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1999歲末，在一些公司因經營困難發布預虧公告的同時，有些虧損公司卻發布了“預盈公告”―――與有關方面簽訂了“債務重組協議”。雖然這些債務重組的規模不一，但往往恰到“好處”：估算起來基本上都能彌補19中的經營虧損。從公布的1999年報結果來看，債務重組對上市公司扭虧或保配發揮了不可低估的效用，而且作為上市公司財務運作的重要手段，債務重組也能為其后續的資產重組鋪平道路。正由于其關鍵，且所涉及關系復雜，因此它成為年報披露中需面對的新課題。
在債務人發生財務困難的情況下，債權人按照其與債務人達成的協議或法院的裁定作出的讓步事項被稱為“債務重組”。以前也有出現，但99年大行其道，主要是由于一些公司財務狀況持續惡化，舊債新債堆積到1999年已經變成了爛帳，無奈只好通過債務重組來緩口氣。除此之外，近年隨著監管的加強，一些舊的利潤操縱手段不僅空間縮小，而且因信息披露的透明度提高也顯得不太靈了，于是債務重組被一些上市公司當作“新題材”挖掘出來。99年報披露的債務重組有如下特點：
控股股東鼎力相助。
從上市公司99年報披露的債權債務情況來看，普遍存在關聯往來帳款多且帳齡長的特點。上市公司作為關聯度較高的債務鏈條的一環，一旦資金周轉“掉鏈子”，誰來承擔“維護”的責任？從目前看，上市公司的關聯企業似乎“責無旁貸”，特別是一些經營困難的上市公司已經無法自救，更需要關聯企業挺身而出，吃虧退讓。因而，債務重組中出現了上市公司與關聯企業愿打愿挨兩心甘的情形。
1999年報中一些涉及金額大、關乎上市公司存亡的債務重組基本上都是與控股股東達成的，如st石勸業、st振新、st黃河科等。如果控股股東因財力不濟而愛莫能助，那么就會出現“親戚總動員”。如參與如意集團主要幾筆債務重組的中國遠大集團、遠大房地產開發公司，分別是公司的'第二大股東遠大（連云港）海洋集團有限公司的母公司和兄弟公司。不僅這些“拐彎抹角”的“親戚”統統上陣，甚至還要“曲線救助”―――連云港金禾食品有限公司欠遠大房地產開發公司100萬元債務先由如意集團承接，遠大房地產開發公司隨后將此債務全部豁免。而st中華取得3．66億元收益的債務重組，是與10多家境外債權銀行通過簽署減債契約完成的。至于這些境外銀行具體是哪幾家？何以對st中華如此買帳？無法從年報中找到答案。
資產抵債“功不可沒”
除關聯債權人直接將上市公司的巨額欠債慷慨地一筆勾銷外，以非現金資產償債是1999年債務重組中常見的方式。而用以抵債的非現金資產的公允價值是如何確定的呢？根據財政部頒布的《企業會計準則―――債務重組》，債務人用于償債的存貨、短期投資、長期投資、固定資產、無形資產等非現金資產的公允價值，主要根據該資產自身存在的“活躍市場”或者類似資產存在的“活躍市場”的“市價”確定。而一些上市公司的非現金資產似乎有著較為“活躍”的市場，因而在債務重組中“價值凸現”。如st振新將擁有的土地使用權按評估后價值抵償對江陰市振新毛紡織廠的欠款，產生資產轉讓收益1108．98萬元和債務重組收益1207．72萬元；st黃河科將生產的部分電視機、電冰箱按帳面含稅價共4837萬元（略高于市價）抵債銷售給786廠，減少了公司1999年末存貨3892萬元，增加了主營利潤945．89萬元。
對債務重組的披露問題，有如下幾個方面值得關注：
首先，由于債務重組收益與企業日常經營活動所獲得的收益性質不同，前者屬于非常項目，而后者則屬于正常收益，因此，應將債務重組收益單獨反映出來，以便于報表使用者知曉相關可靠的會計信息，更有利于證券監管部門對上市公司的監督。我國《企業會計準則―――債務重組》對上市公司債務重組的披露也專門做出要求：如果債務重組收益金額重大，應放在“非常項目”附表中反映，并在報表附注中說明。而有的公司19債務重組收益雖然上億元，如世紀星源、st中華此項收益分別高達1．18億元和3．66億元，但是均未放在“非常項目”附表中反映。因此，對所謂“金額重大”，無論是以絕對數還是相對數形式，應規定一個量化指標，列入“非常項目”附表中，起到更強的提示作用。
其次，應加強對非現金資產價值確定方面的信息披露。在年報債務重組事項中，上市公司對非現金資產價值的確定普遍披露得不夠明確與充分，致使投資者對其“公允”
[1][2]。
我國的上市公司大多數是由國有企業改制或進行部分資產的剝離而成的，因而他們與原國有企業存在著千絲萬縷的聯系，有的甚至是唇齒相依；由此引發的關聯交易對證券市場各主體的影響重大，上市公司的關聯交易近來也一直是市場關注的熱點問題。本文擬就我國上市公司的關聯交易作一初步探討，以期對現行有關制度、準則的進一步健全和完善有所裨益。
從理論上講，關聯交易屬于中性經濟范疇，它既不屬于單純的市場行為，也不屬于內幕交易的范疇。當前，上市公司經營往來中的關聯交易主要有以下四種形式：關聯購銷；費用負擔的轉嫁；資產租賃；資金占用和信用擔保；關聯交易對不少上市公司的財務狀況及經營成果有著不同程度的影響。就年報來看，在1018家上市公司中，有29家上市公司通過關聯交易實現為數不菲的一次性轉讓收益，公司的凈利潤指標由此大大改觀，但該類收益畢竟不是經常發生的，與企業核心競爭力的增強并無關系。歸納起來看，具體有兩種情況：一是母公司“索取型”關聯交易；二是母公司“付出型”關聯交易。關聯交易的主要作用在于：有利于充分利用集團內部的市場資源，降低交易成本，提高上市公司的營運效率；其次，有利于實現集團公司資本運營的目標。但在實際操作過程中，由于關聯交易與市場競爭、公開競價的方式不同，其價格可由關聯雙方協商確定，特別是在我國評估和審計等中介機構的作用尚未得以充分發揮的情況下，關聯交易就容易成為上市公司與集團公司調節利潤、避稅和為一些部門及個人謀利的手段。關聯交易一旦偏離市場公平交易準則，就會成為某些特殊目標的暗箱操作。事實上，通過關聯交易獲取資產轉讓收益操縱上市公司利潤，從而達到保配、扭虧或摘帽的目的，是近年來上市公司關聯交易的主要動機之一。例如，上市公司配股資格的取得要求凈資產收益率必須在6％以上，為此，有的集團公司與股份公司之間，利用關聯交易將利潤由集團公司流向股份公司，以虛假改善上市公司的業績，充分發揮股份公司“殼”資源的價值。
由此產生的問題包括：(1)利用會計準則或其他政策法規的不完善，掩飾非正常關聯交易。(2)認為已納入合并會計報表編制范圍的子公司之間的交易均無需再予以披露。(3)在關聯交易披露中，重形式、輕實質的問題比較嚴重。(4)關聯交易內容披露時，對投資者有用的信息量很少，一般僅披露關聯企業與上市公司的關系、經營性質、主營業務、注冊地址、法人代表等，而對有關交易要素如交易金額或相應的比例、未結算項目的金額或相應的比例、交易價格、定價政策等往往不予披露；即使披露了，也未說明有關資產是否經過審計、評估，是否按照獨立企業的核算原則予以定價等，使投資者很難了解到關聯交易的實際情況。殊不知，交易價格說明交易的公正性，金額和比例則說明交易的重要性，對各市場主體來說都是重要的決策參數。(5)對關聯交易的內容披露含糊不清。一個典型的例子是對國有控股的提示。國家持股一般有四種方式：國資局持有、財政局持有、委托某企業集團持有、組建國有資產經營公司，而其中大部分是通過后兩種形式存在。許多上市公司在揭示股東持股情況時，僅以國家股例示，掩蓋了許多關聯方；有的公司只說明關聯交易，未說明關聯方究竟是何關系；有的只說明交易量，沒有說明金額的數量，使人迷惑不清。(6)對關聯方關系和關聯交易刻意隱瞞，拒不披露。
(二)原因分析。
1．對關聯方交易的概念認識不正確或不夠完整。
首先，許多上市公司將關聯關系單純地理解為控股關系，在信息披露中僅披露與控股或持股股東之間、同屬一個母公司之間、下屬公司之間的交易情況。上市公司將關系企業混同，幾乎沒有一家上市公司披露除關聯企業以外的關聯人的情況。
其次，對關聯交易的內容理解有誤。按照《企業會計準則――關聯方關系及其交易的披露》中的規定，關聯方交易共有11種類型，既包括了業務往來的關聯交易，也包括了資產重組的關聯交易。有些上市公司將前者列為關聯交易，而將后者放入重大事項說明，至于擔保和抵押，大部分公司將其列為或有負債，而非關聯交易。實際上，諸多交易事項會因交易對象是否為關聯方而影響交易的價格。
最后對關聯交易中“交易”認識比較片面。上市公司僅僅披露產品銷售、原料采購等生產性交易，而對提供或接受勞務、資金融通等非生產性關聯交易，特別是資產重組中存在的關聯交易卻不加以披露。
2．未準確理解關聯交易準則與合并報表的關系。
按照會計準則的要求，不需要披露的關聯交易有：(1)在合并報表中披露包括在合并會計報表中的企業集團成員之間的交易；(2)在與合并會計報表一同提供的母公司會計報表中披露的關聯交易；由于這些交易均已在合并報表中相互抵銷，并不會影響合并業績。但這并不是說，納入合并報表編制范圍的子公司可以不在關聯方中披露，因為只要納入合并報表編制范圍，上市公司與其必定是控股關系。根據會計準則的有關要求，這些關聯方必須予以披露，因為他們之間的交易并非全部可以納入合并報表之中進行反映。比如，二者簽訂的綜合服務協議、提供的擔保和抵押等無法在合并報表中表示，必須單獨作為關聯交易進行披露。
3.對關聯交易缺乏完善有力的法律規范。
一是缺乏高層次的、系統的對上市公司關聯交易進行管理的法律規范。二是缺乏對上市公司故意將某些關聯交易信息隱藏不報或拒不披露的懲罰性規定。三是缺乏相關的禁止性規定。規范關聯交易的目的，不僅僅是為了讓上市公司完整、客觀、真實地對關聯交易行為進行披露，而主要是為防止不正當的關聯交易。依據有關規定，目前上市公司對其關聯交易僅負有披露的義務，對于其不當的關聯交易的預防和懲治尚無相關禁止性規定。因此，即使發現上市公司在關聯交易中的不當行為，監管部門也無適當途徑予以阻止并糾正。四是缺乏對中、小股東的法律保護。盡管《公司法》第一百一十一條規定：“股東大會、董事會的決議違反法律、行政法規，侵犯股東合法權益的，股東有權向人民法院提出要求停止該違法行為和侵害行為的訴訟?！钡捎诟鶕@一規定，舉證相當困難，更何況對于禁止性的關聯交易，法律尚無明文規定，所以中小投資者實際無法運用《公司法》中這一重要的、但操作性較差的條款來保護其自身利益。
二、規范上市公司關聯交易信息披露的對策。
1．從源頭上盡可能控制關聯交易的發生。
在企業改制上市之初，其完整的產供銷系統宜全部進入上市公司，此外有關企業必不可少的輔助生產設施、商標權、工業產權等無形資產也宜全部進入上市公司，從而盡最大可能增強上市公司的獨立自主性。對于目前存在大量關聯交易的上市公司，應該加強資本運作的力度，通過收購、兼并、資產剝離等方式，完善上市公司的產供銷資源系統。
2．發揮證交所對關聯交易的監督作用。
在對h股公司的關聯交易管理上，香港聯交所起著關鍵作用。公司提出有關關聯交易的公告草稿后，按規定是須交由聯交所，上市科審核的。從現在的情況看，我們應該從制度上進一步加強交易所。
在這方面的監督作用。令人可喜的是，中國證監會在加強監管和保護投資者利益方面推出了一些新的舉措，按照上海證交所的設想，《股票上市規則》再次修訂，增加季報披露，這是強化上市公司信息披露、維護“三公”原則，促進上市公司規范運作的一種手段。監管機構已經認識到，信息披露工作不夠完善，既是我國上市公司與國外大企業相比的最大差距，也是誘發違規經營和市場投機的主要因素。對上市公司信息披露的要求已不應停留在簡單滿足條文的規定方面，而應強化上市公司對信息披露的主動性和自覺性。
3．發揮獨立董事和獨立監事的作用。
如何加強上市公司治理，已為社會廣泛關注。完善上市公司治理結構是企業轉變經營機制，建立現代企業制度的基礎。我國的大多數上市公司政企不分的'現象依然存在，其治理機制普遍存在問題，例如董事會、監事會獨立性不強，債權人對公司實施的監控作用較小，關鍵人具有無所不管的控制權等；由于國內上市公司股本結構的特殊性，在上市公司董事會中基本沒有小股東的代表。這一點，我們有必要借鑒國外上市公司的經驗，增設有中小股東、債權人參加組成的獨立非執行董事、監事，代表中小股東對涉及到控股股東或公司關聯交易的行為進行監督，并在董事會決議和相關公告中發表客觀公正的意見。
4．采取適當保護措施，維護中小投資者利益首先，主管部門應對上市公司的交易主動行使監督權，對交易中發現的不當行為應予以嚴厲懲處。應建立必要的申訴制度，如中小投資者或利益相關者發現不當交易行為后，可以向主管部門申訴，請求其對有關上市公司的關聯交易進行調查。
其次，還可考慮實行受益方擔保制度。205月，香港上市公司長江實業與該公司的主席李嘉誠達成了一項關聯交易協議，主要內容是由長江實業發行總值14.8億港元的新股，募集資金用以收購李嘉誠的一家公司equisitetaste的所有權，這家公司擁有新加坡地產公司的股權。很明顯，在此次關聯交易中，李嘉誠是現金得到方，而長江實業得到的是一家在香港以外注冊與經營的公司。盡管李嘉誠表示，新加坡地產市場已出現復蘇，此項收購可望得到較好的回報，但他還是為此次交易提供了擔保，即如果在一定時期內因投資的物業價值下跌而導致equisitetaste出現實質有形資產價值下降，李嘉誠將向長江實業補償有關損失?？梢钥闯?，在此次交易中，受益方擔保成為交易的前提條件，也是保護處于弱勢地位的中小股東利益的重要方式。
5．采用獨立的法規來規范關聯交易。
從我國企業改制上市和國家股、法人股的結構看，上市公司的大股東一般均為上市公司原來改制前的上級單位或有某種關聯關系的單位。上市公司股權結構的特殊構成及形成機制，正是目前上市公司存有那么多關聯交易的主要原因所在。規范關聯交易，必須加強立法，制定專門的規范關聯交易的法律、法規，從而真正使關聯交易按照市場法則進行。
首先，充分考慮我國上市公司的特點，適當對《企業會計準則――關聯方關系及其交易的披露》和其他相關法規進行修訂?？梢钥紤]增加以下披露內容：對上市公司經營發展存在重大影響的關聯交易，不僅應對這些交易予以披露，而且應該披露其影響程度。比如資產、股權的轉讓，應披露轉讓緣由、定價原則、對交易雙方當前生產經營及長遠發展的影響、產生的效益占公司、凈利潤的比重等。對明顯偏離正常標準的交易，要求關聯方作出解釋說明。
其次，建議制定有關重要性披露實施細則。在關聯信息披露中，也應當遵守會計上的重要性原則，不重要的問題或事項可以不予披露。如何根據交易性質判斷其重要性?筆者認為，除普通購銷業務以外的其他交易，如資產轉讓、相互提供資金、擔保等都應充分披露，而如果不論金額大小，一概加以詳細披露，則是不必要的。在這方面，香港聯交所的規定也具有一定的參考意義。按照香港聯交所的上市規則，關聯交易分為三類，其披露要求各不相同。較微的關聯交易可獲免向股東頒布或披露；普通關聯交易須依有關關聯交易規定披露，披露的方式是盡快在報章上刊登一份載有交易摘要的新聞通告及在其下一次刊發年度報告或在賬目內加入關聯交易的詳細資料；較重要的關聯交易，需經股東大會批準，上市公司在就關聯交易條款達成協議后，應盡快通知聯交所，并在21日內向股東發送關于關聯交易的通告文件。
第三，加大會計師事務所對重大關聯方關系及其交易的審計力度。建議對上市公司的財務和經營成果產生重大影響的關聯交易，要求上市公司聘請注冊會計師進行專項審計，并發表恰當的審計意見，并將其作為信息披露的規定內容。相信專項審計意見將會有效的提高關聯交易信息披露的質量，當然這將對注冊會計師的執業能力和審計責任提出更高要求。第四，制定《關聯交易審計準則》，推動注冊會計師對關聯交易的關注。首先，對關聯交易與公司的正常交易的審計程序與方法應有所差別，混淆二者的審計方法會增加審計風險；其次，關聯方的誠實信用對審計人員的業務審查影響頗多；能否發現關聯方之間復雜、隱蔽的關聯交易，對審計報告的出具有重要影響。目前，大多數國家和地區以及國際會計準則中都規定了關聯交易，同時也有相關機構制定了《關聯交易審計準則》，配合會計準則的實施。我國可以借鑒國際經驗，加強對違規交易的監督，提高相關信息的披露質量。第五，加大對違規行為的處罰力度。st深華源年報事件暴露出證券市場上懲罰機制的缺乏，對于上市公司故意將某些關聯交易信息隱瞞不報或拒不披露的情況，應制定相應的懲罰細則，加大處罰力度；另外，對上市公司的違規行為，不僅要處罰上市公司，更要對公司董事會和相關責任人進行嚴厲處罰，這樣才能有效地遏制上市公司管理層的肆意違規行為，維護證券市場的正常秩序，保護廣大投資者特別是中小投資者的合法權益，保證股市健康穩定地向前發展。
作者：山東財政學院劉百芳來源：《金融與保險》。
財務公司是大型企業集團投資成立、為本集團公司提供金融服務的非銀行金融機構，依法具有融資、投資和中介服務功能。財務公司在我國發展已經有20年的發展歷史，從1987年第一家財務公司東風汽車工業財務公司成立到現在已經發展為上百家財務公司。在發展和運營中取得了可喜的成績。但也存在不少問題，主要問題是：
（一）資金的規模小、來源少，制約了財務公司的發展和運營。
財務公司的資金，主要來源于集團公司內部各個單位的長期、短期存款和委托存款，資金來源渠道比較少，而且資金規模偏小，多數財務公司注冊資金只有幾億元。于是財務公司的運營活動必然受到集團公司的行政干預；由于資金規模比較小，金融職能有限、運營能力比較低，業務量少，收益必然比較少。同時，還存在著利率風險、匯率風險、流動性風險等等財務風險。因此，使財務公司運營的發展受到限制。
（二）管理模式的不足影響了財務決策的制定。
主要表現在以下兩個方面：一方面是集團公司內部各個分公司從自身的利益出發，隱瞞貨幣資金的存量，將分公司的現金存入財務公司以外的其他金融機構，以獲取高額利息。從而削弱了財務公司的運營能力和資金監督管理能力；另一方面是央行對財務公司在經營的地域和項目上都控制得比較嚴格，比如在外地設立分支機構的限制就很嚴，使財務公司無力對跨地域的資金進行運作，因而，對外營施工項目的資金缺乏監督和管理，影響了財務公司的財務戰略決策。在這方面我們和國際還沒有完全接軌，管理模式比較落后。
（三）產品同質化及金融產品的短缺給財務公司的盈利帶來了極大地壓力。
財務公司與各個大的金融機構相比，其產品無非是對集團公司內部的結算、存款、貸款等服務，這些業務范圍與各大金融機構的業務范圍具有同質化特點，缺乏創新性和競爭力。各個大的金融機構將政策的優惠措施發揮到了極致，所以，財務公司在產品開發方面幾乎沒有任何優勢，這樣一來更加限制了財務公司的運作規模，財務公司如果靠提高存款利率、降低貸款利率來維持運營規模，必然會使財務公司自身的成本加大，盈利空間變小。
（四）財務公司的人員素質比較差，難以對集團公司的資本運營做出卓越貢獻。
由于財務公司的人員大多數是從會計部門轉入的，對理財規劃比較陌生，而且服務意識和營銷理念比較落后。另外，人員受教育水平也不高。根據網上的資料計算，具備研究生學歷的人員占全部人員比例的6%，具備高級職稱的人員也只有4%，所以，這樣一支業務隊伍很難為集團公司的資本運營做出卓越的貢獻。而在這方面商業銀行和國際財務公司則正在卓越地開展運營工作。
由于以上種種原因，財務公司的違規行為時有發生。比如中國第一家被摘牌的財務公司——華誠財務公司就是因為狂炒房地產、高額攬存款、高額拆借、盲目投資、高利放貸款等走上不歸路的。其虧損已經超過注冊資本的30%，連續三年超過10%了。
（一）我國財務公司的管理制度和管理模式應該借鑒國際的經驗。
應該和國際接軌給財務公司更大的經營自主權，在籌集資金和投資方面要允許財務公司進行良性的“多種經營”。比如辦理成員單位和社會其他單位的財務融資顧問、咨詢業務；代理保險業務；貸款和融資租賃；發行企業債券；同業拆借等。另外要加強“行業自律意識”，加強中央銀行的監督和管理，把違法苗頭消滅在萌芽中。
（二）要協調好以下兩個關系。
1.集團公司和財務公司的關系。集團公司要重視、支持財務公司的發展，給財務公司一定的自主權利；財務公司要關注集團公司的整體利益，依托于集團也要服務于集團。以實現集團公司利益最大化為理財目標，要堅持運營資金的流動性、安全性和效益性原則。
2.監督與服務的關系。財務公司要既為各個成員單位服務，又要監督成員單位執行集團公司和國家的法律法規的情況。
（三）堅持四項基本功能。
這基本功能是結算功能、融資功能、資本運作功能和咨詢服務功能。在這方面，一拖福賽特集團公司做的比較好，在2006年為企業融資6億元，收效很大。要發揮好這個功能，企業必須有一套科學嚴密的規章制度，要用制度保證各個成員單位以大局利益為重。便于企業整體資金的運作。
（四）財務公司應該在國家法律允許的范圍內，進行新產品新服務項目的開發。
新的服務和產品要有突出的特點，要具有創新性。比如可以開展社會上其他企業和個人理財咨詢業務等。
（五）要借助行業協會的力量大力提高財務公司員工的業務素質和職業道德。
古人云：概有非常之功，必得非常之人。21世紀的金融業是以知識為基礎的高附加值產業，財務公司要想在未來的競爭中占據主要地位，必須造就一支高素質、高水平的金融員工隊伍。人才是企業的無形資產，是競爭力的關鍵因素，所以，財務公司應該：
4.要加大人才開發力度，緊緊圍繞人力資源開發與有效配置這個關鍵環節，建立健全人才的規劃、培訓、考核、成長、獎懲機制。只有這樣，在未來的人才競爭中財務公司才能立于不敗之地。
（六）完善財務公司基礎設施建設。
伴隨著現代科學技術尤其是計算機和信息技術的迅猛發展，金融業正面臨一場深刻的變革，日益呈現出服務電子化、管理數字化、業務流程無紙化的發展趨勢，特別是網絡銀行的出現引起了銀行業經營手段與方式的根本性改變，成為銀行在未來競爭中搶占制高點的關鍵。目前財務公司電子化建設不僅與國內其他金融機構的差距明顯，更談不上與國外同行相比，而且各財務公司基本上自成一體，相互間的差別甚大。對此，各財務公司要高度重視自身的電子化建設，這是在未來競爭中處于不敗之地的必經之路。因為它既能極大地提高服務質量，提升服務水平，還可有效地降低經營成本。據有關專家測算，目前網絡銀行的交易成本只是傳統交易成本的三分之一，而且交易速度和準確性大為提高。另外，隨著金融業務不斷創新，一些新興金融業務必須以現代科學技術作為支撐才能實現高附加值的業務所占比例的上升，從而提升財務公司的盈利能力。
打鐵還在自身硬，競爭的實質實際上就是各自實力的較量。盡快壯大財務公司經營實力迫在眉睫，其主要工作有兩方面：
2.按照現代企業制度的基本框架改進和完善經營管理體制，根據未來市場的變化趨勢以及國際金融業的發展方向，調整經營理念和財務公司發展戰略，以確保我國財務公司在未來世界經濟、金融一體化的進程中能夠保持長期、穩定的發展。
綜上所述，加快我國財務公司跨國業務的步伐，擴大財務公司的金融功能，放開對財務公司的種種限制，使財務公司有可能加強對外合作尋求社會化服務，做到融資有道、經營有路，才能發展有望。才能促進集團公司的快速健康地發展。
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在我國，房地產業還是一個新興產業，伴隨著土地使用制度改革及住房制度改革逐步深入，中國房地產業已由原來盲目的發展轉入理性成長的軌道。面對這樣充滿機遇也充滿挑戰與競爭的年代，面對越來越復雜的開發活動，房地產企業必須明確自己的定位，并且有超前的戰略眼光和嫻熟的專業操作技巧，科學合理控制房地產開發過程中的每一階段的成本，真正把握商機，化解風險，從而實現預期利潤。成本管理作為發現并保證預期目標實現的一個重要手段，將在未來的項目開發管理中發揮著越來越重要的作用。
1.我國房地產企業發展現狀。
自從國家推行新的住房改革計劃以來，我國的房價走勢一路高歌猛進。特別是自起至今，幾乎所有一二線城市房價已經成倍增長。房地產業過熱，掀起了全民的炒房運動。給經濟的運行帶來了較大的影響。目前房價的走勢已經遠遠超出了普通公民的承受能力，越來越多的房子被擁有更多社會資源的人所占用，這就造成了社會上房產資源分配的嚴重不均衡。少數人占據了大多數的資源。并且目前這供需之間的矛盾已經成為民生領域的一個重大問題。所以當前政府明確表態要將房地產調控進行到底，抑制房價的過快增長。隨著最新限購令的出臺，以及銀行貸款環節的壓力，大多數房產商已經經受不住壓力，開始緩慢降價。面對即將到來的降價潮，房地產企業如何通過控制財務成本，最大限度的減少不必要的開支度過房地產嚴冬已經成為當前房地產企業需要重點考慮的問題。
人們都認為房地產行業是一個暴利行業，但是開發商從拿地開始就要支付高額的資金這是不爭的事實。從購置土地前的項目調研開始一直到銷售全部完成，期間的每一個過程都需要大量的資金支持。任何一個環節的資金鏈斷裂都會給整個房產項目帶來不可估量的打擊。從大的方面來說，房地產開發的主要財務支出有以下幾個方面：土地成本、政府規費、建安成本、配套設施成本、管理費用、銷售費用、稅費費用、隱性成本。
2.1.1土地成本。
土地是房地產業生存和發展的必要條件，也是整個商品房成本中的重要組成部分。在國家土地新政策執行后，土地價格上漲迅速，土地供應量已出現了較大幅度減少，而住房需求的快速增長，又進一步加劇了房地產開發土地供需矛盾。從長期來看，由于土地資源的稀缺性、土地供應的有限性及區位的差異性，客觀上導致土地供應的相對不足和土地供需不平衡，在一定程度上推動了地價上漲。而拆遷工作的進一步規范也相應增加了拆遷補助費用。另一方面，土地出讓金也是政府進行配套基礎設施的資金來源。因此土地成本將呈逐步升高的趨勢，使得房地產商拿到土地的成本更高，使用土地的限制更加嚴格。
2.1.2政府規費。
政府規費主要是指在規劃、環保、消防、施工等環節中辦理手續時應當像政府繳納的各種費用。許多房地產商都會利用政府的優惠政策合理避開其中的一些費用。因為此階段正處于開發前期，如果在此階段投入過多的資金則會直接影響以后階段的順利進行。
2.1.3建安成本。
建安成本可以說是整個開發過程中最為重要的一部分，也是占了整個房產開發中費用最多的一個環節。建筑、安裝、裝飾、設備等費用都是本環節的重點。
2.1.4配套設施成本。
配套設施主要是指道路、供水、供電、供暖、供氣、通信、綠化等一系列建設施工費用，處于項目開發的后期。
2.1.5管理費用。
管理費用是自項目規劃直至項目結束一直存在的費用，包括辦公費用、員工薪酬等等。管理費用的控制依賴于企業良好的.管理體系。
2.1.6銷售費用。
銷售費用主要用在宣傳支出以及中介服務費用上。
2.1.7稅費費用。
這又是房產銷售成本的一個重要組成部分。房產開發需要繳納一系列的稅費，例如營業稅、土地使用稅、土地增值稅、契稅、所得稅、印花稅等等。據不完全統計，從房產商拿地開始直至最終項目完成，需要繳納的稅種高達上百個，直接影響公司的財務成本。
2.2.1企業領導層不能從大局出發，樹立控制成本意識。
許多房地產企業高級領導層的主要任務就是拿地審批手續，對后續的開發成本不甚關心。由于當前我國房地產市場仍然沒有形成統一的準入機制，所以市場上形成了各種開發公司并存的局面。不少公司的核心產業并不是房地產，但是嗅到地產行業的商機之后紛紛涉足地產業，高級管理人員對地產業并沒有較為深刻的認識。
2.2.2沒有指定具體的成本管理計劃。
許多企業都沒有制定詳細可行的財務成本管理計劃，也缺乏合理的成本控制辦法。企業在項目的開始初期就應該制定相信（關）的成本預算，嚴格按照成本預算進行生產管理活動。但是許多企業并沒有認識到控制管理成本的重要性，對目標的成本控制意識還是停留在最表面上。對成本控制認識的不到位直接導致了成本控制的無法嚴格有效執行。
于論文聯盟對于不同的企業成本使用相應的管理辦法和手段。堅持以市場經濟為導向，以社會經濟深化發展和提高企業競爭力為目的，房地產企業要在考慮物質成本的同時，兼顧到非物質的成本，綜合考慮到服務成本、人力資源成本和環境資源成本等各方面成本，才能全面完成房地產企業的財務成本管理目標。
3.2強化項目成本管理和控制，結合相應的監督制度。
房地產企業的項目成本管理是提高企業核心競爭力的關鍵所在。企業管理水平和能力的高低，以及企業管理工作開展的好壞，不但影本文由論文聯盟收集整理響自身利益獲取，還制約著企業根據項目成本基礎而制定商品價格的優勢。所以，從強化項目成本管理和控制入手，重視和做好管理工作是十分必要的。
在房地產企業開發產品的過程中，應盡量細化進行核算的對象。同時建立既有實權又有執行力度的成本監督機構，在房地產項目的全過程生命周期的各個重要環節中進行成本預先規劃，用規劃的計劃比對世界發生的成本明細，尤其需要注意監督管理成本概預算、竣工決算和工程結算，因為這些環節是在初期控制工程造價、減少項目開發成本和辦理施工方款項給付的重要環節。按照已確立的工作目標和監督制度定期的進行檢查考核，同時輔以不定期的隨機抽查。必須將內部審查和外部監督相結合的財務監督體制實施到監督工作中，力保財務成本數據和賬務明細真實有效。
3.3實行項目資金的集中管理模式，提高資金利用率。
房地產企業在項目工程施工過程中，要實行資金的集中管理模式，強調有計劃性的使用項目資金。在使用前，需要制定使用計劃并且上報至領導階層審批。企業根據項目所需資金的額度進行協調，以便于財務部門提前進行資金籌措和分配，達到降低資金使用成本的目的。同時，還可以斟酌各個項目的進度對進行中的幾個項目在資金方面達到平衡化，既不會閑置資金，又不至于造成顧此失彼的局面而向外發生款項借貸，從而在提高資金使用率的同時還降低了使用資金的成本。
結語。
目前房地產業在降價的浪潮中，肯定會有企業因為資金鏈的斷裂而退出房地產市場。但是如果想度過這次嚴冬，房地產企業就要從自身出發，嚴格的執行財務成本管理制度，只有這樣，才能更好地減少不必要的開支，最大程度上增加企業的利潤。度過這次地產嚴冬，迎接下一次地產行業復興的到來。
摘要：在建設社會主義新農村的進程中，出現了許多亟待解決的問題。其中，如何加強和完善村級財務管理是農民群眾十分關注的熱點問題，也是各級黨委、政府一直謀求解決的難點問題。文章在論述村級財務管理的現狀和意義的基礎上，以綏化市北林區寶山鎮和太平鎮為例，采用定性的分析方法，重點分析了村級財務管理存在的問題和形成原因，有針對性地提出了優化村級財務管理的措施。
村級財務管理是對農村集體有關資金的獲得和有效使用的管理工作。根據財務管理的一般定義，可將村級財務管理的定義歸納為：村級財務管理是指對直接歸農民集體所有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等財務活動進行核算、計劃、監督與控制。
切實加強村級財務管理，是建設社會主義新農村的“關鍵點”，黨的十六屆五中全會提出要建設社會主義新農村，這是我國現代化進程中的重大歷史任務，其中最重要的一項就是全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革。村級財務管理是配套改革的一個方面，已經越來越成為建設社會主義新農村必須解決的一個突出問題。完善村級財務管理對于改善農業生產條件，促進農村經濟發展，鞏固農村基層政權，保持農村的社會穩定，促進黨群、干群關系，強化廉政建設，構建和諧新農村具有重要的現實意義。
當前我國農村為了管理好財務，各村民委員會配備了相應的財務人員，建立了一系列制度，起到了一定的作用。但是這種財務管理體制隨著經濟發展愈來愈不適應形勢的發展需要，在所調查的16個村中，財務管理非?；靵y，幾千人口的一個村涉及上百萬元的資金管理就用一個手提包，甚至有些村的某些財務長年沒人管理，被百姓稱為“過期賬”。近期大多數的鎮(鄉)開始實行村錢鄉代管，在一定程度上遏制了村干部亂消費村集體資金的現象。但是在所調查的村子普遍存在村級會計人員業務素質較低、村干部財經法紀觀念不強、財經制度執行不到位、財務收支手續不完善、監督措施薄弱、多數村非生產性開支過大。
(一)集體資產管理不善。
由于民主理財小組形同虛設，多數是由村支書任命，并由村支書擔任理財小組組長，這就從根本上失去了理財小組存在的意義，使自主監督體系陷入空談。專管村級財務的鎮(鄉)農經站，不但審計力量薄弱，而且監督機制缺乏，對發現的問題不糾正、不處理，長時間不交賬、不結賬、不記賬，審計工作僅僅停留在“賬賬核對”上，在一定程度上弱化了對村級財務的監督職能。大部分村沒有執行固定資產管理制度，很多固定資產損毀、流失甚至非法侵占均無人問津。據調查有多數村的主要干部將集體資產變為自家資產，更有甚者將村里幾百元甚至上千元的物資當作人情送與他人。多數村里物資的增減變動，村干部視而不見，物資常年被堆放在倉庫里，很少進行登記和實地盤點，經常存在賬實不符的現象?，F在國家雖已對村級非生產性費用嚴加控制，但在農村揮霍公款現象仍十分嚴重。
(二)村級財務公開流于形式。
有關部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內容、時間、程序、形式和監督等多方面作了嚴格規范，如國家出臺的《農村財務管理制度》要求準時公布收支明細。但村民與村委之間缺乏有效溝通，村干部為維護自己的私己利益不被侵犯和發現，很少向村民公開和解釋財務狀況，而在僅有的溝通中也對村民含糊其辭。而村民一直以來都認為財務管理是上級政府或鎮(鄉)領導的事，自我維權意識很差。即使個別村對財務狀況進行公開，其在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，公開面只能占75%左右，對于基本建設等重大收入、支出項目沒有專項公布。公開的內容都是些無關緊要的財務收支，而實質性內容公開不細。據調查，有些村根本就不進行財務公開，據某村村民反映，其所在的村只在前幾年有過一次形式上的財務公開，但不到一周時間就無人問津了，到現在為止就再未見過本村的財務收支公開。
(三)會計基礎工作薄弱。
1、會計機構和會計人員設置不合理，會計人員素質低。
根據我國《會計法》的規定，有些具備設立會計機構的部門應該設立會計機構，但是即使某村的經濟發展規模已達到設立會計機構的要求，仍未按規定設立會計機構，在所調查的村子里未見一個村子設有會計機構。村會計人員的任命也不符合要求，很少考慮會計人員的素質和業務水平。會計人員有的根本不懂會計賬務處理和財務管理知識;有的會計人員不僅業務水平低，而且職業道德水準差，對村干部的貪污挪用、胡吃亂拿行為較為放縱，甚至直接參與貪污、挪用等非法活動。村級會計人員素質參差不齊，學歷較低，無證上崗和沒有經過專業培訓的現象十分嚴重。
2、會計資料不完整，會計核算不規范。
(一)端正和提高各級干部的思想認識。
服務農村工作的各級領導干部要加強政治學習、轉變觀念、提高認識、端正思想。各級農村領導干部要把搞好農村財務管理工作作為保證農村穩定的大事來抓，要充分認識村級財務管理對于農村經濟的重要作用，把加強村級集體財務與資產管理擺上重要議事日程，采取有效措施，切實加強領導和管理?？赏ㄟ^鎮(鄉)組織部，組織培訓班，定期為鎮(鄉)有關領導和各個村的村干部進行教育和再教育，并互相交流心得。
嚴格按照財政部、農業部頒發的有關制度、法規，建立村級預算決算制度、村級會計代理制度、固定資產管理制度、現金管理制度、財務人員崗位責任制度、財務監督和審計制度等，通過這些制度的健全和實施，使會計人員有章可循，有規可依，從而使村級財務工作規范化。重視和加強會計核算基礎工作，各村財務都要設置總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和會計檔案柜等。不斷完善資金審核制度、現金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕徇私舞弊行為的發生。
(三)抓好村級會計隊伍建設。
各村要認真貫徹農村會計上崗制度，所聘會計必須持有會計上崗證。在會計人員的聘用上采取“村民推選-上級考核(背景調查-業務筆試-公平面試)-上崗實習-公開聘用”的新模式，使錄用的會計人員在業務水平和道德修養上都具有一定的水準。對會計隊伍日后的工作和自身的發展也要嚴加規劃，可利用當地的大專等院校，或聘請專業人士定期對其進行培訓和教育，使其知識豐富化，業務熟練化、經驗化，并不斷提升其道德水平，提高會計隊伍的整體素質。會計人員一旦被聘用，不可隨意罷免，根據村級聘用會計制度，使其聘用年限具有合法規定?，F在國家鼓勵大學生做村官，大學生走進村級會計隊伍不失為一個很好的選擇，可使村級會計隊伍更加規范和成熟。
(四)推進計算機技術的應用。
財政部“關于大力發展我國會計電算化事業的意見”指導下，農業部也提出“農村會計電算化是發展的方向”，為從根本上解決農村集體財務與資產管理存在的問題，村級財務管理電算化是農村財務發展的方向，是規劃村級財務工作規范化的重要手段，鎮(鄉)政府部門應該創造條件，與各村共同出資出力，購買、安裝電腦等設施，對村會計人員進行會計電算化培訓，大力支持和推進村級電算化建設，完善會計科目，設置一套適合本村的財務管理軟件，從自身的實際出發，建立與財務管理網絡化相適應的財務管理制度。
(五)充分利用社會服務。
近年來出現的多種村級財務管理模式，如會計聘用制、“雙代管”、會計委托代理等，這些模式都為村級財務管理走向規范化起到了一定的推動作用，雖然這些模式的發展存在很多漏洞，但推行農村會計代理記賬制，不僅可以規范會計核算工作，提高會計信息質量，節約會計核算成本，減輕農民負擔，而且可以避免在農村財務管理工作中鎮(鄉)政府濫用職權、過多干預的問題，并且具有法律依據。
參考文獻：
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10、周友興,劉均.規范村級財務管理促進農村和諧發展[j].新農村,2009(3).
近年來,非稅收入“收支兩條線”改革不斷深入,對學校的非稅收入管理更加規范.隨著“校財局管”的全面推行,教育主管部門成立了教育經費管理中心,教育經費實行網絡化,規范化管理,資金由縣財政按計劃撥付到教育經費管理中心,中心再撥到各學校,加強了中小學各類資金的'收支兩條線管理,強化了對學校各項資金的監管,有效防止了亂收費行為,確保了農村義務教育經費保障機制的順利實施.
作者：周建作者單位：湖北省來鳳縣財政局,湖北,來鳳,445700刊名：吉林農業英文刊名：jilinnongye年，卷(期)：“”(12)分類號：g47關鍵詞：。
摘要在探討財務管理工作中存在的主要問題基礎上，針對這些問題，以優化村級財務管理工作為目標，提出了應對村級財務管理問題的若干策略。
近年來，隨著農村經濟的迅速發展以及國家對農業投資的不斷增加，涉農資金得到迅速提升，村集體經濟的整體實力不斷壯大。在有效促進農村經濟發展的同時，也對村級財務管理工作提出了更高的要求。如何提高村級財務管理工作的水平，解決其中存在的主要問題成為了當前各級財政管理部門的重要工作方向。本文在探討當前農村財務管理工作主要問題的基礎上，從提高農村財務管理者素質、健全農村財務管理工作監督等方面探討了完善村級財務管理工作的若干策略，給提高村級財務管理工作提供了一個參考。
1.資產管理亟待規范。
首要的表現就是沒有對實物資產管理工作予以足夠的重視，導致集體資產流失。尤其是在對集體固定資產、倉庫物資存放等方面疏于管理，加之在核算工作過程中沒有恰當的運用折舊、盤點等專業的會計內控手段，致使村級固定資產以及管理物資流失，浪費量經常達到上百萬元。其次，在村財政的貨幣資產管理過程中過于疏忽，導致集體資產流失問題較為嚴重，部分經濟發達地區，由于集體收入的渠道較多，尤其是大量的村集體土地被征用的村莊，多頭開戶的現象極為普遍，造成了公款私借、公款私存以及挪用公款等一系列違法行為。
2.村財政收入支出的核算與管理亟待規范。
首先，部分農村的財務管理工作沒有按照制定的財務制度來進行，尤其是在對收支核算管理方面欠缺對應的嚴格管理，存在著明顯的收入不分來源、收支不分去向的現象。其次，村級行政支出中的招待費用長期處于高消耗狀態，一直處于較高的水平。根據相關的稅費改革規定，村級財務中是不能支出招待費用的，但是一些村級單位變換方式，餐飲支出就占到了集體經濟的三分之一，部分村集體甚至占到了村財政收入的一半。一些本不該村級負擔的支出，如征兵費用、計劃生育、財政稅收費用、個本工商戶辦證費、形象工程費用等等一系列不該支出的增加，明顯沖擊了村其他正常財政支出，導致村財政支出捉襟見肘。
3.村務公開以及監督體制不夠完善。
部分村級財務管理工作沒有形成對應的管理體制，村級相關的財務支出完全是由村支書說了算，沒有經過村民理財小組的審核，沒有按照年初制訂預算方案執行。在一些村，村主任、村書記，甚至是會計都有權利批準財務支出，部分發票甚至沒有任何人的簽字也可以報銷。同時，國家推行的印鑒分管、收支兩條線等制度沒有予以完全落實，導致村干部挪用村財政收入，座收坐支現象就更為明顯。
1.有效提高“村官”基本法律意識。
在進行村級財務管理的過程中，要充分的發揮民主理財小組在村級財務監督與管理中的作用。而鄉村的各級領導應該對村級財務管理工作有一個清醒的認識，尤其是鄉級財務管理領導應該將村級財務管理工作納入到常規的議事日程，通過日程的積極財政管理工作來支持實際的財務管理，解決其中存在的實際問題。同時，還應該抓好集體財務管理工作的責任感以及緊迫感，通過人盡其責、通力合作的方式來提高農村財務管理工作的水平。做好農村財務管理工作相關法律、法規以及稅費改革制度的學習，在提高村級干部領導對農村財務會計認識的同時，有效提高村民的相關法律制度的認識水平。通過鼓勵村民理財小組的工作積極性的方式來對原始財政憑證予以更加嚴格的審核，從源頭上制止對應的不合理支出。
2.做好支農政策的宣傳工作，加強會計業務培訓。
由于村級財務工作者存在著普遍的學歷低、專業知識缺乏以及財務觀念陳舊的問題，直接導致其對當前農村財會管理政策和國家支農信息接受不及時、不全面等問題。加之他們接受繼續教育以及培訓的機會極少，導致他們的財政上水平和業務素質與農村財務處理工作存在著較大的差距，直接造成國家支農政策不能得以落實，支農效果大打折扣。所以，通過做好支農政策宣傳，加強農村會計業務培訓工作，對農村會計工作者進行崗前培訓和繼續教育、安排具體經費和人員給會計工作者的業務培訓提供資助是一個有效的途徑。各個農村地區可以根據當地農村的實際需要，進行針對性、實用性的村級會計委托代理服務等方式，讓代理機構來給村級財政管理部門提供對應的會計服務。尤其是對國家財政支農政策、涉農財經法規以及農村財政財會等相關的工作知識以及技能等予以重點培訓。
3.做好村級財務公開規范工作。
通過財務公開，接受村民的監督是村級財務管理實現民主化的一個重要手段和有效途徑，同時也是當前形勢下確?；鶎用裰饕约氨ＷC農民民主權利得以實現的一個有效方式。當前，主要做好下面這樣兩個方面的工作：其一，及時公開。對于村級財務管理工作而言，至少應該是一個季度公布一次，對于部分經濟發達地區的農村，由于經濟往來和財務信息量較大，對應的財務管理工作可以增加到每月公布一次。對于涉及到村民切身利益的項目，諸如集體資產走向以及大額管理資金的使用等，應該做到隨時公開。其二，公布的財務信息應該具體。凡是涉及到上級管理部門要求公開的項目，都應該進行全面的、多層次的、詳細的公布，通過通俗易懂的方式來向村民細化公開，做到不遺漏、不隱瞞。
結語：隨著農村經濟發展的增速，農村財務管理工作應該跟上發展的步伐。本文針對農村財務管理工作存在的主要問題，結合農村的具體實際情況，提出了針對性的解決策略，對提高農村財務管理工作水平，促進農村經濟發展具有積極意義。
參考文獻：
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1．成本管理意識有待提高。
目前，成本管理已作為中小企業管理重中之重。但仍有部分員工對于成本管理工作不夠重視，特別是對于自身職責范圍內的成本費用沒有相關責任意識，成本管理難以落到實處。部分企業成本管理意識較為片面，僅對企業生產領域加以成本費用控制，或者將成本管理片面的理解為減少支出和開銷，一味強調節約，而未衡量適當成本增加為企業帶來的效益進行比較。部分中小企業甚至管理者也對成本管理不夠了解，在進行成本管理時，未按照產品和服務具體情況和要求，對產品成本費用進行分解，按生產工藝流程逐個計算，也未分項目分部門進行成本核算和匯總，而是籠統估計，未精確計算，更未按成本價值鏈要求進行分析、統籌安排和要求。
2．成本管理體系還不健全。
當前，部分企業成本管理制度還不完善，沒有建立相關的成本管理制度，部分企業雖然制訂了相關的成本管理規定，但是沒有落到實處，使得成本管理制度形同虛設，影響員工進行成本管理的積極性，不利于成本管理的落實。同時，我國中小企業往往缺少erp系統等成本管理系統對自身的成本管理加以支撐。
3．成本戰略定位脫離實際。
中小企業往往對企業自身存在的弱點和面臨的外部環境威脅不能準確定位，缺乏全過程的成本戰略管理，一些中小企業成本戰略管理還停留在傳統的成本管理理念上，影響了戰略成本會計的開展，沒有更新戰略成本管理理念的長期意識，未形成戰略成本會計體系，無法調動和組織所有部門的全體員工共同參與管理。對成本管理戰略缺乏全面切實可行的方案，導致企業的戰略定位脫離實際，也無法落到實處。
4．成本核算方法還有待提高。
我國大多數的中小企業大部分都采用傳統的成本會計核算方法，而傳統成本會計核算往往會局限于產品財務方面的信息，忽視非財務方面的信息，忽略產品的設計成本、市場成本等等，不能準確提供各個生產環節的成本信息。核算方法不科學，造成不能準確地反映出產品的真實成本，從而不利于針對性地進行成本控制。比如，對制造業中典型資源：材料費、職工薪酬、折舊費、辦公費、修理費、運輸費等費用的分攤，是按傳統的根據產品品種的產量來分配，還是根據每批次的作業成本消耗來分配，分配方法不同，核算出的品種單位成本往往會有很大的差異，不利于最終的銷售定價。
5．從業人員素質有待提高。
中小企業由家族型企業發展而來的較多，企業的所有者、管理者通常比較注重企業的經濟效益，為了降低生產產品的成本，他們就會減少甚至取消對員工的教育培訓投入，同時也缺乏積極的人才激勵機制，致使員工素質無法提高，成本觀念淡薄，成本控制的積極性也不高，造成企業的技術人才和熟練工流失，反而會增加企業的成本。
1．樹立科學的成本管理意識。
中小企業由于管理水平相對落后，因此更應加強全面成本管理意識的樹立。即培養企業全體員工參與、實施的生產經營全流程成本管理。除企業管理者和財務部門人員應重視成本管理外，還應強化企業各部門人員的成本管理意識，使得每位員工都意識到成本管理的重要性，明白自身在企業生產經營流程中的作用，盡量降低成本費用。管理范圍方面，除生產過程外，還應加強對原材料的采購和產品銷售環節成本費用管理，應強化產品價值鏈分析，并通過分析競爭對手的成本鏈和價值鏈，加強外部成本管理。企業應當明確自身在行業價值鏈中的地位，利用swot分析等手段，加強競爭對手分析，了解自身的競爭優勢和劣勢，對可能面臨的機會和挑戰進行分析。具體成本管理方式上，除強調傳統成本管理的有形動因管理外，應對于結構性成本等無形成本加以管理，如企業整合情況、規模大小、市場占有率、生產設備布局等。
2．建立健全成本管理體系。
建立一套完善的成本管理制度體系，主要內容應包括：各部門成本管理應達到的標準；成本管理業績評價的考核尺度；成本管理業績報告制度等。應從明確企業成本管理的總目標開始，按照成本管理職能設置相關指標，并將指標值落實分解到不同的部門，并由部門負責人負責，不同部門又應將成本管理責任落實到人頭，成本管理落實情況應層層反饋，并定期加以評價，在月末或年終結合考核進行兌現。應強化企業生產經營的科學化，建立完善的生產成本管理規章制度，提高員工生產成本管理意識。應將成本管理整合在生產業務的全過程之中，明確制度規范。因此，成本管理制度應覆蓋企業全部業務內容和領域的與成本相關的活動，在形式上適應業務成本管理的需要，對整個生產經營過程各個環節發揮作用。
3．強化成本戰略管理。
企業在建立成本管理體系時，應首先分析企業內外部環境，分析競爭態勢，對于企業可能的`機會、內部條件等進行綜合分析，了解企業自身存在弱點和面臨的威脅，加強企業戰略分析。主要包括：企業外部環境，如國家政策環境、市場競爭環境和產業環境；企業內部條件，包括企業在成本管理方面存在的優勢和不足；競爭對手情況，主要包括競爭對手產品成本情況和市場占有情況，明確自身相對成本地位，以便企業把握恰當的成本管理方式。明確企業成本管理戰略后，首先應與原材料供應商就購進、服務、運送、質量保證、訂單處理等具體情況進行溝通，優化原材料庫存成本、購進成本和講述協調成本。內部生產經營全過程應結合內部價值鏈分析加強質量監測，以最低的成本獲得最優的合格產品。銷售下游方面，企業應與分銷商或者客戶就包裝成本、運輸、營銷費用等加以協商，降低相關費用，實現企業間基于競爭的合作共贏，最終實現企業價值最大化。
4．優化成本核算方法。
雖然中小企業無論在生產規模還是經營規模方面都不如大企業，但也可以采用適合企業自身發展的特點建立一套適合本企業完整的成本管理核算方法?，F代成本管理核算的方法有作業成本法、目標成本法、標準成本法等，這些核算方法也或多或少有其自身存在的優缺點，因此，中小企業應在成本管理核算方法體系中找出適合自己的核算方法。比如，作業成本法的邏輯依據就是生產導致作業發生，產品耗用作業，作業耗用資源，資源消耗產生成本。作業成本法把成本動因分為了資源動因和作業動因兩類，資源動因是將各項資源費用歸集到不同作業的依據，作業動因是將不同作業中歸集的成本再分配到成本對象的依據。采用作業成本法不僅可以提高成本計算結果的精確性，還可以引導企業經營管理者對成本動因的關注，從而克服傳統成本中對間接費用責任不清的不足，使傳統成本法下很多不可控的間接費用，都能在新的核算系統中找到相關責任人，從而有利于企業更精確的找到成本管理中的短板，對癥下藥，也能為企業更準確的制定各品種之間的銷售單價，取得必要的、合理的利潤奠定基礎。
5．加強員工業務培訓。
企業進行的成本管理活動包含在原材料的采購、產品設計與研發、產品制造、財務管理和營銷等的各個方面，而每個方面都離不開人的管理與操作。因此中小企業應高度重視人才的開發與培養，大力加強員工的教育培訓投入，同時也要制定相應的企業層面、部門層面、個人層面的業績評價標準和考核激勵機制。通過對企業各層次的業務培訓不斷提高中小企業管理者和員工的素質，掌握相關的成本管理理論與技術，切實達到各自崗位成本控制目標。
三、結語。
總之，中小企業在市場競爭中處于不利地位，因此更需要加強成本管理工作。加強成本管理工作，應強化中小企業管理者和全員成本管理意識，加強成本管理戰略分析，建立健全成本管理制度體系，加強產品價值鏈分析，結合企業生產經營全流程制定成本管理體系，建立適合自身的成本管理核算方法，強化成本管理業績評價考核，幫助我國中小企業在激烈的市場競爭中提高經濟效益，保持競爭優勢。
文檔為doc格式。
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由以上分析我們可以看到財務分析對企業經營管理的重要性，但是在實際的操作過程中無論是財務分析人員，還是企業的經營管理者對財務分析依然不夠重視。
財務分析可以幫助企業管理者了解企業的各項資產、負債、所有者權益，為其決策提供依據。但是目前我國的一些管理者只重視企業的生產和營銷管理，沒有對財務的管理與分析給予足夠的重視。不善于通過財務分析來全面加強企業的經營管理，這些情況都影響了財務分析的開展和作用的發揮。另一方面企業管理者對財務分析人員素質提高的要求不高，導致財務分析結果在改善企業經營管理方面發揮的作用非常有限。但是目前面對日益激烈的市場競爭，企業管理必須朝著戰略管理的方向發展。企業戰略管理要求財務分析人員不僅掌握財務分析的知識與方法，更要有較寬的知識面。最近幾年我國財務人員的總體素質有了一些提高，但與新時期財務分析工作的要求仍有很大差距。由于管理者的重視不足，財務分析的結果不能應用到改善企業經營的實踐中。這不僅浪費了企業的有關資源，同時還挫傷了財務分析人員的積極性。
(一)健全高校內部財務監督制度。
完善健全其內部監督制度。一是要遵循合法性、規范性、科學性、適用性的原則，以保證內部財務監督制度更加適應財務管理的需要。二是要按照《會計法》對單位內部財務監督制度的基本規定，明確財務事項相關人員的職責權限、工作規章、紀律要求，做到職權明確、程序規范、責任清楚，明確重大經濟業務事項的決策和執行程序，做到制度化、規范化。
(二)實行高校財務公開。
高校財務公開是高校校務公開的重要組成部分，在校務公開中處于重要地位，必須引起高度重視。高校財務公開具有很強的現實意義，體現在：
1.高校財務公開是由我國教育體制的基本性質決定的，是全面落實“三個代表”重要思想和踐行科學發展觀的直接體現。
2.高校財務公開是加強高校財務管理的內在要求，是依法治國實行群眾理財，提高經濟效益和深入開展黨風廉政建設的重要舉措。
高校財務公開的內容是真正實現公開的實質與核心，其公開的形式則是切實實行公開的載體和效果。因而，重視和規范高校財務公開的內容與形式，具有重要意義。
2.審核憑證所附發票的行業性和版式。報銷費用類別應與所附發票內容一致，發票開據內容應與所屬行業一致，不能使用跨行業、跨種類票據;發票的版式要符合有關規定。
3.審核憑證所附票據的真實性。
4.審核票據的合理性。一般情況，在購置貨物、商品時，要就近不就遠，對數額較大的，要了解與市場行情是否存在較大偏差，對質次價高、舍近求遠等情況，在沒有搞清原因的基礎上，不予報銷。對限額發票，如百元版、千元版、萬元版、十萬元版、百萬元版等不能超限額度，否則是無效發票。對定額發票要在定額范圍內，根據實際發生數予以報銷，不能讓報銷人有機可乘。
5.審核票據報銷審批手續。正確簽批報銷票據是各級領導經濟責任意識的重要體現，必須要求審批人在各自所管理的業務范圍和審批權限內對報銷憑證進行審批。簽署的意見必須明確表態，不得模棱兩可，所簽署的意見可認定為對該費用發生負責。因此，對意見的地方、簽字筆跡、簽字內容等均可列入審核范圍。
二、強化電算化會計檔案的管理，提高會計工作效率。
電算化會計的檔案管理主要是指打印出的憑證、賬簿、報表、存儲會計數據和程序的硬盤及其他存儲介質，系統開發運行中編制的各種文檔以及其他會計資料，會計檔案管理是實行會計電算化后會計工作連續進行的保障，是電算化會計信息系統維護的保證，是保證系統內數據安全與完整的關鍵環節，也是會計信息得以充分利用的保證。
為了保證系統的正常運行，完成既定任務，保證系統內各種資源信息的安全與完整，應制定嚴密的計算機操作管理制度，包括會計軟件的操作工作內容和權限，操作密碼的嚴格管理，預防會計數據未經審核而登入機內帳簿，保存上機操作記錄，計算機病毒的防范措施等制度。與此同時加強日常使用管理，防止各種非法人員上機操作，為計算機設備創造一個良好的運行環境，保護機內程序和數據的安全。
三、提高高校財務工作的服務水平，使高校教學、科研更上一層樓。
當高校從計劃經濟條件下單一的計劃性教學轉向社會性教學，各類科研項目，各種科技咨詢，各類培訓班等涉及稅收和物價等經濟因素的工作在高校逐漸出現。
這種新形勢要求高校財務工作必須在服務與高校的教學、科研這個大目標。需做到以下幾點：
(一)遵章守紀，強化法律意識。
高校財務工作是教育經濟管理工作的重要基礎，強化財務監督，加強法制宣傳教育，提高法律意識是重要環節。高校財務部門應肩負起財務法制法規宣傳的重任，對高校各個部門的財務人員、領導和教職工進行財務法制宣傳，宣傳財會法規，稅收政策，財務制度，強化法制觀念，使大家懂法、執法、堅持按財務法制法規辦事，堅決制止一切違法亂紀行為，保證財務監督有效地發揮作用。
(二)熟悉相關政策，多方提供咨詢服務。
依據國家的財政法規，結合高校發展與改革的實際情況，建立健全與高校發展相適應的財務。
規章制度。
在制度中體現寬嚴、管放的政策。建立政策、制度信息庫圍繞高校不同經濟類型多方收集各類政策、制度將其進行分類、匯總形成一套適合高校的法規制度。提供財務信息和財務咨詢服務并根據政策的變化隨時進行擴充與完善為高校的發展與改革創造良好的財務環境。
(三)及時編制財務報告，為高校決策者提供宏觀服務信息。
高校財務部門要通過微觀的財務監督，注重發掘帶有普遍性、傾向性的高校教育事業發展中的深層問題，從機制上、管理制度上深入思考，適時提出財務報告，充分發揮財務的宏觀服務作用，為高校黨政領導加強高校宏觀管理、制定高校教育發展決策提供依據。
(四)加強網絡財務，提高會計電算化水平根據國家財政部對財務電算化軟件的要求，開發研究適應高校各種經濟類型的財務軟件。使其快、易、準地適用于高校各單位。開發網絡功能，方便高校各部門及廣大教職工上網查詢政策法規、部門項目預算執行情況以及科研項目資金節余等，盡快了解有關財務信息，并進行財務軟件的培訓服務及維護。在社會主義市場經濟條件下，教育大發展的新形勢必將對高校財務管理工作提出更新和更高的要求。
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針對當前“三重一大”制度貫徹落實中存在的問題，逼著認為，應從以下五個方面入手予以破解:。
（一）加強宣傳教育。一是要加大民主集中制原則的教育.通過組織中心組學習、座談交流等形式，提高領導班子成員集體決策意識，對“三重一大”事項必須堅持事先調查論證、會上集體討論、黨政正職末位表態等規定.二是要加強反腐倡廉警示教育.經常性的開展正面示范教育和反面警示教育，及時通報典型案例，增強領導干部自覺接受監督的意識.三是要加大對“三重一大”制度的學習宣傳.通過召開專題會議、進行專項培訓等方式分析和解讀“三重一大”制度的相關政策，使領導干部深入領會“三重一大”主要精神，切實提高對“三重一大”工作重要性的認識，增強各單位貫徹落實“三重一大”工作的自覺性和主動性。
（二）完善制度內容。一是要細化具體內容.要求各單位（包括村一級）要結合單位實際和發展要求，補充和完善現行“三重一大”制度上的疏漏和不足，細化“三重一大”制度的具體程序和操作流程，既要有實體性問題，也要包括程序性問題，將籠統的制度進一步細化為可操作的制度，對集體討論的方式、步驟、議程、時限等要細化、量化.既保證決策權力受到制約，又保護和調動決策者的工作積極性，兼顧民主和效率.二是要嚴格決策程序.要完善集體決策醞釀、決策形成和決策執行程序.在決策醞釀環節，由職能科室或某位領導提出議題，進行可行性研究、評估和考察，提出或制定可行性方案，經決策咨詢、領導溝通、會前告知等程序，最后開會集體決策.形成決策時，領導班子成員應對決策事項逐個明確表態及說明理由，并形成會議記錄.經集體決策后，由領導班子成員按分工和職責組織實施，不得擅自改變決策，確需變更的，應由領導班子重新作出決策。
（三）健全糾錯機制。一是要進一步完善糾正決策失誤的工作機制.決策實施過程中，如果外部情況發生較大變化，或者由于決策本身的失誤，原定決策方案已明顯脫離實際，甚至危及決策目標的實現時，就必須對原有方案進行根本性的修正.方案的執行者要將信息及時進行反饋，決策人進行綜合分析和評價，形成再決策、再執行的循環過程，不斷糾偏糾錯，拾遺補缺，形成完整的程序鏈，確保決策的正確性與科學性，削減風險，彌補損失.二是要進一步健全完善決策失誤責任追究機制.在決策出現失誤時，要能找到責任人員.要明確決策失誤者所應承擔的責任及處罰措施，通過對主要責任人的責任追究及警示教育作用促使決策人員提高思想認識，總結經驗教訓，改進工作方法，在后續的決策中減少失誤.對于發現決策失誤仍不及時糾正的，要嚴厲追究當事人責任。
（四）強化監督檢查。一是要充分發揮各有關部門的監督作用.紀檢機關、組織部門作為“三重一大”制度落實的監督主體，要把督促檢查“三重一大”制度落實情況作為考核班子、干部和黨風廉政建設的重要內容，通過年度考核等途徑，不斷深化對貫徹執行“三重一大”決策制度的監督檢查.審計、財務等部門，也要以“積極參與，源頭控制”為工作思路，做好對“三重一大”事項制度落實的全過程監督.二是要加強信息公開，實行“陽光操作”.把公開貫穿于“三重一大”決策全過程，對決策事項、決策依據以及決策結果都要公開，充分聽取群眾意見，切實保障群眾參與監督的知情權，并將群眾滿意度作為決策的重要評審依據。
（五）嚴肅追究問責。一是要加大查辦案件力度.堅決懲處“三重一大”決策過程中的腐敗現象.對于領導班子中，個人或少數人決定“三重一大”事項的，拒不執行或擅自改變集體決策的，集體決策執行不力或錯誤執行并造成嚴重損失的，要依據有關法律法規，追究相關責任人的責任.二是要堅持“一案雙查”.領導班子決策上涉嫌違紀違法的，在查明情況、分清責任的基礎上，既要追究當事人責任，還要追究主要領導、分管領導的責任。
班級是學校開展教育工作的基本單位。班主任是班級集體的組織者和指導者，電大班集體就像一只乘風破浪的船，掌舵的就是班主任。班主任是電大學生的領航者，一個班集體如果沒有組織，就會一盤散沙。
（二）學校工作的執行者和落實者。
電大班主任不僅是教師中的骨干，還是校長的助手。學校各項工作要得到具體落實，必須得到班主任的具體實施才能得以實現。學校工作只有通過班主任的教育教學活動和大量的組織、指導、協調工作，才能有效的在電大學生中貫徹實施，并具體落實到每一位電大學生身上。
（三）各方教育的聯系者和協調者。
實踐告訴我們，大到一個學校、一個年級，小到一個班集體，形成教育合力是非常重要的。教育合力是指學校、家庭、社會等各方教育力量有機地聯系與相互促進的影響學生成長的教育力量。我們電大學生在教育合力的形成過程中要發揮整體功能，發揮整體效益，這就需要班主任的聯系和協調。
（四）學生學習的人師者和導師者。
德高為師，學高為師，身正為師。育人先育己，敢為人師者，不可一日廢學。面對科學技術的迅猛發展、知識和信息更新的日益加快，班主任應不斷更新知識，及時把握和跟蹤現代教育思想發展的動態，這是班主任扮演多重角色的內在要求。班主任唯有樹立終身學習理念，由單純“放電”的知識輸出者轉變為不斷“充電”的學習者，才可能保證開放教育的高質量，適應當今社會的發展要求。班主任必須更新觀念，實現三個轉變，即從以教師為中心向以學生為中心轉變，從一次性教育向終身教育轉變，從封閉教育向開放教育轉變。要從傳統教學模式中“突圍”出來，由“教書匠”轉變為科研型、創新型教師，由“獨奏者”轉變為“伴奏者”，由“演員”轉變為“導演”，完成向“導學”教師的轉變，做學生學習的人師者和導師者。
（五）班級工作的管理者和服務者。
電大班主任是學生活動的管理者，應該成為具有一定權威的管理者。所謂“權威”，是指管理者在組織中的威信、威望，是一種非強制性的“影響力”。權威不是法定的，不能靠別人授權。權威雖然與職位有關系，但主要取決于管理者個人的品質、思想、知識、能力和水平；取決于同組織人員思想的共鳴，感情的溝通；取決于相互之間的理解、信賴與支持。這種“影響力”一旦形成，學生都會吸引到管理者周圍，心悅誠服地接受管理者的引導和指揮，從而產生較大的學習動力和工作熱情。電大班主任是學生活動的服務者。應該把學生的呼聲作為工作關注的第一信號，學生的需要作為工作的第一選擇，學生的利益作為工作第一考慮對象。因此，電大班主任應牢牢樹立“以學員為本”的服務意識，在學習工作上為學員提供各種服務。
部隊財務管理工作是軍隊經濟活動的紐帶，當前部隊財務管理的總體狀況較好，但也出現了一些問題，結合多年來的部隊財務工作實踐，從更新觀念、財務監管、財務管理創新等方面作為出發點，針對面臨的現狀進行分析，并對出現的問題提出對策。
國防和軍隊建設，在中國特色社會主義事業總體布局中占有重要地位。必須站在國家安全和發展戰略全局的高度，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。貨幣資金是流動性最強、控制風險最高的資產，是我國軍隊現代化建設的物質基礎。部隊財務工作是軍隊后勤保障工作的重要組成部分，是貫穿整個軍事經濟活動的“鏈條”。加強部隊財務管理，最大限度地提高經費使用效益，對保證軍事經濟活動的正常運行起到舉足輕重的作用。本文嘗試從對部隊財務管理現狀的思考中尋求進一步規范財務管理，提高經費使用效益，從而推動部隊財務工作積極健康發展。
部隊財務管理工作的好壞，直接影響到部隊建設的方方面面，目前有不少單位特別是基層部隊的財務管理工作還比較薄弱，存在的問題還比較多，具體表現在如下幾點。
1.預算管理的意識不夠強。個別單位在安排經費預算時，沒有把預算經費、預算外經費、庫存物資捆在一起納入預算管理，預算的科學性、合理性不夠強，經費投向投量不夠準確，重點不夠突出，“量人為出，留有余地”的原則堅持不夠好，預算安排存在滿打滿算的問題。有些單位預算執行不夠嚴格，沒有按照預算安排的項目控制經費支出，預算執行符合率不夠高，存在預算在安排和執行里唱“雙簧”的問題，使預算失去了應有的控制監督作用。
2.法規意識淡薄、審核報銷把關不嚴。近年來，部隊的`財經管理活動，法規意識淡薄的問題比較突出，違規違法現象時有發生。主要表現在執行法規上“靈活”有余，原則不足，明明是上級三令五申的事情，就是不執行，政令還不太暢通；有的單位在審核報銷時把關不嚴，擅自擴大開支范圍；有的單位消耗性經費支出居高不下，會議費、接待費超標準等。
3.財務人員業務水平參差不齊，不利于管理工作開展。目前部隊財務人員大多數不是專業學校畢業，基本上都是半路出家的人員擔任，缺少系統的學習和培訓，只是總隊或支隊每年組織業務培訓進行學習，業務素質普遍不高，在財務工作中只注重實效會計核算等基礎工作，不注重對經費使用的分析和預側，不能對領導的科學管財起到幫助作用，存在“不會管”、“不善管”、“不敢管”的現象。另外財務人員隊伍不穩定，出現斷層現象。當前部隊人員調動較為頗繁，加之缺少對財務崗位的專門管理制度，致使一些部隊領導隨意更換財務人員造成財務隊伍處于年年培訓年年缺的不穩定狀況，財務人員素質始終難以得到大幅度提商。這些人員經常調整，常常是“今天培訓明天走”，財務工作的連續性得不到保證。
4.財務管理體制不健全，不利于財務工作有效運轉。工作檢查不深人近年來，有些部隊為提高財務管理水平，先后制定了一系列規章制度。但一些部隊在制度執行上流于形式，物品采購缺少檢查、驗收、登記制度有些部隊實物驗收不能形成經?；?、制度化；有些領導只重視對錢的管理，而輕視對物的管理，對上級配發、單位自購或地方贈送的物資沒有進行計價掛帳，或雖進行了計價掛帳，但沒有正確使用，造成物資不必要的浪費和損壞，甚至發生物資轉移、流失、化公為私等現象。
二、規范部隊財務工作的對策。
1.強化預算管理意識。首先，加大預算管理力度，周密計劃，精打細算，嚴格把握經費的投向和投，杜絕無預算、無計劃、亂開支的現象?；鶎訂挝稽h委一定要牢固樹立“預算就是法規”的意識，在集體審定預算時，要結合本單位實際，將上年家底經費和當年預算外收人統籌考慮，科學合理地安排預算支出，解決部隊面臨的熱點、難點問題。其次，必須堅持量力而行，有多少錢力、多少事的原則，嚴禁“赤字預算”。在預算執行中，必須樹立預算就是法規的意識，嚴格預算編制、預算內容、預算程度、預算監控，防止預算編制與執行唱“雙簧”，防止造假預算。預算一經批準，就必須嚴格執行，不得隨意增改項目，擅自突破計劃。確保以標準經濟收支平衡為目標，把管理貫穿于預算編審、執行、考評的全過程。
2.加大經費管理力度，落實責任制管理。第一，落實經濟責任制管理。應明確單位主官、分管經濟領導、部門領導以及各業務部門負責人的經費管理職責。特別是主管經費的領導干部對本單位的經費使用要有長遠規劃，對大項經濟開支要慎重決策，對本單位出現的預算超支，家底虧空等問題都要負領導責任。第二，要加強標準經費管理。要立足“經費”，挖掘內部潛力，不等不靠，力爭在標準經費內求平衡、求積累、求發展。另外，經費管理要向深層次推進，應在精打細算抓管理和提高管理科技含量上下功夫。
3.加強培訓力度，提高人員專業素質。要樹立人才出政績、人才出戰斗力的觀念，人才隊伍建設是事關部隊建設質量和成效的重要因素。財務人員要當好家，理好財必須要有良好的業務素質、政策水平和實際工作能力。因此，要把專業訓練作為長遠建設的基礎性工作來抓，立足自身培養，采取長期自學為主，短期集訓和輪訓為輔，這是提高財務干部整體素質的有效途徑。要注重培養一支政治信念堅定、本職業務精通、工作作風扎實、高素質的財務干部隊伍。
4.完善監督體制，不斷促進規范化。建立健全監督體系。主要包括上級業務部門監督檢查，內部監督舉報和社會監督三位一體的監督體系，使工作制度化、經?；?、規范化。一要堅持監督全程化。在新的形勢下，財務監督要由靜態監督向動態監督拓展，由事后監督向全程監督拓展，把監督貫穿于經費運行的全過程，貫穿于各個環節。二要堅持內部監督規范化。要堅持以財務法規制度為依據，嚴把經費預算關、資金撥付關、規范則財務部門內部監督秩序。
為進一步了解和掌握農村基層黨風廉政建設現狀，查找存在的問題和不足，研究制訂解決的對策和措施，有效促進農村基層黨風廉政建設的開展，區紀委監察局利用五天時間，由紀委常委帶隊，分三個組對全區基層黨風廉政建設和信訪工作情況進行了調研。調研采取聽、看、查、問、訪的方式進行，共調研行政村16個、小區管委會9個，走訪村干部、黨員、村民代表220余人，發放調查問卷1000余份，收集村（小區）干部群眾意見建議24條。
一、農村干部現狀。
全區共有65個行政村，至今，60個村黨支部實行了“兩推一選”，61個村委會進行了直選，選舉出新一屆領導班子共309人，其中無任職經歷的120人（占39%）。年齡結構為：35歲以下16人（占5%）；36―50歲192人（占62%）；51―60歲87人（占28%）；60歲以上14人（占5%）。知識結構為：大專以上學歷16人（占5%）；中專（高中）學歷125人（占40%）；初中及以下學歷168人（占55%）。
（一）村干部素質待提高。
新一屆村級班子存在未從事過村務工作的新人多、年齡偏大、文化偏低的現象，村干部的綜合素質尚待提高。一是工作方法簡單，有的村干部不善于耐心細致地做群眾工作，習慣于“通不通三分鐘”來解決問題，許多工作得不到群眾的理解和支持，反而使群眾產生了強烈的抵觸情緒，“魚水關系”變成“水火關系”。二是工作作風有待提高。如：個別干部宴請頻繁。雖然他們有時自費買單，但容易使群眾認為是在用公款大吃大喝，為此而上訪，如紀委查不出問題，就不肯罷休，影響了社會穩定。三是違紀問題時有發生，至今，全區共查辦案件24件，農村干部違紀案件22件，占91.7%。四是責任意識差，工作碌碌無為。如：某村原村干部，任職前是上訪戶，上任三年不思進取，得過且過，沒有工作業績，群眾怨聲載道，此次換屆落選，又重操舊業上訪告狀。
（二）民主管理機制欠完善。
一是村民代表大會議事程序和效率還需加強。關于村民代表會議的制度還不夠具體，村干部對會議的前期準備工作不到位，加之有的村民計較個人得失，議事不能站在村集體的角度考慮問題，所以在村民代表會上難以形成統一意見，從而在效果上大打折扣。
二是村級財務委托代理服務制度執行中的財務監管力度待加強。監督和核算是會計的兩大職能，委托代理后，核算職能加強了，但由于一個代理會計要管數村的賬，對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。會計委托代理中心人員所監督的'內容僅僅是票據入賬的合法性。比如，出納要收繳和發放某一群眾的款項，本應記往來賬各一筆，為圖方便，出納擅自沖抵，代理中心無法知曉。
三是村務公開制度的后續處理上還需跟進。通過幾年的實踐，目前在農村干部中對村務公開的目的意義思想已統一，對財務收支、發展黨員、計劃生育等群眾關心的內容都能自覺公開。從存在的不足看，主要是公開形式比較單一，大多是通過村務公開欄張貼，這樣文化程度不高的村民和不經常路過公開欄的村民就不能及時了解到相關內容。其次是公開的后續處置問題。公開后并不等于群眾就沒有了異議，沒有了意見，群眾對公開后的意見建議如何收集、反饋、處理尚缺乏有效的操作規程。
（三）農村干群矛盾需緩和。
據統計，上半年，全區接待農村群眾集體訪15批，186人，去市赴省進京集體訪16批，177人，分別比上年同期下降32%和20%，雖然取得顯著成績，但信訪總量偏高，農村基層干群矛盾有待進一步緩和。上訪集中的焦點主要表現在：一是村級班子換屆引發的上訪。農村家族觀念嚴重，兩派爭奪勢力，一派當選，另一派則想方設法把對方拉下臺。二是征地補償引發的上訪。由于我區大部分村鄰近市區等原因，各村村民組成復雜，征地補償分配方案不能面面俱到，導致利益分配少的村民上訪，最典型、最具爭議的情況是：戶口在本村的外嫁女是否能夠享受該項待遇。按法律只要戶口在本村，就應和其他村民一樣享受各種待遇，但如果進行村民表決絕大多數村民不同意。三是宅基地引發的上訪，多數村已十年左右未批宅基，造成很多村民住房緊張，有的村干部違規為親近人員發放宅基，村民有怨氣。有的村為緩解村民宅基緊張狀況，積極推進城中村改造，但由于上級政府不給政策、不予批準而遲遲不能進行，如：××鎮大金莊村，村民房屋已經拆除兩年，新房至今不能動工，村民意見大，存在嚴重的信訪隱患。
三、原因分析。
1、廉政教育不到位。針對農村干部的廉政宣傳教育活動較少，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農村中尚未完全形成。開展黨風廉政教育的針對性不強、形式單一，使黨風廉政教育沒有發揮應有的效果。同時，農村“學習型”村干部比例太低，絕大多數農村干部對于上級政策、規定不聞不問，工作時“想當然”，上級支一支、動一動；催一催、學一學，根本不存在“自學”、“主動學”，往往是出現問題才知道不應該。
2、宗旨意識不到位。有的村干部官德差，當官不為民做主，而是不擇手段利用手中權力撈取好處。尤其是通過賄選上來的村干部，選舉過程花去數十萬元，上臺后一心收回投資，爭取大賺一筆，根本沒有心思考慮如何解決村民實際困難、帶領群眾奔小康的問題。
3、制度落實不到位。制度、規章訂了不少，真正執行落實的卻很少。雖然村村執行村務公開制度，但仍存在假公開、不公開的現象，如有的村財務公開欄中，“其它支出“一項達6000余元，公開不細，群眾看不明白。
4、干部監督不到位。一是村民代表、理財小組作用不能很好地發揮，其成員很多是村干部的支持派，開會時無人提出反對意見，監督無從談起；二是村民代表會議開得少，不是分配征地款等直接涉及村民利益的事項，則不召開村民代表會議，有事盡量不和村民代表商量，私下解決了事。三是缺乏健全的責任制考核機制，對農村干部沒有制定細致的責任目標，責任制考核在基層還屬薄弱環節，存在著責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現象。
四、對策與建議。
1、加強教育，通過教育提高人。通過舉辦培訓班等多種形式在農村黨員干部中開展黨風廉政教育。一是利用身邊的先進典型進行示范教育，如：五七小區管委會在多次征地款發放過程中，充分發揚民主，公開辦事環節，群眾滿意度高，無一起上訪事件發生?？梢詫⒃撔^的典型作法予以推廣，發揮示范作用。二是以農村的違紀案例為教材，多角度解剖，深挖根源，使黨員干部接受教訓得到警示，強化廉潔自律行為。三是要大力加強廣大農村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚正氣、找差距、查問題、抓整改，切實解決自身存在的問題，達到互相幫助、共同進步的目的。
2、健全制度，通過制度規范人。一是要完善村級黨風廉政建設責任制體系。結合建設社會主義新農村的實際，把農村黨風廉政建設具體化，變“軟任務”為“硬指標”，建立責、權相統一的目標管理考核機制，嚴肅治理不干事、搞派性、鬧矛盾的干部。二是要完善村“村兩委”換屆選舉制度。切實加強對村委會換屆選舉工作的領導，嚴格按標準選人，把黨性強覺悟高的經濟能人、致富能人、理財能人、治“亂”能人推上村干部崗位。三是要完善農村財務管理，村務、黨務公開制度。糾正公開工作中重形式、輕實效，制度不健全的問題。把群眾關心、關注的熱點問題作為公開重點，充分發揮廣大群眾參政議政作用。
3、強化監督，通過監督制約人。規范村民代表、民主理財小組的選舉辦法，由鄉鎮嚴格把關，并幫助支持其履行監督職能。暢通群眾監督渠道，廣泛發揚民主，擴大監督范圍，明確監督內容和程序，提高可操作性，形成群眾便于監督、敢于監督、樂于監督的良好局面。
4、嚴肅查處，通過查處警示人。對群眾上訪和舉報的各類信件及時處理，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治基層不正之風。尤其是要嚴肅查處那些嚴重影響改革、發展穩定的案件、嚴重侵害群眾權益的案件。同時，做到寬嚴相濟，既要敢于運用紀律處分手段，還要善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責令辭職、免職等組織處理手段，督促黨員干部切實按工作分工履行職責。
綜合分析，以上所出現的問題的原因可以概括為以下幾個方面:。
（一）政策宣傳不到位導致對制度理解不透徹。中央、省、市、縣均有一系列對于貫徹落實“三重一大”制度的相關政策和文件，各單位也制定了相應的實施方案和規章制度，但由于宣傳方式、宣傳力度、廣度及深度等原因，仍有不少群眾甚至機關事業單位人員、鎮村干部對“三重一大”相關政策是只識其名、不知其意，對政策尚且一知半解，更不用說在參與監督方面可以發揮多大作用。
（二）思想認識不到位導致制度執行難?！叭匾淮蟆奔w決策制度既然成為了寫在紙上，形成文件的東西，就要自上而下地堅決執行，而不能只停留在口頭上.但在實踐中，由于領導班子及干部思想認識不到位從而導致決策缺項，缺少環節等問題.另一方面，一些單位的副職認為決策是主要領導的事情，和自己無關，在參與決策時怕發表意見會使主要領導對自己有看法，怕承擔責任，于是就可能出現“跟著舉手”的情況，使決策的科學性、正確性得不到保證，制度的執行也打了折扣。
（三）出臺制度未結合實際導致操作性降低。一是個別機關單位未吃透“三重一大”制度精神，未結合本單位實際情況制定制度，只是簡單的將上級制度“生搬硬套”，導致操作性不強.二是村級組織多數工作是在鎮級指導下完成，導致一些村在執行本級“三重一大”制度時也按照固化的鎮級指揮、村級辦事思維開展，沒有充分發揮本地村干部更熟悉本村實際的主觀能動性，未能將差異化融入到本村“三重一大”體系，細化成符合本村實際的運行機制，導致“三重一大”制度到了村級操作性有所降低。
（四）決策運行透明度不高導致監督難。一是對“三重一大”事項決策、執行情況，哪些必須公開，在什么范圍公開，以何種形式公開，決策實施如何公開等沒有很具體、詳細的制度規定，導致群眾難以監督.二是鄉鎮紀委由于人、財、物等各個方面受同級黨委、政府的制約，在對本地本部門落實“三重一大”制度方面的監督作用也大打折扣。
（五）群眾文化素質不高導致參與度不高。文化水平的高低直接關系到對政策理解的深淺，根據目前的實際情況，文化素質較高的青壯年大多外出務工，留守在家的多以文化素質相對不高的老人、兒童為主，留守人員文化層次低也是導致群眾參與監督積極性不高的重要原因。
一是“任務繁重責任加大”與“編制偏少人員偏老”矛盾較突出。
目前，"一票否決"評估監督，"xxxx"平臺全面運行，"三改一拆"，"四破"整風，"五水共治"等重點任務同步實施，，使鄉鎮（街道）作為最基層和落實各項政策任務的末端，承擔著越來越多的責任和壓力。自該區成立以來，該區的行政編制總體上相對較小。全區x個鄉鎮僅有x名公務員。長期以來，公務員隊伍長期偏緊偏滿，但前線人手卻不足。例如，有x個村莊，常住人口超過x人，總移民人口超過x人。今年，承擔了x項重點任務（x項省級以上重點建設項目）全鎮公務員編制x個，現有公務員x人，年齡平均x，其中x歲以上x人，x-x歲x人，x-x歲x人，x歲以下的僅x人，干部力量不足、隊伍年齡老化斷檔問題日益凸顯。
二是“專業人才需求迫切”與“干部來源渠道單一”矛盾較突出。
近年來，除安置復員士兵外，由于受人員配備因素少的影響，該地區每年僅組織向社會招聘約x名鄉鎮政府公務員，其中半數以上需要招聘大學生村官和優秀村干部。由于職位的缺乏，社會的招聘只能是無限專業的，不能直接用專業知識補充最急需的新鮮血液。目前，鄉鎮領導班子在產業發展，社會管理，市場經濟，法律法規等方面的專業人才嚴重短缺，一般干部中農林水等專業技術人才匱乏。xx年代招收的專業技術干部年齡即將達到“條”到“線”。直接招聘的年輕干部和轉業干部大多專業不同，流動性強，基層急需的專業技術人才面臨“斷代”問題。
三是“基層隊伍人心不穩”與“工作環境較難改善”矛盾較突出。
由于工作的復雜性，干部的許多基本權益，例如節假日都得不到保障。同時，也面臨著階段性，突出性的檢查監督任務?；鶎痈刹拷洺！皟裳垡验_就忙到熄燈”。如果在工作中出現錯誤，就會受到批評和懲罰，或者被當場解雇。許多干部如履薄冰。在參觀調研期間，不少村鎮（街道）“一把手”反映前線壓力大，經常睡不著覺。此外，由于工作任務繁重、壓力大，許多扎根基層、奔赴一線的干部長期超負荷工作。他們長期處于“亞健康”狀態，身心健康受到嚴重損害。有的病了還堅守崗位，一拖再拖，小病變大病，急病變慢性病。與往年相比，患病和住院的干部人數呈明顯上升趨勢。僅在xxxx年上半年，區委就前往醫院向多達xx名鄉鎮領導班子成員表示慰問。正因為如此，鄉鎮基層公務員的心不穩定，人心不安。在與干部的談心中，不少鄉鎮班子成員提出了機關轉崗的想法，有的甚至寧愿到機關部門當一般干部。
四是“干勁活力有待激發”與“考核管理落地乏力”矛盾較突出。
目前，鄉鎮公務員工作壓力大，工資低，社會關注度高。陽光工資實施和津補貼治理后，由于缺乏有效的激勵和約束，吃大鍋飯問題死灰復燃，“苦樂不均”似乎在一定程度上存在，工作的重要性和干部的待遇在政治待遇上無法體現，一些基層干部由于身份和年齡的限制，沒有晉升的希望。老干部的積極性難以調動，隊伍中有不少"站客"和"看客"。在嚴格干部管理方面，雖然近年來從中央到區的工作力度進一步加大，出臺了一系列規章制度，但在基層工作考核管理方面，由于“粗放”措施相對較多，針對性和可操作性較差，好人”思想作怪、制度執行走樣落地乏力等，導致干部隊伍中“庸懶散”現象、“出勤不出力”問題依然改觀不大、不能有效解決，不僅挫傷了部分同志的積極性，而且影響到干部隊伍的整體建設。
傾聽孩子的心靈之音正如讀書一樣，世界上的書浩如煙海，最難讀的是子女這部無字之書。做父母的，要透過子女的內心世界，讀懂他們的每一天，每一年。也就是說教育孩子的前提是了解孩子。傾聽是一種愛。有的時候，對孩子要聽話聽音。我們有的時候會因為我們對孩子的偏見，認為孩子沒有多少想法，或者認為孩子自私，或者認為孩子空想，而誤解甚至冤屈了孩子。其實孩子也是人，孩子也有一個豐富的心靈，我們要特別注意傾聽他們的心聲。著名的社會學大師費孝通先生說：孩子經常聽不懂大人的話，孩子懂道理是看會的，不是聽會的。有時候，孩子表達的只言片語都是真實的，可貴的信息。我們要學會翻譯，學會繼續去問。當孩子有安全感或信任感時，才會對他們所信任的人說出他自己心里的小秘密。因此，家長應無條件地愛孩子，憂其所憂，樂其所樂。這樣，才有可能經常傾聽到孩子的心靈之音，而這是教育成功的前提。
(二)家長應重視孩子非智力因素和廣泛興趣的培養。
孩子的認識活動是受到興趣和需求直接影響的，他們會積極主動地探索和認識感興趣感到好奇和有需求的事物。家長應該鼓勵、尊重孩子由自發興趣引起的各種學習，使孩子的活動、學習、游戲在內容上豐富多彩，盡最大可能培養孩子寬泛、多樣的興趣。這樣不僅有利于孩子多種智力潛能的全方位開發，也有助于孩子在多種體驗、多種感受中奠定個人興趣的基礎。未來的社會充滿競爭和挑戰，要讓孩子在新世紀的競爭中處于不敗之地，家長必須從小對孩子進行各種學習和生活能力的培養，讓孩子能適應日后的環境。一個人良好的個性品質和能力，并不是簡單地靠書本學習就可以獲得的，而是需要在日常生活中點點滴滴加以培養的，有的家長忽略了生活、自然存在的教育契機，卻刻意追求書本上的教育內容。其實，生活本身就是教育，家長要善于發揮自己的教育機智，善于捕捉日常生活中的各種時機，對孩子進行適當的引導和教育。同時家長不能僅僅要求孩子識字、會計算還應該培養和促進孩子學習的基本能力、社會經驗技能和行為，使其個性、心理和社會行為健康和諧地發展。
(三)家長要培養孩子的好習慣。
教育的核心是學會做人，培養一個真正的人，即重在培養孩子的健康人格;培養孩子的健康人格，則需要從培養習慣開始。真正的教育都是潛移默化的。教育家陶行知先生說得好，教育孩子莫做人上人，莫做人外人，要做人中人。平時要從細微之處著手，比如執筆的姿勢，讀書的坐姿等等，不良習慣第一次就應該把它改正過來。一個好的行為不是自然而然形成的，對孩子來說一定而且要持之以恒。那么孩子的習慣養成呢，有一個過程，要訓練。關鍵在頭3天，決定在1個月。而且要反復抓，抓反復。在培養好習慣的同時必然要矯正不良習慣，這要有科學的態度和方法。就是給孩子一個過程，讓他們慢慢的把壞習慣改掉。冰凍三尺非一日之寒，父母不能希望壞習慣在一夜之間蹤影全無，這就需要耐心堅持。
(四)家長應愛嚴相濟，全面關心孩子。
愛嚴相濟，就是在家庭教育中父母要把對孩子的關心愛護與嚴格要求緊密地結合起來，要處理好感情與理智的關系。愛對兒童來說是一種精環境。父母對子女的愛是兒童健康成長不可缺少的精神因素，是教育孩子的前提、基礎和催化劑。但愛孩子要掌握好分寸，如果愛的過度了就可能變成了溺愛。因此，在愛孩子的同時，必須嚴格要求孩子，把愛與嚴結合起來，但是嚴也要把握分寸。要嚴中有理，嚴中有度，嚴重有愛。只有對孩子愛嚴相濟，愛嚴結合，才是真正的愛，才能使孩子健康成長。家長要不斷更新家庭教育觀念，樹立正確的成才觀，家庭民主觀等。要對孩子的物質生活和精神生活，身體健康和心理健康，智力開發和非智力因素的培養，文化學習和思想品德等多方面給以全面的關心和教育，把孩子培養成德、智、體、美、勞全面發展的合格公民。
總之，重視家庭教育是現代教育的必然，也是學校實施素質教育成敗的關鍵所在。孩子的教育不是一個人的事情，也不是一個人能夠承擔的責任。學校教育和家庭教育，是一個人一生中受教育的不同階段和不同模式，這兩者應該互相影響、互相促進。才會給孩子營造一個和諧的成長氛圍，所以，無論是學校、教師還是家長都應將二者緊密結合起來，共同配合，只有家庭教育與學校教育齊步，才能真正促進學生素質的全面發展。
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