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摘要:對我國行政刑法究竟應該采取何種立法模式，一直爭議不斷。鑒于目前行政刑法在立法以及司法上存在的諸多沖突，建議改變現有的行政刑法統一附屬型立法模式的呼聲不斷。然而，并不存在完美的行政刑法立法模式，只有在現有模式的基礎上，對其加以完善，才是適應我國實際的需要。
我國目前的行政刑法立法模式是統一附屬型立法。統一附屬型立法模式是指將行政犯罪的罪名和法定刑規定在刑法典中，而將行政犯罪的罪狀規定在分散于行政法律規范內的附屬刑法中。附屬刑法本身只是對行政犯罪的刑事責任做出籠統式的宣告。這種方式有利于維護刑法典的“統領”地位，因為單獨附屬刑法不能獨立完成對行政犯罪的定罪量刑?？梢允剐姓缸锏淖餇钤诟S行政法律發生變化時，不改變刑法典中罪名和法定刑的規定，兼顧了行政刑法的多變性和刑法典的穩定性。雖然該立法模式有以上優點，但司法實踐中也出現了以些問題，特別是行政法律和刑法的銜接問題。比如，許多刑事責任條款以及行政刑法中的責任條款在刑法典中找不到與之相對應罪名;刑法、行政刑法以及行政法規范在內容上相互重復、沖突以及法條之間競合的現象非常嚴重;適用法律原則上的.沖突等問題。因此，有學者建議修改現有的立法模式，將罪名和法定刑也規定在行政法律的行政刑法條文中，這樣就將現在行政刑法從依附性規范變為獨立性規范。其好處是不僅能夠適應隨著社會經濟發展，新的犯罪類型不斷出現的需要，而且還有利于使刑法典、單行刑法與行政刑法之間保持協調一致的關系，等等。筆者不贊同此種做法，認為其并不能解決現有問題。
二、堅持現有立法模式的原因。
首先，行政法律與刑法銜接不上的問題并不在于行政刑法條文中沒有規定罪名和法定刑，而是立法機關在制定兩法時，沒有對相關條文進行完整的參照和校對工作。只有對兩法的相關法律條文在內容上進行統一、對應的修改，才能使行政犯罪的規定在行政法律與刑法中保持一致。當出現行政犯罪時，司法機關可依據刑法條文的指引，借助行政刑法的規定完善對罪狀的描述;而行政機關也可依據行政刑法條文的指引，將案件移交到司法機關，追究行為人對刑事責任。其次，我國《立法法》規定對于限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律，不得授權行政機關制定行政法規。而我國刑法指引的補充規范中不僅有行政法律，還有“國家規定”、“國家標準、行業標準”等行政法規、部門規章。所以，在行政法律中增加行政刑法條文的罪名和法定刑，并不能完全解決刑法與其他相關條文的銜接問題。再次，有學者指出，在行政刑法中增加罪名和法定刑的內容，是借鑒日本行政刑法分散式的立法模式。［4］日本模式固然有其可借鑒之處，但是日本刑法典本身沒有規定行政刑法的內容，不用考慮行政法律與刑法典的銜接問題。而我國刑法典中明確規定了行政犯罪的內容，若在刑法典和行政法律中都規定罪名和法定刑，一來會使行政法律與刑法內容重復而繁雜;二來則會使行政法的性質與刑法典的性質更加界限不明;三來則有架空刑法之嫌。最后，提起刑法，人們就會有“若觸犯刑法，就等于攤上大事兒”的心理，而提起行政法，人們就會覺得“不就是罰罰款，頂多拘留幾天的事兒嘛”。依據某行政法律定罪判刑，會使公眾心里難以接受。學法律的人，對行政刑法尚不太了解，更別提普通民眾了。在行政法律中規定罪名與法定刑會導致人們認識的混亂，不利于人們系統的了解、掌握有關犯罪、刑罰的內容，破壞了刑法的統一性，一定程度上反而降低了刑罰的權威性和威懾力，不利于預防犯罪。
三、結語。
綜上所述，筆者認為，在行政法律的行政刑法條文中增加罪名和法定刑的規定并非妥善之舉。不如立足現有立法模式，對刑法及其所指引的補充規范中的相關條文進行一一對應、完善，對具體適用條文作出明確解釋，使其更具有可操作性，適應司法實踐的需要。
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摘要：經過多年大學數學教育工作的教學實踐與課程建設的實施，就《工程數學》課程建設現狀進行整理分析并對不足進行一些反思。
關鍵詞：工程數學；課程建設；理論與實踐相結合；對策。
1《工程數學》課程概述與歷史沿革。
1．1本課程的性質與地位《工程數學》是繼《高等數學》之后大學數學中又一門重要的公共基礎課，是好幾門數學的總稱。工科專業的學生大一學了高數后，就要根據自己的專業學“積分變換”、“復變函數”“、線形代數”“、概率論”等數學,這些都屬《工程數學》。這是一門邏輯嚴密，系統完整的學科，不僅成為其它許多數學分支的重要基礎，而且在自然科學、工程技術、社會科學、經濟管理等眾多方面中獲得了十分廣泛的應用，是很重要的數學工具，也是其它許多專業很重要的數學基礎課。為了讓工科學生用更加方便的理論工具來處理工程常見問題，數學大師們如：德沙格、歐拉、牛頓、拉格朗日、拉普拉斯、高斯等把數學和實體科學及工程的發展完美的結合到了一起。
1．2本課程的作用《工程數學》中的矩陣、線性方程組在科學技術和經濟領域中有著廣泛的應用。概率論與數理統計則是解決和處理自然科學和社會科學中大量隨機現象問題的有力工具，正因為如此，線性代數與概率統計不僅列為理工類和經濟類各專業所必修的內容，而且成為研究生入學考試數學中的必考內容。它不僅為培養學生的數學素質，滿足日益拓廣的專業需要，提供了豐富的知識載體，而且為有志于報考研究生的學生提供了有力的支撐。
1．3本課程的歷史沿革隨著當代科學技術的發展，《工程數學》課程也在經歷著深刻的變革，無論是教學內容還是教學方法都需進行相應的改革，以更好地適應新世紀人才培養的需要。這些年同仁們在《工程數學》的課程改革中取得了不少成果，教學理念有了很多更新，取得了不少共識。但課程改革的任務還任重道遠，需要在原有改革成果的.基礎上發揚攻堅精神，進一步豐富和完善改革成果。
以下基本原則并努力貫徹實施：
2．1教學內容突出基本概念、基本理論和基本技能，在培養學生的數學素質上下功夫。著力改變以往工科數學教材往往重運算技巧、輕數學思想的傾向，突出《工程數學》的基本思想，加強對數學方法的介紹和評述，注意對基本概念和定理的實際應用背景的介紹，在習題配置和考試中也體現了出來。
2．2教學內容的設計和安排有利于發揮學生的主動性和培養他們的創新精神，促進學生學習數學的能力的提高。為此在講授時注意分析、數值和圖形的結合，抽象內容與具體例子的結合，多角度說明有關概念的實質，增加自學和討論性內容，擴大信息量。特別是一些上機計算的實際應用題的配置，對培養學生的數學建模能力和創新精神很有好處。
2．3教學內容注意理論聯系實際，加強應用實例的介紹（如：行列式、矩陣、線性方程組在現實生活中的應用），特別是一些來自實際的真實問題的解決方法的介紹。并加強了某些工程問題的數學應用問題，以利于學生應用能力的培養，并提高學生的學習興趣。
3《工程數學》教學方法與教學手段3．1由于《工程數學》課時少（一般48學時），各院校都結合本校實際修訂了教學大綱和教學計劃，改革考試內容和考試方法，試題中加強了概念題、應用題、判斷題、有時也出一些討論題，注重數學基本素質的測試。
3．2在課堂教學中加強啟發式、討論式，以調動學生的積極性和主動性。編寫講義，印發專題資料，讓學生撰寫讀書報告，以增加信息量，拓廣知識面。
3．3在注意可教學性的原則下，適當滲透現代數學思想，介紹現代數學術語和符號，為學生進一步學習現代數學知識提供一些接口。
3．4開展教學方法、手段和考核形式等方面的改革，在現有基礎上有新的突破。教學內容在與計算機應用的結合上進行突破，把有些內容(如：行列式、矩陣、線性方程組等)通過數學軟件的應用加以展現，加強網絡課件的建設與改進，搭建立體化教學平臺、實現優質資源共享。通過多方面的教學互動，引導學生多向性學習，體現新穎性與開放性。
4《工程數學》課程存在的不足與對策4．1《工程數學》是一門公共基礎課，授課大多以大班進行，教師課后輔導力量不足，這對提高教學質量不利，應設法改進。逐步加強教師隊伍的建設，通過進一步的課程建設，擁有一支較穩定的、更高水平的教學師資隊伍，做好教學梯隊的完善和對青年教師的培養。在授課內容上保持基礎性、適用性和先進性。
4．2學生在學習此課程后，將所學知識應用于實際時，都往往感到困惑，無所適從?！豆こ虜祵W》中，基本概念和重要結論多而抽象，概率統計不僅思維縝密，而且有異于其它數學中所習慣的形式邏輯的思維方式。因此我們在進行《工程數學》課程建設時，要加強課程體系的改革和多媒體教學課件的研制，更應注重理論與實踐相結合。通過開設數學建模，提高學生使用數學軟件進行科學和工程計算的能力，調整和選用一些高質量教材，配套相應的輔助教材，實現教材的精品化。
4．3學生的綜合能力沒有得到很大的提高。因此要優化教學過程，提高綜合教育效果。通過課內課外多種途徑滲透數學建模創新教育，提高學生應用數學的能力、創新意識和創新能力，并要加強多媒體教學的使用并提高課堂教學效果，加強數學軟件在數學教學領域的應用，充分利用網絡教學資源。
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我國于頒布并實行了《刑法修正案(八)》，這是我國到目前為止對刑法典修訂最為重要，也是規模最大的一次刑法修正。這次修正有著豐富的內容，充滿鮮明的特點和亮點以及先進的修法理念，在我國刑事法治的歷程中有著舉足輕重的作用。但是，這并不意味著我國刑法的立法得以完善，而是在社會不斷向前發展，法治水平不斷上升的基礎上，未來還有更多的立法完善任務等著完成。對此，本文通過分析當前我國刑法立法的現狀，并結合存在的問題，為以后刑法立法的發展指出方向，促進我國刑法立法的發展。
一、引言。
刑法是我國的基本法律之一，刑法的完善程度在很大意義上意味著一個國家的法治水平，它是一個國家實現法治現代化的基礎，隨著社會的發展而產生并隨著社會經濟和政治形勢的變化，社會犯罪形態的不斷更新而進行不斷地修正。在我國刑法立法發展的過程中，要注意對刑法現代化這個問題的分析，以防將這個概念模糊化，最終導致我國刑法立法發展的方向出現偏差。我國刑法立法的發展方向應該要始終建立在我國實踐的基礎上，放眼未來，不斷完善和發展刑法的立法。
二、我國刑法立法的現狀和存在的問題。
隨著我國經濟的飛速發展，我國刑法也得到了前所未有的發展。我國刑法典經過了從無到有，從稚嫩到發展比較成熟的過程，到目前為止，在很多立法方面都具有了自己的特色，這種成就是可喜可賀的。但是，也不可避免的存在著一些問題。
(一)我國刑法立法政策缺乏明確的目標和追求。
我國在建國之后沒有制定新的刑法，直到1979年、1980年正式頒布和實施了新中國的第一部刑法。但是，由于在時間上很短，導致很多司法人員對這部很難得刑法沒有時間去熟悉，再加上又出現了嚴打的政策，從此，嚴打便在我國刑法的司法實踐中成為了主流。[1]這種情況下，本來應當體現刑法罪行公正的刑法典就出現了嚴刑上的偏差，必然會影響到我國刑事司法的水平。
(二)社會各方面對刑法的認識和需求上存在差距。
面對我國經濟社會的飛速發展，我國刑法也隨之出現了新的問題和情況，為了應對這種現象，我國立法機構也在不斷進行刑法立法的修改和完善，到目前已經出現了《刑法修正案(八)》，但是這不是最終的刑法。在世界各國中我國刑法修改的頻率和速度都是少見的。即使這樣對于社會對刑法的需求仍然不能滿足，特別是發生在經濟和社會生活領域的違法犯罪行為更是屢禁不止。廣大民眾面對這種現象無不加大對刑法立法嚴懲性上的呼吁，所以刑法的立法必須考慮到民情。
(三)刑法立法出現模糊的現代化問題。
刑法的現代化問題在刑法進行立法時是不容忽視的。在我國社會經濟飛速發展之際，從事刑法法律專業的人對刑法的現代化問題自然是很關心的，但是由于現代化這個詞涉及到時間概念，所以在進行現代化研究的時候，現代化的問題成為了一個難點，也正因為這樣容易在概念上造成模糊。如果說我們只從時間上來看待我國刑法的現代化問題，那么說我國刑法已經實現現代化就沒有任何問題。但是如果我們就刑法的內容而言說我國刑法已經實現現代化了，那就意味著我國刑法已經很先進，位居世界前列了，這樣很明顯是不對的。[2]因為在現實中，西方發達國家實施的新刑法是一種與我國刑法不同類型的刑法，較之我國的刑法，在很多方面還要遠遠高于我國刑法的水平。
對于我國現行的刑法制度來說，現代社會出現了很多在傳統社會沒有出現的新問題。這種新問題，有的是原來沒有在社會上出現過或原來出現過這種現象但是并沒有被認為是犯罪的，有的是原來被認為是已經存在的客觀對象但現在被社會賦予了新的認知。這樣一來，對我國刑法立法未來的發展方向進行思考就很有必要了。
(一)打破刑法典統一刑法制度的束縛，建立分散的不同制度。
社會發展呈現越來越復雜的傾向，比如在傳統的刑法上認為未成年人犯罪和成年人犯罪的區別是在量上，而現在新的認識則是認為二者的區別是在質上，不是在量上;還有的是比原來的情況更加復雜，需要對這些情況進行分類管理，將不同類型、不同程度的犯罪區分開來進行分類管理。所以，從這個角度來看，建立分散的不同制度是很有必要的?；谝陨系目紤]，建立獨立的未成年人司法制度和獨立的法人犯罪制度勢在必行。這里所說的獨立的制度，不僅僅是要有獨立的`實體法，而且在程序法上也必須是獨立的。
(二)建立多樣的刑種和訴訟方式，罪要分等。
1.在建立刑罰體系，確定刑罰方法時，要從增加教育刑的份量考慮，適當將刑罰的種類增加，主要是將重點放在增加輕微刑的種類和方法上。在對法治建設不會造成大損害的情況下，要對刑法在一定程度上增加靈活性，主要是在設置刑罰的方法上，增加刑罰的種類和教育刑的份量，減少懲罰在刑罰中所占的份量。
2.在法國，將刑法的罪分為了三種，都很有智慧和創意，很值得我國加以學習和借鑒。把犯罪分為三類，當然這里的犯罪也僅僅是說成年刑法典上的罪，同時用三種不同的訴訟方式來對犯罪進行處理。[3]這樣可以做到對不同的情況來區別對待處理，既能將刑法的作用發揮都最大，又能將司法資源節約，是一舉兩得的方法。根據這樣的說法，在刑法中關于勞動教養納入刑法體系是理所當然的。
四、結語。
高水平的立法源自高水平的法律制度，同樣地高水平的刑事立法也源自于高水平的刑事法律制度?，F階段我國的刑事法律制度秉著維護社會和諧，貫徹寬嚴相濟的目標在進行立法，當然，我國刑法立法在未來的發展方向也要始終的根據我國的基本國情，并且對世界發達國家的先進經驗要積極的予以借鑒，進而為我國刑法立法的發展指出正確的方向，促進我國刑法立法的完善。
管理會計興起于上世紀初，引入我國的時間較短，至今沒有得到有效發展。我國高校對于管理會計課程的引入時間較晚，對于課程內容設置也存在一些不完善的問題。筆者通過對于國內各大高校使用的管理會計課本進行分析，除了一般會計學內容之外，加入了一些管理學知識的課本。從理論上來看，會計學+管理學的教材模式具備一定的合理性。但是在實際運用中，會計學和管理學分屬兩個不同的學科，強行融合的結果容易導致學生知識體系的混亂。除此之外，管理會計專業課程教授中，會計課程內容和管理課程內容各成體系，兩方面知識不能很好地進行融合，學生在學習過程中容易造成知識點的混亂，對于兩方面知識的運用很難吃透，造成教學效果不佳的情況出現。除此之外，很多高校在會計學知識和管理學知識方面進行了一系列融合的新嘗試。但是受到教材內容的限制，也無法達到理想的教學效果。教材內容中選取的案例比較陳舊，在過去的教學實驗中能夠起到一定的啟發教育作用，但是新時期，經濟環境、企業制度、財務管理等方面都發生了不小的變化，高校需要培養符合企業利益的人才。所以，教材中的案例已經不能滿足當今教學的需要。筆者通過對國內多家高校管理會計類專業的教材進行對比發現，不同高校所選取的教材也有所不同。有的大學選取的教材內容體系大體沒有問題，但是有些高校在教材選取上沒有體現學科的實用性，片面強調理論知識，容易造成教材體系的缺失，內容安排枯燥，學生興趣和學習積極性不高。教材陳舊，內容不新的問題已經嚴重影響到管理會計專業的教學效果。筆者認為，要想解決這一問題，首先教材的更新就是重要議題。國內的很多管理會計教材類書籍的理論仍舊停留在傳統模式上，所以，高校教師在進行備課的時候，可以推薦學生積極瀏覽國外相關書籍，尤其是管理會計專業的最新論著，其中的理論是實驗都是迎合當前國際環境的，有很多的借鑒意義。其次，在管理會計專業的教材內容編排上，應該體現財務管理這一模塊的重要性。引導學生站在企業的角度來認識管理會計的實用功能，加快學科建設的腳步。
2.2教學方式單一。
在國內各大高校對于管理會計專業的傳統教學中，多數教師采用的是原理講解和習題演練的方式進行綜合教學，課堂氣氛比較枯燥。根據有關調查顯示，大學生對于習題演練具有抗拒心理。從心理學上分析，學生對于習題的抵觸多半來源于在高中時接受的題海戰術的訓練，導致學生的習慣性疲憊，一想到習題就產生抵觸心理，對于在大學時期老師布置的習題訓練采取懈怠的`態度，有的只選擇抄答案，有的干脆不做題?；趯W生的心理狀況來看，習題的演練可以演化成其他的方式，比如課堂上的分組競賽、多媒體游戲、生動的實驗訓練等等。過去傳統的原理講授+習題訓練教學模式較為單一枯燥，已經不能完全滿足當今高校對于管理會計專業的教學實踐，教師需要制定相應的策略，轉變教學方式，提高自身教學素質水平。另外，在我國管理會計專業教學中結合實驗案例是解決教學困境的不二法門。但是我國教材和著作中提供的案例都比較陳舊，多半要追溯到80年代、90年代，很有年代感，對于現如今的企業管理會計業務沒有較多的借鑒意義。另外，對于案例的分析和研究還局限在單純的會計領域，對于管理學知識并沒有系統的涉及和講解，學生無法從中汲取營養。所以，教師需要改革自己的教育理念，積極尋找國際上最新的管理會計案例，為學生們拓寬知識面，提高教學效果，加快教育改革的步伐。
2.3缺乏判斷能力的培養。
目前，無論是國內還是國際上對于管理會計的探索還有很多未知領域。世界上存在不同的國家、不同的經濟制度、不同的文化基礎，其催生的管理會計理論和實踐也是不同的。上文提到，可以根據國際上的理論和案例去拓展學生的理論知識深度，但是每個國家的國情不同，經濟環境也有很大的差異，雖然經濟全球化趨勢日漸明顯，但是不同制度的區別還是巨大的。所以，如何鼓勵學生在新時期加強管理會計專業的判斷能力培養，將成為教師的新課題。判斷能力首先是建立在扎實的理論基礎上的，教師需要在教學過程中給予學生一定的引導，讓學生們思考，結合我國社會主義市場經濟的特點，考慮到企業未來的發展方向，著重培養學生的判斷能力。在未來的工作崗位上，為企業長久發展策略提供正確助力。
3關于我國管理會計教育的發展思考。
管理會計專業在我國高校建立的時間不長，對于教學方式的完善和人才培養戰略還處在初級探索階段。綜上所述，我國目前管理會計教育方面存在教材陳舊、教學模式單一、忽略判斷能力培養等等問題。所以，筆者認為加快管理會計專業教育的改革步伐，就要充分汲取國內外教育的先進成果，以企業利益為切入點，培養符合現代社會和現代企業需要的應用型高素質管理會計人才，為我國經濟發展和企業進步貢獻自己的力量。
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中國海洋環境基本狀況1.中國海域自然狀況中國海域位于亞洲大陸東側的中緯度和低緯度帶,其他各海與大洋之間均有大陸邊緣的半島或群島斷續間隔,基本屬封閉性海區,跨越熱帶、亞熱帶和溫帶三個氣候帶.中國海域岸線漫長、海域遼闊、島嶼眾多、資源豐富,海洋生物物種和生態系統具有豐富的多樣性.過去70多年的`調查研究已在我國管轄海域記錄了20278種生物,其中包括許多特有屬、種和珍稀物種.中國海域擁有豐富的海洋生物資源、礦產資源、油氣資源、濱海旅游資源和可再生能源,開發潛力十分巨大.中國大陸岸線長達18000公里,海域分布有6500多個島嶼,沿海灘涂380萬公頃.
作者：王斌作者單位：國家海洋局刊名：環境保護pkucssci英文刊名：environmentalprotection年，卷(期)：“”(20)分類號：關鍵詞：。
新環保法目前是環境保護的最新法，根據新法優于舊法的原則，應獲優先適用，當新環保法沒有規定時，才適用〖〗其他相關法律法規。同時，新環保法被定位為環境保護的基本法，在環境保護工作中起到統領作用，這決定了新環保法必然有很多基本制度的構建，或是原則性、準則性的宏觀規定，例如環境規劃、環境監測、總量控制、生態補償、排污許可等。這意味著這些立足較高的新制度、新理念要落實，需要制定配套細則才能完成?！叭羰沁@個問題不能得到妥善解決，新《環境保護法》中關于生態保護的規定將會被架空，形同虛設?！?/p>
將新制度、新理念予以細化、量化規定的一個困境是，新環保法作為環境保護基本法的地位不夠凸顯。新環保法與其他相關法律法規，例如《海洋環境保護法》、《水法》、《水上保持法》、《森林法》、《農業法》、《草原法》、《礦產資源法》等，都是由全國人大常委會審議通過，就立法位階而言，新環保法并未脫穎而出占據明顯的統領地位，但從新環保法的內容來看，又要求是自上而下的立法模式，這使得新環保法不能有效助推其他法律法規的修改，影響環?；痉ㄅc單行法相契合的進程。再者，涉及環境保護的立法較為寬泛，若擬完全通過修改各領域的環保單行法來配合新環保法的實施，不能達到高效落地之效果。
鑒于此，筆者建議通過制定新環保法司法解釋的方式直接、集中地進行細化規定。新環保法中除了原則性的宏觀規定外，本身也不乏細致規定，例如按口連續處罰、違法排污設備拆除權、環評機構和環監機構責任連帶等。因此，涉及到屬于水、空氣、上地等與環境保護相關領域的法律條文的修改，可以納入新環保法司法解釋中一并完成，形成以原則為主、細則為輔的新環保法體系。
4月，在中國的渤海上發生了漏油事故。6月30日，相關人員證實中海油與美國康菲石油公司合作開發的渤海灣蓬萊19-3油田漏油的說法。7月1日，中海油稱漏油點已得到控制，有關部門未有任何回應。至8月26日，國家海洋局公布的《海洋環境信息》表示，渤海灣溢油事故已造成累計5500平方公里海面遭受污染，溢油事故對油田及周邊海域海洋環境造成較為嚴重的污染損害。
渤海灣是我國內海，自凈能力弱，其周邊人口稠密，漁業養殖業等分布密集，所以，因渤海灣溢油而導致的經濟損失十分巨大。而當眾多受損失的水產養殖戶向康菲公司提起了索賠訴訟請求時，均被以“證據不足”為由駁回。法院認為，如果要立案，則需要鑒定報告、有國家海洋局出具的帶有公章的證明等。而離渤海溢油事故發生已80多天，權威部門有選擇性地對外公布信息和檢測結果，河北、山東等渤海沿岸多地的漁業損失，始終無法與溢油事故相掛鉤，訴訟過程至今仍在進行。
渤海灣漏油事件，凸顯出了我國在海洋環境保護法律體系方面的現狀。中國的海洋環境保護法律起步晚，發展緩慢。若要合理處理、解決海洋環境保護的問題，就要認真的分析中國海洋環境保護法律體系的缺陷和不足，在認清自身現實的情況下，加以完善和彌補，才能在今后的工作中取得更好的成效。
進入七十年代以來，隨著沿海工業、海洋事業的發展，我國對海洋環境的保護逐步重視起來?！逗Ｑ蟓h保法》的頒布，標志著我國海洋環境保護的法制建設進入了新的時期。為貫徹實施《海洋環保法》及其他法律政策，保護和治理海洋環境，國家相繼頒布了與海洋環境保護密切相關的一些法律、法規，如《水污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《海域使用管理法》等，在法律不斷健全的同時，我國還制定實施了一系列的標準體系，如：《海水水質標準》、《含油污水排放標準》、《污水海洋處置工程綜合排放標準》等，這些法律與規定在海洋環境保護和海洋污染治理過程中也起到了重要作用。4月，國家海洋局發布的行業標準《海洋溢油生態損害評估技術導則》（hy/t095-），在中國渤海灣溢油事件中，起到了不可替代的作用。
中國海岸線長達1.8萬公里，海域面積300平方公里，沿海省達13個之多。沿海各省市地區積極制定并實施了合法合理的海洋環境保護方面的法律法規，包括：山東省制定《山東省海洋環境保護條例》；江蘇省頒布《江蘇生海洋環境保護條例》；青島市頒布《青島市近岸海域環境保護規定》；湛江市頒布的《湛江港防治港口水域污染暫行辦法》等。這些法律與規定在海洋環境保護和海洋污染治理過程中也起到了重要作用，也為我國海洋環境保護法的發展提供了不少的正面能量。
與此同時，法律弊端卻不可避免的出現在多如繁星的海洋環境保護法律法規中。只有正確認識到法律的漏洞和缺點，才能更好地完善中國的海洋環境保護法律體系，才能更好的做到保護中國海洋環境。
（一）滯后性。
自《海洋環保法》頒布到現在，已經過了很多年。海洋環境具有不可逆性、隱顯性、持續反應性等特點，這些特點客觀上要求海洋環境立法應具有預見性、適度超前性。中國的《海洋環境保護法》在修訂之后經歷了十幾年的時間再沒有修訂過，而同樣是海洋環境保護的基礎法，韓國的《海洋污染防治法》經歷了十次修訂并最終為新法代替。
（二）體系不完整。
自中國把海洋環境保護提上日程之后，其制定的諸項法律、法規在保護和治理我國海洋、環境中發揮了重要作用。但我們不得不承認，現存的一些惡性循環和仍舊拔除不掉的海洋環境污染，反映出了我國海洋保護以防治海洋污染為主?，F行關于治理的立法及法律體系不完善，立法及政策并不能有效治理海域水體污染。
（三）職能交叉，分工不清。
環保、海洋、海事、漁政、軍隊環保部門，并稱“五龍治?！?。盡管國家已經明確其職責分工，但是各部門的職能交叉問題依舊存在著，“五龍治?！睂е孪嗷コ镀さ默F象時有發生，影響了海洋污染治理的效果。
（四）缺乏可操作性。
中國強調立法的宏觀性、概括性。而恰恰是這“宜粗不宜細”的立法理念，生出了現存法律中以偏概全、言語模糊的弊端。原則性規定過多，具體性規定不足，可操作性條款乏善可陳，使得法規過于原則、籠統，使得法律的執行成了一紙空文，造成部門和地方執法困難。
（五）環境標準尚未確立。
海洋環境保護立法的發展與技術性較高的環境標準密不可分。法律體系中存在的標準體系確實也是中國海洋環境保護的缺陷之一。一些重要的海洋環境標準，如：海洋生態健康標準、生物多樣性評價標準等，亟待完善，以作為完善與執行中國海洋環境保護的堅實基礎。
（一）建立健全追責問責體制。
我國學界對行者責任問責制度的內涵觀點認為是具有懲戒作用的事后監督機制。重慶市的責任問責制度為我們做出了很好的榜樣，其中規定六類需要被問責的情形，包括：效能低下，執行不力；責任意識淡??；違反法定程序；不嚴格依法行政或執政不嚴、監督不力等。在海洋環境保護制度中，也要建立健全追責制度，權責相適，明確責任歸屬，提高違法成本，并且，在行政責任問責的實施中，要重視其回應性。
（二）加強程序性法律、法規的制定。
實體法與程序法結合，是中國近代以來法治的基本訴求。中國的《海洋環保法》雖然與之前有了相當的進步，但是在行政決策和審批程序方面相比，依舊存在不足之處。應細化實體法的規范，并制定出與之相對應的程序法，使守法更加順其自然。比如：沿海排污口位置的選擇，除了規定排污口位置選擇的根據、條件和哪些地方不能設置排污口外，還應規定先科學論證、再向某級主管部門報批、審批部門在審批前向相關部門征求意見等程序。
（三）增加可操作性條款。
針對由于各部門職能交叉，而造成的相互推諉、三不管現象，應從立法中最大程度地避免這一情況。在海洋環境監管方面，應在條文中明確指出相應部門所對應的職責，并且對細節問題予以明確，以便明確追責對象。在行政相對人方面，保護海洋環境的'各項義務，均應在條文中指定明確的主體，單位或者個人。
（四）進行環境犯罪的立法試行。
環境犯罪的概念于近年興起，它也相應的在刑法中得到了反映。對環境犯罪制裁法可以分為程序、實體合一的法律。內容分為：闡明立法的任務、效力和原則；明確該法管轄范圍及適用主體；破壞資源、污染與破壞環境罪；適用的法律制度；訴訟程序和執行方法等。亦可對《刑法》、《環保法》作出適當修訂以滿足環境司法的需要。
（五）加強立法與國際接軌。
主動參與并組織開展國家間、區域內的海洋環境保護法律研究、研討會，借鑒國際及各國的海洋環境保護法、法規，盡全力促進中國海洋環境保護法律、法規與國際環境保護之間的聯系。學習、借鑒國際上的立法經驗，結合國際上的相關先進科學技術知識，制定與國際接軌的相關技術指標和檢測標準。加強與國際環境保護條約、標準相銜接的國內立法，積極參與國際海洋環境保護立法事務，促進國內法與國際法的接軌，全面加強中國海洋環境保護法律體系先進性的建設。
海洋環境保護不可止步不前，立法、執法的腳步不可有一絲滯怠，要時刻反省自己的作為，時刻以依法治國和可持續發展作為行事的原則和基礎，多方面借鑒和吸取國內外的先進立法經驗，把保護海洋環境作為重中之重，轉“治”為“防”，推進我國海洋環境保護法律的發展。
注釋：
1982年8月23日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了《中華人民共共和國海洋環境保護法》（以下簡稱《海洋環保法》），并于1912月25日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂，自4月1日起施行。
[摘要]案例教學法是目前工商管理教學中普遍采用的教學方法，加強工商管理教學中的案例庫建設，對培養我國工商管理人才意義重大。
然而目前在大中專院校的工商管理教學中，案例庫建設存在著案例數量不足、質量不精、案例陳舊、本土化弱、案例采編經費短缺、教師采編積極性不高等各種問題。
本文在分析這些問題的同時，根據目前我國大中專院校的實際情況，給出解決對策，更好地做好工商管理案例庫建設。
[關鍵詞]工商管理教學案例教學法案例庫。
案例教學法就是在學校教學過程中，以某企業單位或部門的實際項目為案例，并根據理論知識進行綜合講解，是一種理論聯系實際的教學方法，它能夠使學生更加深入、具體地了解書本上的理論知識，豐富了學生獲取概念本身信息的渠道，更好的實現教師的教學目標。
具體落到工商管理專業的教學實踐中，我國工商管理專業案例庫建設時間較短，還存在諸多問題以待解決，因此為更好地進行教學，就必須建立一個數量眾多、質量優秀、案例新穎、符合我國企業現狀的工商管理案例庫。
建立符合我國大中專院校教學實際的工商管理案例庫意義重大。
首先，它是工商管理教學的基本保證，沒有好的案例支撐，教師們即使是巧婦，也難為無米之炊;其次，我國經濟轉型期的深刻變化是西方國家沒有經歷過的，因此國外的案例很難讓學生進入情境，難以詮釋其理論概念;再次，案例庫還具有對知識進行儲備和管理的功能;此外，通過案例庫的建設，還可以加強大中專院校之間，大中專院校與企業之間的交流，更好地實現教師、學生、企業之間的資源整合功能。
1.案例數量不足。
在目前的工商管理教學中，案例數量嚴重不足，原創性案例更加有限，使得在教學實踐中，教師只好用舉例教學來代替案例教學，但是很難達到案例教學所能達到的教學效果。
2.案例質量不精。
案例庫不僅數量不足，案例的質量也不精，很多案例直接從互聯網和報刊中而來，其內容大多停留于對企業的片面宣傳報道，沒有探及深層次的管理問題，因此質量大多不高，難以完成理想的教學效果。
3.案例陳舊，時效性差。
教學所使用的案例大多比較陳舊，很多都是上個世紀八九十年代的，因此時效性和針對性不強，提不起學生討論研讀的興趣，更無法反映工商管理專業的前沿理論成果。
4.案例的本土性較弱。
教學中采用的大多都是歐美國家的企業案例，或是直接改編于外國企業，很少能夠真正反映我國企業在轉型期所暴露出的問題，更無從提出針對性的建議意見，這對我國工商管理專業的教學是十分不利的。
5.案例庫素材來源渠道有限，企業案例難以采集。
目前教學中的案例主要來自于對經典案例的改編，更主要的是對企業案例的采編，但由于我國大多數企業對工商管理案例庫采編認識不到位，不愿將企業信息及數據公之于眾，因此使采編工作難以獲取真實有效信息，企業案例采編工作難度較大。
6.案例采編的經費投入不足，教師積極性不高。
案例采編工作花費的人力物力財力成本較大，目前對于案例庫采編的經費投入嚴重不足，使得大中專院校教師對案例的開發與采編完全出于個人興趣，積極性不高。
1.提高大中專院校對案例教學重要性的認識，建立案例反饋機制。
工商管理案例庫建設的成功與否，關鍵在于大中專院校對案例教學重要性的認識。
只有提高大中專院校領導及教師對案例教學的認知水平，進一步明確案例教學法對我國工商管理專業教育教學的重要意義，提高案例的使用率，才能夠做好工商管理案例庫的建設。
同時案例庫的建設還需要一批熱衷于案例研究案例教學的教師，在大中專院校工商管理專業教學過程中，要適時地評估教師案例教學的.效果，建立案例教學的反饋機制，并對在案例研究案例教學中表現優異的教師進行物質獎勵，以提高其積極性。
2.大中專院校要成立專門的案例中心組織，完善制度標準。
工商管理案例庫建設，必須要有一個由專職人員組成的穩定組織。
各大中專院校應設立案例中心，各課程授課教師參與其中。
組織成員不僅進行案例采寫、編輯、整理，還需要與其他大中專院校、企業進行日常聯絡和交流，對現有資源進行整合，發揮各自優勢特長，并注意完善相關的規范制度和入庫標準，推動案例庫的持續發展。
3.多渠道搜集案例庫素材資源，加強素材庫網站建設。
在三十多年的改革開放過程中，中國企業的興衰給中國工商管理案例庫建設提供了豐富的素材庫資源。
因此大中專院校要加強與企業的互動，在素材庫建設中注意調動企業的積極性，幫助企業分清形勢，梳理思路，獲得企業的認同和支持，實現大中專院校教學與企業發展的共贏。
并通過與國內外其他案例庫、大中專院校及企業建立合作關系，互通有無，多渠道搜集案例庫素材資源。
4.加大案例庫建設的資金投入，落實資金保障。
案例庫需要大量的資金投入，除了依靠國家或學校的支持外，還需要廣泛挖掘一切可能的資金來源，如獲得基金組織資助、依靠個人優勢進行咨詢、培訓，都是可能獲得資金來源的途徑。
5.積極開展校企合作，進行案例庫市場化運作。
積極開展校企合作，通過校企合作幫助大中專院校為企業和社會培養大批既懂理論又懂實踐的工商管理專業人才;對工商管理案例庫進行市場化運作，可以加強大中專院校、教師與企業的良性互動，共同提高，實現大中專院校與企業的更好發展。
四、結束語。
中國工商管理教學中的素材庫建設對工商管理教育質量的提升和企業的發展具有重要的現實意義，因此要提高大中專院校案例教學重要性的認識、成立專門的案例中心、多渠道搜集案例庫素材資源、加大案例庫建設的資金投入、積極開展校企合作、進行案例庫市場化運作，這樣才能建設成一個門類齊全、數量眾多、質量優秀又符合我國企業客觀實際的工商管理素材庫，從而推動我國工商管理教育教學更好、更快地發展。
參考文獻：
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第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議決定：
(一)將第四十三條修改為：“海岸工程建設項目的單位，必須在建設項目可行性研究階段，對海洋環境進行科學調查，根據自然條件和社會條件，合理選址，編報環境影響報告書。環境影響報告書報環境保護行政主管部門審查批準。
“環境保護行政主管部門在批準環境影響報告書之前，必須征求海洋、海事、漁業行政主管部門和軍隊環境保護部門的意見?！?/p>
(二)將第五十四條修改為：“勘探開發海洋石油，必須按有關規定編制溢油應急計劃，報國家海洋行政主管部門的海區派出機構備案?！?/p>
(三)刪去第八十條中的“審核和”。
二、對《中華人民共和國藥品管理法》作出修改。
將第十三條修改為：“經省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門批準，藥品生產企業可以接受委托生產藥品?！?/p>
三、對《中華人民共和國計量法》作出修改。
(一)刪去第十條第二款中的“并向國務院計量行政部門備案”。
(二)將第十四條中的“國務院計量行政部門”修改為“省、自治區、直轄市人民政府計量行政部門”。
四、對《中華人民共和國漁業法》作出修改。
將第二十三條第二款修改為：“到中華人民共和國與有關國家締結的協定確定的共同管理的漁區或者公海從事捕撈作業的捕撈許可證，由國務院漁業行政主管部門批準發放。海洋大型拖網、圍網作業的捕撈許可證，由省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門批準發放。其他作業的捕撈許可證，由縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門批準發放;但是，批準發放海洋作業的捕撈許可證不得超過國家下達的船網工具控制指標，具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定?！?/p>
五、對《中華人民共和國海關法》作出修改。
(一)將第十一條第一款修改為：“進出口貨物收發貨人、報關企業辦理報關手續，必須依法經海關注冊登記。未依法經海關注冊登記，不得從事報關業務?！?/p>
(二)將第二十條第一款修改為：“進出境船舶和航空器兼營境內客、貨運輸，應當符合海關監管要求?！?/p>
(三)將第二十六條修改為：“海關接受申報后，報關單證及其內容不得修改或者撤銷，但符合海關規定情形的除外?！?/p>
(四)將第八十六條第八項修改為：“(八)進出境運輸工具，不符合海關監管要求或者未向海關辦理手續，擅自兼營或者改營境內運輸的”。
(五)刪去第八十八條中的“和未取得報關從業資格”。
(六)將第八十九條修改為：“報關企業非法代理他人報關或者超出其業務范圍進行報關活動的，由海關責令改正，處以罰款;情節嚴重的，撤銷其報關注冊登記。
“報關人員非法代理他人報關或者超出其業務范圍進行報關活動的，由海關責令改正，處以罰款?！?/p>
(七)將第九十條修改為：“進出口貨物收發貨人、報關企業向海關工作人員行賄的，由海關撤銷其報關注冊登記，并處以罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任，并不得重新注冊登記為報關企業。
“報關人員向海關工作人員行賄的，處以罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>
六、對《中華人民共和國煙草專賣法》作出修改。
刪去第八條中的“經全國或者省級煙草品種審定委員會審定批準后”。
七、對《中華人民共和國公司法》作出修改。
(一)刪去第七條第二款中的“實收資本”。
(二)將第二十三條第二項修改為：“(二)有符合公司章程規定的全體股東認繳的出資額”。
(三)將第二十六條修改為：“有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關登記的全體股東認繳的出資額。
“法律、行政法規以及國務院決定對有限責任公司注冊資本實繳、注冊資本最低限額另有規定的，從其規定?！?/p>
(四)刪去第二十七條第三款。
(五)刪去第二十九條。
(六)將第三十條改為第二十九條，修改為：“股東認足公司章程規定的出資后，由全體股東指定的代表或者共同委托的代理人向公司登記機關報送公司登記申請書、公司章程等文件，申請設立登記?！?/p>
(七)刪去第三十三條第三款中的“及其出資額”。
(八)刪去第五十九條第一款。
(九)將第七十七條改為第七十六條，并將第二項修改為：“(二)有符合公司章程規定的全體發起人認購的股本總額或者募集的實收股本總額”。
(十)將第八十一條改為第八十條，并將第一款修改為：“股份有限公司采取發起設立方式設立的，注冊資本為在公司登記機關登記的`全體發起人認購的股本總額。在發起人認購的股份繳足前，不得向他人募集股份?！?/p>
第三款修改為：“法律、行政法規以及國務院決定對股份有限公司注冊資本實繳、注冊資本最低限額另有規定的，從其規定?！?/p>
(十一)將第八十四條改為第八十三條，并將第一款修改為：“以發起設立方式設立股份有限公司的，發起人應當書面認足公司章程規定其認購的股份，并按照公司章程規定繳納出資。以非貨幣財產出資的，應當依法辦理其財產權的轉移手續?！?/p>
第三款修改為：“發起人認足公司章程規定的出資后，應當選舉董事會和監事會，由董事會向公司登記機關報送公司章程以及法律、行政法規規定的其他文件，申請設立登記?！?/p>
(十二)刪去第一百七十八條第三款。
此外，對條文順序作相應調整。
本決定對《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國煙草專賣法》所作的修改，自公布之日起施行;對《中華人民共和國公司法》所作的修改，自3月1日起施行。
《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國公司法》根據本決定作相應修改，重新公布。
第二條本辦法適用于在本省管轄海域內從事航行、勘探、開發、生產、旅游、科學研究及其他相關活動，或者在本省管轄沿海陸域內從事影響海洋環境的活動。
第三條海洋環境保護應當堅持科學規劃、海陸統籌、預防為主、防治結合的原則，建立海洋資源開發與生態環境保護、海洋環境整治與陸源污染控制相結合的海洋環境保護機制。
第四條沿?？h級以上人民政府應當把海洋環境保護列入本地區國民經濟和社會發展規劃。海洋環境保護工作納入沿海各級人民政府環境保護責任考核范圍。
第五條沿?？h級以上人民政府環境保護行政主管部門作為環境保護工作統一監督管理的部門，對所轄區域內的海洋環境保護工作實施指導、協調和監督，并負責防治陸源污染物和海岸工程建設項目對海洋污染損害的環境保護工作。
沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門負責所轄區域內海洋環境的監督管理，組織海洋環境的調查、監測、監視、評價和科學研究，組織海洋生態環境保護和修復，負責防治海洋工程建設項目、海洋傾倒廢棄物以及其他海洋開發利用活動對海洋污染損害的環境保護工作。
沿?？h級以上人民政府漁業行政主管部門負責所轄漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業船舶污染海洋環境的監督管理，負責所轄區域內漁業水域生態環境保護工作，并調查處理依法由海事行政主管部門調查處理的污染事故以外的漁業污染事故。
第六條沿?？h級以上人民政府應當加強海洋環境保護體系建設，將海洋環境保護經費納入同級財政預算。
第七條沿?？h級以上人民政府應當鼓勵海洋環境保護科技創新，推行清潔生產，防止對海洋環境的污染。
第八條沿?？h級以上人民政府應當加強海洋環境保護法律法規的宣傳，鼓勵和支持單位和個人開展海洋環境保護公益性活動，對保護、改善海洋環境作出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第九條省海洋行政主管部門應當會同省環境保護、發展改革等有關部門和沿海地級以上市人民政府，根據海洋功能區劃、全國海洋環境保護規劃和重點海域區域性海洋環境保護規劃制定省海洋環境保護規劃和重點海域環境保護規劃，報省人民政府批準實施。
沿海地級以上市人民政府海洋行政主管部門應當會同同級有關部門和沿?？h級人民政府，根據省海洋環境保護規劃和重點海域環境保護規劃制定市海洋環境保護規劃，報同級人民政府批準實施，并報上一級人民政府海洋、環境保護行政主管部門備案。
第十條沿?？h級以上人民政府應當加強海洋環境監測網絡建設，實行海洋環境監測、監視資料共享。
沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門應當根據國家和省海洋環境監測、監視標準和規范，組織對本級行政區所轄海域的海洋環境監測、監視，定期評價海洋環境質量，發布海洋環境質量公報或者專項通報，并加強對海洋自然災害和海洋環境污染事故的監測、監視、預警、預報和信息管理。
沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門應當定期向同級人民政府環境保護行政主管部門提供編制環境質量公報所需要的海洋環境監測資料。
向社會提供海洋環境調查監測資料的監測單位，應當依法通過計量認證。
第十一條沿海地級以上市人民政府海洋行政主管部門應當定期組織對本行政區所轄海域進行海洋環境調查評價。調查評價內容主要包括：海洋生物資源、海洋生態環境狀況，以及重點海域、主要入海河流污染物排放等基本情況。
第十二條沿?？h級以上人民政府應當制訂赤潮、風暴潮、海嘯、重大海上污染等突發性海洋自然災害和海洋環境污染事故應急預案。
沿海石化、運輸、能源、制造、冶金等可能發生重大海洋環境污染事故的單位應當按照國家有關規定，制訂海洋環境污染事故應急預案，配備必要的應急設施，并將應急預案報所在地人民政府環境保護、海洋行政主管部門備案。
第十三條發生赤潮、風暴潮、海嘯、重大海上污染等突發性海洋自然災害和海洋環境污染事故時，沿?？h級以上人民政府應當及時啟動應急預案，組織環境保護、海洋、漁業和海事等有關部門及時采取有效措施，做好防災減災和污染事故處理工作，防止或者減輕危害。
第十四條船舶發生事故造成或者可能造成海洋環境污染損害，當事人應當立即控制或者消除污染，并向海事或者漁業行政主管部門報告，接受調查處理。當事人未能及時采取有效措施的，由海事或者漁業行政主管部門按照各自的管理職責采取強制清除、打撈或者拖行等應急處置措施，避免或者減少污染損害。
強制清除、打撈或者拖行等應急處置措施所需費用，依法由責任者承擔。
第十五條相鄰海域的市、縣人民政府應當加強海洋環境保護的合作，建立相鄰海域污染防治、生態保護和環境整治協調機制。對可能影響相鄰市、縣海洋環境的入海排污口設置和重大工程項目建設，有關環境保護、海洋行政主管部門應當征求相鄰市、縣人民政府的意見，相鄰市、縣人民政府有不同意見的，可提請其共同的上級人民政府協調解決。
第十六條海洋、漁業和海事行政主管部門在巡航監視中發現海上污染事故或者違反海洋環境保護法律法規規定的行為時，應當予以制止并調查取證，必要時有權采取有效措施，防止污染事態的擴大，并報告有關主管部門處理。
沿?？h級以上人民政府可以根據需要，組織海洋、漁業和海事等行政主管部門實行海上聯合執法。
第十七條沿?？h級以上人民政府應當加強海洋生物多樣性、重要海洋生態區域和海洋景觀的保護，組織開展紅樹林、海草床、珊瑚礁、濱海濕地等典型海洋生態系統的保護和修復，實施近海增殖放流、人工魚礁建設等水生生物資源養護措施。
省人民政府可以根據海洋生態環境保護需要，選劃建立海洋自然保護區和海洋特別保護區。海洋特別保護區選劃、建設和管理辦法由省人民政府在本辦法實施之日起一年內制定。
第十八條沿?？h級以上人民政府應當加強人工魚礁建設，采取措施鼓勵單位和個人投資建設人工魚礁。人工魚礁建設應當符合國家和省人工魚礁建設規劃和技術規范。
沿?？h級以上人民政府漁業行政主管部門應當加強對人工魚礁礁區的監督管理和生態監測。
第十九條船舶航經海洋自然保護區的，應當采取限制航行速度等措施，防止對海洋保護動物的傷害。具體辦法由省人民政府在本辦法實施之日起一年內制定。
第二十條依法開發利用無居民海島及周圍海域應當采取嚴格的生態保護措施，嚴格限制炸島、島上采挖砂石、實體壩連島工程等活動。
禁止在領?；c所在的無居民海島進行采石、挖砂、砍伐、爆破、射擊等破壞性活動。
第二十一條嚴格限制在半封閉海灣、河口海域興建海岸工程、海洋工程建設項目;因防災減災等公共安全需要確需建設的，不得對水體交換、潮汐通道、行洪和通航安全造成嚴重影響，并在工程建設的同時采取嚴格的海洋環境保護和生態修復措施。
第二十二條省人民政府可以根據海洋功能區劃、海洋環境保護規劃劃定海砂禁采區。
開采海砂應當依法辦理有關批準手續，按照批準的海域范圍和方式開采，采取必要的生態保護措施，不得影響海岸、海堤、港口、航道、路橋等的安全。
嚴格限制在海岸采挖砂石，防止造成海岸侵蝕。
第二十三條引進海洋動植物物種的，應當向省海洋行政主管部門提出申請，并提交由相應專業技術機構編制的引進海洋動植物物種生態安全論證報告。論證報告應當包括：引進海洋動植物物種的基本情況、主要生態特性和培育條件，以及引進海洋動植物物種可能產生的生態危害和避免生態危害的措施。
省海洋行政主管部門接到申請后應當組織對引進的海洋動植物物種進行生態安全審查，并在二十個工作日內作出批準或者不批準的決定，書面通知申請人。法律法規規定應當由其他行政主管部門批準的，從其規定。
第二十四條經批準引進海洋動植物物種的單位和個人應當對批準引進的海洋動植物物種在批準機關指定的區域先進行可控制實驗，發現可能造成海洋生態環境危害的，應當及時采取有效措施，消除危害。
海洋行政主管部門和其他有關部門應當對引進的海洋動植物物種組織跟蹤觀察和評估，發現造成或者可能造成海洋生態環境危害的，應當及時采取有效措施，消除危害。
第二十五條沿?？h級以上人民政府按照國家規定執行重點海域排污總量控制制度。
省海洋行政主管部門應當會同省環境保護等有關部門，根據海洋功能區劃和海洋環境容量，制定省重點海域污染物排?？偭靠刂浦笜撕椭饕廴疚锱藕？刂朴媱?，報省人民政府批準實施。
沿海市、縣人民政府應當根據上級人民政府確定的重點海域污染物排?？偭靠刂浦笜撕椭饕廴疚锱藕？刂朴媱?，制定所轄區域重點海域污染物排?？偭靠刂茖嵤┓桨?，并報上一級人民政府批準。
第二十六條沿海地級以上市人民政府制定實施的入海河流斷面水質保護管理方案應當與海洋功能區劃、海洋環境保護規劃相銜接。入海河流斷面水質不得低于海洋功能區劃、海洋環境保護規劃確定的入海河口海域水質要求。
沿?？h級以上人民政府應當按照有關規定實施河流交接斷面水質保護管理方案，采取有效措施，確保河流交接斷面水質達到按照國家規定標準確定的控制目標。
第二十七條設置入海排污口及向海域排放陸源污染物應當符合海洋功能區劃、海洋環境保護規劃的規定。向海域排放陸源污染物的種類、數量和濃度等，必須嚴格執行國家或者省規定的標準和有關規定。
經依法批準向海域排放陸源污染物的單位和個人，必須向所在地人民政府環境保護、海洋行政主管部門報送有關污染物排放資料。
沿?？h級以上人民政府環境保護、海洋行政主管部門，應當按照重點海域排污總量控制要求加強對入海排污口和陸源污染物排海的監督。
第二十八條禁止在海洋自然保護區、海洋特別保護區、重要漁業水域、鹽場保護區、海濱風景名勝區、旅游度假區和其他需要特別保護的區域新建排污口。原有排污口排放的廢水不符合周邊海域水質環境質量要求的，由縣級以上人民政府依法責令限期治理;經治理仍不符合要求的，依法責令其遷移或者關閉。
第二十九條沿?？h級以上人民政府應當完善沿海城鎮污水集中處理設施，實行污水集中處理，達標排放。
臨海賓館、飯店、旅游場所的污水未實行集中處理的，應當建造污水處理設施處理，達到排放標準后方可排放。臨海工業園區應當根據防治污染的需要，建設污水集中處理設施，實行污水集中處理，達標離岸排放。
向海域排放冷廢水、熱廢水，必須采取有效措施達標排放，保證鄰近漁業水域的水溫符合國家海洋環境質量標準。
第三十條沿?？h級以上人民政府漁業行政主管部門應當根據海洋功能區劃和漁業養殖規劃，合理劃定養殖區域，控制養殖規模。
海水養殖用藥應當符合國家和省有關漁藥安全使用的規定和標準，不得使用國家或者省明令禁止使用的漁藥，防止對海洋環境造成污染。
不得將海上養殖生產、生活廢棄物棄置海域。提水式養殖場、種苗場對含病原體的養殖廢水必須作無害化處理，符合國家有關排放標準后方可排入海域。沿?？h級以上人民政府漁業行政主管部門應當定期對養殖區域的海洋環境質量進行監測，對不符合漁業養殖環境要求的，不得批準從事養殖生產活動。
第三十一條沿海大中型港口應當建立船舶廢棄物集中處置設施，實行船舶廢棄物集中處理。
船舶及海上生產作業不得違反規定向海洋排放含油廢水、壓載水、廢棄物、船舶垃圾及其他有害物質。
來自有疫情港口的船舶，其垃圾、生活污水、壓載水等污染物應當按規定向檢驗檢疫部門申請處理。
第三十二條填海、圍海工程不得使用有毒有害的物料。填海工程應當采取先圍后填的方式進行。
第三十三條使用海域的單位、個人應當及時清除其用海范圍內的生活垃圾和廢棄物;拒不清除的，由海洋行政主管部門強制清除，所需費用由使用海域的單位、個人承擔。
第三十四條工程建設、排放污染物、傾倒廢棄物或者污染事故，對水生生物資源、海洋生態環境造成損害的，由海洋、漁業行政主管部門代表國家向責任者提出損害賠償要求，所得賠償款用于水生生物資源增殖和海洋生態保護修復。
第三十五條經批準向海洋排放污染物的單位和個人，必須按照國家規定繳納排污費。依法收取的排污費，必須用于海洋環境污染整治，不得挪作他用。
沿?？h級以上人民政府應當在陸域排污費中安排適當比例的資金，用于海洋環境污染防治和生態保護。
第三十六條新建、改建、擴建海岸工程或者海洋工程建設項目必須符合海洋功能區劃和海洋環境保護規劃，嚴格執行環境影響評價制度。
海岸工程、海洋工程建設項目應當按照有關規定編制環境影響報告書（表）。海岸工程、海洋工程建設項目可能對水生生物資源和海洋生態環境造成重大影響的，建設單位應當在項目環境影響評價階段，委托具有相應資質的機構進行水生生物資源和海洋生態環境影響專項評價，評價結果和補救措施應當作為環境影響評價的組成部分。
海岸工程、海洋工程建設項目環境影響報告書（表）的內容按照國家和省有關規定執行。
第三十七條海岸工程建設項目環境影響報告書（表）報環境保護行政主管部門審查批準。環境保護行政主管部門在批準環境影響報告書（表）之前，應當征求海洋、海事、漁業行政主管部門和軍隊環境保護部門的意見。
海洋工程建設項目環境影響報告書（表）由海洋行政主管部門核準后，報同級環境保護行政主管部門備案。
環境保護、海洋行政主管部門在批準或者核準海岸工程、海洋工程建設項目環境影響報告書（表）前，應當在工程所在地進行不少于十日的.公示。
第三十八條下列海洋工程建設項目環境影響報告書（表）由省海洋行政主管部門核準：
（一）由省人民政府及其有關行政主管部門審批的海洋工程建設項目;。
（二）五十公頃以下的填海、一百公頃以下的圍海工程項目;。
（三）涉及重大公共利益的海洋工程建設項目;。
（四）可能造成跨市海洋環境影響的海洋工程建設項目。
前款規定以外的其它海洋工程建設項目環境影響報告書（表），由地級以上市人民政府海洋行政主管部門核準。法律法規規定由國家海洋行政主管部門核準的，從其規定。
海岸工程建設項目環境影響報告書（表）審批權限，按照國家和省有關規定執行。
第三十九條環境保護、海洋行政主管部門在批準或者核準海岸工程、海洋工程建設項目環境影響報告書（表）前，應當征求海事、漁業等行政主管部門意見;涉及軍事用海的，必須征求軍隊環境保護部門的意見。
第四十條海岸工程和海洋工程建設項目可能對海洋環境造成重大影響的，建設單位應當在報批環境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者以其他形式征求有關單位、專家和公眾的意見。建設單位報批的環境影響報告書應當附具對有關單位、專家和公眾意見采納情況的說明。
海洋工程建設項目可能對海洋環境造成重大影響的，海洋行政主管部門在核準環境影響報告書前，應當征求有關單位、專家和公眾的意見;必要時可以舉行聽證會。其中，圍海、填海工程必須舉行聽證會。
第四十一條海岸工程、海洋工程建設項目環境影響報告書（表）未經批準或者核準的，有關部門不得批準其建設，建設單位不得建設。
第六章法律責任。
第四十二條法律、法規對違反本辦法規定的行為已有處罰規定的，從其規定。
第四十三條違反本辦法第十二條第二款規定，未制定應急預案或者未配備必要應急設施的，由環境保護、海洋行政主管部門責令限期改正。
第四十四條有下列行為之一的，由海洋行政主管部門責令其停止施工、限期改正、采取補救措施，并處五萬元以上二十萬元以下罰款，必要時可暫扣違法作業工具：
（三）違反本辦法第三十二條規定，使用有毒有害物料填?；蛘呶窗磁鷾史绞教詈５?。
第四十五條違反本辦法第二十三條、第二十四條規定，未經批準或者未按批準要求進行引進外來海洋動植物物種的，由省海洋行政主管部門沒收違法引進的海洋動植物，并處五萬元以上十萬元以下罰款;造成危害的，責令消除危害。
第四十六條有下列行為之一的，由漁業行政主管部門責令其限期改正，可以并處二萬元以上十萬元以下罰款：
（二）違反本辦法第三十條第三款規定，將海上養殖生產、生活廢棄物棄置海域，或者未經無害化處理排放含病原體養殖廢水的。
第四十七條行使海洋環境監督管理權的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;給當事人造成損害的，依法給予賠償;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）發生赤潮等海洋自然災害未及時通報或者公告，造成嚴重危害的;。
（三）不按規定審批引進外來海洋動植物物種的;。
（四）不按規定審批或者核準海岸工程、海洋工程建設項目環境影響報告書（表）的;。
（六）未履行法定職責，造成海洋生態環境嚴重破壞的;。
（七）其他濫用職權、玩忽職守行為的。
第七章附則。
第四十八條本辦法自2009年7月1日起施行。
摘要：發達國家在促進低碳經濟發展目標實現的過程中所采取的環境保護相關法律體系的建設經驗，概括起來可以分為加強低碳經濟環保立法的頂層體系建設、加強低碳經濟環保立法的激勵體系建設、加強低碳經濟環保立法的支撐體系建設等方面。借鑒發達國家在促進低碳經濟發展過程中的環保法律實踐，我國在發展低碳經濟的環境保護法律體系建設方面應建立低碳經濟環保政策的全方位覆蓋體系，建立激勵與約束相容的低碳經濟環保政策，加強低碳經濟環保政策相關支持政策建設，建立低碳經濟環保政策實施績效評估體系。
關鍵詞：發達國家；低碳經濟；環保立法；經驗借鑒。
所謂低碳經濟，是指通過技術創新、管理創新等方式，大力開發低碳能源的相關技術，減少在經濟發展過程中對高碳能源的依賴性，進而減少碳排放總量，提高經濟發展的可持續性的經濟發展形態。我國長期以來形成的粗放式經濟發展模式建立在對煤炭、石油等高碳資源高度依賴的基礎上，經濟發展的可持續較低，發展低碳經濟是實現我國經濟轉型，提高經濟發展質量和效益的必由之路。西方發達國家低碳經濟方面進行了積極嘗試并積累了寶貴經驗，特別是西方發達國家在發展低碳經濟過程中形成的環境保護體系為實現低碳經濟的發展目標夯實了基礎。因此，積極借鑒西方發達國家在發展低碳經濟過程中的環境保護法律體系建設經驗，對提高我國低碳經濟發展的質量和效益具有重要的理論意義和實踐意義。
一、發展低碳經濟的經濟效應分析。
發展低碳經濟的社會經濟效應，可以從產業結構優化和升級、創新能力和技術進步水平的提高兩個層面理解。1.有助于實現產業結構優化和升級。我國目前的產業結構關系依然以第一產業和第二產業為主體，而具有較高經濟增加值和較低能耗及污染的第三產業對我國經濟的貢獻尚不顯著。以汽車產業為例，目前中國的汽車年產量已經達到約20xx萬輛，汽車銷量占世界的比例超過20%。但是，中國的汽車產業，一方面暴露出技術水平較低，自主品牌汽車市場競爭力薄弱等問題；另一方面，過大的汽車產量和保有量造成了嚴重的汽車尾氣排放，汽車產業亟須進行整體性的產業優化和升級。低碳經濟模式為實現其優化和升級提供了可能，以特斯拉為代表的新能源汽車在汽車產業界的異軍突起，展示了純電動汽車技術的成熟和可行、重構了低碳經濟模式下的汽車產業鏈。因此，低碳經濟模式為產業和產業結構的優化和升級提供可能性。2.有助于創新能力和技術進步水平的提高。在知識經濟的歷史背景下，知識作為一種重要的經濟要素貢獻于經濟產出，不斷實施和加速技術創新的速度，提高技術創新的能力成為各經濟體獲得和保持競爭優勢的關鍵。技術創新戰略已經上升到中國國家戰略的層面，“十二五”期間我國提出了研發創新投入強度達到gdp的2.5%的硬性指標要求。經濟的低碳化發展路徑能夠為我國技術創新戰略提供動力支持。從低碳經濟的實現路徑上，需要通過不斷發展清潔能源技術、節能材料技術、新能源汽車技術和工業節能減排等關鍵技術來實現能源利用效率的提高和溫室氣體排放量的減少，在通過引進、消化、吸收、自主研發等路徑來突破和產業化上述技術的過程中，必然為中國創新能力和技術進步水平的提高提供充分的市場激勵。
二、發達國家發展低碳經濟過程中的環境保護法律體系分析。
西方發達國家在促進低碳經濟發展目標實現的過程中所采取的環境保護相關法律體系的建設經驗，概括起來可以分為加強低碳經濟環保立法的頂層體系建設、發揮低碳經濟環保立法的激勵體系建設、加強低碳經濟環保立法的支撐體系建設等方面。1.加強低碳經濟環保立法的頂層體系建設。英國在20xx年推出了全球第一部《氣候變化法案》，從而成為世界上第一個擁有氣候變化法的國家；20xx年，日本政府資助的研究小組發布了《面向低碳社會的十二大行動》；20xx年，日本又公布了名為《綠色經濟與社會變革》的改革政策草案；德國通過的《歐盟生態農業條例》和制定與20xx年的《生態農業法》是德國發展低碳農業的頂層法律體系，該法律體系詳細規定了低碳農業的執行機構及其職能、農業化肥的使用準則，而且對違反上述法律體系的法則進行了詳細規定；美國于20xx年頒布的《低碳經濟法案》和20xx年實施的《美國復蘇與再投資法案》等都是低碳經濟的頂層立法體系。2.加強低碳經濟環保立法的激勵體系建設。法律體系建設在市場化主體的經濟活動中能夠發揮顯著的導向性和激勵性功能，碳稅就是一種具有激勵功能的低碳經濟環保立法實踐。碳稅是一種針對二氧化碳排放征收的定向稅種，旨在通過降低二氧化碳的排放達到環境保護的目的。碳稅征收在世界主要發達國家得到了較為廣泛的應用。荷蘭早在1988年就啟動了分布式能源計劃，通過計劃實施，荷蘭的分布式能源為電力增長做出巨大貢獻，熱電聯產裝機容量由1987年的2700mw猛增到1998年的7000mw，占總發電量的48.2％。同時，荷蘭新的《電力法》賦予分布式能源（熱電聯產）特別的地位，規定政府對其售電僅征收最低稅率。3.加強低碳經濟環保立法的支撐體系建設。實現發展低碳經濟過程中環境保護的目標，技術創新是關鍵，而實現技術創新以及技術裝備的更新，必須建立在完備的金融支持的基礎上。因此，在低碳經濟環保立法的過程中，金融法律法規等配套政策體系的支撐作用非常顯著。例如，澳大利亞采取了通過金融支持的形式促進低碳農業的發展，于20xx年頒布的《低碳農業倡議法》為其實施低碳農業戰略提供了法律保障。在《低碳農業倡議法》的體系下，農戶享有碳排放的交易權以及碳排放的收益權。同時，政府獲得的碳排放收益用于低碳農業的技術研發投入和技術推廣服務。通過金融支持的模式，澳大利亞有效形成了低碳農業發展的市場激勵機制。
三、發達國家低碳經濟環境保護法律體系對我國的經驗啟示。
借鑒發達國家在促進低碳經濟發展過程中的環保法律實踐，我國在發展低碳經濟的環境保護法律體系建設方面應建立低碳經濟環保政策的全方位覆蓋體系，建立激勵與約束相容的低碳經濟環保政策，建立低碳經濟環保政策相關支持政策建設，建立低碳經濟環保政策實施績效評估體系。1.建立低碳經濟環保政策的全方位覆蓋體系。發達國家在促進低碳經濟發展的過程中高度重視環境保護體系建設，我國在發展低碳經濟的過程中也出現了忽視環境保護的問題，例如在發展低碳海洋經濟中海洋牧場往往被視為海洋水產品的生產系統，對產量和經濟效益的追求導致海洋牧場在提供生態廊道、調節流場和物質輸運等方面的生態作用往往被忽視。因此，在制定低碳經濟的環境保護政策體系方面必須堅持生態優先的觀點，實現法律體系全方位覆蓋環境監測、生境修復、資源養護等領域。2.建立激勵與約束相容的低碳經濟環保政策?？v觀美國、日本等發達在低碳經濟環保政策方面的寶貴經驗，采取激勵與約束相融的低碳經濟環保政策成為發達國家發展低碳經濟的普遍選擇。建立激勵與約束相容的低碳經濟環保政策：一方面，在低碳經濟環保政策的激勵政策方面，對企業低碳設備的固定資產投資、技術研發支出等給予支持，例如固定資產可以采用加速折舊法，研發經費支出可以采用加計扣除等方法；另一方面，在低碳經濟環保政策的約束政策方面，提高碳稅征收的稅率，或者可以采取在碳稅征收基礎稅率實行低稅率的基礎上，采取累進制高稅率形式提高企業生產成本。3.加強低碳經濟環保政策相關支持政策建設。發達國家在構建低碳經濟環境保護政策的過程中高度重視金融等相關配套支持政策體系的建設工作，我國在構建低碳經濟環境保護政策的過程中也應積極匹配低碳經濟環保產業投資基金等形式金融配套體系建設。例如，以碳稅征收為基礎發起設置的低碳產業投資基金可以采用有限合作制的形式開展基金投入運作，在具體操作方面可以以企業低碳技術改造、低碳技術成果轉化、低碳技術的研究開發等為主要投向，以股權投資為主要形式，通過資本市場退出的形式實現建立在碳稅收入基礎上的產業投資基金價值最大化。4.建立低碳經濟環保政策實施績效評估體系。通過上述分析可以看出，低碳經濟的環保政策在實施過程中對于市場化主體具有激勵功能和約束功能，能夠在很大程度上引導市場化主體的行為特征并對經濟發展產生重要影響。因此，應開展低碳經濟環保政策實施績效評估體系，綜合構建低碳經濟環保政策實施績效的經濟效益、社會效益（包括環境保護效益）等績效的定量化評價體系，并通過數據監測和收集對低碳經濟環保政策實施績效進行定量化評價，從而為政策的持續改進和優化奠定提供依據。
四、結語。
發達國家在促進低碳經濟發展目標實現的過程中所采取的環境保護相關法律體系的建設經驗，概括起來可以分為加強低碳經濟環保立法的頂層體系建設、發揮低碳經濟環保立法的激勵體系建設、加強低碳經濟環保立法的支撐體系建設等方面。借鑒發達國家在促進低碳經濟發展過程中的環保法律實踐，我國在發展低碳經濟的環境保護法律體系建設方面應建立低碳經濟環保政策的全方位覆蓋體系，建立激勵與約束相容的低碳經濟環保政策，建立低碳經濟環保政策相關支持政策建設，建立低碳經濟環保政策實施績效評估體系。
參考文獻：
由于近些年的環境污染和生態破壞極大的威脅著我們的生存空間。因此環境保護工作是一項刻不容緩的工作。由于高校的大學生是以后社會發展的主力軍，因此提升他們的環保意識非常重要。高校環保工作者需要從各個層面著手做好環境保護工作，讓高校校園更加美麗。筆者根據相關工作經驗，主要提出高校環境保護工作的幾點思考，以供參考和借鑒。
一個國家社會文明和進步的重要標志就是良好的環保狀況。環境保護是利國利民的大事，現在做好環保工作可以為將來我們的子孫謀求一個更好的生存空間，因此環境保護問題應該引起世界人民的廣泛關注。我國人民也必須落實好環境保護工作，發揮“保護環境”這一基本國策的作用，促使人民的生活質量得到提升。此外，通過環境保護這一國策可以更好的體現社會主義為人民服務的制度。通過這項國策可以使生態環境得到改善，人們的身體健康也會得到保障，我國高等院校對環保工作的重視，可以讓大學生樹立環保意識，并用這一思想理念指導自己的實踐活動。
環保意識是開展環保工作的前提。環保工作對于建設美好高等院校意義重大。環保意識指的是高校環保工作者對于人與環境的辯證關系形成正確的認知，在此基礎上處理好人類生產活動、生活活動與環境的關系，保證生產活動和生活活動與生態規律相符。同時生態規律對于社會經濟的發展有一定的促進作用，人們應該以高度的責任感面對環境與發展的問題，找到二者之間的平衡點。高校環保工作人員對于自身環保意識的提高是一種必然要求。根據現階段我國高校的自身條件，環境污染導致的環境惡化問題非常嚴重，這對高校建設是非常不利的。如果高校環保工作人員的環保意識比較高，就會積極主動采取有效措施做好環境治理和改造工作，這樣會使高校校園更加干凈，優雅。相對于工廠而言，高校主要從事于科研和教學等工作。雖然高校工作比較“特殊”，但是高校管理者不能忽視環境污染問題，包括實驗室，生活設施和醫療裝置都會產生大量的廢氣，廢水和廢物。這些廢棄物會通過大氣，水和土壤給人體造成嚴重的危害，給人們的身體健康造成了極大的威脅。高校環保工作者必須堅持預防和治理相結合的工作方針，通過綜合治理的方式不斷提高自身的治理水平。如果環保工作者能夠尊重客觀規律，就能在教學工作中發揮自身的主觀能動性做好生產勞動中的環境保護工作。環境保護意識對于教師，領導人員和普通工作人員都是一種必須樹立的意識。我國的繁榮和昌盛需要依靠高科技的專業人才，培養人才需要依靠教育的力量。高等教育的目標是為社會培養和輸送專門的高級人才。時代的進步需要人們站在“人與環境和諧相處”的角度思考問題，防止急功近利對人類生存的環境造成危害。因此高等院校需要設置環境保護類的課程，同時將環境保護工作作為干部培訓的重要內容之一。對于大學生的環境保護工作需要從大學生這一青年群體抓起，對于他們的宣傳教育可以使他們的環境保護意識大大增強，這樣我國的環保事業也會獲得較大的發展?，F階段，我國高校環境保護類型的專業占據的比重在逐年上升。隨著我國環保事業的不斷加強，環保工作需要更多的專業人才。此外，高等院校不僅需要設置環保專業，而且在全校范圍內應該將環保學科作為大學生的一門必修課，這樣就可以使環保專業和其他專業的學生都能了解環保工作的重要性，這樣大學生也會更加關注環保類社會人文學科。通過這種教育模式培養出來的人才更符合時代發展的需要，這樣的人才更能為社會主義建設作出貢獻。我國各大院校應該制定科學的環保工作計劃，并根據計劃嚴格落實環保工作的各個環節，對于少數民族地區的環保工作也應該加強重視，從而保證少數民族地區高校的環境更加宜人。
建立環境管理機構是做好環保工作的前提，可以讓高校環保工作更加科學。我國很多理工類高校設立了校辦工廠，實驗室和生活鍋爐房等設施。這些設施在運行過程中會產生較多的污染源，而文科院校的污染物質和污染源比較少。由于不同高校的性質和規模不同，他們會面臨不同的污染問題。因此不同類型的高校需要設置的環保機構也不同。如果高校的污染源比較多，那么就會有更大的環保工作任務量，對于這些院校來說，專業環保機構的建立已經成為一種必然趨勢。對于污染程度較低的高校，由于環保工作量比較小，這一類高?？梢愿鶕驹盒５木唧w情況建立兼職環保管理機構。也就是說不論何種性質和何種規模的院校，環保機構的設立都是必不可少的。高校設立環保機構必須堅持講究效率，短小精干和實事求是科學定編的原則。我國高校環保機構必須履行自己的職責，根據我國各項環保政策和法規落實好環境保護中的各項環節，再根據本校的實際情況制定規章制度，和有關機構的配合制定環保工作計劃，并有效監督執行這項工作。高校環保機構和其他相關機構可以做好環?？蒲?，環境監測和環保宣傳教育工作，制定系統的污染物治理和調查方案，加強對環保設施的管理，使其能夠有效運行。同時環保先進經驗的推廣也是一項重要工作。高校環保工作的內容決定了環保工作的范圍比較廣。高校要重視環保工作，通過環境保護可以為高校創造美好的生活空間。這就需要高校環保工作人員有較高的環保素質，運用自己的專業知識和能力做好環保工作，在此基礎上會推動整個國家和社會也會更加健康的發展。
由于環保工作的系統性比較強，高校的各個部門都需要配合環保部門做好環保工作。環境保護涉及到的內容比較多，主要包括學校各個角落的污染源，對這些方方面面的污染源都要關注和處理。因此高校環保工作人員在掌握環保工作的內在規律后，才能將環保管理職能充分發揮出來。高校工作的重要組成部分之一就是環境保護工作。環保工作和行政，生產和衛生等職能部門有著密切的關系。因此對污染源的綜合治理需要各業務部門的分工協作，解決水質污染，噪音污染，土壤污染等問題。由于不同的污染治理需要不同的技術，因此環境污染治理技術比較復雜。通過相互配合和協作可以更好的完成治理工作，這種統籌管理的方式是非常有效的。為了達到統籌管理的目標，高校管理者應該樹立環保意識，投入較大的環保管理經費。環保部門可以通過對環境規則的部署解決跨部門和跨行業的環境污染問題，避免出現脫節問題。在工程項目建設過程中，只有保證每個工作環節都能落實到位，才能保證竣工后不會對環境造成破壞，而且要樹立一切從實際出發的理念，從而提高環境治理工作的科學性。高校的污染源比較多，因此相關職能部門加強綜合業務管理非常必要。工作人員在實行各項業務管理工作時，可以將環境管理內容滲透其中，從而使環保工作更加全面和系統。我國環保法的頒布為環境保護工作開創了新局面，雖然環保工作取得了一定的成績，但是也隨之出現了一些新問題。有些高校雖然花費了大量的物力和人力，但是處理設施建好后無法實現處理目標，在這種背景下，廢氣，廢水和廢棄物的排放無法達到國家的控制標準。出現這一問題主要是由于高校有關部門不能調查摸底污水排放情況，無法了解污染物的性質和排放機理，采用的處理方法和流程也達不到標準要求，加上有些管理人員工作責任心不強，導致環保工作一直處于被動應付的狀態。為了改變這一現狀，各個部門需要發揮自身作用，在充分調查污染情況的基礎上進行有效的實驗和分析，再采用可行性較強的方式解決環境污染問題。
綜上所述，環保問題是當今社會的一項重要問題。尤其在高校環境污染日益嚴重的背景下，高校環境治理工作顯得尤為重要。高校環保工作者應該探究科學有效的環保措施，從而不斷提高環保工作質量。文章主要從“高校環保工作者需要不斷提高自身的環保意識，通過設立環保機構和人員素質的提高做好環保工作、高校各個部門協調配合完成環保工作”等方面提出高校環境保護工作的幾點思考。希望通過本文的研究對高校環保工作水平的提高有所幫助。
作者:宋陽單位:吉林大學。
[6]包中銀.關于加強氣象探測環境保護工作的思考[j].北方環境，20xx，11:122.
為了認真貫徹落實****有限公司《2013年環保管理考核辦法》(陜南投司[2013]59號),增強陜****有限公司(以下簡稱“**產業公司)員工環境保護意識，并結合我公司的實際情況，特制定本方案。
一.總則。
為了認真貫徹執行環境保護基本國策，全面加強硒谷產業公司環境保護工作，建設健康硒谷,綠色硒谷，扎實的落實陜南投資開發有限公司關于《2013年環保管理考核辦法》，確保集團公司“十二五”減排目標任務的完成，特制定本實施方案。
二.組織機構。
組長：**。
副組長：**。
成員：各部門負責人及相關人員。
領導小組下設辦公室，辦公室設在質檢部。
三.考核對象。
公司所屬各部門。
四.考核內容。
1.環保制度的建立和完善。
2.健全環保管理機構。
3.硒谷產業公司的環保目標。
4.環境污染事故應急預案。
6.環境宣傳及培訓考核。
五.評分標準。
1、****公司每月對各相關部門進行一次環境保護工作全面檢查考核形成月度得分，每季度對各相關部門進行一次環境保工作全面檢查考核形成季度得分。
2、每考核一項目，檢查中發現一處不符合要求，按照考核要求扣相應的分值，發生環境污染事故總分為0。
3、考核部門根據日常檢查存在問題，對責任范圍內的考核項目進行平時考核。
季度得分=月度檢查得分×40%+季度檢查得分×60%。
六.考核兌現。
考核采用百分制，等級化為優，良，差。
優85分以上。
良60分至85分。
差60分以下。
***公司對在環保管理工作中成績突出的部門和個人予以表彰獎勵。
六.考核管理規定。
1.質檢部門負責環保管理考核，各部門加強日常的環保工作管理，確保環保工作落實到位。
2.組長負責***公司環保工作的部署和檢查，各部門負責日常的環保工作有條不紊的進行。
3.工會負責環保相關法律法規，和報紙書刊及圖像資料的訂購和人員培訓。
4.考核按照考核內容和現場管理相結合的方式進行檢查。
5.對檢查中發現存在的問題，提出改善計劃，并由專人負責改善。
七.權限。
本細則于印發之日起實施，最終解釋權歸****公司。
4.《環境設備運行管理制度》。
5.《環保例會制度》。
6.《環保檔案管理辦法》。
7.《環境統計制度》。
8.《環保年度培訓計劃》。
9.《環境污染事故應急預案》。
10.《項目建設施工現場工地防塵，防噪措施》。
第五十五條任何單位未經國家海洋行政主管部門批準，不得向中華人民共和國管轄海域傾倒任何廢棄物。
需要傾倒廢棄物的單位，必須向國家海洋行政主管部門提出書面申請，經國家海洋行政主管部門審查批準，發給許可證后，方可傾倒。
禁止中華人民共和國境外的廢棄物在中華人民共和國管轄海域傾倒。
第五十六條國家海洋行政主管部門根據廢棄物的毒性、有毒物質含量和對海洋環境影響程度，制定海洋傾倒廢棄物評價程序和標準。
向海洋傾倒廢棄物，應當按照廢棄物的類別和數量實行分級管理。
可以向海洋傾倒的廢棄物名錄，由國家海洋行政主管部門擬定，經國務院環境保護行政主管部門提出審核意見后，報國務院批準。
第五十七條國家海洋行政主管部門按照科學、合理、經濟、安全的原則選劃海洋傾倒區，經國務院環境保護行政主管部門提出審核意見后，報國務院批準。
臨時性海洋傾倒區由國家海洋行政主管部門批準，并報國務院環境保護行政主管部門備案。
國家海洋行政主管部門在選劃海洋傾倒區和批準臨時性海洋傾倒區之前，必須征求國家海事、漁業行政主管部門的意見。
第五十八條國家海洋行政主管部門監督管理傾倒區的使用，組織傾倒區的環境監測，對經確認不宜繼續使用的傾倒區，國家海洋行政主管部門應當予以封閉，終止在該傾倒區的一切傾倒活動，并報國務院備案。
第五十九條獲準傾倒廢棄物的單位，必須按照許可證注明的期限及條件，到指定的區域進行傾倒。廢棄物裝載之后，批準部門應當予以核實。
第六十條獲準傾倒廢棄物的單位，應當詳細記錄傾倒的情況，并在傾倒后向批準部門作出書面報告。傾倒廢棄物的船舶必須向駛出港的海事行政主管部門作出書面報告。
第六十一條禁止在海上焚燒廢棄物。
禁止在海上處置放射性廢棄物或者其他放射性物質。廢棄物中的放射性物質的豁免濃度由國務院制定。
第八章防治船舶及有關作業活動對。
摘要：本文概略討論了生態文明及其對社會發展的基本意義。文明可以視為文化進化的一種存在狀態，而生態文明表明了文化的觀念狀態發生了根本性的變革，這種變革最終將增進文化的觀念系統的生態化取向。這意味著我們的社會應當按照生態文明的思想及其多樣性的、循環的和共生的原則發展。
關鍵詞：文化;文明;生態文明;社會發展。
社會的可持續發展是人類關注的一個永恒的主題。人類在不同的時期總會遭遇到不同的社會發展問題。從一個廣泛的背景上看，人類所面對的問題總是與其自身活動的范圍、強度以及認識能力等諸多因素有關。人類在當代所遭遇到的生存問題要遠比歷史上曾經面對的問題嚴重得多，因為隨著全球的工業化進程的不斷加快，人類從自然環境中攫取資源的速度和規模都是以往的任何社會所無法比擬的。當前，人類面臨著日益嚴重的環境壓力，這與以前受到的環境壓力在性質上是完全不同的。這種環境壓力正在迫使人類不得不改變對待自然的態度，調整人在自然環境中的行動方式。正是在這樣的緊迫背景下，我們看到，“生態文明”作為一種試圖從根本上促進人與自然關系和諧發展的戰略抉擇，正在成為當前社會努力倡導和普遍化的一種主流意識。本文僅就生態文明及其對社會發展的基本意義進行概略性的討論。
一
我們首先從如何理解“生態文明”的意義開始討論。一般而言，人們在使用“文化”和“文明”這兩個術語時，通常在含義上并不作特別的區分，或者說，這兩個術語經常是可以互換的。這種狀況或許源自著名的人類學家泰勒(e.b.tylor)第一個所給出的“文化”的定義。泰勒在他的《原始文化》一書的開篇說：“文化或文明，在其廣泛的人種學意義上，是人作為一個社會的成員所獲得的知識、信仰、藝術、道德、法律、習俗及其他能力與習慣的綜合體?！憋@然，在這個定義中，泰勒是把“文化”和“文明”這兩個術語并列使用的，這就是說，“文化”等值于“文明”。然而，泰勒在他的另一部重要的著作《人類學》中，把“文化”劃分為蒙昧、野蠻和文明三個大的階段。泰勒認為，蒙昧階段屬于石器時代;野蠻階段開始于人從事農業生產的時期;而文明階段則是從人發明書寫技巧開始的。無論這種劃分是否恰當，我們都可以看到，泰勒在這個劃分中明確地把“文明”定位于人類的文化發展的某個特殊的階段。毫無疑問，泰勒的這個劃分將“文明”包含在“文化”中，只不過此時的“文明”屬于文化的高級階段。
鑒于自泰勒以來的人類學家，在人類學的研究中總是以“文化”作為一個獨特的標志來區分人類與非人類生命，特別是如人類學家懷特(lesliea.white)所說的那樣，人是唯一的一個以文化的方式而存在的動物。由此可見，“文化”這一術語是人這一物種所具有的一個最普遍的屬性，因而它也就是一個涵蓋最廣的概念。因此，在這個意義上，我認為還是在“文化”和“文明”這兩個術語之間作一區分為好，確切地說，我們可以把“文明”看成是“文化”的一種存在狀態。但是，這種界定不同于泰勒所說的始于書寫技巧意義上的那種文明。人是一個文化的物種，并依賴文化而進化。因此，人的發展過程，可以視為一個文化的發展過程。而人的文化進化的每一個不同的大的階段，無論人們如何采用何種評價的標準，它都代表或反映了人類在某一特定時期的存在狀態即文明的狀態。所以，人類所處的工業時代是一種文明，而石器時代也同樣是一種文明。我們不能因為人在一個時期比另一個時期的存在狀態顯得原始和落后，我們就可以認為它不屬于文明的范疇。
如果我們可以用“文明”表示人類文化進化的任何一個不同的階段，那么，這就意味著，此階段的“文明”便代表著人類的文化在這一時期的整體的存在狀態。具體講，根據泰勒的關于文化的系統觀[4-5]，“文明”在整體上總是對應著一個由“技術系統”、“社會系統”和“觀念系統”這三個相互作用的亞系統所構成的文化系統。這樣，我們當前所討論的“生態文明”在時間上就對應著文化進化到今天的一種特定的存在狀態，尤其是這種特定的存在狀態是以“生態”為其根本標志的?！吧鷳B”表明了人的智力活動發展到當代，人對自身與整個環境的關系及在其中的位置有了一個合乎理性的確認。這種確認并不只是我們在科學事實方面所作出的一個判斷，同時也更是在價值方面所作出的一個極其重要的判斷。在這個意義上，可以確切地說，“生態”作為今日文明的一個核心標志，它的意義首先表現在構成我們的文化的“觀念系統”正在發生著一個革命性的變化，或人的社會發展的整個價值體系及其取向正在發生變革。這一革命性的變革意味著我們的社會發展將以一個逐漸“生態化”的價值體系來指導我們的行動。
二
從生態化的文明語境上講，在人類社會的可持續發展問題上，我們事實上面對著兩個具體的基本問題：一是地球自然生態系統本身的可持續發展問題;另一個是人類社會的可持續發展問題。由此產生兩者的關系問題。地球自然生態系統與人類社會的協同發展正在成為今天人類關注的一個最重要的全球性問題。這個問題的嚴重性絲毫不亞于我們在歷史上經歷過的任何一種困難。正如有的科學家指出的那樣，為了人類的福祉，我們需要一個千年生態系統的評價體系，因為我們對地球生態系統維護與人類福祉之間的關系知之甚少，我們還缺乏把生態多樣性與生態系統的動力學進而與生態系統支持的人類福祉聯系起來的理論基礎。從人與自然的關系角度講，或從整體主義的生態學思想看，由于我們同地球自然生態系統處在一種高度緊密的相互作用的關系之中，人的社會發展一刻也離不開這個系統強有力的支持，因此，為了人類福祉，實現人類社會的可持續發展，從根本上講，我們應當充分認識到，這首先依賴于我們生活于其中的那個自然生態系統的可持續發展。確切地說，相對于人類社會的可持續發展問題，地球自然生態系統的可持續發展，在此顯然具有不容置疑的優先性。因為地球自然生態系統作為人類社會發展的生命支持系統，如果不能夠可持續發展，那么，毫無疑問，人類社會的可持續發展就只能是一句沒有任何意義的空話。
因此，在我們考慮社會的可持續發展這個重大問題時，從哲學上講，重要的首先不是去尋找在技術的或操作層面上的進步(盡管這也是非常重要的事情)，而是首先要解決我們在觀念中長期存在的問題。因為只有一個適宜的人與自然的觀念，才能引導我們真正走出一邊發展一邊破壞環境的怪圈。我們知道，20世紀以來，人類的生存環境之所以遭到了越來越嚴重的破壞，原因雖然是多方面的，但是，最根本的原因還在于人類對待自然的態度。一句話，這種態度表現為一種本能或動物式的人類中心主義的思想和行動方式。正如我們可以在西方哲學和文化的思想發展中看到的那樣，早在古希臘時期人們就認為“人是萬物的尺度”，到了近代人們更是高舉著征服自然的旗幟，向自然宣戰。自然在人類的觀念中，成了僵死的、無生命的東西;成了可以隨意宰割和驅使的對象，成了人們可以隨意傾倒生產和生活廢棄物的垃圾場所;成了人們取之不盡、用之不竭的“自然餐桌”。事實證明，我們人類關于自然的這些觀念已不再成為支持我們的社會進一步健康發展的思想了。
幸運的是，人的歷史發展到今天，哲學開始注意到了這個問題?？梢哉f，20世紀70年代以來哲學中出現的“環境轉向”或“生態轉向”，是人類理性覺醒的一個重要標志。這一轉向使生態學的思想從一個狹小的生物學的分支學科的范圍內突現出來，開始上升成為一種普遍的哲學意識。哲學的“生態轉向”表明了生態學的思想正在成為我們這個時代一種極其重要的哲學思想和思維方式。哲學中發生的這種變化，深刻地反映了人類歷史發展的內在要求。這一轉向的一個重要任務就是，要求我們在觀念系統的層面上更加深入、全面和科學地反省和審查人與自然的關系，從根本上調整和改變人對自然的態度。
社會的可持續發展首先需要的是一個正確指導人的行動的觀念，一旦一種觀念能夠在最廣泛的范圍內為人們所接受，它就會轉化成為人的正確行動的指導原則。所以，把那種適合于社會可持續發展的生態觀念轉化成為我們絕大多數的人的行動的原則，在今天是一件刻不容緩的事情。
三
如果說我們今天的文明是以“生態化”作為其價值取向的，那么，在這種價值取向下，人類的一切社會活動最終也都不可避免地將“生態化”作為最基本的指導原則。對于這個基本原則，筆者認為它可以進一步地具體化為如下原則：多樣性原則、循環原則和共生原則。
(一)多樣性原則。
多樣性在地球范圍內是一種普遍的自然和生命現象。多樣性中的每一種類型在我們這個世界上都是獨一無二的'，都有其獨特的意義。它們共同構成了我們賴以生存的自然環境。從時間的角度看，多樣性是地球自然長期演化的結果，它們的生成、變化和消亡有其自身的規律;從空間的角度看，多樣性成為整個自然生態系統和諧與穩定的基礎。離開了多樣性，我們這個世界就會從根本上喪失生命的活力和動力。我們知道，人作為一種生命形式，對自然的使用是必然的，因為這是我們賴以生存的基本前提，但是，我們必須把對自然的使用控制在一個合理的限度內。正如理查德?道金斯(richarddawkins)所說：“當我們這個行星上的生命具有領悟和理解自身存在的能力時，它才算真正成熟?！倍酥阅軌蜃呦虺墒?，就在于我們能夠對自己的行動及其后果進行不斷的反思。我們逐漸會在自己所犯的錯誤中學會如何正確地使用自然和對待自然。
從人與自然的關系上講，多樣性原則它所要求的是，我們應當在保持自然的多樣性這個根本前提下進行人類的物質生產活動。多樣性原則是我們合理地或科學地使用自然的一個正確的法則。我們不能以犧牲自然的多樣性作為代價來滿足現實的需要。因為多樣性中的每一種事物不僅是獨特的，而且一旦消失也是不可恢復的。自然生態系統之所以能夠維持它的平衡或穩定，就在于多樣性起著基礎性的支撐作用。所以我們在使用自然的時候，必須把我們的活動限制在多樣性不被損害的前提下，我們應當按照自然運行的規律來使用自然，對于每一種生物，我們應當保持在一個物種的延續可以承受的水平上，使它們得到休養生息。例如，在一個有限的草原生態系統中，人們為了追求自己的經濟利益，一味地擴大牲畜的數量，過度放牧，會導致草原植被的退化甚至沙化。事實上，由于人類在地球生態圈中的開發活動不斷地加劇，已經使其不堪重負，有大量的生物種相繼在我們的視野中消失，還有許多動植物物種也行將消失。我們看到，被我們列入瀕危動植物保護名單中的數目在不斷地增加。這種保護雖然表明了我們的環境意識在不斷增長，但是這個事情本身已經告訴我們，我們在使用自然的方面，實際上存在著非常嚴重的問題。這意味著，對于某一種或某些動植物的過度使用，都會有使之衰退和消失的危險。為了人類的可持續發展，我們首先必須做到自然的多樣性得到保持和持續發展。
(二)循環原則。
自然多樣性中的每一種類型，盡管在地球范圍內都是獨特的、唯一的，但是它們卻并不是各自孤立存在著的事物。自然界中的每一種事物，都無不處在一個巨大的和復雜的循環圈之中。這種循環圈的形成是自然長期進化的結果，也是各種事物尤其是各種動植物在空間中的一種存在方式，在它們之間存在著生生不息的物質循環和能量的流動，每一種動植物在其中都擁有自己的一個生態位。正是由于在各種無機物和動植物之間存在著生生不息的物質循環和能量流動，在地球表面才形成了各種復雜程度不等的生態系統，循環使存在于其中的每一種事物都能夠各得其所。循環使它們之間形成了各種各樣的食物鏈和食物網，這種關系對于其中所有動植物的生存有著重大的生物學意義。這種意義表現為，只有在這種循環中動植物才能獲得生存的條件，而這一意義對于我們來講，就是我們必須使之循環。只有循環，才能使生命從中得到它們所必需的食物和能量，同時，也才能使生物在得到繁衍生息的基礎上為這個循環圈中的其他生物提供生存的支持。循環一旦被打破，就會出現生態災難，而這種生態災難的大小，將會因一個生態系統的復雜和穩定的程度而不同。
我們必須充分意識到人類的活動總是在循環著的自然中進行的。因此，我們的生存實踐活動就必須充分考慮到循環的意義。為了保持這種循環能夠健康運行，一方面我們應當保持循環在構成上的完整性，對于循環中的每一個環節都不能過度地開發和使用，更不能使之消失;另一方面，我們應當保持生態系統在功能上的自凈能力不受到影響。生態學使我們清楚地看到，我們對自然絕不可能只是做了一件事情。如果我們不能認識到這一點，而是把我們在自然中的活動看成是一個孤立的事件，那么，令我們意想不到的事情就會發生。我們對這個循環圈做了什么，它就會對我們產生一系列的相關反應。
此外，我們從這種循環中還能夠看到生態系統自組織地遵循著一個經濟法則，這就是自然界中不存在廢物。因為自然界中的任何一個生物種及其代謝物，都毫無例外地參與了循環，成了其他生物的食物和能量的來源?？梢哉f，自然界中的每一樣東西都是可以被利用的，既沒有廢棄物，也沒有浪費。自然界的這種奇妙的自凈能力無疑是我們從事物質生產活動時的一個學習或效仿的榜樣。向大自然學習，這應當是一個十分重要的方面。這時刻提醒我們，在我們的物質生產和社會生活中，應當按照自然的運行規律行動。由于在自然中一切事物都參與了循環，所以，我們應當以符合生態的方式設計生產流程，使生產中的每一個環節所產生的“代謝物”都能夠盡可能地得到最大限度的回收和再利用。循環原則，歸根結底就是要求我們按照自然生態系統所顯現出的“循環的智慧”，來安排和設計我們的物質生產和社會生活，實現人與自然之間的良性互動。
(三)共生原則。
在自然界中，每一生物種都是通過激烈的生存競爭而獲得生存和發展的機會。競爭是普遍的，也是推動生物進化的動力。沒有競爭，也就沒有一個如此繁榮發展的生命世界。從物種的水平看，現存于這個世界上的每一生物種在生存競爭中都是成功的，因為它們在這個過程中都獲得和發展出了某種有效的獲取物質和能量所需的體質構造和能力。但是，從另一方面看，也正是由于這種競爭使各種生物種之間形成了一種普遍的共生現象。這種共生的現象和結果的出現，實際上根源于不同的生物種之間所形成的相互依賴的關系。這種相互依賴的關系，正是由生物種之間所結成的各種食物鏈和食物網而表現出來的。每一生物種在其中都占據著一個特定的生態位，一個生物種既是物質和能量的消費者又是物質和能量的供應者。在自然界中，沒有任何一個生物種是或能夠以徹底消滅其他生物種的方式作為自己生存前提的。因為，這種相互依賴的關系使得每一生物種都不可能獨立地存在，一個地方的某種生物種一旦大量減少或消失，就會導致以它為食物和能量來源的其他生物種的減少或消失等一連串的生態反應。生物種之間的那種內在的相互依賴關系，普遍而有效地制約著每一個生物種的規?；驍盗?，使得它們一損俱損、一榮俱榮。
因此，建立起一種相互依賴的和共存共榮的觀念，對我們來講是必需的。綜合多樣性原則和循環原則，我們可以清楚地看到，對于我們生存于其中的地球生態系統，只要我們作為一個生物種存在著，那么，它就現實地構成我們得以生存的基礎，但同時也是約束我們在其中行動的規則。因為，只有當我們的行動滿足了多樣性和循環的生態要求，我們作為一個生物種的生存才會有一個持續的保障。我們應當時刻提醒自己，我們雖然有了其他生物種不可比擬的強大的生存實踐能力，我們由于這種能力使自己擺脫了荒野自然的束縛，我們以高度聚集的方式把自己與自然界隔離開，并且使自然成功地朝著人化的方向發展，可是我們并沒有因此就擺脫了自然，自然依然與我們保持著深刻和廣泛的聯系，不論我們如何相信自己控制自然的能力有多么強大，我們都無法真正擺脫多樣性的世界由于循環而形成的相互依賴性。其實，正是由于這種意義上的相互依賴性，才促成了整個自然界的繁榮昌盛，以及我們人類社會的可持續發展。所以，一個相互依賴的世界，不僅是我們所需要的一種世界景象，同時，也是需要我們真正去維護和珍視的。
四
生態文明的觀念及其原則如何才能夠真正貫徹到社會的各個方面，從而使人類社會的可持續發展成為一種可能，從這個問題所涉及的普遍性來講，這無疑是一個需要整合社會各方面力量和資源的系統工程問題。在這個觀念轉化的過程中，我認為有以下幾個方面是應當特別給予重視的，這些方面可以看成是觀念轉化過程中的重要力量和社會資源。
(一)學校教育。
對于社會，樹立生態意識是一個長期的和系統化的過程，這是一個“十年樹木，百年樹人”的事業，也是一個需要從人的幼年時期就應開始進行教育的事情。學校是一個知識的傳承和新觀念傳播的地方，它承擔著為社會培育合格人才的任務，學校教育的好壞直接關系到一個社會的健康發展的大問題。因此，各級學校應當主動、有目的和有計劃地開設適合的環境教育課程。在高等學校中可建立環境教育研究機構，它既擔負這方面的研究工作，也擔負學校內部的環境教育任務，同時也可以向社會開放，承擔起社會公眾的教育工作。學校應當充分意識到環境教育是培育符合現代文明發展要求的人的一個重要?內容。
(二)大眾傳播。
眾所周知，在社會生活中大眾傳媒發揮著越來越大的社會影響力。它承擔著信息傳播、大眾娛樂、社會教育和社會批判的責任。人們深刻認識到，多樣化的大眾傳媒在對人們的生活方式、生活觀念等諸多方面起到了巨大的引導和塑造作用，甚至可以說，隨著我們的社會開放和人們思想自由程度的不斷提高，人們對各種傳媒的使用和依賴的程度也在不斷地加大。在這個意義上講，它對社會受眾的潛移默化的影響力較以往任何時候都大，因此，大眾傳媒作為信息傳播的把關人，應當積極地承擔起自己的社會責任。概括地說，大眾傳媒——不僅僅是那些環境方面的行業傳媒——應當在環境教育、監督、警示和批評方面自覺地加大傳播力度，例如，大眾傳媒可以開辟環境方面的專欄，系統地向社會受眾傳播環境保護方面的知識和新觀念;可以同環境保護部門合作，定期公布環境質量狀況;披露那些造成各種環境污染的部門等，從而提高人們的環境意識。
(三)政府管理。
一個地方的環境狀況的好壞，是與當地的政府對它的關注程度直接相關，也可以說，一個地方的政府的環境意識直接決定了當地的環境質量。如果一個地方的政府對當地的環境采取的是一種漠視的態度，那么很可能由于發展當地經濟會直接地和現實地造成環境的破壞。有的不僅造成了當地自然環境的惡化，同時也對所在更大區域或流域內的其他地方的環境造成了嚴重的破壞。事實上，這種嚴重破壞環境的事件屢見不鮮。因此，對于一個地方的政府來講，對它的管理的績效的評價，必須把當地和被它所影響的地方的環境變化作為一項十分重要的指標，同時也應當把它看成是衡量一個政府的主要領導是否稱職的一個主要標準。從這個意義上講，應當實行關于領導任職期內的環境評價制度。否則，對社會的可持續發展和人民正常的生活將會由于對環境的漠視而造成巨大的影響。
(四)環境立法和執法。
為了實現社會的可持續發展，保護環境的健康和安全，立法機構應當加快環境立法的速度和涉及的范圍。有關環境的學校教育、社會教育，以及社會監督，它們雖然可以在提高人們的環境意識方面起到積極的作用，但是，相比較而言，它們都還只是一種柔性的手段和方法，因為它們對人們和各種利益集團的行為的影響，本質上并不具有也不能起到強制的作用。因此，我們必須通過環境立法，以法律的形式來約束人們的行為，進而達到保障環境安全的目的。改革開放以來，隨著人們的環境意識不斷加強，我們的環境立法的速度有了很大的改觀，但是，在這方面我們仍然還有許多事情要做，尤其是在環境執法方面，我們還面臨著更大的挑戰。這是一個不容忽視的問題。
“自從看了區里設立的新《環境保護法》的宣傳展板后，讓我們更近距離地學習了新《環境保護法》，更好地參與到環境保護中，用法律監督企業發展，保護我們的家園?！比涨?，長治郊區大辛莊鎮小常村村民馬文兵在看完環保宣傳展板后這樣說。
自新《環境保護法》實施以來，該區在送法入企業、進社區的同時，又將宣傳延伸到鄉村，在全區122個行政村全部設立了宣傳展板，實現了鄉村宣傳全覆蓋，真正讓新《環境保護法》在郊區落地生根。該區成立專門的宣傳機構，并針對不同的人群制定了相應的宣傳模式，抽調專業強、技術硬的環保專業人才深入田間地頭向群眾宣傳，讓群眾在家門口就能了解到新《環境保護法》的意義和作用。
此外，該區將貫徹落實新《環境保護法》與開展農村環境連片整治和改善農村人居環境污水防治工作結合起來，用新《環境保護法》指導農村生態鄉鎮、生態村的創建工作;同時，升級改造12369環保服務平臺，暢通群眾訴求渠道，認真傾聽社情民意，對群眾反映突出的工業企業排污、建筑施工噪聲擾民等環境熱點、難點問題開展集中整治行動，讓群眾生產生活更加安心舒心。
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