文化素質。
強力推進“雙百萬”工程、“文化四進”、農村公益電影放映(一村一月一場電影)等文化惠民工程，全年要組織各種惠民演出1000場，放映電影0場，使直接受益群眾超過1500萬人次。
此項工作由市科技局、市科協、市文化廣電新聞出版局和各區、縣(市)政府負責。
(十七)充分發揮群團組織幫扶困難群眾作用。
各級工會組織要繼續做好以幫助困難職工家庭大學生就學為重點的“工會圓你大學夢”項目。
繼續開展解決困難職工家庭采暖問題的“冬季援助行動”。
繼續推進破產企業工傷人員醫保幫扶工作。
大力推進“技能培訓促就業行動”，開展多種形式的職業技能培訓工作，幫助城鎮下崗失業人員、農民工和困難家庭高校畢業生實現就業。
開展春節期間走訪慰問困難職工和困難勞模以及關愛農民工等送溫暖活動。
各級共青團組織要積極探索更多有益于青少年成長的公益項目，積極拓展市大學生服務中心職能，繼續做好貧困學生救助工作，不斷完善青年就業、創業工作模式，扎實推進“關愛農民工子女志愿服務行動”。
加強希望工程建設，完善希望工程網絡，拓展公益服務功能。
各級婦聯組織要繼續深入開展“大手牽小手，愛心1+1扶貧助學活動，面向單親、留守、流動、孤殘等特困家庭的女童開展結對幫扶。
落實省婦聯“扶助單親貧困母親”項目，發揮群團組織優勢，以項目化運作方式幫助貧困婦女解決生產、生活中的困難，幫助貧困婦女脫貧致富。
此項工作由市總工會、團市委、市婦聯負責。
(十八)開展“送溫暖、獻愛心”社會捐助活動。
春節期間，為城鄉低保戶、孤兒、生活困難的優撫對象和農村五保戶，每戶發放臨時救助金600元，為城鄉低保邊緣戶每戶發放臨時救助金360元。
組織全市各級黨政機關、人民團體、城鎮居民、駐沈部隊開展“送溫暖、獻愛心”社會捐助活動，確保城鄉貧困群眾春節期間的基本生活。
繼續開展沈陽支援阜新和城區與縣(市)的對口支援活動，由和平區支援康平縣、沈河區支援法庫縣、鐵西區支援新民市、大東區和皇姑區支援遼中縣。
此項工作由市直機關工委、市慈善總會、市民政局、市財政局和各區、縣(市)政府負責。
二、幾點要求。
(一)高度重視，精心組織。
各級黨政組織要把扶貧幫困工作作為一項重要任務，列入議事日程，切實加強組織領導。
各級民政部門要充分發揮綜合協調作用，有關部門要全力支持，密切配合，不斷提高工作標準和工作質量，確保扶貧幫困工作有效開展。
(二)明確責任，狠抓落實。
各地區、各部門、各單位要強化責任意識，明確責任，落實任務。
要深入實際，具體研究制定扶貧幫困的具體計劃和措施，確保貧困群眾能夠共享振興發展成果。
(三)宣傳發動，弘揚典型。
各級黨委宣傳部門和新聞媒體要采取多種形式，加大宣傳力度，大力宣傳黨和政府對貧困群眾的親切關懷，宣傳扶貧幫困的優秀典型，弘揚奉獻精神，激發社會各界扶貧幫困的熱情與愛心，努力營造良好的社會氛圍。
(四)規范管理，加強監督。
各級紀檢監察機關和審計等部門要加強對扶貧幫困款物管理使用情況的監督、檢查，對截留、挪用扶貧幫困款物的要給予嚴肅查處。
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