<menuitem id="an1j4"></menuitem> 在制定調研方案時，我們還需要充分考慮實際情況，確保調研的可操作性和可控性。接下來是一些經過認真篩選的調研方案示例，我們可以從中汲取經驗，改善自己的方案制定能力。
勞動工資統計從上世紀50年代初開始，1952年國家統計局成立，隨即進行了一次城鄉勞動力就業情況調查，之后勞動工資統計歷經一系列變革，統計對象的范圍不斷擴大。
（一）50年代到80年代勞動工資統計范圍為城鎮集體以上單位，主要統計全民和城鎮集體職工人數和工資；1990年－20xx年國家統計局把統計范圍擴展為城鎮非私營單位，其統計對象為全民、集體、其他所有制經濟單位(內資：股份合作、聯營、有限責任公司、股份有限公司；外資：港澳臺商投資；外商投資)，不包括鄉鎮企業、私營單位和個體工商戶。
（二）20xx年－20xx年，勞動工資統計范圍除城鎮非私營單位外，增加了“三上”私營企業（即規模以上工業，資質以上建筑業、房地產業，限額以上批發零售業和住宿餐飲業中的私營企業）。20xx年開始增加其他私營單位：19人及以下的單位采用典型調查，20人及以上的單位進行抽樣調查。
（三）20xx年以后，勞動工資統計制度分為兩種：城鎮非私營單位和私營單位。非私營單位調查范圍不變，私營單位調查范圍采用以下方式調查：企業一套表單位（即“四上”企業，統計范圍是轄區內規模以上工業，有資質的建筑業、全部房地產開發經營業，限額以上批發零售業和限額以上住宿餐飲業、國家重點服務業和省級服務業）全面調查。其它非一套表私營單位按就業人員分類，100人以上全面調查，20－99人抽樣調查，19人以下典型調查。但全面調查和抽樣調查分別實施，數據沒有合并使用，且抽樣的數據縣級沒有代表性，不能推算總體，不能對外公布使用。目前勞動工資統計實行網上直報，勞資報表告別紙介質上報方式（除了視同法人的銀行等產業活動單位仍延續紙質報表）。
隨著投資主體日益多元化，多種經濟成份共同發展，個體私營經濟已成為經濟發展的中堅力量，20xx年非國有經濟增加值占gdp比重達86.1%。而現行勞動工資統計主要偏重反映城鎮非私營和“四上”私營企業的勞動情況，規模較小的私營、個體工商戶和鄉鎮企業并不包括在內，這樣統計出來的數據不反映或不能切實地反映已逐漸成為吸納就業主體的私營、個體等經濟性質的勞動用工情況和工資水平，統計范圍帶有明顯的局限性。正是由于這種落后于目前經濟結構的統計規則，導致了本應給予高度重視的大多數較低工資收入的企業職工沒有納入統計范圍，目前已統計的恰恰都是有較高工資收入的人員，在一定程度上拉高了就業人員平均工資水平，導致統計部門公布的數據不能被普通百姓接受。以為例：城鎮非私營企業絕大多數屬于壟斷行業，工資水平居高不下，影響全縣城鎮非私營單位工資水平明顯偏高。20xx年全縣城鎮非私營單位就業人員平均工資63848元，分別高出全國、全省和全市12374元、7277元和4065元，而20xx年人均gdp僅為39705元，分別低于全國、全省和全市2204元、28757元和6678元，工資水平與經濟發展明顯不匹配，不能真實反映整體的就業情況和勞動力價格水平。
（1）統計指標設置復雜且缺乏實用性。一是統計指標設置復雜。復雜的指標設置只會影響數據的準確性?；鶎咏y計人員變動頻繁，對指標解釋理解不深，指標涵義僅憑自己的理解去填寫。比如“單位負責人”這個指標，大部分人一看就覺得是法人代表，但是其實指標解釋是包括單位中層的；再比如就業人員下面的按人員類型分的三個指標，在崗職工、勞務派遣人員、其他就業人員，且不說各自的指標解釋，單說其中的區別就讓人頭痛，掛職鍛煉的人員屬于原單位在崗職工，要按照誰發工資誰統計的原則，而勞務派遣的人員又要統到實際用工單位，不能按照誰發工資誰統計的原則，勞務派遣工的界定又是一系列的說明，縣級專業人員也要仔細研讀指標解釋才能確定界限，基層單位的統計人員可想而知大部分是根據自己的理解填個數據而已。還有在崗職工的工資分類指標，晦澀難懂，使基層統計人員極易產生歧義，如“績效工資”機關單位誤以為只是事業人員工資單上的績效工資，而實際的指標解釋卻是獎金性質的工資，機關人員也有此項目。二是統計指標缺乏實用性。一直以來，反映勞動工資水平的指標主要有就業人員期末人數、就業人員平均人數、就業人員工資總額、就業人員平均工資等，其實用性和靈活性很大程度上已落后于社會需求，反映各級政府決策、企業需要及社會焦點問題的指標顯得尤為不足。如當前社會各界普遍關注的大學生就業問題、農民工就業情況、行業用工需求、下崗再就業等社會保障熱點，在這些指標群上，勞動工資方面仍是空白。
（2）反映就業人員工資水平的指標單一化。在現行的勞動工資統計中，僅有本單位全部就業人員的平均工資一項指標。平均工資是一個整體的概念，它的數據及漲幅代表的都是整體的水平。簡單的平均所帶來的問題，是掩蓋了平均下的不平均。一方面，掩蓋了不同行業、不同單位之間的不平均。從20xx年勞動工資年報來看，最高行業平均工資為最低行業平均工資的6.3倍。另一方面，掩蓋了單位內部的不平均?，F在企業老總和普通員工的工資差距越拉越大，相差幾十倍、上百倍的也不在少數。而僅僅提供一個單位的平均工資，無法解釋更多的不平均。從工資分布來看全社會各群體工資水平呈“偏態”分布，工資高的人數占少數，工資低的占大多數，現有的資料又無法反映這些情況。因為指標的單一，解釋不清深層次的原因，老百姓是從自身的角度去理解這些數據，因而在向社會公布平均工資這項數據時，造成公眾對數據的質疑，也帶來統計服務質量不高的現象。
（1）統計范圍廣，工作任務繁重。當前勞動工資統計涉及的單位多、任務重、壓力大，不僅包含了工業、建筑業、房地產、批發零售、住宿餐飲、服務業等行業里面的“四上”企業，而且包含了所有“四下”非私營單位，加起來有四百多個單位，工作量十分繁重。而目前采用的網上直報開網時間較短，基層統計人員頻繁更換或身兼數職，報表期間能主動直報的單位只占少數，大多數單位往往需要縣級統計人員通過電話、qq、辦公助手發短信等形式三番五次提醒和催報，個別單位還須多次催報，催報難度較大。同時在規定的時間內，縣級專業人員不僅有大量的催報工作，更有無盡的比對工作，需分行業、分單位逐個比對填寫說明，工作量大幅度增加。
（2）網上直報操作平臺有待完善。勞動工資統計報表收集的方式由紙質報表改為聯網直報，給基層統計減輕了一定工作量。但由于統計單位數量越來越多，報表報送時間較短，系統穩定性不強，企業配合程度低等原因，導致報表收集的難度越來越大。
一是網上操作平臺報送時間緊。聯網直報有較強的時間限制，尤其是季度報表，通常國家從開網到關網時間相當短，一般為5－7天，縣級勞資專業人員要在5－7天時間內催報、審核幾百家勞資報表。因報表報送時間短，大量的單位集中上報，有的單位不同的統計人員還會同時上報不同的報表，造成網絡擁堵，在報表高峰期經常出現打不開網頁或者不能正常上報的現象，給企業帶來諸多的不便。有的單位制度很規范，發工資時間較遲，報表上報前要層層把關，在規定的上報時間往往是倉促上報，因此要在短時間內催報齊所有單位會越來越難。
二是網上直報操作程序過于煩瑣。直報系統對瀏覽器的要求較高，比如需要使用較低版本的ie瀏覽器，無攔截軟件等才能成功下載證書或穩定上報。許多基層統計人員計算機操作能力有限，對網上直報操作程序往往束手無策，需要縣級勞資專業人員電話指導或電腦遠程操作證書安裝、瀏覽器設置等程序，其同類問題反復操作耗費大量時間精力，搞得專業人員疲憊不堪。甚至有個別單位因反復操作不成功而放棄直報，改為傳紙質報表再行代報等等，這些都給數據收集增加了難度。
三是系統審核公式不夠嚴謹。在系統開網之前，審核公式應該已經通過檢驗完整無誤的，但實際情況是系統開網之后又時不時的添加審核公式，大大增加后期審核工作量。由于后期添加的審核公式，致使有許多單位已上報，審核后又出現許多錯誤，縣級勞資專業人員只能用短信或電話通知企業再行修改錯誤，有的企業往往上報后便撒手不管，出現錯誤不按要求修改或填寫說明，如對其反復催促易引起企業統計人員的反感。另外對于基層單位統計人員而言，需要更加簡單明了的錯誤信息提示，有助于他們理解審核中的邏輯關系，及時修正錯誤或予以說明。如“單位負責人”是由原來的“管理人員”演變來的，對“單位負責人”正確的理解應該為中層以上管理人員，但是在報表下方以及單位基本情況表中均有“單位負責人”的指標，統計人員容易將這幾個指標混淆成同一個，誤認為都是指的單位第一負責人，因此許多統計人員將報表中的“單位負責人”填為“1”，導致了大量的審核差錯。又如“1－本季”這個賓欄指標，因為設置的數字和符號不太明顯，統計人員容易將本欄對應的工資額誤解為本季數據，經常把累計工資錯填為本季度工資。而對于“非全日制”指標，統計人員也容易誤解為學歷上的“非全日制”等等。另外，有的指標存在多個口徑，比如勞資表中的就業人員工資總額與財務表中的應付職工薪酬也困擾了許多基層統計人員，僅從字面上來理解兩個指標都指的是工資報酬，而實際上工資總額與應付職工薪酬不是同一個概念，最大的區別在于工資總額不含單位支付的“五險一金”，而應付職工薪酬應該包含這一部分。
四是數據質量難以保證。對于縣級專業人員來說，報送單位數量多，短時間內能按時催報已經勉為其難，來不及對每個單位進行詳細審核。在報表期間每天要打幾十個甚至上百個電話進行催報，并時不時通過網絡或電話給直報單位解決系統隨時出現的問題，有時候還要對國家、省及市統計部門查詢反饋的明顯差錯進行核實，在短時間內無法做到報送一家審核一家，只能進行批量審核或者查詢審核，對有明顯差錯的單位進行核實；而對于基層統計人員來說，報送時間短，統計人員報表較為倉促，無法對數據進行嚴格自審，有的為了按時上報，甚至只是報一個預計數據，與實際數有一定差距。
五是勞資字典庫更新不及時。直報平臺的勞資字典庫一年一次從名錄庫中導入，而基層單位上報季報時又不能自行修改法人單位基本情況表，時間跨度太長容易導致字典庫信息不準確，基層統計人員反響較大。
（3）數據利用率不高。
一是年度勞動工資統計指標分組太細，數據利用率不高。20xx年年報不含補充資料的統計指標就有55個，真正有用的沒有幾個，制度中有的指標地方政府不需要，地方政府需要的指標在制度中又沒有。各級黨政領導迫切需要掌握城鎮勞動力分布、轉移、就業和失業方面的統計數據，以便更好地制定勞動就業政策和指導城鎮勞動力轉移，但現行的勞動統計方法制度沒有涉及這方面的內容，統計部門無法從現有的統計報表中獲得相關數據。長期以來縣級統計部門忙于應付上級統計部門布置的報表任務，對地方經濟的發展和富有地方特色的指標沒有進行過多的統計、關注和分析。就業人員和勞動報酬等統計指標也遠遠不如gdp、全社會固定資產投資總額、農民人均純收入等統計指標那么受領導和公眾的關注和重視，致使勞資統計人員耗費大量的時間和精力做出來的數據不被重視，是“出力不討好，白用功”。
二是報表代表性不高，資料開發利用價值低?，F行的勞動工資統計專業數據公布規則是：“企業一套表”統計的“四上”企業的數據不對外公布，只公布城鎮非私營單位的數據。站在縣級勞動工資專業人員角度看，實行聯網直報以后，由于“企業一套表”單位數量的增加，工作量成倍增長，但這一塊千辛萬苦統計出來的數據卻沒能發揮應有的作用，只是為了完成上級布置的任務。由于城鎮非私營單位統計對象不全面等原因造成了報表的代表性不高，分析的意義不大，也削弱了勞資統計人員對其數據開發利用的積極性。
大部分基層單位沒有專職統計人員，機關、事業單位的勞動工資統計人員一般由該單位的人事或財務人員兼職，企業則是由財務人員兼職，且人員變動較為頻繁，往往致使報表不能準時上報。同時，由于兼職人員要兼顧多項工作，造成勞動工資統計只能算是附帶性的工作，尤其是企業，統計人員不但要做好本單位工作，而且要承擔財政、稅務、工商、統計等多部門的報表，工作任務十分繁重，造成多數的統計人員雖然在統計崗位上工作多年，仍是對統計業務一知半解，不能熟練掌握勞動工資統計所必需的知識，對指標解釋的含義、統計口徑、統計范圍和計算方法的理解都不到位，上報的報表往往容易出錯，極不規范，數據質量很難得到保障。
一是改進統計調查方法。創新工資統計制度，將勞動工資統計由全面調查改為抽樣調查。勞動工資報表許多問題均是因為報表單位過多引起，實行抽樣調查能減少報表單位數量，使綜合統計部門能將工作精力更多地由催報轉移到審核和改錯上。抽樣調查以最新的基本單位名錄庫為樣本框，按國民經濟行業抽取樣本與實際情況進行核實，然后將樣本納入勞動工資統計調查字典庫中。方法可采用按行業進行抽樣，每個行業分別設立匯總權數指標，對單位數少的小行業采用全數調查，通過樣本資料推算評估總體勞動就業、收入等狀況。同時可以結合普查、人口抽樣調查等進行勞動力調查，既能節省人力、財力，又能提高數據質量和工作效率。
二是調整統計調查范圍。形成涵蓋全社會所有勞動者的統計，彌補現行勞動工資統計制度范圍上的不足。將一般個體工商戶作為特殊經濟組織納入勞動工資統計范圍，以便全面、真實地反映全社會勞動就業的分布與構成，以及勞動報酬的收入與分配情況，較好地滿足政府和社會公眾對勞動工資統計數據的需求和利用。
三是減少統計調查頻率。針對現行的勞資統計工作量大，代表性差的弊端，建議將現行的季報取消改為每年一次年報。其因一是季報數據變動較小。勞動工資年報數據能全面反應本地區的就業人員及工資狀況。一方面，勞動報酬不僅體現在每月工資上，從許多單位的實際情況來看，與年終獎有很大的關聯，因此年收入能夠更準確的反應一個地區就業人員的報酬情況。另一方面，從以往季報數據來看，季度之間的從業人數變化不大，大部分單位除春節前后和大學生畢業季等特殊時期用工情況可能有較大波動外，在一年內的其他時間較為穩定，可以在年報中加入新增、減少人員等用工調查指標，以滿足就業政策制定及指導的需求。其因二是季報數據利用率不高。自20xx年開始季報數據除了五大行業用于“gdp”核算，國家規定季報數據不再對外公布，基本屬于統而未用的狀況。取消季報能給基層統計人員減負，提高工作效率。對于涉及“gdp”核算的非營利性行業，可從相關主管部門如教育、衛生或財政核算中心等部門取得相關數據。
四是完善統計指標體系。依照定義確切、內涵清晰、屬性明確的原則，突破城鄉地域、所有制形式和職工身份的限制，完善和制定全面反映與市場經濟相適應的勞動工資統計指標體系，使其更具有科學性、預見性、時效性和相對穩定性，并注意統計指標體系與其他部門口徑的銜接。要減少過時的、不必要的或數據難以準確統計的勞動指標，如人員分類中的勞務派遣人員以及人員按崗位分的有些細項分類等。根據需要設置反映社會熱點、焦點問題的特殊指標，如“個人住房公積金”、“未納入養老保險人員”、“外來務工人員”、“大學生就業”等能反映人才、勞動力轉移、文化水平等指標，更好地反映經濟社會的發展變化，為黨政機關、社會公眾提供優質的統計服務。同時應以簡單明了的指標為好，統一各報表的指標口徑，讓各專業各部門之間的報表和指標具有共享性，使之發揮其最大功效，減輕基層單位的負擔。例如將“單位負責人”改為“管理人員”等，符合大多數人的思維想法，這樣能在一定程度上減少人為帶來的數據偏差。指標解釋盡可能做到直觀、易懂，便于填寫，保證統計數據的準確性、真實性。須強化工資水平指標。首先是淡化全社會平均的概念，強化分職業平均工資的概念。從工資的效應來看，以及最低工資標準的設定，不存在極端小的數據，但存在異常大的數據，異常大數據的稍微變動即可將平均工資的水平極速上移。而異常大的工資水平往往存在于管理層級，相比較而言，非管理層級的同職業工資差距不會很大。因而從某種程度上來說，提供分職業的平均工資更貼近老百姓的心理定位，也可提高統計服務的水平和質量。其次是計算并公布就業人員工資水平中位數。平均工資容易受極數值的影響，而工資中位數相對而言不易受極大值和極小值偏差程度的影響，可作為反映就業人員工資狀況補充指標。
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一是加強直報網絡系統的穩定性。提高程序運行的速度，減少網絡不通暢帶來的不便，保證即便是在報表高峰期單位也能無阻礙的正常報表。同時降低系統的操作性難度，加強其與瀏覽器的兼容性，使報表單位能簡單順利地下載證書。
二是強化直報網絡系統的功能性。一方面指標設計更加簡單明了，在系統中附加指標解釋，報表單位點擊填報格時，自動跳出指標的詳細解釋，而不需要按f1鍵。另一方面完善系統的審核公式，根據聯網直報軟件中公式審核出現的問題，在開網之前對審核公式進行反復試驗，盡快完善，確保審核公式的完整和準確度，讓報表單位在第一時間內高質量報送數據。
三是下放單位字典庫更新權限，將網絡系統設置為分專業超級匯總。目前字典庫更新權限一套表單位在國家，非一套表單位在省里，建議非一套表單位字典庫更新下放至縣級，便于及時更新單位增減和變更基本信息，同時將視同法人單位的銀行等產業活動單位也一并放在直報平臺上，徹底消除紙介質上報方式，并在網絡平臺上設置超級匯總程序，減少縣級專業人員導入程序等一系列的工作量。
一是加強統計基礎建設，完善統計執法與監督。進一步加強統計法制工作，從基層抓起，嚴格執行國家的有關規定，保證勞動工資統計人員必須持證上崗。對拒報、瞞報等行為及時啟動法律程序，加大處罰力度，遏制勞動工資統計違法行為，使勞資統計工作規范化、制度化?；鶎訂挝灰⒔y一規范的勞動工資統計臺賬，健全原始記錄和憑證等統計基礎工作，從源頭做起，提高統計數據的準確性。
二是開展有針對性的培訓。勞資統計范圍廣泛，指標概念內容多，涉及到人事勞動管理的專業知識及國家相關職工福利政策，需要不斷加強統計指標、口徑范圍、計算方法和數據來源等業務知識培訓，強化統計人員計算機與網絡知識培訓，提高統計人員個人使用現代化統計手段的業務工作能力。使基層統計人員更加全面、系統地了解勞動工資，提高工作能力，從源頭上提高勞動工資統計報表質量。
部門統計是政府統計的主要組成部分，加強和改進部門統計是各級統計部門的重要課題，加強部門統計管理是《統計法》賦予政府綜合統計部門的職責。為了掌握真實的部門統計現狀，進一步理順部門統計與政府統計之間的關系，規劃部門統計工作，加強部門統計管理，從源頭上提高統計數據質量的及時性、準確性、科學性，全面提高統計數據質量和統計服務水平，為此，20xx年xx月xx日，統計局局領導帶領我縣統計局業務統計人員對我縣部門統計開展調研，進行嚴格檢查、認真指導，調研發現部門統計存在著一定的問題，部門統計基礎薄弱、認識不到位，因此，加強部門統計管理工作已迫在眉睫、勢在必行，必需加強部門統計管理工作，保障部門統計工作穩定、健康發展才能保障統計數據質量，提供統計服務水平。
1、有的部門統計未明確專職分管領導。
2、有的部門統計專兼職人員未明確，有的部門統計機構未設置。
3、統計臺帳不健全。
4、在統計服務方面未到位，提供統計資料不及時。
1、部門統計作為政府統計的一個重要組成部分，如何加強管理，完善機制，充分發揮部門統計的作用，對完善整個統計管理體制意義重大。
2、加強部門統計管理是提高統計數據質量的需要
加強部門統計管理，一方面可以有效提高部門統計數據的真實性、準確性；另一方面可以有效提高政府統計數據的權威性和一致性。
3、加強部門統計管理是推進統計依法行政的需要
加強部門統計管理，是統計法賦予統計部門的職責之一，統計部門既不能亂作為，更不能不作為。
4、加強部門統計管理是提高統計工作效能的需要，加強統計管理，可以有效減少重復調查，保障統計工作任務不重復開展，推進信息共享，充分發揮部門統計的休息優勢和協作精神，為基層單位減輕負擔。
5、加強部門統計管理是解決現實統計問題的需要
部門統計在運行過程中出現了越來越多的困難和問題，例如口徑不一、數出多門、數據共享程度不高，妨礙了部門統計職能的正常發揮，要解決這些問題，加強部門統計管理是重要途徑之一。
按照“政府統計一盤棋”思想，加強部門統計管理，要以政府綜合統計與部門統計之間建立一種“整體、協力、互補、共享”的合作關系，形成分工合理、管理規范、休息共享的政府統計體系為目標，所謂整體，就是說不管是政府綜合統計還是部門統計，工作目的都是為政府管理服務，應該把它們達成一個有機整體，發揮出的系統功能就會遠遠大于部分功能之和；所謂協力，就是說綜合統計和部門統計之間，部門和部門之間都要互相支持、密切配合、通力協作；所謂互補，就是要明確職責、科學分工、互通有無、相互補充，避免或減少重復與交叉；所謂共享，就是指各部門要建立正常的資料互通渠道，提高資料交換效率，最大程度地實現信息共享。
1、轉變思想、提高認識，牢固樹立統計服務科學發展的思想理念，堅決按照統計服務科學發展的要求行動，正確履行部門統計職責。
2、部門統計的制度要規范。部門統計應該明確責任、建立制度、明確任務，確保統計數據的規范性、時效性、準確性，各部門要如實、準確、及時地提供統計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造。
3、基礎工作要扎實開展，確保完善。各部門必須要根據統計任務的需要，設立機構，確定分管領導，配備專（兼）職統計人員，統計人員必須具備執行統計任務所需的統計專業知識，持有統計從業資格證，各部門必須建立完善原始記錄、統計臺帳、統計檔案。
統計數據質量是統計工作的生命，這是所有統計人都明白的一個道理，也是我們搞好統計分析的基礎。保證統計數據的準確、真實，除了需要各級領導對統計工作的關心、支持和全體統計人的勤奮敬業之外，還必須搞好統計執法。為此，筆者就當前基層統計執法的問題與對策提出一些不成熟的見解。
（一）法律法規不健全。規范、嚴格、完備的法律法規是統計執法的前提和基礎。而現有的統計法律法規，存在法律規定“軟”、處罰權力“小”、查處手段“弱”的問題。法律規定“軟”，主要體現在法律法規過于宏觀，對政府及部門和對企事業單位的違法行為不能一視同仁，難以體現實施法的特性，致使統計執法面對許多違法行為常常束手無策，難以查處。處罰權力“小”，主要體現在統計部門上，對政府及部門不能開處罰單，對企事業單位開處罰單力度不夠，單位不繳罰款統計部門無能為力，缺乏行政強制手段。查處手段“弱”，主要體現在統計執法的主要手段就是罰款，而且執法程序繁瑣，結案周期長，且罰款有時還不能到位。
（二）管理體制不順暢。順暢的執法管理體制是統計執法的關鍵環節。目前，統計執法管理體制存在的突出問題是縱向分離、橫向分散。突出表現在:一是統計執法工作的“瓶頸”主要在縣級，基層統計部門執法與政府法制工作分離，由于統計工作人員的“一切”受到當地政府的制約，基層統計執法難以克服地方保護主義的干擾。二是統計執法的地位不象各統計專業那樣明確和重要，雖然要求統計部門要全員執法，但在執行起來卻有折扣，加之統計部門人員少，業務多，大家報著多一事，不如少一事的思想。
（三）工作機制不完善。工作機制是統計執法與統計監管工作正常運行的基本保障。當前，統計執法的工作機制尚不健全。首先，對統計違法責任的追究機制不健全，統計執法對政府及部門負有違法責任的追究力度不大，對違法企業往往也只是以交罰款結案；統計單位的法人代表和有關責任人員沒有受到應有的處罰。其次，缺乏對守法統計單位的獎勵機制?！斑`法統計成本低，守法統計成本高”成了不說的事實，造成守法經營與違法經營事實上的不公平競爭，最終導致守法統計單位也蛻變為違法統計單位。
（四）執法能力不夠強。執法能力是確保統計執法任務真正完成的關鍵所在。但是，在相當一部分地區，統計執法工作任務重、裝備差、人員少，而且執法人員素質參差不齊，統計執法能力嚴重滿足不了執法的需求。一是沒有專門的執法車輛保障，執法人員東奔西跑，造成執法工作效率低下。二是沒有執法所需的調查取證設備，不利于對統計違法行為的調查取證，對違法單位的違法問題也難以實施證據保全。三是執法人員業務技能不全面，在難以確保全員執法的情況下統計執法人員就要承擔各專業的執法任務，而執法人員還達不到熟練掌握各專業的業務，執法難以達到良好的效果。
(五)執法效果不明顯。目前，統計執法存在著重“執法檢查”，輕“執法處罰”，執法效果不明顯的現象。一是執法人員存在著避重就輕的思想觀念。上級沒有直接要求的不想查，看得見但管不了的不想查，群眾沒有舉報的不想查；二是對統計違法案件的處罰力度不夠，大多限于責令整改，通報批評，對于違法行為人來說，這種處罰無異于“隔靴撓癢”，根本起不到任何震懾力。究其原因，主要是一些統計執法人員有顧慮、有擔憂，一方面認為地方小，大家抬頭不見低頭見，處罰會得罪人，怕惹“麻煩”，出現了“統計報表靠熟人，統計執法怕熟人”的現象。另一方面，由于執法人員自身對法律法規了解不多，對統計違法案件的查處程序、方法、規定掌握不夠，生怕處理不當自己要承擔責任，吃官司，因而抱著“和為貴”的思想來處理統計違法案件，不敢動真，不敢執法，不敢碰硬，存在著畏難、畏勢的心態，導致有案不辦，壓案不查、查而不處的現象。
(一)加強執法宣傳力度。把統計執法宣傳同日常統計工作和普查工作結合起來。以統計違法案例的分析擴大統計宣傳的影響，做到有法必依、違法必究的共識，營造一個知法、懂法、守法的良好執法環境。在統計違法案件處理上，采取內部通報、媒體宣傳等多種形式，擴大影響，特別是對個別特殊案件實行公開曝光，使全社會都認識到統計法不是一個擺設，從而進一步加強基層單位的統計法律意識。
(二)明確統計執法內容。執法要圍繞統計基礎工作開展，加大對統計法學習、統計登記證建立、統計臺賬的設置、統計人員是否持證上崗等基本內容的檢查力度，起到以執法帶普法、以執法促工作的作用。
(三)創新統計執法形式?？梢圆扇《ㄆ趫谭ê屯粨魣谭ㄏ嘟Y合，常抓不懈。執法形式上可采取由縣統計局執法人員牽頭，局、隊各專業人員及各鄉鎮統計員聯合執法的形式。對典型單位可協同縣局執法專業人員一起進行現場執法、現場教育、現場整改。必要時可以每年組織一次大型執法檢查活動，與人大、政協、監察局、司法局、法制辦人員進行統計執法大檢查，起到多管齊下的震懾作用。
(四)強化執法隊伍建設。
目前，部分基層統計機構，還沒有將統計執法工作當作一個專業來對待，人、財、物的配置投入不足，加之一些統計執法人員業務水平和執法能力有待提高，都在一定程度上影響了執法效能的發揮。因此，筆者認為強化統計執法隊伍建設，重點要抓好兩個方面的工作：一是各級統計部門的領導一定要高度重視統計執法隊伍建設。選調得力干部充實法制隊伍，加大對統計執法工作的投入，關心和支持統計執法人員依法開展工作，在統計執法人員工作上遇到阻力時，能為他們撐腰；二是要不斷提高執法人員的業務素質。統計法的可操作性首先取決于執法者，法源于實踐，法依賴于實踐的改進和完善。無論是操作性強或差的法律，歸根結底都取決于執法者如何理解和使用。從這個意義上說，統計執法人員業務素質的高低，執法水平和能力的強弱，將直接影響到統計法能否得到正確執行。為此，統計執法人員不僅要認真學習掌握統計法律、法規、規章以及與之配套的規范性文件，增強對統計法律的信仰和忠誠，增強運用法律思維、通過法律手段來解決統計工作中的矛盾和困難的意識，而且要在精通法律的基礎上，學習掌握好統計業務，具備扎實的統計專業知識，只有既精通法律又精通業務的統計執法人員，才能成為一名合格的統計執法工作者。
??為全面了解掌握我市電子商務實際發展情況，推動電子商務產業進一步加快發展，近期，市政府辦和市商務局有關人員對我市電子商務發展情況進行了深入調研?，F將有關情況報告如下：
??（二）銷售業績突出。在商品銷售上，僅云農場和賣貨郎兩家電商的銷售額單月就超過了億元大關。僅在今年8月份，云農場就銷售1、7億余元，賣貨郎銷售20xx余萬元。初步統計，入駐電子商務產業園的24家電商銷售額每月達到2、6億元。大量的商品流通，帶動了我市物流運輸業、倉儲業的快速發展。目前，我市共有物流、快遞公司210家，不包括煤炭、面粉等大宗產品，每天運進貨物量1000余噸，發出貨物量500余噸。
??（三）載體建設加快。投資12億元，建成了電子商務產業園（盈和物流園區），并于今年9月24日投入運營。該園是xx省縣（市）級中第一家建成并投入使用的電子商務產業園，位于我市產業集聚區內。此外，億豐廣場電子商務園正在加快建設。同時，配套建成了投資3000萬元的盛華物流園倉儲園區，目前已入駐企業24家。
??（四）市場規模擴大。著力三個“依托”，大力開展電子商務進社區、進農村和跨境貿易工作。一是依托先帥百貨、聚客隆百貨、淘永城等龍頭企業廣泛開展電子商務進社區工作，在東、西城區內共建設電商便利店96家，分布在各生活小區、散居片，實現了城區全覆蓋。二是依托賣貨郎、北京華商街、云農場、云農寶等電商企業，推進電子商務進農村工作，目前已在全市29個鄉鎮、732個行政村中建成鄉級服務站5個、村級服務店83家。預計到20xx年，可實現農村電商活動全覆蓋。三是依托市金保保稅物流中心，培育擴大電子商務企業跨境貿易。今年8月份，賣貨郎從烏拉圭進口牛、羊肉共5噸，“買全球、賣全球”電商業務產業在我市已經起步，發展勢頭強勁。
??（五）服務能力提升。我市電商企業采取b2b、b2c、o2o等多種模式，充分挖掘線上、線下兩種資源，降低采購成本、降低庫存成本、節省周轉時間的同時，更經濟地將商品或服務供應給顧客，極大地提高了服務水平和能力。如“云農場測土肥”服務，通過一地一測、一地一肥模式，智能生成專用配方，直接使投資成本降低20%、效益增加20%，既省錢又高產，深受群眾歡迎。
??（一）加快平臺建設。一是規劃建設了電子商務產業園、創客園和專業樓宇，包括盈和物流園區、億豐廣場電子商務園、盛華物流園倉儲園區等，為小微電子商務企業提供了發展交流平臺。二是針對商貿、建材、物流、食品、餐飲、通訊、金融等行業的不同特點，開發個性化電商平臺30個。三是加快發展現代物流業和企業信息化，健全企業信用服務、電子支付體系，不斷增強電子商務支撐能力。四是開工建設了占地242畝的金保保稅物流園，預計20xx年6月建成運營。屆時，將吸引永城市百市通電子商務有限公司入駐，開展b2b、b2c、o2o等系列跨境電商活動，年交易量可達60余億元。
??12家電商企業被評為市級電子商務示范企業，8家電商企業被命名為省級電子商務示范企業。
??（一）認識還有待提升。大多數企業把競爭重點定位于實體市場，沒有充分認識到虛擬市場的必要性和緊迫性。有些企業還存在一些誤區，把電子商務看成是高新技術，對其或望而卻步，或全盤交給技術部門解決，或盲目開展，在一定程度上影響了電子商務的發展壯大。
??高尖端產品少，中低端產品多；
??品牌產品少，雜牌產品多；
-各區安全生產監督管理局，本局各處（室）、宣教中心：
近期以來，我們一直按照中央、、的統一部署和要求，我局組織開展了主要以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，并在活動中征求各相關單位對我局工作的意見。根據各區安監局希望我局多深入基層開展調研的建議，為充分把握全市安全生產狀況和基層安全監管機構的工作情況，切實改進工作作風，提高工作質量，開拓創新，探索安全工作新思路，決定年內對全市51個街道辦事處的安全管理工作進行深入調研，特制定《2011年下基層調研工作方案》，并印發給你們，并將有關事項通知如下：
一、深入基層開展調研工作是我局按照保持共產黨員先進性教育活動要求改進工作作風所采取的一項重要舉措，全局領導干部和全體工作人員要高度重視，認真按照方案的要求貫徹落實。
二、各區安監局要積極配合市局開展調研工作。為便于市局開展調研，調研時請相關區安監局派工作人員（是否領導不限）陪同，并通知街道分管安全生產工作的領導參加。
與此同時，各區安監局也要參照市局的調研工作方案，采取切實有效的措施，深入基層開展調研。
三、我局工作人員到各區進行調研期間的食宿等有關費用自理，不得違反規定向基層單位提出要求；各區安監局、街道辦不安排招待。
四、我局調研工作由辦公室統籌安排。在調研工作方案具體實施過程中遇到困難或問題，請直接與辦公室聯系。
為進一步鞏固提高“講黨性、重品行、作表率”活動成果，全面提升機關干部的綜合素質，進一步增強干部服務黨政工作大局的能力，現就組織部機關干部下基層大調研活動制定如下方案：
一、目的意義
組織機關干部走出機關、下到基層、深入群眾，主動問政于民、問需于民、問計于民，協助基層黨組織抓好黨建及其它各項工作，教育引導干部自覺錘煉黨性，帶頭改進作風，強化程序、紀律意識，提升工作境界，樹立良好形象。
二、活動時間
5月至6月。
三、活動內容
1、深入調研。由各組室確定調研課題，各調研組負責調研、綜合、分析。
2、督促檢查。對今年以來基層組織工作進行階段性督促檢查，查找問題、督促落實。
3、發掘典型。發現一批優秀基層組織和先進個人典型；挖掘一批好經驗、好做法。
四、分組安排
五、活動要求
1、統籌兼顧、科學安排。各組室在完成日常工作的同時合理安排下鄉調研時間，每名干部下基層時間不得少于5天。
2、嚴肅紀律、維護形象。下基層期間，要輕車簡從，做到不影響基層正常工作、不增加基層單位負擔，自覺維護組工干部良好形象。要嚴格執行“十嚴禁”等紀律規定，吃住及交通工具自行安排。
3、講求方法，注重實效。結合組織工作開展調研督查。對照“組織工作量化考核辦法”對組工會議精神落實情況進行一次督查。
4、全員參與，多出成果。調研結束后，每個組室要聯系基層工作實際，在調研匯報會上報告調研情況和挖掘的優秀典型情況，要形成一篇高質量調研材料；每名干部要完成一篇心得體會或調研材料。
附：1、督查內容；
2、調研課題。
xx組織部下鄉調研督查統計表
鄉 鎮：
督查責任人：
二、調研課題：
3、加強社區基層黨組織建設方面的情況；加強非公企業和兩新組織黨建工作情況；
11、規范組織部門工作運行，狠抓各項基礎性工作，進一步提高工作質量、效率的做法和取得的經驗。
12、對退職村干部待遇落實情況的調查； 13、鄉鎮組工隊伍建設存在的問題；
15、當前鄉鎮選舉工作存在問題的調查與思考；
16、堅持從嚴治部，加強組工干部黨性修養和作風養成，提高整體素質，實現自身科學發展方面的好做法。
為貫徹落實中央和省、關于深入開展黨的`群眾路線教育實踐活動的決策部署，暢通密切聯系群眾渠道，切實轉變領導干部作風，決定，在教育實踐活動中集中開展市級領導調研周活動，現提出如下實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持黨的群眾路線，繼承和發揚黨的優良傳統和作風，以樹立群眾觀點、解決突出問題、改進工作作風為重點，切實增進黨員干部與人民群眾血肉聯系，為推進全市教育實踐活動深入開展奠定堅實的思想和工作基礎。
二、目標要求
通過集中開展市級領導調研周活動，使市級領導轉變作風先行一步，深入基層更實，調查研究更深，群眾情感更真，真正樹立起為民務實清廉的良好形象，真正摸清基層的社情民意，真正做到解民憂、解民怨、解民困、轉作風、樹形象。通過市級領導的表率和示范作用，帶動全市黨員、干部深入基層，積極參加教育實踐活動，切實轉變作風，密切聯系群眾，全面推動各項工作創新發展。
三、調研時間
市級領導集中調研活動定于4月中上旬開展，時間為5天，具體時間由領導自行確定。
四、調研內容
市級領導調研對象為教育實踐活動所聯系的鄉鎮(街道、農場)和市直部門，具體開展以下工作：
1.征求意見。通過發放征求意見函、召開座談會、入戶走訪、電話征詢等方式，征求黨員群眾對全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設方面的意見建議;對本部門的領導班子和干部隊伍作風建設方面的意見建議;對黨員群眾關心的熱點難點和急需解決問題的意見建議等。征求意見函或調查問卷要發放到機關干部、村干部和普通黨員群眾等不同對象。座談會的參會人員要涵蓋領導班子成員、機關干部、村干部、村民代表、“兩代表一委員”、普通黨員群眾等多個層面。同時，亦可采取入戶走訪方式征求意見建議，入戶走訪要盡量擴大征詢范圍。
2.調查研究。在廣泛征求意見建議的基礎上，結合分管工作，帶領相關部門直接深入到機關、村(社區)、企業、學校、醫院、站所等基層單位和黨員群眾家中，特別是貧困村(社區)、困難企業進行實地調研。重點調查基層單位開展黨建工作，特別是加強干部隊伍作風建設工作情況;調查基層單位行政業務的開展情況;調查基層單位開展工作中遇到的問題情況;調查群眾的工作生活情況和實際困難，掌握群眾關心的熱點難點問題。
3.指導工作。要在全面掌握基層單位有關情況的基礎上，指導鄉鎮(街道、農場)和市直部門進一步加強基層黨組織建設，強化服務群眾意識，提升服務群眾能力，切實轉變作風，以基層黨組織建設的新成效，帶動其他各類基層組織建設;進一步認清發展形勢，理清工作思路，明確目標方向，突破發展瓶頸，扎實推進各項工作創新發展。
4.解決問題?！绢I導干部深入基層開展群眾路線調研活動實施方案2篇】領導干部深入基層開展群眾路線調研活動實施方案2篇。集中調研活動要與“接地氣、解難題、轉作風”活動有機結合，要把調研中收集到的問題進行詳細分類，落實到相關責任部門，做到邊調研邊整改，切實解決黨員群眾關心的熱點難點問題以及黨員群眾反映的突出問題，解決鄉鎮(街道、農場)和市直部門在科學發展和實際工作中遇到的具體問題。同時，要把調研活動與包解信訪積案有機結合起來，排查信訪、宗教、安全、治安等方面的突出問題，努力化解基層社會矛盾，維護社會穩定，促進社會和諧。
四、工作要求
1.提高認識。市級領導干部要提高認識，真正沉下身來、深入進去，認真進行一次角色體驗、換位思考，把自己完全投入基層，讓自己確實融入基層群眾，要與群眾交朋友、聽真話、心連心。要把調研的過程作為接受教育、轉變作風的過程，以實際行動樹立起黨員領導干部為民務實清廉的良好形象。
2.轉變作風。參加調研的市級領導要認真執行調研活動的有關要求，自覺接受所調研部門黨員群眾的監督。要保證調研的時間，不能流于形式，防止“一窩蜂”下基層，重復征求意見;要輕車簡從，減少陪同人員;要厲行節約，減輕基層負擔。調研時不帶新聞記者，不分別進行宣傳報道。
3.務求實效。各領導干部要認真記好《蹲點筆記》，全面反映深入基層調研情況，真實記錄調研體會和收獲，切實提高調研的工作質量。征求意見和調查研究中收集到的意見和建議，要建立臺賬，及時梳理和分析，注重從個性問題中發掘共性問題，為制定全局性的政策舉措提供決策依據。調研后要形成高質量的調研報告，為有針對性的開展好教育實踐活動奠定基礎。
為扎實推進“基層組織建設年”活動，摸清現狀，總結經驗，查找薄弱環節，特別是針對村級組織換屆選舉的熱點、難點等問題，研究對策辦法，進一步加強和改進村級組織建設，經研究，決定從4月上旬開始，利用1個月時間，組織開展組工干部下基層抓調研活動?，F制定方案如下：
一、目標任務
以開展“基層組織建設年”活動為契機，以村級組織換屆選舉工作為重點，通過深入基層一線，摸清我縣農村基本現狀，對當前影響村級組織建設特別是村級組織換屆選舉工作的熱點、難點等問題及其原因進行認真剖析，研究提出對策措施和意見建議，形成高質量的調研報告，全面提升組織工作滿意度，為加強我縣基層組織建設奠定堅實基礎。
二、調研內容
1、村級組織現狀。村級班子配備情況，包括班子成員特別是村主干的年齡、文化程度、實踐經驗、性別結構等。村級黨組織與村民委員會及團、婦、兵、農村“六大員”等配套組織之間的關系等情況。
初工作計劃等。聽取廣大黨員群眾對新一屆村“兩委”人選任職資格條件以及班子配備的意見建議。
3、黨員隊伍建設。針對當前我縣農村人口大量外流的現狀，探索提出加大在外出優秀務工人員中發展黨員工作措施辦法。著眼于保持黨員隊伍的純潔性和先進性，研究黨員教育管理服務工作有效途徑，推進新時期農村黨員教育管理工作。
4、激勵保障機制。村級組織運轉經費、辦公經費村干部待遇等情況，總結各鄉鎮加強村干部管理、考核、獎懲等工作和提高村干部的政治經濟待遇的經驗做法，研究提出加強村干部激勵保障的意見建議。
5、黨風廉政建設。推行“四議兩公開”、“五要”工程、“三資”監管、戶代表會議、村務決策聽證、村集體財務計算機網絡監管等情況，研究提出進一步建立健全村務公開民主管理制度的措施和辦法。
6、村級陣地建設。村級綜合服務場所現狀及管理、使用情況。遠程教育播放站點建設情況。村級固定資產管理、登記情況。
7、其他方面情況。村集體經濟發展現狀，基層設施建設情況，總結不同類型村發展集體經濟的有效做法。鄉、村落實農村基層黨建工作責任制情況，特別鄉鎮黨委落實“書記抓、抓書記”的具體情況等。
三、調研組成員
總指導：陳孝鏞 、組織
調研組由組織部副部長任組長，各科室負責人任成員。
第一組 瑪坑鄉
組長：張玉義 組織部副部長、縣公務員局局長 成員：劉美蘭 人才辦主任
施文炤 電教中心副主任
第二組 咸村鎮
組長：周 勝 組織部副部長、老干局局長
成員：黃錦榮 辦公室主任
鄭江中 黨群科長
第三組 獅城鎮 七步鎮
組長：張圣取 組織部副部長
成員：鄭春章 干監室主任
張傳滔 干部科科員
王雅雅 黨管科長
第三組 李墩鎮 禮門鄉
組長：肖樹金 組織部副部長
成員：陳鳳載 組織員室主任
肖小松 遠程辦主、任縣聯動中心副主任 林培基 辦公室科員
郭如焰 辦公室科員
第四組 浦源鎮 純池鎮 泗橋鄉
組長：蔡書定 組織部副部長
成員：徐瑞鋒 組織科長
周敦淼 電教中心主任、創先辦負責人
包建城 干部舉報中心主任
何妙綠 干教科長
四、調研方式
1、召開座談會。深入各鄉鎮村，與鄉鎮班子成員、干部進行座談，了解面上情況，聽取意見建議。與村兩委班子成員、兩代表一委員、黨員群眾等進行座談，了解干部思想狀況，聽取黨員群眾的意見建議。
2、收集信息。根據工作記錄表和村級基礎信息采集表的內宅，對村基本情況進行調查了解，收集當前農村基層組織建設有關信息。
3、實地走訪。所有建制村都必深入進行實地走訪，與部分在職、離任村干部和普通黨員群眾進行交談，聽取黨員群眾對村級組織建設的意見建議。
五、有關要求
1.各鄉鎮黨委要高度重視，為調研工作開展提供便利，同時要認真做好調研前期準備工作，圍繞調研內容，形成面上匯報材料。
篇以上的調研報告，調研報告既可以是面上工作，也可以是點上經驗。
4.各調研組要組織人員深入基層一線，一村不漏地開展調查了解，廣泛收集信息，認真、如實的填寫各類表格，并及時上報，由組織部匯總后建立建制村基本信息臺賬，再返還給各鄉鎮。
中共周寧組織部 2012年3月 日
鄉鎮基礎統計工作是政府統計系統最基礎的工作之一，是反映農村經濟發展及各種數據搜集的源頭，是宣傳貫徹執行統計法律、法規、規章、制度的基礎，更是提高統計數據質量的關鍵。因此，必須加強鄉鎮統計基礎工作，保證源頭數據準確可靠。在建設社會主義新農村這個新時期，鄉鎮統計工作在農村經濟建設和全面小康建設過程中擔負的責任更為重大。然而，**市鄉鎮統計工作能否適應新時期統計工作的發展要求？源頭數據質量又怎樣呢？筆者通過調查研究發現，鄉鎮統計機構建設與當前肩負的工作任務不盡適應，人員素質與質量要求有差距，統計體制改革亟待加強。
鄉鎮統計工作是整個統計工作的基石，是確保統計數據質量、提高農村統計服務水平的重要基礎。鄉鎮統計工作的好壞直接關系到農村基層統計調查工作的正常開展，關系到統計調查資料的準確、全面，從而關系到宏觀經濟管理決策的正確與否。因此，切實加強新時期鄉鎮基層基礎統計工作，將是我國統計事業未來發展的重中之重，既可以促進農村統計事業健康發展，又能牢牢把好統計源頭數據質量關，為“建設社會主義新農村”提供信息服務，對指導國民經濟和社會發展發揮巨大的作用，對整個統計事業的蓬勃發展有著十分重要的現實意義。
1、鄉鎮統計人員已配備到位。20xx年，xx市17個鄉鎮區中均成了統計信息中心，以取代過去的統計辦公室，共配備統計人員68人，每個鄉鎮3－4人。從文化程度看，大專及以上59人，高中及中專9人；按配備資格分，有統計從業資格證的65人，無統計從業資格證的3人。
2、鄉鎮統計辦公全部達標。據統計調查，**市所有鄉鎮區都有專門辦公室一到兩間，辦公設施齊全，共擁有微機21臺，數據整理基本實現自動化。
3、鄉鎮統計辦公經費沒有保障。目前，**市所屬的17個鄉鎮區統計機構全年辦公經費沒有納入財政預算。由于自身的工作性質，統計部門產生的經濟效益是長遠的、隱性的，不能直接產生經濟效益，所以在多數領導的心目中，統計部門作用是有限的，地位是不高的。再加之地方財政狀況困難，縣級統計部門都只能解決有限的工作經費，鄉鎮統計機構的工作經費根本就無從談起，進不了鄉鎮財政預算；少數鄉鎮統計人員報送報表的差旅費和必要的電話費都無法保證，統計人員的福利待遇就可想而知了。
4、文化程度雖較高，但業務素質較差。目前，學校、xx市17個鄉鎮統計人員中，雖然都是大中專畢業生，但具有統計職稱者寥寥無幾，統計專業水平偏低，很難適應統計事業發展的需要。
從統計事業發展歷程來看，在上級統計部門和地方政府的關心支持下，目前統計工作現狀與八、九十年代相比，有了較大的改善，但再上一個臺階仍有很大難度。當前鄉鎮統計工作難以更好開展，主要源于以下幾個方面：
1、人員少，任務重，統計隊伍不穩定，工作難盡力。鄉鎮統計員執行鄉鎮綜合統計功能，履行各種統計調查職責，其任務繁重，工作難度大。然而，該市鄉鎮統計機構僅配備3-4名人員，與其擔負的工作相比，差距很大，極不對等。一是隨著改革開放的不斷深化，鄉鎮企業、個體和私營經濟迅速發展，統計對象數量急速增加，統計人員的工作任務量愈來愈大；二是由于鄉鎮特殊的工作環境和條件，統計員一人兼數職的現象比較普遍，專心做本職工作的精力與時間受到嚴重影響。三是鄉鎮統計工作責任大、要求高、待遇低，其他工作崗位要么省心省力，要么有利可圖，而統計一無所有，沒有攤上的繞道走，攤上的設法逃，大部分鄉鎮統計員一年一換，有的甚至一年幾換，鄉鎮統計人員變動頻繁。而縣級統計部門對鄉鎮統計人員不管人員編制，不管經費，所以鄉鎮在調換統計人員時根本不與統計局協商，幾乎每年都是一張張新面孔或業務生疏的新手，這就勢必影響到統計工作的嚴肅性和連貫性，影響到統計工作的統一性和一致性，遲報、漏報現象難以避免，進而影響到縣級統計部門數據的準確性、時效性和全面性，造成統計數據質量的下降。
2、業務素質較低，統計數據質量難以保障。由于統計人員事務性工作較多，很少系統學習統計業務和微機知識，專業素質相對于任務則捉襟見肘，統計臺帳、報表匯總仍是手工操作。統計手段落后，致使工作效率低，報表差錯率隨之增加。加之少數鄉鎮統計人員的工作責任心不強，工作作風不實，根本沒有深入實際進行調查研究，有時官出數字，有時閉門造車，基層統計源頭數據的質量是否真實可信，就得打上一個問號了。
3、統計調查對象多，配合差，數據難收集。隨著市場經濟的不斷發展，二、三產業急速增長，結構日趨復雜，農村統計調查對象發生了極大的變化，農村統計基層基礎工作受到了前所未有的挑戰和沖擊，給統計工作帶來了更大難度。加之受利益方面因素的影響，集體企業按需上報，對付稅務部門和統計部門用兩本帳，個體和私營企業瞞報、遲報、不報的現象也比較普遍，鄉鎮統計資料的收集非常困難。
4、統計力量、統計經費與統計工作任務之間不協調，工作難開展。鄉鎮統計人員少、地位低、待遇差。由于統計部門自身沒有收入，各項業務活動的開展完全要靠財政撥款，普查、抽樣調查、臨時調查以及各種正常的業務活動，都要有一定的經費作保障。鄉鎮統計人員業務經費不能及時保障，而統計工作時效性又強，他們只好疲于應付，這在很大程度上影響了統計人員的工作積極性。
5、求業績，領導干預數據的現象時有發生，數據實報難。統計數據是考核評比的主要量化指標，直接影響到地區和個人的利益。統計部門在業務上受上級指導，在人員經費上歸地方領導，造成其工作很大程度上受制于地方領導，導致統計數據抗干擾的能力差。因此，有些領導為實現經濟的“高速”發展，為取得優良的“政績”，不擇手段，弄虛作假，欺上瞞下。有的憑空編造統計數據，有的授意、指使下級虛報統計數據，有的甚至對“不聽招呼”的統計人員打擊報復。由于統計執法工作因多種因素的影響，無法執行到位，“官出數字”也就不難理解了。因而《統計法》對于那些想著政治前途、撈點政治資本的基層領導來說，已沒有什么威懾力，長官意識始終貫穿著鄉鎮統計工作?；谶@些方方面面的原因，統計數據人為因素干擾較大。
鄉鎮統計工作中存在這些問題，影響了農村統計數據質量，不利于農村統計工作的健康發展。要解決這些問題，進一步做好農村統計工作，為各級領導決策農村社會經濟問題作好參謀，筆者認為應從以下幾個方面努力加強鄉鎮統計基礎工作，從而提高農村統計數據質量。
1、提高認識，加強鄉鎮統計工作領導。各級政府和統計部門，要提高對加強鄉鎮統計基礎工作重要性和必要性的認識。要充分認識到加強鄉鎮基層統計基礎建設，是提高農村統計工作水平的客觀要求，是保證農村統計改革順利進行的客觀要求，是確保農村統計工作能夠為農村社會經濟發展、建設社會主義新農村、全面實現小康社會提供優質服務的客觀要求。在提高認識的基礎上，要加強對基層統計基礎建設工作的領導，摸清情況，抓住重點，制定詳細的工作計劃，采取積極可行的措施，積極穩妥地開展鄉鎮統計基礎建設工作。在工作中，縣級政府統計部門要真正負起領導和指導責任，鄉鎮各有關部門要密切配合，共同做好各方面工作。
2、加強業務培訓，提高基層統計人員的綜合素質能力。鄉鎮統計人員身處統計工作最前沿，既是統計工作的組織領導者，又是統計業務的具體操作者；既要履行統計執法職責，又要完成統計普法任務，要求具備全面的素質。要把統計知識培訓列入統計工作的重要體系，首先，縣（市）統計局要通過辦班、講座、函授等多種形式，組織鄉鎮統計人員進行學習，學習相關的法律知識，提高執法普法能力；學習統計相關專業知識，提高調查能力與綜合評估核算能力。其次上級業務部門要加強指導，提高實際操作能力，不斷提高統計人員的專業素質和操作技能水平，以此保證基層統計工作的全面、圓滿完成。
3、加強普法宣傳，提高全社會的統計法制意識，保證統計工作的健康開展。普法是基礎。一是統計部門的領導干部要帶頭學法、用法、守法，要勇于運用法律武器排除對統計數據的行政干預，要敢于依法保護統計機構的完整性和統計隊伍的穩定性。二是行政統計部門要把統計法律貫穿于統計工作的全過程。不論在報表上報時，還是在統計數據的發布與開發中，都要堅持以統計法律法規為標準，以統計方法制度為準繩，捍衛統計工作的嚴肅性。三是堅持執法。把統計工作長期得不到重視、統計基礎長期得不到改善、統計數據質量長期得不到提高的鄉鎮作為統計執法的重點，嚴查深究，持之以恒，常抓不懈，實現統計工作的根本改善。加強普法宣傳，提高全社會的統計法制意識，充分利用“12、4”全國普法宣傳日、“五五”普法、各種會議及活動進行廣泛宣傳《統計法》。通過卓有成效的宣傳活動，使廣大干部群眾學法、知法、守法，實現依法行政和依法辦事，保證統計工作的正常開展。
4、加大統計體制和統計方法制度改革力度，切實規范基層統計調查行為，減輕基層統計工作負擔。改革現行的基層統計工作人員配備制度，建立穩固的基層統計機構和人員，大力提高鄉鎮統計整體工作水平，統計方法制度能否更貼切于經濟發展的需要，更有實質的意義和靈活性，只有這樣才能穩定隊伍，完善機構，鞏固職能地位。
5、要把統計基礎工作建設作為統計執法和統計考評的一項重要內容來抓，以確保鄉鎮基層統計工作數出有門，報出有據，真實地反映經濟發展實情，真正使統計工作成為社會和經濟發展的溫度計。要督促鄉鎮建立健全原始記錄、統計臺帳制度，建立健全統計數字質量檢查制度和審核制度，制定切實可行的規章制度，實行統計數據的真實性與業績掛鉤。同時建立和完善嚴格的數據評估制度，實行數據質量責任制，全方位加大審核和評估力度。
6、最后，也是最重要的，應從法律上對鄉鎮統計工作予以保證?，F行的《中華人民共和國統計法》及其實施細則、《河南省統計管理條例》在統計機構的設置中，對鄉鎮人民政府的要求是應當設置專職或兼職的統計員。雖然經過多年的努力，該市鄉鎮一級均設立了統計信息統計中心，并明確了人員，但均附屬于經濟發展辦公室，人、財、物不獨立，工作中掣肘現象嚴重，專人不專、處境尷尬，難以理直氣壯的對轄區內的統計調查對象開展管理，建議相關機構進行調研，從立法角度切實加強和提高鄉鎮統計工作。
部門統計是政府統計的主要組成部分。加強和改進部門統計是各級統計部門的一項重要任務。加強部門統計管理是《統計法》賦予政府綜合統計部門的職責。為了把握部門統計的真實情況，進一步理順部門統計與政府統計的關系，規劃部門統計，加強部門統計管理，從源頭上提高統計數據質量的及時性、準確性和科學性，全面提高統計數據質量和統計服務水平，20xx年6月13日，統計局領導帶領我縣統計局業務統計員對我縣部門統計進行了調研。通過嚴格檢查和認真指導，發現部門統計存在一些問題，部門統計基礎薄弱，認識不到位。因此，加強部門統計管理，確保部門統計工作穩定健康發展，以保證統計數據質量，提供統計服務水平，是當務之急。
1、有些部門，統計中沒有指定專職分管領導。
2、有些部門的專職和兼職統計人員不明確，有些部門沒有設立統計機構。
3、統計賬目并不完善。
4、統計服務不到位，統計數據不及時。
1、作為政府統計的重要組成部分，如何加強管理，完善機制，充分發揮部門統計的作用，對完善整個統計管理體系具有重要意義。
2、加強部門統計管理是提高統計數據質量的需要,加強部門統計管理，一方面可以有效提高部門統計數據的真實性和準確性；另一方面，可以有效提高政府統計數據的權威性和一致性。
3、加強部門統計管理是推進依法統計管理的需要，加強部門統計管理是統計法賦予統計部門的職責之一。統計部門既不能亂來，也不能無所作為。
4、加強部門統計管理是提高統計工作效率的需要，加強統計管理可以有效減少重復調查，保證統計任務不重復執行，促進信息共享，充分發揮部門統計的休息優勢和合作精神，減輕基層單位的負擔。
5、加強部門統計管理是解決實際統計問題的需要，部門統計在運行中存在著越來越多的困難和問題，如口徑不同、數量多、數據共享程度低等，阻礙了部門統計職能的正常發揮。要解決這些問題，加強部門統計管理是重要途徑之一。
按照“政府統計一盤棋”的思路，加強部門統計管理，需要建立政府綜合統計與部門統計“整體性、協作性、互補性、共享性”的合作關系，形成以合理分工、規范管理、休息共享為目標的政府統計體系。所謂整體性，就是綜合政府統計和部門統計都是以服務政府管理為目的，要做成一個有機整體，一個體系。所謂合作，是指綜合統計與部門統計之間，部門與部門之間必須相互支持，密切配合，相互配合；所謂互補，就是明確責任，科學分工，互通有無，取長補短，避免或減少重復和交叉；共享是指各部門建立正常的數據交換渠道，提高數據交換效率，最大限度地實現信息共享。
1、轉變觀念，提高認識，牢固樹立科學發展統計服務的思想觀念，堅決按照科學發展統計服務的要求行事，正確履行部門統計職責。
2、部門統計制度要規范化。部門統計應明確職責，建立制度和任務，確保統計數據的標準化、及時性和準確性。各部門要如實、準確、及時提供統計資料，不得虛報、瞞報、拒報、緩報、偽造。
3、基礎工作要扎扎實實進行，保證完善。各部門必須根據統計任務的需要設立機構，確定分管領導，配備專(兼)職統計員。統計人員必須具備執行統計任務所需的統計專業知識，并持有統計資格證書。各部門必須建立健全原始記錄、統計臺帳和統計檔案。
相對于統計業務特別是各項考核工作來講，統計宣傳工作似乎顯得不是那么重要，可輕可重，可急可緩。但是，相對于社會對統計的認識、了解及社會上對統計的種種質疑，統計宣傳就有著不可替代的作用了。同時，從近年來資興市統計工作在郴州乃至全省能夠處于領軍地位，資興出色的統計宣傳工作也發揮了其獨特的推進作用。
目前，資興統計宣傳工作總體狀況是好的，一是領導帶頭好，二是獎勵制度好，三是統計隊伍整體素質好。但也存在一些不容忽視的問題。
一是高質量的對領導決策參考價值較高的統計分析少。
二是高水平的能夠上省級以上的分析、信息不多。
三是各專業、各股室發展不平衡。四是基層統計宣傳力量溥弱。
究其原因：
一是“三分之一”工作法沒有真正落到實處。部分同志僅僅是為了完成任務而寫，沉下心來有針對性的開展調查研究不夠。
二是對信息、分析寫作的認識不夠，責任心不強，往往是快到月底了，才手忙腳亂的湊個數，甚至有的同志連基本任務都不完成。
三是基層單位重數字、輕寫作的現象普遍存在。
一要進一步提高對統計宣傳工作重要性的認識。
今年，資興市統計局成功制作了一個高質量的統計宣傳專題片，這是我局全體干部職工集體智慧的結晶。資興電視臺的領導和工作人員評價說：這是我市部門宣傳專題片最棒的片子。省局領導稱贊為“達到甚至超過了省級專題片的制作水平”。在電視臺及網站播出以后，社會反響良好，很多熟人和朋友看到片子后對身為主創人員的我說：看了你們的專題片后，才知道原來統計局要做這么多的事，做這么重要的工作。社會各界對統計有了更多的了解和更深的理解?？梢?，統計宣傳是何等的重要。從統計專業本身的需要來講，做同樣的工作，你比別人宣傳得好，你就是勝出的那一個人。
二要把統計宣傳作為統計創新的重要抓手。
單從統計業務工作來講，各地大同小異，都是按統一的統計制度來做，相對來講，統計宣傳沒有統一的模式，因此就有更多的空間和廣闊的舞臺。比如，在第二次全國經濟普查中，我市在局長彭衛東的創意和領導下，開展了轟轟烈烈的“經濟普查、拉動內需、20萬元大酬賓活動”，“政企聯手，應對危機，共度難關”的氣魄和聲勢，完全出乎統計系統甚至社會各界的意料，其影響和效果在全省乃至全國都是有名的。這既是統計宣傳的一個創舉，也是統計創新、服務企業、回報社會的一大突破。
三要進一步完善統計宣傳相關制度。
四要充分發揮人才帶動作用，建設一支高素質的統計宣傳隊伍。
要以研究生加盟資興統計為契機，帶動一批復合型宣傳骨干，多出精品，多上優稿，多寫出有份量有價值的統計分析，多出統計成果。其次，要加強對基層統計宣傳隊伍的培養，加大統計宣傳考核力度，加強統計宣傳、信息員的培訓力度，讓鄉鎮、部門、企業的統計員都成為優秀的統計宣傳員。
五要切實推行好“三分之一”工作法，加強統計調研。
根據不同階段統計工作需要，有針對性地提出調研課題，特別是實事求是的、供領導決策參考的調研課題，包括內參課題和信息。廣開信息渠道，廣集信息素材，廣納業內精英，我們的統計宣傳工作定將邁上一個新臺階。
??相對于統計業務特別是各項考核工作來講，統計宣傳工作似乎顯得不是那么重要，可輕可重，可急可緩。但是，相對于社會對統計的認識、了解及社會上對統計的種種質疑，統計宣傳就有著不可替代的作用了。同時，從近年來資興市統計工作在郴州乃至全省能夠處于領軍地位，資興出色的統計宣傳工作也發揮了其獨特的推進作用。
??目前，資興統計宣傳工作總體狀況是好的，一是領導帶頭好，二是獎勵制度好，三是統計隊伍整體素質好。但也存在一些不容忽視的問題。
??一是高質量的對領導決策參考價值較高的統計分析少。
??二是高水平的能夠上省級以上的分析、信息不多。
??三是各專業、各股室發展不平衡。四是基層統計宣傳力量溥弱。
??究其原因：
??一是“三分之一”工作法沒有真正落到實處。部分同志僅僅是為了完成任務而寫，沉下心來有針對性的開展調查研究不夠。
??二是對信息、分析寫作的認識不夠，責任心不強，往往是快到月底了，才手忙腳亂的湊個數，甚至有的同志連基本任務都不完成。
??三是基層單位重數字、輕寫作的現象普遍存在。
??一要進一步提高對統計宣傳工作重要性的認識。
修改《條例》要在現行《憲法》、新《統計法》的規范內，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，本著即可滿足統計工作的實際和推動統計事業發展、又堅持和體現以人為本的理念，以新《統計法》對統計工作的具體要求和在工作中遇到的具體問題以及新《統計法》規定的比較籠統不便于操作之處為重要依據，認真、務實的研究《條例》的每項條款，站在全局的高度合理的提出修改建議。
修改《條例》的調研方式不拘一格，局隊各專業部門、各統計所可通過召開座談會、實地走訪、問卷調查等形式，收集本專業、本地區的各企事業單位以及相關法律專家和法律工作者對《條例》修改的建議。法規監察科將通過召開立法研討會，走訪等形式，收集《條例》的修改建議。局隊主管法制工作的領導，負責聘請區人大、區政府法制辦領導參加一次法規監察科組織的立法調研征求意見會議。
員、安排相應的時間從事此項工作，對確實需要在休息日或下班后開展立法調研工作的人員，按加班對待。
（二）局隊各專業部門、各統計所不論以何種形式收集意見，都必須有詳細的記錄，填寫附表1。
（三）局隊各非專業部門，要思考總結《條例》在實施中存在的問題，特別要對照新《統計法》從統計管理、統計調查對象權利義務和法律責任的角度進行研究，提出各自的修改建議。填寫附表2。
（四）局隊各專業部門、各統計所，若采取召開立法調研座談會征求意見，參加人員不少于10名（最好既有主管統計工作的領導，又有統計人員等），并應在問卷調查的基礎上進行（見附表3），而參加問卷調查人員應在20人以上。若采取實地走訪方式進行立法調研活動，則走訪單位數不少于5家。
調研報告。
（六）法規監察科要專門組織召開有區人大、區政府法制辦領導和統計信用單位領導、統計人員及局隊、統計所部分負責人參加的立法調研座談會。
（七）普查中心、社會科，可以不參加本次立法調研活動，全力做好第六次全國人口普查流動人口試點工作。
（二）各專業部門、各統計所若只采取問卷調查方式進行立法調研活動，應在5月20日前完成；若即采取問卷調查又召開座談會方式進行立法調研活動，應在5月26日前完成；若采取實地走訪方式進行立法調研活動，應在5月31日前完成。
（三）局隊各非專業部門，提出的修改建議，應在5月31日前完成。
（四）法規監察科組織召開立法調研座談會,應在6月5日前完成。
（五）各部門、各統計所的調研報告和收集的修改建議及相應的附表，于6月8前報法規監察科（其中的調研報告要報紙介和電子版）。
。
近年來，統計局從服務科學發展的戰略出發，以提升統計服務水平為目標，充分發揮參謀、助手作用，寬領域、多層次地提供統計分析調研服務。全局統計分析水平有了明顯的提高，分析報告不再局限于對統計數據的一般性描述，而是能夠對經濟運行的基本態勢和特征、存在的主要問題進行深入的分析，而且做出前瞻性的預測判斷，提出有針對性的措施建議，贏得了黨政領導和社會各界的充分肯定。
自20xx年以來，我們每年都與研究室等部門合作，多次承擔了區長、書記的專題報告分課題，總結近幾年參與區重點協作調研課題工作，結合統計局的工作特點，我們有以下三點體會：
綜觀近年來我們完成的重點協作課題：西長安街延長線發展狀況、首鋼職工家庭對首鋼搬遷后社會建設需求的調查報告、關于商務金融產業發展現狀和問題的研究、建設世界城市進程中實施差異化戰略的調研等等，無不密切契合區內經濟、社會發展的重點、熱點和難點。按照局內做精調研課題的要求，在各個課題撰寫過程中，都要制定詳細的課題研究方案、搜集大量素材、召開課題座談和研討會，對每個課題進行深入的思考和分析，通過大量、翔實的統計數據和科學的統計分析方法，對各個選題進行多角度、多層面的闡述，最終形成調研報告。在報告形成過程中，我們也遇到過很多難題，遭遇過瓶頸期，舉個例子：關于商務金融產業發展現狀的調研，工業濾布我們就遇到了概念定義難度大、數據搜集整理困難等一系列問題；在首鋼職工家庭對首鋼搬遷后社會建設需求的問卷調查過程中，關于問卷的題目設計就幾易其稿，入戶調查時有的職工配合度很低，有的把調查當作反映利益訴求的渠道，各種意想不到的情況都會遇到。但是，統計部門作為政府決策的參謀部門，黨政領導決策需求到哪里，我們的統計就要跟進到哪里。因此，通過各種辦法，加強溝通、注重技巧、強化技術、提高能力和水平，不斷地克服困難，最終寫出了比較滿意的報告，也為區委、區政府決策提供了參考依據。
一直以來，統計局注重在統計服務中樹立精品意識，在統計產品開發上推陳出新。參與區內的重點協作調研課題，基本上都是命題報告，與區內的決策需求緊密相關。雖然是命題，但是我們的工作要求是：要在調研報告的撰寫中出奇效。統計局的最大優勢是充足的數據資源，但采用常規數據進行常規分析，顯然不能滿足調研報告的需要。為更好地服務于領導決策，我們在每個選題撰寫過程中，首先要對現有數據進行整理加工，其次要通過各種分組數據結果，發現苗頭性、趨勢性問題，有的放矢地到基層單位調研。結合實際情況，充實報告內容，使其成為調研報告中各論點的有力論據。最終達到報告中有科學理論、有實際說服力、有客觀結論、有實在的解決措施。近年來，我們撰寫的報告得到了各方肯定，除了在區里獲獎外，還在北京市統計系統、國家統計系統的進度類、專題類報告評比中屢屢獲獎，與我們的報告比較有特色有很大關系。
目前，從統計局統計分析、調研產品的類型看，既有短期的經濟形勢監測進度報告和信息，也有專注于中長期研究的統計應用研究報告；既有綜合性季度、年度統計報告，又有專題性的調查報告和研究報告；既有按常規渠道報送的各類統計分析報告，也有以短、平、快為特點的統計專報和專送稿。統計分析產品種類比較豐富，層次比較多樣。在政策效應的體現上，制定了快速反映機制：比如各類商品價格變化有統計專報、各種專項調查后形成調查報告、汽車限購辦法出臺后對我區的影響及進報送信息等等，保證了統計分析和調研的實效性，分析產品、水平也逐步提高。
近年來，統計局關于調研報告和統計分析工作，一直保持六個“有”：領導帶頭有榜樣、統計產品有層次、分析調研有制度、分析隊伍有保證、數據源頭有擴展、調研報告有高度，保證了統計分析和調研工作質量。在今后的工作中，我們將繼續發揮優勢、不斷開闊宏觀視野、密切關注經濟社會變化趨勢、準確把握形勢，不斷提高分析判斷的準確性、預見性，為各級黨委、政府提供正確的決策依據。
隨著我區的各項事業的建設步伐不斷加快，統計領域將面臨著新一輪的考驗，如延續過去存在舊統計管理模式，滿足于“報表數字加加減減，增長幅度乘乘除除”的工作意識，勢必不能適應時代發展的需求。必須加快統計管理體制的改革步伐，統計工作才會有生機和活力，才能與形勢發展相適應。為此我站根據現行統計管理工作現狀，來談談關于統計管理體制改革的思路。
現行的“雙重管理、以條為主”的管理模式下取得了一定的成績，但在經費保障、人員結構、辦公設施、數據質量、服務水平等方面由于各鄉鎮條件設制不一，仍存在很大的差距。如本鎮僅設辦公室一間，工作人員3名，辦公設施相對簡陋等。
現行的統計管理體制抗干擾能力差，即統計業務由區統計局統一領導，但統計機構、經費等歸同級地方政府負責。根據《統計法》，各級地方統計機構要對同級政府實行統計監督，現行統計體制最大的薄弱環節和弊病在于政府統計機構缺乏超脫性，政府統計的管理體制仍是以行政區劃的體系設置，地方政府統計機構的超脫性、權威性和獨立性嚴重弱化，統計抗干擾能力差，統計協調能力不足，使得統計工作很難適應市場經濟的需要。由于現行的管理模式，所以統計出的數據也很難是客觀準確的數據。在現行統計體制下，地方統計部門的干部任用、保障條件、人員編制和經費來源都依賴當地政府，難以保證統計工作的獨立性，本站認為統計部門工作難度遠大于其他綜合監督部門，因為統計部門面對的是各級政府，而工商、技術監督、稅務面對的是微觀經濟主體，性質有著本質差異。所以統計抗干擾能力差是會造成統計數據失真等。多報還是少報這些行為的背后大多隱藏著地方政府官員對統計工作的干擾甚至直接干預。改革統計管理體制，加強區統計調查力量，無疑有助于強化統計工作的權威性，確保統計數據真實可信。
現行的統計體制從組織體系來看，各級統計人員構成均離不開地方黨委政府，上一級統計部門負責業務指導，經費由各級政府的財政提供，此種條條服從塊塊的管理體制，從計劃經濟開始就形成，一直延用至今，現在看來弊端很大、筆者認為，改變此狀況應從這幾個方面著手：一是；市、區、鎮三級統計人員實行統計委派制，由統計部門會同地方政府對統計干部實行逐級委派，業務由統計部門直管，經費隨業務劃撥，組織人事關系由部門管。二是；統計人員的配置由各級統計局會同上級組織人事部門共管。實行持證上崗，競爭上崗，經費由上級財政負擔。切實建立“一垂三統”的管理模式。
（一）制止數據盲目攀比。改變過去統計數據由鄉鎮領導隨意定奪的局面，可以客觀、公正地反映當地的真實情況。實行垂管后，鄉鎮統計員則成為市區統計局直管的一員，必須對上級負責、對歷史負責、對自己負責?？梢耘懦數氐男姓深A和人為干擾。能確保數據來源可靠，抵制競相虛報、刻意瞞報的現象。
（二）制止人員經常變動。實行垂管、人員收編、崗位定編，鄉鎮政府無權對統計人員隨意更換，對穩定統計隊伍、提高統計人員素質大有裨益。垂直管理后統計人員實行雙重管理，鄉鎮統計人員的組織關系在當地，工資關系由財政劃撥到當地，人事關系由縣（市、區）統計局管理，鄉鎮可以提出進退流轉意見，但主動權掌握在上級統計主管部門手中，可以制約人員經常變動，有利于隊伍穩定和提高統計業務水平。
（三）制衡管事不如管人?，F在省、市對統計工作很重視，對鄉鎮統計工作也引起關注，但往往都只是從加強基層統計制度建設、硬件建設入手，如省市不惜代價給每個鄉鎮配備電腦或集中培訓鄉鎮統計人員或要求鄉鎮統計站制度上墻等等，但這從根本上不可能改變鄉鎮統計存在的根本問題。所以，關鍵是給錢給物不如管人，只有充分調動了鄉鎮統計員的積極性，發揮了人的主觀能動作用，才能把鄉鎮統計工作搞得更好。
還有垂直管理后，統計站的經費能得到保障、編制能得到落實、人才能得到啟用、人員能更好地管理。一些同志認為人員多了、隊伍大了、費用漲了，難以管理不如維持目前的局面。同時認為垂管改革對現有狀況的穩定不利，既要考試、還要考察，目前的這一批鄉鎮統計員已經熟悉業務今后如何改革等等面臨一系列的問題，對這些問題和困難他們認為多一事不如少一事。這是一種典型的“不作為”，長痛不如短痛。前面說過，不管住人，就很難管好事，統計基層基礎工作永遠上不了臺階。所以，各級統計系統當務之急不是去培訓多少鄉鎮統計員，不是去配多少電腦給鄉鎮，不是要求鄉鎮統計站如何加強硬件建設，而是盡快將鄉鎮統計站實行垂直管理。
實行垂管后，各方關系能更好地協調。鄉鎮以上統計部門將增加事務和職能，而且還將與編制、人事、財政、組織、公安、計生、宣傳等各個部門銜接協調，這不是統計部門的強項，擔心管不好人管不好事，難以協調關系。筆者認為這也純屬多余擔心，統計部門既是政府職能部門，也是一個業務性強的綜合管理部門，所以統計部門應該立足長遠，跳出純業務部門的老觀念、老思想，積極融入到各部門的關系協調之中去，這樣不但能搞好垂直管理，壯大統計局自身實力，樹立統計系統的形象和權威，還能對統計業務和統計數字的“公信度、美譽度、知曉度”大大加強，使統計真正能搞大綜合、出大主意、謀大戰略、抓大管理。
實行鄉鎮統計工作垂直管理的四個步驟。
第一步：學習取經。在適當的時候可以組織統計部門、編制部門的領導赴北京等省市學習考察取經，學習一些先進的經驗和現成的做法供我們借鑒和參考，寫出考察報告和實施方案。
第二步：爭取編制。爭取編制是關鍵，是實行垂直管理能否成功的基礎性工作。筆者認為，要解決編制的問題，可以幾條腿走路，一是增編、二是合編、三是切塊、四是解決重點，分批到位。以上四條渠道完全可以解決編制的“瓶頸”問題。
第三步：考察錄用。一旦確定編制就按實施方案的要求進行考試考察。如屬增編則重新招聘，如屬合編則按統計局的要求重新考察，大部分可兼管錄用，個別不能勝任的勞動或經管員則緩任命，培訓考試合格后再行錄用，如屬切塊的則也要重新考察錄用。
第四步：培訓上崗。經過考試考察之后，確定人員辦理有關人事、財務、組織、勞動、保險等手續正式上崗。然后由區統計局組織統一的上崗培訓，對鄉鎮統計站進行建章立制，掛牌刻章正式營業。
經過以上四步曲，鄉鎮統計工作垂直管理即大功告成。
鄉鎮統計工作垂直管理是一種趨勢，是改革的方向，勢在必行。關鍵是各級政府的重視，各級統計部門的努力，事在人為。筆者相信鄉鎮統計工作垂直管理不久的將來一定會在江蘇、在泰州開創新的局面。
(一)加強執法宣傳力度。把統計執法宣傳同日常統計工作和普查工作結合起來。以統計違法案例的分析擴大統計宣傳的影響，做到有法必依、違法必究的共識，營造一個知法、懂法、守法的良好執法環境。在統計違法案件處理上，采取內部通報、媒體宣傳等多種形式，擴大影響，特別是對個別特殊案件實行公開曝光，使全社會都認識到統計法不是一個擺設，從而進一步加強基層單位的統計法律意識。
(二)明確統計執法內容。執法要圍繞統計基礎工作開展，加大對統計法學習、統計登記證建立、統計臺賬的設置、統計人員是否持證上崗等基本內容的檢查力度，起到以執法帶普法、以執法促工作的作用。
(三)創新統計執法形式?？梢圆扇《ㄆ趫谭ê屯粨魣谭ㄏ嘟Y合，常抓不懈。執法形式上可采取由縣統計局執法人員牽頭，局、隊各專業人員及各鄉鎮統計員聯合執法的形式。對典型單位可協同縣局執法專業人員一起進行現場執法、現場教育、現場整改。必要時可以每年組織一次大型執法檢查活動，與人大、政協、監察局、司法局、法制辦人員進行統計執法大檢查，起到多管齊下的震懾作用。
(四)強化執法隊伍建設。
目前，部分基層統計機構，還沒有將統計執法工作當作一個專業來對待，人、財、物的配置投入不足，加之一些統計執法人員業務水平和執法能力有待提高，都在一定程度上影響了執法效能的發揮。因此，筆者認為強化統計執法隊伍建設，重點要抓好兩個方面的工作：一是各級統計部門的領導一定要高度重視統計執法隊伍建設。選調得力干部充實法制隊伍，加大對統計執法工作的投入，關心和支持統計執法人員依法開展工作，在統計執法人員工作上遇到阻力時，能為他們撐腰；二是要不斷提高執法人員的業務素質。統計法的可操作性首先取決于執法者，法源于實踐，法依賴于實踐的改進和完善。無論是操作性強或差的法律，歸根結底都取決于執法者如何理解和使用。從這個意義上說，統計執法人員業務素質的高低，執法水平和能力的強弱，將直接影響到統計法能否得到正確執行。為此，統計執法人員不僅要認真學習掌握統計法律、法規、規章以及與之配套的規范性文件，增強對統計法律的信仰和忠誠，增強運用法律思維、通過法律手段來解決統計工作中的矛盾和困難的意識，而且要在精通法律的基礎上，學習掌握好統計業務，具備扎實的統計專業知識，只有既精通法律又精通業務的統計執法人員，才能成為一名合格的統計執法工作者。
一是加強對部門統計工作的領導。統計部門要通過加大《統計法》宣傳力度，進一步提高各部門對統計工作的認識，特別是領導干部的認識。進一步加強對基層統計部門統計工作的業務指導，幫助各部門克服對統計工作的片面理解和模糊認識，切實加強基層統計的領導，要從戰略的高度認識基層的統計工作，進一步樹立新時期統計工作的新理念，創造良好的統計工作氛圍。各級各部門要設立與統計任務相適應的統計機構，按要求配備統計人員，并保證統計人員的相對穩定性和專職性。要選用有較強事業心、責任心的人員擔任專、兼職統計員，以保證按時完成各項統計調查任務。
二是提高部門統計報表質量。部門統計報表質量至關重要，因此要有針對性地對部門數據進行汲取，在滿足需要的基礎上，盡量減少統計指標，以免造成重復統計，加重部門負擔。對一些統計指標的口徑范圍進行清理，要求其按統計局的口徑進行上報，遏制“數出多門、重復交叉”現象。
三是保證部門統計人員素質。對部門統計人員的從業資格依法進行清查，要求部門統計人員全部進行統計從業資格認定，達到持證上崗的要求，定期對部門統計人員進行上崗培訓和繼續教育，上級統計局也要適時抽出人員幫助各部門有計劃地進行統計知識、信息技術和統計法律法規等方面培訓，提高部門統計人員的素質。
四是進一步落實部門統計法律意識。要學習好、宣傳好、貫徹好《統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》，做到依法統計，避免發生行政干預統計數據的行為，堅決反對在統計上弄虛作假和虛報浮夸，部門統計負責人和統計人員對上報數據的真實性承擔法律責任，部門領導承擔行政領導責任。部門要配合統計局搞好統計工作，對于拒報、遲報統計報表或漏報、瞞報、偽造、篡改統計資料的部門將依法嚴肅查處，決不姑息。要以統計基礎建設工作為契機，狠抓統計基礎工作規范化建設，通過依法強化統計監管來加強統計基礎工作。
五是落實部門統計信息化建設。建立部門數據協調、銜接和共享機制的信息網絡平臺，定期對上報下達的數據隨時進行互通銜接，各部門積極配合，充分利用信息網絡平臺收集的資料，建立部門統計有關指標的報表制度，及時反映全市財政收入、金融信貸、交通運輸、商品房銷售、進出口等變化情況，形成全方位、多角度、反應靈敏的經濟運行監測體系，對全市經濟運行中出現的新情況、新問題提出有針對性的建議，為市委市政府進行科學決策提供依據。要加強對部門統計的協調和管理，建立部門統計聯席會議制度，定期召開會議，研究和協商需要解決的問題。同時要加強對部門執行國家統計標準的監督檢查，建立和完善對部門統計的評比標準。
六是強化服務意識，提高統計服務水平。各部門在加強統計基層基礎建設的同時，要針對各部門數據反映出的帶有普遍性、傾向性、苗頭性的熱點、難點問題，深入開展調查研究分析工作，把服務作為部門統計工作的出發點和歸宿，為領導決策和理論研究工作提供數據參考依據，使部門統計工作更好地為經濟建設和精神文明建設服務。
（一）法律法規不健全。規范、嚴格、完備的法律法規是統計執法的前提和基礎。而現有的統計法律法規，存在法律規定“軟”、處罰權力“小”、查處手段“弱”的問題。法律規定“軟”，主要體現在法律法規過于宏觀，對政府及部門和對企事業單位的違法行為不能一視同仁，難以體現實施法的特性，致使統計執法面對許多違法行為常常束手無策，難以查處。處罰權力“小”，主要體現在統計部門上，對政府及部門不能開處罰單，對企事業單位開處罰單力度不夠，單位不繳罰款統計部門無能為力，缺乏行政強制手段。查處手段“弱”，主要體現在統計執法的主要手段就是罰款，而且執法程序繁瑣，結案周期長，且罰款有時還不能到位。
（二）管理體制不順暢。順暢的執法管理體制是統計執法的關鍵環節。目前，統計執法管理體制存在的突出問題是縱向分離、橫向分散。突出表現在:一是統計執法工作的“瓶頸”主要在縣級，基層統計部門執法與政府法制工作分離，由于統計工作人員的“一切”受到當地政府的制約，基層統計執法難以克服地方保護主義的干擾。二是統計執法的地位不象各統計專業那樣明確和重要，雖然要求統計部門要全員執法，但在執行起來卻有折扣，加之統計部門人員少，業務多，大家報著多一事，不如少一事的思想。
（三）工作機制不完善。工作機制是統計執法與統計監管工作正常運行的基本保障。當前，統計執法的工作機制尚不健全。首先，對統計違法責任的追究機制不健全，統計執法對政府及部門負有違法責任的追究力度不大，對違法企業往往也只是以交罰款結案；統計單位的法人代表和有關責任人員沒有受到應有的處罰。其次，缺乏對守法統計單位的獎勵機制?！斑`法統計成本低，守法統計成本高”成了不說的事實，造成守法經營與違法經營事實上的不公平競爭，最終導致守法統計單位也蛻變為違法統計單位。
（四）執法能力不夠強。執法能力是確保統計執法任務真正完成的關鍵所在。但是，在相當一部分地區，統計執法工作任務重、裝備差、人員少，而且執法人員素質參差不齊，統計執法能力嚴重滿足不了執法的需求。一是沒有專門的執法車輛保障，執法人員東奔西跑，造成執法工作效率低下。二是沒有執法所需的調查取證設備，不利于對統計違法行為的調查取證，對違法單位的違法問題也難以實施證據保全。三是執法人員業務技能不全面，在難以確保全員執法的情況下統計執法人員就要承擔各專業的執法任務，而執法人員還達不到熟練掌握各專業的業務，執法難以達到良好的效果。
(五)執法效果不明顯。目前，統計執法存在著重“執法檢查”，輕“執法處罰”，執法效果不明顯的現象。一是執法人員存在著避重就輕的思想觀念。上級沒有直接要求的不想查，看得見但管不了的不想查，群眾沒有舉報的不想查；二是對統計違法案件的處罰力度不夠，大多限于責令整改，通報批評，對于違法行為人來說，這種處罰無異于“隔靴撓癢”，根本起不到任何震懾力。究其原因，主要是一些統計執法人員有顧慮、有擔憂，一方面認為地方小，大家抬頭不見低頭見，處罰會得罪人，怕惹“麻煩”，出現了“統計報表靠熟人，統計執法怕熟人”的現象。另一方面，由于執法人員自身對法律法規了解不多，對統計違法案件的查處程序、方法、規定掌握不夠，生怕處理不當自己要承擔責任，吃官司，因而抱著“和為貴”的思想來處理統計違法案件，不敢動真，不敢執法，不敢碰硬，存在著畏難、畏勢的心態，導致有案不辦，壓案不查、查而不處的現象。
（一）加快產業轉型步伐。目前，我市產業結構仍以煤炭、鋼鐵、焦化為主導，這三大行業占整個工業增加值的比重仍高達80%，而這也正是當前產能過剩、受市場沖擊最大的產業，下一步還要受到國家化解產能過剩政策的影響，已不能滿足可持續發展的要求。我們應該抓住有利時機，積極引進新的、有成長性的產業，并逐步形成優勢。
（二）大力發展第三產業。第三產業的特點是投入少，見效快。近幾年來在各級地方政府的鼓勵和支持下，第三產業的體制和政策障礙逐步得到克服，得到了長足發展，尤其是在全市勞動就業中已經發揮了主渠道的作用，但是其創造的增加值增長還不夠快。20xx年我市第三產業增加值占地區生產總值的比重只有33%，比全國平均水平46.1%低13.1個百分點；比全省平均水平40%低7個百分點。全市第三產業發展的不足和滯后，嚴重影響和制約著整個經濟的發展。
（三）加快項目建設步伐。項目建設對經濟發展帶動作用尤為明顯，因此要加快項目建設尤其是要加快重點項目建設步伐，確保投資任務的完成，帶動全市經濟平穩發展。同時要拓寬投融資渠道，加大資金籌措力度，保障項目建設資金。
20xx年以來，鎮按照縣委政府統計工作統一部署，對照《關于成立縣級統計機構規范化建設領導小組及辦公室的通知》，成立了由鎮長任組長，各分管領導為副組長、鎮級各部門為成員的統計工作領導小組。領導小組下設辦公室，專門負責規范化建設及日常統計工作，并對統計站明確了工作職責和任務。
（二）健全統計制度。
1、村級報表制度。為使統計工作更加規范化、嚴格化，鎮建立了一系列統計工作制度。首先，明確大小春農作物面積產量村級的報表時間和方法，由村統計員向鎮統計站報送手工報表，鎮統計站經過匯總、審核向上級單位報表；其次，實行統計培訓制度，在上報大小春表及綜合年報表前，組織全鎮統計員培訓，嚴格統計報表質量與報表時間。隨著制度的完善調動了統計員的工作積極性，規范了統計工作的運行程序，使統計數據準確及時的完成報送，提高了工作效率。
2、日常統計工作指導制度。為確保統計制度的執行力度，鎮開展了自查活動，一是統計站人員定期進村入社進行業務檢查指導，及時總結推廣一些好的做法和經驗，查擺工作中存在的問題并予以協調解決；二是對不重視統計工作，不能按時上報報表，延誤全鎮統計數據匯總的基層單位，給予通報批評，責令限期上報報表，否則依規追究責任；三是要求鎮村統計人員對近期統計工作進行認真分析，指導其互相學習工作經驗，互相查找工作中的不足，通過認真對照總結，提高各自的業務水平，不斷增強統計工作人員做好本職工作的緊迫感和責任感。
（三）加強統計工作保障。
1、人員和經費的保障。在統計工作日趨完善和深入過程中，統計工作量大面寬，容易造成人員的經費不足的現象，會一定程度的制約和影響統計工作的效率和質量。為此，鎮在干部編制有限的情況下，明確了一名專職統計干部和一名協作統計干部，專門負責全鎮統計工作。建立了農業統計、專項調查統計等隊伍，涉及人員共計35人。對于鎮統計站的經費實報實銷；預算經費不足部分，由鎮財政調節支付，專項統計工作專項列支。特別針對每季度的統計業務培訓、專項統計等工作，涉及的經費支出，鎮財政在有限的財力下，做到足額保障。如20xx年統計工作超預算支出約2萬元。
2、統計陣地建設的保障。鎮統計工作隨著信息化的高速發展而較為滯后，解決統計陣地問題，是做好統計基層基礎的關鍵。雖然政府辦公樓功能老化且場地不足，但經過鎮黨委政府充分優化組合，專門為統計站規劃出一間辦公室，安裝互聯網及統計內網，并進行了簡單裝飾，購置了的文件柜。為防止統計數據“失秘”，對門窗加固并安裝了監控設備，讓統計工作適應現代化、信息化和保密化的工作要求。
3、部門之間通力協作。鎮政府以統計工作的要求為基準，深入研究探討了部門之間因合作不力對統計工作產生的影響，分析總結出解決辦法，把各相關機構的職責與統計工作職責對接，找出了部門不配合或協作性不強的根本原因，從內部解除了部門的質疑和顧慮。并通過《統計法》的宣傳，使之主動接受統計調查、配合統計工作，維護統計數據質量。最終從制度和職責上明確了部門間的責任。
（四）務實有效的開展統計工作。
1、注重開展統計工作的方式。統計工作既是經濟發展的重要依據，也是調查對象的“機密”。對于一般群眾而言，不懂統計工作的重要性，而擔心“上當受騙”或“商業失秘”，造成諸多瞞報現象。為更好地聯溝通調查對象，我們首先搞好了統計宣傳工作，讓調查對象了解統計工作重要性和流程；二是從內部著手，強化統計工作人員素質，明確統計紀律，確保受調查對象的合法信息得到保障；三是公開公示統計調查人員，實行亮證調查，依法依規統計。四是通過與個體戶及企業的交流，以情感人、以行助人，鎮統計人員與他們和諧相處，建立了良好的合作關系，幫助他們解決實際難題，消除各方面的顧慮，大膽真實的上報統計數據，從而保證了統計工作的順利開展。
2、加強分析引導、服務群眾。通過分析統計數據以及座談走訪等方式，傾聽群眾的心聲，了解各種農作物的面積、產量等變化，結合市場走向，積極把握當前的市場發展動態，為廣大農民提供及時、準確的市場信息，引導他們分析行情，看清市場形勢，方便他們合理種植，避免因為市場信息的閉塞而影響群眾的經濟收入和種植積極性。
3、加強統計法制宣傳。
每年結合12月4日的法制宣傳日，在場鎮開展《統計法》、《省統計管理條例》的'宣傳。以發放香皂、毛巾等小禮品的形式吸引廣大群眾的注意力，對群眾進行政策法規的宣傳和教育，使其深入了解開展統計工作的重要意義和目的。并通過廣泛發放傳單，把統計知識帶到了千家萬戶。
4、加強統計人員業務培訓。全鎮統計人員除參加縣統計局的各類培訓之外，鎮綜合統計站還定期不定期組織全鎮統計人員基層基礎統計業務知識培訓，提升基層統計人員業務素養和能力，以便更好地投入到全鎮的統計工作中去。
建立標準化統計局以后，基層統計局的工作將實現在現有資源上的科學整合，通過辦事流程、工作制度以實現對工作內容和工作人員的雙重管理；通過對各項工作制度的遵守，將統計工作任務與統計工作人員緊密結合起來，實現人和事的高效統一。建成后的標準化統計局，將具有一下特征：
1、規章制度是核心。標準化統計局建立以后，各項規章制度將構成統計局的管理核心。統計局將通過各項辦文辦事制度、工作例會制度、人事管理制度、數據管理制度、固定資產管理制度和街道統計科管理制度，形成一個從工作任務到人員管理、再到工作質量控制的制度管理體系。通過規章制度這一管理核心，可將對工作任務的管轄和對工作人員的業績考評緊密結合起來，從而實現統計局日常工作的制度化管理。
2、工作管理更側重于規范化、制度化。通過對各類規章制度的遵守，各項工作都將按照既定的辦事流程被分解到相關的工作人員，各工作人員也都將按照自己的職責分工進行業務辦理，并接受辦公室對相關業務工作的綜合考評。從而使各項事務的辦理都有制度可以遵循，各項業務的操作都規范標準，規范化的作業流程更有利于工作效率的提高，從整體上也全面提升了統計工作的形象。
3、人員管理更側重于人性化。建立標準化統計局以后，將制訂以工作目標為核心工作人員績效考核體系，通過建立目標考評體系，對工作人員的出勤、業務完成情況、工作態度、工作創新情況等進行全面的考核，并與民主評議相結合，完成對工作人員的年終綜合考評?？荚u結束后，對考評結果進行公示，并作為年終獎勵的重要基礎依據。通過將考核貫穿與日常的工作中，形成對工作人員的適時激勵，并與民族評議相結合，從而使業績考核在具有客觀性的同時，更體現出人性化管理的一面。
作為一項迅猛發展的新興行業，目前其綜合數據由團委、經商局為主在統計，而統計部門的電子商務統計制度尚處于試點階段，其統計范圍與統計口徑與其他部門是不一致的。但總的來說，由于電商企業運營方式的特殊性，統計部門要把電商企業的銷售收入數據納入統計，在制度設計上還需進一步的探討，要結合電商企業的特點在統計指標設計上有所突破，避免多、全和繁的老路。
（一）電子商務統計指標設置簡單籠統，不能全面反映情況。今年上半年，僅在規上批零住餐業商品銷售額統計中對通過互聯網實現的商品銷售額作了分項反映，并沒有形成規范統一的電子商務統計方法及評價指標體系，造成了只有“規上批零住餐”單位可以粗略反映，而其他行業的規上單位、全部“規下”單位和個體單位無法反映的局面。
（二）我縣電子商務主要分布在個體工商戶中，統計上難以客觀反映其數據。比如我縣的西山淘寶村有40多戶賣簡易衣柜的電子商家，20xx年銷售額超1800萬元，雖然其行為也是直接銷售，但在統計上由于其屬于個體工業登記，所以只進入工業統計抽樣框反映在工業環節上，但無法在商貿環節反映。又如我縣茶葉市場個體商戶，網絡銷售只是作為其中一個銷售渠道，其銷售額已經包括在傳統商貿統計中，而不單獨記錄電子商務交易額。還有我縣目前許多以網絡銷售為主的個體經營戶為無照無證經營，無固定經營場所，隱蔽性強，導致無法進行統計。
（三）電子商務的規模企業“上規”難?！耙幧稀逼髽I在統計上是全面反映的，不像規下或個體是抽樣推算反映，所以各級政府對企業“上規”工作都非常重視。根據國家統計局有關規定，從今年年報開始，批發、零售企業“上規”申報條件除了基本的“三證”（工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證），還需要資產負債表、利潤表、加蓋稅務部門公章的企業增值稅申報表及附列資料。在目前，大部分電商企業都沒有資產負債表、利潤表等，沒有執行嚴格的會計制度，而且電子商務行業稅收方面的政策還沒完善及落實，因此電商企業在稅務部門基本都是零申報，這就影響到純電子商務企業的“上規”申報工作。
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