<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調研報告的撰寫需要遵循科學、系統和嚴謹的原則，以確保報告的可靠性。接下來是一些優秀的調研報告范文，希望對大家的寫作有所幫助。
社區衛生服務是城市衛生工作的重要組成部分，是實現人人享有初級衛生保健目標的基礎環節。為了詳細了解南充市x區社區衛生服務現狀，x區人大常委會組織部分人大代表和人大工作人員，于今年5月分別到區衛生局和7個街道辦事處，對社區衛生服務工作開展情況進行了調研。調研采取聽匯報、看現場、座談走訪、問卷調查等方式進行，其中向社會群眾發出問卷調查230份，收回問卷調查230份，滿意率70%，基本滿意26%，不滿意4%。從調查的情況看，x區社區衛生服務以區域衛生規劃為指導，及時調整基礎醫療機構功能和布局，經過幾年的探索和實踐，逐步推進并得到穩步發展。
(一)“六位一體”服務功能得到落實。近年來，x區認真抓了落實社區衛生服務預防、保健、醫療、康復、健康教育和計劃生育技術指導“六位一體”的服務功能工作。舉辦健康知識講座，開展公眾健康咨詢活動，宣傳預防接種和保健知識，對高血壓患者和糖尿病患者進行認真篩查和統一管理，積極開展康復護理，入戶產后訪視和計劃生育指導等工作，“六位一體”服務功能基本得到落實。
(二)嚴格執行基本藥物制度。實現藥品零差率銷售，優惠政策普及到百姓。自x年1月起，全面實行基本藥物制度，藥品均實行政府集中采購、統一配送，做到了三個百分之百，即：百分之百采購、百分之百使用、百分之百零差率銷售。群眾普遍認為，藥品零差率銷售是政府為群眾解決“看病貴”所做的最直接的好事。
(三)衛生服務方式有所創新。社區衛生醫務人員的服務由傳統的坐堂行醫向主動上門服務轉變，推行“上門服務健康管理模式”，免費為社區居民健康體檢，使老年人慢性病的防治關口前移到家庭;對社區衛生醫務人員全面實行績效考核，強化了激勵機制，提升了服務水平。
(四)基本醫療保障制度不斷加強。社區衛生服務中心承擔著新農合參合居民信息的錄入和校驗、病人門診報銷、住院報銷等工作，在降低救治費用，減輕群眾就醫負擔方面成效明顯。
一是政策宣傳不夠到位。群眾對公共衛生服務相關政策和制度知曉率還較低，有時社區衛生服務工作人員上門體檢或居民到社區衛生服務中心接受體檢較為困難，有的上門醫生還被拒之門外。無論是居民還是醫務工作者，傳統思維定式還相當濃厚，導致協調配合不力。街道、居委會對社區衛生服務人員與社區居民之間的“牽線搭橋”作用發揮不夠好。社區衛生服務中心與轄區內其他醫療機構的協作和交流較少，衛生資源共享不夠充分。
二是硬件建設滯后，人員配置不盡合理。x區大部分醫院和社區衛生服務中心工作用房狹小，診療設備較為落后，基本輔檢設備不齊，環境設施較差。服務人員素質不太高、結構不盡合理、專業分布不達標、技術水平和服務能力有待提高;同時社區衛生服務中心工作人員工作量大、待遇相對偏低，付出和收入的矛盾較為突出。
三是經費投入不足。區財政在預算衛生經費時，未完全將公共衛生服務專項經費和人員工資、辦公經費分項單列，存在打捆使用的情況，且未考慮公共衛生成本費用。
(一)加大宣傳力度。要以社區干部為紐帶，加強社區居民和社區衛生服務人員的溝通聯系，大力宣傳黨和政府的惠民政策，積極做好社區衛生服務工作，扎實開展上門服務和引導居民到中心進行健康體檢，進一步提高居民健康水平。
(二)完善網絡體系建設。要加快x區社區衛生服務機構建設步伐。盡快將白塔社區衛生服務中心整體搬遷;對龍門、青蓮、青松3個街道辦(中心)衛生院更名為社區衛生服務中心，并積極落實青蓮衛生服務中心建設用地;規劃建設小龍、都京兩個社區衛生服務中心，或提請市政府將六合職工醫院整體納入管理，將其符合社區衛生服務資格人員并入財政管理。從而完善轄區內街道辦事處衛生服務功能，為居民提供優質服務。
(三)加大財政投入。對社區衛生服務機構的公共衛生服務專項經費、人員工資、辦公經費應按時、足額撥付;要加強建設用地協調，促使新建社區衛生服務中心嚴格按照國家標準執行;要全額預算購買基本診療設備的費用，深入開展基本輔檢服務，形成常見病不出社區就可以完成診斷和治療的格局;要逐步提高職工待遇，強化職工生活保障。
(四)加強協調配合。要對街道(社區)干部進行社區衛生服務知識培訓，充分發揮其紐帶作用，配合做好社區衛生服務工作。同時其他醫療機構要做好對社區衛生服務中心(站)的對口支援工作，進一步完善雙向轉診;要加強社區衛生服務中心與轄區內其他醫療機構的信息交流，達到資源共享。
(五)加強管理，提升素質。要加強對社區衛生服務機構日常運行的監管力度，加強專業指導，保證惠民政策的落實，讓社區居民切實享受到實惠;要加強人員管理，加大醫護人員的培訓力度，爭取實現所有從事社區工作的醫務人員都具備資質;要建立高水平人員“留得住”，不合格人員“流得出”的用人機制，提高社區衛生服務隊伍整體素質。
為深入推進精神文明創建工作，鞏固和延伸創建成果，深化精神文明建設，著力構建精神文明創建的長效機制，為高速公路運營管理事業又好又快發展提供有力的思想保證、精神動力和智力支持，促進公司各項工作全面協調可持續發展，特制定中心十二五期間精神文明建設規劃如下：
公司十二五期間精神文明建設的指導思想和總體要求是：堅持以鄧小平理論和三個代表的重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以開展社會主義核心價值體系學習教育和構建高速公路運營管理行業核心價值體系為主線，以學雷鋒、樹新風、愛高速、做奉獻活動為載體，以提高干部職工素質為根本，以創建文明行業為總體目標，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總體要求，把握方向、凝聚力量、推動發展、樹立形象，扎實推進思想、道德、法治和文化建設，增強軟實力和影響力，促進行業發展科學、行業管理規范、行業服務優質、環境秩序優良、內外關系和諧，實現干部隊伍素質、行業文明程度和整體形象的新提升，努力開創精神文明建設工作新局面，團結和激勵廣大干部職工為推動我公司高速公路運營管理事業又好又快發展而努力奮斗。
一是堅持理論武裝，夯實基礎。把科學發展觀貫穿到十二五精神文明建設的全過程，用中國特色社會主義理論武裝干部職工，用創新發展的理念引領干部職工。堅持兩手抓、兩手都要硬，統籌推進物質文明、精神文明建設，切實把精神文明建設作為中心持續發展的內在動力;統籌硬環境和軟環境的建設，更加注重軟環境的建設，重視文化和精神力量的作用，打造思想基礎。
著力轉變不適應不符合科學發展的思想理念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，繼續創新發展理念、理清發展思路、破解發展難題、轉變發展方式，鞏固和擴大學習實踐活動的成果，努力形成有利于高速公路聯網管理發展的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制，推動高速公路運營管理事業安全、暢通、便捷、綠色發展。
二是加強社會主義核心價值體系學習教育。堅持把建設社會主義核心價值體系作為精神文明建設的基礎工程和靈魂工程來抓。組織學習《社會主義核心價值體系學習讀本》，貫徹落實《建設社會主義核心價值體系實施綱要》，深化理想信念教育、形勢政策教育、職業道德教育和民主法制教育，引導干部職工堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義的信念，增強對改革開放和現代化建設的信心，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，立足崗位自覺踐行社會主義核心價值理念，為推進高速公路運營管理事業的新發展做出新的貢獻。
三是深入開展創先爭優活動。堅持從實際出發，圍繞推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織這一主要目標，積極開展創先爭優活動，統籌推進黨建工作，充分發揮單位黨組織的政治核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，明確黨員干部的先鋒模范作用，引導黨員干部樹立正確的政績觀、價值觀、世界觀和人生觀，帶頭講黨性、重品行、做表率，把黨的政治優勢轉化為推動高速公路運營管理事業邁上新臺階的發展優勢，把黨的組織資源轉化為促進高速公路運營管理事業又好又快發展的發展資源。
結合實際，積極探索加強和改進思想政治工作的新方式、新途徑。要特別注重把解決思想問題同解決干部職工最關心、最直接、最現實的利益問題結合起來，把宣傳教育群眾同切實服務群眾結合起來，有針對性地解決思想問題，及時化解矛盾，理順情緒，妥善處理利益關系，保證高速公路運營管理各項任務的順利完成。
堅持把思想道德建設放在思想政治工作的重要位置，緊緊圍繞實踐社會主義榮辱觀，進一步貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，在全中心大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范;大力倡導以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法為主要內容的社會公德，鼓勵干部職工在社會上做一個好公民;大力倡導以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結為主要內容的家庭美德，鼓勵干部職工在家庭里做一個好成員;大力倡導以愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會為主要內容的職業道德，鼓勵干部職工在工作中做一個好建設者。在全行業推廣簡明規范、操作性強、具有約束力的職業道德和行業規范體系。
交通運輸部黨組研究確定，十二五期將學樹創活動擴展為學樹建創活動。學即學先進，學習具有時代精神和行業特點的先進典型;樹即樹新風，樹立良好的黨風、政風和行業風氣;建即建體系，構建交通運輸行業核心價值體系;創即創一流，創建一流的隊伍、一流的業績、一流的行業。
一是要采取多種形式開展學習宣傳活動。提高廣大干部職工對高速公路運營管理事業的認同感，增強全行業的凝聚力和戰斗力，努力在全系統形成統一的指導思想、共同的價值理念、強大的精神支柱和基本的道德規范，鞏固和發展高速公路運營管理團結奮斗的共同思想基礎，不斷激發廣大職工的創造性和積極性，增強行業凝聚力，提高社會影響力。
二是要廣泛推動文明創建工作。積極開展創文明機關、做人民公仆、創先爭優活動，開展優質服務在窗口、誠信報務在高速、文明示范窗口等活動;開展文明創建達標評比活動，推動公司文明水平整體提升。積極開展群眾性文明創建活動。繼續配合和參與文明委、工會、共青團、婦聯等組織的文明單位、職業道德建設評選、工人先鋒號、青年文明號、巾幗建功等群眾性創建活動，不斷拓展和深化群眾性精神文明創建工作。要充分運用現代科技手段和信息網絡技術，積極開展標準化服務、精細化服務、個性化服務、品牌化服務和自動式服務。改善服務環境，加強服務硬件建設，強化精神文化體驗，提升服務品牌和附加值，擴大行業文明創建活動的覆蓋面和影響力，推動行業文明程度不斷提高。
三是扎實推進政風行風建設。以為民、務實、清廉為目標，以公開、公平、公正為標準，大力推行服務型機關建設，抓住人民群眾反映的熱點焦點問題，在提高針對性、實效性上下功夫，把加強政風行風建設落到實處。加強文明服務窗口建設，進一步落實公示制、承諾制、一次性告知制、首問負責制等制度，做到服務高標準、辦事講誠信，牢固樹立公正執法、誠信服務、陽光行政、為民務實的良好形象，促進速公路運營管理事業科學健康發展。
文化建設是中心精神文明建設的重要內容，也是對中心精神文明建設成果的升華。要適應現代管理理念與方法對行業管理提出的新要求，以提高運營管理效能為目標，推進文化建設與運營管理相融共進。積極用文化魅力規范運營管理行為，提高干部職工綜合素質，提升運營管理品位和服務水平，激發運營管理創新活力。注重文化建設與各專業、系統強化管理的有機結合，以開展安全質量、清正廉潔、誠實守信、精細管理、低碳環保等方面的內容為重點，豐富文化管理體系，進一步加強全中心行為文化、制度文化建設，發揮行業文化的感染力、約束力，強化行業管理。
為認真貫徹落實關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，著力營造良好的發展環境，進一步打造服務型機關，根據縣委、縣政府《關于開展“機關干部服務企業”活動實施方案》的精神，宿松縣高嶺鄉駐企服務組于7月26日進駐宿松縣好動人體育用品有限公司，開展了為期半年的駐企服務工作。駐企服務組在了解宿松縣好動人體育用品有限公司基本情況的基礎上，擬訂了駐企工作計劃，按活動實施方案要求，深入開展調查研究，主動幫助企業協調解決困難和問題，并就進一步加強和改進企業管理、做好駐企服務工作提出意見和建議，較好地完成了各項工作任務，提高了為企業服務的能力，取得了一定的成績，現將駐企服務組工作總結如下：
(一)傳達縣服務活動出征動員會議精神。進駐企業的第二天，駐企服務組立即組織召開了企業負責人及中層管理人員會議，進一步學習了《關于開展“機關干部服務企業”活動實施方案》，使企業干部職工了解了開展“機關干部服務企業”活動的目的和意義。在這次會議上，服務組還聽取了企業情況介紹、企業安排了服務組駐企服務工作，為做好駐企服務工作奠定了思想基礎。
(二)深入企業開展調查研究。為了有計劃地開展駐企調研工作，駐企服務組擬訂了調研計劃，明確了調研目的、任務和方式，安排了調研日程。調研期間，通過與企業老總談心、中層管理人員進行座談、發放員工調查問卷，了解職工生產、生活情況，及福利待遇情況，聽取職工的意見和建議。對企業進行了全面系統的了解。
(三)積極幫助企業協調解決困難和問題。在調研的基礎上，駐企服務組對企業面臨的困難和問題進行了梳理，確定由駐企服務組協調解決的問題主要是：裁床管理缺失、土地糾紛、企業用電不足、用工難。
1、裁床管理缺位問題已解決：在了解基本情況(裁床是采取承包的方式進行，承包者只求數量，不求質量)后，通過與企業老板段程林多次溝通，講解由于裁床管理不到位，出現產品原料不符合標準，色素不對，規格不一，尺碼不準等情況，以致大量布料被浪費、后續工序平繁返工，進度緩慢、產品質量嚴重不達標等一系列問題，增加了企業運行成本，影響了企業形象，更影響企業效益，嚴重威脅企業生存。通過服務組的分析引導，企業在與承包者進行溝通和協商后，改進承包方式——基本費加激勵機制，這樣企業保證了質量，承包者收益得到保障，做到了雙贏。
2、土地糾紛問題已解決：企業為辦公需要，須在院內建一幢辦公樓，但受到附近熊屋組村民的阻撓，認為好動人原租用土地是為了辦廠，不是蓋辦公樓，駐企服務組了解后，會同鄉駐村工作組和社壇村委會多次與相關村民組進行溝通，已達成解決意見。
3、企業夏天用電不足問題已得到解決：針對企業用電不足問題，服務組多次向當地黨委、政府匯報情況。通過當地黨委、政府出面協調，現已將企業主路100千伏安變壓器調換成200千伏安的變壓器，緩解了企業用電壓力。
4、招工問題積極應對：一是利用電視，標語，對企業招工進行多方位宣傳;二是利用各種會議對企業招工進行宣傳。
上述困難和問題的相續解決，使企業生產環境得到很好改善。
(四)完善了企業黨建工作。駐企服務組在積極幫助企業協調解決困難和問題的同時，非常重視企業黨建工作。通過服務組自身優勢，在鄉黨委的積極支持下，在企業黨建指導員的配合下，使企業黨建工作走向正?；l展。
(五)創造性開展駐企服務工作。在工作中，駐企服務組不拘泥于上級安排布置的具體工作任務，結合企業實際創造性地開展服務工作。設計了企業發展環境調查問卷、生產經營情況和職工結構調查表，為全面了解公司的發展環境、生產經營情況及職工構成情況，協調解決企業困難和問題奠定了基礎。在調研基礎上，服務組就進一步加快企業發展、強化安全生產管理、加強企業文化建設、加快推進企業信息化進程和貫徹落實就業政策，以及牢固樹立大局意識和服務意識、改進工作方法、幫助企業協調解決困難和問題等提出意見和建議，為政府和企業參考;努力提高自身服務企業的能力。
我們認為，要做好駐企服務工作，必須牢固樹立大局意識、服務意識，切實做好以下幾項工作：
(一)、要牢固樹立大局意識和服務意識。駐企服務組要按照縣委的統一部署，圍繞促進全縣工業經濟健康快速發展，緊扣服務主題，結合企業實際，落實促進企業發展的各項措施，切實為企業排憂解難，努力提高自身服務企業的能力。當好宣傳員、調研員和協調員，圓滿完成駐企服務各項工作任務，不負縣委的重托，讓服務企業滿意。
(二)、要有計劃地開展服務工作。進駐企業后服務組要在了解企業基本情況的基礎上，根據駐企工作總體要求，因地制宜制訂駐企工作計劃，明確具體工作任務、統籌安排工作時間，提高服務工作效率。駐企工作結束后還要及時進行總結，肯定工作成績、找出工作中存在的問題和不足，提出今后改進服務工作的具體措施。要深入開展調查研究，掌握第一手材料。調查研究開始前要擬訂調研計劃，明確調研重點，合理安排調研日程。調研可采取聽取情況介紹、走訪有關部門和人員、召開專題座談會、設計調查問卷等方式進行。
(三)要因企制宜做好服務工作。對企業需要解決的困難和問題要做到心中有數，針對不同的問題，采用不同的解決辦法。明確哪些困難和問題需要服務組幫助協調解決，哪些企業可以自己解決。對需要服務組幫助協調解決的問題進行分類排隊，明確哪些需要馬上解決，哪些可以以后解決;哪些當地可以解決，哪些需要上級統籌解決。在協調解決困難和問題過程中，要注意與政府有關部門進行協商，充分聽取企業的意見，做到“扶助不代替、到位不越位、幫忙不添亂?！?/p>
(四)要創造性開展服務工作。根據調查了解和掌握的情況，服務組應當有針對性提出一些有利于改善企業發展環境和企業經營管理方面的意見和建議，供企業和政府參考。利用服務組成員政策信息靈、社會交際廣、專業知識豐富等優勢，幫助企業切實解決一些特殊的困難和問題。
(五)要建立為企業服務的長效機制。依托信息網絡在政府和企業之間建立一條綠色服務通道，以便企業及時了解有關政策信息，政府及時掌握企業有關情況，提高政府協調解決企業實際困難和問題的實效性。雖然x年縣高嶺駐企服務組工作即將結束，但是為企業服務活動卻沒有結束。對于駐企服務期間尚未解決的困難和問題，服務組要繼續跟蹤，幫助協調解決。
隨著消費水平的不斷提升，普通消費者家庭引入家政服務現象越來越多，促使家政服務行業不斷擴張。市工商局組織人員進行了一次專項調研，結合消費者協會數據，詳細統計了全市家政服務行業的消費投訴情況，認真分析了造成當前家政服務行業消費投訴集中問題的原因，并針對性地提出了監管建議。
（一）合同類投訴比較普遍。
這類投訴的具體表現：一是合同規定模糊，對具體細節約定不明。一些家政合同中提到“約定人員由于自身原因不能服務，家政公司要提供其他服務人員”但“自身原因”的具體范圍沒有作進一步明確規定，導致部分家政公司隨意調換服務人員。二是家政公司未能按照合同的約定及時提供服務，存在服務滯后、服務延遲的現象。三是家政服務人員由于自身原因突然離崗，家政公司未及時找人替崗，或者替崗的服務人員不符合合同約定。四是一些家政機構先把價格標注的相對較低，待服務人員開始提供服務時，再以多種理由臨時加價，或者違反合同約定減少服務項目。
（二）欺詐類投訴呈現多樣化。
該類投訴主要有以下五種表現形式：一是“家政托兒”欺詐。部分采取中介模式經營的家政公司雇傭家政明星人員做“托兒”，業主相中的服務人員與真正服務人員不一致，其目的在于收取一次性中介費用。二是虛假廣告欺詐。部分家政公司在街道、居民小區內發放內容含有“專業”、“全能”，“榮獲某榮譽證書、資格證書”字眼的宣傳廣告，吸引客源，或在廣告中承諾一些事后不能兌現的條款，比如：“如果保姆不滿意，可以多次調換”、“如果介紹保姆不合格，可以申請退還押金”，導致業主在接受服務后對服務項目無法滿意。三是無合法主體資格。部分經營者在未取得合同主體資格和正規經營場所的情況下，僅以電話聯系的方式從事臨時性無照經營家政服務行為，通過發布廣告電話招攬生意，臨時“招兵買馬”家政服務人員，一旦出現重大責任事故消費投訴，則立即解散，消費者受損利益無法得到賠償。四是“會員卡”式欺詐。部分家政公司以“會員優先、價格優惠”等名義拉攏消費者辦理會員卡，并交納數目較大的會員費，但事后承諾常常不能兌現，預付的會員費卻不予退還。
（三）質量類投訴較為典型。
該類投訴主要集中在家政公司服務質量方面。一是“以次充好”。一些規模較小的家政機構，為減少成本，使用自己勾兌的清潔劑等材料，一方面不能達到服務標準，另一方面劣質的洗潔劑易給led等設備造成損害。二是“道德風險”。由于少數家政服務人員自身職業道德素質較低，部分消費者在接受服務時，財產安全無法得到有效保證。三是“名不符實”。據消費者協會統計，當前多數家政服務人員業務素質不達標準，尤其在育嬰師、“月嫂”等需要特殊服務領域，目前僅有30%的服務人員取得了正規的資質證書。
（四）“私約”類投訴維權困難。
個別家政人員在服務一次或幾次后與消費者簽訂“私約”，讓業主交納定金，建立業主與服務人員單邊聯系，避開家政服務公司，逃避中介費用。一旦服務出現糾紛或是服務人員由于個人原因中途突然離崗，業主維權常常處于“找不到人、公司不管、投訴無門”尷尬局面。
（五）“保險類”投訴約定不明。
由于現在家政有許多時候是高空作業，并缺少相應的防護措施，所以在服務過程中常常會出現許多意料之外的危險，而部分家政公司沒有為服務人員購買人身保險，在與業主簽訂合同中也沒有明確約定。所以在出現事故時糾紛不好解決，有時需業主承擔不利后果。
（一）法律盲區，管理欠缺。家政服務人員與客戶之間的關系被認為是雇傭關系，并不屬于《勞動法》的調整范圍，由于家政服務業本身的性質特殊，如工作時間、福利待遇、勞動保障等，都無法用《勞動法》來規范，因此家政服務業被排除在《勞動法》適用范圍之外。目前，沒有一部調整和規范家政服務業的全國性法律或法規，僅有一些地方的服務標準，導致家政服務員的社會保障和工作期間的傷害、致殘等問題無法尋求妥善的解決方法，供求雙方均存在后顧之憂，致使家政服務員不穩定，工作積極性偏低，更談不上規范的管理，由此產生的糾紛不斷。
（二）培訓不夠，素質不高。目前家政服務業主要的從業人員是農村進城務工人員和城市下崗職工，文化素質普遍偏低，而家政公司單純追求利潤，缺乏對家政服務人員的培訓和管理，這些因素致使家政服務的從業人員質量良莠不齊，客戶對家政服務員提出的素質要求難以實現。市家政行業中，參加家政培訓持證上崗的家政服務從業人員僅占30%。同時，由于沒有實行持證上崗和就業準入，家政服務員參加培訓的積極性也不高，素質難以提高。
（三）把關不嚴，誠信缺失。家政市場準入要求不高，一些無照經營的“中介”常?！按虿吝吳颉?、鉆空子，求職者只要填一張簡歷，留下聯系方式，回家等消息，一旦有客戶需要，求職者不經過任何培訓，就可以直接上崗，此外一些房屋中介、職業介紹所在提供中介服務之余，也幫助客戶提供家政服務。由于中介公司在運作、收費方面都存在不合理、不規范行為，并且缺乏相應的后續服務，在介紹人員質量和保證家庭安全方面均無保證，行業自律和企業誠信體系建設滯后，誠信方面存在缺失。
（四）信息不暢，供需矛盾。由于家政服務在信息提供、服務配套、服務品種、服務質量等總體上差距較大，加之宣傳不夠，形成供求信息嚴重不對稱，供求在總量和結構上都存在著不相適應的情況。同時，居民家政服務需求迫切，特別是一些個性化的服務需求，如月嫂、家庭護理等。許多違規經營者利用供需雙方信息的不對等，結構矛盾突出這一現實情況，擬定不平等合同、大搞虛假廣告宣傳、服務以次充好，使得家政市場欺詐橫行，亂象叢生。
（五）標準不一，監督缺乏。市家政服務行業雖起步較晚，但正處于快速發展階段的重要時刻，服務規范和監督體系并沒有同步，目前還沒有建立覆蓋全市的有影響力的行業協會，行業標準“各自為政”，監督管理體系尚未構建起來，責任部門模糊。消費者對于家政服務行也出現的問題主要是向家政服務企業投訴，大部分消費者不清楚應該找哪個管理部門投訴。
（一）規范家政服務合同文本。在多方走訪、廣泛調研的基礎上，根據當前家政發展的實際情況，制定《家政服務合同書》，進一步細化家政公司、服務人員和消費者各自的權利義務，對服務類別、方式、期限、標準和費用做出詳細的規定，并對家政服務工作中出現的合同糾紛處理、事故責任追究、人身財產損害賠償等方面做出明確規定。
（二）構建家政信息公共平臺。在“紅盾信息網”構建家政信息中心平臺，建立四項機制。一是信息收集機制。由企業注冊部門、市局信息中心負責成立信息收集團隊，結合企業登記注冊、企業年檢、經濟戶口巡查、日常監管反饋的信息，將家政公司的真實經營信息進行甄別、歸納、整理。二是信息分析機制。由辦公室、調研室、消協、紀檢等部門每月開展“信息分析聯席會議”，對采集的信息進行預警分析，并將分析結果提供給機關負責人，為決策提供信息參考。三是信息發布機制。將工商部門采集、分析的家政數據、預警信息在網站上進行公示，不定期更新，暢通家政信息內外溝通渠道，增強公眾信息認知，彌補家政企業、消費者之間信息的不對稱。四是公共投訴受理機制。在網絡平臺上設立投訴信箱，受理消費者投訴，消?？?、消協等部門實行“三工作日回復制”，根據舉報息，開展實地核查，及時為消費者排憂解難。通過四項機制，構建信息查詢、投訴受理、市場預警、日常監督四位一體的家政信息網絡平臺。
（三）推行執業資格準入制度。要求基層工商所根據屬地監管要求，對轄區從事家政服務的公司進行嚴密排查，通過行政預警和行政指導等措施督導落實持證上崗制度。嚴厲打擊“黑家政”、“野家政”等無照經營單位以及部分中介機構超范圍經營行為。同時指導家政公司推行執業人員資格公示制度，將服務人員執業資格、健康證明、身份證復印峻及聯系方式在經營場所予以公示，建立家政服務人員實名管理檔案，沒有執業資格的人員和單位堅決不許從事家政服務工作。督促家政公司加強培訓，強化管理。
（四）加強虛假家政廣告監管。商廣科在廣告登記備案時嚴格審查廣告用語，對用語中出現的榮譽、資質等信息認真核實，嚴把廣告許可核審關。轄區工商所要加大巡查力度，重點查處未經許可擅自發布戶外廣告和印刷品廣告、廣告用語不規范等行為，對轄區家政廣告進行嚴抓細管。消?？?、消協等部門要繼續推進“兩*一站”進社區、下基層活動。選拔責任心強、知識水平高的群眾作為廣告聯絡員，在家政公司經營場所設立投訴電話，暢通申訴舉報渠道，落實24小時舉報電話值班制度，對投訴迅速回應，及時查處。形成上下聯動、多方參與、齊抓共管的廣告監管體系。
（五）扶持地方龍頭家政品牌。重點培育一批家政服務品牌企業，以帶動和提升家政服務行業的整體發展水平。積極引導家政服務企業大力發展連鎖經營，充分整合現有資源和網絡，豐富服務項目，推進多元化、規?；l展。主動協調市委市政府、婦聯等部門，學習濟南“陽光大姐”家政服務的成功模式，動員下崗和外來務工婦女積極參與，樹立品牌意識，幫助家政企業爭創馳名、商標，優化服務，打造乳山家政服務龍頭品牌。
（六）行業協會構建長效機制。工商部門主動牽頭與地方黨委政府、民政部門成立聯系會議制度，積極構建家政行業協會。建立健全家政服務就業及從業人員的配套服務體系，開展家政服務職業技能鑒定，規范行業準入制度，統一家政服務標準，實行持證上崗。推行行業自律，加強家政行業信用評價體系建設，構建家政企業的“行業協會誠信評定”機制，在全社會營造一個有利于家政服務業長遠發展的良好環境。
為認真貫徹落實黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神，以推動基層服務型黨組織建設、保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以“創建文明城市、構建和諧社區”為目標，動員組織全縣在職黨員到居住地社區亮明身份、報到登記、志愿服務，爭當星級志愿者，開展紅袖章志愿服務活動。通過紅袖章活動的開展，在全縣營造了自覺奉獻、傳遞愛心、助人為榮的社會新風尚，不斷地提高在職黨員隊伍整體素質，構建起了共同關注、共同參與、共同建設的社區黨建新格局。
一是強化工作措施抓報到。結合黨建工作實際，制定了《關于在全縣在職黨員中開展紅袖章志愿服務活動的實施意見》，動員全縣居住地在城區的黨政機關、企事業單位(含中省駐蒲單位)、人民團體的在職黨員，樹立“心系社區、服務社區、奉獻社區”思想，積極到社區報到開展志愿服務活動。按照城區單位和社區分布情況，本著便于開展共建活動的原則，確定145個單位黨組織與6個社區黨組織開展共建。截止目前，全縣有1819名在職黨員到社區報到?？h直各部門黨委書記率先垂范，第一時間到各自居住地所在社區報到對接、領崗認責，積極參與聽取意見、宣傳政策、化解矛盾糾紛等活動，起到了以上帶下的示范作用。在職黨員所在單位黨組織向黨員統一配發和組織填寫《x縣在職黨員進社區活動證》，個人持《活動證》主動到居住地社區報到，并填寫《在職黨員到居住地社區報到登記冊》，駐區單位黨組織統一到共建社區報到，填寫《駐區單位黨組織到社區報到登記冊》，實現在職黨員到居住地和工作地社區黨組織的雙報到。特別是對新發展和新轉入的黨員，各單位黨組織及時配發《活動證》，并督促其及時到社區報到，推進在職黨員進社區報到工作全面開展。
二是靈活工作方式搭平臺。按照“自愿、協商”的原則，積極推行“工作在單位、服務在社區、奉獻雙崗位”的雙重管理機制，建立在職黨員社區報到電子和紙質臺帳，詳細記錄在職黨員志愿服務和參與活動等情況。各社區廣泛設立了“黨員先鋒崗、環境維護崗、鄰里互助崗”等崗位，在職黨員根據個人特點、興趣特長等實際情況，每位在職黨員至少認領1項社區服務項目，主動參與社區組織的各種便民活動，全年參加志愿服務的時間不少于48小時，在“零距離”接觸群眾中受到教育，在社區建設中發揮先鋒模范作用。同時，在職黨員每次參與社區志愿服務活動后，社區黨組織如實在《x縣在職黨員進社區活動證》上填寫在職黨員參與社區服務活動情況并蓋章，城鎮6個社區與在職黨員和共建黨組織簽訂《服務承諾書》和《共駐共建協議》，并對在職黨員所認領的服務崗位、服務事項、完成時限等，積極搭建服務平臺，通過社區宣傳欄、顯示屏進行公示，引導黨員通過qq群、微博、微信等社交網絡，提供民事代辦、技術培訓、市場信息、政策咨詢、醫療衛生、文化娛樂等便捷高效的網上志愿服務，為在職黨員參與社區建設創造便利條件。
三是豐富活動載體顯成效。按照“靈活多樣、小型分散、重在實效”的原則，搭建黨員服務平臺，開展志愿服務活動，做到服務對象、服務內容、服務要求“三知曉”。各共建組織開展豐富多彩的志愿服務活動，切實發揮在職黨員作用。婦聯黨支部開展“關愛社區留守兒童”，衛生局黨委開展“免費義診、下基層、服務居民”，公安局開展“安全防范惠及社區居民”、司法局開展“法制宣傳進社區”等主題實踐活動，參與在職黨員群眾856多人(次)?；顒娱_展以來，食藥局黨委下轄3個共建黨組織，利用星期天時間深入東街社區各條街巷，對食品藥品生產經營和使用單位進行安全整改，初步整改企業門店185余家，發放食品藥品安全知識宣傳資料500余份，在食藥行業全力推動文明縣城創建工作，收到了良好的社會效果。聯創辦黨支部張衛倉、支部委員耿曉卉、黨員干部任雪婷、x縣志愿者協會會長原斌在達仁社區黨支部書記魏俊蒲的引導下，分別對達仁社區董福森、馮兆秀、宋亞軍、韓孝友、李新民5戶社區居民進行了慰問，并與他們拉家常，詢問日常生活情況，并囑咐他們天冷注意保暖、注意家中用火用電安全。為他們每家各送去一袋米、一袋面、一桶油，達仁社區還為他們送去了春聯，有力促進了和諧社區建設。
四是著眼長遠建制度。推行雙向共管責任制，在職黨員既接受所在單位黨組織的主體教育管理，又接受居住地社區黨組織的協助管理監督。建立機關事業單位黨組織和在職黨員進社區活動檔案，社區黨組織對在職黨員進社區開展志愿服務情況進行詳細記錄，定期在一定范圍內通報。建立信息反饋制度，定期收集反饋群眾反映問題建議，討論確定階段性工作重點，增強開展活動的針對性和實效性。同時，把機關事業單位黨組織和在職黨員到社區報到及開展活動情況納入黨建工作考核，促進聯系服務群眾常態化、長效化，讓黨組織有責，在職黨員有為，居民群眾受益，取得社區歡迎、群眾滿意的效果。
通過開展在職黨員到社區服務活動的深入開展，狠抓落實活動主要內容，在職黨員進社區活動開局良好，目前取得了初步地顯著成效，但與省市深入開展紅袖章活動的具體精神實質要求，仍存在著一些問題和不足，主要表現在：
一是在職黨員思想上松懈，積極性不高。開展在職黨員到社區服務群眾活動，涉及到的黨員人數多，有些單位主要領導對開展在職黨員到社區服務活動重視程度不夠，導致在職黨員缺乏主動參與的積極性，甚至存在有懈怠情緒，一些在職黨員認為在單位要發揮好黨員先鋒模范作用就行了，到社區履行奉獻義務是多余的，去不去無所謂。
二是駐區單位把支部中心工作與社區黨組織共建工作聯系不緊密。有些單位對開展在職黨員到社區服務活動與具體實際工作聯系不夠緊密，活動主題不明確，載體不新穎，形式過于單一。認為只要開展好支部的相關工作就行了，對于支部在職黨員是否積極主動參與社區事務，沒有明確要求，缺乏主動與社區黨組織協調聯系的“共建”意識。
三是缺乏抓好在職黨員到社區服務群眾活動的熱情和辦法。個別黨組織負責人對開展在職黨員到社區服務群眾活動不支持，認為這方面工作無足輕重，不足以影響單位其他工作及基層黨建工作大局。另外，認為在職黨員到社區服務群眾活動的這個問題只是普遍，存在有等、靠、應付的消極心態。
四是社區黨組織資源有限，支撐活動難度大。組織開展在職黨員志愿服務群眾活動，需要配備專職工作人員，更需要一定的經費保障，目前社區在人力、物力、財力等方面條件十分有限，一時半會有上千名黨員進入社區參加活動，如何做好在職黨員的報到、管理、考核和服務工作，確保每名在職黨員都能夠積極地參與社區活動，不僅需要社區做好大量的基礎性工作，更需要社區黨組織上級鎮黨委的支持與配合。
一、強化思想意識轉換，解決在職黨員進社區服務態度不積極的問題。一是思想上引導。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，廣泛開展黨性教育，引導廣大在職黨員積極發揮黨員先鋒示范作用，主動踐行為人民服務的宗旨。由縣委組織部、機關工委牽頭，開展在職黨員進社區活動啟動儀式，大力宣傳活動效果，并向各單位黨組織發出一份倡議書，倡議廣大在職黨員積極參加社區志愿服務，從“8小時黨員”延伸為“24小時黨員”，變“隱形黨員”為“在線黨員”。二是制度上約束。建立“在職黨員信息庫”，對全縣1892名進社區報到的在職黨員進行建檔管理，專人負責。開展黨員承諾公示，把在職黨員的基本情況、職業特長、聯系方式、服務意愿、一句話承諾等內容公開在所居住的樓道、小區公示欄中，亮明黨員身份，接受群眾監督。三是情感上融入。要求各社區開通在職黨員qq群、微信群等平臺，主動邀請在職黨員加入，通過qq群向在職黨員宣傳社區黨建工作，征求在職黨員對社區發展、活動開展的意見、建議。同時，黨員之間也可以通過網絡進行溝通互動，給在職黨員一份歸屬感，促使他們盡快融入到社區大組織中。目前，6個社區已建成qq群、微信、五城聯創網絡等網絡交流平臺4個。
二、明確群眾需求導向，解決在職黨員進社區服務群眾不認可的問題。一是了解群眾需求。每年初，社區組織在職黨員針對轄區內居民開展一次需求摸排。采取個別走訪、發放問卷、集中座談等方式，認真聽取社區群眾的意見建議，找準群眾所思所想所盼，找準活動形式與內容的最佳結合點，并對轄區內五保戶、特困戶、空巢老人、留守兒童、殘疾人等五類人員作重點調查，為在職黨員有針對性地開展服務提供依據。二是認領服務項目。實行黨員服務項目崗位化，由社區黨組織統一設立扶貧解困救助崗、法律法規咨詢崗、矛盾糾紛調解崗、清潔家園奉獻崗等20多個服務崗位，明確具體服務對象、服務方式和服務內容，每名在職黨員根據自身特長和實際情況至少選擇1個崗位，每個崗位的在職黨員每半月至少要開展一次活動。三是實行按需點單。在摸清群眾訴求的基礎上，由社區對群眾盼望解決的小事實事進行匯總后發布在社區公開欄和qq群、微信群中，由社區在職黨員根據意愿和能力領辦，實行一對一服務，形成群眾“張嘴”、干部“跑腿”的服務模式。
三、建立激勵機制，解決在職黨員進社區服務行為不常態的問題。一是日常管理交給社區。建立在職黨員志愿服務記實制。由社區組織統一安排的活動，由社區黨組織負責記錄;由在職黨員自行組織開展的活動，需保留活動照片等資料，經社區黨組織認定后如實記錄。在職黨員服務情況一季一匯總，并在在職黨員所在單位黨組織和社區黨組織聯席會議上進行通報。二是定期督查交給單位。各單位黨組織主動參與社區建設，把在職黨員到社區報到服務群眾作為踐行黨的群眾路線的重要抓手。定期對活動情況進行督查，與社區黨組織溝通聯系，了解在職黨員進社區服務的情況，掌握在職黨員進社區的表現，建立本單位“在職黨員進社區報到服務檔案”，激發在職黨員黨性意識和責任意識。三是民主評議交給群眾。社區黨組織每年開展1次“社區服務之星”評比活動，邀請社區居民代表成立“評審團”，由在職黨員“曬”服務，居民代表“評”成效。評比結果記入個人檔案，并作為當年度民主評議黨員、干部年度考核的重要參考，形成在職黨員到社區報到、積極主動為居民服務的濃厚氛圍。
企業是經濟的主體和命脈。如何為廣大企業提供切實有效的服務?近幾年，區級機關緊貼區委、區政府的工作大局，圍繞企業調整結構和轉型升級的中心任務，主動轉變服務理念，大力改進服務方式，積極創新服務手段，致力為全區企業率先發展創造良好的政務環境。近來，我們結合發展大討論活動，開展了一次服務企業的專題問卷調查，聯系平時工作中的調研，對這一主題進行深入的探討，得出結論是：區級機關服務企業的工作有創意、有創新，較好地適應了全區經濟社會發展的需要，得到多數企業的充分肯定。面對全區重振雄風、再創輝煌、贏得未來的新形勢和多數企業的訴求與期望，區級機關服務企業工作亟待深度開發，全力打造服務企業的升級版應成為區級機關服務的重中之重和今后一個時期服務工作的主攻方向與著力點。
實踐之一：正導向，抓引領，服務企業有新突破。建區以來，掛鎮包村聯戶是機關服務基層的一個主抓手，但是，服務企業的工作一時沒有擺上機關建設的重要議事日程，面對20xx年金融危機的嚴重沖擊，區委、區政府高度重視，決定把服務企業作為一個重要議題，在區級機關中廣泛推行，把當年就定為機關服務年。成立了服務企業領導小組，建立了機關部門聯系企業制度，開展了千家企業集中走訪活動;把服務企業工作納入了機關服務的大范圍，形成了掛鎮包村幫企聯戶的大服務格局;制定了服務企業的工作要求和標準，建立了問題收集匯總、分派辦理、反饋答復的基本制度，將服務企業工作納入了機關目標管理考核;營造了機關服務企業的濃厚氛圍，把整個工作作為機關作風與效能建設的突破口，引領機關部門和廣大機關干部，尤其是各級領導干部自覺樹立想企業所需、急企業所難的思想共識，凝心聚力、想方設法助推企業發展。目前，區領導和59個部門共聯系131家企業和28個重點項目。聯系走訪企業制度，使機關的服務職能有了更直接、更完善的發揮平臺，找到了服務與發展的結合點。
實踐之二：接地氣，建通道，政企互動有新平臺。在此前探索實踐的基礎上，作為對機關聯系走訪企業工作的提高和完善，20xx年區級機關整合服務資源，及時開通了網上政務服務直通車，集成區長信箱、部門信箱、服務咨詢、政府在線、民意征集、在線訪談、監察投訴、政策回答等8大功能。通過集中受理、分類派件、限時辦接、統一答復、全程監督和年終考核等措施，形成機關為企業提供即時、便捷、高效服務的網絡咨詢、建議、投訴平臺，建立了政企良性互動的溝通渠道。行政服務中心印制服務手冊，《新聞》集中刊發，機關各部門在走訪企業中，廣泛發放服務基層聯系卡，宣傳政務服務直通車作用，擴大直通車在企業中的影響力和知曉度。直通車的正式運行，實現了政企溝通的零距離，僅20xx年就受理辦理企業各類咨詢、建議1100余件，收到了良好的社會效果。欄目被《電子政務》雜志社評為20xx年政府網站政民互動類精品欄目。
實踐之三：解難題，促提高，組團服務有新整合。為提高服務企業的針對性和有效性，幫助企業解答政策、解決問題，尤其是解答和解決一些綜合性的問題，提高服務的質量和水平，去年初，在座談調研的基礎上，區級機關整合組建了政策法律、人才用工、信貸融資、科技創新、項目審批等5個服務企業專業團隊，在中國網上公布64名專業服務團成員名單、服務范圍和聯絡方式，方便企業隨時咨詢、求助。同時，重點受理、辦理機關各部門進企訪企收集到的綜合性問題和建議，利用專業優勢發揮好咨詢、宣傳、協調解決問題三方面的職能。20xx年，服務團就集中解決了走基層、聽民生、強作風活動中走訪企業收集到的47個問題，并協助區領導走訪重點外貿企業和擬上市企業，進行現場解難答疑。
實踐之四：零距離，廣覆蓋，問需服務有新特色。開展與企業同行活動，以分類問需、組團解答、集中宣傳的形式，深入基層進行服務企業政策宣講，根據企業需求提供菜單式點供服務，宣傳各級涉企優惠政策、扶持政策，現場解答政策問題。去年以來，區級機關根據各鎮、街道的前期調查研究，針對各地企業的不同政策了解需求，由涉企服務職能部門選派業務骨干建立服務企業政策宣講團，深入各鎮、街道開展19場政策宣傳活動，宣傳近年來各級出臺的涉企優惠政策、扶持政策和新的政策法規，為企業減負提振信心的同時，引導企業合法規范經營，避免不必要的生產經營風險。區級機關共有250人次為1500余家企業進行了政策解讀，發放各類政策宣傳手冊8600余冊，現場互動解答企業問題200余個。
實踐之五：出新政，助轉型，政企攜手促發展。針對企業發展面臨的困境，區委、區政府審時度勢，適時出臺了一系列的便企政策和措施，扶助企業爬坡過坎、轉型升級。重點圍繞鼓勵企業做大做強、鼓勵企業上市、鼓勵企業創新研發等，出臺了四大新興產業貼息等一系列鼓勵企業發展的優惠政策，今年又以1號文件的形式出臺了《關于促進產業轉型升級扶持企業又好又快發展的意見》。機關各部門廣泛開展送政策、送技術、送信息、送資金、送人才五送活動，推出便企利企惠企服務新政。區經信局、區商務局及時向廣大企業發放《x區擴大內需、促進經濟增長優惠政策匯編》、《x區經濟發展政策要點匯編》指導文本;區行政服務中心開設重大項目綠色通道，推出預先介入、并聯審批，網上網下、同步實施，公開承諾、限時辦結的新機制;地稅局出臺《促進企業轉型發展三十條》、《加快現代服務業發展稅收優惠政策四十條》，組建規模企業顧問團、成長型企業專家團、小微企業服務團、征納誠信巡講團和發展、惠民愛心幫扶團五大團;區檢察院出臺了《關于服務和保障實體經濟平穩較快發展的十項舉措》。廣大機關部門充分發揮職能優勢，找準服務企業發展的切入點、結合點。
服務不夠深入，進企幫企尚需突破。機關部門聯系走訪企業制度，目前還存在聯而難進、進而不深、深而難決的問題。聯而難進體現在黨群等非經濟職能部門因受自身客觀職能的制約，走進企業提供有效服務和解決問題有一定的難度;進而不深體現在服務的內容上缺少鮮明的針對性，比較突出的是停留在了解情況、收集問題上;深而難決體現在企業反映的很多問題都是政策性、歷史性問題，一時難以徹底解決，只能做出一些解釋和對上反映。
服務相對分散，助企發展還有空間。機關各部門尤其是涉企職能部門都有服務企業的良好愿望和積極舉措，但很多工作都處在單打獨奏的狀態，各自為戰，協同配合、協調融合、協作聯合的狀態不夠理想，服務一盤棋的思想有待進一步樹立;在服務企業的內容上、手段上、方法上既欠有效的整合協調，又缺少創新出新，與形勢發展、企業要求有較大差距，服務工作有待深度推進。
服務互動不熱，良好期望難以實現。區級機關開展了很多服務企業的活動，但是企業參與不夠。如政務服務直通車企業咨詢的占比較低，僅占受理量1/6，與主要服務企業的設立初衷有較大差距。政策宣講企業主親自參加的比例不高，咨詢環節氣氛不熱，問卷回收不夠理想。不少企業對機關服務反映冷淡，熱情不高。究其原因，既有機關服務缺乏針對性、宣傳不到位的原因，也有具體落實環節上的問題，還有企業自身的因素。機關要進一步采取措施，激發和引導企業重視和參與政企互動，讓惠企利企真正進企。
今年4至5月，區作風辦結合服務企業政策宣傳，組織了機關服務企業情況調查活動，共發放《x區機關服務企業情況調查問卷》600份，通過郵寄收回384份，其中有效380份、無效4份，涉及大型企業11家、中型企業124家、小微型企業245家。
企業對機關服務的主要訴求。一是行政審批環節多，流程時間長。應當說我區行政審批提速是做得到位的，從上述測評中行政審批滿意率在所有項目中最高也可以看出，但仍有不少企業反映審批制度手續繁瑣、環節較多，要求簡化流程，提高效率。二是政策宣傳不到位，企業適用難。企業反映對很多扶持政策、優惠政策不是很了解，并且有些扶持政策適用門檻較高，優惠政策落實到企業比較難，希望加大宣傳的同時，進一步出臺有利于企業發展的政策規定，降低適用門檻。三是企業發展負擔重，成本壓力大。企業在反映融資成本、勞動成本較高的同時，也提出企業稅收負擔較重，存在一些不合理的收費、攤派，如攤派看電影和各種行業協會收費。行政收費在所有測評項目中的滿意率墊底也說明了問題。四是人才引進比較難，勞動用工難。企業缺乏精細化管理的人才，同時企業引進人才的配套政策不足，家屬子女上學、就業、醫療等受到限制。普通工人流動大，工資社保負擔重，用工困難。五是機關作風不夠實，服務要提高。個別機關工作人員依然存在服務不熱情、一次性告知不到位、辦事拖拉等問題;門難進、臉難看、事難辦的狀況尚未杜絕;深入企業調研不夠、現場指導不夠，特別是有關企業的產銷、新產品研發等的指導明顯不足;部門的執行力、影響力、公信力有待提高。
企業是經濟發展的生命線，企業興則興，企業強則強。正處在發展的新階段，開展發展大討論，既讓我們進一步明確了服務企業的目標和任務，又為我們提出了服務企業的方向和要求。加強機關作風與效能建設，提升服務發展的能力和水平，關鍵是要在服務企業上有所突破、有所作為，全力打造服務企業的升級版。
感情上升級，進一步堅定服務企業理念，爭做企業貼心人。機關各部門要在既有工作的基礎上，按照區委、區政府的工作部署，把服務企業這項工作當作促進轉型、聯系群眾的牛鼻子來抓。在思想感情上要進一步提高認識、端正態度，深刻認識企業發展與發展的重大關系，深刻認識企業發展與機關服務的重要關系，進一步調高調優調強本部門服務企業的工作目標、工作措施和工作力度，牢固確立以企為本、政企同心的服務理念，努力構建與企同行、助企發展的服務新高地。
舉措上升級，進一步夯實服務企業基礎，爭做企業好幫手。對現有部門服務舉措、手段和資源要進行深度整合，為企業提供更加規范化、便捷化、人性化的服務，讓機關的服務理念、服務措施成為企業看得見、摸得著和享受得到的便利。當前，建議研究和探索落實以下三項工作：一是開展一次企業需求專項調研，覆蓋各種類型企業，全面了解企業所需所想，把脈各級服務企業的實際效果，摸清企業最需要哪些方面的服務，看看哪些服務需要改進，哪些收費可以減免，哪些審批事項可以取消或提速，真正做到摸清企業脈搏，找準服務方向，為簡政放權打好基礎。二是辦好一條服務企業專線電話，更加便捷高效地受理和解決企業的求助咨詢和投訴。三是建立一個服務企業網絡綜合信息平臺。在摸清機關各部門現有服務企業措施的基礎上，打開思路花力氣整合現有資源和手段，探索建立一個服務企業的綜合信息平臺，將涉企行政事項和權力公開、各級各類政策公布，專利品牌申報辦法、勞動用人信息公布、企業間信息交流，以及對行政服務評價評議等內容一網合并，創新手段合力服務企業，提高服務起點，提升服務水平和質量?？傊?，要在服務思路、措施和辦法上有突破、有創新，做到開辟領域、整合資源、集中優勢，在想企業所想上有真情、有作為，在急企業所急上有渠道、有效率，在解企業所難上有合力、有成效。
機制上升級，進一步提升服務企業層次，爭做企業好保姆。建立健全便捷有效管用的長效機制，在領導、推進、協調、考評、推廣五個環節上抓規范、抓完善，形成企業認可、群眾擁護、部門積極，具有特色的服務運行模式。建議區級層面成立服務企業協調小組，在上述五個環節上發揮作用，真正做到服務企業上有問能答、有困能解、有難能幫，打造企業滿意的政務環境。由服務企業協調小組搭建和推行組團服務，將部門的職能優勢在組團的平臺上整合發揮好。做到在協調上有力度，落實責任推進服務;在聯動上求合力，整合資源推進服務;在反應上見速度，兌現承諾推進服務;在活動上抓常態，實干實效推進服務;在考核上講實效，獎罰分明推進服務。使企業有關搬遷、用地、安全、環保、融資、項目審批、勞資矛盾和風險調控等方面的訴求和困難能及時得到受理和解決，使企業的一些期待和需求能及時得到答復和滿足，為企業健康發展創造可持續推進的生態環境。
作風上升級，進一步構建服務企業保障，爭做企業強后盾。大力加強機關干部作風建設，引導機關干部把服務發展放在首位，與區委、區政府同頻共振，與企業同呼吸共命運，做到小事難事有擔當，大事要事有肩膀，喜事好事有氣量，建設一支作風優良，能適應經濟發展需要的干部隊伍。一要深化作風建設提升年活動，深入企業，按照今年機關聯系企業的結對走訪要求入企入廠，做到真走、常走、深走，把堅持黨的群眾路線變為服務企業的實際行動;二要主動作為，進一步開展三解三促活動，力戒消極應付、敷衍塞責，將企業滿意不滿意作為檢驗工作的標準，緊密結合發展大討論的實際，換位思考為企業排憂解難，努力提高企業對機關服務的滿意度;三要嚴以自律，嚴格規范行政行為，嚴肅各項廉政紀律，自覺接受企業的評價和監督，進一步加大政務公開力度，公布全區行政執法人員信息，探索網上行政執法評價評議制度，引入社會監督評價機制，把機關服務企業工作置于陽光下運作。
為深入貫徹落實黨的教育實踐活動，了解民情民意，服務社區群眾，積極為群眾辦實事辦好事。市政協趙普選主席在副主席陪同下，針對x社區居委會反映的“島上居民看病難，群眾生命安全沒有保障，要求加強社區衛生服務站的建設”問題，組織了市政協委員及相關部門領導十余人，于x年4月25日到x社區調研，了解島上的醫療衛生服務體系建設情況，大家進行了充分討論，提出許多建議，現將調研情況報告如下：
一、x社區居民醫療衛生情況。
(一)x社區及居民醫療衛生基本狀況。
x區x社區位于x市西南方，島陸距離海里，轄區總面積2.6x平方公里，現常住居民1103戶，共4512人，是x市唯一的海島社區，是全省居民最多的孤立海島，對醫療衛生方面的需求很大。
x社區居民交通不便、看病難的問題由來已久。x區委雖購置了交通船，解決了居民往返陸島的交通問題，但遇大風大浪天氣以及夜晚禁止交通船行駛，如有急、重、危病人無法運出島，島上居民和游客生命安全得不到基本的保障。x0年就有一位高危產婦和重傷患者，因大風大浪不能轉到市內救治，最后求助部隊支援，用直升飛機才將患者運出搶救。隨著風景區的開發，平均每天數千游客登島游覽，游客們的健康安全以及突發性疾病的搶救，都需爭分奪秒的專業救治，因游客安全發生不良事故，將對x市旅游形象造成極不利的影響。
(二)x社區醫療衛生服務站情況。
x年，根據海南省發展與改革廳、民政廳、衛生廳《關于做好“”社區服務體系發展規劃編制工作的補充通知》文件精神，x社區在市衛生局、x區委等有關部門的大力支持和幫助下，建起了兩層樓x平方米的“x社區公共醫療衛生服務站”，由x區第二社區醫療衛生服務中心(市衛生防疫站)，選派醫務人員到島開展工作，x9年3月開始運行，解決了居民群眾看病難的實際問題。
因工作、生活條件差、工資待遇低，到島工作的醫務人員漸漸消極，消失。x區又采取“政府買服務”的做法，每年劃撥經費給居委會，由居委會招聘醫務人員到工作。執行了兩年，又失敗了。x2年3月居委會聘請了本島居民，助理醫師陳其球等3人擔任x社區公共醫療衛生預防工作。居委會每月給予3000元作為社區衛生服務站工作經費周轉，受聘人員不入編，不享受“五險一金”社保，每月600元鄉村醫生補貼。導致人員不安心工作。目前，島上個別無證黑醫診所鉆空招攬病人，使得島上存在很大的醫療衛生隱患。
二、醫療衛生服務站存在的問題。
(一)醫療衛生服務站工作、生活條件差，工資待遇低，留不住醫生。
1、選派醫生應付、不安心、不敬業;2、招聘的醫生及工作人員沒入編，工資待，沒有“五險一金”;3、政府一些經費還不準時發放，導致醫生難以維持生計。
(二)管理不到位，缺人、缺藥、缺設備。
1、由于長期沒有專人系統管理，衛生服務站基本配置未達標，包括人員編制、服務站管理、醫療診療水平及公共衛生管理、資金運轉、醫務人員工資待遇等方面;缺急救藥物和搶救基本醫療設備。不能承擔急、重、危病人的搶救工作;缺藥品;這種狀態對一個有著四千多居民，每天上島游客達幾千人的孤島來說是嚴重的安全隱患。
按照市委、市政府統一部署要求，7月2日和10月16日，我辦服務小組先后進駐安徽合力股份有限公司安慶車橋廠和安慶安鑫體育用品有限公司。經過5個多月的勤奮努力，工作取得了一定成效，深受企業歡迎和認可?，F就半年來的調研情況如下：
人防辦服務小組緊緊圍繞“加強調研，掌握情況;梳理問題，制定計劃;協調服務，開展工作;廣泛宣傳，搞好總結”的工作思路積極開展工作。
一是加強調研，掌握情況。與企業對接后，派駐干部積極深入企業車間一線，大力開展調研和座談，及時掌握企業基本情況。在調查摸底中始終堅持“了解企業實情與調研相結合;解決具體問題與探索企業長效發展相結合;服務企業與提高機關作風效能建設相結合”。近半年來，人防辦服務小組走訪服務企業人員126人次，召開專題座談會2次，發放調查問卷和表格50余份。通過走訪調研、專題座談等多種形式，全面掌握企業生產、經營、市場、職工隊伍、黨組織及發展等方面情況。并填寫相關表格，適時整理上報市活動辦。
二是梳理問題，制定計劃。在調查摸底掌握情況的基礎上，對企業提出的“交通、用工、市場開拓、污水處理、養老金繳費、政策服務”等6個問題和困難進行認真梳理，并積極到市相關職能部門協調解決，對其他涉及政策權限的問題能及時向上級有關部門反映，并積極做好對企業的解釋工作，目前，服務企業問題辦結率達100%。其中，《多方溝通協調竭誠服務企業》信息被市活動辦16期快報采用。同時，服務組按“時間安排、工作任務、目標要求”三個方面，科學合理的制定工作計劃，力爭當好市委、市政府各項優惠政策的“宣傳員”;當好了解生產經營情況，反映實際問題的“信息員”;當好解企業之急、幫項目之需的“協調員”;當好建社企業先進文化、加強黨建工作的“指導員”。
三是協調服務，開展工作。在安慶車橋廠，服務小組主動對接，主動工作。在按市活動辦要求駐點工作的同時，8月15日，市人防辦派駐企業服務組積極開展“送清涼”活動，將總價值1萬多元的香皂、毛巾、花露水、洗衣粉等消暑防護用品送到一線職工手中。10月9日，市人防辦與安徽合力股份有限公司安慶車橋廠召開工作座談會。11月27日，組織安徽合力股份有限公司安慶車橋廠中層以上干部35人“過軍事日”。以上工作情況均在安慶先鋒網主題活動工作動態或活動快報登載。在安慶安鑫體育用品有限公司，針對企業反映，由于所處地理位置距離市區較遠，員工上下班交通極為不便(目前廠區只有一路公交車且不到市區)，另外，緊鄰公司大門的是文苑路與中山大道的交叉十字路口及朝陽路與中山大道的交叉十字路口，每天上下班時段人流量很大，車輛多且急，交通很亂，非常危險。企業申請增加公交車線路和增設紅綠交通信號燈。人防辦服務組獲悉情況后，立即幫助企業將需求形成文字報告，并附人防辦函，先后到市中北巴士公司、交通局聯系協調增加公交車線路;到市公安局、交警支隊和市建委重點工程局、大橋開發區管委會等單位聯系協調增設紅綠交通信號燈?，F通過服務組多方溝通協調，增加公交車線路列入下年度規劃，兩路口紅綠交通信號燈分別由市建委重點工程局和大橋開發區管委會計劃安排增設，市交警支隊復函同意。針對企業反映養老保險繳費高、企業用工難、雨污水排放處理工程建設的問題也分別與市人社局、市建委重點工程局溝通協調并對企業做好相關政策宣傳和解釋工作。應該說通過派駐干部努力工作，贏得了企業的尊重與歡迎。
四是廣泛宣傳，搞好總結。在為企業搞好服務，解決具體困難和問題的同時，服務組還積極宣傳市委市、政府促進工業發展的相關政策，讓企業熟悉政策，對照文件享受優惠政策;大力宣傳市委、市政府開展“xx市千名干部服務企業”主題活動的目的、內容及重要意義;對企業文化建設、生產經營和管理等環節存在的不足，提出合理化建議供企業參考。下一步還要認真總結服務企業過程中的經驗與不足、困難和問題，并形成文字材料。
(一)認清意義，準確定位。市里開展“千名干部服務企業”主題活動，是改進機關干部工作作風、密切聯系群眾、深化效能建設、優化發展環境的重要舉措。對于選派單位和選派干部而言，一定要認清意義，勤奮工作，解企業之急、幫企業之需，才能不辱使命。同時，要準確定位，本著幫忙不添亂，有為不越位，不干擾企業正常的生產經營，做自己該做的事。
(二)勤奮實干，嚴格要求。要做到多動手多跑腿，實干加勤奮，務虛的或華而不實的東西在企業是行不通的。對于企業提出來具體困難和問題要在第一時間協調辦結，不能辦的要及時與企業溝通并說明情況。同時，要嚴格要求自己，自覺執行服務企業的各項規定，不抽企業一根煙，不吃企業一頓飯，不給企業添麻煩、增負擔，自覺維護機關單位和黨員干部的良好形象，用實際行動，贏得企業的尊重和認可。
(一)適當調整“活動”的選派、任職、管理及考核方式。要在充分調研的基礎上，把那些確實需要“服務”的企業排到名單上來，并針對企業的性質和企業需要解決的主要問題有的放矢的選派市直單位和人員，必要時也可實行‘雙向選擇’，切實加強選與派的針對性和有效性;在任職、管理及考核方式上也要因派出機關、服務企業等一些“不可比”的因素而異，不能“一刀切”，在任職時間上也可靈活處理，一切以服務質量及效果為前提。
(二)建議市里今后開展服務企業活動，應像招商工作那樣，先全民創業，再專業招商。待這次千名干部服務企業主題活動結束后，還應該針對安慶企業的現狀，組建專業服務小組，建立服務企業的長效機制，把好事辦好。
1.志愿服務組織不斷擴大。
全市在*志愿服務網注冊登記志愿者共*人，占全市總人口的*%以上，其中*區*人，*區*人，兩區占城區人口總數的*%以上;注冊登記的志愿服務隊伍*支，其中依托文明單位、文明窗口單位、文明村鎮、文明社區成立志愿服務組織*個，依托社區物業管理成立志愿服務組織*個，依托模范人物成立以模范人物名字命名的志愿服務組織*個，*環保志愿服務團、*電影放映志愿服務團、*義工隊等組織深受群眾歡迎，加入者眾多。全市在中國青年志愿者網注冊登記的志愿者*萬多人，其中經常參與志愿服務活動達*余人;市縣兩級共青團歸口管理的各類青年志愿者組織*個。
2.志愿服務管理逐步完善。
成立全市學雷鋒志愿服務活動領導小組，由市委宣傳部、市文明辦、*軍分區政治部、市直屬機關工委、市教育局、市總工會、團市委、市婦聯等部門組成，定期召開工作例會，對學雷鋒志愿服務活動進行調度指導協調。將學雷鋒志愿服務活動納入對各單位創建全國文明城市的責任考核內容，將學雷鋒志愿服務活動納入文明單位系列創建的考評體系，對未完成規定工作任務的取消參評資格。舉辦志愿者、志愿服務組織培訓班，分期分批對志愿者進行培訓。強化激勵措施，定期走訪慰問民間志愿服務組織，提供活動幫扶資金。為全市*多名優秀志愿者購買公益保險。每年組織評選表彰10名“最美志愿者”，對特別優秀志愿者同時授予市道德模范榮譽稱號。積極推報先進典型，*獲全國最美志愿者，*社區獲全國最美志愿服務社區。推進“好人之城”建設，出臺《*市禮遇“好人典型”實施辦法》，對涵蓋志愿者在內的各類“好人典型”進行組織化、規范化的宣傳、表彰、禮遇和幫扶。
3.志愿服務活動富有特色。
在志愿服務活動開展中，我市逐步呈現三方面特點。
一是項目化。結合市委、市政府中心工作和社會關注的熱點問題，堅持以社會需求為導向設計志愿服務項目。近年來，先后實施了免費讀書吧、陽光助殘、關愛留守兒童七彩行動、關愛幸存抗戰老兵、陽光進高墻等志愿服務項目。
二是專業化。引導各級各類文明單位和民間志愿服務組織，立足本職崗位成立消防、環保、醫療、法律援助、交通安全、社會救助等專業志愿服務隊伍。近年來，組織專業志愿服務隊伍先后參加了礦博會、排球賽、旅游節、汽車拉力賽等國際性節會賽事志愿服務，圓滿完成任務。*藍天救援隊等一批技術專業、管理規范的志愿服務組織逐步發展壯大，積極向社會提供專業化公共服務，廣受社會好評。
三是社區化。大力開展創建社區“雷鋒之家”志愿者工作站活動，市中心城區103個社區均掛牌成立了“雷鋒之家”志愿者工作站，覆蓋率達100%，在社區工作站的帶動下，企業商家紛紛加入“雷鋒之家”創建，雷鋒之家遍地開花。*年來，市區兩級*多家機關企事業單位與*個社區*個網格開展結對共建，廣泛開展志愿服務活動，進一步把志愿服務做到社區、做進家庭。
(二)存在的主要問題
1.認識不高，思維理念亟待更新。有些部門和領導，僅僅把志愿服務當作“錦上添花”的事、把志愿服務組織當做向本部門本單位“找奶吃、要錢花”的機構;有的“應付檢查”思想很重，為迎檢而迎檢、為“創文”而“創文”，工作浮于表面，沒有將其上升到創新社會治理、建設有限政府的高度加以認識和把握。有的干部群眾認為志愿者是政府使用的廉價勞動力，搞志愿服務是政府、企業或個人在“做秀”;有的把志愿服務片面理解為義務勞動，甚至理解為個人為社會做出的犧牲;還有的認為從事志愿服務就要舍棄正常人的生活和快樂，普通人難以企及，等等，志愿服務還遠未滲透到社會生活的各個領域、群眾生活的各個方面，志愿服務理念還遠未深入人心。
2.統籌不夠，組織架構比較松散。目前，具有志愿服務管理職能的部門單位分別有市創建辦、市文明辦、團市委、市總工會、市民政局等等，僅志愿者登記注冊平臺這一項，就分別有中國志愿服務網、中國志愿者網、中國社區志愿服務網、中國志愿服務聯合會網等等，分屬文明辦、共青團、民政等多個部門，有官辦、民辦和半官辦等多種性質之分，數據和系統普遍不能共享、兼容，折射出“多頭管理、各自為政”的現象。各部門雖有對志愿服務組織進行統籌管理的認識，并曾多次協調提出建立統一管理機構的方案，但限于層級、架構和管理體制等多方面原因，都沒有得到實現。
3.陣地不強，志愿服務不夠經常。我市志愿者注冊人數雖已突破70萬人，但真正經常性開展活動的志愿者并不多，甚至 “只注冊不服務”。絕大多數志愿服務組織沒有在各級民政局注冊登記，缺乏辦公場地和活動場所，組織開展志愿服務活動，往往臨時“打游擊”。部分黨政機關、國有企事業單位的志愿服務組織，雖在創建精神文明單位時都已注冊，但黨員干部參與志愿服務活動多以被動應付為主，導致部分志愿服務活動流于形式、“蜻蜓點水”，實效性不強，黨員干部在志愿服務領域的示范帶頭作用沒有得到很好發揮。專業化的社會工作機構、社會工作者與志愿服務工作的對接和聯系不夠緊密，導致很多志愿活動都是憑組織者一時心血來潮，甚至把志愿服務活動用來賺“噱頭”。
4.激勵不足，志愿服務欠缺保障。對志愿者在入學、就業、就醫等方面的優惠政策仍待細化完善，個別優惠政策“含金量”不高，導致很多志愿服務組織和志愿者對所從事的工作，既缺乏社會認同也缺乏自我認同。志愿服務還未列入地方立法進程，現有的《*省志愿服務條例》缺乏實施細則，執行效果不太理想，志愿服務的法制環境仍然不優。志愿者合法權益保護制度比較欠缺，很多志愿者從事志愿服務活動，事先沒有組織和個人為其購買保險，社會公共服務參與權、人身安全等各項權益得不到有力保障。
5.管理不優，志愿服務有待規范。對志愿服務的教育、培訓和宣傳比較欠缺，導致專業化、技能型的志愿服務團隊、志愿者骨干以及經驗豐富的志愿服務管理人才比較少，志愿文化、志愿精神還遠未深入人心，很多志愿者參與志愿服務活動比較盲目，往往僅憑一腔熱情，缺乏專業人士引導帶動。登記管理機關、業務主管部門、行業管理部門對志愿服務組織的日常監管手段不多，缺乏統一監管平臺和綜合評價體系，導致各類志愿服務組織各行其是、各自為政，志愿服務項目比較單一，內容和形式“千篇一律”或“換湯不換藥”，甚至出現了被服務對象一天“洗多次腳、剪幾次頭”的情況，供需信息嚴重缺位。
為了解各社區衛生服務中心在工作中存在的問題，進一步推進各中心的業務發展，滿足轄區人民日益增長的公共衛生服務需求，3月3日—6日，王向東副局長帶領區社區衛生服務指導中心人員，到全區10所社區衛生服務中心進行調研。調研采取看、聽、議相結合的方式，深入細致了解各中心基本公共衛生服務、藥品“三統一”、信息化等工作的開展情況和存在問題，并針對問題提出中肯的意見和建議?，F將調研情況報告如下：
近年來，我局不斷加強領導，各中心能認真落實全區衛生工作的總體部署，醫改政策得到落實，全區不斷加大基本公共衛生服務項目實施力度，公共衛生服務運行機制不斷完善，服務體系基本形成,社區衛生服務實現了全覆蓋;政府舉辦的社區衛生服務中心能認真實行藥品“三統一”和零差價銷售，各項工作指標名列前茅，百姓得到了實惠;西大街等5所中心能應用省衛計委的信息化軟件管理門診醫療業務，10所中心已全部開通應用公共衛生管理系統;各中心應對和處置突發公共衛生事件能力進一步提高，2019年我區公共衛生服務工作被市衛生局評為優秀等次。
(一)基層單位基本醫療業務發展緩慢。在近年來的醫改方案中，基本公共衛生服務得到不斷重視和強化，各社區衛生服務機構在完成公衛項目指標后，經考核合格，每年都將公共衛生經費劃撥到各中心，真正體現政府出資，百姓受益。但在醫療工作中，由于長期的人才匱乏、技術薄弱、醫療風險增加、公共衛生服務任務繁重等問題，各中心醫療業務發展緩慢，基本沒有設立新的科室或者發展重點科室的計劃，基本診療能力都遭到了不同程度的削弱。同時，區財政對各社區衛生服務中心執行收支兩條線管理，對醫療收入返還比例較低(醫療收入按30%返還)，加上醫療風險較高，使得無病床設置的社區衛生服務機構醫療凈收入寥寥無幾，30%返還，遠遠不夠設備維護、維修、更新等(日常公用)支出。所以大多數社區衛生服務機構認為，只要干好公共衛生工作，基本醫療干多干少差別不大，工作人員也沒有核心驅動力，發展醫療業務熱情不高，工作創新及技術創新都未充分體現，基本醫療總體呈停滯狀態。
(二)基本公共衛生服務工作與基本醫療割裂嚴重。加強社區慢性病人的管理是公共衛生服務的一項重要內容，尤其是社區居民中文化水平較低的慢性病人及部分弱勢群體，他們即不懂防治知識，無預防意識，普遍健康意識淡薄，未進行及時有效診治。在對慢性病人的管理上，大部分中心目前只停留在應付考核等表面文章上。具體表現在：一是參與健康管理的人員并非全是全科醫師，無法提供居民真正需要的服務和管理，對慢病病人的管理僅局限于打打電話問候一下。二是部分全科醫師有“重治療，輕預防，重已病，輕未病”思想，不重視健康教育，很多社區居民健康教育課形式重于內容，或為完成考核任務，未達應有實際效果。三是部分人員為社區衛生服務中心的聘用人員或者臨時人員，對慢病管理只是作為應付單位的一種手段，慢病管理水平達不到對慢性病患者進行規范管理的要求，未能有效提供規范扎實的醫療服務。北關社區衛生服務中心今年在慢病管理上也有新的思路，計劃成立慢病管理科，將慢性病人的管理統一由醫務科管理，讓基本醫療與慢性病管理結合，達到規范化管理。
諸如此類基本醫療與公共衛生服務兩張皮相互脫離的現象，在居民健康檔案、責任醫師團隊、老年人康復等工作方面，都有不同程度的存在，直接影響到公共衛生服務工作的實際效能。
(三)信息化軟件功能缺陷依然較多。目前，全區已經有10家單位使用省衛計委統一配發的公共衛生管理系統，5家單位應用醫療業務管理系統，但由于該軟件處于新研制試用期，許多功能設計不全，加之由于是互聯網模式，導致響應速度、系統崩潰的現象時有發生。在調研的過程中，各單位普遍反映在使用中遇到的各種問題，比如沒有同居民醫保的鏈接功能，使用單位的工作人員需要將數據再次錄入居民醫保軟件中才能實現費用報銷的相關手續。同時，軟件的財務數據統計、門診藥品處方統計數據不能滿足要求，相關報表數據統計不全;醫技管理界面不能應用等問題，省衛計委還沒有完全解決，雖然我們已多次協調省衛計委信息中心進行較大改動，但已使用的單位對軟件多有抱怨，沒有使用的單位在推廣時也顧慮重重。我們經過總體評價：該軟件沒有明顯提高臨床管理的效率，與各單位使用的老系統上沒有功能上的提升。這些軟件本身存在的問題，在很大程度上影響了基層單位的使用積極性，從目前的狀況看，尚不具備軟件系統的驗收條件。
(四)雙向轉診工作條件未真正具備。由于服務設施、醫療設備、技術力量等方面限制，加之醫療保險等政策制度不完善，“小病在社區、大病進醫院”的就醫習慣和流程還未形成，除過土門社區衛生服務中心外，其他社區服務中心與大醫院的雙向轉診機制還未真正建立起來，影響了社區衛生服務的健康發展。目前，大醫院還是人滿為患，而部分社區衛生服務中心就診人員稀少，社區衛生服務中心與轄區簽約的大醫院的轉診行動沒有得到充分體現，雙向轉診目前還只是停留在理論層面。
(五)藥品“三統一”管理工作需要協調。由于目前各社區衛生服務中心使用的藥品由省上統一來管理，導致在采購中出現了一些問題，使基層使用不便。一是市場藥房中有些藥品已經降價了，然而網上還沒有降價，百姓開藥時對此有埋怨，如經常使用的丹參滴丸和阿斯匹林腸溶片;二是有些常用的基礎類的用藥由于價格便宜，在網上采購不到，如一毛錢一支的腎上腺素注射液、普通胰島素等藥品;縮宮素注射液是臨床上經常使用的藥品，沒有0.1元/支的，而每支10多元倒是掛網,可以采購，這些問題的存在，根本原因是省上對基層藥品采購限制較多，自身維護更新速度較慢所造成的。
(六)健康檔案利用率低、準確率低、沒發揮應有作用。目前我區健康檔案已經導入到省廳的信息庫中，但真正的是健康檔案的使用范圍較小，部分為死檔，利用率低，基本流于形式，無法發揮應有作用。從某種程度上說是為了應付公共衛生工作的檢查要求而設。同時，各別單位反映，在65歲以上老年人體檢中，體檢項目過少，只能做一些常規的健康檢查，部分高端人群想做的體檢項目在基層均無法開展，疾病檢出率底等現象普遍存在，65歲以上老年人體檢的實際意義倒底有多大，還需進一步驗證。
(一)應加快托管模式的實施步伐。目前，交大一附院與雁塔區各社區衛生服務中心形成了醫聯體，運行狀態良好。社區衛生服務中心醫療資源有限，人才少，每天接診的患者不多，很多患者也不愿去，另一方面大醫院人才濟濟，但發展空間受限、患者進不來。而我區實行托管模式的醫療聯合體可以有效解決這一方面的問題。今年以來，我局將土門社區衛生服務中心交由西電集團醫院托管，進一步構建新型城市醫療服務體系，破解基層醫療機構管理服務瓶頸。通過一年的托管實踐，已初見成效。托管工作是促進我區社區衛生服務健康發展的一項有效舉措，也是大膽探索新時期醫改服務模式的一種新的嘗試，對促進醫療資源有效整合，加快人才的合理流動，提高醫療水平和落后的技術，快速提升社區衛生服務能力必將產生積極作用。
(二)各單位應加強管理，將基本公衛和基本醫療有機結合?；竟l服務和基本醫療兩者不能完全割裂，應有機結合。既要通過做實基本公衛服務吸引更多的居民接受基層醫療服務，提高基層醫療機構的首診率;也要發揮基本醫療的帶動效應，讓更多的居民享受免費的基本公衛服務，提高居民的防病意識。要做好這個結合，最根本的辦法是要有專業的人才，各中心要加快專業人才引進步伐，吸引更多具有大專以上學歷的醫學高校畢業生到單位工作?；踞t療水平提升了，公共衛生水平也必然會得到提升，這就要求要加大基層衛生服務人員培訓力度，采取中長期培訓、臨床進修、學歷教育、全科醫生規范化培訓加強單位人才的培養，充分體現自身的醫療和公衛水平。
(三)加強宣傳，促使雙向轉診的實行。提升群眾認可度與信任度，努力引導群眾形成小病在社區就醫的習慣，使社區衛生服務中心發揮好在全區綜合衛生保障中的基礎作用。加強引導和協調，促進社區衛生機構與轄區大醫院建立長期穩定的雙向轉診合作關系，使二者合理分工、錯位服務、密切協作、相互支持，努力形成分級醫療、雙向轉診的機制和“小病”在社區、“大病”進醫院的格局。
(四)切實提高公共衛生服務能力與水平。我區的公共衛生工作的根本目的，是為了提高群眾的健康水平，每半年、每年的考核只是一種手段，并不是目的。避免公共衛生工作紙上談兵式的管理，就是要從維護居民健康利益出發，加強制度建設，強化監督制約機制，嚴格規范公共衛生服務行為。把提供高質量的社區衛生服務作為各中心發展的核心，加強業務培訓和業務考核，推行“德能勤績、注重實績”的考核分配制度，不斷提高社區衛生服務水平和能力，為居民提供多層次，高質量的基本醫療服務和公共衛生服務。
(五)加大協調力度，做好軟件功能的完善工作。針對省廳配發的信息化軟件存在的問題，我局同省衛計委、天網軟件公司進行過多次溝通和協商，在一定程度上解決了部分存在問題。今后，我們依然要加大協調溝通力度，及時、客觀的向省衛計委反映使用中發現的新問題。周內，我們向省衛計委信息中心領導作了專題匯報，對存在的問題積極修改完善。同時按照上級要求，繼續加大推進信息化建設工作，促使各單位提高執行力，將責任層層分解、逐級落實，防止出現因某環節推進不力、重形式輕實用等問題，確保如期完成相關任務。
隨著我國經濟的高速增長，商品經濟的日益成熟，人民群眾的物質、文化生活產生了深刻變化。高速公路行業由于建設力度的加大而迎來了快速發展的春天，高速公路的建設管理、營運養護、文明服務、文化建設、經營開發也產生了巨大的變化，在科學發展觀的指導下，我們要創新思路，力求把文明服務貫徹在征管工作中，打造和諧高速、文明同行的品牌。
我們經常說，收費站是交通行業樹立形象的窗口，代表公路人的整體形象，其實也是一個地方的窗口形象，途經收費站天南地北的車輛和行人很多，收費站是他們第一個認識當地服務的對象，服務的好壞，在一定程度上左右他們對當地印象的好壞。當前**省的經濟建設正在高速發展，我們作為窗口服務單位有責任、有義務為**的形象建設盡自己的微薄之力。從自身來說，收費服務環節的好壞也直接能化解收繳費之間的矛盾，便利自己的工作，所以收費站提供文明服務是我們征費人員唯一的選擇。
高速公路的文明服務應是在確保道路安全、暢通、快捷的基礎上，通過亮麗的環境、流暢的線型、安全的保障、員工熟練的工作技藝、真誠的微笑，友善的人際關系，勾勒出溫馨、舒暢、滿意的服務，形成真誠與微笑的核心服務理念文明服務，是隊伍形象問題，是企業管理問題，更是社會問題。高速公路作為社會公共服務設施，其文明服務工作質量和水平時刻要接受各方面的監督和挑戰，成為一個敏感性很強的社會問題，成了高速公路運營管理企業樹立對外形象的關鍵任務?？梢赃@么說，加強文明、優質服務是增強高速公路運營管理的內在品質的要求。
從事征管工作多年通過對員工文明服務的情況進行了調查研究。從調查中了解到，高速公路管理單位的大部分員工樹立了車主至上的服務理念，具備了用服務拓展事業、全力打造高速公路企業服務品牌的思想素質和業務素質，他們在工作實踐中，端正了服務態度，提高了服務質量。但調查中也發現，少數員工由于全心全意為車主服務的意識不強、服務能力不強，存在一些不容忽視的問題：一是服務欠周到。有的是使用文明用語不標準，有的是普通話不標準，有的是語調生硬，讓人感到語言不規范。二是幫助欠真誠。有的員工日常工作不扎實、文明禮貌服務流于形式，車子來了，嘴上說你好，眼睛卻看著鍵盤或電腦，口是心非的舉動，讓人感覺不到你對他的真誠。有時司機問個路、或向員工討杯水喝，個別員工聰耳不聞，讓人感覺不到真誠的幫助。三是微笑欠甜美。有的員工重形式而輕內容，微笑不是發自內心，只注重微笑的形式而不豐富甜美的內容，大打折扣的微笑，只做皮笑肉不笑的表面文章，讓人看了惡心，不僅損害了員工自身的形象，更嚴重損害了文明窗口的形象。
1.社會因素。由于我們現行的征費勞動用工制度所限，勞務輸入人員年齡偏小、文化素養不高，崗位報酬又相對偏低，使得她們難于表現出由于愛崗敬業而發至內心的微笑，文明服務沒有心理支撐。另外，由于一些司機素質較低，對收費員的`文明服務視而不見，不正眼瞧你，甚至用低級下流的語言回敬員工的熱情，員工滿腔熱情換來一盆冰水，使部分員工文明服務積極性受到打擊，這部分員工在實踐中表現為重局部而輕整體，將社會上少數低級下流的司機對自己的不尊重誤解為多數司機對自己的不尊重。
2.個人因素。有的員工因業務水平不高，操作速度慢，文明服務顧不過來;有的員工對文明服務的意義理解不深刻，服務意識相對缺乏，在實踐中表現為重自由而輕紀律，想說文明用語時就說得到位，不想文明服務時就出現三欠現象，即服務欠周到、幫助欠真誠、微笑欠甜美有的員工心理承受能力不強，將工作之外不愉快的事情帶進收費崗亭，或有過多和過強的挫折感，情緒易波動，甚至低落，工作時精神面貌不佳，影響文明服務質量。
從造成文明服務工作不到位的社會因素、個人因素等多方面原因分析來看，管理層要加強收費工作中的文明服務管理，可以從以下幾點入手。
1.樹立文明服務的意識，堅持以以車為本，服務至上的服務宗旨，將服務習慣化、自覺化。在收費過程中，收費員要堅持文明用語接待過往司乘人員，時時刻刻注意自己的工作作風，克服那些在收費過程中存在的隨意行為，做到禮貌迎客，文明送客，體現規范化服務的要求，經常換位思考，以換位的意識來樹立服務意識，真正做到將心比心，變滿意服務為感動服務，如在收費打票的同時問一聲需要開水嗎?，一句話就能溫暖人的心。要想養成服務的習慣，潛移默化，必須在思想意識上把自身置于服務者的位置，這樣才能在收費過程中做到熱情服務、文明收費，才能避免生、冷、硬的工作態度，才能自覺做好服務工作，為和諧收費創造出一個良性的氛圍。
2.提高收費人員自身心理素質，進一步提升服務水平。
每個人的素質不一樣，對好壞的評價尺度也不一樣，這樣就給我們收費人員的心理素質提出了更高的要求，不爭、不怒，保持微笑服務，是最表面要求，更深層次的是要由表及里，從內心深處養成為他人考慮，實際解決問題的習慣，而非僅僅是做表面工作。這就需要我們收費站長要有勇于開拓的精神，正確領導，端正職工態度，使職工正確認識價值觀、人生觀。從提高技能水平入手，如繼續堅持推廣文明用語，進行微笑服務;利用業余時間開展政治思想、職業道德、法律法規、規章制度和各種收費技能學習，提高收費員服務技能和自身素質，堅持崗位練兵，通過提高收費人員業務素質，縮短車輛過站時間，減少收費差錯率，將收費差錯率控制在百分之一以下，為做好收費服務工作打下良好的基礎。
3.轉變服務觀念，提倡精細服務。
調查中看出，自員工走上收費崗位至今，員工在服務態度、服務方式、服務水平等方面都有一定程度的提高，但隨著時代的變化，服務的要求也相應地在不斷變化，部分員工與新的要求相比存在一些差距，這些差距的存在既有主觀原因，也有客觀原因，要通過精細服務來克服這些主觀原因，使司乘人員對我們的服務工作滿意度不斷提高。在轉變服務觀念、提倡精細服務的過程中，增強憂患意識，從自身做起，從小事做起，從一點一滴做起，認真做好每一件事，追求每一次服務都使司乘人員滿意。
4.舉辦服務培訓，提高員工業務素質。
為進一步提高服務水平，樹立服務車主、奉獻社會的文明窗口形象，展現良好的職業道德風采。一是收費文明服務用語培訓，要求各站員工認真學習并落實到具體工作中去;二是重申收費人員著裝規范，糾正日常工作中存在的不規范著裝行為，對工作中的儀容儀表進行統-規范;三是收費人員交接班列隊培訓，對收費上下班列隊質量提出新要求：班前整隊準時、著裝整理到位、班長口令標準、列隊行進整齊、交接敬禮規范，使收費交接工作更加規范、整齊、有序，展現良好的隊伍作風。通過培訓，員工的文明服務從儀容儀表、著裝要求、文明用語、坐姿站姿、列隊敬禮等方面進行了全面規范，使文明服務的形式多樣化、文明服務的要求規范化，讓收費人員為過往的司乘人員提供全方位的優質服務，美化了收費窗口形象。在開展服務禮儀培訓過程中通過共同總結，形成人人講禮儀，人人講文明，人人爭當收費窗口文明使者的良好氛圍，增強員工服務意識，為車主提供了更優質更滿意的服務。
5.建議組織員工到外單位參觀學習。
分期分批組織員工到比本單位文明服務工作做得更好的單位去參觀學習并開展調研活動，有利于幫助員工開闊視野，找出收費服務水平的差距，克服安于現狀的不足之處，進一步細化判斷文明服務行為優劣的標準，逐步形成具有本單位特色的文明服務工作體系，在單位內部形成重視文明服務的工作氛圍，沒有橫向比較就沒有更好更快的發展。
6.解決職工的后患之憂。
在黨的十x大報告中，我們不難發現人文關懷和心理疏導等溫暖人心的字眼，這充分體現了對社會關懷、對人關愛的理念越來越成為主趨勢。收費員每天8小時坐在崗亭里，重復著同樣的動作、同樣的微笑，極易出現身體機能疲勞、笑容服務動作機械化等弊病，從而導致內心服務的熱忱未能在面部協調地表露出來，讓司乘人員未能感受到微笑服務的真誠與溫暖，為此各管理層在管理中就應注重心靈管理,關心收費員的內心感受，充分體現她們的主體地位，最大限度地把她們從過度的勞累中解脫出來，讓她們感受到人性的關懷和集體的溫暖。在站所利用現有的管理框架建立職工放松心情、互相交流經驗的場所，把職工的心理與思想教育工作相結合，進行心理疏導，年輕人易于接受，達到幫助和教育的效果，讓心靈管理工作滲入管理工作的每一個環節，引導員工正確調節心態，用積極的態度去解決問題。通過心理管理工作，員工的不良情緒得到及時化解，上班能保持良好精神狀態，加強了團隊精神，增強了對單位的歸屬感，增進管理人員與收費員的溝通，實現隊伍的和諧與穩定。
在開展好站內服務的同時，要求職工把文明服務與延伸服務相結合，推廣監控室聽得見的微笑和收費站文明服務月的活動，并在收費站設立了青年文明號服務點、便民服務箱、文明服務意見承諾薄等;各站團小組自發組織開展了收費政策對外宣傳工作，印發了便民服務手冊，努力為司乘人員排憂解難，提供便捷，主動接受社會監督，使收費工作做到服務在崗位，滿意在社會。積極開展業務標兵、崗位能手、微笑服務明星等各種評比以及創建文明單位、爭當青年崗位能手活動，在職工中營造比、學、趕、幫、超的良好氛圍，帶動收費員爭先創優。通過勞動競賽的方式促使職工更加關注自身的服務細節，提高自身的服務質量。
隨著改革開放的不斷推進，市場經濟的深入發展，高速公路的管理如何貫徹落實科學發展觀，打造高速公路新品牌，充分發揮高速公路在創建文明行業工作中的示范作用，開創文明服務新局面，就必須與時俱進、大膽探索，不斷完善工作思路、體制和措施。學習其他收費單位的先進經驗，探索更佳可行的上班模式，增加職工更多的休息時間，使收費員能以更飽滿的精神狀態為過往的車輛服務，更出色的開展收費工作，為了全面提高收費所的業務水平和服務水平，提高綜合素質，全面掌握各崗位技能，力求高效率、高運轉、高質量和高水平的服務，打造學習型、務實型、服務型的收費隊伍。
高速公路文明服務是在社會主義市場經濟條件下的產物，抓好高速公路文明服務建設，是推動高速公路建設事業不斷發展的精神動力。提高服務質量，端正收費人員在工作實踐中的服務態度，進一步塑造文明服務的窗口形象，是一項長期的工作。在今后的工作中，作為高速公路的管理人員，必須根據收費行業的特點，不斷地調查研究，并針對實際情況仔細分析，尋找解決的方法，使高速公路文明服務管理再上新臺階。
按照市人大常委會工作安排，4月1日，在市人大常委會領導的帶領下，我委組織部分常委會委員和人大代表對我市社區衛生事業發展情況進行了視察調研，實地察看了青龍、五星、三井3個街道社區衛生服務中心及青龍紫云苑社區衛生服務站，并聽取了市衛計委關于全市社區衛生事業發展情況的匯報和4個城區衛計委負責人的意見建議。在常委會視察調研之前，我委先后到天寧和鐘樓區進行調研，重點察看了政府、社會力量和醫院舉辦的三種不同類型的7家社區衛生服務中心(站)，分別召開了部分居民和社區衛生服務中心負責人座談會，并赴杭州江干區、上海長寧區考察學習?，F將調研情況匯報如下：
近年來，市政府和相關部門認真貫徹落實中共中央、國務院《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》的精神，圍繞實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，按照“?；?、強基層、建機制”的總體要求，加快社區衛生服務事業發展，適應人民群眾日益增長的醫療衛生需求，為社區居民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務發揮了積極作用。
(一)社區衛生服務體系基本建成。堅持社區衛生服務的公益性質，注重基本醫療衛生服務公平性、可及性，按照政府主導，鼓勵社會參與，多渠道發展社區衛生服務的原則，積極制訂和實施社區衛生服務發展規劃，調整和優化配置基層衛生資源，有計劃、有步驟地建立健全以社區衛生服務中心為主體、以社區衛生服務站為補充的社區衛生服務網絡。目前，全市共建成城市社區衛生服務中心27家(其中，政府舉辦的25家、社會力量舉辦的1家、醫院舉辦的1家)，共開設床位1180張，建成社區衛生服務站108個，基本形成了每個街道有1家社區衛生服務中心及15分鐘健康服務圈的格局。按照國家、省示范社區衛生服務中心的標準和條件，各級政府和相關部門以標準化、規范化建設為抓手，積極開展創建活動，加大對社區衛生服務機構基本建設、基本裝備的投入，新建和改擴建了一批社區衛生服務機構，更新了設施設備，加強了機構內涵建設，先后創建成3家全國和20家省示范社區衛生服務中心，這些示范中心功能分區合理、服務流程順暢、就醫環境舒適，切實起到了示范帶動效應。
(二)社區衛生服務功能逐步清晰。按照新醫改的要求，各級政府和相關部門從管理體制、補償機制、藥品供應、人事分配等方面積極探索基層醫療衛生機構綜合改革，逐步建立社區衛生服務運行的新機制，進一步完善和落實社區衛生服務的基本功能，努力實現由過去片面注重醫療服務向“六位一體”功能并重發展。社區衛生服務機構全面履行以維護社區居民健康為中心的職責，開展建立健康檔案、組織健康教育、定期為65歲以上老人提供體檢、婦幼保健、兒童接種預防疫苗等11類43項基本公共衛生服務，進一步強化一般常見病、多發病的初級診療和慢性病管理、康復服務職能，并從2019年起啟動實施了家庭醫生制度，逐步推行全科醫生(團隊)與社區居民建立穩定的契約服務關系，從原來的坐堂行醫逐漸轉向上門服務和家庭醫生簽約式服務。目前，全市共組建全科團隊219個，重點人群簽約率81.04%、居民簽約率28.55%，居民健康檔案建檔率81.07%，65歲以上老人健康管理率95.42%，高血壓、糖尿病、重性精神疾病等人群規范化管理率分別為87.61%、86.76%和98.42%。2019年，全市社區衛生服務中心門急診445.46萬人次，比上年增長8.83%，門急診均次費用93.57元，比三級醫療機構低158.43元，居民在社區衛生服務機構就診率達51.2%。
(三)社區衛生服務能力不斷提升。圍繞基層醫療衛生改革發展和努力滿足社區居民基本醫療衛生服務需求，各級政府和相關部門通過各種途徑，采取各種措施加強社區衛生服務機構的能力建設。一是按照《國務院關于建立全科醫生制度的指導意見》，初步建立了全科醫生制度。全科醫生主要有二種來源，一種是對符合條件的原基層在崗臨床或中醫類別的執業醫師、執業助理醫師，經過半年的轉崗培訓，取得全科醫生資質;另一種是從具有本科學歷的臨床醫學專業畢業生中招收(機構新進人員由單位發工資，社會招聘人員由財政發3萬元/年生活費)，經過三年全科醫師規范化培訓，將其執業范圍變更為全科醫學專業。目前，全市社區衛生服務機構共有全科醫生458名，其中，經過三年規范化培訓的合格全科醫生232名。二是推行市級醫院與社區衛生服務機構共建醫療聯合體，實施對口幫扶。由市級醫院選派醫療專家或青年骨干到基層定期坐診、掛職，組織基層醫務人員到市級醫院進修學習，幫助社區衛生服務機構加強特色?？平ㄔO，提高醫療技術和管理水平。三是實施基層中醫藥服務能力提升工程，廣泛推廣運用中醫適宜技術。全市社區衛生服務中心基本都設有中醫科和中醫綜合服務區，并分別建成了8家省級、10家市級中醫藥特色社區衛生服務中心(站)。
近幾年，我市社區衛生服務事業得到了長足發展，為緩解“看病難、看病貴”問題發揮了應有作用，并逐步得到社區居民的認可。但對照深化醫藥衛生體制改革的目標要求和人民群眾的需求，仍有較大差距，社區衛生服務事業發展中還存在許多問題，制約著社區首診、分級診療、雙向轉診制度的建立。主要表現在以下幾個方面：
(一)基礎設施有待加強。經過十多年的努力，全市社區衛生服務機構的基本建設、設施裝備、環境條件雖然有了明顯改善。但隨著形勢的發展、需求的增長，加之規劃相對滯后，除原來由鄉鎮衛生院轉型為社區衛生服務中心的機構外，當初老城區通過整合利用原有資源舉辦的社區衛生服務機構，普遍存在業務用房小、布局不合理等問題。特別是2019年新定的全省社區衛生服務機構標準明確規定，社區衛生服務中心建筑面積不得低于3000平方米(原為1500平方米)，并要開設病床30-50張。而我市先期編制的《常州市社區衛生服務發展規劃(2019-2020年)》已顯得不相適應，以致一些機構面積不達標，無法開設病床;一些機構設備陳舊，沒有按標準化要求配備更新。
(二)相關政策不夠配套。上一輪醫改實施以來，各級政府和相關部門相繼出臺了一系列關于加快基層醫藥衛生體制機制改革的政策措施，促進了社區衛生事業的發展。但從基層和群眾的反映來看，某些方面并不盡如人意，特別是相關政策不夠配套，運行情況不大理想。譬如：在藥品供應上，實施基本藥物零差率銷售制度后，許多低價藥品退出市場，社區衛生服務機構只能使用省定的588種基本藥物，居民習慣的常用藥，包括專家門診開出的職工醫保目錄中的藥品在社區衛生機構部分配不到，患者反響較大，基本藥物不僅滿足不了群眾的用藥需求，而且影響了基層特色?？频陌l展。在編制核定上，我市是按照2019年省定標準核配的，標準較低，尤其是藥劑、檢驗、b超、放射等崗位只各配1名，顯然不盡合理，而隨著社區衛生服務功能的拓展和家庭醫生制度的實施，原來核定的1872名編制已遠遠不能滿足實際工作的需要。在收入分配上，實行績效工資后，社區衛生機構一定程度上由過去的“做事養人”變成了“養人做事”，出現了新的“平均主義”、“大鍋飯”現象，雖然制定實施了新的考核辦法，但由于種種原因，沒有得到執行或執行不到位。同時績效工資的封頂和收入的基本平均，導致干多干少一個樣，且干的多、錯的多、扣的也多，醫務人員的積極性不升反降，甚至推諉病人。在財政補助上，我市采用補供方服務需方的政策，政府舉辦的社區衛生服務機構經常性收支差額由財政兜底，造成虧得越多補得越多，虧得越少補得越少的削弱醫療的現象。在醫保定額上，我市社區衛生機構實行按次均費用3100元的標準核定醫保定額支付;二級及以上醫療機構實行總額預付政策，經測算后次均費用大致為二級醫院8000元、三級醫院12019元。目的是降低醫療費用，但實際情況是社區衛生機構選擇性收治病人，賺不到錢或有風險的都往上級醫院推，結果是小醫院住不進、大醫院也住不進，使社區衛生機構資源(病床)得不到有效利用，同時推高了醫療費用的不合理增長。在收費價格上，實施家庭醫生制度后，我市規定一級護理收費9元，家庭醫生上門收費10元/次，因收費標準低，機構沒有動力，雖然簽了約，且居民有巨大需求，但實際卻享受不到服務。
(三)人才短缺矛盾突出。全市社區衛生服務機構普遍存在全科醫生“招不進、留不住”、骨干人才缺乏和流失，以及空編與外聘并存等現象。據了解，我市第一批全科醫生三年規范化培訓，共招聘具有本科學歷的臨床醫學專業畢業生112名，培訓一年多后，其中一些考上執業醫師資格證書的人員即隨之流失，最后只剩60多人，難以滿足基層衛生機構的需求。而部分骨干人才又因社會地位和工資待遇低，發展前景小等原因紛紛上流。去年，僅新北區三井街道社區衛生服務中心就有5名醫生、8名護士辭職調離。目前社區衛生機構招聘醫生、護士都很困難，特別是經過規范化培訓的全科醫生緊缺，許多社區衛生機構只能采用外聘退休醫務人員來解決醫生不足問題。我市較早推行了上級醫院與社區衛生機構的醫聯體建設，但由于體制、機制及公立醫院改革滯后等因素，至今沒有真正建立起上下分工協作、互利共贏機制，對提高社區衛生機構醫療技術水平的帶動作用有限，大多還是停留在表面和貫徹相關政策層面上，推動醫療資源下沉和鼓勵醫生多點執業的障礙較多。
為促進社區衛生事業的加快發展，推進基層首診、分級診療、雙向轉診制度的建立，實現醫改提出的目標，我委提出以下幾點建議：
(一)優化規劃布局，進一步加強社區衛生服務體系建設。各級政府和相關部門要認真貫徹《全國醫療衛生服務體系規劃綱要(2019-2020年)》，科學制定我市區域衛生規劃和醫療機構設置規劃。進一步優化全市基層醫療衛生資源配置，提高服務可及性、能力和資源利用效率。一是將社區衛生服務機構布局設置規劃納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃，綜合考慮我市人口總量、區劃調整、城鎮化、老齡化和社區首診等因素，以調整布局結構、提升能級為主線，理性有序發展，強化薄弱環節，科學合理確定基層醫療衛生機構的數量、規模及布局，加快構建與經濟社會發展水平相適應，與居民健康需求相匹配的社區衛生服務體系，為社區衛生服務事業發展提供堅實的物質基礎。二是立足利用現有基層醫療衛生資源，對未達省定基礎設施標準的社區衛生服務中心，采用新建、改擴建的辦法，有計劃、有步驟地改善基礎設施條件，并在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮基層醫療衛生機構發展需要，合理安排用地供給，優先保障非營利性社區衛生服務機構用地;要按照《規劃綱要》提出的到2020年，每千常住人口基層醫療衛生機構床位數達到1.2張，重點加強護理、康復病床設置的要求，確定基層醫療衛生機構床位規模，支持鼓勵有條件的社區衛生機構利用空余床位開設醫養護一體化的老年病床，發展健康養老服務;要根據社區衛生服務中心覆蓋情況以及服務半徑、服務人口等因素合理設置和調整社區衛生服務站的配置數量和布局，新建居住區和社區要按照相關規定保障基本醫療衛生設施配套。三是按照政府舉辦的基層醫療衛生機構，基本建設和設備購置等發展建設支出由政府根據基層醫療衛生機構發展建設規劃足額安排的規定，在加快社區衛生機構基本建設的同時，按標準化配齊、更新醫療裝備和公共衛生服務設備，保障社區衛生服務工作的正常開展。
(二)完善政策措施，進一步深化基層醫療衛生體制改革。各級政府及其相關部門要按照醫改提出的“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的總要求，堅持以病人利益為導向，綜合運用醫療、醫藥、醫保和價格等手段，形成有效的醫療分流機制，為逐步建立完善合理有序的分級診療就醫制度創造有利條件。一是擴大基本藥物范圍。在國家基本藥物目錄和省增補品種外，選擇新農合和職工醫保藥品目錄中的藥品，按一定比例配備給社區衛生機構，實行零差率銷售。在增加藥物品種時，要充分考慮基層常見病、慢性病用藥習慣，并與上級醫院用藥相銜接，使群眾享受到優惠、全面的用藥服務。二是強化醫保政策導向?？茖W引導基層首診，進一步完善醫保政策，健全差別化支付制度。適度調整職工醫保和城鄉居民醫保報銷比例，合理拉開基層醫療機構、縣級醫療機構、市醫療機構報銷差距。除危急患者需要采取緊急措施以及手術病人復診、急診和特殊情況外，參保人員未經轉診，自行到上級醫療機構就診的，其醫療費用報銷比例要在原有基礎上明顯下降。全面執行不同等級醫療機構不同住院起付線政策，轉診病人采用累計起付線政策。合理設定不同等級醫療機構的醫療服務價格，使不同等級醫療機構的醫療服務價格保持適當差距，引導患者分流就診。三是建立有效簽約制度。借鑒上海、杭州等地做法，實行家庭醫生有償簽約服務，提高有效簽約率，促進家庭醫生與社區居民建立穩定的契約式服務關系，適當提高上門服務收費標準，讓社區居民接受更多、更全面的基本醫療、公共衛生和個性化服務，滿足社區居民特別是老年人、特殊人群的健康需求，使家庭醫生真正成為居民健康的“守門人”。上海長寧區在建立全科醫生(團隊)的基礎上，將家庭醫生分配到各個社區居委會，開展簽約服務，實行健康、亞健康、患病人群分類管理，每簽約1人收費120元/年，統一由醫?；鹬Ц?，并建立了以簽約數量、服務質量、簽約對象滿意度、首診率、預約門診履約率、轉診率、服務到位率等為內容的考核辦法，按考核百分比將簽約服務費返還給全科醫生(團隊)。杭州江干區同樣每人每年收費120元(個人承擔10%、財政25%、醫保65%)，簽約服務費85%給團隊，15%由區管理中心統籌，上門服務收費標準由過去的10元/次調整為按醫生職稱收費(中級40元、副高60元)，以體現醫技價值;簽約對象門診醫保起付線下降300元，享受優先就診、專家門診、精確轉診、家庭病床、家庭護理和個性化、特需等健康延伸服務。
(三)加強隊伍建設，進一步提升基層醫療衛生服務能力。各級政府和相關部門要高度重視加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，切實增強社區衛生機構的服務能力，為加快構建充滿生機、活力的全科醫生制度和“首診在基層”的服務模式提供有力支撐。一是合理核定崗位編制?！兑巹澗V要》明確提出，到2020年，每千常住人口基層衛生人員數達到3.5人以上，醫護比達到1：1.25，市相關部門要按照規定和標準，重新核定基層醫療衛生機構編制總量，綜合考慮城區規模變化、服務人口和范圍擴大等因素，實行統籌安排、動態調整。同時要明確基層醫療衛生機構的法人主體地位，落實其用人自主權，全面推行聘用制度和崗位管理制度，實行定編定崗不固定人員，變固定用人為合同用人，變身份管理為崗位管理。二是完善績效考核辦法。將服務質量數量、患者滿意度、任務完成情況和城鄉居民健康狀況等作為主要考核內容，考核結果與績效工資總量、財政補助、醫保支付等掛鉤。社區機構在核定的收支結余中，按規定比例提取職工福利基金、獎勵基金，提高獎勵性績效工資比例，合理拉開收入差距，體現多勞多得、優績優酬。三是加強全科醫生培養。加快推行全科醫生制度，加強師資和培養培訓基地建設，實施全科醫生規范化培養，繼續做好全科醫生轉崗培訓、訂單定向醫學生免費培養，實施全科醫生特崗項目，確保如期實現城鄉每萬名居民配備2-3名合格全科醫生目標。四是全面推進醫聯體建設。以形成分級診療秩序為目標，積極探索科學有效的醫聯體和遠程醫療等方式，制定各類遠程會診收費政策，逐步建立利益、命運、責任共同體。充分利用信息化手段，促進優質醫療資源縱向流動，建立醫院與基層醫療衛生機構之間共享診療信息、開展遠程醫療服務和教學培訓。建立區域在線預約掛號平臺，公立醫院向基層醫療衛生機構提供轉診預約掛號服務，對基層醫療衛生機構轉診病人優先安排診療和住院;將恢復期需要康復的病人或慢性病病人轉診到病人就近的基層醫療衛生機構。加強政府對醫藥衛生人才流動的政策引導，推動醫藥衛生人才向基層流動。
一、紅山區服務業發展基本情況。
繁榮興盛的服務業一直是紅山區經濟發展的特色和優勢。近年來，紅山區緊緊抓住新型工業化、城鎮化進程加快和消費結構升級的機遇，深入貫徹落實自治區、赤峰市促進第三產業發展的有關政策政策措施，將加快服務業作發展為全區的重點工作列入議事日程。不斷突出重點，優化結構，創新機制，強化落實，使我區服務業保持了快速健康的發展態勢。
20xx年我區第三產業實現增加值37.2億元，20xx為45.6億元，20xx年為52.4億元，年均增長17.4%。20xx年上半年，我區實現地區生產總值63.2億元,同比增長15%。其中第三產業實現增加值29.1億元，同比增長10.7%。第三產業內部各行業均衡協調發展，批零餐飲業、交通運輸郵電業、金融保險業、房地產業及其它服務業保持良好的增長勢頭，現代物流業、信息服務業等新興第三產業也保持較快的發展速度，為優化我區服務業產業的結構起到了積極的推動作用。消費品市場穩中趨旺，今年1—6月份全社會消費品零售總額24.8億元，比去年同期增長19.3%。其中批發零售貿易業實現21.1億元，同比增長19.5%；餐飲業實現3.2億元，同比增長19.2%；其它行業實現0.5億元,同比增長13.5%。
二、紅山區促進服務業發展的主要經驗做法。
（一）舉全區之力搞好紅山物流園區建設。
多年來，紅山區的服務業發展始終處于層次低、規模小、布局散，新型業態發展緩慢的狀態。為了轉變發展方式、提升產業層次、推動區域經濟協調發展，根據紅山區地處中心城區信息流、資金流、商品流和車流相對集中這一特點，運用供應鏈管理與現代物流理念，于20xx年6月正式啟動了內蒙古紅山物流園區建設。目前園區建設已累計投入資金23.8億元，全面啟動5100畝規劃區范圍內的建設，建成區面積達到3800畝。共引進各類企業118家，其中73家已經建成并投入運營，完成各類建筑面積68萬平方米，形成了以物流配送、汽車貿易、建材交易、貨物倉儲同步發展的經營格局。20xx年上半年，園區實現交易額26.2億元。預計全年可實現交易額55億元，稅收1.2億元，安置就業達到1萬人。
一是將規劃先行作為首要原則。作為自治區批準立項的首家大型物流園區，紅山物流園區在建設初期就確定了“高起點規劃，高標準建設，高門檻招商，高水平發展”的工作思路。聘請國內資質較高的中交協物流研究院制定了園區可研及建設規劃，園區由最初規劃建設面積5000畝計劃總投資15億元，調整為7500畝計劃總投資35億元?；痉瞻霃郊s為500公里，主要方向的服務距離超過1000公里。是集運輸、倉儲、包裝、流通加工、配送、信息處理于一體，輻射蒙冀遼的綜合性物流園區。
二是不斷優化政策環境。認真落實赤峰市人民政府《關于赤峰市中心城區物流產業園區建設的若干意見》和赤峰市人民政府辦公廳《關于紅山經濟開發區、紅山物流園區規劃建設審批及有關優惠政策問題的會議紀要》所提出的各項優惠政策，制定了針對紅山物流園區簡化建設項目審批程序的配套措施，全力推進紅山物流園區項目建設。優惠的扶持政策為園區的發展增添了活力，同時，各相關部門按照各自職能為園區的建設和發展給予了大力支持，林業、國土部門先后完成林地審批5019畝、土地審批4488畝；發改、財政、商務、金融等部門在為園區爭取產業項目扶持資金方面做了大量工作，有效地緩解了園區建設資金緊張問題。各部門積極配合形成合力，為園區的順利發展起到了重要的推動作用。
三是堅持發揮政府主導作用。紅山區委、區政府在園區基礎設施建設、服務等各方面，積極發揮主導作用。一是投資5.9億元，完成了3800畝范圍內“七通一平一監控”基礎設施建設，共建設道路27條，總長度21公里，總面積46萬平方米。20xx年，園區三期首批620畝路網工程開工建設，共建設道路5條，總長度2.3公里，形成了“筑巢引鳳”的良好局面。二是建成了行政綜合辦公樓，將工商、稅務、公安、物業等部門引入園區聯合辦公，實行“一體化管理”和“一站式服務”，為企業提供了方便、快捷的服務，全面提高了辦事效率。三是完善了園區配套基礎設施建設，投資580萬元，建設了專業物流信息平臺系統。啟動建設了占地70畝集商務、會展等功能于一體的商務廣場，滿足商戶產品會展需求。同時在廣場北側新建一處8400平方米的信息中心綜合樓，滿足信息中心發展的空間需求，進一步提高了園區管理和服務水平。四是進一步整合了城區物流資源，將城區內近120家配貨站全部引入園區，實現了區外長途運輸、市內短途運輸及城市配送的有效銜接。
四是加強園區招商引資吸引商氣人氣。園區地處城市邊緣地帶，地勢偏僻，人氣不足，商氣低靡，建設初期投資者對園區發展信心不夠，使園區最初招商十分困難。為了擴大園區知名度，增加園區的商氣、人氣，園區采取了“物流+市場”的經營模式。對園區入園企業實施“2年內免收企業所得稅，2年后再減半征收3年；各類行政事業性收費和辦理相關手續費能免則免，不能免按最低標準收取”等的優惠政策。同時，視入駐企業規模、發展潛力、投資大小、經營種類收取不同標準的配套費，特別是對能夠起到拉動作用的經濟實力較強、發展潛力較大、行業特色明顯的企業，實行一事一議、特事特辦，給予以一定靈活的優惠政策。完善的配套設施和優惠的入園政策，吸引了大量民間資本，園區的“洼地”效應逐步顯現。
1、嚴格功能區劃分，按功能區定向招商；
2、嚴格準入，確保入駐企業具有活力；
3、嚴格合同約定，確保施工進度；
4、嚴格執行保證金制度，確保園區工程質量。為規范政府投資工程建設和管理，區政府出臺了工程招投標、材料采購、資金管理、工程審計等管理辦法，保證所建項目的質量和工期。完善了園區規劃監察管理辦法、水電暖管理辦法、綠化管理辦法、廣告牌匾管理辦法、物業管理辦法等相關制度建設，強化了園區管理。同時，加強服務企業力度，全程協助新入駐和新開工企業辦理規劃、建工、消防、土地、房產等審批手續以及證照等相關經營手續；積極協調金融機構，幫助企業融資，解決資金困難問題。
（二）千方百計行進服務業商貿聚集區和特色市場建設。
一是以項目建設帶動進一步鞏固新華商業步行街作為全市商貿零售業的`龍頭地位。紅山區新華商業步行街地處城區中心地段，是赤峰城區最大最繁華的商業街。始建于20xx年，歷經9年的發展，累計完成投資1.4億元，完成了774延長米主街和1579延長米的輔街建設和改造。截止20xx年6月整個新華商業步行街內共較大的綜合類百貨商廈23家，各類專賣店、品牌店、精品店157家，從事各種經營的大小商戶4000多戶，總營業面積近19萬平方米，從業人員超過10000人，年營業額超過10億元。在盤活步行街現有資產，調整經營業態，實現步行街商貿業提檔升級的同時，扎實推進步行街向北延伸及向東西兩翼擴展工程，啟動了航宇商務中心，蒙中商貿中心，華興商貿中心改造、草原明珠購物廣場等一批商貿業重點項目，全力打造以步行街為主體，輻射兩翼的中心城區核心商貿區。
二是強化市場體系建設。幾年來始終堅持由區委、區政府主要領導牽頭，組成專項工作組推進市場建設，通過開展商務、公安、安監、工商、質量技術監督、衛生防疫等部門聯動，集中對酒類、糧食、成品油和定點屠宰企業的登記備案和專項整治，打擊假冒偽劣和非法經營行為，凈化和規范商貿流通領域秩序。目前紅山區現有各類交易市場20余家，西城市場、同興市場、天越市場、千禧建材市場、果菜糧市場、古玩市場、解放街小商品市場、萬商大院、三宇陶瓷市場9家市場交易額超過億元。其中，赤峰果菜糧批發市場經過十年的發展建設，已成為內蒙古東部地區最大的區域性專業糧油批發市場，具備了對全市及周邊地區成品糧油交易的調空能力，市場多次被評為市和自治區文明市場，成為了全市糧油供求的晴雨表，雜糧外銷的集中地。赤峰西城市場始建于1994年，占地面積由最初的50總發展到近200畝。西城市場現與全國200多家大型農貿市場聯網，成為國家農業部定點市場，指定信息采集點，全國農貿市場協會會員單位，是我市最大的農牧業產業化農貿龍頭企業，是內蒙東部地區最大的果菜批發市場，水果蔬菜集散中心，內蒙古最大水果蔬菜集散地。通過加強市場建設，形成了以市場發展帶動產業結構調整，安置富裕勞動力，集聚資金的良好局面。
（三）下力氣抓好社區服務和養老體系建設。
幾年來，從紅山區地處中心城區，城市化程度較高，城市社區發展較快的實際出發，大力發展社區服務和養老體系建設。通過引進市場化運作體系，組建了我市唯一一家區級社區服務中心——紅山區社區服務中心。經過幾年的發展，社區服務紅山模式不斷成熟和完成，已經形成了一個社區服務中心配套十個社區服務平臺、一百個社區服務站的社區服務網絡體系，在實際工作中，以下七個方面為重點開展社區服務和養老工作。
一是順應居民實際需求，建立完善了社區服務系統。中心投資40萬元，建立并完善了社區服務信息網絡系統和24小時熱線電話呼叫系統。針對許多居民家中沒有電腦的這一實際情況，開通了8666666熱線電話，居民有服務需求時，通過撥打該熱線電話，中心工作人員即可對居民的要求做出明確答復。日前，已有400個服務企業加盟，每天接到居民各類咨詢達70多人次。
二是以居民健康為根本，開展了貼近居民的社區醫療服務。20xx年投入36萬元成立了三西街社區衛生服務站，針對部分社區居民存在的看病貴、看病難的實際困難，實行對轄區居民20%—40%的優惠就醫承諾，初步實現了“小病不出社區”的辦站目的，滿足了城區居民就醫就診的服務需求。
三是靈活采取多種方式，開展了居民較為滿意的物業管理服務。本著“上為政府分憂、下為百姓解難”的原則，成立了心連心物業公司，共接管了城區14幢棄管樓和1個棄管小區，為部分居民小區提供物業管理服務。在改變了這些舊老小區原有的臟、亂、差的環境面貌的同時，方便了小區居民的基本生活。
四是依托現有服務資源，開展了全方位的家政服務。中心投資16萬元組建了自己的家政隊伍，根據城區廣大居民和社區單位的具體要求，通過兩套服務系統，分別采取有償、低償、無償服務等多種服務方式，在城區分散設點，就近派出服務。
五是大力拓展服務領域，開展了有針對性的中介服務。針對居民房屋買賣、就業求職等方面服務需求越來越多的實際情況，在中心成立了中介服務大廳，設立婚姻介紹、職業介紹、房屋介紹、家政服務、法律咨詢5處咨詢服務處，實行一廳式辦理，一站式服務，滿足了廣大居民交友、買房、法律訴訟等方面的服務需求。
六是充分利用現代教學設備，開展了居民廣泛關注的社區培訓服務。滿足了居民多層次、多元化、具體化的服務需求。截至目前，中心已為廣大居民開展英語培訓150期，自我保健護理培訓11次，保姆、鐘點工培訓4期，大型健康知識講座3次，參加培訓人員達6800多人次。
七是以社區為單位，開展了居家養老服務。開展日托養老、管家登門、家政保姆、健身康復、代購配送、休閑娛樂等服務內容。同時在社區開展居民旅游、異地養老、養老機構中介、老年大學、低償或無償體檢，并為60歲以上的空巢老人辦理出行120卡，建立家庭服務檔案，一方面更好的照顧社區內空巢老人，另一方減輕社區居民子女生活負擔。中心還聯合赤峰市慈善事業服務中心，共同實施“全國百歲希望健康工程”，分期分批為我區低保戶、孤寡老人、軍烈屬、殘疾人提供救助和服務。
三、紅山區服務業發展面臨的問題和下步打算。
當前，紅山區服務業運行總體情況良好，產業結構進一步優化，現代物流等新型業態快速發展，有效第推動了地方經濟的發展。但是在運行中也暴露出許多深層次的困難和問題。主要表現在：開放型經濟發展相對滯后，市場的規模、檔次不是很高，市場輻射力小、網絡化、信息化程度低。農村消費啟動緩慢，需積極開拓農村市場，提高農村消費水平。
為此，我們將以自治區、赤峰市有關要求為指導，加強服務業的區域合作和融合。針對我區服務業發展中的薄弱環節，采取扎實措施，加快傳統服務業的改造提升，積極有效地推進現代服務業的持續快速發展。
一是繼續搞好物流園區基礎設施建設。繼續實施物流園區三期建設工程，加快鐵路專用線、高速公路接口、保稅倉儲區、汽車租賃區建設及園區政務信息綜合樓、商務廣場、園區監控及園區基礎設施配套建設。
二是盡快開工建設紅山區蒙中商貿中心項目、航宇商務樓等建設項目。落實各項工作措施，把業態調整和項目落到實處。使哈達街中段經營環境明顯改觀，經營檔次逐步提升，亮化、美化水平及硬件設施均有明顯改善；推動步行街周邊的草原明珠購物廣場建設項目，力爭啟動古玩文化藝術市場、華興商貿中心項目，確保按計劃開工建設。
三是加大對服務業重點建設項目工作的專項推進力度。對確定的商貿重點項目實行全程、全方位的跟蹤服務，抓好商貿項目調度、統計、服務工作。同時把握國家政策取向，認真策劃、包裝一批符合國家產業政策，具有良好發展潛力和優勢的商貿建設項目，積極爭取上級資金扶持，緩解我區商貿企業投融資壓力。
今年以來，我縣以科學發展觀為指導，“堅持科學發展，建設生態名縣”為載體，以“五保六提升”為工作目標，繼續深化“旅游產業推進年”活動，把“保增長”作為首要任務，凝心聚力抓落實，克難攻堅求突破。受嚴峻的宏觀經濟形勢影響，上半年gdp、工業增長率等很多經濟指標增速下滑嚴重，但服務業發展仍保持健康較快發展，這為推動我縣經濟實現平穩增長起到了至關重要的作用。
xx年我縣上半年服務業的gdp總值是22.16億元，占全縣gdp比重52%。
1、批發零售商貿業增長放緩。我縣批發和零售業受經濟不景氣影響較大、消費疲軟，今年1-6月份，全縣實現社會消費品零售總額19.9億元，同比增長9.4%，增幅比去年同期減少10個百分點；住宿與餐飲業發展結束了近幾年快速增長勢頭，表現為平穩增長，1-6月份增長9.9%。
消費需求增長逐步放慢主要有以下原因：一是收入增長明顯放慢，未來一段時間內消費增長有可能持續減速。二是隨著經濟增長進一步放緩，今年就業將更加困難，居民即期收入和預期收入更加不樂觀，致使居民消費信心挫傷，購買力受到遏制，1-6月份，我縣城鎮居民人均消費支出5793元，同比回落2%，其中居民在醫療保健方面的消費支出大幅下降，降幅達33.5%。
2、旅游業平穩發展。旅游總體上保持平穩發展，上半年旅游接待人次和旅游總收入穩中有升，1-6月份，景區接待游客371萬人次，同比增長10.1%；門票收入2368萬元，同比增長7%；旅游經濟總收入10.8億元，同比增長11.7%。
3、交通運輸、倉儲業增長趨緩。交通運輸、倉儲受經濟形勢影響，客運、貨運增幅較去年同期均有所下降。1-6月份，全縣完成客運量510萬人次，同比增長2.5%，客運周轉量402720萬人公里，增長2.1%；完成貨運量290萬噸，同比增長3.5%，貨運周轉量為35185萬噸公里，增長3.0%。
4、房地產業發展勢頭良好。由于去年投入開發的房地產企業家數增加，達到12家，房地產業今年上半年總體上呈較快的發展勢頭，房地產銷售面積及銷售額創歷史新高。1-6月份，房地產開發投資25418萬元，房地產銷售面積17.7萬平方米，同比增長44.6%；商品房銷售額8.73億元，同比增長79.9％。
5、金融業快速增長。國家從去年上半年開始實施的貨幣從緊政策在去年年底調整為適當寬松的貨幣政策，采取積極的財政政策，出臺擴大內需“十項措施”等一系列促進經濟發展的政策，促進金融業快速增長。至6月底，全縣金融機構各項貸款余額91億元，增長35.2%，存款余額117億元，增長32.3%。
6、商貿物流重點企業逐步壯大。以天天新、天音公司、天嘯物流等企業為代表的本土重點商貿物流企業，通過不斷加大更新改造的投入力度，為我縣的商貿流通發展奠定了堅實的物質基礎。其中：天天新現有連鎖網點覆蓋全縣十一個鄉鎮三個街道，總門店數達16家，建有配送中心一個。天嘯物流新建物流中心項目建設進展順利，物流配送能力將上一個新臺階。
我縣服務業有了一定的發展基礎，服務業占gdp比重已與二產不相上下，但產業層次低，特別是現代服務業、生產性服務業發展不足，主要問題有：
一是服務業總量小，基礎弱，聯動效應差。我縣服務業雖然有了較大發展，在我縣gdp中所占比例逐年增大，但全縣服務業增加值僅32億元，占全市服務業增加值的比重僅為5%左右，總量較小，這與我縣發展服務業的優勢相比，還沒有突出出來。從聯動效應看，主導產業帶動乏力，產業聯動不強。我縣旅游資源得天獨厚，優勢十分明顯，但旅游業沒有發揮行業龍頭作用，對住宿、餐飲、購物等帶動效應不明顯。
二是產業層次結構不合理，主體低小散，新興服務業還比較薄弱。我縣服務業主要集中于傳統行業上，服務業整體層次較低，批發零售、住宿餐飲、交通運輸等行業的增加值占整個服務業的比重將近四成，而現代物流、金融服務、信息服務、商務服務、科技服務等新興產業處于發育階段，普遍規模小，占比低。新興行業比較薄弱。普遍存在著“低、小、散”現象，“低”表現在商業發展層次偏低，基本上處于夫妻店、個體戶等較低層次；“小”表現在商鋪的營業面積普遍偏??；“散”表現在商業網點的布局較凌亂。全縣缺乏較大規模的企業集團和專業市場，各類市場規模小、輻射面不廣、專業化程度不高，一家一戶的個體經營居多，缺少上規模的服務企業、專業市場、大商場、大賣場等。
深入實施“旅游產業推進年”活動，著力抓好服務業重點項目建設，積極探索二、三產分離試點工作，建立、完善服務業發展機制，優化發展環境，推進服務業發展轉型升級。
1、著力推進旅游業發展。旅游產業是我縣服務業支柱產業，也是我縣極具發展潛力，發展優勢的產業，繼續深化實施“旅游產業推進年”活動，著力推進山旅游品牌建設。同時，大力發展“農家樂”休閑旅游業?！稗r家樂”是我縣近幾年來迅速發展起來的新興產業，結合了旅游業和餐飲服務業，發展勢頭良好。xx年,全縣農家樂經營戶達122戶，從業人員總數達887人，接待游客136.6萬人次，營業額達3308.9萬元?！稗r家樂”成為我縣農村經濟新的增長點。要進一步加強宣傳和促銷，將農家樂宣傳觸角伸向上海、杭州、溫州等周邊大中城市，吸引更多的游客來我縣體驗農家樂。
2、積極探索二、三產分離工作。鼓勵工業企業發展生產性服務業，促使制造業由加工制造環節向研發設計和品牌營銷兩端拓展延伸，促進先進制造業與生產性服務業有機融合、互動發展。研究制定具有可操作性的鼓勵制造企業二、三產分離的政策措施，支持鼓勵生產制造企業將售后服務、后勤物業、餐飲和教育培訓等內部服務功能剝離，整合組建專門的服務企業，其配套的服務企業享受原工業企業相關優惠政策。重點選擇幾家企業做好二、三產分離試點工作。
3、積極培育市場和會展業。依托現有產業基礎，利用“中國汽車用品生產基地”、“中國過濾布名城”和“中國（）膠帶工業城”三塊“國號”招牌，加強市場的引導和培育，促進支柱產業與市場互動發展。創造條件，逐步建設坦頭汽車用品市場和生豬、中藥材、淡水養殖等專業市場，開工建設縣中心糧庫，大力扶持中國（）汽車用品展銷會等展會活動。加強馬路市場、城市“牛皮癬”等專項整治，規范農貿市場發展，因地制宜，疏導結合，使馬路市場進場進巷進屋，切實鞏固創省級衛生城市的成果。以梨園小商品市場的成功改建為范例，逐步推進全縣各類市場如二橋的家具市場和福溪路建材以及工人東路小吃、赤城路賓館、環城東路五金等產業集聚街段的改造升級。
4、大力抓好服務業重點項目建設。推進項目建設是促進經濟發展最為有效的辦法。要加強抓項目的力度，精心包裝項目，完善前期工作，加大招商引資力度，推出一批有特色的旅游、商貿、現代物流、市場等項目，爭取服務業利用外資有所突破。加強已有項目的工程建設，使項目早落地，早出形象和效益。旅游項目方面，加快推進修禪寺修復工程、桐柏宮復建工程、華頂景區服務接待中心項目等項目建設。同時認真抓好一批對我縣具有典型示范意義的、具有特色的現代物流、商貿、市場等服務業重點項目建設，如天嘯物流中心建設項目、寶寶康食品倉儲托運項目、上海大眾汽車4s店、石梁農貿市場改造等項目。
5、建立完善服務業發展機制。加強對全縣服務業工作的領導，建立、完善統分結合的服務業工作機制，制訂服務業發展規劃和年度工作要點，排出服務業相關的各個部門工作要點和部門分工，明確任務，落實責任，加強服務業發展的統籌和協調工作。進一步健全鄉鎮、街道服務業發展組織體系，配備專職工作人員，明確工作職責，專職負責服務業工作。加強扶持服務業各種行業建立行業協會，發揮行業協會在溝通信息，監督自律和平衡協調方面的作用，形成政府、協會、企業間科學分工、良性合作的服務業管理和服務體制。
日前，國務院下發《國務院辦公廳轉發統計局關于加強和完善服務業統計工作意見的通知》（國辦發[]42號，以下簡稱《通知》），明確指出“服務業是國民經濟的重要組成部分。加強和完善服務業統計工作，對于準確反映服務業發展規模、效益、地區分布和行業分布情況，科學制定服務業發展戰略規劃，提高服務業管理水平，實現服務業又好又快發展，具有重要意義”。
面對當前經濟發展和政府決策的迫切需求，按照上級提出的“進一步轉變服務理念和方式”的工作要求，我們認真解讀《通知》內容，立足，結合本市實際情況，就地方統計部門在加強服務業統計工作中，如何主動服務、精確服務，從而滿足我市經濟發展、民生改善和政府決策需要；如何進一步發展完善現有服務業統計指標體系和調查制度，從而客觀反映我市服務業發展狀況，為建設國際文化旅游名城和中原經濟區“三化”協調發展示范市提供決策依據，做了初步思考。
服務業包含很多行業和類別，根據國家統計局公布的《國民經濟行業分類》顯示，全部一、二、三次產業中，有14個門類屬于第三產業，門類下含46個大類、179個中類和339個小類屬于服務業，簡單的說除了農業、工業、建筑業，其他行業都屬于服務業。服務業行業種類繁多，其中由統計部門進行統計的只有批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業、居民服務和其他服務業、裝卸搬運和其他運輸服務業、倉儲業、其他無主管部門的服務業等類別。建立完善科學的統計指標體系，是為的服務業發展提供準確翔實的數據支撐和考核依據的必須和前提。服務業單位數量龐大，而且被調查對象有許多是私營企業或個體商戶，調查過程情況復雜。我市目前的服務業統計指標的統計工作廣泛分布在核算、投資、貿易外經、社會科技、人口勞動、調查隊等6個專業科（隊），每個科室都還擔負著其他的統計工作，沒有一個是專門從事服務業統計的科室。
服務業統計指標涵蓋專業多，協調難度大，客觀存在指標體系分類不夠細化，調查力量相對薄弱，與相關行業部門協同能力不強，服務業全行業宏觀分析能力相對較弱等問題。
1.加強組織領導，建立健全工作機構。
《國務院關于加快發展服務業的若干意見》提出，到20xx年，全國服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，基本公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，基本實現經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。所以，服務業經濟在今后在國民經濟發展中的地位將日益重要，各級政府和社會公眾對服務業統計的信息需求量越來越大，信息的要求也越來越高，統計信息分類也越來越細。因此，統計部門有必要設置一個從事服務業統計的專門機構來牽頭建立健全“服務業全行業統計體系”，理順統計信息xxxx渠道，細化指標，打造一個更為科學合理，能夠適應目前服務業發展需求的信息服務平臺，為各級領導和相關部門發展服務業經濟，提供應有的基礎信息保障和監測作用。據了解，市早在年就已經設立專門的服務業統計機構，并開展相關工作。其他與服務業統計工作相關的部門都要重視本部門、本行業的服務業統計工作，明確本部門綜合統計機構和行業統計職能機構，明確綜合統計負責人，充實統計力量，并在物力、財力方面予以必要支持，努力構建本部門完善的統計調查網絡，為實現本部門的全行業統計提供組織和物質保障。
2.明確職責，做好各部門的全行業服務業統計。
統計部門在做好全市現有服務業統計報表制度貫徹落實的基礎上，繼續強化對服務業部門統計的組織、協調和業務指導，完善提高行業部門統計與政府綜合統計的交流協作。為全面搞好服務業統計，深入貫徹實施、全力推進全行業統計，統計部門一方面要做好《市服務業統計報表制度》等現行統計制度的貫徹部署，另一方面，也要協助相關部門建立其本身的全行業統計制度，加快部門統計由系統內單位統計向全行業統計的轉變，協調服務業內各行業部門統計與政府綜合統計的工作關系。
從目前情況看，部門服務業統計遠遠不能適應國民經濟核算的需要，不能滿足各級政府衡量發展、制定規劃的需要。所以要切實加強部門服務業統計工作，為各有關部門和單位提供服務業統計調查指標、方法、網上直報等方面的技術支持，指導規范部門開展服務業全行業統計。
所謂全行業統計，就是要求各部門將本行業內的所有單位，不論其經濟類型、不論其資金xxxx、不論其隸屬關系，只要是在行政區域內從事服務業經營活動，都納入各自行業的統計范圍，努力反映行業全貌。各部門對下級部門也要提出全行業統計的要求，讓他們將轄區內的所有服務業單位的活動都充分反映出來。具有行業管理職能的部門作為服務業行業統計調查的實施部門，按照部門職責分工，完成相關行業的基礎統計資料的.搜集、整理、審核、報送工作，做好服務業統計的調查工作。
3.建立數據共享機制，增強部門間交流協作。
部門之間要加強配合協作，把統計資料向統計部門報送當成一種法定的義務來看待，使部門統計與政府綜合統計之間的資料共享、數據提供做到制度化、規范化、法制化，以切實保證全市服務業統計資料的及時性、準確性和完整性。要充分發揮各級各部門和行業協會的作用，促進服務業行業統計信息交流，建立健全共享機制。共享機制還包括統計單位信息的共享。目前，各部門都掌握大量的基層單位名錄，比如質檢部門負責產品的質量檢查工作，掌握大量的法人單位和財務獨立的產業活動單位等單位的名錄；民政部門負責社團登記，掌握大量的社團、行業協會等非企業法人單位的名錄；工商部門負責工商登記，掌握大量的企業和個體工商戶的名錄。這些名錄中，大量是服務業單位。根據實際工作的需要，要將各部門掌握的名錄進行整合，形成一個可以互通共享的信息平臺，以補充、完善統計部門服務業單位名錄庫。
4.結合全市科學發展考評體系，加強服務業統計工作的考核力度。
為確保服務業統計工作的順利開展，提高統計數據質量，我們應當通過結合全市科學發展考評體系，建立健全服務業全行業統計體系，強化服務業統計工作考核，使服務業統計工作盡快走上規范化、法律化的軌道。
5.強化服務業統計數據質量的審核評估及監測分析，服務好政府決策。
服務業統計工作是一項新的工作，需要在工作過程中不斷摸索，不斷加以完善，健全和完善現行的全市服務業統計監測體系，從宏觀層面把握服務業發展趨勢，全面、客觀、準確地反映我市服務業的實際。
首先要高度關注統計單位數量問題。各職能部門都要通過清查摸底等方式，查清隸屬于本部門、本行業的統計單位數，建立健全行業單位名錄庫，把單位數搞全，這是做好部門全行業統計工作的基礎。
其次要高度關注企業的財務指標。目前，在服務業各行業中，財務指標漏報、瞞報現象比較嚴重。各部門、單位如實填報財務指標，是《統計法》賦予各單位的義務和責任，必須認真履行。同時,統計部門和行業主管部門對各單位上報的基層統計資料也負有保密義務。
三是要開展抽樣調查工作。根據目前的服務業統計方案，對法人單位實行全面調查，量大、面廣、可操作性差，數據質量難以保證，因此對規模相對小、財務基礎差的單位宜采用抽樣調查的方法取得資料。
四是強化數據審核，切實提高統計數據質量。各服務業行業主管部門和政府綜合統計部門都要加強對服務業統計數據的審核、評估，特別要注意對財務報表的填報和審核，對反映服務業總量、結構、從業人員和增加值構成項目等指標進行評估，切實保證統計數據準確、真實地反映國民經濟各行業運行的實際情況。
《服務業旅行社調研報告》是一篇好的范文，這里給大家轉摘到百度。
服務業旅行社調研報告近幾年，隨著我國經濟的快速發展，居民生活水平不斷提升，市民不再滿足于吃飽穿暖，觀光旅游成為很多市民的休閑方式。
旅行社作為與居民出行旅游密切相關的服務行業，如雨后春筍般蓬勃發展，成為現代人休閑觀光必不可少的導航標。
旅游社是服務業調查中的一個難點，結合**市旅行社樣本企業分布較多的特點，筆者根據工作實際，對開展旅行社調查方法進行了一些探索研究。
一、旅行社行業的特點、規模小，固定資產少。
由于旅行社的行業特殊性，不需要投入很多固定資金就可以運營起來，旅行社就單體來說，很少有大規模的。
間房、臺電腦、張桌子、部電話、幾把椅子，就可能是一個旅行社的全部家當，固定資產較少。、人員少、流動性比較強。
旅行社的工作人員除了經理就是導游，導游服務具有自由職業的特點，在一定條件下可以相對游離，旅行社組團少不了導游，導游帶領游客到景點游覽，在辦公室的時間很少。
今天是這個導游接的通知、領取報表，明天就帶隊出去了，報表放在哪里沒有人知道。
曾經有一家旅行社，半年報時先后換了三個人，領了三次報表。、行業淡旺季節明顯。
很多景區是以自然風景為主的旅游景點，以山水游為主，每年—月是旅游的旺季，月份以后個人簡歷，很少有團隊旅游，只是一些零星的散客，旅行社為了降低成本，實行輪流值班，工資待遇低，人員更難找。
二、調查中遇到的主要問題（一）旅行社辦公地點不固定，不明顯，查找困難。
旅行社固定資產少，辦公地點變更比較容易，而服務業報表是半年報，調查頻率低，半年報調查時還在，年報時就搬到了其他地方，找不到該單位了。
再者由于旅行社業務的特殊性，辦公地點多是租用寫字樓，標志不明顯，尋找單位困難。
（二）旅行社配合程度差。
旅行社多是私營企業，可能存在一些不規范經營行為（比如偷漏稅），在與政府部門的人員接觸時，容易產生抵觸或戒備心理。
為了避免多交稅、費，在填報時他們對營業收入、上繳稅、費等經濟指標，一般總會故意漏報、瞞報。
（三）統計基礎比較薄弱。
旅行社多數規模偏小，基本上都沒有專職統計人員，統計工作多是今天我干，明天你干，抓住誰是誰的局面，很難保存完整的業務基礎資料。
（四）財務不健全。
旅行社為了節約成本，盡量減少行政人員，不少旅行社不僅沒有統計，甚至連專職會計都沒有，會計多是兼職，不在旅行社上班，定期去單位處理帳務，有的帳目就是老板給其報個數據簡單記錄，個別的旅行社連會計都沒有，什么數據都是老板自己說了算。
三、調查中采取的措施與方法研究針對旅行社的特點和存在的問題，最全面的范文寫作網站在實際調查中認真研究調查方法和技巧，同時輔之以科學評估，提高調查數據質量，如實反映旅行社的發展水平。
（一）加強培訓，提高旅行社人員業務素質。
當前面臨的困難，主要是旅行社人員不穩定，責任心不強，對調查工作有敷衍了事的現象。
這就要求認真做好培訓工作，要講清服務業調查的目的和意義，使旅行社統計人員提高對調查工作重要性的認識；要詳細講解報表制度和要求，組織開展討論，使參會人員切實掌握填報方法。
培訓要切實有效，對沒有按時參加培訓的旅行社，要求補會，不斷提高企業人員的重視程度和統計業務素質，為搞好服務業調查工作保證。
（二）入戶調查，確保數據現場采集質量。
針對旅行社沒有專職統計人員，會計人員相對穩定，報表上經濟指標多是財務指標的情況，統一要求服務業報表由會計人員填寫。
入戶調查前，事先聯系旅行社的會計，約定好具體時間，與會計人員一起查閱企業相關資料填寫服務業調查表，提高了源頭數據的準確性。
（三）認真學習旅行社相關知識，為審核報表打下基礎。
開展調查前，認真查閱、學習有關旅行社方面的知識，如每家旅行社必須向市旅游局交納萬元人民幣的質量保證金，旅行社從事旅游業務經營活動，必須投保旅行社責任保險，一般不低于元等等。
在審核旅行社報表時，發現不少旅行社都不填保險費，或者填報金額較小，
心得體會。
通過查詢發現屬于漏填或者理解有誤，要求企業補充填報有關指標，及時糾正報表差錯。
（四）加強部門合作，利用行政手段提高旅行社的配合程度。
旅游局是旅行社的行政主管部門，從旅行社的設立、行業管理，業務考評，到取消經營資格，都具有較強的制約作用，因此，建立部門工作協調機制，能夠使調查工作更加順利的開展。
開展調查前，及時與旅游局行業管理科溝通聯系，取得全市旅行社的詳細資料，對旅行社地址和人員變動情況、旅行社經營現狀做到心中有數。
對那些工作難度較大，沒有。
為了積極推進家庭服務業健康快速發展，我市認真貫徹實施《省級家庭服務業地方標準》，積極做好發展家庭服務業，促進就業工作，努力緩解全市就業壓力，促進經濟平穩較快增長，取得了積極成效。勞動就業局積極發揮牽頭部門的職能作用，組織各有關部門和地區，采取積極措施，加大工作力度，促進了我市家庭服務業的發展。
一、基本情況。
近年來，隨著經濟社會的快速發展，家庭服務業從業人員數量迅速增加，家庭服務業已經成為帶動就業增長、提高居民收入的重要途徑。我市家政服務業在經營范圍、行業規模、從業人數以及規范化、產業化、社會化程度上都有了較大發展。目前，全市有家庭服務企業195家，從業人1900多人，提供綜合性家政、育嬰、保育、家庭護理、保潔等12類幾十種家政服務。從業人員主要以下崗失業人員和外來務工人員為主，其中農村進城務工人員占60％，下崗失業人員和外來務工人員占40./.。近年來，為了推進家庭服務業的發展，我們主要采取了以下措施：
（一）深入開展調查研究，摸清全市家庭服務業發展現狀，為政策制定提供依據。按照綏化市發展家庭服務業促進就業聯席會議要求，我們組織人員深入基層社區和鄉鎮，并通過有關部門，在全市范圍開展家庭服務業發展狀況調查，切實掌握家庭服務業的發展情況。通過調查，將有關情況綜合整理，及時上報上級有關部門，促進相關政策出臺。
（二）在廣泛調研的基礎上制定出臺《肇東市2014年發展家庭服務業促進就業實施方案》，引導扶持全市家庭服務業快速健康發展。
（三）以建立發展家庭服務業，促進就業聯席會議制度為契機，成立促進家庭服務業發展的相關協調機構，推動家庭服務業快速發展，帶動農村富余勞動力轉移就業。我市成立了發展家庭服務業促進就業領導小組，召開了家庭服務業發展座談會，聽取了出席會議的有關市直委局、社區代表和家庭服務企業代表對家庭服務業發展的意見和建議，會議對建立基層公共就業服務體系，推動發展家庭服務業工作做了安排部署，提出了具體要求。
二、存在的問題。
化進程日益加快，城鄉統籌就業逐步深入，現有的街道和社區服務站場所、設施、功能，已不能適應經濟形勢發展變化的需要。社區服務站工作人員文化水平總體上較低，對政策掌握不全面，與企業職工及老百姓的需求尚存在較大差距。
（二）家政服務業有待進一步加強和重視。一是市場不夠規范，家政服務企業各自為政；二是產業發展處于整合階段，企業規模普遍較小，品牌少，服務水平參差不齊；三是缺乏行業立法，對服務機構、從業人員缺乏管理依據，管理不到位；四是誠信缺失，有的家政服務機構和從業人員不講誠信，造成社會對家政服務業不滿意；五是勞動者的擇業觀念還比較陳舊，家政服務業從業人員文化水平相對較低，所提供的傳統家政服務已不能與快速發展的經濟相協調，不能有效滿足群眾日益增長的家政服務需求。
三、主要對策建議。
服務平臺和居民社區服務站點的建設投入，實行全省統一的建設標準，規范人員編制、工作職能、資金來源等，為各地開展家庭服務業促進就業工作提供支持和依據，這對于推進基層公共就業服務均等化、提高就業服務水平與家庭服務業促進就業水平將起到積極的促進作用。
（二）加強對家政服務業的政策支持與引導，推動家庭服務業健康順利發展。建議政府有關部門出臺或聯合出臺扶持和鼓勵家政服務業企業發展的優惠政策和規范措施，制定家政服務業的服務標準，加強對家政服務業的培訓支持。提高培訓質量和辦學水平，擴大培訓規模，培訓更多更高層次的家政服務人員，引導家政服務企業向多元化、高層次方向發展，提高服務水平。對家庭服務業從業人員進行職業分類，對特殊工種實行持證上崗制度，切實做好家庭服務業促進就業工作，維護就業穩定。
建設社會主義新農村，是一項宏大的系統工程，需要各方面的力量和資源聚成合力。金融是現代經濟的核心，資金及其服務是經濟發展的血液。而目前，由于農村金融的困境日益凸顯，農村金融服務落后，已經成為農村經濟發展的“瓶頸”，成為社會主義新農村建設的重要掣肘因素。因此，深化農村金融體制改革，強化“三農”金融服務，是構建和諧社會、建設社會主義新農村必須破解的難題。
一個健康、完整的金融體系對于農村經濟的持續發展是不可缺少的。在新農村建設中金融投入是資金投入的主渠道。而現有金融體系在為農村服務中存在以下主要問題：
1、農村金融機構退位，服務功能弱化。由于農村經濟貨幣程度較低，農村金融賴以生存的微觀經濟基礎脆弱，正規金融因農村的比較弱勢而選擇“自我糾正”，國有商業銀行大量退出農村市場，導致農村金融服務覆蓋面下降，農村金融出現“空洞化”和邊緣化。首先是政策性金融缺位。對農業發展銀行實行“獨立核算、自主保本經營、企業化管理”與其承擔的農村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農發行為我國目前唯一的政策性農業金融機構，業務范圍太窄，主要負責糧棉油收購、儲運等環節的資金提供，農業發展急需的其他貸款業務基本沒有涉足，在糧食購銷體制改革基本完成后又將面臨業務嚴重萎縮的問題，沒有真正起到支持農業開發的作用。其次，農業銀行支農功能“邊緣化”。隨著農行商業化改革的深入，其“盈利性、流動性、安全性”的經營原則與農業生產的“高風險性、分散性、波動性、長期性”向背離，農業銀行將農業資金從以農業為主轉為以工商業并舉，競爭視角從農村轉向城市，使得貸款業務逐漸離“農”。再次，農村信用社支農有限。農村信用社在農村金融中占主導地位，雖然在一定程度上滿足了農村、農業、農民發展經濟的資金需要，較好地支持了農村經濟發展，但由于受自身經營規模和經營體制所限，其資金供給總量遠遠不能滿足農村經濟發展對資金的需求，存在“農信難為農”的嚴重問題。
2、信貸管理制度存在缺陷，農民很難取得貸款。為防范貸款風險，面對農村貸款規定較為苛刻的條件。大部分農民貸款因提供不出相應的質押、抵押及不動產等擔保而與農貸失之交臂；另外，由于農村貸款期限、結構、金額等方面設計與農村資金需求特點不相適應。隨著新農村建設的逐漸深入，農業走向產業化、現代化已成為不爭的事實，對資金的需求量較大，周期長，而現實的貸款產品金額偏小，期限一般為1年，與農村經濟發展需求信息不對稱；此外，浮動貸款利率制度使農民承受能力嚴重受挫。實行浮動利率制度后，農村信用社在農村金融處于壟斷地位，為追求利潤最大化，對貸款一律實行上浮，在相當程度上加重了農戶的利息負擔。
3、農村金融服務環境較差，金融生態斷裂。由于社會信用環境差，借款人信用觀念淡薄，逃廢銀行債務的現象時有發生，制約了農村金融機構的信貸投入；農村信用體系尚不完善，金融機構考察其財務狀況和信貸條件較為困難，同時貸款需求總體缺少有效的擔保、抵押，使農業地區需求量大、亟須支持的大額農戶、個體公商戶貸款、民營企業貸款、小城鎮建設貸款、水利建設貸款等難以形成需求。另外，農戶信用信息數據庫尚未建立，農戶信用信息處于零散分布狀況。
4、民間借貸缺乏規范，金融風險加大。民間借貸雖然在一定程度上緩解了農民貸款難的問題，但良莠不齊，同時，也加大了農民的負擔和農村金融風險。由于對民間借貸缺乏有效的社會監督和正確引導，其風險、隱患日益凸現，由此引發的經濟糾紛呈上升態勢，間接殃及社會穩定；另外，民間借貸不規范，無借據、合同，缺乏擔保，隱蔽性強，給不法分子可乘之機，坑蒙拐騙在所難免，甚至引發刑事案件；民間借貸利率一般高于同檔次金融機構的貸款利率，風險集中，擾亂了正常的金融秩序。此外，影響金融宏觀調控。民間借貸活動在高利率的吸引下，易誘發大量資金以現金形式流出金融機構，加大現金“體外循環”，造成金融信息失真，干擾央行對社會信貸總量的監測。民間借貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國家經濟政策、產業政策不能配套，使國家宏觀經濟政策落實效果不佳。
5、農業保障體系存在許多障礙。農業保險機構運行障礙主要表現有：保險基金規模較小，政策性農業保險與商業性保險項目界定模糊，農業險種劃分及其保費標準正在探索中，理賠及風險補償機制建立滯后，貼農、為農保險制度不完善。中小企業信用擔保組織規模偏小，經營行為不規范；擔保機構與協作銀行關系不順，行業自律以及監管不到位，風險及補賠機制尚不健全。
特點，積極構建以合作金融為主體，政策性金融、商業金融和非正規金融有機結合的功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力、適應農業和農村經濟發展需要的農村金融服務體系，形成有效支持新農村建設的金融合力。
1、構筑促進新農村建設的金融生態環境。要建立起政府主導、橫向聯動和金融服務“三位一體”農村金融生態環境建設機制，并構建農村金融生態環境狀況綜合評價體系，加強農村金融生態環境的評價和監測，對農村金融生態環境進行量化考核，并不斷健全金融生態環境法律基礎，優化農村金融生態的外部生存環境。首先，加強農村信用體系建設。良好的信用環境是一種無形資產，能夠最大限度地節約融資成本，更好地促進經濟的發展。政府和金融機構應健全信用文化，廣泛開展誠信宣傳，強化農戶誠信教育，培育農戶的信用道德和信用精神，提高農戶的信用素質。政府采用補助的形式開展對農村勞動力的文化素質和職業技能培訓，強化新型農民整體素質。另外，深化農村企業產權制度改革，建立現代企業制度，明晰產權關系，完善內部治理制度，提高企業經營管理水平。
使企業真正成為合格的農村市場主體。盡快建設和健全企業和個人的誠信系統，加快誠信立法，實現銀行、政府、執法部門間的社會信用信息數據互連互通，提高社會信用信息的共享程度。運用法律、制度、行政和經濟手段，健全信息披露制度，規范律師事務所、會計師事務所、資信評估等誠信機構，提升其公信力。建立農村信用的激勵和懲戒機制，完善企業市場競爭和退出的公平環境，創造農村金融生態良性發展的誠信環境。其次，轉換地方政府職能。政府部門要發揮主導作用。政府要加強對創建金融生態環境工作的領導和協調，指定農村金融生態環境的整體規劃、目標、任務以及切實可行的辦法和措施。切實轉換服務理念，強化農村服務意識，嚴格依法行政，提高政務質量和效率。結合當地農村經濟金融狀況，加快支農金融相關的制度建設，并保證規章制度的完善性、適用性和可操作性，以有效保護農村投資者、存款者的合法權利。再次，加大對農業和農村的投入與支持力度。財政是農村金融生態建設和新農村建設的一個重要支撐。構筑促進新農村建設的金融生態環境需要以農村經濟可持續發展為前提，農村金融生態環境的改善從根本上來說取決于農業產業環境，投資環境和農村經濟的運行質量。加強農村金融生態環境的建設，滿足農村金融日益多樣化的需求，是構建和諧社會主義新農村的客觀要求。農村金融生態比城市金融生態相對脆弱，因此，需要加強國家財政與政策性金融對周期長、資金需求大的項目支持力度。同時，需要積極探索工業反哺農業，促進新農村經濟發展的可行途徑與制度設計。
2、加快法律制定，為農村金融創造一個良好的制度環境。農村金融立法應循序漸進，平穩推進。應重點制定農業投資法、農村合作金融法和農業保險法等專門法律，為農村金融體系的運行創造一個良好的制度環境。使之有能力和動力進行金融制度創新。首先，制定農業投資法。制定農業投資法，使國家對農業的投入法律化，通過立法規定中央、地方、集體經濟組織和農民對農業的投資比例及相應的責任。另外，農業投資法在法律上要規定對農業貸款實行優惠利率，中央銀行對農業銀行的再貸款利率和再貼現利率應低于城市的商業銀行，以調整其級差收益。同時，建立農業信貸國家財政補貼制，以補償因低息貸款而造成的損失，走農村金融“以農養農，國家保護”的路子。此外，農業銀行在完成上交存款準備金后，多存可以多貸，但必須明確年度農業信貸的結構比例和投入時期。
其次，制定農村合作金融法。盡快制定農村合作金融法及配套的法規，給農村合作金融以應有的法律保護。在農村合作金融法律中，要對農村合作金融組織的產權組織形式、融資渠道、經營機制、管理模式、運營規則、職能作用等做出明確規定。根據農村發展的實際，在資金、利率、稅收等政策方面給予農村合作金融組織以優惠政策，并用法律形式予以規范。在立法中應對農村合作金融組織的性質、經營目標、經營業務、權利義務、與政府的關系等內容做出規定。這樣既可以為農村合作金融組織的改革和發展提供法律的依據、規范和保障，又可以規范農村合作金融市場，為農村合作金融的健康發展奠定良好的法律基礎。再次，制定農業保險法。加快農業保險的立法，從法律上明確政府、保險人與被保險人之間的權利、義務關系，從政策和財政上予以支持，建立起確保農業持續發展和農村長期穩定的保障機制。在農業保險法中，要明確農業保險的實施范圍和實施方式。擴大農業保險的實施范圍，農業保險應包括農作物的耕種、收獲后儲藏、加工及其運輸的保險，農業生產過程中所使用財產的保險，從事農業生產的人身保險及各種手工藝和家庭產品的保險等。另外，要明確政府在農業保險中應發揮的作用。進行保費補貼，根據農業保險發展的需要和我國財力，規定保費補貼的參考比率；進行費用補貼，借鑒發達國家發展農業保險的成功經驗，由政府對農業保險的經營費用進行補貼。實行某些優惠政策，對農業保險公司及其分支機構經營的政策性農業保險業務免稅，對其經營的商業保險業務則降低稅率，對商業保險公司經營的政策性農業保險業務也實行免稅；對農業保險的投保人提供貸款擔?；驅ο蛲侗Ｕ咛峁┑拖⑥r業貸款的金融機構給予利息補貼。另外，要逐步建立多種形式的農業保險組織制度體系。根據我國農業保險發展的實際需要，農業保險的組織形式應多樣化，包括政策性農業保險公司、地方性農業保險公司、商業性保險公司、農業保險合作組織等。
3、進一步深化農村信用社改革，完善治理結構和運行機制。首先，創新管理體制。強化內控制度，完善農村信用社經營機制。樹立以改革和效益為中心的經營管理價值觀，構建起涵蓋農村信用社各部門、各崗位以及每個員工的科學合理的激勵機制、完善目標考核、真正使經營管理規范化、制度化，增強其經營管理的安全性、流動性和盈利性。同時要確保管理的有效性。其次，進一步改革產權制度。強化產權制度改革，推進農村信用社法人治理結構的完善和經營機制的轉換。強化內部約束和激勵機制，有效地轉換經營機制，加大責任追究力度，提高內控執行效果；強化增資擴股工作，確保信息的透明度和操作的合規合法性，逐步優化股權結構。再次，完善治理結構。在治理結構選擇上，要堅持所有者控制原則及效率管理和監督原則。要做到入股農民是農村信用社的所用者和控制者，形成信用社和入股農民的命運和生存發展息息相關的制度和體制安排，創造出風險共擔、利益共享的運行機制。在組織內部結構機制安排上，既要相互統一，又要相互制衡。根據現代企業治理結構的要求，農村信用社必須堅持所有者的利益主體和他的風險主體是一致的，而在治理上和管理上也應由他們做到自我管理、自我約束和自我監督。最后，加強風險防范。努力擴充資本金。資本充足率提高了，農村信用社抵御風險的能力自然就增強了。同時，農村信用社應抓住改革的機遇，利用國家的優惠政策，改善自身經營，增強自身的吸引力，加大宣傳力度，樹立良好形象，做好服務，強化信用社與社員的聯系，使入股社員得到實惠，提高人們的入股積極性。努力實施多元化戰略。農村信用社的經營業務應該多樣化，資金的投放領域和投放對象應該廣泛化。提高信貸質量。農村信用社要提高信貸人員的素質，增強其風險意識；嚴格信貸審查，加強信貸管理，及時催收貸款。
4、建立多層次的農村金融體系，培育農村金融市場競爭機制。應構建一個商業性金融、合作性金融、政策性金融和民間金融相結合的競爭性農村金融市場。首先，拓寬政策性金融的業務范圍。作為目前唯一的農業政策性銀行，農業發展銀行應逐步向綜合型政策性銀行轉變，滿足不能通過競爭性金融活動而獲得滿足的農村金融需求。農業發展銀行應當健全和完善政策性金融服務功能，繼續支持國家糧油儲備體系建設，履行為糧棉油收購資金供應和管理等政策性業務。在業務拓展上，農發行在目前基礎上調整充實業務范圍，積極開辦糧油產業化經營貸款、重新對農業發展銀行進行市場定位，進一步調整農業發展銀行信貸結構，逐步將支持重點由農產品流通領域轉向農業生產領域，使其成為支持農村發展的綜合型政策性銀行。同時要拓寬業務覆蓋面。通過增設基層網點、接收部分基層國有商業銀行網點或接收部分基層國有商業銀行網點作為自己的分支機構，增強服務農業的能力。另外，逐步開辦扶貧開發項目貸款、農業綜合開發貸款、農村基本建設和技術改造貸款業務；通過發行農業金融債券和建立農業發展基金，拓寬籌資渠道。此外，建立農村政策性保險業務，鑒于商業農業保險尚缺乏市場基礎，建議在政策推動下爭取成立地方性的，以政策為依托的政策性農業保險公司。建議建立國家和省兩級農業保險發展基金，在財政補貼之外，支付農民的保費補貼和農業保險部門的超額賠款補貼，通過政府補貼或委托代理的方式，鼓勵商業性保險公司進入農業保險市場，為農業保險提供再保險支持。其次，大力發展面向廣大農戶的合作金融組織。合作金融機構因自身制度設計的特點，使得為社員服務方面具有交易成本低、效率高的內在優勢，在農村金融市場發揮著重要作用。因此，應大力發展面向廣大農戶的合作金融組織。
如由農戶自愿發起的資金互助組織，這種資金互助組織應是真正意義的合作制組織，社員之間互相監督，社員代表參與合作社決策，建立社員大會控制下的法人治理機構，有效建立其自我約束和自擔風險的經營機制。再次，逐步規范和引導民間金融。民間金融具有信息成本低、利率彈性大、服務態度好等優點，適度、健康的發展對于活躍民間投資，促進現代市場經濟的發展具有積極的作用。要通過經濟手段而非行政手段來解決民間金融所存在的問題，并逐步使之規范化和制度化，充分利用傳統的信用資源來培育和發展民間金融主體，使金融產業逐步走向多元化和市場化。國家應盡快制定民間金融相關的法規和管理辦法，加強政策引導，規范民間金融行為，降低市場準入門檻，使之合法化、公開化。同時，支持有條件的地方發展小額信貸組織和互助合作金融組織。根據市場化的原則，發展以不吸收公眾存款的私營、股份、合作制的小額信貸組織和互助合作金融組織，條件成熟時可由監管部門實行備案制管理，設立民營銀行，提高民間金融的組織化、規范化水平，更好為“三農”服務。
5、建立有效的農村資金回流機制。首先，國有商業銀行改革和調整縣級金融服務功能。國有商業銀行要合理設置縣域機構，取消單純吸儲的銀行營業網點。商業銀行可以適度調低系統內上存資金的比例和利率，以減少和解決農村資金流向城市、農業資金流向非農業、經濟落后地區資金流向經濟發達地區這個資金盈缺布局不均衡、兩極分化越拉越大的問題。同時，也可以適度“放權”，給予或擴大對基層行的資金授權授信額度和新增貸款的審批權限。其次，調整、完善農村郵政儲蓄的功能，以改變郵政儲蓄造成農村資金外流的局面。國家應制訂相應的政策，政儲蓄資金管理辦法，必須對現有郵政儲蓄制度進行改革。將縣以下郵政儲蓄吸收的存款，通過人民銀行全額用于增加對農村金融機構的再貸款，并將此作為一項制度穩定下來。另外，降低郵政儲蓄新增存款轉存中央銀行利率。
此外，按照機構企業化方向改革郵政儲蓄機構，推進郵政儲蓄銀行網絡的建立，并設立專門的農村金融服務部門，面向“三農”開展業務；通過與農村金融機構開展業務合作，進一步加大郵儲資金支農力度，提高農村金融服務的覆蓋面和滿足度。再次，對支農再貸款要進行財政貼息，引導資金進入農村。不論在地方一級還是在國家一級，財政支農資金和信貸資金都缺乏銜接和配合，國家和地方財政可將支農資金給予財政貼息，以引導信用社和農業銀行加大農業投入，降低農民的貸款成本。
6、建立和完善風險分散和補償機制。首先，建立農村信貸保險制度。積極開發農業貸款損失補償保險品種，對商業性保險公司按照農業保險的業務比重給予相應的保費補貼及免交涉農業保險營業稅等優惠政策。其次，加快農業保險制度建設，把農業保險納入農業經濟發展的總體規劃，考慮組建政策農業保險機構，或者委托政策性銀行開辦農業保險業務，政府可以對參加保險的農戶實行保費補貼，引導農民參保意識；也可以鼓勵商業性保險機構開辦業務，鼓勵農村金融機構代理農業保險業務。也可以通過財政、稅收、金融、再保險等經濟手段支持和促進農業保險發展。再次，建立信用擔保補償機制。政府要建立信用擔保補償基金，每年按照一定比例補充當年基金并牽頭組建符合農村需求的評估擔保機構，設立由財政、企業、農村金融機構出資的信用擔?；?，發展農村互助擔保組織。建立區域性信用再擔保機構，以分散農村金融機構的風險。最后，建立有效的存款保險機制。消除政府承擔隱性擔保的責任，有利于保護存款人的利益，為穩定金融體系提供事后補救措施，也有助于農村金融機構防范金融風險。
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