<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調研報告的寫作需要整合團隊的智慧和經驗，確保報告的全面性和多樣性。以下是一些經過精心整理和編輯的調研報告案例，供大家參考和學習。
據北京中企市場研究中心廣告監測系統提供的統計數據顯示，在剛剛過去的年中，全行業共有255個品牌在全國279種報紙、雜志媒體上發布了熱水器廣告10524次，投放廣告費用總計6372.88萬元，較年減少了0.01％，基本上打了個平手。
在當前我國家電市場中，熱水器行業的品牌數量之多是任何其它家電品類無法比擬的。統計數據表明，年度參與平面廣告投放的熱水器品牌共有177家，這在整個家電行業中已經是手屈一指了，然而到了年度又有78個新品牌競相殺進。其中既有美的、長虹、康佳之類的國內家電大品牌和眾多區域性小品牌，也不乏新進入我國熱水器市場的國外知名品牌，使得原本品牌集中度就很低的熱水器市場更加蕪雜，正是這些大量涌入的熱水器新品牌掩飾了老品牌廣告投放的下降頹勢。其實，在年度有不少已具有相當規模的熱水器生產企業的平面廣告投放費用比年有較大幅度的下降：曾位居年熱水器行業平面廣告投放費用排行榜第一名的櫻花年下降了67.02％，小鴨下降了44.29％，博世下降了52.48％，澳柯瑪下降了33.25％，華帝下降了43.76％，科龍下降了54.08％……而與此恰成鮮明對照的諸如皇明、輝煌、恒熱、清華陽光、上海能率、創爾特等品牌則今年度大幅度提高了廣告投放力度，其中創爾特年的平面廣告投放費用僅為6.95萬元，而到年則驟升到96.48萬元，升幅高達1288.2％，其變化之劇烈，反映出企業極欲在熱水器市場作大、作強的意圖。統計數據顯示出廣告投放費用呈下降趨勢的品牌多是以生產燃氣熱水器為主的企業，呈上升趨勢的多是以生產太陽能熱水器為主的企業。
年度熱水器行業平面廣告投放費用前10名品牌中，只有阿里斯頓、恒熱、博世三家是國外品牌，這與手機、彩電等行業平面廣告投放以國外品牌為主的陣容大相徑庭。統計數字顯示，這10家熱水器品牌年平面廣告投放費用總計3172.37萬元，約占全行業平面廣告投放總費用的49.78％，其中皇明一家的平面廣告投放費用就約占行業總費用的15.73％，領先優勢明顯。此外，1996年登陸中國熱水器市場的澳大利亞品牌恒熱是新近入圍前十名排行榜的熱水器生產企業，年的平面廣告投放費用是58.5萬元，年升至245.22萬元，增幅達319.18％廣告投放費用與阿里斯頓并駕齊驅了。
在年度熱水器行業平面廣告投放中，電熱水器品牌共95個，燃氣熱水器品牌共44個，而太陽能熱水器品牌則有124個，無論是品牌數量還是廣告投放費用，太陽能熱水器都占有絕對優勢。單從廣告投放量上看，電熱水器呈穩定增長態勢，而燃氣熱水器已顯出頹勢。
廣告投放策略因各品牌愛好不同而大相徑庭，在年度熱水器行業中，雖然資金實力雄厚的品牌廣告投放力度相對要大，但是也可以看出一些國外著名品牌在熱水器廣告投放上仍保持著一定的低調，譬如ao史密斯、松下等，盡管它們表示決心要在中國熱水器市場成為領軍者，并不斷對在中國的生產線增資，但從近年的廣告投放上看，一直很有節制，不溫不火，始終居于第二集團中。
在年度熱水器行業平面廣告投放中，德國品牌博世的廣告含金量即廣告投放費用與投放次數的平均值最高，共投放費用115.51萬元，發布廣告57次，平均含金量為2.03萬元／次。國內熱水器品牌創爾特年的平面廣告投放費用為96.48萬元，共發布廣告1769次，是全行業平面廣告發布量最多的品牌，但是廣告含金量又是最低的，僅為0.05萬元／次，遠遠低于全行業平面廣告投放費用的平均值，而且所發布的廣告形式單一，均為欄花。創爾特以密集的小型廣告進行產品營銷，明顯有別于其它品牌的廣告投放策略，形成了自己的廣告特色，這在整個家電行業的平面廣告中是絕無僅有的，其市場效果還有待進一步驗證。
從熱水器行業在各行政區的廣告投放上看，華東、華北、華中三個地區的投放力度最大，投放費用之和占行業平面廣告投放費用的63.43％。從平面廣告投放的省份上看，年熱水器行業平面廣告的重點投放地域是山東、北京、湖北、遼寧、廣東，其中山東最多，總費用高達614.41萬元。主要投放品牌是皇明、海爾、澳柯瑪、小鴨四個品牌，投放費用均在50萬元以上。而且這四大品牌又均是山東省本土品牌，其競爭之激烈，自在情理之中。
年熱水器平面廣告投放量最少的省份是西藏，全年的平面廣告投放費用僅為0.74萬元。而令人欣喜的是年熱水器行業在我國西北地區的平面廣告投放量由年的216.01萬元提高到年的391.41萬元，增長了81.2％，增幅之大令人刮目。北京中企市場研究中心的專家認為這巨大的增幅從一個側面反映出伴隨著我國西部大開發步伐的加快，有效的推動了西部地區市場需求穩步增長，而且這種消費需求的增長，絕不僅僅局限在熱水器市場，而是對整個家電產品全方位的需求，是一個充滿廣闊發展前景的市場。
5月29日至30日，縣政協人口資源環境委員會組織部分委員由副主席何賢清、趙林寶帶隊，赴xx市xx區和江蘇省xx市學習考察戶外廣告管理工作，縣工商局、規劃局、市容局有關負責同志參加了考察活動。6月19日，趙林寶副主席又主持召開了城關戶外廣告管理工作座談會，聽取縣工商局、規劃局、市容局負責同志關于我縣城關戶外廣告管理情況的匯報，就如何做好我縣城關戶外廣告管理工作進行座談討論?，F將有關情況和意見綜合如下。
近年來，為強化城市管理，鞏固國家衛生城市創建成果，xx市政府根據城市管理有關法律、法規的規定，決定開展打造“國內最清潔城市”活動。為從源頭上做好戶外廣告管理工作，該市編制了《xx市戶外廣告設置規劃》和《xx市戶外店招店牌設置導引》，對戶外廣告管理實行分級審批。從去年10月份開始，該市積極開展“廣告亂貼”、攤點亂擺、亂扔垃圾等專項整治活動。其中的“廣告亂貼”專項整治主要是對未經許可擅自設置、超期設置、不按許可要求設置和存在安全隱患的各類戶外廣告設施(含戶外招牌廣告)進行整治拆除。對于戶外廣告“臟、亂、差、險”的現象，采取行政管理手段與經濟管理手段并重、以獎代撥、市場化運作的辦法，按照先主要道路，后次要道路，再街巷、小區有序推進，努力實現“屋頂廣告嚴禁，道路廣告嚴控，地面廣告有序，店招店牌規范”。除人民日報和奧運有關的宣傳欄外，市內主要道路上不允許設置任何商業廣告，市內大型活動領導機關帶頭不掛過街橫幅。有關部門統一為新建道路上門面設置了店招店牌的大小和底色;對老街道上店招店牌結合每年的路面改造進行統一改造，改造經費由財政承擔。對個人或單位，亂扔(倒)垃圾的違法行為，有關部門除責令改正外，還將處以一定數額的罰款。對主要道路、窗口地區、風景區、農貿市場、專業市場周邊等重點地段的“攤點亂擺”的經營戶，實施罰款、停業整頓、直至吊銷許可證等梯進式處罰。對“牛皮癬”等戶外小廣告治理，市區兩級共投入1700萬元(其中xx區投入400萬元)，采用市場化運作的方式，以路為單位由城管部門對外招標專人管理，確定專人破壞“牛皮癬”等戶外小廣告，城管、公安部門采取蹲點守侯伏擊、機動巡查、定時定點檢查、錯時隨即抽查等手段，及時查處各類“制癬者”，并對其進行重罰，對偽劣廣告等損害公眾利益的違法窩點進行重點偵破和搗毀。發現有亂貼亂畫現象及時在網上發布，要求城管人員在2小時以內清除到位;夜晚涂抹的“牛皮癬”，第二天早晨上班前就已清除到位，從而杜絕了“牛皮癬”現象。
xx市政府先后出臺了《關于加強戶外廣告設置及沿街立面裝飾管理的意見》、《戶外廣告管理規定》、《關于加強戶外廣告設置及沿街立面裝飾管理的意見》，對戶外廣告的設置要求、審批程序等作了規定。要求市(鎮)中心區域、規劃區域、國道、省道、市(鎮)主干道為控制區域，戶外廣告設置要相對集中;不得設置重疊廣告;控制樓頂廣告設置;避免在沿街立面、墻面制作廣告，保持原有建筑立面特色。廣告畫面色彩應與周邊環境、建筑立面相協調，色彩反差不能太大;市(鎮)區中心廣場禁止商業活動;交通標志、路燈桿、供電和通訊線路桿上禁止設置或懸掛戶外廣告;禁止在國家機關、文物保護單位和名勝風景點的建筑控制地帶設置戶外廣告。在城區范圍內設置戶外廣告、招牌必須符合城市環境美化、亮化的要求，規范、美觀、安全，內容健康、真實。對店招店牌改造所需經費70%由市財政承擔，30%由店家承擔。為進一步體現社會資源共享，高效利用戶外廣告資源，從xx年開始，xx市加大了對戶外廣告的整治力度，市相關部門對城區12條道路所有戶外廣告采取現場察看-開會討論—確定思路—論證方案等形式確定保留49處戶外廣告位，并對其使用權進行公開拍賣，并明確使用年限。在拍賣過程中，城管部門嚴格按照統一規劃、規范管理、總量控制、有償使用的原則進行，拍賣所得金額全部進入市財政，用于廣告設施建設、維護和拆除以及環境整治和管理經費。城管部門按照有關要求，加大了違法戶外廣告的整治拆除力度，將更多的戶外廣告資源納入政府統一管理，增加政府資源性收入。僅去年一年，xx市就依法拆除100多處不合規戶外廣告。xx市文廣局在總結網吧整治工作經驗的基礎上，對全市200多家網吧的戶外廣告進行全面更新、升級，更新后的戶外廣告，使用統一的色調、風格，上面標注著專門設計的昆山網吧行業標志，提升了網吧行業的整體形象。
近年來，隨著城市建設和經濟的快速發展，我縣戶外廣告行業進入了快速發展期，全縣共有具有廣告發布權的廣告經營單位近20家，采用新媒體、新材料、新技術的各類戶外廣告紛紛出現，縣城規劃區范圍內主干道現有屋頂廣告牌100余塊，墻面廣告牌150余塊，綠化帶燈箱廣告130余個，路燈旗桿廣告牌740余塊，較大路牌10余塊，沿街店招xx余塊，已經成為反映我縣經濟繁榮、活躍流通、引領時尚的一大景觀，營造出現代城市的文化氛圍，有力地促進了我縣的精神文明建設。
為規范和加強縣城戶外廣告設置與管理，我縣編制出臺了《xx縣戶外廣告管理辦法》，為配合該辦法的實施，縣直有關單位及時編制了《xx縣城戶外廣告設施規劃》、《xx縣戶外廣告位使用權出讓辦法》，為縣城戶外廣告設置、管理提供了可操作的依據;縣工商局以登記許可為切入點，重點對廣告業的從業資格、廣告的形式、內容和發布途徑等進行監管，對符合條件的戶外廣告登記當日當場辦結，不收取任何費用，同時加大對戶外廣告市場的巡查力度，打擊違法發布戶外廣告的行為，降低了戶外廣告發布活動的違法率;縣市容局結合創建蕪湖路示范一條街活動，把對縣城的戶外廣告牌整治工作作為市容管理重點工作之一，下大力氣進行規范整治，加強巡查力度，發現問題及時解決，逐步取締不符合要求的廣告，規范戶外廣告設置行為，對新建的沿街主干道建筑物立面廣告、店招等，提前介入，及時與有關部門聯系，請廣告設計部門設計立面效果圖，督促經營戶嚴格按標準建設，并按照公正、公平要求，對縣城區部分地段廣告位進行市場化運作，使我縣戶外廣告管理工作逐步走向規范。
戶外廣告林立曾是城市繁榮的標志，但近年來隨著人們環境觀念的轉變，文明意識的提高，雜亂無章、缺乏監管的廣告牌不但不美，而且成了城市“頑疾”，嚴重影響城市環境景觀和整體風貌，有的嚴重影響道路交通功能的正常發揮，甚至危及道路交通和行人的安全，已成為社會各界普遍關注的焦點。我縣城關戶外廣告管理工作中存在問題主要有：
1、缺乏統一的規劃，隨意性較大。雖然我縣于xx年出臺了戶外廣告管理辦法，但目前城關地區主要道路未經許可隨意設置廣告牌的現象普遍存在，廣告牌設置過多、混亂，大小不一，高低不一，與周邊環境極不協調，嚴重影響城市形象。有些路段的店招店牌設置隨意、雜亂無序，尺度形式各異，變相發布廣告，嚴重破壞景觀環境，影響建筑整體立面效果。
2、質量、品位不高，安全隱患大。廣告從業人員總體素質較低，所制作的戶外廣告不夠規范，品位偏低，個別廣告內容不真實、不健康、格調低下。廣告設施的材質及制作工藝總體水平不高，部分戶外廣告粗制濫造，偷工簡料，加上平時管理和維護不到位，長期風吹雨淋，破損嚴重，安全隱患大，因廣告牌倒塌、墜落造成的砸傷、砸死行人等現象不可避免，威脅城市公共安全。
3、部門之間配合不夠，制度不健全，管理難度大。根據有關規定，戶外廣告的管理需要工商、規劃、市容、城建、房管等部門相互配合，但目前我縣主要由市容一家在孤軍奮戰，齊抓共管局面尚未真正形成。雖然有關《辦法》對違法設置的大型戶外廣告有依法組織拆除的規定，但對未經審批、亂設置、明顯影響市容市貌的沿街店招拆除工作無明文規定，強制拆除無法律依據，無形中助長了違法設置戶外廣告的行為。由于設置戶外廣告的背景復雜，有黨、政部門名義的，有公益名義的，有廣告經營者商業行為的，整治難度加大。因改建費用較大，絕大部分經營戶(尤其是租房經營戶)對店招店牌按標準統一規范改建不愿接受。
城市戶外廣告管理直接體現一個城市的管理水平和政府的執行能力。為進一步加強戶外廣告、牌匾標識設置管理，促進戶外廣告行業的健康發展，借鑒外地的成功經驗，我們建議：
《xx縣城戶外廣告設施規劃》根據戶外廣告的性質、設置的不同區域和不同類型，對城關戶外廣告進行了全面規劃，提出了具體要求，為建設單位和管理部門提供了依據，保證了戶外廣告審批的透明度。各職能部門要相互配合，確保該規劃的貫徹落實，并根據實際執行情況進行總結、不斷完善。對城關新建成的沿街主干道(如世紀大道等)建筑物立面廣告、店招店牌，要抓源頭規劃，統一規范設置標準，并督促經營戶嚴格按標準建設;對于現在已經審批的不符合城市管理要求的戶外廣告，在到期后要及時重新規范設置。
戶外廣告的管理涉及工商、規劃、市容、城建、交通等多個部門，建議建立xx縣城市戶外廣告規劃管理聯席會議制度，由分管縣長牽頭，研究戶外廣告規劃管理重大事項，提出戶外廣告管理措施和重大問題的處理意見。要明確部門職責分工，加強配合，形成合力，建立戶外廣告長效管理機制，確保戶外廣告設施管理規范、有序。
戶外廣告位占用城市公共空間資源，建立健全戶外廣告位使用權有償出讓制度勢在必行。實施大范圍的戶外廣告位拍賣，有利于提高我縣戶外廣告品位，美化市容市貌，同時，也給戶外廣告經營單位提供一個公開、公平、公正的競爭平臺。特別是利用公共土地、道路設立的廣告設施，要通過市場化的運作方式，依據特許經營的規定采取“招、拍、掛”的方式，鼓勵廣告參與者通過競爭，依法取得廣告設置資源，將更多的戶外廣告資源納入政府統一管理，增加政府資源性收入，形成公平競爭的市場環境，規范我縣廣告設置。
首先要加大對戶外廣告設置與發布審批環節的控制力度，把好審批關。其次要加強日常監督管理。行政執法部門要加強日常巡查，做到“早發現，早動手”，將違規戶外廣告遏制在萌芽中，及時強制拆除違法設置的戶外廣告及過期和閑置的戶外廣告，及時處理窗戶、外墻隨意粘貼的戶外廣告，防止各種“牛皮癬”泛濫成災。第三要注意工作方法，嚴格依照法律程序的規定，加大對違章戶外廣告的查處力度。特別是要抓住違反法律法規設置和未經批準擅自設置、到期沒有續辦手續等監督重點，敦促那些不自覺者按規定制作戶外廣告、主動辦理戶外廣告登記審批手續。第四要做好城關主要道路店招店牌的整治規范工作。結合創建蕪湖路示范一條街活動，建議我縣參照外地成功的經驗，對城關主要干道店招店牌規范改造通過以獎代補方式推進。
戶外廣告覆蓋面廣、更換幾率高，監管難度也大，需要社會多方面的共同參與和監督?？h直有關部門要依法率先垂范，帶頭執行戶外廣告管理法規，認真清理本系統內的違規戶外廣告，在戶外廣告整治工作中起表率作用。要加強對執法人員的業務培訓，通過舉辦戶外廣告安全管理培訓班等形式，提高執法人員執法能力和服務水平。要通過廣播、電視、報紙、逐戶上門宣傳等多種形式，宣傳戶外廣告管理的法律、法規和我縣城關戶外廣告設施規劃等，使之家喻戶曉，人人皆知，促使全社會都參與到規范戶外廣告的行動之中，促使廣大經營者知曉并自覺遵守戶外廣告設置的有關規定。要加強社會輿論的監督，廣泛發動市民參與對違規戶外廣告的監督力度，適時開通戶外廣告設置監督投訴電話，加大群眾舉報力度。
2.大學生選擇手機的影響動力。
大學生手機市場的需求。
1．我們針對清遠市的大學生進行問卷調查，分別是清遠職業技術學院和南華工商學院的在校生，大概分為兩種類型的宿舍10人間的學生和宿舍6人間的宿舍產開不同需求的調查！其次對大一大二大三的學生細分進行調查有助于我們的信息更加確切點！
2．我們也進行網上發問卷的調查，以獲取更多大學生的消費需求資料！
出于統籌全局考慮，得到更加詳實的資料，調查地點主要設置在三個地方：清遠職業技術學院校內、南華工商學院校內、以及清遠市區內的諾基亞專賣店。
本次調查的主要對象為大學生，在清職院、南華學院可以找到主要的受訪人群，由于調查人員都是大學生，在這兩間學校內方便實行調查，也不需花費太多經費。
本次調查需調查諾基亞品牌的各種信息，透過諾基亞這個品牌了解清遠手機市場。在諾基亞專賣店通過與店員的交談，能獲得相當多有用、重要的信息。
此次市場調查的進度安排為十一天。
第一天：設計總體的方案，并對總體方案進行論證。
第二天和第三天：根據調查的目的和任務設計問卷，并對問卷進行測試、修改等。
第四天至第七天：通過電子郵件，在線訪問的方法進行問卷調查。
第八天：陸續回收發放的問卷。
第九天：對回收的問卷進行數據的整理分析。
第十天：進行調查報告的撰寫、修改、定稿。
第十一天：對調查報告的匯報。
具體時間的安排：
第一步準備工作確定課題；時間10月18日。
第二步調查方案設計；時間：10月19日。
第三步制定調查問卷；時間：10月20日。
第四步二手資料收集；時間：10月21日。
第五步實地調查；時間：10月22日。
第六步調查資料整理統計；時間：10月25日。
第七步，調研資料分析；時間：10月26日。
第八步，撰寫調查報告；時間：10月27日。
第九步，市場調查匯報；時間：10月28日。
調查方法分為現成資料收集和原始資料收集，我們公司決定把兩種資料收集方式組合應用。
一）現成資料收集。
現成資料收集主要是采用網絡搜集法：我們會進入百度或google搜索網站，收集有關清遠手機市場諾基亞品牌的現狀，清遠手機市場諾基亞品牌的銷售情況等等官方的、有關的資料。
二）原始資料收集。
1、對蹲點訪談為主。
對清遠市場諾基亞品牌專賣店進行蹲點式訪查，通過與專賣店店員的交談，詳細了解相關資料。
2、對主要消費群體以問卷調查為主。
我公司在完成市場調查問卷的設計與制作以及調查人員的培訓等相關工作后，就會開始具體的問卷調查了。
我們公司會派出8位員工來進行問卷調查，以2個人為一個小組，共分為4個小組。我們會把調查問卷平均分給每個小組，統一在周末或節假日這些時間進行調查。我們通常會在人流多的地方對不同的消費者進行調查；調查過程中，調查員應耐心等待，切不可督促；事后會衷心感謝被調查者的積極參與。
3、通過網絡調查得到更齊全的資料。
除了街頭的問卷調查，我們還會采取網絡調查。我們將事先設計好的問卷及表格以郵件形式發給被調查者，由被調查者填寫意見后寄回，以便我們獲取更多有用的資料。
1.策劃費：200元。
2.調查費：500元。
3.統計費：150元。
4.報告費：100元。
5.問卷打印費：300元。
6.交通費：200元。
總計：1450元。
【關鍵字】公民;社會公益;企業;社會責任;。
隨著我國改革開放的步伐和市場經濟的深入發展，貧富差距在拉大，隨之而來的許多社會問題一直是我國經濟，社會繼續向前邁進的阻礙。社會的公益行為也慢慢成為了普通老百姓關注的問題。從“嫣然天使基金會”到“李連杰壹基金”再到前段時間媒體大量報道的“比爾蓋茨和巴菲特的中國慈善晚宴”。無一不顯示出了我國社會公益事業發展的問題。對此，利用這個寒假的機會，我對中國當今社會的社會公益行為做了一些調查與研究。
社會公益也稱社會公共利益，是指與社會或部分社會成員共同有關的利益。公益從字面的意思來看，是為了公眾的利益，它的實質應該說是社會財富的再次分配。公益行為是指一定的組織或個人向社會捐贈財物，時間，精力和知識等活動。公益活動的內容包括社區服務，環境保護，知識傳播，公共福利，幫助他人，社會援助，社會治安，緊急援助，青年服務，慈善，社團活動，專業服務，文化藝術活動，國際合作，等等。
社會的公益行為包括公民的公益行為(公益基金)和企業的公益行為等。
首先，在公民和基金會方面，我國和諧社會的確立和發展呼喚加強公民道德教育、提高公民素質、發展公益事業。公民的公益行為來源于公民內心的德性精神，而日漸興起的公益基金會不僅為公民公益行為的組織化與制度化提供了良好的平臺，還進一步推進了志愿精神和公益事業的發展。在新的歷史時期，需要公民與公益基金會相互構建信任合作的伙伴關系，共同走向更“善”的治理。公民德性作為公民行為的內在價值尺度和動力機制，直接產生了公民在社會活動中的公益行為。在基金會的公益事業發展中,公民的慈善捐助以及以志愿(或自愿)貢獻的方式提供公共物品或服務,是一種非常重要的制度安排,而且他們表達出完全相同的關注公益的實質,其中體現的就是一種公民德性與公共精神。益捐贈和志愿服務已經成為一些國家，特別是發達國家的重要社會資源，成為公益基金會發展的重要支持和力量。據統計,1993年整個美國參與志愿工作的成人占全美成人人口的47.7%,達到8,920萬人,義務工作時間總計218,400,000小時,創造勞動價值達1,823億美元。1996年美國個人捐贈給公益部門的資金是1199億美元，另外還有105億美元以遺產捐贈的方式捐贈給公益團體。公民社會走向“善”的治理離不開公民與公益基金會的互動合作。從價值取向的角度看,公民社會的價值目標既不是國家權力的效率優化,也不是個人利益的最大化,而是以公共利益為目標實現對權力和權利的超越。由于現代社會人際關系網絡不再以公共權力或個體權利為軸心進行建構,因此,人們需要富有意義的社會生活,需要在工作之余、在自己的專業知識領域之外做出貢獻,就需要自主自愿加入或參與各種形式的合法產生的公益基金會,表達公共利益和公民精神。因此，公民的公益行為離不開公民社會中的基金會組織?，F代公民在道德理性的支配下，通過與基金會的互動，正如法國托克維爾說的“每個人都知道社會的普遍繁榮與他們本身的幸福是一致的，每個人都習慣于把社會的繁榮看作是自己的勞動成果，每個人都認為公共的財富也有他們的一份，并愿意為國家的富強而效勞?！?/p>
因此，公民公益行為與中國公益基金會發展要共同走向“公共善”的治理，形成良好的互動，需要兩者之間形成一種信任合作的伙伴關系。信任作為社會資本的一個重要形式，一方面彌漫在社會生活的每個角落，時刻觸動行動者個體，有著極強的個人性，另一方面又作為一種社會關系，浸潤著制度、結構等社會性因素。按照美國學者福山的定義，信任是一種普遍的文化特性，是人們從一個規矩、誠實、合作、互惠的行為所組成的社群中分享的規范和價值觀中產生出來的一種合理期待?，F實的經驗告訴人們,相互信任是社會交往活動得以順利進行的一個重要條件,也是維護一定社會秩序的重要條件。社會信任使公民社會里的集體活動較易于進行。在一個社會中，相互信任的程度越高，進行合作的可能性就越大。應該看到在中國公民的公益行為中還大量地存在著對基金會不信任的情緒和行為，大大降低了社會交往成果。很多人捐助時的一個抱怨就是：我也見不到受助者，誰知道我的錢到哪里去了?志愿者則會想：怎么沒有人出來說一聲“謝謝你”，20xx年8月16日，上海慈善基金會黃浦區辦事處對商業區募捐箱進行調查時得出結果，一個募捐箱平均每天僅能募到4角錢?？梢?，在中國公民的公益行為與公益基金會之間，存在著嚴重的信任危機。
信任危機一方面來源于中國傳統的社會結構形成的慈善觀念。中國傳統社會是一種“熟人社會”，其社會信任的模式可以說是一種“因親情而信”。中國傳統的社會結構正如費孝通先生所言，屬于遵循差序格局的鄉土社會,即人與人之間以人倫親屬為序,一圈一圈向外擴散。凡與自己有親屬關系的為近,無親屬關系的為遠;相識者為近,不相識者為遠;與自己有利益關系者為近,無利益關系者為遠。韋伯也提出中國人的信任是“建立在親戚關系或親戚式的純粹個人關系上面”的，是一種憑借血緣共同體的家族優勢和宗教紐帶而得以形成和維續的特殊信任。因此對于那些置身于這種血緣家族關系之外的其他人，即“外人”來說，中國人是普遍地不信任。
第一，傳統儒家思想的滲透?！盀楦徊蝗?、樂善好施、對社會的責任感等作為評價是非好壞的標準在約束人們的行為方式中一直起著不同尋常的作用并將其內化為自己的做人標準。企業家慈善行為產生的基本動機在于對社會弱勢群體的關愛。
第二，社會責任動機。20世紀80年代興起的企業社會責任活動，要求企業在追逐經濟利益的同時，需要承擔更多的社會與環境責任。。隨著全球商業競爭的加劇，出于資源和成本的考慮，企業開始改變傳統的社會公益行為，轉而將具體的公益行為整合到企業總體戰略規劃之中，力圖實現經濟利益和社會利益的雙贏，這一活動推動了以企業捐贈行為為代表的企業公益活動的進一步發展。
第三，企業樹立企業形象，提高企業聲譽。參與公益行為的是企業提高曝光率，擴大知名度的有效途徑，經常以此出現在公眾視線中，將有助于企業博得公眾的好感，會對這些企業的產品和服務等產生信賴，從而樹立企業的良好形象，提高企業聲譽，進而獲得更多的經濟效益。
第四，企業節省成本的需要。
如今，在網上發布以“性藥品”和性病治療為主要內容的違法廣告漸成抬頭之勢，一些不法經營者看中了網絡媒介迅速傳播、無限銜接的強大優勢，紛紛搶戰網絡空間，大肆宣傳那些低級庸俗、帶有不良信息內容的“神奇”藥品，不僅極大地誤導和欺騙了消費者，而且嚴重污染了廣大網民的網絡使用環境。特別是當下許多青少年熱衷于網上沖浪，那些污濁不堪的廣告內容反復刺激著未成年人的眼球，對他們的思想和身心健康造成了極其不利的影響。
對此，政府及相關部門已引起高度重視，采取了一系列措施，加大了集中整治與日常監管力度，網絡藥品廣告的違法違規行為得到了一定程度的遏制。但是，在一次次地打擊整治之后，各種打著醫療機構名義兜售“神丹妙藥”的網頁、網站和文字鏈接仍會頻頻跳入人們的眼簾，治理網絡違法藥品廣告成了當前的一大難題。
網絡違法藥品廣告何以如此猖獗，屢禁不止，筆者認為，其主要原因在于：
一是準入門檻偏低。據了解，經營網絡廣告，無須像傳統廣告管理那樣必須通過廣告業資格審查認證，只要擁有網絡使用權，幾乎任何企業、經營組織和個人都可以從事此項業務。在這種沒有對網上信息發布做全面的資格審查和許可的情況下，發布廣告幾乎沒有什么“門檻”可言，這就為網絡廣告經營打開了方便之門，也為后期的規范管理留下了隱患。
二是眼前利益的驅動。網絡廣告的最大優勢在于成本低、傳播速度快，針對性和交互性強，外加它的便利性和時空無限性，一些不法經營者或個人認準的就是這些特點，完全不顧基本的商業道德準則，使用夸大、誘惑性語言在網絡上進行虛假宣傳，甚至虛構編造廣告審查批號，兜售假藥，憑借迅速攀升的站點訪問量賺取高額利潤。
三是相關法律法規的缺失。網絡藥品廣告違法是一新的監管課題，目前，我國還沒有針對網絡藥品廣告管理的專門法律法規，無論是依照《廣告法》的相關規定，對違法者最高處以5倍的罰款，還是參照新修訂的《藥品廣告審查發布標準》，對違法發布行為最高罰額可達3萬元，與他們的違法收入相比也只是微乎其微，過低的違法成本對違法者根本構成不了震懾作用。法律依據的缺失導致監管乏力。
四是監管技術手段的不適應。只要具備上網條件，隨時登錄上網，都有可能瀏覽或接觸到藏身其間的網絡廣告，網絡廣告的分散性和隱蔽性，客觀上增加了監管難度，無形中讓那些違法分子有了可乘之機。再加上目前許多網絡違法醫藥廣告采取多重鏈接的形式，僅憑傳統的監控手段很難監測到隱藏信息。
要加強有效監管，著力凈化網絡廣告市場，筆者認為，還應該從以下五個方面予以重視和加強：
一要全面推行網絡廣告經營資格認證。提高網絡廣告經營準入條件，盡快建立網絡廣告進入準則、經營準則和競爭準則以及網上廣告經營行為審批、登記備案制度，規定從業人員必須具備一定的資質和條件，尤其是網絡藥品廣告，要嚴格相關準入規定、程序要求和發布標準，實行規范管理。
二要加快制定相關法律法規。針對現行《廣告法》與有關部門規章不能適應網絡廣告市場監管的需要，應盡快出臺《網絡廣告法》，依法規范包括藥品廣告在內的網絡廣告經營行為。從法的層面上加大監督處罰力度，加大違法者的違法成本，讓污染網絡空間的違法行為付出應有的代價，為推進網絡藥品廣告市場的健康發展提供法律保障。
三要加強與相關部門的聯合協作。各級食品藥品監管要加強與工商、信息產業、公安等部門的聯動合作，形成綜合治理網絡違法藥品廣告的合力；同時要探索建立整治網絡違法藥品廣告部際聯席會議制度，定期交流工作動態和通報案件查處情況，共同研究解決整治工作中遇到的困難和問題。
四要建立網絡廣告市場信用體系。根據日常監管情況，開展廣告企業信用狀況評估，建立企業信用檔案。對誠信廣告企業給予通報表彰，對不講誠信的企業降低信用等級并向社會公布。并通過建立廣告市場退出機制，對屢禁不止，造成惡劣影響的廣告企業責令暫停發布廣告，直至取消資格，增加違法網絡藥品廣告經營者的失信成本。
五要加強網絡道德教育。通過開展有組織、有計劃、系統化的網絡廣告道德教育活動，引導網絡廣告經營者及其從業人員由理性認知網絡違法廣告的危害性到自覺踐行廣告道德準則，履行相應的廣告道德義務，抵制網絡廣告違法行為，促進網絡經營行為自律。
近幾年，中國的廣告行業猶如房價一路攀爬，增長急速加快，據不完全統計，目前從事藝術設計的從業人員約30多萬人，從事平面設計藝術類人才培訓的高等院校和教學機構近千家，而且還在不斷的增加之中。和所有新興的軟性服務行業一樣，廣告公司最重要和稀缺的資產就是人才。在這方面，廣告公司往往善于調整自身人才斟選機制，拋棄傳統選才觀念，比如，他們的招聘廣告就比較標新立異：“風格要有，創意要強，廣告要懂，地產要知。你要的，我給你，我要的，你拿來?！蹦敲?，究竟是什么樣的人才符合這類要求？廣告從業人員的薪資和潛力又是怎樣的？我系從今年4月份開始就廣告行業人才需求做了如下調查。從市場需求上看，廣告設計專業的畢業生除了要具備系統的知識結構、扎實的專業功底以外，還要求有較強的實際操作能力。
從廣告行業三類職位要求來看，招聘側重點各不一樣。對創意人員的招聘并沒有特別強調廣告專業畢業的學歷要求。行業背景是基礎，關鍵是有創意，有想法的人；媒體營銷中心招聘對專業要求較高，一般要求廣告新聞相關專業學歷及相關經驗；廣告制作人員的要求比較偏重經驗，有大型活動操作經驗，吃苦耐勞。關于廣告行業待遇，從網上求職者薪酬統計看，三大城市中北京廣告行業的平均月薪收入以5560元名列第一，廣州和上海分別以5470元和5210元名列第二和第三位。上海的廣告市場是全國最活躍的，上海廣告業媒體的強勢與上海作為我國經濟文化中心有關，它聚集了世界各大跨國公司總部及眾多4a廣告公司等等，是信息高度集中的.國際性大都市，決定了媒體廣告經營額增長的強勢和媒體廣告人才的激烈競爭態勢。
人員來說一般的平面設計師起薪在1500-20xx元：從業2-3年的設計師薪水在3000-5000元。藝術指導的薪水根據公司不同而定。在文案策劃方面：普通文案的薪水在20xx-3000范圍。資深文案的工資因為具備有獨立分析和制訂策略的能力，所以薪水可以保持在5000左右。在媒體營銷中心，一般的客戶經理的工資不計傭金是1000-1500左右，行業客戶經理的工資不計傭金是4000-5000左右，客戶總監的工資不計傭金是8000左右。至于廣告制作，人才薪資要略低一些，項目執行的工資持續在20xx-3000左右。項目經理薪水停留在4000左右。
隨著目前中國的廣告消費以每年20%至30%的速度遞增，對于廣告公司來說，目前最為緊缺的仍然是那些專業化程度高、有工作經驗和外語能力強的人比如，廣告公司招聘客戶經理的要求在逐年提升，要求具備銷售、市調、策劃的能力，同時熟悉制作、媒體等方面的專業知識；良好的溝通和提案能力；對于新人來說，起薪并不樂觀，今年畢業生的薪酬80%仍維持在1500左右，但是，一年之后，依個人能力表現，廣告人的薪酬將大幅度拉開檔次，從1500到5000之間出現多彩紛呈的現象。擁有較強的創意能力、能夠很好領會客戶的要求、能適應加班，有團隊合作精神，做事有韌性，思維敏捷者將脫穎而出。
從此次調查可以看出，廣告行業潛力無限，人才需求量在上升，薪資也是處于上升趨勢，不斷完善的市場環境為廣告精英們的成長和突破提供了成熟的環境。
到成都去做。因此從就業這層面考慮，廣告設計與制作專業的學生畢業后在眉就業根本不成問題。從我系畢業學生就業的情況看，就業的學生中約98%進入廣告企業工作,市場前景良好。根據市場和社會發展的需求情況合理地開設和調整專業結構是高職院校必須遵循的辦學原則，我系要根據此次調查的相關信息,及時對廣告設計與制作專業做出相應的調整,緊跟市場需求,培養出更多的實用型廣告人才.
本專業畢業生全部自主參加了兩證考核，除參加英語應用能力和計算機應用能力的取證考試外，支持崗位資格證書的考核。
調研中發現的問題。
1、現行人才培養方案與社會要求還是基本相符，還需與本地區行業用人需求緊密聯系，不斷修改，這樣才能做到為地方經濟服務，推動地方行業發展。
2、崗位能力要求。
（1）創意人才。
（2）設計制作人才。
（3）客戶業務人才用心為客戶服務是客戶業務人才的工作準則。
3、根據調研來看，學生素質與知識結構基本適應用人單位需求。
專業整改方向。
（1）在人才培養規格定位上以企業需求為基本依據，以就業為導向。
將滿足企業的工作需求作為課程開發的出發點，全力提高教育與培訓的針對性和適應性。探索和建立根據企業用人“訂單”進行教育與培訓的機制。教育行政部門和職業學校要關注企業需求變化，根據企業用人需求，調整專業方向，確定培養培訓規模，開發、設計實施性教育與培訓方案。相關行業、企業要深入地參與職業學校的教育與培訓活動，要在確定市場需求、人才規格、知識技能結構、課程設置、教學內容和學習成果評估等方面發揮主導作用。
要關注廣告設計的最新發展，通過校企合作等形式，及時調整課程設置和教學內容，突出本專業領域的新知識、新技術、新流程和新方法，克服專業教學存在的內容陳舊、更新緩慢、片面強調學科體系完整、不能適應產業發展需要的弊端。要結合專業要求，在扎實掌握專業基本知識和基本技能的基礎上，及時了解本專業領域的最新技術發展方向，實現專業教學基礎性與先進性的統一。
（3）在教學方法上以學生為主體，體現教學組織的科學性和靈活性。
要根據本市經濟技術的發展情況，充分考慮學生的認知水平和已有知識、技能、經驗與興趣，為每一個學生提供適應勞動力市場需要和有職業發展前景的、模塊化的學習資源。要力求在學習內容、教學組織、教學評價等方面給教師和學生提供選擇和創新的空間，構建開放式的課程體系，適應學生個性化發展的需要。采用“模塊加小項目”的課程組織模式，用本專業職業能力結構中通用部分構筑能力平臺，用靈活的模塊化課程結構和學分制管理制度滿足學生的不同需要。技能型人才培養的課程和教學項目，不僅要適應職業學校的學歷教育，而且要適應在職人員更新知識和技能培訓的需要。
1、加強廣告設計專業師資培訓。
教育的希望在教師。影視二維動漫設計專業教學的希望也是在教師。教師不僅是教學工作的執行者，也是教學改革的參與者和推動者。因此，要推進影視二維動漫設計專業課程教學改革，不斷提高教育教學質量，我們就需要有高素質的專業教師。對教師的培訓情況是關系到當前課程改革成敗的關鍵。
工作。以具體的教學活動為載體進行教育教學理念的轉變，進行職業技能的提高。根據學習動機理論，當原有的知識和能力解決不了現在的問題時，學習就有了主動性和積極性，這時的學習最有效。因此，對廣告設計專任教師的培訓應該與他們具體的教學活動聯系起來。
2、強化學生實踐操作。
根據職業教育的要求和專業的特點，我們必須大力強化學生的實踐教學，讓學生在實踐活動中學習職業能力，學習專業技能，學習有關知識。各學校應該加強對實驗和實踐設備和材料的投入，努力改變現有“實驗從屬于理論”和“實驗服務于理論”，這種傳統的實驗實踐教學模式。盡可能做到理論——實踐—體的教學模式。在實踐教學活動中，我們要清醒的認識到：實踐活動（環節）的一邊連接著學習內容（知識、技能），另一邊連接著（未來的）工作（崗位技能）。因此，我們要加強實踐操作的針對性和實效性，認真選取項目（或內容），使它充分發揮應有的效果。切不可為了實踐而實踐，為了操作而操作。同時在實踐操作中，應該努力滲透職業安全意識、團結合作能力、和諧人際關系的教育。人才培養方案修訂情況匯報：
（1）人才培養方案的修訂方面。
例如課程設置上根據用人單位反饋信息，將企業形象設計與標志設計課程進行了拆分，分別為標志設計和企業形象設計兩門課程，使得我們的課程設置緊隨用人單位的實際需求。
（2）人才培養方案在修訂中存在的問題；
主要還是如何與用人單位及時溝通，了解企業需求，更加完善我們的人才培養方案，能夠更好的為一線企業生產服務。
（3）對人才培養方案在教學實施中的有關問題提供建設性的意見和建議（如何提高資源利用率、如何處理計劃與執行之間的矛盾等）。
制定完人才培養方案以后，在執行上會根據實際情況進行修善，例如，廣告專業在上3d課時，教師會根據廣告專業特點，多進行一些3d材質和模型方面的教學，而不是偏向于3d動畫，這樣才能使學生學以致用.
廣告是為了實現傳播者的目標而帶有較強自我展現特征的說服性信息傳播活動，通過改變或強化人們的觀念和行為，來達到其特定的傳播效果?，F代廣告是與信息社會緊密相聯的一個歷史范疇，它是維持與促進現代社會生存與發展的一種大眾性的信息傳播工具和手段。
在世界經濟發展不平衡的今天，必然伴隨著全球廣告市場發展的不平衡，據悉，美國占據絕大部分市場份額，其次是歐洲。而今天，在全球廣告市場普遍呈下滑趨勢的情況下，中國廣告市場則呈現出勃勃生機，中國廣告業發展迅速。
據悉，近年來中國的廣告業一直保持著頑強的發展態勢。20xx年中國廣告經營額達20xx.0322億元，比20xx年增長141.4708億元，增長率為7.45%。20xx年中國廣告市場總投放同比增長13.5%，突破5000億元大關至5075.18億元。20xx年，中國經濟開始回暖，企穩向好的基礎逐漸穩固，這一勢頭帶動了廣告業的復蘇。經歷了國際金融危機的“寒冬”，中國廣告業挺過來了，而且迎來了發展黃金期。20xx年，中國的廣告開支為226.06億美元。預計在十二五期間，我國經濟將繼續穩健增長，伴隨著的是十分樂觀的廣告市場前景。
但是，在樂觀的廣告市場下，中國廣告業依然存在著許多問題。我國廣告經營環境結構龐大，有跨國廣告公司、合資廣告公司、本土廣告公司，10萬余家廣告經營單位，以及它們所呈現出的全面代理型、專業服務型、媒介購買型等不同特點。這是中國廣告業向更高目標邁進和與國際廣告業接軌的堅實基礎，也是中國經濟高速增長的有力見證。但，嚴重的同質化、如何服務客戶、難以把握的廣告主心態和由于獲利渠道日益趨窄等問題，成為了我國廣告業發展的“瓶頸”。
在當今社會，服務的差別化是服務業核心競爭力的體現。作為服務業的我國廣告業，企業的個性正在逐漸消失。具體表現在：廣告公司為了生存的需要，不僅圍繞廣告主的要求進行承諾，而且還按照行業約定俗成的方式去運作，這樣，無論是大公司還是小公司，在服務內容、服務方式和服務水準上，都缺少差別。其實，廣告業的同質化現象還不算最可怕的，可怕的是作為廣告業產品的廣告同質化現象蔓延嚴重。這對于客戶來講是一種危險，對于廣告人來講是一種危機，對于消費者來講是一種危害。
經過20多年的發展，我國的廣告業進入到迷茫期。而我們的廣告公司卻不知道怎樣的服務才能滿足客戶的要求，許多廣告主也不知道用什么樣的手段才能吸引消費者；加上激烈的行業競爭，使得廣告經營者的利潤越來越低；而效果的不確定性，使得廣告主對廣告公司的要求越來越高；再加上難以捉摸的消費者，又迫使廣告主不斷改變營銷策略，這樣就導致一些廣告公司向整合營銷傳播公司或顧問咨詢類公司方向轉型，但問題是許多已經轉型或準備轉型的公司，并沒有真正認識整合營銷或咨詢顧問的實質，甚至有的連如何去做都不知道，更不用說認識其和廣告的關系了。這些問題都將阻礙我國廣告業的正常發展。
造成目前的這種情況，歸結于廣告業的三大行為主體。首先是有許多廣告主的覺悟比較低，著眼于眼前利益。其次，廣告公司是問題的關鍵，廣告主的苛刻和媒體的打壓，行業內的白熱化競爭，使廣告經營單位的獲利渠道越來越窄，迫使廣告公司為了生存，使出最低層次的極端價格戰。這樣雖解決了廣告公司在做代理時選擇媒介上的困惑，并使得廣告主在給廣告公司支付費用時心中有數。但廣告公司付出的勞動是很難量化的，也并非是持續不斷的，因為一些廣告主并不理解和接受這一點，當他認為這個月或這一階段你沒有為他做太多的事情，或所做事情的效果沒有他想像得那么好時，付錢就成了問題。因此這條路剛一開始，就已經變得很窄了。代理費拿不到，服務費不好拿，廣告公司的生存就真的成了問題，而中國的廣告業則走到了一個十字路口上。
中國的廣告主是引領著中國的廣告市場逐漸發展和成長起來的。多數廣告主已經清楚地認識到，廣告不是萬能的，但沒有廣告是萬萬不能的。只是在廣告怎么做、讓誰來做、如何確保廣告效果等問題上，表現出極大的差異。此外，時下的廣告界還存在一種怪現象；()越小的公司越要搞綜合化經營，這大概也是遭遇尷尬和身處夾縫的生存之道。據調研，在中國企業和廣告公司的合作關系在l年至2年的占半數，而合作期限能達到2年至3年的就認為是關系比較穩定了，合作在3年以上的微乎其微。
中國的廣告業雖有一定的規則，但需要執行和監督，修訂和完善。中國《廣告法》已出臺十年，應該說有許多不完善的地方，修訂已迫在眉睫；廣告業行業協會在規范行業行為，制定游戲規則方面大有可為；從去年起，中國廣告協會就出臺了廣告經營資質認證辦法，給廣告經營單位貼上了標簽，這對凈化廣告環境、培植優勢企業、杜絕惡性競爭、無疑有著積極的作用。但整個認證體系的科學性、執法的力度、數據的來源、信息的渠道等方面，還有大量的工作要做。
面對利弊共存的我國廣告業發展現狀，作為廣告專業的學生來說，日后的就業成了我們最關注的問題。
廣告學專業是將廣告以學術性的方法進行研究的專業。它通過研究市場經濟、消費心理、美學，來增強人們的消費意識，產生社會心理共鳴。俗話說，“酒香不怕巷子深”，然而在現代信息社會，隨著各類媒體的發展，這種觀念也發生了變化。在社會主義市場經濟發展進程中，廣告業成了不可或缺而且炙手可熱的行業。
改革開放后，由于我國社會主義市場經濟的發展以及國際經濟全球化進程的不斷加快，商品流通日趨頻繁。在激烈的企業競爭中，廣告戰也愈演愈烈。各企業不惜在廣告上花費巨資，這樣就促進了中國廣告業的迅速發展。
與廣告業蒸蒸日上的發展情形不相適應的是專業廣告人才的缺乏。我國目前的廣告從業人員不下20萬，但真正受過高等專業教育和系統培訓的不到二十分之一，許多廣告從業人員都是“半路出家”。當然這不是說非專業出身的就拍不出好廣告，只是從整體上看，顯得廣告制作隊伍參差不齊，且大多數水平不是很高。中國的廣告要趕上世界先進水平，就必須從根本上提高廣告隊伍素質，而提高廣告隊伍素質最根本的一條就是從高等教育的專業畢業生中選拔優秀人才。據中國人民大學新聞學院廣告專業近三四年的畢業生分配去向表明，該專業的畢業生由于人員少，質量高，遠遠不能滿足用人單位的需求，分配狀況十分看好，甚至超過了其他熱門專業。
開發公益性崗位是對就業困難人員實行優先扶持和重點援助的重要措施，是建立就業援助長效機制的有效途徑。近年來，我縣縣政府和有關部門認真貫徹落實國家和省、市就業再就業扶持政策，大力開發公益性崗位，人力資源和社會保障局、財政局制根據有關政策狠抓落實，使一大批就業困難對象實現再就業，緩解了我市的就業壓力，促進了社會和諧穩定。
公益性崗位安置對象主要是以下幾類人員：國有、集體企業下崗失業人員中的大齡困難就業人員；單親（喪偶）人員；享受城市居民低保、符合條件的殘疾人；因城鎮公共建設，由國土資源部門統一征地后，完全失去土地難以實現就業的農民。
目前，全縣公益性崗位安置人員共計477人，其中：1、環衛處278人2、家政公司143人3、敬老院17人4、小區保潔39人。
我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構成：一是崗位補貼。二是社會保險補貼。三是各用人單位發放工資。
主要是采取業務主管部門集中管理和逐級管理相結合的方法。公益性崗位的申報，首先由業務主管部門提出，經人力資源和社會保障局、財政部門審核同意，業務主管部門自主進行公開招聘。本著“誰用人，誰管理”的原則，公益性崗位人員的變更，必須由業務主管部門報人力資源和社會保障局和財政部門審批。
調查中發現，目前我縣在公益性崗位管理的體制等方面還存在著一些問題，主要表現在：
1、管理體制不順暢。目前，我縣公益性崗位從業人員的招聘、錄用環節還不規范，負責主體不明確，存在著各自為戰的現象。
2、人員素質普遍不高。由于公益性崗位從業人員自身年齡偏大，加之缺乏有針對性的崗前培訓和日常業務指導，素質普遍偏低，不僅缺乏工作技能，而且工作能力較差。
3、部分崗位不穩定。個別勞動強度大、衛生條件差的崗位如環衛工、敬老院護理員等崗位，由于薪酬與其他公益性崗位相同，因而人員變動頻繁，人員招聘難。
1、理順管理體制。規范公益性崗位開發管理措施，明確職責。要嚴格人員進出制度，規范崗位的招聘條件和審核程序，按照屬地就近錄用原則實行公開招聘，在符合崗位需求的前提下，確保就業困難對象優先得到安置。
2、搞好人員培訓工作。進一步完善公益性崗位從業人員崗前、崗中培訓工作機制，加強其職業道德、法律法規、工作形象等方面的培訓，做好日常業務培訓和業務考核，使從業人員適應工作崗位的需要。
3、推行依崗確定待遇。對環衛等勞動強度大的崗位，適當予以補助，增強崗位吸引力，改變招人難、用人難的狀況。同時，多方爭取，開發更多的公益性崗位，合理調配人員，使公益性崗位的設置滿足我縣實際需求，擴大公益性崗位的覆蓋面。
公益性崗位安置對象主要是以下幾類人員：國有、集體企業下崗失業人員中的大齡困難就業人員；單親（喪偶）人員；享受城市居民低保、符合條件的殘疾人；因城鎮公共建設，由國土資源部門統一征地后，完全失去土地難以實現就業的農民。
目前，全縣公益性崗位安置人員共計477人，其中：
1、環衛處278人。
2、家政公司143人。
3、敬老院17人。
4、小區保潔39人。
我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構成：一是崗位補貼。二是社會保險補貼。三是各用人單位發放工資。
主要是采取業務主管部門集中管理和逐級管理相結合的方法。公益性崗位的申報，首先由業務主管部門提出，經人力資源和社會保障局、財政部門審核同意，業務主管部門自主進行公開招聘。本著“誰用人，誰管理”的原則，公益性崗位人員的變更，必須由業務主管部門報人力資源和社會保障局和財政部門審批。
調查中發現，目前我縣在公益性崗位管理的體制等方面還存在著一些問題，主要表現在：
1、管理體制不順暢。目前，我縣公益性崗位從業人員的招聘、錄用環節還不規范，負責主體不明確，存在著各自為戰的現象。
2、人員素質普遍不高。由于公益性崗位從業人員自身年齡偏大，加之缺乏有針對性的崗前培訓和日常業務指導，素質普遍偏低，不僅缺乏工作技能，而且工作能力較差。
3、部分崗位不穩定。個別勞動強度大、衛生條件差的崗位如環衛工、敬老院護理員等崗位，由于薪酬與其他公益性崗位相同，因而人員變動頻繁，人員招聘難。
1、理順管理體制。規范公益性崗位開發管理措施，明確職責。要嚴格人員進出制度，規范崗位的招聘條件和審核程序，按照屬地就近錄用原則實行公開招聘，在符合崗位需求的前提下，確保就業困難對象優先得到安置。
2、搞好人員培訓工作。進一步完善公益性崗位從業人員崗前、崗中培訓工作機制，加強其職業道德、法律法規、工作形象等方面的`培訓，做好日常業務培訓和業務考核，使從業人員適應工作崗位的需要。
3、推行依崗確定待遇。對環衛等勞動強度大的崗位，適當予以補助，增強崗位吸引力，改變招人難、用人難的狀況。同時，多方爭取，開發更多的公益性崗位，合理調配人員，使公益性崗位的設置滿足我縣實際需求，擴大公益性崗位的覆蓋面。
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據中國之聲《全國新聞聯播》報道，今天(4月22日)上午，清華大學發布國內首個室內pm2.5污染公益。
結果顯示相對于室外室內pm2.5的污染對人的影響更加顯著人均室內pm2.5暴露量和潛在劑量能夠達到室外的四倍。報告還顯示17層以上樓層室內pm2.5等級最優。
經過四個月的調研，研究團隊收集了北京407位志愿者累計11萬小時的室內pm2.5數據，覆蓋13個區縣的7703個地理位置。結果顯示：在xx年11月到今年2月期間，北京室內平均pm2.5濃度為每平方米82.6微克，屬于輕度污染，室內空氣質量等級在33%的時間為污染，22%為良，45%為優。清華大學電子工程系研究員張林說，研究發現一個不容忽視的事實是：室內pm2.5的吸入量是室外四倍。
張林：現代人大概在室內停留20小時，在室外停留4小時。這就意味著室內的貢獻是非常大的，是室外的四倍。
研究還發現，建筑對人具有保護作用，辦公環境的室內空氣等級略優于居住環境，樓層高于17層的空氣最優，距離主干道大于500米的比小于500米的略優。
張林：當室外空氣比較好的時候，內外比是1.33，嚴重污染時，就變成了0.65，說明當室外空氣差時，建筑會對人產生保護。
如何讓室內的空氣質量得到改善?張林說，人的主動行為是影響室內環境空氣質量的關鍵因素。
張林：首先中央空調的開啟與否對于室內環境的影響，還是比較顯著的，開啟空氣凈化的內外比有接近一倍的差，這也提示我們在重污染天采取一些主動地積極有效的方式對于室內空氣質量改善有很大的幫助作用。
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一、社團概況。
二、組織架構。
1、核心成員架構。
協會設會長一名，副會長兩名，下設秘書處、財務部、宣傳部、實踐部、學術部和外聯部。（參考下圖）。
2、基本職能。
外聯部：負責協會對外聯系，主要包括與學生會社委辦、校內各社團、外校同類社團及各大企、事業單位的聯系，如消協、消保委、工商局等行政機關。
財務部：負責協會一切財務收支、現金管理和帳目記錄。嚴格遵守社委辦的相關規定。
宣傳部：負責協會宣傳工作，包括各類海報的制作、向校園媒體或各大報刊雜志投稿，協會宣傳資料的編輯以及社團主頁的制作與更新。
實踐部：負責協會活動的提出與可行性研究，向會長提交活動草案，負責協會活動（內部交流或外部實踐）的組織安排；對會員組織進行基本知識與技能的培訓，帶領會員參與公益維權的社會實踐活動。
3、社團內建。
步驟一：思考未來社團在運作過程中可能出現的問題。以下是上學期末核心成員充分交流后開展的頭腦風暴。
宣傳部：如何實現有效的宣傳？以海報為例，在形式上如何建立社團品牌，使同學快速關注并記住我們這個社團；在內容上如何吸引他們參與我們的活動，即能夠滿足受眾需求。
實踐部：怎樣的主題活動和形式，才能贏得潛在合作方的青睞同時又保證同學的參與度？
會長：負責總結本學期工作，作出新學期社團的整體規劃，探索可用資源、建立聯系。
財務部：完善財政制度，在下學期招新前公示于社團blog。
秘書部：申請資金和答辯流程、場地等校內資源的申請、成員通訊錄。
外聯部：完善外聯宣傳資料，考慮已有和潛在資源。
學術部：搜集熱點話題，整理出一些消費維權的小常識用于以后的傳單或書簽制作。
三、社團資源。
1、資金。
2、合作伙伴。
通過與聯盟的外部聯誼和內部交流，我們對各類問題進行了更全面、更深入的思索，如公益類活動如何能吸引同學們的眼球以及怎樣提升各界關注度，增強社團文化在人群中的影響力并能夠在各類優勢社團如興趣類、經管類協會中脫穎而出，沒有設想過的困難還有很多很多，大家意識到道阻且長，任重道遠。
由于各種形式的資源，如資金、人力等對于活動開展的廣度和深度具有重要作用，因此啟動初期，我們計劃從低處著眼，立足于低成本項目實施，如舉辦講座和學術沙龍、調研實踐等。在剛剛過去的新學期大型招新中，聯盟就給我們提供了技術支持和海報模板。我們意識到資源優勢是社團發展的第一生產力，在這個學期中，我們也會將觸角延伸至社會的各個層面，積極與多個企事業組織、行政主體、社區律所等建立聯系，在他們的資源支持下，共同開展多彩的活動。
四、社團活動。
擬開展的協會活動。
五、與法律援助中心等校內社團合作，代理消費者參與訴訟；
六、參加"益暖中華-谷歌杯中國大學生公益創意大賽"等各類競賽；
七、撰寫學術論文和報告，進行消費維權理論的研究工作；
八、與其他高校的公益性學生社團不定期互訪，交流經驗，增進友誼；
九、其他形式的活動（根據需要）。
五、結語。
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公益性崗位是由政府出資開發，以滿足社區及居民公共利益為目的的管理和服務崗位，是對就業困難人員實行優先扶持和重點援助的重要措施，是建立就業援助長效機制的有效途徑，也是用于安置就業困難人員，使一大批就業困難對象實現再就業，緩解了我市的就業壓力，促進了社會和諧穩定。這支隊伍既是一個新鮮的群體，也是一個特殊的集體，如何管理好這個新鮮又特殊的群體性崗位人員，調動其工作積極性，發揮他們的作用，是擺在我們面前的一個新的課題，為此文化街道辦事處高度重視，認真組織實施，抽調5名機關干部，成立了調研領導小組，深入到街道的各科室站所和各社區就公益性崗位人員的管理情況進行了為期7天的調研。由于此次調研工作領導重視，準備充分，調研征求意見涉及面較廣，問題貼近公益崗人員切身利益，收到了較好的實效，下面，就文化街加強公益性崗位人員管理的調研情況思考如下。
一、公益性崗位的基本情況。
（一）公益性崗位的人員構成。目前，我街共接收公益性崗位人員共計56人，其中：調出10人，退休3人，現實際公益崗人員總數43人。主要崗位有勞動就業服務、勞動關系協理、勞動保障服務員、社區保潔、社區城管、司法糾紛調解員和社區殘聯主席等崗位。
（二）公益性崗位的安置對象。公益性崗位安置對象主要是國有、集體企業下崗失業人員中的大齡（女性年滿40周歲,男性年滿50周歲）、“零就業家庭”成員、撫養未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國殘疾人證》符合條件的人員、連續失業1年以上人員,以及因失去土地等原因難以實現就業的人員、退伍軍人、家庭困難的高校畢業生等等。
（三）公益性崗位人員的待遇。目前公益性崗位人員的待遇分兩塊，一是xx年6月前每人每月480元；二是xx年6月以后增至目前的每人每月650元。
二、街道對公益性崗位人員管理的經驗和做法。
為了把公益性崗位人員合理、科學的運用到了街道社區的各個工作崗位當中，充分發揮了他們應有的作用。文化街積極探索實踐了“三化式”管理模式，強化了對公益性崗位人員的管理，具體做法有以下幾個方面的做法。
一是強化組織，合理配備公益崗人員和設置崗位。文化街一班人重視從實際出發，對43名公益性崗位人員，進行了摸底調查了解。對他們的思想狀況、在原單位的工作表現、本人現有的文化程度、家庭人員情況和經濟收入支出情況等等進行了排查，細致的掌握；科學合理安排工作崗位。在掌握了解基本情況的基礎上，從盡可能的去發揮利用他們的特點、長處，發揮其長，避其之短的角度出發，按照崗位分工、年齡大小、原來所從事的行業、責任心強弱以及個人愛好等等方面的因素，把他們安排到各個社區的崗位當中，分擔社區勞動就業再就業工作、綜治司法工作、環境衛生工作、計劃生育工作以及困難群眾的幫扶等項工作，統屬于街道下設的社區居委會和特殊群體，由街道和社區具體管理、分配任務、責任明確、檢查考核，最大限度的調度了公益性崗位人員工作的積極性，為社區的和諧建設做出了積極貢獻。
二是加強教育，多方面提高公益崗人員的綜合素質。公益性崗位人員大部分是一些文化偏低、家庭困難的同志，他們的思想跟不上形勢的發展，對企業重組改制和新的形勢認識不清、了解不透、掌握不準，為此我們從加強思想教育工作、提高公益性崗位人員的思想意識入手，采取了強化教育與正常教育相結合、會上教育與會下教育相結合、集中結合與分散教育相結合的辦法，在加強教育的基礎上，我們還把公益性崗位人員納入社區成員當中，與社區的工作人員一樣進行管理、進行安排工作，一起開會、一起學習、一起開展各種娛樂活動，做到了一視同仁，讓他們真正感受到了自己就是社區的一員，了解掌握我們松原市目前在企業重組、生產經營方面所面臨的困難，我們做到了以情感人、以德管人、以理服人。通過靈活就業，結合實際的教育，公益崗人員真正感受到了自己的崗位來之不易，體驗到了組織的照顧、領導的關心，認識提高了、積極性調動起來了、作用也真正發揮出來了。
三是完善制度，強化機制，對公益崗人員實行制度化管理。按照松原市和寧江區公益性崗位人員的管理實施方案的要求，我們結合街道社區工作實際，針對公益性崗位人員的實際思想現狀，我們先后制定完善了《公益性崗位人員管理實施方案》、《公益性崗位人員管理實施辦法》、《公益性崗位人員管理工作制度》和《公益性崗位人員管理末位淘汰制度》等。
規章制度。
街道與每一位公益性崗位人員簽訂了崗位用工。
協議書。
在協議書中明確了工作任務明確了責、權、利使每一位公益性崗位的同志工作有目標思想有壓力管理上有辦法。各項制度的制定和完善加強了對公益性崗位人員的管理有效促進和調動了工作的積極性有力的促進了街道的各項管理有序開展順利實施。
四是嚴格考勤，著重落實，對公益崗人員實行規范化管理。文化街黨工委一班人對公益崗人員始終堅持嚴格考核、著重落實。街道抽出專人，由勞動保障事務所和社區牽頭組織專門機構定期的對各個崗位進行檢查、考核評比，對檢查出來的情況，在例會時進行通報，并報區就業局備案，對表現突出的，納入半年和年終評先選優之中，對表現不好的，按照管理辦法提出批評，并且提出整改方案和下步工作要求，從而極大的調動了公益性崗位人員的積極性和嚴肅性，增強了他們工作的責任感和使命感。
五是發揮作用，和諧發展，對公益崗人員實行經?；芾?。街道根據公益性崗位人員的特點，采取不同方法做好深入細致的經?；芾砉ぷ?。首先我們把公益性崗位人員納入與社區委員一樣對待，政治上一視同仁，工作中、生活中處處關心他們，活動一同參與。每次召開的工作會、談心會，工作上有部署、有檢查、有總結。其次是傾聽他們的對街道和社區的意見和建議以及思想上一些想法和生活中的困難，力所能及地幫助他們解決在工作中、生活上存在的問題和困難，在工作中把他們當做同事，生活中當成朋友，使他們有一個輕松愉快的工作和生活環境。他們在社區工作時能夠大膽管理，嚴格要求，經常開展不安全隱患的檢查和排查，經常性的調解居民群眾的鄰里糾紛、民事糾紛、家庭矛盾糾紛，幫助老弱病殘居民做一些力所能及的日常事情，使社區的一些問題能得到及時解決，矛盾得到及時化解。能夠以較好的心態、飽滿的精力在社區的各個崗位上發揮最大的作用，使他們成為我們管理隊伍中一支不可缺少的中堅力量。
由于街道對公益崗人員教育管理到位、制度落實到位、就業服務到位，幾年來社區治安明顯好轉、轄區環境衛生得到了很大的改善，未發生集體上訪事件，為轄區打造了一個安全健康、和諧、穩定的生活環境，深受廣大居民群眾的好評，居民稱贊他們是社區的治安巡邏員、糾紛調解員、信息反饋員、工作聯絡員、勞動就業服務員和生活的貼心員。
三、存在的問題。
二是從業隊伍不夠優化。一方面是人員素質偏低。由于就業困難群眾的自身年齡偏高、并且缺乏工作技能，導致從業人員素質普遍偏低，工作形象較差；另一方面工作積極性不太高。第三就是隊伍不夠穩定。有些從業人員上崗后，全家的低保都取消，家庭收入比上崗前沒有增加，認為還不如在家吃低保；有些素質較高、有專業特長的從業人員，因為工資待遇太低，工作不安心，有跳槽現象發生。
四、幾點建議。
1、公益性崗位的開發與管理工作涉及面廣、政策性強，建議在市政府的統一領導下，由目前的市人力資源和社會保障部門負責，以后逐步過渡到由縣區負責。
2、建立公益性崗位的進出機制。市區兩級政府應該建立公益性崗位的進出機制，一方面，對公益性崗位人員的分配按照人員居住地來分配的原則而且還要尊重用人單位所需崗位來安排人員；另一方面人事部門和財政部門要嚴控制公益性崗位的人員調出。
3、規范勞動報酬管理，建立公益性崗位工資的正常增長機制。建議對全市現有公益性崗位從業人員，從xx年1月起，將公益性崗位的補貼標準每年按松原市最低工資標準的5%增長。
公益性崗位的開發是一項利國利民的惠民工程，雖然目前公益性崗位還有很多急待規范的問題，但我們相信只要區委、區政府繼續予以高度重視，各職能部門、各街鎮能夠相互支持配合，我區公益性崗位的開發與管理必將更加規范有序。
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現代廣告中的訴求方式主要可分為理性訴求與感性訴求兩種。理性訴求具有較強邏輯推理、各種數據驗證以及真人證實等優勢，而感性訴求方式則因其具有多種表現方式與手法，以及獨特的表現魅力，能激起受眾獨特的情感體驗，而備受廣告主與廣告創作人員的喜愛。
一般而言，感性訴求方式可選擇以下幾類情感表現：愛情、親情、友情、鄉情、同情，以及對美好事物的喜愛之情，即廣告創作中所強調的3b原則?！?b”分別指的是beauty（美女）、beast（動物）、baby（嬰兒），他們中的俊男美女、可愛的動植物，以及討人歡喜或淘氣的小寶貝，都是會令消費者產生無比憐愛而特別喜歡的象征符號。
時下，不管是看起來具有較強理性特質的保險理財、數碼科技產品、電子商務品牌，還是本身就具有很大感性發揮余地的房產、汽車以及家居等品牌，均有無數的感性訴求的廣告，如年初播出的京東商城《為每一點喜悅》影視廣告，即是通過“回憶、浪漫、偉大、和平、團聚”幾個小故事將愛情、親情、友情、鄉情等諸多情感一網打盡，完全的融入了京東這樣一個電子商務品牌中，于是，這樣一組“溫情牌”，讓不少的受眾為之動容。
20xx年10月底開播的超能植翠低泡洗衣液系列廣告，將廣告中的女性形象與當下面臨巨大壓力仍然可以取得成功的“超能女人”展現在人們的面前，她們中既有影視紅星，亦有文體名人，她們每個人都在自己所處的行業領域取得了巨大的成功，這一系列廣告的開播，引起了廣泛的社會關注。由此，筆者認為該廣告向人們展示了現代社會幾個成功女性的獨特形象，雖然還是感性訴求，還是以女性來演繹，但是這里的女性形象早已有了突破，而相應的感性訴求也在悄然生變，我們覺察廣告中的女性形象開始日漸與現實中的女性形象接軌。
（一）外在的美麗不再是第一要素。
作為眼球經濟時代的廣告，如何去更好地去吸睛，3b原則的重要組成——美女（美人）依然是必不可少的。因此，廣告中的女性形象，絕大多數時候所展現都是美麗動人的形象，暫且不說孫儷和于娜作為影視明星，外在的美麗是必要的，但至少邱思婷、蔣方舟、許安琪她們并不是以自身的美艷動人或完全的青春靚麗而取得今日的成功，她們的成功取決于自身豐富的內在，她們擁有著自己獨特的技藝，并且成為了自己擅長領域的“領頭者”。
作為擁有外在美麗的孫儷和于娜，他們除了具備這個良好的底子，更重要的在于她們也在自己的職業領域擁有別人所不具備的追求與能力，由是，她們也獲得了成功，《甄嬛傳》遠播國外，“嬛嬛”也聞名遠揚；而于娜不僅僅是個模特，還是個超模，而后又踏上了演員的道路，而且走得也很棒。
如此，我們可發現“超能”選取這五位女性作為其品牌廣告代言人，已經刷新了廣告中對女性形象的選擇與定位標準，他們可謂真正做到了與時俱進，將“女子無才便是德”完全的撇開，于是，這個系列廣告片也引發了廣泛的社會爭議，而這也正是納愛斯人所希望看到的，品牌知名度與認知度都在無形上升中。
（二）與愛情、親情諸多“俗情”無關。
傳統廣告模式中，女性大多數時候是感性的，而且還常作為男性的附庸出現，而在超能這一系列廣告片中，我們沒有看到浪漫的愛情、感人的親情、純真的友情以及女性騷首弄姿等眾多強烈視覺沖擊畫面；沒有看到調皮搗蛋的孩子；也沒有看到以賢妻良母定位的家庭主婦，以及與超能家用洗護系列產品“完美”結合的居家場景，而是五位完全社會角色下的“超能女人”。故而，我們認為如今的感性訴求，并不一定必須要與親情、愛情，與孩子、男性等產生關聯，因為“下得廚房，出得廳堂”這不是神話，是當下新時代女性普遍具有的能力。更何況，如今有不少女性自稱是“女漢子”，說自己早已擺脫了單面體，成為了“雌雄同體”的生物，除去簡單輕便的家務，連換燈泡、通馬桶、抗米袋這些體力活也是不在話下。在筆者看來，將現代成功女性比喻為“超能女人”并不為過，她們既可以管理好家庭，也可以做好自己的職業，并不愧對“超能”這兩個字。因而，關注女性的本身，表達出她們自我的聲音，展現其新時代女性真實形象——超能的女人，成為這一系列廣告獲得女性青睞的重要原因。超能系列廣告中不僅擺脫了以往感性訴求的模式，而且廣告中的女主角無一例外都有著優雅、知性、果敢、豐富的內在，是現代很多女性所向往與期待的形象。
（三）勵志與成功是核心。
隱忍與綻放、簡單或豐富、妙曼與極致、傳統或新銳、能屈能伸，這些分別是對五位超能女性的精準概括，從這些詞當中，我們即可讀出這些成功女人特別的一面，她們帶給受眾的是不再依附于男人的軟弱或乖巧女性形象。廣告中的她們也不再是依靠賣弄或曰展現優美的曲線，或白皙的身體部位，或魅惑的笑容而去獲得世人對她們的歡心，而是把自己豐富多彩的內在技藝展現于眾，讓人感嘆她們精湛的演技、絕佳的文筆、高超的擊劍技術以及絕美的舞藝乃是今日成功的必然。五位麗人，不僅有外表，更有其內在，而她們拼搏進取的精神與當下“中國夢”主題精神更是不謀而合，所謂勵志意義亦是“更上一層樓”。國人談“中國夢”也有近兩年，然而生活中其實“中國夢”無處不在，且不說世界冠軍許安琪，演藝界的孫儷也憑《甄嬛傳》獲得美國大獎，在成為國際舞臺焦點的同時還成就了“儷時代”。
因而，我們認為“超能女人”形象，何謂“超能”，成功與勵志乃是核心，而這樣的核心卻是很多徒有其表的麗人們無法企及的，五位麗人這樣的范例看似不可多見但卻也是可以激勵女性為之奮斗的。
（四）個性與獨特兼具。
“超能女人”這一系列廣告中，有很多獨特與個性的地方。首先，廣告代言人的選擇從早期的孫儷一人拓展到五位麗人，在制作成系列廣告后輪番轟炸傳統電視與網絡視頻，形成較大的傳播力與影響力。其次，每個廣告畫面中獨一的女性形象，在每個人專屬的領域中馳騁與歡笑，給人非常清晰明了的自然美感，沒有矯揉造作，沒有裝模作樣的“演”，仿佛這就是她們日常生活中的樣子，也令受眾有更深刻的感知與體悟。再次，片中廣告詞給人非常大的吸引力，如詩如畫，令人記憶深刻，以至于引起很多網友追捧，興起了“超能體”。
有學者言“一部廣告發展的歷史，始終與女性形象怎樣被當作一種特殊的商品來生產和消費有著極為密切的關系”。由此可見，美女作為廣告創意與表現中“3b原則”的重要組成，實屬情理之中。愛美之心，人皆有之。正因為美的事物能讓人賞心悅目、怡情養性，誰又會愿意去“審丑”呢，廣告中的美女形象在讓男性垂涎同時，恐怕許多女性也會很欣賞。于是，我們的廣告創作人員也就“投受眾所好”，盡情的用美人在廣告中演繹。因而，有人說廣告中的世界十分美好，到處洋溢著“美”，然而卻是十足的虛擬世界。
近年來，隨著國家全面加大對公路事業的扶持力度，公路經濟已經步入了一個嶄新的高速發展階段，最近盛市局專門召開了以加快路域經濟發展步伐為主題的公路工作會議，提出了在五年內讓公路經濟發展規模在全國地市級城市中進入前二十名的任務目標。眾所周知，廣告已充滿了我們的現代生活，能否充分利用公路標牌發布廣告信息，最近我們組織人員進行了調查分析，認為：公路標牌廣告具有很大的發展空間，如果加大這方面的工作力度，致力于開拓市場，可獲得可觀的經濟效益。
進入二十一世紀，廣告媒體隨著科學的發展和信息時代的到來也在發生著極大的變化，雖然出版業還占據著廣告市場的領先地位，電子媒體和互聯網的興起更為廣告媒體增加了新的活力，但是傳統的戶外標牌廣告，由于其覆蓋率高、觀看機會多、時效性長、大的戶外標牌廣告有巨大的沖擊力等顯著特點，仍就發揮著其巨大的作用，公路標牌廣告更是因其成本低、傳遞信息快、時效長、觀眾覆蓋面廣等特點，備受廣大客戶的青睞。
我市是集工業、農業、礦產、旅游等于一體的山東省經濟強市，孔孟文化名揚世界，京福、日東高速公路穿市而過，高等級的國、省道公路網業已形成，開展公路標牌廣告業務，具有廣大的資源優勢和廣泛的觀眾，能使發布的廣告信息快速傳播到全國各地的千家萬戶。
隨著我國市場經濟的深入和wto的加入，無論是制造業主還是零售商，廣告主都在繼續增加廣告費用來推銷他們的產品，塑造他們的企業形象；第三產業的迅猛發展更是為廣告市場融入了新的活力；銀行、金融、建筑、保險業等，也積極利用廣告這種形式，樹立形象，迎接市場的挑戰；公益廣告、政府廣告和教育廣告等，也在廣告市場上異軍突起。這些都為我們做好公路標牌廣告提供了一個廣闊的市場空間。
xxx公司是具有獨立法人資格和廣告資質的國有公司，現擁有員工xx年，到期續簽協議合同。
社區作為“社會人”的基本生活環境是構成社會最重要要素之一，“以人為本”是驅動社區形成和發展的基本理念。目前國內很多城市都通過以社區為平臺，以社區志愿者為載體廣泛開展社區活動，完善社區服務，促進人與人之間、團體與團體之間的互動，以此改善人們之間的關系，使社區居民的生活更加美滿，社會更加和諧。因此在社區不斷探索社區志愿者工作機制，豐富社區志愿者服務內容，努力提高社區志愿者服務水平，是構建和諧社會的重要舉措。為了在今后的工作中進一步明確社區志愿者的發展道路和方向，我們通過書面匯報和實地調查對全市城區社區志愿者進行了調研，現將有關情況報告如下：
一、xx市社區志愿服務的基本情況。
20xx年，xx市成立社區后，各社區相繼組織了志愿者服務隊。其主要構成包括社區黨員、居委會干部和工作人員、社區里退休干部、居民小組長和社區先進積極分子，由于這部分人員所組成的社區志愿者隊伍具有較強穩定性，與社區居委會聯系緊密，因此我市社區志愿者人數基本維持在社區總人口的2%左右，近年根據工作實際和需要，部分社區又相繼組建了市民環保隊、市民學校、社區文藝隊等多個社會團體，社區志愿者成為其中的骨干力量。
伴隨全市經濟的發展，人民生活水平的提高，經過七年的建設，全市社區志愿者逐布壯大，志愿服務理念漸入人心，廣大社區志愿者充分實踐“以人為本，助人自助”的志愿者精神，積極參與市精神文明創建以及社會各項公益性活動，展現了社區市民良好的精神風貌和文明風貌，志愿者活動已逐步成為人們社區生活中不可缺少的一部分，成為居民之間加深情意、互惠互助的橋梁，具體體現在三個方面：
1、社區志愿者的活動彌補了社區服務功能的缺失。我市社區居委會自成立以來，行政職能在不斷強化，截止20xx年，社區居委會已經承擔了包括黨建、計生、低保、社保、治安等等在內10余項行政職能，嚴重限制了社區服務功能的發展，使社區居委會的服務性質相對滯后。為此各社區通過每年定期或不定期組織社區共建單位的志愿者以“利民惠民”為核心開展便民設攤、就業培訓、青少年教育、組建愛心超市等服務活動，服務項目涉及醫療衛生、健康保健、家政服務、法律法規、勞動就業、權益維護、科教文化等多個領域，以其面向特殊人群和公益性的特點，成為社區服務的重要組成部分，每年累計有4000多人次的市民能從中受益。
2、社區志愿者活動修復了社區公共管理功能的缺陷。社區由于最貼近百姓生活，因此社區居委會在大部分時間都會面對紛繁復雜的工作，在調查中我們了解到一些社區正在通過組織社區志愿者介入社區管理，彌補社區居委會的人員不足和管理死角，例如在社區生活環境的改善上，社區志愿者巡防隊在社區居委會的組織下對市容衛生等工作進行監督檢查，為社區落實整改措施提供第一手資料;社區志愿者巡邏隊負責巡視居民區，承擔了社區穩定工作，積極維護社區治安環境;由部分小區居民組長和熱心人士組成的社區志愿者協調隊積極協助社區居委會協調社區的人事糾紛、維系社區的和諧安寧，此外社區轄區單位也積極組織人員志愿參與公共管理，更幫助社區提高了管理水平。
3、社區志愿者活動完善了社區社會保障功能的覆蓋。根據報告顯示，全市各社區多次組織社區志愿者幫助弱勢群體，保障居民安居樂業，廣泛與困難家庭、優撫對象、殘障人士、孤寡老人結對幫困，積極提供物質和精神支持，有效實現了社會保障功能在社區的延伸，促進了社區的和諧穩定。
4、社區志愿者活動提高了社區救災救濟功能的效率。5.12特大地震災害的襲擊讓我們看到了我市社區志愿者發展的驚人潛力，5.12地震后，全市社區均遭受重大損失，為保障居民基本生活，全市各部門、各鄉鎮、各社區居委會殫精竭慮，工作量達到極限，此時我們看到的是一個龐大的社區志愿者隊伍站在黨委和政府身后不遺余力的給予支持，在上千個災民安置點煮飯的是志愿者，幫助政府運送救災物資的是志愿者，在物資倉庫裝卸物資，在居民臨時安置點幫助發放救災物資的還是志愿者，甚至可以看到義務接送的志愿者出租車隊，義務送飯的志愿者個體商人?？陀^的講，在“5.12”汶川特大地震災害發生后，如果沒有涌現出成千上萬的志愿者，我市的災后恢復會滯后相當長一段時間。事實證明，正是由于志愿者們的無私奉獻才使得全市的應急救災更有效率。
二、社區社區志愿者工作面臨的問題。
盡管近年社區志愿服務活動比較活躍，也取得了一些成績，但在和諧社區建設的更高要求面前還有差距，社區志愿者工作順應形勢的能力尚待提高。從目前來看，制約和影響社區社區志愿者工作規范化、長效化發展的因素主要有以下幾點：
1、缺乏統一管理。目前的社區志愿服務活動大多是由市宣傳部、團市委、民政局和社區居委會等部門臨時組織安排的，志愿者并沒有明確個人選擇的意愿，沒有真正意義上的主管部門和業務指導部門。翻開社區的志愿者登記冊，登記在冊的人寥寥無幾，完全無法和5.12地震后志愿者所展現出的驚人規模相比較，造成這種現象的主要原因就是由于平時大多數社區志愿者沒有進行身份和資質登記注冊，其服務內容和功能不能做到定向、定位，只知道是做好事，什么事都行，是一種被動的、盲目的服務。同時，這種服務中存在著崗位分配和分派因素，在很大程度上會削弱了個人志愿服務的色彩，科學的志愿服務理念并沒有真正確立。另外，很多社區志愿者參與活動都是比較隨機的，臨時被指派參與志愿服務的熱情很高，但長期堅持參與活動很難。
2、缺乏統一組織。由于沒有分門別類的組織機構安排統一活動，志愿者服務資源得不到整合，現在社區里有相當一部分志愿者活動存在著散兵作戰、各自為政的現象，這部分志愿者有良好的思想道德素養和業務才能，這一點在抗震救災中充分體現出來，救災過程中許多志愿者所展示出來的專業和能力是有目共睹的，但缺乏組織造成大量優秀志愿者資源的浪費，使志愿服務長期徘徊在無組織的低水平的重復之上。
3、缺乏正面宣傳。一是忽視了典型的示范的標桿效應，對志愿者活動中所涌現出來的典型事例、個人缺乏及時、持續、系統的宣傳報道，宣傳的手段還較為單一，時間上也缺乏連續性，影響了典型作用的發揮，二是忽視對社區志愿者服務的正面宣傳。導致很多居民認為社區志愿者活動形式大于實際，是沽名釣譽、為應付上級檢查和工作宣傳的需要，沒有實質內容。志愿者出力但是卻無法達到實際效果，只能白白增加工作量，忽視了志愿者活動對人素質的內化作用和對工作的巨大推動作用。甚至有時志愿者的義務勞動被質疑目的不純。這在一定程度上挫傷了志愿者的積極性，降低了志愿者立志為民服務的熱情，使志愿服務逐步失去群眾基礎。
4、缺乏經濟扶持。有些志愿活動需要購置工具、耗材和零件;有的大型志愿活動需要一定的物質支撐。這對于目前社區志愿者而言，并不具備長期花錢為別人和社會提供服務的經濟條件，還需要社會提供相應的經濟扶持和資助。而事實上，由于社會信任度因素，社區志愿服務活動很難得到任何社會組織的定向捐助。
5、缺乏相關制度和法律保障。這種松散型、隨機型的社區志愿者隊伍以及社會上自發性的一些志愿者隊伍，其活動的內容和形式都會受到很大程度地限制和影響，志愿服務事業難以獲得足夠的社會支持和信任。
三、主要對策及工作建議。
1、全市應高度重視社區志愿者支持體系的建立、健全和快速健康的發展。將這項工作目標化、制度化、責任化，做大、做強、做出全國示范;應在社區志愿者組織的組建、培育和運作中，給予政策和經濟上的扶持和支撐;應加大志愿事業的宣傳力度，普及社區志愿服務相關知識，弘揚社區志愿服務的精神。社會的認同和理解是志愿者社會支持體系的重要內容。
2、建立良性運作的社區志愿服務的管理機制。成立“xx市社區志愿者協會”，由市民政局主管。在該協會運行初期，市民政局抽調專人進行扶持組織;在各城區鄉鎮下設社區志愿者分會;在各社區下設社區志愿者總隊;在各總隊下設各類社區志愿者服務隊。
3、建立完善的規范、詳細的志愿者注冊登記制度，明確個人志愿服務內容和服務對象。建立志愿者檔案分類信息管理制度，整合資源，統一組織和安排各類志愿者社區服務活動。從更高層次上推進社區志愿服務工作的規范化、制度化和專業化。
4、建立健全志愿者激勵機制。給志愿者精神或物質上的獎勵和回報的同時，通過開辦志愿者“時間銀行”，認真對志愿者的社區服務進行計量登記，以便在他們需要幫助時，能夠及時得到志愿者組織和其他志愿者的服務和回報。以鼓勵更多人來參與志愿者事業，積極發展和壯大志愿者隊伍，推動社區志愿服務健康、可持續發展。
5、定期組織社區志愿者進行各類業務的統一培訓和指導。努力使社區志愿活動不斷提高服務水平和質量。
6、建立社區服務信息資源共享平臺。服務需求者和提供者都要在這個平臺上建立互動的交流機制，提高社區志愿服務的效率和功能。
目前我市民政局已經和中國社區志愿者協會取得聯系，已成功注冊為中國社區志愿者協會的會員單位，即將開通聯網全國的社區志愿者注冊平臺，依據中國社區志愿者協會的規章制度對全市社區志愿者進行統一注冊管理，統一分類安排志愿者工作，并通過聯網平臺向全國報道志愿者的典型事跡，是我市社區志愿者工作步入正軌。
開發公益性崗位是對就業困難人員實行優先扶持和重點援助的重要措施，是建立就業援助長效機制的有效途徑。以來，全市各級政府和有關部門認真貫徹落實國家和省、市就業再就業扶持政策,大力開發公益性崗位,市財政局、勞動保障局制定出臺了《關于政府購買公益性崗位有關問題的實施意見》（財社122號），府機關、事業單位和群團組織積極開發公益性崗位，用于安置就業困難人員，使一大批就業困難對象實現再就業，緩解了我市的就業壓力，促進了社會和諧穩定。
公益性崗位安置對象主要是八類人員，即：國有、集體企業下崗失業人員中的大齡困難就業人員；零就業家庭有勞動能力的人員；單親（喪偶）人員；享受城市居民低保、登記失業12個月以上人員；符合條件的殘疾人；現役軍人家屬、公安民警家屬中就業困難人員；企業軍轉干部；家庭困難的高校畢業生。
目前，全市公益性崗位安置人員共計1436人，其中：
1、市公安局警察員715人。
2、市勞動保障局協理員316人（含軍轉干部家屬12人）。
3、市計生委計生專干212人（含企業軍轉干部10人）。
4、市民政局低保專管員74人。
5、市行管局保潔保安員70人。
6、市統計局統計專管員38人。
7、市行政服務中心保潔保安員11人。
我市目前公益性崗位人員的待遇由三塊構成：一是崗位補貼，按我市的最低工資標準執行，由的每人每月350元增至目前的每人每月540元（扣除社會保險個人承擔部分后實際領取410元）；二是社會保險補貼。三是各用人單位發放的獎勵、補貼等。
據調查統計，目前我市公益性崗位從業人員工資收入各有不同。
1、市公安局根據工作量和業績考核，警察員工資從430元—1000元不等；
2、市計生委計生專干工資按照我市最低工資標準540元執行，在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發工資410元。從4月起，相山區計生委給予本區75名計生專干每人每月60元獎勵性計生補貼，街道對工作突出的計生專干也有獎勵。
另外，1998年計生委聯合市人事局面向社會公開招聘65名大中專畢業生計生專干，工資薪酬不在公益性崗位補貼范圍，享受普通社區干部待遇，工資由市財政定額專項下撥，不足部分由相山區政府承擔。目前工資待遇1000元左右，并且仍有每年5%工資增長幅度。
3、市勞動保障部門根據省勞動保障廳、省財政廳《關于進一步完善我省就業再就業財政若干問題的通知》精神，給予街道社區勞動保障協理員、鄉鎮勞動保障專職工作人員每人每月200元崗位補貼。市勞動保障局協理員每人每月實發工資610元。
4、市民政局低保專管員工資按照我市最低工資標準540元執行，在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發工資410元。
6、市統計局統計專管員在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發工資430元；
7、市行政服務中心保潔員在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發工資500元；保安員在扣除社會保險個人繳費部分后，每人每月實發工資560元。
業務主管部門按月提供工資名冊，經市勞動保障、財政部門審批，由市財政根據公益性崗位從業人數將崗位補貼及社會保險補貼撥付到用人單位，業務主管部門委托銀行以存折形式按月支付公益性崗位從業人員。
主要是采取業務主管部門集中管理和逐級管理相結合的方法。公益性崗位的申報，首先由業務主管部門提出，經市勞動保障、財政部門審核同意，業務主管部門自主進行公開招聘。本著“誰用人，誰管理”的原則，各業務主管部門分別建立公益性崗位人員的基礎臺賬和人事管理系統，實行動態管理。公益性崗位人員的變更，必須由業務主管部門報市勞動保障和市財政部門審批。
二、存在的問題。
（一）各用人單位之間的公益性崗位待遇不均衡。由于政出多門，各行其是，同樣是公益性崗位，計生專干、民政低保員、勞動保障協理員和公安警察員的工資收入不同，差別較大，造成部分工作人員相互攀比，情緒不穩定、工作積極性受挫。
（二）公益性崗位管理職責不清，管理辦法不健全。目前，公益性崗位由計生、民政、勞動保障等部門用人單位管理，公益性崗位人員直接分派到街道（鄉鎮）社區，人事、工資等管理與街道（鄉鎮）社區脫鉤，造成業務主管、縣區對公益性崗位人員的“人、崗、事”管理職責不清，缺乏有效的約束力。有些部門的公益性崗位從業人員被長期抽用從事其他工作。
三、建議。
（一）公益性崗位的開發與管理工作涉及面廣、政策性強，建議在市政府的統一領導下，暫由市人力資源和社會保障部門負責，以后逐步過渡到由縣區負責。
（二）建立公益性崗位的進出機制。把好“入口關”，從嚴控制公益性崗位的人員規模。今后，因特殊工作需要增加公益性崗位的，須經市人力資源和社會保障局、市財政局審核，報市政府常務會議研究?，F有公益性崗位人員變更時，應由業務主管部門報公益性崗位管理部門審批備案。對達到法定退休年齡辦理了退休手續以及完不成工作任務或違反勞動紀律等規定的人員，及時使其退出公益性崗位。
（三）規范勞動報酬管理，建立公益性崗位工資的正常增長機制。建議對全市現有公益性崗位從業人員，從1月起，將公益性崗位的補貼標準統一提高至610元，各用人單位取消現行的各種福利、津貼。1月后，各用人單位不得擅自以各種形式發放各類補貼。公益性崗位工資建立正常增長機制，每年按淮北市最低工資標準的5%增長。
xx屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，我國正處于改革發展的關鍵時期。在社會正在經歷空前變革的時期，如何保持清醒的頭腦，居安思危，深刻認識社會發展的階段性特征，并根據本地社區工作的實際情況，積極主動地探索和諧社會建設的新路徑，以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷以社區和諧推動城市和諧，進而促進全社會和諧，已成為綿陽市委和市政府面臨的迫切的現實問題。
科學決策是確保執政、施政正確的前提和基礎。中共綿陽市委，就社區建設問題，在充分調動民間參與的基礎上，廣泛征求社會各界的意見，并借鑒國外政府決策模式，加大引智入政的力度。這既反映了其戰略性的前瞻思維，也反映了其對科學和民主決策的充分重視。11月29日至12月1日，受綿陽市委的委托，西南財經大學公共管理學院師生一行6人，在行政與公共事務管理資深專家、西南財經大學馬克思主義學院院長曾狄教授的帶領下，深入綿陽就社區建設問題進行了實地考察和研究。
一、當前綿陽市社區建設的基本情況及特點。
(一)社區建設的基本情況。
自中央和省委關于社區建設的有關文件下發后，綿陽市委和市政府高度重視社區建設工作。在市委和市政府的正確領導下，各級政府普遍結合本地實際，積極探索社區建設新路子，形成了上下齊心協力、同抓共管的工作格局，社區建設各項工作取得了明顯成效。在綿陽市有19個街道辦事處396個社區居委會中(其中城區131個，市縣城區和鄉鎮265個)，現階段已涌現出“全國社區建設示范區”和“全省社區建設示范區”各1個，全省社區建設模范鎮2個，市級社區建設模范鄉鎮(街道)10個(市級10個，縣級3個)，創建示范社區52個?！叭珖偌褜W習型社區”、“全國青年文明社區”、“全國文明示范社區”5個，市級“文明社區”、“先進社區”25個，先后有2名社區干部榮獲“全國優秀社區工作者”稱號，有2名社區干部榮獲“全國社區志愿者先進個人”稱號，有18名“社區優秀工作者”受到省委組織部和省民政廳的表彰。
1、社區建設工作制度逐步趨于完善。20xx年以來，綿陽市委和市政府陸續制定了關于《綿陽市城市社區建設五年發展規劃》、《關于加強社區居民委員會建設的意見》和《關于健全和完善社區居務公開和民主管理制度的意見》等十多項社區建設規章制度，促進了社區建設的規范化和法制化。并根據相關政策文件要求成立了社區建設領導小組辦公室，負責協調和指導全市社區建設工作。
3、社區建設瓶頸現象局部緩解。盡管目前絕大多數社區居委會的辦公設施和居民活動設施嚴重不足、社區工作人員待遇普遍偏低，社區建設經濟瓶頸現象突出，但市民政局等部門在市委和市政府的支持下，積極爭取其他部門的協調配合，通過采取財政支持、劃撥土地、減免費稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎設施嚴重不足的局面。目前部分社區如高新區、經開區、農科區等地所在社區的辦公和服務用房已達到300平方米社區調研報告社區調研報告。大多數社區的年度總開支平均達到3萬元。
4、社區服務和社區活動初具規模。目前雖然綿陽的社區服務網絡還有待于進一步開發和完善，但以區市縣為龍頭、街道為主體、社區為依托、轄區單位和社會成員廣泛參與的社區服務網絡框架已基本形成。全市已建成社區服務中心12個，社區服務站396個，各類服務網點1900多個，已全部覆蓋區市縣政府駐地。建立社會捐贈站點136個，接收捐贈衣物10萬余件，接收社會各界贈款560萬元。落實“星興計劃”項目91人，建設各類老年服務設施780余個，在一定程度上緩解了老年人休閑、娛樂、健身場所不足的矛盾。通過提供就業信息、職業介紹、開發公益性崗位等形式，幫助25000余名下崗失業和失地無業農民的就業問題。
全市已建社區圖書館和閱覽室213個，建全民健身路徑86條，并通過共駐共建、資源共享的方式，有效地擴大了居民的健身和娛樂活動范圍。建社區法律服務機構167個，900多名法律工作者參與了社區法制宣傳教育和咨詢服務活動。成立了100多支各類老年文藝活動團隊，豐富了社區文化活動。建立社區衛生服務中心10個，社區衛生計生服務站24個，有社區服務工作人員487人，一定程度緩解了社區居民的基本醫療服務需求。建社區警務室317個，建社區治安巡邏隊392個，落實社區民警388人，交警、巡警和消防隊員236人，巡防隊員1900人，群防群治的工作格局已基本形成，社區治安綜合治理進展良好。
(二)社區建設的特點。
1、社區類別不同。根據調查情況初步分析，綿陽至少存在三種不同類型的社區：(1)純居民式社區，即游仙開元中街(屬城市拆遷居民聚集區)、涪城順河社區(屬老城區居民聚集區)和金菊社區(屬工薪階層聚集區);(2)國有企業職工和下崗職工較集中的社區，即東材社區和工區街道辦事處;(3)城鄉結合區，即游仙六里社區(屬“村改居型”社區)、高新東段社區(屬農轉非、企業職工和小區居民混居型社區)和經開區板橋社區(屬“失地農民安置型”社區)。其中，既有建區時間較長，功能發展比較成熟的社區，如游仙區開元中街、涪城區順河社區等，也有建區時間短，各項工作正處于起步階段的社區，如游仙東材社區等。此外，各社區所轄面積和人口規模也表現出較大的差異性。
2、社區實力懸殊。由于特殊的政策偏好，某些社區的經濟實力比較雄厚，如游仙六里社區擁有規模較大綜合農貿批發市場和種子批發公司，其可從社區經營的公司中獲取充足的財力支持用于發展社區建設;但多數社區的經費開支嚴重不足，一些社區甚至處于長期負債狀態，如涪城板橋社區的負債累積已過60萬元，社區建設工作難以為繼。
3、社區需求各異。盡管各類城區存在某種共同的需要，但基于社區類型不同，面臨的問題各異，居民的社會需求也不盡一致。辦公和服務設施嚴重匱乏的社區，目前更關注的是基本辦公設施得到切實保障;在已得充足保障的社區，更關注的是如何深入開展社區服務;居于核心城區的社區，更需要拓展和深化社區服務功能;國企和下崗工人比較集中的社區，更側重于對下崗失業人員的再就業安置;地處城鄉結合部的社區，最需要的是對失地農民提供最低社會保障、社會救助服務以及就業培訓等問題。因此，針對不同類型社區，政府應因地制宜、因勢利導，穩步推進社區建設。
二、當前綿陽市社區建設面臨的形勢。
隨著社會主義市場經濟的發展和各項政策改革的不斷深入，與其他城市一樣，當前綿陽已步入改革發展的關鍵時期。政策決策的深刻變化，經濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，在給綿陽社區的建設與發展帶來了機遇的同時，也對該市的社區建設工作構成了極大的挑戰。
(一)當前綿陽社區建設面臨的機遇。
1、宏觀政策的調整，為社區建設提供了政策依據。長期以來，地方政府的績效考核過度偏重于gdp的增長，而對于地方政府政策創新重視嚴重不足。這在一定程度上制約了地方政府關于向基層提供基本公共服務、化解基層社會矛盾和解決基層社會公平正義等方面問題的探索與創新?？上驳氖?，自xx屆四中全會來，中央連續提出了關于落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設和社會主義新農村建設等系列新的執政理念和政策。10月11日，xx屆六中全會集體通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》更是明確提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略構想，確立了建設社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和原則，為地方政府構加強社區建設，探索以社區和諧促社會和諧的新路子，提供了堅強有力的政策指導和支持。
2、各級領導高度重視，綿陽社區面臨發展契機。各級領導高度重視社區建設工作，普遍認為綿陽市社區建設“第二個春天”即將來臨，并對社區建設工作充滿熱情，這是我們開展此次調查所始料未及的。綿陽市相關部門領導，受市委譚力書記的指示，對上海、南昌等地的社區建設情況進行了實地考察和調研。市委政研室根據實際整理的考察報告，受到了譚力書記的肯定性批示。市社區建設領導小組辦公室對社區自治組織的職責、社區管理制度、社區政策性事務辦理條件和程序等作出了具體的明文規定。市民政局、涪城區、游仙區等相關部門領導，也普遍結合本地實際情況，對近年來的社區建設工作，進行了深刻反思和認真總結。目前，全市各相關職能部門領導干部對于社區建設工作上下一心、高度重視，必將有利于促進和推動全市社區建設工作的開展。
3、經濟實力壯大，社區建設瓶頸現象有望消除。經過近三十年的改革開放，綿陽市經濟規模逐漸壯大，經濟實力明顯增強。目前綿陽全市gdp為560億元，財政收入為50億元，并還在以近10%幅度的增長。經濟實力的壯大和財政收入的增加，對于解決當前綿陽市社區辦公場所和公益設施嚴重不足、社區居委會工作人員待遇偏低和工作經費緊張的問題，提供了有力的經濟支持，有利于緩解目前制約綿陽社區建設遭遇經濟瓶頸制約的狀況。
(二)當前綿陽社區建設面臨的挑戰。
1、社區管理舊模式難以適應社會結構的新變化。近年來，隨著市場經濟的不斷發展和完善，原本固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，不同級別與種類的單位大量“單位人”轉為“社會人”社區調研報告工作報告。國有企業改革的不斷深入，綿陽出現了大量的下崗和失業人員。宜于人居的環境和相對發達的經濟狀況，導致周邊農村地區的居民也紛紛涌入綿陽城區。全市流動人口已近10萬，約占城市總人口的1/7。與市場經濟的發展和經濟類型的多元化相伴而生的個體工商戶、私營企業主，同上述人群一樣，均游離于傳統單位體制之外，對綿陽現有社會秩序構成了極大壓力，對原有的社區管理模式也構成了巨大挑戰。
其次，因地制宜，實行社區工作分類指導。明確事權范圍后，針對不同類型的社區面臨的實際情形，實行分類指導原則。對于財力物力都很充足的社區，如六里社區，應給予寬松的政策支持，以放手讓其探索社區建設新機制，在物質上無需予其太多支持;對于辦公場所和公益設施奇缺，自身造血功能差的社區，如東材社區這類企業改制新建社區，應予以必要的物質支持。因不同社區的建立背景、發展水平和人員構成不同，工作重點和服務方式也應所有不同，如老年人多的社區，文化娛樂、醫療保障是工作重點，發展滯后、外來人口多的社區，如城鄉結合部的社區，其工作重點是維護社區治安和穩定，協助解決就業問題;資源缺乏、發展空間有限的老城區，工作重點是在得到相應政策的基礎上進行自我發展。
再次，建立以塊為主、條塊結合、整體聯動的社區工作機制。
社區工作不只是民政部門的工作，它還需其他部門和單位的支持與配合。對職能部門派駐街道和社區的干部，應充分重視社區居民的意見，并將其納入派駐干部的工作績效考核;對社區管理中專業性較強的工作，適度引入市場競爭，以適應社區發展和居民生活的需要。轄區內的企事業單位應在能力范圍之內盡可能地配合社區工作，社區要在保證這些單位正常工作的基礎上有償或無償使用資源，實現資源共享。建立制度性條款對社區工作的單位和個人進行約束，如規定開發商在項目建設以前必須按開發規模繳納一定比例的保證金，在項目完成并且出讓社區辦公場地和活動場所以后再返還。把對社區工作的支持納入各單位的工作職責，將單位所在社區的發展情況作為對單位的績效考核的參考。
根據市人社局20xx年開展城鄉基層公共服務公益性崗位調研工作實施方案的要求，我鄉高度重視，通過座談、電話咨詢等方式，對全鄉的公益性崗位工作進行了一次全面調研，現報告如下：
一、基本情況。
自20xx年起，開展了公益性崗位的安置工作，從20xx年至20xx年有30人享受了公益性崗位補貼(含各村勞動保障協管員)，主要崗位有勞動保障、圩鎮保潔、計生、公共衛生服務、基層民政、基層財政等，安置對象為：高校畢業生、失地農民、家庭困難的殘疾人等。20xx年有18個公益性崗位，人員均在崗。
我鄉公益性崗位的申報，首先由鄉政府提出，經市就業局審核同意后，我鄉再進行公開招聘，鄉勞保所與受聘人簽訂勞動合同，建立工作人員臺賬，實行動態管理。
公益性崗位人員上崗后，發揮了較好的作用。中心圩鎮臟亂差面貌得到明顯改善，多數新農保協管員發揮了作用，能夠積極宣傳新農保政策，征收新農保資金。
四、存在的主要問題。
1、管理機制不夠健全。一是缺乏考核與評價機制，對公益性崗位沒有實行公正、客觀的評價與考核，無法實現崗位人員有進有出、能聘能退的動態管理。
2、公益性崗位人員的待遇偏低，工資主要是由就業局支出，每人每月給予300元至700元的崗位補貼，僅憑這一點補貼解決其工資是遠遠不夠的，而鄉鎮財力有限，無法保障公益性崗位工作人員能夠同勞同酬。二是缺乏正常的工資增長機制，在物價不斷上漲的情況下，何時能漲工資、漲多少都沒有一個預期。
3、從業隊伍不夠優化。一是素質偏低，缺乏工作技能;二是工作積極性不太高，主要表現在：有的認為公益性崗位反正是一種社會福利與社會救濟，只是為了安置他們，做不做事無所謂;三是隊伍不夠穩定，因為每三年就要換人，導致有些人工作不安心，做一天和尚撞一天鐘。尤其是村勞動保障協管員崗位具有一定的連續性，三年時間剛剛熟悉工作又馬上到期，會影響新農保的征收。
4、符合公益性崗位就業困難人員較多，而公益性崗位有限，供需存在矛盾。
五、建議與對策。
1、加大公益性崗位開發力度，使更多的就業困難人員實現再就業;。
2、加大公益性崗位考核機制，加強考核。比如對新農保的征收，每年年初農保局就要與協管員簽訂協議，按工作成效發放工資，而不是等到征收工作進入尾聲，進展不大再來停發工資。而且各村征收進度不一，如果搞一刀切，很容易挫傷積極性。
3、加強宣傳引導。進一步加強宣傳教育工作,使從業人員樹立正確的就業觀念,充分認識到公益性崗位并不是一種福利待遇和救濟手段，而是政府開發的就業崗位，是服務社會公眾的一種勞動崗位,只有通過勞動付出才能獲取勞動報酬;引導從業人員認識到公益性崗位只是臨時性、階段性的崗位，其工作待遇不可能很高，不要出現攀比等現象。
（一）輔助性社會管理類崗位。
（二）基層服務類崗位。
（三）后勤服務類崗位。
（四）其他適合安置就業困難人員的`崗位。
四、存在的主要問題。
（一）就業資金總量小，公益性崗位開發投入不足。
（二）相關的政策宣傳力度不夠，制約了工作的開展。
（三）“4050”人員的自身因素影響工作的開展。
（二）規范工資待遇。
（三）加強輿論引導。
（四）建立定期培訓制度。
（五）加強法制宣傳。
（六）完善人員進出機制。
廣西公益性崗位開發至今，極大地發揮了促就業、保穩定的作用，但也存在開發缺乏規劃、管理不太規范等問題。為準確掌握廣西公益性崗位開發管理的情況，我們深入單位了解情況，廣泛聽取意見建議，總結分析了廣西公益性崗位開發與管理的成功經驗和問題原因。
廣西開發的公益性崗位主要有：社會公共管理類，包括社會保障協管、交通協管、社區治安聯防協管、環境管理、物業管理員等公益性崗位;社區公益類，包括街道(鄉、鎮)或公立醫院開辦的非營利性公共衛生服務機構、敬老院后勤服務崗位，街道(鄉、鎮)、社區的保潔、保綠、保安及社會化服務等公益性崗位;機關事業單位的后勤保障及公共服務類，包括收發、駕駛、門衛、打字、物業管理等需要招用編制外人員的機關后勤公益性崗位。
1.安置對象。公益性崗位開發從20xx年開始，初期主要為解決國有企業下崗(失業)和破產需安置人員的就業問題，后逐步擴大范圍?，F安置對象含以下五類人員：殘疾人員、女性40周歲以上、男性50周歲以上持有《就業失業登記證》人員、享受城鎮居民最低生活保障且登記失業人員、登記失業連續12個月以上人員(含高校畢業生)，及其他難以實現就業的情形(如因失去土地或因重大自然災害失業人員、被征地農民和水庫移民中的就業困難人員、城鎮“零就業家庭”人員等)。
2.崗位開發情況。據調研統計，20xx—20xx年，廣西累計開發公益性崗位數量234598個，其中：社會公共管理類51996個，占22.16%;社區公益類48618個，占20.72%;機關事業單位的后勤保障及公共服務類120376個，占51.31%;其他13608個，占5.8%。
截至20xx年底，共有公益性崗位35716個，分布如下：社會公共管理類8395個，占23.5%;社區公益類5853個，占16.39%;機關事業單位的后勤保障及公共服務類19294個，占54.02%;其他2174個，占6.09%。
1.管理模式。公益性崗位安置就業困難人員，堅持“公開招聘、自愿報名、擇優錄取”的原則，在市及縣(市、區)人民政府的統一領導下，由人力資源和社會保障部門負責，就業服務中心承擔具體日常事務，財政部門負責公益性崗位補貼和公益性崗位社會保險補貼的核撥，用人單位按照屬地管理原則，向當地人社部門提出申請，并出具所提供公益性崗位的工作性質、崗位數量、勞動報酬等相關資料，經人社部門審核同意后實施，并負責公益性崗位人員的考核、工種安排、工資(含公益性崗位補貼)發放、辦理社會保險等業務。
2.勞動合同期限。公益性崗位勞動合同一年一簽，合同期滿，公益性崗位人員經用人單位考核，考核合格者，經雙方協商，可續簽勞動合同;考核不合格者，用人單位終止其勞動合同，并報人力資源和社會保障行政部門備案，據其繳納社會保險費情況，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險補貼以及適當的崗位補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足五年(含五年)的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過三年。
3.享受補貼人員情況。從調研統計數據來看，享受公益性崗位補貼和社保補貼人員以大齡就業困難人員為主，平均比例為78.5%，高校畢業生所占比例呈逐年增加的趨勢。(詳見表1)。
4.工資收入水平。廣西公益性崗位人員工資收入主要由崗位補貼和單位補貼組成，從調研情況來看，崗位補貼高的地區單位補貼相應要少，而崗位補貼低的地區則利用單位補貼來補充(如玉林、百色、河池等地)，兩者之和與當地最低工資標準相當。其中，崗位補貼標準由各市規定，至20xx年，最高補貼標準為來賓市(當地最低工資標準的130%)，其次是桂林市(120%)和柳州市(110%)，其他市最高按當地最低工資標準給予補貼。部分市對從事臟活累活、技術類崗位和高校畢業生從事公益性崗位的每月有50—150元的補貼增額;單位補貼除少數地區有明確標準(如玉林、百色兩市不低于200元，河池市一般人員不低于300元、大專生不低于400元、本科生不低于500元)外，其他地區均由用人單位確定，額度偏低，且沒有保證，對提高在崗人員的工資收入水平促進不大，因此廣西的公益性崗位人員工資收入水平大致相當(或略高)于當地最低工資標準。
(三)資金使用情況。
1.崗位補貼標準及社保補貼項目。
廣西公益性崗位補貼標準以當年當地最低工資標準為限，有兩種補貼方式，一種是按最低工資標準確定崗位補貼。廣西大部分市采用這種辦法，除柳州、桂林、來賓外，其他市按最低工資標準給予補貼。另一種發放形式是按崗位(或類別)確定補貼，如欽州市勤雜類崗位補貼900元/月，技術類崗位補貼950元/月，高校畢業生從事公益性崗位的以1100元/月的補貼標準發放;梧州市專職協管員(含勞動保障協管員、學校安全協管員、交通安全協管員等)的補貼標準為950—1000元/月。
公益性崗位社會保險補貼包括基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費和工傷保險費四類，不包括就業困難人員個人應繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費，以及企業和個人應繳納的其他社會保險費。
據調研統計，20xx年至20xx年間，廣西共支付公益性崗位補貼119826.38萬元、公益性崗位社會保險補貼73081.87萬元。20xx年開始開發公益性崗位，就業專項資金中用于支付崗位補貼和社保補貼的比例較小，為15.17%，隨著開發規模擴大，補貼標準提高，公益性崗位補貼和社保補貼占專項資金支出比例逐漸增大，到20xx年底，兩項補貼占就業專項資金的比例達63.53%，上升趨勢明顯。
(1)崗位補貼：用人單位先墊資發放，然后填報公益性崗位補貼申請表，附人員花名冊、勞動合同復印件、就業失業登記證復印件、發放工資的明細賬(單)等材料到當地人社部門申請補貼，經人社部門審核公示后將審核意見送同級財政部門復核，財政部門按規定將補貼資金撥付到用人單位基本帳戶，同時將資金撥付情況抄送人社部門。
(2)社保補貼：用人單位按規定先繳納，然后填報公益性崗位社會保險補貼申請表，附人員花名冊、身份證復印件、就業失業登記證復印件、社保征繳機構出具的繳費明細賬(單)等材料到當地人社部門申請補貼，經審核公示后送同級財政部門復核，然后從就業資金專戶劃到用人單位基本帳戶，同時將補貼資金支付情況抄送人社部門。崗位補貼按月申報，社保補貼按季申報。
(一)建立組織領導體系，實現公益性崗位管理規范化。
將公益性崗位開發任務納入政府目標管理，作為就業援助的一項硬性指標，加強領導，統籌開發。制定完善規章制度，按照各負其責、齊抓共管的原則，在全區范圍內實行階梯式管理模式，對公益性崗位做到定崗、定責、定位，基本實現了人員管理規范化。
(二)建立健全制度管理體系，實現公益性崗位管理常態化。
建立準入機制，遵照“本人申請、社區推薦、公開招聘、嚴格考核”的程序，對應聘人員進行逐級審查，嚴把入口關。逐步探索建立考核機制，明確考核原則、標準和方法，依照工作業績、日常表現、服務質量等對工作人員進行綜合評定，對表現較差且無改進的實行解聘或勸退;鼓勵對在崗位上作出積極貢獻、良好業績的個人進行精神鼓勵和物質獎勵，最大限度地激發工作人員的工作積極性和主動性。
(三)建立教育培訓體系，實現崗位服務專業化。
針對大部分公益性崗位人員文化水平較低、綜合素質較差的實際情況，從思想道德、職業素養、專業技能等多個方面開展教育培訓，加強業務技能教育，堅持“一崗多能”原則，結合社區計劃生育、勞動保障、城市管理等服務項目定期開展業務培訓，使工作人員熟知社區服務內容，提高公益性崗位工作人員的綜合素質和服務水平，同時借助培訓機構積極開展就業創業培訓，引導有創業能力和愿望的人員通過創業改變生活現狀。
(四)建立彈性管理體系，實現公益性崗位設置科學化。
一方面立足實際創新開發管理方式，對公益性崗位進行科學細致的設置，細化殘疾人服務、助老服務、信訪服務、志愿者服務等多個板塊，按需設崗，盡量整合公益性崗位職能，確保有崗有人，職能得到充分發揮。另一方面，對公益性崗位工作人員的思想狀況、文化程度、工作能力、工作態度等進行綜合評價，揚長避短，將其安排到最合適的崗位。
三、存在的主要問題及原因分析。
(一)管理機制不夠健全。
1.缺乏考核與評價機制。沒有制定統一的考核辦法，有的用人單位人為設置條件，在工作技能、工作時間、工作紀律等方面要求苛刻，而有的用人單位又放棄標準，“過嚴”和“過松”同時并存;缺乏統一的考核評價機制，在崗人員怠慢松散，用人單位疏于管理，崗位人員“有進有出、能聘能退”的動態管理未能得到規范實施。
2.缺乏激勵機制。公益性崗位人員的工資基本都是按固定標準發放，單位補貼大部分沒有落實，有部分單位制定了處罰措施，卻沒有相應的獎勵辦法，導致從業人員工作積極性不高，工作效率較低，滋生了干多干少一個樣、干與不干一個樣的“吃大鍋飯”思想。
(二)管理體制不夠順暢。
1.缺乏明確有效的管理辦法。街道勞動保障事務所、社區勞動保障工作站公益性崗位人員身份尷尬，業務上受市、城區兩級勞動保障部門直接進行業務指導和工作安排，行政上隸屬街道辦事處和社區。目前各街道勞動保障事務所有勞動保障管理員、醫保專管員和其他部門(系統)設的公益性崗位人員，存在著條、塊分割，勞動保障協管員除做本職工作外，還承擔了城區政府、街道辦、社區下達的其他工作任務，甚至占用了較多的休息時間，但相應的補休、加班費等福利卻得不到保障。
2.導致新的失業問題。按目前政策規定，公益性崗位補貼的發放期限一般為3年(距法定退休年齡不足5年的可延長至5年)，而公益性崗位安置的都是就業困難人員，3年期滿后年齡增大、再就業更加困難，解聘后再次登記失業，成為新增的就業困難人員，出現了周期性失業問題。
(三)工資待遇不太合理。
1.工資待遇整體偏低。由于用人單位效益不同，單位補貼難以統一標準，補貼發放缺乏政策約束，大部分地區由用人單位自行規定，隨意性較強，時發時停、時多時少，額度都不高，且不能按月發放;崗位補貼一般按最低工資標準執行(也有部分地區適當提高了標準，但額度不大)，導致公益性崗位人員的待遇整體上比較低，平均水平略高(相當)于當地最低工資標準。
2.從業人員待遇不合理。一方面由于用人單位和工作崗位的差異，同類公益性崗位人員之間存在待遇不均衡和工作量不平衡的問題。另一方面，一些效益好的單位往往工作量不大，強度不高，而環衛、護工等危險性高、勞動強度大的崗位甚至比部分其他崗位待遇差，導致公益性崗位人員之間相互攀比、在崗不在心的現象嚴重。
3.缺乏正常的工資增長機制和激勵機制。公益性崗位人員的工資待遇基本由政策約束，時效長，缺乏靈活性，在崗人員缺乏對收入增長的預期，工作積極性受挫。隨著生活消費水平不斷提高，物價持續上漲，一成不變的工資水平難以維系開支，部分困難家庭依靠這點收入維持生活顯得尤為吃力。
(四)從業隊伍不夠優化。
1.人員素質偏低。公益性崗位招聘的就業困難人員以大齡就業困難人員為主，年齡偏大、文化程度和職業技能偏低，隨著公共就業服務基本平臺網絡建設的推進，社區勞動保障工作站逐步淘汰復雜、低效的人工辦公方式，在崗人員大多因歷史原因和自身條件，不能熟練使用計算機、傳真機、網絡等現代化設備，越來越不適應業務的要求和形勢的發展，服務水平也跟不上時代的需要。
2.工作積極性不太高。由于公益性崗位數量多、分布散、涉及面廣，管理部門缺乏與用人單位經常性的有效溝通，使得公益性崗位人員缺乏監督，公益性崗位在用人單位又屬于不占編制的服務人員，用人單位往往疏于管理，導致公益性崗位人員缺勤、脫崗等現象時有發生;也有部分從業人員認為公益性崗位是一種社會福利與社會救濟，目的是解決就業困難人員就業，做不做事無所謂。3.隊伍不夠穩定。有些從業人員上崗后，全家的低保取消，收入起色不大，工作卻增加不少，認為還不如安心在家吃低保;環衛工、敬老院護工等勞動強度大、衛生條件差的崗位，由于工作量大，而待遇與其他崗位相差無幾，導致從業人員工作不安心，人員流失嚴重;有些素質較高、有專業特長的從業人員，因為工資待遇太低，跳槽現象多。
四、對進一步做好公益性崗位開發和管理的建議。
(一)健全管理機制。
加大基礎性工作力度，建立公益性崗位人員數據庫，實行實名制聯網管理，動態掌握公益性崗位人員的增減變動和勞動報酬、公益性崗位補貼、社會保險補貼發放等情況;進一步明確職責，并細化公益性崗位開發與管理的具體措施和相關政策，促進公益性崗位開發管理工作的規范、有序運行。
(二)完善管理制度。
1.擴大公益性崗位設置范圍。將企業招用就業困難人員納入公益性崗位管理范疇，擴大就業困難群體的就業渠道，由政府被動開發崗位，轉變到用人單位主動吸納就業困難人員上來。企業吸納符合條件的就業困難人員，可參照公益性崗位的標準給予補貼，由政府、企業按一定比例共同承擔。
2.研究制定公益性崗位就業人員就業期滿3年后的政策銜接。
3.建立合理的工資增長機制和激勵機制。充分發揮工資指導線的調控作用，通過定期發布地區勞動力市場指導價位和行業人工成本信息指導制度等措施，合理確定工資增長目標，建立工資正常增長機制，努力使從業人員收入增長與經濟發展同步;探索建立薪酬激勵機制，建立與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的分配激勵機制，鼓勵技術工人學習技術，提高技能，對取得人社部門頒發的技術等級證書的人員，在工資總額內按技術等級適當拉開收入差距，確定相應的工資待遇，充分調動公益性崗位人員工作積極性。
(三)提高人員素質。
1.建立培訓制度，提高技能水平。根據就業困難人員就業意向、技能特點，針對性地開展崗前培訓，提高勞動技能，使其在崗會工作、退崗能就業。
2.以崗定薪，留住人才。對一些技能要求高、技術性強的崗位，適當提高崗位人員工資待遇，留住有技術、工作能力強的人員。
(四)加大資金扶持。
加大就業專項資金的轉移支付力度，尤其對貧困地區、民族地區、邊境地區及就業困難人員集中的地區給予適當的照顧，支持各項就業政策特別是公益性崗位補貼政策的落實，促進就業穩定和經濟發展。
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