<menuitem id="an1j4"></menuitem> 在實施調研過程中，需要進行充分的準備和規劃，確保數據的可信度和有效性。范文八：調研報告——互聯網金融發展趨勢與風險防范研究。
為了更好地籌劃好××區慈善建設工作，我局經區領導同意，于10月30日組成考察組趕赴××市××縣考察慈善工作，現就將考察情況報告如下：
一、基本情況。
××縣地處××東南部，××東北部，是千里贛江的發源地，因環山多石，聳峙如城而得名。全縣總面積為1581.53平方公里，轄5鎮5鄉131個行政村，9個城區居委會，總人口30.61萬，其中農業人口25.9萬，是一個經濟欠發達山區農業縣。成立了慈善會，來，累計接受縣內外各方捐贈款物及慈善項目資金1498萬余元，救助困難群眾5萬余人次，實施慈善項目36個，為慈善事業穩步發展夯實了基礎，為××縣經濟社會的文秘雜燴網發展作出了積極貢獻，得到了各級領導的充分肯定，多次受到縣委、縣政府的表彰和獎勵，多年被評為省、市先進社會團體。年，××縣慈善會劉水蘭會長被中華慈善大會評為全國優秀慈善工作者，2012年8月××縣慈善會再次被中華慈善總會評為先進單位。
二、成功經驗。
慈善工作是一項社會工作，要想起好步，開好頭，必須得到縣委、縣政府領導的高度重視和正確領導，從而，才能推動慈善事業的長足發展。
（一）選一個好的“當家人”?！痢量h的慈善會成立于19，慈善工作真正開展是從xx年開始的，當時，由縣委、縣政府領導出面請出熱心慈善公益事業的退休縣領導，擔任慈善會會長。
（二）必須依靠行政推力?！痢量h慈善會工作人員勤于向縣領導匯報慈善工作，讓縣領導從層面上了解慈善、重視慈善、參與慈善。以政府名義下發有關慈善政策性文件，并通過媒體，報刊、電臺、宣傳慈善。
（三）選擇一幫好的隊伍?！痢量h慈善會在縣委、縣政府的高度重視下，除選好“當家人”以外，還要在社會不同層面上選好威望高，公信力強，愿意參與慈善事業的企業家、退休干部和社會知名人士擔任副會長或成為會員。另外，由縣里面通過公開選拔，給了3個全額撥款的事業編制的專職慈善工作人員。同時，給予了2萬元的辦公經費，并配備了工作專用車。
（四）認真做好慈善捐贈項目。為了增強慈善事業的公信力，讓每一筆捐贈款物發送到困難群體和個人手中，一是結合實際扎實做好各類慈善項目且匯編成冊，隨時接受社會捐贈。二是善于對外交流。要多跑，多協調，用真誠換真情，積極爭取募捐資金。三是認真備好慈善資料和項目，隨時接受外界慈善會的募捐。
尊敬的調研組各位領導：
首先請允許我代表##縣民政局對調研組一行各位領導蒞臨我縣檢查指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
近年來。我縣民政工作在上級民政部門的關心支持下，在縣委、縣政府的堅強領導和指引下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大會議精神，認真落實科學發展觀，按年初工作的安排和部署，突出工作重點，狠抓薄弱環節，民政工作“十一五”開局之年有了新的進展，在構建和諧社會中積極發揮了重要基礎作用；社會救助框架建立完善，并全面貫徹落實整體制度科學化；優撫安置工作由完善落實政策向深化改革與建立保障機制的目標邁進；區劃地名、婚姻等專項社會行政事務管理工作繼續朝著依法行政、文明服務、寓管理于服務的方向推進?？傮w上說，我縣民政工作在解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上取得了較好的成績，切實提速增效，推動民政事業的穩定、協調、全面發展得到有力的保障，圓滿完成了各項工作任務，現對工作做如下。
總結。
一、基本情況。
（一）社會救助體系框架建立，城鄉困難群眾生活有效保障。
1、加強農牧特困群眾工作,全面貫徹落實救助資金。我縣農村特困群眾生活救助試點工作于3#33年開始，目前，全縣人均收入不足##元以下的農牧區特困人員有33@戶??！人。其中***戶****人持有西藏自治區統一印發的農牧區特困群眾生活救助證。全年共到位農牧區特困群眾生活救助資金50.52萬元；現已足額落實到了特困群眾手中。
2、城鄉低保制度深化完善，實現動態管理下的應保盡保。全縣納入城鎮低保對象**戶**人,農村低保對象**人，與上年相比新增低保對象*戶*人。城鎮居民最低生活保障臨時生活補助標準從*元調整到每人每月到*元；組織了*批次4人次到*個鄉鎮、各企業、道班工人、病故家屬等進行串戶實地核查，切實保障好收入低于最低保障標準線以下的城鄉特困家庭，努力做到應保盡保；加強了低保的動態管理，嚴格執行低保對象的申請、評議、審批程序，合理核定保障家庭成員收入，規范了保障金領取手續，確保按時足額發放，落實好低保戶的優惠政策，使低保制度真正發揮“最后一道安全網”作用。
3、新建福利院等得到自治區民政廳的許可。全縣符合農村五保條件的對象有*戶79人，其中女性3*人，老年人50人、孤兒16人、殘疾人13人。已享受五保待遇79人，（其中入敬老院集中供養的6人同配1名護理人員），供養率已達100%。通過自治區民政廳的“五年扶貧”規劃及上級部門的正常渠道，積極為新建福利院等資金，力爭今年投入并竣工使用。
4、抗洪救災工作取得勝利，災后重建有序推進。去年*月23日，我縣錫欽鄉等地發生了暴雨洪水之災，洪災發生后，縣民政局在幫助做好抗洪救災及災后恢復生產和危房重建工作中發揮了極其重要的作用，其間解決了46戶轉移群眾的“安居”問題；發放救災棉被12條、衣服1023件，確保災民“不受凍、不露宿”。認真及時做好核災和災情上報工作，據統計，災后需重建46戶253人472間，目前重建工作還正在緊鑼密鼓地進行。
5、城鄉醫療救助解決了因病返貧的難題。為了幫助城鄉最困難的弱勢群體解決住院治療費用的問題，我局結合我縣實際，加大宣傳力度，通過縣電視臺宣傳《城鄉醫療救助3實施辦法》和《農村醫療救助實施辦法》，*年共實施醫療救助*人，列支經費*元。
（二）社會福利事業快速發展，滿足人民群眾服務需求。
1、老齡工作不斷深入。按照“黨政主導、社會參與全民關懷”的工作方針，實現權益維護法制化、社會保障制度化、為老服務社會化、福利設施多元化、文化生活多樣化，不斷提高生活水平。#為五保、低保、特困戶的老人們提供定額的醫療補助，共計就診@人次，補助金額達@萬元，切實為他們解決“就醫難”的問題。目前，全縣共有壽星老人323人（@年新增@8人，其中女性26人），共落實健康補助資金9.95萬元。
2、深入推進流浪乞討人員救助管理工作。根據區、地兩級的有關文件精神，我縣深化流浪、乞討人員救助管理，2007年護送定日、薩迦等乞討的69人次，所在單位聯系38人次，解決其返鄉路費、食宿費合計2684.5元，區外乞討的6人解決路費、食宿費合計1365元做到符合條件的全部提供幫助。
3、慈善事業在災年之中發揮重要作用?！按壬埔蝗站琛被顒幼呱辖洺；?、制度化、規范化的軌道。據統計，@@年共有43個機關事業單位892人及個體工商戶@@人參與募捐活動，收到善款@@元，在抗洪救災中共投入7.05萬元；全年48人獲得慈善助學款(其中區內學生7人，區外學生39人)。@@年全縣中直、縣直、區直單位的干部職工@@人向內地南方災區捐獻@@元。
（四）落實完善優撫安置制度，有力支持國防軍隊建設。
1、鞏固城鎮義務兵職業安置成果。2007年，我縣共接收符合安置條件的3名城鎮及1名農村退役士兵共4人，發放優待金共6218元。目前領取工作已完成100%。
2、加強雙擁工作，提高服務水平。繼承優良傳統，做好“春節”、“八一”慰問。在春節期間，我們為全縣@@戶義務兵家屬送上@@元的慰問品，“八一”前夕，舉行了軍民座談會，送上0.5萬元慰問金，于細微處體現了黨和政府的關心。
5通過廣播宣傳的形式，派出車輛@輛，@人次，散發宣傳單@@余張，從而體現了軍民間的魚水關系，提高了雙擁工作的宣傳力度；@@年度，被評為雙擁模范城（縣）、雙擁工作先進獎。
4、加大優撫對象生活的保障力度。對全縣@@名重點優撫對象。
進行一次全面普查。按照自治區民政廳有關文件精神，建立完善以鄉為重點優撫對象的優撫標準自然增長機制，241名化為重點優撫對象，嚴格按照自然增長機制，落實了3名殘疾軍人的撫恤金，在鄉殘疾軍人按不同等級不同比例的增發撫恤金，年增加980元；多位年老體弱、生活特困的優撫對象提供了臨時補助，2008度共支付臨時補助金13620元。
（五）行政事務管理不斷規范，服務水平得到明顯提升。
1、婚姻登記規范化建設取得顯著成效。不斷改善服務態度，完善服務程序，健全規章制度，創新工作機制，時而婚姻登記工作邁上了新的臺階。加強管理，依法行政，專門設立檔案室，及時分類歸檔，實現檔案管理標準化、規范化。62007年共辦理婚姻登記52對，其中結婚登記39對，離婚登記10對，補辦婚姻登記3對。
2、地名公共服務工程建設不斷推進。強化門牌管理，縣府召開專題會議研究全縣統一規范設置門牌后，嚴把地名命名關，開展6條主干道和若干個小區及主干道名稱的統一命名更名工作，進一步加大設標工作力度，全縣統一安裝大門牌116塊，小門牌486塊，發放大、小門牌使用證共602本，編制完成了《拉孜縣縣城地名規劃管理》，有力促進了城市道路命名更名規范化，為全縣經濟建設和人民群眾生活提供了極大的便利。
（六）民政自身建設全面加強，服務能力水平不斷提高。積極推進機關作風建設，深入開展機關服務品牌建設，創建“滿意在民政、關愛在群眾”的民政服務品牌，樹立起民政良好形象。加強黨風廉政建設，進一步完善教育、制度、監督體系，不斷提高行政效率和服務水平。從建立健全各項制度入手，著力抓好黨組織建設；進一步規范機關內部管理，出臺了考勤、信息等一系列工作規則；不斷強化信息工作，積極向上級民政部門上報民政信息；加強了民政綜合檔案和婚姻登記檔案的管理工作。
二、下一部工作思路。
2008年是全面實施民政事業“十一五”規劃的重要一年，民政工作肩負著十分繁重的任務。2008年我縣民政工作的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十七和第十一次全國民政會議的要求，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的總體目標，全面貫徹落實科學發展觀，強化“以民為本，為民解困，為民服務”的工作理念，開拓創新，狠抓落實，全面提高民政工作水平。重點抓好以下六項工作：
(一)完善新型社會救助體系，努力促進社會公平。
堅持以健全體系，完善制度，做好銜接為工作的著力點，進一步鞏固最低生活保障工作在新型社會救助體系中的基礎性作用，加強低保規范化管理，完善低保標準動態調整機制，認真做好低保對象和補助標準調整調標工作，做到應保盡保、應補盡補、應退盡退。努力提高醫療救助水平，探索新的醫療救助方式，擴大醫療救助收益面，確保困難群眾有病能夠及時得到醫治。進一步健全集中供養長效機制，現有敬老院的基礎上新建福利院、“五?！睉糇》康?，提高集中和分散供養的水平和質量，確保集中供養率達到100%以上，8分散供養率達98.3%以上。探索建立“五?！睉艉偷捅ο蟀變日匣颊叩拿赓M手術長效機制，積極推行為邊緣困難群眾白內障患者提供免費手術。進一步完善災害救助應急機制，修訂救災應急預案，加快救災應急反應速度。建立工作機構，配備人員，保障工作經費。
(二)努力構建福利體系，滿足城鄉居民需求。認真貫徹自治區《關于促進養老服務業發展的通知》精神，積極推進養老服務業的發展，加強農村老年人協會規范化建設，推動城鄉老齡工作協調發展。不斷提高救助管理水平，加強對受家庭暴力傷害婦女、危重病人、精神病人，特別是流浪未成年人的救助保護工作，全面保障殘疾職工的合法權益。大力發展慈善捐贈事業，增強全社會慈善意識，更加緊密慈善事業與社會救助、社會福利的銜接，全面加快慈善事業發展。進一步加大社會捐助工作力度，建立區域性救災物資調劑系統化。
9開民主管理制度建設，嚴肅、認真、細致地開展第六屆村委會換屆選舉工作。
（四)提高雙擁優撫安置工作水平，加強服務國防現代化。
切實抓住紀念建軍八十一周年的契機，廣泛開展以愛國主義和革命英雄主義為主線的國防和雙擁宣傳教育活動，增強全民國防意識，再一次掀起雙擁活動新高潮。進一步完善落實優撫制度，提高優撫工作法制化、規范化水平，依法維護優撫對象合法權益。進一步深化退役士兵安置改革，堅持安置就業工作，建立完善退役士兵謀職補助金長效機制，確保城鎮退役士兵謀職率達到100%；完善教育培訓、推薦就業、政策扶持相結合的服務辦法和工作機制。全面完成各類安置對象的接收安置任務，加強復退軍人的穩控工作。
(五)增強公共事務管理工作，全面提高管理服務水平。全面推進地名公共服務工程，充實完善地名數據庫，進一步推進地名規劃工作。深入開展鄉（鎮）主干道和居住區及建筑物名稱的統一命名更名工作，切實加快農村地名標志設置進度，確保鄉鎮地名標志設置率達到98%。加強婚姻登10記機構規范化建設，加快信息化建設步伐。認真細致地做好收養、計財、法制、信訪、教育、培訓等各項常規工作。
（六）加強自身建設，提高執政能力。
1、加強思想組織、作風建設。繼續學習貫徹黨的十七大精神，堅持用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝黨員干部；切實加強干部隊伍建設，堅持民主集中制原則，加強黨風廉政建設，全面落實黨風廉政建設責任制；加強作風建設，認真開展“作風建設年”活動，進一步推進“滿意在民政、關愛在群眾”的民政服務品牌建設，從小事做起，從我做起，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，努力踐行胡錦濤總書記倡導的“八種良好風氣”。
2、加強制度和改善隊伍建設。
按照內強素質，外樹形象的要求，進一步加強對職工干部的管理、教育及學習，努力創新工作體制，改善工作方法，爭創學習型、制度型、創新型的民政機構，為拉孜的民政事業和社會發展做出應有的貢獻。
三、
存在的問題。
11中也遇到了許多新的問題，發現離自治區民政廳和地區民政局的要求還有很大距離，需要繼續在工作方式、方法上多下功夫，干部職工自身素質和能力也有待進一步提高。
2、在今年的村民自治達標自驗工作中發現，我縣的105個村委會中，除了安康工程的25個村委會外，其他80個村委會辦公條件普遍都差，有待進一步改善。
3、特困群眾救助方面，由于我縣是災情多發易發區，且就業機會少等原因，致貧返貧現象較為嚴重，需要救助的特困群眾較多，而資金又非常有限等情況，對我單位的工作開展有很大阻礙。
以上匯報如有不妥，敬請各位領導批評指正！
@@@@@@。
二00八年三月廿一日。
街道的民政工作主要承擔基層民主建設、社會保障、社會組織管理等多項社會行政事務，業務面廣量大，且都與老百姓生活息息相關。做好街道民政工作對促進社會和諧、維護社會穩定有著基礎性的作用。
街道的民政工作主要包含城市低保、大病救助、基層民主建設、慈善捐贈、優撫優待、孤老殘弱、雙擁共建、社會團體、地名管理等諸多方面，現就街道的低保工作展開調查研究，情況如下：
一、太東街道低保工作基本情況。
太東街道現有15291戶，55834人，配有民政助理員一名，且為兼職，六個社區各有分管低保工作人員一名，都為兼職。
太東街道截止11月有城市低保戶244戶（占十個街道總享受戶數的5.77%），524人（占十個街道總享受人口的5.84%），每月享受低保金108755元（占十個街道總享受金額的5.87%），平均每人每月享受207.55元。
二、太東街道低保工作變化情況。
從施行低保救助政策至今，街道享受低保救助的戶數和人數整體呈下降趨勢。究其原因，大致可以歸納為以下幾點：
一是低保政策逐步實現制度化、規范化、長效化管理。
二是政府公益崗位的增加，再就業人群的逐步增加，縮小了低保救助的范圍。
三是低保對象動態化管理日趨完善。低保公示制度、民主評議制度、入戶調查走訪制度等相關制度的完善，促進了低保動態化管理，確?！皯１M?！钡耐瑫r“能進能出、能上能下”。不搞“終身制”。
四是管理隊伍素質提升與規范化管理有機結合。上級主管部門理論培訓長效化，注重日常培訓與管理，人員整體素質提高，責任明確。
三、存在的問題。
一是家庭收入界定難。主要是隱形化的家庭收入難以界定。如：銀行存款、私有房產出租收入、服務處不如實提供的收入證明等，造成部分申報家庭實際收入非常難確定。嚴重影響了工作人員對實際情況的掌握。
二是各類證明真實性不能保證。部分申報家庭借助各類關系，開具的收入證明、醫院證明、學校證明等存在隱瞞事實真相的情況，根本不具備證明效力，但工作人員又不具備監督核查的能力，嚴重影響了工作質量。
三是無專職工作人員、人員調整頻繁，業務知識銜接欠缺。因為街道社區的工作人員多為兼職，調整就在所難免。勢必造成業務知識銜接欠缺，工作連續性差。加之近年來，社會事務面的不斷拓寬、工作量不斷加大等因素的存在，不利于街道低保工作的有序開展與長效發展。
四、加強街道低保工作的建議。
街道的城市低保工作是民政工作的重中之重，也是社會保障體系的重要內容和基礎工程，它對維護社會穩定及人民基本生活權益，完善社會保障體系，促進社會公平和穩定大局具有重要意義。
一是抓好管理隊伍建設，提高低保工作水平。首先是配備街道社區的專職工作者；其次，工作人員要政治素質高、業務素質強、善于做群眾工作且經驗豐富；最后，要加強人員培訓，提高低保工作質量和效率。
二是交流學習經?；?。對工作中涌現出的典型事跡、先進人物、先進經驗等，要及時通報，總結經驗，交流學習，更好地促進街道低保工作的發展。
三是低保工作動態管理不能放松。嚴格落實低保工作職責，加強入戶調查走訪，做到日?；芾砼c制度化管理緊密結合，該退保的退保，該降低標準的降低標準，針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，有的采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人，及時上報上級主管部門調查解決。
四是合理運用“網格化”管理模式?！熬W格化”管理模式的運用，可以事半功倍地解決很多實際問題。諸如網格內所有家庭基本情況的掌握、定期的走訪調查、人員變動情況等，都非常有利于各項日常工作的開展。
五是更新觀念加強宣傳引導，以再就業代替享受低保。一方面堅持正確的輿論宣傳導向，新聞媒體應該進行正確的輿論宣傳，改變人們的一些落后的傳統觀念。要使“主動申請低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，就需要困難戶對低保的性質有正確的認識，即低保不是施舍與恩賜，進低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠躺在政府的懷抱里。另一方面要大力實施再就業工程，對于一些有勞動能力而申請低保的，通過政府提供的再就業崗位或按實際需要開發的崗位等方式，幫他們實現再就業，實現社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉變，從根本上幫助低保家庭脫貧。
總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，低保工作又是民政工作的重要組成部分。我們必須從踐行科學發展觀構建和諧社會的高度，來認清加強街道民政工作的極端重要性和緊迫性。加強街道民政工作的全面提升，進一步把國家的利民惠民政策抓緊抓好，有力地促進社會保障體系的日趨完善。
稱鉤驛鎮位于安定區西北部，距市區35公里，隴海鐵路、寶蘭二線、312國道、巉柳高速公路穿境而過。全鎮流域面積189.9平方公里，耕地面積10.94萬畝，人均6.23畝?，F轄14個行政村153個社，4267戶17003人，現有農村低保戶856戶2917人，五保戶111戶135人，其中集中供養6人。人均純收入為2689元。
雇傭專職廚師1名，配備電視、冰箱、洗衣機等一系列生活用品。為了進一步提升敬老院的服務水平，鎮政府籌資為敬老院安裝太陽能庭院燈一座，同時積極爭取到資金30萬元用于擴建基礎設施。積極落實老年人優惠政策，為高齡老人發放高齡補助6000元。
全鎮現有64名優撫對象，7名老復原軍人，1名退伍軍人，5名傷殘軍人，7名三屬人員，按時發放各項優撫資金12.8390萬元，為老復原軍人的生活提供了強有力的保障。同時積極動員農戶參加新型農村合作醫療，2011年參合農戶3952戶15609人，參合率92.3%。截止目前住院費用報銷250人、29萬元，報銷比例為54%，發放大病醫療救助金69戶、25萬元，有效解決了部分群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。
二、面臨的困難。
我鎮民政工作雖取得了可喜的成績，但是還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是由于資金投入有限導致民政工作整體發展水平較低。二是救災救濟工作十分困難。由于經濟發展水平較低，社會保障經費缺乏，貧困人口多，加之自然災害頻繁，每年因災因病返貧人口增多，救災救濟物資缺乏，工作的難度較大。三是低保五?；鶖荡?，不能做到應保盡保。四是基層民政專職人員人少事多，且兼職太多。五是農村敬老院項目建設進展較慢。
三、意見和建議。
（一）加大資金投入，有效提高民政工作整體發展水平。
（二）加大救災救濟物資，對因天災人禍、金融危機而新產生的困難家庭，符合條件的要及時納入保障范圍。
（三）進一步完善低保申請、入戶調查、民主評議、審核審批等工作環節和程序。強化家庭收入核算，倡導誠信救助，切實做到低保對象有進有出，補差標準有升有降，及時掌握其生活水平，實現動態管理下的應保盡保。
（四）要確定專人從事民政工作，最好不要兼職，做到熟悉政策，精通業務。
（五）重視敬老院建設，督促加快建設進程，保證五保老人生活質量，從而提高服務水平。
本文目錄。
主任、副主任、各位委員：
按照縣人大常委會xx年工作要點和#人辦發[xx]22號通知要求，縣人大常委會采取縣鄉人大聯動的方式，通過抽樣入戶核實、走訪座談、查閱資料等方法，對我縣城鄉低保和五保戶供養工作及縣民政局長##同志履職情況進行了視察調研。從六月中旬至7月中旬，各鄉鎮人大組織部分代表組成了25個調研組，抽查了50個村2個居委會中的低保4227戶8052人、五保648戶663人，涉及資金5822405元；縣人大常委會抽調部分常委會成員、縣民政局分管領導及相關工作人員組成兩個調研組，抽查了8個村3個居委會中的低保969戶1758人、五保112戶112人，涉及資金1220947元?，F將調研情況報告如下：
一、關于城鄉低保和五保戶供養工作。
（一）城鄉低保和五保戶供養工作開展情況。
xx年，我縣全面開展了農村低保工作，到xx年底全縣累計保障農村困難居民47302戶78574人次，發放保障金3007.5萬元，縣財政配套資金224萬元。低保規模從當年的5189戶7124人、低保金102.6萬元、人均144元上升至xx年的17552戶3xx人、低保金2026萬元、人均633元。1999年，我縣在原來城鎮定期定量生活補助對象的基礎上，將15個建制鎮的困難居民納入最低生活保障對象；xx年擴面將更多困難城市居民納入城市低保對象，共保障998戶2626人，全年發放低保金123.9萬元；xx年提標，保障人數增加到3700人，共發放低保金、取暖費、雙節補助676.2萬元。xx年，我縣農村五保戶供養工作全面啟動，采取包幫并戶、集中供養、分散供養等措施，保障了五保對象的正常生活。從當年供養2714人、發放供養金325.7萬元、人均發放1200元發展至xx年供養人數2811人、發放供養金702.8萬元，人均發放2500元。三年來，累計供養五保人數8239人次，發放供養金1360.9萬元。城鄉低保及五保戶供養工作的開展，為促進全縣經濟發展、維護社會穩定、保障困難群眾基本生活發揮了巨大作用。從視察調研的情況看，縣政府及主管局在此項工作中，做了大量工作：
一是加強了領導，強化了政策宣傳。成立了領導小組，建立健全了由主要領導負總責，分管領導具體抓的工作機制；調整充實了基層工作人員，縣民政局設立了低保股，各鄉鎮成立了民政辦，配備了工作人員2－3人，保證了城鄉低保及五保工作的正常運轉；制定了《##縣城鄉低保實施細則》，使低保工作有章可循、有規可依，為組織實施城鄉低保提供了制度保障；圍繞城鄉低保保障范圍、申報審批程序、保障標準等政策規定和工作要求，采取業務培訓、印發資料、召開會議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強了低保政策的學習宣傳。
二是規范了程序，比較合理地確定了對象。各鄉鎮結合實際，按照農村低保屬地管理原則，以戶為單位，統一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對象確定、申報和審批上，大多數鄉鎮堅持了“一評三審三榜”的運行機制，基本完成了“戶報、村評、鄉(鎮)審、縣定”的規定程序。由于我縣貧困面大，需保障的困難人口多，財政拮據配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現實。通過摸底調查，認真測算，本著低標準起步，小范圍啟動，再逐步擴大的原則，根據低、中、高山不同的自然條件和城鄉居民收入狀況，對溫飽線以下的城鄉貧困居民進行分類施保、分檔補差。對癡、呆、傻、殘民政救濟對象予以重點保障，對生存環境惡劣或因其他原因致使生活暫時難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實施中縣鄉都健全了低保檔案管理制度，對城鄉貧困家庭基本情況進行分類排隊，登記造冊，實行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉有檔案柜、村有低保臺賬的標準完善設施、規范管理，及時掌握收入狀況及其他相關情況，努力探索了低保對象有進有出，補助標準有升有降的動態管理模式。
三是加強了監管，力保資金安全。為規范資金運作程序，縣財政局、民政局聯合制定了《##縣城鄉低保資金管理實施辦法》?？h鄉兩級建立了低保專賬，實行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運行。全縣城鎮低保和部分鄉鎮農村低保、五保實現了財政一折通發放，對因年老體弱、智障、殘疾的對象，鄉鎮委托村組黨員干部及監護人、包幫人監督使用。
四是規范管理，保障“五?！惫B。按無法定扶養義務人或雖有法定扶養義務人，但扶養人無扶養能力的；無勞動能力的；無生活來源的“三無”條件，嚴格審批程序并頒發《五保供養證書》，。分類確定包幫責任人和監護人，加強供養金管理，確保供養金及時足額到位。新、改、擴建敬老院（安置點）28處，集中供養五保戶370人，集中供養率達到了14%。每年投資7萬元將五保對象納入新型農村合作醫療，解決了五保對象看病難等問題。
（二）存在的主要問題。
1、低保政策學習宣傳不到位。
低保實施以來，雖然縣鄉都采取了各種方法，加強了對低保政策學習宣傳，但仍有不到位的地方。一是宣傳面窄，干部會開的多，群眾會不好組織開的少，所以干部知道的多，群眾知曉的少；二是學習不夠細，鄉村干部的學習僅滿足于能應付工作，學習不系統、深入，不求甚解，工作中遇到疑難問題向群眾宣傳解釋不清。三是宣傳內容單一，大多局限在政策層面，對于補助對象、標準、項目等宣傳的少。由于宣傳不到位，造成了村組干部和群眾對農村低保工作的片面認識，從而影響了低保工作的正常開展。一些基層干部和群眾誤認為農村低保制度是一項福利待遇，低保金是政府白給的，人人有份，只要納入低保就能永久享受，因此，在有的地方出現了競爭參保的現象；更有少數群眾不知道享受低保的條件，戲稱“吃低保是國家發工資”；部分村干部在對待低保戶退保問題上抱著“多一事不如少一事”的消極思想，該核銷的不核銷，使“應退盡退”的動態管理工作落不實。
2、低保對象確定待規范。
部分鄉鎮村組、居委會沒有嚴格按規定確定低保對象，“一評三審三榜”的運行機制成擺設，調查中發現大多數村都是由村兩委會的干部說了算，相當一部分村張榜公布沒落實，致使“戶報、村評、鄉(鎮)審、縣定”的程序走過場，存在“人情?！?、“關系?！钡膯栴}，使不該保的保了，該保的未保，降低了低保資金使用效率。一是有將不符合條件的親戚納入低保對象的。如：洞河居委會張先余、吳時懷兩戶均是現任居委會主任的親戚，家里常年做生意，收入固定，家庭情況比較好，不符合低保條件卻在享受低保；二是有將不符合低保條件的納入低保的。如：洞河居委會張開初屬供銷社下崗職工，于xx年12月辦理養老統籌手續，月享受養老金1200元，同時享受低保金250元；蒿坪居委會王家鳳與兒子、兒媳共同生活，其子在蒿坪中街開了一個理發店，月享受低保金400元；三是有干部職工遺屬在享受遺屬生活補助的同時享受低保補助的。如：洞河居委會田先春丈夫過世前為糧食部門職工，現享受遺屬生活補助230元，同時享受低保金100元；四是家里有吃財政飯而享受低保的。如：洞河居委會原支書常青海，家里開商店，大兒子在縣社保局工作，月享受低保金100元；蒿坪居委會有一教師的家屬也在享受低保補助；五是有個別農戶存在同時享受低保和五保的補助的。如關廟村二組的余發典在與其兄享受低保補助的同時也在享受五保供養補助，但五保供養金發放花名表中的名卻是余發檢，村干部說余發典與余發檢為同一個人，但經過調研組查看余發典的身份證件發現與余發典五保供養證的名、年齡均不相符；香爐村一組的田宗會在與其兄田宗奎享受低保補助的同時也在享受五保供養補助；六是有不分殘疾程度、家庭收入狀況，一律把殘疾人和老年人納入低保的。而這些殘疾人和老年人中，有相當一部分人有一定的生活來源，不符合享受低保的條件卻在享受低保補助。七是有子女不盡贍養義務，將老人推向社會吃低保的。調研中發現相當一部分享受低保的老年人的子女家庭條件并不差，有開商店、開舞廳、開麻將館、外出務工等，按照家庭收入是完全可以贍養老人的，但子女并不履行贍養義務，并說“國家政策不拿白不拿”。
3、資金兌現環節有漏洞。
按照規定，低保金發放由財政部門將低保資金直接撥到縣信用聯社低保專戶，實行社會化發放，確保資金按時足額發放到戶。當前我縣保障金發放有由信用社“財政一折通”發放、定期到鄉鎮領取和由有關人員代發現金等幾種形式。城鎮低保全部實現了“一折通”，而農村低保和五保目前僅有城關、蒿坪、毛壩實行了“一折通”。調查發現沒有實行“一折通”的，資金兌現存在不安全的因素較大。如洞河鎮低保金由民政辦集中在鎮政府兌現，由于兌現時沒有公布名單、金額，工作人員給多少，低保戶就領多少，在該鎮紅巖村隨機抽查十多戶所領資金沒有一戶和民政辦發放表對得準的；該鎮民政辦在兌現xx年五保戶每戶900元震災款時，將其分列為xx年1－9月每月100元補助金發放至全鎮的五保戶，有挪用、套取的嫌疑。說明這種兌現形式存在明顯漏洞。
4、動態管理工作進展慢。
調查中發現有的低保戶連續幾年都在享受國家補助，但家庭經濟水平有所提高，按照規定不能再享受國家補助仍然享受；多數鄉鎮民政辦與村組、社區干部反映低保存在著“好進難退”，低保動態管理進展緩慢。因低保家庭收入不固定，民政辦與村組、社區干部要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時了解最新情況。實際工作中，一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領多領低保。更有部分低保戶，在收入達標被取消低保資格后心生不滿，認為損害了自己應得的利益，有謾罵、攻擊民政、村組、社區干部的現象，阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業、疾病等造成的貧困是暫時的，當被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運行機制而言，退出機制反應慢是一個普遍現象。另一方面對被保者的經濟收人動態情況缺乏有效的監督機制。被保者的收入包括勞動所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等，但作為主管的民政部門，對被保者經濟收入上的動態監控缺乏有效措施，村組、社區干部也很難做到有效監控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時推出，因而被保者的救濟標準審定和“脫?！惫ぷ鬟€存在很多困難。
5、“五?！惫ぷ餍杓訌?。
一是有少數村組的五保戶監管責任未落實，有的雖然落實了監管責任但村組干部對監管責任落實情況疏于檢查。二是五保對象多為癡、聾、傻、啞、殘，理財能力差，供養金實行銀行代發后，大多不能到信用社親自領取，由他人代領，在資金使用監管上容易出現漏洞。三是對集中供養的對象，敬老院（安置點）沒有專設管理人員，多為臨時聘請，存在責任落不實，管理不規范，服務水平低等問題，人員、編制、經費等有待解決。四是現有敬老院（安置點）太少，不能滿足目前五保人員的安置需要，要繼續加大敬老院（安置點）的建設力度。
（三）建議及意見。
1、加大低保政策的學習和宣傳力度。
實施農村低保制度，是黨和政府實踐科學發展觀、高度重視解決“三農”問題的具體體現，是建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的重要內容，也是鞏固黨的執政基礎、加強黨的執政能力建設的重要舉措，是一項民心工程。各級政府要進一步提高對低保工作長期性、重要性的認識，繼續加強對城鄉低保政策的學習宣傳，把黨和政府的惠民政策落到實處。要進一步采取多種形式的宣傳方式，有效利用新聞媒體，大力宣傳城鎮低保政策，讓廣大群眾知曉城鄉低保政策。新聞媒體要堅持正確的輿論宣傳導向，改變人們的一些落后的傳統觀念。如低保是國家的救濟，不拿白不拿，享受低保是自身無能為力的表現等。要使“主動申請低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，就需要困難戶對低保的性質有正確的認識，即低保不是施舍與恩賜，進低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠躺在政府的懷抱里。
2、嚴格低保評審程序。
在低保對象確定、申報和審批上，堅持“一評三審三榜”的運行機制，嚴格執行“戶報、村評、鄉(鎮)審、縣定”的程序，實行層層評議，層層把關，“三榜公布”，接受群眾監督，務求公正、公平、公開，力求做到“不漏保一戶一人，不錯保一戶一人”。民政部門要查“村評”記錄，看有無群眾代表參加；要重點監督公布環節，要公布舉報電話，要查公布內容全不全、范圍廣不廣、次數夠不夠。防止村組搞形式，走過場，把好進口關。要堅決糾正部分村在低保評議中以“村兩委會”代替應由“村委會成員、村民代表、其他人員”組成的村級評議小組評議低保對象的問題。
3、積極推進動態管理。
嚴格落實低保工作職責，加強入戶訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據低保家庭收入變化及時調整低保金，對超過保障標準的家庭及時、堅決停保。工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標準的降低標準，該追究責任的追究責任，真正把低保動態管理工作落到實處。針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，有的采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人，要制定相關規定進行嚴厲處罰，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上。建議在入保時同時簽訂《脫保協議》，細化低保戶的責任義務及相關法律責任，從制度上促使低保對象消除依賴思想，堅持自力更生，早日改善處境，走出低保范圍。
4、完善制度加強監督。
一要進一步完善各項制度，推進農村最低生活保障制度的有效實施。民政部門要嚴格堅持審批制度，不因任務重、工作多而減少審批環節。要制定和完善科學的量化標準，使低保對象的界定進一步規范化、科學化。要始終堅持申報對象公開、家庭經濟收入公開、審批金額公開的原則，把農村低保工作置于廣大群眾的監督之下。要強化低保工作人員的法律意識和責任意識，嚴把審批關，堅決杜絕人情低保、關系低保、混吃低保、騙吃低保等現象的發生，確保全縣農村低保工作健康有序發展。二要加強城鄉低保資金管理，建立城鄉低保資金管理運行機制，保證城鄉低保資金及時足額發放。進一步規范資金發放形式，加快農村低?！柏斦徽弁ā惫ぷ鬟M程，在盡快實現社會化發放的同時，結合各地實際情況，總結研究行之有效的發放形式，確保資金安全。三要嚴格按政策標準適時調整保障對象及補助金額，建立公平、公正、公開的動態管理長效機制，杜絕“一保定終生”、“養懶漢”和保障標準長期不變等現象，提高農村低保的整體效益。四要逐步完善和實施監督的多元化管理，通過民政、審計、紀檢等部門行政監督、社會輿論等手段進行全方位監督，防止濫用職權、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違規違紀違法行為的發生。有必要對鄉鎮民政辦管理的低保和五保資金分批進行審計，以堵塞漏洞，查處違規違法行為。五要積極探索把城鄉低保工作與扶貧工作有機結合起來的脫貧新途徑。各鄉鎮政府及扶貧辦、民政、農業等部門，要探索城鄉低保與相關配套政策的有機銜接，進一步建立健全城鄉困難群眾的長效幫扶機制，特別是低保對象在醫療、教育、法律援助等方面的優惠政策或幫扶措施，為其提供及時必要的救助，切實增強低保戶的“造血功能”。積極扶持有勞動能力的低保對象尋求就業渠道或脫貧項目，不斷完善社會救助體系，實現救助工作從“輸血型”向“造血型”轉變，讓低保家庭早日脫貧。
二、關于##同志個人履職情況。
（一）基本情況。
##同志自xx年8月擔任民政局局長以來，能帶領局黨組一班人，圍繞縣委構建富裕、文明、和諧新##的總體部署，堅持“以人為本，為民解困，為民服務”的宗旨，切實履行“解決民生，維護民利，保障民權”的職責，按照“統籌兼顧，單項突破，點上創新，面上拓展，整體推進”的工作思路，全力打造“陽光、安全、法制、和諧”四大民政，著力加強“民生工程”建設，不斷提升民政工作在縣域經濟社會發展中的地位和作用，取得了一定成績。
一是注重了隊伍建設，轉變干部作風。##同志上任后狠抓了班子隊伍建設和機關制度建設，圍繞學習型機關的創建，在系統內形成了濃厚的學習氛圍，從而增強了民政干部的學習意識、宗旨意識、服務意識、大局意識和廉政意識，干部作風發生了明顯轉變。工作中能夠接受主動接受人大監督，嚴格執行人大決議、決定，認真聽取并及時辦理人大代表建議、批評、意見。二是堅持了項目帶動，提升服務水平。經過篩選論證，編制上報項目17個，申報中、省投資1.16億元，已爭取到救助站、減災安居工程、社區建設、鄉鎮敬老院、災后恢復重建等項目。止xx年底投資2530萬元的縣救助站、殯儀館、部分敬老院已竣工，投資1920萬元的安居工程，建成553戶，安置2208人，民政項目建設進度加快。xx年底納入城市低保3700人，累計發放低保金676.2萬元；納入農村低保17552戶3xx人，累計發放低保金2026萬元，城鄉低保范圍進一步擴大。全縣城鄉低保、五保戶、重點優撫對象全部納入農村合作醫療，累計投入287萬元城鄉醫療救助資金，對大病對象實施了有效救助，醫療救助基本實現城鄉覆蓋。將全部五保戶2714人納入供養范圍，新、改、擴建敬老院（安置點）28所，集中供養370人，農村五保供養水平逐步提高。去年“5?12”震災后，及時爭取國家賑災資金，下撥鄉鎮災民建房資金2296.42萬元、生活補助資金517.52萬元；發放救災糧58萬斤、棉被3000床、棉衣1600件、單衣5000件；完成災民建房1088戶2827間，解決了3438人災后住房問題，災民的基本生活得到了有效保障。同時，婚姻登記、優撫撫恤、城鄉社區建設等社會事務工作管理逐步走向規范化、制度化。三是堅持了依法行政，努力打造陽光民政。民政一班人能夠認真學習、廣泛宣傳和貫徹執行《婚姻法》、《收養法》、《老年人權益保障法》和《村民委員會組織法》等法律法規，積極選派人員參加各類法律知識學習培訓和行政執法上崗考試，嚴格執行“持證上崗，亮證執法”的工作程序，公開收費標準、收費依據和辦事程序。對群眾關注的最低生活保障、撫恤金補助、社會救災救濟、社會捐贈款物等“熱點”問題，進行事前、事中、事后全過程公開，實行“陽光操作”。
（二）存在的主要問題。
一是民政項目建設爭取力度不大，進度緩慢。雖然編制上報了17個項目，申報中、省投資額達1.16億元，但到位資金僅xx多萬元，只占申報計劃的20%。已爭取到的在建項目進展也緩慢，如：縣城居民十分關注、迫切需要的殯儀館修了幾年還未正式投入使用；安置點建設也不能滿足當前五保集中供養的需要。二是城鄉低保工作和五保供養工作急待加強。城鄉低保擴面后，民政局雖然做了大量工作，但仍然存在政策宣傳不到位、低保對象確定不合理、資金兌現有漏洞、動態管理難開展等問題；五保戶供養也存在著監管責任未全面落實和集中安置點少等問題。三是民政款物的發放、管理待規范。民政工作量大面廣，工作人員經手的款物較多，工作性質既嚴肅又敏感。過去由于交通不便，通訊不暢，金融服務差，款物的發放都是打表格，蓋章子領取?，F在交通、通訊、金融服務條件大為改善，民政款物的社會化發放時機已成熟，但財政一折通僅在城鎮低保發放中實行，而低保、救災等其他民政資金的發放只在少數鄉鎮實行，造成了如洞河鎮低保金發放難核實、五保震災補助挪用套取等問題。
（三）建議及意見。
一要加大民政項目爭取和建設力度。要搶抓機遇，堅持項目帶動，把對民政項目的爭取列入重要議事日程。一方面要從日常事務中解脫出來，解放思想，開拓創新，多向省市主管部門匯報工作，積極爭取上級的支持；另一方面，要加快在建項目的進度，以快速、優質的項目建設成績贏得上級的支持，從而爭取更多的民政項目造福當地百姓。二要以本次人大調研為契機，通過加強對低保政策的學習宣傳，把握重點環節，完善相關制度，加大檢查監督力度等方式，改進城鄉低保和五保供養工作，真正做到“應保才?！?，切實維護和有效保障農村困難群眾的基本生活權益，維護社會穩定。三是積極探索民政款物發放的新模式，確保民政款物及時準確地發放群眾手中。要迅速和財政、信用聯社協調，盡快實現全部民政資金發放財政一折通，讓黨和政府放心，還百姓一個明白、干部一個清白。對救災物資的發放要健全發放手續，加大檢查監督力度，發現問題及時糾正。平常要加強對系統干部的教育，時刻提醒其規范行為，不做黨性、人性、良心不容之事，防范于未燃。
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自我局開展“四群”教育以來，按照上級部門的安排和部署，結合我局工作實際，明確了工作目標和工作責任，嚴格要求機關干部深入××鄉××村，作民情調研。
一、鄉情概況。
××鄉轄5個村民委員會，61個村民小組。xx年末，全鄉總人口9924人，其中農業人口9713人。全鄉總耕地面積有12496.4畝，其中旱地11601.73畝，水田894.67畝，全鄉糧食總產量432.05噸，人均有糧441.2公斤，經濟總收入1392萬元，人均經濟純收入1414元。全鄉農業生產值完成2145萬元。
二、××村基本情況。
××鄉××村地處鄉政府東北邊，距鄉政府所在地5.2公里、縣城23公里，從村委會到國道為土路，交通方便?？側丝?869人，其中農業人口2783人，下轄21個村民小組。全村國土面積16.90平方公里，海拔1830米，年平均氣溫16.90攝氏度，年降水量1480.50毫米，適合種植玉米、桐油、漆樹、核桃等農作物及經濟林木。全村有耕地面積2640.20畝，人均耕地面積0.88畝，截止目前，該村已實現水、電、路、電視、電話“五通”。該村主要產業為種植業。該村設立黨支部1個，現有黨員40名，均為少數民族黨員，其中男性-1-34名，女性6人。團支部1個，團員76人。目前在上海、廣東、深圳等地區外出務工人員23人。近年來在國家“三農”政策的幫扶下，該村糧食增產、經濟收入逐年增多，生活條件明顯改善，社會更加和諧穩定。據調查，xx年，單個農戶家庭年總經濟收入最高達10000元，最低僅有840元，兩極分化嚴重。村民主要以種植玉米、核桃、漆樹等為主要經濟來源，由于受氣候、自然條件和歷史因素的影響，××村85%的農戶居住在山頂和半山腰一帶，不適應種植水稻，養殖業方面也沒有得到很好的發展。絕大多數村民僅僅依種植幾分田地、幾棵核桃樹、漆樹，養幾頭（只）豬雞來維持生活。
三、農村低保工作開展情況。
（一）建立農村低保公示制度。在申請審批享受農村低保戶過程中，村委會主要做到了幾方面工作：一是嚴格農村低保申請審批制度。村委會及時成立由村支書、主任、副主任、村民小組組長組成的工作組，通過調查了解家庭人口基本情況及家庭經濟收入情況，做好調查摸底、政策宣傳、對象產生、低保金發放等各個環節工作。二是及時傳達省、州、縣農村低保有關政策，通報全村農村低保人數及相關工作情況，共同分析研究當前村內存在的困難和問題。三是嚴格按照《云南省農村低保實施辦法》《農村居民最低生活保障實施方案》《農村最低生活保障工作實施細則》等相關辦法和、細則，村委會加強對低保制度的落實，本著“本人申請、村務公開、民主評議、村組審定上報、張榜公示、政府審核、民政審批”的農村低保工作方式，認真做好該村農村低保工作，形成了農村低保工作責任制度。
（二）加強低保政策宣傳，營造良好的氛圍。自xx年實施農村最低生活保障制度以來，××村加強農村低保政策宣傳，堅持輿論先行，營造濃厚的輿論氛圍。村干部通過辦宣傳欄、貼標語、召開村民大會等方式，把實施農村低保工作的目的、內容、方法步驟、工作程序、資金發放和管理等講明講透，做到農村低保政策家喻戶曉。據了解，××村每年至少召開一次村民會議、村民代表會議，專項宣傳農村低保相關政策，xx年召開了2次會議，重點動員青年群眾積極投身到經濟建設中，參加會議人數達1593人次，印發宣傳涉農惠農政策資料500余份。營造了良好的氛圍。
（四）按時足額發放低保資金?？h級民政部門下撥那粗低保資金后，由鄉民政辦負責造冊登記、逐戶發放應享受保障資金，發放情況按月向縣民政局匯報，并核銷相關發生業務賬務。
四、存在的困難和問題。
一是由于該村村民居住在山腰半山腰，貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，還有相當一部分尚未享受到農村低保待遇。二是全村生產資料少，林果地少，耕地面積少，現有人均旱地面積僅為0.88畝，沒有可耕種的水田。加強發展種植業存在一定的困難，由于缺乏管理能力，全村的養殖業發展態勢不明顯。三是進村路面為土路，汛期開車進不了村，需要道路硬化，村容村貌有待加強整治；四是保障標準偏低，農民群眾生活改善不明顯。在實際工作中，最低生活保障標準一般是通過貧困線來確定的。我縣農村低保保障標準為每人每年840元，即每人每月70元。從目前的物價上漲情況看，這點資金只能夠買點糧食，買肉類和植物油等生活必需品就顯得比較困難。農村群眾在沒有相對穩定的經濟來源的情況下，這樣低的保障標準是很難維持一個農村居民的基本生存需求。
五、幾點建議。
（二）、建議林業、農業部門幫助解決實際困難，加大核桃、漆樹、草果、黃連等樹苗的供應和扶持力度。
（三）、建議結合實際，加強農村低保工作調研，適當增加享受農村低保名額。
（四）、加強做好思想工作，積極協調勞動保障部門，幫助聯系務工場所，正確引導和輸送外出務工人員，每年可以至少安排20～30名剩余勞動力外出務工。
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今年，我縣被列為全市城鄉統籌發展的試點縣，縣委、縣政府按照“全域規劃、試點先行”的理念和“四化并舉”的目標，提出首先在x村和xx鎮xx村試點，逐步在全縣全面鋪開城鄉統籌工作。因此，當前在我縣推進城鄉統籌工作面臨重大的良好機遇，我們只有堅持以人為本、統籌兼顧，用新的發展理念調整城鄉關系，用全新的機制整合城鄉資源，用發展的辦法解決“三農”問題，在經濟發展的循環中統籌農業產業化的發展，在社會的進步中統籌城鄉發展繁榮，促進和諧社會建設。
一、我縣城鄉統籌發展的現狀。
近兩年來，我縣經濟和社會事業均取得了長足的發展，尤其是在城市開發、重點項目、新農村建設等方面取得了明顯的成效，為統籌城鄉發展奠定了基礎。一是基礎設施建設方面先后實施了村村通油路、自來水等基礎設施建設工程。二是在社會保障方面先后推行了新型農村合作醫療、城鎮居民合作醫療、農村規范化衛生室的建設。三是統籌城鄉發展已列為我縣的重點工作?？h委、縣政府高度重視，成立了專門班子，抽調了專門人員，設立了辦事機構，還把統籌城鄉發展工作納入到了全縣績效考核范圍，統籌城鄉發展工作已全面展開。
二、我縣城鄉統籌發展面臨的困難和問題。
1、基層干部群眾對城鄉統籌發展概念仍比較模糊。調研中了解到，有不少干部群眾在思想上對推進城鄉統籌工作的重要性認識不清。一是安于現狀，故土難離。許多村莊雖然規模小，人口少，基礎差，但大多數村民世代居住在這里，不愿意搬離。二是有的村民認為集中居住雖好，但擔心會造成距土地較遠，生產上會不方便;三是對推進城鄉統籌發展所需投入資金感到壓力很大;四是對于城鄉統籌的含義有些誤解和曲解。有相當部分人認為蓋座樓、修條路就是城鄉一體化。
2、城鄉二元結構影響城鄉統籌發展。長期以來，由于歷史和體制的原因，我縣與其他縣市一樣，城鄉二元結構非常明顯，農村依然落后，城鄉發展不均衡的問題還比較突出，城鄉居民收入差距仍然很大。城鄉基礎設施投入不平衡、不同步，農村缺少集體文化生活的場所，沒有垃圾、污水等處理設施。另外，由于受經濟的限制，農村各項社會保障還很不完善。
3、農民綜合素質較差，思想觀念落后。在我縣的農村中文盲、科盲、法盲仍有一定的比重。農民思想比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產生活方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神。在文化素質方面受教育程度普遍偏低，據不完全統計，在農村勞動力中小學及以下文化程度占%，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面具有一技之長的人還比較少，種地粗放經營，打工只能賣苦力，從而嚴重地制約了農民增收。在道德素質方面贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有所抬頭。農民素質不高的現狀嚴重制約著和諧社會發展的進程。
4、城鄉統籌發展思路和規劃尚不夠明晰。我縣作為試點縣，沒有現成的經驗可以照搬，很多工作都是在摸著石頭過河，在這之中有很多建設性課題、難題需要我們破解，很多創新性領域有待我們探索。
三、加快推進城鄉統籌發展的幾點建議。
1、抓根本，把群眾的利益放在首位。統籌城鄉工作不是搞形象工程，而是讓老百姓生活水平和生活質量得到質的提高，在做群眾工作過程中，要圍繞群眾的利益來開展。要深入群眾搞調查，多爭取群眾的意見和建議，不能閉門造車想當然。讓失地農民能得到生活的保障，跳出土地這個圈。
2、抓宣傳，切實提高思想認識。利用報紙、電視、廣播等形式進一步加大宣傳工作力度，讓基層廣大黨員干部群眾正確認識和理解什么是城鄉統籌，為什么要加快城鄉統籌發展進程。通過宣傳教育，使群眾明白加快推進城鄉統籌發展，是產業布局和利益關系的調整、體制的創新、機制的創新。使群眾清楚我縣城鄉統籌發展的思路、規劃、特色、步驟，形成加快發展的氛圍。
3、抓政策，制定和完善相關配套政策。政策是推進城鄉統籌的保證。各部門要以改革的精神，打破城鄉體制和政策壁壘，站在統籌城鄉發展的全局來創新體制、完善政策。當前要突出抓好縣城、中心鎮和中心社區的規劃，要科學規劃、突出特色、體現風貌。要強化規劃的執行和管理，加強各類規劃之間的銜接。
4、抓關鍵，突破資金瓶頸。通過在外地的參觀學習了解到，凡是新農村建設和城鄉統籌工作做的好的地方，資金是關鍵。所以我們要千方百計抓經濟，一是要抓住國家擴大內需，增加投資的機遇，積極爭取上級資金更多的支持。二是要進一步加大政府財政投入的力度。壯大農業發展資金、工業強縣資金規模，加大對重大農業產業化項目的支持力度，充分發揮政府財政資金的引導作用。努力擴大公共財政覆蓋農村的范圍，財政新增教育、衛生、文化事業經費，主要用于農村;基礎建設資金增量，主要用于農業;政府征用土地出讓收益，主要用于農民。三是要充分調動廣大農民的積極性。采取以獎代補、以物代資等辦法，激勵和引導群眾投資投勞建設家園，使之成為城鄉統籌發展的投入主體、建設主體。四是要完善農村金融服務投入機制。大力發展農業保險，鼓勵發展形式多樣、產權多元化的農貸擔保機構。積極引導支持農業銀行、信用社、農業發展銀行等金融機構加大對“三農”的投入，努力形成多元化的“三農”資金投入長效機制。五是充分利用民間資金，在充分發揮政府資金的示范導向作用的基礎上，著力營造由優惠政策、優質服務、優良環境為重點的“洼地”效應，積極吸納社會資金和民間資金投向統籌城鄉發展的重點項目、重點領域，建立起“政府引導、群眾決策、項目補助、民資參與”的良性投入機制，全面提升農村基礎設施建設水平。
5、抓產業，統籌城鄉經濟發展。一是優化產業布局。強化空間規劃和要素整合，調整優化城鄉工業、農業、服務業的布局。工業按照集聚發展的原則，通過各類園區建設，引導主城區產業向城郊有序轉移。農業要因地制宜，按照“一村一品”的原則向交通便捷的交通干線集中。服務業按照全面搞活農產物資，促進消費品流通的原則，自上而下由城市向農村延伸。二是調整農業產業結構。重點發展勞動密集型工業，帶動農民的就業和增收，尤其是把農產品加工業企業作為發展工業的主攻方向。加大農業產業結構調整力度，依托本地特色，努力開發名、特、優、新產品，形成各具特色的農產品和優勢產業帶。三是推進產業化經營。圍繞優勢和特色產業，培育壯大一批有品牌、有特色、有市場競爭力的骨干龍頭企業，不斷提高市場競爭力和市場占有率。發揮龍頭企業、經營實體、社區組織、農民經紀人的作用，積極發展各類農村新型合作組織，提高農民的組織化程度，增強農民抵御市場風險的能力。鼓勵合作社跨區域、跨行業經營。
6、抓改革，推進土地管理和使用制度改革。借鑒先進地市的土地流轉模式，建立農民“宅基地換住房，承包地換保障”的新機制，最大限度地把農民從農村和土地上解放出來，為實現城鄉一體化搭建農民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉的政策和有效形式，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質押、置換等各種方式流轉農村土地承包經營權，鼓勵農村土地的規?；洜I，為農村富余勞動力離土離鄉創造條件。積極開展農村集體建設用地、農村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查，搞好農村集體土地所有權、使用權和宅基地確權、登記、頒證工作，為產業聚集、集約經營和公共基礎設施建設開辟新的空間，為城鄉各種資源的合理自由流動奠定良好的基礎。
7、抓隊伍，建立一支堅強有力的干部隊伍。城鄉一體化建設是一項具有長期性、艱巨性、復雜性的戰略任務，需要一批有活力、有朝氣、有思想的農村干部來完成，特別是要發揮農村黨員的先鋒模范帶頭作用，用他們的言傳身教來影響和帶動群眾。拓寬選人用人渠道，注重從農村致富能手、退伍軍人、回鄉大中專畢業生、農民專業合作負責人中選拔干部，及時注入新鮮血液，把那些真正有文化、有膽識，思路新、點子靈，有群眾威信，有駕馭市場經濟能力，又具有改革和拼搏創新精神的能人推選為村支部書記，讓他們帶領廣大農民完成城鄉一體化這項新的歷史變革任務。
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為貫徹落實第十三次全國民政會議精神，籌備召開全國民政工作年中分析會，挖掘發達地區民政工作好的經驗做法，民政部政策研究中心選取上海市作為代表，成立調研組于4月24日至27日赴上海開展調研，形成如下報告。
一、上海市民政工作整體創新情況。
上海市作為我國重要的經濟中心、貿易中心、金融中心和東北亞航運中心，經濟和社會發展均處在全國前列。統計顯示，上海市占全國0.06%的領土，1.72%的人口，完成財政收入占全國33%，港口吞吐量占47.6%，口岸貨物進出口總額占29.3%，人均生產總值達到82560元，位居全國第一。與經濟社會發展水平相適應，上海市民政工作在全國也處于較高的發展水平，呈現出以下幾個鮮明特點：
一是民生保障水平高。上海市以維護人民群眾根本利益為出發點，不斷探索建立完善各類民生保障政策，1993年建立城市低保制度，1994年建立農村低保制度，試點推行城鎮低保家庭廉租房制度，開始實施與基本醫保改革相配套的大病重病醫療救助制度，建立養老服務補貼制度，將符合條件的高齡無保障老人統一納入社會保障，將城鎮重殘無保障人員全部納入基本醫療保障制度，這7項制度均是在全國率先建立。近年來，上海市還建立完善了“支出型”貧困群體的發現、監控和預警機制，使“支出型”貧困群體生活得到了制度性的保障。上海市城鎮低保標準570元/月，農村低保標準5160元/年，農村五保供養標準7216元/年，農村社會散居孤兒養育標準每人每月1400元，機構孤兒養育標準每人每月1600元，這些保障標準也均為全國最高。
二是社會管理創新力度大。上海市按照“居民自治、社區共治”的原則，在居委會層面建立了居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾自治機制，在街道層面建立了政府機構、駐社區單位、社會組織協同合作、共同參與的社區共同治理機制。探索完善特大型城市基層社區管理體制，在川沙新鎮等地開展了“鎮管社區”試點。在全國率先對村(居)委會界線進行核定，填補了城市基礎地理信息數據空白。創新社會組織培育機制，建設社會組織孵化基地，通過推動政府向社會組織轉移和委托職能，建立了政社互動的新型合作模式，目前，上海市每萬人擁有社會組織數達到7個;獲得專業資質證書社工人數達到1.3萬名，占全國獲得資質證書總人數的24%，社會工作服務從民政領域拓展到了司法、人口計生、教育、信訪、醫療衛生、民族宗教等領域。
三是社會服務走在全國前列。上海市不斷創新基層政務服務機制，在全市所有街鎮均建立了社區事務受理服務中心，以“三一兩全”(一門辦理、一頭受理、一口管理、全年無休、全市通辦)為目標，將勞動就業、社會保障、民政救助、醫療保險、計劃生育等近200項行政事務集中“一門辦理”。積極打造為民服務平臺，開通962200社區服務熱線，直接面向居民提供各類服務;與上海人民廣播電臺聯手打造“空中一門式”為民服務平臺，通過每天兩小時的空中互動，使一對一的熱線解決方案通過電波惠及眾多碰到類似問題的聽眾。積極應對人口老齡化，推動社會養老服務，上海市享受社會養老服務人數已占到全市戶籍老年人口10%以上，其中享受社區居家養老服務人數達到26.2萬人，占全市戶籍老年人口7.5%;養老床位總數達到10.2萬張，占到全市戶籍老年人口的3%，率先實現了國家《社會養老服務體系建設規劃(-)》“每千名老年人擁有養老床位數30張”的目標要求。
二、上海市民政工作創新發展的啟示。
通過調研我們感受到，上海市根據經濟社會發展需要，發揮區域優勢，將創造性的改革作為提高行政效率、改善服務質量、增進公共利益的基本手段，在民政工作創新發展方面走出了一條特色鮮明、富有成效的新路子。盡管由于經濟、政治、文化發展基礎不同、區域條件差異較大等因素的存在，其它地方不能照搬上海工作，但我們認為上海市創新發展理念，建立政府、市場、社會三方互動模式，營造開放、包容、參與的民政工作環境的做法，對全國的民政工作都具有啟示價值，值得其它地方借鑒。
(一)注重加快民政部門政府職能轉移。努力建設人民滿意的服務型政府，需要轉變政府職能，加快創建多元社會主體參與社會管理和公共服務的新格局。近年來，上海市民政部門在轉變政府職能方面進行了大膽試驗，通過嘗試采取政府購買服務的方式，整合資源、重構關系。目前，全市民政部門正積極探索轉移的職能有：福利企業管理工作，老年福利機構、老年人日間照料中心、老年人助餐點、老年活動室的運營工作;社會組織咨詢、接待、登記材料初審、宣傳、培訓、調研、公益服務等工作;優撫對象的政策宣傳及解讀、典型材料搜集整理、特困生活幫扶、就業指導、權益維護等工作;流浪乞討人員的引導護送、慈善救助政策法規咨詢宣傳、慈善救助志愿者招募和培訓及受助對象的檔案登記管理等工作;部分地區還將社區治理、基層社區社會組織的管理和服務等工作通過政府購買服務的方式交由社會力量去做。
(二)注重利用市場機制開展民政工作。民政工作引入市場機制，就是運用市場經濟方式來突破傳統的民政工作模式，按照市場規律和各種要素，安排和發展民政事業，發揮市場機制在民政資源配置中的基礎性作用。上海市民政工作適應、融入市場經濟，積極嘗試運用市場機制和市場手段來推進民政工作。為提升民政福利服務水平，上海市大力推行市場化運作方式，利用多種手段和渠道融集發展資金，通過政策引導民間資本參與民政事業，采取承包、聯合、兼并、租賃、托管、合資合作和股份制等多種形式，盤活民政資本存量，提升資源使用效率。據統計，上海市民辦福利機構數量已經超過公辦機構。為提高福利彩票公益金的使用效率，上海市顛覆了自上而下、由市到區縣的傳統的行政審批手段，借鑒招投標這一帶有市場特征的手段，采取公益創投和公益招投標方式，來決定公益金的資助方式，讓公益金的使用更科學、透明、高效。以來，上海共采取招投標的形式，安排17907萬元福彩公益金用于購買社會公益服務項目，累計資助項目484個。上海市還積極適應市場經濟發展的客觀要求，采取多種手段，在全國率先推動退役士兵面向市場就業，退役士兵自謀職業率已達到81.2%。
(三)注重發動社會組織參與民政工作。社會組織在參與社會管理、擴大公共服務，彌補政府和市場的不足方面有獨特的功能，它不僅是政府聯系市場和人民群眾的重要橋梁紐帶，也是黨和政府實施社會管理和服務的重要依托。近年來，上海通過積極的社會政策和財政支持，不斷加大社會組織培育發展力度，探索與社會組織合作的新模式，初步建立了互動合作的新型政社關系。為幫助初創的公益社會組織克服資金、人才、政策扶持等方面困難，上海市建設社會創新項目和創新組織孵化園，為各類公益性社會組織提供了系統、全面、科學的支持。抓住推進社區建設、基本公共服務體系建設等政策出臺時機，上海市加強協調，大力倡導、推動政府購買社會組織服務，把基本公共服務外的養老服務、社區便民服務、慈善超市和捐助管理站等交由社會組織運營;在社會組織的選擇上，探索建立了以項目為導向的契約化管理模式，采取公開招標、項目發包、項目申請、委托管理等方式，由政府購買社會組織服務。有的區縣還專門就政府購買社會組織服務下發文件，如浦東新區政府出臺了《關于著力轉變政府職能建立新型政社合作關系的指導意見》、《浦東新區關于政府購買公共服務的實施意見》等多個政策文件;靜安區出臺了《關于靜安區社會組織承接政府購買(新增)公共服務項目資質的規定》，并規定由靜安區社會組織聯合會作為政府購買社會組織公共服務的第三方機構。
(四)注重利用高科技提升民政工作。提高民政科技水平，是推動民政工作改革創新，提升民政行業技術水平，促進民政管理與服務現代化的重要支撐。上海市民政部門根據民政業務工作和民政對象需求，大力推進民政領域科學研究、技術應用和產品開發，提升了民政工作效能。例如，委托上海一門式政務研發中心開發了居民經濟收入核對系統、社會救助采集系統、電子比對交換系統、一門式行政服務中心事務受理系統，在全國率先出臺了《養老服務需求評估標準》、《社區居家養老服務規范》、《社區事務受理服務中心建設規范》、《殯葬代理服務規范》等多項地方標準，顯著提升了民政工作的`標準化、信息化和精細化管理水平。與上海維賽特科技網絡有限公司合作，形成以車載衛星通信保障、數據中心和遠程教育服務平臺為基礎的“天地復合型”服務專網，打造了能夠服務全國的科技備災體系。與易恩高科技有限公司合作，研發出了針對失智老人的跟蹤定位器和針對獨居老人的監控服務器——“智能居家寶”，為獨居和失智老人打造獨居“不孤獨”的智能化環境，實現了“科技養老”的目標。
(五)注重多領域跨界合作推動民政工作。只有跨界合作和社會協同才能更好的整合資源，提升政府行政管理和公共服務的效率。上海市積極探索政府、市場、社會跨界合作的運行模式，不僅重視部門協同，加強政府部門之間的聯動，還積極與媒體、企業、社會組織等社會各界合作，共同推動民政事業發展。通過與上海人民廣播電臺聯手打造“空中一門式”為民服務平臺，開啟了政府部門與媒體間創新性的跨界合作的先河。通過將具體社會事務以及專業服務職能歸還、轉移或委托給具有相應能力的社會組織承擔，提升了政府管理和服務效能。通過舉辦“上海公益伙伴日活動”，搭建了政府、社會組織和企業結為伙伴關系共同回應社會需求的平臺，形成了政府、社會組織和企業跨界合作推動公益事業發展的機制。另外，還積極開發志愿服務項目，號召企業員工參與，共同促進了志愿服務事業發展。
三、關于全國民政事業創新發展的政策建議。
上海民政工作發展的經濟和社會基礎良好，民政工作走在全國前列。同時，上海也較早觸及了經濟社會體制轉軌過程中的各種社會矛盾和問題。隨著全國其它地區經濟和社會的不斷發展，上海民政工作遇到的機遇和矛盾，在全國其它地區也將會不同程度出現。從一定程度上說，上海民政工作為全國民政工作提供了可借鑒的發展方向，探索了可行的發展路徑。立足全國民政工作發展現狀，借鑒上海民政通過先行先試已經形成的經驗做法，我們對全國民政事業創新發展提出以下政策建議：
(一)加強社會救助精細化管理。完善居民經濟狀況核對機制和社會救助標準與物價掛鉤的聯動機制，探索針對不同人群的分類施保措施，提高社會救助的準確性和科學性。擴大社會救助覆蓋面，采取臨時救助和專項救助的方式，將救助政策的覆蓋范圍從絕對貧困群體拓展到相對貧困群體和“支出型”貧困群體。建立救助與就業的聯動機制，出臺針對性的政策激勵、引導、扶持救助對象通過自身努力就業脫貧，將消極救助轉變為發展型救助。
(二)擴大社會福利惠及范圍。優先發展社會養老服務，積極完善以居家養老為基礎、社區養老服務為依托、機構養老服務為支撐的社會養老服務體系。積極支持社會力量舉辦養老服務業，完善社會養老服務準入、退出、監管制度。培育壯大老齡服務事業和老齡服務產業，采取無償、低償和有償服務相結合的方式，滿足老年人多層次、多樣化的服務需求。加快探索建立困境兒童分類保障制度和貧困殘疾人生活補助、重度殘疾人護理補貼制度。
(三)探索建立統一的國家優待制度。加強優撫頂層設計，探索建立優待原則充分體現、優待水平與經濟社會發展相協調的統一、有序、開放的國家優待制度。繼續完善面向老紅軍、烈士家屬、現役軍人家屬、老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人、軍隊離退休干部、退役士兵、傷病殘軍人、無軍籍退休職工的國家優待制度，逐步將見義勇為、院士、五一勞動模范等有特殊貢獻人員納入國家優待范圍，積極爭取把因公死亡、致傷殘的國家公務員、企事業單位工作人員一并納入國家優待范圍，增強全體公民的榮譽感和對國家的歸屬感、對社會的認同感。
(四)建立新型社區管理和服務體制。加強社區基層民主建設，提高基層社區自我管理、自我服務能力。創新社區公共服務體制，加強部門聯合，推廣上海市社區事務“一門式”受理的做法，鼓勵并培育社區公益性組織承接社區公共服務，通過政府、市場、社會三方互動的方式，實現社區政務服務、公益服務、便民服務有機結合。探索外來人口融入社區的新途徑，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。
(五)創新社會組織管理體制和培育發展機制。擴大社會組織直接登記范圍，對公益慈善、社會福利、社會服務類社會組織履行登記管理和業務主管一體化職能。創新社會組織培育機制，鼓勵有條件的地方引入“企業孵化器”理念，打造社會組織孵化基地，對社會急需的社會組織進行專業化、多層次培育。推動政府向社會組織轉移和委托職能，加快建立政府向社會組織購買服務機制和績效考核評價制度。推進對社會組織開展第三方評估，促進社會組織規范健康發展。
(六)促進社會服務多元化發展。大力發展政府主導、社會參與、民間運作的社區服務體系，提高社區服務的便捷度、親和度和透明度。通過政府購買服務等多種方式，充分調動社會組織參與社會服務。推動社工專業服務和慈善志愿服務，在殯葬、婚姻、地名、康復等民政專項服務領域開發新業務、發展新業態、建設新載體，發揮民政工作在服務民生、提高人民群眾生活質量方面的重要作用。提高社區社會福利服務供給能力，讓社區福利服務惠及更多社區居民。
開展學習實踐科學發展觀活動，重在聯系實際、落實舉措。具體到民政部門，就是要結合工作實際，做到[四個突出“、履行[四大職責”，取得[四個效果“。
一、做到[四個突出”。一要突出為民主題。民政局長科學發展觀學習體會?？茖W發展觀的核心是以人為本，民政根本在于為民。突出為民，就能使黨委政府的部署很好地落實于民政。因此，開展學習實踐活動，必須始終突出為民主題，通過學習實踐活動，進一步樹立為民理念，強化為民意識，落實為民舉措，提高為民本領。二要突出民政特色。民政特色在于保障民生、改善民生，尤其是維護好困難群體、特殊群體和優撫群體的基本生活權益。在學習實踐活動中，要把維護好[三個群體“的權益作為工作的重點，讓人民群眾得到更多實惠。三要突出實踐載體。民政局長科學發展觀學習體會。圍繞市委確定的主題，扎實開展[保民生、促和諧”主題實踐活動，把學習實踐活動與推進民政工作、保障改善民生結合起來。四要突出取得實效。務求實效，是學習實踐活動的出發點和落腳點。要通過學習實踐活動，切實把科學發展觀內化為更新觀念，轉化為工作思路，凝聚為工作動力，落實為政策措施，轉變為體制機制，實現黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標要求。
二、履行[四大職責“。一是履行救助補缺和福利普惠職責。進一步完善社會救助體系，建立健全城鄉低保和農村五保供養標準自然增長機制，落實無固定收入重殘人員生活救助制度，不斷強化敬老院建設管理，大力推進城鄉居民醫療救助和臨時救助工作，及早出臺自然災害應急預案，全面建成[慈善超市”和捐助工作站，提升社會救助工作規范化建設水平;積極新建社會福利機構，繼續實施[尊老金“制度，全力保障福利企業殘疾職工合法權益。二是履行優撫安置職責。進一步完善重點優撫對象醫療保障體系，及時足額發放優撫對象撫恤定補資金，維護涉軍穩定;積極推進退役士兵崗位技能培訓工作，提升退役士兵城鄉一體化安置水平。三是履行基層政權和社區建設職責。繼續組織村務公開民主管理專項檢查，全面推進村民監督委員會規范化建設;積極開展城鄉和諧社區創建工作，指導社區開展[一門式”、[一站式“便民利民服務;強化民間組織監督管理。四是履行社會事務管理職責。不斷提升婚姻登記和收養登記水平，積極做好行政區劃、地名及勘界管理工作，繼續深化殯葬改革。
三、取得[四個效果”。一是思想受教育。通過學習實踐活動，進一步加深民政系統黨員干部對科學發展觀的理解，不斷解放思想，轉變觀念，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性;進一步強化為民理念，增強為民責任，樹立科學態度，掌握科學方法，實現科學發展。二是思路有創新。在提高理論認識、找準突出問題、認真分析研究的基礎上，按照科學發展觀的要求，提出指導發展、推進工作的新思路、新舉措，有效破除制約民政事業發展的瓶頸和難題，促進科學發展。三是工作得促進。通過學習實踐活動，把[以民為本、為民解困、為民服務“的民政核心理念樹立牢固，把[解決民生、落實民權、維護民利”的民政核心職能落到實處，把[平衡利益、調解矛盾、維護穩定、促進和諧"的民政基礎作用發揮到位。四是機制更健全。通過學習實踐活動，準確把握民政工作的內在規律。以改善民生為重點，統籌社會救助、社會福利、優撫安置、基層政權和社區建設、社會事務管理等各項民政業務，建立健全推動科學發展的體制機制，保障和促進民政事業科學發展。
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本文目錄。
鄉鎮民政辦身處民政工作的第一線，是整個民政工作的前沿。鄉鎮民政辦直接面對每個群眾，民政工作的各項方針、政策和任務都要靠他們去貫徹執行。特別是隨著形勢的發展和政府職能的轉變，民政工作涉及的社會面越來越寬，內容越來越豐富，鄉鎮民政工作所擔負的任務越來越重，鄉鎮民政辦工作績效，直接影響民政職能的履行，事關社會的穩定。目前，鄉鎮民政工作基礎薄弱問題仍很突出，必須加大力度，進一步加強鄉鎮民政工作基礎，確保各項民政工作在基層得到有效實施。
我縣總面積3131平方公里，總人口54萬人，共有各類民政保障對象41900余人。xx年下撥到各鄉鎮（街道辦事處）各類民政資金3000多萬元。按照民政部1995年下發的《關于加強基層民政組織建設的通知》，我縣49個鄉鎮（場）都設立了民政辦公室，配備了民政專干。xx年鄉鎮行政區劃調整后，撤并為31個鄉鎮，3個街道辦事處，共設立基層民政辦34個，配備民政專干34名（政府干部兼職）。近年來，民政專干在認真履行職責，狠抓各項民政工作在基層的落實，積極化解社會矛盾，為維護基層社會穩定和構建和諧社會發揮了重要作用。
（一）鄉鎮民政工作力量不強。我縣34個鄉鎮（街道辦事處）都只配一名民政專干，而我縣共有各類民政保障對象41900余人，平均每個鄉鎮（街道辦事處）有1230余人，也就是說每個民政專干要管1230名民政對象的事。其中里耶鎮民政對象最多，共有1418人，其中烏鴉鄉最少也有261人。按照民政有關政策，這些對象每年都要到戶調查審核一次，一個民政專干根本忙不過來，而且大部分民政專干要駐點包村，完成計劃生育、綜合治理等“帽子”工作，工作量相當大，導致部分鄉鎮民政專干不知道有多少民政對象，也不知是哪些人，基層民政工作粗放。
（二）鄉鎮民政干部有為無位。鄉鎮民政工作線長面廣、任務繁重、政策性強，每一項工作都關系到基層群眾，特別是困難群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象。近年來，各鄉鎮民政專干做了大量細致的工作，確保了各項工作的落實，有力的保障了民政對象的切身利益。但就其工作地位而言，鄉鎮領導對民政工作不夠重視。鄉鎮黨委、政府領導認為與計劃生育、綜合治理工作相比，民政工作只是軟任務，無關大局，被作為“搭頭”，我縣34名鄉鎮（街道）民政專干大部分是不在職的老同志和剛參加工作不久的年輕人兼任，分管民政的領導不是“黨政”主要領導，都是由副書記或副鎮（鄉）長分管，在目前鄉鎮權力相對集中的情況下，分管民政的領導有位無權，民政辦人員在鄉鎮安排工作開展、經費開支又無自主權，導致民政工作難以落實。
（三）鄉鎮民政工作無經費保障。我縣是國家級扶貧開發工作重點縣，是“老、少、邊、山、窮”地區，鄉鎮級財政十分困難，鄉鎮（街道）沒有專門的民政工作經費，民政工作又是實打實的工作，走村入戶路途很遠，大部分時間在翻山越嶺，業務經費的不足給工作帶來不便。目前各鄉鎮基本沒有專門的救災車，救災設備和物資難以保障。還有民政專干進城辦事和下村走訪都需要費用，由于沒有經費，民政專干工作缺乏主動性和積極性，民政專干也就是應付交差，導致各項民政工作很難得到落實。
（四）鄉鎮民政干部更替頻繁，穩定性差。從調查中發現，我縣34個鄉鎮、街道辦事處，連續做了3年的民政干部目前只有幾個鄉鎮。其它鄉鎮的民政干部可以說“走馬燈式”的換人，一年一個新面孔，甚至有的一年幾個新面孔。究其原因，一是鄉鎮主要領導對民政工作不重視，隨意指派民政干部；二是鄉鎮主要領導更替頻繁，造成了連鎖反應。三是縣級民政部門對民政專干的確立上沒有自主權。
（五）鄉鎮民政干部隊伍素質普遍不高。我縣34名鄉鎮民政專干都不是專業“出生”，沒有一人是學民政專業的，沒有接受過專業知識培訓，而且文化程度不高，其中大專以上18人，中專以上13人，初中文化3人。而且年齡偏大，34名民政專干平均年齡42歲，其中年齡最大的有53歲。鄉鎮民政專干絕大多數是隨意指派，相當一部分鄉鎮民政專干不懂業務，不懂民政相關的政策法規，甚至不了解民政工作對象是哪些，對自己的服務對象不熟悉，民政資金到帳后，不知怎么發、發多少，給上級業務部門上報的情況和數據也是過估，基層民政工作質量得不到保證。
（一）提高思想認識。民政工作以民為本，其工作宗旨是“上為黨政分憂，下為百姓解愁”，民政工作是構建社會主義和諧社會的重要部分。各級黨委、政府要高度重視民政工作，基層民政工作的好和差，領導重視與否是關鍵，上級黨委、政府應從制度、政策和工作部署等方面對鄉鎮加強基層民政工作提出要求，作出規定，并督促落實，把鄉鎮民政工作納入鄉鎮工作目標，類同計劃生育和綜合治理工作。
（二）理順民政干部的管理體制。鄉鎮民政干部直接由縣級民政局管理，每個鄉鎮設立民政工作站，每個工作站至少配備2名工作人員，大的鄉鎮配備3-4名工作人員，民政工作站參照基層財政所管理落實編制。
（三）增強民政干部的穩定性。在選配鄉鎮民政干部時，既要考慮選配懂業務、有農村工作經驗、責任心強的干部，又要考慮民政干部的工作時限，鄉鎮民政干部至少要連續工作3年以上。另外，對連續工作3年以上的比較優秀民政干部，而且工作業績比較突出的，組織上應考慮解決政治待遇。
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胡總書記在黨的xx大報告中指出，必須堅定不移地發展社會主義民主政治，必須加快推進以改善民生為重點的社會建設。這兩大任務與民政工作緊密相關，既是黨和國家站在全局高度所作出的重大戰略部署，也是對新時期民政工作提出的更新更高要求。民政工作的根基在基層，工作的重點也在基層。鄉鎮身處民政工作的第一線，是全部民政工作的重心和基礎，是反映黨和政府執政形象的前沿窗口。為全面了解我縣鄉鎮民政工作機構現狀，近期在深入學習實踐科學發展觀活動中，筆者對我縣鄉鎮民政工作機構現狀進行了一次專題調研?，F將調研有關情況綜述如下：
長期以來，我縣鄉鎮民政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨;牢牢記住“解決民生、保障民權、維護民利”的核心職責;牢牢把握“維護穩定、促進和諧”的核心任務。，認真履行社會行政事務管理服務職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩定農村社會等方面發揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進入新世紀以來，隨著經濟社會的快速發展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應有的加強，反而隨著鄉鎮政府機構改革受到了嚴重的削弱。主要表現在：
一是機構建設缺位，基層力量薄弱。我縣轄22個鄉鎮，總人口80余萬人。xx年鄉鎮機構改革前，我縣普遍設置了鄉鎮民政辦公室，領導、人員、經費、機構全部到位。伴隨著xx年鄉鎮機構改革，全面取消了鄉鎮民政辦公室，改設鄉鎮民政助理員一職，且多為兼職。如我縣北部山區鄉鎮名曰“鄉鎮民政(扶貧)助理員”等等。止目前全縣鄉鎮有專兼職民政工作人員26名，女性6名，其中行編14名，事編12名。全縣配備1名的有18個鄉鎮，占鄉鎮總數的81.8﹪;配備2名的有4個鄉鎮，占鄉鎮總數的18.2﹪。全縣鄉鎮民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人，。30歲及以下的僅3人。
二是人員調整頻繁，業務知識匱乏。據統計，目前全縣鄉鎮民政工作人員，從事民政工作時間平均4.1年。5年以上9人，1年以下達6人、占鄉鎮民政工作人員總數的23.1﹪、占鄉鎮總數的27﹪。有兩個鄉鎮五年時間調換了三位民政工作人員，縣民政局事前不知情，鄉鎮民政工作人員角色難適應，這在全縣還不是獨例。熟悉和準確掌握民政法律法規和有關政策，是干好民政工作的基礎和關鍵。據統計，全縣鄉鎮民政工作人員有17人參加過縣及以上專業知識培訓，未參加過任何形式培訓的有9人、占鄉鎮民政工作人員數的34.6﹪、占鄉鎮總數的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費很大精力組織各類培訓，培訓的速度遜色于鄉鎮調換的力度。鄉鎮民政工作人員頻繁更換，業務知識匱乏，鄉鎮民政工作無連續性，其結果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣民政工作的正常運轉。
三是民政職能增多，隊伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進入新世紀后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務繁重。今年省政府實施的28項民生工程，由鄉鎮民政直接承辦的有7項，協助相關部門辦理的有3項。至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農村居民最低生活保障對象3萬余人，五保供養對象近萬人，重點優撫對象近萬人，此外還有因自然災害造成生活困難群眾，年均在2萬余人。正常年份服務對象近8萬人，鄉(鎮)均服務對象近4000人，最高鄉鎮近萬人。年均發放各類民政優待撫恤、定補救助款物5000余萬元，鄉均200余萬元，最高鄉鎮近600萬元。隨著社會保障措施的到位，民政服務對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉鎮民政工作人員普遍兼任殘聯理事長，還有兼職鄉鎮司法所長、黨政辦主任、文化廣播站長、村支部書記······，兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項中心工作。人員過少，任務加重，兼職過多，勢必對鄉鎮落實民政有關政策法律法規的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質量和工作效果注定大打折扣。
科學發展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區建設業務，事關人民群眾的根本利益、事關社會管理，民主政治建設。全面加強鄉鎮民政機構建設，高度重視和關心鄉鎮民政工作，是實踐科學發展觀，堅持以人為本的現實需要，是加強社會建設，抓好民生工程實施的有力保障。
(一)加強鄉鎮民政機構建設，是構建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構建和諧社會中發揮著重要作用。做好城鄉低保工作，能有效保障城鄉困難居民的基本生活權益，解決城鄉困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關系和諧;做好雙擁和優撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩定，維護國家安全，促進軍政軍民關系團結和諧意義重大;加強基層政權和社區建設工作，依法推進村(居)民自治和和諧社區建設，有利于進一步完善基層服務和管理網絡，對于擴大基層民主，維護社會穩定發揮著重要的作用;通過推動慈善事業發展，有利于弘楊中華民族傳統美德，促進人際關系和諧。
(二)、加強鄉鎮民政機構建設，能進一步密切黨群干群關系。鄉鎮民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關心、最直接、最現實的利益息息相關，每一項工作體現著黨和政府對人民群眾的極大關懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調整變化的形勢下，鄉鎮民政工作的任務越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關心、最直接的利益問題出發，切實履行解決民生、落實民權、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權益和民主管理權益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發展成果。
(三)、加強鄉鎮民政機構建設，有利于轉變鄉鎮政府職能。民政工作在政府的職能轉變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調節社會矛盾，促進社會公平，發展社會民主，維護社會穩定。社區建設村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉居民最低生活保障、社會救濟、優撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會保障服務中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎，也是政府為廣大群眾提供公共服務的重要內容。
總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿h上深情地說：“作為總理，應該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學發展觀構建和諧社會的高度，來認清加強鄉鎮民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉鎮民政機構建設，進一步把鄉鎮民政工作抓實抓好。
總體思路是：按照充實、完善、規范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉鎮民政辦事機構，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構建鄉鎮民政服務平臺，全面承擔起為民服務的職責。
二、加強鄉鎮民政機構建設是實踐科學發展觀構建和諧社會必然要求。
科學發展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區建設業務，事關人民群眾的根本利益、事關社會管理，民主政治建設。全面加強鄉鎮民政機構建設，高度重視和關心鄉鎮民政工作，是實踐科學發展觀，堅持以人為本的現實需要，是加強社會建設，抓好民生工程實施的有力保障。
(一)加強鄉鎮民政機構建設，是構建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構建和諧社會中發揮著重要作用。做好城鄉低保工作，能有效保障城鄉困難居民的基本生活權益，解決城鄉困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關系和諧;做好雙擁和優撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩定，維護國家安全，促進軍政軍民關系團結和諧意義重大;加強基層政權和社區建設工作，依法推進村(居)民自治和和諧社區建設，有利于進一步完善基層服務和管理網絡，對于擴大基層民主，維護社會穩定發揮著重要的作用;通過推動慈善事業發展，有利于弘楊中華民族傳統美德，促進人際關系和諧。
(二)、加強鄉鎮民政機構建設，能進一步密切黨群干群關系。鄉鎮民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關心、最直接、最現實的利益息息相關，每一項工作體現著黨和政府對人民群眾的極大關懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調整變化的形勢下，鄉鎮民政工作的任務越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關心、最直接的利益問題出發，切實履行解決民生、落實民權、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權益和民主管理權益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發展成果。
(三)、加強鄉鎮民政機構建設，有利于轉變鄉鎮政府職能。民政工作在政府的職能轉變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調節社會矛盾，促進社會公平，發展社會民主，維護社會穩定。社區建設村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉居民最低生活保障、社會救濟、優撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會保障服務中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎，也是政府為廣大群眾提供公共服務的重要內容。
總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿h上深情地說：“作為總理，應該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學發展觀構建和諧社會的高度，來認清加強鄉鎮民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉鎮民政機構建設，進一步把鄉鎮民政工作抓實抓好。
三、全面加強鄉鎮民政機構建設，努力提高民政服務群眾的能力和水平。
總體思路是：按照充實、完善、規范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉鎮民政辦事機構，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構建鄉鎮民政服務平臺，全面承擔起為民服務的職責。
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胡總書記在黨的xx大報告中指出，必須堅定不移地發展社會主義民主政治，必須加快推進以改善民生為重點的社會建設。這兩大任務與民政工作緊密相關，既是黨和國家站在全局高度所作出的重大戰略部署，也是對新時期民政工作提出的更新更高要求。民政工作的根基在基層，工作的重點也在基層。鄉鎮身處民政工作的第一線，是全部民政工作的重心和基礎，是反映黨和政府執政形象的前沿窗口。為全面了解我縣鄉鎮民政工作機構現狀，近期在深入學習實踐科學發展觀活動中，筆者對我縣鄉鎮民政工作機構現狀進行了一次專題調研?，F將調研有關情況綜述如下：
一、我縣鄉鎮民政工作機構現狀及存在的主要問題。
長期以來，我縣鄉鎮民政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨；牢牢記住“解決民生、保障民權、維護民利”的核心職責；牢牢把握“維護穩定、促進和諧”的核心任務。，認真履行社會行政事務管理服務職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩定農村社會等方面發揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進入新世紀以來，隨著經濟社會的快速發展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應有的加強，反而隨著鄉鎮政府機構改革受到了嚴重的削弱。主要表現在：
一是機構建設缺位，基層力量薄弱。我縣轄22個鄉鎮，總人口80余萬人。xx年鄉鎮機構改革前，我縣普遍設置了鄉鎮民政辦公室，領導、人員、經費、機構全部到位。伴隨著xx年鄉鎮機構改革，全面取消了鄉鎮民政辦公室，改設鄉鎮民政助理員一職，且多為兼職。如我縣北部山區鄉鎮名曰“鄉鎮民政（扶貧）助理員”等等。止目前全縣鄉鎮有專兼職民政工作人員26名，女性6名，其中行編14名，事編12名。全縣配備1名的有18個鄉鎮，占鄉鎮總數的81.8﹪；配備2名的有4個鄉鎮，占鄉鎮總數的18.2﹪。全縣鄉鎮民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人，。30歲及以下的僅3人。
二是人員調整頻繁，業務知識匱乏。據統計，目前全縣鄉鎮民政工作人員，從事民政工作時間平均4.1年。5年以上9人，1年以下達6人、占鄉鎮民政工作人員總數的23.1﹪、占鄉鎮總數的27﹪。有兩個鄉鎮五年時間調換了三位民政工作人員，縣民政局事前不知情，鄉鎮民政工作人員角色難適應，這在全縣還不是獨例。熟悉和準確掌握民政法律法規和有關政策，是干好民政工作的基礎和關鍵。據統計，全縣鄉鎮民政工作人員有17人參加過縣及以上專業知識培訓，未參加過任何形式培訓的有9人、占鄉鎮民政工作人員數的34.6﹪、占鄉鎮總數的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費很大精力組織各類培訓，培訓的速度遜色于鄉鎮調換的力度。鄉鎮民政工作人員頻繁更換，業務知識匱乏，鄉鎮民政工作無連續性，其結果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣民政工作的正常運轉。
三是民政職能增多，隊伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進入新世紀后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務繁重。今年省政府實施的28項民生工程，由鄉鎮民政直接承辦的有7項，協助相關部門辦理的有3項。至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農村居民最低生活保障對象3萬余人，五保供養對象近萬人，重點優撫對象近萬人，此外還有因自然災害造成生活困難群眾，年均在2萬余人。正常年份服務對象近8萬人，鄉（鎮）均服務對象近4000人，最高鄉鎮近萬人。年均發放各類民政優待撫恤、定補救助款物5000余萬元，鄉均200余萬元，最高鄉鎮近600萬元。隨著社會保障措施的到位，民政服務對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉鎮民政工作人員普遍兼任殘聯理事長，還有兼職鄉鎮司法所長、黨政辦主任、文化廣播站長、村支部書記······，兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項中心工作。人員過少，任務加重，兼職過多，勢必對鄉鎮落實民政有關政策法律法規的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質量和工作效果注定大打折扣。
二、加強鄉鎮民政機構建設是實踐科學發展觀構建和諧社會必然要求。
科學發展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區建設業務，事關人民群眾的根本利益、事關社會管理，民主政治建設。全面加強鄉鎮民政機構建設，高度重視和關心鄉鎮民政工作，是實踐科學發展觀，堅持以人為本的現實需要，是加強社會建設，抓好民生工程實施的有力保障。
（一）加強鄉鎮民政機構建設，是構建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構建和諧社會中發揮著重要作用。做好城鄉低保工作，能有效保障城鄉困難居民的基本生活權益，解決城鄉困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關系和諧；做好雙擁和優撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩定，維護國家安全，促進軍政軍民關系團結和諧意義重大；加強基層政權和社區建設工作，依法推進村（居）民自治和和諧社區建設，有利于進一步完善基層服務和管理網絡，對于擴大基層民主，維護社會穩定發揮著重要的作用；通過推動慈善事業發展，有利于弘楊中華民族傳統美德，促進人際關系和諧。
（二）、加強鄉鎮民政機構建設，能進一步密切黨群干群關系。鄉鎮民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關心、最直接、最現實的利益息息相關，每一項工作體現著黨和政府對人民群眾的極大關懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調整變化的形勢下，鄉鎮民政工作的任務越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關心、最直接的利益問題出發，切實履行解決民生、落實民權、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權益和民主管理權益，切實保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發展成果。
（三）、加強鄉鎮民政機構建設，有利于轉變鄉鎮政府職能。民政工作在政府的職能轉變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調節社會矛盾，促進社會公平，發展社會民主，維護社會穩定。社區建設村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉居民最低生活保障、社會救濟、優撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份?？梢哉f，在政府提供的社會保障服務中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎，也是政府為廣大群眾提供公共服務的重要內容。
總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任?？偫碓诘谑稳珖裾ぷ鲿h上深情地說：“作為總理，應該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學發展觀構建和諧社會的高度，來認清加強鄉鎮民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉鎮民政機構建設，進一步把鄉鎮民政工作抓實抓好。
三、全面加強鄉鎮民政機構建設，努力提高民政服務群眾的能力和水平。
總體思路是：按照充實、完善、規范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉鎮民政辦事機構，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構建鄉鎮民政服務平臺，全面承擔起為民服務的職責。
設立鄉鎮民政事務所。在全縣各鄉鎮設立民政事務所，所長按副科級配備。
充實配強工作人員?？側丝谠?萬人以下的鄉鎮，民政事務所配備3名工作人員；總人口在3萬人以上的鄉鎮配備4名工作人員。據此全縣共需新增配52人。配備的工作人員必須熱愛民政工作，熟悉法規政策，安心扎根基層，樂于吃苦奉獻。人員可從現有鄉鎮人員中擇優選配或從大學生村官、大中專院校畢業生中招聘。
明確工作職責。鄉鎮民政事務所主要承擔社會救助、災害救助、社會福利、社會事務、雙擁優撫、老齡工作、慈善事業、基層民主政治建設等職責。當前和今后一個時期，要突出抓好民生工程，農村養老服務機構建設等重點工作。
加強規范化建設。各鄉鎮民政事務所要有專門辦公用房。辦公用房建筑面積不少于100平方米，可采取調劑、改建、或新建的方式解決，并配備必要的辦公設施。健全服務管理制度，完善辦事機構，加強人員培訓，實現鄉鎮民政工作有機構、有人員、有經費、有制度。
改進管理配備方式。鄉鎮民政事務所所長調整配備，縣組織部門在考察過程中，須征求縣級民政部門意見。同時要進一步加大對鄉鎮民政干部培養、選拔和使用力度，努力提高民政干部隊伍開拓創新和為民服務能力，為推進科學發展，加快崛起做出新的更大貢獻。
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鄉鎮民政工作是最基層的民政工作，直接服務對象是廣大人民群眾，是黨和政府聯接廣大人民群眾的重要橋梁，是黨和政府愛民、親民、為民的窗口。因此，加強基層民政機構和民政隊伍建設，是更好地落實黨中央和省委、省政府以民為本戰略思路的重要環節。
一是在鄉鎮政府職能中的地位得到充分凸現和發揮。以來，我國進行了以轉變政府職能為主要內容的鄉鎮機構改革，為推進社會主義新農村建設，構建和諧社會創造了有利條件，較好地解決了社會管理中的薄弱環節，對有效開展農村扶貧和社會救助，化解農村社會矛盾，保持農村社會穩定，推動農村民主政治建設和村民自治，提高基層自治能力發揮了積極作用。由此確定了鄉鎮政府的基本職能是促進經濟發展，加強社會管理，搞好公共服務，維護農村穩定，鞏固和加強基層政權建設。隨著鄉鎮政府職能轉變，在以立足農村，為民服務的鄉鎮政府職能中，民政工作不斷得到凸現，民政部門在構建社會主義和諧社會事業中發揮著愈來愈重要的作用。
二是在人民群眾中享有較高聲望。民政部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，不斷增強“解決民生、維護民利、落實民權”的意識，真正做到了“心為民所想，情為民所系，利為民所謀”。近年來，以改善民生為重點的社會事業快速發展，與人民群眾生產生活密切相關的社會救助、救災救濟、城鄉醫療救助，農村五保供養、優撫安置、基層民主政治建設、社區建設、民間組織培育、婚姻登記，社會救助管理等，特別是當前正在深入落實的農村低保工作，民政部門都發揮著不可替代的重要作用，得到了人民群眾的高度認可和廣泛贊譽。
三是新的挑戰伴隨著新的機遇。在全面建設小康社會中，鄉鎮民政工作要實現從傳統工作方式向信息化、社會化、規范化和法制化方向轉變的現實挑戰。作為與人民群眾根本利益息息相關的民政工作，必將引起各級黨委政府的高度重視，必將得到社會更廣泛的參與和支持，這對我們更廣泛的利用一切社會資源，更好的發揮民政職能作用，進一步提升民政工作地位，是一個難得的機遇。因此，基層民政工作者要順勢而謀、乘勢而上，切實履行好職責，不辱使命。
(二)當前鄉鎮民政建設與職能要求的不相適應。
一是編制結構與職能作用不相適應。在鄉鎮機構改革后，有的地方鄉鎮的內設機構只有黨政辦、經濟發展辦和事務辦，通常有1-2名專職或兼職民政工作人員在黨政辦或事務辦內辦公，有的鄉鎮只有1名專職或兼職民政工作人員，還身兼殘聯、僑辦、林改、扶貧掛鉤等職。這不僅難于高效履行好民政職能，同時也違反財務管理規定，一個人又當會計，又當出納，難于保證大量民政資金的安全運行。部分鄉鎮民政工作處于“機構無帽子，門口無牌子，辦公無章子，辦事無票子”的“四無”狀況。鄉鎮民政機構是民政工作的最基層，是掌握民情、傾聽民聲、反饋民意的“前沿陣地”，是把黨和政府溫暖送給廣大困難群眾的最前沿，是構建社會主義和諧社會的“主戰場”，目前機構不明確、編制不統一、基層民政隊伍力量薄弱的現狀，與黨和政府賦予民政部門的重要職能不相適應。
二是工作條件與工作要求不相適應。工作經費不足是鄉鎮民政部門最普遍、最頭疼的事，民政各項工作的實施都離不開工作經費，如城鄉低保、農村特困救助，災害救助、民房恢復重建、擁軍優屬等工作的摸底調查、核實上報、建卡建檔以及各類報表等都離不開人、財、物力的保障，但很多縣鄉財力十分有限，屬保吃飯的財政，能夠把需各級財政配套的經費落實都難以做到，解決基層民政工作經費就更無能為力了。辦公用房不足也是鄉鎮民政部門最普遍的問題，鄉鎮民政辦(所)或民政工作人員大多是和其他部門合用一間辦公室，且部分民政工作人員本身就身兼數職，真正是“幾塊牌子、一個身子”;辦公設備簡陋直接影響鄉鎮民政工作的效率，除陳舊的桌、椅、檔案柜以外，有較大一部份民政辦(所)沒有配備電腦、打印機、傳真機等必要的現代辦公設備，對救濟、低保、優撫等人頭經費的發放都靠民政工作人員帶現金進村入戶兌現，工作量大且不安全;此外，交通方面也存在困難，民政工作人員深入村寨主要以步行、電瓶車為主，沒有其他交通工具。工作條件在很大程度上制約了高效快捷地履行民政工作職能。
三是隊伍建設及工作手段與工作任務不相適應。目前我鎮民政工作人員共有4人，其中民政辦主任為女性，已50多歲，1名大學生村官還有半年多到期，1名“三支一扶”人員才到鄉鎮幾個月，還有1名返崗工資人員。而全鎮現有城鄉低保對象1991人，農村五保對象298人，僅20，發放低保金330.37萬元，五保資金89.2萬元，救助城鄉患病困難對象418人，發放醫療救助金40.4萬元，民政對象數量多、情況復雜。鄉鎮民政工作人員力量非常薄弱，民政工作任務十分繁重，平時還負責民族宗教、殘聯、僑聯、值班等工作，遠遠不能滿足新形勢下民政工作的需要。
民政工作人員年齡偏大、文化結構偏低、流動性較大、對民政業務新技能掌握不到位，是制約鄉鎮民政隊伍建設的一個瓶頸。一部分民政工作人員年齡在45歲以上，大都是高中以下文化程度，對民政工作全局性把握和現代辦公設備的應用有一定的難度，高標準地完成各項民政工作顯得有些力不從心。
盡管鄉鎮民政工作在人員力量少、工作任務重的情況下，克服各種困難，以“孺子?！钡木?，直接履行著為民解困的各項民政職能，但由于隊伍力量薄弱而影響各項業務優質高效的完成。加強基層民政隊伍建設，提高他們的'素質，已是基層民政工作一個不容回避、不容忽視，且亟待解決的現實問題。
(一)爭取設立鄉鎮民政所，以增強基層民政工作力量。
在鄉鎮設立機構健全的民政所，建議按照轄區總人口萬分之一的比例配備民政干部。并參照計生、財政等部門對鄉鎮所(辦)的管理體制，由縣(市、區)民政部門歸口直接管理，或由縣(市、區)民政局和鄉鎮對民政所人員實行雙重管理。民政所負責人的任免須征得縣(市、區)民政局的同意，民政干部的調動應報縣區民政局備案，以保持基層民政隊伍的相對穩定;同時，還應當盡量減少兼職，切實解決民政工作有人辦事、民政干部有時間辦民政的事的問題;隨著經濟社會的不斷發展，要建立健全以鄉鎮中心福利院為依托的“農村社會福利服務中心”，性質為事業法人單位，履行農村社會救助、社會福利、維權援助等服務功能;在村(居)委會配備一名民政工作協管員，構建覆蓋所有村(居)委會的民政工作網絡，確?；鶎用裾ぷ骺v向到底，橫向到邊，不留盲點。
(二)改善鄉鎮民政所(辦)的辦公條件，以提高基層民政工作的辦事效率。
一方面，整合鄉鎮民政現有資源，分類管理和營運。公共服務類設施嚴格按政策搞好服務，社會服務類設施推進社會化運作，市場服務類設施搞好有償和低償服務，提高經濟效益，增強“造血”功能。另一方面，采取以獎代補的辦法，引導縣鄉加大投入，配備相對統一的辦公用房、辦公設施和應急裝備，逐步提高信息化管理水平，改善鄉鎮民政部門的服務手段，增強應急能力。此外，在下達工作任務、分配專項資金時，各級政府和上級民政部門要給予適度的工作經費，以保證基層民政部門工作的正常運轉和有效開展工作。
(三)加大對鄉鎮民政工作人員的培訓力度，以提高基層民政工作者的整體素質。
著力建設一支學習型、服務型、創新型的基層民政隊伍，是做好鄉鎮民政工作的重要條件。市民政局應負責對鄉鎮民政所長的培訓，縣區民政局應負責對鄉鎮民政干部的培訓，不斷提高基層民政干部的知識層次和能力水平，使他們具備應有的政治素質和業務素質，能勝任本職工作。
(四)完善鄉鎮民政工作制度，以規范基層民政工作程序。
建立健全標準化的鄉鎮民政業務流程、工作職責、崗位職責等各項工作制度，嚴格救災救濟、城鄉低保、五保供養、優撫經費等管理和發放程序，資金全部納入社會化發放，基本實現基層民政干部不直接經手現金。建立健全目標考核制度，從工作目標、業務水平、服務能力等方面對鄉鎮民政干部進行嚴格考核，推行首問責任制、限時辦結制，強化鄉鎮民政干部的責任意識。
20xx年以來，我局緊緊圍繞社會工作人才隊伍建設目標，進一步加強社會管理和公共服務，努力打造了一支結構較合理、素質較優良的民政人才隊伍。
一、總體情況。
(一)基本情況。
我縣現有履行民政工作管理服務職能的人員65人。按年齡分：30歲以下3人，31至40歲29人，41至50歲19人，51至60歲14人。按學歷分：中專及以下學歷的有13人，大學?？茖W歷的有32人，大學本科學歷的有20人。
(二)取得的成效。
1、多措并舉，拓展人才培養渠道。一是依托陣地，實施素質提升工程。全市民政系統充分依托市委黨校、自學函授、集中學習等培訓主陣地，組織開展培訓，大力實施公務員及技術技能人才隊伍素質提升工程，切實提高人才隊伍的素質能力。二是借腦育才，實施技能培養工程。通過選派技能人才赴經濟發達地區學習考察，開闊眼界，增長見識，交流經驗。同時積極舉辦座談會、研討會，邀請縣委黨校的專家學者，通過專題輔導、難點答疑、經驗交流等方式開展技能培訓、技術指導。三是選拔推薦，實施人才創新工程。通過建立人才推薦選拔、競爭上崗、綜合考核、民意評價等制度，選拔推薦骨干優秀人才擔任中層和下屬事業單位負責人職務。
2、創新機制，強化人才隊伍管理。一是創新考核機制。采取群眾評議、領導評定、實績分析和綜合評價等方式方法，對干部職工的德、能、勤、績、廉進行全面考核，激發了工作活力。二是創新管理機制。建立固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的人才管理制度，合理配置人力資源，均衡布局，實現了崗位設置到位、人員利用到位、隊伍建設到位、職能發揮到位。
3、完善制度，優化人才發展環境。一是健全激勵機制。對在基層工作的人員優先。二是完善人才發展配套制度。建立了人才跟蹤服務制度、定期體檢制度，幫助人才解決住房、家屬就業、子女上學、社會保障等方面的實際困難，用感情拴心，用待遇留人，最大限度地調動人才隊伍積極性和創造性。
二、保障措施。
(一)多方面全方位給予保障。
1、加強組織領導。加強對人才工作的領導。成立局民政人才工作領導小組，負責民政人才發展規劃實施的統籌協調、宏觀指導和督促檢查。民政部門要盡快結合單位實際，協調市、區縣相關部門，研究制定人才隊伍建設意見配套措施，確保人才發展規劃的各項目標任務和政策措施落到實處。
2、建立經費保障。將民政人才建設經費列入各級民政部門財務預算，建立政府、用人單位、社會多渠道籌措的投入機制，為培養、引進、表彰、獎勵各類民政人才提供資金支持。在重大項目建設和民政科研經費中要安排一定比例資金用于人才開發和高層次人才培養。建立政府購買、鼓勵社會資金捐贈和彩票公益金支持等民政人才隊伍建設投入機制。加強資金使用監管，提高資金使用效益。
3、營造良好環境。加強輿論宣傳，廣泛宣傳民政人才的職業內容、特點和作用，積極引導社會輿論，營造全員關心、認同、尊重和支持民政人才發展的氛圍。
4、加強監督評估。建立各項目標任務落實責任制，建立加強民政人才隊伍建設意見實施的過程跟蹤、執行監督、信息反饋機制和定期評估制度，對實施情況及時進行督促指導，確保各項任務和要求落實到位。
(二)存在的不足：
從業人員短缺，服務能力不強。民政工作涉及范圍廣，工作領域寬，服務對象多，工作任務重，對社工需求量非常大。目前，全縣民政工作從業人員人數很少，總量嚴重不足，非但如此，而且專業工作者極其匱乏，大部分從業人員專業不對口，專業技能不強，服務層次不高，還遠遠不能滿足人民群眾日益增長的對民政工作的需求。
三、重點工作開情況。
1、民政部門公務員隊伍建設情況?？h民政局拓寬干部職工培訓渠道，鼓勵職工參加業務學習和業務技術培訓，-，沒有新進公務員，所以現在的公務員隊伍比較老化。幾年來共組織干部職工參加公務員培訓、行政執法人員培訓、養老機構觀摩、低保、婚姻業務等各類培訓226余人次，為提高民政服務水平、打造優質“民政為民”的服務窗口、推動民政事業發展奠定堅實基礎。
2、基層民政工作隊伍建設情況。在鄉鎮工作人員配置上，有民政職位，但沒有明確職數，民政助理員由鄉鎮在行政事業編制人員中統一調配使用。目前，我縣共有民政助理員31人，每個鄉鎮有1名民政助理員。在新的形勢下，民政工作出現了對象擴大、內容增加、任務加重、領域拓展的新趨勢。目前，鄉鎮民政工作所承擔的職責和業務范圍，涉及諸如救災救濟、城鄉低保、五保集中供養、醫療救助、優撫(雙擁)、村級基層政權建設、社區建設、殯葬改革與管理、社會事務、地名等多項工作。而各鄉鎮專職的一名民政助理員除了主要承擔民政工作外，基本上都承擔了殘聯、慈善等其他工作任務。導致鄉鎮一部分人不愿意繼續做民政工作。
3、民政部門事業單位管理人才建設情況。一是注重隊伍建設。注重職業道德的培養，加強教育，積極引導，努力幫助廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，發揚拼搏奉獻精神、艱苦創業精神、團結協作精神和誠實守信精神，不斷提高他們的思想道德素質。要注重學習能力的培養，采取脫產深造、崗位培訓、個人自學、交流考察、崗位練兵等多種措施，不斷優化服務隊伍的科學文化水平、業務服務素質和開拓創新能力。要注重實踐能力的培養，大力倡導在實踐中學習、在實踐中鍛煉、在實踐中成長，使服務隊伍的實際能力有一個實實在在的提高。要加強事業單位干部職工的職業化專業化建設，一方面緊密結合社會工作人才隊伍建設的試點和推進，認真組織民政事業單位工作人員參加助理社會工作師、社會工作師職業水平考試，積極設置開發民政事業單位社會工作崗位，率先培養造就一批社會工作者，提高民政隊伍的專業化水平;另一方面，要積極開展民政職業技能鑒定工作，推行民政職業資格證書制度，提高民政隊伍職業化水平。二是積極吸引人才。在穩定現有隊伍的基礎上，進一步放大視野、拓寬渠道，堅持以我為主、按需引進、講求實效的方針，按照公平競爭、擇優錄取的原則，面向社會公開招聘優秀人才，有計劃、有目的地充實到服務隊伍中來，進一步優化服務隊伍的年齡結構、知識結構和專業結構。積極鼓勵專業技術人才通過兼職、定期服務、技術開發、科技咨詢等柔性方式，流動到民政事業單位創新創業。還要創造條件，積極吸引、認真組織志愿者隊伍到民政事業單位，開展方式靈活、形式新穎、內容豐富、效果實在的志愿服務活動。四是善于使用和激勵。要堅持正確的用人標準，以公開、平等、競爭、擇優為導向，改進公開選拔、競爭上崗的辦法，把品德、知識、能力和業績作為衡量的主要標準，做到知人善任、唯才是舉、廣納群賢，讓優秀人才脫穎而出，充分施展才能。要采取靈活的用人政策，針對各類隊伍的不同特點和成長規律，創新不同的使用方法，做到不拘一格、各盡其能、各得其所，形成人人都作貢獻、人人都能成才的局面。要創造良好的用人環境，在做到獎懲分明、實現有效激勵的基礎上，充分體恤一線服務人員的辛勤勞動，想方設法地改善他們的工作環境和生活條件，切實幫助他們解決住房、就醫、子女入學、家屬就業等方面困難，鼓勵他們干事業，支持他們干成事業，幫助他們干好事業。
4、民政領軍人才隊伍建設情況。一是完善相關制度規定，同等條件下民政行業領軍人才優先承擔有關民政業務領域重點項目或者重大研究課題，優先參加民政部專家咨詢和評審機構。二是建立民政行業領軍人才與民政部直接聯絡機制，不定期組織民政行業領軍人才專題研討會，圍繞民政事業發展重大問題，向群眾和上級提供專業咨詢和建議。三是組織民政行業領軍人才專題研修，積極為民政行業領軍人才更新知識、提升素質創造條件。四是組織民政行業領軍人才參加培訓，幫助民政行業領軍人才開闊工作視野、加強交流。五是采取多種形式，展示民政行業領軍人才的突出業績和重要成果，為民政事業發展積累寶貴經驗。聯合相關媒體，重點宣傳報道民政行業領軍人才的典型事跡，擴大其在國內外的影響，在全社會樹立民政部門的良好形象。六是優先推薦民政行業領軍人才參加國家各類表彰活動、獎項評選、課題申報。
5、民政教育培訓工作情況。一是領導重視，措施得力。局黨組十分重視干部的教育培訓工作，始終把教育培訓工作當作加強干部隊伍建設、提高干部隊伍素質的一個重要環節來抓，做到措施有力，工作到位。首先制定具體的教育培訓計劃。針對我縣民政工作的實際情況，確定了“以能力建設為中心，加強在職干部和基層干部的培訓培養”的思路，結合黨組中心組學習和黨校培訓工作，制訂了年度學習計劃，對干部培訓的任務、目標、內容等作了具體的規定。其次領導帶頭學，干部自覺學。我局始終堅持每周五下午的例會學習制度，認真學習民政相關法律法規，學習上級會議精神和領導的重要講話，以及領導科學和現代科學知識等，深入開展保持共產黨員先進性教育活動。局領導不僅自己帶頭學，還結合自己的學習體會，每月為工作人員進行一次理論輔導講座，取得較好的效果。在局領導的帶動下，全系統干部提高了學習的自覺性，變要我學為我要學，不僅努力學習政治理論，而且還結合工作實際，認真學習各種業務知識。二是突出重點，保證培訓質量。首先，重點抓好中青年干部的培訓教育，增強了理論水平，提高了工作能力，努力造就了一支高素質的干部隊伍。其次，重點抓好政治理論的培訓。堅持不懈地組織廣大干部深入開展保持共產黨員先進性教育活動，教育廣大干部講政治、講大局、講正氣，把握堅定正確的政治方向、政治立場、政治觀點，自覺遵守政治紀律，提高政治鑒別力和政治敏銳性。同時，積極組織和引導干部學習法律、電子政務等各方面知識，通過舉辦講座、收看警示教育片等形式對干部進行廉潔奉公、艱苦奮斗等優良傳統教育，教育廣大干部較好地樹立正確的世界觀、人生觀和敬崗愛業精神。三是改進方法，注重實效。在教育培訓中，我們注重及時總結經驗，積極探索培訓途徑，不斷改進培訓方法，結合工作實際有針對性地安排培訓內容，在注重培訓實效上下功夫。首先堅持集中培訓與在職自學相結合，采取多種途徑，靈活多樣地進行教育培訓。在抓好干部集中培訓的同時，注重引導廣大干部堅持在職自學各種理論業務知識，在全系統形成良好的學習氛圍，取得較好的效果。其次是結合工作實際，有針對性地安排培訓內容。切實加強民政部門自身建設，著力抓好黨員干部職工的反腐倡廉教育和“以民為本，為民解困”的民政宗旨教育，著重解決干部職工在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，引導黨員干部在黨風廉政建設和反腐斗爭中率先垂范，做廉潔自律的表率、勤政為民的表率、堅持原則的表率、接受監督的表率和艱苦奮斗的表率。最后是堅持理論聯系實際，提高解決現實問題的能力。在干部教育培訓中，我們始終堅持學習理論與研究社會主義現代化建設的實際問題相結合，學以致用，提高干部的整體素質。要求各鄉鎮民政助理員、機關各股室每人都要結合工作實際，撰寫理論研討文章，并列入民政目標考核的.內容，與民政工作同布置、同檢查、同考核。廣大干部確實把學習到的理論知識運用到實踐中去，不斷創新，努力進取。
總體來看，我縣民政人才隊伍初具規模，在提高社會服務水平、解決群眾困難、化解社會矛盾等方面的作用也日益凸顯，但民政人才隊伍發展仍然比較滯后，與構建和諧社會的新要求還很不適應。主要表現在：
(一)人員總量不足。民政工作直接面向群眾，業務性質較為復雜，尤其是鄉鎮的民政工作者，既要做好政策宣傳、入戶調查、信訪接待等基礎性工作，又要參與上傳下達、數據報送、政策研究等行政工作，工作量較大，無法滿足群眾多樣化的社會服務需求。
(二)專業化水平不高。從總體上看，我縣基層民政領域工作人員年齡偏大、學歷不高，多數沒有接受過系統專業教育。民政工作往往是以自上而下的模式開展的，難以提供個性化、多樣化、系統化服務，無法有效應對和解決新的、復雜的社會問題。
(三)人才激勵機制不完善。我縣大多數民政工作者沒有編制，一部分是以錢養事的聘用人員，還有一部分是居委會或村委會的聘用人員。目前關于編外人員福利待遇、績效考評、技術培訓、職業認證等一系列激勵政策和保障措施還很不健全，沒有形成對人才隊伍的有效管理和整體開發。市民政局每年組織一次社會工作師(助理)資格認證考試，但由于缺乏應有的激勵保障機制，編外人員參加考試的積極性都不高。
(四)培訓形式較單一。當前對民政工作者的培訓多是以會代訓的模式，培訓內容往往是上級部門的政策性文件。培訓過程中實踐鍛煉少、調查研究少，培訓結束后往往忽視了對培訓效果的考核評價，加之參訓人員熱情不高，往往使培訓工作流于形式，達不到預期效果。
四、對落實《規劃》，進一步加強民政人才隊伍建設的意見和建議。
(一)健全人才培養體系。將人才培養工作納入民政事業發展總體規劃，制定民政人才隊伍發展規劃和年度培養計劃，建立人才培養工作領導小組，聯合組織、人社、財政等部門，認真研究基層民政組織社會工作崗位設置，明確各級民政組織人員配備標準和要求，建立充滿活力的民政人才流動、職業生涯發展機制。
(二)強化人才教育培訓。針對現有民政工作隊伍整體素質不高的現狀，要根據條塊管理原則，將培訓任務分解到科室和單位，大力實施職業素質提升工程。通過舉辦各類業務培訓班、組織外出觀摩學習、開辦專題講座、開展防災演練等形式，有計劃、有層次的對各級民政組織社會工作人才進行培訓，提高其政治素養、道德水平和專業能力。
(三)建立人才保障機制。要建立科學合理的激勵機制和薪酬保障制度，采取學歷、資歷、資格、業績、崗位等多種指標相結合的方案，以崗定薪，以績定獎，按勞取酬，設立合理的社工薪酬標準。要切實改善編外人員工資收入、福利待遇和工作條件，逐步提高他們的社會地位、職業威望和職業發展空間。要采取嘉獎、評優、培訓等多種方式，留住業績突出、能力卓著的民政工作者，吸引更多優秀人才加入民政工作隊伍，促進民政人才隊伍穩步發展。
為了更好地籌劃好××區慈善建設工作，我局經區領導同意，于2012年10月30日組成考察組趕赴××市××縣考察慈善工作，現就將考察情況報告如下：
××縣地處××東南部，××東北部，是千里贛江的發源地，因環山多石，聳峙如城而得名。全縣總面積為1581.53平方公里，轄5鎮5鄉131個行政村，9個城區居委會，總人口30.61萬，其中農業人口25.9萬，是一個經濟欠發達山區農業縣。1998年成立了慈善會，12年來，累計接受縣內外各方捐贈款物及慈善項目資金1498萬余元，救助困難群眾5萬余人次，實施慈善項目36個，為慈善事業穩步發展夯實了基礎，為××縣經濟社會的發展作出了積極貢獻，得到了各級領導的充分肯定，多次受到縣委、縣政府的表彰和獎勵，多年被評為省、市先進社會團體。2012年，××縣慈善會劉水蘭會長被中華慈善大會評為全國優秀慈善工作者，2012年8月××縣慈善會再次被中華慈善總會評為先進單位。
慈善工作是一項社會工作，要想起好步，開好頭，必須得到縣委、縣政府領導的高度重視和正確領導，從而，才能推動慈善事業的長足發展。
××縣的慈善會成立于1998年，慈善工作真正開展是從xx年開始的，當時，由縣委、縣政府領導出面請出熱心慈善公益事業的退休縣領導，擔任慈善會會長。
××縣慈善會工作人員勤于向縣領導匯報慈善工作，讓縣領導從層面上了解慈善、重視慈善、參與慈善。以政府名義下發有關慈善政策性文件，并通過媒體，報刊、電臺、宣傳慈善。
××縣慈善會在縣委、縣政府的高度重視下，除選好“當家人”以外，還要在社會不同層面上選好威望高，公信力強，愿意參與慈善事業的企業家、退休干部和社會知名人士擔任副會長或成為會員。另外，由縣里面通過公開選拔，給了3個全額撥款的事業編制的專職慈善工作人員。同時，給予了2萬元的辦公經費，并配備了工作專用車。
為了增強慈善事業的公信力，讓每一筆捐贈款物發送到困難群體和個人手中，一是結合實際扎實做好各類慈善項目且匯編成冊，隨時接受社會捐贈。二是善于對外交流。要多跑，多協調，用真誠換真情，積極爭取募捐資金。三是認真備好慈善資料和項目，隨時接受外界慈善會的募捐。
9人大專文化及以上，文化水平明顯提高。民政工作主要從事救災救濟物資發放、最低生活保障的登記資金發放、特困供養資金發放、優撫登記、基層政權建設、殘疾人資金發放、老齡工作等。其中部分民政助理員工作能勤勤懇懇，任勞任怨，安心熱愛本職工作，整個民政干部隊伍基本穩定。但是民政助理員不是民政局專職編制，而是占用了鄉鎮的編制，自身不是很明確自己民政助理員的身份的人大有人在，開展工作很被動。
二、工作能力情況。
各鄉鎮場民政助理員是協助縣民政局開展好各鄉鎮場的民政工作，但由于前期“9+3”民政助理員結構年輕，責任心不強，主動性不夠，培訓時間短及力度不夠，文化水平相對較低，“上為國家分憂，下為百姓解愁”的民政宗旨和愛崗敬業精神不夠牢固，作風不扎實，個別不安心本職工作。近年來，民政業務復雜多變，縣民政局安排給各鄉鎮場民政助理員的工作經常不能夠按時按量完成，在督促他們完成時經常聽到他們的抱怨聲，怕繁、怕難、怕苦的情緒時有流露，難于適應做好民政工作，造成工作質量的不穩定。再加上各鄉鎮民政員編制不屬于民政局，鄉鎮民政員更換較平凡，給民政局的管理和業務工作開展帶來了很大的不便。
三、存在的問題及建議。
一是鄉鎮民政工作缺乏寬松的工作環境。
民政工作聯系千家萬戶，直接為廣大人民群眾服務，需要寬松的工作環境。對我們高原地區草地縣，地廣人稀，工作量大，我縣鄉鎮路遠，交通不便，居住分散，民政對象多，要把工作完成好，民政員要付出艱辛的勞動。在實際工作中，在一定程度上受到限制，民政對象的低保、五保、救災救濟、特困戶等等，不是民政工員可以獨自完成的，需要各鄉鎮場黨委政府的支持，需要部門與部門之間的配合。
二是鄉鎮民政助理員工作力度不夠。
下派到各鄉鎮場“9+3”民政助理員所占編制是屬于各鄉鎮編制（大多數屬于兼職人員），而不是民政局專職編制，所以在管理方面存在著很大的問題，縣民政局對鄉鎮場民政助理員的管理力不從心，因為編制不屬于民政局，他們自身不認為自己是屬于民政局管理。再是隨著民政信息化建設的推進，民政干部隊伍的素質與民政工作面臨的新形勢、新任務不相適應。一是缺乏改革創新意識和開拓進取精神，工作思路和方法落后，習慣于自我的思路和方法，對新形勢下民政工作面臨的新情況、新問題缺乏研究和思考。二是對民政的地位、職能和任務停留在狹義的認識上，適應并融入民政工作的反應比較緩慢。三是由于年齡、自身學習、文化素質、專業參差不齊等因素，加上大部分民政助理員沒有參加過完整的系統的民政業務培訓，對民政有關法規、政策和業務知識缺乏鉆研，掌握了解不深；面對面廣、量大、實打實的民政工作，無法經常性入村入戶了解實情，在及時完成任務方面有些力不從心，難于勝任其工作。
我局建議從以下幾點解決以上存在的問題：
（一）爭取設立鄉鎮民政所，以增強基層民政工作力量。
結合實際情況，希望能將民政助理員的'編制能夠劃給民政機構，便于我們能夠進行很好的管理。在鄉鎮設立機構健全的民政所，建議按照轄區總人口千分之一的比例配備民政干部。并參照衛計、財政等部門對鄉鎮所（辦）的管理體制，由縣民政部門歸口直接管理，或由縣民政局和鄉鎮對民政所人員實行雙重管理。民政所負責人的任免須征得縣民政局的同意，民政干部的調動應報縣民政局備案，以保持基層民政隊伍的相對穩定；同時，還應當盡量減少兼職，切實解決民政工作有人辦事、民政干部有時間辦民政的事的問題；隨著經濟社會的不斷發展，要建立健全以鄉鎮中心福利院為依托的“農村社會福利服務中心”，性質為事業法人單位，履行農村社會救助、社會福利、維權援助等服務功能；在村（居）委會配備一名民政工作協管員，構建覆蓋所有村（居）委會的民政工作網絡，確?；鶎用裾ぷ骺v向到底，橫向到邊，不留盲點。
（二）改善鄉鎮民政所（辦）的辦公條件，以提高基層民政工作的辦事效率。一方面，整合鄉鎮民政現有資源，分類管理和營運。公共服務類設施嚴格按政策搞好服務，社會服務類設施推進社會化運作，市場服務類設施搞好有償和低償服務，提高經濟效益，增強“造血”功能。另一方面，采取以獎代補的辦法，引導縣鄉加大投入，配備相對統一的辦公用房、辦公設施和應急裝備，逐步提高信息化管理水平，改善鄉鎮民政部門的服務手段，增強應急能力。此外，在下達工作任務、分配專項資金時，各級政府和上級民政部門要給予適度的工作經費，以保證基層民政部門工作的正常運轉和有效開展工作。
（三）加大對鄉鎮民政工作人員的培訓力度，以提高基層民政工作者的整體素質。希望上級部門能夠撥付資金將民政助理員進行一次系統的完整的培訓。著力建設一支學習型、服務型、創新型的基層民政隊伍，是做好鄉鎮民政工作的重要條件。提高民政隊伍的整體素質。要積極創造學習機會，鍛造學習型民政隊伍，鼓勵和支持民政干部參加在職學習，加速知識更新；要不定期組織各項民政業務短期培訓和操作技能培訓，提高業務能力；要適時邀請專家學者開展專題講座，及時了解民政事業發展新動態、新理論；要經常組織參觀考察，學習其它縣的先進工作經驗方法，縮短摸索過程。
（四）完善鄉鎮民政工作制度，以規范基層民政工作程序。建立健全標準化的鄉鎮民政業務流程、工作職責、崗位職責等各項工作制度，嚴格救災救濟、城鄉低保、五保供養、優撫經費等管理和發放程序，資金全部納入社會化發放，我縣已實現基層民政干部不直接經手現金。建立健全目標考核制度，從工作目標、業務水平、服務能力等方面對鄉鎮民政干部進行嚴格考核，推行首問責任制、限時辦結制，強化鄉鎮民政干部的責任意識。
（五）強化民政工作的地位。從一定意義上講，民政工作承擔的任務和要實現的目標，也是各級政府的基本職責。堅持以人為本，建設和諧社會，基層政府必須提高對民政工作的認識，必須把加強民政工作擺在重要位置，納入各級政府工作目標責任制考核體系，加重考核份額。
為了更好地籌劃好xx區慈善建設工作，我局經區領導同意，于20xx年10月30日組成考察組趕赴xx市xx縣考察慈善工作，現就將考察情況報告如下：
一、基本情況。
xx縣地處xx東南部，xx東北部，是千里贛江的發源地，因環山多石，聳峙如城而得名。全縣總面積為1581*53平方公里，轄5鎮5鄉131個行政村，9個城區居委會，總人口30*61萬，其中農業人口25*9萬，是一個經濟欠發達山區農業縣。19xx年成立了慈善會，來，累計接受縣內外各方捐贈款物及慈善項目資金1498萬余元，救助困難群眾5萬余人次，實施慈善項目36個，為慈善事業穩步發展夯實了基礎，為xx縣經濟社會的文秘雜燴網發展作出了積極貢獻，得到了各級領導的充分肯定，多次受到縣委、縣政府的表彰和獎勵，多年被評為省、市先進社會團體。20xx年，xx縣慈善會會長被中華慈善大會評為全國優秀慈善工作者，20xx年8月xx縣慈善會再次被中華慈善總會評為先進單位。
二、成功經驗。
慈善工作是一項社會工作，要想起好步，開好頭，必須得到縣委、縣政府領導的高度重視和正確領導，從而，才能推動慈善事業的長足發展。
（一）選一個好的“當家人”。xx縣的慈善會成立于19xx年，慈善工作真正開展是從xx年開始的，當時，由縣委、縣政府領導出面請出熱心慈善公益事業的退休縣領導，擔任慈善會會長。
（二）必須依靠行政推力。xx縣慈善會工作人員勤于向縣領導匯報慈善工作，讓縣領導從層面上了解慈善、重視慈善、參與慈善。以政府名義下發有關慈善政策性文件，并通過媒體，報刊、電臺、宣傳慈善。
（三）選擇一幫好的隊伍。xx縣慈善會在縣委、縣政府的高度重視下，除選好“當家人”以外，還要在社會不同層面上選好威望高，公信力強，愿意參與慈善事業的企業家、退休干部和社會知名人士擔任副會長或成為會員。另外，由縣里面通過公開選拔，給了3個全額撥款的事業編制的專職慈善工作人員。同時，給予了2萬元的辦公經費，并配備了工作專用車。
（四）認真做好慈善捐贈項目。為了增強慈善事業的公信力，讓每一筆捐贈款物發送到困難群體和個人手中，一是結合實際扎實做好各類慈善項目且匯編成冊，隨時接受社會捐贈。二是善于對外交流。要多跑，多協調，用真誠換真情，積極爭取募捐資金。三是認真備好慈善資料和項目，隨時接受外界慈善會的募捐。
（五）融入中心工作，促進自身發展。慈善事業與經濟建設、社會發展相輔相成，相互促進，只有經濟發展了，慈善事業才能又好又快地發展。為此，xx縣慈善會通過多次嘗試，取得了較好的效果。既勸募慈善項目和善款，又聯系引進外資興辦工業企業，發展xx縣經濟。今年7月，xx縣委、縣政府召開大型招商洽淡會，會議邀請了中華慈善總會、中國光彩事業促進會項目負責人及韓國世界和平基金會理事會一行客人來縣，會上不但洽談了項目的捐贈，而且還與xx縣達成了多項企業投資協議。在8月上旬召開的廣東東莞臺商協會招商洽談會上，xx縣慈善會主動推介了xx的慈善工作，臺灣著名節目主持人陳嫦娥等知名人士當即與xx縣慈善會達成了捐贈意向協議。
三、啟示和建議。
（一）解放思想。由于我區慈善工作起步慢，輿論宣傳慈善理念又不到位，要想把慈善工作搞上去，建議我們要從過去的思維定式中跳出來，增強慈善就是經濟發展、社會進步的理念，要把提高全民慈善意識，樹立慈善理念作為一項經常性的工作來抓。
（二）高位推動。我們要學習借鑒xx縣慈善工作好的做法，結合自身實際，扎實抓好我區慈善發展工作。建議區委、區政府要把慈善工作擺到重要議事日程，當成我區的一項主要工作來抓緊抓好。同時，以區委、區政府名義下文件，把區委各部門、區直各單位、駐區單位的'主要負責人、企業老總選入慈善會理事、常務理事，并將各單位納入團體會員，增強他們參與慈善的知名度。
（三）組建隊伍。要想真正把我區慈善工作搞上去，就要組建好一支真抓實干的專職隊伍，并具有一定的辦公經費等，為慈善工作提供有力保障。
（四）強化宣傳。為啟迪全民的慈善意識，爭取更多的群眾積極參與慈善，建議利用新聞媒體、報刊、網絡進行廣泛宣傳，讓全區人民增強慈善意識，使慈善理念更加深入人心，激發了人民群眾參與慈善事業的熱情，在全區形成人人熱心慈善事業，個個參與慈善事業的濃厚氛圍。
（五）做實慈善項目。xx區慈善會要本著慈善工作宗旨和捐贈者的意愿，積極開展賑災、助學、助醫、助殘、助孤、助養，大力興辦慈善公益事業，較好地發揮了社會保障的補助作用。建議要遵循慈善宗旨，不得指派慈善項目，只有這樣，才能增強公信力，慈善會才能得到長足發展。
按照縣委關于《開展深入學習實踐科學發展觀活動第一批學習實踐活動方案》的要求，我局認真組織了學習交流活動，在學習交流的基礎上民政局領導班子帶頭深入基層開展調查研究。由局領導班子成員帶隊，抽調相關股室工作人員組成聯合調研組，分別深入到全縣18個鄉鎮民政所及部分村進行深入細致的調研，通過與基層民政工作人員，民政服務對象座談，總的來看，近年來我縣民政工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級民政部門的大力幫助支持下，經全體民政干部職工的共同努力，全縣的民政工作有了新的進步和發展，工作中取得了一定成績。但從全市民政工作整體情況看，我縣一些基礎性工作與先進縣（市）相比還存在一定差距，有的工作開展也很不平衡。加之基層民政工作基礎條件差，資金短缺，影響和制約了全縣民政工作的整體推進。在新形勢下如何夯實基礎，充分發揮民政部門的職能作用，更好地服務于社會主義新農村建設，服務于構建和諧社會，服務于弱勢群體和優撫對象等方面還存在一些與民政事業發展和實踐科學發展觀不相適應的矛盾和問題，亟待關注和加以解決。
我縣為革命老區，屬國家扶貧開發重點縣，特殊的地理位置和自然、歷史等方面原因，導致縣內孤老單身、優撫對象、特殊困難家庭人員較多。據統計全縣有貧困戶13304戶、30600人，五保戶2198人，農村低保對象7937戶、10779人，城鎮低保戶1627戶、4283人，優撫對象3489人，其中傷殘軍人445人、老復員軍人681人、病退軍人1266人、三屬147人、參戰涉核人員421人、義務兵529人，為解決民政對象的實際困難，我局堅持“以人為本，為民解困”的宗旨，突出重點，統籌兼顧，全面推進各項民政事業的開展，救災救濟、婚姻登記、城鎮低保、農村低保工作得到了進一步加強，城鄉基層民主政治建設不斷發展，民間組織和社會事務管理切實加強，雙擁創建、優撫安置和老齡工作穩步推進。全年共發放救災資金103萬元，救災棉衣5000件，棉被500床，先后對7345戶、9875人給予了救助，對257戶看病難的農村特困戶給予了醫療救助，發放醫療救助款27萬元。城鎮低保工作做到了動態管理下的應保盡保，新納入低保對象85戶、210人，對超出保障線標準的及時停保，全年共發放城鎮低保保障金390萬元，農村低保發放保障金360萬元，五保供養金216萬元。商林、淮鎮、縣城中心敬老院主體工程已基本完工。優撫對象的優待金和撫恤金及定期定量補助金全部發放到位，共發放保障金900余萬元，解“三難”資金25.98萬元。
通過調研民政工作成績的取得主要體現在以下幾個方面。一是制度到位。隨著經濟社會的快速發展和體制改革的不斷深入，縣民政局結合工作實際，及時補充和完善了各項工作制度，做到了民政工作有章可循，照章辦事。同時建立了各項民政工作保障制度，明確了工作目標，細化了工作措施，為民政工作的有效開展打下了堅實的基礎。二是管理到位。在救災救濟和城鄉低保工作上，由上而下逐級申報，嚴格把關，辦理程序和審批對象做到了上墻公示，實行陽光操作。對低保對象做到了動態管理下的應保盡保。三是組織到位?？h委、縣政府對民政工作十分重視，堅持把民政工作納入全社會經濟發展的總體規劃，統一研究、統一部署、統一考核、統一督促檢查，形成了民政局領導班子主要領導親自抓，分管領導和主管股室具體抓，社會各界共同抓的齊抓共管的局面，全縣形成了上下一條線，縱橫連成片的機制，保證了全縣民政工作健康有序開展。
鄉鎮民政工作是整個民政工作的基礎，鄉鎮民政所是民政工作的基層單位。近年來鄉鎮民政機構不同程度地存在職能被消弱、人員更換頻繁、業務不規范、工作落實難的問題。主要表現一是工作任務與力量不相適應。有的鄉鎮只配備1名民政干部，日益繁重的民政工作任務與人員配備的矛盾突出，人少事多，工作忙不過來，制約了民政工作的開展。二是有的鄉鎮領導對民政工作重視程度不夠。民政工作是一項綜合性的工作，需要黨委、政府綜合協調。三是辦公條件差，工作經費困難。
具體到實際民政工作，有些方面力度不夠。
一是政務、村務公開力度不夠。
1、部分鄉村政務、村務公開工作存在重形式、輕內容；重表面、輕實效；重集中、輕民主現象。
2、群眾希望知曉和反映的熱點問題及時公開的不夠。
二是救災救濟工作力度不夠。
1、部分鄉鎮報災不及時；
3、社會救助體系建設有待進一步加強。三是城鄉低保工作力度不夠。
要使基層民政工作提檔升位，我們認為各鄉鎮黨委、政府要把民政工作列入重要議事日程，與其他工作同部署、同檢查、同總結、同獎懲；將民政事業納入鄉鎮總體發展規劃，與其他事業同規劃、同統籌、同協調、同發展。一是加大民政工作宣傳力度，深化民政工作重要性的認識。不但要宣傳民政工作的廣泛性、服務性、重要性和復雜性，還要廣泛宣傳民政工作在以人為本、扶貧濟困、構建和諧社會等方面的重要作用，進一步提高干部群眾對民政工作重要性的認識。二是加大學習培訓力度，努力提高鄉鎮民政隊伍的綜合素質。通過多種形式的學習培訓，建設一支學習型、政治型、實干型、業務型和創新型的高素質鄉鎮民政干部隊伍。三是加大為基層民政隊伍排憂解難力度，創造良好的工作環境。鄉鎮黨委、政府和縣民政部門要著力解決鄉鎮民政干部在工作中遇到的困難和問題，為他們創造良好的環境。逐步加大對民政事業資金投入，確保各項民政工作任務的完成。四是加大制度建設和創新力度，嚴格依法行政。上級民政部門要經常深入基層，重點檢查各項資金是否按規定及時發放，辦事程序是否規范，真正使鄉鎮民政工作健康持續發展。具體工作中應做好以下幾個方面。
（一）加強政務、村務公開力度。一是進一步規范鄉村政務公開工作，內容要實，不流于形式；二是公開的內容要簡單易懂，讓村民一看便知。通過實實在在的政務、村務公開，切實提高基層民主政治建設水平。
（二）加強救災救濟工作力度。一是要嚴格落實救災應急預案，明確工作職責，責任落實到人，保證查災報災任務的完成。二是進一步建立健全救災應急體系，確保救災工作及時有效。
（三）加強社會救助工作力度。一是加大對低保條例的宣傳力度，讓低保政策更加公開、透明；二是規范操作程序，實行陽光作業，將“申請、入戶核查與民主評議、審核、審批、公示公開”五個環節作為申辦農村低保必須履行的程序來抓；三是科學測算收入、準確界定低保對象。
通過對鄉鎮民政工作的調研，使我們深切地感受到民政的根基在基層，民政的亮點和經驗在基層，矛盾和問題也反映在基層，只有通過深入基層調查研究，才能了解和掌握基層的真實情況和第一手資料，才能立足實際，探索研究和提出解決問題的辦法和途徑，才能夠真正轉變觀念和作風，切實為困難群眾辦實事，解難題，真正把黨和政府的溫暖和關愛送到困難群眾的心坎上。民政部門才能樹立好形象，民政干部才會受到人民群眾的歡迎，民政事業才會有更大發展。
從總體上看，近年來，在各鄉鎮黨委、政府的重視下，我縣鄉鎮民政工作得到一定加強，民政助理員隊伍結構得到一定改善，基層民政干部的綜合素質逐步提高。大部分民政助理員工作能勤勤懇懇，任勞任怨，安心熱愛本職工作，整個民政干部隊伍基本穩定。但是，隨著民政業務的深化發展，以及民政信息化建設的推進實施，面對民政工作量的不斷增加，民政辦規范化水平不對稱，民政助理員人員數量不足、整體力量薄弱，與民政工作面臨的新形勢新任務不適應等問題日益凸現。這些問題如不及時解決，將影響和制約整個民政事業的發展。從調查了解情況看，目前在鄉鎮民政辦規范化建設方面主要存在以下情況：
(一)專職民政助理員配置不足，兼職情況比較突出。
(二)民政干部隊伍結構不合理，出現“四偏”現象。
(三)民政干部隊伍的素質與民政工作面臨的新形勢、新任務不相適應。
一是部分干部缺乏改革創新意識和開拓進取精神，
針對目前我縣鄉鎮民政辦規范化建設方面存在的問題和不足，在認真分析的基礎上，提出如下建議和對策：
建立健全民政工作制度。按照政務公開和制度化、規范化建設的有關要求，以方便群眾辦事、接受社會監督為出發點，應根據鄉鎮民政辦主要職能，制定各項規范化制度，民政辦工作職責、民政業務操作流程圖、各項制度必須上墻，統一制作后上墻公布。同時設立意見箱，公布監督電話，接受社會監督。公布縣民政局監督舉報電話、聘請的行風監督員的姓名和聯系電話等。
根據創先爭取活動開展要求，我積極結合實際對民政局黨建工作進行了專題調研，總結了近年來民政黨建工作情況，分析了民政局黨建工作中存在的問題和原因，提出了新時期加強民政機關黨建工作的對策與思路?，F將調研情況報告如下：
一、基本情況。
民政局黨支部隸屬于政府機關黨總支，支部設支部書記1名，共有黨員名。其中，35歲以下名；36—50歲名；51—60歲名；61歲以上名。高中及以下學歷人，中專學歷人，大專學歷人，本科學歷人。近年來，民政機關黨建工作按照上級黨委、總支的部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，依據《黨章》以及有關的法規，緊緊圍繞黨的工作大局和縣委的中心任務，以提高黨員干部素質，全面準確地貫徹黨的基本路線為目標，以思想政治建設為重點，以提高工作質量、辦事效率和服務水平為落腳點，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，團結一致，奮發努力，扎實工作，使黨建工作取得了新的成績，保證了各項民政工作任務的完成，為社會的穩定、經濟的發展起到了積極的作用。
二、民政局黨建工作的主要做法及成效。
近幾年來，縣民政局黨支部按照縣委、縣政府機關黨總支的要求，不斷創新黨建工作機制，取得了明顯成效。
（一）適應新形勢，抓好黨支部建設，發揮黨組織戰斗堡壘作用。
1.理順黨組織關系，加強黨員的發展工作。按照《中國共產黨和國家機關基層工作條例》的要求，建立健全支部班子，保證了工作的正常運行。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，積極穩妥的做好黨員的發展工作。以來發展新黨員人。
2.選準用好干部，確保有人管事。在支部班子成員中，選配有政治責任心、熱愛黨務工作、有樂于奉獻精神的同志，為完成各項黨務工作奠定基礎。
3.強化教育培訓，推進黨支部自身建設。我們把學習能力的提高放在機關黨員干部綜合素質和能力水平培養的第一位，使學習和工作相互滲透。一是健全學習制度。支部定期定時抓好黨員干部的學習，使學習有組織、有考勤、有學習筆記、有心得體會。二是豐富學習形式。在堅持集中組織學習和個人自學的基礎上，結合民政業務工作的特點，定期開辦講座及業務培訓。三是拓寬學習內容。學習政治理論、法律、經濟理論、科學文化和業務知識，全面提升黨員干部政治、業務的綜合素質。
（二）從實際出發，抓好黨員教育管理，發揮黨員先鋒模范作用。
1.本著“次數不多，時間不長”的原則，組織全體黨員過好黨組織生活。
2.采取一些喜聞樂見的方式，積極開展黨員活動。如就地參觀考察、走訪慰問困難黨員、向汶川災區交納“特殊黨費”等等。通過這些活動，進一步融洽了支部與黨員的關系，增強了黨支部的向心力。
（三）以為民解困、為民服務為宗旨，抓好凝聚力工程，發揮黨組織的樞紐作用。
1.以思想政治工作為先導，抓好黨員的學習教育工作，把思想政治工作滲透到民政部門的每個角落。針對黨員干部自身存在的思想差異，廣泛開展談心幫助活動。鼓勵優長、告誡缺點。同時，黨組織主動關心和幫助解決黨員干部個人、家庭中存在的實際困難問題，保持人員思想穩定，體現組織的溫暖。
系群眾、服務群眾的有效制度。堅持求真務實，大力弘揚“八個方面”的良好風氣，切實改進作風，反對形式主義、官僚主義和弄虛作假。積極倡導勤儉節約、勤儉辦一切事業，反對奢侈浪費，以優良的黨風促政風帶民風。
3.以發展民政事業為重點，夯實工作基礎。幾年來，全縣民政工作堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，突出重點、緊扣熱點、破解難點、扎實推進，民政工作取得了長足發展。一是抗災救災工作及時有效，受災群眾的生產生活得到切實保證；二是社會救助體系日趨完善，城鄉困難群眾的基本生活得到切實保障；三是社會福利事業快速發展，老年人和孤兒、殘疾人等特殊群體得到較好幫扶；四是社區建設和民間組織管理全面加強，黨的執政和社會和諧基礎得到鞏固和發展；五是雙擁優撫安置工作全面開展，國防和軍隊建設得到廣泛支持；六是專項社會行政事務管理逐步規范，服務水平得到切實提升。
三、民政局黨建工作中存在的問題及原因。
總的來說，我局黨建工作有新的發展，但仍存在著一些亟待研究和解決的.問題。主要表現在：
1.機關人員少，黨員人數更少，加之機關人少事多，黨組織活動難開展，黨員模范作用難發揮。
的思想和工作實際，形式和方法呆板，缺乏創新，難以適應新形勢、新任務的需要。
3.黨支部經費較少，黨員活動“難開展”。就當前情況看，黨員活動經費得不到保證，不同程度的影響了黨員教育活動的正常開展。
4.個別黨員不注意政治理論學習，理想信念動搖，黨性觀念淡薄，奉獻精神不足，黨員的先鋒模范作用發揮得不夠好。
四、新時期加強民政機關黨建工作的對策與思路。
新形勢下，我們必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹科學發展觀，以改革創新精神，創造性地抓好民政機關基層組織建設，努力形成“一個共識”，建立“二個機制”，抓好“三個工程”。
好綜合性的協調工作；民政部門黨組要指導好支持好機關黨組織建設；各個黨支部要調動各方面的積極因素，不斷形成機關黨建工作的合力。
（二）建立“二個機制”：即責任機制和激勵約束機制。一是強化責任機制。制度建設是規范民政干部行為，提高民政機關黨支部整體素質的重要保證。一些后進的支委會班子戰斗力不強，其主要原因之一是辦事無章、職責不清。因此，要狠抓以民主集中制為重點的制度建設，健全決策程序、議事規則、民主生活會、財務管理、廉潔自律等制度，建立黨支部建設責任制，明確機關黨政一把手為“直接責任人”的職責，規范制度運作。二是強化激勵機制。建立《民政機關黨員目標量化管理考評辦法》，進一步完善黨員干部年度工作目標與考核辦法，考評結果作為干部使用和獎懲的重要依據，對工作起色大、跨入先進行列的大張旗鼓地表彰，對工作面貌依舊的給予黃牌警告，限期改正，做到“好有獎牌，差有黃牌”。
（三）抓好“三個工程”：即龍頭工程、先鋒工程、民心工程。
（1）抓龍頭工程，加強領導班子建設。重點是優化機關干部結構，高標準選好配強領導班子。
（2）抓先鋒工程。加強機關黨員隊伍建設。一是活化黨員教育形式。要建立以支部為龍頭，以電化教育為手段，以黨員活動室為陣地的黨員教育網絡，充分利用黨員電教、“三會一課”、黨員談心會和民主生活會等有效途徑，強化黨性觀念和宗旨意識。二是做好新黨員的發展工作。一方面要做到定責定人培養，建立黨支部發展黨員責任制，對要求入黨的機關青年和確定為入黨對象的，培養責任要落實到人，實行跟蹤培養；另一方面要做到定期定點培訓，定期將入黨積極分子輸送到上級黨委安排的培訓班進行培訓，提高政治理論素質，做到成熟一個發展一個，確保黨員質量。
（3）抓民心工程。民政部門擔負著保障民生的重要職責，大量的工作都是民心工程，通過社會救助，有效保障困難群體的基本生活權益，發揮保障民生的“兜底”作用；通過減災救災，全面提高抗災救災工作水平，保障受災群眾的基本生活；通過社會福利事業，扶老、助殘、救孤、濟困、賑災，提高孤老、孤殘、孤兒等特殊群體的保障水平；通過優撫安置，維護優撫安置對象的合法權益；通過促進慈善事業發展，為慈善受助者排憂解難。因此，民政機關黨建工作要圍繞中心，服務大局，必須正確處理改革發展穩定的關系，高度重視并著力解決好民生問題；必須高度關注困難群眾的基本生活權益，想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需、解群眾所困，真正為群眾辦實事、解難題；必須采取更加有力的措施，推動民政事業與經濟社會相互協調，促進全市經濟社會又好又快發展。
（4）做好廉政文化進機關等工作，努力在民政機關形成一個良好的黨建工作氛圍。把機關的管理與黨員的教育結合起來。要開展創建黨員模范崗，進一步動員各方面力量，以黨支部為單位，把機關黨員組織起來，成立黨員兩個文明建設的模范崗位，同時要大力開展文化事業，開展豐富多彩、健康有益的文體科教活動，倡導先進文化，推進民政機關的精神文明建設。
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