<menuitem id="an1j4"></menuitem> 采購策略的制定需要考慮到企業的戰略目標和市場環境等因素。這是一份關于采購流程優化的案例分析，供大家學習和借鑒。
近日，為全面落實國家衛健委、市衛健委關于進一步規范和加強政府采購管理的通知要求，中心根據單位實際情況積極采取行動。第一，組織專項工作會議，成立專項行動領導小組和聯絡員，設立專項行動辦公室，明確職責和工作計劃。二是結合單位實際，認真制定中心三年專項行動計劃，進一步加強政府采購主體責任，建立規章制度，彌補不足，堵塞漏洞，規范采購管理，不斷完善采購長效機制，防范政府采購潛在風險。
為促進政府采購工作健康發展，落實江西省衛健委《關于進一步規范和加強政府采購管理工作的通知》（贛衛財字［2020]41號）精神，根據《九江市衛健委政府采購監管專項行動實施方案》，結合我縣實際，制定本實施方案。
堅持以目標為導向，針對政府采購工作中出現的問題，補短板、堵漏洞、強弱項，規范采購行為，加強內部控制，完善監管制度和措施，逐步形成依法合規、運轉高效、權責統一的管理制度和監管體系，實現對政府采購活動內部權力運行的有效制約，確保政府采購工作依法依規規范運行。
（一）強化主體責任。政府采購工作實行“誰采購、誰負責”的原則，各采購單位對本單位政府采購管理承擔主體責任，將政府采購工作納入“三重一大”事項集體研究、集體決策。
（二）加強組織管理。提高政府站位，深刻認識規范和加強政府采購管理工作的重要意義和重要作用。各單位主要負責同志是政府采購的第一責任人，分管領導和牽頭科室具體負責，有條件的單位可單獨設立政府采購管理部門。
（三）精準編制預算。各單位依據江西省政府公布的年度政府采購集中目錄及標準（2020年版），在單位全面摸底的基礎上，準確測算年度政府采購需求，編制政府采購計劃，預算科目做到不漏項、不缺項，實現政府采購計劃與年度預算科目相匹配。
（四）做好政府采購預算管理。政府采購資金必須納入本單位預算管理和政府采購預算管理。未納入預算管理的項目一律不得采購，未經批準的政府采購項目一律不得執行，嚴禁以任何形式分解政府采購預算和分解政府采購項目規避招標。預算批復下達后，不得隨意調整和突破。
（五）規范政府采購流程。
1.嚴格政府采購文件制定。招標文件制訂要嚴格執行政府采購相關制度規定和程序要求。采購需求應當符合國家法律法規規定，執行國家相關標準、行業標準、地方標準和節能環保的要求，對特殊項目需上報批復材料和采購項目清單。重點強調進口產品采購要求：采購的產品在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取，以及法律法規另有規定確需采購進口產品的，須按有關規定辦理政府采購進口產品審核手續，應在獲得財政部門核準后方可依法開展采購。在進口產品政府采購過程中，對于符合條件的國內產品參與采購活動的，不得對其加以限制，應當按照公開競爭原則實施采購。
2.嚴格政府采購方式。按照江西省政府公布的年度政府采購集中目標及標準（2020年版）要求決定采購方式，并經過單位“三重一大”會議集體研究通過后組織實施。重點強調單一來源采購要求：各單位要按照法定適用情況，審慎選用單一來源采購方式。根據實際情況確需采用的，要按照回避的原則自行組織專業人員單一來源論證，且按照重大問題決策的程序，經過單位“三重一大”會議集體研究通過，不得違規采取單一來源采購方式。凡采取單一來源采購的項目須在江西省政府采購網（江西省公共資源交易網）進行單一來源征求意見公示，公示無異議經主管部門或財政部門批準后方可實施采購。
3.嚴格代理機構確定。屬于江西省政府集中采購目錄及標準（2020年版）中政府集中采購項目，必須由市政府采購辦指定的江西省機電設備招標有限公司代理采購項目。屬部門采購的項目，代理機構確定需經過單位“三重一大”會議集體研究通過或按照單位制定的第三方招標代理機構管理辦法的規定按流程進行確定。
4.嚴格采購信息公開。規范政府采購公告和公示信息發布行為，提高政府采購活動透明度。自2020年7月1日起嚴格按照《政府采購公告和公示信息格式規范（2020年版）》格式、程序和時限等要求公示。
（六）加強政府采購內控和監督管理。為規避采購中的風險，各單位應建立健全采購工作內控體系，建立采購工作管理崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責權限，確保采購需求制定與內部審批、詢價、確定供應商、招標文件制定、驗收等不相容崗位相互分離，關鍵環節有內部控制措施。各單位紀檢監察要主動介入，對采購活動全程監督，開展定期與不定期地監督檢查，發現有違規的行為，按照相應的法律法規嚴肅處理。要接受財政、審計、紀檢監察機關的監督和巡查，對檢查中發現的政府采購問題及時總結并按要求整改。
行動時間：2020年－2022年。
（一）準備階段（2020年7月）。成立彭澤縣衛健委政府采購監管三年專項行動工作小組，主要領導為組長，分管領導為副組長，各相關科室負責人為成員，研究制訂專項行動方案。各單位應成立相應機構，結合本單位制訂專項行動工作方案，于7月底以前報到縣衛健委財務股。
（二）自查自糾階段（2020年8月25日前）。各單位對本單位政府采購項目全面開展自查自糾，建立問題和整改臺賬，于8月25日前將問題和整改臺賬報到縣衛健委財務股。
（三）整改落實階段（2020年12月25日前）。各單位要針對自查自糾發現的問題全面進行整改，逐一銷號，于12月25日前將專項行動有關進展和成效形成書面材料報縣衛健委財務股。
（四）長效管理階段（2020年12月底至2022年底）。各單位結合專項行動發現的問題不斷完善采購工作管理制度體系、體制和機制，每年7月25日和12月25日前報送專項行動有關進展和成效情況報告，其中重大事項須及時報告。我委將適時組織人員對專項行動開展情況進行抽查。
（一）加強組織領導。各單位要高度重視，嚴格按照行動要求組織落實好具體活動內容，嚴禁走過場，確保取得實效，我委將此項工作作為經濟管理年活動評價的重要內容進行督導考核，重點是政府采購預算精準程度、采購計劃執行情況、采購過程規范程度等內容。
（二）堅持底線思維。各單位要牢固樹立大局意識和責任意識，堅持底線思維，從依法依規、強化內控、保障秩序等方面入手，注重運用綜合監管手段，加大監督檢查指導力度，形成機構自律、政府監管、社會監督相結合的綜合監管氛圍，推動建立政府采購工作長效機制，切實保障政府采購工作健康開展。
（三）注重經驗總結。各單位要在組織開展專項行動的同時，注重及時總結經驗，通過學習和培訓，不斷提高政府采購能力和水平。
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為貫徹落實《國家衛生健康委辦公廳關于全面落實規范和加強政府采購管理三年專項行動工作的通知》（國衛辦財務函[2020]633號）及《遼寧省衛生健康領域全面規范和加強政府采購管理三年專項行動工作方案》的文件精神及相關要求，為全面加強醫院政府采購管理，防范風險，提高醫院采購資金使用效益，醫院成立了專項工作領導小組，制訂專項行動工作實施方案，計劃通過三年的時間，圍繞以下方面，進行全面自查：
（一）政府采購法律、法規和制度的執行情況；
（二）是否按照牽制原則做到不相容崗位的相互分離；
（三）是否存在規避政府采購的行為；
（四）是否存在分解政府采購預算和項目行為，將項目化整為零等方式規避公開招標；
（五）是否存在在政府采購中設立排他性指向性技術參數，設置不合理歧視性準入條件；
（六）是否科學合理編制政府采購預算；
（七）政府采購內部控制管理制度是否健全；
（八）政府采夠方式是否合法、采夠程序是否規范、采夠信息發布是否規范；
（九）政府采購合同簽訂是否規范、履約驗收是否規范、采購資金支付是否規范。
堅持“依法依規，全面規范，標本兼治、糾改并舉”的原則，通過開展政府采購三年專項行動，針對存在的問題，通過業務流程再造，修訂完善政府采購內控及管理制度，制定監管措施等手段，防止政府采購工作違法違規違紀問題發生，防范系統性風險，建立完善的政府采購監管長效機制，確保政府采購工作更加規范、廉潔、高效。
本人于xxxx年12月就任xxx院財務科長，在院黨委、院領導和同事們的關心幫助下，我認真履行職責，勤奮工作，積極進取，圓滿完成了各項工作任務。
1、較快地進入了角色。初到學院報到時，院領導就提出了要熟悉相關情況，從熟悉人、熟悉事、熟悉業務入手，盡快進入狀態。我也是按照院領導的要求做的，從認識財務科及學院機關人員入手，由認識到熟悉再到了解，一步步地進入狀態。同時認真學習學院相關文件，了解和掌握辦事流程，在較短的時間內就進入了角色。
2、積極協調處理各種關系。由于學院與醫院實行“院院合一”的管理模式，人員成份相對比較復雜，有僅當老師做教學的，有僅在醫院工作做醫療的，有二者兼顧的。業務種類也較多較雜，與學校機關、校內各單位及校外業務部門均有業務往來。針對這種特點，我充分發揮機關的協調作用，利用自己在大學機關工作過，熟悉學校及校內相關單位機關人員的優勢，積極協調了諸如學院本部、原南校區人員超勞補貼發放的審批，學院在南方醫院相關經費的結算，國庫支付資金的結轉等，提高了單位資金的流通速度，保證了相關經費及時足額到位。
3、順利完成相關帳務移交。學校財務與資產管理處根據學院、醫院“院院合一”的特點，本著給醫院充分財經管理自主權的原則，決定在醫院獨立法人證尚未辦理的情況下，相關帳務逐步移交。分別于xxxx年3月將醫院帳務、xxxx年9月將原南校區綜合食堂、南校區幼兒園帳務由財務與資產管理處移交醫院財務科管理。為此，我與原帳務負責人充分溝通協調，并到經費管理使用部門征求意見和建議，做到了移交帳務清楚，移交單位、接交單位和經費管理使用部門滿意，保證了經費供應保障的順暢。
4、調研兄弟醫院財經管理經驗。為了做好醫院財經管理工作，我帶領醫院財務人員赴廣東省人民醫院、南方醫院、江都醫院、廣州市中西醫結合醫院等單位調研。通過調研，了解了相關醫院財務機構、人員設置，以及經費保障管理制度等內容，從中學到了不少有利于醫院財經管理、經費保障的好經驗。
5、完成醫院xxxx年預算編制及經費保障工作。醫院xxxx年情況比較特殊，住院部投入使用的時間幾經調整，住院部科室展開方案也與原計劃有較大變動，準確編制預算難度較大。我到醫院報到時，醫院預算初稿已編制，后隨住院部投入使用時間以及展開科室的變化作了調整，住院部正式投入使用后，門診量、住院病人與預期又有大出入。根據實際情況，財務科與醫務科一起，反復溝通，重新測算醫院收入，前后共作了7次調整，方形成醫院xxxx年預算方案提交院黨委審議。
由于醫院前期專業技術人員的招聘是按照三甲醫院的規模，住院部科室全面展開配備的，住院部投入使用后醫院效益與預期相去甚遠，在醫院業務收入增幅不大的情況下，人員成本比例相對過高，醫院經費供需矛盾較為突出。為了把有限的經費管理好、使用好，我及時向院領導通報相關情況，相方設法做好資金調劑，在醫院經費緊張的情況下，保證了人員生活待遇和醫院正常運轉經費需求。
6、加強財務制度建設。完善規范的財經管理制度是做好單位財經管理工作的重要保證，在兄弟醫院調研的基礎上，我牽頭起草制訂相關財經管理規章制度，目前已下發《南方醫科大學中西醫結合醫院借款、經費報銷暫行規定》，并已起草了《南方醫科大學中西醫結合醫院財務會計內部控制制度》、《南方醫科大學中西醫結合醫院工程、設備質量保證金管理暫行辦法》等制度、文件，為科學、規范財經管理打下良好基礎。
20xx年，是醫院住院部投入使用后的第一個年度，也是醫院發展投入的關鍵年，隨著醫院法人證的辦理，傳統療法中心、體檢中心的投入使用以及?？圃O備陸續到位，醫療業務收入將有大的增幅，醫院迎來跨躍式發展年。財經工作將緊緊圍繞醫院黨委工作意圖展開，積極籌措資金，一保生活，二保運轉，三保重點，做好醫院財經管理、經費服務保障工作。
1、科學編制醫院xxxx年決算和20xx年預算?？茖W編制xxxx年決算和20xx年預算，既是對xxxx年醫院財經工作的總結，也是對20xx年醫院財經工作的預期，只有做好這兩項工作，才能總結過去，展望未來，切實做好醫院財經管理工作。20xx年預算編制，將在參考xxxx年經費收支情況，特別是住院部投入使用后業務收入的基礎上，結合傳統療法中心、體檢中心展開時間，充分征求業務科室意見，科學編制，做到保生活、保運轉、保重點、保發展。
2、合理調劑資金，做好服務保障工作。20xx年是醫院的發展年，需要大量經費投入，經費供需矛盾仍將比較突出。財務科將在保證人員基本生活、基本公用支出的前提下，合理調劑資金，保證醫院重點發展資金需求，做好經費服務保障工作。
3、辦理醫院相關財務證照。醫院法人證辦理后，我們將抓緊辦理開設醫院銀行基本帳戶、銀行貸款卡手續，及時辦理《稅務登記證》、《票據領購證》等財務相關證照，為醫院經費完全獨立運作打下基礎。
4、完善財務規章制度。在前期起草制度、文件的基礎上，完善修訂相關財務規章制度，規范醫院的財經管理程序、制度，做到管理有章可循，科學、合理、規范。
5、財務人員配置及崗位調整。按照《醫院財務管理辦法》“財會人員編制”規定，參考兄弟醫院情況，結合醫院實際，提出醫院財務人員配置方案，適當引進財務、審計專業人員，對現有財務人員定崗定位，充分發揮財會人員當家理財的職能。
總之，結合一年來的工作情況，覺得本人能夠勝任財務科長長崗位職責，新年度，將總結上年度工作經驗的基礎上，發揚成績，克服不足，努力做好醫院財經工作，為醫院又好又快發展貢獻自己一份力量。
為貫徹落實《xxx省衛生健康委員會辦公室關于印發開展規范和加強政府采購管理三年專項行動工作方案的通知》文件要求，進一步強化政府采購主體責任，經研究決定，在我院開展規范和加強政府采購管理三年專項行動（下稱專項行動），制定本行動方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻理解全面從嚴治黨重要意義，提高政治站位，強化政治擔當，不折不扣落實兩個責任，強化監督執紀問責。堅持目標導向、問題導向、結果導向，精心組織實施專項行動，嚴格依法采購，嚴格按程序采購，嚴格監督管理，通過三年努力，建立完善采購監管長效機制。
室，由招標采購辦分管院領導任辦公室主任，負責專項行動工作具體事宜。
（一）制度建設和執行。
嚴格執行政府采購法及專項行動內容要求等有關規定，進一步健全和完善我院政府采購管理制度體系，細化各項制度流程和辦法。
1.加強政府采購預算管理。政府采購資金必須納入我院預算管理和政府采購預算管理，未納入預算管理的項目一律不得采購，未經批準的政府采購計劃一律不得執行，嚴禁以任何形式分解政府采購預算和拆分政府采購項目規避招標。（牽頭部門：財務科）。
2.嚴格招標文件制定。招標文件制訂要嚴格執行政府采購相關制度規定和程序要求。采購需求符合國家法律法規規定，執行國家相關標準、行業標準、地方標準等標準規范。要充分進行市場調研，充分征求供應商、專家意見，科學合理論證，合理確定采購商品和服務。（牽頭部門：招標采購辦）。
3.嚴格專家論證。達到200萬元（含）以上采購項目要組織專家對招標文件進行復核論證。專家組由院外5人（含）以上單數組成，其中包含1名法律專家。根據專家復核論證意見，組織完善招標文件。招標文件嚴禁設立排他性、指向性技術參數和指標，嚴禁設置不合理和歧視性準入條件排斥潛在供應商參與政府采購活動。（牽頭部門：招標采購辦）。
4.嚴格執行集中采購規定。嚴格執行集中采購目錄和標準要求。單次采購金額50萬元及以上的項目，應委托集中采購機構（xx省政府采購中心）代理采購，以協議供貨采購方式執行的，須按規定履行審批程序。涉及進口產品采購的，要嚴格按照政府采購進口產品有關規定執行。（牽頭部門：招標采購辦）。
5.嚴格政府采購信息公開。規范政府采購公告和公示信息發布行為，提高政府采購活動透明度。嚴格執行政府采購信息發布管理辦法等規定，按照政府采購公告和公示信息規定的格式、程序和時限等要求進行公告。（牽頭部門：招標采購辦）。
（二）加強內控管理。
將政府采購管理作為我院內部控制管理重要內容，建立權責清晰、崗位分離、相互制衡的內控體系。招標文件制訂人員與參加論證和評審人員相互分離；經辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員職責權限應當明確，并相互分離。（牽頭部門：財務科、招標采購辦）。
（三）管理程序。
將政府采購工作納入“三重一大”事項集體研究、集體決策。強化醫院內部有關部門的協調配合，依法依規及時解決政府采購工作中遇到的問題。（牽頭部門：院辦公室）。
（四）加強采購信息化建設。
推進精準信息化采購管理系統，提高信息管理流程，實現采購成本控制，完成采購流程全程監管，實現無紙化檔案管理。（牽頭部門：招標采購辦、信息工程部）。
（五）開展自查自糾發現問題及整改。
xxxx年xx月以前組織力量對xxxx年x月x日至xxxx年xx月所有涉及采購的項目進行全面自查自糾，其中上級部門檢查和巡視中發現的問題、整改情況要作為重點內容。對自查自糾中發現的問題，建立臺賬、限期整改，限期完成，要舉一反三，防治屢查屢犯。（牽頭部門：招標采購辦）。
（六）監督檢查。
加強紀檢、審計部門對采購活動的監督作用，定期與不定期相結合開展日常監督檢查，其中政府采購預算編制執行、采購計劃編制執行、采購需求確定、采購文件制定、是否設立排他性和指向性技術參數和指標、是否設置不合理和歧視性準入條件、專家論證情況、采購審核審批事項情況、采購活動組織情況、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等是重點監管內容。將新冠肺炎疫情防控工作相關采購作為重中之重開展檢查。同時，配合省衛生健康委專項行動抽查督查，并對檢查問題，建立臺賬、限期整改，限期完成，要舉一反三，防治屢查屢犯。（牽頭部門：紀檢室、審計科）。
（七）總結并完善。
總結梳理專項行動亮點和經驗。針對采購工作中暴露的短板和不足，強化依法采購，建章立制、強化內控，補短板、堵漏洞、強弱項，進一步完善監管措施，構建持續完善采購監管工作長效機制，堅決杜絕政府采購系統性風險問題等重大違法違紀問題出現。（牽頭部門：招標采購辦）。
（八）加強人員培訓和能力建設。
有計劃地組織我院領導班子和涉及政府采購工作的人員培訓，進一步強化依法采購觀念。加強政府采購管理機構能力建設，在人員配備、辦公條件等方面給予支持，單獨設立政府采購管理部門。（牽頭部門：院辦公室、招標采購辦）。
（九）嚴格責任追究。
對于違反政府采購法和有關制度規定的，按照政府采購有關法律法規進行嚴肅處理，除按照規定追究直接責任人責任外，還應當追究主要負責人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（牽頭部門：紀檢室）。
xxxx年——完成專項行動工作方案，完善我院采購管理制。
度，開展自查自糾，并對發現的問題進行整改。
xxxx年——配合市衛健委檢查，并對發現的問題進行整改，
進一步健全和完善我院政府采購管理制度體系，細化各項制度措施和辦法。
xxxx年——總結經驗完善管理體系，總結專項行動的經驗。
和亮點，建立我院持續完善的政府采購管理制度體系。
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摘要：國內行政事業單位在實行內部控制管理中提倡政府采購，建立并落實了內部控制制度，但就現階段情況來看，相關工作呈現諸多問題。如果這些問題得不到盡快處理，就可能導致國內資產控制不合理和大量損耗，不利于民眾維護權益。因此，應當結合相關規定對采購行為進行合理限制，進而確保國內資產安全，確保相關管理工作有序、高效開展。文章就行政事業單位政府采購控制設計進行探討。
關鍵詞：事業單位；采購管理；問題；對策。
引言。
本文從多個角度對行政事業單位政府采購內部控制建設方案進行了分析研究。從行政層面講，理清了我國行政事業單位在政府采購內控建設的方向；熟悉了行政事業單位政府內部采購流程；確定了行政事業單位政府內部采購管理制度。從國家層面講，行政事業單位政府采購內控建設是關系到國家利益的大事。因此在行政事業單位政府采購內控建設方案實施過程中，應該制定一定的規范要求，規范整個建設實施方案的實施過程中。在建設方案實施過程中要提高行政事業單位領導人員的風險管理意識，提高行政事業單位內部的政府采購內部控制意識。進而有效的對國有資產進行保護，維護社會人民群體的合法利益不受侵害。
1.1對政府采購預算不夠重視。
第一，部分單位財務內控制度不夠完善，沒有獨立的政府采購預算管理辦法，或者沒有把政府采購預算寫進財務管理制度中，使采購預算編制沒有規范的依據。第二，由于政府采購流程復雜、耗時長、效率偏低，加上委托中介機構收取的手續費，造成政府采購的總體價格偏高；普通網購的價格由于市場競爭的緣故，普遍比政府采購網上商城的價格要低。政府采購價格偏高的觀點使人對政府采購制度產生懷疑，這種偏見使部分單位對政府采購預算不夠重視，甚至以應付的態度對待。
1.2政府采購預算執行不到位。
財政資金的下達要在全國人民代表大會召開之后，通常下達到預算執行單位的時間較晚，造成政府采購啟動較慢。其次，政府采購是一項復雜的業務，過程經常發生不可控因素，造成執行延遲，或者沒有按照預算的采購方式執行。第三，政府采購過程耗時較長，如果等采購流程完成再收貨，往往會耽誤項目的進度，影響財政資金的執行，所以會先采取讓供應商先送貨，后走采購流程的方式，這已經成為多數單位執行政府采購預算的潛規則。如何轉變這種不合理的采購方式，還需要政府加快財政資金的下撥，出臺更多更便利的采購方式，滿足單位高效的采購需求，同時合法合規。
2.1建設完善的內部控制體系。
現階段，國內行政事業單位一些主體管理人員沒能體現出高度的職責意識，導致資金配置質量不高、運用方法不合理、基礎資源損耗量大。出現以上不良狀態的直接原因是資產管理要求不高、管理不嚴格。因此，需要對相關制度進行規范，并加大內部控制監管力度，確保優化資金的配置、利用水平。要想達到這樣的狀態，需要健全內部控制體系，以相關工作組為切入點，細化其成員的職能范圍，全面創新財務組工作，建立完善并執行全面的資產管理制度，使各項出納項目條理化，促進行政事業單位日常工作規范化。同時，構建評估體系，評估考核內部財務工作及其核算報表，以一定周期進行規律性考核，對通過考核的工作組實行鼓勵性政策，對沒能通過考核的工作組應鼓勵相關人員參與業務培訓，給予補考機會，直于考核通過為止。
2.2梳理業務流程，確保覆蓋政采全部環節。
首先，行政事業單位政府采購內部控制建設方案，是政府采購過程中提高行政事業單位業務效率的重要手段，也是行政事業單位政府采購內部控制建設的重要組成部分。同時，梳理政府采購業務流程，確保行政規范覆蓋在整個政府采購內部控制環節。采用具體的行政事業單位政府采購內部控制建設方案，為我國行政事業單位在采購過程中建立可靠的實踐方案。其次，就是梳理行政事業單位政府采購的具體操作流程。在充分了解行政事業單位體制特征的前提下，根據行政事業單位政府采購內部控制建設的要求，了解行政事業單位政府采購中存在的風險。對行政事業單位內部控制建設方案的核心內容之間的關系進行制約平衡，加強對行政事業單位的政府采購工作的管理。在此基礎上，建立起一套完備的事業單位采購內部控制的預算、收支、資產管理體系，對行政事業單位的賬目收支情況做到面面俱到，一目了然。方便事業單位具體條款的實施與部署，也對其他眾多的行政事業單位政府采購內部規范提供了可以參考的現實案例。最后，在行政事業單位政府采購內控方案實施過程中，要結合當地行政部門的實際工作環境做出相應的方案調整。以便于建設方案在政府采購內部控制過程中發揮良好的工作效用，確實維護公眾利益。
2.3完善政府采購監督機制、健全政府采購預算績效管理。
完整、規范的監督機制是政府采購預算有效實施的根本保證。在采購預算的執行過程中，應進行事前、事中、事后全過程監督。監督檢查的主要內容包括：是否違反了有關政府采購的法律、行政法規和規章，采購方式是否符合預算，采購程序是否正確，單位采購人員的職業素質和專業技能是否達到要求。除了采購預算的合規性監督，還要進行采購預算的有效性監督。監督政府采購資金預算是否科學合理，采購資金的運作是否高效，采購是否達到了預期的目標。根據中共中央、國務院發布的《關于全面實施預算績效管理的意見》，把績效管理的理念和方法引入政府采購預算管理過程中，對采購執行嚴重偏離采購預算的，要查明原因，總結經驗教訓，為明年的采購預算提供借鑒。充分發揮紀檢監察部門的作用，使整個采購過程處于有效的監督之下。
在全球化市場經濟條件下，行政事業單位資產管理制度的健全落實過程具有明顯的繁雜性，但在制度落實期間，制定健全的采購和內部控制制度能夠強化資產管理質量與水平，是促進行政事業單位資產管理向更高層次發展的最佳措施。
[2]劉素曼.行政事業單位政府采購內部控制建設方案研究[j].現代經濟信息，2019（07）：135.
為打擊私鹽交易，防止非食品用鹽、非碘鹽流入食鹽市場，保護廣大人民群眾身體健康，根據《國務院食鹽專營辦法》、《**省鹽業管理條例》等有關法規，縣政府決定，在全縣開展一次食鹽市場專項整治行動，現制訂如下實施方案。
無證照擅自從事食鹽批發、零售業務的單位和個人；將非食用碘鹽冒充合格碘鹽進行銷售的單位和個人；購進工業鹽、非碘鹽和不合格碘鹽作為食鹽使用的食品加工、餐飲服務的經營者。
此次食鹽市場專項整治工作從20**年6月10日起，至7月10日結束，分三個階段進行：
（一）宣傳發動階段（6月10日—6月15日）。充分利用廣播、報刊、電視等新聞媒體，加強鹽業政策法規和食鹽加碘消除碘缺乏危害知識的宣傳教育，提高群眾食鹽安全意識。制定專項整治方案，積極營造食鹽市場專項整治工作氛圍。
（二）專項整治階段（6月16日—6月30日）。按照專項整治工作總體要求，全面深入開展專項整治，加大對鹽業違法犯罪活動的查處和打擊力度，重點查處走si鹽、制售假冒偽劣食鹽等違法行為。
（三）檢查驗收階段（7月1日—7月10日）。針對集中整治中發現的問題和薄弱環節，落實責任，限期整治到位。7月12日前，專項整治領導小組將整治情況書面報縣政府。
這次鹽業市場專項整治工作由縣政府統一領導，縣鹽政所牽頭，工商、公安、衛生等職能部門共同負責，認真做好鹽業市場專項整治工作。
（一）廣電等宣傳部門要配合鹽業公司加強鹽業政策法規和食鹽加碘消除碘缺乏危害知識的宣傳教育，提高群眾食鹽安全意識。對鹽業典型案件進行曝光。
（二）鹽政、工商部門負責清理無證照私鹽加工、儲運、銷售窩點，加大對食鹽市場商品質量監測力度。
（三）工商、衛生部門加強對食品加工、流通環節和餐飲服務業使用食用鹽情況的監控力度，防止將非食用鹽作食鹽使用。
（四）鹽業公司加強批發企業管理，規范其經營行為，監督指導鹽業企業自查自糾，查禁加工販運私鹽的違法行為。
（五）公安機關加大對鹽業違法犯罪活動的打擊力度，嚴厲打擊加工、運輸、販賣私鹽以及暴力抗法等其他擾亂鹽業市場秩序的違法犯罪活動。
各職能部門要按照專項整治工作的職責分工，充分發揮職能作用，加大整治力度，扎實有效地開展整治工作。同時，各部門要加強協作，密切配合，形成強大執法合力，對鹽業市場進行綜合治理，確保整治取得成效。
（一）統一思想，提高認識。整頓和規范食鹽市場秩序是實施食品安全工程的一項重要內容，是持續消除碘缺乏危害、提高民族素質的重要保障。各級各有關部門要充分認識到整頓和規范食鹽市場秩序的重要性和必要性，從持續消除碘缺乏危害、保證食鹽安全的高度，嚴厲打擊走si鹽、制售假冒偽劣食鹽等違法犯罪活動，保障人民群眾吃上合格放心的加碘食鹽。
（二）加強領導，分工協作。成立由副縣長崔志成同志任組長，工商、公安、衛生、廣電、鹽業等部門負責人為成員的食鹽市場專項整治工作領導小組，并在縣鹽政市場稽查所設立專項整治工作領導小組辦公室，負責指揮和協調全縣食鹽市場專項整治工作。專項整治各成員單位要建立健全信息通報、聯席會議等工作協調機制，及時溝通情況、交流信息，積極開展食鹽市場集中整治聯合行動，形成整治合力，確保整治實效。按照屬地管理原則，各鄉鎮要切實加強對整頓和規范食鹽市場秩序工作的組織協調，明確職責，落實責任，共同推動專項整治工作的有效開展。
（三）突出重點，嚴格整治。結合本地實際，加強對各類非碘鹽的管理，重點打擊工業鹽等非碘鹽沖擊食鹽市場行為，加強對復興和鳳儀等重點區域、學校食堂和貨物集散中心等重點部位的聯合整治，理順食鹽購銷渠道，規范食鹽經營市場。對專項整治中發現的食鹽生產經營違法違章行為，有關行政執法部門要堅決嚴格依法處理，該吊銷《營業執照》和《衛生許可證》的要堅決予以吊銷，該取締的要堅決予以取締，對涉嫌犯罪的要移送司法機關處理。對拒絕阻礙和暴力抗拒執法的，公安機關要依法予以堅決打擊。
時間一晃而過，過去的一年在領導和同事們的悉心關懷和指導下，通過自身的不懈努力，在工作上取得了一定的成果，但也存在了諸多不足。以下是我的個人工作總結。
根據材料采購計劃，按時、按需對公司主要產品及輔材進行申購。在請購材料的同時，并把材料的價格信息及時提供給相關技術部門，為產品設計選材提供圖紙和成本估價。提高采購員的自身知識及業務水平，保證貨比三家，質優價廉的購買到材料，減少工程成本，提高采購效率，提高企業利潤。為降低成本，通過尋找多方供方，做到詢價、比價、議價，從中選擇物美價廉的供方。
進一步加強對供應商的管理，對每家來訪的供應商進行分析了解，確保每一個合適的供應商的資料不流失，同時也利于采購對供應商信息的掌握，從而進一步擴大市場信息空間。建立合格供應商名錄，對供應商進行評價和分板，合格者才具備供商資格。
工作中團結同事，能正確處理好與領導同事之間的關系，保持良好的溝通，充分發揮崗位職責，認真完成各項工作任務，協助相關部門的工作需要，能按照技術部的要求及時與各供應商進行溝通協調，盡努力按照我司的標準供應產品。工程訂單所需設備均可按時交貨，未能及時到貨設備也及時向上級反映，并做出相應的處理。供應商供貨時也要求其提供必要的資料。
公開透明的按采購制度程序辦事，在采購前、采購中、采購后的各個環節都主動按受財務及其他部門的監督，有問題將會在第一時間反饋給上級領導。圍繞控制成本、采購性價比的產品等方面進行開展工作，采購員在充分了解市場信息的基礎上進行詢價、比價，注重溝通技巧和談判策略。
加強對供應商的管理協調，合作過程中，采購員必須公正嚴明，最終為公司選擇且具有戰略伙伴的供應商。逐步加強對設備及材料的價格信息管理，提高部門采購員的工責任感覺，今后采購部將特別注重采購人員的工作分配，保證采購設備及材料信息的有效追蹤。在專業知道得到提高的同時，業務素質及責任感非常重要，做一個有責任感的采購員，把好公司的進口關。
對各部門的請購問題上，希望請購部門給采購部一定的采購時間，請購材料時做好請購計劃，盡量避免當天請購要求當天要貨，或是第二天馬上要貨。為此將打亂采購員的工作計劃，急需的物料有可能會造成價格方面或運費偏高，不利于控制成本。請各部門做好請購物料的計劃。
由于采購及施工過程中沒有及時發現并提供相關的證書和報告，導致在工程驗收通電時，出現了低壓計量柜不符合標準的問題，給公司造成了極壞的影響，和很大的損失。此類低級錯誤是完全可以避免的，但是由于采購部的疏忽，給公司帶來不必要的影響與麻煩，公司作出任何的處罰都愿意承擔。通過這次的教訓，今后的采購部工作要求更加完善，在設備進廠前，各種相關資料必須全部到位，后續并要求供應商設備如有任何的變更必須把資料補全。并了解市場的變化，要求各采購對設備要充分了解，避免此類問題再次發生。
供應商體系沒有完善，對重要的材料或者設備沒有建立健全的資料庫。工作的計劃性不強，沒有充分了解市場的行情，有關于__市變壓器方面的變化情況沒有掌握到位。部門與部門之間的溝通也未能達到理想的效果。
完善供應商體系，對重要材料或設備的供應商要求達到兩到三家，確保材料或設備能夠了及時供應。隨時關注市場變化，盡量利用多渠道來降低成本、控制質量。穩定現有供應商，開發有潛力的供應商，不斷優化供應商體系，在工本中不斷改進工作方法，不斷積累經驗。隨著市場的因素影響，各種原材料的價格都在不同程度上漲或是下調，采購員要做好價格的比對，做好比價、議價，了解市場價格，從中選擇優秀的供應商，避免供應商以各種理由對公司提出漲價的要求。繼續配合項目部完成工程上所需求的設備及輔材的購買及設備進場，以及工程所需的設備的各種質資。
采購物資進行分類，制定分類物資采購制度，如工程設備和設備零部件的采購無法在短期內完成，所以在采購的過程中要做好采購計劃;如日常所需文具等常用物資，做好相應的存貨，購買量大則可以降低成本。配合倉庫，掌握好倉庫庫存，了解銷售的情況，使采購工作不處于被動狀態，及時清查庫存呆滯品，并上報上級處理。采購員的產品知識及業務素質通過培訓和相互學習，使專業知識及業務水平得到提高，同時培養新進人員，使之盡快熟悉工作。
在今后的工作中，我部門人員仍會認真工作，不斷提高自身素質、管理水平及專業的產品知識，增強責任意識，提高完成工作的效率，同時我們也會選擇性采納公司其他部門提出關于下降成本和提高效率的方法，并不斷的大膽嘗試，取其精華去其糟粕。為公司明天的發展能更上一層樓貢獻出微薄力量。
主要內容：項目名稱，申請自行采購的理由，經費來源，采購方式等。
主要內容：采購小組成員名單，采購時間、地點等。
(一) 發布信息。采購項目經市采購辦批準后，應在廣播、單位政務網或者報紙等媒體發布采購公告。公告時間不少于5個工作日。
(二)編制采購文件。采購單位在編制采購文件應使用交易中心統一的招標文件格式文本，貨物類采購文件中不得指定供應商或者品牌，不得在技術和商務等方面設置排他性條款。
(三)成立評審小組。自行采購單位在評審前應成立評審小組，評審小組成員由本單位采購領導小組確定，也可以從政府采購評審專家庫抽取。招標方式(公開招標、邀請招標)采購的，評審小組由5人以上組成;其他方式(詢價、競爭性談判、單一來源)采購的，評審小組由3人以上組成。評審小組成員中必須有相應的專業技術人員。
(四)組織評審。公開招標、邀請招標和競爭性談判應邀請紀檢監察部門和政府采購監督管理部門人員實施現場監督。
(五)采購結果公示。評審結束3日內，將確認的評審結果報市采購辦審核后，通過廣播、政務網或者政務公開欄及張貼公告等形式進行公示，公示期限為3個工作日。公示有效期內無異議的，發中標(成交)通知書。
(六)簽訂合同。采購單位與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
(七)組織驗收。采購單位在技術力量不足、不能單獨完成驗收工作的情況下，可以向市采購辦申請，在金昌市市級政府采購專家庫中抽取有關技術方面的專家參與驗收工作。驗收工作組成員應不少于3人，采購單位應按照政府采購法律法規和其他有關制度辦法，建立健全本單位內部政府采購管理制度，實行政府采購經辦人、合同審核人和項目驗收人的'相互分離。驗收通過后，采購單位驗收人員和供應商代表在驗收報告或驗收清單上分別簽字并加蓋單位公章，依法承擔各自的法律責任。
項目采購活動結束后，采購單位對采購活動中形成的采購檔案應妥善保管,并于采購完成后5日內將《自行采購評審報告》(附件1)和《供應商報價確認表》(附件2)請報送市采購辦審核備案。
采購單位嚴格按照《關于市級政府采購資金實行財政直接支付的通知》相關規定執行。
1.自行采購評審報告
2.供應商報價確認表
各鄉鎮人民政府、縣直各單位：
今年是《政府采購法》頒布實施十周年，為了更好地宣傳落實《政府采購法》等法律法規，提高政府采購工作效率，根據甘財采[2012]4號文件精神，決定在全縣范圍內開展“政府采購制度落實年”活動（簡稱“活動”），根據省財政廳要求，結合我縣工作實際，制訂本方案。
一、指導思想及具體目標。
（一）指導思想。圍繞財政部“十二五”深化政府采購制度改革的指導思想、甘肅省“十二五”財政改革發展目標及政府采購制度改革和發展的基本思想、遵循遵法、透明、高效、實用原則，深入貫徹落實《政府采購法》，建立健全具有***特色的政府采購制度體系。
（二）具體目標。借鑒先進縣市政府采購制度建設經驗，完善我縣政府采購相關配套制度，細化操作執行規程，完善各項內控制度，做到制度體系完備、結構合理、配套齊全，便于操作，實現“以制度管采”、“用制度管人”、“按制度采購”的目標。
二、主要內容及基本任務。
（一）主要內容。一是制度建設。進一步完善政府采購法律制度體系，使各項政府采購活動有法可依、有章可循；二是制度執行。督促各單位認真執行《政府采購法》及有關配套制度，確保政府采購有法必依、有章必循；三是政策落實。認真貫徹落實國家和省上有關強制采購節能產品，優先采購環保產品以及促進中小企業發展的政策，圍繞“聯村聯戶、為民富民”行動，開展政府采購支持強農惠農富農財政政策落實情況調查研究，確保強農惠農富農政府采購項目落到實處。
（二）基本任務。一是完善制度。為規范政府采購工作，我們先后制定了《***政府采購人員工作職責》、《***政府采購申報程序》、《***政府采購資金管理辦法》和《***行政事業單位車輛管理制度》等制度，進一步完善各項制度，使全縣政府采購工作走上程序化、規范化、法制化的軌道。二是推進三項檢查。抓好采購方式和采購程序的檢查；抓好強農惠農富農政策落實情況的檢查；抓好采購人政府采購項目的“應采盡采”情況的檢查。三是搞好一項活動。開展《政府采購法》頒布十周年系列宣傳活動。
機制，明確人員分工及活動計劃。
（二）自查階段（5月至6月底）。各單位對照政府采購法律制度，對本單位政府采購法律制度和政策的落實情況進行全面認真的比對自查，在自查的基礎上，有關自查統計系列報表(見附表1），撰寫自查報告?？h政府采購部門加強對各單位自查工作的指導與管理。
（三）抽查階段（8月至9月）。我縣政府采購監管部門根據各單位自查上報的情況，組織力量進行抽查。抽查要突出對存在以下情況單位的檢查：一是近年來政府采購信息統計上報數為零或非常小的；二是資金節約率明顯偏低的；三是可能存在涉嫌化整為零等規避政府采購行為的；四是屬于政府采購目錄范圍內未經監管部門審批的。
（四）重點檢查階段（10月至11月）。重點檢查縣直各單位及各鄉鎮。重點檢查的內容包括三項檢查內容和自查、抽查發現問題的整改措施制定以及落實情況。
（五）總結驗收階段（12月份）。全面總結制度落實年活動的開展情況；抽查和重點檢查中發現問題的糾正處理情況等。做好活活動的組織驗收工作，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘男Ч?。
四、活動要求。
工作措施，確?；顒禹樌_展。
（二）強化督促指導。各級政府采購監管部門及活動工作組要加強督促指導工作。
（三）做好輿論宣傳。加強宣傳，正確引導輿論導向，提升社會各界對政府采購的關注度和支持度，共同營造政府采購制度改革的良好環境。
（四）靠實制度建設。各單位要把制度建設貫穿于活動全過程，堅持邊自查、邊建設、邊完善原則，切實形成體系完備、結構合理、配套齊全的制度體系。
隨著醫療衛生體制改革和發展的不斷深入，在醫療補償機制尚不完善的隋況下，為使醫療機構得以良性發展，醫院在提高醫療技術水平和服務質量、依法組織收入的同時，應當進一步加強成本管理，增強對醫院整體資源的利用，最大限度降低醫院運行成本和費用支出，提高醫院的綜合競爭力。財務管理作為醫院管理的一項重要內容，貫穿了醫院經濟業務的全過程，醫療機構應當規范醫院財務行為，加強醫院財務管理，提高資金使用效益，降低醫療服務成本，走優質、高效、低耗的可持續發展之路，促進醫療事業的發展。
一、影響醫院財務管理目標實現的影響因素。
醫院財務管理的目標是既要最大限度地有效利用國家財政資金發揮社會效益，提供醫療服務，同時要自籌資彌補財政撥款的不足，增收節支，提高經濟效益來保證醫院的擴大發展。影響這個管理目標實現的主要因素有：從醫院管理當局可控的因素看，一個是投資風險，一個是投資的報酬，醫院要盡量降低風險提高報酬，而報酬率和風險，又是由醫院的投資項目，資本結構和利潤分配政策決定的。因此，這三個因素影響醫院的價值。財務管理正是通過投資決策，籌資決策和利潤分配政策來提高報酬率，降低風險，實現其目標。
二、財務管理的對象及內容。
財務管理的主要內容是投資決策，籌資決策和利潤分配決策三個方面：第一，投資是指以收回現金并取得收益為目的而發出的現金流出。如，購買設備，建造醫療用房，增加新的醫療項目等。第二，籌資決策，籌資是指籌集資金，例如，取得借款，向職工借款，賒購，融資租賃等都屬于籌資?；I資決策要解決的問題是如何取得所需的資金，包括在什么時候，向誰，籌集多少。第三，利潤分配的決策，利潤的分配。指在賺得的利潤中，有多少作為效益上資發放給職上或責任人，有多少留在醫院作為再投資或積累，過高的分配政策會影響醫院的再投資能力，過低的分配政策影響職工的積極性和工作效率，近而會影響醫院的盈利水平。
三、從醫院日常的基本做起，嚴格控制。
1、從源頭上控制醫療成本，強化成本核算。
醫院內部成本核算就是在醫院財務管理中引入企業財務管理中成本管理的有效管理經驗和方法，通過實施成本核算，對成本費用信息進行分析、管理和控制，達到降低醫療成本和醫療業務總費用的目的，從而降低醫療運行費用。為完善成本核算的內容，應將相關的費用、控制指標、服務效率指標納入考核機制，各科室和部門對自己的費用支出管理和控制的效果會在成本核算的結果及考核上得到直接的反映，這樣，各科室和部門對成本核算的費用支出項目內容及數量都會多方關注，主動采取措施控制費用、支出的發生，例如：對衛生材料耗用的管理要與醫囑、護理記錄及舊清單相互核對，確保耗用量與實際工作量的相符，有效地減少了非工作因素的材料消耗，衛生材料作為醫療服務費用中最直接的組成部分，通過科室成本核算，科室管理的力度會大大加強，衛生材料的支出消耗率等指標得到有效的控制。水電汽的耗用量及房屋的占用費記入科室成本，將以往占有和消耗資源的無償性轉變為有償性，可以促使使用科室精打細算、合理和有效地配置、利用醫療資源，極大地調動廣大醫務人員主動控制成本、節約資源的積極性。
2、嚴把支出關，加強日常的財務管理。
在重大項目建設上，為保證運行過程的規范，從項目的立項、審批、到招標過程、訂立合同以及合同的履行、工程結算，都要有財務、審計和紀檢部門的全過程的參與和監督。對醫院日常的設備器械及材料等方面的采購，要建立內部招標機制，首先根據科室提出的購置中請有相應的采購管理部門做出可行性論證、主管院長審核，經院務會議討論通過后進入招標程序，整個招標過程由主管院長主持，采購部門組織，參加科室包括中請科室、維修部門以及財務、審計、紀檢，每個部門各司其職、各負其責，從機制上防范購銷過程中可能存在的不正之風，通過招標，可以大大降低采購成本，從源頭上節約資金、減少支出，有利地促進醫院的內部成本核算。
在日常的財務管理過程中，要堅持科學發展的理念，在強化管理的同時運用現代化的管理手段為醫療一線服務，通過對醫院信息系統的逐步完善，實現全天候的費用結算，建立財務與出院結算之間的收賬確認模式，確保全部資金的及時回籠、到位。在積極組織收入的同時，合理安排支出，改變傳統財務事后反映、核算的被動狀況，通過對財務預算及其執行情況的核算和分析，加強對消耗性支出的控制。要堅持“一支筆”審批，嚴格執行財務制度，完善核算和考核機制，有效地控制費用開支，消除虛增醫療費用的誘因，為降低患者醫藥費用負擔的提供良好的基礎。通過對醫院的經濟狀況和費用支出進行分析，動態掌握和控制醫院的財務狀況，積極參與醫院決策及管理的全過程，并為其提供可靠的數字和核算依據。努力降低消耗性支出占業務支出的比率，合理安排資金流向，提高資金的使用效益，盡可能地將資金使用安排和落實在醫療事業發展性支出上。
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(2011年1月5日）。
采購人提供財政局《立項通知》及會簽過的項目采購實施方案，方可進入招標程序。
一、項目簡介及要求。
項目介紹及具體要求。
二、采購人。
項目單位。
根據項目具體情況確定采購方式（公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價或者單一來源采購）。
四、組織形式。
一般項目由公共資源交易中心組織，中央財政資金項目委托具有相關代理資質的采購代理機構代理。
五、資金來源。
上級專項資金、財政撥款、財政投資（國債資金或使用財政預算資金、納入財政管理的政府性專項建設資金、國家融資）或自籌資金。
六、采購內容及分包設置。
采購內容主要包括：×××。本項目分為×××包，分別是×××。
七、資質要求。
供應商應具備×××資質。
八、采購項目質量標準及交貨期限。
（一）采購項目質量標準：××。
（二）交貨期：××。
九、采購信息發布及資格初審。
（一）信息發布：招標公告由招標組織機構報縣公共資源交易中心初審，并經財政局采購辦備案后，由招標組織機構負責發布。
（二）報名及資格初審：由縣公共資源交易中心負責報名及資格初審，通過初審的報名企業一般應在3家（含3家）以上（單一來源采購方式除外）。
十、投標保證金和履約保證金。
（一）供應商在投標前，須交納投標保證金××萬元（一般按項目預算總價的1%交納，最高不得超過10萬元人民幣），由縣公共資源交易中心負責管理。未中標供應商的投標保證金應當在中標通知書發出后五個工作日內無息退還，中標供應商的投標保證金在簽訂采購合同并交納履約保證金后五個工作日內無息退還。
（二）履約保證金為中標價的10%。履約保證金在采購項目完成后，在第一次支付采購資金時。采購單位負責一次性無息退還。
十一、評標辦法。
一般項目采用最低評標價法（根據項目情況，也可采用綜合評分法與性價比法），公開唱標報價。
（一）開標時必須由供應商法定代表人或其書面委托代理人參加，同時要做好法人資格審核。
（二）資格審核合格的供應商由評標委員會進行符合性鑒定，通過符合性鑒定的供應商，進入商務評標階段。
采用最低評標價法的，按投標報價由低到高順序，采用綜合評分法的，按評審后得分由高到低順序，采用性價比法的，按商數得分由高到低順序，推薦三名中標候選人。100萬元以下的項目由評標委員會直接確定排名第一的中標候選人為中標人。100萬元以上（含100萬元）項目，先對排名第一的中標候選人進行考察，如果不是排名第一的中標候選人中標，考察組要提出充足理由，招標領導小組形成初步意見后，報分管縣長審定。中標人確定后，由項目單位寫出招標情況報告，經分管縣長批準后，簽訂施工合同。
排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定期限內未能提交的，100萬元以下項目由項目單位確定排名第二的中標候選人為中標人；100萬元（含100萬元）以上項目由項目單位組織相關單位對第二家進行考察后確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，項目單位比照前款規定確定排名第三的中標候選人為中標人。非因不可抗力因素放棄中標的投標保證金不予退還。
十二、中標、授予合同及付款方式。
開標結束后，縣公共資源交易中心結合項目單位向政府上報招標結果。招標結果經政府領導審定后，在河南省政府采購網公示中標結果。公示期不得少于三個工作日。公示結束后若無異議，由項目單位與采購組織機構簽發《中標通知書》，項目單位根據招標項目要求與中標供應商簽訂采購合同。
項目供貨結束，經驗收、符合招標文件要求后，付合同總價的95%，余款5%為質量保證金，質保期滿后一次性付清。
十三、采購工作行事歷。
（一）發布政府采購公告時間：由招標組織機構負責發布，××月××日至××月××日在河南省及焦作市政府采購網、市縣公共資源交易中心、博愛縣人民政府網站等媒體上發布招標公告，采購人可根據項目情況自主決定在焦作日報、博愛電視臺等媒體發布。
（發布公告到報名截止時間，最短不得少于5個工作日）。
（二）報名和資格初審驗證時間：在招標公告發布之日起，開始接受報名和資格初審并同時發售招標文件。
（招標文件公開發售時間不得少于五個工作日）。
（三）領取標書時間：自領取標書之日起至領取標書截止不少于5個工作日。
（四）招標文件澄清修改及答疑時間：開標時間15日前。
（五）開標時間：采用公開招標的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，一般不少于20日。
（六）考察時間：開標后進行。由項目單位組織監察局、發改委、財政局、審計局、檢察院、交易中心等相關部門進行。
（七）簽訂供貨合同時間：應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同。
（八）供貨時間：按合同約定。
組長：×××（分管縣長）。
副組長：×××（項目單位一把手）。
成員：×××（縣監察局）。
×××（縣發改委）。
×××（縣財政局）。
×××（縣公共資源交易中心）。
（政府采購）招標領導小組下設辦公室，設在項目單位，項目單位一把手兼任辦公室主任。
省教育廳財務處：
???根據《山西省教育廳關于轉發〈山西省財政廳關于在政府采購領域開展專項整治活動的通知〉的通知》（晉教財函〔20xx〕223號）精神，學院領導非常重視，紀委書記劉自強同志召集學院計財處、資產管理處、后勤處、發展規劃處、教務處、圖書館、紀檢監察室等與政府采購相關單位行政負責人會議，專題研究我校政采領域開展專項整治工作。會上大家認真學習《通知》精神，結合學院參加政采購工作實際，決定由院招標辦公室（設在紀檢監察室）牽頭，各相關單位在兩天內對本單位在20xx年度參加的政府采購項目進行羅列匯總，形成清單，并按《通知》中有關要求對項目逐一開展自查，將自查結果特別是發現的問題、整改措施、以及意見和建議，以書面和電子文稿形式報學院招標辦匯總，形成我校自查自糾工作報告，報學院審核批準后，及時上報省教育廳財務處?，F將自查自糾情況報告如下。
???一、自查自糾情況。
???我校參加政采活動主要的法律依據是：《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政策采購法》、《20xx-20xx年度山西省政府集中采購目錄及采購限額標準》、《關于對20xx—20xx年度省級行政事業單位空調及電腦政府采購實行協議供貨的通知》、《運城學院招標、采購管理暫行辦法》。
根據《通知》中的整治內容，結合工作實際，我校主要在以下六個方面開展了自查自糾工作。
???（一）采購預算編制環節。
???1．每年初，學院計財處根據采購單位需求和學院經費總預算，編制年度采購預算草案；經分管財務院領導審查同意，報院長辦公會議逐項進行審查后，將審查結果呈報院黨委擴大會議研究通過后發文執行。以公示欄、校園網等多種形式在全校范圍進行公示，接受廣大群眾監督。
???2．對于追加采購項目，根據學院“三重一大”有關規定，30萬元以下政采項目，由院長審批；30—50萬元，院長辦公會議審批；50萬元及以上項目，黨委會議審批。但所有追加項目只要超過10萬元的政府采購限額標準，必須按相關程序做到依法應采盡采。
???存在問題及整改措施：
???1．有一個采購項目的采購單位缺乏調查研究，預算嚴重脫離實際，預算虛高，最后中標價低于預算的一半以下。監察室（院招標辦）與該單位負責人進行了約談。對于出現這種問題的單位，在20xx年度預算編制時要重點審核。
???2．自查中發現，老校區有一個茶爐“煤改氣”項目，最后中標單位為山西金曙光壓力容器有限公司,中標總價為25.6萬元。按規定應列入政采立項，但因改造工程耗時較長，，涉及到幾千名學生暑假開學后及時喝開水問題，通過政采采購，時間上不允許，院長辦公會議研究決定自行招標。這種決定雖然是集體決定，嚴格講也屬于違規行為。以后相關部門在工作中要加強預判和前瞻性研究，不能以耽誤工作為借口而違反法律法規，要樹立以法治校的意識并將之貫徹到實際工作當中。院招標辦以后要堅持原則，敢于與違規行為做斗爭，堅決制止此類事件發生。
???（二）采購文件編制環節。
???1．研究需求的數量和質量（技術參數）要求。由院內采購單位參考有關法律規定的行業標準、國家標準，市場流行的新標準、最先進技術標準等，根據需求設定相關參數。
???2．開展調查研究。包括市場行情、兄弟院校有做法等，通過廣泛調研，揚長避短。
???3．向省政采中心項目主持人請教。省政府采購項目主持人，經常參加相關培訓，對國家相關政策十分熟悉。向他們請示或請教，能避免走彎路，大大提升編制效率。
???4．形成書面文件。參照省政采提供的編制“樣本”，進行文件編制。經現場管理人員的討論和業內專家指導后進行修改成文。
???5．報院招標辦程序性和部分實質性審查同意后上報發布。院招標辦主要是根據國家招投標、采購有關法規，對文件中的排他性、歧視性、限制性條款進行實質性審查；對招標文件的編制審查程序進行審核；對招標項目是否列入預算及立項依據進行審查。
???存在問題及整改措施：招標文件編制有嚴格要求，但各采購單位缺乏此方面的經驗、知識和能力，粗制濫造，矛盾、漏洞經常出現，指標參數不科學、不翔實，要求不具體，給投標方和評委帶來很多困難，甚至于可能直接導致招標失敗。隨著實踐經驗的增多，通過學習，逐步進行規范。
???（三）采購執行環節。
學院招標辦根據省政采書面函的要求，向省政采中心推薦規定數量的現場監督員和采購方代表。在采購單位的分管院領導監督下，院招標辦提前半天在學院評標專家庫（副高職稱以上）中隨機抽取相關領域的教職員工，作為采購方代表參加政采評標活動。牽頭采購單位人員不參與評標。
???存在問題及整改措施：按學院招標采購文件規定，編制招標文件的采購方不得參與評標活動，由學院相關領域具有高級職稱的教師代表參加評標。造成評標人不了解項目背景，對現場評標專家提出的具體問題無法解答，不利于評標活動的順利進行。今年計劃在學院招標工作組中新加入一名采購方代表（實際上是采購單位招標文件編制人），雖不參加評標工作，但可在評標室外等候，為評標專家提供咨詢。
??（四）合同簽訂環節。
中標公告公示期結束后，學院根據省政采中心下發的中標通知書，與中標單位簽訂合同。
???存在問題及整改措施：整治過程中未發現有拒簽、刁難中標單位的現象。
??（五）履約驗收環節。
???對于通用設備，由院資產管理處在學院抽取相關領域教師按招標文件要求進行履約驗收；對于其他項目驗收，由資產管理處、計劃財務處、審計處、紀檢監察室和院采購單位代表組成驗收組，按招標文件要求、使用單位試用報告等文件進行驗收，各自簽署意見并形成驗收報告。
???存在問題及整改措施：因雙方原因，部分項目不能嚴格按照合同要求履約，導致驗收往往比合同要求延遲。管理單位和采購單位要加強配合和協作，積極創造條件，保證中標單位按期交付，及時驗收后使用。
??（六）資金支付環節。
???資產處將驗收合格報告、中標合同、招標文件等相關文件送計劃財務處進行審核；計財處審核同意后，向省財政廳國庫支付中心遞交直接支付申請；支付中心經審核合格后按合同有關規定直接向供應商支付。在質保期結束無異議后，支付尾款。
???存在問題及整改措施：學院資金緊張，有不嚴格按照合同約定、及時支付貨款的行為。加強對學院計財部門工作的監督，教育財務工作人員樹立法律意識，以法治校，不能我行我素；計財處要加強財務管理，盡量做到按時支付，減少違約行為。
???二、意見和建議。
???1．簡化政采程序。政府采購項目的優越性是顯而易見的，正規、合法、干部安全，但就是從項目申報到最后完成采購環節很多，耗時過長，對于學校來講，所采購的項目季節性很強，時不我待，有時學生入學急用，但遲遲采購不到貨，誤事。建議對于急需項目，可簡化政采程序。
???2．減政放權。我校距省城最遠，每次招標都要去4—5人（分管院領導1人，現場監督1人，牽頭單位負責人1人，采購方代表評標人2人），采購成本過高。建議對于一些特殊需要的、項目預算數額較低（比如50萬元以下）的項目，可考慮在政府采購部門審批、公告結束后，由采購方自行組織招標采購，政采中心來人監督即可，以降低采購成本。
???3．有的中標單位遲遲不來我校簽訂合同，有時緊用的貨物中標單位不及時來簽約，可能會影響到正常的教學秩序不能得到保障。建議政采中心加強對中標單位教育，中標通知書能標明簽約時效。
???特此報告。
為了加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，從源頭上遏制腐朽，依據《中華人民共和國政府采購法》，結合我區實際，制定本實施方案。
一、政府采購適用單位
凡使用財政性資金(包括預算內、預算外、自籌資金)購置列入政府采購范圍的貨物和服務的區屬行政機關、事業單位、其他社會團體均應納入政府采購。
二、政府采購機構
為了使政府采購工作順利開展，實施采購和監督兩分離，擬成立兩個機構。
(一)成立“楊陵區政府采購管理委員會”及其辦公室。管理委員會下設辦公室，辦公室設在區財政局，編制3人，設主任一名，辦公室主任由財政局主管領導擔任。辦公室負責政府采購的管理監督協調工作。
(二)成立“楊陵區政府采購中心”，中心為財政局下屬全額事業單位，編制3人，設主任一名，人員由財政局內部調配。采購中心在采購管理委員會辦公室的領導下，負責全區政府采購的組織實施工作。
三、政府采購機構工作職責
(一)政府采購管理委員會工作職責是：
采購管理委員會是政府采購的管理、領導協調機構，全面負責政府采購工作，制定頒布采購政策、制度，聽取政府采購工作匯報，解決政府采購工作的重大問題。
(二)采購管理委員會辦公室(以下簡稱采購辦)為采購管理委員會常設辦事機構，工作職責是：
1、擬定政府采購實施細則、配套政策和規章制度，負責有關法規制度的解釋;
2、制定集中采購范圍,發布《政府采購目錄》，并定期進行調整;
3、負責審批采購單位采購計劃;
4、負責供應商資格審查，建立供應商檔案;
5、確定招標方式;
6、負責資金結算。
(三)政府采購中心工作職責是：
1、依據審批后的采購計劃，組織實施集中采購;
2、根據相關法律，組織招標、競爭性談判、詢價和單一來源采購;
4、公布招標結果，負責簽訂招標合同，參與招標商品或勞務的驗收;
5、協助辦理資金結算。
四、政府采購的原則
政府采購遵循公開、公平、公正、信用的原則，旨在節約資金，提高效益。
五、政府采購的方式
依據《政府采購法》采用以下方式：
(一)公開招標：一次采購量較大，供應商超過三家的采購，采用公開招標。
(二)邀請招標：對于采購范圍受限制的，采用邀請招標。
(三)競爭性談判：公開招標未成立或技術性復雜的采購，采用競爭性談判。
(四)單一來源采購：適用來源單一的采購。
(五)詢價：適用貨源充足、價格變化幅度較小的采購。是政府采購中普遍運用的一種采購。
六、政府采購程序
(一)采購單位根據資金落實情況編制采購計劃，5萬元以上報采購管理委員會審批，5萬元以下報政府采購辦公室審批，審批后交采購中心。
(二)采購中心依據采購計劃，采用招標、詢價等方式組織采購。
(三)采購單位或采購單位委托采購中心與供應商簽訂供貨合同。
(四)采購單位會同采購中心對采購的工程、貨物進行驗收。
(五)采購辦依據供貨合同和貨物驗收單辦理資金結算。
七、政府采購范圍
(一)貨物：計算機、打印機、復印機、通訊工具、空調、電冰箱、電視機、音響、傳真機、高級照相機、攝錄機、機動車輛及辦公設備、教學科研設備、醫療器械等由采購中心統一采購。日常辦公用品由采購中心公開招標后定點，單位自行采購。
(二)服務：公務用車的保險、加油、維修、公文印刷、來客接待、會議由采購中心公開招標定點，單位自行采購。
八、政府采購的資金來源及管理
(一)采購資金來源：采購資金由采購單位負責落實，資金落實后報采購辦。
(二)政府采購資金管理：政府采購資金由采購辦設立專戶進行資金管理。凡符合采購條件，由單位將資金劃入采購辦專戶，待采購完成后辦理支付。節約的資金按原渠道返回，不足部分由單位補足。
九、建立內部控制制度
采購辦、采購中心應依據采購法、會計法建立內部控制制度，實行不相容崗位分離，互相監督，互相制約，各負其責。
十、政府采購工作的監督檢查
政府采購管理委員會應加強對政府采購工作的監督檢查，規范采購行為，督促采購人員提高職業素質和專業技能。同時采購中心要自覺接受社會各界監督。
十一、法律責任
(一)采購單位對應納入政府采購而不進行政府采購，擅自進行采購的，區會計核算中心有權拒付資金，同時依法追究有關人員的法律責任。
(二)采購單位、政府采購機構、招標機構的工作人員與供應商惡意串通的;在采購過程中接收賄賂，或獲取不正當利益的;在有關部門依法監督檢查中提供虛假情況的;開標前泄露標底等不正當行為的，依《政府采購法》有關條文嚴肅處理。
本方案自20xx年11月1日起實施。
為了規范政府采購行為，強化財政支出管理，提高資金使用效益，加強廉政建設，根據中省市有關規定，結合我縣實際，特制定本方案：
政府采購的指導思想和基本原則
縣政府成立政府采購中心(以下簡稱采購中心)，隸屬縣財政局，負責全縣政府采購行為的統一實施。
指導思想：規范政府采購行為，加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，促進經濟和社會發展。
基本原則：政府采購應當遵循公開、公平、公正、效益及維護公共利益的原則。
政府采購的范圍
(二)財政預算編制車輛的保險項目。
(三)縣五套班子召開的各類大型會議。
(四)縣政府認為需要采購的其它項目。
政府采購運行程序 (一)采購單位根據縣財政局批準的預算及自籌資金落實情況，編報采購審批表，經所在鄉及主管部門審核、報財政局審查經縣政府同意后，交采購中心組織統一采購。采購審批表應注明需要采購項目的性質、數量、技術規格及交貨、竣工或提供服務的時間。
(二)進入原各單位采購市的供應商，必須具備相應的法律、稅收、產業、貿易、資信技術等條件，才具有取得進入政府采購市場的資格。在政策允許、同等條件下，應優先考慮縣內企業進入。
(三)采購中心的采購一般應通過招標程序進行，招投標必須遵循公開、公平、公正擇優和信用的原則。具體招投標事務由采購中心組織實施。
(四)有下列情況的，采購中心可采取其他相應的`非招標方式進行采購。
1、采購用品因緊急需要而難以履行招投標程序的，采購中心可采取競爭性談判的方式采購。進行競爭性談判時，采購中心應邀請具備條件的供應商分別進行談判，以確保有效競爭。
2、采購的用品屬于特定規格，而且已有非授意制造的產品，或有法定供應商的，可采用詢價方式采購。詢價采購一般應對幾個供應商(通常至少三家)提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性。
3、只有單個供應商或屬于專利技術的用品可采取單一來源采購方式。
(五)各類采購方式在評出中標供應商后，采購中心與供應商應按照《經濟合同法》的有關規定簽訂合同，并會同采購單位負責合同的執行。
采購合同規定的采購用品，只能由簽訂合同的供應商自行供應，不得轉包，違規單位一律不準投標。
采購中心辦理工程采購應會同采購單位實行質量管理，制定項目檢查程序及質量檢驗標準，并分階段檢查，供驗收時參考。
采購中心應指定專人負責與定點保險單位的日常聯絡。協調處理定點保險單位與投保
單位的業務往來，確保投保單位的合法權益。
(六)設備、維修工程采購應限期驗收。驗收時應成立驗收小組，小組成員由縣財政、采購單位、采購中心、供應商代表以及相關方面的技術專家共同組成。采購經辦人員不得進入驗收小組。
驗收時應做驗收記錄，由驗收小組成員共同簽字，驗收完畢后，驗收小組成員應分別在驗收證明和結算驗收證明書上簽證。
采購中心應對車輛定點保險單位每年復審一次，對會議接待實行公開競價，定點接待。
(七)采購中心業務經費開支，由縣財政局通過預算安排。
采購資金的流轉及結算
(一)凡符合本方案規定的采購條件，用財政預算(含財政專戶撥付的預算外資金)安排的采購，縣財政局將不再向采購單位撥付采購資金。由縣財政局按照采購中心與供應商的簽約合同，將款劃撥到采購中心專戶，由采購中心通過專戶直接支付。節省下來的資金，繼續用于安排設備購置和工程項目。
(二)多渠道籌措資金的采購，采購單位應于采購開始前，將采購預算中自籌資金劃撥到采購中心專戶，由采購中心按結算驗收證明后辦理貨款支付手續，節省下來的資金退還采購單位。
(三)采購單位應根據采購中心出示的合同副本、結算驗收證明書和調撥單入帳，并據此向縣財政局編報年度決算;采購中心則應據實向縣財政局編報收支情況表及說明書。
供應商、采購單位、采購中心及其工作人員的權利和責任
(一)相關的供應商對采購中心所選擇的采購方法、確定的招標程序及執行招標、評標有關規定等方面有疑議的，可在規定的時間內向采購中心提出質疑。
(二)采購中心應在規定的時間內做出適當處理，質疑人如果對處理結果不服，可在規定時間內，以書面形式向財政局投訴;縣財政局在規定時間內做出處理。
(三)采購單位未按本方案規定擅自進行采購的，視為違反財經紀律，除縣財政在當年年度預算中扣減與之相等的資金外，并給予單位主要領導相應的紀律處分。
(四)采購招標人擅自向投標單位透露招標信息的，依法追究違規者的責任，同時取消投標單位資格。
(五)采購單位、采購中心、招標機構及其工作人員向中標單位收取回扣、擁金或其他形式好處的，在采購結算行為中采取欺騙偽造證據與中標人相串通等不正當手段、抬高采購造價的，對直接責任人和有關人員要依法進行處理，觸犯刑律的;要移交司法機關追究責任。
本方案由財政局和政府采購中心負責制定實施細則。
本方案由縣財政局負責解釋。
按照《河北省2009年政務公開暨行政權力公開透明運行工作方案》(冀字〔2009〕2號)的有關要求，現就做好政府采購信息動態公開工作制定如下方案。
一、政府采購信息動態公開的總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實省委、省政府關于推進行政權力公開透明運行、深化政務公開的決策部署，著力做好政府采購信息動態公開工作，加大政府采購管理和操作的透明度，努力實現政府采購管理精細化、操作規范化、監督科學化，進一步推進政府采購制度改革和治理政府采購領域商業賄賂專項工作，為促進全省經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。
二、政府采購信息動態公開的內容、標準和形式
(一)公開內容。堅持公開是原則、不公開是例外，除國家法律法規和有關制度辦法規定不得公開以外的非涉密政府采購信息一律公開。重點公開內容：
1.有關政府采購的制度、辦法、政策等規范性文件;
2.政府集中采購目錄、政府采購限額標準和公開招標數額標準;
3.政府采購代理機構資格認定信息;
5.采購結果信息，包括預中標(成交)公告、中標(成交)公告及其更正事項等;
6.財政部門受理政府采購投訴的聯系方式等信息;
7.采購代理機構、供應商不良行為記錄名單。
(二)公開標準。政府采購信息動態公開應符合以下標準：
1.全面性。政府采購信息動態公開必須全面反映信息內容，不得隨意隱瞞、遺漏需要公開的事項。
2.及時性。政府采購信息動態公開必須保證信息的實效性，能夠及時反映政府采購活動的現實變動情況。對有發布時限要求的政府采購信息，必須按時公開。
3.清晰性。政府采購信息動態公開內容必須清楚、明了，便于社會公眾了解。
4.準確性。政府采購信息動態公開事項必須真實、準確，不存在虛假、詐欺或誤導的內容。
5.一致性。在不同媒體上動態公開的政府采購信息必須保持一致。
(三)公開形式。政府采購信息動態公開主要采取以下形式：
1.網上公開。通過中國政府采購網()、河北政府采購網()等網站動態公開政府采購信息。
2.媒體公開。通過中國政府采購(雜志)、公共支出與采購(雜志)、中國財經報等媒體動態公開政府采購信息。
3.電話信函公開。通過接聽電話、接收信函等形式處理政府采購舉報事項。
三、政府采購信息動態公開的保障措施
(一)進一步擴大政府采購范圍規模，對更多采購項目信息實行動態公開。要在廣度和深度上擴大政府采購范圍和規模。在采購項目資金范圍上，繼續推進財政性資金償還的借(貸)款、各級補助?？?、國債資金項目實施政府采購;在采購項目品種范圍上，將促進科學發展、體現產業政策和關系群眾利益的項目納入集中采購目錄;在采購項目實施范圍上，探索與有關部門建立公共工程實行政府采購的有效協調機制，繼續做好涉及民生項目的政府采購工作，深入推進尚未實施政府采購的部門單位依法履行政府采購程序，不斷增加納入協議供貨管理的項目品種、品牌和型號。從源頭上將采購項目納入政府采購監管程序，為進一步擴大政府采購信息動態公開范圍奠定基礎。
(二)進一步完善政府采購工作機制制度，為政府采購信息動態公開提供體制保證。要圍繞落實政府采購公開透明原則和信息動態公開有關要求，加強政府采購制度機制建設，從解決問題和深化改革兩方面著手，增強政策、制度、規定的'操作性和執行力。
進一步落實《政府采購信息公告管理辦法》，細化操作、強化監管，促進政府采購信息動態公開工作規范、有序開展。建立政府采購供應商失信行為檔案和失信處罰制度，推進政府采購市場誠信體系建設。加強采購管理機制建設，推進縣級“管采分離”工作，進一步理清采購管理與執行職能，完善分工合作、相互制約的工作機制。推動集中采購機構建立內部崗位職責分工相互交叉的制約機制建設，強化崗位責任制，對違規操作行為實施問責。
(三)進一步增強對政府采購環節的約束控制，落實公開透明的管理要求。要通過嚴格有效的監管措施，規范采購行為，落實制度規定。按照“格式規范、內容完整、符合時限”的要求，做好招標采購信息、更正信息、預中標(成交)信息、中標(成交)信息的發布工作，增強采購信息發布的透明度。加強政府采購評審專家管理，擴大專家庫庫容，優化專家結構，完善評審專家全省共享機制。
堅持限時、隨機抽取使用評審專家的規定，執行評審回避制度。加強專家培訓考核，健全評審工作反饋，對業務不專、不負責任、有不良記錄的專家要取消資格。
強化對采購文件制定、采購活動組織、采購合同簽訂、采購項目驗收等政府采購操作行為的約束控制。做好采購代理機構資格認定工作，硬化、細化資格認定條件。
加強采購代理機構的監督考核，規范采購代理行為，加大違規操作處罰力度。探索促進規范操作的采購代理機構選用機制。對采購當事人在政府采購目錄執行、采購信息公告、采購項目評審、采購合同簽訂與履行等環節的采購情況實施重點監督檢查。繼續做好供應商質疑和投訴處理工作，完善工作機制，提高處理質量。
(四)進一步加大政府采購電子化建設力度，提高政府采購活動的透明度。要進一步推進全省電子化政府采購建設，利用現代電子信息技術，逐步實現政府采購管理和操作執行各個環節的網上運行。省和設區市要按照全省電子化政府采購建設實施方案的要求，抓緊做好應用準備，逐步完成由傳統采購模式向網上采購模式的轉變;各縣(市、區)也要積極創造條件，爭取早日實現采購管理與操作的電子化。
(五)進一步加強信息公開督導檢查，依法處理違反信息公開規定的各種行為。省財政廳會同省監察廳不定期開展政府采購信息動態公開專項督導檢查。對在檢查中發現或經舉報查實違規操作、政府采購信息應公開而拒不公開或不按時限規定公開、公開信息不真實等問題，嚴格依法依規追究主要負責人和有關責任人的責任，對典型案件予以曝光。對違法、違規的單位、機構予以通報批評。
為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發〔2009〕36號)和《安徽省人民政府關于進一步促進非公有制經濟和中小企業加快發展的實施意見》(皖政〔2010〕93號)精神，支持和促進中小企業發展，進一步發揮政府采購政策功能作用，參照《財政部關于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》(財庫〔2011〕124號)有關要求，制定本方案。
一、指導思想
以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實國務院支持和促進中小企業發展有關文件和會議精神，緊緊圍繞推進財政管理科學化、精細化目標，推動政府采購政策功能實施領域進一步擴展，政府采購服務中小企業能力進一步增強，政府采購監管體系進一步完善，政府采購誠信體系建設邁出實質步伐，中小企業參與政府采購能力顯著提高。
二、基本原則和總體要求
(一)市場主導、財政引導。充分發揮市場在配置資源中的主導作用，財政部門積極做好政府采購信用融資及融資擔保的引導和監管工作。
(二)自愿選擇、自主決策。中標或成交供應商(以下簡稱供應商)自愿選擇是否申請信用融資或融資擔保業務。銀行業金融機構(以下簡稱銀行)和專業擔保機構依據其內部評審制度和決策程序，自主決定是否為供應商提供信用融資或融資擔保。
(三)先予償付、再行追償。供應商一旦出現違約情形，承擔保證責任的專業擔保機構應當先行按照擔保合同的約定及時進行償付，償付完成后，再向供應商進行追償。
三、業務品種
本方案所稱的政府采購信用融資，是指銀行以信用審查為基礎，憑借政府采購合同，按優于一般中小企業的貸款利率直接向申請貸款的供應商發放貸款的一種融資方式。
本方案所稱的政府采購融資擔保，是指專業擔保機構為政府采購項目供應商向銀行融資提供的保證擔保。供應商可以自愿選擇是否采取融資擔保的形式為政府采購項目進行融資。
凡已簽訂安徽省本級政府采購合同的供應商，均可申請政府采購信用融資或融資擔保。
四、銀行及專業擔保機構的選擇
開展本省政府采購信用融資的銀行，應當為安徽省境內注冊或設立分支機構，且已開展中小企業貸款業務的合肥市級分行以上(含市級)國有商業銀行、股份制商業銀行或其他銀行，并報省級財政部門同意。
為保障工作質量，參照財政部財庫〔2011〕124號文有關要求，結合本省實際情況，由安徽省信用擔保集團有限公司作為專業擔保機構。
五、信用融資及融資擔保工作要求
1.銀行及專業擔保機構應當制定相應的工作規程(包括申請條件、操作流程)，建立滿足政府采購工作需要的快捷通道，平等對待所有參與供應商，對符合申請條件的供應商，不得以任何理由設置障礙。并應優化融資流程，對供應商成功提交的貸款申請，從申請時點起，銀行及專業擔保機構一般應在2個工作日內作出是否受理，6個工作日內完成審批及放款。銀行及專業擔保機構要建立相應臺賬和報備制度，按季度將信用融資或融資擔保業務開展情況向政府采購監督管理部門報告。
2.期間貸款利率及擔保費率由雙方自行商定，貸款利率上浮最高不超過同期貸款基準利率20%，有融資擔保的項目上浮最高不超過同期貸款基準利率15%。擔保年擔保費率最高不得超過1.5%。不得再另行收取相關管理咨詢費用或附加其他條件。期間對于中央統一制定政策，涉及農業、教育、文化、社會保障、醫療衛生、科學技術、計劃生育、環境保護、保障性住房和村級組織運轉經費等民生項目，以及小型和微型企業的政府采購項目，貸款利率和擔保費率應當適度下調。
3.采購代理機構應當為開展信用融資和融資擔保業務提供宣傳平臺。在現有條件下為銀行及專業擔保機構提供宣傳場所，在顯著位置擺放宣傳資料，提供采購單位和供應商相關信息，解答供應商相關咨詢。
4.政府采購資金支付時，采購單位必須根據銀行或專業擔保機構要求，在政府采購內網系統支付申請中填寫指定的融資銀行及收款賬號，將采購資金支付到銀行或專業擔保機構指定的融資銀行及收款賬號，以保障貸款資金的安全回收。
六、信用融資及融資擔?；玖鞒?/p>
(一)信用融資基本流程。
2.資料審查。銀行審查供應商的申請資料;
3.融資備案。銀行和供應商共同向采購單位進行融資備案;
4.簽訂貸款協議。供應商與銀行簽訂貸款協議;
5.發放貸款。銀行根據貸款協議向供應商發放貸款;
6.按期還款。供應商根據貸款協議按期償還貸款。
(二)融資擔?；玖鞒?。
3.簽訂融資合同。供應商與銀行簽訂相關融資合同;
4.簽訂擔保合同。專業擔保機構分別與供應商、銀行簽訂相關合同;
6.按期還款。供應商根據融資合同約定按期償還貸款;
8.依法追償。專業擔保機構代償后依法向供應商追償。
七、監督檢查
省財政廳將加強對各方當事人落實本方案要求情況的監督檢查，對經溝通協調后仍拒不接受信用融資或融資擔保備案函的采購單位，責令其改正，拒不改正的，暫停支付采購資金;對不按本方案要求開展工作的采購代理機構，應當督促改正，情節嚴重或拒不改正的，可以給予適當的行政處理;對違反本方案規定的銀行或專業擔保機構，應當督促改正，情節嚴重的，取消資格，給采購單位或供應商造成損失的，依法給予賠償;對存在違規行為的政府采購供應商，應當及時依法作出處理。銀行或專業擔保機構和供應商發生糾紛的，按有關法律處理。
申請人：
地址： 郵編：455000
法定代表人： 聯系電話：
代理委托人：
聯系電話：
被申請人：
地址： 郵編：
法定代表人： 聯系電話：
([20xx]第 286 號(總第 272 號) )推薦中標結果不符合《政 府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 (財政部第 18 號令)第 54 條的規定。 申請的事實和理由：
申請人于 20xx 年 8 月 24 日參加了被申請人組織的項目名稱為： 安陽市政府采購機動車號牌定點生產項目，項目編號為：安財招標采購[20xx]286 號總第 272 號競爭性談判項目招標會。中標供應商是：安陽市平原標牌有限 責任公司，中標價是 28.3 元人民幣。申請人認為該項目中標價 28.3 元低于 小型汽車號牌產品的成本， 違反了 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 (財政部第 18 號令)第 54 條的規定，并損害了申請人的合法權益。為此， 申請人于 20xx 年 8 月 24 日依法向安陽市政府采購中心提出了書面質疑，安陽市政府采購中心于 20xx 年 8 月 30 日進行答復，申請人認為該答復不符合法律規定，于 20xx 年 9 月 6 日向安陽市財政局政府采購監督管理科投訴， 20xx 年 10 月 18 日，被申請人作出了安財購[20xx]9 號政府采購投訴處理決定書，申請人認為該投訴處理決定書適用法律不當，事實不清，特向河南省財政廳依法提起行政復議。20xx 年 12 月 20 日，安陽市財政局重新作出安財 購[20xx]13 號政府采購投訴處理決定書，對此，申請人認為，該投訴處理決 定書違背事實且違反了 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 (財政部第 18 令)第 54 條的規定，現提出行政復議申請，理由如下：
成本是有事實依據的。
首先，談判文件本身就足以證明第三人的中標價格 28.3 元低于機動車號 牌的生產成本。
談判文件第 9 頁第 3 點投標產品要求中，明確提供了河南省警用機動車 號牌生產管理中心制作機動車號牌半成品價格表 半成品價格表，其中小型汽車號牌的半成品價格是 28.3 元，這是不爭事實。既然半成品價格是 28.3 元，那么，中標 價 28.3 元中，就沒有包含任何法定的稅費 任何法定的稅費、利潤、及工、料、費等各種費任何法定的稅費用，是明顯低于機動車號牌的生產成本的。因此第三人的中標價格28.3元低于機動車號牌生產成本有充分的事實依據。
2、 申請人認為中標價格 28.3 元，不符合談判文件第 9 頁第 4 條投標報價的規定。
注：投標報價均為目的地交驗價，包括完成前期準備、 項目實施、裝卸運輸、垃圾清運等與采購項目相關的、必須的款項及費用。
根據談判文件的規定，投標報價必須包含上述各項費用，而第三人的中 標價格 28.3 元根本不可能包含上述任何一項費用，因此，是不符合談判文件 第 9 頁第 4 條的規定的，沒有實質響應談判文件關于投標報價的規定，違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部第 18 號令)第 30 條規 定的。
談判文件第 9 頁第 3 行雖然規定了“所報價格不得低于河南省警用機動車號牌生產管理中心制作機動車號牌半成品價格” 這一規定同談判文件第 9 ， 頁第 4 點投標報價的規定是一個有機整體，不能斷章取義，談判文件第 9 頁第 3 行“所報價格”的前提是必須包含招標文件第 9 頁第 4 點“投標報價” 這一規定所列明的`項目，即號牌生產至成品的全部費用。 低于機動車號牌產品的成本。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 (財政部第 18 號令)第 54條的規定。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 (財政部第 18 令)第五十四條第(四)款第 1 項規定： “評標委員會認為，排在前面的中標候選供應商 的最低投標價或者某此分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品 質量和不能誠信履約的，應當要求其在規定期限內提供書面文件予以解釋說 明，并提交相http:///jishenggongzuozongjie/ 計生工作總結 關證明材料;否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選 資格，按順序由排在后面的中標候選供應商遞補，以此類推。
性競爭行為己違反了《反不正當競爭法》的規定，是一種典型的惡意低價傾銷行為，違背了《中華人民共和國政府采購法》第 3 條規定的政府采購應當遵循公開透明原則、公開競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
申請人提出的這一投訴事項，既有事實依據，又有法律依據，被申請人不僅沒有正面回答中標價格28.3元是否低于機動車號牌產品的成本，而且有意回避法律法規的規定，更歪曲事實，認為申請人的投訴是沒有事實依據的， 不予認定，此種做法是明顯的主要事實不清，證據不足，且是有意偏袒第三人的違法行為。
4、 被申請人作出的前后二份決定書認定事實自相矛盾，第一份決定書認定申
請人第三人報價均低于成本價，而第二份決定書卻又認定第三人報價不低于成本價，是對同一事實前后自相矛盾的認定。
綜上所述，申請人認為安陽市財政局(安財購[20xxhttp:///niandugongzuojihua/ 年度工作計劃 ]13 決定書)，認定事實錯誤，適用法律錯誤，處理結果錯誤。因此，申請人依據《政府采購供應商投訴處理辦法》向貴廳提出行政復議，請上級行政機關依法公正審查，支持申請人的請求，維護申請人的合法權益!
此致
敬禮
河南省財政廳
申 請 人：
法定代表人：_____________________
手機：
授權委托人：_____________________
手機：
二 0 xx年二月九日
二年來，我局政府采購工作，在局黨委的正確領導下，在縣采購部門的具體指導下，按照政府采購各項要求，積極主動開展政府采購工作，為節減財務支出，緩解經費矛盾，規范政府采購行為發揮了積極作用。二年來全局政府采購總額916萬元。通過政府采購共節約資金36萬元，節支率達到4%?；仡櫠陙砦揖终少?，我們主要做了以下幾個方面的工作。
由于局領導的高度重視，我局政府采購工作在縣采購辦的指導下，依靠各部門間的緊密配合，一絲不茍的開展工作。今年，縣財政局又積極推行政府采購資金國庫直接支付，加大了政府采購制度改革，與部門預算、國庫集中收付制度改革相互促進、相互支持、相互配合的力度，我局對照政府集中采購目錄，向財政部門上報政府采購計劃，實施政府采購。
二、工作嚴謹，完善監督制約機制。我局針對自查自糾工作中反映、暴露和查出的問題，研究提出整改措施，邊查邊改。按照管理、執行、使用相分離，采購經辦人、合同審核人、項目驗收人相分離，采購、決策、付款相分離，即三個“三分離”的要求，制定和完善政府采購的相關制度辦法，完善單位政府采購內控機制，加強單位財務管理。繼續深化政府采購改革和財政管理改革，進一步加大監管力度，健全政府采購監管和運行機制，圍繞采購職權運行的關鍵環節和部位，強化對有關工作人員的監督。
20**-20**年我局政府采購實際支出916萬元，其中20**年實際支出395萬元，20**年實際支出521萬元，同期相比，增加126萬元。實際采用政府公開招標方式采購貨物820萬元，采用協議采購方式96萬元。
總之，一年來，我局政府采購工作雖然取得了一些成績，但還存在一定的差距，我們決心在新的一年里，將依據“規范操作，循序漸進，協調發展”思路，以規范管理為重點，力爭做好做實政府采購工作。
解析：政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。
2.采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。
正確答案：a。
3.采購人或者采購代理機構應當按照省級財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。
正確答案：b。
解析：采購人或者采購代理機構應當按照國務院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。
解析：以聯合體形式參加政府采購活動的，聯合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動。
解析：除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。
解析：供應商在參加政府采購活動前3年內因違法經營被禁止在一定期限內參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。
解析：政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。
10.聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。
正確答案：a。
11.政府采購招標評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。正確答案：b。
解析：政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。
12.政府采購項目信息應當在縣級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。采購項目預算金額達到國務院財政部門規定標準的，政府采購項目信息應當在省級以上財政部門指定的媒體上發布。
正確答案：b。
解析：政府采購項目信息應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。采購項目預算金額達到國務院財政部門規定標準的，政府采購項目信息應當在國務院財政部門指定的媒體上發布。
5.詢價通知書應當根據采購需求確定政府采購合同條款。在詢價過程中，詢價小組可以改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。
正確答案：b。
解析：政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預算管理的資金。12.招標文件中規定的評標標準，經評標委員會決定可以變更評標標準。
正確答案：b。
解析：招標文件中沒有規定的評標標準不得作為評審的依據。
第2部分單選題。
正確答案：a。
正確答案：d。
3.財政部門處理投訴事項期間，下屬情形應當計算在投訴處理期限內的時間有：（）。
d、向采購人、采購代理機構調取與投訴事項有關的采購文件的時間正確答案：d。
6.在政府采購活動中，關于保證金正確的規定有：（）。
b、只有公開招標才能要求供應商提交保證金。
正確答案：c。
8.供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向（）提出回避申請。
b、不得超過采購項目預算金額的2%。
c、不得超過投標報價的1%。
d、不得超過投標報價的2%。
正確答案：b。
b、3個工作日，7個工作日c、7日，15日。
d、7個工作日，15個工作日。
正確答案：b。
12.采購項目預算金額達到國務院財政部門規定標準的，政府采購項目信息應當發布于（）。
a、國務院指定的媒體。
b、省級以上人民政府指定的媒體c、國務院財政部門指定的媒體。
14.中標、成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以：（）。
a、按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單，確定另一候選人為中標或者成交供應商。
正確答案：b。
第3部分多選題。
b、采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品。
正確答案：abcd。
正確答案：abcd。
d、參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明。
正確答案：abcd。
6.采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報：（）。
b、未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
d、擅自變更、中止或者終止政府采購合同。
正確答案：abcd。
為了進一步貫徹落實政府采購法，了解和掌握我縣政府采購執行中存在的問題,進一步推動和深化政府采購制度改革,促進廉政建設，根據財政部、監察部、審計署和國家預防腐化局“全國政府采購執行情況專項檢查電視電話會議”精神以及自治區財政廳、監察廳、審計廳聯合轉發的《財政部、監察部、審計署國家預防腐化局關于開展全國政府采購執行情況專項檢查的通知》(桂財采〔**〕15號)的有關精神，縣財政局、監察局、審計局決定于**年5月開始在全縣范圍內開展政府采購執行情況專項檢查。
為圓滿完成該項工作，依據《政府采購法》、《**壯族自治區財政監督條例》及《**壯族自治區財政檢查工作規程》的有關規定，制定本方案。
一、專項檢查的任務和目的
此次專項檢查的任務和目的是：在廣泛開展對國家機關、事業單位、團體組織(以下簡稱采購人)、采購代理機構政府采購執行情況檢查的基礎上，摸清和掌握政府采購領域中存在的問題，重點查找法律制度、管理體制、監督機制、操作執行等方面存在的缺失和薄弱環節;通過認真開展自查自糾工作，使采購人和采購代理機構受到深刻的思想政治教育和法制教育，自覺增強依法行政、依法采購意識。
針對自查和重點檢查工作中暴露出的問題，嚴肅查處不規范行為，建立健全各項規章制度，完善管理體制和運行機制，為建立健全科學的政府采購管理體制奠定基礎。
通過檢查，促進采購人、采購代理機構進一步掌握政府采購法律制度規定，提高依法采購的意識和能力，糾正錯誤觀念和不正當交易行為，堵塞管理與操作執行的漏洞，促進廉政建設，確保各項政府采購法律制度得以正確地貫徹執行。
二、專項檢查的對象和范圍
此次專項檢查的范圍是，各級采購人、采購代理機構20**年和20**年政府采購執行情況。
其中，采購代理機構包括政府集中采購機構和社會代理機構(指獲得省級財政部門認定乙級政府采購代理資格的社會中介機構)。
三、專項檢查的內容
1.政府采購范圍的項目依法實施采購的情況，是否存在規避政府采購行為;
2.政府采購預算、計劃編制和執行情況，是否存在不編漏編現象;
3.采購方式選擇和執行情況，有無違規行為;
6.工程實施政府采購情況，有無規避招標等違規行為;
7.上級專項資金實施政府采購情況，是否都執行了制度規定;
8.政府采購政策功能落實情況，是否嚴格執行了制度規定;
9.受理質疑案件的答復處理情況;
10.采購代理機構財務開支情況，是否存在違反財經紀律現象;
11.其他有關情況。
四、專項檢查組織與實施
按照現行行政管理體制，縣財政局、縣監察局、縣審計局共同成立田陽縣政府采購執行情況專項檢查領導小組(以下簡稱專項檢查領導小組)，負責全縣政府采購執行情況專項檢查組織工作和檢查的指導。
縣級領導小組下設辦公室，辦公室主任由財政局黃紀若副局長兼任，成員由各部門有關人員組成。
縣財政、監察和審計部門組成的`領導小組負責我縣專項檢查工作的組織領導，并組織督導組加強對我縣專項檢查工作的指導和督導。
專項檢查工作結束后，縣專項檢查領導小組辦公室負責匯總本縣各單位專項檢查情況和總結報告，報市專項檢查領導小組辦公室匯總。
五、專項檢查時間安排
專項檢查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方法，從5月開始，到9月結束，具體分為自查自糾、重點檢查、整改提高和驗收總結四個階段。
具體安排如下：
(一)自查自糾。
5月4日至31日為自查自糾階段。
采購人、采購代理機構要認真組織學習政府采購法和有關制度規定，增強開展自查自糾的主動性。
各單位要對照專項檢查的內容對20**年和20**年政府采購執行情況開展自查自糾。
采購人、采購代理機構自查自糾工作結束后，將自查自糾情況歸納整理，查找問題根源，寫出自查自糾報告，并填寫自查自糾有關表格(電子版)。
采購人應當填寫表格1、表格2和表格7;政府采購集中采購機構應當填寫表格3、表格4和表格7;社會代理機構應當填寫表格5、表格6和表格7(分縣(區)填寫后匯總上報)。
各采購人、采購代理機構于**年5月29日前將自查自糾報告和匯總后的電子表格報送田陽縣政府采購執行情況專項檢查領導小組辦公室(縣財政局政府采購辦)。
自查自糾表格在政府采購“全國政府采購執行情況專項檢查專欄---全國政府采購執行情況專項檢查電子化表格下載”。
(二)重點檢查。
6月1日一7月31日為重點檢查階段。
自查自糾結束后，為了保證專項檢查工作質量，我縣將對采購規模大、采購項目多的采購人和部分社會代理機構執行情況開展重點檢查。
專項檢查領導小組將根據本縣實際確定重點檢查范圍，其中，采購人的重點檢查覆蓋面要達到本縣所有采購人的20%，以及部分社會代理機構。
要在財政部、財政廳確定重點檢查的基礎上，對建設部門、市政部門、水利部門、交通部門、衛生部門、教育部門以及工業園區的土地整理開發、農業綜合開發、校舍修建項目以及汽車定點保險等采購項目進行重點檢查。
開展重點檢查時人員分組情況和時間安排另行通知。
重點檢查工作結束后，檢查小組或檢查工作承擔機構應根據重點檢查情況寫出檢查意見和處理建議上報縣專項檢查領導小組。
(三)整改提高。
8月1日一31日為整改提高階段。
采購人、采購代理機構要結合自查自糾和重點檢查階段中暴露出的問題，以及重點檢查意見提出切實可行的整改措施，制定整改方案。
整改情況要以書面形式提交給縣專項檢查領導小組。
整改措施不力，效果不好的，縣專項檢查領導小組將督促其重新進行整改。
(四)驗收總結。
9月1日一30日為驗收總結階段。
整改提高工作完成后，專項檢查領導小組要組織好本縣的驗收總結工作，總結分析檢查工作中發現的問題和原因，形成分析報告。
確保專項檢查工作不走過場，將整改措施落到實處。
六、專項檢查工作要求
(一)高度重視，加強組織領導。
各級專項檢查領導小組要加強專項檢查工作的組織領導，縣專項檢查領導小組按照重點檢查的要求組成若干檢查小組和督導小組，分別負責對采購單位和采購代理機構的重點檢查工作和地方專項檢查工作的督導。
縣專項檢查領導小組要根據各級文件和本方案要求，制定出符合本縣實際的相關配套文件和工作方案，確定負責重點檢查的工作人員和督導工作的小組。
以指導本縣專項檢查工作，在檢查過程中遇到問題要及時向上級部門匯報，及時加以解決。
(二)精心組織，狠抓落實。
政府采購執行情況專項檢查工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，財政、監察、審計部門要通力合作，從經費和工作人員上給予必要的保障，精心組織和安排各個階段工作，做到人員落實、經費落實、任務落實、責任落實。
確保一級抓一級，層層抓落實。
對工作不力，造成不良后果的，要追究有關領導的責任。
(三)依法行政，公正嚴格。
財政、監察、審計部門在專項檢查工作過程中，要做到依法檢查，要準確運用法律和政策，嚴格履行查辦程序，排除干擾，秉公辦事，防止檢查工作失之于寬，失之于軟，切實做到依法行政，公正嚴格。
(四)加強協調配合。
財政、監察、審計部門在專項檢查過程中要協調配合，相互溝通，建立有效的工作機制，形成工作整體合力，確保此次專項檢查工作達到預期目的。
(五)加強信息統計匯總和定期報告工作。
財政部門要高度重視自查自糾電子化表格的下載發放、填報、匯總、上報工作，確保電子化表格發放到所有采購人、采購代理機構，要督促采購人、采購代理機構認真填寫，自查自糾階段結束后要按時匯總上報。
同時，在每一個工作階段完成后5日內，將有關工作成效、存在的問題和有關工作情況逐級報告專項檢查領導小組。
一、成本核算不全面。
由于受計劃經濟管理思想的影響，許多醫院的管理層缺乏成本核算意識，過多的注重業務收入，而對成本的控制心中無數；市場經濟下，醫院不但要融入一般市場活動中，還必須參與醫療服務這個特殊市場的競爭，以盡可能少的消耗取得盡可能多的社會效益和經濟效益。醫院不僅應增收，還應厲行節約，通過成本預測、成本控制、成本核算、績效評估等為主要內容的成本管理，有效利用人力、物力、財力等資源，最大限度地為社會提供優質、高效的醫療服務，提高醫院競爭力。
二、對預算管理的重要性認識不到位。
醫院根據財政部、衛生部的要求，每年都要編制部門預算。但由于過去長期受計劃經濟管理思想的影響，普遍存在對預算管理認識不足、重視不夠。在編制預算時，重點加強預算支出的編制，首先保證基本支出的需要，如人員費用、公用費用（水、電、暖、藥品、材料等的費用），保證醫院發展費用，如設備購置、房屋修繕、人員培訓等。在確定支出時要細化到每個科室，細化到每個項目。實行分級管理，責任到人。提高全院職工對醫院預算管理重要性的認識。加強對全體職工的預算教育，更新預算管理觀念，樹立全員參與預算管理的目標，動員廣大職工積極挖掘潛力，開源節流，提高醫院的社會效益和經濟效益，建立醫院預算管理制度。
三、內控制度不完善。
一些單位內控制度不完善，存在較大的漏洞和隱患：一是沒有建立重大財務事項會商和審批制度，投資決策隨意性大；二是醫院的管理者必須充分發揮財務人員在預測、決策、控制、中的作用，有效調動財務人員的積極性；財務人員運用財務控制、財務規劃的職能，約束、調節和規范財務活動，使醫院的財務制度堅決的執行。三是規章制度未落實，財經秩序較亂，有的醫院經費管理漏洞較多，有章不循、有法不依、責任不清的問題比較突出。四是沒有建立嚴格的設備、藥品、材料付款審核審批制度，往往是使用部門報備，在不和財務部門核對的情況下隨意付款，容易出現違規違紀行為等等，這些開支雖不是成本核算的直接耗費，但卻是醫院科室成本的間接核算內容。
四、加強財務管理人員素質。
首先要提高醫院財務人員素質。為了確保醫院更好的發展，提高醫院財務管理效能，必須持續提高醫院財務工作人員的整體素質，建立一支過硬的財會隊伍。醫院財務人員的整體素質偏低，主要表現在管理觀念滯后，創新意識不強；知識結構老化；業務能力不強，工作質量和效率不高等。長期存在人少事多的問題一直困擾著醫院的財務建設和發展，在業務上要鼓勵會計人員參加全國會計專業職稱考試，通過職稱考試選拔合格的會計人才，建立一支專業扎實、精通業務、上進性強、責任心強的財務管理工作人員隊伍，以適應醫院財務管理需要。例如我所在醫院高級職稱人員偏少、中級職稱沒有崗位，導致財務人員沒有學習動力。其次，醫院要重視會計人員繼續教育培訓，使他們的知識不斷得以更新，技能持續得到提高，進行會計講座，還應創造條件，鼓勵財務人員參加學術會議，進行學術交流。提高醫院財務人員的整體素質，才能為加強醫院財務管理提供知識與技能保證，形成全員配合，共同在醫院收入、支出的各項環節中提高醫院財務管理。
五、強化醫院財務監管。
隨著醫院經濟的逐步市場化，網絡信息化的加快，醫院的財務風險、經營風險也逐漸增大，如醫院財務管理體制上有缺陷以及內控制度不完善，極可能造成會計舞弊、違紀違法的案件發生。醫院后勤財務部門每年應對單位有償服務經費收支管理進行一次監督檢查。其監督檢查的主要內容：一是按物價局規定的收費標準組織收費，收費時要嚴格執行國家有關政策、法規。二是按規定使用票據，組織專人對票據存根進行不定期抽查。三是合理攤銷成本費用：各行業對外有償服務，必須按照行業的有關規定攤銷成本費用，不得擴大或縮小成本開支，更不得亂列成本。四是醫院財務管理網絡不斷更新，網絡技術給經費的使用、管理、分配帶來了許多的便利，提高了工作效率；同時，也給醫院財務管理帶來了新的風險，計算機犯罪的隱秘性和危害性比手工操作更大。在醫院財務管理網絡的操作過程中，要嚴格按工作崗位設定每個操作人員的權限，要求每個財務管理人員嚴格遵守工作流程，對數據文件進行加密。五是建立財會崗位輪轉機制，加強會計業務質量管理，提高醫院財務管理工作的質量，防范和杜絕違紀違規現象，確保醫院財務的安全。
綜上所述，財務管理的好壞，直接影響到企業的生存和發展，較其他單位，醫院財務管理有自身明顯的特點。近年來，隨著我國會計制度與國際接軌，以及會計制度、財務制度的改革，醫療保險制度的逐步建立，給醫院經營管理帶來了很多新問題。面對激烈競爭的醫療市場，醫院必須通過提高財務管理水平，以最低的消耗取得最大的收益，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。因此，在新形勢下如何及時調整、完善醫院財務管理體制，建立財務管理機制，搞好有償服務，提高為傷病員服務的水平，是擺在我們每一個醫院管理者面前的新問題。
參考文獻：
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