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目前,我縣20xx年共有特色田園鄉村鄉村振興集成示范試點村8個,其中:州級示范村2個,分別為xx鎮共和村甘溪自然寨、藍田鎮坪寨村曾家等自然寨??h級示范村6個,分別為高釀鎮地良村、鳳城街道南康村、邦洞街道賴洞村、坌處鎮三門塘村、遠口鎮青云村、石洞鎮槐寨村。
(一)規劃設計。
州級示范村聘請具有城鄉規劃編制甲級資質的浙江大學城鄉規劃設計研究院有限公司編制“一方案兩規劃”和“一圖一表一說明”,即試點工作方案、試點村莊規劃、試點產業規劃和一張規劃圖、一張項目表、一張說明書。兩個示范村的規劃設計已經“三審三改”,即縣級初審(一改)―州級初審(二改)―州級評審(三改),今天將提交縣委鄉村振興領導小組審定“一方案兩規劃”。
縣級目前正在聘請第三方編制“一方案兩規劃”。
(二)項目實施。
目前,兩個州級示范村僅實施兩個項目(一村一個),其中:xx鎮xx村鄉村振興示范村建設項目600萬元,已完成項目設計;藍田鎮坪寨村鄉村振興示范村建設250萬元,正在進行項目設計。
1、資金困難。20xx年州級示范點建設資金,僅匹配了東西部協作資金1000萬元,無其他資金來源。在縣級財政緊張的情況下,難以按照規劃年度時間進行項目實施。
2、開工率低。規劃了項目,沒有資金實施,除東西部協作項目外,20xx年示范點規劃的項目均未開工。導致示范點建設成效不明顯。
1、加強項目申報。示范點按照規劃設計項目分類向縣級相關行業部門申報,爭取部門的專項資金??h級相關行業部門要將資金和項目向示范點傾斜,全力支持我縣州、縣兩級示范點建設工作。
2、加強政策宣傳。要采取通俗易懂和群眾喜聞樂見的方式宣傳鄉村振興和示范點建設的相關政策,發動和引導廣大群眾投入到鄉村振興示范點建設中來,只有依靠群眾力量才能快速推進示范點建設工作。
1、示范創建工作。調整了白沙鎮鄉村振興工作領導組,制定了靈丹村20xx年鄉村振興示范村創建工作實施方案,開展示范創建對標補短項目摸排,細化任務分解,落實補短措施。
2、“廁所革命”項目工作。分解落實1019個化糞池和153個衛生廁所修建,目前項目施工正快速推進,有望11月10日前完成建設任務。
3、產業發展工作。擴大花椒種植規模,全鎮花椒種植面積達到8500畝。開展花椒種植技術培訓,花椒產業取得全面豐收,鮮花椒產量達到600萬公斤(折合干椒120萬公斤)?;ń樊a業園新增土地流轉20xx畝,農業招商引資四川天澤驕農業有限公司入駐花椒產業園。完成9000畝高梁種植任務,集中連片區域完成3900畝病蟲害統防統治,高梁種植取得大豐收,發展高梁產業取得明顯成效。
1、深入推進鄉村振興工作,再創一個鄉村振興市級示范村。
2、新增花椒種植面積20xx畝,萬畝花椒產業園初步建設。進一步完善配套設施,花椒生產、加工、銷售全產業鏈基本形成。開拓花椒銷售渠道,化解花椒產業增產不增收發展瓶頸。
3、加快花椒產業園建設,爭取項目配套農業觀光休閑基礎設施,加快推進一、三產業融合發展,爭創五星級市級現代農業園區。
4、鞏固高梁產業發展成果,基本建成萬畝高梁產業園。
實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大戰略部署,是黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展,是新時代“三農”工作的總抓手。xx村駐村第一書記何同志到崗后,秉持鄉村振興試點先行、先建先試的原則,以“黨建+”為引擎,依托xx村毗鄰交通干線區位優勢,創建“特色產業+環境治理+鄉村旅游”鄉村綜合發展模式,助力xx村早日實現鄉村振興總目標。
駐村第一書記何xx到崗后,積極探索“黨建+”模式促進鄉村產業振興,大力發展集體經濟。一是助力集體經濟“?!逼饋?。xx村在縣委、縣政府以及鎮黨委的幫助下,獲取財政投資450萬元購買了154頭品種優良的西門塔爾肉奶皆用基礎母牛,通過三戶聯保、個人租養的方式,在xx村試行規?;B殖,以此壯大村集體經濟,提高村民收入。二是盤活村集體經濟資產。針對村集體經濟所有大棚無人承種的問題,現由村黨支部統領,村集體經濟牽頭,駐村工作隊配合,對無人承包的大棚進行包種,共同出資、共擔風險,引入新品種進行種植試驗。三是探索集體經濟發展新模式、新業態。xx村駐村第一書記、村支部書記等赴xx鎮xx羊駝養殖基地調研羊駝養殖產業,該基地采取“企業+嘎查集體+牧戶”模式,并引導有意愿牧戶積極發展羊駝產業,帶動牧民群眾穩定增收。下一步將繼續開展在xx村發展羊駝養殖的可行性研究。
立足xx村現實情況,第一書記到崗后強力提升村容村貌、整治環境衛生、打造美麗鄉村。一是打造“花海新世界、多彩xx村”。充分利用村內閑置土地,駐村第一書記推動村黨支部,采取分期分步實施的方式,立足20xx年春季美好時節和xx村地域特點,劃定試驗區,通過種植耐寒、耐旱、花期長、造價低的花卉品種以及經濟類農作物,形成沿路有花帶、村內有花海的局面。二是圍繞美麗鄉村建設目標,改善人居環境。以村黨支部為引領,組建環境綜合整治領導小組、衛生評比小分隊及保潔員隊伍三支力量,結合村情實際制定獎罰機制,促進村民自覺維護人居環境和村容村貌。三是完善村內基礎設施。積極與上級部門溝通,爭取村級公益事業項目和美麗鄉村項目獎助資金,在年內開展村組道路進行升級改造、實施亮化工程、修建文化廣場等基礎設施,補齊民生短板。
自治區財政廳派駐第一書記到崗后,聯合市、縣級財政部門,扎扎實實開展包聯幫扶活動。一是自治區財政廳主動向xx村愛心公益超市捐贈的米面40袋、防寒大衣10件等物品,為村民生產生活提供了幫助。二是駐村第一書記協調xx市財政部門和xx縣民政部門為村委會建設玻璃門樓,現工程已經完工,加強了村委會的陣地建設。三是針對村內文化娛樂設施不足的問題,駐村第一書記及時與上級有關部門反映,縣財政局為xx村捐贈了包括報刊架、文件柜、圖書、音響等總價值約一萬五千元的辦公、文化用品,健全了村文化活動室的設施設備。四是針對駐村工作隊、村兩委辦公設備缺少的情況,xx縣財政局為村黨支部捐贈電腦兩臺以及打印機一臺,有效解決了辦公效率低下的問題。
xx村駐村工作隊到崗后,做到認真履職,扎根基層,團結村兩委,推動xx村工作有序開展。一是走村入戶開展調查。駐村第一書記對xx村脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶和老黨員戶等進行入戶走訪,與村民面對面進行交流,進一步了解村民在生產、生活中遇到的困難和期望。二是健全村兩委組織。駐村第一書記推動xx村重新選舉了xx村、昌海村、郭三牛村三個自然村村長,設立了村黨支部委員兩名。三是嚴肅政治生活。村黨支部成員一同嚴格落實“三會一課”要求,組織生活會等按要求定期開展。四是完善制度規范。駐村第一書記起草制定了《20xx年xx村黨支部工作計劃暨鄉村振興工作年度計劃》《xx村文化活動室管理使用制度》《xx村村規民約》等一系列制度性規范,使xx村工作更加制度化、規范化,經濟發展趨向常態化、長效化。五是加強宣傳教育。運營“xx縣xx鎮xx村村民委員會”微信公眾號,宣傳xx村黨建、村規民約等信息。六是加強檔案管理規范化建設。為保障鄉村社會治理各項工作規范運行,駐村第一書記推動xx村實現檔案收集齊全、整理規范、保管安全、利用方便總體要求,進一步加強檔案管理科學化、規范化水平。
黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署,繪就了新時代“三農”事業新征程的宏偉藍圖,為做好新時代“三農”工作、實現鄉村振興提供了重要遵循和行動指南。x縣是典型的農業縣份,農業在整個縣域經濟發展中占有極為重要的位置,工業也大都是圍繞農副產品的精深加工。因此,我市要深刻領會精神實質,積極搶抓發展機遇,緊密聯系自身實際,在學思踐悟中走好鄉村振興的實踐之路,努力爭當農業農村現代化建設排頭兵,真正使振興鄉村的戰略部署在xx落地生根、開花結果。
產業興旺是鄉村振興的首要任務,是推進農業農村現代化的原動力。按照省委總體要求部署,以“縣域產業”發展為統領,以“特色農業產業化”為牽動,充分發揮自身優勢,努力走好三產融合發展新路子。一是加快結構調整,打造特色農業。以“特色農產品優勢區”為方向,充分發揮綠色有機生態資源優勢,加快結構調整進程,培育新型經營主體,提升農產品供給質量,不斷推動農業由增產導向轉向提質導向。重點加快專用優質品種玉米、優質大米、有機雜糧雜豆、綠色蔬菜等優勢種植業結構調整,擴大“兩牛一豬一禽”和羊、蛋雞、鵪鶉、淡水魚等傳統優勢養殖業規模,探索發展田園農業、生態農業、觀光農業、體驗農業、訂制農業等特色農業,向開發農業多種功能要潛力、要效益。二是培育發展動能,抓好改革創新。堅持用改革的辦法來推進農業供給側結構性改革,加快推進農村金融改革、農村產權制度改革、農業保險改革和新型經營體系改革,靠新體制、新機制創新培育新動能。三是推進三產融合,提升產業層次。全面推廣“龍頭企業+基地+農戶”模式,依托全縣x家農業產業化龍頭企業,加快形成玉米精深加工、畜禽加工、乳品飲品、果蔬、飼料、鄉村休閑旅游等產業鏈條,進一步提升價值鏈、延長產業鏈、完善利益鏈,著力走好產業化、基地化、規?;l展之路。
人才關系到鄉村振興戰略的貫徹和落實,關系到農業農村的發展和穩定。堅持以優惠政策吸引域外人才、以產教融合培育鄉土人才、以真情實意關愛回鄉人才,努力打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。一是建設一支高質量的農村經紀人隊伍。加快培育扶持一批“理念新、素質高、懂技術、會經營、有熱情、有責任心”的農村經紀人隊伍,真正使其成為農民的“眼睛”看市場、農民的“耳朵”聽信息、農民的“腿腳”跑經營,帶動廣大農民樹立市場意識、了解市場信息、增強抵御風險能力和市場競爭力。二是建設一支高水平的農民雙創隊伍。積極倡導外出能人和大學生返鄉創業,為其解決各種后顧之憂,營造安心順心舒心的創業環境,加快推動“打工經濟”向“創業經濟”轉變。大力培育雙創農民,使其成為農業創新創業示范樣板。三是建設一支高技能的農村實用人才隊伍。通過縣、鄉兩級多類型、多業態培訓,開展農機作業能手、科技帶頭人、農產品網絡營銷人才等各類新型農村實用人才培訓,使其成為農民增收致富的開拓者和領路人;加強與重點高校、科研院所的溝通聯系,爭取建立院士站、博士后流動站,積極引進一批前沿科技站位高的'外腦群體。四建設一支高素質的農村干部隊伍。切實提高鄉村干部指導農業生產的技能,真正成為行家里手;鼓勵各級干部到農村一線鍛煉,采取多種形式為他們搭建展示鍛煉舞臺,形成“在一線培養干部、在一線鍛煉干部、在一線重用干部”的良好導向。
人居環境是鄉村振興的重要基礎條件。要以農村人居環境整治三年行動計劃為牽動,守住生態保護紅線,讓良好生態成為鄉村振興的支撐點,讓農民成為綠色空間的守護人,創造更加舒適、和諧、文明的人居環境。一是積極推進“綠色革命”。全面落實生態環境保護責任制,加強山水林田湖草系統治理,加大造林綠化、沿江濕地保護和肇蘭新河治理力度,全面優化鄉村生態環境。二是積極推行“廁所革命”。結合肇東實際,探索實踐廁所無害化改造,加快廁所改造試點工作,確保經濟上可接受、方式上可推廣。三是積極推行“垃圾革命”。實施生活垃圾專項整治,將生產生活垃圾“臨時收集、定點傾倒、定期清運、集中填埋”,促進就地減量和分類處理;加大農村環境集中連片整治力度,重點對村屯坑拋棄地進行治理改造,加快推動“坑拋棄地”變成“園林景”。四是積極推行“能源革命”。積極發展循環農業、生態農業,以肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化為重點,加快農作物秸稈全量化綜合利用,既解決作物秸稈往哪里去的問題,又解決原料、能源從哪里來的問題。
實施鄉村振興,擺脫貧困是前提。堅持把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的首戰,聚焦精準,持續發力。一是聚焦產業扶貧。把產業扶貧作為治本之策,既要規劃實施好肉牛養殖、光伏電站、棚室蔬菜、林果產業、鮮食玉米種植、食用菌栽培、鄉村旅游等縣級和鄉鎮層面的“蓋被”產業,也要發動貧困戶發展庭院經濟、物業管理、以工代賑、勞務輸出、代種代養等“取暖”項目,確保精準到戶項目實現全覆蓋,確保貧困戶有持續穩定的收入來源。二是強化兜底保障。集中力量解決教育、醫療、住房“三保障”和基礎設施建設短板弱項。重點完成建檔立卡貧困戶cd危房改造,徹底解決貧困人口安全飲水問題。三是激發內生動力。通過開展“五星級文明戶”創建、“五好模范”家庭評選、“自主脫貧典型”宣傳等活動,激發貧困戶脫貧內生動力,提升貧困戶自我發展能力。四是落靠各方責任。不斷強化鄉村主體責任、行業部門責任、駐村幫扶責任、社會扶貧責任,既要明責知責,又要擔責盡責,更要追責問責,不讓“一戶一人”在全面建成小康進程中落伍掉隊。
五、做強“組織”文章,加強鄉村治理。
鄉村振興是一個大戰略,必須堅持走鄉村善治之路,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,讓農村社會既充滿活力又和諧有序。一是在村民自治上闖新路。不斷豐富村民自治實現形式,嚴格落實村“兩委”聯席會議等制度,加強村規民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁毒禁賭會“一約四會”建設,加強村務財務監督管理,真正讓農民自己“說事、議事、主事”。二是在依法治理上用真功。加強法治宣傳教育,完善農村法治服務,引導干部群眾尊法學法守法用法,依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。扎實推進平安鄉村建設。三是在道德建設上強引領。樹好文明鄉風,保護利用好民俗風情、傳統技藝、鄉樂鄉戲等非物質文化遺產,把文化舞臺上的聚光燈更多地聚焦農業、農村和農民;傳好良好家風,大力弘揚家和萬事興、百善孝為先、積善有余慶、忠厚傳家久等傳統家訓,使敬老愛幼、崇德尚儉、明禮向善蔚然成風;塑好淳樸民風,大力弘揚先進鄉村文化,充分發揮優秀基層干部、道德模范、身邊好人等新鄉賢的示范引領作用,用農村優秀傳統文化和社會主義先進文化成風化人。四是在基層保障上出實招。扎實開展農村軟弱渙散黨組織集中整頓活動,解決好弱化、虛化、邊緣化問題;強化新換屆村“兩委”班子教育培訓,切實提高推進鄉村振興的能力素質,充分發揮脫貧致富奔小康“頭雁”作用;積極為基層組織開展工作、服務群眾創造良好條件,真正使基層組織成為凝聚人心、干事創業、服務群眾的前沿陣地。
自7月22日以來,駐鄉村振興服務隊第一時間集合隊伍,統一思想,樹立“入駐即開工”的工作理念,迅速轉變工作角色,扎實做好前期調研、對接聯系等工作。
推進鄉村振興工作對我們來說是一項全新的課題,針對服務隊工作如何開局、如何開好局這一課題,我們認真思考和謀劃,確定了“謀定而后動”的思路,并迅速鋪開各項工作。
(一)學習先行,在交流思想中深化認識。鄉村振興服務隊入駐以來的第一件事就是組織全員學習,認真學習領會省委、市委和區委相關會議精神,重點關注鄉村振興在產業發展、農村政策、資金扶持等方面的新知識、新動態,編印《鄉村振興名詞釋義》(第一期)、《鄉村振興先進經驗雜談》等學習材料,制定《服務隊學習制度》,并要求每名隊員建立學習檔案。集體學習后,每一名隊員談認識體會,在學習交流中加快工作轉軌、思想融合,也幫助隊員盡快掌握情況、熟悉工作、融入氛圍。同時,先后與鎮政府領導就鄉村振興有關工作進行溝通交流,增進共識、密切協作,為下步開展工作打下良好基礎。
(二)明確分工,保障服務隊高效運行。為確保服務隊各項工作任務的有效運轉,統籌考慮干部熟知領域和工作特點,對鄉村振興服務隊內部職責進行明確,成立了綜合組、組織組、項目推進組三個工作任務小組,工作任務組主要圍繞保障工作運行、完善組織機構、推進項目落地三個方面進行細化,進一步明確了責任分工,壓實了工作責任。
(三)深入調研,推進工作穩步開局。在前期學習研討的基礎上,我們擬定了人口情況、產業經濟、黨組織建設、村級工程項目情況、歷史文化、前期幫扶情況、村級工程及項目推進情況、村內當期亟待解決問題、對村集體經濟發展的建議等8個方面的調研提綱。利用一周時間,組織全體隊員到聯系的10個村居及所在片區進行詳細調研,進村入戶掌握第一手資料。
(一)選優配強鄉村領導班子隊伍。鎮黨委注重抓好村“兩委”班子業務理論學習,充分利用黨校資源開展村干部業務培訓,提高業務水平,幫助解決遇到的問題,調動積極性。同時用好“三會一課”,開展主題黨日活動,堅持“學習強國”等網絡平臺的每日學習。做好傳幫帶,通過“老人”、“新人”結對幫扶,“一對一”、“手把手”傳授基層工作經驗,更多掌握使用本領,提升了隊伍的戰斗力。
(二)做強鄉村振興產業支撐。鎮黨委因村制宜發展產業,壯大村集體經濟。其中中洋花生種植已輻射帶動xx、xx、xx、xx、xx等村種植近1000畝。目前已申請“xx一品”統一商標,確保了花生質量的統一,提高經濟效益。xx村“一品崗”果園按照高標準果園再次進行升級改造,套種萱草、西瓜、黃豆、葡萄并在果園內放養山雞。把“一品崗果園”打造成“一品崗蟠桃園”,促進“果園變桃園、山區變景區”的轉變。xx村優先探索出“支部+合作社+農戶”的模式,由村黨支部負責項目策劃、引進投資和業務拓展,合作社負責技術指導和質量把關、收儲及加工、包裝、銷售,農戶負責具體種養,發展“稻田養魚”、竹林雞養殖業和油菜、山茶籽、百香果、葡萄等種植,實行“保底+占比分紅”的模式合作經營。
(三)做強鄉村振興人才支撐。各支部積極開展黨員積分評星、農村黨員體檢等活動。同時落實好三會一課、財務公開等制度。在黨員教育方面做到全覆蓋,深入開展領導班子成員下基層講黨課活動,召開“支部書記聯席會”,進行黨建工作、意識形態工作以及黨風廉政建設等業務知識培訓,提升農村黨員素質,增強基層黨組織組織力、戰斗力。
(四)深化“機關聯鄉村”機制。一是深入調研,理清發展思路。各機關黨支部到結對共建村進行走訪,了解村情民意,共商發展。市國安局政委范春、第一支部書記曾xx等一行在xx村黨支部第一書記許xx的引導下,實地摸排走訪了xx村的民生基礎設施建設、人居環境整治、村基層組織建設等工作,并在現場召開工作交流辦公會。會上就xx村的各項工作同村兩委主干和部分村民代表做了深入交流,并對下一步xx村深入落實區委《推行“機關聯鄉村、黨建促振興”機制的意見》精神和市國安局的黨建幫扶工作機制,依托市國安局的優勢,深度整合資源,壯大村集體經濟,實現市、村“兩級黨建”帶“鄉村振興”,同時深度發力產業發展、人居環境整治、發展鄉村旅游、打造康養福地等,為xx村鄉村振興夯實基礎,將機關黨建的好經驗、好做法帶到村里,提升村黨支部的“基層堡壘”戰斗力。二是建立溝通協調機制,落實工作責任。各結對共建黨支部通過建立溝通協調機制,將機關的資源、要素精準導入,xx村結對共建黨支部區財政局機關黨支部通過與xx村兩委溝通,發現村里當前存在的問題困難,爭取資金進行機耕路的修建,現機耕路已基本修建完工。三是助力脫貧攻堅和指導疫情防控。各結對支部通過走訪貧困戶,因戶制宜,鼓勵貧困戶發展產業,通過積極溝通協調,為貧困戶免費提供苗木及技術指導,引導xx村、xx村、xx村、xx村共6戶貧困戶種植黃金百香果22畝,目前長勢良好。新冠肺炎疫情防控期間,對結對共建黨支部多次進行指導,嚴格落實好聯防聯控機制,充分發揮聯防站的作用,抓好網格化管理,加強巡查勸導以及重點人員的管控。
(一)干部隊伍活力不夠強。部分村級班子年齡老化、活力不強,面對基層黨建和當前各項重點工作的硬任務,辦法不多,措施不硬。村級黨員隊伍年齡普遍老化,個別黨支部黨員作用發揮還不夠充分。
(二)村集體經濟增收渠道不夠寬。以產業促振興措施乏力,部分村對集體增收深入思考、有效規劃不夠,思路不清,措施單一。部分村集體增收渠道不寬,依賴上級資金補助,缺乏產業支撐,收入來源單一、不夠穩定,新的增長點不多。
(三)“機關聯鄉村,黨建促振興”機制成效不夠明顯。部分支部沒有充分運用“機關聯鄉村,黨建促振興”機制,主動性還不夠,沒有積極與機關支部進行溝通聯系,使得部分機關支部習慣于做具體事,不能從更高層次和視野謀劃、推動鄉村振興工作,對村里的各項問題困難產生的原因掌握不透不細,相關的舉措針對性不夠。
(一)加強干部隊伍建設。建強“領頭雁”隊伍。抓好黨支部書記的日常培養和鍛煉,不斷增強黨支部書記把握大局、解決實際問題的能力和水平。進一步發揮鎮黨校的作用,加大黨員干部培訓力度,結合20xx年村兩委換屆工作,注重加強班子和黨員干部政治思想教育、組織紀律教育,用實際工作成果來檢驗黨員干部素質。樹立正確用人導向,大膽支持優秀年輕人才進入村級領導班子,全面夯實村“兩委”班子隊伍建設基礎。
(二)推動全鎮產業振興。各村黨支部認真吸取xx村的經驗做法,從盤活閑置資產、創新經營模式、推動產業發展等方面入手,通過爭取項目、招商引資、幫扶單位支持等方式,大力促進產業與項目、產業與產業間的有機結合,以項目發展帶動村財壯大、村民增收,著力提升鎮村發展后勁,確保鄉村振興工作取得實效。大力發展xx萬興筍竹專業合作社、初心農業專業合作社和恒眾果蔬專業合作社,促進村財增收,帶動農民致富。
(三)提高聯建工作主動性。各機關支部要深入各村黨支部,定期召開座談會,將站位高、理念新、善思考的優勢與村級有實踐、有經驗、接地氣的優勢相結合,推動鄉村振興發展。各村黨支部要抓住機遇,主動與結對支部聯系,及時將村里的最新情況進行反饋。鎮黨委也將不定期以電話抽查、下村抽查等方式對結對工作開展督查。
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為貫徹落實中央及省、市關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作部署,現結合我單位工作實際,制定如下實施方案。
1、穩定脫貧人口務工就業,助力脫貧人口增收。
進一步加強就業幫扶、職業介紹、技能培訓、勞務對接,落實各類穩崗就業政策,確保脫貧勞動力、重點監測對象務工就業人數不低于3.7萬人。充分發揮長三角地區招商分局和創業者協會等作用,為外出務工相對集中地區人員提供就業援助,勞動力維權等服務,進一步完善“聯勝”“震威”農民工創業園建設,讓更多農民工就近就業。推進“幫扶車間+居家生產”“企業訂單+居家生產”等就業模式,讓更多貧困勞動力居家就業,確保全區脫貧人口務工就業總數穩定,不出現斷崖式下滑。
2、加強就業幫扶車間監管,助力更多脫貧人口就地就近就業。
目前我區經人社、扶貧部門聯合認定的就業幫扶車間30家,均正常運營。20xx年進一步加強對就業幫扶車間的服務、監督、管理,以就業幫扶車間為抓手,帶動地方經濟、區域經濟發展,助力鄉村振興;為無法外出就業的農民工特別是脫貧勞動者提供更多的.家門口就業崗位,助力無法外出的農民工特別是脫貧人口穩定增收,確保就業幫扶車間運營正常,帶貧率不低于10%。
3、加強鄉村公益崗位開發與管理,充分發揮鄉村公益崗位就業兜底作用。
進一步加強鄉村公益崗位開發與管理,確保鄉村公益崗位安置脫貧人數總體穩定,對有就業意愿、就業能力、無業可就的脫貧人口進行托底安置,積極面向弱勞力、半勞力以及無法外出的脫貧人口開發鄉村公益性、輔助性就業崗位,力爭全年鄉村公益崗位開發不少于20xx個,充分發揮鄉村公益崗位就業兜底作用。
1、持續優化農村創業創新環境,加快培育農村創業創新人才。
圍繞農業生產全產業鏈加大招商引智力度,鼓勵引導各地成功人士返鄉創業,建設家鄉、投資家鄉、回報家鄉。加強金融支持鄉村創業力度,穩妥引導金融機構開發農村創業創新金融產品和服務方式。加強對創新創業人員在企業管理和生產等方面的培訓。20xx年,計劃培育鄉村創客20名、創業創新帶頭人170名以上。深入實施鄉村企業家人才隊伍建設“百千萬”工程,全區重點培育340名左右鄉村企業家人才。
2、支持職業院校培養基層急需的專業技術人才,加快發展面向農村的職業教育。
繼續支持脫貧戶“兩后生”接受免費就業技能培訓,并按規定給予相應資助。鼓勵農村轉移勞動者、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工、留守婦女和就業困難人員等接受免費職業培訓。20xx年,計劃開展免費培訓1500人次。
出臺我區鄉村振興人才支持政策文件。組織開展鄉村工匠培育工程,打造農民工勞務輸出品牌,積極支持鄉村人才就業創業,實行更加積極、開放、有效的人才政策,吸引促進各類人才投身鄉村建設。加強鄉村振興專職隊伍建設,配合組織部門開展村級鄉村振興專干招聘工作,為鄉村振興提供有力人才支撐。
1、開展社保宣傳擴面工作。
積極加強與財政、扶貧辦等部門溝通聯系。依照省級統籌“降費率”的最新標準,及時調整全區參?;鶖?。開展全區范圍的宣傳擴面工作,通過印發張貼公告、政府門戶網站、微信公眾號、移動短信提示等方式,鼓勵全區各類群體積極參保,以社會保障幫扶困難群體。
2、完善城鄉居民基本養老保險幫扶政策。
根據區委文件精神,繼續落實對低保戶、重度殘疾(二級及以上)等特殊群體代繳城鄉居保保費,符合條件未參加城鄉居民養老保險的,作為參保擴面對象,做到應保盡保,應代盡代。加強與區鄉村振興等部門協同,持續推進農村低收入人口參加城鄉居民基本養老保險。
1、進一步深化定點幫扶。
嚴格落實“四個不摘”的要求,重點幫助幫扶村發展特色產業項目,干部走訪重點監測戶每月至少一次、脫貧戶每兩個月至少一次,加強對選派干部的管理和關懷,認真貫徹落實相關文件要求,不斷提升選派干部履職能力,幫助解決問題和困難,解決駐村工作后顧之憂。
2、提升產業發展質量和規模。
將以產業化扶貧為突破口,發展企業帶動農戶模式,在增加貧困群眾收入的同時,整村推進,形成規模。努力提高貧困勞動力就業能力、競爭能力和創業能力。找準發展方向,激發內在動力,與村“兩委”共同研究探索,提升村集體經濟途徑。
3、完善兜底保障措施。
將加大政策扶持,采取項目扶持、干部幫扶、黨員聯幫、集中供養等形式實施幫扶,通過光伏收益分配、健康扶貧、社會扶貧、危房改造、社保兜底等措施,帶動發展,共同實現共同富裕的目標。
xx村位于xx鎮西南部,距縣城17公里,全村國土面積9.571平方公里,轄區內林業、溫泉資源豐富,現有耕地面積1120畝、山地面積13275畝。下轄村小組7個,戶籍人口425戶1859人。設黨支部1個,黨小組2個,黨員55人。xx村為“十三五”省級貧困村,于20xx年通過省級第三方評估整村脫貧退出。全村共有建檔立卡貧困戶65戶196人,已脫貧61戶189人,20xx年預脫貧4戶7人。
xx村鄉村振興示范點以臍橙產業為產業基礎,采取農旅結合模式,以觀光、旅游、采摘為市場導向,打造生產、生活、生態同步,休閑、文旅向融合的現代化xx村。
(一)持續改造人居環境,打造生態宜居新農村。xx村于20xx年通過了全縣的環境衛生整治驗收,為進一步優化農村人居環境,提升村容村貌,建設好生態宜居的美麗鄉村,xx村通過組建農村五老顧問組、環境整治長效管護理事會、鄉村振興促進會等一組兩會,對全村環境衛生進行長效管護,并率先在杉樹下小組、西湖小組試點,通過以村民自治的形式參與改善人居環境。
(二)在產業興旺上破難題,做大做強特色產業。一是xx村地處山區,主要產業為臍橙種植,其中大多數樹齡達到10年以上,符合精品果園打造模式,為進一步拓寬農戶致富渠道,xx村計劃在山頂上打造xx村西湖生態文明示范點,該點計劃采取農旅結合模式,通過集觀光、旅游、采摘為一體的消費模式,致力打造鄉村生態果園旅游觀光業,目前該點正在規劃設計階段;二是xx村還存在一部分沼澤田荒蕪,為充分利用資源,進一步擴寬村民致富渠道,xx村計劃通過流轉土地,對連片的荒蕪沼澤田統一承包,根據地理條件,發展龍蝦養殖業,目前已連片整理土地20多畝,下一步將對外發包。
(三)創新致富模式,不斷發展壯大富民產業。為進一步壯大村集體經濟收入,打造就業、休閑農業、鄉村旅游融合完整的產業鏈,在西湖新村建設xx村基層組織創業園,該創業園占地面積211。2平方米,總建筑面積633。6平方米,建設三層,內設客房10套、大堂、餐飲服務中心等設施。創業園營業后可增加就業服務崗位20人,帶動農村富余勞動力,保障房貧困戶就近就業,加之緊鄰xx村包村就業脫貧車間,進一步拓寬貧困戶致富渠道。目前該項目已封頂,正在進行裝修。
(四)孝老食堂,打通養老最后一公里。xx村西湖新村共有農戶70戶農戶居住,目前都為老人在家帶小孩,為進一步豐富老年人的晚年生活,在全村營造敬老、愛老、養老、助老氛圍。xx村計劃在農家書屋旁邊新建新時代文明實踐站(含孝老食堂),該點占地面積248平米,內設圖書屋、孝老食堂、活動室、學習強國線下學習室等設施,進一步滿足老年人精神文化需求。目前該項目正在招投標。
xx村將繼續結合實際,多點謀劃,著力推進高質量鄉村振興示范點建設。
根據會議安排,現將土興鎮全省鄉村振興規劃試點建設有關情況匯報如下:
土興鎮位于平昌縣城西北部,距縣城12公里,幅員面積73.74平方公里,轄12個村民委員會,3個社區居民委員會,140個農業合作社,9236戶36528人。近年來,土興鎮按照縣委、縣政府關于脫貧攻堅及鄉村振興的總體部署,堅持規劃引領、壯大主導產業、狠抓基礎配套、強化社會治理穩步推進了鄉村振興各項工作。
(一)堅持規劃引領,把握工作方向。
土興鎮黨委、政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,按照“產業振興、人才振興、文化振興、業態振興、組織振興”的總要求,聘請成都來也旅游發展股份有限公司等專業團隊進行全方位規劃。專業人員通過實地開展鄉村振興規劃課題調研,深度分析區域資源情況,科學編制了《土興鎮鄉村振興規劃》,為土興鄉村振興進行了準確定位,明確了工作目標,細化了工作內容。明晰了“黨政主導、農民主體、生態優先、產村相融、因地制宜、統籌推進”的思路,通過實施農村新型社區、農業產業園區、鄉村旅游景區“三區同建”,促進一、二、三產業“三產融合”,生產、生活、生態“三生同步”。
(二)堅持產業優先,增強振興動力。
一是精準定位抓產業。圍繞“一核三帶”產業發展布局,大力發展青花椒為主的特色產業,全鎮回引業主34人,組建專業合作社34個,規模流轉土地2.6萬畝,種植青花椒1.8萬畝,發展水產1500畝,水果3000畝,巴藥1800畝,蠶桑1200畝,建設平昌縣青花椒主題公園1個,青花椒初加工廠8個,實現了村村有特色產業園,戶戶有增收致富項目。
二是利益聯接促增收在優先流轉貧困戶土地,使用貧困戶勞動力,增加群眾收入的基礎上,探索“公司+基地+合作社+農戶”模式,做實貧困戶現金、支農資金、業主投入、村集體資產、土地流轉折資等量化入股,建好產業園區與貧困戶的利益聯結機制,有效解決業主投入壓力,拓寬群眾增收渠道和集體收入來源,實現貧困群眾有增收、業主有效益、集體有收入。
三是鞏固提升促旅游。在現有產業規模的基礎上,不斷抓產業的鞏固提升轉型發展,通抓基礎、建特色,按照產旅結合的思路,把產業園區打造成旅游景區,在華山、圣諭等村率先建成“1+6”綜合體、游客中心、停車場、旅游廁所等公共服務設施,配套打造“華山”民宿、麻花博物館、土坯房博物館等文化旅游項目,開發紅燒團魚、平昌青花椒雞、土興麻花等特色美食,實現文旅融合發展。
(三)堅持基礎配套,夯實振興保障。
將脫貧攻堅與鄉村振興相結合,以改善路、水、電、網、房、廁及垃圾污水處理為重點,推動農村綠色發展,在抓好脫貧攻堅的基礎上持續發力,為鄉村振興奠定基礎。
一是構建內暢外達的路網結構。在建好江土快捷道路的基礎上,加寬黑化土興—錢家灣主干道,把土興與縣城、元山、五木、得勝、靈山的旅游景點連成一線,極大改善了土興的區位優勢和集散能力。堅持規劃引領、清單管理,2019年共加寬改造鄉村公路51.2km,建設通組、入戶道路56km。全鎮“一軸三環”的路網基本形成,群眾出行、物流方便快捷。
二是全力抓好集中供水的水利建設。以雙橋水庫縣城飲用水源保護為重點,依托政策支持充分發動群眾參與,在各村同步開展小集中供水和城鄉一體化供水(骨干供水),實現95%的農戶與城鎮居民同網同價吃上了安全自來水。
三是抓牢電網升級改造。圍繞15個村(居)委陣地、產業園區、村落組團等重要點位實施農網改造升級工程,全面實現居民生活、產業發展的用電保障。
四是提升網絡通訊。大力實施網絡通信提升工程,完成電視網絡戶戶通。
五是強化安全住房保障。全鎮實施易地搬遷402戶,農村危房改造2688戶,地質災害避險搬遷49戶,參與土地增減掛鉤建新252戶,拆舊1200余戶,各項住房保障政策落地落實,確保全鎮群眾住房安全有保障。
六是保護生態環境。利用“廁所革命”、土地整理等項目推進農村環境整治,有效改善了群眾生產生活條件,提升群眾生活質量。截止目前,全鎮生活垃圾得到有效處理,村村配備保潔員,投資2000萬元的污水處理廠正在加快建設,有望在8月投入使用,兩個場鎮和雙橋水庫上游污水將集中收集處理,農村戶用衛生廁所普及率達100%。
(四)堅持有效治理,探索振興路徑。
一是筑牢一個堡壘。全鎮探索推行書記主任一肩挑,配齊配強各村支部書記,選派優秀大學生到村任職,推行“支部+黨員+駐村工作隊”的工作機制,充分發揮村支部戰斗堡壘作用。
二是突出“兩個作用”。推行黨員干部先鋒帶頭作用,制定“九帶頭九不做”的黨員公約,開展黨員“亮比評”活動;發揮村民自治管理作用,常態開展村民說事會,制定《村規民約》及《村規民約實施細則》,實現村民自我教育、自我約束、自我管理。
三是建強三支隊伍。即:黨員干部隊伍,村民代表隊伍,農村致富帶頭人隊伍,為鄉村振興提供人才支撐。四是創新“四個機制”。自上而下的宣傳發動、自下而上的組織實施決策機制;做給農民看、帶著農民干的產業利益聯結機制;政府基礎投入引導、市場發展投入主導的多元投入機制;依法治理規范、鄉風文明示范的基層治理機制,通過創新機制確保充分調動各方資源和力量參與鄉村振興建設。
各位領導,土興鎮鄉村振興工作在起步中摸索,在探索中前進,得到了各級領導的關心和指導。華山村也被縣委政府確定為全縣精準脫貧的示范村、改革創新的示范村、鄉村振興的示范村。副省長、堯斯丹等領導先后到村指導;接受了國家財政部、省財政廳、省發改委、省農業廳、省住建廳、省生態環境廳等多個黨政部門檢查和調研;2020年土興鎮將積極申報創建全省鄉村振興先進鎮,同步抓好華山村、龍池村、宇皇村、郭寺村、農科村等鄉村振興示范村創建,奮力推進土興鄉村振興再上新臺階。
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為進一步鞏固脫貧成果,建立健全長效機制,確保村貧困群眾徹底擺脫貧困,不再致貧返貧,鎮脫貧攻堅領導小組根據上級相關文件,并結合村內實際,特制定本工作方案。
深入貫徹落實關于扶貧開發戰略思想,按照中央、省、州、縣關于堅決打好精準脫貧攻堅戰的決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,探索建立和完善脫貧長效機制。積極推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接,不斷增強貧困群眾的獲得感和幸福感。
在保證村貧困人口30戶42人,不在返貧、致貧的前提下,增強基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力,維護穩定的基礎扎實牢固,勤勞致富的氛圍進一步形成,增加居民收入,改善民生狀況,進而形成推進保障改善民生的強大合力。
1、加強基層組織建設。利用十一屆村委換屆有力契機,配齊配強村兩委班子,建設學習型、創新性、發展性、服務型黨組織為引領,把加強黨的基層組織建設為主要工作內容,進一步提高村干部執行扶貧政策、帶頭發展的素質能力及為人民服務本領,全面鞏固提升脫貧成果。
2、建立脫貧長效機制。完善土地流轉等制度,盤活農戶資產,增加脫貧戶資產性收益。推進農險扶貧,引導和支持脫貧群眾發展生產。建立貧困人口動態監測機制,完善健康檔案,加強疾病預防,防止因病返貧。
3、做好鄉村振興有效銜接。依據中央和省、州關于實施鄉村振興戰略部署,把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機銜接,幫扶基層黨組織建設、黨建促美麗鄉村工作。全力推進實施鄉村振興戰略。全面落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管“四不摘”機制,推動脫貧攻堅鞏固提升與鄉村振興有效銜接。
4、推進結對幫扶工作。采取多種形式,結合幫扶隊伍,通過走訪慰問、談心談話、就業指導、產業指導等方式,切實幫助困難群眾解決生活中遇到的各種問題。同時認真提升包保戶的意愿訴求,及時了解掌握扶貧戶生產生活狀況及對黨和政府的意見建議。
5、多種渠道促就業。全面落實就業創業扶貧政策,拓展多元就業體系。依靠本村優勢,繼續發展黑木耳種植產業,就地就近吸納貧困勞動力就業,積極擴大就地就近就業渠道,帶動本村經濟發展,做到扶貧公益性崗位、生態護林員只增不減,確保有勞動力的貧困家庭穩定就業。著力解決脫貧戶長效產業基礎不穩固、不穩定、不持續問題。
6、持續推進包保幫扶。繼續保持結對幫扶脫貧戶全覆蓋,長期保持不變。幫扶責任人根據建檔立卡戶的實際情況,按照“因戶施策、政策到戶、分類指導、配套服務”的原則和“一戶一冊、一戶一法”的思路,“量身定制”年度幫扶計劃措施,幫思想、幫門路、幫資金、幫技術,在幫扶實效上下功夫。
產業興旺是鄉村振興的重要基礎,是解決農村一切問題的前提。鄉村產業根植于縣域,以農業農村資源為依托,以農民為主體,以農村一二三產業融合發展為路徑,地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密,是提升農業、繁榮農村、富裕農民的產業。近年來,我國農村創新創業環境不斷改善,新產業新業態大量涌現,鄉村產業發展取得了積極成效,但也存在產業門類不全、產業鏈條較短、要素活力不足和質量效益不高等問題,亟需加強引導和扶持。為促進鄉村產業振興,現提出如下意見。
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展要求,堅持農業農村優先發展總方針,以實施鄉村振興戰略為總抓手,以農業供給側結構性改革為主線,圍繞農村一二三產業融合發展,與脫貧攻堅有效銜接、與城鎮化聯動推進,充分挖掘鄉村多種功能和價值,聚焦重點產業,聚集資源要素,強化創新引領,突出集群成鏈,延長產業鏈、提升價值鏈,培育發展新動能,加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系,推動形成城鄉融合發展格局,為農業農村現代化奠定堅實基礎。
(二)基本原則。
因地制宜、突出特色。依托種養業、綠水青山、田園風光和鄉土文化等,發展優勢明顯、特色鮮明的鄉村產業,更好彰顯地域特色、承載鄉村價值、體現鄉土氣息。
市場導向、政府支持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激活要素、市場和各類經營主體。更好發揮政府作用,引導形成以農民為主體、企業帶動和社會參與相結合的鄉村產業發展格局。
融合發展、聯農帶農。加快全產業鏈、全價值鏈建設,健全利益聯結機制,把以農業農村資源為依托的二三產業盡量留在農村,把農業產業鏈的增值收益、就業崗位盡量留給農民。
綠色引領、創新驅動。踐行綠水青山就是金山銀山理念,嚴守耕地和生態保護紅線,節約資源,保護環境,促進農村生產生活生態協調發展。推動科技、業態和模式創新,提高鄉村產業質量效益。
(三)目標任務。力爭用5—10年時間,農村一二三產業融合發展增加值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高,鄉村產業振興取得重要進展。鄉村產業體系健全完備,農業供給側結構性改革成效明顯,綠色發展模式更加成熟,鄉村就業結構更加優化,農民增收渠道持續拓寬,產業扶貧作用進一步凸顯。
(四)做強現代種養業。創新產業組織方式,推動種養業向規?;?、標準化、品牌化和綠色化方向發展,延伸拓展產業鏈,增加綠色優質產品供給,不斷提高質量效益和競爭力。鞏固提升糧食產能,全面落實永久基本農田特殊保護制度,加強高標準農田建設,加快劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。加強生豬等畜禽產能建設,提升動物疫病防控能力,推進奶業振興和漁業轉型升級。發展經濟林和林下經濟。(農業農村部、國家發展改革委、自然資源部、國家林草局等負責)。
(五)做精鄉土特色產業。因地制宜發展小宗類、多樣性特色種養,加強地方品種種質資源保護和開發。建設特色農產品優勢區,推進特色農產品基地建設。支持建設規范化鄉村工廠、生產車間,發展特色食品、制造、手工業和綠色建筑建材等鄉土產業。充分挖掘農村各類非物質文化遺產資源,保護傳統工藝,促進鄉村特色文化產業發展。(農業農村部、工業和信息化部、文化和旅游部、國家林草局等負責)。
(六)提升農產品加工流通業。支持糧食主產區和特色農產品優勢區發展農產品加工業,建設一批農產品精深加工基地和加工強縣。鼓勵農民合作社和家庭農場發展農產品初加工,建設一批專業村鎮。統籌農產品產地、集散地、銷地批發市場建設,加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設。(農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部、國家糧食和儲備局、國家郵政局等負責)。
(七)優化鄉村休閑旅游業。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、鄉村民宿、森林人家和康養基地,培育一批美麗休閑鄉村、鄉村旅游重點村,建設一批休閑農業示范縣。(農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委、國家林草局等負責)。
(八)培育鄉村新型服務業。支持供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產性服務業。改造農村傳統小商業、小門店、小集市等,發展批發零售、養老托幼、環境衛生等農村生活性服務業。(農業農村部、國家發展改革委、財政部、商務部、國家郵政局、供銷合作總社等負責)。
(九)發展鄉村信息產業。深入推進“互聯網+”現代農業,加快重要農產品全產業鏈大數據建設,加強國家數字農業農村系統建設。全面推進信息進村入戶,實施“互聯網+”農產品出村進城工程。推動農村電子商務公共服務中心和快遞物流園區發展。(農業農村部、中央網信辦、工業和信息化部、商務部、國家郵政局等負責)。
(十)強化縣域統籌。在縣域內統籌考慮城鄉產業發展,合理規劃鄉村產業布局,形成縣城、中心鎮(鄉)、中心村層級分工明顯、功能有機銜接的格局。推進城鎮基礎設施和基本公共服務向鄉村延伸,實現城鄉基礎設施互聯互通、公共服務普惠共享。完善縣城綜合服務功能,搭建技術研發、人才培訓和產品營銷等平臺。(國家發展改革委、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、農業農村部等負責)。
(十一)推進鎮域產業聚集。發揮鎮(鄉)上連縣、下連村的紐帶作用,支持有條件的地方建設以鎮(鄉)所在地為中心的產業集群。支持農產品加工流通企業重心下沉,向有條件的.鎮(鄉)和物流節點集中。引導特色小鎮立足產業基礎,加快要素聚集和業態創新,輻射和帶動周邊地區產業發展。(國家發展改革委、住房城鄉建設部、農業農村部等負責)。
(十二)促進鎮村聯動發展。引導農業企業與農民合作社、農戶聯合建設原料基地、加工車間等,實現加工在鎮、基地在村、增收在戶。支持鎮(鄉)發展勞動密集型產業,引導有條件的村建設農工貿專業村。(國家發展改革委、農業農村部、商務部等負責)。
(十三)支持貧困地區產業發展。持續加大資金、技術、人才等要素投入,鞏固和擴大產業扶貧成果。支持貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區開發特色資源、發展特色產業,鼓勵農業產業化龍頭企業、農民合作社與貧困戶建立多種形式的利益聯結機制。引導大型加工流通、采購銷售、投融資企業與貧困地區對接,開展招商引資,促進產品銷售。鼓勵農業產業化龍頭企業與貧困地區合作創建綠色食品、有機農產品原料標準化生產基地,帶動貧困戶進入大市場。(農業農村部、國家發展改革委、財政部、商務部、國務院扶貧辦等負責)。
(十四)培育多元融合主體。支持農業產業化龍頭企業發展,引導其向糧食主產區和特色農產品優勢區集聚。啟動家庭農場培育計劃,開展農民合作社規范提升行動。鼓勵發展農業產業化龍頭企業帶動、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的農業產業化聯合體。支持發展縣域范圍內產業關聯度高、輻射帶動力強、多種主體參與的融合模式,實現優勢互補、風險共擔、利益共享。(農業農村部、國家發展改革委、財政部、國家林草局等負責)。
(十五)發展多類型融合業態??缃缗渲棉r業和現代產業要素,促進產業深度交叉融合,形成“農業+”多業態發展態勢。推進規模種植與林牧漁融合,發展稻漁共生、林下種養等。推進農業與加工流通業融合,發展中央廚房、直供直銷、會員農業等。推進農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合,發展創意農業、功能農業等。推進農業與信息產業融合,發展數字農業、智慧農業等。(農業農村部、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、文化和旅游部、國家衛生健康委、國家林草局等負責)。
(十六)打造產業融合載體。立足縣域資源稟賦,突出主導產業,建設一批現代農業產業園和農業產業強鎮,創建一批農村產業融合發展示范園,形成多主體參與、多要素聚集、多業態發展格局。(農業農村部、國家發展改革委、財政部、國家林草局等負責)。
(十七)構建利益聯結機制。引導農業企業與小農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式,把利益分配重點向產業鏈上游傾斜,促進農民持續增收。完善農業股份合作制企業利潤分配機制,推廣“訂單收購+分紅”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式。開展土地經營權入股從事農業產業化經營試點。(農業農村部、國家發展改革委等負責)。
(十八)健全綠色質量標準體系。實施國家質量興農戰略規劃,制修訂農業投入品、農產品加工業、農村新業態等方面的國家和行業標準,建立統一的綠色農產品市場準入標準。積極參與國際標準制修訂,推進農產品認證結果互認。引導和鼓勵農業企業獲得國際通行的農產品認證,拓展國際市場。(農業農村部、市場監管總局等負責)。
(十九)大力推進標準化生產。引導各類農業經營主體建設標準化生產基地,在國家農產品質量安全縣整縣推進全程標準化生產。加強化肥、農藥、獸藥及飼料質量安全管理,推進廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理,推行水產健康養殖。加快建立農產品質量分級及產地準出、市場準入制度,實現從田間到餐桌的全產業鏈監管。(農業農村部、生態環境部、市場監管總局等負責)。
(二十)培育提升農業品牌。實施農業品牌提升行動,建立農業品牌目錄制度,加強農產品地理標志管理和農業品牌保護。鼓勵地方培育品質優良、特色鮮明的區域公用品牌,引導企業與農戶等共創企業品牌,培育一批“土字號”、“鄉字號”產品品牌。(農業農村部、商務部、國家知識產權局等負責)。
(二十一)強化資源保護利用。大力發展節地節能節水等資源節約型產業。建設農業綠色發展先行區。國家明令淘汰的落后產能、列入國家禁止類產業目錄的、污染環境的項目,不得進入鄉村。推進種養循環一體化,支持秸稈和畜禽糞污資源化利用。推進加工副產物綜合利用。(國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、水利部、農業農村部等負責)。
(二十二)強化科技創新引領。大力培育鄉村產業創新主體。建設國家農業高新技術產業示范區和國家農業科技園區。建立產學研用協同創新機制,聯合攻克一批農業領域關鍵技術。支持種業育繁推一體化,培育一批競爭力強的大型種業企業集團。建設一批農產品加工技術集成基地。創新公益性農技推廣服務方式。(科技部、農業農村部等負責)。
(二十三)促進農村創新創業。實施鄉村就業創業促進行動,引導農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員等返鄉入鄉人員和“田秀才”、“土專家”、“鄉創客”創新創業。創建農村創新創業和孵化實訓基地,加強鄉村工匠、文化能人、手工藝人和經營管理人才等創新創業主體培訓,提高創業技能。(農業農村部、國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部、退役軍人部、共青團中央、全國婦聯等負責)。
(二十四)健全財政投入機制。加強一般公共預算投入保障,提高土地出讓收入用于農業農村的比例,支持鄉村產業振興。新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑收益,全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。鼓勵有條件的地方按市場化方式設立鄉村產業發展基金,重點用于鄉村產業技術創新。鼓勵地方按規定對吸納貧困家庭勞動力、農村殘疾人就業的農業企業給予相關補貼,落實相關稅收優惠政策。(財政部、自然資源部、農業農村部、稅務總局、國務院扶貧辦等負責)。
(二十五)創新鄉村金融服務。引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地,重點支持鄉村產業。支持小微企業融資優惠政策適用于鄉村產業和農村創新創業。發揮全國農業信貸擔保體系作用,鼓勵地方通過實施擔保費用補助、業務獎補等方式支持鄉村產業貸款擔保,拓寬擔保物范圍。允許權屬清晰的農村承包土地經營權、農業設施、農機具等依法抵押貸款。加大鄉村產業項目融資擔保力度。支持地方政府發行一般債券用于支持鄉村振興領域的純公益性項目建設。鼓勵地方政府發行項目融資和收益自平衡的專項債券,支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。規范地方政府舉債融資行為,不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。支持符合條件的農業企業上市融資。(人民銀行、財政部、農業農村部、銀保監會、證監會等負責)。
(二十六)有序引導工商資本下鄉。堅持互惠互利,優化營商環境,引導工商資本到鄉村投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉村產業,支持發展適合規?;s化經營的種養業。支持企業到貧困地區和其他經濟欠發達地區吸納農民就業、開展職業培訓和就業服務等。工商資本進入鄉村,要依法依規開發利用農業農村資源,不得違規占用耕地從事非農產業,不能侵害農民財產權益。(農業農村部、國家發展改革委等負責)。
(二十七)完善用地保障政策。耕地占補平衡以縣域自行平衡為主,在安排土地利用年度計劃時,加大對鄉村產業發展用地的傾斜支持力度。探索針對鄉村產業的省市縣聯動“點供”用地。推動制修訂相關法律法規,完善配套制度,開展農村集體經營性建設用地入市改革,增加鄉村產業用地供給。有序開展縣域鄉村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農業生產與村莊建設復合用地及“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)等土地綜合整治,盤活建設用地重點用于鄉村新產業新業態和返鄉入鄉創新創業。完善設施農業用地管理辦法。(自然資源部、農業農村部、司法部、國家林草局等負責)。
(二十八)健全人才保障機制。各類創業扶持政策向農業農村領域延伸覆蓋,引導各類人才到鄉村興辦產業。加大農民技能培訓力度,支持職業學校擴大農村招生。深化農業系列職稱制度改革,開展面向農技推廣人員的評審。支持科技人員以科技成果入股農業企業,建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制,實行股權分紅等激勵措施。實施鄉村振興青春建功行動。(科技部、教育部、人力資源社會保障部、農業農村部、退役軍人部、共青團中央、全國婦聯等負責)。
(二十九)加強統籌協調。各地要落實五級書記抓鄉村振興的工作要求,把鄉村產業振興作為重要任務,擺上突出位置。建立農業農村部門牽頭抓總、相關部門協同配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制。(農業農村部牽頭負責)。
(三十)強化指導服務。深化“放管服”改革,發揮各類服務機構作用,為從事鄉村產業的各類經營主體提供高效便捷服務。完善鄉村產業監測體系,研究開展農村一二三產業融合發展情況統計。(農業農村部、國家統計局等負責)。
(三十一)營造良好氛圍。宣傳推介鄉村產業發展鮮活經驗,推廣一批農民合作社、家庭農場和農村創新創業典型案例。弘揚企業家精神和工匠精神,倡導誠信守法,營造崇尚創新、鼓勵創業的良好環境。(農業農村部、廣電總局等負責)。
為深入貫徹落實中央一號文件、人民銀行總分行及縣委縣政府工作部署,提升金融支持鄉村振興的精準性和有效性,促進陽新縣金融支持鄉村振興與全面建設“一個百強縣、五個示范縣”總體戰略有機結合,現結合實際,制定如下工作方案。
進一步健全適合鄉村振興發展的金融服務體系,積極引導涉農金融機構回歸本源;明確重點支持領域,切實加大金融資源向鄉村振興重點領域和薄弱環節的傾斜力度,全年各項貸款增長15%,涉農貸款增長20%;進一步強化金融產品和服務方式創新,更好滿足鄉村振興多樣化融資需求,重點建設四個金融支持鄉村振興示范點;進一步加強農村基礎金融服務建設,營造良好的農村金融生態環境,確保信用縣(市)各項創建指標進入全省第一方陣。
(一)進一步健全適合鄉村振興發展的金融服務體系。
充分發揮農發行陽新縣支行農業政策性銀行的職能,為鄉村振興提供中長期信貸支持;指導轄內各股份制商業銀行結合自身職能定位和業務優勢,完善鄉村振興金融事業部運行機制,打造綜合化特色化鄉村振興金融服務體系;進一步發揮陽新農商行支農主力軍作用,鼓勵陽新漢銀村鎮銀行向鄉鎮延伸服務觸角,在經濟活躍、發展潛力大、融資需求旺盛且供給能力不足的鄉鎮布設網點。
(二)明確金融重點支持領域,加大金融資源向鄉村振興重點領域和薄弱環節的傾斜力度。
支持農發行陽新縣支行圍繞國家糧食安全,做好政策性糧油收儲工作。引導各商業銀行聚焦產業興旺,結合產業結構特點推動農村一二三產業融合發展,積極滿足農田水利、農產品加工、農產品冷鏈倉儲物流等現代農業重點領域的合理融資需求。圍繞水果、茶葉、中藥材、蔬菜、優質稻米、食用油、水產、畜禽等八大重點農業產業鏈,加大“金融鏈長制”落實力度,著力建鏈、補鏈、強鏈、延鏈。重點做好新型農業經營主體和小農戶的金融服務,有效滿足其經營發展的資金需求。圍繞縣政府“中部鞋都”規劃,加大對可興鞋業、眾源鞋業等鞋企信用培植工程力度。鼓勵各商業銀行加強與政府相關部門配合,重點支持水、電、路、氣、環保等基礎設施項目建設,改善農村人居環境。
(三)強化金融產品和服務方式創新,更好滿足鄉村振興多樣化融資需求。
引導和鼓勵銀行機構創新內部管理機制,落實普惠金融“四張清單”,在商業貸款可持續的'基礎上簡化貸款審批流程,合理確定貸款的額度和期限,合理降低利率,持續讓利市場主體,確保轄內20xx年綜合貸款利率不超過4.92%(20xx年利率水平)。引導銀行機構依托當地資源稟賦和產業特點,在風險可控的前提下,加快綠色金融、科創金融等領域三農金融產品和服務創新,推進縣中行靜脈產業園項目和縣湖北銀行鄉鎮自來水改造項目落地。不斷拓寬農業農村抵質物范圍,積極推廣動產、應收賬款、農村承包土地經營權、農村集體經營性建設用地抵質押的貸款,完善“農戶+基地”、“農戶+龍頭企業”等貸款模式,探索“保險+期貨”、“訂單農業+保險+期貨(權)”試點。推動互聯網、大數據等新技術在農村金融領域的應用,全面推廣“楚天貸款碼”、“東楚融通”等融資平臺。
(四)加強農村基礎金融服務建設,營造良好的農村金融生態環境。
要求陽新農行、郵儲行、農商行、漢銀村鎮銀行四家主辦行全面鋪開農村金融綜合服務站建設,為村民提供小額存取轉賬、貸款咨詢、小面額人民幣兌換等金融便民服務。加快推進農村信用體系建設,全面開展信用鄉鎮、信用村、信用農戶創建活動,督促銀行機構對接目標行政村,通過精細化、網格化運作建立村民信用信息檔案。加強與地方政府相關部門協調,充分利用陽新縣委縣政府“雙月述評”考核機制,推動金融信用縣(市)創建活動,促進農村地區信息、信用、信貸聯動。開展常態化金融知識宣傳教育,多渠道、多形式把金融知識送到基層。加強金融消費權益保護,進一步提升金融消費者對金融糾紛調解的認知度、參與度和認可度,切實維護其合法權益。
(五)加大貨幣政策支持力度,強化政策激勵和約束。
發揮好差別化存款準備金工具的正向激勵作用,引導金融機構加強對鄉村振興的金融支持。加大再貸款、再貼現支持力度,根據鄉村振興金融需求合理確定再貸款的期限、額度和發放時間,提高資金使用效率。加強再貸款臺賬管理和效果評估,確保支農再貸款資金全部用于發放涉農貸款,再貸款優惠利率政策有效傳導至涉農經濟實體。做好兩項直達貨幣政策工具的轉換和接續,加強政策宣傳,壓實地方法人金融機構責任,確保政策精準直達,確保政策實施效果。
(六)優化農村支付環境建設,持續提升農村支付服務水平。
推動農村支付工作與服務三農、鄉村振興戰略、普惠金融服務融合發展。推進移動便民支付工程建設,拓展支付場景、暢通支付渠道;推廣完善“鄉村振興主題卡”等特色支付產品,滿足鄉村日益多樣化支付需求;持續推進儲蓄國債下鄉,引導金融機構將儲蓄國債發行額度向農村地區適度傾斜;嚴格落實支付手續費“減費讓利”政策,讓利于民;擴大小微企業簡易開戶服務試點范圍,提升小微企業開戶便利度;聯合公檢法建立健全打擊電信網絡詐騙和跨境賭博資金鏈治理聯防聯控體系;持續加強賬戶管理、反假幣、反洗錢工作力度,筑牢農村支付結算安全防線。
(一)加強組織領導。
成立以縣人行行長為組長,分管信貸副行長為副組長,各銀行分管信貸主要領導為成員的金融支持鄉村振興工作領導小組(以下簡稱領導小組)。領導小組辦公室設在縣人行貨幣信貸股。各銀行機構要建立金融支持鄉村振興工作方案,做到明確目標、細化措施、強力推進。
(二)加強溝通交流。
領導小組辦公室協調各成員單位定期會商溝通、交流經驗做法、匯報任務進度。各銀行機構對暫時難以滿足的融資需求或工作困難,要及時向企業反饋受理,并報告領導小組辦公室。
(三)加強考核監督。
領導小組辦公室不定期開展監測、調研和通報相關工作情況,并把工作成果作為20xx年度人民銀行對銀行業機構綜合評價和政府對陽新縣銀行業金融機構考評參考依據。
優秀作文推薦!根據《20xx年度全縣新農村建設工作方案》的文件精神,今年我鎮xx村xx為xx縣20xx年度新農村建設點,涉及農戶57戶260人。在鎮黨委政府的正確領導下,在上級有關部門的精心指導下,以科學發展觀為指導,按照“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”和“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求,我鎮新農村建設環境整治、農村生活垃圾專項治理等工作正在穩步推進,現將我鎮新農村建設環境整治工作情況匯報如下:
1、宣傳發動,提高認識。新農村建設農民是主體,為調動群眾的積極性,我們層層級級召開了動員會,廣泛宣傳新農村建設工作的意義,宣講新農村建設環境整治的政策,動員全體村民廣泛參與整治活動,引導農民群眾成為整治工作的主體,在思想上、認識上和行動上達到高度統一,形成了全民參與和人人動手的.工作局面。
2、加強領導,明確責任。經鎮黨政聯席會研究,決定由鎮新農村建設辦公室負責這項工作,由鎮長擔任領導小組組長,分管領導xx任副組長,具體負責此項工作,村“兩委”班子把整治工作列為當前一項重要工作來抓,村點理事會負責對整治工作的組織實施,建立健全了村民整治工作各項制度,制定了衛生管理實施辦法。
1、抓好環境整治推進示范點發展升級。
按照“五年治理、三年攻堅、首年大見成效”的總體部署,通過對圍塘里示范點進行農村危舊土坯房改造,對完善水、電、路基礎設施建設和文化活動廣場建設,形成風格協調一致、外形新穎靚麗的秀美村莊,進一步改善xx村圍塘里生產條件和居住條件,使農村成為“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的農民幸福家園。
2、加快產業轉型促進農民增收致富。
結合精準扶貧,按照“區塊布局、柑橘為主、多元發展”的整體思路,引導農民通過土地流轉等方式,大力發展辣椒、葛根、黃姜、油茶、花卉苗木等特色生態農業,實行規?;a、產業化經營,增加農民收入。
一、整體要求。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和中央、省、市關于實施鄉村振興戰略的決策配置,按照產業繁榮、生態宜居、鄉風文明、管理有效、生活富裕的總要求,鞏固xx村扶貧成效,統一推進村級產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,重點搞好特色產業發展、村落宜居建設、村風文明建設、村級綜合管理、村民生活提升等工作。以抓重點、補短板、強弱項為原則,全面推進xx埡村鄉村振興建設。
二、基本情況。
(一)地理位置:xx村位于xx市東北部,距城市60.2公里,幅員面積2.4平方公里,屬秦巴山區扶貧開發區,是xx142個省定貧困村之一。
(二)人口狀況:全村管轄8個村民組共356戶944人,現有建卡貧困戶72戶225人,低保戶4戶7人,五保戶7戶8人,殘疾人38人,勞動力501人,多年外出勞動者389人,黨員30人。目前常住戶180戶,550戶,學齡97戶,60歲以上老人267戶。
(4)產業發展現狀:全村現有檸檬214.2畝,獼猴桃22.29畝,大雅柑100畝,紅李46畝,構樹20畝,青椒24.5畝養殖肉牛30頭,林下養雞5000只,1千瓦聯村光伏發電站1處,年發電量達70萬度。成立4家專業合作社,成立1家農業開發有限公司。
(五)農民生活水平:全村72戶225戶貧困家庭消除貧困,2018年人均收入超過3600元,農村居民人均收入達16500元,村集體經濟收入達7萬元。
三、工作目標。
四、工作的重點。
(1)擴大產業規模,完善產業設施,推動產業升級。
2.完善產業設施:增加現有3畝智能溫室的電力設備和控制設備,使其能夠正常使用,維護和修理44.5畝普通溫室。整備檸檬園區160米崩潰的產業道路,新建檸檬園區產業道路2.92公里。加快xx小學凍庫建設進度,確保8月底全面完成,同步推進檸檬初加工產業鏈建設。
3.產業升級質量:充分發揮農民專業合作社、xx農業開發有限公司的推動作用,加強品牌意識,提高特色商標注冊力度,打造具有地域特色的農產品品牌。抓住省級機關合作的機會,通過各種農產品博覽會、介紹會介紹我村特色農產品,積極整合村莊。
各種產業發展資源,集中規劃、分步推廣、定點銷售,為便于村內產業的日常管理和對外展示擬定拆除xx3社老村委會旁移動板房,新建xx綜合產業辦公樓1座,該辦公樓將集日常辦公、員工食宿、產品展示、會議召開、技能培訓于一體。
(二)夯實村級基礎、改善人居環境、打造靚麗新村。
1.夯實村級基礎:加大對全村現有村、社道路、便民道路進行日常管護、整治維修,切實做好對已建塘、堰、渠系的清淤疏通,增強其防洪排澇抗旱減災能力,具體涉及以下項目的整治、新建:
(1)村道維修:維修1社牛場至操場邊村道100米。
(2)社道維修:維修社道共計226米,其中1社25米、2社45米、3社10米、4社16米、6社40米、7社80米、8社10米。
(3)社道新建:新建社道1560米,受益農戶120戶390人,其中3社600米、5社、6社560米、7社400米。
(4)堰塘整治:整治堰塘3處,其中4社2處、5社1處;需安裝護欄堰塘3處,其中3社1處、6社1處、6社1處。
(5)蓄水池新建:新建蓄水池6個,其中5社1個、6社2個、7社3個。
(6)渠系新建:新建渠系32處13.3公里,其中1社0.6公里、2社3.5公里、3社2.6公里、4社0.8公里、5社1.2公里、6社1.6公里、7社1.3公里、8社1.7公里。
2.改善人居環境:以“三大革命”為主攻方向,大力推進人居環境改善,營造出庭院潔美、衛生健康、生活便捷的人居環境,重點做好以下幾個方面工作:
(1)垃圾革命:加大對村內非正規垃圾堆放點的排查整治力度,開展好垃圾分類、循環利用、衛生習慣的養成相關知識的入戶宣傳,全村計劃添置移動垃圾箱29個,建垃圾中轉站1處(6社鮮家梁),配備垃圾清運車1輛。
(2)污水革命:對全村農戶房前屋后、村級塘堰、溝渠進行全面摸排,采取疏通、打撈、清淤、覆蓋等方式逐步消除村內黑臭水體,重點做好5社、6社新村聚居點污水、雨水分離,做好250戶農戶糞池、沿溝整治。
(3)廁所革命:對全村農戶廁所、公共廁所進行全面摸排,按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求,合理推進農戶改廁工作,按照發展需要、規模合理推進公廁改善工作。一是做好農戶廁所治理工作,全村需新建廁所農戶共計75戶,其中1社11戶、2社3戶、3社9戶、4社4戶、5社12戶、6社1戶、7社10戶、8社25戶;需改建廁所農戶7戶,其中2社6戶、3社1戶。二做好公廁改善工作,在3社老村委原損毀廁所的基礎上,新建公廁1處。對5社新村委會道路旁公共廁漏水化糞池進行維修,并對公廁內設施進行整治,使其能恢復正常使用。
3.打造靚麗新村:按照“六化”標準提升村容村貌,依據“六網”要求打造靚麗新村,積極推進農村住房改造行動,持續開展危房改造工作,逐步完善村內公益設施,搞好村級環境美化,加快舊村改造進程,挖掘村級旅游資源。
(1)消除危房:積極向上爭取項目支持,加快對全村現有55處危房進行整治,其中1社6戶、2社1戶、4社5戶、5社8戶、7社8戶、8社27戶。
(2)完善設施:為提高群眾夜間出行安全水平,需在xx村安裝夜間照明路燈158盞,每盞間隔50米。
(3)環境美化:根據我村新村聚居點住房特色和xx村村級主干道農房風貌樣式,結合當前實際規劃在xx村1社瀝青路至南陽坪村5社王新奎處道路兩側栽植3.5公里彩色林木,完成xx村無用垮塌房屋、私拉亂接電線的集中整治。
(4)舊村改造:抓住檸檬產業園凍庫項目建設契機,同步開展對原xx小學的舊村改造,依托xx村產業發展規模,形成集觀光農業、休閑農業、農業體驗為一體的產業發展格局,將原xx小學打造成星級農家樂或民俗博物館,爭取將xx村創建為國、省旅游模范村。
(三)搞好鄉村治理、聚集振興人才、提升公共服務。
1.搞好鄉村治理:加強以農村黨組織為領導核心,以村民自治、厲行法治、民主監督“四大機制”為主要內容的“一核多元、合作共治”的農村治理體系建設。全面落實村“兩委”聯席會議制度、“四議兩公開”村務監督等制度,持續開展好“三分類三升級”活動,推行好第一書記“五帶五強”工作方法,舉辦好以提升公民社會公德、職業道德、家庭美德為核心的“五評比活動”。積極構建城鄉一體防控體系,擴大“雪亮工程”覆蓋面,聯系市綜治中心對現有村級雪亮工程進行排查、整修,新安裝雪亮工程監控8處(檸檬產業園、獼猴桃產業園、養殖小區、大棚區、林下養雞場、光伏電站、大雅柑產業園、xx小學)加大掃黑除惡工作力度,確保平安鄉鄉、平安村創建。
2.聚集振興人才:依托xx村省級部門幫扶、西華師范大學對口扶持、專業合作社、農業開發有限公司等新型經營主體帶動優勢,大力培育新型職業農民,做好農業科技人才引進,搞好勞務輸出人員技能培訓,其中培育職業新型農民50人、培育農業專業技術性人員20人、培育養殖大戶10戶、根據村級產業發展實際引進各類產業專業性人才各1名;開展好農業技術培訓與就業技術培訓,全年開展農業技術培訓2場次,開展就業技術培訓2場次;對農民工、大學生、退役軍人、企業家等人才返鄉創業,提供就業服務、創業培訓、小額貸款等優惠政策,力爭全年實現對外勞務輸出500人以上。
3.提升公共服務:著力加強對村級公共服務體系的建設,徹底解決群眾辦事難、學習難等問題,積極改善村容村貌、營造文明村風,提升農民綜合素質,具體抓好以下幾個方面工作:
(1)文娛設施完善:對xx老村委會群眾文娛活動中心500平方米場地進行地面粉刷,建標準羽毛球場1處,更換2處籃球架籃板,安裝大功率探照燈4組,方便群眾業務活動開展。
(2)文娛設備添置:添置新村委會會議室led會標顯示屏1個,添置高品質音箱1套,辦公投影儀1套。
(3)宣傳長廊打造:為進一步搞好基層組織黨建、惠民政策宣傳、農業技術推廣,結合工作實際需新建2公里宣傳長廊,安裝1處大型led顯示屏,以供產品推介、進度通報、成果展示等。
五、工作舉措。
(一)組織保障:成立xx村鄉村振興示范村創建工作領導小組,由鄉黨委書記副書記、鄉長馮治平組長,負責對鄉村振興創建方案進行審定,對鄉村振興重大工作進行全局部署、調度;分管農業副鄉長冉洪松、xx村村支部書記李天強任副組長,負責對鄉村振興具體工作進行細化,做好工作的分類,組建各項目工作小組;其他黨委成員、村“兩委”成員、駐村工作隊、第一書記為成員,負責各自工作小組具體業務的承辦、執行、匯報。領導小組下設辦公室,辦公室主任由xx村第一書記擔任,負責處理鄉村振興日常事務,重點做好資料收集、材料上報等工作。鄉紀委全程介入xx鄉村振興示范村創建工作,對工作進度、工作紀律進行全方位監督。
(二)進度保障:xx鄉村振興示范村創建工作將按照“屬地管理、部門協作、定期匯報”的工作原則來確保工作進度,xx村村“兩委”是xx村鄉村振興的主體,要主動作為、積極謀劃,鄉屬各單位、各部門是本次鄉村振興示范村創建的業務指導單位,要分行業搞好對上銜接對下對接工作,確保相關項目的爭取與實施精準到位。xx村鄉村振興創建領導小組辦公室主任要每天向領導小組副組長匯報工作信息,做到一天一信息、一周一匯報、一月一排位。xx村駐村工作隊要結合各自派出單位實際,多方爭取資金、項目為本此創建活動奠定堅實基礎。
(三)督查落實:鄉紀委成立專項督查工作組全程參與xx村鄉村振興示范村創建工作,各工作組根據鄉村振興示范村創建總體時間進度,細化本小組工作任務到天,制成任務清單交鄉紀委,鄉紀委以周為期限,于每周末檢查工作落實情況,并根據各自小組工作落實情況進行工作完成情況排位,對未如期完成任務的提出整改清單,限期完成工作任務。若整改期滿仍然無法完成工作任務的,將進行通報批評,對通報批評后還是無法完成的,依據相關組織程序及干部管理權限進行追責、處理,處理結果將運用至年總考核、評優之中。
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xx村鄉村振興精品示范村建設任務確定后,xx鎮作為屬地和責任主體,主動擔當、靠前謀劃、積極對接,賡即成立xx鎮xx村鄉村振興精品示范村建設工作專班,下設7個工作組,逐項細化落實推動各項工作任務,確保了前期工作高質量推進。按照任務清單分工,xx鎮主要牽頭做好土地流轉以及配合完成規劃設計、三改道路建設施工保障、項目實施條件保障以及土地整治等工作。在土地流轉方面,前期在多次開展群眾走訪調研的基礎上,做實做細農戶工作,于1月10日提前與農戶簽訂委托流轉協議,提供了5388畝土地流轉用地保障,并進行掛網交易,等待彩皇公司2月10日完成競拍;在規劃設計方面,先后10余次會同各級各規劃團隊,實地踏勘情況,反復磋商細節,做好規劃設計工作;在道路建設方面,與交運局完成現場道路方案設計,保障項目順利進場施工。目前,三改道路已完成路基施工和遂德高速邊坡挖除,正在開展排水、防水、路面等施工。
在溫室大棚建設方面,3536軍工文創園內溫室大棚已完成方案設計,正在進行財評;三村鮮切化大棚等設施農業用地已完成上報,等待審批,并于1月19日與水利局一道完成現場踏勘,完成三村水系整治實施方案。在土地整治方面,新橋村入口處已完成土地整治10余畝;3536軍工文創園內,已完成土地整治120畝。在停車場建設方面,協助自規局、彩皇公司踏勘劃定擬建停車場范圍,目前,已完成耕作層剝離正在進行回填。在利益聯結機制建立方面,1月15日—16日,組織鎮村干部赴成都崇州市竹藝村、大邑縣稻香漁歌、青白江區我的田園等農文旅融合項目學習考察,重點就政企合作理念、利益連結機制細節等問題進行了深入研究。結合鎮村實際,擬建立“公司+村集體+平臺公司+專合社+農戶”“農戶土地入股+二次分紅返利”“大園區+小業主”、勞務用工服務以及物業管理等多種利益聯結機制。在勞務用工服務產業方面,正在籌建三村勞務專業合作社,目前已儲備菊花產業工人350余人,縫紉工人80余人,后續將根據公司實際用工需求持續做好用工保障。
一是堅持黨建引領,項目推進和組織建設齊頭并進?;I建三村聯合黨組織,委員覆蓋鎮村干部、涉農專業選調生、農技員、龍頭企業、致富帶頭人等各方面黨員代表,建強組織機構、明確運行機制,依托聯合黨組織委員會定期研究精品村建設各階段重點工作、解決存在問題。同步提煉“黨建促發展、產業促振興、文旅創品牌”的工作經驗,以期匯聚更多優勢資源落地。
二是強化責任落實,確保各項任務按節點高質量完成。立足鎮村主體責任,自行加壓、主動作為,在確保直接負責的工作任務按期按質加快推進外,逐項對照清單7大項69個具體任務,將每項工作分配到人、到部門,落實專人對接上級主管部門,全力保障任務推進,絕不出現推諉扯皮,敷衍塞責現象,做到任務清、責任明、跟進快、效果好,確保工作落實落地。
三是發揮群智群力,打造利益聯結共同體。發揮鎮村主人翁意識,協調投身精品村建設的各方力量,構建多方共建共享的利益共同體。產業布局上,以彩皇菊花產業為龍頭,依托訂單包銷等模式,有針對性的支持一批家庭農場、新型經營主體壯大發展,形成成片成規模的產業帶,做優特色農產品。文旅板塊上,鼓勵本地農戶、“新農人”在精品村規劃布局內發展民宿、采摘、特色餐飲等多種業態,實現致富增收。
深入貫徹落實十八屆三中、四中全會精神,以城鄉一體化發展為導向,以提升農民生活品質為核心,突出鄉鎮及星級村改造升級,沿線重點村提檔達標,點線面結合、以點帶面、連片逐步推進,初步構建以鄉(鎮)直村和示范村為引領,重點村為骨干,達標村為補充的新型城鎮化建設體系,打造精品,努力建成產業生態、環境優美、設施完善、生活富裕、鄉風文明的美麗鄉村。
——堅持規劃引領,示范帶動。堅持規劃先行,優化鄉村布局結構,科學規劃美麗鄉村建設,先易后難、示范帶動、分步實施、穩妥推進,逐步實現全覆蓋。
——堅持因地制宜,突出特色。立足鄉村自然條件、資源稟賦、產業發展、民俗文化,因地制宜、突出特色,有序推進美麗鄉村建設,盡可能在原有鄉村形態上進行完善,杜絕大拆大建,不搞形象工程,同時還要防止千村一面。
——堅持農民主體,多方參與。充分尊重農民意愿,堅持農民主體、政府主導和社會參與相結合,不斷提高農民參與度,拓寬社會參與途徑,引導各方力量共同參與美麗鄉村建設。
——堅持分工協作,統籌推進??h直各相關部門牽頭,各鄉鎮配合,整合涉農資金項目,上下聯動,建管并重,統籌推進美麗鄉村建設。
積極爭取資金、項目,加大美麗鄉村投入力度,集中力量整治村屯人居環境,全面提升建管質量,實現科學規劃布局美、設施完備生活美、村容整潔環境美、服務健全身心美、創業增收致富美、鄉風文明和諧美的“六美”鄉村。力爭利用三年時間,打造示范村16個、重點村48個、達標村22個。其中:20xx年建設示范村4個、重點村16個,達標村6個。示范村,主要選取基礎條件較好的村,整合資金項目,加大投入力度,在安全飲水、村內道路、護屯綠化、住房庭院、致富產業等方面實現全面提檔升級。重點村,經過三年建設,在主要民生項目上取得明顯進展。達標村,主要對地處偏遠、基礎較差的村,經過改造提升,逐步改善農民生產生活基本條件。
按照省、市美麗鄉村建設要求,重點抓好主要公路沿線村莊的道路綠化、垃圾處理、邊溝硬化、庭院圍墻建設、規范柴草堆放、景觀設置、墻面美化等環境綜合整治,改善面貌、打造亮點,輻射帶動全縣美麗鄉村建設穩步推進,努力提升鄉村“美麗指數”。重點從六個方面入手,完成22項任務。
本方案爭創對象為全區所有鄉村,69個行政村。
二、創建標準。
“美好鄉村”根據創建成效、示范引領等各類效應,將村莊創建目標分為五個等級。
(一)美好鄉村精品示范村:精品示范村數量原則上不超過總創建村總數的30%,采用末位淘汰制。創建村超額完成《省實施鄉村振興戰略先進縣(市、區)、先進鄉鎮、示范村分類區考評標準》示范村各項指標要求,本村具有“可學性、可看性、可復制、綜合性”等示范引領區域地位,在鄉村振興方面有引領示范項目、模范做法、獨到模式等創建工作內容。全面完成《市農村人居環境整治“四大革命”行動方案》《區農村人居環境整治行動實施方案》等相關方案實施要求,村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治,村莊干凈整潔,村容村貌靚麗協調;二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現象,村莊井然有序。
(二)美好鄉村精品村:創建村達到《省實施鄉村振興戰略先進縣(市、區)、先進鄉鎮、示范村分類區考評標準》示范村各項指標要求,產業發展初見雛形,鄉風文明得到彰顯,鄉村治理有效可行,鄉村建設美度適宜。全面完成《市農村人居環境整治“四大革命”行動方案》《區農村人居環境整治行動實施方案》等相關方案實施要求,村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治,村莊干凈整潔,村容村貌靚麗協調;二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現象,村莊井然有序。
(三)美好鄉村整潔村:創建村全面完成《市農村人居環境整治“四大革命”行動方案》《區農村人居環境整治行動實施方案》等相關方案實施要求,村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”和彩鋼棚整治,村莊干凈整潔,村容村貌靚麗協調;二是消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現象,村莊井然有序,村莊產業有一定發展思路。
(四)美好鄉村清潔村:創建村在村莊建設中一是完成“污水革命、廁所革命、垃圾革命”,村莊干凈整潔;二是基本消除“建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排”現象,村莊有序。
(五)美好鄉村經營示范村:“美好鄉村”精品示范村創建成功的村莊為進一步提升示范引領效應,將“美好成果”源源不斷的轉化為“美好經濟”,達到增強廣大村民獲得感為民富,壯大村集體經濟為村強,提升村莊人居環境為景美,形成村莊健康持續發展為人和,可以申請申報創建“美好鄉村”經營示范村。
三、準入條件。
申報“美好鄉村”創建的行政村應具備以下基本條件:
(一)村莊已編制完成村莊規劃、創建策劃、環境提升專項設計。
(二)村級組織廉潔務實,村級班子創造力、凝聚力和戰斗力強,群眾參與創建的積極性高。
(三)美麗鄉村經營工作思路明晰,農村一二三產融合發展潛力大,經營有基礎,村莊發展規劃科學先進。
四、創建名額。
2020年度擬評選27個“美好鄉村”,其中經營示范村3個,精品示范村4個,精品村5個,整潔村5個,清潔村10個。
五、獎勵標準。
六、創建步驟。
(一)宣傳動員(2020年2月—2020年4月)。通過公示欄、微信公眾號、新聞媒體等方式廣泛宣傳動員,營造全民參與的氛圍,鼓勵符合條件的行政村積極申報。區振興辦根據當年鄉村振興重點工作,下達指令性申報村莊目錄,各鎮(街道)向區振興辦報送指令性申報及自愿性申報村相關資料,區振興辦會同相關部門對提出申報的村進行初審,初步確定創建對象。
(二)創建推進(2020年5月1日—2020年12月31日)。區鄉村振興領導小組確定創建對象,各鎮(街道)對照創建目標精心組織、積極推進創建工作。
(三)考核驗收(2021年1月1日—2021年1月31日)。區級相關部門對確定的創建對象開展考核驗收,形成考核驗收結果,報區鄉村振興領導小組審定。
(四)資金撥付(按進度)。分階段撥付創建獎勵資金(詳見《市區鄉村振興“美好鄉村”創建驗收管理辦法》)。
七、工作要求。
(一)加強組織領導。成立2020年度區鄉村振興“美好鄉村”創建工作領導小組,區政府副區長袁敏為領導小組組長,區級相關部門為成員(詳見《市區鄉村振興“美好鄉村”創建驗收管理辦法》(德市旌委辦〔2020〕24號)相關責任部門)。
領導小組辦公室設在區振興辦,負責統籌協調各鎮(街道)和區級相關部門開展創建工作;各鎮、街道成立相應創建工作領導小組,負責具體創建工作。
(二)廣泛宣傳動員。創建工作要堅持面向群眾,積極引導廣大干部職工參與進來,通過多種媒體渠道積極宣傳,形成創先爭優的良好氛圍。
(三)全力推進工作。各鎮(街道)和區級相關部門要充分認識“美好鄉村”創建工作的重要性,把這項工作作為深入推進我區鄉村振興戰略實施、進一步促進農業農村現代化,服務全區經濟社會高質量發展的重要舉措,切實做好各項工作。
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