實施方案中需要考慮各種因素,如時間、資源、人力等,以確保我們能夠按照計劃實施工作。這些實施方案的范文涵蓋了不同領域和問題的解決方案,具有很高的參考價值。
校園安全專項整治三年行動實施方案為加強全市教育系統安全專項整治,根據上級教育主管部門的統一部署,結合全市校園安全工作的實際,制定本實施方案。
通過開展三年行動,推動各地各校各部門學習宣傳貫徹***總書記關于安全生產重要論述,樹牢安全發展理念,強化安全生產底線思維和紅線意識,完善和落實重在從根本上消除教育系統事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系,全面加強教育系統安全風險防控和隱患治理,提升安全基礎支撐保障能力,扎實推進教育系統安全治理體系和治理能力現代化,專項整治取得積極成效,堅決遏制重特大事故發生,安全形勢持續向好,為實現全市教育系統高質量發展提供安全保證。
(一)學習宣傳貫徹***總書記關于安全生產重要論述專題一是教育系統各單位各部門組織觀看“生命重于泰山——學習***總書記關于安全生產重要論述”電視專題片。二是集中開展學習教育。教育系統各級黨組織安排專題學習,結合實際研究貫徹落實措施,分級分批組織安全監管干部和單位負責人、安全管理人員開展輪訓,推進學習教育全覆蓋。三是結合實際貫徹學習。教育系統各級黨組織將宣傳貫徹***總書記關于安全生產重要論述納入宣傳工作重點,納入“在***新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章”重大主題宣傳范疇,精心制定宣傳方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動,結合組織“安全生產月”活動,在報、網、端、微等平臺進行專題宣傳,形成集中宣傳聲勢。
(二)全面落實教育系統安全責任體系落實學校安全主體責任,推動學校牢固樹立安全發展理念,建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全責任體系,健全“明責、知責、履責、問責”的安全責任運行機制。落實教育系統干部領導責任,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。落實教育行政部門監管責任,指導督促學校加強安全管理,建立規范化標準化監管機制,推動學校落實安全防范措施,著力消除盲區漏洞。
(三)建立風險隱患安全防控體系指導學校全面開展安全風險辨識評估,形成安全風險清單,落實安全風險管控措施,建立健全安全風險查找、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”。進一步完善隱患排查治理制度,實現隱患整治閉環管理。構建安全生產協同聯動機制,加強與應急管理、市場監管、公安、消防等部門協同聯動,促進資源共享、信息互通,充分調動行業協會、專業企業、師生公眾等力量參與,凝聚學校安全治理合力。
(四)開展重點領域安全專項治理。
1.加強學校消防安全管理。2020年組織各類學校集中開展消防安全隱患排查整治,及時消除隱患,對一時難以整改的隱患,列出整改計劃,明確整改時限,力爭在2022年前基本整改完畢。建立完善教育系統消防安全管理規定,健全與消防救援機構協調聯動工作機制,組織學校開展消防安全標準化管理,加強消防安全教育,提升消防安全管理水平。
2.加強學校食堂和食品安全管理。指導和督促學校建立健全食品安全相關管理制度,加強食品安全教育和日常管理,落實食品安全校長(園長)負責制,定期開展食品安全自查自糾,降低食品安全風險,及時消除食品安全隱患,加強評價考核,推進健康教育。
組織開展危險化學品等排查,建立危險源全周期管理制度;
加強實驗室及危險化學品安全教育。
4.落實校車交通安全管理。嚴格落實《校車安全管理條例》,依法實施校車使用許可,規范發展專用校車,清理不達標載客汽車、非專用校車,保障校車發展與服務需求相適應。督促指導學校和校車服務提供者嚴格落實校車安全管理制度,完善服務方案,強化源頭管理、動態監管,保障校車通行安全。加強交通安全教育。
5.加強學校建筑及設施設備安全管理。指導學校全面排查建筑物安全隱患,查找并整治違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成的安全隱患,落實學校建筑所有權人承擔使用安全主體責任。全面開展設施設備專項體檢,查找設施設備安全隱患和突出短板。
6.開展校外培訓機構專項整治。進一步健全聯合監管機制,嚴格校外培訓機構的資格準入和辦學管理,規范校外培訓機構辦學行為,推進辦學機構全面消除安全隱患。
(五)提升安全基礎支撐保障能力。
1.加強學生安全素質教育。把安全教育納入學校教育內容,指導學校開展安全教育活動,在中小學、幼兒園教學和中職、高中新生軍訓課程中加入消防知識教育,充分把握消防日、安全生產月、專項整治三年行動活動契機,開展科普講座、親身體驗、專題專欄等多種形式的安全教育宣傳活動,以案例警示教育和沉浸式互動體驗,培養學生的安全意識和自救與互救能力。加強實訓實習期間和校外社會實踐活動的安全管理。
2.健全各項安全管理制度。推動學校按照有關法律法規,結合自身實際和風險特點,建立健全各項安全管理制度和規范標準,規范安全管理和監督行為,把安全生產要求貫穿學校發展全過程和各領域。落實教育系統安全管理統計分析制度,依法參加有關事故的調查處理,監督檢查事故單位落實防范和整改措施情況。
3.提升安全生產科技化和信息化水平。積極推動學校開設安全管理相關在線開放課程,推進運用虛擬仿真技術開展學校安全教育,進一步完善實驗室安全檢查信息系統。加強校園“三防”建設,推動學校建設安全物聯網監控系統和安全管理平臺,積極推廣應用溫度傳感、煙霧報警、視頻監控等技術,加強安全監測預警信息化建設,建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等科技手段進行安全監督管理的制度。
4.強化學校應急處置能力建設。督促各類學校制定突發事件應急預案,嚴格值班和信息報告制度,推動與學校周邊重點救援力量建立應急聯動機制,加強學校應急保障隊伍建設及應急物資儲備,完善應急管理分級響應制度和程序,定期開展應急演練,一旦出現險情第一時間有效應對,提升風險防范能力。根據學校實際和情勢變化,適時修訂應急預案。
1.動員部署(2020年5月至6月)。部署啟動全面開展專項整治三年行動。各相關股室、單位依據實施方案,對開展專項整治三年行動作出部署。
2.組織實施(2020年7月至2020年12月)。組織各級各類學校結合實際制定細化實化實施方案,對安全風險隱患全面排查,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表路線圖,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步實效。
3.集中攻堅(2021年)。動態更新“兩個清單”,持續開展隱患問題集中整治,針對重點難點問題,加強跟蹤整治,加大專項整治攻堅力度,確保按時整改銷案,整治工作取得明顯成效。
4.鞏固提升(2022年)。深入分析教育系統安全共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動實施??偨Y各地各校經驗做法,形成一批制度成果,在全市推廣,提升整體治理水平。
分年度對專項整治行動完成情況實施評估,形成年度報告并于每年年底前報市安委會辦公室,2022年底前形成專項整治三年行動工作報告報送市安委會辦公室。
1.提升政治站位。各地各校要認真貫徹落實***總書記重要指示精神,切實把三年專項整治作為解決學校安全重點難點問題的攻堅行動,抓緊整治實施,切實保證落實。
2.強化組織領導。各地各校要對照方案要求,加強組織領導,成立工作專班,層層抓好組織實施,強化動態檢查和過程監督,市教育局將三年專項整治納入教育督導考核和黨政領導干部績效考核,確保各項工作任務扎實推進、落地見效。
3.狠抓對標落實。各地各校各有關部門要對照市安委會統一部署與要求,結合本地本校本部門安全生產實際制訂實施方案,確保統一行動的整治內容不出現一個盲區和漏洞,完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制,扎實推進學校安全治理體系和治理能力現代化,確保專項整治取得積極成效。
一、組織機構.
成立縣學校安全專項整治工作領導小組,組長由縣委教育工委副書記、縣教育局局長擔任,副組長由縣教育局副局長擔任,領導小組辦公室設在縣教育局未保辦,辦公室主任(縣教育局未保辦主任)。
二、專項整治工作重點。
1、廣泛開展安全教育、法制教育和心理健康教育;
2、加強學校安全工作標準化、規范化、制度化建設;
3、繼續實施中小學校舍安全工程,建立校舍安全信息系統;
4、加強校內外活動安全管理;
5、加強學校消防安全和學?;瘜W危險品管理;
6、加強校園治安整治,預防學生受侵害事件發生;
7、加強學生交通及校車安全管理工作;
8、積極開展夏季防學生溺水工作,防范學生溺水事故;
9、加強飲食衛生安全管理;
10、加強外口子女、留守子女等特殊群體的安全和法制教育與管理;
11、深入開展防災減災宣傳教育和應急疏散演練工作。
三、整治工作安排。
(一)宣傳發動階段(x月xx日至x月xx日):各學校組織開展“綜治宣傳月”、“中小學安全宣傳日”、“學校安全教育周”和5分鐘安全教育等教育活動,強化師生的安全意識。
(二)檢查整改、完善措施階段(x月xx日至x月xx日):重點組織開展消防安全、交通安全、游泳安全、飲食衛生安全、學?;瘜W危險品管理及學校危房檢查,消除各種安全隱患。
(三)檢查驗收階段(x月xx日至xx月xx日):x月x日至x月xx日,小學中心校對所屬學校進行檢查驗收,并向縣教育局上報檢查情況;xx月xx日至xx月xx日縣教育局對各中小學、幼兒園開展專項整治工作進行檢查驗收。
(四)總結鞏固階段(xx月xx日至xx月xx日):縣教育局對各校檢查驗收情況進行總結,鞏固專項整治工作成果。
四、有關事項。
1、各校應將開展學校安全專項整治活動方案于xx月xx日前報送縣學校安全專項整治工作領導小組辦公室(縣教育局未保辦)。
2、在學校安全專項整治過程中,如發現不安全隱患,要立即整改。各校要及時將專項整治的有關信息及階段工作開展情況書面小結匯總上報(每季度至少一次)縣學校安全專項整治工作領導小組辦公室(縣教育局未保辦)。
3、縣教育局將根據活動開展情況,不定期組織抽查。
通過開展三年行動,推動局機關有關股室、各學校樹牢安全發展理念,強化安全生產底線思維和紅線意識,完善和落實重在從根本上消除教育系統事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系。全面加強學生安全教育、安全風險防控和隱患治理,扎實推進教育系統安全治理體系和治理能力現代化,專項整治取得積極成效,堅決遏制重特大事故發生,安全形勢持續向好,實現全縣教育系統安全穩定。
(一)全面落實教育系統安全責任體系。落實學校安全主體責任,推動學校牢固樹立安全發展理念,建立“層層負責、人人有責、各負其責”的全員安全責任體系,健全“明責、知責、履責、問責”的安全責任運行機制。落實教育系統干部領導責任,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。黨政主要負責人對安全工作全面負責,承擔安全工作第一責任人責任,其他負責人按照職責分工負責分管業務范圍內安全工作。落實教育行政部門監管責任,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則,指導督促學校加強各領域安全管理,建立規范化標準化監管機制,推動學校落實安全防范措施,著力消除盲區漏洞。(局各股室站、各學校按職責分工負責)。
(二)建立風險管控和隱患治理的安全防控體系。指導學校全面開展安全風險辨識評估,形成安全風險清單,落實安全風險管控措施,建立安全風險評估、管控、公告制度。進一步完善隱患排查治理制度,定期開展排查整治活動,實現隱患排查、登記、整治、報告、銷賬閉環管理。構建學校安全協同聯動機制,加強與政法、公安、自然資源、住建、應急管理、市場監管、消防救援等部門協同聯動,促進資源共享、信息互通,充分調動行業協會、專業企業、師生公眾等力量參與,凝聚學校安全治理合力。(局機關各股室站、各學校按職責分工負責)。
(三)開展重點領域安全專項治理。
1.加強學校消防安全管理。2020年組織各學校集中開展消防安全隱患排查整治,及時消除火災隱患。對高層建筑開展消防安全綜合整治,全面排查測試消防給水系統、消防設施器材、外保溫防護層防火性能、管井防火封堵等方面的問題。對宿舍、教學樓、圖書館、辦公樓、食堂、禮堂、校園小賣部等人員密集場所進行排查,重點查看是否存在電氣線路鋪設不規范、用電負荷超額、電源插座數量不足、電氣線路老化以及未設短路保護裝置、私拉亂接電線、使用無證、“三無”電器產品等問題,嚴格整改管理缺位、設施損壞、疏散不暢、違章用火、違規用電、排油煙道積油等安全隱患。對校園電動自行車停放、充電場所進行排查,在辦公區、住宅區設置規范的集中充電、停放場所,解決亂停亂放、私拉亂接電氣線路等突出問題。結合打通“生命通道”集中治理行動,做好占用、堵塞、封閉疏散通道和消防車通道問題專題宣傳教育和整治,配合相關部門做好消防車通道標識標志施劃工作。對一時難以整改的隱患,列出整改計劃,明確整改時限,力爭在2022年前基本整改完畢。按照《湖南省學校消防安全標準化管理規范》要求,深化學校消防安全標準化管理。2020年,在我縣打造不少于2個消防安全標準化管理示范學校,2021年,全面推廣示范學校典型經驗做法,全面推進學校消防安全標準化建設;2022年,有效落實學校消防安全標準化管理,提升消防安全管理水平。(局維穩牽頭,各學校按職責分工負責)。
2.加強學校食堂和食品安全管理。建立健全學校食品安全相關管理制度,加強食品原料采購、貯存、加工制作、留樣、清潔消毒等關鍵環節管理。落實食品安全校長(園長)負責制,配備專(兼)職食品安全管理員,中小學、幼兒園建立集中用餐陪餐制度。推進學校食堂(伙房)基礎建設標準化,進一步改善學校食堂(伙房)基本設施條件,確保所有學校食堂(伙房)持有《食品經營許可證》或《小餐飲登記證》。實施學校食堂“明廚亮灶”工程,2020年力爭實現學校食堂“明廚亮灶”基本全覆蓋,城市學校食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率大幅提高。定期開展食品安全自查自糾,降低食品安全風險,及時消除食品安全隱患。加強評價考核,大力開展食品安全和營養健康科普宣傳教育。(局體衛藝股牽頭,各學校按職責分工負責)。
3.加強學校實驗室及危險化學品安全管理。健全實驗室及危險化學品安全生產分級管理責任體系和監督體系,建立實驗室人員安全培訓機制,完善危險化學品存放場所技防、物防建設。定期組織全面開展危險化學品等排查,強化危險化學品購買、儲存、使用、廢物處理等各環節的安全管理,建立危險源全周期管理制度。加強實驗室安全教育,開設實驗室安全相關專業及課程,把實驗安全教育納入相關人才培養方案。(局電教站牽頭,各學校按職責分工負責)。
4.落實校車交通安全管理。嚴格落實《校車安全管理條例》,依法實施校車使用許可,規范發展專用校車。定期開展校車安全檢查,督促指導學校和校車服務提供者嚴格落實校車安全管理制度,完善服務方案,強化源頭管理、動態監管,保障校車通行安全。加強與公安、交通、應急管理等相關部門的溝通,完善聯動工作機制。(校車辦、維穩股配合,各中小學幼兒園按職責分工負責)。
5.加強學校建筑及設施設備安全管理。指導學校全面排查和整治建筑物(含構筑物)和學校周邊地質災害安全隱患,整治違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成的安全隱患,加強學校在建項目安全管理,全面開展設施設備專項檢查,查找設施設備安全隱患和突出短板,落實學校建筑所有權人承擔使用安全主體責任。(局基建辦牽頭,各學校按職責分工負責)。
6.加強校內交通安全管理。加強校內交通基礎設施建設,設置隔離欄或隔離墩,校內機動車行駛、停放與學生活動區域實現物理隔離;結合地形、道路情況規劃機動車線路,減少人車混行和交叉,設置減速帶、交通安全標志,施劃交通標志線、人行橫道標線、停車位、禁停線等,整治校內交通秩序。教育學生嚴格遵守交通法律法規,嚴禁學生未滿12周歲騎自行車、未滿16周歲駕駛電動自行車和無證駕駛機動車上學進入校園道路。(局維穩股牽頭,各學校按職責分工負責)。
(四)提升安全基礎支撐保障能力。
1.加強學生安全素質教育。把安全教育納入學校教育內容,指導學校開展安全教育活動。加強消防安全教育,將消防知識納入各學校安全教育內容和高中新生軍訓內容。加強安全應急演練,中小學每月、幼兒園每季度至少組織一次應急疏散演練;職業學校按照實際,組織好應急疏散演練;各學校結合實際,定期組織開展消防、地震、防溺水、防暴恐等應急演練。各學校根據學生年齡,結合事故發生規律和季節特點,通過科普講座、親身體驗、專題專欄等多種形式開展各項專題安全教育,以案例警示教育和沉浸式互動體驗,培養學生的安全意識和自救與互救能力。重點開展防溺水、交通安全、消防安全、食品安全、實驗室安全、防一氧化碳中毒、法治教育、心理健康、生命安全、防電信網絡詐騙、防不良網貸、防傳銷、防災減災、防暴恐等主題教育。加強實訓實習期間和校外社會實踐活動的安全教育管理。(局基礎教育股牽頭,各學校按職責分工負責)。
2.提升安全管理科技化和信息化水平。建設一批安全管理相關在線開放課程,運用虛擬仿真技術開展學校安全教育,進一步完善實驗室安全檢查信息系統。推動中職學校和有條件的中小學校建設消防物聯網監控系統,積極推廣應用物聯傳感、溫度傳感、煙霧報警、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等技術,加強消防安全智能化、信息化預警監測。加強學校安全管理平臺建設,建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等科技手段進行安全監督管理的制度。扎實推進中小學幼兒園安全防范建設三年行動計劃,全面落實校園“4+n”安全防范措施,著力提升校園安防建設整體水平。(局維穩股、電教站、按職責分工負責,各學校按職責分工負責)。
3.強化安全教育管理能力提升。舉辦安全管理專題培訓班,分批分類對學校安全保衛管理骨干隊伍進行培訓。(局維穩股牽頭,各學校配合)。
從2020年11月5日至2022年12月,分為四個階段進行。
(一)動員部署(2020年11月5日至11月15日)。制定印發全縣教育系統安全專項整治三年行動實施方案,部署啟動全面開展專項整治三年行動。局機關相關股室、各縣直學校、中心學校和各中小學校幼兒園依據實施方案,制定本單位方案,對開展專項整治三年行動作出具體安排。
(二)排查整治(2020年11月15日至12月30日)。各學校對安全風險隱患全面排查,建立問題隱患和制度措施“三個清單”,制定時間表路線圖,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步實效。
(三)集中攻堅(2021年全年)。動態更新“兩個清單”,。
持續開展隱患問題集中整治,針對重點難點問題,加強跟蹤整治加大專項整治攻堅力度,確保按時整改銷案,整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年全年)。深入分析校園安全生產共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動實施??偨Y各學校經驗做法,形成一批制度成果,在全縣推廣,提升整體治理水平。
(一)加強組織領導。各中小學幼兒園要高度重視,從增強“四個意識”做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識做好專項整治三年行動的重要性,強化領導責任,勇于擔當作為,進行專題安排部署,層層抓好組織實施。各中小學幼兒園黨政一把手要親自組織專項整治工作,本著對社會和諧、家庭幸福、學生生命負責的態度,把專項整治作為當前教育系統安全生產的首要任務,認真動員部署,制定詳細工作方案,明確任務分工,扎實開展檢查督查。
(二)創新工作方法。各中小學幼兒園要堅持問題導向,緊緊抓住校園安全重點工作和面臨的突出問題,加強排查檢查,想辦法、出實招、補短板,探索解決問題的新方法。要在專項整治工作中主動發現問題,深入研究問題,有效緩解問題。
(三)嚴格責任追究。各中小學幼兒園要堅持邊排查邊整改,以排查促整改,對查出的問題實行“零容忍”,堅決做到不打折扣、不留死角、不走過場。對排查出的每一個隱患和薄弱環節,做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”,整改結果要經單位主要負責人簽字,并報上級主管部門。要落實安全工作責任,嚴格實行跟蹤督辦制度,對排查不細致、整改不到位或因工作不力導致事故發生的,要倒查追究有關人員的責任。
于2022年10月25日前上報局維穩股,同時將全縣校園安全專業整治三年行動“一報表三清單(附件2-5)”于每月28日前報送局維穩股,電子版發送局維穩股安全群,如遇法定休息日或節假日時應提前報送。。
制定工作計劃有利于提高經濟效益:該計劃為下屬提供了明確的工作目標和實現目標的最佳途徑,提高了工作效率和效益。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒!
為貫徹落實《諸城市校舍消防抗震安全專項整治工作方案》的通知要求,徹底解決校舍安全隱患和歷史遺留問題,根據前期排查摸底情況,結合學校實際,制定如下實施方案。
立足學校實際,全面改善校舍安全現狀,完善校舍建設手續,保證校舍建筑質量,徹底消除安全隱患,建立校舍安全長效機制。
(一)目標。對排查出存在問題校舍,制定“一棟一策”實施方案,進行消防整改,校舍安全鑒定整改,建設手續完善,抗震驗算鑒定整改,確保校舍使用安全。
(二)主要任務。根據目標,9月24日前完成學校每棟校舍詳細整治方案。學校用地()平方米,土地手續情況,共有()棟校舍,存在問題()棟,詳細整治方案見附件。
1.明確責任。校長親自抓落實,是第一責任人,安排xxx等具體負責整改工作。
2.規范管理。一是根據任務清單建立整改臺賬,實行銷號制度,整改完一棟驗收一棟銷號一棟。二是按程序推進,保存好、保存全整改檔案(紙質和電子)。
3.有序推進。聘請專業的第三方機構進行相關評估評定,能同時具有校舍質量、消防和抗震評估鑒定權限范圍,并能出具整改方案,確保整改工作安全、快速推進。
4.確保質量和安全?,F場評估、鑒定,特別是改造加固拆除過程中,嚴格按規程、規范實施,制定安全措施和預案,確保整改質量和安全。
通過開展本次三年行動實施整治,強化源頭治理,進一步排查校園安全風險隱患,進一步健全校園安全管理制度,夯實校園安全基層基礎,扎實推進校園安全治理體系和治理能力現代化,建立完善從根本上消除校園安全事故隱患的責任管理辦法和工作機制,全力防范和化解校園安全風險隱患,全面維護好師生生命財產安全和校園和諧穩定。
學校召開專項會議,成立了由校長任組長的校園安全專項整治三年行動領導小組,組織機構如下:
組長:
副組長:
成員:
從2020年6月至2022年12月,分四個階段進行。
1、動員部署(2020年6月上旬)。
按照市安委會統一部署,啟動校園安全整治三年行動。我校結合實際制定本校實施方案,進一步明確目標任務、細化工作措施,全面動員部署校園安全整治三年行動。
2、排查整治(2020年6月中下旬至12月)。
我校建立問題隱患和整改措施“兩個清單”,制定時間表路線圖,明確整改責任和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,使整治工作取得初步成效。
3、集中攻堅(2021年)。
我校更新“兩個清單”,針對重點難點問題,持續開展隱患問題集中整治,加強跟蹤整改,實施閉環管理,直至整改銷號,推動建立健全校園安全隱患排查和預防控制體系,從而使整治工作取得明顯成效。
4、鞏固提升(2022年)。
深入分析我校安全存在的共性問題和突出隱患,深挖問題背后的深層次矛盾和原因,梳理出法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。及時總結其他學校整治行動的成熟經驗,形成一套較為成熟定型的校園安全制度體系。
為切實做好學校安全工作,維護學校安全穩定,確保廣大師生生命財產安全,根據《荊門市校園安全生產專項整治三年行動實施方案》,結合我校校園安全工作實際,制定本實施方案。
深入貫徹習近平總書記關于安全生產工作重要講話和指示批示精神,堅持底線思維,著力防范化解安全風險,切實筑牢安全防線,切實保障師生安全。
進一步強化學校安全主體責任,著力堵塞管理漏洞,著力解決突出問題,形成嚴密的責任體系、有效的監管機制和有力的基礎保障,增強學校安全防范治理能力,提升校園安全管理整體水平。
圍繞校園消防安全整治、治安防控安全、建筑物安全整治、實驗室?;钒踩芾?、食堂和食品安全管理等安全重點環節,通過全面排查、滾動治理,徹底整治一批學校安全重大風險隱患。
(一)消防安全。
1.學校建筑物或場所依法通過消防驗收或消防備案;
2.消防設施、器材和消防安全標志完好有效并定期維保;
3.電氣線路、管路敷設符合國家標準并定期檢測維保;
4.明確消防責任人;
5.定期開展防火巡查;
6.不存在電動自行車違規停放充電現象;
7.及時整改電氣火災隱患;
8.疏散通道暢通。
(二)治安防控和槍彈安全。
1.按規定配備專業保安和安全管理人員;
2.門衛室及槍彈庫物防設施齊備;
3.按規定安裝一鍵報警裝置;
4.學校門前設置硬質防沖撞設施;
5.校園及槍彈庫視頻監控實現全覆蓋,接入110報警平臺;
6.校園及周邊綜合治理有力有效;
7.“安全崗”、“護學崗”值勤人員到崗到位;
8.建立校園安全會商研判、定期通報、聯合整治、聯動處置機制;
9.學校組織的大型活動按規定落實相關安全防范措施。
(三)建筑與施工安全。
1.對學校建筑(含附屬設施)安全狀況定期開展排查監測;
3.對學校在建項目施工場所嚴格實行隔離管理,落實安全管理措施。
(四)實驗室及危險化學品管理。
1.實驗室安全責任體系健全;
2.實驗室安全運行機制完善;
3.相關人員的安全管理職責明確;
4.嚴格落實實驗室安全宣傳教育與準入制度;
5.建立并有效落實實驗室安全定期檢查與安全巡查機制;
6.對實驗結束后的殘渣廢液按規定進行處置。
(五)食品安全。
1.全面落實食品安全校長負責制;
2.食品安全管理的制度健全并有效落實;
3.定期開展食品安全隱患排查;
4.建立食品采購追溯體系;
5.落實食品安全的全過程監管;
6.按規定落實陪餐制度。
從2020年6月到2022年12月,分為四個階段進行。
(一)動員部署(2020年9月中旬前)。結合實際制定細化我校設施方案,進一步明確目標任務、細化工作措施。
(二)組織實施(2020年9月至2020年12月)。對安全風險隱患全面排查,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表路線圖,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步實效。
(三)集中攻堅(2021年)。動態更新“兩個清單”,持續開展隱患問題集中整治,針對重點難點問題,加強跟蹤整治,加大專項整治攻堅力度,確保按時整改銷號,整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。深入分析校園安全共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動實施。
(二)加強宣傳教育。采取多種方式和途徑建立常態化的安全教育機制,將安全教育貫穿教育教學全過程。集中開展消防安全、實驗室安全、交通安全、生命安全、食品安全、預防踩踏、預防毒品、防溺水、防欺凌、預防網絡詐騙等各類安全專題教育,切實增強師生安全意識,掌握安全知識技能。
(三)構建安全責任體系。全面壓實主體責任,健全學校安全工作責任體系和安全管理制度體系,建立學校安全工作清單、問題清單、責任清單,定期開展學校安全風險研判,真正把安全責任落實到每個崗位,落實到每個人,將安全教育與安全管理融入學校日常工作的各個環節。
(四)強化督導考核。將校園安全專項整治納入年度考核內容,對工作不力、措施不實、整治效果不好的要責令整改。對發生重大安全事故、產生重大影響的校園安全責任事故的,要嚴格問責追責。
通過開展三年行動,推動局機關有關股室、各學校樹牢安全發展理念,強化安全生產底線思維和紅線意識,完善和落實重在從根本上消除教育系統事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系。全面加強學生安全教育、安全風險防控和隱患治理,扎實推進教育系統安全治理體系和治理能力現代化,專項整治取得積極成效,堅決遏制重特大事故發生,安全形勢持續向好,實現全縣教育系統安全穩定。
(一)全面落實教育系統安全責任體系。落實學校安全主體責任,推動學校牢固樹立安全發展理念,建立“層層負責、人人有責、各負其責”的全員安全責任體系,健全“明責、知責、履責、問責”的安全責任運行機制。落實教育系統干部領導責任,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。黨政主要負責人對安全工作全面負責,承擔安全工作第一責任人責任,其他負責人按照職責分工負責分管業務范圍內安全工作。落實教育行政部門監管責任,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則,指導督促學校加強各領域安全管理,建立規范化標準化監管機制,推動學校落實安全防范措施,著力消除盲區漏洞。(局各股室站、各學校按職責分工負責)。
(二)建立風險管控和隱患治理的安全防控體系。指導學校全面開展安全風險辨識評估,形成安全風險清單,落實安全風險管控措施,建立安全風險評估、管控、公告制度。進一步完善隱患排查治理制度,定期開展排查整治活動,實現隱患排查、登記、整治、報告、銷賬閉環管理。構建學校安全協同聯動機制,加強與政法、公安、自然資源、住建、應急管理、市場監管、消防救援等部門協同聯動,促進資源共享、信息互通,充分調動行業協會、專業企業、師生公眾等力量參與,凝聚學校安全治理合力。(局機關各股室站、各學校按職責分工負責)。
(三)開展重點領域安全專項治理。
1.加強學校消防安全管理。2020年組織各學校集中開展消防安全隱患排查整治,及時消除火災隱患。對高層建筑開展消防安全綜合整治,全面排查測試消防給水系統、消防設施器材、外保溫防護層防火性能、管井防火封堵等方面的問題。對宿舍、教學樓、圖書館、辦公樓、食堂、禮堂、校園小賣部等人員密集場所進行排查,重點查看是否存在電氣線路鋪設不規范、用電負荷超額、電源插座數量不足、電氣線路老化以及未設短路保護裝置、私拉亂接電線、使用無證、“三無”電器產品等問題,嚴格整改管理缺位、設施損壞、疏散不暢、違章用火、違規用電、排油煙道積油等安全隱患。對校園電動自行車停放、充電場所進行排查,在辦公區、住宅區設置規范的集中充電、停放場所,解決亂停亂放、私拉亂接電氣線路等突出問題。結合打通“生命通道”集中治理行動,做好占用、堵塞、封閉疏散通道和消防車通道問題專題宣傳教育和整治,配合相關部門做好消防車通道標識標志施劃工作。對一時難以整改的隱患,列出整改計劃,明確整改時限,力爭在2022年前基本整改完畢。按照《湖南省學校消防安全標準化管理規范》要求,深化學校消防安全標準化管理。2020年,在我縣打造不少于2個消防安全標準化管理示范學校,2021年,全面推廣示范學校典型經驗做法,全面推進學校消防安全標準化建設;2022年,有效落實學校消防安全標準化管理,提升消防安全管理水平。(局維穩牽頭,各學校按職責分工負責)。
2.加強學校食堂和食品安全管理。建立健全學校食品安全相關管理制度,加強食品原料采購、貯存、加工制作、留樣、清潔消毒等關鍵環節管理。落實食品安全校長(園長)負責制,配備專(兼)職食品安全管理員,中小學、幼兒園建立集中用餐陪餐制度。推進學校食堂(伙房)基礎建設標準化,進一步改善學校食堂(伙房)基本設施條件,確保所有學校食堂(伙房)持有《食品經營許可證》或《小餐飲登記證》。實施學校食堂“明廚亮灶”工程,2020年力爭實現學校食堂“明廚亮灶”基本全覆蓋,城市學校食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率大幅提高。定期開展食品安全自查自糾,降低食品安全風險,及時消除食品安全隱患。加強評價考核,大力開展食品安全和營養健康科普宣傳教育。(局體衛藝股牽頭,各學校按職責分工負責)。
3.加強學校實驗室及危險化學品安全管理。健全實驗室及危險化學品安全生產分級管理責任體系和監督體系,建立實驗室人員安全培訓機制,完善危險化學品存放場所技防、物防建設。定期組織全面開展危險化學品等排查,強化危險化學品購買、儲存、使用、廢物處理等各環節的安全管理,建立危險源全周期管理制度。加強實驗室安全教育,開設實驗室安全相關專業及課程,把實驗安全教育納入相關人才培養方案。(局電教站牽頭,各學校按職責分工負責)。
4.落實校車交通安全管理。嚴格落實《校車安全管理條例》,依法實施校車使用許可,規范發展專用校車。定期開展校車安全檢查,督促指導學校和校車服務提供者嚴格落實校車安全管理制度,完善服務方案,強化源頭管理、動態監管,保障校車通行安全。加強與公安、交通、應急管理等相關部門的溝通,完善聯動工作機制。(校車辦、維穩股配合,各中小學幼兒園按職責分工負責)。
5.加強學校建筑及設施設備安全管理。指導學校全面排查和整治建筑物(含構筑物)和學校周邊地質災害安全隱患,整治違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成的安全隱患,加強學校在建項目安全管理,全面開展設施設備專項檢查,查找設施設備安全隱患和突出短板,落實學校建筑所有權人承擔使用安全主體責任。(局基建辦牽頭,各學校按職責分工負責)。
6.加強校內交通安全管理。加強校內交通基礎設施建設,設置隔離欄或隔離墩,校內機動車行駛、停放與學生活動區域實現物理隔離;結合地形、道路情況規劃機動車線路,減少人車混行和交叉,設置減速帶、交通安全標志,施劃交通標志線、人行橫道標線、停車位、禁停線等,整治校內交通秩序。教育學生嚴格遵守交通法律法規,嚴禁學生未滿12周歲騎自行車、未滿16周歲駕駛電動自行車和無證駕駛機動車上學進入校園道路。(局維穩股牽頭,各學校按職責分工負責)。
(四)提升安全基礎支撐保障能力。
1.加強學生安全素質教育。把安全教育納入學校教育內容,指導學校開展安全教育活動。加強消防安全教育,將消防知識納入各學校安全教育內容和高中新生軍訓內容。加強安全應急演練,中小學每月、幼兒園每季度至少組織一次應急疏散演練;職業學校按照實際,組織好應急疏散演練;各學校結合實際,定期組織開展消防、地震、防溺水、防暴恐等應急演練。各學校根據學生年齡,結合事故發生規律和季節特點,通過科普講座、親身體驗、專題專欄等多種形式開展各項專題安全教育,以案例警示教育和沉浸式互動體驗,培養學生的安全意識和自救與互救能力。重點開展防溺水、交通安全、消防安全、食品安全、實驗室安全、防一氧化碳中毒、法治教育、心理健康、生命安全、防電信網絡詐騙、防不良網貸、防傳銷、防災減災、防暴恐等主題教育。加強實訓實習期間和校外社會實踐活動的安全教育管理。(局基礎教育股牽頭,各學校按職責分工負責)。
2.提升安全管理科技化和信息化水平。建設一批安全管理相關在線開放課程,運用虛擬仿真技術開展學校安全教育,進一步完善實驗室安全檢查信息系統。推動中職學校和有條件的中小學校建設消防物聯網監控系統,積極推廣應用物聯傳感、溫度傳感、煙霧報警、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等技術,加強消防安全智能化、信息化預警監測。加強學校安全管理平臺建設,建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等科技手段進行安全監督管理的制度。扎實推進中小學幼兒園安全防范建設三年行動計劃,全面落實校園“4+n”安全防范措施,著力提升校園安防建設整體水平。(局維穩股、電教站、按職責分工負責,各學校按職責分工負責)。
3.強化安全教育管理能力提升。舉辦安全管理專題培訓班,分批分類對學校安全保衛管理骨干隊伍進行培訓。(局維穩股牽頭,各學校配合)。
從2020年11月5日至2022年12月,分為四個階段進行。
(一)動員部署(2020年11月5日至11月15日)。制定印發全縣教育系統安全專項整治三年行動實施方案,部署啟動全面開展專項整治三年行動。局機關相關股室、各縣直學校、中心學校和各中小學校幼兒園依據實施方案,制定本單位方案,對開展專項整治三年行動作出具體安排。
(二)排查整治(2020年11月15日至12月30日)。各學校對安全風險隱患全面排查,建立問題隱患和制度措施“三個清單”,制定時間表路線圖,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步實效。
(三)集中攻堅(2021年全年)。動態更新“兩個清單”,。
持續開展隱患問題集中整治,針對重點難點問題,加強跟蹤整治加大專項整治攻堅力度,確保按時整改銷案,整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年全年)。深入分析校園安全生產共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動實施??偨Y各學校經驗做法,形成一批制度成果,在全縣推廣,提升整體治理水平。
(一)加強組織領導。各中小學幼兒園要高度重視,從增強“四個意識”做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識做好專項整治三年行動的重要性,強化領導責任,勇于擔當作為,進行專題安排部署,層層抓好組織實施。各中小學幼兒園黨政一把手要親自組織專項整治工作,本著對社會和諧、家庭幸福、學生生命負責的態度,把專項整治作為當前教育系統安全生產的首要任務,認真動員部署,制定詳細工作方案,明確任務分工,扎實開展檢查督查。
(二)創新工作方法。各中小學幼兒園要堅持問題導向,緊緊抓住校園安全重點工作和面臨的突出問題,加強排查檢查,想辦法、出實招、補短板,探索解決問題的新方法。要在專項整治工作中主動發現問題,深入研究問題,有效緩解問題。
(三)嚴格責任追究。各中小學幼兒園要堅持邊排查邊整改,以排查促整改,對查出的問題實行“零容忍”,堅決做到不打折扣、不留死角、不走過場。對排查出的每一個隱患和薄弱環節,做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”,整改結果要經單位主要負責人簽字,并報上級主管部門。要落實安全工作責任,嚴格實行跟蹤督辦制度,對排查不細致、整改不到位或因工作不力導致事故發生的,要倒查追究有關人員的責任。
加強學校安全風險防控和隱患治理,維護學校安全穩定,是學校工作的重中之重。區教體局近期印發了《全區教體系統安全專項整治三年行動實施方案》的通知。為了更好的貫徹執行,結合本校實際,制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,全面落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和省委、市委有關全會精神,按照黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署,牢固樹立以人民為中心的發展思想和安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,堅持問題導向、目標導向和結果導向,深化源頭治理、系統治理和綜合治理。扎實推進我校安全治理體系和治理能力現代化,專項整治取得積極成效,有效遏制學校安全責任事故,全力保障師生安全,為辦好人民滿意的教育提供強有力的安全保障。
通過開展安全專項整治三年行動,依法治安能力大幅提高,積極創建平安校園,筑牢“生命至上、安全第一”理念,安全工作體系逐級建立,工作機制暢通有力,管理制度健全完善,加強安全人員培訓,全面提升業務素質和能力;落實公共安全教育規定,推動學校公共安全教育做到計劃、課時、師資、讀本、考核“五有五落實”,師生安全意識及遵守制度、維護安全的自覺行為和應急避險的能力得到大幅提升;校內建筑和設施設備等符合相關質量和安全標準,加強日常維護和隱患排查整治,保持硬件設施安全運行狀態;嚴格落實學校安全法規和制度,及時消除安全隱患,防范發生校園安全責任事故,校園及周邊治安綜合管理井然有序,教育教學秩序良好。
組長:副組長:成員:
(一)深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述。
1.學校將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入宣傳工作重點,精心制定宣傳工作方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動,形成集中宣傳強大聲勢。結合“安全生產月”“安全生產燕趙行”“119消防宣傳月”等活動,在學校公共場所設置專題展板或條幅標語。
2.學校要通過電子信息平臺廣泛推送、宣傳、解讀安全法規,方便師生和家長學習觀看,擴大受眾面和影響力。
3.學校安排理論學習中心組專題學習,學深悟透習近平總書記關于安全生產重要論述,深刻認識學校安全工作的長期性、艱巨性和復雜性,進一步強化紅線意識、風險意識,增強政治自覺和責任自覺,對標對表找差距,聚焦聚力抓落實,以實而又實、細而又細的態度和作風,時刻保持警醒,即知即改、立行立改,扎實做好相關工作,有效防范化解重大安全風險。(責任單位:政教處、法安辦)。
(二)進一步建立和完善學校安全責任體系。
根據法規和文件要求,健全并落實學校安全崗位責任制,強化學校安全主體責任,建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全責任體系,健全“明責、知責、履責、問責”的安全責任運行機制。做到各司其職,各負其責,一級抓一級,層層抓落實,使安全工作和教學業務工作相互滲透,相互促進,共同推進。建立規范化標準化監管機制,推動學校落實安全防范措施,著力消除盲區漏洞。(責任單位:政教處、法安辦)。
(三)建立風險管控和隱患治理的安全防控體系。
樹牢源頭防范意識,認真落實市教育局開展學校風險等級管控和隱患治理(“雙控”)工作的部署要求,建立風險評估、管控、公告制度,針對學校安全事故的主要特點和突出問題,全面開展安全風險辨識,科學劃分等級,制定風險平面圖,形成風險管控責任清單,落實安全風險管控措施,強化源頭防控,堅決把風險挺在隱患前面,從根本上消除事故隱患。充分利用“邯鄲市學校安全網格化管理平臺”,進一步完善隱患排查治理制度,逐校建立安全隱患監管網格,提升網格排查責任人的排查率和上報率,提高隱患排查整改的效率,實現隱患排查、登記、整治、報告、銷賬閉環管理。構建安全工作協同聯動機制,加強與政法、市場監管、公安、交通、消防、應急管理等部門協同聯動,開展校園及周邊治安、交通、食品、消防等問題的綜合治理。(責任單位:政教處、法安辦)。
(四)積極開展學校安全重點領域專項治理。
1.加強學校消防安全管理。集中開展消防安全隱患排查整治活動,對排查出來的隱患要結合“網格化管理系統”建立學校安全隱患臺帳,及時進行整改并銷號“清零”。加強用火用電用氣安全提示,增強消防安全意識。要加強與消防救援機構協調聯動,組織學校開展消防安全標準化管理,強化消防安全教育,提升消防安全管理水平。(責任單位:政教處、法安辦、總務處)。
2.加強學校實驗室及危險化學品安全管理。健全實驗教學安全責任制,規范各項工作流程及標準,重點開展對易燃易爆危險化學品和劇毒、易制毒、易制爆試劑采購、儲存、使用、廢棄物處置等環節的治理。加強危險化學品管理,按要求做好化學危險品存儲柜、存儲室設備更新和環境改造,建立健全危險化學品安全工作長效機制。加強師生實驗教學安全教育和培訓,定期開展實驗室危險化學品安全隱患排查,嚴防實驗安全事故的發生。(責任單位:教務處)。
3.加強學校建筑及設施設備安全管理。要加大校舍安全隱患查改力度,加強校舍裝修和購置家具用品質量管理,對室內空氣質量、室內家具用品等質量不合格的,要及時整改,保障學生健康。要特別關注危舊房屋等重要部位,防止因冰凍雨雪天氣發生次生災害。(責任單位:政教處、總務處)。
(五)提升安全基礎支撐保障能力。
1.全面開展安全管理培訓。認真落實省教育廳《學校安全管理培訓工作指導意見》,開展安全管理人員培訓,提高管理人員、教職員工安全意識和安全知識技能。(責任單位:政教處、法安辦)。
2.持續加強學生安全教育。把安全教育納入學校日常教育教學內容,積極開展安全教育活動。開展時令性、季節性安全宣傳和專題教育,普及安全常識。落實校園消防教育“四有”,組織開展“上好一節消防課”主題教育、兒童消防作文繪畫大賽和消防進軍訓活動。充分把握消防日、安全生產月、專項整治三年行動契機,開展科普講座、親身體驗、專題專欄等多種形式的安全教育宣傳活動,以案例警示教育和沉浸式互動體驗,培養學生的安全意識和自救與互救能力。對師生開展網絡安全教育,增強個人信息保護意識。(責任單位:政教處、法安辦、各年級組)。
3.健全各項安全管理制度。學校按照有關法律法規,結合自身實際和風險特點,建立健全各項安全管理制度和規范標準,規范安全管理和監督行為,把安全生產要求貫穿學校發展全過程和各領域。(責任單位:政教處、法安辦)。
4.提升學校安全科技化和信息化水平。充分發揮省教育廳安全管理相關在線開放課程作用,運用虛擬仿真技術開展學校安全教育,進一步完善學校安全管理信息系統,提升應用質量和水平。推動學校建設安全物聯網監控系統和安全管理平臺,積極推廣報警、視頻監控等技術,加強安全監測預警信息化建設,建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等科技手段進行學校安全監督管理的制度。(責任單位:信息處)。
5.加強學?!叭馈苯ㄔO。落實省、市對中小學幼兒園安全防范達標建設要求,實現學校封閉化管理、一鍵式報警、視頻監控系統聯網和配備專職保安的基礎上等。(責任單位:信息處)。
6.強化學校應急處置能力建設。認真貫徹落實《河北省學校安全條例》《河北省教育系統突發公共事件應急預案》《河北省學校安全事故處置辦法》《邯鄲市學校安全管理條例》和《邯鄲市教育系統突發公共事件應急預案》等,及時處置學校安全事故,保障學校正常教育教學秩序。以實際、實用為原則,完善學校突發事件應急預案,完善應急管理分級響應制度和程序,定期開展應急演練,及時有效處置學校安全事故。(責任單位:政教處、法安辦、教務處、辦公室)。
從2020年7月到2022年12月,分為三個階段進行。
(一)動員部署(2020年7月)。各級教育行政部門和各級各類學校結合實際制定、細化、實化實施方案,并進行全面動員部署。
(二)排查整治階段(2020年8月至12月)。對照專項整治內容建立工作推進臺賬,逐項明確整治任務、整治措施、責任單位、責任人和完成時限。開展安全風險隱患排查治理,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,明確整改責任單位、整改要求和完成時限。
(三)集中攻堅(2021年全年)。動態更新“兩個清單”,持續開展隱患問題集中整治,針對重點難點問題,加強跟蹤整治,加大專項整治攻堅力度,確保按時整改銷案,整治工作取得明顯成效。
(三)鞏固提升(2022年全年)。深入分析學校安全共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動實施。提升整體治理水平。
為有效防范校園火災事故的發生,維護廣大師生生命財產安全,根據《河北省教育廳關于開展學校消防安全專項整治行動的通知》(冀教安〔2020〕10號)任務部署,縣教育局決定在全縣學校開展消防安全專項整治活動?,F結合教育系統工作實際,特制定本實施方案。
進一步落實學校消防安全責任制,全面排查整治火災隱患,廣泛開展消防安全教育,不斷加強消防基礎設施建設,完善滅火和應急救援體系,有效預防和減少火災事故發生,堅決遏制較大及以上特別是群死群傷火災事故,在全省教育系統創造良好的消防安全環境。
組長:郝立軍副組長:郝曉沖、李永強組員:全校領導。
學校安全無小事,學校消防安全是學校安全工作的重中之重,各學校要認真貫徹落實學校消防安全法律法規和規章要求,切實加強對學校消防安全工作的領導,把學校的消防安全工作作為一項重要的管理內容列入議事日程,做到了主要領導親自抓,分管領導具體抓,不斷強化消防安全主體責任意識,將學校消防安全責任逐一落實到每一個崗位。
為有效防范校園火災事故的發生,維護廣大師生生命財產安全,根據《河北省教育廳關于開展學校消防安全專項整治行動的通知》(冀教安〔2020〕10號)任務部署,縣教育局決定在全縣學校開展消防安全專項整治活動?,F結合教育系統工作實際,特制定本實施方案。
進一步落實學校消防安全責任制,全面排查整治火災隱患,廣泛開展消防安全教育,不斷加強消防基礎設施建設,完善滅火和應急救援體系,有效預防和減少火災事故發生,堅決遏制較大及以上特別是群死群傷火災事故,在全省教育系統創造良好的消防安全環境。
組長:郝立軍副組長:郝曉沖、李永強組員:全校領導。
學校安全無小事,學校消防安全是學校安全工作的重中之重,各學校要認真貫徹落實學校消防安全法律法規和規章要求,切實加強對學校消防安全工作的領導,把學校的消防安全工作作為一項重要的管理內容列入議事日程,做到了主要領導親自抓,分管領導具體抓,不斷強化消防安全主體責任意識,將學校消防安全責任逐一落實到每一個崗位。
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通過開展三年行動,推動局機關有關股室、各學校樹牢安全發展理念,強化安全生產底線思維和紅線意識,完善和落實重在從根本上消除教育系統事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系。全面加強學生安全教育、安全風險防控和隱患治理,扎實推進教育系統安全治理體系和治理能力現代化,專項整治取得積極成效,堅決遏制重特大事故發生,安全形勢持續向好,實現全縣教育系統安全穩定。
(一)全面落實教育系統安全責任體系。落實學校安全主體責任,推動學校牢固樹立安全發展理念,建立“層層負責、人人有責、各負其責”的全員安全責任體系,健全“明責、知責、履責、問責”的安全責任運行機制。落實教育系統干部領導責任,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。黨政主要負責人對安全工作全面負責,承擔安全工作第一責任人責任,其他負責人按照職責分工負責分管業務范圍內安全工作。落實教育行政部門監管責任,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則,指導督促學校加強各領域安全管理,建立規范化標準化監管機制,推動學校落實安全防范措施,著力消除盲區漏洞。(局各股室站、各學校按職責分工負責)。
(二)建立風險管控和隱患治理的安全防控體系。指導學校全面開展安全風險辨識評估,形成安全風險清單,落實安全風險管控措施,建立安全風險評估、管控、公告制度。進一步完善隱患排查治理制度,定期開展排查整治活動,實現隱患排查、登記、整治、報告、銷賬閉環管理。構建學校安全協同聯動機制,加強與政法、公安、自然資源、住建、應急管理、市場監管、消防救援等部門協同聯動,促進資源共享、信息互通,充分調動行業協會、專業企業、師生公眾等力量參與,凝聚學校安全治理合力。(局機關各股室站、各學校按職責分工負責)。
(三)開展重點領域安全專項治理。
1.加強學校消防安全管理。2020年組織各學校集中開展消防安全隱患排查整治,及時消除火災隱患。對高層建筑開展消防安全綜合整治,全面排查測試消防給水系統、消防設施器材、外保溫防護層防火性能、管井防火封堵等方面的問題。對宿舍、教學樓、圖書館、辦公樓、食堂、禮堂、校園小賣部等人員密集場所進行排查,重點查看是否存在電氣線路鋪設不規范、用電負荷超額、電源插座數量不足、電氣線路老化以及未設短路保護裝置、私拉亂接電線、使用無證、“三無”電器產品等問題,嚴格整改管理缺位、設施損壞、疏散不暢、違章用火、違規用電、排油煙道積油等安全隱患。對校園電動自行車停放、充電場所進行排查,在辦公區、住宅區設置規范的集中充電、停放場所,解決亂停亂放、私拉亂接電氣線路等突出問題。結合打通“生命通道”集中治理行動,做好占用、堵塞、封閉疏散通道和消防車通道問題專題宣傳教育和整治,配合相關部門做好消防車通道標識標志施劃工作。對一時難以整改的隱患,列出整改計劃,明確整改時限,力爭在2022年前基本整改完畢。按照《湖南省學校消防安全標準化管理規范》要求,深化學校消防安全標準化管理。2020年,在我縣打造不少于2個消防安全標準化管理示范學校,2021年,全面推廣示范學校典型經驗做法,全面推進學校消防安全標準化建設;2022年,有效落實學校消防安全標準化管理,提升消防安全管理水平。(局維穩牽頭,各學校按職責分工負責)。
2.加強學校食堂和食品安全管理。建立健全學校食品安全相關管理制度,加強食品原料采購、貯存、加工制作、留樣、清潔消毒等關鍵環節管理。落實食品安全校長(園長)負責制,配備專(兼)職食品安全管理員,中小學、幼兒園建立集中用餐陪餐制度。推進學校食堂(伙房)基礎建設標準化,進一步改善學校食堂(伙房)基本設施條件,確保所有學校食堂(伙房)持有《食品經營許可證》或《小餐飲登記證》。實施學校食堂“明廚亮灶”工程,2020年力爭實現學校食堂“明廚亮灶”基本全覆蓋,城市學校食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率大幅提高。定期開展食品安全自查自糾,降低食品安全風險,及時消除食品安全隱患。加強評價考核,大力開展食品安全和營養健康科普宣傳教育。(局體衛藝股牽頭,各學校按職責分工負責)。
3.加強學校實驗室及危險化學品安全管理。健全實驗室及危險化學品安全生產分級管理責任體系和監督體系,建立實驗室人員安全培訓機制,完善危險化學品存放場所技防、物防建設。定期組織全面開展危險化學品等排查,強化危險化學品購買、儲存、使用、廢物處理等各環節的安全管理,建立危險源全周期管理制度。加強實驗室安全教育,開設實驗室安全相關專業及課程,把實驗安全教育納入相關人才培養方案。(局電教站牽頭,各學校按職責分工負責)。
4.落實校車交通安全管理。嚴格落實《校車安全管理條例》,依法實施校車使用許可,規范發展專用校車。定期開展校車安全檢查,督促指導學校和校車服務提供者嚴格落實校車安全管理制度,完善服務方案,強化源頭管理、動態監管,保障校車通行安全。加強與公安、交通、應急管理等相關部門的溝通,完善聯動工作機制。(校車辦、維穩股配合,各中小學幼兒園按職責分工負責)。
5.加強學校建筑及設施設備安全管理。指導學校全面排查和整治建筑物(含構筑物)和學校周邊地質災害安全隱患,整治違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成的安全隱患,加強學校在建項目安全管理,全面開展設施設備專項檢查,查找設施設備安全隱患和突出短板,落實學校建筑所有權人承擔使用安全主體責任。(局基建辦牽頭,各學校按職責分工負責)。
6.加強校內交通安全管理。加強校內交通基礎設施建設,設置隔離欄或隔離墩,校內機動車行駛、停放與學生活動區域實現物理隔離;結合地形、道路情況規劃機動車線路,減少人車混行和交叉,設置減速帶、交通安全標志,施劃交通標志線、人行橫道標線、停車位、禁停線等,整治校內交通秩序。教育學生嚴格遵守交通法律法規,嚴禁學生未滿12周歲騎自行車、未滿16周歲駕駛電動自行車和無證駕駛機動車上學進入校園道路。(局維穩股牽頭,各學校按職責分工負責)。
(四)提升安全基礎支撐保障能力。
1.加強學生安全素質教育。把安全教育納入學校教育內容,指導學校開展安全教育活動。加強消防安全教育,將消防知識納入各學校安全教育內容和高中新生軍訓內容。加強安全應急演練,中小學每月、幼兒園每季度至少組織一次應急疏散演練;職業學校按照實際,組織好應急疏散演練;各學校結合實際,定期組織開展消防、地震、防溺水、防暴恐等應急演練。各學校根據學生年齡,結合事故發生規律和季節特點,通過科普講座、親身體驗、專題專欄等多種形式開展各項專題安全教育,以案例警示教育和沉浸式互動體驗,培養學生的安全意識和自救與互救能力。重點開展防溺水、交通安全、消防安全、食品安全、實驗室安全、防一氧化碳中毒、法治教育、心理健康、生命安全、防電信網絡詐騙、防不良網貸、防傳銷、防災減災、防暴恐等主題教育。加強實訓實習期間和校外社會實踐活動的安全教育管理。(局基礎教育股牽頭,各學校按職責分工負責)。
2.提升安全管理科技化和信息化水平。建設一批安全管理相關在線開放課程,運用虛擬仿真技術開展學校安全教育,進一步完善實驗室安全檢查信息系統。推動中職學校和有條件的中小學校建設消防物聯網監控系統,積極推廣應用物聯傳感、溫度傳感、煙霧報警、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等技術,加強消防安全智能化、信息化預警監測。加強學校安全管理平臺建設,建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等科技手段進行安全監督管理的制度。扎實推進中小學幼兒園安全防范建設三年行動計劃,全面落實校園“4+n”安全防范措施,著力提升校園安防建設整體水平。(局維穩股、電教站、按職責分工負責,各學校按職責分工負責)。
3.強化安全教育管理能力提升。舉辦安全管理專題培訓班,分批分類對學校安全保衛管理骨干隊伍進行培訓。(局維穩股牽頭,各學校配合)。
從2020年11月5日至2022年12月,分為四個階段進行。
(一)動員部署(2020年11月5日至11月15日)。制定印發全縣教育系統安全專項整治三年行動實施方案,部署啟動全面開展專項整治三年行動。局機關相關股室、各縣直學校、中心學校和各中小學校幼兒園依據實施方案,制定本單位方案,對開展專項整治三年行動作出具體安排。
(二)排查整治(2020年11月15日至12月30日)。各學校對安全風險隱患全面排查,建立問題隱患和制度措施“三個清單”,制定時間表路線圖,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步實效。
(三)集中攻堅(2021年全年)。動態更新“兩個清單”,。
持續開展隱患問題集中整治,針對重點難點問題,加強跟蹤整治加大專項整治攻堅力度,確保按時整改銷案,整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年全年)。深入分析校園安全生產共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動實施??偨Y各學校經驗做法,形成一批制度成果,在全縣推廣,提升整體治理水平。
(一)加強組織領導。各中小學幼兒園要高度重視,從增強“四個意識”做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識做好專項整治三年行動的重要性,強化領導責任,勇于擔當作為,進行專題安排部署,層層抓好組織實施。各中小學幼兒園黨政一把手要親自組織專項整治工作,本著對社會和諧、家庭幸福、學生生命負責的態度,把專項整治作為當前教育系統安全生產的首要任務,認真動員部署,制定詳細工作方案,明確任務分工,扎實開展檢查督查。
(二)創新工作方法。各中小學幼兒園要堅持問題導向,緊緊抓住校園安全重點工作和面臨的突出問題,加強排查檢查,想辦法、出實招、補短板,探索解決問題的新方法。要在專項整治工作中主動發現問題,深入研究問題,有效緩解問題。
(三)嚴格責任追究。各中小學幼兒園要堅持邊排查邊整改,以排查促整改,對查出的問題實行“零容忍”,堅決做到不打折扣、不留死角、不走過場。對排查出的每一個隱患和薄弱環節,做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”,整改結果要經單位主要負責人簽字,并報上級主管部門。要落實安全工作責任,嚴格實行跟蹤督辦制度,對排查不細致、整改不到位或因工作不力導致事故發生的,要倒查追究有關人員的責任。
通過開展三年行動,強化源頭治理、系統治理、精準治理,排查校園安全風險隱患,進一步健全校園安全管理制度,進一步夯實校園安全基層基礎,扎實推進校園安全治理體系和治理能力現代化,建立完善從根本上消除校園安全事故隱患的責任鏈條、管理辦法和工作機制,全力防范和化解校園安全風險隱患,全面維護好師生生命財產安全和校園和諧穩定。
(一)全面落實教育系統安全責任體系。落實學校安全主體責任,推動學校牢固樹立安全發展理念,建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全責任體系,健全“明責、知責、履責、問責”的安全責任運行機制。落實教育系統干部領導責任,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。落實教育行政部門監管責任,指導督促學校加強安全管理,建立規范化標準化監管機制,推動學校落實安全防范措施,著力消除盲區漏洞。
(二)建立風險隱患安全防控體系。指導學校全面開展安全風險辨識評估,形成安全風險清單,落實安全風險管控措施,建立健全安全風險查找、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”。進一步完善隱患排查治理制度,實現隱患整治閉環管理。構建安全生產協同聯動機制,加強與應急管理、市場監管、公安、消防等部門協同聯動,促進資源共享信息互通,充分調動行業協會、專業企業、師生公眾等力量參與凝聚學校安全治理合力。創新校園安全管理,全面建成市、縣兩級校園安全風險防控平臺,應用云計算、大數據、物聯網和人工智能等先進技術,以雙重預防機制為基礎,形成事前預防、事發預警、事中應急和事后處理的校園安全閉環管理模式,提高管理效率,做到安全工作有留痕、有標準、可量化。
(三)加強教育系統消防安全整治。
1.落實消防安全責任。督促各級各類學校落實消防安全責任制,建立健全本校消防安全制度、消防安全操作規程,確定消防安全管理人、逐級明確責任人員,落實工作經費,組織實施各項消防安全制度。
2.加強消防宣傳教育。將消防安全知識納入教學內容,制定消防安全教學計劃,對學生開展有針對性的消防安全教育,制定滅火和應急疏散預案,每學年至少組織學生開展一次避險自救、應急疏散演練。
3.開展隱患排查整治。按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材,設置消防安全標志,定期組織檢驗維修,確保完好有效。保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,設置符合國家規定的消防安全疏散指示標志和應急照明設施,保持消防設施處于正常狀態。對校園所有建筑、用火用電設施定期開展隱患排查,存在的火災隱患及時整改;火災隱患未消除之前,學校應當落實防范措施,保障消防安全。
(四)加強學校建筑物安全整治。
1.加強校舍建設管理。督促指導各級各類學校,在實施校園建設過程中嚴格履行好相關建設手續,做好地質災害危險性評估,符合國家規定的建設標準,保證工程質量。
2.強化校舍日常維護。加強對校園建筑的日常管理和定期維護,發現安全隱患及時整改。繼續實施農村義務教育學校校舍安全保障長效機制,支持公辦中小學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施,逐步使所有校舍滿足國家規定的建設標準、重點設防類抗震設防標準。
3.排查違規改建校舍。根據市安委會統一部署,指導各級各類學校積極配合屬地住建部門,全面排查違規改建校舍的情況,查找是否存在違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為。
(五)加強校車安全管理。
1.全面排查隱患。結合春、秋季開學檢查開展校車安全隱患排查整治,建立問題清單,做到立行立改。
2.規范駕乘行為。擴大校車安全知識教育覆蓋面,嚴格安全文明駕駛,嚴格乘車交接手續,增強安全防范意識和應急處置能力。做好開學前、惡劣天氣時的工作提醒。
3.實施動態監管。制定校車動態監管平臺建設基本規范,加強對校車和駕駛員的動態監管。
(六)加強實驗室?;钒踩芾?。
1.開展教育培訓。按照“全員、全程、全面”的要求,扎實開展實驗室?;钒踩逃?,全面提高師生的安全防護意識,規范操作水平和自我防護能力。學校要建立實驗室的安全準入制度,對進入實驗室的師生必須進行安全技能和操作規范的培訓,未經相關安全教育并取得合格成績者不得進入實驗室。
2.強化隱患治理。各地教育行政部門和學校建立實驗室?;冯[患排查治理體系,全面開展風險隱患排查,建立自查和整改臺賬,實施精準監管、整治。
3.加強風險管控。各級各類學校要進一步健全完善?;肥褂冒踩芾碇贫?、安全操作規程和應急處置預案,配備監測報警設備,加強危險化學品使用安全管控。制定完善實驗室安全應急預案,配備相應的應急救援物資、裝備,定期組織人員進行演練,增強事故應急處置能力。
(七)加強食堂和食品安全管理。
1.嚴格制度規范。對照《餐飲服務食品安全操作規范》和《學校食品安全與營養健康管理規定》相關要求,督促各級各類學校全面落實餐飲服務食品安全操作規范,建立健全校園食品安全管理的規章制度。
2.改善衛生環境。重點解決包括農村中小學食堂建設在內的薄弱環節,按照“缺什么、補什么”的原則,不斷加大學生食堂設施的建設和設備更新升級,改善學校食品衛生環境,滿足師生教育教學和生活基本需要。
3.加大培訓力度。將食品安全內容納入國培、省培計劃,推行分級分類培訓,對學生食堂、校園超市管理人員和從業人員進行食品衛生安全法規文件和規章制度的培訓,提高食品衛生安全意識,加強食品安全管理,提升食品安全保障水平。
(八)凈化校園周邊環境。推動相關部門加強校園周邊200米安全區建設,加強對安全區內有關經營服務場所、經營活動的管理和監督,落實“四個禁止”,即禁止設立上網服務場所、禁止設立歌舞廳、游戲廳等娛樂場所、禁止設立彩票專營場所、禁止設立存在安全隱患的場所。協調相關部門清理整頓校園周邊非法經營商販、攤點、違章建筑等;嚴格整治向學生出售非法出版物、販賣“三無”、“五毛”食品等突出問題。
(九)加強專項安全管理。一是開展預防未成年人溺亡專項治理。聯合市委政法委等部門,深入開展預防未成年人溺亡專項治理工作,推動各級政府和相關職能部門及學校落實工作職責。深入開展防溺水教育,教育引導學生掌握防溺水知識。組織發放《致全國中小學生家長的一封信》,提醒家長加強對孩子的防溺水教育和監管。二是做好學生欺凌防范工作。切實加強中小學生思想道德教育、法治教育和心理健康教育,建立早期預警、事中處理及事后干預機制,做好學生欺凌排查、防范和處置工作。密切家校聯系,共同防范欺凌事件的發生。三是加強防災減災工作。切實加強防災減災救災宣傳教育和應急演練,著力提升災害防范預警能力,切實增強學校防御自然災害能力。會同有關部門深入開展校園及周邊地質災害隱患排查和治理工作,建立健全校舍年檢、預警、信息監測公告、隱患排除和責任追究等制度,構建保障校舍安全的制度體系。四是深入開展掃黑除惡專項斗爭。組織全市教育系統開展掃黑除惡攻堅沖刺和專項整治行動,深入開展涉黑涉惡線索排查工作,根除影響師生安全和學校穩定的黑惡隱患,建立健全長效工作機制。五是做好反恐怖工作。開展反恐怖專項行動,提升教育系統反恐怖綜合能力和治理水平。
從2020年4月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年4月至5月中下旬)。按照市安委會統一部署,啟動校園安全整治三年行動。各地各校結合實際制定細化本地本校實施方案,進一步明確目標任務、細化工作措施,全面動員部署校園安全整治三年行動。
(二)排查整治(2020年5月下旬至12月)。各地各校全面排查校園安全風險隱患,建立問題隱患和整改措施“兩個清單”,制定時間表路線圖,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)。各地各校動態更新“兩個清單”,針對重點難點問題,持續開展隱患問題集中整治,加強跟蹤整改,實施閉環管理,直至整改銷號,推動建立健全校園安全隱患排查和預防控制體系,整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。深入查找分析校園安全存在的共性問題和突出隱患,深挖問題背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。及時總結各地各校整治行動的成熟經驗,形成一套較為成熟定型的校園安全制度體系。各地教育行政部門、市直學校(園)分季度、半年、年度總結專項整治三年行動計劃進展情況,2022年12月對三年行動進行全面總結評估,并及時將季度、半年、年度、三年總結報送市校園安全生產專委會辦公室。
(一)加強組織領導。市校園安全生產專委會成立專項整治三年行動領導小組,市教育局主要負責同志任組長,分管負責同志任副組長,專委會各成員單位分管負責同志為成員,定期研究專項行動工作,協調解決重大問題。各地各校要成立相應的領導機構,明確職責分工,細化分解任務,確保人員落實、經費落實、質量落實,按期完成校園安全整治三年行動。
(二)加強宣傳教育。各地各校要廣泛開展安全宣傳教育,大力向師生宣講安全知識,傳授安全技能,規范安全行為。要扎實開展以消防、自然災害等為主要內容的安全演練,切實提高師生自救互救能力和學校應急處置能力。要科學設計學生在校安全、居家安全、出行安全等主題宣傳片,充分利用各類媒體開展宣傳,營造全社會參與支持校園安全的良好氛圍。
(三)加強基礎建設。各地各校結合推進平安校園“七防工程”建設,不斷夯實學?;鶎踊A,保障校園安全整治三年行動順利實施。對各級各類學校加強分類指導,督促對照“中小學、幼兒園三十條”,細化方案,加快推進,推動實現人防專業化、物防標準化、技防智能化、心防人性化、陣地防規范化、環境防人文化、機制防制度化,切實提升校園安全管理水平。
(四)加強督促指導。結合春秋季學期重點督查和常態化督查,建立指導、督辦、評估、通報機制,督促各地各校按期推進校園安全整治三年行動。各地各校要加強動態檢查和過程檢查,強化責任考核,確保責任落實到位、任務完成到位。對整治工作不作為,重大問題隱患懸而不決,逾期沒有完成目標任務的,依法依規堅決問責。
通過開展本次三年行動實施整治,強化源頭治理,進一步排查校園安全風險隱患,進一步健全校園安全管理制度,夯實校園安全基層基礎,扎實推進校園安全治理體系和治理能力現代化,建立完善從根本上消除校園安全事故隱患的責任管理辦法和工作機制,全力防范和化解校園安全風險隱患,全面維護好師生生命財產安全和校園和諧穩定。
組長:
副組長:
成員:
從2020年6月至2022年12月,分四個階段進行。
1、動員部署(2020年6月上旬)。
按照市安委會統一部署,啟動校園安全整治三年行動。我校結合實際制定本校實施方案,進一步明確目標任務、細化工作措施,全面動員部署校園安全整治三年行動。
2、排查整治(2020年6月中下旬至12月)。
我校建立問題隱患和整改措施“兩個清單”,制定時間表路線圖,明確整改責任和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,使整治工作取得初步成效。
3、集中攻堅(2021年)。
我校更新“兩個清單”,針對重點難點問題,持續開展隱患問題集中整治,加強跟蹤整改,實施閉環管理,直至整改銷號,推動建立健全校園安全隱患排查和預防控制體系,從而使整治工作取得明顯成效。
4、鞏固提升(2022年)。
深入分析我校安全存在的共性問題和突出隱患,深挖問題背后的深層次矛盾和原因,梳理出法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。及時總結其他學校整治行動的成熟經驗,形成一套較為成熟定型的校園安全制度體系。
為貫徹落實《諸城市校舍消防抗震安全專項整治工作方案》的通知要求,徹底解決校舍安全隱患和歷史遺留問題,根據前期排查摸底情況,結合學校實際,制定如下實施方案。
立足學校實際,全面改善校舍安全現狀,完善校舍建設手續,保證校舍建筑質量,徹底消除安全隱患,建立校舍安全長效機制。
(一)目標。對排查出存在問題校舍,制定“一棟一策”實施方案,進行消防整改,校舍安全鑒定整改,建設手續完善,抗震驗算鑒定整改,確保校舍使用安全。
(二)主要任務。根據目標,9月24日前完成學校每棟校舍詳細整治方案。學校用地()平方米,土地手續情況,共有()棟校舍,存在問題()棟,詳細整治方案見附件。
1.明確責任。校長親自抓落實,是第一責任人,安排xxx等具體負責整改工作。
2.規范管理。一是根據任務清單建立整改臺賬,實行銷號制度,整改完一棟驗收一棟銷號一棟。二是按程序推進,保存好、保存全整改檔案(紙質和電子)。
3.有序推進。聘請專業的第三方機構進行相關評估評定,能同時具有校舍質量、消防和抗震評估鑒定權限范圍,并能出具整改方案,確保整改工作安全、快速推進。
4.確保質量和安全?,F場評估、鑒定,特別是改造加固拆除過程中,嚴格按規程、規范實施,制定安全措施和預案,確保整改質量和安全。
通過開展本次三年行動實施整治,強化源頭治理,進一步排查校園安全風險隱患,進一步健全校園安全管理制度,夯實校園安全基層基礎,扎實推進校園安全治理體系和治理能力現代化,建立完善從根本上消除校園安全事故隱患的責任管理辦法和工作機制,全力防范和化解校園安全風險隱患,全面維護好師生生命財產安全和校園和諧穩定。
組長:
副組長:
成員:
從2020年6月至2022年12月,分四個階段進行。
1、動員部署(2020年6月上旬)。
按照市安委會統一部署,啟動校園安全整治三年行動。我校結合實際制定本校實施方案,進一步明確目標任務、細化工作措施,全面動員部署校園安全整治三年行動。
2、排查整治(2020年6月中下旬至12月)。
我校建立問題隱患和整改措施“兩個清單”,制定時間表路線圖,明確整改責任和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,使整治工作取得初步成效。
3、集中攻堅(2021年)。
我校更新“兩個清單”,針對重點難點問題,持續開展隱患問題集中整治,加強跟蹤整改,實施閉環管理,直至整改銷號,推動建立健全校園安全隱患排查和預防控制體系,從而使整治工作取得明顯成效。
4、鞏固提升(2022年)。
深入分析我校安全存在的共性問題和突出隱患,深挖問題背后的深層次矛盾和原因,梳理出法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。及時總結其他學校整治行動的成熟經驗,形成一套較為成熟定型的校園安全制度體系。
為加強全市教育系統安全專項整治,根據上級教育主管部門的統一部署,結合全市校園安全工作的實際,制定本實施方案。
通過開展三年行動,推動各地各校各部門學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,樹牢安全發展理念,強化安全生產底線思維和紅線意識,完善和落實重在從根本上消除教育系統事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系,全面加強教育系統安全風險防控和隱患治理,提升安全基礎支撐保障能力,扎實推進教育系統安全治理體系和治理能力現代化,專項整治取得積極成效,堅決遏制重特大事故發生,安全形勢持續向好,為實現全市教育系統高質量發展提供安全保證。
(一)學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題一是教育系統各單位各部門組織觀看“生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片。二是集中開展學習教育。教育系統各級黨組織安排專題學習,結合實際研究貫徹落實措施,分級分批組織安全監管干部和單位負責人、安全管理人員開展輪訓,推進學習教育全覆蓋。三是結合實際貫徹學習。教育系統各級黨組織將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入宣傳工作重點,納入“在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章”重大主題宣傳范疇,精心制定宣傳方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動,結合組織“安全生產月”活動,在報、網、端、微等平臺進行專題宣傳,形成集中宣傳聲勢。
(二)全面落實教育系統安全責任體系落實學校安全主體責任,推動學校牢固樹立安全發展理念,建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全責任體系,健全“明責、知責、履責、問責”的安全責任運行機制。落實教育系統干部領導責任,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。落實教育行政部門監管責任,指導督促學校加強安全管理,建立規范化標準化監管機制,推動學校落實安全防范措施,著力消除盲區漏洞。
(三)建立風險隱患安全防控體系指導學校全面開展安全風險辨識評估,形成安全風險清單,落實安全風險管控措施,建立健全安全風險查找、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”。進一步完善隱患排查治理制度,實現隱患整治閉環管理。構建安全生產協同聯動機制,加強與應急管理、市場監管、公安、消防等部門協同聯動,促進資源共享、信息互通,充分調動行業協會、專業企業、師生公眾等力量參與,凝聚學校安全治理合力。
(四)開展重點領域安全專項治理1.加強學校消防安全管理。2020年組織各類學校集中開展消防安全隱患排查整治,及時消除隱患,對一時難以整改的隱患,列出整改計劃,明確整改時限,力爭在2022年前基本整改完畢。建立完善教育系統消防安全管理規定,健全與消防救援機構協調聯動工作機制,組織學校開展消防安全標準化管理,加強消防安全教育,提升消防安全管理水平。2.加強學校食堂和食品安全管理。指導和督促學校建立健全食品安全相關管理制度,加強食品安全教育和日常管理,落實食品安全校長(園長)負責制,定期開展食品安全自查自糾,降低食品安全風險,及時消除食品安全隱患,加強評價考核,推進健康教育。
組織開展危險化學品等排查,建立危險源全周期管理制度;
加強實驗室及危險化學品安全教育。
4.落實校車交通安全管理。嚴格落實《校車安全管理條例》,依法實施校車使用許可,規范發展專用校車,清理不達標載客汽車、非專用校車,保障校車發展與服務需求相適應。督促指導學校和校車服務提供者嚴格落實校車安全管理制度,完善服務方案,強化源頭管理、動態監管,保障校車通行安全。加強交通安全教育。
5.加強學校建筑及設施設備安全管理。指導學校全面排查建筑物安全隱患,查找并整治違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成的安全隱患,落實學校建筑所有權人承擔使用安全主體責任。全面開展設施設備專項體檢,查找設施設備安全隱患和突出短板。
6.開展校外培訓機構專項整治。進一步健全聯合監管機制,嚴格校外培訓機構的資格準入和辦學管理,規范校外培訓機構辦學行為,推進辦學機構全面消除安全隱患。
(五)提升安全基礎支撐保障能力1.加強學生安全素質教育。把安全教育納入學校教育內容,指導學校開展安全教育活動,在中小學、幼兒園教學和中職、高中新生軍訓課程中加入消防知識教育,充分把握消防日、安全生產月、專項整治三年行動活動契機,開展科普講座、親身體驗、專題專欄等多種形式的安全教育宣傳活動,以案例警示教育和沉浸式互動體驗,培養學生的安全意識和自救與互救能力。加強實訓實習期間和校外社會實踐活動的安全管理。
2.健全各項安全管理制度。推動學校按照有關法律法規,結合自身實際和風險特點,建立健全各項安全管理制度和規范標準,規范安全管理和監督行為,把安全生產要求貫穿學校發展全過程和各領域。落實教育系統安全管理統計分析制度,依法參加有關事故的調查處理,監督檢查事故單位落實防范和整改措施情況。
3.提升安全生產科技化和信息化水平。積極推動學校開設安全管理相關在線開放課程,推進運用虛擬仿真技術開展學校安全教育,進一步完善實驗室安全檢查信息系統。加強校園“三防”建設,推動學校建設安全物聯網監控系統和安全管理平臺,積極推廣應用溫度傳感、煙霧報警、視頻監控等技術,加強安全監測預警信息化建設,建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等科技手段進行安全監督管理的制度。
4.強化學校應急處置能力建設。督促各類學校制定突發事件應急預案,嚴格值班和信息報告制度,推動與學校周邊重點救援力量建立應急聯動機制,加強學校應急保障隊伍建設及應急物資儲備,完善應急管理分級響應制度和程序,定期開展應急演練,一旦出現險情第一時間有效應對,提升風險防范能力。根據學校實際和情勢變化,適時修訂應急預案。
1.動員部署(2020年5月至6月)。部署啟動全面開展專項整治三年行動。各相關股室、單位依據實施方案,對開展專項整治三年行動作出部署。
2.組織實施(2020年7月至2020年12月)。組織各級各類學校結合實際制定細化實化實施方案,對安全風險隱患全面排查,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表路線圖,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步實效。
3.集中攻堅(2021年)。動態更新“兩個清單”,持續開展隱患問題集中整治,針對重點難點問題,加強跟蹤整治,加大專項整治攻堅力度,確保按時整改銷案,整治工作取得明顯成效。
4.鞏固提升(2022年)。深入分析教育系統安全共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動實施??偨Y各地各校經驗做法,形成一批制度成果,在全市推廣,提升整體治理水平。
分年度對專項整治行動完成情況實施評估,形成年度報告并于每年年底前報市安委會辦公室,2022年底前形成專項整治三年行動工作報告報送市安委會辦公室。
1.提升政治站位。各地各校要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,切實把三年專項整治作為解決學校安全重點難點問題的攻堅行動,抓緊整治實施,切實保證落實。
2.強化組織領導。各地各校要對照方案要求,加強組織領導,成立工作專班,層層抓好組織實施,強化動態檢查和過程監督,市教育局將三年專項整治納入教育督導考核和黨政領導干部績效考核,確保各項工作任務扎實推進、落地見效。
3.狠抓對標落實。各地各校各有關部門要對照市安委會統一部署與要求,結合本地本校本部門安全生產實際制訂實施方案,確保統一行動的整治內容不出現一個盲區和漏洞,完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制,扎實推進學校安全治理體系和治理能力現代化,確保專項整治取得積極成效。
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述,推動落實校園安全生產責任落實,加強校園安全專項整治,根據《延安市教育局校園安全專項整治三年行動實施方案》要求及市委、市政府和市安委會要求,現就全市校園安全專項整治三年行動制定如下實施方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,通過三年行動,進一步貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志對安全生產特別是校園安全的重要指示批示和市委、市政府關于安全生產工作的決策部署,夯實學校安全生產主體責任、健全安全工作制度,摸清校園安全隱患和薄弱環節,深化安全宣傳教育、提升師生安全意識和應急處突能力,強化安全防范措施、徹底消除重大安全隱患,提高安全生產保障水平,有效防范和堅決遏制重特大事故發生,為師生生命財產安全提供有力保障。
(一)全面提升日常管理能力。
1.夯實工作責任。要建立健全學?!包h政同責、一崗雙責,失職追責”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的校園安全責任體系,落實屬地管理責任、學校主體責任和校園長第一責任和事故責任追究制度。
2.健全體制機制。要建立健全學校安全預警機制、安全事故處理和風險化解機制以及應急救援機制、安全教育機制、校園及周邊治安綜合治理協調機制等體制機制,維護校園及周邊環境安全。
3.嚴格日常管理。要嚴格門禁管控、消防安全、校車安全、校舍及設施設備安全、各類學生活動安全管控、預防溺水、預防踩踏等日常管理事項內容。特別是對原有其它建筑物改造成學校教學等場所及設施的,要加強日常隱患排查,嚴格按照人員聚集場所相關規定進行管理。
4.加強基礎能力建設。要加強在學校安全基礎能力建設方面的經費投入,嚴格按照學校安全防范工作規范要求,強化安全基礎建設,配齊配強專兼職保安和安全管理人員,積極構建全員參與的人防體系。結合學校及周邊治安特點,按要求建設必要的隔離欄、減速帶、升降柱等安全防控設施,確保安全設施到位、安全防護用品齊全,安全警示標識齊備,構建安全適用的保障體系。做好校園安全三個“100%”質量提升工作,全力保障我市校園安全穩定。
(二)深入開展校園安全宣傳教育。
1.做好日常安全教育工作。以全國各地學校近年來多發、頻發的安全事件為教訓,認真研判中小學面臨的安全形勢,深入總結分析本地中小學安全事故發生的規律和特點,認真查找安全教育存在的薄弱環節和問題,研究制定安全教育工作方案,上好安全教育地方課程和校本課程,采取多種方式和途徑,加強中小學生預防溺水、交通安全、消防安全、危險化學品安全、防范學生欺凌和暴力等方面教育,將安全教育貫穿專項整治全過程、全方位,做到警鐘長鳴,毫不松懈。
2.開展好主題教育活動。要圍繞安全生產月、“4·15”國家安全教育日、“5·12”防災減災日、“i1·9”消防日、“12·2”交通安全日等特定時間節點以及節假日、寒暑假和開學后等重點時段和關鍵環節開展豐富多彩的主題教育活動,突出安全教育內容。要做好對安全教育日活動的組織領導,增強教育活動吸引力,對各類進校園活動要嚴格落實備案審核制度,嚴禁在活動中發布、夾帶商業廣告。
3.重視應急疏散演練。要按照《中小學幼兒園應急疏散演練指南》有關要求,堅持做好中小學校每月一次、幼兒園每季度一次應急疏散演練活動。對于在校生較多的鎮中小學、農村寄宿制學校以及存在安全風險點的學校,要適當增加應急疏散演練次數。使用校車的學校,還應定期組織學生進行校車安全事故應急處理演練。應急疏散演練可與學校升旗、課間操、集體活動等相結合,以組、班或年級為單位開展小規模應急演練。演練期間要認真做好演練準備工作,加強對演練的過程監測和數據采集,確保應急演練安全和效果,堅決防止因演練引發的擁擠踩踏、煙霧中毒等安全事故。
4.強化家校協同。要進一步密切家校聯系,加強家庭教育指導,建立周末和節假日學生校外安全提醒制度,讓家長切實承擔起學生離開學校后的看護責任。特別是對農村留守兒童、單親家庭、進城務工子女要予以重點關注,共同構筑起安全防線,確保學生生命安全和健康成長。強化對家長預防學生網絡沉迷的提醒,做好《關于預防學生網絡沉迷致全國中小學生家長的信》的復印發放、回執回收保管工作。
(三)做好防溺水安全管理工作。
1.落實防溺水工作責任。各學校要按照“屬地管理、分級負責,積極預防、失職追責”的原則,進一步強化責任意識,健全責任體系,細化工作措施,強化工作協同,形成層層抓落實的工作機制。水務部門要在轄區危險水域醒目位置設置警示標識,深入研究工作中的不足和短板,進一步強化應對舉措,對預防工作提早安排、全面部署。各學校要做好防溺水宣傳教育工作。家長要履行好學生在節假日、周末、上學前放學后的安全監管責任。
2.落實好《致全國中小學生家長的一封信》。要認真落實好《致全國中小學生家長的一封信》的發放、簽訂及回執回收保管工作,明確家長簽字職責(不可代簽),確保預防溺水教育落實到每一所學校、每一個班級、每一名學生。
3.加大隱患排查整治。水務部門要督促各類水工程、蓄水設施、河道管理單位、涉水涉河工程建設單位、河道采砂經營企業、涉水旅游單位在醒目位置設置警示標識,特別是要為中小學生設置圖文并茂言簡意賅的標志,配備必要的救生設備,有條件時要對轄區內易發生溺水事故的水域進行巡查,落實救援措施。
4.建立“三位一體”機制。各學校要進一步加強與家長的溝通與聯系,通過家訪、家長會、手機短信等多種形式,向學生家長或監護人普及預防溺水安全常識,增強學生家長安全意識和責任意識,督促家長(或法定監護人)切實履行對子女監護主體責任,切實承擔起學生在放學后、周末和節假日的監管責任。各鎮辦、村組(社區)要依托周邊村鎮,主動溝通,充分調動群團組織、企事業單位的積極性,要在重點水域的醒目位置懸掛預防溺水宣傳橫幅(標語),宣傳預防溺水知識。暑期,聘請一些熱心群眾、教師、離退休人員等義務監管員(志愿者)組成學生安全監護小分隊,營造全社會共同關心、關愛學生生命安全的濃厚氛圍。加強對學校周邊湖泊、河道、水渠、魚塘等管理,構建家庭、學校、社會“三位一體”的預防工作責任體系,營造全社會預防學生溺水的工作氛圍,形成全社會齊抓共管的工作合力。
(四)持續做好消防安全。
1.排查整改消防安全隱患。各學校要按照相關要求,制定和完善《消防安全應急預案》,抓好消防安全應急演練。開展校園安全隱患排查整改工作,突出風險預防,實行關口前移、主動防范,認真查找學校安全方面存在的漏洞和風險隱患,把教室、宿舍、食堂、實驗室、圖書館、會議室等人群集中場所作為檢查的重點。要在總結近年我市在消防安全工作中的寶貴經驗和深刻教訓基礎上,結合日常安全管理工作,邀請消防、應急等部門,針對區域性各類易發災害可能帶來的威脅,抓好重點區域的安全隱患排查整治,組織專門力量集中開展全面、系統的火災風險隱患排查,做到不遺漏一棟校舍、不放過一處隱患。對查出的安全隱患按照“一患一檔一策”的原則,嚴格落實安全隱患“排查、建檔、整治、銷號”閉環管理要求,做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。要對校園周邊存在的火災風險隱患,進行集中排查,積極向有關部門反映并協調解決。
2.強化宣傳教育效果。要落實“上好一堂消防課、開展一次消防安全主題教育活動、布置一次寒假消防作業、完成一次疏散逃生演練”的“四個一”活動。消防安全課和主題教育活動可結合學?!盎馂陌咐?,以警示教育為主,簡單易學、日常生活中的消防安全常識;暑假消防作業要突出家庭火災逃生疏散路線和辨認消防疏散標識,防范煙火入侵等知識為主;疏散逃生演練應正視模擬火災災景,嚴格演練程序、嚴肅演練紀律,起到示范和規范作用。
3.嚴格落實信息報送制度。要嚴格落實值班和值守應急工作,堅持領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度和信息報告制度,確保通信聯絡和信息渠道暢通。遇有突發事件和重要緊急情況時立即啟動預案,反應靈敏、行動迅速、處置有力,最大限度的降低和減少人員傷亡和財產損失。
(五)不斷強化校車安全。
1.強化校車安全管理工作機制。學校校長、幼兒園園長要與校車管理工作人員、校車駕駛人、隨車照管人員層層簽訂安全責任書,明確各自工作職責;要建立防范校車交通事故的制度、措施和應急預案;要有完整的隨車接送臺賬;要按照規定對校車駕駛人和師生定期開展交通安全教育。要按照校車“六定”管理模式,即定人(定駕駛員、隨車照管人員),定車(固定班次)、定座位(固定學生座位)、定檢(定時對校車進行檢測維護)、定線路(固定接送線路)、定時間(固定接送時間),對照日常校車管理進行自查整改。要加強對提供校車專業服務企業、單位的專業監管和日常管理,規范經營行為,增強安全保障,提高服務質量。
2.進行全面排查。要按照“不漏一校一園,不漏一車一人”的原則,對轄區內所有中小學幼兒園自有校車、租借用于接送學生上下學的各類車輛進行全面排查,建立各地校車管理臺賬,詳細掌握接送學生車輛數量、車輛狀況、車輛所有人、駕駛人、運行時間、行駛路線等基本情況,做到底數清、情況明、基礎實、臺賬全。對在專項整治過程中發現的問題,分類建立問題清單,認真落實隱患整改措施,限期整改,對存在重大安全隱患的予以掛牌督辦,實行整改銷號制度,確保隱患徹底消除。
3.聯合相關部門開展核查整治。要嚴格落實校車和集中接送學生車輛及駕駛人的源頭管理,按照校車安全管理有關規定,聯合公安、交通等部門對學校校車和租用專門用于接送學生的車輛,對照相關技術標準集中進行檢查,對安全技術性能達不到校車標準,沒有運營資質、未辦理校車登記(即無專用校車外觀的標識或非專用校車標牌)以及存在安全隱患的接送學生車輛立即停駛。對校車駕駛人的駕駛資格和安全駕駛資歷要進行再次審查,堅決杜絕聘用不合格駕駛人駕駛校車、接送學生車輛。各地要在專項整治階段對校車駕駛人進行一次全面的安全教育職業培訓。
4.完善校園周邊標線標識。要主動聯合交通、公安、住建等部門對轄區學校周邊道路交通安全設施和交通安全隱患進行全面排查整改,進一步完善校園周邊道路的學校標志、人行橫道標志標線、校車??繕酥緲司€、交通信號燈、隔離護欄和車輛減速設施等。對發現破損、缺漏和不規范的交通設施以及存在的交通安全隱患要及時報告相關部門進行完善整改。
(六)全面預防校園欺凌和暴力。
1.建立健全防治學生欺凌和暴力工作機制。要加強制度建設,積極探索創新,逐步建立具有長效性、穩定性和約束力的防治學生欺凌和暴力工作機制。明確將防治學生欺凌和暴力專題培訓納入教育行政干部和校長、教師在職培訓內容。將本區域學生欺凌和暴力綜合治理工作情況作為考評內容,納入文明校園創建標準,納入相關部門負責同志年度考評,納入校長和學校相關崗位考評。建立健全中小學校法制副校長或法制輔導員制度,明確法制副校長或法制輔導員防治學生欺凌和暴力的具體職責和工作流程,把防治學生欺凌和暴力作為依法治校工作的重要內容,積極主動開展以防治學生欺凌和暴力為主題的法治教育,推進學校在規章制度中補充完善防治學生欺凌和暴力內容,落實各項預防和處置學生欺凌和暴力措施。
2.強化預防學生性侵害工作。要全面貫徹落實保護暨“一號檢察建議”,進一步推動未成年人保護,要完善機制體制,明確職責任務,加強統籌協調,嚴肅追責問責;強化校園安全管理,特別是學生寢室、教室、保安室等重點區域管理,深入查找校園安全管理漏洞,化解隱患;完善教師準入制度,加強師德師風建設;杜絕性侵幼兒園兒童和中小學生案事件,切實維護幼兒園兒童和中小學生權益。
3.開展積極有效宣傳。通過每學期開學時集中開展教育、學期中在道德與法治等課程中專門設置教學模塊等方式,定期對中小學生進行學生欺凌和暴力防治專題教育。學校共青團、少先隊組織要配合學校開展好法治宣傳教育、安全自護教育。要通過組織學?;蛏鐓^定期開展專題培訓課等方式,加強家長培訓,引導廣大家長增強法治意識,落實監護責任,幫助家長了解防治學生欺凌和暴力知識。
4.嚴格學校日常管理。要嚴格按照防治學生欺凌和暴力各項規章制度,強化日常管理,逐步建立校園安全網上巡查機制。要通過委托專業第三方機構或組織學校開展等方式,定期開展針對全體學生的防治學生欺凌和暴力專項調查,及時查找可能發生欺凌和暴力事件的苗頭跡象或已經發生、正在發生的欺凌和暴力事件。
5.強化教育懲戒作用。要明確具體負責防治學生欺凌和暴力工作的處(科)室并向社會公布,妥善處理申訴請求。對經調查認定實施欺凌和暴力的學生,要根據實際情況,制定一定學時的專門教育方案并監督實施欺凌和暴力學生按要求接受教育,同時針對欺凌和暴力事件的不同情形予以相應懲戒。
從2020年7月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年7月至2020年8月)。按照統一工作部署,各學校結合實際,廣泛宣傳動員,做好前期準備和部署,制定切實可行的細化實施方案,進一步明確細化目標任務和時間進度。
(二)排查整治(2020年9月至2020年12月)。各學校要嚴格按照此次專項整治工作要求,按照職責分工,對本校的校園安全進行梳理研判,全面深入、細致徹底開展自查自糾,對所查出的隱患、問題要列出清單,建立臺帳。要根據整改難易程度及危害后果進行分析研判,各學校要制定整改方案,落實整改措施、責任、資金、時限和預案,進行全面整治,嚴防走形式、擺過場。
(三)集中攻堅(2021年)。各學校要負責對自查自糾階段發現的各類安全隱患和問題的整改情況逐條逐項落實排查。對整治不力、存在重大安全隱患久拖不改的學校,將采取相應措施,督促其切實落實安全主體責任。對重大隱患要掛牌督辦、跟蹤督查、一盯到底。
(四)鞏固提升(2022年)。各學校要對專項整治行動開展情況及時總結分析,深入分析校園安全共性問題和突出隱患,深挖背后深層次的矛盾和原因,梳理出在機制體制方面需要建立健全的具體措施,各學??偨Y好的經驗做法,形成一批可復制的成果,在全市范圍內推廣。
(一)加強組織領導。各學校要高度重視,要從增強“四個意識”做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識做好專項整治三年行動的重要性,強化領導責任,勇于擔當作為,進行專題安排部署,層層抓好組織實施。各校園長要親自組織專項整治工作,本著對社會和諧,家庭幸福、學生生命負責的態度,把專項整治作為當前安全生產的首要任務,認真動員部署,制定詳細工作方案,明確任務分工,扎實開展自查、排查工作。
(二)創新工作方法。各學校要堅持問題導向,緊緊抓住校園安全重點工作和面臨的突出問題,加強排查檢查,想辦法、出實招、補短板,探索解決問題的新方法。要在專項整治工作中主動發現問題,深入研究問題,有效緩解問題。
(三)嚴格責任追究。各學校要堅持邊排查邊整改,以排查促整改,對查出的問題實行“零容忍”,堅決做到不打折扣、不留死角、不走過場。對排查出的每一個隱患和薄弱環節,做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”,整改結果要經單位主要負責人簽字,并報上級主管部門。要落實安全工作責任,嚴格實行跟蹤督辦制度,對排查不細致、整改不到位或因工作不力導致事故發生的,要倒查追究有關人員的責任。
為有效防范校園火災事故的發生,維護廣大師生生命財產安全,根據《河北省教育廳關于開展學校消防安全專項整治行動的通知》(冀教安〔2020〕10號)任務部署,縣教育局決定在全縣學校開展消防安全專項整治活動?,F結合教育系統工作實際,特制定本實施方案。
進一步落實學校消防安全責任制,全面排查整治火災隱患,廣泛開展消防安全教育,不斷加強消防基礎設施建設,完善滅火和應急救援體系,有效預防和減少火災事故發生,堅決遏制較大及以上特別是群死群傷火災事故,在全省教育系統創造良好的消防安全環境。
組長:郝立軍副組長:郝曉沖、李永強組員:全校領導。
學校安全無小事,學校消防安全是學校安全工作的重中之重,各學校要認真貫徹落實學校消防安全法律法規和規章要求,切實加強對學校消防安全工作的領導,把學校的消防安全工作作為一項重要的管理內容列入議事日程,做到了主要領導親自抓,分管領導具體抓,不斷強化消防安全主體責任意識,將學校消防安全責任逐一落實到每一個崗位。
為加強全區教育系統安全專項整治,根據《市安委會辦公室關于編制市安全生產專項整治三年行動實施方案的通知》和市教體局《市校園安全專項整治三年行動實施方案》要求、區安委會《關于編制區安全生產專項整治三年行動實施方案的通知》,結合全區校園安全工作的實際,制定本實施方案。
通過開展三年行動,推動各中小學、幼兒園學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,樹牢安全發展理念,強化安全生產底線思維和紅線意識,完善和落實重在從根本上消除教育系統事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系,全面加強教育系統安全風險防控和隱患治理。加強學生安全教育,加快安全生產專業人才培養和相關學科建設。扎實推進教育系統安全治理體系和治理能力現代化,專項整治取得積極成效,堅決遏制重特大事故發生,安全形勢持續向好,為實現全區教育系統高質量發展提供安全保證。
(一)全面落實教育系統安全責任體系。
落實學校安全主體責任,推動學校牢固樹立安全發展理念,建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全責任體系,健全“明責、知責、履責、問責”的安全責任運行機制。落實教育系統干部領導責任,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。落實教育行政部門監管責任、學校屬地黨委政府管理責任,指導督促學校加強安全管理,建立規范化標準化監管機制,推動學校落實安全防范措施,著力消除盲區漏洞。(區教育局、各鄉鎮黨委政府、街道黨工委、辦事處負責)。
(二)建立風險隱患安全防控體系。
指導學校全面開展安全風險辨識評估,形成安全風險清單,落實安全風險管控措施,建立健全安全風險查找、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”。進一步完善隱患排查治理制度,實現隱患整治閉環管理。構建安全生產協同聯動機制,加強與應急管理、市場監管、公安、消防等部門協同聯動,促進資源共享、信息互通,充分調動行業協會、專業企業、師生公眾等力量參與,凝聚學校安全治理合力。(區教育局牽頭,市公安局分局、區應急局、區市場管理局、區消防救援大隊按職責分工負責)。
(三)開展重點領域安全專項治理。
1.加強學校消防安全管理。2020年組織各類學校集中開展消防安全隱患排查整治,對高層建筑開展消防安全綜合整治,及時消除隱患,對一時難以整改的隱患,列出整改計劃,明確整改時限,力爭在2022年前基本整改完畢。建立完善教育系統消防安全管理規定,健全與消防救援機構協調聯動工作機制,組織學校開展消防安全標準化管理,加強消防安全教育,提升消防安全管理水平。(區教育局、區應急局、區住房城鄉建設局、區消防救援大隊按職責分工負責)。
2.加強學校食堂和食品安全管理。指導和督促學校建立健全食品安全相關管理制度,加強食品安全教育和日常管理,落實食品安全校長(園長)負責制,定期開展食品安全自查自糾,降低食品安全風險,及時消除食品安全隱患,加強評價考核,推進健康教育。(區教育局、區市場管理局、區衛生健康委按職責分工負責)。
3.加強學校實驗室及危險化學品安全管理。指導和督促學校健全實驗室及危險化學品安全生產分級管理責任體系和監督體系,建立實驗室人員安全培訓機制;組織開展危險化學品等排查,建立危險源全周期管理制度;加強實驗室及危險化學品安全教育。(區教育局、區應急局、市公安局區公安分局按職責分工負責)。
4.落實校車交通安全管理。嚴格落實《校車安全管理條例》,依法實施校車使用許可,規范發展專用校車,清理不達標載客汽車、非專用校車,保障校車發展與服務需求相適應。督促指導學校和校車服務提供者嚴格落實校車安全管理制度,完善服務方案,強化源頭管理、動態監管,保障校車通行安全。加強交通安全教育。(市公安局分局(校車辦)牽頭、區教育局、區交通運輸局按職責分工負責)。
5.加強學校建筑及設施設備安全管理。指導學校全面排查建筑物安全隱患,查找并整治違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成的安全隱患,落實學校建筑所有權人承擔使用安全主體責任。全面開展設施設備專項體檢,查找設施設備安全隱患和突出短板。(區教育局、區住房城鄉建設局、區市場監管局按職責分工負責)。
(四)提升安全基礎支撐保障能力。
1.加強學生安全素質教育。把安全教育納入學校教育內容,指導學校開展安全教育活動,在中小學、幼兒園教學和高中新生軍訓課程中加入消防知識教育,充分把握消防日、安全生產月、專項整治三年行動活動契機,開展科普講座、親身體驗、專題專欄等多種形式的安全教育宣傳活動,以案例警示教育和沉浸式互動體驗,培養學生的安全意識和自救與互救能力。加強實訓實習期間和校外社會實踐活動的安全管理。(區教育局牽頭、區應急局、市公安局分局、區消防救援大隊等負責)。
2.健全各項安全管理制度。推動學校按照有關法律法規,結合自身實際和風險特點,建立健全各項安全管理制度和規范標準,規范安全管理和監督行為,把安全生產要求貫穿學校發展全過程和各領域。落實教育系統安全管理統計分析制度,依法參加有關事故的調查處理,監督檢查事故單位落實防范和整改措施情況。(區教育局牽頭負責)。
3.提升安全生產科技化和信息化水平。積極推動學校開設安全管理相關在線開放課程,在市教體局的指導下,運用虛擬仿真技術開展學校安全教育,進一步完善實驗室安全檢查信息系統。推動學校建設安全生產物聯網監控系統和安全管理平臺,積極推廣應用溫度傳感、煙霧報警、視頻監控等技術,加強安全監測預警信息化建設,建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等科技手段進行安全監督管理的制度。(區教育局、市公安局分局負責)。
4.強化學校應急處置能力建設。督促各類學校制定突發事件應急預案,嚴格值班和信息報告制度,推動與學校周邊重點救援力量建立應急聯動機制,加強學校應急保障隊伍建設及應急物資儲備,完善應急管理分級響應制度和程序,定期開展應急演練,一旦出現險情第一時間有效應對,提升風險防范能力。根據學校實際和情勢變化,適時修訂應急預案。(區教育局、區應急局等按照責任分工負責)。
從2020年5月到2022年12月,分為四個階段進行。
(一)動員部署(2020年5月至6月)。部署啟動全面開展專項整治三年行動。各相關股室、直屬學校、鄉鎮中心學校、城區教育輔導組依據實施方案,對開展專項整治三年行動作出部署。
(二)組織實施(2020年6月至2020年12月)。組織各相關股室、直屬學校、鄉鎮中心學校、城區教育輔導組結合實際制定細化實化實施方案,對安全風險隱患全面排查,建立問題隱患、整改措施、責任落實“三清單”,制定時間表路線圖,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步實效。
(三)集中攻堅(2021年)。動態更新“三清單”,持續開展隱患問題集中整治,針對重點難點問題,加強跟蹤整治,加大專項整治攻堅力度,確保按時整改銷案,整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。深入分析教育系統安全生產共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動實施??偨Y各地各校經驗做法,形成一批制度成果,提升整體治理水平。
各相關股室、直屬學校、鄉鎮中心學校、城區教育輔導組要分年度對專項整治行動完成情況實施評估,形成年度報告并于每年年底前報區教育局安全辦。2022年底前形成專項整治行動工作報告報送區安委會辦公室。
(一)提升政治站位。這次專項整治是習近平總書記親自批準在全國范圍內開展的重大活動,是安全生產領域的一項重大政治任務。各相關股室、直屬學校、鄉鎮中心學校、城區教育輔導組要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和李克強總理批示要求,切實把三年專項整治作為解決學校安全重點難點問題的攻堅行動,抓緊整治實施,切實保證落實。
(二)強化組織領導。各相關股室、直屬學校、鄉鎮中心學校、城區教育輔導組要對照方案要求,加強組織領導,成立工作專班,層層抓好組織實施,強化動態檢查和過程監督,此項工作已經納入教育督導考核和黨政領導干部績效考核,務必確保各項工作任務扎實推進、落地見效。
(三)狠抓對標落實。各相關股室、直屬學校、鄉鎮中心學校、城區教育輔導組要對照教育部和省安委會統一部署與要求,結合本地本校本部門安全生產實際制訂實施方案,確保統一行動的整治內容不出現一個盲區和漏洞,完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制,扎實推進學校安全治理體系和治理能力現代化,確保專項整治取得積極成效,切實提升全區教育系統安全管理水平,有力保障師生生命安全。
通過開展本次三年行動實施整治,強化源頭治理,進一步排查校園安全風險隱患,進一步健全校園安全管理制度,夯實校園安全基層基礎,扎實推進校園安全治理體系和治理能力現代化,建立完善從根本上消除校園安全事故隱患的責任管理辦法和工作機制,全力防范和化解校園安全風險隱患,全面維護好師生生命財產安全和校園和諧穩定。
組長:
副組長:
成員:
從2020年6月至2022年12月,分四個階段進行。
1、動員部署(2020年6月上旬)。
按照市安委會統一部署,啟動校園安全整治三年行動。我校結合實際制定本校實施方案,進一步明確目標任務、細化工作措施,全面動員部署校園安全整治三年行動。
2、排查整治(2020年6月中下旬至12月)。
我校建立問題隱患和整改措施“兩個清單”,制定時間表路線圖,明確整改責任和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,使整治工作取得初步成效。
3、集中攻堅(2021年)。
我校更新“兩個清單”,針對重點難點問題,持續開展隱患問題集中整治,加強跟蹤整改,實施閉環管理,直至整改銷號,推動建立健全校園安全隱患排查和預防控制體系,從而使整治工作取得明顯成效。
4、鞏固提升(2022年)。
深入分析我校安全存在的共性問題和突出隱患,深挖問題背后的深層次矛盾和原因,梳理出法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。及時總結其他學校整治行動的成熟經驗,形成一套較為成熟定型的校園安全制度體系。
為切實做好學校安全工作,維護學校安全穩定,確保廣大師生生命財產安全,根據《荊門市校園安全生產專項整治三年行動實施方案》,結合我校校園安全工作實際,制定本實施方案。
深入貫徹習近平總書記關于安全生產工作重要講話和指示批示精神,堅持底線思維,著力防范化解安全風險,切實筑牢安全防線,切實保障師生安全。
進一步強化學校安全主體責任,著力堵塞管理漏洞,著力解決突出問題,形成嚴密的責任體系、有效的監管機制和有力的基礎保障,增強學校安全防范治理能力,提升校園安全管理整體水平。
圍繞校園消防安全整治、治安防控安全、建筑物安全整治、實驗室?;钒踩芾?、食堂和食品安全管理等安全重點環節,通過全面排查、滾動治理,徹底整治一批學校安全重大風險隱患。
(一)消防安全。
1.學校建筑物或場所依法通過消防驗收或消防備案;
2.消防設施、器材和消防安全標志完好有效并定期維保;
3.電氣線路、管路敷設符合國家標準并定期檢測維保;
4.明確消防責任人;
5.定期開展防火巡查;
6.不存在電動自行車違規停放充電現象;
7.及時整改電氣火災隱患;
8.疏散通道暢通。
(二)治安防控和槍彈安全。
1.按規定配備專業保安和安全管理人員;
2.門衛室及槍彈庫物防設施齊備;
3.按規定安裝一鍵報警裝置;
4.學校門前設置硬質防沖撞設施;
5.校園及槍彈庫視頻監控實現全覆蓋,接入110報警平臺;
6.校園及周邊綜合治理有力有效;
7.“安全崗”、“護學崗”值勤人員到崗到位;
8.建立校園安全會商研判、定期通報、聯合整治、聯動處置機制;
9.學校組織的大型活動按規定落實相關安全防范措施。
(三)建筑與施工安全。
1.對學校建筑(含附屬設施)安全狀況定期開展排查監測;
3.對學校在建項目施工場所嚴格實行隔離管理,落實安全管理措施。
(四)實驗室及危險化學品管理。
1.實驗室安全責任體系健全;
2.實驗室安全運行機制完善;
3.相關人員的安全管理職責明確;
4.嚴格落實實驗室安全宣傳教育與準入制度;
5.建立并有效落實實驗室安全定期檢查與安全巡查機制;
6.對實驗結束后的殘渣廢液按規定進行處置。
(五)食品安全。
1.全面落實食品安全校長負責制;
2.食品安全管理的制度健全并有效落實;
3.定期開展食品安全隱患排查;
4.建立食品采購追溯體系;
5.落實食品安全的全過程監管;
6.按規定落實陪餐制度。
從2020年6月到2022年12月,分為四個階段進行。
(一)動員部署(2020年9月中旬前)。結合實際制定細化我校設施方案,進一步明確目標任務、細化工作措施。
(二)組織實施(2020年9月至2020年12月)。對安全風險隱患全面排查,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表路線圖,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步實效。
(三)集中攻堅(2021年)。動態更新“兩個清單”,持續開展隱患問題集中整治,針對重點難點問題,加強跟蹤整治,加大專項整治攻堅力度,確保按時整改銷號,整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。深入分析校園安全共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動實施。
(二)加強宣傳教育。采取多種方式和途徑建立常態化的安全教育機制,將安全教育貫穿教育教學全過程。集中開展消防安全、實驗室安全、交通安全、生命安全、食品安全、預防踩踏、預防毒品、防溺水、防欺凌、預防網絡詐騙等各類安全專題教育,切實增強師生安全意識,掌握安全知識技能。
(三)構建安全責任體系。全面壓實主體責任,健全學校安全工作責任體系和安全管理制度體系,建立學校安全工作清單、問題清單、責任清單,定期開展學校安全風險研判,真正把安全責任落實到每個崗位,落實到每個人,將安全教育與安全管理融入學校日常工作的各個環節。
(四)強化督導考核。將校園安全專項整治納入年度考核內容,對工作不力、措施不實、整治效果不好的要責令整改。對發生重大安全事故、產生重大影響的校園安全責任事故的,要嚴格問責追責。
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述,推動落實校園安全生產責任落實,加強校園安全專項整治,根據《延安市教育局校園安全專項整治三年行動實施方案》要求及市委、市政府和市安委會要求,現就全市校園安全專項整治三年行動制定如下實施方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,通過三年行動,進一步貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志對安全生產特別是校園安全的重要指示批示和市委、市政府關于安全生產工作的決策部署,夯實學校安全生產主體責任、健全安全工作制度,摸清校園安全隱患和薄弱環節,深化安全宣傳教育、提升師生安全意識和應急處突能力,強化安全防范措施、徹底消除重大安全隱患,提高安全生產保障水平,有效防范和堅決遏制重特大事故發生,為師生生命財產安全提供有力保障。
(一)全面提升日常管理能力。
1.夯實工作責任。要建立健全學?!包h政同責、一崗雙責,失職追責”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的校園安全責任體系,落實屬地管理責任、學校主體責任和校園長第一責任和事故責任追究制度。
2.健全體制機制。要建立健全學校安全預警機制、安全事故處理和風險化解機制以及應急救援機制、安全教育機制、校園及周邊治安綜合治理協調機制等體制機制,維護校園及周邊環境安全。
3.嚴格日常管理。要嚴格門禁管控、消防安全、校車安全、校舍及設施設備安全、各類學生活動安全管控、預防溺水、預防踩踏等日常管理事項內容。特別是對原有其它建筑物改造成學校教學等場所及設施的,要加強日常隱患排查,嚴格按照人員聚集場所相關規定進行管理。
4.加強基礎能力建設。要加強在學校安全基礎能力建設方面的經費投入,嚴格按照學校安全防范工作規范要求,強化安全基礎建設,配齊配強專兼職保安和安全管理人員,積極構建全員參與的人防體系。結合學校及周邊治安特點,按要求建設必要的隔離欄、減速帶、升降柱等安全防控設施,確保安全設施到位、安全防護用品齊全,安全警示標識齊備,構建安全適用的保障體系。做好校園安全三個“100%”質量提升工作,全力保障我市校園安全穩定。
(二)深入開展校園安全宣傳教育。
1.做好日常安全教育工作。以全國各地學校近年來多發、頻發的安全事件為教訓,認真研判中小學面臨的安全形勢,深入總結分析本地中小學安全事故發生的規律和特點,認真查找安全教育存在的薄弱環節和問題,研究制定安全教育工作方案,上好安全教育地方課程和校本課程,采取多種方式和途徑,加強中小學生預防溺水、交通安全、消防安全、危險化學品安全、防范學生欺凌和暴力等方面教育,將安全教育貫穿專項整治全過程、全方位,做到警鐘長鳴,毫不松懈。
2.開展好主題教育活動。要圍繞安全生產月、“4·15”國家安全教育日、“5·12”防災減災日、“i1·9”消防日、“12·2”交通安全日等特定時間節點以及節假日、寒暑假和開學后等重點時段和關鍵環節開展豐富多彩的主題教育活動,突出安全教育內容。要做好對安全教育日活動的組織領導,增強教育活動吸引力,對各類進校園活動要嚴格落實備案審核制度,嚴禁在活動中發布、夾帶商業廣告。
3.重視應急疏散演練。要按照《中小學幼兒園應急疏散演練指南》有關要求,堅持做好中小學校每月一次、幼兒園每季度一次應急疏散演練活動。對于在校生較多的鎮中小學、農村寄宿制學校以及存在安全風險點的學校,要適當增加應急疏散演練次數。使用校車的學校,還應定期組織學生進行校車安全事故應急處理演練。應急疏散演練可與學校升旗、課間操、集體活動等相結合,以組、班或年級為單位開展小規模應急演練。演練期間要認真做好演練準備工作,加強對演練的過程監測和數據采集,確保應急演練安全和效果,堅決防止因演練引發的擁擠踩踏、煙霧中毒等安全事故。
4.強化家校協同。要進一步密切家校聯系,加強家庭教育指導,建立周末和節假日學生校外安全提醒制度,讓家長切實承擔起學生離開學校后的看護責任。特別是對農村留守兒童、單親家庭、進城務工子女要予以重點關注,共同構筑起安全防線,確保學生生命安全和健康成長。強化對家長預防學生網絡沉迷的提醒,做好《關于預防學生網絡沉迷致全國中小學生家長的信》的復印發放、回執回收保管工作。
(三)做好防溺水安全管理工作。
1.落實防溺水工作責任。各學校要按照“屬地管理、分級負責,積極預防、失職追責”的原則,進一步強化責任意識,健全責任體系,細化工作措施,強化工作協同,形成層層抓落實的工作機制。水務部門要在轄區危險水域醒目位置設置警示標識,深入研究工作中的不足和短板,進一步強化應對舉措,對預防工作提早安排、全面部署。各學校要做好防溺水宣傳教育工作。家長要履行好學生在節假日、周末、上學前放學后的安全監管責任。
2.落實好《致全國中小學生家長的一封信》。要認真落實好《致全國中小學生家長的一封信》的發放、簽訂及回執回收保管工作,明確家長簽字職責(不可代簽),確保預防溺水教育落實到每一所學校、每一個班級、每一名學生。
3.加大隱患排查整治。水務部門要督促各類水工程、蓄水設施、河道管理單位、涉水涉河工程建設單位、河道采砂經營企業、涉水旅游單位在醒目位置設置警示標識,特別是要為中小學生設置圖文并茂言簡意賅的標志,配備必要的救生設備,有條件時要對轄區內易發生溺水事故的水域進行巡查,落實救援措施。
4.建立“三位一體”機制。各學校要進一步加強與家長的溝通與聯系,通過家訪、家長會、手機短信等多種形式,向學生家長或監護人普及預防溺水安全常識,增強學生家長安全意識和責任意識,督促家長(或法定監護人)切實履行對子女監護主體責任,切實承擔起學生在放學后、周末和節假日的監管責任。各鎮辦、村組(社區)要依托周邊村鎮,主動溝通,充分調動群團組織、企事業單位的積極性,要在重點水域的醒目位置懸掛預防溺水宣傳橫幅(標語),宣傳預防溺水知識。暑期,聘請一些熱心群眾、教師、離退休人員等義務監管員(志愿者)組成學生安全監護小分隊,營造全社會共同關心、關愛學生生命安全的濃厚氛圍。加強對學校周邊湖泊、河道、水渠、魚塘等管理,構建家庭、學校、社會“三位一體”的預防工作責任體系,營造全社會預防學生溺水的工作氛圍,形成全社會齊抓共管的工作合力。
(四)持續做好消防安全。
1.排查整改消防安全隱患。各學校要按照相關要求,制定和完善《消防安全應急預案》,抓好消防安全應急演練。開展校園安全隱患排查整改工作,突出風險預防,實行關口前移、主動防范,認真查找學校安全方面存在的漏洞和風險隱患,把教室、宿舍、食堂、實驗室、圖書館、會議室等人群集中場所作為檢查的重點。要在總結近年我市在消防安全工作中的寶貴經驗和深刻教訓基礎上,結合日常安全管理工作,邀請消防、應急等部門,針對區域性各類易發災害可能帶來的威脅,抓好重點區域的安全隱患排查整治,組織專門力量集中開展全面、系統的火災風險隱患排查,做到不遺漏一棟校舍、不放過一處隱患。對查出的安全隱患按照“一患一檔一策”的原則,嚴格落實安全隱患“排查、建檔、整治、銷號”閉環管理要求,做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。要對校園周邊存在的火災風險隱患,進行集中排查,積極向有關部門反映并協調解決。
2.強化宣傳教育效果。要落實“上好一堂消防課、開展一次消防安全主題教育活動、布置一次寒假消防作業、完成一次疏散逃生演練”的“四個一”活動。消防安全課和主題教育活動可結合學?!盎馂陌咐?,以警示教育為主,簡單易學、日常生活中的消防安全常識;暑假消防作業要突出家庭火災逃生疏散路線和辨認消防疏散標識,防范煙火入侵等知識為主;疏散逃生演練應正視模擬火災災景,嚴格演練程序、嚴肅演練紀律,起到示范和規范作用。
3.嚴格落實信息報送制度。要嚴格落實值班和值守應急工作,堅持領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度和信息報告制度,確保通信聯絡和信息渠道暢通。遇有突發事件和重要緊急情況時立即啟動預案,反應靈敏、行動迅速、處置有力,最大限度的降低和減少人員傷亡和財產損失。
(五)不斷強化校車安全。
1.強化校車安全管理工作機制。學校校長、幼兒園園長要與校車管理工作人員、校車駕駛人、隨車照管人員層層簽訂安全責任書,明確各自工作職責;要建立防范校車交通事故的制度、措施和應急預案;要有完整的隨車接送臺賬;要按照規定對校車駕駛人和師生定期開展交通安全教育。要按照校車“六定”管理模式,即定人(定駕駛員、隨車照管人員),定車(固定班次)、定座位(固定學生座位)、定檢(定時對校車進行檢測維護)、定線路(固定接送線路)、定時間(固定接送時間),對照日常校車管理進行自查整改。要加強對提供校車專業服務企業、單位的專業監管和日常管理,規范經營行為,增強安全保障,提高服務質量。
2.進行全面排查。要按照“不漏一校一園,不漏一車一人”的原則,對轄區內所有中小學幼兒園自有校車、租借用于接送學生上下學的各類車輛進行全面排查,建立各地校車管理臺賬,詳細掌握接送學生車輛數量、車輛狀況、車輛所有人、駕駛人、運行時間、行駛路線等基本情況,做到底數清、情況明、基礎實、臺賬全。對在專項整治過程中發現的問題,分類建立問題清單,認真落實隱患整改措施,限期整改,對存在重大安全隱患的予以掛牌督辦,實行整改銷號制度,確保隱患徹底消除。
3.聯合相關部門開展核查整治。要嚴格落實校車和集中接送學生車輛及駕駛人的源頭管理,按照校車安全管理有關規定,聯合公安、交通等部門對學校校車和租用專門用于接送學生的車輛,對照相關技術標準集中進行檢查,對安全技術性能達不到校車標準,沒有運營資質、未辦理校車登記(即無專用校車外觀的標識或非專用校車標牌)以及存在安全隱患的接送學生車輛立即停駛。對校車駕駛人的駕駛資格和安全駕駛資歷要進行再次審查,堅決杜絕聘用不合格駕駛人駕駛校車、接送學生車輛。各地要在專項整治階段對校車駕駛人進行一次全面的安全教育職業培訓。
4.完善校園周邊標線標識。要主動聯合交通、公安、住建等部門對轄區學校周邊道路交通安全設施和交通安全隱患進行全面排查整改,進一步完善校園周邊道路的學校標志、人行橫道標志標線、校車??繕酥緲司€、交通信號燈、隔離護欄和車輛減速設施等。對發現破損、缺漏和不規范的交通設施以及存在的交通安全隱患要及時報告相關部門進行完善整改。
(六)全面預防校園欺凌和暴力。
1.建立健全防治學生欺凌和暴力工作機制。要加強制度建設,積極探索創新,逐步建立具有長效性、穩定性和約束力的防治學生欺凌和暴力工作機制。明確將防治學生欺凌和暴力專題培訓納入教育行政干部和校長、教師在職培訓內容。將本區域學生欺凌和暴力綜合治理工作情況作為考評內容,納入文明校園創建標準,納入相關部門負責同志年度考評,納入校長和學校相關崗位考評。建立健全中小學校法制副校長或法制輔導員制度,明確法制副校長或法制輔導員防治學生欺凌和暴力的具體職責和工作流程,把防治學生欺凌和暴力作為依法治校工作的重要內容,積極主動開展以防治學生欺凌和暴力為主題的法治教育,推進學校在規章制度中補充完善防治學生欺凌和暴力內容,落實各項預防和處置學生欺凌和暴力措施。
2.強化預防學生性侵害工作。要全面貫徹落實保護暨“一號檢察建議”,進一步推動未成年人保護,要完善機制體制,明確職責任務,加強統籌協調,嚴肅追責問責;強化校園安全管理,特別是學生寢室、教室、保安室等重點區域管理,深入查找校園安全管理漏洞,化解隱患;完善教師準入制度,加強師德師風建設;杜絕性侵幼兒園兒童和中小學生案事件,切實維護幼兒園兒童和中小學生權益。
3.開展積極有效宣傳。通過每學期開學時集中開展教育、學期中在道德與法治等課程中專門設置教學模塊等方式,定期對中小學生進行學生欺凌和暴力防治專題教育。學校共青團、少先隊組織要配合學校開展好法治宣傳教育、安全自護教育。要通過組織學?;蛏鐓^定期開展專題培訓課等方式,加強家長培訓,引導廣大家長增強法治意識,落實監護責任,幫助家長了解防治學生欺凌和暴力知識。
4.嚴格學校日常管理。要嚴格按照防治學生欺凌和暴力各項規章制度,強化日常管理,逐步建立校園安全網上巡查機制。要通過委托專業第三方機構或組織學校開展等方式,定期開展針對全體學生的防治學生欺凌和暴力專項調查,及時查找可能發生欺凌和暴力事件的苗頭跡象或已經發生、正在發生的欺凌和暴力事件。
5.強化教育懲戒作用。要明確具體負責防治學生欺凌和暴力工作的處(科)室并向社會公布,妥善處理申訴請求。對經調查認定實施欺凌和暴力的學生,要根據實際情況,制定一定學時的專門教育方案并監督實施欺凌和暴力學生按要求接受教育,同時針對欺凌和暴力事件的不同情形予以相應懲戒。
從2020年7月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年7月至2020年8月)。按照統一工作部署,各學校結合實際,廣泛宣傳動員,做好前期準備和部署,制定切實可行的細化實施方案,進一步明確細化目標任務和時間進度。
(二)排查整治(2020年9月至2020年12月)。各學校要嚴格按照此次專項整治工作要求,按照職責分工,對本校的校園安全進行梳理研判,全面深入、細致徹底開展自查自糾,對所查出的隱患、問題要列出清單,建立臺帳。要根據整改難易程度及危害后果進行分析研判,各學校要制定整改方案,落實整改措施、責任、資金、時限和預案,進行全面整治,嚴防走形式、擺過場。
(三)集中攻堅(2021年)。各學校要負責對自查自糾階段發現的各類安全隱患和問題的整改情況逐條逐項落實排查。對整治不力、存在重大安全隱患久拖不改的學校,將采取相應措施,督促其切實落實安全主體責任。對重大隱患要掛牌督辦、跟蹤督查、一盯到底。
(四)鞏固提升(2022年)。各學校要對專項整治行動開展情況及時總結分析,深入分析校園安全共性問題和突出隱患,深挖背后深層次的矛盾和原因,梳理出在機制體制方面需要建立健全的具體措施,各學??偨Y好的經驗做法,形成一批可復制的成果,在全市范圍內推廣。
(一)加強組織領導。各學校要高度重視,要從增強“四個意識”做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識做好專項整治三年行動的重要性,強化領導責任,勇于擔當作為,進行專題安排部署,層層抓好組織實施。各校園長要親自組織專項整治工作,本著對社會和諧,家庭幸福、學生生命負責的態度,把專項整治作為當前安全生產的首要任務,認真動員部署,制定詳細工作方案,明確任務分工,扎實開展自查、排查工作。
(二)創新工作方法。各學校要堅持問題導向,緊緊抓住校園安全重點工作和面臨的突出問題,加強排查檢查,想辦法、出實招、補短板,探索解決問題的新方法。要在專項整治工作中主動發現問題,深入研究問題,有效緩解問題。
(三)嚴格責任追究。各學校要堅持邊排查邊整改,以排查促整改,對查出的問題實行“零容忍”,堅決做到不打折扣、不留死角、不走過場。對排查出的每一個隱患和薄弱環節,做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”,整改結果要經單位主要負責人簽字,并報上級主管部門。要落實安全工作責任,嚴格實行跟蹤督辦制度,對排查不細致、整改不到位或因工作不力導致事故發生的,要倒查追究有關人員的責任。
為切實做好學校安全工作,維護學校安全穩定,確保廣大師生生命財產安全,根據《荊門市校園安全生產專項整治三年行動實施方案》,結合我校校園安全工作實際,制定本實施方案。
深入貫徹習近平總書記關于安全生產工作重要講話和指示批示精神,堅持底線思維,著力防范化解安全風險,切實筑牢安全防線,切實保障師生安全。
進一步強化學校安全主體責任,著力堵塞管理漏洞,著力解決突出問題,形成嚴密的責任體系、有效的監管機制和有力的基礎保障,增強學校安全防范治理能力,提升校園安全管理整體水平。
圍繞校園消防安全整治、治安防控安全、建筑物安全整治、實驗室?;钒踩芾?、食堂和食品安全管理等安全重點環節,通過全面排查、滾動治理,徹底整治一批學校安全重大風險隱患。
(一)消防安全。
1.學校建筑物或場所依法通過消防驗收或消防備案;
2.消防設施、器材和消防安全標志完好有效并定期維保;
3.電氣線路、管路敷設符合國家標準并定期檢測維保;
4.明確消防責任人;
5.定期開展防火巡查;
6.不存在電動自行車違規停放充電現象;
7.及時整改電氣火災隱患;
8.疏散通道暢通。
(二)治安防控和槍彈安全。
1.按規定配備專業保安和安全管理人員;
2.門衛室及槍彈庫物防設施齊備;
3.按規定安裝一鍵報警裝置;
4.學校門前設置硬質防沖撞設施;
5.校園及槍彈庫視頻監控實現全覆蓋,接入110報警平臺;
6.校園及周邊綜合治理有力有效;
7.“安全崗”、“護學崗”值勤人員到崗到位;
8.建立校園安全會商研判、定期通報、聯合整治、聯動處置機制;
9.學校組織的大型活動按規定落實相關安全防范措施。
(三)建筑與施工安全。
1.對學校建筑(含附屬設施)安全狀況定期開展排查監測;
3.對學校在建項目施工場所嚴格實行隔離管理,落實安全管理措施。
(四)實驗室及危險化學品管理。
1.實驗室安全責任體系健全;
2.實驗室安全運行機制完善;
3.相關人員的安全管理職責明確;
4.嚴格落實實驗室安全宣傳教育與準入制度;
5.建立并有效落實實驗室安全定期檢查與安全巡查機制;
6.對實驗結束后的殘渣廢液按規定進行處置。
(五)食品安全。
1.全面落實食品安全校長負責制;
2.食品安全管理的制度健全并有效落實;
3.定期開展食品安全隱患排查;
4.建立食品采購追溯體系;
5.落實食品安全的全過程監管;
6.按規定落實陪餐制度。
從2020年6月到2022年12月,分為四個階段進行。
(一)動員部署(2020年9月中旬前)。結合實際制定細化我校設施方案,進一步明確目標任務、細化工作措施。
(二)組織實施(2020年9月至2020年12月)。對安全風險隱患全面排查,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表路線圖,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步實效。
(三)集中攻堅(2021年)。動態更新“兩個清單”,持續開展隱患問題集中整治,針對重點難點問題,加強跟蹤整治,加大專項整治攻堅力度,確保按時整改銷號,整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。深入分析校園安全共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動實施。
(二)加強宣傳教育。采取多種方式和途徑建立常態化的安全教育機制,將安全教育貫穿教育教學全過程。集中開展消防安全、實驗室安全、交通安全、生命安全、食品安全、預防踩踏、預防毒品、防溺水、防欺凌、預防網絡詐騙等各類安全專題教育,切實增強師生安全意識,掌握安全知識技能。
(三)構建安全責任體系。全面壓實主體責任,健全學校安全工作責任體系和安全管理制度體系,建立學校安全工作清單、問題清單、責任清單,定期開展學校安全風險研判,真正把安全責任落實到每個崗位,落實到每個人,將安全教育與安全管理融入學校日常工作的各個環節。
(四)強化督導考核。將校園安全專項整治納入年度考核內容,對工作不力、措施不實、整治效果不好的要責令整改。對發生重大安全事故、產生重大影響的校園安全責任事故的,要嚴格問責追責。
通過開展本次三年行動實施整治,強化源頭治理,進一步排查校園安全風險隱患,進一步健全校園安全管理制度,夯實校園安全基層基礎,扎實推進校園安全治理體系和治理能力現代化,建立完善從根本上消除校園安全事故隱患的責任管理辦法和工作機制,全力防范和化解校園安全風險隱患,全面維護好師生生命財產安全和校園和諧穩定。
組長:
副組長:
成員:
從2020年6月至2022年12月,分四個階段進行。
1、動員部署(2020年6月上旬)。
按照市安委會統一部署,啟動校園安全整治三年行動。我校結合實際制定本校實施方案,進一步明確目標任務、細化工作措施,全面動員部署校園安全整治三年行動。
2、排查整治(2020年6月中下旬至12月)。
我校建立問題隱患和整改措施“兩個清單”,制定時間表路線圖,明確整改責任和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,使整治工作取得初步成效。
3、集中攻堅(2021年)。
我校更新“兩個清單”,針對重點難點問題,持續開展隱患問題集中整治,加強跟蹤整改,實施閉環管理,直至整改銷號,推動建立健全校園安全隱患排查和預防控制體系,從而使整治工作取得明顯成效。
4、鞏固提升(2022年)。
深入分析我校安全存在的共性問題和突出隱患,深挖問題背后的深層次矛盾和原因,梳理出法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。及時總結其他學校整治行動的成熟經驗,形成一套較為成熟定型的校園安全制度體系。
為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產重大決策部署,根據《國務院安委會辦公室應急管理部關于開展2020年全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動的通知》(安委辦〔2020〕4號)、《國務院安全生產委員會關于印發〈全國安全生產專項整治三年行動計劃〉的通知》(安委〔2020〕3號)要求,以及中共教育部黨組審議通過的《教育系統安全專項整治三年行動實施方案》,決定在教育系統開展2020年“安全生產月”“安全生產萬里行”和“安全專項整治三年行動”活動,現就有關事項通知如下。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真貫徹落實習近平總書記“從根本上消除事故隱患,有效遏制重特大事故發生”的重要指示精神,貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產重大決策部署,著眼加強新冠肺炎疫情防控常態化條件下安全生產和專項整治三年行動排查整治工作,推動各級各類學校樹牢安全發展理念,層層壓緊壓實安全責任,扎實開展教育系統安全風險隱患排查整治,開展有聲勢、有實效的宣傳教育活動,著力提升師生安全意識和安全素質,促進學校安全水平穩步提升、安全形勢持續向好,有效防范和遏制重特大事故發生,堅決守住教育系統安全底線。
今年6月是第19個全國“安全生產月”,圍繞“消除事故隱患,筑牢安全防線”的活動主題,6月1日至30日在全國教育系統范圍內統一開展“安全生產月”活動,“安全生產萬里行”活動同步啟動,12月份結束。
(一)深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述。各地各校要安排理論學習中心組專題學習,學深悟透習近平總書記關于安全生產重要論述,牢固樹立安全發展理念,增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。通過領導干部帶頭講、行業專家深入講、一線人員互動講相結合的方式,組織開展習近平總書記關于安全生產重要論述網絡課堂培訓。要圍繞學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,在傳統媒體、新媒體等平臺開設專欄專題,根據學校安全工作特點,有針對性地開展全方位、多角度、立體化解讀宣傳,推動學習貫徹走深走實。
(二)開展“排查整治進行時”專題活動。各地各校要緊密結合《教育系統安全專項整治三年行動實施方案》中明確的工作任務,開展“排查整治進行時”專題活動,對排查整治工作廣泛宣傳發動,持續深入推進,反映工作進展,及時報道成效。加強示范引領和警示教育,對涌現的先進典型和取得的成果及時總結,形成可復制的經驗做法,組織相關人員學習借鑒;加強典型事故案例剖析和通報,深刻吸取教訓,切實引以為戒。廣泛發動師生、干部職工,開展“校園安全啄木鳥”“學校風險掃描儀”“隱患排查顯微鏡”“查找身邊隱患”“專項整治糾察員”等活動,對學校重點領域安全風險隱患進行全面深入排查整治,從源頭上防范安全事故發生,做到防患于未然。
(三)開設“安全生產大家談”云課堂。各地各校要廣泛組織干部職工觀看學習“安全生產大家談”云課堂,聽取安全生產領域專家學者、部門領導、學校安全負責人和一線員工針對責任落實、隱患排查、風險管控、應急處置等內容進行的云授課。圍繞復學復課、隱患排查整治、安全風險防范、安全指導服務等,開展網絡視頻訪談、遠程在線輔導和安全“公開課”“微課堂”“公益講座”等線上活動,輔導傳授安全技能,交流心得體會,切實增強安全教育實效。
(四)開展6·16網上“全國安全宣傳咨詢日”活動。6月16日是全國安全宣傳咨詢日,各地各校要結合實際,利用各類媒體、網站、手機應用程序等,創新開展直播互動、網上展廳、線上安全體驗、h5安全互動游戲等網上“全國安全宣傳咨詢日”活動;組織干部職工參與線上“公眾開放日”、安全體驗場館360全景示范展示、安全打榜直播答題、全國網上安全知識競賽、抖音“我是安全明白人”話題、新浪微博“身邊的安全謠言”話題等全國性活動,在校園大力營造關注安全、關愛生命的濃厚氛圍。
(五)扎實推進安全宣傳“五進”工作。根據《國務院安委會辦公室應急管理部關于印發〈推進安全宣傳“五進”工作方案〉的通知》(安委辦〔2020〕3號)要求,各級各類學校要采取線上線下結合、線上為主線下為輔的方式,扎實推進安全宣傳進學校。重點圍繞開學學校、復課學生安全防控和居家學生生活安全教育,開展安全宣傳進學?;顒?。豐富校園安全教育“第二課堂”,普及消防安全等方面的知識,使師生能應急懂避險、能自救會互救。
各地各校要根據《教育系統安全專項整治三年行動實施方案》要求,在所轄范圍內組織開展安全專項整治三年行動,健全完善安全責任體系,建立風險管控和隱患治理的安全防控體系,開展消防等重點領域安全專項治理,提高安全監管信息化水平,強化應急處置能力建設,提升安全基礎支撐保障能力,從2020年到2022年,分為動員部署、排查整治、集中攻堅、鞏固提升四個階段。2020年各級各類學校要充分把握疫情形勢和安全形勢,密切圍繞排查整治階段工作重點,統籌做好常態化疫情防控和安全管理工作,結合實際精準制定疫情防控方案和安全專項整治工作方案,對學校安全風險隱患全面排查,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表路線圖,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,2020年整治工作力爭取得初步實效。
(一)加強組織領導。各地各校要牢固樹立生命至上、安全第一觀念,將“安全生產月”“安全生產萬里行”和教育系統安全專項整治三年行動活動納入全年安全工作重點計劃,與業務工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實。要專題研究、明確分工、細化任務、精心落實,建立多部門合作協同機制,做好人力、物力和相關經費等各項保障,確?;顒佑辛τ行蛴行ч_展。
(二)確?;顒訉嵭?。各級各類學校要把“安全生產月”“安全生產萬里行”和教育系統安全專項整治三年行動各項活動與解決當前學校發展中的熱點難點問題相結合,與精準落實常態化疫情防控、復學復課安全防范等各項工作相結合,著力解決重點難點問題,力戒形式主義、走過場,因校施策開展好各項活動,切實達到以活動保安全的目的,推動教育系統安全管理水平提升和安全形勢持續穩定向好。
(三)營造濃厚氛圍。各級各類學校要充分發揮宣傳引導作用,緊緊圍繞活動主題,開展貼近師生、貼近實際的宣傳工作,在學校宣傳欄、“兩微一端”等平臺設立安全專欄,在全校上下營造關心安全生產、參與安全發展的濃厚輿論氛圍。同時要注意適時總結活動進展,將相關信息及時報送各地安委會和教育部發展規劃司,在全國“安全生產月”活動官網積極宣傳展示教育系統安全工作。
請各省、自治區、直轄市教育廳(教委)及新疆生產建設兵團教育局,部屬各高等學校于2020年6月3日前確定上報1名安全聯絡員。請各聯絡員結合實際工作進展,以視頻、圖片和文字等形式,在安全生產月期間及時提供好的做法、特色項目、重要事項,在專項整治三年行動期間及時反饋重要部署、重大活動、典型經驗做法等,我部匯總整理后將選擇有代表性的工作報送國務院安委會辦公室;請各聯絡員于今年7月5日前報送“安全生產月”和“安全生產萬里行”和統計表,同時提供紙質文件及電子文本。
校園安全專項整治三年行動實施方案為加強全市教育系統安全專項整治,根據上級教育主管部門的統一部署,結合全市校園安全工作的實際,制定本實施方案。
通過開展三年行動,推動各地各校各部門學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,樹牢安全發展理念,強化安全生產底線思維和紅線意識,完善和落實重在從根本上消除教育系統事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系,全面加強教育系統安全風險防控和隱患治理,提升安全基礎支撐保障能力,扎實推進教育系統安全治理體系和治理能力現代化,專項整治取得積極成效,堅決遏制重特大事故發生,安全形勢持續向好,為實現全市教育系統高質量發展提供安全保證。
(一)學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題一是教育系統各單位各部門組織觀看“生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片。二是集中開展學習教育。教育系統各級黨組織安排專題學習,結合實際研究貫徹落實措施,分級分批組織安全監管干部和單位負責人、安全管理人員開展輪訓,推進學習教育全覆蓋。三是結合實際貫徹學習。教育系統各級黨組織將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入宣傳工作重點,納入“在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章”重大主題宣傳范疇,精心制定宣傳方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動,結合組織“安全生產月”活動,在報、網、端、微等平臺進行專題宣傳,形成集中宣傳聲勢。
(二)全面落實教育系統安全責任體系落實學校安全主體責任,推動學校牢固樹立安全發展理念,建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全責任體系,健全“明責、知責、履責、問責”的安全責任運行機制。落實教育系統干部領導責任,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。落實教育行政部門監管責任,指導督促學校加強安全管理,建立規范化標準化監管機制,推動學校落實安全防范措施,著力消除盲區漏洞。
(三)建立風險隱患安全防控體系指導學校全面開展安全風險辨識評估,形成安全風險清單,落實安全風險管控措施,建立健全安全風險查找、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”。進一步完善隱患排查治理制度,實現隱患整治閉環管理。構建安全生產協同聯動機制,加強與應急管理、市場監管、公安、消防等部門協同聯動,促進資源共享、信息互通,充分調動行業協會、專業企業、師生公眾等力量參與,凝聚學校安全治理合力。
(四)開展重點領域安全專項治理。
1.加強學校消防安全管理。2020年組織各類學校集中開展消防安全隱患排查整治,及時消除隱患,對一時難以整改的隱患,列出整改計劃,明確整改時限,力爭在2022年前基本整改完畢。建立完善教育系統消防安全管理規定,健全與消防救援機構協調聯動工作機制,組織學校開展消防安全標準化管理,加強消防安全教育,提升消防安全管理水平。
2.加強學校食堂和食品安全管理。指導和督促學校建立健全食品安全相關管理制度,加強食品安全教育和日常管理,落實食品安全校長(園長)負責制,定期開展食品安全自查自糾,降低食品安全風險,及時消除食品安全隱患,加強評價考核,推進健康教育。
組織開展危險化學品等排查,建立危險源全周期管理制度;
加強實驗室及危險化學品安全教育。
4.落實校車交通安全管理。嚴格落實《校車安全管理條例》,依法實施校車使用許可,規范發展專用校車,清理不達標載客汽車、非專用校車,保障校車發展與服務需求相適應。督促指導學校和校車服務提供者嚴格落實校車安全管理制度,完善服務方案,強化源頭管理、動態監管,保障校車通行安全。加強交通安全教育。
5.加強學校建筑及設施設備安全管理。指導學校全面排查建筑物安全隱患,查找并整治違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成的安全隱患,落實學校建筑所有權人承擔使用安全主體責任。全面開展設施設備專項體檢,查找設施設備安全隱患和突出短板。
6.開展校外培訓機構專項整治。進一步健全聯合監管機制,嚴格校外培訓機構的資格準入和辦學管理,規范校外培訓機構辦學行為,推進辦學機構全面消除安全隱患。
(五)提升安全基礎支撐保障能力。
1.加強學生安全素質教育。把安全教育納入學校教育內容,指導學校開展安全教育活動,在中小學、幼兒園教學和中職、高中新生軍訓課程中加入消防知識教育,充分把握消防日、安全生產月、專項整治三年行動活動契機,開展科普講座、親身體驗、專題專欄等多種形式的安全教育宣傳活動,以案例警示教育和沉浸式互動體驗,培養學生的安全意識和自救與互救能力。加強實訓實習期間和校外社會實踐活動的安全管理。
2.健全各項安全管理制度。推動學校按照有關法律法規,結合自身實際和風險特點,建立健全各項安全管理制度和規范標準,規范安全管理和監督行為,把安全生產要求貫穿學校發展全過程和各領域。落實教育系統安全管理統計分析制度,依法參加有關事故的調查處理,監督檢查事故單位落實防范和整改措施情況。
專項整治是指由主管部門或多個部門在相對較短的時間內,為滿足政府對某一市場行為、某一行業或突出社會問題的整治需要而進行的一種行政檢查、執法和處罰。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒!
為有效防范校園火災事故的發生,維護廣大師生生命財產安全,根據《河北省教育廳關于開展學校消防安全專項整治行動的通知》(冀教安〔2020〕10號)任務部署,縣教育局決定在全縣學校開展消防安全專項整治活動?,F結合教育系統工作實際,特制定本實施方案。
進一步落實學校消防安全責任制,全面排查整治火災隱患,廣泛開展消防安全教育,不斷加強消防基礎設施建設,完善滅火和應急救援體系,有效預防和減少火災事故發生,堅決遏制較大及以上特別是群死群傷火災事故,在全省教育系統創造良好的消防安全環境。
組長:郝立軍副組長:郝曉沖、李永強組員:全校領導。
學校安全無小事,學校消防安全是學校安全工作的重中之重,各學校要認真貫徹落實學校消防安全法律法規和規章要求,切實加強對學校消防安全工作的領導,把學校的消防安全工作作為一項重要的管理內容列入議事日程,做到了主要領導親自抓,分管領導具體抓,不斷強化消防安全主體責任意識,將學校消防安全責任逐一落實到每一個崗位。
加強學校安全風險防控和隱患治理,維護學校安全穩定,是學校工作的重中之重。區教體局近期印發了《全區教體系統安全專項整治三年行動實施方案》的通知。為了更好的貫徹執行,結合本校實際,制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,全面落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和省委、市委有關全會精神,按照黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署,牢固樹立以人民為中心的發展思想和安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,堅持問題導向、目標導向和結果導向,深化源頭治理、系統治理和綜合治理。扎實推進我校安全治理體系和治理能力現代化,專項整治取得積極成效,有效遏制學校安全責任事故,全力保障師生安全,為辦好人民滿意的教育提供強有力的安全保障。
通過開展安全專項整治三年行動,依法治安能力大幅提高,積極創建平安校園,筑牢“生命至上、安全第一”理念,安全工作體系逐級建立,工作機制暢通有力,管理制度健全完善,加強安全人員培訓,全面提升業務素質和能力;落實公共安全教育規定,推動學校公共安全教育做到計劃、課時、師資、讀本、考核“五有五落實”,師生安全意識及遵守制度、維護安全的自覺行為和應急避險的能力得到大幅提升;校內建筑和設施設備等符合相關質量和安全標準,加強日常維護和隱患排查整治,保持硬件設施安全運行狀態;嚴格落實學校安全法規和制度,及時消除安全隱患,防范發生校園安全責任事故,校園及周邊治安綜合管理井然有序,教育教學秩序良好。
組長:副組長:成員:
(一)深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述。
1.學校將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入宣傳工作重點,精心制定宣傳工作方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動,形成集中宣傳強大聲勢。結合“安全生產月”“安全生產燕趙行”“119消防宣傳月”等活動,在學校公共場所設置專題展板或條幅標語。
2.學校要通過電子信息平臺廣泛推送、宣傳、解讀安全法規,方便師生和家長學習觀看,擴大受眾面和影響力。
3.學校安排理論學習中心組專題學習,學深悟透習近平總書記關于安全生產重要論述,深刻認識學校安全工作的長期性、艱巨性和復雜性,進一步強化紅線意識、風險意識,增強政治自覺和責任自覺,對標對表找差距,聚焦聚力抓落實,以實而又實、細而又細的態度和作風,時刻保持警醒,即知即改、立行立改,扎實做好相關工作,有效防范化解重大安全風險。(責任單位:政教處、法安辦)。
(二)進一步建立和完善學校安全責任體系。
根據法規和文件要求,健全并落實學校安全崗位責任制,強化學校安全主體責任,建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全責任體系,健全“明責、知責、履責、問責”的安全責任運行機制。做到各司其職,各負其責,一級抓一級,層層抓落實,使安全工作和教學業務工作相互滲透,相互促進,共同推進。建立規范化標準化監管機制,推動學校落實安全防范措施,著力消除盲區漏洞。(責任單位:政教處、法安辦)。
(三)建立風險管控和隱患治理的安全防控體系。
樹牢源頭防范意識,認真落實市教育局開展學校風險等級管控和隱患治理(“雙控”)工作的部署要求,建立風險評估、管控、公告制度,針對學校安全事故的主要特點和突出問題,全面開展安全風險辨識,科學劃分等級,制定風險平面圖,形成風險管控責任清單,落實安全風險管控措施,強化源頭防控,堅決把風險挺在隱患前面,從根本上消除事故隱患。充分利用“邯鄲市學校安全網格化管理平臺”,進一步完善隱患排查治理制度,逐校建立安全隱患監管網格,提升網格排查責任人的排查率和上報率,提高隱患排查整改的效率,實現隱患排查、登記、整治、報告、銷賬閉環管理。構建安全工作協同聯動機制,加強與政法、市場監管、公安、交通、消防、應急管理等部門協同聯動,開展校園及周邊治安、交通、食品、消防等問題的綜合治理。(責任單位:政教處、法安辦)。
(四)積極開展學校安全重點領域專項治理。
1.加強學校消防安全管理。集中開展消防安全隱患排查整治活動,對排查出來的隱患要結合“網格化管理系統”建立學校安全隱患臺帳,及時進行整改并銷號“清零”。加強用火用電用氣安全提示,增強消防安全意識。要加強與消防救援機構協調聯動,組織學校開展消防安全標準化管理,強化消防安全教育,提升消防安全管理水平。(責任單位:政教處、法安辦、總務處)。
2.加強學校實驗室及危險化學品安全管理。健全實驗教學安全責任制,規范各項工作流程及標準,重點開展對易燃易爆危險化學品和劇毒、易制毒、易制爆試劑采購、儲存、使用、廢棄物處置等環節的治理。加強危險化學品管理,按要求做好化學危險品存儲柜、存儲室設備更新和環境改造,建立健全危險化學品安全工作長效機制。加強師生實驗教學安全教育和培訓,定期開展實驗室危險化學品安全隱患排查,嚴防實驗安全事故的發生。(責任單位:教務處)。
3.加強學校建筑及設施設備安全管理。要加大校舍安全隱患查改力度,加強校舍裝修和購置家具用品質量管理,對室內空氣質量、室內家具用品等質量不合格的,要及時整改,保障學生健康。要特別關注危舊房屋等重要部位,防止因冰凍雨雪天氣發生次生災害。(責任單位:政教處、總務處)。
(五)提升安全基礎支撐保障能力。
1.全面開展安全管理培訓。認真落實省教育廳《學校安全管理培訓工作指導意見》,開展安全管理人員培訓,提高管理人員、教職員工安全意識和安全知識技能。(責任單位:政教處、法安辦)。
2.持續加強學生安全教育。把安全教育納入學校日常教育教學內容,積極開展安全教育活動。開展時令性、季節性安全宣傳和專題教育,普及安全常識。落實校園消防教育“四有”,組織開展“上好一節消防課”主題教育、兒童消防作文繪畫大賽和消防進軍訓活動。充分把握消防日、安全生產月、專項整治三年行動契機,開展科普講座、親身體驗、專題專欄等多種形式的安全教育宣傳活動,以案例警示教育和沉浸式互動體驗,培養學生的安全意識和自救與互救能力。對師生開展網絡安全教育,增強個人信息保護意識。(責任單位:政教處、法安辦、各年級組)。
3.健全各項安全管理制度。學校按照有關法律法規,結合自身實際和風險特點,建立健全各項安全管理制度和規范標準,規范安全管理和監督行為,把安全生產要求貫穿學校發展全過程和各領域。(責任單位:政教處、法安辦)。
4.提升學校安全科技化和信息化水平。充分發揮省教育廳安全管理相關在線開放課程作用,運用虛擬仿真技術開展學校安全教育,進一步完善學校安全管理信息系統,提升應用質量和水平。推動學校建設安全物聯網監控系統和安全管理平臺,積極推廣報警、視頻監控等技術,加強安全監測預警信息化建設,建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等科技手段進行學校安全監督管理的制度。(責任單位:信息處)。
5.加強學?!叭馈苯ㄔO。落實省、市對中小學幼兒園安全防范達標建設要求,實現學校封閉化管理、一鍵式報警、視頻監控系統聯網和配備專職保安的基礎上等。(責任單位:信息處)。
6.強化學校應急處置能力建設。認真貫徹落實《河北省學校安全條例》《河北省教育系統突發公共事件應急預案》《河北省學校安全事故處置辦法》《邯鄲市學校安全管理條例》和《邯鄲市教育系統突發公共事件應急預案》等,及時處置學校安全事故,保障學校正常教育教學秩序。以實際、實用為原則,完善學校突發事件應急預案,完善應急管理分級響應制度和程序,定期開展應急演練,及時有效處置學校安全事故。(責任單位:政教處、法安辦、教務處、辦公室)。
從2020年7月到2022年12月,分為三個階段進行。
(一)動員部署(2020年7月)。各級教育行政部門和各級各類學校結合實際制定、細化、實化實施方案,并進行全面動員部署。
(二)排查整治階段(2020年8月至12月)。對照專項整治內容建立工作推進臺賬,逐項明確整治任務、整治措施、責任單位、責任人和完成時限。開展安全風險隱患排查治理,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,明確整改責任單位、整改要求和完成時限。
(三)集中攻堅(2021年全年)。動態更新“兩個清單”,持續開展隱患問題集中整治,針對重點難點問題,加強跟蹤整治,加大專項整治攻堅力度,確保按時整改銷案,整治工作取得明顯成效。
(三)鞏固提升(2022年全年)。深入分析學校安全共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動實施。提升整體治理水平。
為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產重大決策部署,根據《國務院安委會辦公室應急管理部關于開展2020年全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動的通知》(安委辦〔2020〕4號)、《國務院安全生產委員會關于印發〈全國安全生產專項整治三年行動計劃〉的通知》(安委〔2020〕3號)要求,以及中共教育部黨組審議通過的《教育系統安全專項整治三年行動實施方案》,決定在教育系統開展2020年“安全生產月”“安全生產萬里行”和“安全專項整治三年行動”活動,現就有關事項通知如下。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真貫徹落實習近平總書記“從根本上消除事故隱患,有效遏制重特大事故發生”的重要指示精神,貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產重大決策部署,著眼加強新冠肺炎疫情防控常態化條件下安全生產和專項整治三年行動排查整治工作,推動各級各類學校樹牢安全發展理念,層層壓緊壓實安全責任,扎實開展教育系統安全風險隱患排查整治,開展有聲勢、有實效的宣傳教育活動,著力提升師生安全意識和安全素質,促進學校安全水平穩步提升、安全形勢持續向好,有效防范和遏制重特大事故發生,堅決守住教育系統安全底線。
今年6月是第19個全國“安全生產月”,圍繞“消除事故隱患,筑牢安全防線”的活動主題,6月1日至30日在全國教育系統范圍內統一開展“安全生產月”活動,“安全生產萬里行”活動同步啟動,12月份結束。
(一)深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述。各地各校要安排理論學習中心組專題學習,學深悟透習近平總書記關于安全生產重要論述,牢固樹立安全發展理念,增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。通過領導干部帶頭講、行業專家深入講、一線人員互動講相結合的方式,組織開展習近平總書記關于安全生產重要論述網絡課堂培訓。要圍繞學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,在傳統媒體、新媒體等平臺開設專欄專題,根據學校安全工作特點,有針對性地開展全方位、多角度、立體化解讀宣傳,推動學習貫徹走深走實。
(二)開展“排查整治進行時”專題活動。各地各校要緊密結合《教育系統安全專項整治三年行動實施方案》中明確的工作任務,開展“排查整治進行時”專題活動,對排查整治工作廣泛宣傳發動,持續深入推進,反映工作進展,及時報道成效。加強示范引領和警示教育,對涌現的先進典型和取得的成果及時總結,形成可復制的經驗做法,組織相關人員學習借鑒;加強典型事故案例剖析和通報,深刻吸取教訓,切實引以為戒。廣泛發動師生、干部職工,開展“校園安全啄木鳥”“學校風險掃描儀”“隱患排查顯微鏡”“查找身邊隱患”“專項整治糾察員”等活動,對學校重點領域安全風險隱患進行全面深入排查整治,從源頭上防范安全事故發生,做到防患于未然。
(三)開設“安全生產大家談”云課堂。各地各校要廣泛組織干部職工觀看學習“安全生產大家談”云課堂,聽取安全生產領域專家學者、部門領導、學校安全負責人和一線員工針對責任落實、隱患排查、風險管控、應急處置等內容進行的云授課。圍繞復學復課、隱患排查整治、安全風險防范、安全指導服務等,開展網絡視頻訪談、遠程在線輔導和安全“公開課”“微課堂”“公益講座”等線上活動,輔導傳授安全技能,交流心得體會,切實增強安全教育實效。
(四)開展6·16網上“全國安全宣傳咨詢日”活動。6月16日是全國安全宣傳咨詢日,各地各校要結合實際,利用各類媒體、網站、手機應用程序等,創新開展直播互動、網上展廳、線上安全體驗、h5安全互動游戲等網上“全國安全宣傳咨詢日”活動;組織干部職工參與線上“公眾開放日”、安全體驗場館360全景示范展示、安全打榜直播答題、全國網上安全知識競賽、抖音“我是安全明白人”話題、新浪微博“身邊的安全謠言”話題等全國性活動,在校園大力營造關注安全、關愛生命的濃厚氛圍。
(五)扎實推進安全宣傳“五進”工作。根據《國務院安委會辦公室應急管理部關于印發〈推進安全宣傳“五進”工作方案〉的通知》(安委辦〔2020〕3號)要求,各級各類學校要采取線上線下結合、線上為主線下為輔的方式,扎實推進安全宣傳進學校。重點圍繞開學學校、復課學生安全防控和居家學生生活安全教育,開展安全宣傳進學?;顒?。豐富校園安全教育“第二課堂”,普及消防安全等方面的知識,使師生能應急懂避險、能自救會互救。
各地各校要根據《教育系統安全專項整治三年行動實施方案》要求,在所轄范圍內組織開展安全專項整治三年行動,健全完善安全責任體系,建立風險管控和隱患治理的安全防控體系,開展消防等重點領域安全專項治理,提高安全監管信息化水平,強化應急處置能力建設,提升安全基礎支撐保障能力,從2020年到2022年,分為動員部署、排查整治、集中攻堅、鞏固提升四個階段。2020年各級各類學校要充分把握疫情形勢和安全形勢,密切圍繞排查整治階段工作重點,統籌做好常態化疫情防控和安全管理工作,結合實際精準制定疫情防控方案和安全專項整治工作方案,對學校安全風險隱患全面排查,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表路線圖,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,2020年整治工作力爭取得初步實效。
(一)加強組織領導。各地各校要牢固樹立生命至上、安全第一觀念,將“安全生產月”“安全生產萬里行”和教育系統安全專項整治三年行動活動納入全年安全工作重點計劃,與業務工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實。要專題研究、明確分工、細化任務、精心落實,建立多部門合作協同機制,做好人力、物力和相關經費等各項保障,確?;顒佑辛τ行蛴行ч_展。
(二)確?;顒訉嵭?。各級各類學校要把“安全生產月”“安全生產萬里行”和教育系統安全專項整治三年行動各項活動與解決當前學校發展中的熱點難點問題相結合,與精準落實常態化疫情防控、復學復課安全防范等各項工作相結合,著力解決重點難點問題,力戒形式主義、走過場,因校施策開展好各項活動,切實達到以活動保安全的目的,推動教育系統安全管理水平提升和安全形勢持續穩定向好。
(三)營造濃厚氛圍。各級各類學校要充分發揮宣傳引導作用,緊緊圍繞活動主題,開展貼近師生、貼近實際的宣傳工作,在學校宣傳欄、“兩微一端”等平臺設立安全專欄,在全校上下營造關心安全生產、參與安全發展的濃厚輿論氛圍。同時要注意適時總結活動進展,將相關信息及時報送各地安委會和教育部發展規劃司,在全國“安全生產月”活動官網積極宣傳展示教育系統安全工作。
請各省、自治區、直轄市教育廳(教委)及新疆生產建設兵團教育局,部屬各高等學校于2020年6月3日前確定上報1名安全聯絡員。請各聯絡員結合實際工作進展,以視頻、圖片和文字等形式,在安全生產月期間及時提供好的做法、特色項目、重要事項,在專項整治三年行動期間及時反饋重要部署、重大活動、典型經驗做法等,我部匯總整理后將選擇有代表性的工作報送國務院安委會辦公室;請各聯絡員于今年7月5日前報送“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動總結和統計表,同時提供紙質文件及電子文本。
為加強學校安全專項整治,確保校園平安穩定,根據《教育部辦公廳關于印發教育系統安全專項整治三年行動實施方案的通知》(教發廳函〔2020〕23號)、《龍巖市人民政府安委會關于印發龍巖市安全生產專項整治三年行動實施方案的通知》(巖市安委〔2020〕7號)、《龍巖市教育局關于印發龍巖市學校安全專項整治三年行動實施方案的通知》(巖教綜〔2020〕193號)和《長汀縣人民政府安委會關于印發長汀縣安全生產專項整治三年行動實施方案的通知》(汀安委〔2020〕11號)、《長汀縣學校安全專項整治三年行動實施方案》(汀教安〔2020〕14號)要求,結合我校實際,制定本實施方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,堅決扛起維護校園安全的政治責任,牢固樹立以師生為中心的安全發展思想,筑牢防線、織密網線、嚴守底線,大力防范化解影響師生人身財產安全的重大安全風險,防范遏制各類安全事故發生,為新時代我校教育高質量發展提供更加堅實有力的安全保障,切實提高廣大師生的獲得感、幸福感、安全感。
堅持以習近平總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐,把安全工作擺在重要位置,切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在較大差距等問題,堅持問題導向、目標導向和結果導向,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,在強基礎、補短板、建機制、控源頭方面狠下功夫,扎實推進校園安全治理體系和治理能力現代化。通過開展三年專項行動,推動樹牢安全發展理念,強化安全底線思維和紅線意識,完善和落實重在從根本上消除事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系,全面加強安全風險管控和隱患治理,使全校師生安全意識和防范能力明顯提升,校園安全突出風險明顯整治,校園安全基礎建設水平明顯提高,校園及周邊安全環境明顯改善,校園安全長效機制明顯健全,校園安全形勢明顯向好,校園安全事故明顯減少,實現學校安全發展、高質量發展。
(一)學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和批示指示精神。
組織全校教職員工特別是學校安全管理人員觀看“生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片,開展集中學習和廣泛宣傳活動。安排專題學習,結合我校實際研究貫徹落實措施,組織安全管理干部和學校負責人、安全管理人員開展輪訓,推進學習教育全覆蓋。將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入宣傳工作重點,精心制定宣傳方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動,形成集中宣傳聲勢。
(二)全面落實學校安全責任體系。
一是全面落實學校安全主體責任。推動牢固樹立安全發展理念,建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全責任體系,健全“明責、知責、履責、問責”的安全責任運行機制。
二是落實領導責任。貫徹落實國務院《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和我縣實施細則,堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和安全生產“三個必須”原則,進一步落實學校黨政領導干部安全責任,堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。
三是強化督查督辦。加強督查檢查力度,充分利用通報警示約談問責等工作方式,強化安全責任落實。
(三)建立風險管控和隱患治理的安全防控體系。
全面開展安全風險辨識評估,形成安全風險清單,落實安全風險管控措施,建立安全風險評估、管控、公告制度。進一步完善隱患排查整治制度,實現隱患排查、登記、整治、報告、銷賬閉環管理。構建學校安全協同聯動機制,加強與應急管理、市場監管、公安、衛健、社區等部門協同聯動,促進資源共享、信息互通,充分調動行業協會、專業企業、師生公眾等力量參與,凝聚學校安全治理合力。
(四)開展學校安全重點領域專項治理。
1.加強學校消防安全管理。
建立完善學校消防安全管理規定,健全與消防救援機構協調聯動工作機制,組織學校強化消防安全標準化管理,加強消防安全教育,提升消防安全管理水平。結合2020年學校安全隱患大排查大整治和安全防范建設“三年行動”任務,加強對學校重點場所、重點區域、重要部位,組織開展消防安全隱患排查整治。
2.加強學校食品衛生安全管理。
健全并落實校長陪餐、從業人員健康體檢、原材料索證索票、食品留樣等學校食堂及食品安全管理制度。加大對學校食管人員、從業人員全員培訓力度,加強對在校師生的食品安全和膳食營養的宣傳教育。加大食堂“明廚亮灶”建設,定期開展食品安全自查自糾,降低食品安全風險、及時消除食品安全隱患。落實學校傳染病防控各項規章制度,加強飲用水安全管理。
2.加強學校實驗室及危險化學品安全管理。
健全實驗室及危險化學品安全分級管理責任體系和監督體系,建立實驗室人員安全培訓機制。全面開展危險化學品排查工作,建立危險源全周期管理制度。加強實驗室安全教育,開設實驗室安全相關專業及課程,把實驗室安全教育納入相關人才培養方案。
3.加強學生道路交通安全管理。
持續開展校園及周邊道路交通環境提升行動,加強與應急管理、公安交警、交通運輸、住建等相關部門溝通協作,健全聯動工作機制,不斷完善校園周邊交通安全設施建設,加強對校園周邊非法運營學生行為的整治,加強交通安全教育。
5.加強學校建筑及設施設備安全管理。
開展學校房屋安全隱患排查整治“百日攻堅”行動,全面排查建筑物安全隱患,查找并整治違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成的安全隱患,落實學校建筑所有權人承擔使用安全主體責任。全面開展設施設備專項體檢,加強鍋爐、壓力容器、管道以及氣體鋼瓶、高壓滅菌鍋等特種設備的安全管理,加強對特種設備日常檢查保養。加強學校及周邊易致山體滑坡、擋土墻、圍墻等設施安全排查,落實有效防護措施。對在建工程,督促施工單位落實建設安全責任,落實安全防護措施,確保施工安全。
6.加強學生防溺水安全管理。
認真分析學生溺水事故發生的原因,及時發布風險提示和預警,提醒學生遠離危險水域。利用升旗儀式、年段集會、主題班會開展學生防溺水安全教育,普及防溺水安全常識,倡導掌握游泳技能,提高學生避險和自護能力。通過家長會、家訪、微信群、致家長一封信等多種方式,密切家校聯系,提醒家長切實履行好監護責任。
7.加強家庭教育和心理健康管理。
健全完善心理健康指導家校聯動機制,密切家校聯系,指導家長樹立正確家庭教育觀念,加強特殊群體學生幫扶關愛。建立巡回指導機制,配齊心理健康教育教師,全面摸排學生心理思想狀況,分門別類建立學生心理健康檔案和“學生心理危機預警庫”,對有心理健康問題的學生做到早識別、早預防、早干預。建立健全部門協作機制,與衛健部門聯合開展學生心理健康輔導,落實心理疏導和援助措施。建立健全心理危機轉介診療機制,對個別心理疾病嚴重者或發現其他需要轉介的情況,及時識別并轉介到相關診治部門,并適時跟蹤反饋。
(五)提升安全基礎保障能力。
1.健全安全管理制度。
學校按照有關法律法規,結合自身實際和風險特點,建立健全各項安全管理制度和規范標準,規范安全管理和監督行為,把學校安全要求貫穿學校發展全過程和各領域。
2.加強學生安全教育。
增加學生安全意識和自我防護能力作為安全教育的重要內容,落實《中小學公共安全教育指導綱要》,切實做到學生安全教育“三進”(進教材、進課堂、進頭腦)和“四落實”(落實教材、師資、經費和每學年學生安全教育不少于12課時)。廣泛開展“全國中小學生安全教育日”“學校安全教育周”“安全生產月”“安全教育進校園”等宣傳教育活動,在中小學、幼兒園教學和高中新生軍訓課程中加入安全知識教育,通過科普講座、親身體驗、專題專欄、觀看案例警示等多種形式加強主題宣傳教育,定期組織開展應急疏散演練,增強學生安全意識和自救互救能力。加強校外社會實踐活動的安全管理。
3.提高安全管理科技化和信息化水平。
建設安全管理物聯網監控系統和安全管理平臺,積極推廣應用溫度傳感、煙霧報警、視頻監控等技術,加強安全監測預警信息化建設。鼓勵運用互聯網、大數據、人工智能等科技手段進行安全監督管理。
4.增強學校應急處置能力。
修訂完善突發事件應急預案,嚴格落實值班和信息報告制度,推動與學校周邊重點救援力量建立應急聯動機制,加強學校應急保障隊伍建設及應急物資儲備,定期開展應急演練。
從2020年7月到2022年12月,分為四個階段進行。
(一)動員部署(2020年7月)。制訂印發《長汀一中校園安全專項整治三年行動實施方案》,部署啟動全面開展專項整治三年行動。結合學校實際制定細化實施方案,對開展專項整治三年行動作出具體安排。
(二)組織實施(2020年7月至12月)。結合《長汀一中校園安全隱患大排查大整治工作方案》要求,堅持邊部署、邊排查、邊整治,把宣傳發動、自查自改、隱患整改、督導問責貫穿大排查大整治全過程。堅持把保證人身安全放在首要位置,發現危及人身安全隱患要立查立改,對一時難以整治的安全隱患要采取防范措施,在保證人身安全的前提下分門別類建立隱患清單、整改清單、銷號清單,制定時間表路線圖,明確整改單位和要求,確保整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年全年)。動態更新隱患清單、整改清單、銷號清單,加大攻堅力度,持續開展安全隱患集中整治,確保按時整改銷單,確保整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年全年)。深入分析學校安全共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動實施。
(一)加強組織領導。學校從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識做好專項整治三年行動的重要性緊迫性,成立工作小組,強化領導責任,勇于擔當作為,層層抓好組織實施。
領導小組名單:
組長:吳江濱。
副組長:陳上翼、涂星祿、劉橋連、王林煥、修紅英、
李清華、李曉薇、劉陽東。
組 員:林立、饒秀明、鐘燕、戴哥林、上官玉彥、
王原光、謝有亮、周飛南、許長燦、賴紹浩、
戴福林、官文英、黃國輝、毛大聰、黃火養、
沈紹銓、黃加模、范建新、沈靈森、全體保安、
班主任。
(二)健全長效機制。研究制定學校安全風險辨識標準規范、分級管控制度、確保隱患整改到位、風險管控到位。及時總結專項整治三年行動的經驗做法,形成一批制度成果,建立常態化的安全風險防范化解和隱患排查整治長效機制。
(三)嚴格督導問責。學校將加強專項整治三年行動的動態檢查和過程監督,對重點問題、重大隱患要盯住不放、一抓到底、見底清零。對于安全管理問題突出、主體責任不落實、隱患整改不及時的責任人要給予嚴肅處理,造成安全責任事故的要依法依規追究相關人員的責任。
通過開展三年行動,推動局機關有關股室、各學校樹牢安全發展理念,強化安全生產底線思維和紅線意識,完善和落實重在從根本上消除教育系統事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系。全面加強學生安全教育、安全風險防控和隱患治理,扎實推進教育系統安全治理體系和治理能力現代化,專項整治取得積極成效,堅決遏制重特大事故發生,安全形勢持續向好,實現全縣教育系統安全穩定。
(一)全面落實教育系統安全責任體系。落實學校安全主體責任,推動學校牢固樹立安全發展理念,建立“層層負責、人人有責、各負其責”的全員安全責任體系,健全“明責、知責、履責、問責”的安全責任運行機制。落實教育系統干部領導責任,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。黨政主要負責人對安全工作全面負責,承擔安全工作第一責任人責任,其他負責人按照職責分工負責分管業務范圍內安全工作。落實教育行政部門監管責任,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則,指導督促學校加強各領域安全管理,建立規范化標準化監管機制,推動學校落實安全防范措施,著力消除盲區漏洞。(局各股室站、各學校按職責分工負責)。
(二)建立風險管控和隱患治理的安全防控體系。指導學校全面開展安全風險辨識評估,形成安全風險清單,落實安全風險管控措施,建立安全風險評估、管控、公告制度。進一步完善隱患排查治理制度,定期開展排查整治活動,實現隱患排查、登記、整治、報告、銷賬閉環管理。構建學校安全協同聯動機制,加強與政法、公安、自然資源、住建、應急管理、市場監管、消防救援等部門協同聯動,促進資源共享、信息互通,充分調動行業協會、專業企業、師生公眾等力量參與,凝聚學校安全治理合力。(局機關各股室站、各學校按職責分工負責)。
(三)開展重點領域安全專項治理。
1.加強學校消防安全管理。2020年組織各學校集中開展消防安全隱患排查整治,及時消除火災隱患。對高層建筑開展消防安全綜合整治,全面排查測試消防給水系統、消防設施器材、外保溫防護層防火性能、管井防火封堵等方面的問題。對宿舍、教學樓、圖書館、辦公樓、食堂、禮堂、校園小賣部等人員密集場所進行排查,重點查看是否存在電氣線路鋪設不規范、用電負荷超額、電源插座數量不足、電氣線路老化以及未設短路保護裝置、私拉亂接電線、使用無證、“三無”電器產品等問題,嚴格整改管理缺位、設施損壞、疏散不暢、違章用火、違規用電、排油煙道積油等安全隱患。對校園電動自行車停放、充電場所進行排查,在辦公區、住宅區設置規范的集中充電、停放場所,解決亂停亂放、私拉亂接電氣線路等突出問題。結合打通“生命通道”集中治理行動,做好占用、堵塞、封閉疏散通道和消防車通道問題專題宣傳教育和整治,配合相關部門做好消防車通道標識標志施劃工作。對一時難以整改的隱患,列出整改計劃,明確整改時限,力爭在2022年前基本整改完畢。按照《湖南省學校消防安全標準化管理規范》要求,深化學校消防安全標準化管理。2020年,在我縣打造不少于2個消防安全標準化管理示范學校,2021年,全面推廣示范學校典型經驗做法,全面推進學校消防安全標準化建設;2022年,有效落實學校消防安全標準化管理,提升消防安全管理水平。(局維穩牽頭,各學校按職責分工負責)。
2.加強學校食堂和食品安全管理。建立健全學校食品安全相關管理制度,加強食品原料采購、貯存、加工制作、留樣、清潔消毒等關鍵環節管理。落實食品安全校長(園長)負責制,配備專(兼)職食品安全管理員,中小學、幼兒園建立集中用餐陪餐制度。推進學校食堂(伙房)基礎建設標準化,進一步改善學校食堂(伙房)基本設施條件,確保所有學校食堂(伙房)持有《食品經營許可證》或《小餐飲登記證》。實施學校食堂“明廚亮灶”工程,2020年力爭實現學校食堂“明廚亮灶”基本全覆蓋,城市學校食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率大幅提高。定期開展食品安全自查自糾,降低食品安全風險,及時消除食品安全隱患。加強評價考核,大力開展食品安全和營養健康科普宣傳教育。(局體衛藝股牽頭,各學校按職責分工負責)。
3.加強學校實驗室及危險化學品安全管理。健全實驗室及危險化學品安全生產分級管理責任體系和監督體系,建立實驗室人員安全培訓機制,完善危險化學品存放場所技防、物防建設。定期組織全面開展危險化學品等排查,強化危險化學品購買、儲存、使用、廢物處理等各環節的安全管理,建立危險源全周期管理制度。加強實驗室安全教育,開設實驗室安全相關專業及課程,把實驗安全教育納入相關人才培養方案。(局電教站牽頭,各學校按職責分工負責)。
4.落實校車交通安全管理。嚴格落實《校車安全管理條例》,依法實施校車使用許可,規范發展專用校車。定期開展校車安全檢查,督促指導學校和校車服務提供者嚴格落實校車安全管理制度,完善服務方案,強化源頭管理、動態監管,保障校車通行安全。加強與公安、交通、應急管理等相關部門的溝通,完善聯動工作機制。(校車辦、維穩股配合,各中小學幼兒園按職責分工負責)。
5.加強學校建筑及設施設備安全管理。指導學校全面排查和整治建筑物(含構筑物)和學校周邊地質災害安全隱患,整治違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成的安全隱患,加強學校在建項目安全管理,全面開展設施設備專項檢查,查找設施設備安全隱患和突出短板,落實學校建筑所有權人承擔使用安全主體責任。(局基建辦牽頭,各學校按職責分工負責)。
6.加強校內交通安全管理。加強校內交通基礎設施建設,設置隔離欄或隔離墩,校內機動車行駛、停放與學生活動區域實現物理隔離;結合地形、道路情況規劃機動車線路,減少人車混行和交叉,設置減速帶、交通安全標志,施劃交通標志線、人行橫道標線、停車位、禁停線等,整治校內交通秩序。教育學生嚴格遵守交通法律法規,嚴禁學生未滿12周歲騎自行車、未滿16周歲駕駛電動自行車和無證駕駛機動車上學進入校園道路。(局維穩股牽頭,各學校按職責分工負責)。
(四)提升安全基礎支撐保障能力。
1.加強學生安全素質教育。把安全教育納入學校教育內容,指導學校開展安全教育活動。加強消防安全教育,將消防知識納入各學校安全教育內容和高中新生軍訓內容。加強安全應急演練,中小學每月、幼兒園每季度至少組織一次應急疏散演練;職業學校按照實際,組織好應急疏散演練;各學校結合實際,定期組織開展消防、地震、防溺水、防暴恐等應急演練。各學校根據學生年齡,結合事故發生規律和季節特點,通過科普講座、親身體驗、專題專欄等多種形式開展各項專題安全教育,以案例警示教育和沉浸式互動體驗,培養學生的安全意識和自救與互救能力。重點開展防溺水、交通安全、消防安全、食品安全、實驗室安全、防一氧化碳中毒、法治教育、心理健康、生命安全、防電信網絡詐騙、防不良網貸、防傳銷、防災減災、防暴恐等主題教育。加強實訓實習期間和校外社會實踐活動的安全教育管理。(局基礎教育股牽頭,各學校按職責分工負責)。
2.提升安全管理科技化和信息化水平。建設一批安全管理相關在線開放課程,運用虛擬仿真技術開展學校安全教育,進一步完善實驗室安全檢查信息系統。推動中職學校和有條件的中小學校建設消防物聯網監控系統,積極推廣應用物聯傳感、溫度傳感、煙霧報警、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等技術,加強消防安全智能化、信息化預警監測。加強學校安全管理平臺建設,建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等科技手段進行安全監督管理的制度。扎實推進中小學幼兒園安全防范建設三年行動計劃,全面落實校園“4+n”安全防范措施,著力提升校園安防建設整體水平。(局維穩股、電教站、按職責分工負責,各學校按職責分工負責)。
3.強化安全教育管理能力提升。舉辦安全管理專題培訓班,分批分類對學校安全保衛管理骨干隊伍進行培訓。(局維穩股牽頭,各學校配合)。
從2020年11月5日至2022年12月,分為四個階段進行。
(一)動員部署(2020年11月5日至11月15日)。制定印發全縣教育系統安全專項整治三年行動實施方案,部署啟動全面開展專項整治三年行動。局機關相關股室、各縣直學校、中心學校和各中小學校幼兒園依據實施方案,制定本單位方案,對開展專項整治三年行動作出具體安排。
(二)排查整治(2020年11月15日至12月30日)。各學校對安全風險隱患全面排查,建立問題隱患和制度措施“三個清單”,制定時間表路線圖,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步實效。
(三)集中攻堅(2021年全年)。動態更新“兩個清單”,。
持續開展隱患問題集中整治,針對重點難點問題,加強跟蹤整治加大專項整治攻堅力度,確保按時整改銷案,整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年全年)。深入分析校園安全生產共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動實施??偨Y各學校經驗做法,形成一批制度成果,在全縣推廣,提升整體治理水平。
(一)加強組織領導。各中小學幼兒園要高度重視,從增強“四個意識”做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識做好專項整治三年行動的重要性,強化領導責任,勇于擔當作為,進行專題安排部署,層層抓好組織實施。各中小學幼兒園黨政一把手要親自組織專項整治工作,本著對社會和諧、家庭幸福、學生生命負責的態度,把專項整治作為當前教育系統安全生產的首要任務,認真動員部署,制定詳細工作方案,明確任務分工,扎實開展檢查督查。
(二)創新工作方法。各中小學幼兒園要堅持問題導向,緊緊抓住校園安全重點工作和面臨的突出問題,加強排查檢查,想辦法、出實招、補短板,探索解決問題的新方法。要在專項整治工作中主動發現問題,深入研究問題,有效緩解問題。
(三)嚴格責任追究。各中小學幼兒園要堅持邊排查邊整改,以排查促整改,對查出的問題實行“零容忍”,堅決做到不打折扣、不留死角、不走過場。對排查出的每一個隱患和薄弱環節,做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”,整改結果要經單位主要負責人簽字,并報上級主管部門。要落實安全工作責任,嚴格實行跟蹤督辦制度,對排查不細致、整改不到位或因工作不力導致事故發生的,要倒查追究有關人員的責任。
校園安全專項整治三年行動實施方案為加強全市教育系統安全專項整治,根據上級教育主管部門的統一部署,結合全市校園安全工作的實際,制定本實施方案。
通過開展三年行動,推動各地各校各部門學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,樹牢安全發展理念,強化安全生產底線思維和紅線意識,完善和落實重在從根本上消除教育系統事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系,全面加強教育系統安全風險防控和隱患治理,提升安全基礎支撐保障能力,扎實推進教育系統安全治理體系和治理能力現代化,專項整治取得積極成效,堅決遏制重特大事故發生,安全形勢持續向好,為實現全市教育系統高質量發展提供安全保證。
(一)學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題一是教育系統各單位各部門組織觀看“生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片。二是集中開展學習教育。教育系統各級黨組織安排專題學習,結合實際研究貫徹落實措施,分級分批組織安全監管干部和單位負責人、安全管理人員開展輪訓,推進學習教育全覆蓋。三是結合實際貫徹學習。教育系統各級黨組織將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入宣傳工作重點,納入“在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章”重大主題宣傳范疇,精心制定宣傳方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動,結合組織“安全生產月”活動,在報、網、端、微等平臺進行專題宣傳,形成集中宣傳聲勢。
(二)全面落實教育系統安全責任體系落實學校安全主體責任,推動學校牢固樹立安全發展理念,建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全責任體系,健全“明責、知責、履責、問責”的安全責任運行機制。落實教育系統干部領導責任,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。落實教育行政部門監管責任,指導督促學校加強安全管理,建立規范化標準化監管機制,推動學校落實安全防范措施,著力消除盲區漏洞。
(三)建立風險隱患安全防控體系指導學校全面開展安全風險辨識評估,形成安全風險清單,落實安全風險管控措施,建立健全安全風險查找、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”。進一步完善隱患排查治理制度,實現隱患整治閉環管理。構建安全生產協同聯動機制,加強與應急管理、市場監管、公安、消防等部門協同聯動,促進資源共享、信息互通,充分調動行業協會、專業企業、師生公眾等力量參與,凝聚學校安全治理合力。
(四)開展重點領域安全專項治理。
1.加強學校消防安全管理。2020年組織各類學校集中開展消防安全隱患排查整治,及時消除隱患,對一時難以整改的隱患,列出整改計劃,明確整改時限,力爭在2022年前基本整改完畢。建立完善教育系統消防安全管理規定,健全與消防救援機構協調聯動工作機制,組織學校開展消防安全標準化管理,加強消防安全教育,提升消防安全管理水平。
2.加強學校食堂和食品安全管理。指導和督促學校建立健全食品安全相關管理制度,加強食品安全教育和日常管理,落實食品安全校長(園長)負責制,定期開展食品安全自查自糾,降低食品安全風險,及時消除食品安全隱患,加強評價考核,推進健康教育。
組織開展危險化學品等排查,建立危險源全周期管理制度;
加強實驗室及危險化學品安全教育。
4.落實校車交通安全管理。嚴格落實《校車安全管理條例》,依法實施校車使用許可,規范發展專用校車,清理不達標載客汽車、非專用校車,保障校車發展與服務需求相適應。督促指導學校和校車服務提供者嚴格落實校車安全管理制度,完善服務方案,強化源頭管理、動態監管,保障校車通行安全。加強交通安全教育。
5.加強學校建筑及設施設備安全管理。指導學校全面排查建筑物安全隱患,查找并整治違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成的安全隱患,落實學校建筑所有權人承擔使用安全主體責任。全面開展設施設備專項體檢,查找設施設備安全隱患和突出短板。
6.開展校外培訓機構專項整治。進一步健全聯合監管機制,嚴格校外培訓機構的資格準入和辦學管理,規范校外培訓機構辦學行為,推進辦學機構全面消除安全隱患。
(五)提升安全基礎支撐保障能力。
1.加強學生安全素質教育。把安全教育納入學校教育內容,指導學校開展安全教育活動,在中小學、幼兒園教學和中職、高中新生軍訓課程中加入消防知識教育,充分把握消防日、安全生產月、專項整治三年行動活動契機,開展科普講座、親身體驗、專題專欄等多種形式的安全教育宣傳活動,以案例警示教育和沉浸式互動體驗,培養學生的安全意識和自救與互救能力。加強實訓實習期間和校外社會實踐活動的安全管理。
2.健全各項安全管理制度。推動學校按照有關法律法規,結合自身實際和風險特點,建立健全各項安全管理制度和規范標準,規范安全管理和監督行為,把安全生產要求貫穿學校發展全過程和各領域。落實教育系統安全管理統計分析制度,依法參加有關事故的調查處理,監督檢查事故單位落實防范和整改措施情況。
3.提升安全生產科技化和信息化水平。積極推動學校開設安全管理相關在線開放課程,推進運用虛擬仿真技術開展學校安全教育,進一步完善實驗室安全檢查信息系統。加強校園“三防”建設,推動學校建設安全物聯網監控系統和安全管理平臺,積極推廣應用溫度傳感、煙霧報警、視頻監控等技術,加強安全監測預警信息化建設,建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等科技手段進行安全監督管理的制度。
4.強化學校應急處置能力建設。督促各類學校制定突發事件應急預案,嚴格值班和信息報告制度,推動與學校周邊重點救援力量建立應急聯動機制,加強學校應急保障隊伍建設及應急物資儲備,完善應急管理分級響應制度和程序,定期開展應急演練,一旦出現險情第一時間有效應對,提升風險防范能力。根據學校實際和情勢變化,適時修訂應急預案。
1.動員部署(2020年5月至6月)。部署啟動全面開展專項整治三年行動。各相關股室、單位依據實施方案,對開展專項整治三年行動作出部署。
2.組織實施(2020年7月至2020年12月)。組織各級各類學校結合實際制定細化實化實施方案,對安全風險隱患全面排查,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表路線圖,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步實效。
3.集中攻堅(2021年)。動態更新“兩個清單”,持續開展隱患問題集中整治,針對重點難點問題,加強跟蹤整治,加大專項整治攻堅力度,確保按時整改銷案,整治工作取得明顯成效。
4.鞏固提升(2022年)。深入分析教育系統安全共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動實施??偨Y各地各校經驗做法,形成一批制度成果,在全市推廣,提升整體治理水平。
分年度對專項整治行動完成情況實施評估,形成年度報告并于每年年底前報市安委會辦公室,2022年底前形成專項整治三年行動工作報告報送市安委會辦公室。
1.提升政治站位。各地各校要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,切實把三年專項整治作為解決學校安全重點難點問題的攻堅行動,抓緊整治實施,切實保證落實。
2.強化組織領導。各地各校要對照方案要求,加強組織領導,成立工作專班,層層抓好組織實施,強化動態檢查和過程監督,市教育局將三年專項整治納入教育督導考核和黨政領導干部績效考核,確保各項工作任務扎實推進、落地見效。
3.狠抓對標落實。各地各校各有關部門要對照市安委會統一部署與要求,結合本地本校本部門安全生產實際制訂實施方案,確保統一行動的整治內容不出現一個盲區和漏洞,完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制,扎實推進學校安全治理體系和治理能力現代化,確保專項整治取得積極成效。
為有效防范校園火災事故的發生,維護廣大師生生命財產安全,根據《河北省教育廳關于開展學校消防安全專項整治行動的通知》(冀教安〔2020〕10號)任務部署,縣教育局決定在全縣學校開展消防安全專項整治活動?,F結合教育系統工作實際,特制定本實施方案。
進一步落實學校消防安全責任制,全面排查整治火災隱患,廣泛開展消防安全教育,不斷加強消防基礎設施建設,完善滅火和應急救援體系,有效預防和減少火災事故發生,堅決遏制較大及以上特別是群死群傷火災事故,在全省教育系統創造良好的消防安全環境。
組長:郝立軍副組長:郝曉沖、李永強組員:全校領導。
學校安全無小事,學校消防安全是學校安全工作的重中之重,各學校要認真貫徹落實學校消防安全法律法規和規章要求,切實加強對學校消防安全工作的領導,把學校的消防安全工作作為一項重要的管理內容列入議事日程,做到了主要領導親自抓,分管領導具體抓,不斷強化消防安全主體責任意識,將學校消防安全責任逐一落實到每一個崗位。
為強化全市學校安全基礎防范和管理能力,保障正常教育教學秩序,維護師生安全和校園穩定,根據邢臺市《全市教育系統安全專項整治三年行動實施方案》和沙河市安全生產委員會《沙河市安全生產專項整治三年行動總體方案》,結合全市教育系統實際,制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,全面落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和省委九屆九次、十次全會精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,牢固樹立以人民為中心的發展思想和安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,堅持問題導向、目標導向和結果導向,深化源頭治理、系統治理和綜合治理。扎實推進全市學校安全治理體系和治理能力現代化,專項整治取得積極成效,有效遏制學校安全責任事故,全力保障師生安全,為辦好人民滿意的教育提供強有力的安全保障。
通過開展全市教育系統安全專項整治三年行動,依法治安能力大幅提高,積極創建平安校園,筑牢“生命至上、安全第一”理念,安全工作體系逐級建立,工作機制暢通有力,管理制度健全完善,加強全市教育系統安全人員培訓,全面提升業務素質和能力;落實公共安全教育規定,推動學校公共安全教育做到計劃、課時、師資、讀本、考核“五有五落實”,師生安全意識及遵守制度、維護安全的自覺行為和應急避險的能力得到大幅提升;校內建筑和設施設備等符合相關質量和安全標準,加強日常維護和隱患排查整治,保持硬件設施安全運行狀態;嚴格落實學校安全法規和制度,及時消除安全隱患,防范發生校園安全責任事故,校園及周邊治安綜合管理井然有序,教育教學秩序良好。
(一)深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述。
1.各學校要將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入宣傳工作重點,精心制定宣傳工作方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動,形成集中宣傳強大聲勢。結合“安全生產月”“安全生產燕趙行”“119消防宣傳月”等活動,在學校公共場所設置專題展板或條幅標語。
2.集中組織觀看“生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片,深刻理解習近平總書記關于安全生產重要論述的核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求,分專題開展學習研討。各學校要通過網站、新媒體等廣泛推送、宣傳、解讀,方便師生和家長學習觀看,擴大受眾面和影響力。
3.各學校要安排理論學習中心組專題學習,學深悟透習近平總書記關于安全生產重要論述,深刻認識學校安全工作的長期性、艱巨性和復雜性,進一步強化紅線意識、風險意識,增強政治自覺和責任自覺,對標對表找差距,聚焦聚力抓落實,以對黨和人民高度負責的精神,以實而又實、細而又細的態度和作風,時刻保持警醒,即知即改、立行立改,扎實做好相關工作,有效防范化解重大安全風險。
(二)進一步建立和完善學校安全責任體系。
根據省市相關文件,制定并落實學校安全崗位責任制,強化學校安全主體責任,建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全責任體系,健全“明責、知責、履責、問責”的安全責任運行機制。落實教育系統干部領導責任,堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,黨政主要負責同志要親自抓、分管負責同志具體抓,其他負責同志督促抓,做到各司其職,各負其責,一級抓一級,層層抓落實,使安全工作和教學業務工作相互滲透,相互促進,共同推進。建立規范化標準化監管機制,推動學校落實安全防范措施,著力消除盲區漏洞。
(三)建立風險管控和隱患治理的安全防控體系。
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述,推動落實校園安全生產責任落實,加強校園安全專項整治,根據《延安市教育局校園安全專項整治三年行動實施方案》要求及市委、市政府和市安委會要求,現就全市校園安全專項整治三年行動制定如下實施方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,通過三年行動,進一步貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志對安全生產特別是校園安全的重要指示批示和市委、市政府關于安全生產工作的決策部署,夯實學校安全生產主體責任、健全安全工作制度,摸清校園安全隱患和薄弱環節,深化安全宣傳教育、提升師生安全意識和應急處突能力,強化安全防范措施、徹底消除重大安全隱患,提高安全生產保障水平,有效防范和堅決遏制重特大事故發生,為師生生命財產安全提供有力保障。
(一)全面提升日常管理能力。
1.夯實工作責任。要建立健全學?!包h政同責、一崗雙責,失職追責”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的校園安全責任體系,落實屬地管理責任、學校主體責任和校園長第一責任和事故責任追究制度。
2.健全體制機制。要建立健全學校安全預警機制、安全事故處理和風險化解機制以及應急救援機制、安全教育機制、校園及周邊治安綜合治理協調機制等體制機制,維護校園及周邊環境安全。
3.嚴格日常管理。要嚴格門禁管控、消防安全、校車安全、校舍及設施設備安全、各類學生活動安全管控、預防溺水、預防踩踏等日常管理事項內容。特別是對原有其它建筑物改造成學校教學等場所及設施的,要加強日常隱患排查,嚴格按照人員聚集場所相關規定進行管理。
4.加強基礎能力建設。要加強在學校安全基礎能力建設方面的經費投入,嚴格按照學校安全防范工作規范要求,強化安全基礎建設,配齊配強專兼職保安和安全管理人員,積極構建全員參與的人防體系。結合學校及周邊治安特點,按要求建設必要的隔離欄、減速帶、升降柱等安全防控設施,確保安全設施到位、安全防護用品齊全,安全警示標識齊備,構建安全適用的保障體系。做好校園安全三個“100%”質量提升工作,全力保障我市校園安全穩定。
(二)深入開展校園安全宣傳教育。
1.做好日常安全教育工作。以全國各地學校近年來多發、頻發的安全事件為教訓,認真研判中小學面臨的安全形勢,深入總結分析本地中小學安全事故發生的規律和特點,認真查找安全教育存在的薄弱環節和問題,研究制定安全教育工作方案,上好安全教育地方課程和校本課程,采取多種方式和途徑,加強中小學生預防溺水、交通安全、消防安全、危險化學品安全、防范學生欺凌和暴力等方面教育,將安全教育貫穿專項整治全過程、全方位,做到警鐘長鳴,毫不松懈。
2.開展好主題教育活動。要圍繞安全生產月、“4·15”國家安全教育日、“5·12”防災減災日、“i1·9”消防日、“12·2”交通安全日等特定時間節點以及節假日、寒暑假和開學后等重點時段和關鍵環節開展豐富多彩的主題教育活動,突出安全教育內容。要做好對安全教育日活動的組織領導,增強教育活動吸引力,對各類進校園活動要嚴格落實備案審核制度,嚴禁在活動中發布、夾帶商業廣告。
3.重視應急疏散演練。要按照《中小學幼兒園應急疏散演練指南》有關要求,堅持做好中小學校每月一次、幼兒園每季度一次應急疏散演練活動。對于在校生較多的鎮中小學、農村寄宿制學校以及存在安全風險點的學校,要適當增加應急疏散演練次數。使用校車的學校,還應定期組織學生進行校車安全事故應急處理演練。應急疏散演練可與學校升旗、課間操、集體活動等相結合,以組、班或年級為單位開展小規模應急演練。演練期間要認真做好演練準備工作,加強對演練的過程監測和數據采集,確保應急演練安全和效果,堅決防止因演練引發的擁擠踩踏、煙霧中毒等安全事故。
4.強化家校協同。要進一步密切家校聯系,加強家庭教育指導,建立周末和節假日學生校外安全提醒制度,讓家長切實承擔起學生離開學校后的看護責任。特別是對農村留守兒童、單親家庭、進城務工子女要予以重點關注,共同構筑起安全防線,確保學生生命安全和健康成長。強化對家長預防學生網絡沉迷的提醒,做好《關于預防學生網絡沉迷致全國中小學生家長的信》的復印發放、回執回收保管工作。
(三)做好防溺水安全管理工作。
1.落實防溺水工作責任。各學校要按照“屬地管理、分級負責,積極預防、失職追責”的原則,進一步強化責任意識,健全責任體系,細化工作措施,強化工作協同,形成層層抓落實的工作機制。水務部門要在轄區危險水域醒目位置設置警示標識,深入研究工作中的不足和短板,進一步強化應對舉措,對預防工作提早安排、全面部署。各學校要做好防溺水宣傳教育工作。家長要履行好學生在節假日、周末、上學前放學后的安全監管責任。
2.落實好《致全國中小學生家長的一封信》。要認真落實好《致全國中小學生家長的一封信》的發放、簽訂及回執回收保管工作,明確家長簽字職責(不可代簽),確保預防溺水教育落實到每一所學校、每一個班級、每一名學生。
3.加大隱患排查整治。水務部門要督促各類水工程、蓄水設施、河道管理單位、涉水涉河工程建設單位、河道采砂經營企業、涉水旅游單位在醒目位置設置警示標識,特別是要為中小學生設置圖文并茂言簡意賅的標志,配備必要的救生設備,有條件時要對轄區內易發生溺水事故的水域進行巡查,落實救援措施。
4.建立“三位一體”機制。各學校要進一步加強與家長的溝通與聯系,通過家訪、家長會、手機短信等多種形式,向學生家長或監護人普及預防溺水安全常識,增強學生家長安全意識和責任意識,督促家長(或法定監護人)切實履行對子女監護主體責任,切實承擔起學生在放學后、周末和節假日的監管責任。各鎮辦、村組(社區)要依托周邊村鎮,主動溝通,充分調動群團組織、企事業單位的積極性,要在重點水域的醒目位置懸掛預防溺水宣傳橫幅(標語),宣傳預防溺水知識。暑期,聘請一些熱心群眾、教師、離退休人員等義務監管員(志愿者)組成學生安全監護小分隊,營造全社會共同關心、關愛學生生命安全的濃厚氛圍。加強對學校周邊湖泊、河道、水渠、魚塘等管理,構建家庭、學校、社會“三位一體”的預防工作責任體系,營造全社會預防學生溺水的工作氛圍,形成全社會齊抓共管的工作合力。
(四)持續做好消防安全。
1.排查整改消防安全隱患。各學校要按照相關要求,制定和完善《消防安全應急預案》,抓好消防安全應急演練。開展校園安全隱患排查整改工作,突出風險預防,實行關口前移、主動防范,認真查找學校安全方面存在的漏洞和風險隱患,把教室、宿舍、食堂、實驗室、圖書館、會議室等人群集中場所作為檢查的重點。要在總結近年我市在消防安全工作中的寶貴經驗和深刻教訓基礎上,結合日常安全管理工作,邀請消防、應急等部門,針對區域性各類易發災害可能帶來的威脅,抓好重點區域的安全隱患排查整治,組織專門力量集中開展全面、系統的火災風險隱患排查,做到不遺漏一棟校舍、不放過一處隱患。對查出的安全隱患按照“一患一檔一策”的原則,嚴格落實安全隱患“排查、建檔、整治、銷號”閉環管理要求,做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。要對校園周邊存在的火災風險隱患,進行集中排查,積極向有關部門反映并協調解決。
2.強化宣傳教育效果。要落實“上好一堂消防課、開展一次消防安全主題教育活動、布置一次寒假消防作業、完成一次疏散逃生演練”的“四個一”活動。消防安全課和主題教育活動可結合學?!盎馂陌咐?,以警示教育為主,簡單易學、日常生活中的消防安全常識;暑假消防作業要突出家庭火災逃生疏散路線和辨認消防疏散標識,防范煙火入侵等知識為主;疏散逃生演練應正視模擬火災災景,嚴格演練程序、嚴肅演練紀律,起到示范和規范作用。
3.嚴格落實信息報送制度。要嚴格落實值班和值守應急工作,堅持領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度和信息報告制度,確保通信聯絡和信息渠道暢通。遇有突發事件和重要緊急情況時立即啟動預案,反應靈敏、行動迅速、處置有力,最大限度的降低和減少人員傷亡和財產損失。
(五)不斷強化校車安全。
1.強化校車安全管理工作機制。學校校長、幼兒園園長要與校車管理工作人員、校車駕駛人、隨車照管人員層層簽訂安全責任書,明確各自工作職責;要建立防范校車交通事故的制度、措施和應急預案;要有完整的隨車接送臺賬;要按照規定對校車駕駛人和師生定期開展交通安全教育。要按照校車“六定”管理模式,即定人(定駕駛員、隨車照管人員),定車(固定班次)、定座位(固定學生座位)、定檢(定時對校車進行檢測維護)、定線路(固定接送線路)、定時間(固定接送時間),對照日常校車管理進行自查整改。要加強對提供校車專業服務企業、單位的專業監管和日常管理,規范經營行為,增強安全保障,提高服務質量。
2.進行全面排查。要按照“不漏一校一園,不漏一車一人”的原則,對轄區內所有中小學幼兒園自有校車、租借用于接送學生上下學的各類車輛進行全面排查,建立各地校車管理臺賬,詳細掌握接送學生車輛數量、車輛狀況、車輛所有人、駕駛人、運行時間、行駛路線等基本情況,做到底數清、情況明、基礎實、臺賬全。對在專項整治過程中發現的問題,分類建立問題清單,認真落實隱患整改措施,限期整改,對存在重大安全隱患的予以掛牌督辦,實行整改銷號制度,確保隱患徹底消除。
3.聯合相關部門開展核查整治。要嚴格落實校車和集中接送學生車輛及駕駛人的源頭管理,按照校車安全管理有關規定,聯合公安、交通等部門對學校校車和租用專門用于接送學生的車輛,對照相關技術標準集中進行檢查,對安全技術性能達不到校車標準,沒有運營資質、未辦理校車登記(即無專用校車外觀的標識或非專用校車標牌)以及存在安全隱患的接送學生車輛立即停駛。對校車駕駛人的駕駛資格和安全駕駛資歷要進行再次審查,堅決杜絕聘用不合格駕駛人駕駛校車、接送學生車輛。各地要在專項整治階段對校車駕駛人進行一次全面的安全教育職業培訓。
4.完善校園周邊標線標識。要主動聯合交通、公安、住建等部門對轄區學校周邊道路交通安全設施和交通安全隱患進行全面排查整改,進一步完善校園周邊道路的學校標志、人行橫道標志標線、校車??繕酥緲司€、交通信號燈、隔離護欄和車輛減速設施等。對發現破損、缺漏和不規范的交通設施以及存在的交通安全隱患要及時報告相關部門進行完善整改。
(六)全面預防校園欺凌和暴力。
1.建立健全防治學生欺凌和暴力工作機制。要加強制度建設,積極探索創新,逐步建立具有長效性、穩定性和約束力的防治學生欺凌和暴力工作機制。明確將防治學生欺凌和暴力專題培訓納入教育行政干部和校長、教師在職培訓內容。將本區域學生欺凌和暴力綜合治理工作情況作為考評內容,納入文明校園創建標準,納入相關部門負責同志年度考評,納入校長和學校相關崗位考評。建立健全中小學校法制副校長或法制輔導員制度,明確法制副校長或法制輔導員防治學生欺凌和暴力的具體職責和工作流程,把防治學生欺凌和暴力作為依法治校工作的重要內容,積極主動開展以防治學生欺凌和暴力為主題的法治教育,推進學校在規章制度中補充完善防治學生欺凌和暴力內容,落實各項預防和處置學生欺凌和暴力措施。
2.強化預防學生性侵害工作。要全面貫徹落實保護暨“一號檢察建議”,進一步推動未成年人保護,要完善機制體制,明確職責任務,加強統籌協調,嚴肅追責問責;強化校園安全管理,特別是學生寢室、教室、保安室等重點區域管理,深入查找校園安全管理漏洞,化解隱患;完善教師準入制度,加強師德師風建設;杜絕性侵幼兒園兒童和中小學生案事件,切實維護幼兒園兒童和中小學生權益。
3.開展積極有效宣傳。通過每學期開學時集中開展教育、學期中在道德與法治等課程中專門設置教學模塊等方式,定期對中小學生進行學生欺凌和暴力防治專題教育。學校共青團、少先隊組織要配合學校開展好法治宣傳教育、安全自護教育。要通過組織學?;蛏鐓^定期開展專題培訓課等方式,加強家長培訓,引導廣大家長增強法治意識,落實監護責任,幫助家長了解防治學生欺凌和暴力知識。
4.嚴格學校日常管理。要嚴格按照防治學生欺凌和暴力各項規章制度,強化日常管理,逐步建立校園安全網上巡查機制。要通過委托專業第三方機構或組織學校開展等方式,定期開展針對全體學生的防治學生欺凌和暴力專項調查,及時查找可能發生欺凌和暴力事件的苗頭跡象或已經發生、正在發生的欺凌和暴力事件。
5.強化教育懲戒作用。要明確具體負責防治學生欺凌和暴力工作的處(科)室并向社會公布,妥善處理申訴請求。對經調查認定實施欺凌和暴力的學生,要根據實際情況,制定一定學時的專門教育方案并監督實施欺凌和暴力學生按要求接受教育,同時針對欺凌和暴力事件的不同情形予以相應懲戒。
從2020年7月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年7月至2020年8月)。按照統一工作部署,各學校結合實際,廣泛宣傳動員,做好前期準備和部署,制定切實可行的細化實施方案,進一步明確細化目標任務和時間進度。
(二)排查整治(2020年9月至2020年12月)。各學校要嚴格按照此次專項整治工作要求,按照職責分工,對本校的校園安全進行梳理研判,全面深入、細致徹底開展自查自糾,對所查出的隱患、問題要列出清單,建立臺帳。要根據整改難易程度及危害后果進行分析研判,各學校要制定整改方案,落實整改措施、責任、資金、時限和預案,進行全面整治,嚴防走形式、擺過場。
(三)集中攻堅(2021年)。各學校要負責對自查自糾階段發現的各類安全隱患和問題的整改情況逐條逐項落實排查。對整治不力、存在重大安全隱患久拖不改的學校,將采取相應措施,督促其切實落實安全主體責任。對重大隱患要掛牌督辦、跟蹤督查、一盯到底。
(四)鞏固提升(2022年)。各學校要對專項整治行動開展情況及時總結分析,深入分析校園安全共性問題和突出隱患,深挖背后深層次的矛盾和原因,梳理出在機制體制方面需要建立健全的具體措施,各學??偨Y好的經驗做法,形成一批可復制的成果,在全市范圍內推廣。
(一)加強組織領導。各學校要高度重視,要從增強“四個意識”做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識做好專項整治三年行動的重要性,強化領導責任,勇于擔當作為,進行專題安排部署,層層抓好組織實施。各校園長要親自組織專項整治工作,本著對社會和諧,家庭幸福、學生生命負責的態度,把專項整治作為當前安全生產的首要任務,認真動員部署,制定詳細工作方案,明確任務分工,扎實開展自查、排查工作。
(二)創新工作方法。各學校要堅持問題導向,緊緊抓住校園安全重點工作和面臨的突出問題,加強排查檢查,想辦法、出實招、補短板,探索解決問題的新方法。要在專項整治工作中主動發現問題,深入研究問題,有效緩解問題。
(三)嚴格責任追究。各學校要堅持邊排查邊整改,以排查促整改,對查出的問題實行“零容忍”,堅決做到不打折扣、不留死角、不走過場。對排查出的每一個隱患和薄弱環節,做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”,整改結果要經單位主要負責人簽字,并報上級主管部門。要落實安全工作責任,嚴格實行跟蹤督辦制度,對排查不細致、整改不到位或因工作不力導致事故發生的,要倒查追究有關人員的責任。
為深入貫徹落實***總書記關于安全生產重要論述,推動落實校園安全生產責任落實,加強校園安全專項整治,根據《延安市教育局校園安全專項整治三年行動實施方案》要求及市委、市政府和市安委會要求,現就全市校園安全專項整治三年行動制定如下實施方案。
堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導,通過三年行動,進一步貫徹落實***總書記、李克強總理等中央領導同志對安全生產特別是校園安全的重要指示批示和市委、市政府關于安全生產工作的決策部署,夯實學校安全生產主體責任、健全安全工作制度,摸清校園安全隱患和薄弱環節,深化安全宣傳教育、提升師生安全意識和應急處突能力,強化安全防范措施、徹底消除重大安全隱患,提高安全生產保障水平,有效防范和堅決遏制重特大事故發生,為師生生命財產安全提供有力保障。
(一)全面提升日常管理能力。
1.夯實工作責任。要建立健全學?!包h政同責、一崗雙責,失職追責”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的校園安全責任體系,落實屬地管理責任、學校主體責任和校園長第一責任和事故責任追究制度。
2.健全體制機制。要建立健全學校安全預警機制、安全事故處理和風險化解機制以及應急救援機制、安全教育機制、校園及周邊治安綜合治理協調機制等體制機制,維護校園及周邊環境安全。
3.嚴格日常管理。要嚴格門禁管控、消防安全、校車安全、校舍及設施設備安全、各類學生活動安全管控、預防溺水、預防踩踏等日常管理事項內容。特別是對原有其它建筑物改造成學校教學等場所及設施的,要加強日常隱患排查,嚴格按照人員聚集場所相關規定進行管理。
4.加強基礎能力建設。要加強在學校安全基礎能力建設方面的經費投入,嚴格按照學校安全防范工作規范要求,強化安全基礎建設,配齊配強專兼職保安和安全管理人員,積極構建全員參與的人防體系。結合學校及周邊治安特點,按要求建設必要的隔離欄、減速帶、升降柱等安全防控設施,確保安全設施到位、安全防護用品齊全,安全警示標識齊備,構建安全適用的保障體系。做好校園安全三個“100%”質量提升工作,全力保障我市校園安全穩定。
(二)深入開展校園安全宣傳教育。
1.做好日常安全教育工作。以全國各地學校近年來多發、頻發的安全事件為教訓,認真研判中小學面臨的安全形勢,深入總結分析本地中小學安全事故發生的規律和特點,認真查找安全教育存在的薄弱環節和問題,研究制定安全教育工作方案,上好安全教育地方課程和校本課程,采取多種方式和途徑,加強中小學生預防溺水、交通安全、消防安全、危險化學品安全、防范學生欺凌和暴力等方面教育,將安全教育貫穿專項整治全過程、全方位,做到警鐘長鳴,毫不松懈。
2.開展好主題教育活動。要圍繞安全生產月、“4·15”國家安全教育日、“5·12”防災減災日、“i1·9”消防日、“12·2”交通安全日等特定時間節點以及節假日、寒暑假和開學后等重點時段和關鍵環節開展豐富多彩的主題教育活動,突出安全教育內容。要做好對安全教育日活動的組織領導,增強教育活動吸引力,對各類進校園活動要嚴格落實備案審核制度,嚴禁在活動中發布、夾帶商業廣告。
3.重視應急疏散演練。要按照《中小學幼兒園應急疏散演練指南》有關要求,堅持做好中小學校每月一次、幼兒園每季度一次應急疏散演練活動。對于在校生較多的鎮中小學、農村寄宿制學校以及存在安全風險點的學校,要適當增加應急疏散演練次數。使用校車的學校,還應定期組織學生進行校車安全事故應急處理演練。應急疏散演練可與學校升旗、課間操、集體活動等相結合,以組、班或年級為單位開展小規模應急演練。演練期間要認真做好演練準備工作,加強對演練的過程監測和數據采集,確保應急演練安全和效果,堅決防止因演練引發的擁擠踩踏、煙霧中毒等安全事故。
4.強化家校協同。要進一步密切家校聯系,加強家庭教育指導,建立周末和節假日學生校外安全提醒制度,讓家長切實承擔起學生離開學校后的看護責任。特別是對農村留守兒童、單親家庭、進城務工子女要予以重點關注,共同構筑起安全防線,確保學生生命安全和健康成長。強化對家長預防學生網絡沉迷的提醒,做好《關于預防學生網絡沉迷致全國中小學生家長的信》的復印發放、回執回收保管工作。
(三)做好防溺水安全管理工作。
1.落實防溺水工作責任。各學校要按照“屬地管理、分級負責,積極預防、失職追責”的原則,進一步強化責任意識,健全責任體系,細化工作措施,強化工作協同,形成層層抓落實的工作機制。水務部門要在轄區危險水域醒目位置設置警示標識,深入研究工作中的不足和短板,進一步強化應對舉措,對預防工作提早安排、全面部署。各學校要做好防溺水宣傳教育工作。家長要履行好學生在節假日、周末、上學前放學后的安全監管責任。
2.落實好《致全國中小學生家長的一封信》。要認真落實好《致全國中小學生家長的一封信》的發放、簽訂及回執回收保管工作,明確家長簽字職責(不可代簽),確保預防溺水教育落實到每一所學校、每一個班級、每一名學生。
3.加大隱患排查整治。水務部門要督促各類水工程、蓄水設施、河道管理單位、涉水涉河工程建設單位、河道采砂經營企業、涉水旅游單位在醒目位置設置警示標識,特別是要為中小學生設置圖文并茂言簡意賅的標志,配備必要的救生設備,有條件時要對轄區內易發生溺水事故的水域進行巡查,落實救援措施。
4.建立“三位一體”機制。各學校要進一步加強與家長的溝通與聯系,通過家訪、家長會、手機短信等多種形式,向學生家長或監護人普及預防溺水安全常識,增強學生家長安全意識和責任意識,督促家長(或法定監護人)切實履行對子女監護主體責任,切實承擔起學生在放學后、周末和節假日的監管責任。各鎮辦、村組(社區)要依托周邊村鎮,主動溝通,充分調動群團組織、企事業單位的積極性,要在重點水域的醒目位置懸掛預防溺水宣傳橫幅(標語),宣傳預防溺水知識。暑期,聘請一些熱心群眾、教師、離退休人員等義務監管員(志愿者)組成學生安全監護小分隊,營造全社會共同關心、關愛學生生命安全的濃厚氛圍。加強對學校周邊湖泊、河道、水渠、魚塘等管理,構建家庭、學校、社會“三位一體”的預防工作責任體系,營造全社會預防學生溺水的工作氛圍,形成全社會齊抓共管的工作合力。
(四)持續做好消防安全。
1.排查整改消防安全隱患。各學校要按照相關要求,制定和完善《消防安全應急預案》,抓好消防安全應急演練。開展校園安全隱患排查整改工作,突出風險預防,實行關口前移、主動防范,認真查找學校安全方面存在的漏洞和風險隱患,把教室、宿舍、食堂、實驗室、圖書館、會議室等人群集中場所作為檢查的重點。要在總結近年我市在消防安全工作中的寶貴經驗和深刻教訓基礎上,結合日常安全管理工作,邀請消防、應急等部門,針對區域性各類易發災害可能帶來的威脅,抓好重點區域的安全隱患排查整治,組織專門力量集中開展全面、系統的火災風險隱患排查,做到不遺漏一棟校舍、不放過一處隱患。對查出的安全隱患按照“一患一檔一策”的原則,嚴格落實安全隱患“排查、建檔、整治、銷號”閉環管理要求,做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。要對校園周邊存在的火災風險隱患,進行集中排查,積極向有關部門反映并協調解決。
2.強化宣傳教育效果。要落實“上好一堂消防課、開展一次消防安全主題教育活動、布置一次寒假消防作業、完成一次疏散逃生演練”的“四個一”活動。消防安全課和主題教育活動可結合學?!盎馂陌咐?,以警示教育為主,簡單易學、日常生活中的消防安全常識;暑假消防作業要突出家庭火災逃生疏散路線和辨認消防疏散標識,防范煙火入侵等知識為主;疏散逃生演練應正視模擬火災災景,嚴格演練程序、嚴肅演練紀律,起到示范和規范作用。
3.嚴格落實信息報送制度。要嚴格落實值班和值守應急工作,堅持領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度和信息報告制度,確保通信聯絡和信息渠道暢通。遇有突發事件和重要緊急情況時立即啟動預案,反應靈敏、行動迅速、處置有力,最大限度的降低和減少人員傷亡和財產損失。
(五)不斷強化校車安全。
1.強化校車安全管理工作機制。學校校長、幼兒園園長要與校車管理工作人員、校車駕駛人、隨車照管人員層層簽訂安全責任書,明確各自工作職責;要建立防范校車交通事故的制度、措施和應急預案;要有完整的隨車接送臺賬;要按照規定對校車駕駛人和師生定期開展交通安全教育。要按照校車“六定”管理模式,即定人(定駕駛員、隨車照管人員),定車(固定班次)、定座位(固定學生座位)、定檢(定時對校車進行檢測維護)、定線路(固定接送線路)、定時間(固定接送時間),對照日常校車管理進行自查整改。要加強對提供校車專業服務企業、單位的專業監管和日常管理,規范經營行為,增強安全保障,提高服務質量。
2.進行全面排查。要按照“不漏一校一園,不漏一車一人”的原則,對轄區內所有中小學幼兒園自有校車、租借用于接送學生上下學的各類車輛進行全面排查,建立各地校車管理臺賬,詳細掌握接送學生車輛數量、車輛狀況、車輛所有人、駕駛人、運行時間、行駛路線等基本情況,做到底數清、情況明、基礎實、臺賬全。對在專項整治過程中發現的問題,分類建立問題清單,認真落實隱患整改措施,限期整改,對存在重大安全隱患的予以掛牌督辦,實行整改銷號制度,確保隱患徹底消除。
3.聯合相關部門開展核查整治。要嚴格落實校車和集中接送學生車輛及駕駛人的源頭管理,按照校車安全管理有關規定,聯合公安、交通等部門對學校校車和租用專門用于接送學生的車輛,對照相關技術標準集中進行檢查,對安全技術性能達不到校車標準,沒有運營資質、未辦理校車登記(即無專用校車外觀的標識或非專用校車標牌)以及存在安全隱患的接送學生車輛立即停駛。對校車駕駛人的駕駛資格和安全駕駛資歷要進行再次審查,堅決杜絕聘用不合格駕駛人駕駛校車、接送學生車輛。各地要在專項整治階段對校車駕駛人進行一次全面的安全教育職業培訓。
4.完善校園周邊標線標識。要主動聯合交通、公安、住建等部門對轄區學校周邊道路交通安全設施和交通安全隱患進行全面排查整改,進一步完善校園周邊道路的學校標志、人行橫道標志標線、校車??繕酥緲司€、交通信號燈、隔離護欄和車輛減速設施等。對發現破損、缺漏和不規范的交通設施以及存在的交通安全隱患要及時報告相關部門進行完善整改。
(六)全面預防校園欺凌和暴力。
1.建立健全防治學生欺凌和暴力工作機制。要加強制度建設,積極探索創新,逐步建立具有長效性、穩定性和約束力的防治學生欺凌和暴力工作機制。明確將防治學生欺凌和暴力專題培訓納入教育行政干部和校長、教師在職培訓內容。將本區域學生欺凌和暴力綜合治理工作情況作為考評內容,納入文明校園創建標準,納入相關部門負責同志年度考評,納入校長和學校相關崗位考評。建立健全中小學校法制副校長或法制輔導員制度,明確法制副校長或法制輔導員防治學生欺凌和暴力的具體職責和工作流程,把防治學生欺凌和暴力作為依法治校工作的重要內容,積極主動開展以防治學生欺凌和暴力為主題的法治教育,推進學校在規章制度中補充完善防治學生欺凌和暴力內容,落實各項預防和處置學生欺凌和暴力措施。
2.強化預防學生性侵害工作。要全面貫徹落實保護暨“一號檢察建議”,進一步推動未成年人保護,要完善機制體制,明確職責任務,加強統籌協調,嚴肅追責問責;強化校園安全管理,特別是學生寢室、教室、保安室等重點區域管理,深入查找校園安全管理漏洞,化解隱患;完善教師準入制度,加強師德師風建設;杜絕性侵幼兒園兒童和中小學生案事件,切實維護幼兒園兒童和中小學生權益。
3.開展積極有效宣傳。通過每學期開學時集中開展教育、學期中在道德與法治等課程中專門設置教學模塊等方式,定期對中小學生進行學生欺凌和暴力防治專題教育。學校共青團、少先隊組織要配合學校開展好法治宣傳教育、安全自護教育。要通過組織學?;蛏鐓^定期開展專題培訓課等方式,加強家長培訓,引導廣大家長增強法治意識,落實監護責任,幫助家長了解防治學生欺凌和暴力知識。
4.嚴格學校日常管理。要嚴格按照防治學生欺凌和暴力各項規章制度,強化日常管理,逐步建立校園安全網上巡查機制。要通過委托專業第三方機構或組織學校開展等方式,定期開展針對全體學生的防治學生欺凌和暴力專項調查,及時查找可能發生欺凌和暴力事件的苗頭跡象或已經發生、正在發生的欺凌和暴力事件。
5.強化教育懲戒作用。要明確具體負責防治學生欺凌和暴力工作的處(科)室并向社會公布,妥善處理申訴請求。對經調查認定實施欺凌和暴力的學生,要根據實際情況,制定一定學時的專門教育方案并監督實施欺凌和暴力學生按要求接受教育,同時針對欺凌和暴力事件的不同情形予以相應懲戒。
從2020年7月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年7月至2020年8月)。按照統一工作部署,各學校結合實際,廣泛宣傳動員,做好前期準備和部署,制定切實可行的細化實施方案,進一步明確細化目標任務和時間進度。
(二)排查整治(2020年9月至2020年12月)。各學校要嚴格按照此次專項整治工作要求,按照職責分工,對本校的校園安全進行梳理研判,全面深入、細致徹底開展自查自糾,對所查出的隱患、問題要列出清單,建立臺帳。要根據整改難易程度及危害后果進行分析研判,各學校要制定整改方案,落實整改措施、責任、資金、時限和預案,進行全面整治,嚴防走形式、擺過場。
(三)集中攻堅(2021年)。各學校要負責對自查自糾階段發現的各類安全隱患和問題的整改情況逐條逐項落實排查。對整治不力、存在重大安全隱患久拖不改的學校,將采取相應措施,督促其切實落實安全主體責任。對重大隱患要掛牌督辦、跟蹤督查、一盯到底。
(四)鞏固提升(2022年)。各學校要對專項整治行動開展情況及時總結分析,深入分析校園安全共性問題和突出隱患,深挖背后深層次的矛盾和原因,梳理出在機制體制方面需要建立健全的具體措施,各學??偨Y好的經驗做法,形成一批可復制的成果,在全市范圍內推廣。
(一)加強組織領導。各學校要高度重視,要從增強“四個意識”做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識做好專項整治三年行動的重要性,強化領導責任,勇于擔當作為,進行專題安排部署,層層抓好組織實施。各校園長要親自組織專項整治工作,本著對社會和諧,家庭幸福、學生生命負責的態度,把專項整治作為當前安全生產的首要任務,認真動員部署,制定詳細工作方案,明確任務分工,扎實開展自查、排查工作。
(二)創新工作方法。各學校要堅持問題導向,緊緊抓住校園安全重點工作和面臨的突出問題,加強排查檢查,想辦法、出實招、補短板,探索解決問題的新方法。要在專項整治工作中主動發現問題,深入研究問題,有效緩解問題。
(三)嚴格責任追究。各學校要堅持邊排查邊整改,以排查促整改,對查出的問題實行“零容忍”,堅決做到不打折扣、不留死角、不走過場。對排查出的每一個隱患和薄弱環節,做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”,整改結果要經單位主要負責人簽字,并報上級主管部門。要落實安全工作責任,嚴格實行跟蹤督辦制度,對排查不細致、整改不到位或因工作不力導致事故發生的,要倒查追究有關人員的責任。
以科學發展觀為指導,從立黨為公、執政為民的高度,充分認識加強學校安全工作對于確保師生安全、維護社會穩定、構建和諧社會、維護廣大人民群眾切身利益的極端重要性,認真貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針,切實加強學校安全管理工作,全面開展學校安全隱患排查整治工作,尤其以校舍安全為重點,以良好的安全環境保障正常的教育教學工作。
二、工作目標。
通過開展學校安全工作專項督查活動,進一步落實縣市政府、教育行政部門、學校行政主管部門以及學校的安全管理責任,使校舍、校園及周邊安全隱患得到徹底整治,建立校舍安全、學校重大危險源監控機制和隱患排查治理機制,學校安全教育得到進一步強化,學校校舍、校園和內部設施設備的安全隱患明顯減少,周邊環境安全狀況明顯改善,學校安全事故得到有效遏制,力爭實現安全事故“零發率”。
三、督查整治重點及內容。
(一)專項督查對象。
全州各級各類學校、幼兒園、電大工作站。
(二)排查整治內容。
1、校舍安全。
d級危房(包括免于鑒定的“四類”校舍)必須限期拆除或隔離、封閉和停止使用;對不合格校舍采取安全加固防范措施;校舍的“女兒墻”、裝飾點、外墻瓷磚、落水管、樓梯扶手、門窗、電路等易出事故點進行排查整治。
2、教學設施和器材安全。
要對體育場館及體育器材安全性能進行隱患排查,隱患處必須加固,更新破損器材;要對實驗室及器材進行隱患排查,檢查通風通道及通風設施,保障設施安全,做到特殊藥品特殊儲藏管理;要對圖書資料室和閱覽室進行防火、防水、圖書架的固定等情況進行排查整治,做到圖書室安全。
3、校園安全。
要對學校廁所、大門、圍墻和校園化糞池、垃圾臺、生活物資儲放點和場所、給排水(暖)通道、校園通道、主席臺、旗臺旗桿、供電線路等設施進行拉網式排查,整治隱患點,排除通道結冰,保證校園安全。
4、宿舍安全。
禁止學生入住不合格校舍中,排查宿舍內的取暖、電照、通風、疏散通道,吊頂物以及室內的床板床架、衣物柜、桌凳、男女宿舍隔離等部位的安全隱患,整治隱患節點,確保宿舍安全。
5、食堂和食品安全。
對食堂內的機械設施、電器和食品衛生進行專業排查整治,做到炊事人員工作安全和學生飲食安全。校內小賣部、浴室等生活場所也要進行排查整治,做好衛生防疫工作,排查整治不留死角、不留隱患。
6、消防設施安全。
委托消防部門對校園內和校舍內消防設施、消防通道進行全面排查鑒定,按規定補設設施和器材,落實防盜設施,加強校園治安工作,組織開展消防教育和應急演練,確保無火災、無偷盜事件發生。
7、校園周邊安全。
對校園周邊環境進行排查,對有安全隱患的設施進行整治,將影響學校安全的其他單位和個人的建筑物和設施納入排查范圍,隱情及時通告、及時拆除,尤其要對臨街鋪面及鋪面裝飾物、廣告牌、電桿路燈、進校通道等進行排查整治,做到學校不危及社會安全,周邊環境不影響師生安全。
8、學生交通安全。
對寄宿學生交通運輸工具進行專業鑒定,不具備營運條件的予以清退,對學生進行交通安全教育,學生放學時進行交通管制,確保學生交通安全。
四、督查整治方式。
(一)檢查與排查相結合。各學校排查,同時各縣市對本縣市的各級各類學校、幼兒園和電大工作站,逐校進行拉網式檢查,不遺漏任何一所學校,不遺漏任何一處,做到不留死角、無縫隙排查。
(二)排查與整治相結合。堅持邊排查邊整治的原則,以排查促整治。各縣市教育行政部門和學校要針對查找出來的突出問題,指定專人負責,限期整改。安全隱患嚴重的設施要立即采取措施,該停用的停用,該關閉的關閉。對于教育行政部門和學校自身無法解決的安全問題,必須及時向縣市政府報告,在政府的領導和幫助下,積極采取措施予以解決,堅決杜絕惡性安全事故發生。
(三)整治與責任追究相結合。對排查出來的各種安全漏洞和隱患,要進行專項整治,確保各項安全措施的落實。對因責任不到位,落實不力,引發重大事故的,要按照有關規定,嚴厲追究直接責任者和領導的責任。
五、督查整治步驟。
第一時段,為自查階段。各縣市和學校要依照本方案,制定工作計劃,對督查整治對象進行全面自查,整改,要做到責任、措施、資金、時間、預案五落實,于11月30日前向州政府正式文件上報自查整治工作情況。
第二時段,為抽查階段。州政府將組成專項工作組,對部分縣市自查、整治情況進行抽查,對自查整治工作不力的進行通報,年終考核時作為扣分項。
六、實施要求。
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為加強全省教育系統安全專項整治,根據《安徽省“1+11+n”安全生產專項整治三年行動實施方案》要求和教育部的統一部署,結合全省校園安全工作的實際,制定本實施方案。
通過開展三年行動,推動各地各校各部門學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,樹牢安全發展理念,強化安全生產底線思維和紅線意識,完善和落實重在從根本上消除教育系統事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系,全面加強教育系統安全風險防控和隱患治理。加強學生安全教育,加快安全生產專業人才培養和相關學科建設。扎實推進教育系統安全治理體系和治理能力現代化,專項整治取得積極成效,堅決遏制重特大事故發生,安全形勢持續向好,為實現全省教育系統高質量發展提供安全保證。
(一)全面落實教育系統安全責任體系。
落實學校安全主體責任,推動學校牢固樹立安全發展理念,建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全責任體系,健全“明責、知責、履責、問責”的安全責任運行機制。落實教育系統干部領導責任,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。落實教育行政部門監管責任,指導督促學校加強安全管理,建立規范化標準化監管機制,推動學校落實安全防范措施,著力消除盲區漏洞。(省教育廳、省人力資源社會保障廳牽頭負責)。
(二)建立風險隱患安全防控體系。
指導學校全面開展安全風險辨識評估,形成安全風險清單,落實安全風險管控措施,建立健全安全風險查找、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”。進一步完善隱患排查治理制度,實現隱患整治閉環管理。構建安全生產協同聯動機制,加強與應急管理、市場監管、公安、消防等部門協同聯動,促進資源共享、信息互通,充分調動行業協會、專業企業、師生公眾等力量參與,凝聚學校安全治理合力。(省教育廳、省人力資源社會保障廳牽頭,省公安廳、省應急廳、省市場監管局、省消防救援總隊等按職責分工負責)。
(三)開展重點領域安全專項治理。
1.加強學校消防安全管理。2020年組織各類學校集中開展消防安全隱患排查整治,對高層建筑開展消防安全綜合整治,及時消除隱患,對一時難以整改的隱患,列出整改計劃,明確整改時限,力爭在2022年前基本整改完畢。建立完善教育系統消防安全管理規定,健全與消防救援機構協調聯動工作機制,組織學校開展消防安全標準化管理,加強消防安全教育,提升消防安全管理水平。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省應急廳、省消防救援總隊按職責分工負責)。
2.加強學校食堂和食品安全管理。指導和督促學校建立健全食品安全相關管理制度,加強食品安全教育和日常管理,落實食品安全校長(園長)負責制,定期開展食品安全自查自糾,降低食品安全風險,及時消除食品安全隱患,加強評價考核,推進健康教育。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省衛生健康委按職責分工負責)。
3.加強學校實驗室及危險化學品安全管理。指導和督促學校健全實驗室及危險化學品安全生產分級管理責任體系和監督體系,建立實驗室人員安全培訓機制;組織開展危險化學品等排查,建立危險源全周期管理制度;加強實驗室及危險化學品安全教育,開設實驗室安全相關專業及課程,把實驗安全教育納入相關人才培養方案。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省應急廳按職責分工負責)。
4.落實校車交通安全管理。嚴格落實《校車安全管理條例》,依法實施校車使用許可,規范發展專用校車,清理不達標載客汽車、非專用校車,保障校車發展與服務需求相適應。督促指導學校和校車服務提供者嚴格落實校車安全管理制度,完善服務方案,強化源頭管理、動態監管,保障校車通行安全。加強交通安全教育。(省教育廳、省公安廳、省交通運輸廳按職責分工負責)。
5.加強學校建筑及設施設備安全管理。指導學校全面排查建筑物安全隱患,查找并整治違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成的安全隱患,落實學校建筑所有權人承擔使用安全主體責任。全面開展設施設備專項體檢,查找設施設備安全隱患和突出短板。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局按職責分工負責)。
(四)加強安全學科專業建設和人才培養。
1.加大安全科學與工程及職業衛生相關學科專業建設。深入實施高危行業領域安全技能提升行動計劃,積極推動產教融合、校企合作,支持設立安全管理相關本科專業。重點地區扶持建設一批安全生產相關職業院校和實習實訓基地。2022年年底前,支持扶持化工相關職業院校,依托重點化工企業、化工園區或第三方專業機構成立實習實訓基地;協助重點行業領域企業通過自建或委托方式建設職業院校,實現重點崗位“招工即招生、入企即入?!?。(省教育廳、省人力資源社會保障廳牽頭負責)。
2.加快礦山、化工等安全生產和職業衛生相關專業人才培養。構建安全生產相關領域人才培養體系,遴選一批示范職業院校,引導強化高危行業安全技能培訓供給,開展化工危險化學品產業工人培養試點,加強關鍵崗位人員安全教育培訓。在職業院校相關專業教學標準中增加安全生產相關內容,會同有關部門組織編制培訓大綱和有關教材。(省教育廳、省人力資源社會保障廳牽頭負責)。
(五)提升安全基礎支撐保障能力。
1.加強學生安全素質教育。把安全教育納入學校教育內容,指導學校開展安全教育活動,在中小學、幼兒園教學和高校、高中新生軍訓課程中加入消防知識教育,充分把握消防日、安全生產月、專項整治三年行動活動契機,開展科普講座、親身體驗、專題專欄等多種形式的安全教育宣傳活動,以案例警示教育和沉浸式互動體驗,培養學生的安全意識和自救與互救能力。加強實訓實習期間和校外社會實踐活動的安全管理。(省教育廳、省人力資源社會保障廳牽頭,省應急廳、省公安廳、省消防救援總隊等負責)。
2.健全各項安全管理制度。推動學校按照有關法律法規,結合自身實際和風險特點,建立健全各項安全管理制度和規范標準,規范安全管理和監督行為,把安全生產要求貫穿學校發展全過程和各領域。落實教育系統安全管理統計分析制度,依法參加有關事故的調查處理,監督檢查事故單位落實防范和整改措施情況。(省教育廳、省人力資源社會保障廳牽頭負責)。
3.提升安全生產科技化和信息化水平。積極推動學校開設安全管理相關在線開放課程,運用虛擬仿真技術開展學校安全教育,進一步完善實驗室安全檢查信息系統。推動學校建設安全物聯網監控系統和安全管理平臺,積極推廣應用溫度傳感、煙霧報警、視頻監控等技術,加強安全監測預警信息化建設,建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等科技手段進行安全監督管理的制度。(省教育廳、省人力資源社會保障廳牽頭負責)。
4.強化學校應急處置能力建設。督促各類學校制定突發事件應急預案,嚴格值班和信息報告制度,推動與學校周邊重點救援力量建立應急聯動機制,加強學校應急保障隊伍建設及應急物資儲備,完善應急管理分級響應制度和程序,定期開展應急演練,一旦出現險情第一時間有效應對,提升風險防范能力。根據學校實際和形勢變化,適時修訂應急預案。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省應急廳等按職責分工負責)。
從2020年4月到2022年12月,分為四個階段進行。
(一)動員部署(2020年4月至5月)。部署啟動全面開展專項整治三年行動。省教育廳、省人力資源社會保障廳依據實施方案,對開展專項整治三年行動作出部署。
(二)組織實施(2020年5月至2020年12月)。組織各級教育行政部門和各級各類學校結合實際制定細化實化實施方案,對安全風險隱患全面排查,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表路線圖,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步實效。
(三)集中攻堅(2021年)。動態更新“兩個清單”,持續開展隱患問題集中整治,針對重點難點問題,加強跟蹤整治,加大專項整治攻堅力度,確保按時整改銷案,整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。深入分析教育系統安全共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動實施??偨Y各地各校經驗做法,形成一批制度成果,在全省推廣,提升整體治理水平。
各級、各有關部門要分年度對專項整治行動完成情況實施評估,形成年度報告并于每年年底前報省安委會辦公室,2022年年底前形成專項整治三年行動工作報告報送省安委會辦公室。
(一)提升政治站位。各地各校要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,切實把三年專項整治作為解決學校安全重點難點問題的攻堅行動,緊抓整治實施,確保取得實效。
(二)強化組織領導。各地各校要對照方案要求,加強組織領導,成立工作專班,層層抓好組織實施,強化動態檢查和過程監督,并納入教育督導考核和黨政領導干部績效考核,確保各項工作任務扎實推進、落地見效。
(三)狠抓對標落實。各地各校各有關部門要對照教育部和省安委會統一部署與要求,結合本地本校本部門安全生產實際制訂實施方案,確保統一行動的整治內容不出現一個盲區和漏洞,完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制,扎實推進學校安全治理體系和治理能力現代化,確保專項整治取得積極成效。
為深入貫徹區委區政府高起點、高水平深化“平安金東”建設的決策部署,結合街道實際,經研究,制定多湖街道交通安全綜合整治工作實施方案。
緊緊圍繞“平安金東”創建考核總目標,結合街道道路交通管理實際,完成如下具體目標:
1.平安考核達到省市區考評要求,力爭考評成績在全區前列;
2.確保完成上級下達的死亡人數控制數,杜絕發生較大道路交通事故,涉及電動車、貨車事故明顯減少,整改治理一批等級道路以外的鄉村道路隱患點。
3.保障十下線“連心工程”、農村公路路面維修等工作順利實施。
1.道路交通安全工作站:牽頭協調有關部門落實宣傳、整改、督導、保障等相關工作;每月定期組織召開街道交通安全形勢分析會,研判交通安全形勢,解決重點難點問題;負責實行交通安全隱患排查和整治,完善道路標志、標線和交通安全設施,確保公路運行安全暢通;及時向上級報送交通安全綜合整治相關動態。
2.社會治安綜合治理辦公室:充分發揮“四個平臺”下沉力量,督促網格員切實履行交通安全管理相關基礎工作職責,并納入網格員工作考核,落實綜合整治相關工作措施。
3.多湖交警中隊:負責全街道道路交通安全、秩序管理工作;負責指導“兩站兩員”規范化設立、運行和業務指導工作;指導全街道交通安全宣傳教育,廣泛深入地開展交通安全“進企業、進學校、進農村”的活動;組織開展交通違法整治活動,對交通違法行為開展嚴厲打擊查處;對街道道路交通安全情況的綜合統計、分析,定期向街道通報情況,提出工作建議。
4.綜合行政執法局多湖中隊:負責建筑垃圾運輸車等拋灑滴漏污染城街道道路違法行為的管理處置;對違法占道和車輛停放秩序的管理;配合多湖交警中隊開展渣土車工程車運輸車等重點車輛交通違法專項整治活動。
5.多湖派出所:對街道屬各相關部門的正常執法活動提供保障。
6.市場監督管理局多湖分局:加大電動自行車銷售環節違法整治,嚴格查處銷售無產品合格證的電動自行車經營戶;督導轄區內各電動車銷售點開展對電動車購買人員的宣傳教育,落實電動車安全教育、佩戴安全頭盔等告知義務;督促外賣、快遞企業落實職工交通安全教育。
7.經濟發展辦公室:督促轄區企業落實職工交通安全教育;聯合交警為轄區重點企業開展送教上門;開展企業保安交通安全門崗制度,加強勸導教育,從源頭上消除交通安全隱患。
8.應急安全管理辦:加強對危險化學品生產、經營的安全監管,配合路政、交警做好對危險化學品道路運輸企業的道路交通安全宣傳工作;聯合市場監管局多湖分局開展叉車專項整治。
9.中小學校:建立健全道路交通安全責任制;加強校車的安全管理;加強集體出游等活動的交通安全管理;聯合多湖交警中隊規范實行“護學崗”,落實學生上、放學護路隊執勤工作,確保學生上下學安全;開展“大手拉小手”交通安全宣傳教育活動,落實道路交通安全綜合整治有關學生的'安全教育工作。
10.多湖街道社區衛生服務中心:完善交通事故傷員救治“綠色通道”,及時救治交通事故傷員;聯合多湖交警中隊做好交通事故傷員急救知識的宣傳普及工作。
11.街道婦聯、團委、志愿者服務隊:組織建立交通勸導志愿者隊伍,配合交警中隊開展交通安全文明勸導、宣傳活動。
12.各村社:村社負責人為轄區內道路交通安全第一責任人,發生致1人以上死亡或者受傷(有生命危險)道路交通事故的,村社負責人在接報事故后30分鐘內趕到現場參與處置;以“無交通事故村”創建為載體,全域完成交通安全隱患整改任務,保證職責范圍內交通設施完好;開展轄區內交通安全宣傳教育活動,針對60周歲以上的老年人和電動車駕駛人開展面對面安全宣傳教育,并簽字背書;充分發揮“兩站兩員”、網格員、黨員等力量加強對村口、道口、轄區內交通事故易發高發重點路口勸導提醒。
13.其他單位:在街道范圍內的部門、單位要落實本單位交通安全主體責任,做好職工交通安全教育宣傳工作;組織建立交通勸導志愿者隊伍,配合多湖交警中隊開展交通安全文明勸導、宣傳活動。
(1)嚴格落實三級路長制。各級路長根據路長制工作規定對道路設施、養護、安全、秩序、隱患治理負組織管理和協調職責。
(2)建立交通死亡事故領導到場制。發生致1人以上死亡或者受傷(有生命危險)道路交通事故的,街道主要領導在接報事故后1小時內趕到現場,組織和參與事故應急救援、事故原因調查及信息發布、善后處置等工作,研究解決道路交通安全突出問題,督促落實道路交通事故預防措施。
(3)建立分析研判機制。每月道路交通安全工作站定期組織召開街道交通安全形勢分析會,研判交通安全形勢,解決重點難點問題。
(1)強勢推進“路口革命”。全面排查路口、開口隱患,對未經審批擅自設立的路口、開口一律封閉。開展事故多發路口工程改造,對交通安全設施、信號燈、標志標線缺失或設置不合理的路口進行改造提升。
(2)開展“五個一”工程。常態化開展農村道路交通安全設施巡查活動,及時掌握路側護欄、監控設備、交通標志標線等情況,并做好日常維護整修工作。
(3)推進道路改造提升工程。對非機動車流量較大,但沒有非機動車道或輔道的公路,要加快提升改造,增設非機動車道或輔道;實施事故多發路段“亮化工程”,實現交叉路口和村間道路100%亮燈。
(4)規范工程車運輸車管理。開展工程運輸車輛專項排查行動,對非法改裝、使用假牌假證、故意污損遮擋車牌、安全設施不全、營運證件不全的,一律依法從嚴查處。強化源頭監管,根據區工程運輸車輛行業管理協會相關制度,嚴格實施工程運輸企業“自律管理”。
(1)開展“大勸導”活動。充分發揮街道干部、黨員志愿者、網格員等力量,結合文明城市創建和共建活動,各村社建立交通勸導員隊伍,在全街道重點路段路口開展“文明交通、你我同行”大勸導活動,加大“文明交通勸導”活動社會面宣傳力度。
(2)開展“無事故”創建。開展“無交通事故村”創建,加強“兩站兩員”的建設完善,成立交通治理工作站,推進農村勸導站建設。開展“無違法、無事故”企業創建,由經濟發展辦聯合交警為轄區重點企業開展送教上門,督促企業加強對職工上下班駕乘電動自行車佩戴安全頭盔的管理和交通安全教育,全面落實“三項制度”。
(3)開展精準宣教。組織全體黨員集中開展交通安全教育,簽訂交通安全責任書、零酒駕承諾書,將交通安全知識納入黨員學習內容中;各村充分發揮“兩站兩員”作用,依托黨員、網格員等力量,利用村民大會、黨員活動日等時機,對轄區內所有60周歲以上老人、電動車主逐一見面點對點宣教交通安全知識,發放告知信并簽字背書;多湖交警中隊牽頭開展“百警進千企、進萬家”活動,幫助企業、村社建立自治機制;中小學校每學期開展不少于1次交通安全教育。
1.加強組織領導。各村、各部門要嚴格落實各項工作要求和措施,確保取得實效。各村社網格指導員、各相關部門要落實一名聯絡員,并于20xx年3月26日前將聯絡員姓名、聯系電話報街道道路交通安全工作站。
2.強化督導檢查。道路交通安全工作站聯合街道紀委組成督導檢查組,通過實地走訪、明查暗訪等方式,對綜合整治工作開展情況開展全面督導,及時發現和解決問題。
3.落實責任倒查。要落實交通事故責任倒查制度,對發生的交通事故典型案例開展深度剖析和責任倒查,查找事故發生原因,明確相關主體責任。街道紀委將對交通事故倒查中發現的黨員干部因工作未落實、措施不到位、執行不堅決而導致發生重大事故的,依法依規嚴肅追究相關部門及相關人員的責任。
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為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述,特別是近期作出的“從根本消除事故隱患”的重要指示精神,按照李克強總理和韓正、劉鶴、王勇、趙克志等國務院領導同志批示要求,制定全國安全生產專項整治三年行動計劃總方案和2個專題實施方案、9個專項整治實施方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,樹牢安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,堅持問題導向、目標導向和結果導向,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫,完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制,扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化,專項整治取得積極成效,事故總量和較大事故持續下降,重特大事故有效遏制,全國安全生產整體水平明顯提高,為全面維護好人民群眾生命財產安全和經濟高質量發展、社會和諧穩定提供有力的安全生產保障。
推動地方各級黨委政府、有關部門和企業單位堅持以習近平總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐,務必把安全生產擺到重要位置,切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題;完善和落實安全生產責任和管理制度,健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制,強化黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任;建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉交;完善安全生產體制機制法制,大力推動科技創新,持續加強基礎建設,全面提升本質安全水平。重點分2個專題和9個行業領域深入推動實施。
(一)學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題。一是制作“生命重于泰山—學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片。制作完成后報中央辦公廳審定,發各地區、各有關部門和單位組織集中觀看學習。中央宣傳部、國家廣播電視總局安排中央電視臺和地方電視臺播出專題片公開版。二是集中開展學習教育。各級黨委(黨組)理論學習中心組安排專題學習,結合本地區本行業實際研究貫徹落實措施,分級分批組織安全監管干部和企業負責人、安全管理人員開展輪訓,推進學習教育全覆蓋。三是深入系統宣傳貫徹。各級黨委將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點,精心制定宣傳方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動,形成集中宣傳聲勢。中央和地方、行業主要媒體開設專題專欄。結合組,織“安全生產月”活動,積極推進安全宣傳“五進”。建設災害事故科普宣傳教育和安全體驗基地。四是健全落實安全生產責任制。認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度。各有關部門要把安全生產工作作為本行業領域管理的重要內容,切實消除盲區漏洞。建立健全企業全過程安全生產管理制度。五是有效防范安全風險。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,建立安全風險評估制度,修訂完善安全設防標準。突出重點行業領域開展專項整治,特別重視加強化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、核電等重大工程和設施安全風險防控,強化規劃設計、建設施工、運營管理等各個環節的安全責任措施落實,確保萬無一失。深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》,深化礦山安全監管、危險化學品安全監管和安全生產執法體制改革,推進國家和地方安全生產立法工作。六是加強安全監管干部隊伍建設。2022年底前具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員不低于在職人員的75%。出臺安全生產行政執法隊伍建設規劃和標準導則,聯合教育部門加快安全生產學科建設。(應急管理部牽頭,中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、教育部、司法部等按職責分工負責;地方各級黨委和政府負責,以下均需要地方各級黨委和政府負責,不再列出)。
(二)落實企業安全生產主體責任專題。一是提高企業安全管理能力,制定落實企業安全生產主體責任若干規定,強化企業法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任,加強安全考核,落實全員安全生產責任制,2021年底前各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。二是推動企業定期開展安全風險評估和危害辨識,針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等,加強動態分級管理,落實風險防控措施,實現可防可控,2021年底前各類企業建立完善的安全風險防控體系。三是建立完善隱患排查治理體系,規范分級分類排查治理標準,明確“查什么怎么查”“做什么怎么做",2021年底前建立企業“一張網”信息化管理系統,做到自查自改自報,實現動態分析、全過程記錄和評價,防止漏管失控。四是督促企業加大安全投入,用足用好企業安全生產費用提取使用、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策,重點用于風險防控和隱患排查治理,推進各重點行業領域機械化、信息化、智能化建設。通過實施安責險,加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。五是大力開展安全生產標準化規范建設,分行業領域明確3年建設任務,突出企業安全生產工作的日?;?、顯性化,建立自我約束、持續改進的內生機制,實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規范化。六是加強企業安全管理制度建設,完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度,建立健全企業風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度,自覺接受監督。(應急管理部牽頭,國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、國務院國資委、市場監管總治局、中國銀保監會、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、國家煤礦安監局等按職責分工負責)。
(三)危險化學品安全整治。一是制定貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》具體方案,推動各項制度措施落地見效。二是完善和落實危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則,分級分類排查治理安全強風險和隱患,2022年底前涉及重大危險源的危險化學品企業完成安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設。三是督促指導各地區制定完善新建化工項目準入條件及危險化學品“禁限控”目錄,研究企業生產過程危險化學品在線量減量技術路線、儲存量減量本方案,嚴格控制涉及光氣等有毒氣體、硝酸銨等爆炸危險性化學品的建設項目。四是積極推廣應用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進技術方法,2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過程氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制。五是完善落實城區危險化學品生產企業關停并轉、退城入園等支持政策措施,2022年底前完成城鎮人口密集區中小型企業和存在重大風險隱患的大型危險化學品生產企業搬遷工程,并持續推進其他有關企業搬遷改造。(應急管理部牽頭,工業和信息化部、公安部、國務1院國資委、市場監管總局等按職責分工負責)。
(四)煤礦安全整治。一是加大沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等重大災害精準治理,在“十四五”時期推進實施一批瓦斯綜合治理和水害、火災、沖擊地壓防治工程,研究建立煤礦深部開采和沖擊地壓防治國家工程研究中心,加大重大災害治理政策和資金支持。二是加大淘汰退出落后產能力度,積極推進30萬噸/年以下煤礦分類處置,堅決關閉不具備安全生產條件的煤礦,全國煤礦數量減少至4000處左右,大型煤礦產量占比達到80%以上。三是堅持資源合理開發利用,科學劃定開采范圍,規范采礦秩序,加強整合技改擴能煤礦安全監管,對不按批復設計施工、邊建設邊生產的,取消整合技改資格。四是堅持“管理、裝備、素質、系統”四并重原則,推進“一優三減”,規范用工管理,提高員工素質,加快推進機械化、自動化、信息化、智能化建設,災害嚴重礦井采掘工作面基本實現智能化,力爭采掘智能化工作面達到1000個以上,建設一批智能化礦井2022年底前全國一、二級安全生產標準化管理體系達標煤礦占比70%以上。五是提高執法能力質量和信息化遠程監管監察水平,生產建設礦井基本實現遠程監管監察。(應急管理部牽頭,人力資源社會保障部、自然資源部、國家能源局、國家煤礦安監局等按職責分工負責)。
(五)非煤礦山安全整治。一是嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業安全生產許可,深入推進整頓關閉,2022年底前關閉不符合安全生產條件的非煤礦山4000座以上。二是制定實施非煤礦山安全風險分級管控工作指南,嚴防地下礦山中毒窒息、火災、跑車墜罐、透水、冒頂片幫,露天礦山坍塌、爆炸等事故,嚴厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規行為。三是認真落實8部門印發的防范化解尾礦庫安全風險工作方案,落實地方領導干部尾礦庫安全包保責任制,嚴格控制增量、減少存量,2020年底前起尾礦庫數量原則上只減不增,2021年底全面完成“頭頂庫”治理,2022年底前尾礦庫在線監測系統安裝達到100%。四是強化油氣增儲擴能安全保障,重點管控高溫高壓、高含碗井并噴失控和硫化氫中毒風險,嚴防搶進度、搶產能、壓成本造成事故。五是加強深海油氣開采安全技術攻關,強化極端天氣海洋石油安全風險管控措施。(應急管理部牽頭,自然資源部等按職責分工負責)。
(六)消防安全整治。一是組織開展打通消防“生命通道”工程,指導各地制定實施“一城一策、一區一策”綜合治理方案,2022年底前分類分批完成督辦整改。二是針對高層建筑、大型商業綜合體地下軌道交通、石油化工等重點場所,制定實施消防安全能力提升方案,2022年底前實現標準化、規范化管理。三是聚焦老舊小區、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合"”場所、城鄉接合部、物流倉儲等突出風險以及鄉村火災,分階段集中開展排查整治,2022年底前全面落實差異化風險管控措施。四是教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門建立完善行業消防安全管理規定,明確3年整治目標任務,推動本系統單位提高消防安全管理水平。五是積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大數據分析研判等信息技術,推動建設基礎消防網格信息化管理平臺,2021年底前地級以上城市建成消防物聯網監控系統,2022年底前分級建成城市消防大數據庫。(應急管理部牽頭,教育部、公安部、民政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委、市場監管總局、國家宗教事務局、國家文物局等按職責分工負責)。
(七)道路運輸安全整治。一是深入實施公路安全生命防護工程,2020年完成15萬公里建設任務,鞏固提升縣鄉公路安全隱患治理效果,加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急陡坡等隱患路段和危橋改造整治,推進團霧多發路段科學管控,深化農村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程,推進實施干線公路災害防治工程,全面清理整治農村“馬路市場”。二是依法加強對老舊客車和臥鋪客車的重點監管,推動公交車安裝駕駛區隔離設施,進一步提高大中型客車車身結構強度、座椅安裝強度,增強車輛高速行駛穩定性、抗傾覆性和防爆胎能力;提高重載貨車動力性能和制動性能,加強對貨車輔助制動裝置使用情況的監督檢查;建立治超信息監管系統,嚴格落實治超“一超四罰”措施,深化“百噸王”專項整治,2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問題。三是加強危險貨物道路運輸安全管理,重點整治常壓液體危險貨物不合規罐車、非法夾帶運輸等違法違規行為,2020年出臺實施統一的旅客乘坐客運車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。四是督促運輸企業落實主體責任,加強運輸車輛和駕駛人動態監管,督促客運車輛司乘人員規范使用安全帶,嚴格旅游客運安全全過程、全鏈條監管,對存在重大隱患的運輸企業實施掛牌督辦,持續深化“離危風險企業“終生兼駕人員”等曝光行動。五是加強部門協同合作和信息共享,依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、動態監控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規行為,堅決清查“黑服務區”“黑站點”“黑企業”“黑車”。(交通運輸部、公安部牽頭,工業和信息化部、農業農村部、文化和旅游部、應急管理部、市場監管總局等按職責分工負責)。
(八)交通運輸(民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通)和漁業船舶安全整治。一是強化可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞與危險品運輸等重點風險治理,深化機場凈空保護、鳥擊防范等安全專項整治,督促航空產品制造商加強生產質量體系建設,建立航空i器消防教援真火實訓基地。二是開展鐵路沿線環境安全專項整治,健全完善長效工作機制,落實鐵路沿線環境安全治理各方責任,依法查處違規行為;開展危險貨物運輸安全專項整治,嚴厲打擊非法托運、違規承運危險貨物行為,整治危險貨物儲存場所;開展公鐵水并行交匯地段安全專項整治,強化安全防護設施設置與管理,全面推進公跨鐵立交橋固定資產移交,嚴厲打擊危及鐵路運營安全的機動車違章駕駛行為。三是加強寄遞渠道安全整治,升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式,堅決將危險化學品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外;強化寄遞企業安全生產基礎能力建設,加強火災、車輛安全、作業安全隱患排查治理;深化寄遞安全綜合治理,健全聯合監管機制和應急管理機制,嚴格落實部門監管、屬地管理和企業主體“三個責任”。四是加強“四類重點船舶”和“六區一線”重點水域安全監管,開展船舶港口的隱患排查治理和風險防控,嚴厲打擊渡船超航線、超乘客定額、超核定載重線、超核定抗風等級冒險航行,加強商漁船碰撞事故防范,以港口客運和危險貨物作業為重點,強化港口安全管理,加快推進巡航救助一體化船艇和海事監管、航海保障裝備設施、船舶應急設備庫建設,開展航運樞紐大壩除險加固專項行動。五是加強綜合交通樞紐和城市軌道交通運營管理,健全綜合交通樞紐安全監管協調溝通工作機制,強化運營安全風險分級管控和隱患排查治理;加強設施設備維修及更新改造,提升設施設備運行可靠性;開展城市軌道交通保護區專項整治,嚴厲打擊違規施工作業、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等危及城市軌道交通運營安全的行為。六是強化“拖網、刺網、潛捕”三類隱患特別突出漁船和漁港水域安全監管,開展以漁船脫檢脫管、船舶不適航、船員不適任和“脫編作業”為重點的專項整治,嚴厲打擊漁船超員超載、超風級超航區冒險航行作業行為,全面提升依港管船管人管安全的能力和水平。(交通運輸部、農業農村部牽頭,工業和信息化部、住房城鄉建設部、應急管理部、市場監管總局、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局等按職責分工負責)。
(九)城市建設安全整治。一是加強對各地城市規劃建設管理工作的指導,將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內容,將城市安全發展落實到城市規劃建設管理的各個方面和各個環節;充分運用現代科技和信息化手段,建立國家、省、市城市安全水平體系,推動城市安全發展和可持續發展。二是指導地方全面排查挪用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學等人員聚集場所安全隱患,依法處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用》排能等造成安全隱患行為,督導各地整治安全隱患;根據城市建設出現的新情況,明確建筑物所有權人、參建各方的主體責任以及和相關部門的監管責任。三是開展摸底調查,研究制定加強城市老地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見,推動各地開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設。四是完善燃氣工程技術標準,健全燃氣行業管理和事故防范長效機制;指導各地建立渣土受納場常態監測機制、推動市政排水管網地理信息系統建設。五是指導各地開展起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項治理,依法打擊建筑市場違法違規行為,推進建筑施工安全生產許可證制度改革。六是結合創建國家安全發展示范城市,推動解決城市安全重點難點問題。(住房城鄉建設部牽頭,國家發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、商務部、危應急管理部、市場監管總局、體育總局等按職責分工負責)。
(十)工業園區等功能區安全整治。一是完善工業園區等功能轉換區監管體制機制,明確職責分工,配齊配強專業執法力量,落實地方和部門監管責任;推進工業園區智慧化進程,2022年底前園區集約化可視化安全監管信息共享平臺建成率100%。二是制定工業園區安全生產源頭管控,規范工業園區規劃布局,嚴格進園入園項目準入,合理布局工業園區內企業,完善公共設施,進一步提升工業園區本質安全水平。三是建立工業園區風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系,開展工業園區整體性安全風險評估,按照“一園一策”原則,限期整改提升,有序推進工業園區封閉化管理。四是深化整治冶金類工業園區安全隱患,加強倉儲物流園區和港口碼頭等安全管理。五是加強對水運港口口岸區域安全監督,強化口岸港政、海關、海事等部門的監管協作和信息通報制度,綜合保障外貿進出口危險貨物的安全高效運行。(國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、應急管理部、海關總署等按職責分工負責)。
(十一)危險廢物等安全整治。廢棄危險化學品等危險廢物:全面開展危險廢物排查,對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定,重點整治化工園區、化工企業、危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。加快制定危險廢物貯存安全技術標準。建立完善危險廢物由產生到處置各環節聯單制度。建立部門聯動、區城協作、重大案件會商督辦制度,形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系,加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度。加快危險廢物綜合處置技術裝備研發,合理規劃布點處置企業,加快處置設施建設,消除處置能力瓶頸。督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。(生態環境部、應急管理部牽頭,工業和信息化部、公安部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家鐵路局等按職責分工負責)?!懊焊臍狻?、潔凈型煤、垃圾、污水和涉爆粉塵等:加強“煤改氣”、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風險評估管控和隱患經排查治理,強化相應的安全責任措施落實,確保人身安全。(公安部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、應急管理部、國家能源局等按職責分工負責)。
以上實施方案由相關部門具體制定,其他有關行業領域安全專項整治方案由有關部門另行制定,各地區結合實際制定細化實化實施方案。
從2020年4月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年4月)。按程序報批印發全國安全生產專項整治三年行動計劃和11個專項整治方案;召開全國安全生1產電視電話會議,部署啟動全面開展專項整治三年行動。各地區、各有關部門和中央企業制定實施方案,對開展專項整治三年行動作出具體安排。
(二)排查整治(2020年5月至12月)。各地區、各有關部門深入分析一些地方和行業領域復工復產過程中發生事故的主客觀原因,對本地區、本行業領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理,建立問題隱患和制度措施“兩個清單",制定時間表路線圖,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)。動態更新“兩個清單",針對重點難點問題,通過現場推進會、“開小灶”、推廣有關地方和標桿企業的經驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系,整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。深入分析安全生產共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。結合各地經驗做法特別是總結江蘇省安全生產專項整治經驗,形成一批制度成果,在全國推廣??偨Y全國安全生產專項整治三年行動,著力將黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為法規制度,健全長效機制,形成一套較為成熟定型的安全生產制度體系。
各地區、各有關部門分年度總結專項整治三年行動計劃開展情況,并報送國務院安委會辦公室,國務院安委會辦公室匯總梳理向國務院安委會報告,并上報黨中央、國務院;2022年12月,國務院安委會辦公室對專項整治三年行動進行全面總結評估,提請國務院安委會審議后,上報黨中央、國務院。
(一)加強組織領導。各地區、各有關部門和單位要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識做好專項整治三年行動的重要性,強化領導責任,勇于擔當作為,層層抓好組織實施,絕不能只重發展不顧安全,更不能將其視為無關痛癢的事,搞形式主義、官僚主義。加強專項整治三年行動的動態檢查和過程監督,納入安全生產工作考核和黨政領導干部績效考核。國務院安委會加強專項整治三年行動的組織領導,建立國務院安委會主任辦公例會制度,定期研究專項行動工作,協調解決重大問題。國務院安委會辦公室負責日常工作,有關部門派聯絡員參加,相對集中辦公,加強統籌協調,開展巡查督導,推動工作落實。各地區和各有關部門成立相應領導機構和工作專班,協調推動本地區、本行業領域專項整治工作。
(二)完善法規制度。注重運用法治思維和法治方式,推動解決安全生產重點難點問題。推動制修訂安全生產法、礦山安全法危險化學品安全法、煤礦安全條例和道路機動車輛生產管理條例等法律法規,推動修改刑法有關條款、加大事故前主觀故意違法犯罪行為的打擊力度,制修訂一批安全生產強制性國家標準、行業標準,推動設區的市制定完善安全生產地方性法規。推動建立安全生產公益訴訟制度,完善和落實安全生產行政執法和刑事司法銜接工作機制。建立企業生產經營責任全過程追溯制度,落實事故結案一年內整改評估公開和責任追究制度,建立安全生產標準化達標升級評審管理制度,修訂完善企業安全生產費用提取管理使用辦法和審計監督機制。(應急管理部牽頭)。
(三)強化保障能力。完善支持安全生產工作政策體系,強化中央和地方財政對安全生產工作的經費保障,優化支出結構,向重點行業領域風險防控、事故隱患消除工作傾斜。地市級以上應急管理部門建立安全風險監測監控支撐機構,加快推進“互聯網+安全監管”模式,完善安全事故隱患排查治理信息系統,推行應用執法手冊app。重點地區扶持建設一批安全生產相關職業院校(含技工院校)和實習實訓基地。培育發展一批有實力的安全技術服務機構,嚴格實施評價結果公開和第三方評估制度,防止弄虛作假。在高危行業領域全面實施安責險制度,推動保險機構落實事故預防技術規范,切實發揮參與風險評估管控和事故預防功能。(各相關部門按職責分工負責)。
(四)改進監管方式。實施分級分類精準化執法、差異化管理,防止簡單化、“一刀切”。強化監管執法和跟蹤問效,深入開展“四不兩直"明查暗訪、異地交叉檢查,對重點問題、重大隱患盯住不放、一抓到底,督促徹底解決。堅持執法寓服務之中,組織專家組開展精準指導服務,實行遠程“會診”與上門服務相結合,幫助解決安全生產難題。督促企業自查自糾,對企業主動發現、自覺報告的問題隱患,重點實行跟蹤指導服務。充分運用正反兩方面的典型,積極開展以案釋法,加強宣傳教育,鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為,形成全社會參與支持、群防群治的良好局面。(各相關部門按職責分工負責)。
(五)嚴格問效問責。各地區要加強對本轄區及其有關部門安全整治工作的監督,各有關部門要加強對本系統安全整治工作的監督,國務院安委會辦公室要加強對地方和有關部門落實情況的監督,綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施,加強督促檢查,并將整治情況納入安全生產考核巡查內容,確保取得實實在在成效。要建立和落實與紀檢監察部門安全生產違法違紀問題線索移交查辦工作機制,對整治工作不負責、不作為,分工責任不落實、措施不得力,重大問題隱患懸而不決,逾期沒有完成目標任務的,堅決問責。對因整治工作失職瀆職,造成事故發生的,移交司法部門依法嚴肅追究法律責任。(各相關部門按職責分工負責)。
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述,推動落實校園安全生產責任落實,加強校園安全專項整治,根據《延安市教育局校園安全專項整治三年行動實施方案》要求及市委、市政府和市安委會要求,現就全市校園安全專項整治三年行動制定如下實施方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,通過三年行動,進一步貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志對安全生產特別是校園安全的重要指示批示和市委、市政府關于安全生產工作的決策部署,夯實學校安全生產主體責任、健全安全工作制度,摸清校園安全隱患和薄弱環節,深化安全宣傳教育、提升師生安全意識和應急處突能力,強化安全防范措施、徹底消除重大安全隱患,提高安全生產保障水平,有效防范和堅決遏制重特大事故發生,為師生生命財產安全提供有力保障。
(一)全面提升日常管理能力。
1.夯實工作責任。要建立健全學?!包h政同責、一崗雙責,失職追責”、“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的校園安全責任體系,落實屬地管理責任、學校主體責任和校園長第一責任和事故責任追究制度。
2.健全體制機制。要建立健全學校安全預警機制、安全事故處理和風險化解機制以及應急救援機制、安全教育機制、校園及周邊治安綜合治理協調機制等體制機制,維護校園及周邊環境安全。
3.嚴格日常管理。要嚴格門禁管控、消防安全、校車安全、校舍及設施設備安全、各類學生活動安全管控、預防溺水、預防踩踏等日常管理事項內容。特別是對原有其它建筑物改造成學校教學等場所及設施的,要加強日常隱患排查,嚴格按照人員聚集場所相關規定進行管理。
4.加強基礎能力建設。要加強在學校安全基礎能力建設方面的經費投入,嚴格按照學校安全防范工作規范要求,強化安全基礎建設,配齊配強專兼職保安和安全管理人員,積極構建全員參與的人防體系。結合學校及周邊治安特點,按要求建設必要的隔離欄、減速帶、升降柱等安全防控設施,確保安全設施到位、安全防護用品齊全,安全警示標識齊備,構建安全適用的保障體系。做好校園安全三個“100%”質量提升工作,全力保障我市校園安全穩定。
(二)深入開展校園安全宣傳教育。
1.做好日常安全教育工作。以全國各地學校近年來多發、頻發的安全事件為教訓,認真研判中小學面臨的安全形勢,深入總結分析本地中小學安全事故發生的規律和特點,認真查找安全教育存在的薄弱環節和問題,研究制定安全教育工作方案,上好安全教育地方課程和校本課程,采取多種方式和途徑,加強中小學生預防溺水、交通安全、消防安全、危險化學品安全、防范學生欺凌和暴力等方面教育,將安全教育貫穿專項整治全過程、全方位,做到警鐘長鳴,毫不松懈。
2.開展好主題教育活動。要圍繞安全生產月、“4·15”國家安全教育日、“5·12”防災減災日、“i1·9”消防日、“12·2”交通安全日等特定時間節點以及節假日、寒暑假和開學后等重點時段和關鍵環節開展豐富多彩的主題教育活動,突出安全教育內容。要做好對安全教育日活動的組織領導,增強教育活動吸引力,對各類進校園活動要嚴格落實備案審核制度,嚴禁在活動中發布、夾帶商業廣告。
3.重視應急疏散演練。要按照《中小學幼兒園應急疏散演練指南》有關要求,堅持做好中小學校每月一次、幼兒園每季度一次應急疏散演練活動。對于在校生較多的鎮中小學、農村寄宿制學校以及存在安全風險點的學校,要適當增加應急疏散演練次數。使用校車的學校,還應定期組織學生進行校車安全事故應急處理演練。應急疏散演練可與學校升旗、課間操、集體活動等相結合,以組、班或年級為單位開展小規模應急演練。演練期間要認真做好演練準備工作,加強對演練的過程監測和數據采集,確保應急演練安全和效果,堅決防止因演練引發的擁擠踩踏、煙霧中毒等安全事故。
4.強化家校協同。要進一步密切家校聯系,加強家庭教育指導,建立周末和節假日學生校外安全提醒制度,讓家長切實承擔起學生離開學校后的看護責任。特別是對農村留守兒童、單親家庭、進城務工子女要予以重點關注,共同構筑起安全防線,確保學生生命安全和健康成長。強化對家長預防學生網絡沉迷的提醒,做好《關于預防學生網絡沉迷致全國中小學生家長的信》的復印發放、回執回收保管工作。
(三)做好防溺水安全管理工作。
1.落實防溺水工作責任。各學校要按照“屬地管理、分級負責,積極預防、失職追責”的原則,進一步強化責任意識,健全責任體系,細化工作措施,強化工作協同,形成層層抓落實的工作機制。水務部門要在轄區危險水域醒目位置設置警示標識,深入研究工作中的不足和短板,進一步強化應對舉措,對預防工作提早安排、全面部署。各學校要做好防溺水宣傳教育工作。家長要履行好學生在節假日、周末、上學前放學后的安全監管責任。
2.落實好《致全國中小學生家長的一封信》。要認真落實好《致全國中小學生家長的一封信》的發放、簽訂及回執回收保管工作,明確家長簽字職責(不可代簽),確保預防溺水教育落實到每一所學校、每一個班級、每一名學生。
3.加大隱患排查整治。水務部門要督促各類水工程、蓄水設施、河道管理單位、涉水涉河工程建設單位、河道采砂經營企業、涉水旅游單位在醒目位置設置警示標識,特別是要為中小學生設置圖文并茂言簡意賅的標志,配備必要的救生設備,有條件時要對轄區內易發生溺水事故的水域進行巡查,落實救援措施。
4.建立“三位一體”機制。各學校要進一步加強與家長的溝通與聯系,通過家訪、家長會、手機短信等多種形式,向學生家長或監護人普及預防溺水安全常識,增強學生家長安全意識和責任意識,督促家長(或法定監護人)切實履行對子女監護主體責任,切實承擔起學生在放學后、周末和節假日的監管責任。各鎮辦、村組(社區)要依托周邊村鎮,主動溝通,充分調動群團組織、企事業單位的積極性,要在重點水域的醒目位置懸掛預防溺水宣傳橫幅(標語),宣傳預防溺水知識。暑期,聘請一些熱心群眾、教師、離退休人員等義務監管員(志愿者)組成學生安全監護小分隊,營造全社會共同關心、關愛學生生命安全的濃厚氛圍。加強對學校周邊湖泊、河道、水渠、魚塘等管理,構建家庭、學校、社會“三位一體”的預防工作責任體系,營造全社會預防學生溺水的工作氛圍,形成全社會齊抓共管的工作合力。
(四)持續做好消防安全。
1.排查整改消防安全隱患。各學校要按照相關要求,制定和完善《消防安全應急預案》,抓好消防安全應急演練。開展校園安全隱患排查整改工作,突出風險預防,實行關口前移、主動防范,認真查找學校安全方面存在的漏洞和風險隱患,把教室、宿舍、食堂、實驗室、圖書館、會議室等人群集中場所作為檢查的重點。要在總結近年我市在消防安全工作中的寶貴經驗和深刻教訓基礎上,結合日常安全管理工作,邀請消防、應急等部門,針對區域性各類易發災害可能帶來的威脅,抓好重點區域的安全隱患排查整治,組織專門力量集中開展全面、系統的火災風險隱患排查,做到不遺漏一棟校舍、不放過一處隱患。對查出的安全隱患按照“一患一檔一策”的原則,嚴格落實安全隱患“排查、建檔、整治、銷號”閉環管理要求,做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。要對校園周邊存在的火災風險隱患,進行集中排查,積極向有關部門反映并協調解決。
2.強化宣傳教育效果。要落實“上好一堂消防課、開展一次消防安全主題教育活動、布置一次寒假消防作業、完成一次疏散逃生演練”的“四個一”活動。消防安全課和主題教育活動可結合學?!盎馂陌咐?,以警示教育為主,簡單易學、日常生活中的消防安全常識;暑假消防作業要突出家庭火災逃生疏散路線和辨認消防疏散標識,防范煙火入侵等知識為主;疏散逃生演練應正視模擬火災災景,嚴格演練程序、嚴肅演練紀律,起到示范和規范作用。
3.嚴格落實信息報送制度。要嚴格落實值班和值守應急工作,堅持領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度和信息報告制度,確保通信聯絡和信息渠道暢通。遇有突發事件和重要緊急情況時立即啟動預案,反應靈敏、行動迅速、處置有力,最大限度的降低和減少人員傷亡和財產損失。
(五)不斷強化校車安全。
1.強化校車安全管理工作機制。學校校長、幼兒園園長要與校車管理工作人員、校車駕駛人、隨車照管人員層層簽訂安全責任書,明確各自工作職責;要建立防范校車交通事故的制度、措施和應急預案;要有完整的隨車接送臺賬;要按照規定對校車駕駛人和師生定期開展交通安全教育。要按照校車“六定”管理模式,即定人(定駕駛員、隨車照管人員),定車(固定班次)、定座位(固定學生座位)、定檢(定時對校車進行檢測維護)、定線路(固定接送線路)、定時間(固定接送時間),對照日常校車管理進行自查整改。要加強對提供校車專業服務企業、單位的專業監管和日常管理,規范經營行為,增強安全保障,提高服務質量。
2.進行全面排查。要按照“不漏一校一園,不漏一車一人”的原則,對轄區內所有中小學幼兒園自有校車、租借用于接送學生上下學的各類車輛進行全面排查,建立各地校車管理臺賬,詳細掌握接送學生車輛數量、車輛狀況、車輛所有人、駕駛人、運行時間、行駛路線等基本情況,做到底數清、情況明、基礎實、臺賬全。對在專項整治過程中發現的問題,分類建立問題清單,認真落實隱患整改措施,限期整改,對存在重大安全隱患的予以掛牌督辦,實行整改銷號制度,確保隱患徹底消除。
3.聯合相關部門開展核查整治。要嚴格落實校車和集中接送學生車輛及駕駛人的源頭管理,按照校車安全管理有關規定,聯合公安、交通等部門對學校校車和租用專門用于接送學生的車輛,對照相關技術標準集中進行檢查,對安全技術性能達不到校車標準,沒有運營資質、未辦理校車登記(即無專用校車外觀的標識或非專用校車標牌)以及存在安全隱患的接送學生車輛立即停駛。對校車駕駛人的駕駛資格和安全駕駛資歷要進行再次審查,堅決杜絕聘用不合格駕駛人駕駛校車、接送學生車輛。各地要在專項整治階段對校車駕駛人進行一次全面的安全教育職業培訓。
4.完善校園周邊標線標識。要主動聯合交通、公安、住建等部門對轄區學校周邊道路交通安全設施和交通安全隱患進行全面排查整改,進一步完善校園周邊道路的學校標志、人行橫道標志標線、校車??繕酥緲司€、交通信號燈、隔離護欄和車輛減速設施等。對發現破損、缺漏和不規范的交通設施以及存在的交通安全隱患要及時報告相關部門進行完善整改。
(六)全面預防校園欺凌和暴力。
1.建立健全防治學生欺凌和暴力工作機制。要加強制度建設,積極探索創新,逐步建立具有長效性、穩定性和約束力的防治學生欺凌和暴力工作機制。明確將防治學生欺凌和暴力專題培訓納入教育行政干部和校長、教師在職培訓內容。將本區域學生欺凌和暴力綜合治理工作情況作為考評內容,納入文明校園創建標準,納入相關部門負責同志年度考評,納入校長和學校相關崗位考評。建立健全中小學校法制副校長或法制輔導員制度,明確法制副校長或法制輔導員防治學生欺凌和暴力的具體職責和工作流程,把防治學生欺凌和暴力作為依法治校工作的重要內容,積極主動開展以防治學生欺凌和暴力為主題的法治教育,推進學校在規章制度中補充完善防治學生欺凌和暴力內容,落實各項預防和處置學生欺凌和暴力措施。
2.強化預防學生性侵害工作。要全面貫徹落實保護暨“一號檢察建議”,進一步推動未成年人保護,要完善機制體制,明確職責任務,加強統籌協調,嚴肅追責問責;強化校園安全管理,特別是學生寢室、教室、保安室等重點區域管理,深入查找校園安全管理漏洞,化解隱患;完善教師準入制度,加強師德師風建設;杜絕性侵幼兒園兒童和中小學生案事件,切實維護幼兒園兒童和中小學生權益。
3.開展積極有效宣傳。通過每學期開學時集中開展教育、學期中在道德與法治等課程中專門設置教學模塊等方式,定期對中小學生進行學生欺凌和暴力防治專題教育。學校共青團、少先隊組織要配合學校開展好法治宣傳教育、安全自護教育。要通過組織學?;蛏鐓^定期開展專題培訓課等方式,加強家長培訓,引導廣大家長增強法治意識,落實監護責任,幫助家長了解防治學生欺凌和暴力知識。
4.嚴格學校日常管理。要嚴格按照防治學生欺凌和暴力各項規章制度,強化日常管理,逐步建立校園安全網上巡查機制。要通過委托專業第三方機構或組織學校開展等方式,定期開展針對全體學生的防治學生欺凌和暴力專項調查,及時查找可能發生欺凌和暴力事件的苗頭跡象或已經發生、正在發生的欺凌和暴力事件。
5.強化教育懲戒作用。要明確具體負責防治學生欺凌和暴力工作的處(科)室并向社會公布,妥善處理申訴請求。對經調查認定實施欺凌和暴力的學生,要根據實際情況,制定一定學時的專門教育方案并監督實施欺凌和暴力學生按要求接受教育,同時針對欺凌和暴力事件的不同情形予以相應懲戒。
[以上工作由市教育科技體育局牽頭,市公安局、市司法局、市衛健局等按職責分工負責]。
從2020年7月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年7月至2020年8月)。按照統一工作部署,各學校結合實際,廣泛宣傳動員,做好前期準備和部署,制定切實可行的細化實施方案,進一步明確細化目標任務和時間進度。
(二)排查整治(2020年9月至2020年12月)。各學校要嚴格按照此次專項整治工作要求,按照職責分工,對本校的校園安全進行梳理研判,全面深入、細致徹底開展自查自糾,對所查出的隱患、問題要列出清單,建立臺帳。要根據整改難易程度及危害后果進行分析研判,各學校要制定整改方案,落實整改措施、責任、資金、時限和預案,進行全面整治,嚴防走形式、擺過場。
(三)集中攻堅(2021年)。各學校要負責對自查自糾階段發現的各類安全隱患和問題的整改情況逐條逐項落實排查。對整治不力、存在重大安全隱患久拖不改的學校,將采取相應措施,督促其切實落實安全主體責任。對重大隱患要掛牌督辦、跟蹤督查、一盯到底。
(四)鞏固提升(2022年)。各學校要對專項整治行動開展情況及時總結分析,深入分析校園安全共性問題和突出隱患,深挖背后深層次的矛盾和原因,梳理出在機制體制方面需要建立健全的具體措施,各學??偨Y好的經驗做法,形成一批可復制的成果,在全市范圍內推廣。
(一)加強組織領導。各學校要高度重視,要從增強“四個意識”做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識做好專項整治三年行動的重要性,強化領導責任,勇于擔當作為,進行專題安排部署,層層抓好組織實施。各校園長要親自組織專項整治工作,?本著對社會和諧,家庭幸福、學生生命負責的態度,把專項整治作為當前安全生產的首要任務,認真動員部署,制定詳細工作方案,明確任務分工,扎實開展自查、排查工作。
(二)創新工作方法。各學校要堅持問題導向,緊緊抓住校園安全重點工作和面臨的突出問題,加強排查檢查,想辦法、出實招、補短板,探索解決問題的新方法。要在專項整治工作中主動發現問題,深入研究問題,有效緩解問題。
(三)嚴格責任追究。各學校要堅持邊排查邊整改,以排查促整改,對查出的問題實行“零容忍”,堅決做到不打折扣、不留死角、不走過場。對排查出的每一個隱患和薄弱環節,做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”,整改結果要經單位主要負責人簽字,?并報上級主管部門。要落實安全工作責任,嚴格實行跟蹤督辦制度,對排查不細致、整改不到位或因工作不力導致事故發生的,要倒查追究有關人員的責任。
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為落實《諸城市校舍消防抗震安全專項整改工作計劃》的通知要求,徹底解決校舍安全風險和歷史遺留問題,根據初步調查,結合學校實際情況,制定以下實施計劃。
根據學校實際情況,全面改善校舍安全現狀,完善校舍建設程序,確保校舍建設質量,徹底消除安全隱患,建立校舍安全長效機制。
(1)目標。發現校舍存在問題,制定一政策實施計劃,進行消防整改、校舍安全評價整改、施工程序完善、抗震驗算評價整改,確保校舍使用安全。
(2)主要任務。根據目標,每棟校舍的詳細整治方案將于9月24日前完成。學校用地()平方米,土地手續,共有()棟校舍,存在問題()棟。詳細整改方案見附件。
1.明確責任。校長親自執行,是第一責任人,安排xxx負責整改。
2.規范管理。一是根據任務清單建立整改臺賬,實行銷號制度,整改后驗收一個銷號。二是按程序保存整改檔案(紙質、電子)。
3.進展有序。聘請專業第三方機構進行相關評價,可同時具有校舍質量、消防、抗震評價權限,并出具整改方案,確保整改工作安全快速推進。
4.確保質量和安全?,F場評價、評價,特別是在改造、加固、拆除過程中,嚴格按照規定和規范實施,制定安全措施和計劃,確保整改的質量和安全。
一、整治目標。
通過三年時間,強化源頭治理、系統治理、精準治理,深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業管理等工作,有效防范化解重大消防安全風險,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質,建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制,推動消防安全形勢持續向好發展。
——消防安全突出風險得到明顯整治。堅持問題導向、精準治理,全面打通消防生命通道,集中整治高層建筑、大型商業綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業以及老舊場所、新材料新業態等場所領域的消防安全突出風險隱患。2022年年底前,城鄉重大消防安全風險明顯減少。
——消防治理責任機制得到明顯加強。全面推行行業消防安全標準化、規范化管理建設,重大火災隱患政府掛牌督辦、行業集中約談、社會曝光警示機制更加完善,火災隱患舉報獎勵制度全面落實,社會單位自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強。
——火災風險防控體系得到明顯優化。建立健全風險研判、精準治理、源頭管控的火災風險防范化解機制,全面應用大數據、物聯網信息化技術,依托智慧城市建設,分級建成城市消防大數據庫,實時化、智能化評估消防安全風險。2022年年底前,全國火災監測預警預報平臺基本建成,差異化精準監管全面推行。
——全民消防安全素質得到明顯提升。全民消防安全素質提升工程全面實施,消防安全納入主要行業領域職業培訓內容,推動企業單位建立常態化全員消防培訓制度,重點人群分級分類培訓全面落實。2022年年底前,實現全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
——社會消防安全環境得到明顯改善。2020年至2022年,火災總量和亡人數量總體下降,較大火災事故有效減少,重特大火災事故得到明顯遏制,消防安全形勢實現根本好轉并保持總體穩定,社會消防安全工作的滿意度明顯提升,人民群眾的安全感顯著增強。
二、主要任務。
(一)實施打通消防生命通道工程。
1.單位和新建住宅小區按標準劃線管理。2020年12月30日前,各地分批、分區域組織公共建筑以及新建住宅小區的管理使用單位,按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌,實行標識化管理,確保消防車通道暢通。未完成的,實行政府掛牌督辦整改。(省消防救援總隊牽頭,省住房城鄉建設廳、省公安廳等配合)。
2.老舊小區實行“一區一策”治理。各地結合轄區老舊小區的建成年代、建筑高度、周邊環境、道路管網等方面情況,按照“先急后緩”原則,結合城市更新和城鎮老舊小區改造,2020年5月30日前,制定實施“一城一策、一區一策”消防車通道治理方案,利用三年時間分類分批督辦整改。(省消防救援總隊牽頭,省自然資源廳、省住房城鄉建設廳等配合)。
3.加強規劃建設提供基礎保障。2020年年底前,各地將新建停車場列入“十四五”相關規劃重要工程同步建設,將城市停車場建設列入城市基礎設施建設重要內容,列出三年工作計劃,在城市推動新建一批公共停車設施。人防工程管理部門充分挖掘城市人防地下空間潛力。各地按照加強城市停車設施規劃建設的有關政策文件,嚴格落實建筑物配建停車位有關標準要求。(省消防救援總隊牽頭,省住房和城鄉建設廳、省人防辦、省自然資源廳等配合)。
4.優化停車資源管理使用。各地建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制,推行更加專業規范的停車管理。老舊住宅小區周邊的路側停車場等公共停車設施,對老舊住宅小區居民實行優惠停車,合理設置門檻和限制條件要求,簡化辦理程序,壓縮辦理時間,降低停車費用。對于沒有物業管理的老舊住宅小區,要引進專業停車管理公司,合理利用空間規劃建設停車位,規范管理居民停車。(省住房城鄉建設廳牽頭,省發展改革委、省公安廳、省消防救援總隊等配合)。
交通運輸部門要對違法設置在全省普通國省干線公路、縣道、鄉道和村道上,影響消防車等應急通行或存在安全隱患的鐵樁、石墩、水泥墩、限高桿等限高、限寬設施,依法予以拆除。2020年6月30日前,組織各有關部門建立聯合執法管理機制,暢通信息共享渠道。(省消防救援總隊牽頭,省公安廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省交通運輸廳等部門配合)。
(二)集中開展四類重點場所消防安全治理。
2022年,全面優化提升高層建筑消防安全能力水平。(省消防救援總隊牽頭,省住房城鄉建設廳、省公安廳、省民政廳等配合)。
指導大型商業綜合體完善消防工作檔案。2020年12月30日前,各地排查登記的大型商業綜合體突出問題得到有效整改,大型商業綜合體消防安全標準化管理達標創建率實現100%。(省消防救援總隊牽頭,省商務廳等配合)。
二是石化企業要依據規范和行業標準組織更新改造老舊消防設施器材,確保完好有效;
三是石化企業依法建立完善企業專(兼)職消防隊,根據需要建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制,加強貼近實戰的技能訓練和綜合演練,優化事故工藝處置措施。2020年7月30日前,中央駐皖石化企業和各地石油化工企業制定三年工作方案,利用三年時間,分步完成重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業消防力量建設三項任務?;@區探索應急資源共享和應急聯動機制,推動消防資源的共建共享和應急裝備能力提升。每年,石油化工企業開展一次風險評估、一次消防安全演練。(省消防救援總隊牽頭,省應急廳、中石化、中石油等中央駐皖石化企業等配合)。
2021年,全面加強改進地下軌道交通安全疏散及應急救援能力;
2022年,建成政府統一領導、部門聯勤聯動的地下軌道交通綜合應急救援體系。近期建設地下軌道交通的其他城市,同步完成風險評估、計劃制定、綜合演練測試、部門聯勤聯動等工作。(省消防救援總隊牽頭,省應急廳、省交通運輸廳等配合)。
5.各地結合轄區實際情況,組織開展針對性的消防安全專項整治工作。
(三)整治老舊場所及新材料新業態等突出風險。
1.抓好老舊場所突出風險治理。2020年7月30日前,各地針對老舊小區、家庭生產加工作坊、“三合一”場所、城鄉結合部等突出風險,分類建立底數清單和隱患臺賬。結合“十四五”規劃編制實施、新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造、城鎮棚戶區改造,分類施策、分類整治,組織升級改造消防設施,推動落實基層消防安全管理措施,有效改善消防安全條件。2020年起,各地每年將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程,每年督辦整改一批老舊場所火災隱患問題。2022年,以街道鄉鎮為單位,老舊場所基本落實火災風險差異化防控措施。(省消防救援總隊牽頭,省住房城鄉建設廳、省公安廳、省應急廳配合)。
2.抓好新材料新業態突出風險治理。各行業監管部門及生產企業和科研單位健全完善新材料、新業態的火災風險預估預判機制,優化落實本質安全措施。經信部門要組織開展電動汽車、電動自行車強制性國家標準宣貫。市場監管部門要依法查處違法違規生產、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為,建立公布曝光、聯合管理機制。2020年7月30日前,各地列出工作計劃,分批組織居民住宅區設置電動自行車集中充電、停放場所。2022年,居民住宅區全部落實電動自行車集中管理要求措施。城鄉規劃主管部門、住建部門等有關部門對施工現場違規搭建、違規采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查,每年依法組織整改一批、拆除一批。2020年年底前,組織對本地電子商務、物流業、新型商業等新業態消防安全風險開展分析評估,強化行業消防管理措施,引導產業安全發展,提高安全設防等級。(省經濟和信息化廳、省市場監管局、省住房城鄉建設廳按照職責分別牽頭,省消防救援總隊配合)。
(四)打牢鄉村地區火災防控基礎。
1.加大鄉村火災隱患整治力度。加強對鄉鎮工業園、特色小鎮、小微企業等鄉村新興產業消防安全評估和管理,充分發揮公安派出所和基層網格員作用,集中治理消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問題。2022年年底前,各地結合鄉村房改、水改、電改、灶改、路改等工作,有計劃地改造防火間距不足、木結構建筑集中連片的村莊,加快鄉村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級,有效降低火災風險。(省消防救援總隊牽頭,省農業農村廳、省公安廳配合)。
2.推進鄉村公共消防基礎建設。2020年年底前,各地依托鄉村振興地方規劃實施,將鄉村消防工作納入總體規劃統籌管理和系統銜接,研究完善鄉村消防專項規劃,同步推進消防基礎設施建設和維護管理。根據加強鄉村防災減災救災能力建設要求,因地制宜推動建設鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站,跟進加強業務指導,推動建立定期培訓演練的常態機制,提高初起火災撲救能力,提升鄉村抗御火災水平。2022年,鄉村消防安全條件明顯改善。(省消防救援總隊牽頭,省農業農村廳、省自然資源廳協同)。
(五)加強重點行業消防安全管理。
1.集中整治行業消防安全問題。2020年10月30日前,教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門,要對學校及幼兒園、養老服務機構、救助管理和托養機構、文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場、旅游景區、醫療衛生機構、宗教活動場所、文物建筑和博物館等行業單位集中開展排查整治,及時消除火災隱患。對一時難以整改的隱患,要分類制定整改對策,列出整改計劃,明確整改時限,提供消防技術服務,2022年年底前基本整改完畢。(省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省民委(宗教局)等牽頭,省消防救援總隊配合)。
2021年,全面推廣典型經驗做法;
2022年,有效落實行業標準化管理。(省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省民委(宗教局)、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省經濟和信息化廳、省郵政管理局、省交通運輸廳等牽頭,省消防救援總隊配合)。
(六)實施消防信息化管理能力提升工程。
1.推行城市消防大數據管理。各地結合電子政務、智慧城市建設以及城市信息化大數據系統建設,結合監督管理、歷史火災等內部信息,及時向江淮大數據中心匯聚,共享匯聚融合相關行業數據資源。2022年年底前,分級建成城市消防大數據庫,建成火災監測預警預報平臺,實現對火災高風險場所、高風險區域的動態監測、風險評估、智能分析和精準治理。(省消防救援總隊牽頭,省數據資源局配合)。
2.建設消防物聯網監控系統。各地積極推廣應用物聯傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知設備,加強消防安全智能化、信息化預警監測,實現消防數據物聯感知、智能感知。2021年6月30日前,地級以上城市全部建成消防物聯網監控系統。(省消防救援總隊牽頭,省安委會有關成員單位配合)。
3.加強基層消防管理信息化共建共治。2020年11月底前,基層綜治、社區、網格等信息化管理平臺中嵌入消防安全管理模塊,將消防工作有機融入基層綜合治理體系,整合基層部門管理服務資源,綜合運用社會治理“人、地、事、物”等關聯數據信息,構建網絡化、社會化、信息化的基層消防管理體系。各級公安機關要督促指導公安派出所積極加強城鄉社區日常消防檢查和消防宣傳教育工作。(省消防救援總隊牽頭,省民政廳等配合)。
(七)實施消防安全素質提升工程。
1.加強消防安全素質教育。宣傳部門要將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容;
各級黨校(行政學院)要將消防知識納入相關班次培訓內容;
司法行政機關要加強消防普法宣傳的指導協調和督促落實;
各級黨委組織部、人力資源社會保障部門要將消防法律法規和消防知識納入有關公務員培訓、職業培訓內容。(省委組織部、省委宣傳部、省司法廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳分別牽頭,省消防救援總隊配合)。
2.加強重點人群分級分類培訓。2020年8月30日前,各地制定培訓計劃,利用三年時間,分批、分類組織單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業主等重點人群開展消防教育培訓,2022年底實現全覆蓋培訓。企業單位建立常態化全員消防培訓制度,落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升員工消防安全意識。(省消防救援總隊牽頭,省安委會有關成員單位配合)。
三、
時間安排。
自2020年4月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署階段(2020年4月至5月)。各地根據省安委會的統一部署,結合實際細化制定本地實施方案,進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容,全面做好本地行動的部署發動。
(二)排查整治階段(2020年5月至12月)。各地、各有關部門全面排查本地區、本行業系統消防安全風險隱患,建立問題隱患和整改責任“兩個清單”,明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人,積極發動社會各方面力量群策群力、群防群治,確保各項排查任務精準推進落實。
(三)集中攻堅階段(2021年)。各地、各相關行業部門對照前期排查的“兩個清單”,堅持由表及里、由易到難,細化各項治理舉措,實施差異化整治。存在重大火災隱患的,全面落實政府掛牌督辦和跟蹤整治,強化政策支持,配套資金保障,確保按時整改銷案,達到預期治理效果。
(四)鞏固提升階段(2022年)。各地、各有關部門結合實際,在推進消防安全突出風險隱患整改的同時,分析共性問題,研究治本之策,因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經驗做法,建立健全本地區本行業防范化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措,提升整體治理水平。
各地、各有關部門要。
總結。
形成本方案年度工作報告和三年行動報告并于每年年底前報省安委會辦公室。
四、保障措施。
(一)強化組織領導。各地、各相關部門要樹牢安全發展理念,對消防安全專項整治進行研究部署,明確各項任務責任主體。市級、縣級政府分級落實組織實施工作,主要領導親自研究、分管領導具體主抓,及時研究解決重大消防安全問題。相關部門出臺配套支持政策意見,協同推進落實。各地、各有關部門要建立工作專班,定期聽取整治情況匯報,研究推動重點工作,確保各項任務按步推進、按期完成。
(二)強化統籌推進。各地要將消防工作納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃,整體規劃部署本地消防工作,保證與經濟社會協調發展。堅持因地制宜、因情施策,針對不同地區和行業領域特點,研究采取差異化的工作舉措,提供相應的治理政策支撐,確保治理實效。
(三)強化示范引領。各地、各有關行業部門要在全面部署推進的基礎上,組織一批重點地區、重點行業先行開展試點治理工作,積極探索符合當地實際的治理方法、措施以及能復制、易推廣的工作體系機制,形成典型示范效應。堅持一手抓突出風險治理,一手抓長效機制建設,認真總結專項整治中形成的經驗做法,固化提升為消防管理制度、治理標準規定。
(四)強化考核督導。此次專項整治作為平安建設(綜治工作)考評內容以及市級政府安全生產和消防工作考核內容。各地要科學制定本地考核驗收標準和辦法,分階段開展檢查驗收。各地區、各有關部門要在政務督查、日常檢查、工作考核中增加指標權重,組織明察暗訪,及時通報,督促落實。省安委會辦公室將適時調度各地、各相關部門工作情況,聽取工作匯報,對工作推動力度不大、進度緩慢的,將下發督辦單、約談相關政府和行業部門主要領導。
。
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述,加強我校安全風險防控和隱患治理,扎實開展安全專項整治工作,根據教育部辦公廳《關于印發教育系統安全專項整治三年行動實施方案的通知》(教發廳函〔2020〕23號)和河南省安全生產委員會《關于印發河南省安全生產專項整治三年行動方案的通知》(豫安委〔2020〕7號)、省防火委員會《關于印發消防安全專項整治三年行動宣傳工作方案的通知》(豫防安〔2020〕10號)精神,結合我校安全工作實際,制定本實施方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,堅決扛起維護校園安全的政治責任,牢固樹立以師生為中心的安全發展思想,筑牢防線、織密網線、嚴守底線,大力防范化解影響師生人身財產安全的重大安全風險,防范遏制各類安全事故發生,為新時代學校教育高質量發展提供更加堅實有力的安全保障,切實提高廣大師生的獲得感、幸福感、安全感。
堅持以習近平總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐,把安全工作擺在重要位置,切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在較大差距等問題,堅持問題導向、目標導向和結果導向,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,在強基礎、補短板、建機制、控源頭方面狠下功夫,扎實推進校園安全治理體系和治理能力現代化。通過開展三年專項行動,推動樹牢安全發展理念,強化安全底線思維和紅線意識,完善和落實重在從根本上消除事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系,全面加強安全風險管控和隱患治理,使師生安全意識和防范能力明顯提升,校園安全突出風險明顯整治,校園安全基礎建設水平明顯提高,校園及周邊安全環境明顯改善,校園安全長效機制明顯健全,校園安全形勢明顯向好,校園安全事故明顯減少,實現學校安全發展、高質量發展。
(一)學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題。一是組織開展學習教育活動。各單位要及時傳達學習習近平總書記關于安全生產的最新指示要求,理論中心組每年至少安排一次習近平總書記關于安全生產重要論述集中學習。集中組織觀看學習“生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片。二是組織開展事故警示教育。深刻汲取典型事故教訓,以案說法、以案警示、以案促改,組織開展事故警示教育。組織全體教職員工,至少開展一次集中警示教育。要結合實際制作事故警示教育片,印制警示教育資料,舉辦警示教育展覽。三是組織開展對話談心活動。各單位每年組織開展一次安全對話談心活動,深入學習習近平總書記關于安全生產重要論述,強化安全生產責任措施落實。
牽頭單位:黨委宣傳部。
責任單位:校屬各單位。
(二)全面落實教育系統安全責任體系。一是全面落實學校安全主體責任。推動牢固樹立安全發展理念,建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全責任體系,健全“明責、知責、履責、問責”的安全責任運行機制。二是落實領導責任。貫徹落實國務院《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,進一步落實各單位黨政領導干部安全責任,堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。三是強化督查督辦。加強督查檢查力度,充分利用通報警示約談問責等工作方式,強化安全責任落實。
責任單位:校屬各單位。
(三)全面推進安全風險隱患雙重預防體系建設。按照《河南省安全生產風險管控與隱患治理辦法》(省政府令第191號)規定的職責要求和省政府提出的雙重預防體系建設“五有”(即科學完善的工作推進機制、全面覆蓋的風險辨識分級管控體系、責任明確的隱患排查治理體系、線上線下的智能化信息平臺、獎懲分明的激勵約束制度)標準,指導學校全面開展安全風險辨識評估,分類推進實施,實現由“有”向“好”的轉變,通過努力,全?;窘ǔ尚畔⑼〞?、全員參與、規范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預防體系,提升安全風險管控和隱患治理保障能力,夯實遏制重特大事故的堅實基礎。
責任單位:保衛處。
(四)實施安全素質提升工程。一是深入開展安全教育。發揮課堂教學主渠道作用,推動安全教育進課堂、進教材、進頭腦,落實安全教育課時、教材、經費、師資。把安全教育納入教學計劃,設置學分,進行系統化安全教育。充分利用消防日、安全生產月等契機,開展科普講座、親身體驗、專題專欄等多種形式的安全教育宣傳活動,有針對性地開展防災減災、消防、食品、交通、防溺水、防踩踏、反欺凌、反暴力、反恐怖、掃黑除惡等專題教育。二是強化安全教育實踐環節。加強安全應急演練,按照實際,組織好應急疏散演練。強化安全教育實踐基地建設,支持推動建設一批集場景模擬、新媒體技術、互動體驗等形式于一體的學生安全教育體驗館、體驗教室建設。建設一批安全管理在線開放課程,運用虛擬仿真技術開展學校安全教育,強化案例警示教育和沉浸式互動體驗,提高安全教育的針對性、操作性、實效性。三是提升安全教育師資的專業水平。實施安全教育教師專項培訓,提高安全教育教師隊伍水平。四是提升管理人員素質能力。分級分批組織教育行政安全管理干部和學校負責人、安全管理人員開展培訓,采取業務輪訓、專題培訓、研修培訓等多種方式,全面提升安全管理干部能力素質。加強安全學科建設和人才培養,提高從業人員素質。
責任單位:教務處學生處保衛處。
(五)實施提升安全基礎支撐保障能力工程。一是加強安全防范基礎建設。落實省平安建設工作領導小組辦公室《河南省“雪亮工程”建設攻堅提升活動方案》,強化學校人防物防技防建設,校園重點部位、重點區域、重點場所安裝入侵報警、視頻監控、緊急報警等技防設施,并接入公安機關、教育部門的監控或報警平臺。二是提升安全科技化和信息化水平。推動學校建設安全物聯網監控系統和安全管理平臺,積極推廣應用溫度傳感、煙霧報警、視頻監控等技術,加強安全監測預警信息化建設,建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等科技手段進行安全監督管理的制度。三是加強學校建筑及設施設備安全管理。建立校舍及內部設施定期檢查報告、維護維修、改造驗收制度。指導學校全面排查建筑物安全隱患,查找并整治違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成的安全隱患,落實學校建筑所有權人承擔使用安全主體責任。校內無d級危房、危墻、違章搭建彩鋼板臨時建筑等。全面開展設施設備專項體驗,查找設施設備安全隱患和突出短板,設施設備必須符合國家有關質量標準。四是強化學校應急處置能力建設。制定突發事件應急預案,嚴格落實值班和信息報告制度,推動與學校周邊重點救援力量建立應急聯動機制,加強學校應急保障隊伍建設及應急物資儲備,完善應急管理分級響應制度和程序,定期開展應急演練,提升風險防范能力。根據學校實際和情勢變化,適時修訂應急預案。五是健全各項安全管理制度。推動學校按照有關法律法規,結合自身實際和風險,建立健全各項安全管理制度和規范標準,規范安全管理和監督行為,把安全生產貫穿學校發展全過程和各領域。落實教育系統安全管理統計分析制度,依法參加有關事故的調查處理,監督檢查事故單位落實防范和整改措施情況。
責任單位:保衛處基建處后勤管理處。
(六)加強重點領域安全管理。
1、加強消防安全管理。一是推行消防安全標準化管理。建立完善教育系統消防安全管理規定,健全與消防救援機構協調聯動工作機制,組織學校開展消防安全標準化管理,提升消防安全管理水平。二是加強消防宣傳。每年部署學校消防安全宣傳教育工作,組織開展“消除家庭火災隱患”“消防安全開學第一課”等專題教育活動,實現學校消防安全宣傳教育全覆蓋。三是加強人員培訓。分批次、分類別組織學校消防安全責任人和管理人開展消防教育培訓,2022年底實現培訓全覆蓋。學校建立常態化全員消防培訓制度,落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升教職員工消防安全意識。四是集中整治消防安全問題。2020年組織集中開展消防安全隱患排查整治,對高層建筑開展消防安全綜合整治,及時消除隱患。加強學校電氣安全隱患排查整治,完善落實用電安全管理制度,規范電器設備設置和電氣線路敷設,積極應用電氣火災監控系統。對一時難以整改的隱患,列出整改計劃,明確整改時限,力爭在三年內基本整改完畢。
責任單位:保衛處。
2、加強學校食堂和食品安全管理。健全并落實校長陪餐、從業人員健康體檢、原材料索證索票、食品留樣等學校食堂及食品安全管理制度。加大對學校炊管人員、從業人員全員培訓力度,加強對在校師生的食品安全和膳食營養的宣傳教育。定期開展食品安全自查自糾,降低食品安全風險、及時消除食品安全隱患。加大學校食堂“明廚亮灶”建設,并在2020年底前逐步推進學校食堂實施“互聯網+明廚亮灶”。
責任單位:后勤管理處。
3、加強實驗室危險化學品和特種設備安全管理。健全實驗室及危險化學品安全分級管理責任體系和監督體系,建立實驗室人員安全培訓機制。全面開展危險化學品排查工作,建立危險源全周期管理制度。加強實驗室安全教育,開設實驗室安全相關專業及課程,把實驗室安全教育納入相關人才培養方案。加強鍋爐、電梯、壓力容器、管道以及氣體鋼瓶、高壓滅菌鍋等特種設備的安全管理,特種設備管理人員須持證上崗,加強對特種設備日常檢查保養。
牽頭單位:實驗室管理中心。
責任單位:化學與環境工程學院醫學院。
電氣與機械工程學院。
4、凈化校園周邊環境。推動相關部門加強校園周邊200米安全區建設,加強對安全區內有關經營服務場所、經營活動的管理和監督,落實“四個禁止”,即禁止設立上網服務場所、禁止設立歌舞廳、游戲廳等娛樂場所、禁止設立彩票專營場所、禁止設立存在安全隱患的場所。協調相關部門清理整頓校園周邊非法經營商販、攤點、違章建筑等;嚴格整治向學生出售非法出版物、販賣“三無”、“五毛”食品等突出問題。
責任單位:保衛處。
5、加強其它安全管理。一是深入開展預防未成年人溺亡專項治理工作,深入開展防溺水教育,教育引導學生掌握防溺水知識,提醒家長加強對學生的防溺水教育和監管。二是做好學生欺凌防范工作。做好學生欺凌排查、防范和處置工作。密切家校聯系,共同防范欺凌事件的發生。三是加強防災減災工作。切實加強防災減災救災宣傳教育和應急演練,著力提升災害防范預警能力,切實增強學校防御自然災害能力。會同有關部門深入開展校園及周邊地質災害隱患排查和治理工作,建立健全校舍年檢、預警、信息監測公告、隱患排除和責任追究等制度,構建保障校舍安全的制度體系。四是深入開展掃黑除惡專項斗爭。組織全省教育系統開展掃黑除惡攻堅沖刺和專項整治行動,深入開展涉黑涉惡線索排查工作,根除影響師生安全和學校穩定的黑惡隱患,建立健全長效工作機制。五是做好反恐怖工作。開展反恐怖專項行動,提升教育系統反恐怖綜合能力和治理水平。
責任單位:學生處團委基建處保衛處統戰部。
從2020年6月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年6月)。按照教育部和省安委會安排,結合實際,組織制定細化本單位實施方案,進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容,全面做好專項行動的動員部署工作。
(二)排查整治(2020年7月至2020年12月底)。校屬各單位按照本方案,全面排查本單位安全風險隱患,建立問題隱患和整改“兩個清單”,明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人,積極發動各方面力量,加快實施,精準推進各項排查任務落實,確保取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年全年)。校屬各單位對照前期排查的“兩個清單”,堅持由表及里、由易到難,細化各項治理舉措。針對重點、難點問題,通過推進會、掛牌督辦、跟蹤整治等措施,加大專項整治攻堅力度,確保整治工作取得明顯成效,達到預期治理效果。
(四)鞏固提升(2022年全年)。在推進校園安全突出風險隱患整改的同時,深入分析共性問題,深挖背后的深層次矛盾和原因,總結梳理專項整治中行之有效的做法和經驗,及時上升為制度規范,形成長效機制,建立健全防范化解校園安全風險的系統性、機制性治理舉措,提升整體治理水平。
校屬各單位要每年對專項行動工作進行總結,形成年度工作報告,2022年底形成三年行動報告,分別于每年12月5日前,報學校保衛處。
(聯系電話:2077232,郵箱:
[email?protected]。
)
(一)加強組織領導。各單位要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識開展專項整治三年行動的重要性,樹牢安全發展理念。要強化領導責任,勇于擔當作為,主要領導親自研究、分管領導具體主抓,及時研究解決重大校園安全問題。要成立相應領導機構定期聽取整治情況匯報,研究推動工作措施,確保各項任務按步推進、按期完成。
(二)完善工作機制。建立健全專項治理會商研判、情況通報、信息共享、聯合整治、責任查究等工作機制,形成分工負責、密切配合、高效聯動的工作格局。堅持一手抓突出風險治理,一手抓長效機制建設,認真總結專項整治中形成的經驗做法,固化提升為長效機制。
(三)強化督導問責。要加強對專項整治行動的指導、督導,及時總結發現專項整治工作亮點和存在的突出問題,對好的做法進行表揚推廣;對整治工作不負責、不作為的,將追究相關單位和人員的責任。
通過實施三年行動,貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》,全面排查管控危險化學品生產、貯存、經營、使用、運輸和廢棄處置各環節存在的系統性安全風險以及化工園區存在的區域性安全風險,建立健全安全預防控制體系,扎實推進安全治理體系和治理能力現代化,推動企業落實安全生產主體責任。
——危險化學品安全治理能力明顯提升。形成和落實一批從根本上消除危險化學品事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系。建設和完善全省危險化學品安全生產風險監測預警系統,實現對重大安全風險的智能分析和動態監測預警。
——企業安全生產保障水平顯著提高。2022年年底前,全省涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的自動化系統裝備投用率達到100%、危險化學品生產儲存企業安全預防控制體系建設運行率達到100%、化工企業主要負責人和安全管理人員等考核達標率100%,企業安全風險管控能力和本質安全水平明顯提升,安全生產主體責任扎實落實。
——危險化學品事故得到有效遏制。全省危險化學品領域和化工行業事故總量持續下降,較大事故得到有效遏制,堅決杜絕重特大事故,為維護人民群眾生命財產安全和社會穩定提供有力安全保障。
(一)提升危險化學品重大安全風險管控能力。
1.嚴格高風險化工項目準入條件。2020年年底前,省和化工產業作為發展重點的市、縣(市、區),要進一步明確產業定位,組織相關部門參加,加快制定完善化工產業發展規劃,設立安全生產專篇,并制定出臺新建化工項目準入條件。2021年年底前,各設區的市或者化工園區要制定危險化學品“禁限控”目錄,對涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體(以下簡稱有毒氣體),硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學品(指《危險化學品目錄》中危險性類別為爆炸物的危險化學品)的建設項目嚴格控制。三年行動期間,全省要強化源頭管控,嚴禁已淘汰落后產能和“兩低三高”(附加值低、技術水平低、能耗高、污染物排放高、安全生產風險高)化工項目落地入園,支持危險化學品生產企業開展安全生產技術改造升級,依法淘汰達不到安全生產條件的產能。
2.提升化工園區安全風險管控水平。2020年年底前,按照《化工園區安全風險排查治理導則(試行)》要求,全省統一組織開展化工園區(包括獨立設置的化工園區和內有化工園區的高新技術產業開發區、經濟技術開發區)安全風險排查評估分級工作。對安全風險等級評估為a級(高安全風險)的化工園區,原則上不得批準新、改、擴建危險化學品建設項目,并納入重點治理和監管范圍,限期整改提升,2020年年底前仍為a級的,要予以關閉退出;對安全風險等級評估為b級(較高安全風險)的化工園區,原則上要限制新、改、擴建危險化學品建設項目,2021年年底前仍未達到c級(一般安全風險)或d級(較低安全風險)的,要予以關閉退出。
3.深入開展企業安全風險隱患排查治理。2020年7月底前,各設區的市、縣(市、區)要組織、督促轄區內危險化學品企業,按照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》,全面完成安全風險隱患自查工作,要制定整改方案,依法上報重大隱患,有關監管部門實施掛牌督辦,對經整改仍達不到安全生產條件的,依法予以關閉。2020年年底前,省有關部門組織開展危險化學品安全生產許可“回頭看”,對安全風險評估等級為“紅、橙”的企業對照安全生產許可證發證條件再次逐一進行核查,從源頭提升發證企業的安全保障能力。2020年年底前,所有危險化學品生產、經營、儲存企業要全面建成并規范運行安全預防控制體系。
4.強化危險化學品運輸、使用和廢棄處置安全管理。加強危險化學品等危險貨物運輸安全監管,嚴格行業準入,嚴禁未經許可擅自開展經營性運輸。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監管。開展危險貨物運輸車輛防撞報警系統相關標準貫徹實施,2022年年底前危險貨物運輸車輛要全部強制安裝遠程提醒監控系統,實行運輸過程實時定位及路徑記錄。嚴格執行內河禁運危險化學品目錄和危險貨物道路運輸安全管理辦法,嚴格特大型公路橋梁、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控。加強港口、機場、鐵路車站以及與鐵路接軌的專用線、專用鐵路等危險貨物裝卸、儲存場所和設施的安全監管,對不符合安全生產條件的進行清理整頓。鼓勵化工園區內具有上下游產業鏈關聯的企業運用管道輸送代替道路運輸,有危險化學品車輛聚集較大安全風險的化工園區應建設符合標準規范的危險化學品車輛專用停車場。加強使用危險化學品從事生產的企業及醫院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理。組織全面開展廢棄危險化學品等危險廢物排查,重點整治化工園區、化工企業存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。
(二)提高危險化學品企業本質安全水平。
1.全面排查管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離。2020年年底前,各設區的市、縣(市、區)要組織、督促危險化學品生產儲存企業,按照《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》(gb36894-2018)和《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》(gb/t37243-2019)等標準規范確定外部安全防護距離,開展風險外溢安全評估,充分考慮風險外溢、風險疊加等因素,模擬構建巨災情景,分析事故波及范圍和傷亡人數,完善落實相應安全防控措施。爆炸危險性化學品的生產和儲存企業必須保持足夠的外部安全防護距離,嚴禁超設計量儲存,盡可能減少儲存量,防止安全風險外溢。對于不符合外部安全防護距離要求的、涉及“兩重點一重大”的生產裝置和儲存設施,經評估具備就地整改條件的,整改工作必須在2020年年底前完成,未完成整改的一律停止使用;需要實施搬遷的,在采取盡可能消減安全風險措施的基礎上,于2022年年底前完成;巳納入城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造計劃的,要確保按期完成。嚴格落實化工園區空間規劃和土地規劃,保護危險化學品企業和化工園區外部安全防護距離,禁止在外部安全防護距離內布局勞動密集型企業、人員密集場所。
2.進一步提升危險化學品企業自動化控制水平。2020年年底前,涉及“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統的裝備和使用率必須達到100%,未實現或未投用的,一律停產整改。2022年年底前,推動涉及重點監管危險化工工藝的生產裝置實現全流程自動化控制,所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制,最大限度減少作業場所人數。涉及爆炸危險性化學品的生產裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區內,已建成投用的必須于2020年年底前完成整改;涉及甲乙類火災危險性的生產裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區內,確需布置的,應按照《石油化工控制室抗爆設計規范》(gb50779-2012),在2020年年底前完成抗爆設計、建設和加固。具有甲乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房(含裝置或車間)和倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室,2020年8月前必須予以拆除。
3.深化精細化工企業反應安全風險評估。從2020年起,按照《關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》(安監總管三〔2017〕1號)要求,凡列入評估范圍但未開展評估的精細化工生產裝置,一律不得生產。2021年年底前,現有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產裝置必須完成有關產品生產工藝全流程的反應安全風險評估,同時對相關原料、中間產品、產品及副產物進行熱穩定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風險評估。2022年年底前,強化精細化工反應安全風險評估結果運用,已開展反應安全風險評估的企業要根據反應危險度等級和評估建議設置相應的安全設施,補充完善安全管控措施,及時審查和修訂安全操作規程,確保設備設施滿足工藝安全要求,未落實有關評估建議的精細化工生產裝置一律停產整頓。
4.推動技術創新。從2020年起,加快推進“機械化換人、自動化減人、獨棟廠房限人、二道門防人”工程,降低高危崗位現場作業人員數量。加快新材料應用和新技術研發,研究生產過程危險化學品在線量減量技術路線和儲存數量減量方案,開發以低毒性、低反應活性的化學品替代高危險性化學品的工藝路線,開展緩和反應溫度、反應壓力等弱化反應條件的技術改造,積極推廣氣體泄漏微量快速檢測、化工過程安全管理、微通道反應器等先進技術方法的應用。聚氯乙烯生產企業按照《氯乙烯氣柜安全運行規程》和《氯乙烯氣柜安全保護措施改進方案》,進一步完善氯乙烯氣柜安全管理措施,提升本質安全水平。
5.完善危險化學品安全生產法規標準。依據國家有關危險化學品立法進展,結合我省實際,適時出臺《山東省危險化學品安全條例》。各設區的市根據本地區危險化學品安全生產特點,加強地方性法規建設。省有關部門按照職責分工,組織制定危險化學品安全生產相關地方標準。
(三)提升從業人員專業素質能力。
1.強化從業人員教育培訓。每年至少對化工和危險化學品企業主要負責人集中開展一次法律意識、風險意識和事故教訓的警示教育,按照化工(危險化學品)企業主要負責人安全生產管理知識重點考核內容,對危險化學品企業主要負責人每年開展至少一次考核,考核和補考均不合格的,不得擔任企業主要負責人。危險化學品企業按照高危行業領域安全技能提升行動計劃實施意見,開展在崗員工安全技能提升培訓,培訓考核不合格的不得上崗,并按照新上崗人員培訓標準離崗培訓,2021年年底前安排10%以上的重點崗位職工(包括主要負責人、安全管理人員和特種作業人員)完成職業技能晉級培訓,2022年年底前從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例要達到30%以上;嚴格從事危險化學品特種作業崗位人員的學歷要求和技能考核,考試合格后持證上崗。2022年年底前,化工重點市至少扶持建設一所化工相關職業院校(含技工院校)或者現有院校增設化學化工類專業,依托重點化工企業、化工園區或第三方專業機構成立實習實訓基地。
2.提高從業人員準入門檻。自2020年5月起,對涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的企業,新入職的主要負責人和主管生產、設備、技術、安全的負責人及安全生產管理人員必須具備化學、化工、安全等相關專業大專及以上學歷或化工類中級及以上職稱,新入職的涉及重大危險源、重點監管化工工藝的生產裝置、儲存設施操作人員必須具備高中及以上學歷或化工類中等及以上職業教育水平,新入職的涉及爆炸危險性化學品的生產裝置和儲存設施的操作人員必須具備化工類大專及以上學歷;不符合上述要求的現有人員應在2022年年底前達到相應水平。危險化學品企業要按規定配備化工相關專業注冊安全工程師。
(四)推動企業落實主體責任。
1.嚴格精準監管執法。省、市、縣(市、區)應急管理部門統籌制定年度執法計劃,對同一企業確定同一個執法主體,避免多層多頭重復執法。強化精準執法,進一步加大對重大隱患和安全生產違法行為的執法力度。強化事故責任追究,經事故調查明確應對事故負有責任的企業主要負責人、實際控制人和有關責任人員,及時移交司法機關依法追責。危險化學品企業主要負責人必須建立企業安全技術和管理團隊,必須做出安全承諾并定期報告安全生產履職及企業安全風險管控情況,不按規定作出安全承諾和定期報告安全生產履職及企業安全風險管控情況,或安全承諾和報告失實的,要依法依規對有關企業及其主要負責人實施聯合懲戒,對因未履行安全生產職責受到刑事處罰或撤職處分的,依法對其實施職業禁入。對發生過事故或存在重大隱患的企業,加大檢查頻次,對未科學管控和消除事故隱患產生根源、同類問題反復出現的依法從重處罰,達不到安全生產條件的依法暫扣或吊銷安全生產許可證。
2.全面推進安全生產標準化建設。2020年年底前,制定出臺化工企業安全生產規章制度編制指南和化工單元操作安全要點,指導、規范企業健全完善安全管理制度和安全操作規程,推進安全生產標準化建設班組達標、崗位達標和專業達標,推動涉及一、二級重大危險源的企業建成并有效運行二級以上安全生產標準化。積極培植安全生產標準化企業,對一、二級標準化企業項目立項、擴產擴能、進區入園等在同等條件下給予優先考慮并減少執法檢查頻次。推進安全生產標準化建設內容和日常執法檢查重點內容有機結合,持續改進企業安全管理。
3.集中開展危險化學品領域“打非治違”。嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設使用行為,深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企業的注冊生產經營范圍與實際是否一致,對于發現的問題企業,要認真甄別其行業屬性和風險,逐一明確并落實監管責任,依法依規予以查處。督促危險化學品企業深入開展反“三違”行動,落實《山東省危險化學品企業反“三違”行動指南(試行)》,防范“三違”行為引發事故。組織開展?;穭踊鸷褪芟蘅臻g等特殊作業、外來施工隊伍、試生產、開停車、檢維修等環節的安全執法檢查。
(五)強化安全監管能力建設。
1.提升危險化學品安全監管隊伍監管能力。各市、縣(市、區)根據本地區化工和危險化學品企業數量、規模等情況,配齊配強滿足實際需要的危險化學品安全監管和執法力量,2022年年底前具有化工安全生產相關專業背景和實踐經驗的執法人員數量達到在職人員的75%以上。按照國家有關規定,制定完善危險化學品安全監管人員培訓制度,新入職人員培訓時間不少于3個月,在職人員每年復訓時間不少于2周,并到大型化工和危險化學品企業進行崗位實訓。省和化工重點市、縣(市、區)要建立聘請專家指導服務制度,每年定期安排檢查,持續提高危險化學品安全監管隊伍監管能力和水平,提升安全監管效率效果。
2.運用“互聯網+監管”提高危險化學品安全監管水平。2020年年底前,建設完善全省危險化學品安全生產風險監測預警系統,接入三、四級重大危險源儲存單元(儲罐區和庫區)溫度、壓力、液位、有毒有害監測報警等關鍵實時參數,以及值班監控中心、重大危險源罐區的視頻圖像,實行風險智能分析和管控,實現對重大安全風險的動態監測預警。2020年年底前,全省85個化工園區、125個重點監控點所有危險化學品儲罐按標準配備不間斷采集和監測系統;建設化工園區安全生產信息化智能化平臺,對園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施等風險進行實時監控預警。2020年年底前,推進全省危險化學品道路運輸全過程信息化監管體系建設,對危險化學品運輸車輛和人員、裝卸作業、道路行駛、臨時停放、罐體清洗、交通安全等環節的安全風險,實行監測預警、綜合研判和全過程信息化管控,危險化學品道路運輸6個重點市、27個重點縣(市、區)要全面建成并投入運行。2022年年底前,建設完成危險化學品全生命周期信息監管系統,對危險化學品生產、貯存、運輸、使用、經營、廢棄處置各環節實行全過程信息化管理和監控。
3.強化社會化技術服務能力。制定全省危險化學品安全技術服務機構清單化管理制度,搭建安全技術服務網上平臺,扶持培育一批安全培訓、咨詢、評價、檢測檢驗技術服務龍頭企業,引導行業協會、科研院所、保險機構等社會力量參與安全生產治理,為政府監管和企業安全管理提供技術服務,提升危險化學品安全生產社會治理水平。嚴格第三方服務機構監管,對設計不合規、出具虛假安全評價報告等行為,要依法嚴肅追究第三方服務機構和責任人員的責任,造成嚴重后果的要依法移送司法機關追究刑事責任。
4.加強應急救援能力建設。健全綜合性消防救援力量和危險化學品專業救援力量協作機制。加快省危險化學品事故災害應急救援中心建設,增強現有12個危險化學品專業應急救援中心力量,提高救援覆蓋面和區域協同救援能力。全省85個化工園區(專業化工園區)要規范建設專業應急救援隊伍(含按特勤站標準建設的政府專職消防隊),危險化學品企業要落實危險化學品事故應急指南,按標準建立應急救援隊伍,開展實訓演練,未建立的,要與專業應急救援隊伍簽訂救援協議,提高應急處置能力。
從現在至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年6月)。各市、縣(市、區)和各有關部門要根據本方案要求,結合實際研究制定具體工作措施,整合一切條件,明確責任分工,并進行廣泛宣傳發動,對專項整治工作全面動員部署。
(二)排查整治(2020年6月至12月)。各市、縣(市、區)和各有關部門要科學組織、周密安排,進一步摸清轄區內危險化學品企業的安全管理狀況,采取有針對性的整治措施,全面排查安全風險隱患,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表、路線圖,堅持邊查邊改,加快推進實施,確保專項整治行動取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)。針對重點難點問題,通過跟蹤督導、現場推進會、專項攻堅等措施,強力推進問題整改。對于問題嚴重且經整改后仍不符合安全要求的企業,要堅決依法予以關閉退出,推動安全風險管控能力得到明顯提升。
(四)鞏固提升(2022年)。各市、縣(市、區)和各有關部門要對專項整治行動開展情況及時總結分析,大力推廣危險化學品安全整治經驗做法,及時形成并推廣制度性成果。
各市、縣(市、區)和各有關部門對重點任務和工作計劃完成情況要實施評估,形成年度報告和三年行動報告并及時報省政府安委會辦公室。
(一)加強組織領導。各市、縣(市、區)要認真貫徹執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》,突出重點目標任務,制定相應的優惠扶持政策,從項目準入、財稅、信貸、技術服務等方面加大支持力度;要明確職責分工,壓實責任,協調推進本地、本行業領域危險化學品安全專項整治工作。
(二)加強跟蹤督導。各市、縣(市、區)和各有關部門要定期督查梳理專項整治工作,加強研判分析和信息歸集,及時發現并解決工作中的問題和不足。根據專項整治行動工作計劃和進度安排,適時組織督導檢查,按計劃完成各項重點任務。要組織專家深入基層一線,幫助相關中小企業解決化工過程安全管理、危險化工工藝自動化改造、重大危險源監控等重點任務推進過程中的難題,有效防范化解重大風險。
(三)嚴格閉環管理。對專項整治中發現的問題和隱患,各市、縣(市、區)和各有關部門要及時下達整改指令,跟蹤整改落實情況,直至銷號清零。對重大隱患要責令立即整改或停產整改,實施分級掛牌督辦;企業逐一制定具體整改方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”,限期整改完畢。嚴格執行安全生產通報、警示、約談、掛牌督辦、重點關注、責任追究、“黑名單”等制度,強力推進工作落實。
(四)廣泛宣傳發動。各市、縣(市、區)和各有關部門要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體,及時宣傳推廣好經驗好做法,發揮示范引領作用,及時曝光一批關閉、停產、處罰典型案例,發揮警示教育作用,推動專項行動深入扎實有效開展。要鼓勵引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為,積極引導社會公眾參與支持,形成社會共治的良好局面。
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為確保全鎮消防專項整治取得實效,根據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》《消防安全專項整治三年行動實施方案》及《四川省消防安全專項整治三年行動實施方案》《崇州市安全生產專項整治三年行動實施方案》,結合我鎮實際,制定本方案。
以排查火災隱患為基礎,以做實消防信息化為載體,以夯實基層基礎為根本,通過三年時間,強化源頭治理、系統治理、精準治理,深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業管理等工作,有效防范化解重大消防安全風險,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質,建立完善從根本上消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制,推動消防安全形勢持續向好發展,人民群眾安全感顯著增強。
(一)實施打通消防生命通道工程。
1.消防標識標志建設(責任人:副鎮長樂明,責任辦所:應急辦公室)。
工作任務:2020年,公共建筑和新建住宅小區完成消防車通道標線標識施劃工作,其余住宅小區標線標識施劃達到50%,未完成的實行政府掛牌督辦;完成消防車通道的調查研判,對納入城市更新和城鎮老舊小區改造范圍的區域,制定“一鎮一策”“一街一策”治理方案;建立消防車通道聯合執法管理機制;確保消防車通道暢通的應急技防措施基本落實。2021年,全部公共建筑和住宅小區完成消防車通道標識施劃工作;按照“一鎮一策”“一街一策”的要求完成60%的消防車通道治理。2022年,按照“一鎮一策”“一街一策”的要求消防車通道治理達到100%;公共建筑和住宅小區的車位基本滿足停車需要;消防車通道基本實現智能化管理。
2.文博單位、宗教活動場所消防安全基礎提升。(責任人:副鎮長李學明,責任辦所:民生發展辦公室)。
工作任務:2020年,完成對本地文博單位和宗教活動場所的全面排查,列出消防安全風險清單,建立工作臺賬;按照“一寺一策”“一廟一策”的原則,分類制定風險控制方案;明確本地“三定三禁”消防安全管理示范單位場所。組織對宗教活動場所現有消防基礎條件進行系統評估,對存在問題和隱患進行調查研判,制定科學可行的整體改進方案。2021年,本地宗教互動場所全面實施“三定三禁”消防安全管理,并在所屬社區(村)全部建成志愿消防隊或微型消防站。對宗教活動場所內老舊電氣線路、電氣設備進行規范改造,定期檢測維護。
3.森林火災防控能力提升。(責任人:人大主席岑元清,責任辦所:社區發展辦公室)。
工作任務:2020年,制定森林草原火災防控能力提升三年行動方案,開展“森林火災監控撲救指揮系統”現有系統增效提能工作。2021年,相關村(社區)在林區開展森林消防水池建設,推進重點治理區森林防火通道建設,推動基層標準化森林資源管護站建設,強化人員配備、防火物資儲備和業務技能培訓。2022年,完成森林草原火災防控能力提升工作,對存在的普遍問題進行專題研究,固化長效機制。
(二)整治老舊場所及新材料新業態等突出風險。
1.抓好老舊場所突出風險治理。
工作任務:2020年,全市完成老舊小區、家庭生產加工作坊、“三合一”場所、城鄉結合部等區域的風險評估,出臺三年整治計劃,建立健全群防群治網絡。2021年,持續推動老舊場所公共消防設施和微型消防站的升級改造。2022年,以村(社區)為單位,老舊場所基本落實火災風險差異化防控措施。
2.加強電動汽車、電動自行車消防安全監管。
工作任務:2020年,30%居民住宅區落實電動自行車集中管理要求措施。2021年,60%居民住宅區落實電動自行車集中管理要求措施。2022年,100%居民住宅區落實電動自行車集中管理要求措施。
3.加強彩鋼板建筑安全監管。
工作任務:2020年,針對人員密集場所、施工現場違規搭建、違規采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查,完成全鎮30%違規彩鋼板房整改、拆除。2021年,完成全鎮70%違規彩鋼板房整改、拆除。2022年,完成全鎮100%違規彩鋼板房整改、拆除。
(三)打牢鄉村地區火災防控基礎。
工作任務:2020年,各村(社區)專題研究一次本村消防工作,完成本村地區消防評估;建立健全本村消防安全機制;完成本村消防規劃編修;將消防工作納入農村改造。2021年,持續推動農村消防工作,全鎮鄉村消防安全條件和群眾消防安全意識有所改善。2022年,進一步推動農村消防工作,全鎮鄉村消防安全條件明顯改善。
(四)抓牢重點行業消防標準化管理。
工作任務:2020年,完成行業部門消防安全隱患排查,制定整改計劃,明確整改時限;各涉安辦所確定不少于1個重點整治單位和1個行業標桿示范單位。2021年,行業重點整治單位完成隱患整改,行業單位基本實現消防安全標準化管理,全面推廣標準化管理中的典型經驗做法。2022年,形成行業消防標準化管理制度,有效落實行業標準化管理。
(五)實施消防信息化管理能力提升工程。
工作任務:2020年,全市消防工作納入基層網格信息化管理平臺;完成本級消防大數據匯集工作,建成城市消防數據資源庫和消防大數據平臺。2021年,建成消防物聯網監控系統。2022年,完成火災高危單位100%接入;分級建成城市消防大數據庫和火災監測預警預報平臺,實現對火災高風險場所、高風險區域的動態監測、風險評估、智能分析和精準治理。
(六)實施消防安全素質提升工程。
工作任務:本鎮建成達標1處對應級別的應急消防科普教育基地,分批次、分類別對單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、網格員、安保人員、物業管理人員、重點單位員工、小企業主、務工人員等重點人群開展消防教育培訓,全民消防安全學習云平臺常態化運行。2022年,重點人群消防教育培訓覆蓋率達100%。
從2020年7月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年7月至8月)。按照國家、省、成都市、崇州市統一部署,啟動全鎮消防安全專項整治。各村(社區)、各辦所結合實際根據本實施方案進行工作,進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、職責分工、治理時限等內容,全面做好本地專項整治行動的部署發動。
(二)排查整治(2020年7月至2021年5月)。各村(社區)、各辦所對本地區本行業消防安全風險隱患全面排查,建立問題隱患和整改責任“兩個清單”,明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人,發動各方面力量群策群力、群防群治,精準推進排查任務。
(三)集中攻堅(2021年6月至12月)。各村(社區)、各辦所對照前期排查的“兩個清單”,細化各項治理舉措,實施差異化整治。構成重大火災隱患的,由鎮政府掛牌督辦和跟蹤整治,強化政策支持,配套資金保障,確保按時整改銷案,達到預期治理效果。
(四)鞏固提升(2022年)。各村(社區)、各辦所邊整治、邊總結,結合實際出臺一批配套舉措、形成一批經驗做法,建立健全本地區本行業防范化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措,提升整體治理水平。
(一)加強組織領導。各村(社區)、各辦所要對消防安全專項整治進行研究部署,明確本地方案中各項任務牽頭責任部門、實施主體,提供組織和政策保障。
(二)加強工作統籌。各村(社區)、各辦所要結合新型城鎮化建設、鄉村振興戰略、精準扶貧等重點工作,整體規劃部署本地消防工作,保證與經濟社會協調發展。要堅持因地制宜、因情施策,針對不同地區和行業領域特點,研究采取差異化的工作舉措。要細化分解三年目標任務,列出年度任務清單,加強跟蹤問效,逐項推動落實,真正實現“每年有進步、三年大提升”。
(三)抓好典型示范。各村(社區)、各辦所要在全面部署推進的基礎上,組織重點地區、重點行業開展試點治理工作,積極探索符合本地實際的治理方法、措施以及能復制、易推廣的工作體系機制,形成典型示范效應。
(四)嚴格考核督導。專項整治成效將納入安全生產黨政同責考評和年度消防工作考核,并作為對各村(社區)主要負責人和村委班子綜合考核評價的重要依據。
進一步落實學校安全責任,完善學校安全管理制度,強化各項預防措施及安全知識宣傳教育,提高廣大師生員工識險、避險、自救自護的意識和能力,加大校園安全隱患排查整治力度,堅決遏制學校安全事故發生,有效控制意外人身傷害事故,確保學校正常教學、生活秩序,切實保障廣大師生員工生命財產安全。
全市各級各類學校(含x學院、x醫專)、幼兒園。
驗收時間:各縣(區)于xx年x月x日前完成自查驗收,并將驗收。
工作總結。
報市委辦公室、市政府辦公室,同時報送市教育局;x月x日-x日,由市教育局牽頭,會同市建設局、衛生局、食品藥品監督管理局,對各縣(區)開展校園安全專項整治工作進行驗收。
驗收方法:采取實地查看、查閱資料、聽取匯報等方式進行。
(一)學校安全管理(10分):是否建立學校安全管理組織機構,指定專人負責學校安全工作;校(園)長安全負責制是否落實。
(二)安全制度建設(15分):是否簽訂安全責任書;是否定期召開安全工作會議;是否建立安全臺帳制度,詳細記錄好安全隱患排查整改情況;有無事故及時報告制度、突發事件的應急預案和安全預警機制;有無食品衛生安全管理制度;有無并嚴格執行實驗室安全操作規程;有無并嚴格執行體育運動、社會實踐和勤工儉學等集體活動的安全要求和防范措施;學生集中上下樓時,有無安全疏散標志,有無專人負責疏導和指揮機制;校園網絡是否有效防范如反動、色情、暴力等不良信息。
(三)安全教育(15分):學校是否分階段、分模塊循序漸進地設置具體教育內容;是否利用班、團、隊、校會、專題講座和“安全教育日”等方式,進行全方位、多角度地安全教育活動;是否定期開展安全應急演練,師生能否正確掌握自救自護的方法;是否有心理輔導教師對有不良行為的學生進行心理咨詢和輔導。
(四)校園建筑設施及消防安全(15分):教學及輔助用房和體育設施、玩教具等是否符合安全要求,并定期檢查;煤氣、液化氣管道及用具和電氣設備是否符合國家有關安全標準,并做到定期檢查;用煤取暖是否有防止煤氣中毒的設施和措施;消防器材是否定期檢查、定期更換;教學實驗用的危險物品有無專人保管和專門地點妥善存放;鍋爐等特殊設備是否按國家規定定期檢測。
(五)學校衛生及健康(10分):學校醫務室醫務人員有無從業資格,是否定期檢查藥品質量和有效期;食堂設備與環境是否符合衛生標準;食品的購買、運輸、儲存、加工及留樣等是否符合衛生標準和有關要求;食堂工作人員是否持健康證上崗和定期體檢。
(六)交通安全(10分):自備校車和其他校內車輛是否定期保養、維護;租用的校車和其他交通工具及駕駛人員是否具有合法手續,符合安全要求;是否做到校車不超載;幼兒園有無嚴格的幼兒接送制度。
(七)校園安全保衛(15分):有無并嚴格執行門衛、保安的值班、巡邏制度;是否有外來人員和車輛登記核實制度;進入學校的車輛是否禁止鳴笛、有規定的線路、限速行駛,并在指定地點停放;是否嚴禁將易燃、易爆、有毒、有害物品、管制刀具和其他危險品帶入學校。
(八)各級各類學校、幼兒園周邊環境整治(10分):學校周邊交通安全設施是否齊全;上下學高峰期是否落實公安交警部門“見警察、見警車、見警燈”的規定;周邊有無各種違章及易倒易塌的危險建筑;緊急疏散通道是否安全、暢通。
1.提高思想認識。開展校園安全專項整治行動,是加強校園安全工作、保護廣大師生員工生命財產安全、維護社會安全穩定的重要舉措。各縣(區)要高度重視,進一步增強做好學校安全工作的緊迫感、責任感和使命感,扎實做好整治和驗收工作,為學校教育教學和師生生活營造良好安全環境。
2.靠實工作責任。各縣(區)將開展校園安全專項整治和驗收工作擺上重要日程,切實加強組織領導,明確責任分工,狠抓工作落實。
3.嚴格檢查驗收。各縣(區)要加強對轄區校園專項整治的監督檢查和驗收工作,總結好的做法經驗,形成驗收總結報告,按時限要求報市政府辦公室和市教育局。市上在組織驗收中對問題和隱患較多、驗收不合格的縣(區),要責令重新進行整治。
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述,按照《安徽省“1+11+n”安全生產專項整治三年行動實施方案》要求,結合我省煤礦實際,制定本實施方案。
一、總體要求。
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述、指示、批示,樹牢安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,堅持問題導向、目標導向和結果導向,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,健全安全風險防范化解機制,做到從源頭上嚴格管控風險、消除隱患、防范事故,從過程上嚴格監管監察、治理隱患,對發生事故的,從嚴查處、追責問責,以更高的站位、更嚴格的標準、更有力的措施抓好各項工作落實,持續提升煤礦安全基礎保障能力、本質安全水平和法治意識,扎實推進煤礦安全治理體系和治理能力現代化。
超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期;
隱瞞作業地點、隱瞞作業人數、瞞報謊報事故;
不具備法定辦礦條件、不經批準擅自復工復產、拒不執行指令仍然生產)、重大災害治理措施不落實、企業主體責任落實不到位、法律法規標準不執行、蓄意違規突破法律法規底線等煤礦安全生產嚴重違法違規行為,抓住推進煤礦安全法規標準建設、推進淘汰退出優化煤炭產業結構、構建風險預控和隱患排查體系、提升企業安全基礎保障能力、強化煤礦安全監管監察執法效能等關鍵著力點,扎實推進煤礦安全治理體系和治理能力現代化,完善和落實重在從根本上消除事故隱患的責任和管理體系,大力提升煤礦本質安全水平,實現煤礦安全風險可控,掌握事故預防主動權,有效遏制重特大事故發生。
監管監察執法效能顯著提高,所有正常生產建設礦井實現遠程監管監察;
堅決杜絕重特大事故,有效防范遏制較大事故,控制和減少一般事故;
年度事故起數、傷亡人數和百萬噸死亡率控制在全省近三年平均水平以下。
二、主要任務。
(一)深入貫徹煤礦安全生產法律法規標準體系。
1.加快制修訂相關規定標準。準確研判和把握全省煤礦安全生產形勢、特點和規律,從技術和管理上深入剖析每一起煤礦事故原因,有針對性地制修訂監管監察和企業安全管理層面相關規章制度,及時堵塞漏洞、彌補缺陷。研究制訂《安徽省煤礦重大安全風險管控辦法》,推進安全風險管控“六項機制”制度化、規范化和信息化。研究制定全省煤礦瓦斯治理、水害防治、防滅火等工作標準和技術規范,修改完善《安徽省瓦斯綜合治理與利用辦法》(皖政辦〔2011〕62號)、《安徽省煤礦防治水和水資源化利用管理辦法》(皖經信煤炭〔2017〕218號)、《安徽省煤礦停止開采區和暫緩開采區劃定工作的指導意見》(皖經信煤炭〔2016〕37號)、《安徽省進一步加強煤礦生產安全事故隱患排查治理和問責辦法(試行)》(皖經信煤炭函〔2018〕1396號)等。持續做好相關規章及規范性文件清理、修訂工作,確?!胺殴芊备母锫鋵嵉轿?、安全準入門檻不降低、安全監管監察力度不放松。
2.貫徹落實煤礦安全規定標準。認真貫徹落實《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》《煤礦防滅火細則》《煤礦頂板管理規定》《煤炭標準化管理辦法》及其實施細則等有關規定標準。進一步堅持和鞏固政府引導、社會參與、市場驅動、協同推進的標準化工作格局。強化標準的監督執行,將強制性和推薦性標準納入監管監察執法內容,充分發揮標準對煤礦企業現場安全管理的約束作用和煤礦安全監管監察執法的支撐作用。
(二)加強煤礦生產能力管理。
1.加強資源枯竭退出煤礦和長期停產停建煤礦的監管監察工作。對不符合規劃、不具備安全生產條件的煤礦必須停下來,對列入當年退出計劃的煤礦嚴禁違規設置“回撤期”。各產煤市要加強對長期停產停建煤礦的日常監管和安全巡查,及時制定處置方案,引導煤礦主動關閉退出。發現弄虛作假逃避關閉、違法生產的,立即依法關閉退出。
停止審批新建開采深度超1000米和改擴建開采深度超1200米的大中型及以上煤礦;
停止審批新建和改擴建開采深度超600米的其他煤礦;
停止審批新建和擴建產能高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦;
停止審批新建和改擴建產能高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。
支持優質產能釋放,對僅通過增加采煤工作面個數提升生產能力的不予認可,對存在采礦、用地、環保等方面違法違規問題的煤礦增加產能不予認可,防止違規核增產能、盲目擴大產能。按照國家煤礦安監局要求,重新確定煤與瓦斯突出煤礦的生產能力,新增或重新恢復生產的煤與瓦斯突出煤礦,在正常生產前,由省能源局會同安徽煤礦安監局組織開采強度評估和生產能力重新核定工作。
(三)持續開展“打非治違”行動。
1.不符合國家或我省煤炭產業政策、未淘汰的落后產能;
3.超強度、超能力、超定員組織生產的;
4.超層越界開采或違規開采保安煤柱,以假圖紙、假密閉等隱瞞作業地點的;
5.采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法、設備工藝的;
6.安全監控系統功能不完善、運行不正常,井下違規放炮、動火,瓦斯超限作業的;
7.火區、高冒區、采空區等隱患排查治理和密閉管理不到位的;
9.煤與瓦斯突出、沖擊地壓礦井、自然發火和水害嚴重礦井綜合治理措施不落實的;
11.停產停工礦井違規復工復產,技改礦井不按設計方案和批準工期施工的;
12.采掘工程違規承包、以包代管的;
13.建設礦井未按期建成供電、排水系統,違規施工二期工程的;
14.通風系統不完善,生產水平和采區沒有實現分區通風;
準備采區未構成采區通風系統,違規安排其他巷道掘進;
采區專用回風巷違規用于運料、安設電氣設備的;
15.人為解除、破壞安全設施和傳感裝置,擅自刪除修改監測檢驗等數據的;
16.其他方面。
涉及多個部門的,要及時協商處理,嚴防互相推諉。
(四)健全完善煤礦安全生產責任體系。
明確重大災害治理、重大風險管控的領導責任、實施責任、監督責任,強化制度建設,健全完善“明責、知責、履責、問責”的安全生產責任運行機制。開展煤礦企業安全生產主體責任監管監察工作,督促煤礦企業全面落實安全生產主體責任。
要健全完善煤礦安全生產約談制度,推動安全責任落實。重點產煤市應配備熟悉煤礦安全生產工作的領導干部分管煤礦安全生產工作,將煤礦安全生產同經濟社會發展同步規劃、同步實施。加強煤礦安全監管部門機構建設、領導班子建設和干部隊伍建設,加強煤礦安全基礎建設和監管能力建設,保障監管執法必需的人員、經費和車輛等裝備,配齊配強專業安全監管力量。
3.認真落實屬地監管和國家監察責任。堅持煤礦安全“國家監察、地方監管、企業負責”原則,各級煤礦安全監管部門要落實屬地安全監管責任,認真履行職責,強化監管措施。各產煤市要嚴格落實煤礦日常監管主體責任,中央及省屬煤礦企業的安全監管不得下放到縣級及以下部門。落實重大隱患掛牌督辦制度,對重大隱患實行跟蹤問效、一盯到底。煤礦安全監察機構依法履行國家監察職責,嚴格落實國家監察責任。
調研督導聯系點安全生產重點工作,分析評價安全生產工作現狀;
對聯系指導、明查暗訪等發現的重大問題,應下達督辦函或監管監察意見書,督促抓好問題的整改落實,必要時可約談地方政府和相關企業。
5.建立健全煤礦安全生產舉報制度。貫徹落實國家煤礦安監局《煤礦安全生產舉報獎勵實施細則》以及《安徽省安全生產舉報獎勵辦法》等要求,加強煤礦安全生產社會監督,鼓勵社會各界和廣大群眾舉報煤礦安全生產重大事故隱患和非法違法行為,對舉報有功人員予以重獎和嚴格保護。
對發生傷亡事故被撤銷安全生產標準化等級的煤礦,必須達到三級以上標準化等級,方可恢復生產。完善煤礦傷亡事故統計報告制度,除死亡事故外,開展人身傷害事故和典型非傷亡涉險事故的統計報告工作。
(五)加大煤礦重大災害超前治理力度。
配備完善災害治理所需的各類安全設施設備;
建立災害綜合預警機制,災害異常信息定期分析制度,災害治理效果評價制度;
總結。
推廣成功經驗和先進技術。
2.堅持重大災害超前治理。引導煤礦企業牢固樹立區域治理、綜合治理、超前治理的治災理念,編制瓦斯治理、防治水等重大災害治理中長期規劃(10年)和年度實施計劃,做到“一礦一策”“一面一策”。
煤與瓦斯突出煤礦必須堅持區域綜合防突措施先行,堅持地面治理與井下治理相結合。2021年年底,煤層瓦斯壓力大于3mpa的,必須采用地面井(地面定向鉆孔)和井下定向長鉆孔預抽煤層瓦斯等相結合的治理工程。合理配置開拓區、抽采區、保護層開采區和被保護層有效區,做到抽掘采平衡,確保采掘作業在區域防突措施有效區域內進行。建立完善瓦斯災害預警系統。
推廣應用高密度三維地震勘探技術和先進的物探鉆探技術,查清開采區域水文地質條件和開采條件。開采受底板灰巖承壓水威脅的下組煤層(淮南礦區a組煤、淮北礦區10煤或6煤)前,嚴格落實《安徽省煤礦防治水和水資源化利用管理辦法》,必須實施地面超前區域探查治理技術,并建立下組煤層開采效果驗證和安全評價體系,裝備先進的微震監測系統。積極探索符合我省下組煤開采隱伏構造、垂向通道的探查治理新技術。推行大功率定向鉆機超前集中探放老空水,嚴格老空水防治“四步工作法”,嚴格“水體下開采”水文地質、工程地質條件查明和安全論證,嚴格“三專兩探一撤”措施落實和過程管控。2022年年底前全面建成煤礦水害風險預警與防控系統。
開采自燃、容易自燃煤層的礦井在2022年年底前全面建成地面注氮系統。全面排查高分子充填材料使用情況,未對其安全性和環保性進行評估并制定安全措施和預防措施的,立即進行集中清理。
推進礦壓預警系統建設。煤礦企業要嚴格落實《防治煤礦沖擊地壓細則》,做到均衡生產,避免應力集中。
(六)推進煤礦安全基礎建設。
1.提升企業法規標準的執行力。按照國家煤礦安監局部署,開展“學法規、抓落實、強管理”活動,以學習培訓“一規程三細則”(《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》)等法規標準為切入點,推動煤礦企業重制度、敬規則,自覺尊法學法守法用法,全面對標對表、自查自糾、整改落實,強化從業人員法治意識和法規執行力,全面提升全員安全生產管理水平。持續推進“工人違章干部反省”活動,煤礦企業要鞏固深化活動成果,建立健全“三違”治理的長效機制。
2.健全煤礦企業各項安全管理制度。煤礦企業要按照有關法律法規,結合自身實際和災害特點,建立健全各項規章制度、作業規程和操作規程,結合相關法律法規修訂和企業安全生產變化情況,及時修訂完善有關制度、規程措施。加強對安全生產責任制和各項制度落實情況的監督考核,嚴格兌現獎懲,確保各項安全管理制度和規程措施真正落實。
3.推進從業人員安全技能持續提升。按照國家煤礦安監局《進一步規范煤礦勞動用工的指導意見》,有序推進井下勞務派遣工的清退、劃轉工作,2021年年底前按規定取消井下勞務派遣工。貫徹落實高危行業領域安全技能提升行動計劃,加大對煤礦從業人員的職業技能培訓,基本實現煤礦“招工即招生、入企即入?!?,基本達到一般從業人員學歷初中以上、特殊工種作業人員高中以上、安全管理人員大專以上,煤礦從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例達到30%以上。強化煤礦四類從業人員安全教育培訓,完善煤礦主要負責人等關鍵崗位人員安全培訓考核管理辦法,實施班組長安全技能提升專項培訓,強化特種作業人員安全技能培訓考試,推進逢查必考常態化。提高企業負責人安全管理水平和員工安全操作技能。
4.完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。推進煤礦企業落實安徽省安全生產風險管控“六項機制”建設要求,建立《煤礦企業重大安全風險管控辦法》,明確主要負責人、技術負責人、分管領導和安全生產技術部門等重大風險管控責任,建立重大風險“年辨識、季評價、月總結、日分析”動態查找研判機制,建立完善重大風險辨識、評估、管控、公示、預警和會商等制度,明確重大安全風險辨識范圍、工作方法和工作流程,確保管控措施落實到位,實現重大風險挺在隱患前面。煤礦企業要健全隱患問題自查自改閉環管理機制,嚴格落實事故隱患數據分析制度,完善隱患問題和整改責任“兩個清單”,落實重大事故隱患掛牌督辦制度,強化事故隱患排查治理,確保隱患整改“五落實”。
5.推進安全生產標準化縱深發展。貫徹落實《煤礦安全生產標準化管理體系》,將安全生產承諾納入安全生產標準化管理體系,實行煤礦主要負責人安全承諾制度。建立安全生產標準化達標升級評審管理制度。對煤礦進行分級現場考核,強化標準化動態監管,持續開展達標煤礦現場抽查,推動煤礦標準化動態達標。
要立足煤礦安全生產、災害防治的特點,建設煤礦安全監測預警系統、指揮調度系統、搶險救援系統等“三大系統”。進一步完善煤礦安全遠程監察系統,發揮遠程監察的監測預警功能,建立完善安全監測預警系統。按照應急管理部應急指揮調度系統建設要求,結合我省煤礦應急管理現狀,集成各煤礦企業和救護大隊應急指揮調度系統,做到監測預警、應急響應、裝備物資、救援力量等信息歸集共享,借助大數據技術,實現指揮調度精準、順暢、高效。強化煤礦應急預案管理、應急資源儲備、應急預案演練和應急知識普及等基礎工作,建立健全統一指揮、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急處置機制。嚴格落實《安徽省煤礦井下生產安全緊急情況停產撤人規定》,井下發生生產安全緊急情況,必須第一時間停產撤人。
(七)推進煤礦安全科技創新和“四化”建設。
1.加快推進煤礦安全風險監測預警系統建設。按照《國家煤礦安監局關于印發信息化建設指導意見的通知》(煤安監辦〔2019〕24號)、《國家煤礦安監局關于加快推進煤礦安全風險監測預警系統建設的指導意見》(煤安監辦〔2019〕42號)要求,建設覆蓋省、市及煤礦企業多個層面的安全生產風險監測預警系統。2020年年底前,省級煤礦安全監管監察系統完成煤礦安全風險監測預警系統建設,完成所有生產和建設煤礦的安全監控系統、人員位置監測系統、工業視頻監測系統和水害監測數據的接入,初步實現實時監測、動態評估、及時預警、事故應急支持等功能,并配合國家煤礦安監局做好統建業務系統建設,與國家煤礦安監局實現上下互聯互通,形成省級煤礦安全生產綜合信息系統。2022年年底前,實現煤礦監測監控系統等感知網絡數據全面接入,完成煤礦安全風險監測預警系統省局、分局及各煤礦安全監管部門的分級應用,同時為各級相關部門預留數據接口,基本實現煤礦安全風險研判“智能化”、應用系統“平臺化”、數據交換“標準化”、監管監察執法“精準化”的建設目標,全面形成煤礦安全監管監察信息化體系。
2.全面推進煤礦智能化建設。貫徹落實加快煤礦智能化發展的指導意見,結合我省煤礦實際制定實施方案,確定目標任務,進一步爭取相關政策及資金、科技立項支持,鼓勵煤礦企業加強智能裝備的研制與應用。具備條件的大型煤與瓦斯突出煤礦應率先加快智能化改造,在采掘、主輔運輸、提升、通風、排水、供電、安全監測、瓦斯抽采、洗選等生產經營管理環節,開展智能優化提升,推進固定崗位的無人值守、遠程監控和井下危險崗位的機器人作業,實現傳統煤礦的智能化轉型升級。煤礦企業要編制煤礦智能化建設中長期規劃,優先開展智能化采掘和危重崗位的機器人替代,至2022年年底前,建成3到5個智能化示范煤礦,以示范引領,逐步在全省煤礦推廣。
3.加強煤礦安全科技攻關和先進技術推廣。引導推進煤礦企業加快瓦斯防治、水害防治、礦壓治理、防滅火等先進適用技術裝備推廣應用,重點推進復雜地質條件下瓦斯防治技術的研究,開展煤層消突、增透及封孔技術攻關及先進裝備的研發,以及瓦斯防治新技術應用下的煤與瓦斯突出評價體系的研究。開展煤礦安全科技進企業等活動,推進煤礦企業和科研院所積極開展瓦斯治理技術交流合作,發揮省內國家級研發平臺的科技支撐作用,加強對省內國家級研發平臺的政策和資金支持力度,發揮平臺的人才聚集和技術優勢。開展多災害因素相互疊加的災害治理方式、推進復雜地質條件下瓦斯和水害技術及裝備的研究,探索煤礦災害地面治理害新模式,積極推進地面井在瓦斯、水害等重大災害超前區域治理方面的應用。推進兩淮礦區深部煤層群開采防滅火技術研究。攻關頂板災害防控體系等重大科技難題,研究深部地壓治理和頂板災害防控技術,加強對深部圍巖控制理論的研究,鼓勵研發應用更加有效的支護技術及裝備。
4.推進煤礦裝備更新換代。按照鼓勵創新的原則,加大煤礦新技術新裝備推廣應用力度,強制淘汰不具備安全保障的設備。2021年年底前將所有列入《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄(第四批)》的設備全部按規定期限淘汰。推進煤礦重要設備全生命周期管理,建立煤礦重要設備出廠、入庫、入礦、使用、檢修、檢測檢驗、報廢各環節動態數據鏈,為設備安標驗證、使用維護、監管監察、事故溯源提供支撐。2020年底完成全省正常生產建設煤礦安全監控系統升級改造,全面提高監控系統準確性、靈敏性、可靠性、穩定性和易維護性。建設好信息管理平臺,積極推廣5g等移動通信技術在煤礦安全生產管理上的應用,將全省煤礦現有網絡全部升級改造成萬兆以太網,加快煤礦井下先進定位技術應用,推廣井下人員、設備精準定位技術,為人員防違章、應急救援、“互聯網+監管”、智慧礦山建設提供基礎和技術支持。
2022年年底前,生產礦井全部實現“一井一面”或“一井兩面”;
不符合《煤礦井下單班作業人員限員規定》要求的煤礦,不予核增生產能力,不得通過二級及以上安全生產標準化考核。煤礦企業應制定錯峰交接班制度,實行班隊長、安全員井下現場交接班,避免平行交叉作業,實行采區和采掘工作面限員管理,升級改造人員位置監測系統,實現超員監測預警和人員精準定位。
(八)著力提高監管監察執法效能。
堅決整治安全檢查中的形式主義、官僚主義,壓實執法檢查帶隊負責人責任,切實提高執法檢查質量和效能。堅持告知式檢查、技術檢查、責任檢查、駐礦檢查等行之有效的監管監察方法,緊盯重點地區、重點企業、重點時段,適時調配執法力量組織開展跨地區“靶向”精準異地執法和集中執法。落實計劃檢查工作機制,統一規范監管執法文書制作,嚴格執行執法公示、全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”,開展執法互查互檢等工作,持續推動執法規范化建設。加大執法力度,扎實開展重點執法、專項監管監察、集中整治、打非治違等專項執法活動,對檢查發現的隱患和問題,嚴格依法依規進行懲處,推動企業自覺遵法守法。健全“六聯合一加強”的煤礦安全監管監察工作協作機制,提升監管監察合力。
在項目核準、設計審批、安全許可、從業資格準入等方面依法予以限制;
發現上級企業違規向煤礦下達超能力生產經營指標的,責令其立即糾正,并依法嚴肅追責問責。對失信的煤礦中介機構和個人實行行業禁入。
3.強化對“關鍵少數”問責追責。緊盯煤礦決策層、管理層、技術層,聚焦主要負責人、技術負責人和安全管理人員,尤其是董事長、總經理、礦長、實際控制人、總工程師、班組長、安全員等“關鍵少數”的法定職責,將“關鍵少數”安全生產責任落實情況作為檢查的重點內容。制定推進煤礦關鍵崗位人員落實安全生產責任的意見,明確分級管控責任,確定現場督查重點,形成長效監督問責機制。進一步落實《安徽省進一步加強煤礦生產安全事故隱患排查治理和問責辦法(試行)》(皖經信煤炭函〔2018〕1396號),省國資委、省能源局、安徽煤礦安監局每年聯合對國有煤礦企業開展一次責任檢查,推動企業各級安全生產管理人員認真履行崗位職責,及時整改消除事故隱患。建立企業安全生產責任全過程追溯制度,對發現的隱患問題和違法違規行為追根溯源,由事見人開展責任倒查,逐條查明相關人員責任,依法對責任人采取警示約談、記入副礦級以上管理人員違法違規檔案、建議調整崗位以及實施行政處罰等措施,推動煤礦企業建立風險管控和事故隱患排查治理追責問責制度,加強內部風險隱患追責問責。
4.強化監管監察信息化建設。落實國家煤礦安監局煤礦安全監管、監察執法系統要求,全部執法活動納入系統統一管理,推進建設項目安全核準(或備案審查)和設計審查、安全生產許可證管理等全部網上辦理,實現監管監察執法信息和行政許可工作網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法數據網上統計和分析,做到監管監察執法信息互聯互通。完善執法監督機制,推進執法監督信息化,提高執法監督效能,推進嚴格規范執法。
建立礦用設備監察管理系統,實現礦用設備信息化管理與關鍵設備聯網巡察;
完善煤礦安全遠程監察系統,用好煤礦企業安全監控、人員位置監測、工業視頻等聯網系統,提高遠程非現場檢查效能,提升執法精準化、智能化水平。加強我省煤礦安全監管監察能力建設,建設完善監管監察信息化系統,更新補足執法專用裝備,省、市政府要為監管監察執法信息化建設提供人財物保障。
三、
時間安排。
從2020年4月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年4月至5月)。按程序報批印發《安徽省煤礦安全專項整治三年行動實施方案》。按照省安委會總體安排和本方案要求,結合實際,組織制定各地區、各煤礦企業煤礦安全專項整治三年行動實施方案,確定目標任務,細化工作措施,明確責任分工,全面部署、宣傳發動專項整治工作。
(二)排查整治(2020年5月至12月)。各地區、各有關部門和各煤礦企業要按照實施方案,對煤礦安全風險和問題隱患進行系統性研判和排查,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定時間表和路線圖,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,確保整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)。動態更新“兩個清單”,針對重點難點問題,通過現場推進會、推廣好的經驗做法等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全安全防控體系和源頭嚴控、過程嚴管、事故嚴懲機制,整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。深入分析煤礦安全生產共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實??偨Y全省煤礦安全生產專項整治三年行動,及時總結煤礦“開小灶”集中督導和專項整治行動的好的經驗做法,形成制度成果并在全省煤礦推廣。
各產煤市煤礦安全監管部門分年度總結專項整治三年行動計劃開展情況,并于每年年底前報送省能源局,省能源局匯總梳理后,會同安徽煤礦安監局向省安委會報告。
四、保障措施。
(一)加強組織領導。各產煤市黨委政府要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,深刻認識做好專項整治三年行動的重大意義,切實加強組織領導,將本地區煤礦安全專項整治三年行動(以下簡稱“三年行動”)和煤礦安全生產情況納入黨委和政府議事日程和報告工作的內容,及時組織研究解決重大、突出問題,將煤礦安全生產納入經濟和社會發展考核評價體系。省安委會將“三年行動”實施情況納入對各產煤市黨委和政府的安全生產考核重要內容。省能源局會同安徽煤礦安監局牽頭,建立由省公安廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省自然資源廳、省應急廳、省國資委等部門參加的協調聯動機制,及時協調推進煤炭資源合理開發、人員素質能力提升、監管能力建設、安全生產獎懲機制、重大災害治理資金和舉報獎勵資金支持等工作措施落實。推進實施過程中,遇到重大問題應及時向省委省政府和國家煤礦安監局報告。
(二)加大政策支持力度。積極爭取煤礦安全改造中央預算內投資,省、市應設立財政專項資金,積極支持煤礦企業持續深化重大災害治理,推進煤礦安全技術進步,提升煤礦科技保安能力。督促煤礦企業按照規定提取和使用安全生產費用,專門用于改善安全生產條件,保障安全投入符合安全生產要求。更好發揮群眾監督作用,暢通群眾舉報渠道,對群眾舉報重大隱患和違法行為核查屬實的,及時兌現舉報獎勵。加大對在線監控和信息化執法平臺建設的支持,提高監管監察執法信息化水平。
因責任和措施落實不到位導致發生事故的,將依法嚴處。
(四)加強監管監察執法隊伍能力建設。堅持分級分類、注重實效、精準施訓、覆蓋全員,開展煤礦安全監管監察執法專題業務培訓,引導和幫助監管監察人員豐富專業知識、提升專業能力、錘煉專業作風、培育專業精神,切實提高履職能力和防范化解重大風險的能力。推進煤礦安全監管部門執法標準化、規范化建設,從人員、裝備、技術、經費等方面予以保障。規范監管監察執法流程,實現對執法過程的適時監督與有效控制,積極推行“前有監管監察、后有督查檢查”工作模式,推進工作落實。開展監管監察執法量化考核,建立完善激勵和獎懲機制措施,發揮考核導向作用,激發工作活力,提高工作效能,強化干部隊伍擔當作為,培育真抓實干、動真碰硬作風。
總結好的經驗和做法,加大先進典型經驗交流推廣和反面典型案例曝光力度,加強示范引領和警示教育。同時,通過重大行政處罰公開裁定、組織召開事故警示教育現場會等方式,加大反面典型案例曝光力度,強化警示教育。
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為確保我鎮人民群眾出行的安全,進一步貫徹落實道路交通安全法律、法規,打擊道路交通各類違法行為,促進下司鎮道路交通安全形勢健康有序的發展。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,深化整治,加強道路交通法律、法規的宣傳教育,認真落實車輛管理責任,加強道路交通危險路段的排查治理工作,嚴厲打擊超員、超載、違章駕駛、非法營運的不良行為?,F結合本轄區的實際,特制定本實施方案。
以預防和減少道路交通事故的發生為目標,積極深入轄區危險路段排查治理工作,以解決好道路交通薄弱環節的管理為重點,加強駕駛員和乘客法律、法規的學習宣傳教育工作,堅持“標本兼治、重在治本”原則,積極開展道路交通專項整治工作,嚴厲打擊非法、違法的不良行為,有效地遏制各類事故,切實維護社會和諧穩定。
為加強我鎮道路交通安全專項整治攻堅工作的組織領導和統籌協調,特成立下司鎮道路交通安全專項整治攻堅工作領導小組,具體成員如下:
組長:
常務副組長:
副組長:
成員:
領導小組下設辦公室在鎮安監站,盧新同志兼任辦公室主任,吳華華同志、邱臣君同志兼任辦公室副主任,袁家明、楊波為辦公室成員,具體負責辦公室日常工作。
(一)重點道路。下司鎮轄區內國道、省道、縣鄉道,以及通村通組道路。
(二)重點路段。存在翻墜事故風險的急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡等重大隱患路段;易發生正面碰撞交通事故的雙向私車道路段;存在安全提示標志不明顯路段;國道、省道、縣鄉道及農村其他重要交通干道沿線擺攤設點或“趕集”的各類“馬路市場”路段;進出鎮等周邊道路。
(三)重點區域?!笆濉逼陂g農村事故、摩托車事故、夜間事故、無證駕駛肇事、酒后駕駛肇事,道路交通事故較多的路段。
(五)重點交通違法行為。超載超速、疲勞駕駛、酒后駕車、占道行駛,報廢車輛、非法拼裝改裝車輛上路行駛;機動三輪車、拖拉機、各類摩托車無證上路、非法營運等;鎮區機動車闖信號、逆向行駛、亂停亂放、爭道搶行、野蠻駕駛、危險駕駛等;非法營運車輛非法載人、非法改裝車輛從事道路營運以及非法從事客運和出租車運輸等。
(一)從嚴整治農村道路交通安全風險隱患。
1.進一步完善交通安全工作機制。
(1)明確鎮干部、村兩委、各有關部門交通安全管理的工作職責。
(2)將農村交通安全管理納入平安獨山建設、鄉村振興重要工作內容,納入“一中心一張網十聯戶”基層社會治理。
(3)保障工作開展經費。
(4)鎮交管站設在鎮應急辦,楊波為專職交管員。
(5)6月上旬前,根據轄區內各行政村自然寨及道路分布出行情況,在各村寨適當位置科學設立勸導點,每個行政村明確至少2人為本村勸導員,由鎮交管站統一管理。
(6)成立由鎮派出所、應急辦、縣綜合行政執法局下司分局、村委會人員組成的聯合執法隊伍,負責趕場、紅白喜事、重大節慶活動、學校集中上學放學等重要時段的監管工作。
(7)6月中旬起,要全面運用農村道路交通安全監管云平臺(交安云app),落實交管站工作員、交通勸導員通過“交安云app”開展基礎人、車、路工作數據采集,實現“節點有人守、隱患有人查、趕場有人跟、亂象有人管”。
(8)明確村支兩委職責,在農村婚喪嫁娶、趕集趕場、重要節假日等重要時段,常態開展巡查、打招呼等工作,及時發現消除風險隱患。
(9)鎮應急辦、各村建立交通安全基礎臺賬、開展村民交通安全宣傳教育、勸導制止交通違法行為、排查報告農村交通安全隱患,協助執法部門開展鄉村交通秩序整治等工作。
2.進一步壓實農村交通安全工作責任。
(1)鎮分管安全領導每月不少于1次組織上路開展道路交通安全聯合整治。
(2)鎮分管安全領導每月召開不少于1次道路交通安全專題會議研究解決本轄區交通安全問題。
(3)6月底前,對本轄區農村道路交通安全風險全面風險研判,梳理剖析近三年交通事故原因,建立人、車、路問題隱患清單、整改清單和責任清單,明確責任、限期治理、對賬銷號。
(4)7月起,建立農村道路交通安全風險隱患動態排查和長效治理機制。
3.推動農村交通安全協作自治。
(1)利用(交安云app)應用為載體,組織村干部、學校教師等人員在節假日、趕集趕場、紅白喜事、學校集中上學放學等重要節點,落實好常態的農村交通安全宣傳、紅白喜事打招呼、跟場管理等措施。
(2)各村將農村交通安全規范納入“村規民約”中。
(二)從嚴整治道路運輸安全風險。
全面加強重點車輛風險隱患排查。對本轄區內的農村面包車逾期未檢情況進行100%告知。
(三)從嚴整治道路風險隱患。
1.全面加大道路交通安全隱患排查整治工作。對相關部門推送反饋的交通安全風險隱患問題以及排查出來的隱患,及時建立臺賬,開展治理工作,對屬于其他部門管養的路段及時反饋給管養部門進行治理。
2.全面完善公路標識標牌標線。6月底前,對安全隱患路段進行摸排,完善相關標識標牌。
3.嚴格落實農村公路安全措施。配合縣交通運輸局進一步完善農村道路交通安全設施。
4.強化“馬路市場”的綜合治理。
(1)6月30日前完成轄區內“馬路市場”的排查,將情況報縣道交辦。
(2)制定治理方案,研究治理辦法,明確治理時限,組織涉及相關單位開展聯合執法,確保盡快消除安全隱患。對難以整治到位的“馬路市場”,通過臨時規劃場地、設置提示警示標志、建立臨時管理措施、專人巡查等工作機制,最大限度消除安全隱患。(提示:9月底前,縣道交辦牽頭對“馬路市場”治理情況進行復查)。
(四)嚴管嚴治交通違法,凈化道路通行秩序。
1.加強道路交通安全嚴重違法行為專項整治力度。加強聯合執法力度,組織交警、派出所、運政、綜治等力量重點治理非法營運、酒醉駕、無牌無證、逾期未檢車上路、客車及面包車超員、貨車和拖拉機違法載人、摩托車和非機動車騎乘多人、非法加裝雨棚、不戴安全頭盔等違法違規行為。
2.加強非法營運打擊力度。配合縣交通運輸局做好非法營運摸排、明察暗訪工作,積極提供相關信息。
3.嚴防摩托車、電動車交通事故。配合縣公安局開展摩托車、電動車違法大整治工作,及時勸阻、制止、糾正摩托車、電動車駕駛人無證駕駛、不戴頭盔、超載、酒駕醉駕等違法行為。
4.嚴防中小學生駕駛摩托車(電動車)事故。配合縣教育局構建學校、村、家庭三位一體的學生交通安全教育監管格局,壓實家長監護看管責任、學校教育管理責任、村基層治理責任,全方位禁止中小學生駕駛摩托車(電動車)。
5.嚴防農村老年人駕駛摩托車(三輪貨車、電動車)事故。落實好網格員責任,進組入戶,開展摸底排查、勸導和告誡工作,禁止老年人駕駛摩托車(三輪貨車、電動車)上路行駛。
(五)廣泛開展交通安全宣傳教育,全面提升群眾交通安全意識。
1.深入開展交通安全宣傳教育。
(1)由村委會與各戶村民簽訂縣公安局制作的《交通安全承諾書》。
(2)以村民大會、村小組會等為載體,組織村支兩委、駐村干部深入村寨開展不少于1次“知危險、會避險”交通安全法律法規宣傳和拒絕酒駕、佩戴安全頭盔、不騎“帶病車”的宣講活動,重點針對公路沿線村寨老年人、兒童群體開展不少于1次“安全過馬路”的交通安全常識宣傳。
2.強化交通安全宣傳陣地建設。
(1)每個村在公路沿線至少設立1處交通安全宣傳欄,張貼交通安全宣傳常識內容(內容由縣道交辦制定并下發參考)。
(2)在每個自然寨至少刷制1條交通安全提示標語。
3.開展交通安全常態化警示提示。鎮、村、網格員建立道路交通安全宣傳警示教育微信群,常態化開展法律法規宣傳和安全風險警示提示。
(六)強化調度和跟蹤問責問效。
1.定期調度,落實督導措施。結合每月召開的道路交通安全專題會議調度工作落實情況,督促工作及時推進。
2.強化執紀問責。專項行動期間,對公職人員、黨員酒駕醉駕,將嚴肅問責。
3.強化工作落實。轄區內一旦發生交通死亡事故,縣相關部門將會進行責任倒查,各村各部門務必按要求認真推進各項工作,做好材料收集,做到盡職免責。
(一)動員部署階段(20xx年6月10日前)。開展動員部署,制定細化工作方案,壓實責任,確保責任到人、措施到位。
(二)全面排查和整治階段(20xx年6月至10月15日)。全面開展轄區內道路運輸安全風險隱患排查,制定時間表、路線圖,落實好“三個清單”,對賬銷號,加快推進實施。
(三)檢查驗收和鞏固提高階段(20xx年10月16日至10月31日)。按要求全面收集相關材料,迎接縣政府檢查驗收。
(一)強化組織領導。道路交通安全專項整治攻堅工作領導小組要及時全面統籌好各項工作,形成治理合力,確保整治工作取得成效。
(二)強化信息收集和上報。各村各部門要及時收集相關信息。鎮應急辦負責全面收集工作信息,每周上報一次工作推進情況和下步工作措施,報到縣安委辦,20xx年10月30日前認真書寫工作總結報縣安委辦。
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