<menuitem id="an1j4"></menuitem> 制定工作方案的過程本身也是一種積累和提高的過程，可以促使我們更深入地了解工作。下面是一些成功企業的工作方案案例，我們可以從中汲取一些經驗和靈感。
根據《xx市未成年人保護工作委員會工作要點（20xx年）》工作要點，現將我局工作開展落實情況總結如下：
更好地維護未成年人的合法權益，保護未成年人健康成長。區交通局在轄區渡口開展開展《未成年人保護法》宣傳活動。工作人員向廣大群眾發放了未成年人保護有關政策規定的宣傳資料，熱情耐心地向咨詢群眾講解《未成年人保護法》的相關知識。
加強對轄區內道路、橋梁施工的監管，對工程建設期間形成的坑、洼等隱患及時排查整改，設立警標志和防護設施。
加強隱患排查工作、特別是加強鄉管員和渡工的管理、教育和培訓，督促鄉管員和渡工對青少年兒童乘坐渡船維持好排隊上下船的秩序，備好應急救援設備，并應特別注意青少年兒童上下船時的通行安全。嚴禁青少年兒童在渡口渡運水域嬉戲玩耍和游泳。
組織開展了以預防青少年兒童水上交通溺水為重點的安全檢查，全面檢查各項預防溺水工作措施和責任落實情況，特別是渡口安全設施、隱患排查等方面落實情況。
加大對未成年乘客服務力度。督促渡船客運經營者落實未成年乘客購票免費或優惠政策。轄區客渡船均落實未成年乘客半票及免票政策。
為認真貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》（以下簡稱《預防未成年人犯罪法》）等未成年人保護法律、法規，進一步發揮公安機關職能作用，全面強化和創新公安機關未成年人保護工作，根據公安部、省公安廳和縣文明辦對公安機關未成年人保護工作的相關要求，按照蘭考縣文明辦《20xx年蘭考縣未成年人社會保護工作要點》精神，結合我縣對未成年人保護工作的實際，特制定本方案。
以全面貫徹落實《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》為工作主線，充分發揮公安機關各警種在未成年人保護工作中的重要作用，積極維護未成年人的合法權益，切實預防和減少未成年人違法犯罪，嚴厲打擊侵害未成年人合法權益的各類違法犯罪活動，為未成年人健康成長創造良好的學習、生活和治安環境。
為確保公安機關未成年人保護工作落到實處并取得實效，蘭考縣公安局決定成立由縣局黨委委員、副局長張世崇任組長，縣局治安大隊、刑警大隊、交警大隊、巡警大隊、消防大隊、網警大隊、法制室、宣傳科等部門分管領導為成員的縣局未成年人保護工作領導小組。辦公室設在縣局治安大隊，負責組織協調日常相關工作?？h局治安大隊大隊長張東江兼任辦公室主任。各成員單位分別確定一名聯絡員，負責日常工作的聯絡事宜。
（一）治安部門。
（二）巡警部門。
（三）刑偵部門。
（四）交警部門。
（五）網警部門。
（六）消防部門。
（七）法制部門。
（八）宣傳部門。
（一）提高認識，強化領導。加強社會治安管理，為未成年人健康成長創造良好的社會環境，促進未成年人思想道德建設，是公安機關肩負的重要政治和社會責任。全縣公安機關要充分認識抓好未成年人保護工作的重要性和必要性，切實增強歷史使命感和政治責任感，加強組織領導，并比照縣局成立相應的領導機構，同時要將未成年人保護工作作為20xx年公安工作的一項重要內容，與其他警務工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同總結、同評比。
（二）密切協作，強化配合。未成年人保護工作涉及公安機關警種部門多，各警種要注意及時互通情況和信息，加強密切協作配合，充分發揮整體作戰效能，努力提升公安機關未成年人保護工作的整體效果。同時要加強與縣文明辦、教育、文化、民政等部門和共青團、婦聯組織的協作配合和溝通聯系，協調解決工作中的`重點、難點問題，推動形成整體聯動、齊抓共管的工作格局。
（三）健全機制、確保長效。各相關單位、警種在工作中要注重歸納、總結和提煉，并結合工作實際進一步健全完善未成年人監護預防、發現報告、聯動協調、分類幫扶、社會參與、動態管控等工作機制，同時要注重對亮點工作、典型人物的發掘、樹立和培育，以典帶面整體推動全縣未成年人保護工作。各單位每季度要向縣局未成年人保護工作辦公室報送一次工作情況?？h局各警種、部門每半年要將所屬警種、部門未成年人保護工作進行小結，并及時報縣局未保辦。
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一是開展各類主題教育。20xx年開展“青少年學黨史”系列活動，組織200余批次30000余名中小學生參觀黨史教育基地，弘揚愛國精神，傳承紅色基因。開展聽“百年瞬間”、看“百年影視”、讀“百年文章”、唱“百年贊歌”、講“百年故事”、誦“百年經典”、繪“百年風貌”、尋“百年足跡”等學習體驗活動，引導廣大青少年在實踐鍛煉中受到教育、長才干、作貢獻。開展“童心向黨”系列主題教育活動，開展以“百年光輝歷程，全面建成小康社會”為主題的主題征文活動、小學生故事會、中學生演講會和主題知識問答等主題教育活動，全縣有近6萬名青少年參加了本次活動。開展致敬學習“杰出革命英雄、杰出建設楷模、杰出時代先鋒”等黨和國家功勛榮譽獲得者、時代楷模、道德模范、最美人物等先進模范學習宣傳活動。開展博士進校園公益勵志講座活動，引導廣大少年兒童積極面對現在的困境，進一步激勵純善廣大少年并聯動幫扶困境兒童形成良好健康向上的學習態度，用實際行動做新時代乘風破浪的好少年。
二是開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動。組織開展xx縣第十一屆“黨是陽光我是苗”少幼兒書畫大賽，大賽以“放飛中國夢，傳承紅基因”為主題，以培養少年書法人才為目的，進一步激發書畫創作潛能，發掘優秀少兒書畫人才，各參賽學校和廣大少幼兒踴躍參加大賽活動，共收到書畫作品322幅，共評出縣級特等獎9名、一等獎25名、二等獎36名、三等獎70名、優秀獎176名，優秀指導教師獎92名，5校獲優秀組織獎；榮獲市特等獎1名、市一等獎5名、市二等獎10名、市三等獎9名、市優秀獎57名；榮獲省二等獎3名，三等獎9名，優秀獎13名。開展中小學“新時代好少年，紅心向黨”征文演講比賽，圍繞慶祝中國共產黨成立100周年，落實立德樹人根本任務，以展示新時代青少年學生聽黨話跟黨走奮發向上的激揚青春，在青少年心中厚植愛黨愛國愛社會主義情懷為目的，共評選出縣級中學組一等獎3篇、二等獎6篇、三等獎9篇、優秀獎14篇；縣級小學組一等獎6篇、二等獎9篇、三等獎15篇、優秀獎25篇；榮獲市一等獎1名、市二等獎1名、市三等獎1名。開展xx縣首屆“純善少年”評選認定工作，認定28名“出生貧窮困頓之家，卻陽光自信、積極樂觀、心地善良”的中小學生當選xx縣首屆“純善少年”，頒發榮譽證書、發放慰問品和慰問金每人1000元。
三是開展各類思想道德實踐活動。組織部分學校學生2160余人在縣城城西公園烈士陵園和淮北西大門抗戰烈士陵園，開展“緬懷革命先烈，弘揚愛國主義精神”的清明節掃墓活動。組織開展“傳承端午文化，弘揚愛國情懷—我們的節日·端午節”主題活動，營造文明、溫馨、和諧的節日氛圍和愛國主義氛圍。各小學和幼兒園組織開展形式多樣的慶“六一”系列活動，展示少幼兒昂揚向上的精神面貌，增強了師生的愛國熱情和團隊合作意識。組織實施了“全縣中學生藝術作品展演”、“縣幼兒百米長卷現場涂鴉”、“我和黨旗合個影”、“建黨知識小展板”、“童心向黨繪畫比賽”、“童心向黨大合唱”等活動，慶祝建黨100周年。
一是加強安全宣傳教育?？h公安部門組織上安全課56次，舉辦圖片展50次，發放宣傳資料45000份；組織開展“平安校園”主題宣傳，充分發揮法制輔導員作用，繼續印制平安校園宣傳圖冊在全縣張貼?？h公安、應急、教育等部門，定期組織開展應急演練，提高學校安全教育的針對性和實效性，引導學生明確法律底線和行為邊界，增強師生的安全防范意識和自我防護能力。
二是強化周邊環境整治。不斷加大校園周邊治安秩序整治力度，排查整治治安亂點，校園周邊200米以內基本實現無網吧、游戲廳等游藝場所。加大校園周邊重點人員、高危群體的排查管控，化解涉校糾紛11起，妥善處置因涉校矛盾糾紛引發的不穩定事端1起。
三是加強安全風險管控。對全縣245所公辦中小學幼兒園和民辦幼兒看護點和及輔導機構等進行全面安全檢查，及時發現整改各類隱患，全年共下發責令限期整改通知書35份，以函告形式通報教育局督促落實整改，督促相關單位新配安防器材300余件、新增保安60余人、修復監控86余處。建設了64個“安全崗”和“高峰勤務”機制，把校園周邊及學生上學、放學重點路段列入巡邏防控必到點，做到見警察、見警車、見警燈，保證學校周邊有人管、有人巡、有人防。
一是做好孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障。社會散居孤兒和事實無人撫養兒童的基本生活補助發放標準為每人每月1110元，福利機構集中養育孤兒的基本生活補助發放標準為每人每月1530元。截至20xx年底全縣孤兒和事實無人撫養兒童、困境兒童共233人，20xx年累計發放生活費308。985萬元。
二是強化留守兒童、困境兒童關愛服務。開展“福彩圓夢·孤兒助學工程”“事實無人撫養兒童助學工程”“助學公益行”“助殘日愛心捐贈”“99公益日”“春節慰問”等活動，為困境兒童送去助學金、慰問金和慰問物資。開展農村留守兒童和困境兒童關愛保護“政策宣講進村（居）”活動，走訪排查農村留守、孤兒、事實無人撫養兒童536人，排查出父母雙方均在外地過年農村留守兒童85人。訂購《少兒畫王》1000本、《少兒科技》350本，發放給脫貧戶兒童344人。
一是加強未成年人法治教育。積極開展“法律進校園”活動，充分發揮法制副校長作用，舉辦普法教育和專題講座，117場次。組織8。5萬余名中小學生參與了20xx年“憲法小衛士”網上普法學習活動。結合“一村一檢察官”“一村一法官”等工作，開展“法治進社區”“法院開放日”、庭審觀摩等活動。利用“xx青年”微信公眾號開通《以案釋法》專欄，通過各種案例，強化未成年人法治意識。開展“面對面”活動，反映青少年訴求，收集關于“青少年權益維護”提案9件。
二是強化未成年人維權。開展維護婦女兒童合法權益“春風”專項行動，建立共同推動保護婦女兒童權益工作合作機制，建設xx縣維護婦女兒童合法權益基地，預防和減少未成年人違法犯罪，成立未檢辦公室，設立青少年維權崗，形成集法治宣傳、信訪接待、婚姻調解、法律援助、心理疏導、困難救助“六位一體”的維權工作模式。
一是完善未成年人保護體系。成立了以常務副縣長為組長、分管副縣長為副組長、各單位分管負責同志為成員的xx縣未成年人保護工作委員會，委員會辦公室設在縣民政局，辦公室主任由民政局主要負責同志兼任。全縣11個鄉鎮全部設立未成年人保護工作站，配置了兒童督導員，228個村居設立了兒童主任。
二是完善未成年人保護陣地。先后投入450萬元建設并掛牌xx縣未成年人保護中心，保護中心建筑面積2111平方米，建設有未成年人宿舍、教育室、心理輔導室、活動室，食堂、餐廳等相關配套設施，各項制度上墻，功能齊全。推動鄉鎮、社區、學校等兒童之家建設，進一步完善設施配置，提供更優質服務，全縣228村居全部設立兒童之家。
堅持預防為主，源頭治理;堅持“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰經營、誰所有、誰負責”;堅持依法履行教育、管理、監護責任;堅持盡職免責，失職追責。通過各部門共同努力，建立健全學校、家庭、社會三位一體的預防未成年人溺亡工作體系，構筑安全防護防線，有效遏制溺亡事故的發生，為未成年人健康成長營造安全的社會環境。
辦事處成立預防未成年人溺亡專項治理工作領導小組，機關各部門、各居委會(社區)、濟水中心校、社區警務隊、團委、婦聯為成員單位，辦公室設在辦事處綜治信訪辦。
1、綜治信訪辦負責協調相關部門開展專項治理工作，協調相關部門開展專項工作督查，督促落實工作職責。要將預防未成年人溺亡專項治理工作納入基層平安創建活動，把預防未成年人溺亡宣傳作為當前平安建設宣傳的一項突出任務，通過進居委會(社區)、進樓院、進學校，采取電子屏、宣傳欄、板報等固定陣地，確保宣傳無遺漏、無死角，對查出的安全隱患，及時采取措施進行消除。
2、濟水中心校(含中小學、幼兒園)負責學生的預防溺水安全教育，通過公共安全教育課、校園宣傳等形式開展預防溺水專題教育，增強老師、學生、家長的防范意識，讓學生掌握溺水時正確的自救施救方法。中小學校要結合實際，創新宣傳形式，利用校園網、教育網等網站，播放公益廣告、微電影、微視頻等，開展網絡宣傳活動;要突出宣傳重點，著力加強對在校學生和學生家長的宣傳，利用校訊通、家長微信群、家長會、致家長一封公開信等形式，與學生家長互動，及時發出安全宣傳警示語，增強家長預防未成年人溺水的安全意識和監護人的責任意識，共同做好安全防護工作。
3、社區警務隊負責組織轄區民警在走訪活動中，積極開展防溺水安全宣傳，兼任學校法治副校長的干警，積極配合學校開展防溺水安全教育，配合政府在學生經常嬉水、游泳的重點區域安排專人或組織志愿者、退休人員進行巡查和勸阻。組織指導中小學生溺亡事故調查工作。做好各項應急準備工作，一旦發生事故，積極幫助救援，協調處置有關突發事故，并按規定上報情況。
4、社區辦負責牽頭抓好留守兒童關愛保護工作，會同公安、教育、團委、婦聯等部門完善留守兒童的強制報告、應急處置、監護干預等關愛保護體系，確保留守兒童不失管、不失控。
5、團委、婦聯要大力宣傳普及《未成年人保護法》，加大留守兒童的關愛保護工作，提高留守兒童的自我保護意識和防范能力，尤其在暑假期間要開展符合留守兒童需求、形式多樣的關愛服務活動，提高未成年人溺水的防范工作。
6、宣教辦要充分利用微信平臺、手機短信、電子顯示屏、宣傳欄等媒體負責向廣大中小學生、家長及全社會宣傳中小學生預防溺水等安全工作的重要性，宣傳安全知識與技能，形成全社會共同支持關注學生安全的良好氛圍。
1、動員部署階段(20xx年4月底-5月31日)。各居委會(社區)要成立相應的領導小組，機關各部門要明確聯系人，進行專門安排。要健全完善專項治理工作聯動機制，多渠道、多形式開展宣傳教育活動。學校與學生、家長(監護人)簽訂預防溺水安全責任書。形成全社會共同參與、各部門齊抓共管的工作格局。
2、集中治理階段(20xx年6月1日-9月底)。辦事處綜治信訪辦要在5月底前成對所屬區域的安全隱患排查，做到底數清、情況明、風險等級準確、責任主體明確，建立健全臺賬。
6月初至9月，辦事處綜治信訪辦按照“項目化、時間表、責任人”要求，對預防未成年人溺亡工作進行集中專項治理。
3、總結驗收階段(20xx年10月)。10月10日前，辦事處綜治信訪辦要自下而上對專項治理工作進行驗收總結，準備迎接省、市綜治辦的驗收。
1、加強預防未成年人溺亡宣傳教育。濟水中心校要將預防溺亡安全教育納入教學計劃，做到計劃、課時、教案、作業“四落實”，教學計劃、專門教材、教育培訓、教學檢查“四統一”。教育活動要突出效果，以實際案例警示，加強救護基本常識教育，強化教育部的“六不一會”紀律要求(即不準私自下水游泳或到水邊玩耍嬉戲;不擅自與同學結伴游泳;不在無家長或監護人帶領的情況下游泳;不到無安全設施水域游泳;不到不熟悉的水域游泳;不盲目下水施救;學會基本的應急自救、求助、報警方法)。增強學生自我約束能力，真正做到入耳、入腦、入心，提升學生自律水平。學校要采取多種形式、利用多渠道強化宣傳教育，通過制作黑板報，懸掛或張貼宣傳標語，校園廣播播放預防溺水警示教育片，召開主題班會、開展演講比賽、編寫手抄報和漫畫等形式，廣泛宣傳預防溺水和游泳安全知識。
宣教辦要營造全社會共同關心關愛的濃厚氛圍。要通過微信平臺、手機短信、電子顯示屏、宣傳欄開展預防知識宣傳，努力構建“家庭、學校、社會”三位一體的防護體系。
2、加強水域隱患排查和治理。辦事處綜治信訪辦要組織相關部門開展一次水域安全普查，對因建筑施工形成的水坑、水溝及所屬地方、單位、責任人、安全隱患、設施落實情況，對安全巡查制度落實情況、警示標識設置情況等，建立臺賬。由辦事處綜治信訪辦協商相關部門，分類進行抄告、督辦。在全面排查的基礎上，按照管理權限，落實管理責任。對預防工作任務、工作責任實行目標管理，確保各項措施落到實處。
3、加強重點水域的安全巡查工作。由辦事處綜治信訪辦、中心校、社區警務隊、各居委會(社區)、社區辦、婦聯、團委等相關部門聯動，組織中小學教師、各居委網格管理員、安全監管員、巡防隊員等開展義務巡查活動，及時發現和阻止未成年人在無安全保障的情況下下水。
中心校要主動銜接，做好學校、村居、巡防隊員溝通協調工作，科學安排巡查時間、巡查力量，確保重點明確、不留盲點、工作到位。
對留守兒童，要開展“一對一”、“一幫一”接對幫教，防止脫管漏管。學校附近、村居附近、學生放學回家道路沿線等，未成年人喜歡玩耍的水域，安排專職人員值班巡查，及時發現和處置有關安全問題。
(一)高度重視，認真組織。
未成年人是祖國的未來和希望，關愛未成年人生命是各部門和全社會義不容辭的責任。各部門要將預防未成年人溺亡專項治理工作納入年度工作目標，高度重視，認真部署，統籌協調，強力實施。充分發揮街道、居委會兩級綜治中心的作用，實行網格化服務管理，簽訂目標責任書，防止工作棚架。
(二)強化督查，狠抓落實。
1、建立周報告制度。在專項治理期間，各有關單位要明確專人，出現溺亡事故要隨時報告,不得遲報、瞞報、漏報。
2、建立月督查制度。在集中治理階段每月專項督查不得少于一次，重點檢查“三清三明四到位”的要求是否真正落到實處。
查“三清三明”：一是存在危害未成年人生命安全的因建筑施工形成的水坑、水溝、水井等重點水域是否都登記造冊，做到底數清、隱患問題明;二是低齡低年級段學生，特別是對留守兒童、以及外來務工人員、服刑人員、單親家庭或父母雙亡等對象的.未成年子女是否登記造冊或掌握，做到底數清、監護情況明;三是重點水域管理責任單位、責任人、安全巡查人員是否登記造冊，實行定時間，定區域，定任務，定人員，做到底數清、看護責任明。
查“四到位”：一是未成年人防溺安全警示和宣傳教育是否到位;二是未成年人在校以及放假期間的管理、監護是否到位;三是水域警示、提示標識標牌設置、危險路段防護設施整改、應急救援隊伍配備是否到位;四是部門職責是否履行，聯動是否到位。對存在的重大問題和隱患,能夠解決的要及時解決,解決有困難的，要及時向鎮黨委、政府報告,爭取支持,決不能推諉拖延。
(三)嚴格獎懲，落實問責。
對預防未成年人溺亡專項治理工作成績突出的單位，要給予通報表揚。對工作不重視、措施不力的單位，通過通報、約談、掛牌督辦、等方式進行領導責任督導和追究。凡發生溺亡事故的實施一票否決權制，并追究相關單位領導和有關責任人責任。
作為一個世界各國共同關注的課題，伴隨著國際人權的發展和國民法治意識的增強，未成年人權益刑事保護逐漸為國內外所重視。近些年來，我國為推進未成年人權益刑事保護工作做了大量工作，首先從立法上對其進行制度化、規范化的完善；其次又從司法上對其進行司法化、文明化的保障。這一系列措施旨在保障未成年人成長有一個健康的環境，不受非法侵害，不受腐朽思想意識形態的侵蝕，不為有違法治之行?，F階段，面對未成年人權益刑事保護發展的新層面，筆者認為有必要對未成年人權益刑事保護體制從理論上再次加以研究。以幫助探索和總結我國未成年人權益刑事保護具體落實中所存在的問題及其原因，進而探尋解決諸些問題的可行性對策，團結社會個體每一份子的力量，擰成"一股繩"，從最大限度、最大積極性上維護未成年人的合法權益不被侵犯。
（一）立法規制有缺失。
當前，有關未成年人權益刑事保護的法律規定主要分布在《刑法》和《刑事訴訟法》兩部法規中。
實體法中，有關未成年人權益刑事保護的條文少之又少，且內容的覆蓋面極其狹隘；在程序法上，我國在《刑事訴訟法》中專設一節的規定以明確未成年人權益刑事保護體制，但是，仍然有很多條文有值得商榷的地方。作為號稱"未成年人憲法"的《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》兩部法律，在具體的實務操作方面，僅僅做了模糊的原則性規定，在實務中缺乏充滿活力的具體性落實。為此，構建一個規范化、統一化、有序化的未成年人權益刑事保護體系，有關制度、法規方面的建設嗜需進一步予以完善，從而構建一個體系化的未成年人權益刑事保護系統。
（二）組織體系不完備。
未成年人權益刑事保護開展這么多年以來，公檢法等部門機構體系內部科室的設置仍不能與司法實務相銜接。一是公安機關將工作重心往往放在打擊犯罪中，而絕大部分忽視維權對于犯罪嫌疑人的重要性，進而不思專門部門的構建。公安系統內部未構建一支專職的未成年人犯罪案件任職警察隊伍，這其中有經濟支撐力度不足的原因，有公安系統內部案多人少現狀的制約，但根本原因是公安機關視維穩為主旨，以打擊犯罪為指標的一種理念的悖離。二是檢察機關上下級系統內部的部門設置斷裂。在部門構建中，絕大部分地區仍未建立專門的部門或專職工作人員辦理未成年人犯罪案件。正是歸因于這種部門設置的斷層，導致檢察機關內部上下指導的斷裂，專職的未成年人案件辦理工作人員地位很低，同時受到專職的未成年人案件辦理的工作人員專業素養較低的限制，在很大程度上降低了未成年人刑事檢察工作開展的效果。
三是審判機關指定管轄的不足。指定管轄主要是為了解決少年法庭設置浪費、法官隊伍缺失穩定、執法標準不一等問題，但是指定管轄已經在司法實踐中暴露了極大的不足之處。首先造成司法資源和案件數量的失衡；其次有人為延長羈押期限之嫌；最后，造成社會矯正系統的絮亂。
（三）各機關工作配合力度不足。
公檢法機關在處理未成年人犯罪案件中，依然發生了執法力度標準各異、未成年人特殊保護彼此措施的脫節等問題。在有關犯罪案件辦理過程中，部分公安機關以辦理團伙案件的個數為內部考核指標，這直接造成在司法資源缺乏與案件眾多這個矛盾體中，未成年人案件往往也按照團伙案件處理，而未給予特殊處理程序。同時，作為未成年人案件處理的最后機關，人民法院內部的結構調整太過繁瑣，造成作為公訴部門的檢察機關無法及時與人民法院相關部門進行及時銜接。同時，司法機關欠缺與作為未成年人教育主體的學校、社區等部門的聯系與工作配合，在有關未成年人教育方面各顧自己，導致在未成年人的教育與矯正方面的人力、財力、物力的浪費，同時也極大降低了未成年人權益刑事保護的理想效果?？傊?，正是因為各部門間彼此工作配合的欠缺，導致在橫向與縱向中都無法保證有關未成年人權益刑事保護的良好效果。
（四）寬嚴相濟刑事政策實踐性失衡。
未成年人犯罪案件處理需求較大的司法資源投入且案件處理的進度相較于一般性案件較慢，因此，部分司法工作人員基于對其工作考核的顧慮而往往選擇回避此類案件，導致一些制度僅僅停留在理想狀態。同時，部分工作人員認為有關未成年人權益刑事保護體制僅僅是"作報告"，缺乏實踐效益，因此極度缺乏此類案件的工作積極性。司法實務中，檢察機關在審查起訴未成年人犯罪案件中最終作出"不起訴"決定的少之又少，造成這種現狀的原因主要在于不起訴的條件相對苛刻，并且檢察機關面臨人多案少的壓力，再加上"不起訴"案件需要繁瑣的審批，這勢必會影響到檢察機關的辦案效率，為此檢察機關大多選擇向法院提起公訴。我國已經建立了相對完備的未成年人犯罪嫌疑人檢查機制，但是由于人員的流動性及幫教體制的欠缺等，導致未成年犯罪嫌疑人的后期教育成為一種奢望，進而大大降低了檢查機制的構造意義。同時，對于暫緩起訴或者附條件不起訴、刑事和解等良好的辦案途徑，由于司法實踐中法律依據的缺失以及實施條件要求過于苛刻而被拋棄，造成有關針對未成年人的寬嚴相濟的刑事政策難以得到有效實踐。
（一）司法保護理念的缺失。
司法實踐中，對于堅持何種未成年人權益刑事保護司法理念，實務界仍未有定論。同時，理論界對該領域的研究也是一個空白點。因此，實務中，司法機關只能依案辦案，從未站在超前的角度來思考"未成年人是未來希望"這樣一個問題。我國已加入《北京規則》，并且這些年來，在探尋未成年人權益刑事保護層面也借鑒并創新了一些國外法治發達國家的理念，但汲取并融合于司法實務過程取得的成果甚微，表象多于內涵。未成年人觸犯刑法是一種社會癥結，未成年人權益刑事保護即為融合一切資源面向未成年人的單獨癥結和社會癥結采取司法糾正的程序化、司法化的流程。同時，由于未成年人在個體人格、社會責任方面的欠缺，因而需求未成年人給予幫扶協助。但是，用成年人刑事司法理念醫不了未成年人觸犯刑法的社會癥結；將未成年人等同于成年人來采用司法糾正，"教育為主、懲罰為輔"的基本原則就無法得到制度支撐及實踐的論證，就更不要講教育、挽救的效應。未成年人權益刑事保護的作用不著眼于借助社會整體預防犯罪，而是著眼于糾正已經發生的未成年人刑事案件。因此，評判未成年人權益刑事保護的尺度與實踐體制應與成年人司法相剝離。
（二）司法保護機制的欠缺。
在未成年人刑事司法保護機制發展過程中，涉及到移植、制度推進、考核等問題，也影響了未成年人刑事司法制度的發展。
首先是國外體制借鑒的本土意識不強。司法實踐中，各地開展的有關未成年人權益刑事保護的體制建設，大多數都取自于國外法治發達國家的相關經驗總結，但是由于傳統意識、傳統文化、司法理念土壤的匱乏等原因，導致在具體實踐中很難符合預期效果。其次是各項制度建設不均衡。由于各地經濟發展水平、政府管理理念、案件數量等方面存在差異，也導致有關未成年人權益刑事保護體制建設很難在全國推行。
主要體現為：
（2）各地各個司法機關間的資源配置不均勻；
（3）司法機關各部門工作考核機制導向存在誤區。
（三）與社會幫教體制對接的不足。
社會幫教與教育資源的不足，導致未成年罪犯被無情的剝離于社會矯正系統。"兩高"頒布的司法文件中，均將有效監護或社會幫教作為非限制自由性措施適用的核心條件，這種必要要件在一定程度上都已經嚴于成年人犯罪。由于我國絕大部分農村人口流動性大，留守兒童缺乏有效的'保證人，對于非限制自由性措施的適用根本達不到法定的要件，更不要提以財力相擔保，這正是當前司法實踐中對于未成年人犯罪的取保候審適用率低的根本原因所在。同時，由于欠缺一個國家保障的管護部門，對于"兩無"（即無監護人、無固定居所）的未成年犯罪人，一般很難適用非限制自由性措施。
（四）司法活動配套機制的欠缺。
盡管有關未成年人犯罪心理的構成時間不盡相同，但大都經歷了萌芽、滋長、成熟這幾個犯罪行為滋生的過程，一旦達到了成熟期，未成年人犯罪心理極有可能被慣性化，再加上犯罪后期社會矯正措施的缺失，根本無力防止未成年人后期犯罪行為的滋生?，F階段，我國各地政府都已經建立了相關職能部門和教育組織，在一定程度上已經給予未成年犯罪人的矯正與教育以力量，但是"協調部門"遠遠多于"專職部門"，并且只注重階段性的矯正與教育效果，缺乏永久性事實方略，這明顯背離了有關未成年人教育非"一日之寒"的規律。
（五）未成年人權益刑事保護文化智力支撐的不足。
理論是制度的根基，制度是理論的實踐。雖然我國有關未成年人權益刑事保護體制已經建立，但在制度的牢固性上經不起理論的推敲。根本原因在于我國的豐富資源并未充足運用到此方面中，未成年人權益刑事保護的理論研究水平停滯不前，并且對于未成年人權益刑事保護實踐狀況有關數據獲取等都存在種種桎梏之處。文化是精髓，制度是體膚，實踐是表象。未成年人權益刑事保護文化是以未成年人特殊保護、親權、幫教等為核心，但是我國目前的司法土壤中唯獨缺乏這類文化的種子。
（一）轉變司法理念，謹慎立法完善。
法律制度作為一種規范化的機制，具有一定的滯后性，隨著社會生活的日益改變，一定的司法理念就會產生社會的不適應性。因此，法律制度也要緊跟與時俱進的探索步伐，對于滿足司法正義的新機制，就應當被吸收到法律制度中，用法律條文予以規范化。實踐是理論的基礎，理論是實踐的指導。因此，立法產生與司法實踐，立法是對司法實踐中經驗的總結并予以法律條文規范化。我國未成年人權益刑事保護機制的構建同樣也離不開司法實務中對未成年人權益刑事保護探索經驗的總結。當前立法層面的建設應當著眼于突破成年人權益刑事保護的司法框架桎梏，聚焦于未成年人這一特殊群體，設計一套完全不同于成年人司法實踐的實體和程序方面的法規，以充實既適應我國國情并具有中國特色的未成年人權益刑事保護機制。
借助實體法和程序法的不斷完善，將未成年人的整個成長過程的教育都吸收到法律、法規的保護范圍中，保證其合法利益不被剝奪或者被侵犯后可以獲得及時的保障。當然，有關未成年人權益刑事保護有關的立法運作，也要與聯合國規則相銜接，除了遵循國內立法的規則之外，也要注重與聯合國的有關規則相融合，做到國內、國際規則相統一。
更新未成年犯罪的定罪量刑準則，確保"教育為主、懲罰為輔"的政策理念的實現。
從整體上1緩刑為主心骨，注重"矯正"立法目的的實現，而對于懲罰機能的羈押刑適用率極低。我國目前的法律中，針對未成年犯罪只明確規定不適用死刑的相關規定，對于其他有關未成年犯多適用非羈押刑的規定是處于空白狀態，這直接造成未成年犯與成年犯在量刑中的差異性極小。未成年犯的刑罰結構也以監禁為核心，更多體現出懲罰的目的，緩刑等非監禁刑所代表的教育、矯正功能并未得到充分體現。
據此，我國應當借鑒西方法治發達國家有關未成年犯的嚴格區別量刑規則，以便重建我國未成年犯的定罪與量刑系統。
（二）注重人性化執法。
治病救人這個詞語在某種程度上是非常切合有關未成年人權益刑事保護體制的立法目的，遵循教育、幫扶、挽救的理念，推進司法實務中辦案機制的與時俱進，構建一套有別于成年人的未成年人權益刑事保護機制。在未成年人刑事司法實踐中，要最大限度的借助刑事政策，以此達到未成年人權益刑事保護的雙重保障。依據"辯證法治"的司法規律，對于未成年人案件，萬萬不可依案判案，應當在查清案件緣由，確定幫教方向的基礎上，處理各類未成年犯罪案件。為此，當前我國急需在此層面中加大司法資源的投入力度，實施相關的社會調節等一系列保障活動。
同時，通過立法設計一條"簡易"的未成年犯罪訴訟"通道"，即一種全方位的既講質量又講過程的審理程序。這種程序設計應當建立在不受請求、審批的阻礙，真正做到公正與效率的統一。因此，處理未成年人犯罪案件可以適用簡易程序，并且限定未成年人犯罪的簡易程序案件應當由主審法官親自辦理。當然，效率與公正作為一個時常的矛盾體，稍有不慎便會導致司法不公。為此，從保護未成年人權益最大化角度出發的"簡易通道"，在保證效率提高的同時，也要著眼于司法公正的實現。因此，"簡易通道"的設計必須要求配套制度的完善。
（三）深化刑事司法保護體制。
"寬嚴相濟"刑事方針的落實，既是我國當前未成年人權益刑事保護體制的需要，也是復興中華、實現"中國夢"的必然要求。將"寬嚴相濟"方針政策在未成年人權益刑事保護實踐中予以實踐，既有利于預防未成年犯罪、改造未成年犯罪，并且也是推進未成年人權益刑事保護理論研究的經驗保障。要深入分析未成年犯罪的起因，遵循"教育為主、懲罰為輔"，"寬嚴相濟、以寬為主"的基本原則，既嚴厲處罰不思悔改的未成年犯罪人，也要加以差異分析，表現特殊司法保護的理念。
同時，也要完善社會矯正制度的不足之處。盡最大可能矯正犯罪人是社區矯正制度的首要目標，哪怕對于不能矯正的罪犯，也要極力改造他以不危害社會。
因此，筆者贊成構建未成年人犯罪社區矯正的專門機構，根據未成年犯罪人的生理、心理特點，配備相關領域的專業人員，以便幫扶未成年犯罪人的社區矯正，進而形成審前社會調查、案中幫扶教育、案后行為指導的全方位社區矯正體系。具體到制度層面，應當建立監獄、社區、學校、家庭、政府等立體化的互動幫扶機制，最終實現心理、職業和人格的一體化效應。
（四）構建刑事和解不起訴制度。
我國的相對不起訴是專門針對未成年犯罪而設計的一種輕緩刑事政策，但相較于國外法治發達國家的適用比率，我國的相對不起訴刑事處理方式的適用條件明顯過于苛刻，直接的表現為檢察官在此類案件處理中的自由裁決權的限制，這直接導致輕緩刑事案件處理的效率很低。因此，司法實務中，很大部分被判處緩刑的未成年犯罪人，大多可以適用相對不起訴的處理方式，但是基于適用條件的苛刻和程序的繁瑣，導致大部分案件仍被起訴到法院。因此，筆者認為檢察機關應當大膽開展全面適用相對不起訴的司法實踐，以保障未成年人順利地再融入社會。檢察機關在進行適用相對不起訴案件范圍大膽探索的同時，也可以開展刑事和解不起訴制度，此既有利于被害人利益的最大可能追回，也有利于未成年人盡快重新融入社會，更有利于提高司法效率、節約司法資源。當然，在構建未成年人犯罪刑事和解不起訴制度的同時，也應當對未成年人犯罪刑事和解不起訴制度的適用原則、條件、適用程序等作出明晰化的規范。
加強未成年人權益刑事保護，幫扶一時失足的未成年人，這在本質上與"維持家庭幸福美滿、保障社會安定有序"的目標相統一。未成年人恰似夜空升起的月亮，不可因其月缺而否定農歷十五的幸福月圓。完善未成年人權益刑事保護體制，既是司法機關的重要任務，也是全體社會所應充分顧慮的問題。持續創新未成年人權益刑事保護的規范和途徑，應當以化解矛盾為目標，以和諧共處為價值。
促進全局思維、責任思維，強化社會治理革新，大力倡導青少年法制教育和法治理念，充分結合社會各階層的資源，構建未成年人權益刑事保護有效機制，促進"中國夢"的實現。
為貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》，根據《國務院辦公廳關于成立國務院未成年人保護工作領導小組的通知》（國辦函〔20xx〕41號）精神，進一步加強對未成年人保護工作的統籌協調和督促指導，更好地保護未成年人身心健康、保障未成年人合法權益，我縣成立了xx縣未成年人保護工作委員會（以下簡稱委員會），印發了《xx縣人民政府辦公室關于成立xx縣未成年人保護工作領導小組的通知》（xx府辦發〔20xx〕30號）。
現目前因我縣的基礎設施相對于其他省州落后，暫時未能開通未保熱線。
我局在全縣的21個鄉鎮建立了未成年人保護救助站，做到實時能夠對未成年人保護的作用。
在20xx年底，我局進行了購買服務項目，“快樂同行”通過社會組織進駐校園的方式，來對未成年人起到保護和預防各類突發的事件發生。從學習、課后、生活各方面去輔導和矯正一些心理存在偏差的孩子。
因我縣的財政基礎薄弱，生活條件艱苦，在我縣，現目前暫時沒有定點的康復機構。
一是著力激發農村留守婦女的內生動力。堅持農村留守婦女在社會生活和家庭生活中的重要主體地位，推動其在鄉村振興和脫貧攻堅中奮發作為、勤勞致富。
二是引導農村留守婦女在基層社會治理中積極作為。鼓勵支持農村留守婦女廣泛參與村民委員會選舉和村民議事會、婦女議事會等社區議事協商活動，提高其在基層社會治理中的發言權和影響力。
三是充分發揮農村留守婦女在家庭文明建設中的獨特作用。動員農村留守婦女大力弘揚中華民族家庭美德，引導農村留守婦女開展關愛農村留守兒童、留守老年人等活動。
我校不斷完善健全學校未成年人保護工作的領導隊伍建設和制度落實，成立了以校長為組長、其它領導班子成員和班主任為組員的未成年人保護工作領導小組，領導小組定期和不定期地召開專題會議，分析未成年人保護工作中存在問題，并結合學校實際制定了《**華僑小學保護未成年人工作實施方案》，積極構建學校與家庭、社區三位一體的未成年人保護工作網絡，定期研究學生思想動態，密切注重未成年人保護工作中出現的問題，協調各方力量，妥善解決未成年人保護工作中出現問題。
學校重視校園文化、營造各利環境氛圍，重視學生的基礎道德和行為規范的訓練和養成教育。為了提高學生的自我教育、自我管理、自我約束的能力，進一步抓好教師值周制度、門衛制度、少先隊值日崗等，培養良好的行為習慣。同時，學校結合實際，在校園內懸掛了“我們不僅要關愛未成年人的身體，更要呵護他們的心靈”、“凈化未成年人成長的社會環境，切實保護未成年人健康成長”的標語，并制定了“未成年人保護工作十禁”的匾牌掛到每一個教室，切實讓整個校園融入在良好的文化氛圍中來。
一個未成年人的健康成長離不開學校教育，更需要良好的社會環境和家庭教育。我校在開展未成年人保護工作注意與家庭教育形成合力，針對華小學生家長主要是進城務工的農民工這一特點，學校向家長發放了826份《告學生家長書》，《書》中向家長介紹了科學的家庭教育方法和在保護未成年人工作家庭教育應該承擔的責任和注意事項。使學校教育和家庭教育互相聯系，形成良好的教育合力，全面推進未成年人保護工作的全面發展。
為進一步規范學校管理，加大對未成年人保護的針對性，我校為全校學生制作了“學生身份卡”，身份卡中具體表明學校、學生姓名、班級，并在背面標上《未成年人保護工作“十禁”》，學生憑卡進出校門，既規范了學生的學習生活，又引起了社會對未成年人保護工作的關注，使社區等積極參與到該工作來。
學習積極通過黨支部和工會等組織，抓住學習新的《中小學教師職業道德規范》的契機，加大對教職工的宣傳教育力度，嚴格教師的教學行為，禁止教師歧視、體罰和變相體罰學生。通過一系列法規條例的學習，使教師提高認識，進一步明確法律賦予的各項責任，充分理解未成年人保護工作的重要性，明確保護的內容和要求，從而使教師更積極主動地參與未成年人保護工作來。
課堂上積極通過思品課、晨周會、班隊會等，有針對地進行宣傳教育，提高學生認識，努力把未成年人保護工作貫徹到學校整個工作之中，充分發揮學校、家庭和社區的作用，為關心愛護青少年學生健康成長創造了良好的環境。
一學期以來，在潞西市教育局的關心指導下，在全體教職工的共同努力下，我校的未成年人保護工作取得了良好的效果。學生的學習習慣逐步得到規范，學習積極性逐步得到提高，社會對未成年人的保護的保護意識也逐漸得到提高，相信在以后的工作中，在上級領導的關心支持下，在全社會的廣泛參與下，我校的未成年人保護工作一定會更加協調發展，提高到一個新的高度。
為更好地保障未成年人的合法權益，促進社會和諧穩定，結合xx縣實際，制定實施方案如下：
堅持未成年人權益保護優先，著眼于制度創新、政策創新、實踐創新，立足于源頭保護、預防保護、主動保護和全面保護，以提升未成年人及其家庭的安全感、幸福感和滿意度為根本，圍繞幸福xx建設，全面建立政府、社會、家庭“三位一體”的保護體系，為未成年人的健康成長營造良好社會環境，探索具有xx特色的新型未成年人社會保護制度。
1.以人為本，創新發展。把實現好、維護好、發展好未成年人的合法權益作為社會保護工作的出發點和落腳點，牢固樹立以民為本、為民解困、為民服務理念，創新工作方法，完善政策措施。
2.突出重點，合理延伸。在重點做好困境未成年人社會保護的基礎上，適度向困境家庭延伸。通過采取生活幫扶、醫療救助、就業扶助等具體措施，使困境未成年人及困境家庭困有所助、病有所醫、學有所教，從源頭上消除導致未成年人外出流浪的因素。
3.預防為主，標本兼治。堅持從源頭抓起，構筑基層防線，完善縱向到底、橫向到邊、覆蓋城鄉的未成年人社會保護網絡，加強對困境未成年人及困境家庭的救助幫扶和指導監督，努力實現預防保護與解決現實問題相結合。
4.政府主導，社會參與。切實轉變政府職能，落實政府社會管理和公共服務職責，發揮各級政府在政策制定、設施建設、資金投入等方面的主導作用，充分調動社會各方面的積極性，形成社會保護工作合力。
5.量力而行，適度保護。結合我縣實際，建立與經濟社會發展水平相適應的未成年人社會保護體系，逐步提升未成年人社會保護工作水平，努力做到先行先試、分級保護、重點突破和穩步推進。
按照上述總體思路，著眼于建立政府、社會、家庭“三位一體”的具有xx特色的未成年人社會保護工作體系，在做好社會散居孤兒和福利機構養育孤兒社會保障基礎上，實施對殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童等困境未成年人的保護，并逐步向父母重度殘疾或重病的兒童、父母長期服刑在押或強制戒毒的兒童、父母一方死亡另一方因其他情況無法履行撫養義務和監護職責的兒童、貧困家庭的兒童等困境家庭未成年人延伸。重點做好以下六個方面的社會保護工作。
(一)救助保護
1.建立棄嬰、孤兒發現機制。由民政部門牽頭，會同公安機關將育嬰、孤兒及時送到兒童福利機構養育；完善孤兒社會保障標準，提高棄嬰、孤兒的養育標準，2.建立流浪未成年人發現和報告機制。組織和動員廣大社區居民提供線索，勸告、引導流浪未成年人向公安機關、救助保護機構求助，或及時向公安機關報警。
3.建立流浪未成年人隨訪和定期回訪制度。對父母或其他監護人不依法履行監護責任或者侵害未成年人權益的，要子以勸誡、制止；情節嚴重的，要報告公安機關予以訓誡，責令其改正；構成違反治安管理行為的，報公安機關依法給子行政處罰。定期回訪護送返鄉的流浪未成年人，對流浪未成年人及其困境家庭進行幫扶，從源頭上預防未成年人流浪到社會，對確實無法尋找到其親屬的流浪未成年人，有戶籍的由流出地政府妥善安置，無戶籍的由流入地政府妥善安置。對因父母服刑或其他原因暫時失去生活依靠的未成年人，以及在“打拐”過程中被解救且查找不到父母或其他監護人的嬰幼兒，由民政部門負責將其安置到社會福利機構撫育.
4.建立流浪未成年人回歸家庭和學校的促進機制。在做好對街頭流浪未成年人進行勸導、日常生活救助，提供人性化、拓展性服務的同時，積極開展“接送流浪孩子回家”、“流浪兒童回校園”活動，為流浪未成年人回歸家庭、回歸學校提供有利條件.
5.建立殘疾兒童、重病兒童、流浪兒童等困境未成年人及其家庭生活救助制度。對符合低保保障條件的困境未成年人及其家庭及時納入低保保障范圍。設立臨時應急救助基金，對因突發意外事故或因重大疾病導致家庭生活陷入臨時困難、且又不符合低保保障條件的家庭，給予臨時生活救助，幫助他們渡過難關，確?；旧?
整合資源，為貧困殘疾兒童提供康復訓練補助與醫療救助，完善各類殘疾兒童搶救性康復救助項目配套政策，先天性殘疾兒童免費參加城鎮居民醫療保險。
主要責任部門：縣民政局、縣殘聯、縣總工會、縣慈善會、各鄉鎮
(二)教育保護
1.建立孤兒就學制度。在兒童福利機構集中養育和社會散居的適齡孤兒，可送到省孤兒學校上學，或采取就近就便的方式就學，保障其享受九年義務教育。
2.建 當前隱藏內容免費查看立殘疾兒童就學制度，采取社區教育、送教上門等多種形式對無法進入校園的重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失明失聰、孤獨癥、腦癱和多重殘疾的適齡兒童少年實施義務教育，建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。對困境殘疾兒童入托給予補貼。
3.建立適齡未成年人輟學、失學、逃學信息通報制度，所在學校要將未成年人的輟學、失學、逃學信息及時通報其家長或監護人，由學校和家長或監護人共同做好輟學、失學人員的勸學、返學工作，對沾染不良習氣的未成年人，要通過思想、道德和法制教育，矯治不良習慣，正行為偏差，確保健康成長。
3.建立困境家庭子女教育全程資助制度。進一步提高低保及低保邊緣家庭幼兒幼教補助標準，對低保及低保邊緣家庭子女接受中小學義務教育實行免費入學；對應屆中高考低保及低保邊緣家庭子女、貧困殘疾學生和貧困殘疾人子女給予資助；對低保及低保邊緣家庭中小學生實施營養午餐補助政策。
4.落實農民工子女義務教育隨遷入學制度，對外來務工人員子如鼎就地就“保障當人學，保障每一個公民都能平等地接受義務教育的權利。
(三)司法保護
1.加大針對未成年人的違法犯罪行為的打擊力度。綜合運用救助保護信息系統、人口管理信息系統、全國打拐dna信息庫等方式，及時查找流浪未成年人父母或其他監護人，嚴厲打擊操縱、脅迫、誘騙、唆使利用殘疾兒童或未成年人以乞討、偷盜為手段的斂財和拐賣、猥褻、殘害、懲罰未成年人等違法犯罪行為，及時解救未成年人，切實保障未成年人的人身安全，并對非法雇傭未成年人殘疾人做工的當事人依法嚴厲處理。
2.完善未成年人正常入籍政策。對在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監護人的嬰幼兒和安置到社會福利機構撫育的未成年人，公安機關要按規定為其辦理戶口登記手：對在救助保護機構、社會福利機構代養、家庭寄養的流浪來成年，經過2年以上仍查找不到其父母或其他監護人的，公安機關要按戶籍管理有關法規政策規定為其辦理戶口登記手續，以便其就學、就業等正常生活。
3.完善未成年人延伸保護制度，對違法犯罪的未成年人，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，實行教育、感化、挽救，依法從輕、減輕或者免除處罰，完善未成年人犯罪記錄封存和使用，保護犯罪未成年人的合法權益，幫助輕微犯罪、有悔改之意的未成年人重新融入社會。
4.建立社區矯正幫扶制度。對違法犯罪的未成年人，依托社區矯正工作，采取適應未成年人的生理、心理、行為特點的工作方法，針對未成年人在社區矯正工作中的身份保護問題、思想情緒問題和就學就業問題，建立相應的工作機制，幫助解決其心理和維權等方面的問題和困難，促進其及早順利回歸社會。
主要責任部門：縣公安局、縣司法局、縣法院、縣檢察院、縣教育局
(四)就業保護
1.實施困境未成年人家庭成員免費就業培訓制度.對困境未成年人家庭中有勞動能力人員，進行免費的職業技能培訓，增強就業能力，提升自我生存能力。
2.建立困境未成年人家庭就業扶持制度。大力開發社區服務、養老服務等公益性就業崗位，妥善安排困境未成年人家庭有就業意愿、有就業能力人員充分就業。
3.建立困境未成年人家庭就業創業免稅制度。鼓勵和扶持困境未成年人家庭積極就業、自主擇業、自主創業，完善和落實就業創業優惠政策，加大創業貸款幫扶力度。主要責任部門：縣人社局、縣總工會、縣婦聯、團縣委、縣工商行政管理局、縣國家稅務局、縣地方稅務局。
(五)醫療保護
1.落實流浪未成年人疾病定點治療制度。設立流浪未成年人急、危、重病患者和急性傳染病患者以及精神病患者救治定點醫院，對流浪未成年人醫療救治，實行首診負責制和先救治后結算.任何醫療機構不得拒絕接收或延誤救治流浪未成年危重病人，并不得收取押金，任何單位或公民在發現流浪未成年人時，有責任和義務通知120急救中心或將其就近送至定點醫院進行救治。
(六)精神保護
1.對未成年人開展心理咨詢服務。加大對包括留守兒童、低保家庭子女、殘障兒童在內的未成年人心理支持和關注，提供專業社工心理咨詢服務，幫助未成年人心理健康成長，在醫療機構開設心理門診，在社區衛生服務中心和鄉村衛生院設立心理咨詢室，在中小學開設心理健康教育課程，定期開展心理解壓疏導工作，保護未成年人心理健康。
2.建立黨群組織和專業社工定期訪問制度。各級黨群組織、社區(村)、廣大志愿者和義工組織要對困境未成年人及其家庭定期開展入戶走訪和志愿服務，有針對性的對失學輟學、留守流動、監護缺失等困境未成年人實行心理撫慰、精神慰藉，努力做到精神慰藉社會化、經?；?、專業化。主要責任部門：縣衛生局、縣民政局、縣教育局、團縣委、各鄉鎮四、推進措施未成年人社會保護制度體系建設是一項系統工程，需要在黨委、政府的統一領導下，建立起部門各負其責、社會廣泛參與的社會保護工作體制機制，形成政府、社會、家庭等多方面的保護合力。
一是加強組織領導，成立我縣未成年人社會保護工作領導小組，組長由縣政府主要領導擔任，副組長由縣政府主管領導擔任，成員包括相關職能部門主要負責人。領導小組的主要職責是，負責全縣未成年人社會保護工作的組織領導、長遠規劃、政策制定、協調推進和監督落實.全縣未成年人社會保護工作領導小組辦公室設在縣民政局，辦公室主任由縣政府辦主任和縣民政局局長兼任，副主任由主管副局長兼任。
二是明確責任主體。要將未成年人社會保護工作的各項任務，按照部門職能分工進行分解落實，由各部門制定具體的政策措施，并抓好組織實施。
三是強化家庭保護，要進一步明確家庭在未成年人社會保護工作的責任和義務，依法履行第一保護人職責和義務。普及家庭教育知識，引導家庭樹立正確的教育理念，掌握科學教育方法，提高科學教育子女的能力，尊重并平等對待未成年人，確保適齡未成年人依法入學、接受并完成義務教育，對問題家庭進行監督干預，對家庭成員沒有盡到保護責任的，依法予以責任追究.
四是強化社區保護.成立社區未成年人社會保護工作站，按照網格化、屬地化管理原則，對各類保護對象進行入戶走訪、摸底排查、評估介入，使之成為未成年人社會保護工作的第一道防線。根據未成年人及其家庭需求，社區可以提供未成年人臨時監護、監學服務、心理疏導、政策咨詢、幫扶轉介等針對性服務。
五是鼓勵社會參與。通過政府購買服務、社工志愿服務等方式為社會組織搭建參與平臺，支持社會力量參與未成年人社會保護制度體系建設，積極動員高等院校、科研單位、專業組織等方面的資源，鼓勵企事業單位、公益慈善組織、熱心人士提供未成年人社會保護服務，六是廣泛宣傳動員。大力弘揚中華民族誠信友善、恤孤慈幼的傳統美德，引導公民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，提高道德素質，凝聚社會共識。充分利用各種新聞媒體積極宣傳未成年人救助保護政策，形成全社會關心關愛未成年人，參與未成年人社會保護工作的良好氛圍，七是加強科學評估。定期組織政府有關部門和第三方中介組織，對全縣未成年人社會保護工作進行科學評估，總結經驗，及時推廣，查遺補漏，完善提升，要加強監督考核，完善獎懲，對在未成年人社會保護工作中作出突出貢獻的單位和個人要予以表彰獎勵，對沒有履職盡責的單位和個人要進行責任追究。情節嚴重的，直至追究法律責任。
(一)調查摸底階段(201x年x月至x月).依托鄉鎮、村組力量，通過對轄區內居民的全面摸底篩查，獲得困境未成年人及困境家庭的詳細情況和實際訴求，并建立困境未成年人及困境家庭的專項檔案，為后續開展工作提供基礎資料。
(二)整體推進階段(201x年x月至201x年x月)。深入調研，集思廣益，搭建我縣未成年人社會保護工作框架，召開全縣未成年人社會保護工作動員部署會議，明確各部門職責分工，落實指標任務，出臺相關政策，并聘請高校專家教授共同研究，科學設計，為此項工作的順利開展提供理論支撐。
(三)總結提高階段(201x年x月至x月)。全面總結工作經驗，對此項工作的開展情況進行評估，整體提升未成年人社會保護工作水平，構建具有xx特色的未成年人社會保護工作體系。
樹立全社會共同參與未成年人社會保護的工作理念，努力構建以村為基礎，社會參與的未成年人社會保護絡，積極探索搭建一個集預防、發現、干預、回歸安置、持續跟蹤等為一體的未成年人社會保護服務和轉介平臺；建立健全政府主導、部門協同、全社會參與的未成年人社會保護工作體系，最終達到幫助流浪乞討、失學輟學、監護缺失、遭受家庭暴力等困境未成年人解決成長過程中遇到的困難和問題，掃除侵蝕未成年人身心健康的社會丑惡現象，優化未成年人成長環境，促進未成年人健康成長的目的。
為確保全區未成年人社會保護試點工作順利開展，成立由區政府分管副區長任組長，區政府辦公室副主任、區民政局局長任副組長，區級有關部門分管負責人為成員的區未成年人社會保護試點工作領導小組。領導小組辦公室設在區民政局，承擔領導小組日常工作，區民政局分管副局長兼任辦公室主任。領導小組屬于階段性工作機構，試點結束后即撤銷。
設立區未成年人社會保護中心，負責全區未成年人社會保護工作；各鄉鎮、村設立相應的未成年人社會保護站、點，并各明確一名同志負責本轄區內的未成年人社會保護工作。
流浪乞討未成年人；家庭貧困、重病、監護缺失、遭受家庭暴力的未成年人和服刑在教人員未成年子女、孤殘兒童、困難留守兒童；失學、輟學未成年人；其他遇特殊困難的未成年人。
救助保護
1.建立受侵害未成年人早期預防、及時發現、報告和響應機制。各鄉鎮要充分利用新農村建設、彝家新寨建設成果，整合資源，在村建立未成年人社會保護點，依托家庭、村，開展轄區內未成年人評估摸底工作，掌握未成年人底數和生存現狀，按流浪乞討、失學輟學、留守流動、監護缺失、家庭暴力等情況，確定未成年人社會保護困境類型，建立鄉鎮困境未成年人基本信息檔案。在此基礎上，宣傳、民政、教育、公安、司法、共青團、婦聯等部門聯合建立轄區困境未成年人社會保護基礎信息數據共享平臺，開展相應的救助保護工作。建立鄉鎮未成年人隨訪和定期回訪制度，及時發現未成年人合法權益可能遭受侵害、外出流浪的因素和跡象，采取主動介入、積極干預的措施，預防侵害行為和外出流浪行為的發生。村委會要將未成年人保護工作與格化管理有機整合起來，組織動員轄區居民密切關注困境未成年人的生活狀態，一旦發現有侵害行為發生或發現流浪乞討未成年人，及時向公安機關報警，公安機關依法及時處理，對未成年人采取保護措施，并根據救助需要護送其到救助保護機構、醫療機構。
2.建立家庭監護指導服務和監督機制。以“法律七進”為載體，通過在村舉辦法制夜校等方式，加大《中華人民共和國未成年人保護法》宣傳貫徹力度，強化家庭保護責任意識，明確家庭在未成年人社會保護工作中的責任和義務，發動全社會監督家長依法履行第一保護人的職責和義務。開展困境未成年人的家庭監護能力和寄養、收養家庭監護撫養能力評估工作。教育引導家庭樹立正確的教育理念，提高科學教育子女的能力，確保適齡未成年人依法入學、接受并完成義務教育。對問題家庭進行監督干預，任何個人或單位發現父母或者其他監護人不依法履行監護職責，或者侵害未成年人合法權益的，應當報告其所在單位或者村委會，由其對當事人予以勸誡、制止，不聽勸阻的，應當報告公安機關予以告誡，責令改正；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予行政處罰。父母或者其他監護人不履行監護職責或者侵害被監護未成年人合法權益，屢教不改的，由未成年人父母所在單位或者未成年人住所地的村委會協助相關當事人按照法定監護人順序完成監護權轉移；對擔任監護人有爭議的，由未成年人父母所在單位或者未成年人住所地的鄉鎮人民政府在近親屬中指定；對指定不服的，由有關人員或者有關單位向人民法院提出變更、撤銷、轉移監護權訴訟申請，依法另行指定監護人。
3.建立失去依靠未成年人的家庭、學校、社會回歸機制。落實流浪乞討未成年人各項救助保護工作，積極開展“接送流浪孩子回家”、“流浪兒童回校園”活動，對確實無法尋找到親屬的流浪未成年人，有戶籍的由流出地政府妥善安置，無戶籍的由流入地政府妥善安置。對因父母服刑或失蹤、患大病、重度殘疾等其他原因無力撫養而失去生活依靠的未成年人，以及找不到父母或其他監護人的嬰幼兒，由民政部門協調相關監護責任人或監護責任單位妥善安置。
4.完善困境未成年人及其家庭生活救助機制。界定救助保護對象、服務范圍，本著“適度普惠、分層次、分類型、分標準、分區域”的理念，立足本地經濟社會發展狀況、未成年人生存與發展需要，全面建立以困境未成年人為重點保障對象，覆蓋全體未成年人的適度普惠型的未成年人社會保護福利制度。對符合低保條件的困境未成年人及其家庭及時納入最低生活保障范圍，對因突發意外事故或因重大疾病導致家庭生活陷入臨時困難、且又不符合低保條件的家庭，按規定給予臨時生活救助，幫助他們渡過難關，保障其基本生活權益。
牽頭部門：區民政局
責任部門：區委宣傳部、區法院、區檢察院、區綜治辦、區委編辦、區發改局、區教科局、區民宗局、區公安分局、區司法局、區財政局、區人社局、區住建局、區交通運輸局、區衛計局、區審計局、區文廣新局、區城管局、區扶貧移民局、區地稅局、團區委、區婦聯、區殘聯、各鄉鎮。
教育幫扶
1.建立適齡未成年人輟學信息通報制度。所有學校要將未成年人的輟學信息及時通報其家長或監護人，由學校和父母或監護人共同做好輟學、失學兒童的勸學、返學工作。對沾染不良習氣的未成年人，要通過思想、道德和法制教育，矯治不良習慣，糾正行為偏差，確保健康成長。
2.建立困難家庭子女教育資助制度。對低保邊緣家庭幼兒幼教納入資助體系，對參加中高考的低保及低保邊緣家庭子女、貧困殘疾學生和貧困殘疾人子女給予資助。
3.落實農民工隨遷子女入學制度。切實保障外來務工人員隨遷子女入學，確保每位未成年人平等享有受教育的權利。
4.建立農村留守兒童“愛心媽媽”制度。針對留守兒童長年處于親情缺失、家庭教育缺失、安全監管缺失的問題，開展“愛心媽媽”活動，實行“一對一”結對教育保護和幫助扶持。
牽頭部門：區教科局。
責任部門：區民政局、區財政局、團區委、區婦聯、區殘聯、各鄉鎮。
司法保護
1.加大針對未成年人的違法犯罪行為的打擊力度。綜合運用救助保護信息系統、人口管理信息系統、全國打拐dna信息庫，及時查找流浪未成年人、棄嬰、被拐賣未成年人的父母或監護人。嚴厲打擊操縱、脅迫、誘騙、唆使、利用未成年人以乞討、偷盜或進行有害其身心健康的表演為手段的斂財，以及拐賣、猥褻、殘害、暴力懲罰未成年人等違法犯罪行為，對漠視、虐待、遺棄未成年人等事件進行調查核實，及時解救未成年人，收集保存相關證據，評估未成年人受傷害程度，為其提供及時保護、心理疏導、法律援助等服務，落實國家監護責任。
2.完善未成年人正常入籍、就學等政策。對在打拐過程中被解救且查找不到父母或監護人的嬰幼兒和安置到社會福利機構撫育的未成年人，公安機關要按規定為其辦理戶口登記手續；對救助保護機構安排在社會福利院等服務機構代養、家庭寄養的流浪未成年人，經過2年以上仍查找不到其父母或監護人的，公安機關要按規定為其辦理戶口登記手續，以便其就學、就業等正常生活。
3.落實和完善涉罪未成年人社會保護權益制度。對違法犯罪的未成年人，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，實行教育、感化、挽救，依法從輕、減輕或者免除處罰。落實未成年人刑事案件訴訟程序中審前社會調查、法律援助、不公開審理、附條件不訴等特殊保護制度，積極實施管護幫教和社區矯正，落實未成年人犯罪記錄封存實施意見相關規定，保護涉罪未成年人的合法權益，幫助實施輕微犯罪、有悔改之意的未成年人重新融入社會。
4.完善社區矯正教育幫扶制度。在對違法犯罪未成年人實施社區矯正時，應適應其生理、心理特點和健康成長需要，進行針對性教育矯正，在生活救助、就學就業、社會保障等方面給予社會同等待遇，幫助其解決生活、心理及維權等方面的問題和困難，促進其盡早順利回歸社會。
牽頭部門：區公安分局。
責任部門：區法院、區檢察院、區綜治辦、區教科局、區司法局、各鄉鎮。
就業扶持
1.實施困境未成年人家庭成員就業培訓補貼制度。對困境未成年人家庭中符合條件的有勞動能力人員參加職業技能培訓的，按規定給予職業培訓補貼，增強就業能力，提升自我生存能力。
2.實施困境未成年人家庭成員就業援助制度。對符合就業困難人員條件的困境未成年人家庭成員，通過公益性崗位安置等援助措施，盡快幫扶就業。
3、健全困境未成年人家庭就業創業優待制度。鼓勵和扶持困境未成年人家庭自主創業，對符合條件的自主創業，按規定落實創業優惠政策；對符合小額擔保貸款條件的自主創業人員，按規定給予小額擔保貸款、貼息補助，并逐步加大創業貸款幫扶力度。
牽頭部門：區人社局。
責任部門：區地稅局、團區委、區婦聯。
醫療保護
1.落實流浪乞討未成年人疾病定點治療制度。設立流浪乞討未成年人中的急、危、重病患者和急性傳染病患者以及精神病患者救治定點醫院，落實流浪乞討未成年疾病患者的發現、護送、救治機制，對流浪乞討未成年病人醫療救治，實行就地就急首診負責制和先救治后結算。任何醫療機構不得拒絕接收或延誤救治流浪乞討未成年危重病人，不得收取押金。任何單位或公民在發現流浪乞討未成年病人時，有責任和義務通知120急救中心或將其就近送至醫療機構進行救治。
2.健全對困境未成年人及其家庭的醫療救助制度。及時將困境未成年人及其家庭成員納入相關基本醫療保險，符合醫療救助條件的，及時予以醫療救助，確保困境未成年人及其家庭人員病有所醫。
牽頭部門：區衛計局。
責任部門：區公安分局、區民政局、區財政局、區人社局、各鄉鎮。
精神關愛
1.開展未成年人社會保護心理咨詢服務。加大對包括留守兒童、低保家庭子女、殘障兒童、服刑在教人員子女在內的未成年人精神關愛，積極提供心理咨詢服務，幫助其提高認知能力，培養健康的心理環境。在有條件的醫療機構開設心理門診，在社區衛生服務室、鄉鎮衛生院開展心理咨詢服務，在中小學開展心理健康教育，定期開展心理解壓疏導工作，保護未成年人心理健康。
2.建立黨群組織和社工定期訪問制度。各級黨群組織、村和廣大志愿者、義工組織要對困境未成年人及其家庭定期開展入戶走訪和志愿服務，有針對性地對失學輟學、留守流動、監護缺失等困境未成年人進行心理撫慰、精神慰藉，努力做到社會化、經?；?、專業化。
牽頭部門：區教科局。
責任部門：區民政局、區衛計局、團區委、區婦聯。
調查研究階段。充分利用全區社會管理格化系統，組織相關部門對全區未成年人的基本狀況進行摸底，建立未成年人社會保護工作基本信息庫；聘請專業人員對未成年人的需求狀況和法律法規、政策執行狀況進行評估，擬定具體的服務方案，提出改善建議。
具體實施階段。根據調研結果，分類實施未成年人社會保護計劃，搭建服務轉介平臺，完善未成年人社會保護服務絡，健全未成年人社會保護機制。提出進一步完善法律法規和政策的建議，充分發揮試點的模范作用。
總結評估階段。通過自評、專家評估和第三方評估方式，分別對未成年人社會保護試點工作進行嚴格評估，查找問題和漏洞并及時修正，總結經驗上報市民政局。
社會參與，形成保護合力。動員和組織相關部門、基層組織、社會組織、專業機構、各類志愿者參與未成年人社會保護工作，明確工作職責和協作程序，建立完善監測、預防、報告、轉介、處置體系，確保排查分類率、干預率、救助率均達到100%，形成未成年人社會保護的合力。
延伸救助，構筑服務平臺。延伸服務平臺，為有需求的困境未成年人提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、監護指導、政策咨詢、親屬職業能力培訓、幫扶轉介等服務，通過實施異鄉關愛行動、親情守望、千里尋根、幸福家園—源頭預防、大手牽小手、流浪孩子回校園等專項活動，幫助困境未成年人及其家庭實現相關權利，促進未成年人健康成長。
加大保障，建立長效機制。通過政策傾斜、資金扶持、項目合作、智力支持等多種方式，切實保障試點工作順利開展。動員專業組織等方面的資源，鼓勵企事業單位、公益慈善組織、熱心人士提供捐助和參與社會保護服務，并通過購買服務等方式支持社會力量參與。
強化督導，確保工作實效。建立科學評估機制，及時研究新情況，解決新問題，不斷總結和探索未成年人社會保護工作實踐成果和規律，推廣先進經驗。嚴格監督考核，完善獎懲制度，加強對各責任部門、鄉鎮政府開展此項工作的經常性指導和跟蹤問效。建立由未成年人社會保護試點工作領導小組主持的督查、通報、激勵獎懲機制。各有關部門和單位要將未成年人社會保護試點工作納入單位重要議事日程，狠抓貫徹落實。
加強宣傳，營造良好氛圍。充分利用電視、廣播、報刊、互聯等媒體，宣傳未成年人社會保護法律法規，引導公民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，提高道德素質，凝聚社會共識；開展進村入戶宣傳，使每家每戶了解救助政策和未成年人社會保護法律法規；鼓勵社會力量開展慈善捐助、實施公益項目、提供志愿服務等方式參與未成年人社會保護工作。
按照《__關于開展未成年人社會保護試點工作__》（民函〔xx〕240號）要求，為完成試點任務，更好地保障未成年人的合法權益，促進社會和諧穩定，結合**市實際，制定實施方案如下：堅持未成年人權益保護優先，強化源頭預防和綜合治理，積極探索建立未成年人社會保護“監測預防、發現報告、風險評估、幫扶干預”聯動反應機制，構建覆蓋城鄉的未成年人社會保護網絡，推動建立“以家庭監護為基礎、社會監督為保障、國家監護為補充”的監護制度，形成“家庭、社會、政府”三位一體的未成年人保護體系，維護未成年人的合法權益、促進社會和諧穩定。
試點救助保護對象由原來的流浪未成年人延伸至面臨生存困難、監護困境、成長障礙的未成年人，主要包括：因監護人服刑、吸毒、重病重殘等原因事實上無人撫養的未成年人；遭受家庭暴力、虐待、遺棄、拐賣、非法雇傭等侵害的未成年人；缺乏有效關愛的留守流動未成年人；因家庭貧困難以順利成長的未成年人；以及身體遭遇重病重殘等特殊困難的未成年人。
試點范圍：各縣確定不少于2個鄉鎮（街道）、6個村（社區）進行試點，崆峒區與市救助管理站作為市重點試點單位，確定不少于3個相對較貧困、偏遠的鄉鎮（街道）、12個村（社區）進行試點。
通過政府購買服務等方式，在社區（村）指定未成年人社會保護工作專干，承擔信息收集等維護未成年人權益的相關事宜，協同救助管理機構工作人員對本區域內困境未成年人進行全面排查。按監護缺失、流浪乞討、失學輟學、精神疾病、家庭暴力和酗酒、吸毒、服刑人員子女等確定困境未成年人類型，了解困境未成年人在家庭、社區、學校的基本情況，建立困境未成年人基礎數據檔案。
有條件的地方建立社區兒童服務中心，為有需要的未成年人及其家庭提供臨時照料、咨詢輔導等服務。
建立多渠道發現機制，積極發動志愿者隊伍、社區群眾、小區夜間保安人員、環衛工人、城管、公交司機、出租車司機等，對發現困境未成年人或未成年人權益受到侵害的，主動向公安機關和救助管理機構報告信息。以救助管理機構為工作平臺，設立并公布熱線電話，受理關于監護失當或監護缺失案件的舉報，與公安機關、教育、醫療、司法、法院、檢察院、婦聯等部門建立信息通報制度，及時通報未成年人監護失當案件，共享監護困境未成年人信息。
根據困境未成年人的風險等級，實施分類幫扶。對處于四級風險的困境未成年人，救助管理機構可通過與家庭、學校溝通，對其進行情感關懷、幫助引導，培養未成年人樹立自立自強的信心，融入家庭社會，步入正常。對處于三級風險的困境未成年人，救助管理機構可通過轉介至相關部門或協調社會力量等方式提供針對性幫扶服務，對貧困家庭幫助或協調落實社會救助、社會福利、__、法律援助等政策。對處于二級風險的困境未成年人，救助管理機構可指導村（居）委會對不依法履行監護責任或者侵害未成年人權益的父母或其他監護人，予以勸誡、制止，情節嚴重的，要報告公安機關按照有關法律規定處理。對事實上無人撫養的未成年人開展委托監護、替代照料等服務。要通過政府購買服務的方式引入專業社會組織心理干預項目，通過心理咨詢治療、家庭監護服務和心理咨詢師、心理醫生等專業機構及人員對干預對象實施“一對一”或“二對一”的專業心理干預與疏導，幫助其增強心理正能量，促進自身康復和社會功能恢復，提高自我抗壓、自我解壓能力。對處于一級風險的困境未成年人，救助管理機構應協調有關部門對其監護人依法采取行政和司法干預措施，轉移監護權，落實國家監護責任。
橫向建立“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的領導和協調機制，明晰各部門在未成年人保護各個環節的具體職責，避免職能交叉和幫扶盲區，形成密切配合、齊抓共管的工作格局?？v向建立“市、縣、鄉鎮（街道）、村（居）”四級聯動、覆蓋城鄉的服務體系。明確各級工作內容和職責范圍，整合層級資源，發揮網絡優勢，做到上下聯動，多路合圍，推動社會保護與家庭保護、學校保護、司法保護的有效銜接，織牢未成年人保護網絡。
人社部門：負責將已具備就業能力的困境未成年人納入就業扶持政策體系，提供職業培訓、職業介紹和就業服務。嚴厲打擊對未成年人非法用工行為。
（一）準備階段（xx年3月1日—3月底）。按照民函〔xx〕240號文件相關要求，制定本市未成年人社會保護試點工作實施方案。
（二）啟動階段（xx年4月1日—xx年5月底）。各縣區研究制定本級試點工作方案，確定試點區域，工作重點，工作目標，開展宣傳、發動。
（三）推進階段（xx年6月1日—xx年12月底）。組織試點社區（村委會）、鄉（鎮、街道辦事處）進行認真排查，詳細掌握轄區困境未成年人和家庭的基本情況，分類建立困境未成年人及家庭信息檔案。根據困境未成年人特點、工作難易程度有針對性地開展幫扶干預，市上定期對試點工作推進情況進行跟蹤指導和重點督查。
（四）總結深化階段（xx年1月1日—xx年12月底）。對各單位試點工作進行全面總結驗收，對試點成效明顯，有推廣價值的，歸納經驗做法，形成試點工作報告，在全市深化推廣，構建具有**特色的困境未成年人社會保護工作體系。
??為深入貫徹落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發〔20xx〕13號）和《廣東省民政廳廣東省財政廳關于加強困境兒童基本生活保障的通知》（粵民發〔20xx〕141號）等文件精神，切實加強關心關愛孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童和困境兒童等特殊群體未成年人工作，促進孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童和困境兒童等特殊群體未成年人健康成長,結合我縣實際，制定以下實施方案。
????以孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童、困境兒童、流浪兒童等特殊群體未成年人健康成長為宗旨，構建學校、家庭、社會三位一體的工作網絡，預防特殊群體未成年人因感情缺失、心理失衡、生活失助、安全缺保、學習缺教等問題而輕生，不斷提高其綜合素質，促進社會和諧穩定。
????孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童、困境兒童、流浪兒童等特殊群體未成年人。
???（一）成立未成年人關愛保護工作機構。成立以縣民政局局長任組長，縣民政局、縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣衛健局等單位為成員的陽山縣“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動領導小組，進一步明確各部門職責，建立聯席會議制度，形成部門共同參與的工作協調機制；完善鄉鎮未成年人關愛保護工作機構，鎮村兒童專干覆蓋率達100%，全縣共有鄉（鎮）兒童督導員13名，共有村（居）委會兒童主任167名。
???（二）完善未成年人關愛保護工作平臺。根據《廣東省民政廳辦公室轉發民政部辦公廳關于開展“兒童福利信息動態管理精準化提升年”專項行動的通知》要求，縣鎮村三級須及時完善全國兒童福利信息管理系統、廣東省農村留守兒童和困境兒童管理系統以及三留守系統的信息錄入，實行每月更新系統數據，動態管理。
????1、會同縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣衛健局等8部門聯合印發了《關于陽山縣農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動工作方案》（陽民發〔20xx〕2號），在全縣范圍內開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”活動，全面掌握農村留守兒童數量規模、分布區域、結構情況及時了解農村留守兒童的生活狀況等基本信息，為提高關愛服務力量調配和資源整合提供基礎數據支持，為農村重點幫扶留守兒童健康成長提供良好環境。
????2、會同縣人民法院、縣人民檢察院、縣教育局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣衛健局、縣醫療保障局、縣婦聯、縣殘聯等11部門聯合印發了《關于〈印發陽山縣困境兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動工作方案〉的通知》（陽民發〔20xx〕1號），確保區域內監護困境兒童得到有效救助保護，嚴厲打擊監護侵害行為，切實維護兒童的合法權益。
???（四）提高未成年人基本生活保障標準。根據粵民規【20xx】10號文件精神，20xx年事實無人撫養兒童基本生活補貼標準按照當地散居孤兒基本生活養育標準執行，每人每月基本生活補貼為1110元，集中供養每人每月1820元，實行社會化發放。
???（五）切實保障未成年人享受教育權益。開展“福彩圓夢孤兒助學”活動。全面落實好針對孤兒的助學優惠政策，對認定為孤兒身份、年滿18周歲后在普通全日制本科、普通全日制?？?、高等職業學校等高等院校和中等職業學校的中專、大專、本科學生和碩士研究生予以幫助。對符合條件的孤兒實行自愿申請原則，每人每年最高可獲助學金1萬元，切實保障他們的受教育權益。
???（六）開展智力殘疾和精神殘疾女童救助幫扶工作。根據廣東省民政廳《關于做好智力殘疾和精神殘疾女童救助幫扶和關愛服務工作的通知》（粵民發〔20xx〕3號）文件精神，加強救助幫扶和關愛服務工作，了解智力殘疾女童和精神殘疾女童的監護人事實監護和落實社會救助情況，切實維護困境女童的合法權益，各鄉鎮應對轄區內的智力和精神殘疾女童分類進行救助，按政策落實相關救助保障措施，落實一對一幫扶，為加強救助幫扶和關愛服務工作奠定基礎。
???（七）開展民政領域困境兒童專項整治行動。根據《清遠市民政局關于印發《20xx年全市民政領域困境兒童監護問題專項整治方案》的通知》文件要求，為深入貫徹習近平總書記對民政工作重要指示精神，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，依法落實民政部門承擔的兒童監護職責，提高我市兒童保障工作質量,切實保障兒童權益，有效防范兒童福利領域風險、解決重點難點問題，20xx年在全市民政領域開展困境兒童監護問題專項整治行動，保障困境兒童生存權和受保護權等合法權益，形成預防、發現、報告、處置和關愛幫扶工作機制，建立維護和保障兒童權益長效機制，有效防范化解兒童福利領域重大風險,確保兜住底、兜準底、兜好底。
???（八）嚴格落實兒童福利領域重大事項報告制度。根據《廣東省民政廳關于建立兒童福利領域重大事項報告制度的通知》（粵民發〔20xx〕43號）的精神和要求，壓實責任，嚴格落實兒童福利領域重大事項報告制度。各鄉鎮應對本轄區內發生的兒童福利領域重大事項積極預防、早發現、早報告、早處置，及時上報縣民政局，嚴格防范兒童福利領域風險，切實維護兒童的合法權益。
???（一）高度重視，加強領導。要充分認識開展關愛特殊群體未成年人活動的重要現實意義，進一步增強責任感、緊迫感，切實加強領導，結合各自實際，制定切實可行的工作方案，把關心關愛工作落實到各項活動中去。
???（二）積極行動，多方幫扶。要切實行動起來，整合力量，多管齊下，多方投入，形成合力，優化環境，推動關愛幫扶特殊群體未成年人工作常態化、長效化。
???（三）強化措施，務求實效。要采取多種措施，確保關愛特殊群體未成年人活動持續有效開展，使他們切實收益，促進未成年人快樂生活、健康成長。
一、小組資料小組名稱：導師咨詢人組員：
二、理念。
隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善,人才市場競爭日趨激烈,社會對大學畢業生綜合素質的要求越來越高。大學生的公關能力在社會就業中的作用越來越明顯。調查結果表明:大學生在畢業擇業過程中,普遍感到公關能力欠缺。如:面試技巧、表達能力、求職書撰寫、個人形象包裝等等。由于大學生公關能力的不足,因而失去了一次次珍貴的求職機會。因此,高等院校應加強對大學生公關能力的培養和訓練,使其盡快適應市場經濟選人用人的需要。大學生也要自覺地加強公關能力的培訓和修煉,努力提高自身的綜合素質。
這次我們小組活動的服務對象是即將踏入社會的大三學生，都希望對職場上的公關能力有深入的了解和認識以便使自己的氣質更高雅、形象更出眾，使自己能夠充滿自信地出現在同學老師、上級下屬和客戶的面前;使自己得體而又自如地參加會議、出席社交活動。
這個小組主要將公關能力分成兩個部分進行，第一部分是提升自己形象，注重禮儀的培養，第二部分是對在現實職場中遇到的各種情形所需能力的提高和培養，如社交能力、危機公關處理能力等。
小組會首先引導組員認識什么是公關能力，公關能力包括哪些內容，主要是哪些能力，會引發組員的思考，然后發表自己的意見。組員會運用一些引導技巧讓組員與組員之間形成互動。
另外，使用小組方法可以幫助一些在做活動過程中如測試等遇到挫折時心情。
低落的成員，對其予以鼓勵和支持。
這個小組的對象是即將踏入職場的大三學生，根據馬斯洛的需要理論，當一個人的生理和安全需求得到滿足，那么他就會有更高層次的歸屬和自我實現的需求;社會學習理論，班杜拉的觀察學習，認為個體常在社會中通過觀察別人的行為學習，學習到自己尚未表現的任何行為是學到怎么做，從而避免不必要的錯誤，參加小組活動可以給小組成員更多的學習機會;鏡中自我理論，通過別人對我們的評價和反映，從而建立我們自己的形象和自我評價;還有人本理論，群體動力學理論和社會沖突理論。
大三學生即將踏入職場，每個人都有自我實現的需求，發展性模式關注人的社會功能的提高。所以在小組內，我們會運用較多的發展學生能力的技巧，例如運用情景劇、模擬場景等刺激組員的行為，通過角色扮演的方法，加深對公關禮儀和公關能力的理解和提高。三、小組性質及活動介紹1、性質：公關能力培養小組2、節數：
1、資格：即將踏入職場的大學生。
2、特點：希望提高自己將來在職場中的公關能力五、具體目標及評估指標。
目標：提高組員將來在職場中公關能力。
目的：1、形成小組的凝聚力，和成員的歸屬感;。
2、使組員學會傾聽他人，在傾聽他人的觀點基礎上再發表自己的觀點;。
此次活動的所有組員都在淮陰工學院人文學院內招募，主要是自愿原則，自己報名。
七、小組的'活動階段。
第一節活動內容。
八、小組日程表。
1、準備階段：12月4日—3月19日。
九、預計的困難及解決方案。
(一)預計的困難。
1、成員招募不夠或招募人數太多;。
2、組員的積極性不高，人員流失;。
3、組員情緒太高，無法控制;。
4、組員情緒過低，氣氛沉悶;。
5、在小組進行時，組員之間可能出現矛盾;。
6、還有可能出現次團體。
(二)解決方案。
首先，對于人數問題，太多我們可以篩選，太少我們會繼續招募或用我們系同學;其次，對于組員情緒問題，就要靠領導者來調控，如果情緒太低，就弄一些活動來活躍一下氣氛;第三，組員之間出現矛盾，很大可能說明這個小組已經到了中期了，出現矛盾很正常，對于矛盾的解決，領導者可以利用活動讓矛盾淡化，例如：準備一個比賽，分成兩組，讓有矛盾的2個組員分到一組，讓他們再同其他人的較量中形成一個團體來對抗另一個與他們敵對的團體，這樣他們的矛盾就慢慢淡化了，因為主要矛盾發生了變化;最后，次團體問題，就需要領導者主動去打破這個次團體，將他們分開或再加入其他成員。
十、評估方法。
1、領導者反思，領導者每次開展完活動后都要寫日志，一方面為了督導，另一方面也是為了領導者自己反思，了解每個組員每次的變化及他們的需求。
2、通過問卷法對組員進行評估(問卷見附錄2)，調查的結果可以用spss進行處理分析。
3、運用觀察法評估，領導者或助手通過觀察組員6次活動的前后對比，看是否有很大的變化或是語言表達方面的提高。
4、實戰評估，我們設定一個環境，讓他們來進行一次演講或是一次辯論，看他們在語言表達方面是否有提高。
十一、財政預算。
1、活動用品費：a4紙25元，畫筆5元。
2、印刷費：調查問卷印刷費5元，版報10元。
3、其他場地向學校申請。
活動經費預算總計：45元。
參考文獻：
(1)楊凱，《論語言表達能力在大學生就業中的重要性》.8。
(2)王紅梅，《論大學生語言學習與語言素質培養》.8。
附錄：
附錄1。
附錄2。
(一)中期調查問卷。
(二)結果評估調查問卷。
(二)評估指標：1、理解他人意思，口齒清晰、流暢;。
2、內容有條理、富邏輯性;。
3、他人能理解并具有一定說服力;。
4、用詞準確、恰當、有分寸;。
5、說話帶有一定的身體語言。
???為深入貫徹落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發〔20xx〕13號）和《廣東省民政廳廣東省財政廳關于加強困境兒童基本生活保障的通知》（粵民發〔20xx〕141號）等文件精神，切實加強關心關愛孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童和困境兒童等特殊群體未成年人工作，促進孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童和困境兒童等特殊群體未成年人健康成長,結合我縣實際，制定以下實施方案。
?
????以孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童、困境兒童、流浪兒童等特殊群體未成年人健康成長為宗旨，構建學校、家庭、社會三位一體的工作網絡，預防特殊群體未成年人因感情缺失、心理失衡、生活失助、安全缺保、學習缺教等問題而輕生，不斷提高其綜合素質，促進社會和諧穩定。
????孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童、困境兒童、流浪兒童等特殊群體未成年人。
???（一）成立未成年人關愛保護工作機構。成立以縣民政局局長任組長，縣民政局、縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣衛健局等單位為成員的陽山縣“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動領導小組，進一步明確各部門職責，建立聯席會議制度，形成部門共同參與的工作協調機制；完善鄉鎮未成年人關愛保護工作機構，鎮村兒童專干覆蓋率達100%，全縣共有鄉（鎮）兒童督導員13名，共有村（居）委會兒童主任167名。
???（二）完善未成年人關愛保護工作平臺。根據《廣東省民政廳辦公室轉發民政部辦公廳關于開展“兒童福利信息動態管理精準化提升年”專項行動的通知》要求，縣鎮村三級須及時完善全國兒童福利信息管理系統、廣東省農村留守兒童和困境兒童管理系統以及三留守系統的信息錄入，實行每月更新系統數據，動態管理。
????1、會同縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣衛健局等8部門聯合印發了《關于陽山縣農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動工作方案》（陽民發〔20xx〕2號），在全縣范圍內開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”活動，全面掌握農村留守兒童數量規模、分布區域、結構情況及時了解農村留守兒童的生活狀況等基本信息，為提高關愛服務力量調配和資源整合提供基礎數據支持，為農村重點幫扶留守兒童健康成長提供良好環境。
????2、會同縣人民法院、縣人民檢察院、縣教育局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣衛健局、縣醫療保障局、縣婦聯、縣殘聯等11部門聯合印發了《關于〈印發陽山縣困境兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動工作方案〉的通知》（陽民發〔20xx〕1號），確保區域內監護困境兒童得到有效救助保護，嚴厲打擊監護侵害行為，切實維護兒童的合法權益。
???（四）提高未成年人基本生活保障標準。根據粵民規【20xx】10號文件精神，20xx年事實無人撫養兒童基本生活補貼標準按照當地散居孤兒基本生活養育標準執行，每人每月基本生活補貼為1110元，集中供養每人每月1820元，實行社會化發放。
???（五）切實保障未成年人享受教育權益。開展“福彩圓夢孤兒助學”活動。全面落實好針對孤兒的助學優惠政策，對認定為孤兒身份、年滿18周歲后在普通全日制本科、普通全日制?？?、高等職業學校等高等院校和中等職業學校的中專、大專、本科學生和碩士研究生予以幫助。對符合條件的孤兒實行自愿申請原則，每人每年最高可獲助學金1萬元，切實保障他們的受教育權益。
???（六）開展智力殘疾和精神殘疾女童救助幫扶工作。根據廣東省民政廳《關于做好智力殘疾和精神殘疾女童救助幫扶和關愛服務工作的通知》（粵民發〔20xx〕3號）文件精神，加強救助幫扶和關愛服務工作，了解智力殘疾女童和精神殘疾女童的監護人事實監護和落實社會救助情況，切實維護困境女童的合法權益，各鄉鎮應對轄區內的智力和精神殘疾女童分類進行救助，按政策落實相關救助保障措施，落實一對一幫扶，為加強救助幫扶和關愛服務工作奠定基礎。
???（七）開展民政領域困境兒童專項整治行動。根據《清遠市民政局關于印發《20xx年全市民政領域困境兒童監護問題專項整治方案》的通知》文件要求，為深入貫徹習近平總書記對民政工作重要指示精神，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，依法落實民政部門承擔的兒童監護職責，提高我市兒童保障工作質量,切實保障兒童權益，有效防范兒童福利領域風險、解決重點難點問題，20xx年在全市民政領域開展困境兒童監護問題專項整治行動，保障困境兒童生存權和受保護權等合法權益，形成預防、發現、報告、處置和關愛幫扶工作機制，建立維護和保障兒童權益長效機制，有效防范化解兒童福利領域重大風險,確保兜住底、兜準底、兜好底。
???（八）嚴格落實兒童福利領域重大事項報告制度。根據《廣東省民政廳關于建立兒童福利領域重大事項報告制度的通知》（粵民發〔20xx〕43號）的精神和要求，壓實責任，嚴格落實兒童福利領域重大事項報告制度。各鄉鎮應對本轄區內發生的兒童福利領域重大事項積極預防、早發現、早報告、早處置，及時上報縣民政局，嚴格防范兒童福利領域風險，切實維護兒童的合法權益。
???（一）高度重視，加強領導。要充分認識開展關愛特殊群體未成年人活動的重要現實意義，進一步增強責任感、緊迫感，切實加強領導，結合各自實際，制定切實可行的工作方案，把關心關愛工作落實到各項活動中去。
???（二）積極行動，多方幫扶。要切實行動起來，整合力量，多管齊下，多方投入，形成合力，優化環境，推動關愛幫扶特殊群體未成年人工作常態化、長效化。
???（三）強化措施，務求實效。要采取多種措施，確保關愛特殊群體未成年人活動持續有效開展，使他們切實收益，促進未成年人快樂生活、健康成長。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于未成年人保護工作的重要指示批示精神，優化未成年人成長環境，保障未成年人合法權益，培養未成年人良好品行，促進未成年人德智體美勞全面發展，貫徹落實《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》，保護未成年人身心健康，預防未成年人違法犯罪，優化未成年人成長環境，保障未成年人合法權益，培養未成年人良好品行，促進未成年人德智體美勞全面發展，扎實開展全鎮未成年人保護專項工作。
組??長：
常務副組長：
副組長：
成??員：???。
1.加強統籌、協同高效。堅持“黨委領導、政府主導、家庭盡責、部門協同、全民關愛”的總體工作思路，壓緊壓實家庭的主體責任、黨委政府的主導責任、職能部門的行業監管責任。切實發揮業務條線優勢，做到既各司其職、各負其責，又聯動配合、共同發力，推動形成齊抓共管、協同聯動的工作局面，確保未成年人保護工作取得實效。
依法依規、尊重規律。尊重未成年人成長規律特點，嚴格依照法律規定開展工作。在法律框架內，探索形式多樣、符合未成年人身心特點和規律的方式方法開展工作。
聚焦重點、分類施策。對重病、重殘、孤兒、事實無人撫養兒童等重點對象分類建檔，嚴格按照依法保護未成年人合法權益、分類施策的工作思路，制定幫扶方案及措施，積極穩妥推進未成年人保護工作。
宣傳引導、全員參與。各村（社區）、成員單位要采取靈活多樣的宣傳方式，制定宣傳標語，發放宣傳手冊，使未成年人保護工作家喻戶曉，切實提高廣大群眾和全社會的知曉率，切實提高未成年人的保護意識，形成濃厚的社會氛圍。
根據省、市、區未成年人保護工作會議精神要求和安排部署，全鎮未成年人保護專項工作以“黨政同責、強化統籌、形成合力，完善機制、提升效能，聚焦重點、精準施策，立體保護、全面保障”為總體目標，把握好節奏和力度，從家庭、學校、社會、政府各方面協同配合、聯合發力，共同建立健全未成年人合法權益保護工作體系，切實把未成年人權益保護工作做細做實，使涉及未成年人權益保護工作的每一個環節、每一件事項、每一個案件都得到妥善處置，努力達到黨政主導、社會治理、學校教育、家庭防范的有效聯動和管護效果，實現全鎮未成年人保護工作高質量發展。
未成年人保護工作是一項龐大的社會系統工程，是推進“鄉村振興”建設的重要任務，是社會治理體系和治理能力現代化的重要體現，政策性、專業性都很強，要進一步強化組織領導，形成工作合力，全面推動工作落實。
（一）建立“1+1+4”組織領導機制，全面建成未成年人保護“大網格”體系。要圍繞未成年人保護工作，建立由“黨委領導、政府負責、部門主導、社會參與”的組織領導機制，壓實行業主管部門和屬地責任，破解未成年人保護瓶頸問題，積極穩妥解決未成年人保護短板與不足。第一個“1”即建立未成年人保護委員會；第二個“1”即建立未成年人保護工作專班；“4”即四項工作制度，分別是建立未成年人保護委員會辦公室聯絡員會議制度、制定未成年人保護工作責任清單制度、建立未成年人保護工作對口幫扶制度、建立未成年人保護工作督導考核制度。
建立未成年人保護委員會。根據《未成年人保護法》規定，?按照省、市、區未成年人保護委員會架構，成立鎮未成年人保護工作委員會，由鎮黨委、鎮政府領導擔任雙組長，分管領導常務副組長，領導任副組長，在鎮社會事務辦設立辦公室，承擔未成年人保護工作委員會日常工作，負責未成年人保護具體業務指導、督辦、調度等工作。
建立未成年人保護工作專班。為強化黨委對未成年人保護工作的領導和統籌工作力度，將未成年人保護專項工作納入平安建設總體布局，在黨委平安建設領導小組組建未成年人保護工作專班，緊緊依托平安建設運行協調機制和考核評價體系，承擔牽頭抓和統籌協調職責，建立聯席會議制度，定期分析問題形勢，研究對策措施，強化調度督辦，總結推廣經驗，對全鎮未成年人保護工作進行考核評估。
建立未成年人保護委員會辦公室聯絡員會議制度。由社會事務辦牽頭，組織各相關部門，建立未成年人保護工作委員會辦公室聯絡員會議制度，主要任務是在鎮平安建設領導小組未成年人保護專班領導下，圍繞區鎮黨委、鎮政府決策部署,溝通掌握各相關部門未成年人保護工作進展情況、存在困難和問題，辦公室及成員單位每季度召開一次例會，聽取各單位工作開展情況，分析堵點難點問題，研究解決重大事項。
制定未成年人保護工作責任清單制度。由社會事務辦牽頭，?組織各村（社區）、各相關部門，制定黨委政府、各協調機構、各職能部門在未成年人保護工作中的具體職責，聚焦“應用成果、制度成果、機制成果”，細化提出年度目標任務和進度安排，加快組織實施。
建立未成年人保護工作對口幫扶制度。由社會事務辦牽頭，各相關部門對口聯系掛幫村（社區）未成年人保護工作，定期開展寒暑假走訪活動，督促好每月定期探訪，實時了解對口聯系未成年人保護工作基本情況、共同研判解決工作中存在的問題和困難，探索工作措施。
建立未成年人保護工作督導考核制度。由綜治辦牽頭，將未成年人保護工作納入平安建設重要考核內容，明確考核方式，開展調度檢查、年度考核，建立完善未成年人保護工作考核體系。
（二）建立“3+1”監測預警機制，全面夯實未成年人保護“大安全”防線。圍繞未成年人保護工作，建立一體化監測預警工作機制，完善未成年人基礎信息統計分析報告制度。摸清底數、掌握情況，及時發現、及時報告、及時處理。建立“3+1”監測預警機制，即三項機制一項制度：建立“三級聯動”摸排工作機制、建立“多元融合”監測工作機制、建立“多點觸發”預警工作機制和完善未成年人統計分析報告制度。
建立“三級聯動”摸排工作機制。由社會事務辦牽頭，建立覆蓋鎮、村（社區）、村（社區）民小組（網格）三級聯動的監測報告機制，具體工作由村（社區）統籌，以村（社區）、村民組（網格）為單元，全面開展未成年人排查，摸清留守兒童、孤兒、特困供養兒童、事實無人撫養兒童、低保兒童、殘疾兒童、閑散未成年人、服刑在戒人員未成年子女、有嚴重不良行為未成年人等特殊未成年人底數和生存現狀，逐級分類建立動態管理信息電子臺賬，建立完善留守兒童困境兒童個人檔案。對轄區未成年人進行分類分級風險研判，對農村留守兒童、困境兒童、散居孤兒、離婚家庭未成年人、未成年刑事案件受害人等特殊服務對象實行重點關注，上下互動、同級共享，實現未成年人信息收集、研判、調度、運用一體化，為全鎮未成年人權益保護工作提供數據支撐，切實增強未成年人保護工作的針對性和實效性。
2.建立“多元融合”監測工作機制。由社會事務辦牽頭，充分發揮學校、派出所、衛生健康、司法、共青團、婦聯等業務優勢，發現未成年人敏感信息第一時間報告、第一時間處理。廣泛發動社會參與，增強鄰里及群眾對侵害未成年人權益事件的報告意識，強化教師、醫生、村（社區）工作者等特殊職責人員及親友的發現報告義務，建立多渠道發現報告機制，在工作中發現未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害、面臨無人監護照護以他危險情形的，應當立即向公安、民政、教育等有關部門報告。充分發揮“12345”未成年人保護熱線平臺作用，及時受理、轉介處置公眾有關未成年人權益保護信息報告和舉報。
建立“多點觸發”預警工作機制。由綜治辦牽頭，在學校、家庭、村（社區）、社會組織等4類重點場所建立監測哨點，在每個哨點設置未成年人健康監測管理員作為第一報告人，提高早期監測時效性、敏感性、精準性。社會事務辦、派出所、中心學校、司法、衛生、婦聯、共青團、殘聯等部門要加強溝通協作，建立未成年人保護信息實時通報制度，及時通報未成年人監護失職案件，共享未成年人相關信息，協同做好生活、醫療、教育等救助和司法援助。
完善未成年人統計分析報告制度。由社會事務辦牽頭，制定統一規范的未成年人統計指標體系，依托全國兒童福利信息系統和其他部門關于未成年人保護信息數據系統，發揮線上線下摸排融合優勢，綜合分析研判全鎮未成年人基本情況。實施必要的心理干預、生活救助、法律援助、轉學安置等救助保護措施。
（三）聚焦“五項”重點任務，全面優化未成年人保護“大健康”環境。始終堅持以未成年人保護關鍵環節和核心領域為重點，著力聚焦四類特殊未成年人群體關愛保護、早婚早育專項治理、預防未成年犯罪、未成年受害人保護、未成年學生法治宣傳教育五項重點工作任務，瞄準工作薄弱領域和問題突出環節，全力保障未成年人健康成長。
1.建立健全四類特殊未成年人群體關愛保護工作機制。組建四類特殊未成人群體關愛保護機制，著力抓好四類特殊未成人群體關愛救助保護工作。建立健全四類特殊未成人群體監測預防、風險評估、強制報告、監護保護、救助保障、關愛服務工作機制。新建一個開展未成年人保護工作的實體機構。在沒有兒童服務設施的村（社區）新建“兒童之家”，實現城鄉村（社區）兒童基本公共服務全覆蓋。
建立健全預防未成年犯罪工作機制。針對未成年人犯罪高發、頻發的嚴峻形勢，由綜治辦、共青團牽頭，建立健全預防未成年犯罪工作機制，由共青團組建預防未成年犯罪工作專班。以村（社區）為單位，壓實屬地主體責任，逐年制定專項整治工作方案，明確工作目標，努力降低未成年人犯罪比例。參與促進校園安全建設。積極推進未成年人法治教育基地建設，通過各職能部門對《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》?的宣傳，傳遞法治正能量，努力形成全社會共同參與保護未成年人合法權益的良好氛圍。組織學生開展“法治實訓”教學實踐活動，積極開展臨界預防和超前預防。對其不利于未成年人的行為給予事前干預。
建立健全未成年受害人特殊保護工作機制。由司法所、派出所牽頭，組建未成年受害人特殊保護工作專班，以零容忍的態度依法嚴厲懲治侵害未成年人犯罪，尤其注重打擊侵害農村留守兒童、校園暴力、拐賣兒童等犯罪案件，堅決斬斷伸向未成年人的犯罪黑手，嚴厲打擊恃強凌弱未成年人的罪惡行徑，為未成年人營造安全的成長環境。積極推動“一站式”詢問救助辦案區使用，著力解決因詢問方式不當或反復詢問造成未成年被害人“二次傷害”問題。司法、社會事務辦、中心學校、共青團、婦聯等部門要主動作為，形成合力，積極對未成年被害人開展綜合救助，為未成年被害人提供身心康復、生活安置、復學就業、法律支持等多元綜合救助，幫助被害人及其家庭擺脫困境。積極開展校園性侵害防治工作，建立校園性侵害未成年人預防、發現、報告、處置、懲治機制，采取進一步壓實教育行政主管部門和各級各類學校主體責任，進一步加強內部管理和日常排查，進一步加強師德師風建設，進一步加強學生安全知識和自護能力教育等措施，在全鎮開展校園性侵害問題的集中整治工作。嚴格落實《關于在密切接觸未成年人行業建立違法犯罪人員從業限制制度的意見》，完善侵害未成年人案件強制報告工作聯席會議制度，嚴格執行強制報告制度，并開展入職審查。
建立健全早婚早育專項治理工作機制。由綜治辦牽頭,依托原有早婚早育專項治理工作機制，全面梳理總結前期開展早婚早育專項治理工作的成效及存在的主要問題，聚焦未成年人早婚早育問題，第一時間發現早婚苗頭跡象、第一時間報告開展綜合研判、第一時間穩妥聯動處置，杜絕未成年人早婚早育現象。做好動態跟蹤、適時了解、穩妥消化，從根本上鏟除早婚早育土壤。
建立健全未成年學生法治宣傳教育工作機制。由中心學校牽頭，組建未成年學生法治宣傳教育工作專班，建立健全由教育行政部門（學校）、司法、共青團和有關部門、組織等共同參與的未成年學生法治宣傳教育工作機制。將未成年學生法治宣傳教育納入“十四五”期間法治宣傳教育的重點內容，把未成年學生作為“八五”普法重點對象，督促各相關部門（系統）制定“八五”普法規劃并抓好部署落實。進一步規范法治副校長普法工作機制，定期有針對性地向中小學生宣傳普及法律知識，教育和引導中小學生尊法、學法、守法、用法，增強自我保護和防范意識，從源頭上預防和減少未成年學生違法犯罪及被害案件發生。深入貫徹落實《貴州省法治宣傳教育條例》，將法治教育納入國民教育體系，推進學校落實法治教育經費、師資、課時和教材，指導、監督學校開展法治教育。加強多學科協同實施法治教育的應用和推廣，發揮部門和社會組織參與未成年人法治教育的積極性，結合各自職能實際編印發放相關法治教育資料。結合《民法典》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等新頒布、新修訂的法律規定，對法律條文進行通俗化解讀，編制涉及未成年人安全防范、未成年人犯罪危害等動漫作品，在主流媒體、自媒體廣泛宣傳，幫助廣大未成年人、家長、基層干部強化法治意識，增強普法的針對性實效性。
（四）筑牢“五道”保護防線，全面形成未成年人保護“大保護”格局。按照政府、家庭、學校、社會“四位一體”保護工作體系的思路，由婦聯、中心學校、共青團、綜治辦等單位牽頭，結合各自工作職責，筑牢家庭、學校、社會綜合、網絡、司法“五道保護防線”，全面開展未成年人保護專全面構筑未成年人家庭保護防線。由婦聯牽頭，全面完善未成年人家庭保護工作。把未成年人保護工作納入兒童“十四五”發展規劃、促進成員單位發揮職能優勢，形成未成年人保護工作合力。開展“五好家庭”，評選表彰“最美家庭”“幸福家”家庭家教家風宣傳教育、家庭教育“七進”等未成年人保護系列主題活動，傳遞家庭教育科學方法，增強監護人保護未成年人能力，促進發揮家庭主體作用。將預防性侵未成年人列入家庭保護的重要內容，加強受侵害未成年人的家庭關愛。加大受侵害未成年人的家庭輔導、心理干預關愛服務及針對性家庭教育指導等服務，傳授未成年人自我保護技能，培養未成年人面對意外事故的心理承受能力和緊急應變能力。
1.全面構筑未成年人學校保護防線。由中心學校牽頭，全面完善未成年人學校保護工作。針對影響學校安全的源頭性問題和突出問題、難點問題，進一步整合各方面力量，積極發揮各級平安校園創建工作組的作用，加大與成員單位等部門的協調聯動，進一步完善工作機制，強化工作措施，形成工作合力，堅持教育與管理、治理與建設相結合，深入改革創新，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障和科學系統、全面規范、職責明確的學校安全風險預防、管控與處置體系，督促各地各部門切實履行工作職責，強化協作配合，有效開展聯防、聯控，切實維護師生生命財產安全和校園和諧穩定，努力實現學校發案少、周邊秩序好、校園和諧穩定、師生家長滿意的工作目標。深入開展“護校安園”等系列專項行動，針對校園及周邊治安環境、交通環境、文化環境和經營秩序等開展專項整治，凈化校園及周邊環境。按照“年中檢查、年度考核”原則，根據需要每年適時組織對開展平安校園創建工作情況進行督導、檢查、考核。加強少先隊員法治教育，發揮少先隊實踐育人作用。開展校園及周邊治安綜合治理檢查督查，及時研究影響師生安全、學校穩定的重點難點問題，積極回應百姓關注、師生關切的熱點問題，及時解決影響校園穩定、師生安全的問題。加強以案說法，及時糾正未成年學生不良學習生活習慣，預防在校未成年學生違法犯罪行為。對未成年學生進行經常、必要的安全知識教育，防止意外事件、被侵害事件的發生。堅決制止校園內的商業化行為，努力減少校園欺凌、霸凌事件的發生，健全輿情監測報告和問題矛盾化解機制。
2.全面構筑未成年人社會綜合保護防線。由共青團牽頭，全面完善未成年人社會綜合保護工作。建立健全政府主導、部門協調、全社會參與的未成年人保護社會工作體系。支持社會組織健康發展，多渠道培育專業社會力量，將政府購買社會服務項目經費納入財政預算，建立穩定的社會工作經費保障渠道，強化社會組織專業化人才隊伍建設（社會組織的管理部門是社會事務辦）。持續深化未成年人禁毒防艾教育工作，積極動員社會組織參與防艾服務。繼續實施希望工程等品牌項目，關注弱勢未成年人群體、關愛重點未成年人群體。加大財政經費保障，大力構建未成年人保護平臺，繼續做好12345青少年服務平臺建設，推動各級服務臺工作聯動，延伸基層觸角。
3.全面構筑未成年人司法保護防線。由司法所牽頭，派出所配合，全面完善未成年人司法保護工作。堅持預防為主、提前干預，對未成年人的不良行為和嚴重不良行為及時進行分級預防、干預和矯治。壓實未成年人父母或者其他監護人的直接責任，教育行政部門、學校要將預防犯罪教育納入學校教學計劃，建立學生欺凌防控制度。大力開展預防未成年人犯罪警示教育工作，建設未成年人法治教育基地、預防未成年人犯罪警示教育基地，填補未成年人法治警示教育空白。加強對未成年人的刑事司法保護，制定《關于加強新時代未成年人案件辦理的工作指南》（暫定名），細化辦理未成年罪犯減刑、假釋的實施細則，統一辦案理念、統一辦案機制、統一辦案尺度。探索對未成年人案件實行專業化辦理的新機制。在辦理針對侵害未成年人的案件時，嚴厲打擊殺人、放火、強奸、搶劫、拐賣、故意傷害等犯罪行為，重點打擊在校園內破壞學校正常教學秩序的各種刑事犯罪和勾結、脅迫、教唆、誘騙未成年人犯罪的犯罪分子，堅持快捕、快訴、快審、快判方針，通過強有力的震懾來達到預防犯罪的目的。注重依法保護未成年被害人的名譽權、隱私權等合法權益，大力建設“一站式”辦案區，避免對其造成“二次傷害氣?最大限度預防和減少涉及未成年人受害的命案、性侵等違法犯罪案件的發生，特別是把留守兒童等特殊群體的關心關愛納入治安防控中。加強對違法犯罪的未成年人的特殊司法保護，堅持教育、感化、挽救的原則，保護其合法權利。嚴格落實未成年人犯罪記錄封存制度，任何單位和個人不得歧視刑滿釋放和接受社區矯正的未成年人。依法懲戒、精準幫教涉罪未成年人，加強對學校的管理和投入。組織開展涉未成年人案件公益訴訟。
（一）強化黨政同責。未成年人保護工作是一項龐大的社會系統工程，各村（社區）、各部門要將未成年人保護專項工作作為提升社會治理能力和全力推進平安建設的重要舉措，定期聽取工作情況匯報，研究部署、協調解決重大問題，保證未成年人保護工作與黨委和政府各項工作同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。高度重視，提高政治站位，統一思想認識，靠前指揮，把未成年人保護工作列入重要議事日程，為未成年人保護工作提供堅強組織保障。各村（社區）要參照鎮里面的做法，盡快成立未成年人保護委員會，推動形成黨政同責、齊抓共管的良好工作格局。
（二）強化責任分工。未成年人保護委員會及其辦公室要深入學習貫徹習近平總書記關于未成年人保護工作的主要指示批示精神，全面貫徹落實中央、省委、市委和區委有關決策部署，統籌協調全鎮未成年人保護工作，研究審議未成年人保護重大事項，對履職不力、造成不良影響的單位或村（社區）強化督辦問責,各牽頭單位要切實擔負起條線指導責任，根據總體方案圍繞各自牽頭內容，總結推廣工作經驗。各成員單位要認真貫徹落實工作決策部署，各司其職，認真完成有關牽頭部門分解的工作任務，積極投身專項工作，幫助基層查找問題和工作短板，研究提出有針對性的對策措施，推動專項工作深入開展。人大等相關部門組織實施新修訂的《未成年人保護法》工作作為重點檢查內容,定期組織開展督察工作，推動各部門齊抓共管，形成合力,確保決策部署落地落實。
（三）強化資金保障。采取多種方式不斷加大未成年人保護工作財政投入，逐步提高用于未成年人保護工作經費投入比例，建立與經濟社會發展水平相適應的穩定的未成年人保護工作經費增長機制。積極爭取中央預算內資金，統籌使用困難群眾救助補助資金，協調衛健、中心學校、殘聯、人社、司法、婦聯等部門項目資金，制定落實支持未成年人保護工作的優惠政策，鼓勵和引導社會力量對未成年人保護工作進行慈善捐贈、設立專項基金，形成財政資金、慈善捐贈、慈善基金等多元結合的投入機制。
（四）強化宣傳發動。一要深入開展綜合宣傳。全方位對未成年人保護工作進行多角度宣傳報道，二要深入開展現場宣傳。開展《未成年人保護法》宣傳進鄉村、進社區、進學校、進企業、進家庭等系列活動。通過張貼宣傳標語、打造文化墻、設置“文化小景”等方式，精心打造具有地方特色的未成年人保護法治宣傳文化場景，結合未成年人保護典型案例，聯系群眾生活實際，有針對性地開展未成年人保護法治宣傳，普及法律知識，切實增強影響力、感染力和說服力。三要深入開展行業宣傳。四要深入開展全覆蓋宣傳。村（社區）、村組（網格）張貼未成年人保護工作宣傳標語、懸掛宣傳橫幅，社區居民微信群、農村村民微信群定期發布未成年人保護工作宣傳內容，做到宣傳全覆蓋、無死角。
（五）強化監督考核。將未成年人保護工作納入“平安”建設重要考核內容，組織各責任部門量化核心考核指標，明確考核方式，開展調度檢查、年度考核，結合本地實際，強化工作考核和責任追究機制，制定督查考核辦法，明確督查指標，定期通報工作情況。
1、完善工作機構。為進一步加強全市青少年維權工作力度，團市委及時調整和充實了**市未成年人保護委員會的'成員單位領導。召開了未成年人保護工作會議，開展了首屆全市未成年人保護工作先進集體和先進個人的評選表彰活動。各級未成年人保護委員會建設進一步完善，基本實現了資金、人員、辦公場所“三落實”。
2、創新工作形式。借**市惠民幫扶中心青少年事務服務窗口建設之機，對原青少年事務服務熱線12355熱線進行了全面升級，在原服務內容基礎上，新增加了青年就業創業指導、留守學生關愛、青年志愿者注冊、流動團員登記等4項服務內容，規范事務處理流程，構建起了涵蓋全市青少年的綜合服務平臺。
3、開展調查研究。為不斷深化青少年權益保護工作，市未保委、市預防青少年違法犯罪工作領導小組組織開展了預防青少年違法犯罪專題調研，并形成調研報告。
二、加強青少年思想道德和法制教育，增強青少年法治意識。
1、廣泛開展青少年社會主義榮辱觀教育。市未保委始終把青少年的思想道德教育工作放在首位，注重青少年自身素質的提高，從源頭上遏制和減少青少年違法犯罪。通過組織開展“五月的花?！?、讀好書故事演講比賽、“我與祖國共奮進”、“光榮紅領巾，和諧少先隊”、“樹正確榮辱觀，做守法小公民”團隊主題學習活動和舉辦書信大賽、征文演講比賽、講座等系列活動，在青少年中大力倡導“八榮八恥”社會主義榮辱觀。
2、廣泛開展青少年法制教育。在6月維權月期間，團市委組織全市各級團組織、各級青少年維權崗單位在街頭巷尾、學校、廠礦、社區開展了以《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等涉及未成年人權益維護的法律法規為重點的集中宣傳活動。市未成年人保護委員會成員單位在我委統一部署下，還通過廣泛開展贈送法律書籍、發放宣傳資料、舉辦法制講座等形式，集中開展青少年法制宣傳教育活動，取得了明顯成效。
3、積極促進青少年法制家庭教育。大力開展家庭文化建設、家庭法制建設、家庭科學育兒等宣傳教育，全面提高家長和孩子的道德和法制素質。全年舉辦家庭教育專題講座101場，聆聽家長達63000人；制發家庭教育光碟120盤、書寫標語500余條，設家庭教育咨詢點50個；在公共場所播放家庭教育專題片56場，觀看群眾及家長達13萬人；召開家庭教育研究年會，培訓家庭教育骨干70名；評選示范家長學校13所；建立“三優”圖書室16個，建立社區家庭教育指導中心22個。
4、深入開展“青春自護”活動。通過開展“消防安全自護體驗教育演練活動”、“社區未成年人遠離毒品行動”、“青春紅絲帶”預防艾滋病宣傳教育活動，加強青少年的自護體驗，推進青少年的自護教育。
xxx：
在信息技術飛速發展的今天，網絡已成為現代人學習、生活、工作的重要工具，同時也為青少年學習、交流及娛樂提供了更廣闊的天地。但是，互聯網在給社會帶來巨大便利的同時，也帶來了一系列的社會問題。部分未成年人因自控能力較弱，沉溺于網絡游戲、網上聊天、荒廢了學業，侵濁了思想，嚴重損害了未成年人的身心健康。網吧的負面影響已經成為了學校、家庭和社會共同關注的問題。為進一步營造良好的未成年人成長環境，教育未成年人自覺遠離網吧，構建學校、家庭、社會齊抓共管的教育網絡，特發出如下倡議：
1、未成年人要拒絕誘惑、遠離網吧。營業性網吧是面向成年人開設的，《互聯網上網服務營業場所管理條例》嚴禁未成年人進入網吧。因此，未成年人要嚴格遵守有關法律、法規，自覺遵守學生行為規范，堅決不進入營業性網吧，做到自我約束，互相監督。
2、文化執法部門要加大執法力度。加強管理，強化監督，尊崇法治，敬畏法律，依法辦案。逐步建立文化市場技術監管與服務平臺機制，把網吧管理納入文明城市、文明行業創建活動和社會治安綜合治理考核評價體系。
3、網吧要加強行業自律。各網吧應積極構建內部管理機制。通過平安綠色網吧、文明星級網吧等評比活動。形成互相學習、互相監督的經營氛圍。
4、家庭要樹立正確的教育觀念，家長是孩子的啟蒙老師，應率先垂范，致力于建立和諧、文明、平等和睦的家庭關系。積極引導孩子樹立正確的學習和娛樂觀念，通過“家長監護工程“從預防入手控制未成年人不當使用網絡，幫助孩子健康快樂成長。
5、學校要積極參與，要利用各種形式、多種渠道開展“遠離網吧”系列教育活動，進一步加強法制教育，通過正反兩方面的教育、引導學生文明上網、健康上網。
6、完善社會監督機制，動員全社會力量共同參與到保護未成年人身心健康活動上來，形成社會監督、社會管理的良好氛圍。
讓未成年人遠離網吧是保護未成年人健康成長的民心工程，讓孩子遠離網吧，拒絕沉迷，文明上網，健康成長，需要政府職能部門、家庭、學校、社會共同參與。讓全縣每一個人都獻出一份愛心，付出一份努力，共創一片明凈藍天。
倡議人：xxx。
時間：xxxx年xx月xx日。
為深入貫徹落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發〔20xx〕13號）和《廣東省民政廳廣東省財政廳關于加強困境兒童基本生活保障的通知》（粵民發〔20xx〕141號）等文件精神，切實加強關心關愛孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童和困境兒童等特殊群體未成年人工作，促進孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童和困境兒童等特殊群體未成年人健康成長,結合我縣實際，制定以下實施方案。
以孤兒、事實無人撫養兒童、留守兒童、困境兒童、流浪兒童等特殊群體未成年人健康成長為宗旨，構建學校、家庭、社會三位一體的工作網絡，預防特殊群體未成年人因感情缺失、心理失衡、生活失助、安全缺保、學習缺教等問題而輕生，不斷提高其綜合素質，促進社會和諧穩定。
孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童、困境兒童、流浪兒童等特殊群體未成年人。
（一）成立未成年人關愛保護工作機構。成立以縣民政局局長任組長，縣民政局、縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣衛健局等單位為成員的陽山縣“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動領導小組，進一步明確各部門職責，建立聯席會議制度，形成部門共同參與的工作協調機制；完善鄉鎮未成年人關愛保護工作機構，鎮村兒童專干覆蓋率達100%，全縣共有鄉（鎮）兒童督導員13名，共有村（居）委會兒童主任167名。
（二）完善未成年人關愛保護工作平臺。根據《廣東省民政廳辦公室轉發民政部辦公廳關于開展“兒童福利信息動態管理精準化提升年”專項行動的通知》要求，縣鎮村三級須及時完善全國兒童福利信息管理系統、廣東省農村留守兒童和困境兒童管理系統以及三留守系統的信息錄入，實行每月更新系統數據，動態管理。
1、會同縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣衛健局等8部門聯合印發了《關于陽山縣農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動工作方案》（陽民發〔20xx〕2號），在全縣范圍內開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”活動，全面掌握農村留守兒童數量規模、分布區域、結構情況及時了解農村留守兒童的生活狀況等基本信息，為提高關愛服務力量調配和資源整合提供基礎數據支持，為農村重點幫扶留守兒童健康成長提供良好環境。
2、會同縣人民法院、縣人民檢察院、縣教育局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣衛健局、縣醫療保障局、縣婦聯、縣殘聯等11部門聯合印發了《關于〈印發陽山縣困境兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動工作方案〉的通知》（陽民發〔20xx〕1號），確保區域內監護困境兒童得到有效救助保護，嚴厲打擊監護侵害行為，切實維護兒童的合法權益。
（四）提高未成年人基本生活保障標準。根據粵民規【20xx】10號文件精神，20xx年事實無人撫養兒童基本生活補貼標準按照當地散居孤兒基本生活養育標準執行，每人每月基本生活補貼為1110元，集中供養每人每月1820元，實行社會化發放。
（五）切實保障未成年人享受教育權益。開展“福彩圓夢孤兒助學”活動。全面落實好針對孤兒的助學優惠政策，對認定為孤兒身份、年滿18周歲后在普通全日制本科、普通全日制?？?、高等職業學校等高等院校和中等職業學校的中專、大專、本科學生和碩士研究生予以幫助。對符合條件的孤兒實行自愿申請原則，每人每年最高可獲助學金1萬元，切實保障他們的受教育權益。
（六）開展智力殘疾和精神殘疾女童救助幫扶工作。根據廣東省民政廳《關于做好智力殘疾和精神殘疾女童救助幫扶和關愛服務工作的通知》（粵民發〔20xx〕3號）文件精神，加強救助幫扶和關愛服務工作，了解智力殘疾女童和精神殘疾女童的監護人事實監護和落實社會救助情況，切實維護困境女童的合法權益，各鄉鎮應對轄區內的智力和精神殘疾女童分類進行救助，按政策落實相關救助保障措施，落實一對一幫扶，為加強救助幫扶和關愛服務工作奠定基礎。
（七）開展民政領域困境兒童專項整治行動。根據《清遠市民政局關于印發《20xx年全市民政領域困境兒童監護問題專項整治方案》的通知》文件要求，為深入貫徹習近平總書記對民政工作重要指示精神，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，依法落實民政部門承擔的兒童監護職責，提高我市兒童保障工作質量,切實保障兒童權益，有效防范兒童福利領域風險、解決重點難點問題，20xx年在全市民政領域開展困境兒童監護問題專項整治行動，保障困境兒童生存權和受保護權等合法權益，形成預防、發現、報告、處置和關愛幫扶工作機制，建立維護和保障兒童權益長效機制，有效防范化解兒童福利領域重大風險,確保兜住底、兜準底、兜好底。
（八）嚴格落實兒童福利領域重大事項報告制度。根據《廣東省民政廳關于建立兒童福利領域重大事項報告制度的通知》（粵民發〔20xx〕43號）的精神和要求，壓實責任，嚴格落實兒童福利領域重大事項報告制度。各鄉鎮應對本轄區內發生的兒童福利領域重大事項積極預防、早發現、早報告、早處置，及時上報縣民政局，嚴格防范兒童福利領域風險，切實維護兒童的合法權益。
（一）高度重視，加強領導。要充分認識開展關愛特殊群體未成年人活動的重要現實意義，進一步增強責任感、緊迫感，切實加強領導，結合各自實際，制定切實可行的工作方案，把關心關愛工作落實到各項活動中去。
（二）積極行動，多方幫扶。要切實行動起來，整合力量，多管齊下，多方投入，形成合力，優化環境，推動關愛幫扶特殊群體未成年人工作常態化、長效化。
（三）強化措施，務求實效。要采取多種措施，確保關愛特殊群體未成年人活動持續有效開展，使他們切實收益，促進未成年人快樂生活、健康成長。
為深入貫徹落實省委、市委、縣委關于加強未成年人保護工作的系列安排部署，根據《xx縣未成年人保護專項工作方案》和《xx縣預青專項組辦公室關于印發〈xx縣教育局開展20xx年xx縣預防青少年違法犯罪工作要點〉的通知》文件精神，結合教育系統工作實際，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于未成年人保護工作的重要指示批示精神，全面實施《中華人民共和國未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》，優化未成年人成長環境，保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益，培養未成年人良好品行，促進未成年人德智體美勞全面發展，有效預防未成年人違法犯罪。
成立xx縣教育系統未成年人保護專項工作領導小組。
組長：xxx教育局黨委書記、局長。
副組長：xxx縣人民政府教育督導室督學。
xxx教育局黨委委員、副局長。
xxx教育局黨委委員、副局長。
xxx教育局黨委委員、副局長。
xxx科技發展服務中心主任。
成員：各鎮（街道）中心學校、縣直學校校長，教育局各股室負責人。
領導小組下設專班，辦公室在政策法規安全股，xxx任辦公室主任，馮順波、許孝松、葉云勇、石開洋、黃麗娜、王云康、鐘壽星、陳適、王航、江富國為成員，負責具體工作事務。
（一）20xx年7月30日前。健全教育系統統一的未成年人保護工作組織領導體系、統籌協調體系、工作制度體系、考核評價體系，初步建立全縣教育系統未成年人保護專項工作機制，摸清全縣未成年人基數及分布情況，為開展專項工作打下堅實基礎。
（二）20xx年7月至年底。以《中華人民共和國未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》實施為契機，聚焦重點群體，建立未成年人全面保護工作體系，未成年人保護各項工作措施全面鋪開，重點難點問題得到初步解決。
（三）2022年。系統梳理總結未成年人保護各項制度機制成效，進一步完善未成年人權益保護工作職責分工，探索和完善未成年人權益保護工作長效機制，全面維護未成年人合法權益，保障未成年人健康成長。
（一）加強統籌、協同高效。堅持黨委領導、政府主導、家庭盡責、部門協同、全民關愛的總體工作思路，壓緊壓實家庭主體責任、行業監管責任。切實發揮業務條線優勢，做到既各司其職、各負其責，又聯動配合、共同發力，推動形成齊抓共管、協同聯動的工作局面，確保專項工作取得實效。
（二）依法依規、尊重規律。尊重未成年人成長規律特點，嚴格依照法律規定開展工作。在法律框架內，探索形式多樣、符合未成年人身心特點和成長規律的方式方法開展工作。
（三）聚焦重點、分類施策。嚴格按照依法保護未成年人合法權益的工作思路，因地制宜、因事而定、分門別類、分類施策，不搞“一刀切”“齊步走”，積極穩妥推進未成年人保護專項工作。
（四）宣傳引導、全員參與。積極宣傳廣泛動員，使未成年人保護工作家喻戶曉，切實提高學校和社會的知曉率，切實提高全社會對未成年人的保護意識，形成濃厚的社會氛圍。
（一）“1+3”組織領導成立一個工作專班：建立教育系統未成年人專項工作專班。建立三項制度：一是制定未成年人保護工作責任清單制度，二是建立未成年人保護工作救助幫扶制度；三是建立未成年人保護工作督導考核制度。
（二）“3+1”監測預警。
1、聯動摸排工作機制。摸清在校的留守兒童、困境兒童、事實無人撫養兒童、孤殘兒童、疑似輟學生、服刑在戒人員子女、有嚴重不良行為未成年人等特殊未成年人底數和生存現狀，分類建立動態管理臺賬，建立完善個人檔案。上下互動、同級共享，實現未成年人信息收集、研判、調度、運用一體化，為未成年人權益保護工作提供數據支撐，切實增強未成年人保護工作的針對性和實效性。（牽頭股室：業務股、學前教育股、政策法規安全股；責任單位：各中心學校、縣直學校）。
2、動態監測工作機制。不折不扣執行“強制報告制度”，建立多渠道發現報告機制，發現未成年人敏感信息第一時間報告、第一時間處理。在工作、生活中發現未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害、面臨無人監護照護以及其他危險情形的，應當立即向公安、民政、司法等有關部門報告。（牽頭股室：政策法規安全股；責任單位：各中心學校、縣直學校）。
3、信息預警工作機制。在學校建立監測哨點，在每個哨點設置未成年人健康監測管理員并作為第一報告人，提高早期監測時效性、敏感性、精準性。加強部門溝通協作，建立未成年人保護信息實時通報制度，及時通報未成年人監護失職案件，共享未成年人相關信息，協同做好生活、醫療、教育等救助和司法援助。（牽頭股室：青少年活動中心、政策法規安全股；責任單位：各中心學校、縣直學校）。
4、分級分類保護制度。根據民政部部門未成年人藍色、黃色、橙色、紅色四個等級分級信息開展“平安關愛”行動。對藍色等級未成年人平時進行隨訪、關注；對黃色等級未成年人每月進行走訪，了解其生活、健康狀況；對橙色等級未成年人安排人員“一對一”結對幫扶，按周開展走訪；對紅色等級未成年人立即實施必要的心理干預、生活救助和按《遵義市對有嚴重不良行為的未成年人送讀專門學校接受專門教育工作暫行辦法（試行）》進行轉學安置等救助保護措施，必要時聯系相關部門依法采取行政和司法手段。（牽頭股室：青少年活動中心、業務股、學前教育股、政策法規安全股；責任單位：各中心學校、縣直學校）。
（三）聚焦“四項”重點。
1、建立健全四類特殊未成年人群體關愛保護工作機制。組建在校農村留守兒童、困境兒童、孤兒和事實無人撫養兒童等四類特殊未成年人群體關愛保護機制，著力抓好在校四類特殊未成年人群體關愛救助保護工作。建立健全在校四類特殊未成年人群體監測預防、風險評估、強制報告、監護保護、救助保障、關愛服務工作機制。開展好“陽光兒童之家”相關工作。（牽頭股室：業務股；責任單位：各中心學校、縣直學校）。
2、建立健全預防未成年人犯罪工作機制。積極推進未成年人法治教育基地建設，建立完善線上線下法治教育平臺，傳遞法治正能量，努力形成全社會共同參與保護未成年人合法權益的好氛圍。組織學生開展“法治實訓”教學實踐活動，積極開展臨界預防和超前預防。積極嘗試開展“親職教育”“家長課堂”，強化家長監護責任和能力，對其不利于未成年人的行為給予事前干預。（牽頭股室：政策法規安全股、業務股、學前教育股、人事股；責任單位：各中心學校、縣直學校）。
3、建立健全未成年受害人特殊保護工作機制。與司法、民政、團委、婦聯等部門形成合力，積極對未成年被害人開展綜合救助，為未成年被害人提供身心康復、復學就業等多元綜合救助。抓好“一號檢察建議”的貫徹落實，促進校園安全建設。建立校園侵害未成年人預防、發現、報告、處置、懲治機制，進一步加強內部管理和日常排查，進一步加強師德師風建設，進一步加強學生安全知識和自護能力教育等措施，在全縣開展校園侵害問題的集中整治工作。根據《關于在密切接觸未成年人行業建立違法犯罪人員從業限制制度的意見》嚴格執行強制報告制度，并開展入職審查。（牽頭股室：黨建辦、政策法規安全股、業務股、學前教育股、人事股；責任單位：各中心學校、縣直學校）。
4、建立健全未成年學生法治宣傳教育工作機制。將未成年學生法治宣傳教育納入“八五”普法重點內容，深入貫徹落實《貴州省法治宣傳教育條例》，將法治教育納入國民教育體系，推進落實學校法治教育經費、師資、課時和教材。進一步規范法治副校長普法工作機制，實現中小學法治副校長配備全覆蓋，定期有針對性地向中小學生宣傳普及法律知識，教育和引導中小學生遵法、學法、守法、用法，增強自我保護和防范意識，從源頭上預防和減少未成年學生違法犯罪及被害案件發生。（牽頭股室：政策法規安全股、計劃基建財務股；責任單位：各中心學校、縣直學校）。
（四）筑牢“五道”防線。
1、全面構筑未成年人家庭保護防線。配合民政部門開展“五好家庭”評選表彰、“最美家庭”尋找揭曉、“幸福家”家庭家教家風宣傳教育、家庭教育“七進”等未成年人保護系列主題活動，傳遞家庭教育科學方法，增強監護人保護未成年人能力，促進發揮家庭主體作用。將預防侵害未成年人列入家庭保護的重要內容，加強受侵害未成年人的家庭關愛。加大受侵害未成年人的家庭輔導、心理干預關愛服務及針對性家庭教育指導等服務，傳授未成年人自我保護技能，培養未成年人面對意外事故的心理承受能力和緊急應變能力。（牽頭股室：業務股、青少年活動中心；責任單位：各中心學校、縣直學校）。
2、全面構筑未成年人學校保護防線。加強學生思想政治建設，加強愛國主義教育，用好學校社團活動，持續開展“扣好人生第一?？圩印薄把袑W活動”等主題教育實踐活動，促進學生德智體美勞全面發展。對未成年學生開展安全教育，做好心理健康輔導。建立班級網格化管理機制，健全學校輿情監測報告和問題矛盾化解機制，防止學生意外事件、被侵害事件發生。堅決制止校園內的商業化行為，深入開展“護校安園”專項行動，凈化校園及周邊環境。（牽頭股室：業務股、學前教育股、青少年活動中心、政策法規安全股；責任單位：各中心學校、縣直學校）。
3、全面構筑未成年人網絡保護防線。完善未成年人網絡保護監管體制，提升全方位多維度綜合治網能力。倡導實名上網，預防和干預未成年人沉迷網絡，開展預防網絡沉迷等專題教育活動。引導家長加強對孩子網絡行為監管，及時發現、制止和矯正孩子網絡沉迷和不當消費行為。建立健全未成年人網絡保護投訴舉報機制，加強未成年人網絡素養宣傳教育，將未成年人網絡保護作為家庭教育的重要內容，預防和制止未成年人沉迷網絡。（牽頭股室：青少年活動中心、政策法規安全股；責任單位：各中心學校、縣直學校）。
4、全面構筑未成年人司法保護防線。大力開展預防未成年人犯罪警示教育工作，壓實在校未成年人父母或者其他監護人的直接責任，將預防犯罪教育納入學校教學計劃。強化學生法治教育、性安全常識教育、“防艾”教育和“兩早”預防工作。注重依法保護未成年被害人的名譽權、隱私權、等合法權益。引導未成年學生遭遇逼婚、遭遇侵害時尋求司法保護。加強以案說法，及時糾正未成年學生不良學習生活習慣，預防在校未成年學生違法犯罪行為。（牽頭股室：業務股、學前教育股、政策法規安全股；責任單位：各中心學校、縣直學校）。
5、全面構筑未成年人社會綜合防線。保護學生個人信息，全面關注學生群體，實施教育希望工程，切實履行工作職責，強化部門協作配合，進一步整合社會各方面力量，有效開展聯防、聯控，全面構筑未成年人社會綜合防線。（牽頭股室：督導辦、辦公室、政策法規安全股；責任單位：各中心學校、縣直學校）。
（一）強化責任擔當。未成年人保護工作是一項龐大的社會系統工程，各學校、各股室要將未成年人保護專項工作作為提升社會治理能力和全力推進平安建設的重要舉措，將未成年人保護工作與業務工作同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。主要負責同志要高度重視，提高政治站位，統一思想認識，靠前指揮，把未成年人保護工作列入重要議事日程，將未成年人關愛保護工作經費納入年度預算，為未成年人保護工作提供堅強保障。
（二）強化責任分工。各學校、各股室要切實擔負起工作責任，根據未成年人保護專項工作實施方案圍繞各自責任內容，研究制定監測預警工作制度，建立健全工作機制，對未成年人保護專項工作列出問題清單、責任清單、任務清單和時間表，形成合力，確保上級決策部署落地落實。
（三）強化督促考核。加強督導檢查，及時掌握工作進展情況，檢查結果在教育系統內通報，納入年度工作考核和平安校園建設考核。對工作不力導致出現重大失誤事件的責任單位和責任人，將按照相關法律法規追究責任。
未成年人保護和預防犯罪工作是教育系統應該承擔社會綜合治理的重要職責。為促進平安校園建設、創建平安和諧的學習環境，結合當前形勢和教育工作特點，堅持問題導向、預防為主，按照“想真招、出實策、重管用”原則，制定本實施方案。
建立健全學校預防未成年人違法犯罪工作體制機制，建立未成年人保護工作體系，健全未成年人保護和預防犯罪工作隊伍。全面加強未成年人思想道德建設工作，在全縣開展“一個都不能少”班集體創建活動，推動學校教育面向全體學生，促進學生全面發展。廣泛動員社會各方面力量，努力形成以學校為核心、家庭密切配合、社會廣泛參與的工作局面。
（一）認真開展兩個摸排，建立兩個數據庫，強化預防管理能力。3月24日前形成數據庫，做到底數清、情況清、狀態清。同時建立校長、政治處（德育）主任、班主任三位一體幫助機制，加強對重點學生群體關愛和幫助，實施有效管理。二是進行未升入七年級就讀、未參加初中畢業考試學生和初中畢業后未升學流向社會未成年人摸排，建立初中畢業后未升學流入社會未成年人監測數據庫。
（二）夯實學校安全工作基礎。各中小學、幼兒園按照一個規范（《中小學幼兒園安全防范工作規范》）、一個標準（《中小學幼兒園安全技術防范系統要求》）要求，加強人防技防物防條件建設，重點做好三個百分百（保安員配備、警務室建設、一鍵報警裝置安裝），完善學校視頻監控，年底之前應全部落實到位。
（三）加強學校重點部位管理。嚴格落實崗位職責，加強學校門衛、食堂、宿舍等重點部位和重點時段的管控。嚴格執行出入登記制度，嚴禁社會人員隨意出入校園，加強學生出入校園管理。嚴禁校內食堂、小賣部、宿舍、操場角落、走道樓梯拐角、廁所等場所滯留學生。強化寄宿制學校學生宿舍管理，嚴格執行女生宿舍封閉式管理。加大課后服務的力度，規范學生課后行為。凈化校園文化環境，加強校園網絡管理，嚴禁非法淫穢、暴力圖書、音像制品等流入校園，為學生的成長營造良好、健康的校園文化環境。
（四）做細做實學校法治安全教育。壓實學校思想品德教育、社會主義核心價值觀教育、心理健康教育、青春期教育、生命教育、法治教育、安全和毒品預防教育職責，各校要結合各自學校實際和學生特點，發揮德育課等課程課堂主渠道作用，把教書育人貫穿到各學科中，大力普及法律知識，每學期至少安排一次法治副校長到校給學生進行法治教育，每學年至少安排兩次以上以法治教育為主題的團隊活動，著力提高學生防防侵害等自我保護能力。在小學五年級以上的學生中，開展以《預防未成年人犯罪法》《治安管理處罰法》等為主要內容的法律知識演講、作文比賽、知識競賽等活動。針對學生校園暴力、校園欺凌案件，每學期組織一場專題法治報告會，以案說法達到入腦入心的效果。規范學生行為，加強團結友愛教育，嚴防校園暴力、校園欺凌發生。向學生公布校園暴力、校園欺凌救助電話，提高校園暴力、校園欺凌及時發現、及時教育、及時處置能力，對校園暴力、校園欺凌教育懲戒并重，涉嫌違法犯罪的，學校要及時向公安部門報案并配合查處。
（五）加強教職工隊伍管理。加強師德建設，提高教職工職業素養，培養和打造一支具有善良之心、責任之心的班主任隊伍。強化教職工育人職責，關心關愛學生，充分發現和挖掘學生的優點，讓每個學生順利完成學業，愉快成長。不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格的行為。
（六）推動家校共同育人。將每學期開學第一周定為“家校共同育人活動周”，通過《給家長的一封信》、面對面座談、家長會等方式，宣傳新修訂的《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》，強化未成年人監護人法定責任意識，推動監護人認真履行監護職責，切實做到不讓未滿16周歲的在校學生單獨居住，不讓在校學生沾染吸煙、酗酒、迷戀網絡等不良嗜好。暢通家校溝通渠道，結對幫扶，互通信息，對重點關愛學生進行一對一幫扶，及時發現制止在校學生夜不歸宿，及時發現制止在校學生與社會不良行為人接觸，加強法治教育、心理健康教育，全面推進在校學生思想道德建設工作，杜絕在校學生違法犯罪。
（七）重視校園意識形態工作。發揮各校網絡信息員作用，強化青少年網絡文明和安全教育，注重網絡輿情引導和風險防范處置，防止出現網上犯罪。積極開展防范和抵御邪教滲透專項整治和警示教育，嚴厲打擊各類邪教和非法傳教活動，切實加強學生的自我教育、自我管理，對校情民意中具有苗頭性傾向性問題及時分析研判，確保校園安全穩定。
（一）凈化校園周邊環境。積極配合公安、文化執法等有關部門凈化校園周邊環境，及時制止學生進入不適宜未成年人出入的場所。
（二）落實強制報告制度。學校發生發現違法犯罪、學生受侵害等情形，要按照突發事件應急處置程序規定上報，不得超出2個小時，不得遲報、謊報、瞞報。密切配合學校周邊環境綜合治理相關部門，加強學校與綜治單位的主動聯絡溝通，建立學校與公檢法司之間相互聯系的暢通渠道，將學校周邊無正當職業、長期逗留、滋擾學生的社會人員和需要反映的事情及時報告公安機關等綜治部門。
（三）挖掘培育關愛未成年人典型。積極溝通有關部門，發現和培育“留守兒童之家”等未成年人保護和預防犯罪的典型，學習典型的做法，與有關部門配合培育發展更多預防未成年人犯罪的組織機構。
（四）加強組織領導?？h教育局成立東山縣教育系統未成年人保護和預防犯罪工作領導小組（名單附后），各校要相應成立工作領導機構，加強組織領導，確保各項工作落實到位。
全縣少年兒童朋友們：
二十一世紀是一個充滿競爭的信息時代?；ヂ摼W以其豐富的內容、開闊的眼界、快捷的方式，呈現給了我們一個美麗而精彩的嶄新世界，使人足不出戶就可以在第一時間了解國內外大事，學習各種文化知識等。然而我們也應該清醒地意識到，網絡這把“雙刃劍”在給我們帶來巨大便利的同時，也帶來了巨大的負面影響。由于目前的網絡管理還不夠規范，網絡管理手段還有一些技術難題，網絡上既有健康美好的事物，也有低級庸俗的內容。一些自控力較差的學生，難以抵制有害信息的侵蝕，沉溺于網吧，沉迷于網聊、網戀、網絡游戲大戰等，逐漸變得不守紀律、厭學逃學、夜不歸宿，純潔的心靈受到了毒害，眼睛、身體受到了損害，學習受到了極大的影響，有的甚至走上了違法犯罪的道路。
國務院頒布的《互聯網上網服務營業場所管理條例》中明令禁止網吧接納未成年人進入，而有些網吧受利益驅動縱容未成年人進入網吧。一直以來，文化市場行政執法部門對此種行為進行了嚴厲查處。杜絕未成人進入網吧僅靠執法部門的查處是不夠的，廣大少年兒童們要真正認識到登陸、瀏覽不健康網站和進入網吧游戲的危害性，自覺做到遠離網吧。
為此，我們特向全縣的少年兒童發出以下倡議：
一、嚴格遵守學生《守則》、學生《日常行為規范》，端正自己的言行，加強自我修養。
二、遠離網吧，無論是在校學習期間，還是節假日，決不踏進營業性網吧一步。
三、自覺遵守《全國青少年網絡文明公約》，積極倡導文明上網，無論在何時何地上網，都只上一些內容健康、積極向上的綠色網站。
四、自我約束、互相監督，對繼續上網吧的同學，每個人都有責任和義務對其進行勸導和幫助。
五、樹立崇高的理想，增加學習的進取心，努力學習科學文化知識，提高辨別是非的能力。
同學們，為了我們的身心健康，為了我們的學業成功，為了讓我們的老師、父母安心，為了祖國的美好明天，讓我們從我做起，遠離網吧，倡導健康上網觀念，不瀏覽不良信息，不沉溺虛擬時空，珍惜光陰，勤奮學習，共創一片明凈藍天!
倡議人：xxx。
時間：xxxx年xx月xx日。
為了切實做好今年的防汛工作，確保全鎮人民生命財產安全，為全鎮經濟社會的可持續發展提供支撐和保障，根據《中華人民共和國防洪法》和省、市、縣對防汛工作的安排部署，結合我鎮今年防汛工作面臨的形勢和任務，制定本實施方案。
一、統一思想認識，強化組織領導，為汛期工作奠定堅實的思想基礎和提供有力的組織保證
防汛工作事關經濟社會發展全局，關系到人民群眾的切身利益，是各級黨委、政府工作中的重中之重。能否充分估計我鎮防汛工作的主客觀因素，是今年做好防汛工作的關鍵所在。我鎮地域復雜，溝道較多，突發性、局部性暴雨時有發生，給我們的組織防范帶來很大難度，給全鎮經濟和人民生命財產的安全造成嚴重威脅。加之防洪基礎十分脆弱，綜合防洪能力嚴重不足，又增加了我們防汛保安的艱巨性。再加上我鎮十年九旱，干旱缺雨的氣候環境，導致不少群眾對防汛工作意識淡薄，不同程度存在著麻痹思想和僥幸心理，有的溝道建有房屋，辦有企業，生活生產活動頻繁，存在不小的安全隱患。
總之，今年我鎮的防汛工作有許多新情況、新問題，防汛形勢是不容樂觀的。因此，全鎮各村、片、鎮級機關、企業一定要保持清醒的頭腦，認真宣傳貫徹《防洪法》，提高認識，牢固樹立防大汛、抗大洪、搶大險、救大旱的思想意識，確立防汛工作就是服務全鎮經濟社會經濟持續發展的觀念，明確防汛目標，強化防汛責任，繃緊防汛安全這條線，采取切實有效的措施，迅速開展落實好本鎮管轄范圍內的防汛工作。
做好全鎮防汛工作，思想認識是基礎，組織領導是保證。依據防汛工作行政首長負責制和部門負責制的要求。根據工作需要健全完善“一室、三組、一隊”的防汛工作機構。具體分工如下：
1、鎮防汛指揮辦公室。負責全鎮防汛工作實施方案和防洪預案的制定、組織實施和督促落實等工作；有關單位傳遞汛情信息和上級指揮機構的指示精神；負責接收和上報全鎮汛情和災害情況；負責其他日常性工作。
2、鎮區防汛搶險領導組。負責制定防汛工作實施方案和防汛預案并組織落實；督促檢查落實鎮域險區內的機關、企業、學校、村莊對所轄區域的河溝道、排洪渠等重點防洪設施的清淤、清障、維修等工作；負責在出現險情時，按照《撤離搶險工作預案》，組織群眾撤離，進行搶險；負責組織10人的搶險隊伍和儲存水泥、鋼材、鉛絲、編織袋等充分的防汛物資；負責鎮區防汛的其他日常性工作。
3、溝道、堤壩防汛搶險領導組。分別負責各村、鎮級村關、企業防汛工作的組織、協調、督查、通報等工作。
4、搶險物料儲備調運組。在鎮防汛指揮部的統一領導下，負責全鎮抗洪搶險物資的儲備、調運工作，保證物資的足額到位和及時調運。
5、抗洪搶險隊。在鎮防汛指揮部的統一領導下，由鎮人民武裝部組織100名機干民兵，作為全鎮抗洪搶險的預備隊伍，做到嚴陣以待，召之即來，來之能戰，戰之能勝。
各村、片、鎮級機關、企業要在鎮防汛指揮部的統一領導下，開展防汛工作，一級領導一級，一級對一級負責，各級防汛工作要準備到位。
二、實行全域覆蓋，明確防汛重點，扎實做好今年的備汛防汛工作
防汛工作涉及面廣、范圍大、在全面防汛的同時，要突出重點。根據我鎮的實際情況，劃分為七大防汛重點：
1、鎮區。成家莊村是我鎮政治經濟中心，機關多，人口多，居住密集，其防汛工作顯得尤其重要。但存在防汛設施條件差，排洪渠道也有影響行洪的淤積情況。嚴重制約著我們的防汛工作。因此有關村、片、鎮級機關、企業要認清成家莊集貿市場防汛形勢的嚴峻性，采取得力措施，及時清除障礙，確保安全渡汛，鎮防汛辦設在政府水利站辦公室，負責組織汛前檢查和落實防汛責任，消除隱患。
2、溝、堤壩小流域。我鎮溝道狹窄，洪水來勢兇猛威脅大，且有些地段因人為設障，亂采亂挖，隨意傾倒，行洪能力較低，故涉及單位要有效采取防洪措施。
3、溝道。各村、片、鎮級機關、企業在汛前要對農村防汛進行一次全面認真的檢查，特別是對溝道要進行耐心詳細的排查，對隱患地段，必須明確專人負責管理，記錄在冊，尤其是骨干壩和大型淤地壩所在溝道下游的居民、學校、礦山、企業，應以歷史最高洪水位和可能發生山洪暴發為標準，做好防汛工作，寧可信其有，不可信其無，因地制宜，采取防汛措施，對于不易防洪的區域，汛期必須搬到安全地帶。
4、重點企業。按照統一管理的辦法管好全鎮企業單位的防汛工作。各煤礦、洗煤廠、鋁鐵礦、磚場等企業要增強防洪意識、確立責任重于泰山的觀念，徹底解決有的防洪措施不到位，有的村河道內隨意傾倒廢渣、廢土，有的井下串通，廢舊井口不封閉或封閉不嚴實出現透漏現象，還有的違章修建建筑物甚至隨意毀壞防洪設施導致排水不暢等影響行洪，影響企業安全生產的防洪工作問題。特別是建在溝道內的企業要編報防洪預案，并于_月_日以書面形式報鎮防汛辦公室。對于沒有防洪設施或防洪工程不達標準要求（以歷史最高洪水位標準），汛前必須完成自保工程措施直到停產停業渡汛。分管企業領導及下鄉人員要加強礦山企業的安全生產監督管理。
5、縣、鎮、村、公路。今年是全縣公路建設年。鎮交通站人員將配合縣交通局對全鎮橋梁、涵洞組織汛前檢查并督促落實相關單位采取防汛措施，已運行的公路要修復防汛排水設施確保交通暢通。
7、地質災害。要特別注意山體滑坡、山洪泥石流等地質災害的發生，此項工作由土地站配合國土局檢查，對檢查中發現的問題及時處理，并將處理措施、結果以書面形式報鎮防汛辦公室。
三、采取果斷措施，嚴格落實責任，全力實現我鎮今年防洪總目標
1、實行防洪工作網絡制。在鎮防汛抗旱指揮部的統一領導下，鎮、片、村層層采取攔網式開展防汛工作。各村、片、鎮級機關、企業要制定切實可行的防汛工作實施方案，建立各村、片、鎮級機關、企業主要領導為組長的防汛領導組，對本轄區內的防汛抗旱全權負責，即負責防汛值班，負責責任落實；組織汛前檢查險情，消除隱患，落實防汛工程的修復完善，清淤通道等；及時向上級防汛機關報告洪澇、冰雹干旱等自然災害、災情；協調本單位的抗旱搶險工作，組織100名基層民兵作為本村、片、鎮屬機關、企業的防洪搶險隊伍。鎮防汛抗旱指揮部要求各單位要成立部門防汛工作領導組，按照防汛工作分級分部門責任制，密切配合，協調一致，盡職盡責，在開展本部門防汛工作的同時，要認真完成所包村、片、企業的防汛督查任務。對不達防洪標準的企業，尤其是溝道企業汛前進行停產整頓。
2、實行防汛工作承包責任制。按照管理范圍劃分與責任劃分相統一的原則，主要采取三種責任制形式：一是鎮、村簽訂防洪保安責任狀，鎮政府鎮長為全鎮防洪保安第一責任人，并與各村、鎮屬機關、企業的第一責任人簽訂責任狀，對所轄區的防汛工作負責。二是防汛重點實行行政、技術雙向承包責任制：
（1）本鎮境內的防汛保安責任由鎮武裝部長負責。
（2）溝道防洪安全工作、骨干壩、沿河及邊山峪口、溝道所在地（片、村）主要領導為行政責任人，鎮水利站人員為技術負責人。三是按照防汛工作分級分部門負責的原則，建立防汛抗旱指揮部承包本部門業務范圍內的防汛責任制與相關的防汛責任。防汛責任制一經落實就具有領導責任和法律責任。
3、實行防汛工作責任追究制。按照“防汛工作哪個地方出問題由那個地方的責任人負責”的要求，各責任單位和責任人要以對黨、對人民高度負責的態度，扎扎實實地做好屬于自己責任范圍之內的工作。防汛責任要貫穿到汛前、汛期及汛后的各個環節中，不允許出現空檔，不允許出現防汛走過場，尤其是防汛隱患嚴重的地段、工程要明確責任主體和行政、技術雙向責任人，做到采取措施得力，能夠安全避險，堅決杜絕在防洪工作上官僚主義、形式主義現象發生。對思想麻痹、辦事不力、推諉扯皮、玩忽職守造成重大險情和事故者一定要嚴肅追究責任。
4、實行防汛檢查督查卡記錄制。設置《防汛檢查卡》應用到防汛檢查活動中。認真組織防汛安全檢查。防汛安全檢查要專項檢查和全面檢查相結合，階段檢查和長期檢查相結合，貫穿于一年防汛工作的全過程。各村、片、鎮屬機關、企業首先要組織力量，對管轄范圍內（尤其是險區險段）進行地毯式的汛前檢查，做到不留死角，發現問題要當場查明原因，提出處理方案限期處理，并一一記錄在案。對于短期內不能解決的，則應制定渡汛應急措施并以書面形式報鎮防汛辦。汛期發生的水毀工程要修復，不宜停工的在建工程要有通過防汛演習的流汛措施，各種行洪障礙一定要按照“誰設障、誰清障”的原則迅速清除。如因清障不徹底，檢查不到位，責任不落實，處理不及時，給群眾利益造成嚴重危害的，要追究各村、片、鎮屬機關、企業一把手和有關人員的責任。
5、實行搶險抗洪保障制。
（1）要備足必要的搶險物資，車輛和搶險隊伍，根據實際情況，制定切實可行的度汛方案，全面落實超標準洪水狀態下防、搶、撤等一系列措施。對搶險隊伍要進行專門的思想政治教育和搶險業務培訓，并對可能發生險情種類的險情地段進行實地搶險演習。
（2）鎮各站、所應做到防汛應急不斷路、不斷電、不斷電話、不斷雨情資料、不斷水文資料，確?？购閾岆U順利進行。
6、防汛抗旱重大災害報告制。嚴格按程序報告災情。如發生汛情災情時，必須先報鎮級防汛抗旱指揮部，任何單位和個人都不得越級或越部門上報，未經鎮級防汛抗旱指揮部批準，任何單位和人不得擅自向社會發布汛情災情信息。
7、實行防汛工作不定期考核制。
（1）鎮、片、村三級防汛系統要加強防汛隊伍建設，嚴明防汛紀律，規范防汛秩序健全防汛值班制度，從6月1日零時起至9月15日，要嚴格執行防汛值班制度，必須堅持24小時值班，不允許出現值班空檔，領導干部要實行輪流帶班。值班要有記錄，上傳下達要準確及時，保證汛情，災情的及時快速傳遞。
（2）鎮防汛辦負責對村、片、機關、企業的防汛值班進行不定期抽查，發現擅離職守造成不良后果者，查實后通報全鎮，并報有關部門予以責任人黨、政紀處分。同時，對各村、片、鎮級機關、企業的整體防汛工作進行階段考核計分，分別以村、片、鎮級機關、企業多條龍排隊，以此作為年終鎮黨委、政府考核村、片、鎮級機關、企業、部門責任制的重要參考依據之一。
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