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清明節歷來是森林防火的關鍵時期，清明節現在是國家法定節日，并與5，6兩日形成三天長假，上墳燒香燒紙，燃放煙花爆竹，戶外踏青等人群將成倍增加，物候季節較遲，草木干枯，森林防火形勢極為嚴峻。為確保清明節期間（3月29日—4月6日，下同）不發生森林火災，最大程度地減少森林火警的發生，切實保護人民生命財產和森林資源安全，根據上級森林防火指揮部的要求，結合本鄉實際，制定昌溪鄉年清明節期間森林防火工作預案。
1、鄉政府出動森林防火宣傳車，在全鄉范圍內巡回宣傳森林防火法律法規和防火知識。
2、張貼森林防火宣傳標語，印發致全鄉廣大人民群眾一封信。
3、全鄉黨政機關企事業單位干部職工及各村廣大人民群眾要大力倡導和推行植常青樹，獻鮮花等文明安全祭祀方式。
4、全鄉中小學校要再開展一次以"注意森林防火，呵護綠色家園"為主要內容的森林防火安全知識教育活動。
5、各村要結合本村實際，開展多種形式的清明節期間森林防火宣傳活動，切實做好清明期間森林防火宣傳教育工作。
1、3月29日至4月6日鄉政府對全鄉各村重點地段的野外火源監管情況進行巡查，發現隱患，及時處置。
2、清明節前，各村要全面開展一次森林火災隱患排查，主動消除火險隱患。
3、4月1日前，鄉政府將重點解決督查存在的問題。4月6日前，如出現較高火險天氣，鄉政府領導包片帶隊進村督促清明期間森林防火工作安排和落實情況。
1、清明節期間，嚴禁一切生產性和非生產性野外用火。
2、各村組織一切力量開展防火巡護。墳場，墓地比較集中，針葉林面積較大以及易發森林火災的地段要增加人員，定人，定責，定崗，實行不間斷地嚴防死守。
3、清明節期間，如出現森林火險等級較高或者風力較大的天氣，各村要增加人員，強化嚴防死守力度和密度，確保不出問題。
4、要特別注意做好對散落在林內和林緣地段的零星墳頭，中午前后及傍晚等時段的火源監管，防止出現漏崗，脫崗現象。要突出對老年人，婦女，未成年人等"重點人群"上墳祭祀活動的監管。
5、禁止火種進入林中，林地邊緣地帶的勸阻工作，上墳確需燒紙，應清理墳地周圍可燃物。
1、各村要加強值班力量，嚴格執行24小時值班和領導帶班制度，保證鄉村森林防火信息暢通有序。
2、嚴格執行森林火災報告制度。發生森林火情，必須在第一時間內報告鄉政府，不得越級上報，瞞報，大火小報。
1、一旦出現火情，快速組織村組人員進行"安全，高效，科學"的撲救。
2、村森林撲火隊伍應根據本地實際，做好各項應急準備，一旦發生火情，確保在第一時間實現"打早，打小，打了"。
1、發現違規用火的，各村（護林員）應及時制止。
2、如發生森林火警，火災，迅速組織撲救。
3、對發生的森林火警，火災，報森林公安機關從嚴從快查處。
為了確?；饒鐾ㄐ艜惩?，結合現有的通信系統基礎條件，根據《市森林火災應急預案》，特制定鎮火場應急通信保障方案：
鎮森林防火指揮部辦公室組織有關人員組成通信保障組，具體負責火場應急通信保障工作。
組長：
成員：
具體工作任務：保障正常通信工作，在發生重、特大森林火災，能夠迅速集結對故障設備進行快速搶修同時，保證正常通信工作完成通信保障任務。
1、火場沒有設立撲火前指時，鎮防火指揮部以撲火指揮通信聯絡為主，各村指揮車、撲火隊及現場指揮員為輔；火場設立撲火前指后，通信調度指揮中心前移，以撲火前指為主，各村為輔。
2、撲火指揮通信手段以使用對講機為主，用對講通話的通信聯絡方式進行火情報告、情況調度、傳達命令。固定電話、移動電話、衛星電話、短波電臺等其它通信工具作為撲火指揮的輔助通信聯絡手段。
3、根據撲火指揮的逐級指揮原則，以隸屬關系為主實行垂直的通信聯絡方式，根據實際需要再進行橫向的互通聯絡方式。
垂直聯絡關系主要包括3種模式：鎮防火指揮部與各村撲火隊伍的通信聯絡；鎮防火指揮部與撲火前指的'通信聯絡；撲火前指與撲火隊伍的通信聯絡。
互通聯絡關系主要包括2種模式：撲火隊伍之間的通信聯絡；指揮員之間的通信聯絡。
4、鎮撲火前指與市防火辦定點會晤，各撲火隊必須每小時主動同主臺通信聯絡一次，撲火期間各臺必須24小時開機守聽，遇有緊急情況隨時保持通信聯系，未經批準不得關機。
5、撲火指揮通信調度與管理。
鎮火場前指與所轄各村撲火隊聯絡以及各撲火隊之間的聯絡，首選對講機進行聯絡。各村、單位必須服從火場前指的通信調度。
通信聯絡時，呼叫和應答均用呼號，應答及時、口齒清晰、內容簡練，應答和結束要使用問候、致謝等禮貌用語。聽清楚內容要應答“明白”，重要內容必須進行復述確認。
根據市的通信組網情況，在撲火指揮過程中，根據火場位置所處的通信網絡區域，采用相應的通信聯絡方案?，F以超短波通信網的應用為主，制定以下具體通信聯絡方案：
（一）、同頻直通網絡通信聯絡方案。
當撲火前指距離火場較近（3公里以內），在同頻直通網絡覆蓋范圍內可以正常通話時，撲火前指與撲火隊伍以及火場內部的撲火隊伍之間，均采用同頻撲火信道進行通信聯絡。
（二）、其它通信工具通信聯絡方案。
利用固定電話或移動電話，向市森防指報告火場動態、通信設施搶修情況，保證政令暢通。
四、特殊情況下火場應急通信保障措施。
對講機、電臺如果發生故障，向市防火辦報告，組織技術人員攜帶必要的設備前往處置，排除故障。
火場通信設備不足時，鎮指揮部迅速派車將備用通信設備送到火場前指。
突出森林資源管護重點，狠抓源頭管理，以落實“五禁”決定為主要工作手段，以野外火源管理和禁止亂伐濫采為重點，全面貫徹《中華人民共和國森林法》和國務院頒布的《森林防火條例》以及國家、省、市、縣森林防火工作會議及相關文件精神，確保全鎮范圍內不發生森林火災和亂伐濫采，切實把森林資源管護工作抓到實處，抓出實效，切實保護人民生命財產和生態環境安全，為全鎮經濟建設生態屏障。
(一)全面開展打擊盜伐、濫伐林木行動。行動措施：各村(居)及時對照林木采伐許可證查采伐數量、范圍是否相符，并提出查處意見。對濫伐林木的要做到及時上報，協助林業執法部門統一處理。
(二)全面開展打擊非法占用林地行動。行動措施：對全鎮所有擅自改變林地用途，重點是占用林地亂建房、亂修路、毀林開墾等占用林地行為，及時上報和協助林業執法部門查處。
(三)完善各項林政管理機制，構建森林資源保護網絡。要全面落實“五禁”巡查網格化制度，鎮主要領導負總責，分管領導具體抓，各村(居)駐村領導為所包村(居)第一責任人，村(居)支部書記和村(居)委會主為直接責任人，要全面落實鎮黨委、政府-村(居)委會-村(居)民小組森林資源保護和防火責任制，層層簽訂責任書，將任務落實到組、地塊，責任落實到個人。對出現的問題和不足要引起高度重視，采取有效措施及時查缺補漏，建立健全保護發展森林資源目標責任制，并納入各村(居)考核重要內容，形成政府主導、村(居)組參與、部門協作的聯動機制，構建森林資源保護網絡。
(四)加強火情預警做好護林防火。各村(居)、有關單位要堅持預防在先、防管并重的防火原則，細化落實各項防控措施，做到“打得早、防得住”，全面禁止一切野外用火。加大瞭望監測力度，切實做到有火及時發現，及時報告，要切實做好人為火防范工作。鎮上加強森林防火應急隊伍的規范化建設，建立一支能夠迅速出動、具有較強戰斗力的撲火隊伍，各村(居)也要建立以青壯年為骨干的義務撲火隊。鎮上要結合實際，要配備必要的森林草原防火風力滅火機、鐵鍬、防火服等防火物資和滅火器具，為森林草原防火滅火提供基礎保障。加大宣傳力度，動員社會方方面面的力量，實行聯防聯治，群防群治，形成齊抓共管的森林資源防火工作格局。
(五)建立群眾舉報制度。在全鎮范圍公布舉報電話xx，對舉報案件一經查實移交森林公安局處理。對所有破壞森林資源的違法行為做到快偵、快破，從嚴打擊。
(六)突出重點。各村(居)要明確各自的森林資源保護重點區域、重點地段。要將特色林果基地、退耕還林區域、公益林區、通道綠化、育苗基地等作為今年森林資源保護的重中之重，確定專人巡護，豎立防火宣傳標牌，加大“五禁”巡查力度。
(七)加強值班制度。嚴格執行森林資源破壞和火災案件報告制度、值班制度、巡查制度、值班和領導帶班等制度。各村(居)主要負責人確定為本村(居)帶班負責人，堅決落實24小時值班制度。要有詳細的值班、巡查記錄。一旦發現值班空缺、聯絡不通等現象，在全鎮范圍內進行通報批評。切實做到有濫采亂伐和有火情及時發現，及時報告。
(一)加強組織領導。各村(居)、有關單位要從講政治的高度重視森林資源保護工作，堅決克服僥幸心理，把森林資源保護工作作為一件大事擺到重要議事日程來抓，做到抓嚴、抓細、抓實。認真落實森林資源保護責任制，分管領導和包村(居)領導要靠前指揮部署，村(居)黨支部書記和村(居)主任要親自落實，村(居)組干部要層層落實責任，做到網格化責任管理，一旦發生破壞森林資源行為和火災而不及時上報，層層追究有關人員的責任。
(二)從嚴巡護查處。各村(居)要進一步強化森林資源保護的主體責任，做好轄區內宣傳工作，加強野外火源管理，組織人員對重點部位的火災隱患進行排查整改。在森林火災高發期內，在林區內要增加巡查人員，進行全方位、不間斷巡查，進行死看死守，做到見煙就查、見火就罰、成災就抓。
(三)加大檢查力度。各村(居)要切實落實好森林資源保護和防火的各項防范措施，加大宣傳和巡查力度。鎮上利用宣傳車定期與不定期到各村(居)進行宣傳檢查，向廣大村(居)民講解森林資源保護的重要意義及防滅火的相關知識，形成人人愛護林，人人抓防火的良好局面。
(四)加大問責力度。鎮紀委、監察室負責對森林資源保護工作中不作為或亂作為的鎮、村(居)干部，依規進行問責;對出現森林資源管理秩序混亂、破壞森林資源的，亂采濫挖屢禁不止的，占用林地將按照相關規定進行問責。
為全面貫徹落實省、市、縣森林草原和城鄉消防工作電視電話會議精神，確保全鎮清明節前后消防安全生產形勢穩定，我鎮迅速召開黨委會議和鎮村干部會議，安排部署了當前森林防火和消防安全工作，具體方案如下：
成立以書記鎮長為組長的森林防火工作及消防安全工作領導小組，各分管領導按照“一崗雙責”的原則牽頭負責抓好分管領域和聯系村、社區森林防火和消防安全工作，各相關部門參與開展森林防火巡查檢查、消防安全大排查、大整改。各村(社區)支部書記、主任為第一責任人，對轄區工作負總責，組織召開組干部會議和群眾會議安排部署清明節森林防火及安全工作。督促護林員等相關責任人員認真開展工作，將責任落到實處。
(一)強化應急管理。
1、完善應急預案。完善修訂應急預案，開展應急演練。
2、加強隊伍建設。配備x支應急撲火隊伍，共計xx余人。組織開展業務培訓和演練，提升撲火能力。各村、社區組織撲火隊員隨時待命，做好清明前后應急準備。
3、備齊應急物資。隨時清點應急物資，及時補充器材損耗，根據實際情況及時增加裝備數量，隨時準備好滅火器材所用燃料，并保證存放安全。
(二)強化巡查排查。
1、“一包一”監管。在4月4日前對所有林區、交通、賓館、超市、敬老院、老舊小區房屋等消防安全重點場所進行一次全覆蓋消防安全隱患排查，對隱患及時整改。同時，落實由鎮村社干部、護林員山頭“一包一”責任，到所包山頭開展巡查，嚴格履職，將責任落實到人，落到實處，并設置標識牌。
2、設立勸導點。在各村、社區進山入口設置勸導點x個，對進山車輛人員進行勸導，并加強對進出山人員的登記。
3、嚴格管理火源。對進山人員進行現場宣教，發放森林防火宣傳單，講解森林防火危害，引導群眾移風易俗，以鮮花進行祭祀，不帶火種進山。加強煙花爆竹零售安全檢查，要求零售業主對顧客進行安全宣傳，不將鞭炮帶入林區祭祀燃放。
(三)強化防火宣傳。
1、各村、社區立即召開會議貫徹落實，組織部署以清明節森林防火工作為重點的安全工作，落實人員，明確責任，立即行動，迅速響應。
2、利用村村通廣播、led顯示屏、標語、宣傳車、微信短信等方式廣泛宣傳森林防火知識。發放森林防火倡議書，在進山入口對進山人員進行現場宣傳，形成全民防火，人人有責的氛圍。同時，學校也開展防火知識講座，教育學生不玩火、不放火。
3、設置舉報電話，群眾一旦發現火情、焚燒秸稈、在林區燒火等行為可立即撥打舉報電話舉報。
(一)加強督查檢查。由主要領導帶隊，對各村、社區森林防火巡查檢查工作進行督查，確保設點、巡山人員到崗到位，工作做實做細。
(二)及時報告。森林防火期間，各辦公室、各村、社區要通力合作，緊密配合，為森林火災防治和撲救提供保證。一旦發生火情，巡查人員第一時間撥打值班電話，指揮人員及撲救人員第一時間趕赴現場組織撲救。
(三)加強值班值守。嚴格24小時值班值守，落實主要領導帶班制度，所有值班人員到位，森林防火應急隊伍隨時待命，切實到崗履職，保持通訊暢通，一旦發生火情或安全事故，及時撥打值班電話xxxx。
深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和一系列重要指示批示精神，認真貫徹國務院督導江蘇安全生產專項整治工作動員會和響水“3·21”特別重大爆炸事故警示教育大會精神，按照“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，堅持問題導向與目標導向相結合，堅持立行立改、標本兼治，進一步壓緊夯實森林防火責任，在全市范圍開展全覆蓋拉網式森林防火隱患大檢查、大排查、大整治，補短板、強能力，著力提升森林資源本質安全水平，有效防范重大森林火災發生和人員傷亡事故，切實推進森林火災治理體系和治理能力現代化，為推動淮安高質量發展作出應有貢獻。
按照2016年省政府與淮安市人民政府簽定的《森林防火責任狀（2016-2020年）》要求：確保森林火災受害率控制在0.3‰以內，控制率在1.2公頃/次以下，森林火災案件查處率達到70%以上，火災報告率達到100%，確保不發生重大森林火災和人員傷亡事故。
全市各森林經營單位，重點為國有林場、森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區等。
重點整治學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神不深入，貫徹落實習近平生態文明思想和踐行綠水青山就是金山銀山理念不牢固，統籌山水林田湖草系統治理、保護發展森林資源力度不夠，在森林防火工作中各地人民政府行政首長負責制、行業監管責任和森林經營單位主體責任落實不力，執行國家和省關于森林防火工作法律法規不嚴格、依法打擊林區違法用火行為不力，是否編制和完善屬地森林防火規劃等問題。
結合近年來我市森林火災防范實際情況，突出整治三個方面問題。
（一）火源管理方面?？h級以上人民政府應當根據本行政區域內森林資源分布狀況和森林火災發生規律，適時發布林區禁火令，規定禁火期，劃定禁火區，嚴禁一切野外用火；民政部門倡導文明祭掃方式，積極推進林區散墳平遷；森林經營單位要在散墳較多區域建設集中焚燒設施，對確實難以平遷的散墳要建立生物防火隔離帶，發揮焚燒阻隔作用和生態景觀效果；農業農村部門要制止在林緣地帶農田焚燒田埂，防止農事用火漫延毀林；文化和旅游部門要督促指導旅游景區落實森林火災防控措施，開展防火宣傳；宗教部門要抓好處于林區宗教活動場所火源管控，防止香燭用火引發森林火災；油氣管道、電力線路、通信線路和施工場所的管理單位，應當在森林火災易發多發地段開設防火隔離帶，并組織人員巡護。林內林緣的村莊、工礦企業、倉庫、學校、軍事管理區、宗教活動場所、重要設施、名勝古跡和各種紀念地等周圍要清理可燃物，營造防火林帶，開辟防火隔離帶。進入森林防火期之前，各地人民政府和森林經營單位要組織力量對重點林區主要進山道路兩側、重要設施周圍、人員活動密集區、重要山體林緣等火災易發多發區域的可燃物進行清理，有效降低森林火災發生。森林防火期內，經縣級以上人民政府或其授權單位批準，森林經營單位根據實際情況布設森林防火檢查站，增設護林站點，依法對進入林區的人員和車輛進行防火檢查，開展森林防火安全教育，杜絕火種進入林區。各地人民政府、林業主管部門要組織開展森林防火宣傳活動，森林經營單位應當設置森林防火警示宣傳標志。
（二）基礎設施方面。各級人民政府要將森林防火基礎設施建設納入社會發展規劃，將森林防火經費納入本級財政預算并穩定增長，保障森林防火現代化體系建設。市林業主管部門應在編制本級林業發展規劃中單列森林防火規劃的篇章;盱眙縣作為一級森林火險區，要在2020年10月31日前單獨編制完成縣級森林防火專項規劃；當地人民政府要將重點林區道路建設納入鄉村道路建設總體規劃，統籌考慮，統一建設。森林經營單位要通過新建蓄水池、鋪設消防管道等方式開展以水滅火設施建設；切實推進以生物防火隔離帶為主的林火阻隔網建設，保持科學合理密度。盱眙縣要建設森林防火物資儲備庫，并按照能滿足本區域森林火災撲救需要的標準進行物資儲備。其他縣區要配足森林防火物資。加強森林火災遠程監控中心建設，提高火情及時發現能力，無線電通訊覆蓋率、火情瞭望覆蓋率分別達到85%以上。
（三）防火力量方面。各級應急和林業主管部門要進一步健全森林防火監管機構。森林經營單位應當配備專職或兼職護林員，落實管護責任，管理野外用火，其中：一般森林經營單位按照每人管護山林面積不超過800畝的標準配備管護人員；森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、旅游景區、城市周邊山林、省級以上公益林和人員活動較多、容易引發森林火災地區，護林員管護面積不超過500畝。各級林業主管部門和森林經營單位對發生森林火災要第一時間處置，同時按照規定報告，并提請森林防滅火指揮部組織力量撲滅。國有林場要加強森林防火專業隊建設，并保持人員穩定、結構合理，開展日常訓練和實戰演練，不斷提升專業化、正規化、科學化水平。各級林業主管部門和森林經營單位要在2019年12月底前全面制定或修訂森林防火預案，應急部門要制定或修訂森林火災處置應急預案。
（一）學習動員階段（2019年11月底至12月中旬）。重點是深入學習習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神，深入學習國務院督導江蘇安全生產專項整治工作動員會和響水“3·21”特別重大爆炸事故警示教育大會精神，深入分析森林防火工作存在的短板弱項，召開林業系統專項整治行動動員會議，結合當地實際，制定專項整治工作細化實施方案，統一思想認識，統一行動步調。
（二）排查整治階段（2019年12月至2020年9月底）。圍繞春節、元宵節、清明節和國慶節等森林防火重點時期，組織開展全覆蓋拉網式森林防火大檢查、大排查、大整治，重點排查森林防火責任制落實情況、森林防火隊伍建設情況、物資儲備情況、火險隱患排查情況、防火值班備勤情況、宣傳情況、防火預案及演練情況等。邊排查、邊整治，邊治理、邊完善，確保隱患見底、措施到底、整治徹底。摸清隱患底數，建立整改臺賬，堅持問題導向和目標導向相結合，堅持自查自糾與督導檢查相結合，堅持清理整治與建章立制相結合，確保專項整治取得實效。
（三）督查落實“回頭看”階段（2020年10月至12月底）。市森林防滅火指揮部各成員單位要敦促地方人民政府落實安全生產屬地管理責任，督導市縣兩級歸口部門抓好落實。聯合組成督查組，采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查等方式，加強對森林經營單位的督查檢查，將徹底根除隱患與森林防火常態化規范化管理、森林防火現代化體系建設緊密結合，著力推進森林火災治理體系和治理能力現代化建設。
（一）強化組織領導。全市森林防火專項整治工作，在市森林防滅火指揮部的統一領導下，指揮部成員單位按照職責分工各負其責。市自然資源和規劃局局長韓文軍為第一責任人，副局長吳廣儒負責具體組織實施，局森林資源管理處負責組織協調工作。各縣區森林防火主管部門要建立相應機制，把開展專項整治作為當前做好森林防火工作的首要任務，明確責任，細化要求，強化落實，有序有力推進專項整治。
（二）強化問責問效。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三管三必須”要求，建立健全專項整治工作責任制。各地人民政府要落實屬地管理責任，各級林業主管部門要全面落實行業管理責任，森林經營單位要嚴格履行主體責任，逐級傳導責任壓力。對發生的森林火災，要按照“三不放過”原則，追查到底。
（三）強化協調聯動。各地人民政府要加強組織領導，各級林業主管部門要對照森林火災隱患清單，明確整改要求，責任落實到人。堅持24小時值班帶班制度，確保發生火情政令暢通。加強與有關部門的溝通協調，建立多方聯動機制，爭取專項整治行動多出戰果。推動整治成效上升為制度成果，建立健全長效共管機制。
（四）強化輿論宣傳。組織主流媒體和流行媒介，對專項整治行動進行多渠道、多方式、多層次的輿論引導，發動社會各界參與支持專項整治工作。特別是在防火緊要期要組織形式新穎多樣、群眾喜聞樂見的`宣傳教育活動，大力營造防范森林火災從我做起的社會氛圍。
（五）嚴格信息報送。各縣區林業主管部門要明確一名森林防火專項整治工作聯系人，于12月下旬報送聯系人姓名、職務、手機號碼，并同步報送森林防火專項整治實施方案，每周三報送專項整治進展情況，每月3日前報送隱患清單。
各村、鄉直各機關單位：
為切實加強今年清明期間的森林防火工作，最大限度地減少森林火災的發生，保護森林資源和人民群眾生命財產安全，構建綠色和諧社會，根據《森林法》、《森林防火條例》的有關規定，結合我鄉實際，特制定本方案。
以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹縣森林防火工作的要求，進一步落實森林防火行政領導負責制，以宣傳為先導，以深化落實責任為重點，實行一級抓一級，層層抓落實，形成良好的森林防火氛圍，全面提高群眾的森林防火意識。切實加強領導，精心部署，把森林防火責任落實到人，落實到山頭地塊，不留死角。建立起“領導重視，政府負責，群眾廣泛參與，全社會積極支持”的森林防火工作新機制。提倡文明祭祖，禁止明火上墳，確保清明節期間無重大森林火災和人員傷亡事故。
根據清明節森林防火工作的特點，全鄉上下狠抓落實，齊抓共管，全面開展森林防火工作(時間為2月25日至4月14日)。主要工作步驟和任務：
1、3月1日前各村負責把《封山育林制度》、《森林防火通告》發放張貼到每個村組及人員集中的場所。
3月1日前各村必須召開村支兩委、全體共產黨員、村民代表會議，并將《封山育林制度"、《森林防火通告》《致廣大農民群眾的公開信》有關規定進行學習，并要求宣傳下發到到每家每戶，做到家喻戶曉，人人皆知。同時落實責任人做好外出人員的聯系工作，以確保他們密切注意上墳安全用火。
2、3月10日前各村對轄區內的癡、呆、傻人員進行一次排摸登記，落實監護人員和監護措施，開展一次森林防火安全隱患大排查。
3、3月2o日前各村以組為單位進行調查摸排，劃分清明節森林防火責任地段，落實人員實行包干，明確責任,3月20日至4月14日，各村增派巡查人員，加強巡邏檢查，制止一切野外違章用火。各村落實駐村干部管村，村干部管山的制度。
4、鄉教辦組織好全鄉中小學全面開展森林防火宣傳教育活動，充分發揮中小學生對家長和親屬的森林防火宣傳作用，確保無煙上墳、文明祭祖。
5、鄉各安全職能部門成員單位要積極配合開展森林防火工作，維護正常的森林防火管理秩序。森林火災發生后，要及時趕赴火災現場，開展火災現場調查，從嚴打擊火災肇事者。
6、各村利用廣播、宣傳欄、標語等形式搞好森林防火宣傳工作。3月30日—4月6日，鄉利用宣傳車播放《封山育林制度》，《森林防火通告》在全鄉范圍內進行巡回宣傳。
(一)切實加強領導，精心部署，把防火工作落實到人。防火工作由各村支書、主任負總責，要落實防火地段；在本村山林地段要落實巡查人員，要有村干部帶隊，把每個地段名稱、巡查人員名單、村干部帶班人名單，3月15號前上報鄉黨政辦、林業站。
(二)各村要加強值班，實行24小時值班制度，接到森林火情報告的要在第一時間向鄉森林防火指揮部(電話xx)報告，確保信息暢通。
(三)對本村內的癡、呆、傻人員進行一次排摸登記，落實監護人員和監護措施，做到不玩火、不到森林邊緣活動。人員名單3月15日前上報鄉黨政辦。
1、鄉森林防火指揮部對每起受害面積100畝以上的森林火災，要查清責任，堅決按照有關規定追究責任。
2、護林防火巡查員，要堅守崗位，加強巡邏檢查，管死各類野外違章用火。鄉林業站和各村要加強對護林防火巡查人員的管理和監督，發現一次不在崗的，扣發5o元補貼，發現二次不在崗的，予以辭退。
為切實做好我鄉森林防火工作,全面提升人民群眾森林防火意識,減少森林火災的發生,確保我鄉森林資源和人民生命財產安全,根據《森林防火條例》規定，制定本方案。
深入慣徹《森林防火條例》，對森林防火工作進行深入細致的宣傳，嚴格管火，規范用火，突出對引發森林火災的責任追究和在森林防火工作中的失職、瀆職的處罰，積極消除火災隱患，有效減少森林火災發生，切實保護森林資源，努力維護生態平衡。構建社會和諧。
組長：何黔濤(黨委副書記、鄉長)。
副組長：瞿秋陽(黨委副書記、紀委書記)。
譚圣國(黨委委員、武裝部長)。
何偉(黨委委員、副鄉長)。
歐虎(黨委委員、副鄉長)。
成員：田源(派出所)安興友(黨政辦)。
吳道貴(林業站)劉恩均(安監站)。
樊清(社會事務辦)羅丹(畜牧站)。
李明適(國土所)李俊(林業站)。
楊黃艷(農業服務中心)楊永忠(中學)。
王羽(中心校)蔣守忠(衛生院)。
組長：瞿秋陽。
副組長：安興友。
成員：周中江李堂芳吳道貴李俊。
劉恩軍樊清蔣守中楊永忠。
后勤保障小組負責火災撲救物資的準備、車輛的協調，發生森林火災時專業撲火人員的調動，并負責上下聯系工作。
文化服務中心：負責利用廣播對森林防火相關法律法規的宣傳，配合有關部門共同開展好森林防火宣傳教育活動，正確引導社會輿論，按規定發布森林火災有關信息。對森林防火工作做得比較好的村組進行典型宣傳。
派出所：負責組織派出所干警參與撲救森林火災，并組織對森林火災案件進行偵破和查處，切實維護火災發生地現場秩序和災區社會治安。
安監站：參與森林防火火工作的宣傳，參與森林火災的調查取證工作。
林業站：負責掌握火災現場情況，向上級反饋現場情況，事后行調查取證工作。
畜牧站：負責已辦理草原證的草場上的火災。
衛生院：負責制定醫護隊伍組織、醫療衛生設備和有關物資儲備、調集方案，及時組織醫護人員趕赴火場搶救火災中的傷病員，并做好災區中的防疫工作。
鄉直其他各部門：根據森林防火指揮部的要求，積極支持配合做好森林火災的應急撲救工作。
以鄉為基礎，以村為根本，以農戶為關鍵，實行鄉包村、村包組、組包戶、戶包林的包保責任制。包保以組為單位，包村民組內所有山頭地塊，如因包保人員變動，后接任人員仍對該組所有山頭地塊進行包保。包保人員對所包村、組開展森林防火宣傳教育，普及森林防火知識，對所包區域進行經常性巡查，建立嚴格的野外火源管理制度，從嚴管理林區野外用火，包保人員如下：
隊長：譚圣國。
副隊長：何偉歐虎。
成員：鄉組建專業撲火應急分隊50人。
根據《國務院督導四川省森林草原防滅火專項整治工作方案》《中共巴中市委辦公室巴中市人民政府辦公室關于印發巴中市森林防滅火專項整治實施方案的通知》（巴委辦字〔2020〕17號）《中共南江縣委辦公室南江縣人民政府辦公室關于印發南江縣森林防滅火專項整治工作方案的通知》（南委辦〔2020〕42號）文件精神和鎮黨委、政府對全鎮森林防滅火工作的總體要求，扎實做好我鎮森林防滅火防控工作，嚴防較大及以上森林火災和人員傷亡事故，確保森林資源安全，特制訂本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川森林防滅火重要指示和李克強總理對四川森林防滅火重要批示精神，認真落實全國、全省森林草原防滅火工作電視電話會議部署和國務院督導四川省森林草原防滅火專項整治工作視頻會議要求，深刻汲取西昌“3.30”森林火災教訓，在全鎮組織開展森林防滅火隱患排查整治活動，鞏固全鎮森林防火形勢穩定向好，全面提升我鎮森林火災綜合防控能力和撲救水平。
通過專項整治，推動我鎮森林防滅火風險防控效能、野外火源管理能力、火災防范和治理水平、撲火安全紅線意識全面提升，堅決杜絕重大森林火災發生，影響制約森林防滅火的基礎性、源頭性矛盾問題有效化解，消除盲區漏點，補短板、強弱項，森林、荒山、荒地火災多發頻發的局面徹底扭轉；指揮體系、責任體系、機構隊伍、基礎設施建設等不斷完善，長效機制進一步健全，森林防滅火能力顯著提高。
專項整治行動在鎮黨委、政府領導下，成立鎮森林防滅火專項整治工作領導小組，森林防滅火指揮部辦公室及小組成員按職責分工協作，抓好落實。各村按照轄區負責制，開展自查自糾，梳理轄區森林防滅火工作弱項和短板，抓好專項整治工作。
（一）全面自查自糾。各村強化森林防滅火思想意識、責任落實、宣傳教育，全面開展野外火源自查和火災隱患排查工作。
（二）加強專項整治。鎮黨委、鎮政府成立鎮森林防滅火專項整治工作小組，劃定責任片區，按照整治內容和措施分工負責專項治理，對發現的問題督促整改。
（一）整治內容。
1.思想認識方面。重點整治學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于森林草原防滅火工作重要論述領會不深刻，新發展理念和“生命至上、安全第一”的理念樹立不牢的問題；對面臨的新形勢、新任務、新要求認識不到位、對做好新時期森林防滅火工作的極端重要性認識不夠；汲取森林火災教訓不深刻、現場處置不力、信患不暢，沒有做到舉一反三，火災重復發生的問題；對如何采用有效措施來應對防滅火嚴峻形勢缺乏深入思考，在解決農事用火、祭祀用火、秋冬季節焚燒秸稈、智障人員監管等難點問題上整改力度不夠，存在畏難情緒的問題。
2.體制機制方面。重點整治森林防滅火體制機制改革不落實，森林防滅火指揮部及其他辦公室設置未實現“上下基本對應”，制度規則、信息共享、工作運行等機制沒有建立健全的問題；火場指揮不規范，前線指揮員缺乏實戰經驗，沒有充分發揮專業人員參與決策特別是組織現場指揮作用，指揮聯動機制未能有效建立的問題。
4.責任落實方面。重點整治不嚴格按照“黨政同責，一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，嚴格落實支部村委的領導責任、有關部門的管理責任，分工不明確、落實不到位、壓力傳導不暢、源頭管控和末端治理不夠有力的問題；護林員不認真履職盡責，到崗到位開展工作。森林防火值班制度不落實，值班人員不按要求在崗備勤，不按規定執行森林火災報告制度，瞞報、謊報或者故意拖延報告森林火災事故的問題。
5.宣傳教育方面。重點整治防火宣傳進林區、進校園、進村、進旅游景區、進寺廟等群防群治落實不到位。治理運用廣播、電視、微信、標語等手段宣傳效果不佳。治理對林區通道、重要路段、進出路口、林區與田間交界處等地方未設置宣傳牌、提示牌，對在村路口未公布森林防火常識、入山下地用火管理、掃墓祭祀等規定。
6.風險防控方面。重點整治對重大隱患排查不深入、不全面，治理不及時、不徹底的問題；從嚴從細抓防范，嚴厲打擊各類違規野外用火。一是治理進山路口和重點防火區域不按要求設立哨卡進行火源治理管控。二是治理未落實墳頭、墓區等重點地段定期巡護，存在林內、林緣周圍燒紙錢、燒香點燭等違法用火行為；推動移風易俗、文明祭祀工作不力，綜合管控不到位，黨員干部不以身作則，帶頭上墳燒紙、燃燒煙花爆竹等問題。三是治理高火險天氣林田交錯地帶燒雜草、燒秸稈、燒灰積肥、燒垃圾、燒墾開荒等農事用火失管失控，對違規農事用火不勸阻、不報告，對違規用火管理“寬松軟”，聽之任之、放任自流。四是治理對野外吸煙人群教育不到位、不監管，對智力障礙、精神病患者和未成年人監護責任落實不到位、玩火弄火等行為。五是治理對穿越林區輸配電線斷線、短路等引發森林火災的隱患問題。六是治理違規燒疫木、點燒隔離帶等，未實施生產性用火審批制度或用火審批制度不嚴格。七是治理組織人員進行巡山護林，落實林區村民掛牌輪流值班制度以及村規民約不到位等問題。
7.應急隊伍方面。重點整治修訂森林防火應急處置辦法，組建應急撲火隊伍。開展應急演練、撲火安全教育和技能訓練不及時，發生森林火災，啟動預案不及時，預案無針對性和可操作性等問題。整治撲火力量建設與實際需求有差距的問題；整治無專業撲火隊伍、現有義務（志愿）撲火力量普遍存在標準不高、撲救火災能力弱、保障機制不健全、人員老化、應急處置能力不強等問題。
8.基礎設施方面。重點整治對防滅火基礎設施建設投入不重視、投入力度不夠的問題；普遍存在防滅火信息化水平不高，科技手段落后等問題；撲火裝備數量不足、性能不高的問題；林區防火通道和阻隔系統建設嚴重滯后，大部分森林集中連片分布、發生火災極易蔓延的問題；林區通信網絡覆蓋率低的問題。
（二）整治措施。
1.深化思想認識。認真學習貫徹習近平總書記關于森林草原防滅火工作的重要論述，牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念，清晰認識新時期抓好森林防滅火工作重要性，深刻汲取森林火災教訓。做到舉一反三。
2.理清體制機構。健全森林防滅火相關制度規則、信息共享、工作運行等機制,規范火場指揮,建立有效的指揮聯動機制。
3.明確責任主體。落實森林防滅火各級行政負責制,劃定防火責任區,確定防火責任人,明確巡山護林人員。嚴格落實各林區、旅游景區景點等單位的主體責任。
4.推動群防群治。堅持群防群治,平面宣傳與網絡媒體相結合,推進宣傳教育進林區、進校園,進村(社區)、進旅游景區、進企業、進寺廟,營造濃厚防火氛圍,構筑全民思想防線。開展警示數育,以案說法,讓知法,懂法,守法成為日常習慣,提升群眾法制觀念。
5.嚴格重點管控。堅持突出重點,把握重要節日,撲火隊員集中靠前駐防,在重要關口設立防火檢查點,無關人員一律勸返、禁止入山;健全野外用火審批、事中事后監管方式,高火險時段及時發布禁火令禁止一切野外用火;把握關鍵人員,將“上墳祭祖、上山采摘、農事生產”人員以及智力殘疾精神病患作為重點，實行“見煙就查、見火就罰”,堅決社絕野外違規用火行為,各類巡山護林人員認真履行好巡山護林、火情監測、防火宣傳等職貴,嚴格履行火源防控。
6.強化應急防范。加強預警監測、應急辦、林業協同配合,豐富預測預報手段,為火災的預防和撲救提供及時、準確,科學的預警信息,確?；馂脑绨l現,早報告、早處置，強化村、各單位完善森林防滅火應急預案,各村(社區)制定完善緊急避險疏散辦法,確保聞令而動、有火即出,在火災萌發階段快速到位,實現“打早、打小、打了”,堅決保障群眾和撲火隊伍生命安全,樹立安全撲救、科學施救理念。強化專業撲火隊伍,提升義務(志愿)撲火力量撲救火災能力和應急處置能力。
7.強化基礎設施。提升防滅火信息化水平,加大森林防滅火基礎設施和林區通信網絡建設,配齊相關撲火裝備,進一步規劃和建設林區防火道路。
8.強化依法打擊。加大執法力度,火災發生后,同步偵辦火案,迅速查明原因,依法嚴懲縱火肇事者,按照“原因不查清不放過、責任人未處理不放過、整改未落實不放過、人員未受教育不放過”的“四不放過”原則,對人為因素引發的森林火災,嚴格實行責任倒查,追究巡山護林入員直接責任，村屬地責任。
專項整治工作從即日起至2021年5月結束,分為4個階段開展。
(一)部署發動階段(2020年6月上旬)。鎮黨委、鎮政府成立赤溪鎮森林防滅火專項整治工作領導小組,明確領導小組辦公室和專項整治工作組,明確任務目標,時同節點,強化工作職責,細化工作措施,廣泛發動、部暑到位,各有關部門(單位)要統一思想認識,提高政治站位,增強開展專項整治工作的政治自覺和行動自覺。
(二)問題排查階段(2020年6月中旬至8月底)。各有關職能辦公室要制定森林防滅火工作自查自糾方案,督促基層落實森林防滅火各項工作措施,認真對照重點整治問題,組織開展全覆蓋拉網式的森林防滅火大排查,建立問題隱患合賬,深入分析本轄區森林防滅火工作方面存在的短板弱項;逐項梳理政策層面、制度方面需要研究的事項,責任人和工作措施,建立本轄區重大風險,突出問題,整改任務和完善制度“四個清單”,推動問題逐個研究解決。
(三)整改提升階段(2020年9月至2021年1月底)。各相關辦公室要堅持排查整治與建章立制相結合,全面整治和重點整治相結合、自查自改與督查整改相結合,舉一反三、標本兼治,突出狠抓落實、務求實效。接照“四個清單”持續開展集中整治,結臺秋冬季節、歲末年初森林防滅火工作特點，聚焦重點部位、重點時段開展集中整治,確保元旦、春節和敏感時段森林防滅火工作形勢平穩。
2021年1月底前,專項整治工作組和各有關辦公室要認真抓好工作落實,動態梳理形成問題清單,并于每月30日前將問題清單和專項整治進展情況報送領導小組辦公室。
(四)總結評估階段(2021年2月至5月)。專項整治工作組過明查暗訪,隨機抽查,回頭檢查方式,加強對重點區域、重點單位的督查檢查,結臺春季防火期檢驗專項整治成效,特別強化對突岀問題和重大隱患的整改實施跟蹤督辦,閉環管理,推動問題隱患整改落實,并通過工作中發現的突出問題和典型經驗進行總結,領導小組辦公室依據“四個清單”和動態問題清單,組織開展交又檢查,并會同鎮紀委重點督辦,督促各村（社區）推進問題徹底整改。專項整治工作組于2021年4月20日前將森林防滅火專項整治工作情況形成報告報送領導小組辦公室。
(一)認真統籌協調,強化責任落實。鎮森林防滅火專項整治領導小組要強化工作統籌協調,加強協調聯動,有效形成合力,建立健全專項整治工作責任制,專項整治工作由鎮黨委鎮政府主要領導負總責,專項整治組組長對責任片區負責,各相關職能辦公室主任為第一責任人,具體負責抓落實。各村嚴格落實屬地管理責任,支部書記、村主任全面負責本轄區專項整治工作,具體安排部暑,任務分解到人,積極主動督促轄區經營管理單位嚴格落實主體責任。
(二)認真組織實施,突出重點發力。各辦公室要緊緊圍繞“提高政治站位、提高綜合防控水平、提高現場救援能力、提高火災防治成效”的目標要求,以嚴肅的態度和嚴謹的作風抓好專項整治部署落實。領導小組辦公室要推動工作落實,細化工作措施,各專項整治工作組要明確1名科級干部作為聯絡員,按照劃分片區抓好責任片區專項整治工作,形成立體式,全覆蓋的工作格局,確保工作取得實效,全面把牢易失控關口,盯緊易發生風險部位，確保橫向到邊、縱向到底,不留死角、不留盲區，突出重點地區、重點部位、重點方向、盯住重點人群,落實監護責任。
(三)抓好專項治理,建立長效機制。各村要化整改落實工作,對自查、督查中發現的間題要建立問題清單、責任清單、明確責任主體、整改目標、整改時根,限期完成整改任務。要堅持以問題為導向,對照專項整治內容,邊檢查邊整改邊完善,注重長短結合,探索建立隱患問題自查自糾長效機制,持續推進、常抓不懈。
（四)認真總結反饋,嚴肅責任追究。各村要結合專項整治工作,切實開展森林防火宣傳和火災隱患排查工作,及時做好防火信息的收集、工作總結、并對自查、督查中發現的問題及時提出整改意見,責成相關單位限期整改,對因檢查不細致、整改不底而引發森林火災并造成嚴重后果的,鎮紀委監要倒查追究責任。
各鄉鎮林業站、局屬各股室：
根據。
2020。
年3月9日“全州安全防范視頻會議”、3月10日“全國森林草原防滅火工作電視電話會議”
精神。
和《貴州省森林防火指揮部辦公室關于做好野外火源專項治理行動的通知》（黔森防指辦〔。
2020。
〕1號）要求，為切實從源頭上防范化解森林火災重大風險，統籌做好我縣疫情防控期間森林防火各項工作，特制定本。
方案。
深入學習貫徹習近平總書記關于防控重大風險的重要指示。
精神。
和李克強總理關于森林草原防滅火工作重要批示要求，突出問題導向，強化底線思維，緊盯重要時段、重要場所、重點領域、重點人群，深入開展森林防火野外火源專項治理，堅決杜絕特重大森林草原火災和人員傷亡事故發生，切實保護好森林資源和人民群眾生命財產安全。
為切實加強全縣2020年森林防火野外火源專項治理行動的組織領導，特成立工作領導小組如下：
組長：楊天偉縣林業局黨組書記、局長。
副組長：李天佑縣林業局副局長。
石宏進縣林業局黨組成員、副局長。
侯建勛縣林業局主任科員。
孫云雷公山森林公園管理局局長。
成員：各鄉鎮林業站、縣林業局各相關站（室）負責人。
領導小組下設辦公室在縣林業局森林防火指導服務中心，李天佑同志任主任，楊承祿任副主任，文麗婕、李文森具體負責調度、分析、材料匯總報送工作。
（一）農事用火。重點治理高火險天氣林田交錯地帶燒田埂、燒雜草、燒秸桿、燒灰積肥、燒垃圾、燒墾開荒等農事用火失管失控問題。一是治理源頭管控不到位，對違規農事用火不勸阻、不報告。二是治理脫離群眾路線，對林農不宣傳、不發動。三是治理對違規用火管理“寬松軟”，聽之任之、放任自流等問題。
（二）祭祀用火。推動移風易俗、文明祭掃工作。一是重點治理存在林內、林緣燒紙錢、燒香點燭等違法用火問題題；二是治理墓區周邊可燃物清理不到位，火災隱患突出問題；三是治理宣傳引導、綜合管控不到位，未采取有效措施疏堵結合；四是治理黨員干部、公職人員不以身作則，帶頭上墳燒紙、放煙花爆竹問題。
（三）林業生產用火。重點治理違規煉山造林、計劃燒除疫木疫點、燒隔離帶等隱患問題。一是治理落實法律法規不到位，未實施生產性用火審批制度，或用火審批制度不嚴格。二是治理生產性用火未在合適的天氣條件下實施、未開設隔離帶、未組織足夠人員看守等不按規程操作問題。三是治理對違規生產性用火監管缺位、處罰不嚴問題。
（四）其他治理方面。一是加強對自然保護地、公路沿線、輸配線路、加油（汽）站等重點區域森林火災隱患問題的治理。二是加強對野外吸煙人群教育不到位、不監管問題的治理。三是加強對智力障礙、精神病患者和未成年人監護責任落實不到位，玩火弄火引發森林草原火災問題的治理。四是加強對林區民居，村寨和重要設施周邊可燃物清理不到位，造成家火上山、山火進家問題的治理。
縣林業局將組成督查組，不定期（每月至少1次）對各鄉鎮2020年森林防火野外火源專項治理行動工作開展情況進行監督檢查。各組人員及分工如下：
第一組組長:李天佑成員:李文森(聯絡員)。
負責達地鄉、永樂鎮、大塘鎮。
第二組組長:石宏進成員:文麗婕（聯絡員）。
負責丹江鎮、西江鎮、郎德鎮、望豐鄉。
本次森林防火野外火源專項治理行動安排時間是從2020年3月25日至6月15日。
一是要嚴格執行野外用火審批制度。要按照《黔東南州森林防火條例》規定，嚴格野外用火審批制度，對批準的生產性用火，嚴格按照相關規定和操作規程進行；對未經批準的生產用火，要依法制止，從重處罰。同時要加強森林火險形勢研判，及時發布高火險信息。高火險時段要及時發布禁火令，禁止一切野外用火，公開違規野外用火舉報電話，暢通舉報渠道，建立獎勵制度。
二是要抓好野外火源管控宣傳教育。充分利用電視、網絡、廣播、宣傳車、寨寨響、鳴鑼喊寨等手段，采取設置固定宣傳牌、懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語、發放宣傳手冊、編發防火微（短）信、播放公益節目等方式，廣泛宣傳普及森林草原防火法律法規、安全用火和安全撲火等基本常識。做到重要時段重要地段保證每天有森林防火宣傳車開展流動宣傳，重要地段和路口懸掛森林防火宣傳橫幅、村村寨寨張貼森林防火宣傳標語，營造森林防火野外火源整治的濃厚氛圍，形成群防群治的工作格局。
三是要強化野外火源管控和排查巡查工作。充分利用生態護林員、駐村干部、扶貧網格員等相關人員，對森林防火野外火源治理進行網格化管理，將責任落實到具體人，使野外火源管控工作形成無縫對接。加強森林火災風險隱患排查力度，對存在風險隱患要逐一建立臺賬，并制度可行的整改措施，確保隱患及時整治落實到位。
四是要強化野外火源管控值班值守制度。隨著清明節的臨近，森林防火野外火源管控工作也到了關鍵期。各鄉鎮務必高度重視，結合各地實際情況，在重要路口、重點區域全部設置森林防火值守卡點，并明確人員24小時進行值班值守，值守卡點要懸掛森林防火宣傳橫幅，并公布森林火災報報警電話?？c值守人員要嚴格把好野外火源管控關，同時要引導人民群眾推行綠色祭掃、生態祭祀，堅決杜絕人員攜帶火源上山，嚴防特重大森林草原火災和人員傷亡事故發生，切實保護好森林資源和人民群眾生命財產安全。
五是各鄉鎮林業站必須明確專人負責相關材料報送。于4月9日、5月9日前分別報送前一階段森林防火野外火源專項治理行動工作開展情況，6月3日前報送本鄉鎮開展森林防火野外火源專項治理行動工作總結。
各鄉鎮人民政府、望城街道辦事處，區直有關部門：
為貫徹落實市、區森林防火指揮部會議精神，加強森林防火專項整治工作，最大限度地減少火災隱患，做好新一輪森林防火期的防火各項工作，結合我區實際，制定今冬明春森林防火專項整治工作方案。
即日起至2020年4月30日。
1.森林防火組織建設情況，包括森林防火指揮部充實調整情況，森林防火行政領導負責制落實情況，森林防火責任狀簽訂情況等，真正做到山有人管，林有人護，責有人擔。
2.森林防火宣傳教育活動開展情況，是否建立長效機制，森林防火宣傳取得哪些實效；重點部位、關鍵地段宣傳碑牌、標語是否到位，各種會議、宣傳車及中小學生森林防火課開展防火宣傳情況。
3.野外火源管理情況，采取了哪些措施控制野外火源，是否認真實行野外生產性用火審批制度，是否結合秸稈禁燒、安全生產等工作加強巡查監測，違規用火是否得到查處。
4.森林火災應急預案是否落實，防火裝備及森林消防經費是否納入同級財政預算，森林消防隊伍人員是否落實并布置到位，林區鄉鎮街村、林權單位及景區消防裝備物資是否準備充分。
5.火災處置情況，發生火災時，各級領導是否按要求到達現場，是否成立前線指揮部，有無火災及撲救情況記錄，火災案件是否進行了查處，對火災肇事者是否進行了處理，對火災責任人是否進行追究。
6.是否執行森林火災報告制度，森林防火24小時值班和領導帶班制度執行情況。
7.森林防火工作中的經驗，現階段森林防火工作出現的新情況新問題，以及解決的對策。
根據今冬明春防火期各階段的特點，區森林防火指揮部成員單位實行責任分工，包保鄉鎮，各責任單位要各司其職，定期或不定期開展檢查，專項整治工作要橫向到邊，縱向到底，確保本單位包保鄉鎮森林防火安全，切實找出森林防火工作中存在的隱患。區森林防火指揮部辦公室要適時開展專項整治，各有關鄉鎮街要開展經常性防火檢查。具體方法是：
1.聽匯報和介紹，了解基層群眾的反應。
2.查檔案資料，組織現場專項整治勘查，看內外作業是否吻合。
區森林防火指揮部成員單位及辦公室組織專項整治行動，要針對存在的問題提出整改意見，限期整改，逾期不整改或整改不到位的，依法處罰，追究責任。各鄉鎮街要將森林防火檢查情況及時報送區森林防火指揮部辦公室。區森林防火指揮部辦公室將有關專項整治、檢查情況作為防火責任狀考核依據之一，納入被查單位、人員效能考核。
xxxxx年春節即將來臨，燃放煙花爆竹、祭祀用火、戶外旅游等行為將大幅增加，火險隱患增大，森林防火將進入高火險期，給森林防火工作帶來較大壓力，為有效預防森林火災，確保我鄉森林資源和人民生命財產安全，根據區森林防火指揮部要求，結合我鄉實際，制定本方案。
成立由鄉級林長為組長，各村聯村領導、村級林長及鄉林業站干部為成員的楊村鄉春節期間森林防火工作領導小組，負責全鄉春節期間的森林防火工作。
各村、各單位要堅決克服麻痹、僥幸心理，始終保持清醒的認識，進一步增強緊迫感和責任感，把做好春節期間的森林防火工作作為當前一項重要政治任務抓緊抓好，要全面加強組織領導，層層落實森林防火責任制，實行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任體系，精心部署，狠抓落實。
1、做好森林防火宣傳，濃厚防火氛圍。
開展宣傳，濃厚氛圍，增強意識。節前各村及有關單位要不斷拓寬宣傳廣度、增強宣傳力度，充分利用喇叭、宣傳車、網絡、信息、電子顯示屏等平臺多形式、全方位持續開展宣傳活動，通過進村入戶、粘貼標語、懸掛橫幅、滾動字幕、設置宣傳臺、村村通喇叭、發放宣傳單等方式方法積極倡導文明、環保、安全祭祀方式和林區旅游方式，切實做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人，重點加強對老年人、小孩、智力障礙者、外來人員等重點人群的宣傳，切實增強全民森林防火意識，努力營造重點時段森林防火強大輿論氛圍。
2、加強春節期間火源管理，降低火災風險。
各村、各單位要全面執行區政府11號禁火令，重點區域、重要部位要嚴防死守，確保萬無一失。即日起，除雨雪天氣外，全鄉護林員要全員、全天候上崗，gps設備要時時保持開機狀態。各村要加強對重點路段、重點山場的盯防監管工作，對各防控點、進山路口、林緣地帶、墳墓集中區等重點區域要重點盯防；嚴禁在林內或林緣地帶燒紙錢、燃放煙花爆竹；同時要做好重點人群（癡、呆、傻、幼）的監控包保，杜絕火源進山。鄉森林防火巡邏隊要進行不間斷巡查，發現問題及時處理，各村務必督促護林員在崗、在線，并認真、細致開展巡邏、望，發現問題及時通報整改，確保各責任區內防火工作不留死角；鄉、村、組干部要層層落實責任，做到嚴防死守，遏止一切可能引發森林火災因素；各村要在春節前完成森林火險隱患排查，及時發現和除治隱患，降低森林火災發生的概率，確保萬無一失。
3、堅持值班制度，全方位落實防火工作責任制。
春節期間，堅持領導帶班、12小時巡查、24小時值班制度；所有鄉村干部、部門負責人手機要24小時開機，確保通訊暢通，全方位落實防火工作責任制，同時各村嚴格執行火情報告制度，每日16：00-16：30之間向鄉黨政辦零報告。
4、提高森林火災的應急處置能力。
進一步加強撲火隊伍建設，保障滅火器具完好，做好隨時撲救森林火災的.戰前準備。鄉域內七支森林防火應急隊伍必須時刻保持通順暢通，隨時在崗待命，確保一有火情，及時到位，科學處置。
1、報告制度。
鄉防火辦值班人員接到報警電話后，應及時將報警人的姓名、報警時間、火情的地點等作詳細記錄，并立即向帶班領導匯報，由帶班領導向指揮長和區防火指揮部匯報。
2、撲救組織。
接警后，帶班領導應立即組織鄉應急隊伍和相關村的群眾應急隊伍奔赴火災現場實施撲救。鄉指揮長或副指揮長必須第一時間趕赴現場指揮森林火災的撲救，各撲火隊員不得無原則地自行其是。
3、責任追究。
因工作不實造成后果的，對照相關防火條款追究相關責任人的責任，嚴懲不怠。
為認真貫徹“預防為主，積極撲救”的森林防火工作方針，進一步檢驗預案，提高撲火技能和安全避火能力，確保及時、快速、穩妥地處置森林火災，實現打早、打小、打了，最大限度地減少火災損失，維護人民生命財產和森林資源安全。根據《中華人民共和國突發事件應對法》、國務院辦公廳《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發[xx]101號）和《森林防火條例》要求，制定此方案。
xx市xx區xx年森林防火應急演練。
（一）演練虛擬背景
xx年10月14日上午9：30分，護林人員發現xx林區發生山火，由于風力過大，起火地雜灌和茅草較多，火勢迅速蔓延擴大，嚴重威脅周邊數千畝森林資源和林區群眾生命財產安全。
（二）演練內容設置
信息報告、決策部署、隊伍快速集結、裝備運用、火災撲救5個演練科目。
（三）演練主要階段
決策部署、隊伍快速集結、裝備運用、火災撲救、演練總結點評。
（四）演練主要任務
1、檢驗我區林業系統森林防火應急預案及各種應急措施的可操作性，切實提高撲救森林火災的應變能力。
2、xx區森林防火應急撲火隊進行森林火災撲救演練。
（五）演練邏輯過程
森林火災發生后，xx林管所立即啟動森林火災應急預案，調動全部人力、物資參與撲救火災，并向區護林防火辦上報火情。區護林防火辦接到火情信息后，迅速向區防火指揮長報告，啟動xx市xx區iii級森林防火響應。指揮長和區農林局、區應急辦等部門主要領導立即趕赴現場成立現場指揮部，指揮火災撲救。按照指令，xx區森林防火應急撲火隊快速向xx林管所訓練場集結，到達后立即開展火災撲救?；馂膿渚刃袆咏Y束后，現場總結點評。
練前培訓：xx年10月12日至10月13日，時間兩天，主要培訓森林防火基礎理論和撲火器具的使用。（包括一次預演）
演練時間：xx年10月14日（星期五）9：30至11：00，共計1個半小時左右。
演練地點：xx區xx林區。
（一）主辦單位：xx市xx區農林局
（二）承辦單位：xx區森林防火指揮部辦公室
（三）參加演練單位和人員
1、參加演練單位
xx區農林局、xx區xx林管所、xx區斑竹林管所、郭北鎮及片區林業站等。
2、力量配屬及裝備
（1）xx區農林局出動應急撲火隊隊員20人，運兵車4輛，森林防火應急撲火隊攜帶風力滅火機4臺，油鋸隊4人、水槍4套、撲火鏟4把、砍刀10把、二號撲火工具10把。
（2）交通及安全保障：xx區森林公安局出動民警4人，警車1輛。
3、觀摩人員（80人）
（1）邀請市林業局、市防火辦（2人）。
（2）xx區護林防火指揮部成員單位：區政府辦、區人武部、區農工委、區法院、區檢察院、區紀委、區團委、區婦聯、區宣傳部、區應急辦、區財政局、區交通局、區氣象局、區衛生局、區安監局、區公安局、區文體廣新局、區公安消防支隊負責人（共18人）。
（3）各鄉（鎮）人民政府、街道黨（工）委主要領導（共29人）。
（4）各片區林業站職工（共31人）。
4、總體規模
本次演練參加人員約136人（其中：參演人員35人，觀摩人員80人，工作人員20人），車輛18臺（參演車輛8臺、觀摩車輛10臺）。
（一）指揮部
職責：負責本次演練現場的總指揮調度，組織防火技術會商，簽署并下達命令。
（二）指揮部下設辦公室
演練現場辦公室由區防火辦、區森林公安局及xx林管所組成。肖建才負責對此次演練的總實施；鄭伯彬負責演練現場選址；伍小敏、肖剛負責演練經費辦理及裝備購置；汪勇負責接收處理火情報告，傳達指揮部命令；肖剛具體負責辦理整個演練的日常事務處理及對撲火隊員演練前的培訓。
（三）后勤保障組
由xx區農林局負責演練期間的后勤保障，主要是演練防火機具的維護及故障排查，通訊器材的正常使用，并根據指揮部的命令調運撲火器材及撲火飲用水的供應。
（四）氣象監測組
由xx區氣象局負責提前做好氣象分析預測，現場風向、風速、降水量的監測，確保演練正常舉行，并參與指揮部會商。
（五）安全保障組
由xx區森林公安局負責安全保障，演練開始前負責參演人員、觀摩人員的車輛調度；演練開始后負責危險區域主要交通道路的戒嚴及周邊治安秩序維護。
（六）宣傳報道組
xx區外宣辦負責演練活動的影像拍攝、宣傳報道和防火知識的傳播。
（七）火災撲救組
由xx區農林局、xx林管所、斑竹林場及林業站人員組成，xx區農林局副局長肖建才負責。做好隊伍集結、撲火物資的儲備、火災的撲救。
為了科學應對xxxx年春節期間森林火災、火警，建立健全應急機制，有效預防和及時撲救森林火災，最大限度地減少森林火災危害，保護森林資源及公民人身和財產安全，維護自然生態平衡和公共利益，特制定本工作方案。
成立xxxxx鎮春節期間森林防火領導小組，由鎮黨委書記任顧問，鎮長任組長，xxxxx任副組長，xxxxx為成員。領導小組下設辦公室，由xxxxx兼任辦公室主任。各村設立相應的。領導機構，由村主任對本村的森林火災、火警負總責。
鎮森林防火指揮部負責森林火災的.現場指揮，組織各種森林撲火隊伍和動員社會力量參與森林火災撲救，對在森林火災中自身難以解決的重大問題或按規定需要報告的事項及時向區森林防火指揮部報告。
鎮森林防火指揮部負責處理森林防火工作的日常事務，組織森林防火、撲火方面的宣傳教育等工作，負責森林防火物質保障系統的建設。派出所、綜治辦負責維護重大森林火災現場秩序，撲火搶險緊急期間協助組織群眾撤離和轉移；財政所負責將森林防火經費納入預算，籌集森林防火所需資金；民政室負責指導重大森林火災的救災和災民的生活救濟；學區將森林防火“五個一”宣傳教育活動納入教學內容，協同有關部門搞好森林防火宣傳工作；各村負責組織本村撲火隊伍建設，負責森林火災現場先行處置工作，并及時向鎮森林防火指揮部報告，完成鎮森林防火指揮部交辦的其他工作。
春節期間鎮森林防火指揮部由鎮主要領導帶隊安排人員24小時值班，民兵應急分隊隨時待命；同時各村安排掛點領導、駐村干部、林業站工作人員重點地段山頭責任包干到人。鎮森林防火辦在接到森林火災報警后，立即了解起火時間、起火地點、起火原因、火場范圍及組織撲救等情況，同時向鎮黨委、政府和森林防火指揮部報告，及時組織撲救，并及時報告上一級森林防火辦。鎮森林防火辦接警電話：xxxxx，安排專人24小時值班接警。
森林火災撲滅后，鎮森林防火指揮部對火災現場進行全面檢查，清除余火，安排足夠人員看守現場6小時以上，防止死灰復燃，經現場指揮部驗收，確認已徹底熄火后，撤出看守人員。鎮森林防火指揮部要妥善解決處理森林火災引起的矛盾和糾紛，對失火原因進行調查，并對失火者進行處理，后果特別嚴重的移交森林公安機關處理。
春節期間將采取多種形式宣傳森林防火法律法規、基本知識與基本技能，主要包括發放森林防火公開信、張貼森林防火禁火令、出動宣傳車、進行不定期巡邏等，同時利用學校進行“五個一”宣傳教育活動，組織森林防火民兵應急分隊進行森林防火撲火培訓，增強廣大干部群眾的森林防火意識和提高參與森林撲火的自覺性。
對在森林防火工作中做出突出貢獻的單位和個人，予以表彰獎勵；因失職、瀆職行為造成火災損失的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
為切實做好我鄉森林防火工作，全面提升人民群眾森林防火意識，減少森林火災的'發生，確保我鄉森林資源和人民生命財產安全，根據《森林防火條例》規定，制定本方案。
一、總則。
以_為指導，深入慣徹《森林防火條例》，對森林防火工作進行深入細致的宣傳，嚴格管火，規范用火，突出對引發森林火災的責任追究和在森林防火工作中的失職、瀆職的處罰，積極消除火災隱患，有效減少森林火災發生，切實保護森林資源，努力維護生態平衡。構建社會和諧。
組長：何黔濤（黨委副書記、鄉長）。
副組長：瞿秋陽（黨委副書記、紀委書記）。
譚圣國（黨委委員、武裝部長）。
何偉（黨委委員、副鄉長）。
歐虎（黨委委員、副鄉長）。
成員：田源（派出所）安興友（黨政辦）。
吳道貴（林業站）劉恩均（安監站）。
樊清（社會事務辦）羅丹（畜牧站）。
李明適（國土所）李軍（林業站）。
楊黃艷（農業服務中心）楊永忠（中學）。
王羽（中心校）蔣守忠（衛生院）。
三、成立后勤保障小組。
組長：__。
副組長：__。
成員：__。
后勤保障小組負責火災撲救物資的準備、車輛的協調，發生森林火災時專業撲火人員的調動，并負責上下聯系工作。
四、職責分工。
文化服務中心：負責利用廣播對森林防火相關法律法規的宣傳，配合有關部門共同開展好森林防火宣傳教育活動，正確引導社會輿論，按規定發布森林火災有關信息。對森林防火工作做得比較好的村組進行典型宣傳。
派出所：負責組織派出所干警參與撲救森林火災，并組織對森林火災案件進行偵破和查處，切實維護火災發生地現場秩序和災區社會治安。
安監站：參與森林防火火工作的宣傳，參與森林火災的調查取證工作。
林業站：負責掌握火災現場情況，向上級反饋現場情況，事后行調查取證工作。
畜牧站：負責已辦理草原證的草場上的火災。
衛生院：負責制定醫護隊伍組織、醫療衛生設備和有關物資儲備、調集方案，及時組織醫護人員趕赴火場搶救火災中的傷病員，并做好災區中的防疫工作。
鄉直其他各部門：根據森林防火指揮部的要求，積極支持配合做好森林火災的應急撲救工作。
五、實行包保負責制。
以鄉為基礎，以村為根本，以農戶為關鍵，實行鄉包村、村包組、組包戶、戶包林的包保責任制。包保以組為單位，包村民組內所有山頭地塊，如因包保人員變動，后接任人員仍對該組所有山頭地塊進行包保。包保人員對所包村、組開展森林防火宣傳教育，普及森林防火知識，對所包區域進行經常性巡查，建立嚴格的野外火源管理制度，從嚴管理林區野外用火，包保人員如下：
在市委、市政府領導下，結合森林火災發生的規律和特點，全面深化森林火險隱患排查整治，廣泛開展森林防火宣傳教育，全力做好滅火應急救援準備，確?！扒迕鞴潯逼陂g全鎮不發生重特大森林火災及人員傷亡事故，營造良好安全的社會環境。
即日起至4月7日。
清明節將至，我鎮各地素有清明掃墓習俗，以燒紙錢、燃香燭、放爆竹等祭祀方式，掃墓時間主要集中在清明節前后幾天，且上山人員多，由于部分人不注意防范，極易引起森林火災。各村和有關部門要吸取去年“清明節”期間因掃墓引發森林火災的教訓，采取非常手段和非常措施，突出“預防為主、積極撲滅”的方針，做好以下各項工作，確保清明節期間全市不發生重特大森林火災及人員傷亡事故。
嚴格執行森林防火地方政府行政首長負責制，按照《普寧市森林防火工作責任制實施辦法》的要求，認真落實好管理責任、預防責任、撲救責任和部門責任，堅決遏制森林火災發生。鎮包村同志要集中精力把節日期間森林防火工作抓緊、抓實，確保全鎮森林防火安全。各村要結合實際，研究制訂清明節期間森林防火工作方案，召開專門會議，層層動員部署，推動工作落實。
(二)堅決管住管好野外火源。
1、鎮包村同志要深入各村，組織“兩委”干部進山入林巡查，及時消除火災隱患。
2、各村要嚴格落實普寧市人民政府《關于森林特別防火期禁止野外用火的通告》的有關規定，嚴查違規野外用火。
3、各村要落實專職護林員和村干部加強對墳墓周邊、農村野外燒香拜佛的地方等關鍵部位的巡查監管，及時發現和消除森林火險隱患。
4、各村要加強對進山人員的防火安全管理和宣傳教育，在主要路口設卡，勸導、收繳火種，杜絕火種火源進山入林。
1、各村要充分利用宣傳媒介，廣泛宣傳《森林法》、《森林防火條例》、普寧市人民政府《關于森林特別防火期禁止野外用火的通告》等法律法規的規定，普及預防和撲救森林火災的基本安全知識，提高廣大群眾森林防火意識。
2、加大投入，繼續完善森林防火宣傳基礎配套設施建設，新建一批永久性森林消防宣傳警示牌，并對現有森林防火宣傳牌進行及時刷新;各村要在主要進山路口布設森林消防宣傳標語和橫幅，森林防火宣傳車要開進xx巡回廣播，提醒警示進山人員注意防火。
3、鎮民政和宣傳部門要教育和引導群眾改變傳統陋俗，推廣鮮花祭祀、無煙祭祀、網上祭祀等文明祭祀方式，減少因掃墓引發的森林火災。
4、全體公職人員要做文明祭祀的倡導者，帶好頭、樹好樣，移風易俗、文明祭祀，教育好自己的家人親屬，引導以網絡祭掃、鮮花祭掃、植樹緬懷等祭掃方式，寄托對先人的思念。
(四)認真抓好應急值守工作。
各村要研究制訂清明節期間森林火災處置專項應急預案，全力做好組織指揮、人員調配、機具裝備、通信聯絡和后勤保障等準備工作。全體森林撲火隊伍要靠前駐防，嚴陣以待，并備足撲火物資、器械，確保一旦發生山火，能立即出動，實現“打早、打小、打了”。
發生山火時，鎮林業部門人員要第一時間趕赴火場，精心組織、科學撲救，在確保人員安全的前提下，盡快將山火撲滅。鎮包村同志也要第一時間到位，協助組織好撲火工作，并全力提供后勤保障。一旦發生山火，各村書記、主任必須立即前往現場組織處置火情;對發現有責任不落實、措施不到位、處置不及時造成山火蔓延情況的，將嚴肅按照《普寧市森林防火工作責任制實施辦法》追究有關責任人責任。
鎮林業站要嚴格執行24小時值班制度，嚴密監測火情，暢通火情信息傳遞渠道?！扒迕鞴潯逼陂g，全鎮不放假，鎮村干部沒有特殊情況不得外出，保持通訊暢通，切實做好應急處置工作;同時，全鎮實行森林火情“零報告”制度，各村每天下午4時30分前必須向鎮黨政辦報告情況。
(一)宣傳動員階段(即日起至xx年3月25日)。制訂實施方案、成立領導機構、組織召開會議，部署工作任務，廣泛開展森林防火宣傳，全面啟動清明節森林防火工作。
(二)排查整治階段(xx年3月25日至3月31日)。對照任務要求，落實各級各單位的森林防火責任，組織專職護林員等開展巡山護林和森林火險隱患排查整治，及時消除火災隱患。
(三)重點防范階段(xx年4月1日至4月7日)。加強值班工作，專職護林員開展全天候巡山護林，森林撲火隊員全部靠前駐防，重點落實鎮、村干部在主要進山路口設卡檢查，收繳香燭紙錢、煙花爆竹等易燃易爆物品，杜絕火源火種進山入林。鎮政府將派出工作組加強督促檢查。
(一)提高認識，加強領導。春季特別是清明節期間歷來是森林火災高發、易發時段，加之天氣轉晴、氣溫回升，森林火險等級升高，容易引發大的森林火災事故。各村務必高度重視，切實加強組織領導，將各項森林防火措施落到實處。鎮政府專門成立了由鎮長任組長的清明期間加強森林防火工作領導小組，各村也要成立相應領導機構，進一步加強對森林防火工作的統籌協調和調度指揮。
(二)強化督導，夯實責任。鎮政府將成立專項督查組，及時組織開展森林防火檢查督導工作，推動森林防火責任制、森林火險隱患排查、加強巡山護林等森林防火各項措施落實到位，確保問題早發現、早處置，消除山火隱患。同時，將嚴格落實森林火災事故責任追究工作，對火災防控工作不到位、措施不得力、成效不明顯，導致發生森林火災多發、頻發的，要依法依紀嚴肅追究有關單位和人員的責任。
認真貫徹市委、市政府《關于進一步加強森林防火工作的實施意見》和《郴州市清明期間森林防火工作實施方案》，以宣傳培訓為基礎，以層層落實森林防火責任制為主線，以設卡堵防為重點，以督促檢查為手段，加強領導，精心部署，把森林防火責任落實到人，落實到頭地塊，建立“領導重視、部門聯動、全民參與”的森林防火工作機制，確保全街清明間無較大森林火災發生和人員傷亡事故。
二、主要工作任務、措施及安排。
（一）嚴格落實《郴州市20清明期間森林防火工作實施方案》的“六個一”要求。
1、街道籌備辦將于月中下旬組織召開清明期間森林防火工作部署會。各村（居）委會要根據市會議精神，結合本地實際，制定工作方案，在清明前組織召開專題會議，將清明期間森林防火工作部署到組和網格責任人。同時各村要制定清明期間森林防火工作應急處置辦法及值守方案，將森林防火責任落實到定人、頭地塊和墳場。
2、街道籌備辦將月中下旬的部署會上，進行森林防火培，村干部和護林員開展一次森林防火專題培訓，提高他們組織指揮撲救、值斑值勤和安全避險能力。
3、月26日前組織開展一次森林防火集中宣傳活動，掀起森林防火“宣傳月”高潮。1是中小學校要上一堂森林防火知識，發一封《致家長的公開信》，以提高廣大師生、家長的森林防火意識。2是防火銅鑼天天敲、防火宣傳車天天跑、護林人員天天巡。是要在林區要道等重點地段設置宣傳碑（牌）懸掛橫幅、張貼森林防火標語（每個自然村不少于6條）。
4、各村加強對地邊、林邊、墳邊、礦邊、隔離帶內的可燃物的“五清”特別是要加強對所屬區域墳地集中區、做墳開展一次全面的排查摸底，登記造冊，落實責任人，并對雜灌進行徹底清理，堅決消除火災隱患。加強對兒童、智障人員等重點人群的大排查嚴格落實監護人責任，切實減輕野外火防控的壓力。各村墳地集中區（零散墳基）的排查摸底情況表于月26日前報街森林防火指揮部辦公室。
5、根據《湖南省森林防火實施辦法》，由街道辦負責在高速路口設立森林防火檢查站，各村在主要路口林區臨時設立森林防火檢查站，依法對入的車輛和人員進行森林防火宣傳和檢查。全街臨時設立森林防火檢查站的期限為年月1日至4月8日。
6、街森林防火指揮部將組織督查組對清明期間森林防火工作進行明查暗訪，對發現的問題及時督促整改。督查內容為：本方案要求的落實情況；各村實行網格化管理、護林員到崗到位履職盡責、值班值守以及巡邏等情況；以及在林區設立臨時檢查站和墳場值守情況。
（二）強化科學防范，提升火管控能力。按照“預防為先、防撲結合”的原則，不斷加大對野外火的防控力度，做到“見煙就查、見火就滅、點火就抓”。
（三）加強應急處置準備，確保打早打小打了。各村在街道培訓后，要在村里組織培訓。確保在火災撲救中能夠做到專業指揮、戰前動員、撲救安全。村里要準備20人以上的撲火工具，街道辦準備00人以上的撲火工具。
三、工作要求。
（一）統一思想，加強領導。各村要高度重視，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，落實防火地段、落實巡查人員要加強對護林巡查人員的管理和監督；要充分發揮設卡值守人員的作用，及時勸導、收繳火種，杜絕帶火種進入林區。
（二）嚴密部署，科學撲火。一旦發生森林火情，要在保證安全的前提下，科學撲救。禁止沒有撲火專業知識和經驗的人員擔任現場指揮員，禁止組織未經培訓的人員撲救火災，禁止動員孕婦、老人和未成年人上撲火，嚴防發生人員傷亡事故。
（三）強化責任，嚴格追責。對領導責任不到位、工作措施不落實、發現問題不整改的，特別是發生森林火災后未及時啟動應急預案組織撲救造成重大損失或人員傷亡的，將依法依紀處理到位、追究到位，決不姑息遷就。
為認真做好20xx年度森林防火工作，有效保護全區森林資源，促進全區經濟社會又好又快發展。根據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《省森林消防條例》及《xx市政府20xx年度森林防火目標管理責任狀》有關規定，結合我區實際，現對我區今年秋冬森林防火工作提出如下意見：
一、指導思想。
“預防為主、積極消滅”的工作方針，以水源保護區、重點林區、滇池面山等為防范重點，以火源管理為中心，依法治火、從嚴護林，力爭不發生、力爭不成災、力爭不出現人員傷亡，維護林區安全，為促進全區經濟社會超常規、跨越式發展提供安全和諧的生態保障。
二、目標任務。
（一）林火控制指標。
為切實體現“預防為主、積極消滅”的工作方針，取消按林地和有林地面積下達控制指標的管理辦法，對林火次數、火災受害率、林火當日撲滅率實行零指標管理。
（二）林火管理指標。
1．實行行政領導負責制，加強對轄區內森林防火工作的領導。實行森林防火目標管理責任制，防火部門之間層層簽訂責任狀至村民小組，層層發放森林防火戶主責任書至林區農戶。農林部門之間層層簽訂責任狀至護林員。對森林防火責任人推行風險抵押金制度。
2．落實森林防火指揮機構和辦事機構，加強專業、季節性撲火隊和義務撲火隊伍建設。各有林街道辦事處組建30人的半專業森林消防隊；有林社區居民委員會組建一支不少于30人的義務撲火隊。
3．根據有林地面積和森林防火工作的實際需要，切實將森林防火專項資金納入本級財政預算，確保森林防火工作的正常開展。其中，吳家營街道辦事處最低配套20萬元，洛龍街道辦事處最低配套20萬元，雨花街道辦事處最低配套15萬元，新城林場最低配套15萬元，烏龍街道辦事處最低配套8萬元，龍城街道辦事處最低配套8萬元。督促轄區涉林社區居民委員會、居民小組按區政府的要求，并結合實際投入森林防火經費。
4．加強森林防火宣傳教育工作，督促林業職能部門、森林防火機構及有關單位采取各種措施積極開展森林防火宣傳動。
5．加強野外火源管理，特別是在防火重要時期采取超常規措施，嚴管野外火源，嚴管特殊人群。認真落實按月例行檢查、重點時段專項檢查、重要部位反復檢查三項制度，加大檢查督促力度，嚴查火險隱患，嚴懲違規用火行為。
6．劃分森林防火重點區域，圍繞重點區域規劃建設森林防火阻隔設施，確保重點區域安全。
7．嚴格按照《呈貢區處置森林火災應急預案》，遵循分級響應的原則，層層（至社區）制訂《森林火災應急處置辦法》，發生林火時，及時成立臨時指揮部，落實火場掛牌指揮制度，做到撲救山火組織嚴密，指揮得當，快速高效，不發生重大森林火災和人員傷亡事故。
8．認真落實余火清理及火場守候工作，不發生死灰復燃，并按照屬地管理原則，做好后勤保障工作。
三、具體措施。
（一）加強領導，提高認識，周密安排部署轄區森林防火工作。
做好森林防火工作，事關和諧社會建設目標的落實和生態文明建設全局。各街道辦事處必須進一步提高對森林防火工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，加強對森林防火工作的領導，用長遠的眼光對20xx年度森林防火工作進行全面的安排部署，扎扎實實做好今年秋冬森林防火工作。
各有林街道辦事處要對轄區內的森林防火工作實行統一領導、統一組織、統一指揮，要全面落實政府負總責、農林主管部門擔主責、森林防火指揮部成員單位各司其責的“三線”森林防火責任機制。
1．認真落實領導責任制度。按照省、市人民政府認真落實“四個責任人”的要求，切實落實行政主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人，農林部門（防火部門）領導是重要責任人，林權單位領導是直接責任人的“四個責任人”制度，對各級行政主要領導、分管領導、農林部門（防火部門）領導實行風險抵押金制度，把領導責任落到實處。在落實“四個責任人”制度的基礎上，政府部門之間層層簽訂責任狀至村民小組，層層發放森林防火戶主責任書至林區農戶，做到林區農戶100%收到村民小組發放的森林防火戶主責任書。
2．認真落實森林防火屬地管理責任制。按照森林防火屬地管理的原則，區政府與街道辦事處層層簽定責任狀至基層單位或轄區施工單位。各街道辦事處要為管轄區域內的有林單位或在林區從事經營活動的單位劃定責任區域，并簽訂森林防火責任狀。同時要督促各社區居民委員會對在轄區林區內從事開發和其它經營活動的單位和個人，要劃定森林防火責任區，將森林防火責任落實到最基層。
3．認真落實農林部門責任制。按照農林主管部門擔主要責任的要求，實行農林部門森林防火目標管理責任制，由區農林局與各街道社區居民委員、防火辦把森林防火責任落實到護林員。
4．認真落實地塊管護責任制。今年繼續把落實地塊管護責任作為預防工作的重點來抓，要進一步細化林業員、護林員管護措施，加大對護林員的監督管理力度，建立責任追究制度，切實把地塊管護責任落到實處。
5．認真落實指揮部成員單位掛鉤責任制。各級森林防火指揮部要認真落實指揮部成員單位森林防火責任，實行指揮部成員單位劃片包干、建立定點聯系制度，定期對聯系點的森林防火工作進行指導及檢查督促，幫助聯系點解決森林防火工作中的困難和問題，并定期向同級指揮部匯報掛鉤聯系點森林防火工作情況。區森林防火指揮部要適時召開指揮部成員會議，及時分析、研究森林防火形勢及對策，確保森林防火各項目標任務圓滿完成。
6．認真落實森林防火責任追究及獎勵制度。各街道辦事處、有關部門要全面落實森林防火責任制，采取有效措施，切實抓緊、抓實轄區森林防火工作。對防范措施不到位，消除火險隱患不及時的單位，由區目督辦進行目標督查，情節嚴重的，將提交紀檢部門進行問責。如因責任不落實、措施不到位或責任人失職、瀆職引發森林火災造成重大損失的，根據情節輕重，對相關責任人進行通報批評、行政處分和行政處罰，后果嚴重的，依法追究刑事責任。各街道辦事處要積極配合森林公安，對轄區內發生的每一起林火，都要嚴格按照事故原因未查清不放過、事故責任者未處理不放過、整改措施未落實不放過、教訓未吸取不放過的原則，對肇事者、管護者或失職責任者進行責任追究。防火期結束后，區指揮部組織考核組對各街道辦事處森林防火責任制執行情況進行考核。
（三）加強基礎設施建設和隊伍建設，提高預防和撲救山火的綜合能力。
各街道辦事處要正確處理好“防”和“撲”的關系，真正把預防工作放在突出位置，抓實抓細。要堅決扭轉“有錢打火，無錢防火”的被動局面，投入資金加強基礎設施建設和隊伍建設，提高預防和撲救山火的綜合能力。
1．對原有防火線進行復修。區森林防火指揮部要加強組織協調，各單位對全區原有的防火線進行復修，確保在12月30日前復修完工并投入使用。
2．加強宣傳設施建設。根據呈貢新區建設、進入林區施工人員雜多的實際，各有林街道辦事處要對原有的宣傳碑進行維修和保養，要求在今年12月30日前完成。
3．對重點防火區域實施林下鏟除。各有林街道辦事處要對轄區內森林防火的重點區域或林下載物量超過標準、存在火險隱患的地段實施林下清除，及早消除火險隱患。
4．加強森林防火隊伍建設及培訓工作。一要抓好森林防火領導機構和辦事機構的建設，指揮部成員單位不健全的，要補充完善；二要抓好專業撲火隊建設。要按照國務院新修訂頒布實施的《森林防火條例》規定及市森林防火指揮部的要求，各組建一支應急撲火隊，其中：吳家營、洛龍、雨花、烏龍、龍城街道辦事處各組建一支30人的應急撲火隊，新城林場組建一支10人應急撲火隊。應急撲火隊按照半專業撲火隊的標準進行建設，在防火期內集中，統一管理；三要進一步完善義務撲火隊建設。有林社區居民委員要組建一支不少于30人的義務撲火隊，負責清理余火和火場守侯工作；四要保障護林員待遇，進一步加強護林員隊伍建設。根據《xx市森林防火護林人員管理辦法》規定和區指揮部的要求，自進入防火期起，提高護林員工資。五要抓好隊伍培訓工作，提高隊伍安全撲救技能。培訓工作實行分級負責的原則，區森林防火指揮部負責培訓各單位分管領導、防火辦主任、農業綜合服務中心主任、有林社區居民委員會主任、林業員、專業撲火隊隊員。各單位負責培訓基層干部、護林員、本級應急撲火隊及義務撲火隊。
5．嚴格按照物資儲備標準購置儲備撲火物資。各有林街道辦事處、有林社區居民委員會要按照《呈貢區森林防火指揮部關于嚴格按標準購置儲備撲火物資的通知》要求，嚴格按規定的品種、數量購置儲備撲火物資，設立專門的物資儲備庫或儲備點，對撲火物資實行集中統一管理，為山火撲救提供有力保障。
（四）疏堵結合，強化預防管理。
各街道辦事處要正確處理好“疏”和“堵”的關系，做到疏堵結合。在疏的方面，要加強正面宣傳，增強全民防火意識，對批準的野外用火，要落實防范措施，為用火提供服務，做到以理以情疏導。在堵的方面要規范野外用火行為，進一步完善鄉規民約，嚴厲打擊違規用火行為，做到依法堵截。
1．加強森林防火宣傳，提高全民防火意識。區指揮部辦公室、各街道辦事處要按照森林防火宣傳“進學校、進社區、進施工單位、進村”的要求，聯合共青團、婦聯、教育部門，采取多種形式深入開展森林防火宣傳活動，重點抓好以下七個方面工作：一是繼續在中小學校深入開展“五個一”宣傳教育活動，各街道和教育部門要與管轄區域內的中小學校簽定“五個一”宣傳教育責任書，把“五個一”宣傳教育責任落到實處，讓森林防火宣傳進入每一所學校。二是要利用宣傳車、宣傳展板、聲像圖像資料、文字資料等，在人口集中的區域開展森林防火宣傳活動，采取休閑、娛樂的方式讓森林防火宣傳輕松進入社區。三是要利用宣傳車和宣傳材料，在林區、林緣地帶施工現場進行巡回宣傳，讓森林防火宣傳進入施工單位，使森林防火宣傳工作橫到邊、縱到底。四是繼續在農村開展宣傳活動。各街道辦事處要在社區利用有線廣播，大力宣傳野外用火的有關規定和違規用火要承擔的嚴重后果，使廣大村民自覺遵守野外用火規定，依法用火。要特別重視對農戶“一對一”的宣傳，在發放森林防火戶主責任書時，必須按照戶主責任書發放簽名制度，讓農戶簽收，并對農戶進行3-5分鐘森林防火知識講解，增強宣傳效果。五是要在公路沿線、醒目位置懸掛宣傳布標，對原有的宣傳標語口號進行更新，標語口號數量不足的，要及時新增，要讓宣傳標語口號隨處可見。六是要在城市面山、公墓、重點林區入口、涉林農家樂等人員活動密集區域開展森林防火“五色彩旗工程”宣傳活動，提醒公眾關注森林安全，嚴防森林火災。七是要組織基層指揮員和專業、半專業、義務撲火隊等相關人員觀看森林火災典型案例警示片，提高安全撲救及避險自救能力，預防安全事故的發生。各森林防火責任單位要把宣傳工作貫穿于森林防火工作的全過程，采取城市和農村相結合、單位和學校相結合、長期宣傳和階段性宣傳相結合等多種形式，進一步擴大教育面、提高受教率，使森林防火家喻戶曉、人人皆知，努力做到宣傳教育百分之百覆蓋。
2．嚴格執行野外用火審批制度。各街道辦事處要嚴格執行野外用火審批制度，對在林區生產、施工作業及特殊用火的，要按要求逐級上報審批，制定防范措施，交納保證金后方可用火。其中：在林區、林緣、農地等地帶進行農事用火的，由農戶申報，逐級進行審批，“野外生產用火準燒證”報所屬街道農業綜合服務中心和區森林防火指揮部備案。對批準的農事用火由各有林社區居民委員會負責全面落實監管措施，各街道辦事處負責對各有林社區居民委會員監管措施落實情況進行指導、監督和檢查，并監督用火單位有計劃、有組織在規定的時間內用火；林區施工作業用火的，按屬地管理的原則，由用火單位申報，經所屬街道農業綜合服務中心審核后，報區森林防火指揮部審批，并報市森林防火指揮部備案。各街道辦事處要嚴格管理野外火源，進入森林防火戒嚴期要停止對野外用火的審批，杜絕一切野外用火。
3．對特殊人群實行嚴格管理。各街道辦事處要以有林社區為單位，全面調查摸清轄區內癡、呆、傻等智障人員的具體情況認真落實智障人員的監護人，簽定監護責任狀。對智障人員和未成年人負有監護責任的單位和個人，在森林防火期內，應采取特殊措施，嚴防被監護人進入林區玩火而引發森林火災。
4．加強巡邏檢查力度，嚴格控制野外用火。各街道辦事處要明確護林員的管護區域和管護責任，督促護林員加強巡邏檢查，確保責任區無違規野外用火現象的發生。各單位組建的應急撲火隊，要發揮在火源管理中的作用，成立巡邏小分隊，劃分巡邏區域，主動出擊，開展野外火源巡查，震懾違規用火者。對巡邏區域內出現的野炊、吸煙等野外生活用火，要實行最嚴格的管理和控制，確保林區安全。
5．加強重點時段和重點區域森林防火工作。要針對冬至、元旦、春節、戒嚴期、清明節等各個森林防火重要時期的'特點，認真分析各個階段的森林火險形勢，制定各階段森林防火實施方案，對各個重點時段森林防火工作進行再安排，再部署，再落實。各街道辦事處要對轄區內森林防火的重點區域進行劃分，落實重點區域森林防火責任，切實加強重點區域的森林防火工作。在森林防火重點時段，要新增巡山護林人員，加強防范力量，對重點地區、重要部位實行死看死守。對主要入山路口，要設立固定或臨時防火檢查站（點），安排專人把守，對入山人員實行實名登記，切實管死火源。
6．加強檢查，消除火災隱患。各街道要組織檢查組，對轄區內森林防火工作進行嚴格檢查。一是嚴格按月例行檢查。進入防火期后，區森林防火指揮部辦公室每月15日組織召開全區森林防火定期會議，根據會議匯報交流的情況，及時組織參會人員進行交叉檢查，達到互相學習，互相交流，互相促進的目的。二是要對重點時段森林防火工作進行嚴格檢查。各級各單位要組織檢查組，對節假日等各個重點時段的森林防火工作進行專項檢查，確保各階段工作措施落實到位。三是要對重點區域的森林防火工作進行嚴格檢查。各單位要對轄區內森林防火的重要區域進行劃分，實行分片監管，對重點區域的森林防火工作要反復檢查，確保萬無一失。在檢查中發現火險隱患的，要及時下達《火險隱患整改通知書》，責令業主單位限期整改，直至火災隱患徹底消除。
（五）強化火情監測和處置，實現安全、高效撲救。
1．嚴守崗位，加強火情監測。各t望臺火情監測人員，必須堅守崗位，嚴密監視林內動態，加強火情t望監測，發現可疑情況及時與巡山護林人員聯系核實，發現火情要在第一時間上報區森林防火指揮部值班室，確?；鹎樵诘谝粫r間得到處置，全力把山火消滅在萌芽狀態。
2．嚴格執行24小時值班和領導帶班制度。各街道辦事處要嚴格執行24小時值班和領導帶班制度，帶班領導要認真履行職責，堅守崗位，落實值班車輛，做到一有情況及時出動，及時處置。
3．保持政令和火情信息暢通。各有林街道辦事處主要領導、分管領導、防火辦主任、農業綜合服務中心主任、森林防火職能部門工作人員及值班人員必須保持24小時通訊暢通，接到火情信息后，必須立即就位。對政令不暢通、落實不到位、處置不及時的單位和個人，嚴肅追究責任。
4．實行森林火情（災）歸口管理和定期報告制度。發生森林火情（災）時，嚴格按照歸口報告制度，統一由各級森林防火指揮部辦公室逐級上報，不能越級或多頭上報，以確保及時、妥善處置火情。進入防火期后，各街道辦事處、駐區有林單位、t望臺每天定時向區森林防火指揮部值班室匯報當日火情發生情況。
5.做好火災撲救及后勤保障工作。各街道辦事處要嚴格按照《呈貢區處置森林火災應急預案》，遵循分級響應的原則，層層（至社區）制訂《森林火災應急處置辦法》。發生森林火情（災）時，要及時組織應急撲火隊，把山火消滅在萌芽狀態，實現“打早、打小、打了”的目標。區森林防火指揮部根據火場情況，協調組織專業撲火隊及駐區部隊參加撲救。撲救森林火災實行掛牌指揮制度，明確火場指揮、火案調查、后勤保障、余火清理等各項責任，做到分工合理、組織有序、撲救有效，最大限度減少損失。明火撲滅、火場清理完畢后，火場移交給相關街道辦事處或林權單位守候，并簽定《火場余火守候責任書》。因余火守侯措施不落實而發生死灰復燃的，根據情節追究責任。撲救山火的后勤保障由發生山火的街道辦事處和單位負責。對森林火災案件，區森林公安局和街道派出所要密切配合，快速偵破，努力提高案件查處率。
今年秋防以來，全國森林防火形勢嚴峻，特別是近日南方部分省區火險等級持續偏高，森林火災不斷發生，并造成人員傷亡。對此，黨中央、國務院高度重視，溫家寶總理在中央經濟工作會議上強調指出：今年入冬以來氣溫偏高，要特別注意做好森林防火工作?；亓加窀笨偫硐群笞鞒鲋匾?，要求針對當前較高的火險形勢，對全國森林防火工作再次作出部署和檢查，嚴格野外火源管理，切實落實各項防范措施，確保森林防火工作萬無一失。接到回良玉副總理批示后，國家林業局立即發出通知，對重點省區森林防火工作作出安排部署，并派出工作組檢查各項工作的落實。昨天，回良玉副總理又委托張勇副秘書長專門給我打來電話，對抓好當前森林防火工作提出明確要求。今天召開這次電視電話會議，就是要認真貫徹中央經濟工作會議精神，傳達學習國務院領導同志指示精神，深入分析當前森林防火工作面臨的形勢，安排部署下一步森林防火任務，緊急行動，采取有力措施，堅決奪取今冬明春森林防火工作的全面勝利。下面，我講三點意見。
一、充分肯定森林防火工作取得的成績。
近年來，在黨中央、國務院的高度重視和親切關懷下，通過實施六大林業重點工程，貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》，召開全國林業工作會議，全面推進以生態建設為主的林業發展戰略，我國林業建設取得了巨大成就，實現了生態建設狀況由“治理小于破壞階段”進入到“治理與破壞相持階段”的重大轉變，呈現出盛世興林、加快發展的大好局面。在這一林業發展的大好形勢下，我國森林防火工作取得了可喜成績。群眾防火意識普遍提高，領導責任制有效落實;組織體系逐步健全，森林消防隊伍進一步發展壯大;防火基礎設施和裝備有所改善，防控能力、保障能力明顯提高;防災減災管理工作得到加強，應急處置機制、群防群治機制逐步健全完善。據統計，“十五”期間全國年均發生森林火災9097起，受害森林面積17.2萬公頃，人員傷亡138人。與前51年均值相比，火災次數下降了33%，受害森林面積下降了76.1%，人員傷亡減少了78.6%。年均森林火災受害率為0.98‰，低于同期世界平均水平。
在取得上述成績的同時，森林防火工作也積累了豐富的經驗，概括來講，一是堅持“預防為主，積極消滅”的工作方針不動搖，做到防范與撲救并舉;二是堅持政府全面負責、部門齊抓共管、群眾廣泛參與的工作機制不動搖，全面落實森林防火行政領導負責制和部門分工責任制;三是堅持以人為本、科學防火、依法治火的工作原則不動搖，進一步健全完善森林防火長效機制;四是堅持專群結合、警民協同的撲救工作方式不動搖，最大限度減少森林火災損失;五是堅持常抓不懈、突出重點、綜合治理的工作舉措不動搖，做到因地制宜、分類指導。這些寶貴經驗，是多年森林防火工作實踐的結晶，是符合我國國情、林情的成功做法，必須長期堅持并不斷創新發展。
上述成績和經驗的取得，歸功于黨中央、國務院的英明決策;歸功于地方各級黨委、政府的堅強領導;歸功于社會各界的大力支持;歸功于前任生賢局長帶領各級林業部門和全國務林人的不懈努力。在此，我代表國家林業局黨組，并以我個人名義，向長期以來關心、支持森林防火工作的各級黨政領導和有關部門表示衷心的感謝!向戰斗在森林防火第一線的廣大干部職工表示親切的慰問和崇高的敬意!
二、清醒認識當前森林防火工作面臨的嚴峻形勢。
今年1—11月份，全國共發生森林火災10641起，受害森林面積6.9萬公頃，因災傷亡137人，分別比去年同期下降17.5%、50.3%和43.2%，森林防火工作繼續取得較好成績。但入秋以來，森林防火形勢漸趨嚴峻，黑龍江、內蒙古、廣東、廣西、福建、浙江、湖南、湖北等省區相繼發生森林火災，并造成7人死亡。尤其是進入12月份以后，南方省區火險等級急劇升高，我局每天監測到的熱點數成倍增加，特別是21日一天，廣西、湖南、廣東、福建、江西等5省區的熱點和火災就分別達到259個和91起;22日，上述省區熱點和火災分別又增加到389個和127起，火災呈高發態勢，再次給森林防火工作敲響了警鐘。
究其原因，除氣候條件不利等客觀因素外，也暴露出當前森林防火工作還存在著一些問題。一是思想認識不到位。部分地方領導責任意識淡漠，麻痹思想嚴重，僥幸心理突出，對做好森林防火工作認識不高、重視不夠、組織不力、抓得不緊。二是防撲火措施落實不到位。宣傳教育存在死角，火源管理存在漏洞，工作部署存在盲區，以會議傳達會議，以文件落實文件。三是領導責任不到位。部分地方行政領導負責制落實不好，沒有真正做到山有人管，林有人護，責有人擔。四是監督檢查不到位。部分地方沒有開展森林火災隱患排查，或者盡管查了，但沒有跟蹤落實，問題依然存在。就森林防火工作來說，存在的問題和不足就是隱患，我們寧可把問題估計得嚴重一些，要求再嚴格一些，工作再細致一些，萬萬不可掉以輕心，疏于防范，造成工作被動。
綜合分析各方面情況，當前森林防火的嚴峻形勢繼續呈加劇趨勢。一是據氣象部門和專家預測，今冬明春我國部分省區氣溫較常年偏高，降水偏少，尤其是明年1—2月份，南方大部分地區氣溫仍然偏高，氣候干旱，森林火險等級將居高不下;西北、華北地區森林火險等級也將增高。二是元旦、春節即將到來，進入林區旅游和掃墓人員增多，燃放煙花爆竹、焚燒紙錢、燒香點燭等現象增多，為做好森林防火工作帶來新的困難。三是隨著春耕備耕生產開始，野外生產生活用火增加，火源管理難度進一步加大。四是從明年開始，地方黨政領導將集中換屆，勢必對森林防火的組織領導產生一定影響。對此，我們決不能有半點麻痹松懈，對不利氣候帶來的嚴峻形勢要有清醒認識，對野外火源增多帶來的火險隱患要引起足夠重視，切實樹立長期作戰思想和敢打必勝的信念，超前謀劃，周密部署，狠抓落實，真正做到思想不麻痹，作風不松懈，措施早落實，工作早到位。
今冬明春森林防火工作，要以科學發展觀為指導，全面落實國務院領導同志重要指示精神，深入貫徹全國森林防火工作座談會部署和要求，堅持預防為主，堅持以人為本，統一思想，落實預案，加強領導，落實責任，力爭不發生特大森林火災，嚴防火燒連營，堅決杜絕重大傷亡，把森林火災損失降到最低限度。為此，要重點做好五個方面工作。
第一，統一思想，提高對做好森林防火工作重要性的認識。森林火災是一種破壞性極大的自然災害。森林防火工作既是一項社會工作，也是一項經濟工作，更是一項政治工作;關系到森林資源安全，關系到國土生態安全，關系到人民群眾生命財產安全，關系到林區社會穩定;不僅是我們做好各項工作的前提，也是認真貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，建設社會主義新農村，建設資源節約型和環境友好型社會，確保林業建設順利進行的重要保障。當前正值歲末年初和兩個五年規劃交替的關鍵時刻，做好森林防火工作，還關系到“十五”特別是工作打好結、收好尾;關系到“十一五”和工作開好局、起好步;關系到為林區群眾歡度新春佳節營造一個安定祥和的社會環境?！笆⑹琅d林，防火為先”，我們一定要提高對做好森林防火工作重要性、艱巨性和緊迫性的認識，審時度勢，統一思想，講政治、顧大局、保穩定，以對黨、對人民高度負責的態度，把森林防火工作作為當前林業工作的頭等大事，擺在突出位置抓緊抓實，抓出成效。
第二，強化預防，堅決消除森林火險隱患。森林火災突發性強、破壞力大、處置救助比較困難，一旦蔓延開來，很難有效控制。我在地方工作時，組織撲救過森林火災，對滅火工作的危險性、艱巨性有過深切體會。只有真正落實“預防為主，積極消滅”的方針，做到防消并舉，以防為主，森林防火工作才能事半功倍。如何做到防患于未然，最重要的是扣緊四個環節。一是扣緊宣傳教育環節。堅持面向群眾、面向基層、面向實戰，加強防火法律法規、火源管理規定、安全避險知識的普及教育，強化典型案例宣傳，提高林區群眾的防火意識和基本避險技能，減少人員傷亡的發生。二是扣緊預測預報環節。要重視森林火險監測預警體系建設，加強中長期火險趨勢預測和短期火險天氣等級預報，并根據預測預報結果安排部署各項工作，提高防撲火措施的針對性和實效性;要嚴密火情監測，遇有火情，立即通報，及時處置，真正實現“打早、打小、打了”。三是扣緊隱患排查環節。要掌握森林火災發生規律，突出工作重點，深入組織開展森林火災隱患大排查活動，找出火災隱患，落實整改措施。排查工作要縱向到底，橫向到邊，不留死角，不留盲區。特別是南方省區，會后再開展一次排查活動，整改所有隱患。四是扣緊火源管理環節。認真總結基層工作經驗，推廣村民聯防、保護森林資源責利共擔等行之有效的做法，進一步健全野外火源管理規章制度和鄉規民約。針對重點時段、重點部位和重點人員，要加強巡查監管，堅決管住野外火源。要堅持“疏堵結合”，春耕備耕時節，要選擇適宜天氣，組織森林消防隊提供生產用火服務。要嚴厲打擊非法用火行為，堅決遏制火災高發勢頭。
第三，落實預案，提高應急救災處置能力。滅火工作時效性和專業性強，危險性大，必須全面落實應急預案要求，加強保障機制建設，提高火災應急處置能力。一要快速反應，及時啟動預案。一旦發生森林火災，要按照分級響應原則，立即啟動預案。根據國家突發公共事件總體預案規定，森林火災實行國家、省、市、縣四級響應。對發生重大以上森林火災、在國界附近發生森林火災、造成1人以上死亡或者3人以上重傷仍未撲滅明火、威脅居民區和重要設施的森林火災、24小時尚未撲滅明火的森林火災、在未開發原始林區發生森林火災、在敏感時期和敏感地區發生森林火災、需要國家支援撲救的森林火災等8類情況，省級森林防火指揮部應及時上報情況，并適時啟動各級應急預案。省級森防指要全面掌握每天發生的森林火災，做到心中有數。二要嚴密組織，認真執行預案。預案啟動后，要按照規定，立即建立健全滅火組織指揮機構，領導及時到位，靠前指揮;明確責任，各司其職;科學部署兵力，保持通信暢通，做好后勤保障。三要總結經驗，不斷完善預案。要加強預案培訓，特別是必須組織進行演練，熟悉掌握預案全面內容，并在實踐中不斷修訂完善，增強預案的可操作性。四要強化措施，保障預案順利實施。要做好各種滅火機具、設施的檢修維護，加強物資儲備。要加強森林消防隊、武警森林部隊、航空森林消防隊建設，提高整體滅火作戰能力。要加大森林防火投入。目前，各地正在編制“十一五”規劃。要加大協調力度，將森林防火基礎設施建設納入地方國民經濟和社會發展規劃，納入當地林業發展總體規劃;將森林火災預防和撲救經費納入地方財政預算，并逐年增加投入，使森林防火基礎設施建設與當地國民經濟和林業建設同步發展，相互促進，確保預案順利實施。
第四，以人為本，嚴防重大傷亡事故的發生。要堅持以人為本，牢固樹立安全第一的思想。一要突出保護重點。將保護人民群眾生命安全、重要設施和村屯的安全置于首位，正確處理撲救重點和保護森林資源的關系，最大限度減少傷亡。二要科學指揮、科學撲救。要根據不同時期、不同地形、不同林分、不同天氣條件，合理制定滅火方案,嚴防傷亡事故的發生。要正確處理好“群防群治”與“專業滅火”的關系，森林消防隊主要負責撲救，群眾負責清理火場和后勤保障。嚴禁組織老、弱、病、殘、幼參加滅火。特別是南方林區，山高、坡陡、林密、路險，撲救困難，容易發生危險，更要精心組織，切實提高滅火時效性和安全性。三要提高現場指揮能力。要加強一線滅火指揮員教育培訓，特別是要盡快使鄉鎮干部熟練掌握安全滅火的基本戰術、火場組織指揮要領，防止盲目指揮、盲目撲火引發人員傷亡。四要落實防范措施。要及時在村屯、社區周邊等重要部位開設防火隔離帶，嚴防家火上山、山火進城和火燒連營。要按照“四同步”原則，大力營造生物防火林帶，切實起到阻隔林火的作用。要嚴格按照規程，落實防范措施，穩妥安全地開展計劃燒除工作，降低森林火險等級。
第五，加強領導，全面落實森林防火責任。森林防火工作貴在堅持，重在落實。當前森林防火工作要做到“一抓兩查三到位”?！耙蛔ァ本褪且话咽钟H自抓，要按照溫家寶總理“五條標準”要求，抓好森林防火行政領導負責制和部門分工責任制的落實，形成政府統一領導、部門分工負責、群眾廣泛參與的工作格局。各級林業主管部門一把手必須親自抓防火，具體抓落實?！皟刹椤本褪遣樯址阑鸸ぷ魇欠褡龀雒鞔_的安排和部署;查森林防火責任和各項防撲火措施是否真正落到實處。當前，各級森林防火指揮部及其成員單位，特別是火災頻繁省區和高火險地區，要立即采取行動，派出工作組進行“兩查”，也可以采取明查暗訪的形式?！叭轿弧本褪且獙⑸址阑鸸ぷ骷{入各級領導重要議事日程，協調解決森林防火存在的困難和問題，做到領導到位;就是要健全森林防火組織體系，完善機構，充實人員，做到組織到位;就是要嚴密部署，嚴格要求，嚴肅紀律，嚴明獎懲，做到措施到位。對機構不健全、經費不落實、人員不到位、火源管理不嚴、檢查監督不力、發生火災后撲救不及時并造成重大損失的單位和個人，要堅決追究有關人員的責任。
針對當前森林防火工作的嚴峻形勢，國家林業局將陸續派出工作組，赴重點省區檢查指導森林防火工作，督促責任制和各項防撲火措施的落實，切實抓緊、抓好當前森林防火工作。
同志們，回顧過去，我國森林防火工作取得了顯著成績;展望未來，森林防火工作站在新的起點上，任重道遠。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，采取強有力措施，全力做好當前森林防火工作，堅決遏制火災高發態勢，嚴防重大人員傷亡發生，最大限度地減少損失，為奪取相持階段林業生態建設全面勝利，為經濟社會可持續發展做出貢獻!
根據國務院安排，我到國家林業局工作，今天第一次和大家見面。元旦春節將至，借此機會向大家拜個早年，祝同志們新年快樂，工作順利，闔家歡樂!
為建立反應靈敏、運轉高效的森林火災處置體系，切實提高保障生態安全和人民生命財產安全的能力，將森林火災造成的損失降到最低限度，特制定本預案。
1.2編制依據。
依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林防火條例》、《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《廣東省森林防火管理規定》、《中共深圳市委__x市政府關于加快城市林業發展的決定》、《__x市政府突發公共事件總體應急預案》及其他法律和政策制定本預案。
1.3遵循原則。
1.3.1以人為本。堅持以保護森林火災發生地區居民和撲火人員的生命安全為最基本的工作原則，切實保護人民群眾財產和林區公共設施的安全，把森林火災造成的損失降到最低限度。
1.3.2統一指揮。撲救森林火災由各級政府森林防火指揮部統一組織指揮。在火場一線設立的前線總指揮部是撲火現場的最高指揮機關，參加撲火的所有單位和個人必須服從前線總指揮部的統一指揮。上級前線指揮部無特殊情況不越級下達命令。前線指揮部可以指定指揮員具體指揮撲救工作。
1.3.3分級管理。按照“分級響應、條塊結合、以塊為主、基層先行、逐級抬升”的處置模式，建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的森林火災管理組織體系。
1.3.4分片撲火?；饒龇秶^大且分散的情況下，可將火場劃分戰區，分片、分段落實撲火任務，在撲火前線總指揮部的統一領導下，各分區前線指揮部負責本戰區的組織指揮。
1.3.5駐深武警部隊獨立指揮。根據武警部隊具有規范化建制的特殊性，在執行滅火任務時，駐深武警部隊設立相應的前線指揮部，在總前線指揮部的統一領導下，具體組織滅火工作。
1.4現狀。
隨著我市森林保護政策的完善，生態公益林和各類公園的建設，林區內可燃物大量增加，容易引起森林火災。秋冬季節雨水較少，風高物燥，是引發森林火災的惡劣氣象條件。人們生活水平的提高，激發了人們向往大自然、親近大自然的熱情，致使參與登山和野外活動的人員大幅度增加，人為森林火災隱患增大。
1.5適用范圍。
本預案適用于發生在深圳市的重、特大森林火災;或需要由市森林防火指揮部直接參與指揮協調;或經市處置突發事件委員會授權，由市森林防火指揮部組織指揮的森林火災撲救工作。
1.5.1發生森林火警和一般森林火災，原則上由區森林防火指揮部協調有關部門直接處理。
1.5.2下列森林火災事故，由市森林防火指揮部協同有關部門進行處理：屬于區與區交界地區發生的森林火災;受害森林面積在10公頃以上的森林火災;造成1人以上死亡或3人以上重傷或經濟損失巨大的森林火災;威脅居民區和林區內重要設施的森林火災;需要市支援撲救的森林火災。
2組織機構與職責。
2.1應急組織機構與職責。
市處置突發事件委員會是負責處置和管理我市突發公共事件的領導機構，市應急指揮中心是其日常辦事機構。
市森林防火指揮部是森林防火專業應急機構，負責貫徹執行國家森林防火工作的`方針、政策，監督相關法律和法規的實施;制定森林火災應急預案;掌握火情動態，組織指揮撲救森林火災;進行森林防火宣傳教育;組織森林防火科學研究;配合有關部門調查處理森林火災案件;進行森林火災統計，建立火災檔案。市森林防火指揮部辦公室是其日常辦事機構，設在市農林漁業局。
2.2組織體系框架。
總指揮：分管副市長。
副總指揮：市政府分管副秘書長，市農林漁業局局長，市城管局分管副局長，市公安局分管副局長，深圳警備區副司令員，各區政府分管副區長。
成員單位：市農林漁業局、市應急指揮中心、市城管局、市公安局、市發展改革局、市氣象局、市交通局、市衛生局、市財政局、市電信局、市森林防火指揮部辦公室、市公安局森林分局、市無線電管理辦公室、深圳警備區、武警六支隊、武警七支隊。
2.2.2市屬相關部門職責。
市農林漁業局：執行市處置突發事件委員會和市森林防火指揮部有關撲火救災工作部署;提出并研究審定森林火災事故的緊急處置方案，組織、協調、督促救災隊伍做好處置工作;全面掌握火場動態;查處火災起因，協助維護火場治安秩序;評估災后直接損失和間接損失;擬定事故調查報告并報相關單位。
市應急指揮中心：匯總分析信息，提供應急決策服務，統籌森林火災預警信息發布工作，組織、協調和指揮相關部門參與應急處置工作。
市城管局：積極做好管轄范圍內森林火災撲救工作，并協助市農林漁業局做好其他相關工作。
市公安局：搞好災區治安管理、安全保衛、火場交通管制和火案偵破等工作，預防和打擊各種違法用火行為，保證火災撲救工作順利進行。市公安交警局負責建立健全道路交通管制等應急保障措施。市公安消防局要積極參與森林火災的撲救工作。
市民政局：當發生森林火災造成大量災民需要緊急轉移時，負責災民臨時安置和生活保障工作。
市財政局：及時撥付發生森林火災所需的應急資金和慰問獎勵資金。
市交通局：保證撲火物資和增援人員快速運輸。
市衛生局：當發生森林火災造成有關人員傷亡時，要求市急救醫療中心(120)組織救護人員趕赴火場，并做好災區緊急藥品支援、衛生防疫、傷員救治等工作。
市氣象局：負責森林防火氣象監測，發布森林火險等級預報和火險警告信號;在重、特大森林火災發生時，通過移動監測系統提供火災現場附近的氣象要素實況和未來氣象條件預測，在有作業條件的情況下開展人工增雨作業。
市無線電管理辦公室：密切配合市森林防火指揮部辦公室，組織做好通訊保障工作，為發生森林火災事故提供通訊保障，以各級撲火救災指揮機構、現場撲火救災指揮部為保障目標，依靠現有的通訊手段和保障能力予以實施。
市外辦：當山火撲救需要境外增援時，要及時組織好外事聯絡工作。
2.2.3區撲火指揮機構職責。
根據火災發展情況，區森林防火指揮部應積極組織開展撲救工作，并在撲火現場設立撲火前線指揮部，主要領導靠前指揮，掌握火情，分析火勢，制定和實施撲救方案，組織撲火人員，用最小的代價盡快撲滅山火，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失。
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