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同志們:
今年5月18日,全國生態環境保護大會在北京勝利召開,這是黨的xx大以來,中央召開的第一個全國生態環境保護大會。習近平總書記出席會議并發表重要講話,總理在會上講話,同時還有四位中央政治局常委出席會議,規格之高、意義之大、影響之深前所未有,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設和生態環境保護的高度重視。這次會議全面系統總結了習近平生態文明思想,深刻回答了新時代生態文明建設和生態環境保護一系列重大理論和實踐問題,為推進生態文明、建設美麗中國提供了強大思想武器,在全黨全國統籌推進“五位一體”總體布局、深入落實五大新發展理念、全面深化生態文明建設的歷史進程中,具有里程碑意義。我們要深入學習貫徹這次全國生態環境保護大會精神特別是習近平總書記重要講話精神,用習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,按照全省生態環境保護大會暨國家生態文明試驗區(貴州)建設推進會的要求,深刻把握人與自然和諧共生的科學自然觀,切實增強做好生態環境保護工作的責任感、使命感;深刻把握綠水青山就是金山銀山的重要發展理念,堅定不移走生態優先、綠色發展新道路;深刻把握良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨精神,著力解決損害群眾健康的突出環境問題;深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統思想,提高生態環境保護工作的科學性、有效性,努力開創美麗六盤水建設新局面,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。
馬克思主義認為,人類在同自然的互動中生產、生活、發展,人類善待自然,自然也會饋贈人類,但如果說人靠科學和創造性天才征服了自然力,那么自然力也對人進行報復。我市作為資源型工業城市,在工業化進程中,經歷了因粗放發展、破壞環境造成的生態危機。從森林植被看,建國以來我市森林資源經歷過三次大劫難,一次是50年代末60年代初因大煉鋼鐵、大辦農村集體食堂等帶來的亂砍濫伐,一次是“*”期間因機構癱瘓、管理松弛造成森林資源嚴重破壞,一次是80年代初因產權不明晰而對集體山林的嚴重破壞。1985年全市森林覆蓋率僅為7.55%,遠遠低于建國以來全省最低水平12.6%。從空氣質量看,市中心城區降塵值為1984年的13.31噸/平方公里/月;空氣總懸浮微粒值為1987年的1622微克/立方,超過當時國家標準的4.4倍,1982年市中心城區酸雨率達55%。從水環境質量看,1990年出版的《六盤水市志·環境保護志》記載,全市6條主要河流,過去清澈見底,進入80年代后渾濁不堪,有的成為名副其實的黑水河,過去江河魚蟹豐富,今天瀕臨滅絕。長期污染對水資源造成極大破壞,全市地表水水質達標率最低時的20xx年僅為29.41%。從物種數量看,老虎的活動情況是衡量一個地方生態環境質量和物種數量多少的標志,因為一只老虎至少需要30平方公里以上的森林作為活動空間,其中還要有大量的鹿、羊、野豬等動物作為它的食物。歷,全市各地都有老虎出沒。光緒十五年(公元1889年)編纂的《普安直隸廳志》記載,那一時期的盤州有虎豹、豺狼、熊羆等獸類;民國十年(1921年)編纂的《水城縣志稿》記載,那一時期的水城“虎、彪、豹亦有之”,該書還記載光緒二十八年,也就是1902年,“豺狼遍野,無論老幼凡襤褸者多被害”,史稱“壬寅豺患”;民國二十五年(1936年)編纂的《郎岱縣訪稿》記載,當時的郎岱有虎、豹、豺、狼等獸類。但到上世紀八九十年代,在我市虎、豹、豺、狼、獐、狐等等都不再有蹤跡,鳥類也僅剩60余種?!帮L吹砂塵跑、千里無飛鳥”“晴天一身灰、雨天一身泥”是當時六盤水的真實寫照。
面對空前的環境保護壓力,全市痛下決心解決環境污染和生態惡化問題。經過長期不懈努力,生態環境實現了根本好轉。一是森林面積大幅提高。按照省里最新發布的數據,20xx年全市森林覆蓋率56.09%,較1985年提高48.54個百分點,水土流失狀況基本得到控制;去年全省考核中,我市“綠色貴州”建設三年行動計劃排名全省第一。二是空氣質量整體提升。20xx年,市中心城區空氣質量優良天數達339天,空氣質量優良率達92.9%;4個縣市區aqi優良天數比例平均達94%。市中心城區大氣降塵年均值為5.9噸/平方公里/月,低于國家6.2噸/平方公里/月的評價標準。九十年代中期后再未出現酸雨。三是水質全面改善。20xx年,千人以上集中式飲用水水源地水質監測達標率保持100%;4個國控斷面水質全部達到或優于功能區要求。我們用三年的時間將六盤水的“母親河”——水城河,從多年的黑臭水體治理成清澈見底的景觀河、生態河。四是物種數量持續增加。近些年,我們建成6個森林公園或濕地公園,建成野鐘黑葉猴市級保護區、玉舍老林溝縣級自然保護區。隨著生態持續改善,全市已知植物2160種,其中珍稀植物77種;動物1063種,其中二級以上保護動物14種,鳥類增加到343種。五是治污控污有力有效。我們下決心關停不能達標排放的企業,所有行業實現了污染物達標排放。全市58家洗煤廠全部實現洗煤水閉路循環利用,每年減少向河道排放煤泥90萬噸。生產煤礦全部建成污水處理設施,實現礦井水100%處理排放。六是體制機制不斷完善。我們成立了市生態文明建設委員會,探索構建“1+14”環境保護管理體系,環保責任層層壓實,監管能力持續提升。
在肯定成績的同時,我們也要正視存在的問題。一是環境治理成果還需鞏固。煤、電、鋼、材四大行業仍然是水和大氣的主要污染源,20xx年全市化學需氧量排放量、氮氧化物排放量不降反升。固廢長期堆積,利用率低,增量不斷,僅煤矸石一項還有約1.6億噸待處理。二是森林質量還需提升。20xx年以來植樹造林365.93萬畝,其中320.74萬畝新造林,因沒有達到3年成林年限或郁閉度未達到0.2,未能納入森林覆蓋率統計,這些新造林如果管護不好,就不能發揮應有的生態效益。市內835萬畝森林面積中特殊灌木林約487萬畝,竹林約4萬畝,喬木林約344萬畝,喬木林僅占森林面積的41.2%。喬木林中天然林占74萬畝、人工林占270萬畝,天然林占比僅為喬木林總數的21.5%。三是生物多樣性保護還需強化。動植物種類總量不多,面臨本土物種瀕危和外來物種入侵雙重壓力。目前已知瀕危野生植物有蘭科白芨、蝦脊蘭等52種;野生動物有大鯢等極度瀕危物種,還有載入《中國瀕危動物紅皮書》的王錦蛇、玉斑錦蛇等易危級物種。水城角蟾、水城擬小鯢在全世界只有我市獨有,水城角蟾棲息在石龍社區長度僅1公里的山溝內,現在紙紅公路施工點距這種珍稀物種棲息地不到100米,水城角蟾生存環境堪憂。有害物種入侵也頻繁發生,比如紫莖澤蘭上世紀60年代由云南入侵我市,現在全市近60個鄉鎮都有分布。四是生態文化氛圍還需加強。有的企業環保自覺性、主動性不足,管得緊一點就好一些,松一點就馬上又反彈。群眾對生態保護雖然有一定認識,但還沒有內化于心、外化于行。以上這些問題,必須采取有效措施加以解決。
關于下一步的工作,王忠書記還要作部署、提要求,我們要認真學習領會、抓好貫徹落實。下面,我先講五點意見。
一、全面實現污染物達標排放。
習近平總書記指出,“打好污染防治攻堅戰,就要打幾場標志性的重大戰役”。按照省委、省政府提出的堅決打好污染防治五場戰役的要求,結合六盤水實際,重點抓好以下工作。
一要圍繞市中心城區空氣質量達到國家二級標準,加大揚塵污染整治力度。20xx年我市空氣質量綜合指數全省掛末,中心城區pm10、pm2.5平均濃度值均未達到要求,其中pm2.5是全省一個達不到國家二級標準的市州。面對這種形勢,我們痛定思痛、知恥后勇,通過深入調研,今年4月啟動市中心城區揚塵污染六大專項整治行動,全市再未出現一天污染天氣。近期,市環保局牽頭組織開展揚塵污染整治“回頭看”,發現一些建筑工地不同程度出現反彈,一些新開工項目沒有嚴格執行管控措施。大氣污染防治決不能搞“一陣風”,要持之以恒、善始善終、善做善成,市環保局要認真總結經驗,建立完善長效管控機制,確保揚塵污染不反彈、不惡化,切實改善城市環境空氣質量。每年冬季,市中心城區受昆明準靜止鋒控制,空氣流動性減弱,加之南北兩側受大山包圍,大氣污染物一旦產生,很難消散。據歷年監測數據分析,冬季是大氣重污染高發時期,20xx年四季度污染天氣占當年37.5%,20xx年占到61.5%。我市居民一直有燃煤取暖的習慣,據市城管局初步統計,目前市中心城區冬季使用燃煤取暖的還有1.07萬戶。燃煤是大氣污染物排放的主要來源,尤其是散煤燃燒效率低、污染大,1噸煤炭散燒排放的污染物相當于15噸電煤,已經成為冬季大氣重污染的主要成因。要深入推進以氣代煤壓減燃煤污染三年行動,抓緊完成城市限制燃煤區和禁止燃煤區劃定,確保到20xx年市中心城區、六枝特區、盤州市城市建成區及周邊鄉鎮基本無企事業單位燃煤設施,居民炊事基本實現無煤化。同時,要大力推進集中供暖工程建設,確保今年冬天新增集中供暖面積180萬平方米。要總結好中元節期間大氣污染管控的成功經驗,提高污染天氣預判和應對處置能力,強化特殊時段大氣污染管控,做到提前布置、提早介入、有效應對。
二要圍繞實現水環境質量持續向好,加大城鎮污水處理設施建設力度。我市城鎮生活污水處理設施建設管理滯后,尤其是污水收集管網不完善。全市已建成投運的污水處理廠共25個,其中縣級以上污水處理廠7個,鄉鎮污水處理廠18個。目前,縣級污水處理廠僅2個正常運行,其余5個和80%以上的鄉鎮污水處理廠,主要因配套管網不完善導致處理水量不足,進水濃度偏低,運行不正?;螂y以運行。據調查,在市中心城區建成區,除鐘山大道污水收集主管網正常運行管道能達94%以上外,人民路和涼都大道由于管道錯接、雨污合流等問題,正常運行的主管網管道分別僅為80.3%和80.25%,加之正常運行的支線管網管道僅56.8%,導致污水量和污水濃度達不到要求,嚴重影響下游污水處理廠處理效率。為破解這一難題,去年以來,我們在多次深入調查研究的基礎上,規劃了市中心城區建成區雨污系統改造升級提升項目,建設內容包含“引清入河”工程、主管網修復工程、新建水鋼污水處理廠、擴建九洞橋污水處理廠和污水處理廠提效達標工程。項目建成后,市中心城區建成區污水可基本實現全收集、全處理。雖然工程復雜、實施難度大,但這是市民關心關注的問題,也是我們長期想解決而未能解決的問題,必須全力加快推進,確保年內動工建設。與此同時,全市城鎮污水處理設施建設三年行動實施方案正在抓緊編制,方案出臺后,各級各有關部門要精心組織實施,確保到20xx年市中心城區和盤州市生活污水處理率達95%、縣城達85%、建制鎮達50%。今年上半年,六枝河因六枝特區污水處理廠提標改造和六枝河綜合治理工程,導致水環境質量持續惡化,下游的上易黑監測斷面水質降為劣v類,是全市17個省控以上監測斷面不達標的斷面,直接影響我市地表水水質總體達標率和優良率,在省第二輪環保督察中被點名。目前,污水處理廠已改造完畢,六枝特區要集中力量抓緊完成綜合治理工程,限度降低對水質帶來的影響。
三要圍繞受污染耕地和地塊治理達到國家要求,加大土壤重金屬污染治理力度。土壤重金屬污染是中央環保督察反饋我市整改的問題之一。土法煉鋅是造成我市土壤重金屬污染的一個重要原因。大規模土法煉鋅始于上世紀80年代中期,90年代中期達到高峰,主要分布在鐘山區和水城縣。土法煉鋅遺留大量鉛鋅廢渣,據調查統計總量達547萬噸。要加大鉛鋅等重金屬歷史遺留廢渣治理力度,著力推進鐘山區大灣鎮冶煉廠和水城縣比德鎮中心村、化樂鎮化樂村等鉛鋅廢渣污染綜合整治工程項目,確保到20xx年鐘山區、水城縣重金屬歷史遺留廢渣治理率達到90%以上,鉛鋅等歷史遺留廢渣堆存環境風險得到有效管控。同時,要加強未污染土壤的嚴格保護,盡快完成轄區內涉重金屬重點行業企業排查和全口徑清單建立工作,嚴厲打擊非法排污企業,決不能再欠新賬。
四要圍繞塑造美麗鄉村新風貌,加大農村垃圾和污水整治力度。垃圾和污水治理是農村人居環境整治的重點。從調研的情況看,我市還有不少村寨污水橫流、垃圾圍村,問題十分突出。要全面推廣生活垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式,切實提高農村生活垃圾處理能力、轉運能力、收集能力。提升垃圾處理效率,實現戶分類是第一個重要環節,要研究普及簡便易懂的分類方法,積極探索引導群眾對垃圾進行分類的有效激勵,為農村生活垃圾的高效處理打下良好基礎。結合我市山高坡陡、農民居住分散的實際,要采取垃圾就地預壓縮等方式,提高垃圾轉運效率。同時要積極探索垃圾就地資源化利用和分布式處理等有效辦法,降低垃圾處理成本。要因地制宜解決農村污水處理難題,對靠近城鎮的村莊,有條件的要以城帶鄉,將管網納入城鎮污水處理系統,統一進行規劃建設和運行管理;對居住分散的村莊,要建立分散式的污水處理設施。農村面源污染治理是生態環境保護的一項重要任務。工業污染大多呈點狀分布,而且已經有了較為成熟的治理技術和手段,但農業污染大多是面源污染,治理難度更大。要加快推進農業清潔生產,深入開展化肥、農藥零增長行動,加大畜禽養殖廢棄物和農作物秸稈綜合利用力度,實現經濟效益和環保效益的統一。到20xx年,全市畜禽糞污綜合利用率要達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率要達到95%以上。
關于打好固廢治理戰役,在第二部分專門安排。
這里,再強調一下中央環保督察反饋問題整改工作。省委、省政府高度重視督察反饋問題整改工作,9月14日省委常委會召開會議聽取整改情況匯報,9月11日貽琴省長召開會議專題研究整改工作。9月19日,市委也召開常委會進行專門部署。我們要把中央環保督察問題整改作為一項重大政治任務,與中央和省委巡視反饋問題整改結合起來,認真落實省的會議精神,扎實抓好各項整改措施落實。當前,要著重抓好五個方面的工作。一是根據國家環保督察辦致函省兩辦通報的情況,鐘山區150噸/天污泥處置項目進展滯后、威箐焦化廠未完全落實“關停企業或搬遷衛生防護距離內群眾”整改要求。鐘山區污泥處置項目已于8月12日進行調試,要加強項目運行管理,使項目發揮應有效益。對威箐焦化廠問題,盤州市和環保部門要依法依規督促企業抓緊拆除焦化生產線,并抓緊謀劃啟動異地建設。二是我市上報完成整改問題17個,省核查達到銷號標準10個,不符合銷號標準7個。對達到銷號標準的問題,要再次進行核查,按照省整改銷號辦法,抓緊按程序申報銷號;對達不到銷號標準的問題,要嚴格對照省市整改方案,逐一落實整改措施,早日辦結銷號;對正在整改的其他問題,要逐一進行梳理,加強督查督辦,嚴格按照時限抓緊整改。三是中央和省環保督察交辦的信訪案件,要全覆蓋排查存在的差距和問題,實現的回訪復查,確保問題真正解決、群眾滿意。特別是水鋼焦化廠冒黑煙、水城縣玉舍鎮黃泥坡組豬糞便直排入河等7個中央環保督察交辦、省第二輪環保督察群眾又重復投訴的案件,要嚴格按照整改方案抓好整改,建立長效機制,堅決防止反彈。另外,市級環境保護監督舉報電話已于9月18日開通,各縣市區要抓緊開通各自的監督舉報電話,主動接受群眾監督、主動抓好問題整改,掌握工作的主動權。四是對于中央第四巡視組巡視反饋意見省交辦我市的強化污染防治、強化重點流域污染治理等5個方面問題,各責任單位要嚴格按照整改方案要求,扎實抓好整改落實;對于省第二輪環保督察初步反饋我市的問題,主要是違法違規建設項目整改不徹底、考核體系有待健全、環境空氣質量不達標等13個問題,各責任單位要立即制定整改措施,抓緊組織整改。五是要組建迎接中央環保督察“回頭看”及后續整改工作專班,扎實做好迎檢準備。
二、全面推進廢棄物循環利用。
孫志剛書記在全省生態環境保護大會上強調,“固體廢物是我省最嚴重的污染物,也是可再生資源,用好了變廢為寶,用不好遺患很大?!?0年代我市每年產生的固廢占全省的一半以上,至今我市一般工業固廢產生量仍然全省。20xx年產生工業固廢2594萬噸、利用率僅為66%,目前全市堆存量累計達2.2億噸左右,且呈逐年遞增趨勢。其中以煤矸石、粉煤灰數量,20xx年產生量分別為713.9萬噸和778.55萬噸,利用率分別為62%和63.4%。在廢棄物循環利用、發展循環高效型產業方面,我們已經探索出一些綜合利用路徑,比如生產煤矸石空心砌塊、加氣砌塊、自保溫砌塊、陶粒、粉煤灰輕質墻體材料等。下一步,要堅持以高值化、規?;?、集約化利用為重點,推廣一批先進適用技術裝備,培育引進一批在固廢資源化再利用方面的優強企業,把固廢利用做成產業,既減輕廢棄物對環境的破壞,又提高經濟效益。到20xx年,全市工業固廢綜合利用率要達到75%左右,其中煤矸石利用率達到80%、粉煤灰達到70%。今年8月,武漢巖土力學研究所與我市合作,在水城縣楊梅鄉啟動“四廢”造地試點,利用煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、微生物肥混合成土,開展大宗固廢處置利用以及石漠化大規模治理研究,已完成造地1.2畝,正在進行試種對比和監測分析。從目前情況來看,復綠問題能夠解決,正在試驗經濟作物和中藥材種植。要科學組織試點,加強技術研究,認真總結成果,力爭試點成功并進行推廣。
推進產業成鏈發展、集群發展,是實現廢棄物循環利用的有效途徑。最近,市政府通過認真調研,準備在市這個層面重點打造紡織、農產品加工、新材料、新型能源化工、旅游裝備、現代物流、物聯網等七大產業板塊,形成上下游聯動的全產業鏈條。在這些產業板塊中,一些企業產生的廢棄物,是其他企業的原材料和動力源。如果把相關企業整合在一起,實現產出和原料的無縫對接,不僅能夠減少污染物排放、提高資源利用效率,還能打造新的產業鏈和產業集群。比如,我們利用“三相一步法”技術生產硫酸錳,既可以消化電廠排出的廢氣二氧化硫,又能夠降低硫酸錳的生產成本;利用電廠排放的蒸汽,抓住染整這個紡織產業鏈條上的關鍵環節,可以帶動紡紗、織布、服裝加工等產業發展。各地各有關部門要圍繞七大產業板塊,圍繞資源循環高效利用和全產業鏈集群打造,全面梳理分析產業鏈條和主要廢棄物,強化行業間橫向耦合、生態鏈接、原料互供、資源共享,形成上下聯動、相互融合的發展格局,實現資源就地就近轉化和效益化。同時,要通過優化路徑,加大對煤炭、電力、冶金、建材等傳統工業企業的循環改造力度,優化從生產源頭到生產終端的流程設計,發展循環高效型產業,促進資源循環高效利用,力求“吃干榨盡”。
創建國家循環經濟示范城市是市委、市政府確定的一項重大任務。20xx年是創建目標年,現在距離申報驗收只有一年多時間,但距離創建目標還有不少差距和問題。一是創建的工作合力不夠,自20xx年啟動創建工作以來,目前已近3年時間,一些領導干部創建意識有所松懈,一些單位建立的工作機制沒有落實,一些駐市國有企業開展創建工作主動性積極性不強。二是創建指標完成有差距。我市創循共涉及36項考核指標,其中有16項指標達到創建要求,17項指標達到年度要求,3項指標沒有完成年度要求。三是支撐項目推進有差距。我市實施方案提出建設58個循環經濟支撐項目,目前僅完工32個,15個項目還在建設中,11個項目還未啟動建設,其中綠色礦山建設項目、城區再生資源規范回收站點建設項目、餐廚垃圾集中處置項目等建設緩慢,影響創建指標的完成。請市發改委和創循辦抓緊研究提出具體方案,督促各地各有關部門開展創建攻堅,確保如期創建成功。
三、全面修復被破壞的生態環境。
習近平總書記指出,“森林是陸地生態系統的主體和重要資源,是人類生存發展的重要生態保障?!睂嵤┥鷳B修復,增強生態產品供給能力,首要就是加大植樹造林力度,搶抓實施國土綠化行動、新一輪綠色貴州建設行動計劃、新一輪退耕還林等政策機遇,提高森林覆蓋率。目前,我市實施退耕還林已基本覆蓋25度以上陡坡耕地,但仍有2647.4平方公里石漠化待治理,占國土面積的26.7%。如果讓這些石漠化地區都披上“綠裝”,將能有效提升全市森林覆蓋率。貽琴省長在全省生態環境保護大會上強調,“要爭取將25度以上坡耕地、嚴重石漠化耕地、重要水源地15—25度坡耕地、陡坡梯田和嚴重污染耕地納入新一輪退耕還林范圍?!蔽覀円e極向上匯報對接,爭取得到更多支持。盤州市、六枝特區、水城縣作為《巖溶地區石漠化綜合治理工程“十三五”建設規劃》中的項目縣,近年來得到了中央和省的大力支持,大家要再接再厲,編好項目、用好政策,爭取更大支持。
調減玉米種植,也是加快全省生態修復的重大戰略部署。歷,造成我省生態破壞和石漠化程度加劇,大概起于清代中晚期玉米種植的推廣。玉米原產于美洲,十六世紀初傳入我國,但直到十八世紀上半葉,玉米才大規模向一些海拔較高、不宜種植傳統五谷的山地蔓延,并逐漸成為山地的主要農作物。玉米的廣泛種植帶來了嚴重的水土流失,山坡上的石頭很快暴露出來,江河湖泊也往往被流失的泥沙所淤塞。從當時的歷史文獻來看,北至陜西,南至廣西,東至廣東、浙江,西至四川,各地都為種植玉米帶來的水土流失問題感到頭痛,甚至稱這種危害比戰火還要嚴重??λ固氐貐^,土壤形成速度非常慢,一般形成1厘米左右的土壤需要上萬年時間。種植玉米將破壞斜坡地帶植被,土壤很容易就被沖走,難以恢復。早在上個世紀80年代,我省就已經意識到了這個問題,請求國家每年從外省調入糧食,用于退耕還林還草,希望逐步把大面積毀林毀草開荒占用的大斜坡地退下來,恢復生態。1985年,國家給貴州調了2億斤糧食搞退耕還林。每退一畝補糧食70斤,5元錢。第一年就退了幾百萬畝,但第二年又復耕,沒有退成功。原因在于補助不夠,退下來后農民沒糧食吃。本世紀初,西部大開發戰略實行的退耕還林政策,給貴州生態恢復帶來曙光,“十五”時期全省退耕還林1533萬畝,退耕還林347萬畝,山一年比一年綠,貴州生態環境得到了根本改善,20xx年森林覆蓋達55.3%。對生態恢復進行人工干預,最關鍵的是要退耕還林,不要再在坡地上種玉米。目前全市還有56萬畝的玉米種植面積,其中25度以上已退耕的坡耕地仍有35萬畝種植玉米,占比達63%。要進一步摸清坡地種植玉米土地的情況,提前謀劃替代產業,做實前期工作,按照省里“來一場振興農村經濟的深刻的產業革命”的要求,利用秋冬種時機,把玉米退下來,把產業補上去。要開展好第三次國土調查,實事求是反映我市坡地退耕還林還草成效,在基本農田劃定上爭取得到支持。
生態修復不僅僅是把樹種上,更重要的是恢復生物多樣性和完整的群落結構,延長生態鏈,形成完整生態圈,提升生態系統的抵抗能力和自我修復能力?!吨袊锒鄻有员Wo戰略與行動計劃(20xx—2030年)》界定,“生物多樣性”是人類賴以生存的條件,是經濟社會可持續發展的基礎,是生態安全和糧食安全的保障?!吧锒鄻有浴卑ㄉ鷳B系統多樣性、物種多樣性和基因多樣性三個層次,不僅為人類提供食物和生產原料,還能保持土壤肥力、保證水質、凈化環境,還在調節氣候方面發揮著重要作用。更為重要的是,每個物種都是一個“基因寶庫”,未來人類面臨的威脅,可能在一個不起眼的物種身上找到解決方案。目前,我市生物多樣性研究和保護還沒有真正起步,主要問題有:一是系統研究不夠,底數不清。長期以來生物多樣性領域的研究,主要依靠省林業部門組織和六盤水師范學院自行開展科考,受人力、物力和財力制約,只在玉舍森林公園、野鐘黑葉猴自然保護區和盤州市八大山等地開展科考,全市還沒有完整的動植物系譜,9914平方公里土地上有多少植物、動物都不清楚。二是瀕危物種保護力度不夠。除了剛才提到的水城角蟾棲息地面臨破壞而外,還有水城擬小鯢等珍稀物種、大鯢等極度瀕危物種和52種瀕危植物的保護問題,我們還沒有科學有效的措施。三是執法和宣傳還不到位。在鐘山區場壩進水鋼的橋洞上面有個“神仙坡”,是市中心城區為數不多長期形成的中草藥市場,據師院的同志講,在那里不時可以見到列入保護的物種。有的藥農不知道瀕危物種保護,見到能夠賣錢,就滿山遍野掠奪式地挖采。甚至有不法分子四處打聽受保護的動植物,伺機偷盜。下一步,要加大投入力度,支持生物多樣性科學研究,鼓勵科研院所開展調查。要依托2個自然保護區、6個森林公園或濕地公園,為生物多樣性提供良好生態支撐,為動物遷徙、植物傳播提供條件。扎實開展珍稀瀕危野生動植物拯救性保護行動,實施好生物多樣性保護優先區域、優先行動和優先項目計劃,探索建立植物園,對瀕危物種實行遷地保護。要抓好瀕危物種保護宣傳,在每年5月22日“國際生物多樣性日”等重點時段,宣傳生物多樣性的重要意義。特別強調一點,宣傳要注意方式方法,不能出現宣傳過后爭相掠奪瀕危物種的情況。執法部門要加強執法檢查,形成震懾,讓違法犯罪的人付出代價,讓起了心的人斷了念頭。
四、全面構建生態經濟體系。
加快形成綠色發展方式,構建生態經濟體系,是解決污染問題的根本之策。省委十一屆七次全會明確提出,要因地制宜發展綠色經濟,大力發展四型產業。貽琴省長在全省生態環境保護大會上也強調,要“大力發展四型產業,構建以生態產業化、產業生態化為主體的生態經濟體系?!?0xx年,全市四型產業增加值完成511億元,占生產總值的35%,綠色經濟正在加快發展。關于下一步我市四型產業的發展,前面已經講了循環高效型產業的問題,這里,再強調一下其他三個方面。
生態利用型產業方面。一是要大力發展山地旅游業。近年來,我們利用山地特色、文化資源和生態優勢,推動旅游業從無到有、有中變優,持續實現“井噴”。下一步,要繼續念好“山字經”,打好特色牌,把山地資源、生態環境和氣候優勢轉變為產業優勢,加快創建國家全域旅游示范區,不斷提高“康養勝地·中國涼都”和“南國冰雪城”品牌影響力。加快完善生態旅游管理體制,推動景區市場化、專業化運營,提升旅游服務接待能力和水平,提高旅游產業發展綜合效益。二是要大力發展現代山地特色高效農業。與平原地區相比,我市農業沒有單產優勢,但綠色生態優勢明顯。今年全市獼猴桃產銷兩旺,甚至遠銷加拿大、俄羅斯和中國臺灣等國家和地區,農業結構調整成效初顯。我們要堅持走特色化、差異化的山地現代生態農業發展路子,不斷把獼猴桃、刺梨、軟籽石榴、小黃姜、早春茶等產業做強做大,培育市場競爭力強的特色品牌。農產品加工是我市農業發展的一塊短板,要按照“引進一批、新建一批、壯大一批”的發展思路,加強農產品加工市場主體培育,做大做強一批農產品加工企業。這里需要特別強調的是,我市山地占國土面積的97%,土地資源尤顯珍貴。全市僅有63個500畝以上壩區,這是我們發展現代山地特色高效農業的基礎支撐和寶貴資源,要按照省委、省政府關于農業產業結構調整的部署要求,一壩一策逐一分析、逐一研究,制定產業結構調整方案,扎實抓好基礎設施建設、經營主體培育、土地流轉和產銷對接等工作,把500畝以上壩區打造成為全市現代山地特色高效農業發展的示范區。三是要大力發展林業產業。森林是水庫、錢庫、糧庫。截至20xx年底,全市共有公益林面積459萬畝、商品林232萬畝,林業總產值達224.13億元、同比增長44.53%。要加快發展特色經濟林、林木種苗花卉等林產業,推進林產品精深加工,提升林業產業附加值。山桐子是我市本地生長的一種重要木本油料植物,號稱“樹上油庫”,具有易栽種、產量高、含油高、油品好、材質好、易推廣、不爭地、保水土等多重優點,發展前景很好。要加強對山桐子產業化發展的基礎研究,包括種苗培育、種植技術、技術研發、產品路線等,在掌握一手資料和核心技術的前提下,圍繞市場需求,穩扎穩打,有序健康發展。另外,對大健康醫藥、飲用水等生態利用型產業,要大力引進企業參與,共同開發優質資源。
低碳清潔型產業方面。低碳發展、清潔發展的主要特點是節能減排。要依靠產業轉型、技術進步等措施,大力發展低碳清潔型產業,實現低消耗、低排放、低污染,既為環境減負又給生態增值。能源產業轉型發展是實現低碳清潔發展的關鍵,在我市一次能源消費中,20xx年煤炭消費占比達77.03%。要著力攻關煤炭清潔高效利用,大力推廣煤炭清潔利用技術,提高煤炭集中利用水平,鼓勵企業開展煤炭清潔加工、分級分質利用,穩步推進現代煤化工清潔轉化。建筑材料產業作為我市傳統支柱產業,也要按照低碳、清潔的要求加快改造提升,實現轉型升級。要大力研發推廣節能低碳建筑材料和工藝技術,鼓勵使用綠色建材產品和綠色裝飾材料,大力發展裝配式建筑,到20xx年城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%以上、裝配式建筑占新建建筑比重達到10%以上。要著力推進清潔生產,通過使用清潔能源和原料、采用先進工藝和設備、改善生產管理等措施,限度減少污染物的產生和排放,實現源頭清潔、過程清潔、產品清潔。
環境治理型產業方面??偫碓谌珖鷳B環境保護大會上指出,“加強生態環境保護,不是簡單地做減法,更要做加法,這就是發展環境治理產業?!惫澞墉h保產業是朝陽產業,特別是我市傳統產業環境治理任務重,發展節能環保產業市場大、前景廣。要突出發展節能環保服務業,按照污染者付費、治理者收益的原則,完善環保投入回報、補貼與風險補償機制,通過以市場換項目、以市場換投資等方式,創新環境治理服務模式,引導社會資本進入節能環保服務領域,拓展合同能源管理、環保管家、第三方監測治理等服務市場,打造綜合性環境服務主體,逐步實現投資主體多元化、經營主體企業化、運營管理市場化。積極探索在不過多增加財政負擔、提高處理質量和效率的前提下,將城鄉垃圾、污水處理打包交由第三方運營。在節能環保裝備制造業方面,我市已經有2戶企業建成投產,分別生產環保專用車輛和智能凈水設備。要充分利用我市能礦裝備方面的技術和人才優勢,在污染治理、環境監測等領域,加強節能環保裝備、配套材料等研發、制造和產業化,培育和引進節能環保設施設備研發、制造等企業。
五、全面加強生態文明制度和文化建設。
生態文明建設是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。當前,我市生態環境保護中存在的突出問題,大多與體制機制不健全、執行懲處不到位有關,在一些領域還存在“守法成本高,違法成本低”的現象。要加快制度創新,增加制度供給,把生態文明建設納入制度化、法治化軌道。一要嚴守生態保護紅線。經省政府同意,我市已劃定生態保護紅線1973.15平方公里,占國土總面積的19.9%。這是全市生態安全的底線和生命線,要采取最嚴格措施進行管理,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。要在生態保護紅線劃定的基礎上,進一步編制完善環境質量底線、資源利用上線、環境準入“負面清單”,逐步建立“三線一單”管理機制,切實把“三線一單”做成推動高質量發展的硬約束。二要科學立法,嚴格執法。認真總結“水城河保護條例”立法過程中的做法和經驗,加強生態環境保護地方性立法,不斷完善環境保護法律體系,為推動生態文明建設提供堅強法治保障。要強化環境執法,深入開展“六個一律”“六個嚴禁”專項執法行動和“守護多彩貴州·嚴打環境犯罪”專項行動,堅決查處各類生態環保違法違規行為,讓違法者付出沉重代價。三要積極探索,創新機制。今年,水城縣坪寨鄉播落村被列為省發改委第二批單株碳匯精準扶貧試點,有近500畝造林面積可參與碳交易,交易收入將分配給116戶貧困戶,預計每戶每年可增收1350元。目前,我們還向省發改委申報了8個第三批單株碳匯精準扶貧試點,相關部門要加強對接,爭取申報成功。要繼續探索單株碳匯交易、生態護林員等有效方式,提高貧困群眾參與生態建設的主動性和積極性,實現經濟效益和生態效益雙贏。要堅持誰受益、誰補償的原則,加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制,促進保護者和受益者良性互動,調動全社會參與生態環境保護的積極性。
制度注重外部約束,文化發自內心認同。我們要培育具有時代特征、體現六盤水元素的綠色文化,提高全民綠色意識,提升群眾內心認同,讓尊重自然、順應自然、保護自然在全社會蔚然成風。要加快創建全國文明城市、國家環保模范城市、國家循環經濟示范城市和國家森林城市,深入開展綠色機關、綠色學校、綠色社區、綠色村寨、綠色家庭創建活動,積極發動群眾廣泛參與植樹造林,引導群眾“植綠”“增綠”“愛綠”“護綠”,夯實生態文明建設的群眾基礎。要大力提倡節儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,充分利用世界地球日、植樹節、“貴州生態日”等重要時節加大宣傳力度,普及生態文明知識,倡導生態文明行為,唱響“綠色發展、知行合一”主旋律。要加大環保信息公開力度,大力推廣環保知識,既保證群眾對生態環保的知情權,又引導群眾客觀理性支持符合環保要求的重點項目建設。今天參會的還有獲得全省生態文明建設先進個人表彰的楊林、陽家茂、張高峰3位同志,要號召全市廣大干部群眾向他們學習,牢固樹立生態文明意識,更加積極主動地參與生態環境保護。
同志們,生態文明是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業,每個人都是美麗六盤水的保護者、建設者、受益者。我們要堅持以習近平生態文明思想為指導,像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,堅持人與自然和諧共生,堅持生態優先、綠色發展,為建設美麗中國、多彩貴州作出六盤水貢獻!
為提高全鄉村民愛護環境意識,我鄉撰寫了《關于農村人居環境整治致雅河鄉全體村民的一封公開信》。公開信中,針對垃圾分類、建筑垃圾、秸稈垃圾、隨意堆放糞便堆以及廁所環境等影響我鄉人居環境的實際問題,向全鄉村民發出了號召。并由鄉政府出資,印發10000份,發放至學校、企業及每戶村民手中。同時,請縣電視臺的主持人錄制語音,為各村的保潔員購買了喇叭,保證每個村每天都有喇叭在人員密集場所持續播放《公開信》,確保宣傳取得實效。
5月18日,《垃圾分類管理條例》正式實施后,鄉政府及時發放至機關人員、學校及各村、組,以垃圾分類法治宣傳為重點,提高全鄉人員垃圾分類意識。同時,要求各村指定建筑垃圾臨時堆放點,并在重點區域和場所設置了垃圾禁倒警示牌,教育提醒全鄉村民改陋習、提素質。
我鄉著力培育綠色環保意識,組織開展“垃圾分一分生活美十分”垃圾分類知識宣傳的同時,組織全體機關干部開展了《公共機構生活垃圾分類應知應會測試題》答題活動,并要求參與答題人員在答題中找差距、找不足,努力提高自身理論基礎;同時,要學以致用,以身作則,積極參與向親戚朋友宣傳垃圾分類知識,爭做垃圾分類的'表率。
出臺對保潔公司的考核辦法,對其負責的全鄉道路、道路兩側及路邊溝內積存垃圾、塑料垃圾、生活垃圾以及電線桿、墻體、門面等平面上小招貼、涂鴉等工作內容進行考核打分,督促保潔公司保證工作質量。
針對全鄉越冬垃圾,鄉環衛辦積極組織各村開展清運工作,共投入20.3萬元,出動車輛180余次,鏟車21臺次,清理8個村的主次要干道47千米,清理溝渠35千米,各類垃圾212噸;清理河道33千米,垃圾35噸;清理生活垃圾542噸,田間地頭的地膜、農藥瓶等8噸,清理柴草垛198個,糞便堆306處,雜物堆328處。
通過以上工作的開展,環境整治已初見成效,改善了人居環境,解決了農村的“臟、亂、差”局面,使村容村貌有了明顯的提升。
根據縣委、縣政府的統一部署和要求,**鄉把環境衛生整治作為貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動當前在農村最重要的一項任務來抓,精心組織,加強領導,落實關鍵措施,著力打造人居新環境,建設優美新鄉村,城鄉面貌不斷改善,發展環境不斷優化。
經整治全鄉19個行政村,53個自然村環境衛生狀況明顯改觀。共投入經費42萬余元,投工6500余個,開挖土方2200余方,使用涂料321袋,清理垃圾102噸,整治公路18公里,渠道5公里,街巷戶道71公里,栽植側柏3000余株,新投放果屑箱5個,建立垃圾池36個,清理亂搭亂建3處。
(一)抓組織領導,明確職責。
為扎實抓好城鄉環境衛生整治工作,鄉成立了以黨政主要領導任組長,分管衛生工作的副鄉長為副組長,駐鄉機關負責人、村支書為成員的城鄉環境衛生整治工作領導小組,全面負責全鄉環境衛生專項治理的規劃、部署、協調、檢查督促和考核。領導小組下設辦公室、道路交通整治組、環境衛生整治組、村容村貌整治組、宣傳工作組、督促檢查組,明確了各組的職責、任務、整治的重點及區域。各村也建立了相應工作機構并落實專人具體負責此項工作,確保了該項工作順利進行。
(二)抓宣傳發動,營造氛圍。
一是鄉黨委多次召開黨委擴大會,專題研究此項工作,并在動員會上反復強調部署,各村通過召開黨員會、村組干部會、群眾會等形式,認真宣傳鄉村環境衛生治理的目的、意義、內容和要求,使之家喻戶曉、人人皆知。二是通過標語、條幅、發放宣傳資料等形式將活動宣傳到千家萬戶,發動廣大群眾關心、支持并參與到全鄉環境衛生治理工作中來,形成全社會行動、全民參與的良好氛圍,從而調動了廣大群眾的主動性和積極性,營造了良好氛圍。
(三)抓示范帶動,整體推進。
按照實事求是,量力而行,以點帶片,整體推進的思路。根據環境衛生治理的內容及要求,狠抓重點村、主要交通線、駐鄉機關站所環境衛生整治工作,通過示范帶動,促進工作的整體推進。
一是以基層條件好,環境衛生狀況優的蔣家莊村為典型,引領帶動其他各村開展工作。
二是集中對石西線、里上線沿線道路交通環境衛生狀況進行集中整治,大力提高形象。
三是充分發揮鄉政府、駐鄉機關在環境整治工作中的作用,狠抓關鍵部位的整治,重點抓好機關、主干道路、沿街建筑、居民集中區、背街小巷等區域環境衛生清理工作。
(四)抓督查評比,攻克難關。
一是實行“3131”工作制。鄉環境衛生整治組要求各村每三天匯報一次整治情況,鄉政府每三天召開一次整治工作交流會。二是實行實名打分評比制。鄉政府兩次組織鄉村干部逐村觀摩檢查,參加人員依據整治標準實名打分,匯總排隊,促進工作落實。三是加強督查。鄉政府督察組兩次組織開展督查活動,并將督查結果張榜公布,確?;顒尤〉脤嵭?。
為鞏固農村環境衛生整治成果,實現農村環境衛生整治工作經?;?、制度化、規范化,我們堅持結合本地實際,落實長效管理措施。
一是訂立制度。主要制定了《**鄉環境衛生長效管理辦法》,各村制訂了保潔公約,并在村莊醒目處刷寫永久性標語約15處,在河道地帶設置了管護牌,明確管護責任人、管護范圍和要求,簽訂了聯戶保潔。
責任書。
42份。
二是成立了環衛中心。鄉環衛中心有分管衛生的副鄉長任主任,兩名公務員為成員,各村環衛中心由一名村委副主任任主任。鄉環衛中心負責全鄉環境衛生的整治、監督和指導,村環衛中心負責對本村街巷、道路、垃圾池實行全天候保潔,村莊垃圾做到日產日清。
三是完善機制。一是投入機制。實行“受益者為主、政府補助為輔”的投入辦法,通過“群眾自籌、上級補助、戶主投入”的方式,鼓勵全社會參與環境衛生整治活動。二是強化考核機制。落實了“領導包片、機關干部包村、村干部包戶”的工作責任制和追究制,將鄉干部、村干部工資每月掛10%作為獎懲。
一是部分村社干部認識不到位,部分群眾積極性不高。
二是長效機制的建立和完善還有侍進一步探索和創新。
三是因資金緊張,難以形成特色和亮點。
1、進一步強化鄉村環境衛生整治的責任感、緊迫感,加強領導、強化宣傳、加大整治力度,使全鄉村環境衛生整治各項工作整體推進。
2、進一步落實城鄉村環境衛生整治的辦法、措施,加大督促考核力度,積極探索和完善長效機制,鞏固整治成果。
3、進一步克服鄉村環境衛生整治中的不良傾向,切實抓好治理工作,確保全鄉環境整治各項工作整體推進。
以上匯報,如有不當,敬請批評指正。
我鎮在市、縣農村環境衛生綜合整治工作會議和縣現場會后,立即行動起來,針對省道豐柏線貫穿**鎮全境,歷來公路二側出現臟、亂、差,垃圾亂堆亂放十分嚴重的現象,迅速行動,對**鎮農村衛生環境進行綜合整治?,F將近段時間來農村環境衛生綜合整治工作作如下的匯報:
市縣農村環境整治衛生工作會議后,我鎮就召開了黨政聯席會議,貫徹縣動員大會精神,并對**鎮農村環境衛生綜合整治建設工作領導進行調整和充實,由鎮長任組長,從城建、黨政辦、財政等部門抽調精兵強將組成。第二天就召開有鎮全體機關同志、各村支部書記、村主任、各部門負責人及整治建設領導小組成員參加的動員大會,進行整治發動,要求整治建設領導小組、各駐片工作組、各村、各部門要加強領導,切實抓好工作責任制的落實,各駐片工作組、各村要按照屬地管理的原則,把搞好轄區內的環境衛生綜合整治工作作為當前的一件大事來抓,認真研究落實工作目標責任制,將鎮道、村道和村莊環境衛生綜合整治工作的目標任務進行量化分解,分工落實各駐村同志、村干部包干到具體地段、具體區域和村組,實行包干負責到人。
鎮政府通過在豐柏線懸掛橫幅,從烏洋村到頂厝村4公里路段張掛橫幅3條,公路兩旁張帖標語200多張,向各村民發送《致全鎮人民的一封信》以及有線電視臺、出動宣傳車28次等形式,廣泛開展宣傳活動,營造氛圍,把“**是我家,環境衛生靠大家”,“經濟要發展,環境衛生要搞好”,“搞好衛生,保持村容整潔,建設新農村”等理念傳送給村民,使搞好農村環境衛生綜合整治建設的重要意義深入人心,發動全鎮干部群眾積極投入到農村環境衛生綜合整治的熱潮中去,使群眾認識到搞好農村環境衛生綜合整治建設是中央對社會主義新農村建設提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的一項重要內容,增強全鎮村民的衛生意識和環保觀念,使保護農村環境衛生成為我鎮廣大農民群眾的自覺行動。
為確保我鎮的農村環境衛生整治工作落到實處,我鎮對此項工作進行了精心布置:
1、深入調研,分析問題。鎮動員大會后,鎮長帶著領導小組的成員深入豐柏線沿線六個行政村進行實地的調研,和村干部、村民一起探討怎樣對豐柏線沿線的環境衛生進行綜合整治。
2、試點先行,以點帶面。進行調研后,大多數村干部和村民都形成共識,認為要對全鎮的環境衛生進行綜合治理,那么就必須解決兩個方面的問題,一是建立垃圾填埋場,對垃圾進行收集;二是要對垃圾進行袋裝化,然后由衛生員把從袋裝垃圾運送垃圾場進行處理。為更好對環境進行綜合整治,我鎮以烏洋村作為試點村,撥付6000元作為烏洋村袋裝垃圾的啟動資金,5月1日烏洋村在幫扶單位--縣建設局的幫助支持下,投入資金10萬元對原一口魚池進行修理后作為垃圾填埋場,然后在主村實行了袋裝垃圾化,目前該村的袋裝垃圾及填埋場實施后,該村的環境衛生大有改善。我鎮以此為契機,以點帶面,要求沿省道豐柏線六個行政村必須按照烏洋村的模式對環境進行綜合整治。目前頂厝村和新樓村已經完成對垃圾填埋場的選址工作,正在進行青苗補償等工作,下半年將實行垃圾袋裝化。其它村此項工作也正在進行中。
3、投入資金,建設隊伍。我鎮成立了臨時垃圾清理隊伍,同時也要求各村要相應成立環境綜合整治專業隊,對鎮村的環境衛生能夠在節日前進行大清除。我鎮于6月1日,組織全鎮中小學學生在各校區、各路口、鎮區圩、紅十字博愛新村、外宮礤尾災民新村等進行了大掃除;6月5日各片工作組、各駐村同志協同各村進行鎮道、村道、垃圾堆及房前屋后、公共場所、臭水溝、雜草進行整治;今年來,我鎮投入5萬元,對公路兩旁積存多年的垃圾進行徹底的大清除,每次都對省道豐柏線的9個垃圾池運走垃圾50多車,然后對各個垃圾點進行消毒。
為切實建立健全我鎮農村環境衛生管理的長效機制,避免我鎮農村環境衛生綜合整治建設工作出現“一陣風”,我鎮對環境衛生進行綜合整治的下一步措施是:一是鎮政府爭取上級資金幫助,在新樓村的陳村后山建立垃圾處理場,作為全鎮的垃圾集中處理點,目前已和縣建設局的有關領導協商函接,準備早日動工興建。二是烏洋村、鎮區、新樓村居民每戶每月按3—5元標準、各單位和廠區每戶按20元標準收取衛生管理費,作為垃圾運輸人員的工資,鎮政府另擬每年撥付5000元作為垃圾運輸車和環衛人員的經費補償。
通過本次的衛生環境綜合治理,明顯改善了我鎮的環境衛生,為我鎮投資環境的改善、新農村建設奠定了良好的基礎。
我鎮雖然做了大量的工作,但是離上級的要求還有一定的差距,在接下來的時間里,我鎮將加大力度,要為改變環境衛生面貌而不懈地努力奮斗!
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各位領導:
去年以來,我縣認真貫徹落實省、市決策部署,精心組織、主動謀劃,有序有力有效推進農村人居環境綜合整治工作。截至目前,共有x條村(含x條省定貧困村)完成了村莊整治總體規劃,x個村小組開展了“三清三拆”工作,完成整治項目近x個。
我們高度重視農村人居環境整治工作,今年以來,先后召開縣三級干部大會、農村工作會議、農村環境整治推進會,對農村人居環境整治進行專題部署。將該項工作作為我縣“四比拼”活動其中一項比拼內容,由每個縣領導牽頭負責一個省定貧困村和一個面上貧困村的村莊整治工作,推動各項工作落實。多渠道籌集資金,縣財政每年安排x萬“以獎代補”資金,對考核合格的一般整治達標村給予x-x萬的獎勵,對美麗鄉村示范達標村給予x-x萬獎勵。加強考核督查,實行“每月一通報、每季一點評、每年一考核”制度,激勵先進,鞭策后進。針對以往農村生活垃圾管理不到位問題,我們每月開展一次農村生活垃圾大檢查,考核排名情況在全縣通報,并向社會公布。
我們十分注重發揮村民在村莊整治中的主體作用,通過加強宣傳發動,動員廣大群眾主動參與,變“要我干”為“我要干”。一是重視激發村民內生動力。注重政策引導,通過召開村民代表大會、干部上門做思想工作等形式,使農村環境整治政策家喻戶曉,激發廣大村民內生動力。同時,組織村兩委干部、理事會成員和部分村民代表到外地考察學習,如到廣州增城、梅州蕉嶺參觀學習,讓村民親身感受外地村莊整治的變化和好處,激發村民整治村莊的熱情。二是充分發揮村民理事會的作用。在整治村成立由村干部、老黨員、家族帶頭人、外出鄉賢和農村致富能手等人員組成的村民理事會,通過村民理事會做群眾工作,號召村民主動參與。目前,全縣有x個村小組成立了村民理事會。如頓崗選陂村成立了由外出鄉賢、黨員、村干部等x人組成的理事會,研究決定整治工程項目,調解矛盾糾紛,做好村民思想工作。對不想參與整治的村民,由理事會成員上門做思想工作,確保了整治工作順利推進。三是充分發揮黨員干部帶頭作用。在整治工作過程中,村干部、黨員、理事會成員帶頭,在主動搞好自家的“三清三拆”工作的同時,組織村民投工投勞。在村干部、黨員、外出鄉賢的示范帶動下,廣大村民積極性空前高漲,主動投工投勞。全縣村民參與義務勞動達1萬多人次。
我們堅持規劃先行,引進了經驗豐富的xx公司,高起點、高質量編制村莊建設規劃。在規劃中,注重鄉土味道,保留鄉村原有特色風貌,形成“一村一韻、一村一景”的格局。同時,注重發動廣大村民參與,通過理事會會議研究、邀請外出鄉賢商討、召開村民代表大會醞釀等形式,充分征求村民意見,確保規劃操作性強、能夠落地。在推進過程中,我們按照“典型引路、示范帶動,突出重點、全面推進”的工作思路,在全縣選擇了基礎較好、特色鮮明的xx條行政村作為第一批整治村,以點帶面,輻射帶動全縣各村開展整治工作。目前,各整治村制定了詳細工作計劃,扎實開展了“三清三拆三建”等活動,取得了初步成效,形成了馬市紅梨以駐村工作隊主導、頓崗周所以村民理事會主導的兩種推進模式。xx月x日,我縣召開村莊整治工作推進會,組織全縣各村到xx村實地參觀學習。目前,我縣已有xx多個自然村啟動了整治工作。
我們注重綜合施策、多措并舉,整合各方資源、資金,促進農村經濟社會的整體提升。重點做到“四個結合”:一是與精準扶貧相結合。把村莊整治作為精準扶貧工作的重要內容,充分發揮幫扶單位和駐村工作隊的作用,積極爭取上級資金,全縣共落實幫扶資金x萬元,啟動了x戶農村危舊房改造。x村在駐村工作隊的帶領下,整合各部門涉農資金x多萬元,組織村民開展了“三清三拆”工作,實施了村主干道擴建、村莊綠化亮化、農村污水處理設施等十多個公共設施項目,村容村貌煥然一新。二是與完善農村公共服務相結合。在村莊整治的基礎上,完善農村醫療衛生、文化休閑、社會保障等基本公共服務,加快推進農村電網升級改造和村村通自來水、光纖工程,推動農村公共服務下沉到村。在全市率先實行農村生活垃圾市場化運作,每年由財政投入一千多萬元,由一家企業全面負責全縣農村生活垃圾的清運保潔。目前,全縣農村生活垃圾清運保潔覆蓋率達100%,所有農村垃圾實現日產日清。今年,我縣將加快農村生活垃圾處理體系建設,借鑒外地先進經驗,全面推進農村垃圾分類和資源化利用。同時,計劃完成一批公共服務基礎建設項目。三是與產業發展相結合。根據各村資源稟賦,積極發展“一村一品”特色產業,大力發展休閑觀光農業、鄉村生態旅游、養生度假和農家樂,形成宜居促宜業的發展局面,實現“環境改善—農民增收—環境持續改善”的良性循環。四是與村風文明建設相結合。在鄉村深化社會主義核心價值觀教育,廣泛開展文明村創建、道德模范、身邊好人、五好家庭等評選活動,提升村民思想道德水平,營造村風文明濃厚氛圍。
雖然我縣做了一些工作,但由于村莊整治尚在“三清三拆”起步階段,在工作中仍面臨不少困難和問題,如,部分村民積極性不高,阻力較大;農村公共配套設施欠賬較多,整治資金缺口較大;等等。下一步,我縣將認真貫徹落實此次會議精神,認真學習兄弟縣(市)經驗,進一步加大工作力度,全面完成農村人居環境整治工作任務,努力打造一批美麗鄉村示范點,切實改善農村環境面貌。
? ? ? ? 今年以來,我鎮將人居環境整治作為推動鄉村振興戰略的重要內容和重要民生工作,堅持群眾滿意標準,統籌謀劃,積極推進,農村居民生活環境不斷改善。
? ? ? ? 堅持抓好村容村貌整治,緊緊圍繞文明城市創建、美麗庭院創建等活動,開展多次實施了村莊清潔行動。每周五組織志愿者開展“我為xx文明奉獻一小時”志愿活動,對村內衛生進行集中清理。積極開展美麗庭院建設,新增美麗庭院1677家,已全部完成提升改造,實現了以小家美促村莊美。堅持示范帶動,高標準打造了xx、xx、xx等示范村莊,積極申報省市級美麗鄉村。
? ? ? ? 堅持農村改廁標準化,啟動了x戶農村旱廁改造提升工程,不斷健全完善長效管護機制。高標準啟動了xx、xx等村莊污水處理設施建設,實現了農村生活污水的有效治理。順應群眾需求,開展了x個村x戶“氣代煤”工程,開展了燃氣安全常識、壁掛爐操作流程培訓,保障群眾安全過冬、溫暖過冬。啟動了xx路翻修,修建里程x公里,滿足周邊x余名群眾出行需求;
實施了xx橋、xx橋重建,全力保障群眾出行安全。村莊建設扎實推進,群眾滿意度、獲得感不斷提升。
? ? ? ? 把鄉風文明建設作為助力鄉村振興的重要抓手,在全鎮自然村建立了村規民約、村民議事會等“一約四會”組織,確保用制度引領教育,引導群眾自主破除陋習。充分利用各村黨員活動場所,成立了新時代文明實踐站,實現了文明實踐站全覆蓋,積極組織群眾開展各類文明志愿服務,引導身邊群眾踐行傳統美德,推動移風易俗。加大文明村莊創建力度,不斷完善文明村莊制度建設,積極申報xx、xx村申報省級文明村莊。
? ? ? ?不斷強化集體用地管理,開展了農村建設用地整理,逐步推動增減掛鉤項目實施,適時對“空心房”和廢棄宅基地進行復墾。嚴格執行“一戶一宅”政策,加強農村宅基地管理,實現宅基地登記率100%。扎實開展農村危房排查整治,排查危房x座,積極幫助村民修繕或搬遷。
? ? ? ? 我鎮將堅持目標導向和問題導向,緊抓村莊基礎設施提升和人居環境整治兩項重點,充分發揮農民的主體作用,提升自覺性和主動性,一步一個腳印,持續改善農民生活條件,不斷提升農民生活質量,為實施鄉村振興戰略做出更大貢獻。
開展城鄉環境衛生整治既是改善社會民生的迫切需要,也是優化投資環境的重要抓手,更是精神文明建設的現實需要,全縣各級各部門務必要高度重視,切實增強做好環境衛生整治工作的責任感和使命感,堅持把城鄉環境衛生整治工作當作順民意、暖民心的重大工程來實施,作為提升干部為民服務水平、檢驗工作能力的重要工作來落實,全力解決好環境污染問題,以實際行動取信于民。
這次城鄉環境衛生整治活動要求嚴、標準高、任務重。各級各部門一定要突出重點,強化措施,攻堅破難,盡最大的努力,下更大的氣力,全面推進各項整治工作扎實有效開展。
三要建機制,確保長效管理。各地要健全垃圾處理目標責任制,完善垃圾處理常態督察制,建立垃圾處理分級考核制,確保環境衛生根本好轉;四要抓規范,深化水晶治理。
今后要始終保持高壓態勢,不斷深化污染治理,同時要嚴肅政策,做好稅費規范工作。
各級各部門要強化責任,確保城鄉環境衛生整治月活動取得明顯成效。
各級各部門要加強領導,確保責任落實到位;加強協調,確保工作配合到位;加強督導,確保監督檢查到位;加強宣傳,確保教育引導到位;加強保障,確保經費投入到位,還浦江一個文明健康舒適的環境。
就全縣環境衛生整治動員工作進行了部署。他指出,垃圾問題體現市民的素質,事關一個地方的形象和社會的和諧,事關各級組織的管理能力,全縣上下一定要行動起來,緊緊抓住這次環境衛生整治的機遇,打造干凈整潔的環境。
三是建立三大保障機制。即做好隊伍保障、設備裝備保障和資金保障,確保垃圾處理機制正常運行;四是做好四件事情。即做好宣傳發動、責任到位、建立監督隊伍和實行分片分線分點管理。
各鄉鎮(街道)、部門單位的主要負責人,全縣409個行政村的村支書,16個街道居委會的書記、主任參加會議。
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
????今年以來,我鎮將人居環境整治作為推動鄉村振興戰略的重要內容和重要民生工作,堅持群眾滿意標準,統籌謀劃,積極推進,農村居民生活環境不斷改善。
????堅持抓好村容村貌整治,緊緊圍繞文明城市創建、美麗庭院創建等活動,開展多次實施了村莊清潔行動。每周五組織志愿者開展“我為xx文明奉獻一小時”志愿活動,對村內衛生進行集中清理。積極開展美麗庭院建設,新增美麗庭院1677家,已全部完成提升改造,實現了以小家美促村莊美。堅持示范帶動,高標準打造了xx、xx、xx等示范村莊,積極申報省市級美麗鄉村。
實施了xx橋、xx橋重建,全力保障群眾出行安全。村莊建設扎實推進,群眾滿意度、獲得感不斷提升。
????把鄉風文明建設作為助力鄉村振興的重要抓手,在全鎮自然村建立了村規民約、村民議事會等“一約四會”組織,確保用制度引領教育,引導群眾自主破除陋習。充分利用各村黨員活動場所,成立了新時代文明實踐站,實現了文明實踐站全覆蓋,積極組織群眾開展各類文明志愿服務,引導身邊群眾踐行傳統美德,推動移風易俗。加大文明村莊創建力度,不斷完善文明村莊制度建設,積極申報xx、xx村申報省級文明村莊。
????不斷強化集體用地管理,開展了農村建設用地整理,逐步推動增減掛鉤項目實施,適時對“空心房”和廢棄宅基地進行復墾。嚴格執行“一戶一宅”政策,加強農村宅基地管理,實現宅基地登記率100%。扎實開展農村危房排查整治,排查危房x座,積極幫助村民修繕或搬遷。
????我鎮將堅持目標導向和問題導向,緊抓村莊基礎設施提升和人居環境整治兩項重點,充分發揮農民的主體作用,提升自覺性和主動性,一步一個腳印,持續改善農民生活條件,不斷提升農民生活質量,為實施鄉村振興戰略做出更大貢獻。
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下面是小編為大家整理的,供大家參考。
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近年來,×鄉緊緊圍繞上級關于開展人居環境整治的指示精神,不斷提升整治標準,擴大整治范圍,以全民參與大作為推動全鄉人居環境大變化,現我將工作開展情況匯報如下:
一、堅持規劃為綱,解決發展方向問題。
二是“全域旅游”方向。依托“全域旅游”發展定位,緊扣“精品鄉村游”發展思路,深度挖掘全鄉“紅綠古”三色優質資源,發揮資源稟賦優勢,制定“×”全域旅游規劃,以×村、×村×個鄉村旅游基礎優異的村為軸心,以點串聯輻射帶動起全鄉×個村齊頭并進,借助旅游的“催化粘合”和輻射帶動作用,促進農村“生產生活生態”協調發展,實現經濟基礎與治理效能的同步提升。
在深入學習中央及省市縣關于人居環境整治工作指示精神的基礎上,緊扣“紅綠交融、精品鄉村”主題,全面調研各村組的現實情況,深度挖掘優質資源,按照三個發展方向對全鄉人居環境發展進行科學規劃。一是“人居環境整治”方向。將宅基地改革同“×”工程深度結合,對固有的資源進行盤活,依托×實用性村莊規劃行動,對全鄉×個村分類別規劃,在規劃中融入人居環境整治元素,按計劃、分梯次打造,首批確定×村、×村、×為示范引領村,×村民組、×村民組、×村民組等×個村民組為生態宜居示范組,以示范村組帶動全鄉×個村、×個村民組聯動發展,最終實現“萬村提升”區域發展的壯麗篇章。二是“全域旅游”方向。依托“全域旅游”發展定位,緊扣“精品鄉村游”發展思路,深度挖掘全鄉“紅綠古”三色優質資源,發揮資源稟賦優勢,制定“×”全域旅游規劃,以×村、×村×個鄉村旅游基礎優異的村為軸心,以點串聯輻射帶動起全鄉×個村齊頭并進,借助旅游的“催化粘合”和輻射帶動作用,促進農村“生產生活生態”協調發展,實現經濟基礎與治理效能的同步提升。三是“產業振興”方向。充分發揮產業振興在鄉村全面振興中的基礎和關鍵作用,以農業產業園和專業合作社為載體,按照“一村一品”的發展模式,實行規?;?、集約化經營,在穩步提升“×”傳統產業的基礎上,根據區域特色打造出×、×、×、×等特色產業,叫響了精品鄉村產業名片,在產業發展壯大的同時帶動鄉村人居環境水平穩步提升,不斷完善配套效能,實現環境優化與產業發展同頻共振,為持續深入推進人居環境整治打下了堅實基礎。
二、堅持投入為重,解決建設資金問題。
將人居環境整治工作納入年度預算,整合各項配套獎補資金,動員全鄉上下各方力量,不斷加大投入力度,全力推進人居環境整治。一是搶抓項目機遇。緊扣各項政策紅利,聚焦環境整治、道路改設、污水處理等關鍵領域,積極向上級部門對接跑項爭資,以推進民生項目建設著力改善城鄉人居環境。一年來,共投入項目資金×萬元,打造×、×等人居環境示范點×個。二是加大政府投入。不斷加強政府自身建設,進一步縮減政府一般性支出,提高人居環境整治資金占比,擠出更多的資金用于人居環境整治建設。去年以來,政府共投入人居環境整治資金×萬元,其中×萬元用于在集鎮改造項目,×萬元用于鄉村道路硬化。三是探索新興方式。針對項目量少、鄉村資金不足的難題,主動發起創新實踐,動員鄉賢、成功人士、企業家×人成立×鄉商會,籌資×萬元成立×鄉鄉村振興基金,以基金會的形式統籌安排使用,優先用于解決群眾最急需處理的人居環境問題。四是號召群眾投入。以看得見摸得著的轉變不斷號召社會能人、企業家、新鄉賢參與到人居環境整治,隨著鄉村環境的“舊貌換新顏”,越來越多的群眾踴躍參與,人居環境整治的“錢袋子”越來越殷實,資金保障越來越穩固。
三、堅持建設為要,解決群眾關心問題。
堅持將“問題導向”貫徹于人居環境整治的全過程,直面群眾最關心、最需解決的難題,動員鄉村上下各方力量,從存量問題著手,高標準高質量快節奏推進農村人居環境整治提升工作,確保人居環境整治工作速度快、見效早。一是強化黨委主導效能。充分發揮黨委主導效能,在黨委的統一領導下,統籌全鄉資金、項目、資源等因素,科學判斷形勢,精準把握方向,依托“×”農戶和“×”工程等創建活動為載體、合力調配人力、物力向關鍵點傾斜,牢固樹立“一盤棋”思想,調動全鄉農民的積極性和主動性,最大限度激發群眾參與環境整治的熱情和激情,匯聚起推動人居環境提升的磅礴偉力。在面對集鎮區長期存在的年久失修、急需整治的難題,鄉黨委政府多次召開研討會,決定咬緊牙關、下大力度解決這一難題。鄉黨政主要領導分頭找政策、找資金,號召社會各界捐款捐物,經過不懈努力籌集資金×余萬元用于街道改造,目前耗資×萬元的街道改造一期工程已全部完工,二期工程×萬元,正在進行招標。目前已完成×路、×路由外到內的深度改造,配套安裝智慧路燈×盞,疏通了長期存在的污水處理、道路破損、綠化不足等難題。集鎮區率先實現“×”目標,鄉村顏值發生精彩蝶變,人居環境整治綻放時代新顏。二是壓實支部主抓責任。以村為單位將全鄉分為×個片區和一個集鎮集中整治區,×個村片區由村支部牽頭組織整治,集鎮區由鄉機關及鄉直支部進行深入清理,各支部在深度摸排存量問題以及收集群眾反映問題的基礎上,分類別制定整改臺賬,明確整改時限和整改責任人,采取“掛圖作戰”的方式,確保問題發現一起消滅一起,各支部聯動進取筑牢全鄉人居環境整體水平穩步提升,推動整治工作走深走實。止目前,全鄉共投入人力×余人次、出動大型機械車輛×輛次,改造旱廁×處,治理“×”現象×處,復耕、復種閑置耕地×畝,×個村×個村民組全部實現“內外精洗”的全面提升。三是發揮群眾主體作用。廣泛發動鄉村黨員群眾參與人居環境整治的全民行動,結合“×”、“×”等座談方式,充分收集群眾反響的問題,號召群眾齊力參與支部帶領的整治行動,逐步營造“黨委引領、黨員帶頭、群眾參與”的共治氛圍。在實際工作中,有的群眾出資捐贈,有的群眾出力參與,有的群眾帶頭響應,形成了“全民參與、全民整治”的工作合力。像×村的×歲老人×,他是一名×多年黨齡的老黨員,在人居環境整治中第一個主動站出來要求拆除自己豬圈,在他的號召下,全村群眾積極響應號召,整治行動取得了優異的成果。
四、堅持管理為基,建立常態長效機制。
科學制定人居環境整治各項工作制度,創新推出管理措施,因地施策,精心組織,積極推進人居環境整治常態化,管理長效化。一是精細制定方案。針對鄉情實際,迅速組建工作專班,制定《×鄉人居環境整治工作實施方案》《×鄉人居環境整治工作獎懲方案》,細化工作任務,健全獎懲制度,將人居環境整治工作納入年度中心工作,不斷推動人居環境整治工作常態化、制度化。二是強化評比帶動。創新推行“名譽組長”制度,由駐村領導、駐村干部以及村支部書記擔任村組“名譽組長”,先行示范打造整治示范點。以“季度觀摩”活動為抓手,通過觀摩評比,對各村整治情況進行打分排位、張榜公示,通過“獎優罰劣”的方式,逐步形成“爭先奪旗、爭比競位”濃厚氛圍,推動人居環境工作全面進步、全面過硬。三是數字賦能助力。深入實施“智慧鄉村”建設,在鄉村振興過程中融入智慧元素,依托視頻調度和智慧大喇叭兩個模塊,在鄉指揮中心就能輕易完成各村、各組視頻調度,形成了“一屏知全域、一網管全局”的基層治理新格局,經濟社會發展信息化水平顯著提升,助力經濟社會高質量發展。目前,全鄉共安裝×探頭×處,智慧喇叭×個,實現了村組全覆蓋。四是探索長效治理。以黨建統領基層治理為載體,創新推出基層治理“積分制”方案,采取“政府賦分、個人報分、小組評分、支部核分、集體亮分、黨委審分”的方式,將人居環境整治納入“積分制”模塊,將群眾主動參與整治同經濟鼓勵相掛鉤,群眾每參與×次獎勵×分,可等額換取×元錢的購物金,以此進一步激發群眾主動性和積極性,為群眾積極配合以至于主動參與人居環境整治工作提供源頭活水,不斷鞏固整治成果,積極推動人居環境整治邁入新臺階。
五、堅持創新為先,科學探索主動求變。
在整治過程中積極探索治理的新思想、新方法,充分考慮實際,跟著問題走、奔著問題去,準確識變、科學應變、主動求變,在把握規律的基礎上不裝放大整治成果。一是就事論事解決。針對鄉村整治中出現的諸多問題,要求各支部逐日開展支部會商,將存在問題逐件逐條上會討論,分析難題堵點,研究解決方案。針對存在的養豬場、旱廁、殘垣斷壁等問題,逐件開會討論,逐漸找人協商,最終化解問題。二是就地取材建設。在整治過程中,始終堅持因村施策、就地取材,充分發揮支部書記的主觀能動性,將現有的問題加以整治,打造出景觀亮點。例如:各村深入運用“籬笆經濟”思想,將房前屋后的空閑地用竹編做成籬笆園,栽種花草,原來的空閑地轉眼變成如今的小花園、小果園、小菜園、小休閑園,大大提高了鄉村“顏值”。還有的村將拆下來的石板、瓦磚用于河道建設,在村莊亮化中能夠利用現有的電線桿安裝太陽路路燈,既節約了資源,又取得很好的效果。三是舊物利用提升。鄉黨委不斷探索創新,把農村宅基地改革試點工作與鄉村振興有機融合,推行“舊物利用”“就地取材”,將村居院落舊壇子、舊輪胎、舊豬槽、舊水缸等制作成微景觀美化院落。另一方面對各類老物件統一收集整理,還鼓勵群眾捐獻老舊物件,提高大家對村莊建設行動的參與度,將人居環境整治融入文化元素,鄉村環境煥然一新。像×村將老舊家具、農耕器具等豫南民宿老物件收集起來,最終打造成非遺文化博物館,前來參觀游玩的游客絡繹不絕。
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在現實的學習、工作中,匯報出現的頻率越來越高,匯報必須有情況的概述和敘述,最重要的是結果,經驗總結也是必不可少的,如何寫一份正確的匯報呢?以下是小編為大家整理的.街道人居環境整治情況匯報,希望對大家有所幫助。
自今年x月底以來,x街道圍繞x鄉村振興示范帶建設這根主線,把人居環境整治提升作為首要任務,自主加壓,精心鋪排,大力推進,取得了一定成效,現匯報如下:
把抓思想轉變作為農村人居環境整治工作的第一關鍵來實施。連日來,x街道辦多措并舉大力發動,村民對人居環境整治工作的主體意識不斷增強。一是召開黨員組長及群眾代表參與的民情懇談會,宣傳市委、縣委關于x鄉村振興示范帶建設的決策部署,廣泛征求人居環境整治提升方面的意見建議。二是印制下發《x街道關于人居環境整治的通告》和《致農民朋友的一封信》,讓全體居民深切感受到整治提升人居環境是在動真碰硬,是建設美麗鄉村的實際需要。三是采取黨員干部聯戶包干方式,走村入戶面對面宣傳勸導,村民逐步樹立了對人居環境整治提升工作的主體意識。如油塘村生豬退養戶李冬如主動拆除自家約x平方的豬舍。
對接湘南學院規劃設計團隊先后x次到現場進行踏勘布點,謀劃好精品區節點和公路沿線綠化整理內容。積極對接職能部門,確定公廁建設計劃指標x個,確定農村生活污水治理任務村x個,擬在大寺、荷葉、勝利等村新建污水處理池x個以上,計劃鋪設污水管網x.x公里。精準摸底,啟動戶廁改造前期工作。加強常態化保潔管理,對全街道垃圾收集亭(點)以及垃圾收集桶進行全面摸底,為下一步完善環衛設施作前期準備。
明確x月至x月為集中“三拆”時間,制定了專項行動方案,采取x名黨政領導帶x名干部包村方式逐步推進。目前,各村通過精準摸底建立了“三拆”臺賬,下發了拆除告知書,對部分有抵觸的居民開展耐心細致的思想工作,絕大部分群眾對“三拆”工作逐步由強烈反對轉向支持配合。油塘、夾口、荷葉、新灣等村率先啟動專項行動,截至目前累計拆除旱廁x間,危房x棟,破舊雜房x間,豬欄x處。
下階段,我辦將繼續深入推進“三拆”行動,加快規劃設計,全面啟動人居環境整治各項任務,爭取通過x個月時間的大力集中整治,首先完成“三拆”基本任務,為下步實施小微公園、公共綠地、小廣場、美麗屋場等建設提供良好的基礎條件。與此同時,進一步深入開展村莊清潔行動和整治亂堆亂放行動,切實提升農村人居環境質量。
教育”活動,堅持開展村民代表對衛生所工作行風監督,認真落實上級的各項部署,繼續深化農村衛生改革,積極探索符合本村實際、能夠滿足廣大群眾需要的衛生保健服務思路,較圓滿地完成了各項衛生工作任務?,F簡要匯報一年來的工作如下:
全村總面積2、8平方公里,總人口812人村衛生所能開展一般醫療保健工作,能夠為本地村民提供預防保健服務。衛生所為村屬,有鄉村醫士一人。所內設施基本完備,是農村標準化建設衛生所之一。
1、建立健全管理體系,充分發揮村級衛生保健、疾病預防、婦幼保健工作的宣傳服務的核心作用,積極主動地配合村兩委共同完成各項衛生工作任務。
2、以開展“農村中醫藥工作健康教育”和行風建設為契機,不斷加強自身思想政治教育,增強思想道德素質和專業理論素養,樹立行業新風,創建文明服務陣地。
3、衛生所在結合實際,按上級要求的“三室”分開進行標準建造,改變了衛生所容貌,盡可能讓人們滿意。
4、醫德醫風建設加強素質培養,牢固樹立“救死扶傷、忠于職守、愛崗敬業、樂于奉獻、文明行醫”的行業風尚,不斷提高工作人員的業務和職業道德素質。規范醫療各項制度。對孤寡老人和殘疾人免收診療費,受到了社會廣泛的好評。
5、計劃免疫對兒童計劃免疫工作充實完善,極時傳送鄉衛生院計劃免疫門診的各種計劃免疫通知。積極配合鄉衛生院計劃免疫接種工作,大力宣傳“新型農村合作醫療”和健康檔案的建設。為衛生所在群眾心中地位提高起到了積極的作用。
6、我村衛生所有一名鄉村醫生,已通過各年度的考核、換證;嚴格藥品采購、處方管理、收費制度等,遵紀守法,不無證行醫和異地行醫活動。
7、積極參加了衛生院開展的鄉村醫生中醫藥繼續教育培訓,提高了自身業務水平。
1、發放各項衛生宣傳材料356份。
2、每月出版衛生墻報四版,發送中醫藥宣傳資料258人次。
1、衛生所改革創新步伐較慢,與當前社會經濟發展水平有一定的差距;醫務人員醫療技術水平相對較低,有待于進一步學習和提高。
2、鑒于當前衛生改革發展的需要和我所存在的實際問題,我們將著重加強以下幾方面工作:
1)進一步加強中醫藥業務素質的培訓。
2)積極開展農村居民健康體檢工作,以婦幼保健和老年人群多發病為重點,為農村建立較全面的個人和家庭健康檔案,積極開展新型農村合作醫療工作。
3)嚴格執行縣局對村衛生所的各項管理和考核制度,確保農村公共衛生管理網絡功能的健全和計劃免疫管理整體水平的提升。
4)爭取上級相關的支持,以完善衛生所設施和群眾的就醫環境。
為推進社會和諧和社會主義新農村建設步伐,保護和改善農村環境,提高農民生活質量和健康水平,積極響應上級政府的指示和要求,結合我鎮實際情況,洛香鎮全面開展農村環境綜合整治工作,為共建美好洛香而不懈努力。
農村環境衛生綜合整治是一項系統工程,涉及范圍廣、內容多、任務重。為確保整治工作順利展開并取得良好成效,我鎮成立了農村環境綜合整治辦公室,并在各村選舉代表一名參與到農村環境綜合整治中來,全面負責整治工作的組織協調和監督檢查。
經過我們的一致認定,倫洞村作為我鎮試點工作村首先開展農村環境整治工作,我們計劃在年內打造一個村容整潔、民風文明、環境優美、社會和諧的新倫洞村,并把倫洞村的成功經驗在全鎮推廣,全面開展農村環境綜合整治。對于洛貫產業園區范圍內的洛香村、大團村、巖寨村、郎寨村以及飲用水源保護區的歸合村、獨洞村等優先開展,重點整治。
農村環境綜合整治工作時間長、任務重,涉及面廣,為確保各項工作的順利開展和落實,我鎮將在不斷完善自查機制和上級檢查的基礎上,完善工作措施,以確保整治工作的有序進行。并邀請社會各界對我鎮農村環境綜合整治工作的開展情況進行監督檢查,共同把農村環境綜合整治工作落實到位,共建美好洛香鎮。
同志們:
今天開這個大會,對市城管局很有幫助,平時我們與縣市區聯系太少,各個縣市區大多數沒有成立城管局,城市管理工作大多由當地住建局承擔。今天受到表彰的單位平江縣是成立了城管局,但不是說平江縣成立了城管局城市管理好,而是平江縣的城市管理確實好。剛才田浩副縣長發言講了四點,概括起來就是:城市要新、城市要優、城市要亮、城市要綠。城市要新,新就是有現代化氣息;城市要優,優在城市環境,優在城市管理;城市要亮,亮就是要節能亮化,當然有景觀;城市要綠,綠就是綠化造景。
關于城市管理方向問題,我想有兩個依據。一是民生需求。老百姓喜歡什么,老百姓贊美什么,老百姓所需求的就是我們城市管理努力的方向。太平的生活,美好的生活,必須要有良好的城市環境。城市問題也是經濟發展問題。什么是城市?城市是人口集中的地方和產業集聚的地方。如果城市環境不好,人口還能集中嗎?產業還能集聚嗎?所以說城市問題是經濟問題,民生需求是第一個依據。二是科學發展管理城市。如何科學化管理城市,用科學化現代化的手段來加強城市管理、提升城市化的管理水平,這應該是我們努力的方向??茖W化管理,它的總的目標是營造一個良好的城市發展環境、居住環境,充分滿足老百姓對城市環境的需求。剛才,金龍局長的講話對我啟發也很大。下面,我主要講八個方面問題:
第一,理念問題。為什么講理念問題呢?城市管理首先要有現代管理理念,沒有現代化的管理理念是管不好的,執法水平是提不高的。我記得20xx年12月20日,在中央城市工作會議上就城市管理和行政執法講了四個方面的內容:第一句話:“一定要抓住城市管理和服務這個重點,徹底改變粗放型管理方式,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好?!钡诙湓挘骸耙罨鞘泄芾眢w制改革,確定管理范圍、權力清單、責任主體?!钡谌湓挘骸耙訌姵鞘泄芾頂底只脚_建設和功能整合,建設綜合性城市管理數據庫,發展民生服務智慧應用?!钡谒木湓挘骸罢獎撔鲁鞘兄卫矸绞?,特別是要注意加強城市精細化管理。要提高市民文明素質,尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權,鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理,真正實現城市共治共管、共建共享?!笔裁词欠较?講話就是我們城市管理和行政執法的方向。我記得20xx年11月6日在視察上海市浦東區城市運行綜合管理中心時,講到:“一流城市要有一流治理。提高城市管理水平,要在科學化、精細化、智能化上下功夫?!蔽矣钟浀?,20xx年12月24日中共中央國務院下發了《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》,這是中央最高層面的城市管理文件。我還記得,20xx年5月8日,湖南省委召開了城市工作會議;12月13日,中共湖南省委、湖南省人民政府下發了《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》;尤其是20xx年5月27日,省第十二屆人大常委會第三十次會議審議通過了《湖南省城市綜合管理條例》,用地方立法的形式強化城市管理。這是我們省委對城市管理工作的要求。理念問題,來自于哪里?就來自于領導的要求、上級的指示和部署。和生書記對城市管理和行政執法工作非常重視,要求城市管理和行政執法工作要使城市環境美、秩序好;愛武市長在今年1月3日調研市城管局時,對城管工作提出了“精細、智慧、人本、綠色”8個字的要求。分管市領導副市長對城市管理講了兩條:城市管理工作要像繡花一樣抓精細、要像雞蛋里挑骨頭那樣抓深入。領導的指示要求、上級的文件政策,也是我們廣大市民群眾對城市管理和行政執法工作的需求,這就是我們的方向,也是我們的著力點。
那么由此我們城市管理要樹立哪些理念呢?我想,要有“十大理念”。一是以人為本的理念。城市管理為人民,要堅持以人為本的理念。二是精細管城的理念。城市管理要精細,要從精細上提升品質。三是群眾參與的理念。城市管理要讓廣大市民群眾共同參與,要獲得市民群眾的理解和支持。四是走向市場的理念。城市管理要逐步市場化,要以市場化、網格化的方式促進。五是智慧城管的理念。城市管理和行政執法要充分利用信息化的手段,提高工作效率,緩解執法矛盾,促進社會公平公正、和諧穩定。六是綜合執法的理念。從單向強制到多元互動,建立城市管理綜合執法的新模式,尋找不同利益群體最大的“價值公約數”。七是城市治理的理念。城市管理要向治理轉變,要實現管理主體多元化、管理手段多樣化,要轉變到這個層面上來。八是基礎保障的理念。城市管理要強化項目建設,要以項目建設作為增強城市管理的基礎。九是領導重視的理念。城市管理是難度極大的工作,要爭取同級黨委政府的高度重視才能抓好城市管理和行政執法工作。十是創新管理的理念。城市管理和行政執法工作是一個動態的過程,沒有現成的管理和執法模式可以借鑒,要不斷創新。
第二,目標問題。既然有理念,目標在哪里?我認為按照這“十大理念”,有“四大目標”,即8個字:生態、空曠、清爽、寧靜。一是生態。城市生態有三個標志:其一既要有綠化綠量,又要有綠化景觀;其二水要干凈,水環境要整治到位;其三空氣要好。這樣的城市才是生態的。我們為什么搞揚塵治理,這是我們城管的重要工作,我們環衛這塊由地面的灰塵向空間揚塵拓展,搞全域環衛,就是從生態角度來搞好環衛工作。二是空曠。公園、廣場、街道、馬路、人行道等等,所有的公共空間,必須空曠,要十分開闊。為什么公共空間要開闊、空曠?因為城市公共空間是一個城市文明的標志,是城市空間的必要組成部分,代表了公民公共權益和公共利益,是城市規劃建設管理的重點內容,所以要空曠。三是清爽。城市要清清爽爽,沒有城市管理的瘡疤。四是寧靜。一個城市應當少些喧囂,一個城市只有寧靜才能顯得出大氣和魅力。為什么要春節期間禁止燃放煙花爆竹,也是從這個角度考慮,當然更多的是從環保角度考慮。
第三,思路問題。城市管理在“十大理念”、“四大目標”的基礎上,還要堅持“六化”的工作思路。哪“六化”?即信息化、機械化、市場化、精細化、標準化、網格化。信息化是基礎,湘陰縣環衛的市場化是做得比較好的,城市管理大部分要市場化,要用機械化提高效率,要用市場化推動工作提升水平;要用精細化、標準化來落實工作標準,要用網格化來明確和落實工作責任。
第四,重點問題。市城管局有九大首要工作、九大工作責任,但我們要牢牢抓住四個基本面的工作,即環境衛生、城管秩序、美化亮化、市政維護。為什么要把這四個基本面作為我們的工作重點?我們認為,只有把這四個基本面、這四個基本工作重點抓住了,我們的城市管理和行政執法才有應有的底色,才能彰顯基本的工作魅力,才能顯示基本的工作活力。
第五,機制問題。我們有了理念、目標,有了思路、重點,通過什么機制來落實?我們認為,“四套機制”極為重要。其一是考評機制;其二是獎懲機制;其三是監督機制;其四是保障機制。要通過這“四套機制”來落實我們的理念,實現我們的目標,維護我們的思路,抓住我們的重點。
第六,方法問題。方法問題也是建立在前面五個問題的基礎之上,有這么幾種方法要充分利用。其一是行政手段。就是我們過去習慣常用的行政化的方法。其二是法律手段。如我們城市管理的一大頑疾、市民群眾反映強烈的機動車停放問題,我們運用法律手段,通過地方立法,制定頒布了《xx市機動車停車條例》,用這個法律手段來落實xx市機動車的管理,以此緩解城市交通擁堵問題。其三是宣傳手段。其四是工程手段。其五是技術手段。市城管局有數字城管,各個縣市區都不同程度的、按照或高或低的標準建立了數字城管,這個數字城管是智慧化城管的初始階段,是從功能意義上實現對城市管理和行政執法發揮監督指揮作用的一個操作性的功能性的平臺。
第七,職責問題。我們市級職責在哪里?工作職責今天就不詳細報告。在市城管局系統年度工作部署大會上,我們對去年工作進行了總結,清醒地認識到我們有五個突出問題:一是城市管理仍有不少瘡疤;二是行政執法力度還不夠大;三是職責職能還有少許交叉;四是干部工作狀態與任務要求有些不相協調;五是干部職工思想觀念還落后于形勢發展的需要。市城管局怎么抓,市級層面怎么抓?主要有“五項措施”,即創新管理、補齊短板、強化基礎、帶好隊伍、優化整體。
其一,創新管理。這是首要、是前提。創新管理我們有六個方面:一是推行全域環衛。繼續強化快速保潔、“車窗拋物”整治。二是實施停車收費。這里面有不同意見,副市長召開了專題會議統一思想。為什么要實施停車收費?因為城市交通要多措并舉、綜合施策。怎么做到多措并舉、綜合施策?停車收費就是措施之一。只有通過實施停車收費,來加大公共停車泊位的周轉率,才能有效地緩解停車難問題。此外,有利于推進停車場建設,如果停車不收費,車都停在馬路上、人行道上,停在公共空間,整個城市交通能暢通嗎?社會資本所建的停車場能夠收回成本、有效運行嗎?三是要按照市場化的機制來強化城市管理。市本級的城市管理要大力推行市場化,要將環衛包括綠化、市政維護都推向市場化。市場化是城市發展的必然趨勢。四是要推進綜合執法。五是要把數字城管提升成為智慧城管。是不是智慧城管,五個方面的要求:功能要拓展,管理要提質,資源要整合,覆蓋要全面,公眾要參與。要吸引市民群眾全面參與。六是戶外廣告要統一規劃、統一驗收、統一審批、統一監管,要做到市中心城區四個區的戶外廣告,包括立柱廣告、綠化帶廣告、電子屏廣告、燈箱廣告等都納入市級監管平臺。有些區對這個問題有不同的認識。為什么戶外廣告要“四統一”,就是要使城市公共空間資源最大限度的得到優化。
其二,補齊短板。一是揚塵污染問題。揚塵治理剛才君山區講了,當然他們講的是生態治理,我們更多的是揚塵治理不理想。春節期間,很多人在講,我們空氣質量好了很多,是因為暫停了渣土車運輸。其根本是在于揚塵治理的“六個100%”還沒有完全到位。二是城管秩序問題。城管執法支隊在工作執法區內存在亂停亂靠、夜市經營、馬路市場、占道經營、戶外廣告、鞭炮燃放六大問題;火車站綜合執法區域存在亂停亂靠、非法營運、喊客拉客、的士拼客四大問題,請大家關注監督我們?;疖囌镜貐^在春節期間雖然做了大量的工作,但還是不同程度的存在一些問題。我們兩個火車站尤其是高鐵站是個窗口。三是垃圾中轉站和公廁建設滯后問題。很多新建的城市道路,沒有配建垃圾中轉站和公共廁所。我跟副市長報告,今后凡是城市道路附屬設施沒有配建到位的,市城管局原則上不接收。城市管理很多問題,看起來是城市管理問題,其源頭在規劃和建設。四是市民群眾反映的9大問題。即:停車亂象問題,窨井蓋問題,人行道和樹穴隆起問題,市政設施錯時維護問題,“車窗拋物”帶來的“白飄”問題,道路坑洼問題,城市規模擴大帶來的管理“盲點”問題,城市環衛“清洗”和綠化養護用水水資源節約問題,工地圍擋的標準和規范化管理問題。我們要以市民群眾的需求為導向,堅持問題導向,不斷改進工作、提升水平。
其三,強化基礎。我跟副市長報告了,也跟市財政、住建對接了,要把這些市民群眾反映強烈的問題、瘡疤,城市功能不完善的地方,通過城建計劃予以落實。沒有項目的基礎,就沒有城市管理的基礎;沒有項目的建成,城市管理的功能就得不到充分發揮。城市管理要完善功能,要激發動能,動能在哪里?就是市民群眾的需求。功能在哪里?也是市民群眾的需求。要讓市民群眾生活在這個城市中感受到:出行方便,生活舒心,環境美好。
其四,帶好隊伍。我們城管系統有這么四句話:一是要有現代管理理念。城市管理工作是站在前沿陣地,站在現代化發展的一線部位。城市工作在國家的政治經濟社會中處于中心位置,城市是政治經濟社會文化的中心,這是20xx年12月20日中央對城市的定位。二是要增強本領。三是要敢于擔當。四是要遵紀守法。剛才金龍局長的講話,我非常贊同,建管系統是容易出問題的一個領域。我們城管系統大利沒有,但小利還是存在,批個門店、批塊廣告牌就可以得點好處,每時每刻不加注意就會發生一些市民群眾反映強烈的問題,也是違紀違法的問題,所以一定要守住紀律的底線。
其五,優化整體。首先,四個重點要常態化,要集中整治,要做到市容市貌時時好、天天好、月月好、年年好,不能環境衛生今天好、明天差,白天好、晚上差,中心城區好、城鄉結合不好,老城區好、新城區不好,要整體推進,統籌推進。如在今年春節期間禁炮,西塘片區的農村片區禁炮就沒有禁到位。
第八,方向問題??h市怎么做,方向在哪?我提五點建議:一是日常管理提水平;二是項目建設強基礎;三是創新改革激活力;四是隊伍管理有保障;五是中心工作樹形象。此外,副市長給我局安排了兩個縣市區問題,要求堅決監管到位:一是垃圾清理問題。根據省委省政府、市委市政府的部署,市城管局負責垃圾清理的監管工作。農村環境治理集中攻堅“三清理、四拆除、三提升”中有個農村垃圾清理任務,這塊工作要做到“一清垃圾、二清溝渠池道、三清養殖業的廢棄物等其他殘留物”,通過“分類、清掃、收集、運輸”四步后集中處理。二是垃圾填埋場整改問題。就是7個垃圾填埋場,今年6月前都要整治到位,要全收集、全處理、全達標,沒有達到標準的,生態環保是要問責的。相關縣市區去年一年做了很多工作,但效果不是很理想,思想認識還沒有到位,還有虛假整改的嫌疑。這次任務拜托你們抓實抓好。
今天,我在會上匯報了8個方面的問題,講了2個具體問題,不足之處,請副市長和各位領導、同志們批評指正。
謝謝各位!
同志們:。
這次全市環境保護工作會議,主要任務是貫徹落實市委經濟工作會和全省環境保護工作會議精神,總結全市環保工作,安排部署“十三五”特別是今年環保任務。上面雙鶴局長作的環保工作報告,我完全同意,請大家抓好貫徹落實。下面,我講三點意見:
一、充分肯定期間全市環保工作取得的成績。
過去的五年,我市環境保護工作可以說發生了深刻變革,得到了健康發展。全市各級各部門特別是環保系統,認真貫徹落實市委、市政府各項決策部署,圍繞中心,服務大局,不斷加大執法力度,完善監管體系,較好地完成了各項目標任務,為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。主要有六個方面的特點:
(一)減排任務全面完成,為經濟社會發展和重大項目落地騰出了環境空間。期間,全市上下層層建立目標責任體系,全面落實總量控制制度,強力推進污染減排工作,完成了254個污染減排項目,連續五年完成省政府下達的減排目標,四項主要污染物排放總量逐年下降,超額完成了總量減排任務,為全市經濟社會轉型升級、科學發展騰出了環境容量,也為一批重大項目、重點工程落地實施提供了充分的環境支持,有力助推了全市經濟社會又好又快發展。
(二)環境綜合治理扎實推進,生態環境質量持續改善。扎實開展了以大氣、水、重金屬污染防治和生態示范創建、農村環境保護為重點的生態環境綜合治理,全市環境質量明顯改善,特別是地表水水質逐年提升,涇河由末的劣五類變為目前的三類,葫蘆河由劣五類變為五類,?河、達溪河穩定保持在三類,城市集中式飲用水源地水質達標率保持在100%。各縣(區)、平涼工業園區和環保、住建、工商、食藥監等職能部門緊密配合,持之以恒開展大氣污染防治專項行動,有效改善了城區空氣質量。去年,平涼城區空氣質量優良天數達到290天,優良率86.8%,特別是影響空氣環境質量的可吸入顆粒物(pm10)和二氧化硫較20xx年分別下降5微克和6微克。
(三)項目爭取成效明顯,環?;A設施逐步完善。五年來,全市共爭取中央和省級環保專項資金3.405億元,拉動環保投入29.6億元。特別是20xx年,向環保部爭取了崆峒區飲用水源地和地下水環境保護項目專項資金7000萬元,靜寧城區水源地保護及葫蘆河流域綜合整治項目也已列入環保部專項支持計劃,項目建成后,將為百萬人的飲水環境安全提供有力保障。建成了7縣(區)城區生活污水處理廠,實施了平涼城區熱電聯產集中供熱工程,解決了175個村生活垃圾污水處置和畜禽養殖污染治理問題,加強了源頭預防和管控,取得了較好的生態和經濟效益。
(四)監管能力顯著提升,突出環境問題有效解決。建成了中心城區國家空氣自動監測網絡,成立了市環境應急管理中心,市級和6個縣(區)級環境監察機構達到標準化建設要求。簽訂了平涼固原兩市跨界河流水污染聯防聯控框架協議,建立了環保公安環境污染犯罪案件聯勤聯動執法機制,推行了環境監察“網格化”管理新模式,對國控和市控重點污染源監管企業實施了環境監管執法全覆蓋,嚴肅查處環境違法企業241戶,依法約談地方政府、部門及企業負責人15次,解決了一批突出環境問題。
(五)管理途徑不斷創新,環境保護工作亮點紛呈。在全省首創環評月調度、季報告制度,積極支持全市重大項目建設。嚴格項目準入管理,依法否決21個不符合審批條件的建設項目,有效管控環境風險。在全省率先開展排污權交易試點,在重點企業開展環境保護標準化建設和污染責任保險試點工作。20xx年4月,全省規?;笄蒺B殖污染減排工作現場推進會在我市召開,總結推廣了我市6種治理模式,農村環境綜合整治工作在全省介紹了經驗。大力開展綠色生態創建,我市被環保部命名為“生態示范區”,靈臺縣、涇川縣被命名為“全國綠色名縣”,市環保局被評為“全國環境保護先進集體”。
(六)制度建設有效強化,環境治理體系日趨成熟。緊盯國家和省上環保法規政策動向,及時制定出臺了《環境保護監督管理責任規定》、《大氣污染防治行動計劃工作方案》、《涇河平涼段水污染綜合整治方案》、《建設項目環評和竣工驗收管理規定》、《土壤環境保護和綜合治理方案》、《油田開發環境保護管理辦法》,印發了《關于進一步加強環境監管執法的通知》,各縣(區)、平涼工業園區也制定完善了相應的配套政策和實施方案,形成了減排指標約束、環境質量控制、環境影響評價、執法監管監察、風險排查整治和黨政“一崗雙責”等環境監管制度構架,全市環境治理體系日趨成熟。
剛剛過去的20xx年,全市環保工作在規范中加快發展,在壓力下主動作為,順利實現了圓滿收官。成績來之不易,經驗彌足珍貴,我們要倍加珍惜,使之轉化為推動“十三五”全市環保工作再上新臺階的強大動力。
二、正確把握全市環保工作面臨的新形勢。
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,環境保護既處于大有作為的重要戰略機遇期,又處于負重前行的關鍵期,加快補齊生態環境保護短板的目標任務迫在眉睫、刻不容緩,我們要充分認清全市環保工作面臨的嚴峻形勢,堅持問題導向,努力轉理念、調思路,積極適應經濟發展新常態對環保工作的新考驗。
(一)必須要看到我們面臨最嚴格的環境保護制度。把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總布局,新《環保法》更是以法律形式確立“保護環境是國家的基本國策”,明確了“經濟社會發展要與環境保護相協調”,提出了“保護優先、預防為主”的基本原則。去年,黨中央、國務院出臺了生態文明體制改革“1+6”組合方案,為當前和今后一個時期生態文明建設進行了系統全面的頂層設計。同時,《大氣污染防治法》全新發布,“大氣十條”、“水十條”陸續出臺,建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制、實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度、建立全國統一的實時在線環境監控系統等改革舉措已成定局,最嚴格的環保制度已經確立。對于這些制度政策,我們只有堅決執行的義務,沒有討價還價的權力。今后,環保標準只能更加嚴苛,監管執法只能更加嚴格,倒查追責只能更加嚴厲,這就是環保工作的“新常態”。
(二)必須要看到我們面臨最嚴峻的環境保護形勢。首先是環境質量下行壓力加大。整體來看,我市環境質量逐步改善,但是環境質量下行壓力仍然很大,全市土地荒漠化、水土流失等問題嚴重,尤其是空氣環境質量改善上仍存在城區建筑工地、道路及堆場抑塵措施落實不到位,黃標車等尾氣超標車輛淘汰緩慢,中心城區燃煤鍋爐清理整治留有死角,露天燒烤反彈現象嚴重,清潔能源推廣和煤質管控工作滯后等問題,去年平涼城區大氣環境三項指標仍然超出國家二級標準限值;涇河平鎮橋等斷面個別月份水質不達標,葫蘆河跨界污染風險依然嚴峻,城市黑臭水體大量存在;一些企業環境違法行為時有發生,環境安全隱患仍然突出;一些工礦區、廢棄礦井和涉重金屬用地亟待修復,農村面源污染問題日益凸顯。其次是公眾環境承受力接近上限。席卷全國的霧霾逐步形成了空氣污染新常態,京津冀的“呼吸之痛”,已令公眾“談霾色變”,公眾對環境污染的承受力已經接近極限,要求提升環境質量的訴求越來越強烈。其三是環境質量考核愈加嚴格?!笆濉逼陂g,國家將污染物減排指標由4項增加到5項,新的空氣環境質量考核指標由原來的3項增加到6項。污染減排也將實施區域性、流域性、行業性差別化總量控制,達到省上考核指標的難度越來越大。
(三)必須要看到我們面臨最艱難的經濟發展狀況。受宏觀經濟下行等諸多因素影響,全市經濟增速回落,經濟發展與全國、全省一樣面臨“四降一升”的突出矛盾和問題。經濟總量小、人均水平低,工業結構不夠合理。與此同時,“十三五”又是全市經濟社會發展轉型升級的關鍵階段,要與全國、全省一道全面建成小康社會,發展始終是我們的第一要務,以能源化工、新型建材、裝備制造為主的工業仍然是全市經濟增長的主要支撐,污染物新增量依然處于高位,新型城鎮化帶來城市人口快速聚集勢必加大環境資源負荷。環境容量既要繼續消化存量,又要持續削減“十三五”增量,如何在脆弱的生態環境和有限的資源承載能力下,進一步加大資源開發轉化力度,加快新型城鎮化進展,對各級都是一次嚴峻的考驗。
(四)必須要看到我們面臨最嚴厲的環保責任追究。20xx年,國家環保部改“督企”為“督政”,僅僅一年時間就約談了20個地級以上城市的政府主要負責人。其中,張掖市市長、省林業廳廳長以及祁連山自然保護區管理局局長,就因保護區生態環境破壞問題,被環保部、國家林業局聯合約談。220xx15年3月,武威榮華公司沙漠排污事件被查實,榮華公司被罰款300多萬元,公司董事長涉嫌環境污染罪被公安機關立案調查,14名國家機關工作人員被依法依紀追究責任。20xx年以來,全市已對2名縣級和6名科級干部啟動了環保倒查追責,其中政紀處分3人、誡勉談話5人,教訓非常深刻。20xx年,國家將制定黨政領導干部生態環境損害責任追究的配套制度和措施,推進編制自然資源資產負債表和自然資源資產離任審計試點,開展環保督查巡視,類似這樣的問責只會更普遍、更嚴厲,大家要有所警醒。
我們必須清醒地認識環保工作面臨的嚴峻形勢,不斷增強做好環保工作的緊迫感和使命感,努力轉變思路,積極主動作為,加大工作力度,采取更加有力的措施,保障全市生態環境安全。
三、扎實推進“十三五”特別是20xx年全市環保工作。
“十三五”期間,全市環境保護工作要按照“四個全面”的戰略布局和全市經濟社會發展“十三五”規劃要求,以生態環境質量總體改善為核心,以推動生態平涼建設為抓手,堅持走綠色發展之路,實行最嚴格的環境保護制度,建立政府、企業、公眾共治的環境治理體系,認真落實“三大重點任務”(全面落實工程、結構、管理三大“減排措施”;全力實施大氣污染、水污染、土壤污染三大“污染治理行動”;不斷提升環境治理、環境監管、農村環?!叭竽芰Α?,努力提高環境管理的系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平,推動經濟社會發展與環境保護相協調,實現生態環境質量得到新改善,建設天藍地綠水清景美、宜居宜業宜游的綠色生態平涼。
20xx年是“十三五”的開局之年,做好今年的環保工作具有十分重要的意義。全市環保工作要按照全市“十三五”規劃及環境保護規劃要求,認真貫徹落實中央及省市委經濟工作會和全省環保工作會議精神,牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念,以改善環境質量為核心,全力抓好六個方面的重點工作,確保污染防治、污染減排、環境監管、生態建設等各項目標任務全面完成,為促進全市經濟社會轉型升級、科學發展提供環境保障。
(一)以樹立綠色發展理念為核心,努力實現發展與保護共贏。強調,“環境問題既是重大經濟問題,也是重大社會問題和政治問題,既要綠水青山也要金山銀山,寧要綠水青山不要金山銀山,有了綠水青山就是金山銀山,決不能走先污染后治理的路子”。這從根本上打破了簡單把發展與保護對立起來的思維束縛,使我們深刻認識到把生態環境優勢轉化成經濟社會發展的優勢,綠水青山就可以源源不斷地帶來金山銀山。全市上下務必準確把握綠色發展的新理念新戰略,牢固樹立“小康全面不全面,生態環境改善是關鍵”,“抓環保就是抓經濟發展、補小康短板、出綠色政績,不抓環保就是嚴重失職,就是吃子孫飯、斷生態路”的觀念,充分認識自然資源資產和生態環境的不可再生性,努力把調整優化經濟結構、推動產業轉型升級與保護生態環境結合起來,引導企業主動采取綠色生產方式,鼓勵公眾自覺踐行綠色生活方式,強化綠色發展的剛性約束,把環境保護真正作為推動經濟轉型升級的動力,把生態環境培育成新的發展優勢。
(二)以改善環境質量為目標,重點打好污染防治三大戰役。環境質量改善是堅持以人為本、增進人民福祉的重要體現,是生態環境保護的根本目標,也是評判環境保護一切工作的最終標尺。我們要把改善環境質量擺在環保工作的首要位置,以落實大氣、水、土壤污染防治三大行動為抓手,全力打好環境質量提升攻堅戰。一要確保完成大氣污染防治年度目標任務。按照省上要求,20xx年全市可吸入顆粒物(pm10)年均濃度值要控制在85微克/立方米以內,較去年下降10.5%,細顆粒物(pm2.5)年均濃度值要控制在45微克/立方米以內,較去年下降5%,平涼城區空氣質量優良天數要達到300天以上。各縣(區)、平涼工業園區和相關部門要緊盯這一目標不松勁,通力配合,齊抓共管,扎實推進大氣污染防治各項工作,為如期完成全年目標打下良好基礎。要積極學習蘭州市的成功經驗,不斷加大環保投入,加強執法監管,用硬措施、嚴問責防污治污。對于上年度工作有欠賬的縣(區)和部門,要認真分析問題原因,進一步突出工作重點,強化工作措施,切實加強建筑工地和道路揚塵治理,嚴格落實“黃標車”限行和“無標車”禁行措施,擴大城區集中供熱工程覆蓋面,加大中心城區燃煤鍋爐改造淘汰力度,積極推廣清潔能源,強化煤質管控,防止大氣污染反彈。市大氣污染防治領導小組辦公室要堅持每月對平涼城區建筑工地揚塵、道路揚塵、餐飲油煙污染治理和治理效果的鞏固情況進行檢查通報。各責任部門和崆峒區要抓指標、抓整治,切實履職盡責,確保大氣污染防治方案和工作措施落到實處。二是全面啟動水污染防治工作。今年是全省水污染防治行動計劃啟動的第一年,省政府將對未完成年度目標任務的市州進行約談,并暫停涉水建設項目環評審批。對此,市上將盡快制定出臺《平涼市水污染防治行動計劃實施方案》,各級各有關部門要按照《方案》列出的任務清單,逐項靠實目標責任,細化工作措施,確保水污染防治工作開好頭、起好步。市環保局要抓緊制定考核辦法和實施細則,強化考核考評;市直相關部門要主動協調配合,形成聯動機制,加強對縣區的工作指導。三是積極做好“土十條”實施準備工作。今年國務院將出臺“土十條”,各級各有關部門都要積極銜接,抓緊啟動土壤污染防治調查與評估項目,建立土壤污染數據庫,爭取污染土壤治理與修復試點項目,為推動土壤污染治理打好基礎。
(三)以防范環境安全風險為要務,切實加大環境監管執法力度。20xx年,全國相繼發生福建漳州古雷石化(px)項目爆炸、天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故等一系列重特大安全生產事故,我省也發生了12起突發環境事件,其中隴南隴星銻業公司尾礦庫泄漏重大突發環境事件造成三省水體污染,影響十分惡劣。這些血的教訓,給我們敲響了警鐘,盡管我市沒有發生環境風險事件,但我們要清醒的認識到當前和今后一段時期將是環境高風險期,必須始終牢記環境安全意識,認真落實最嚴格的環境保護制度,真正做到“全覆蓋、嚴執法、零容忍”,努力筑牢環境安全防線。一是扎實做好環境隱患排查。各級各有關部門要在前一段尾礦庫隱患排查工作的基礎上,進一步加大河流、集中式飲用水源地、居民集中區、各類保護區域等環境敏感區的煤化工、造紙、醫藥制造、涉重金屬、涉尾礦庫、粉煤灰場、垃圾填埋場等行業企業的排查力度,認真查找企業環境保護主體責任落實方面存在的突出問題,以及政府在環境監管層面存在的薄弱環節和相關部門在日常監管中存在的工作漏洞,及時落實整改措施,確保不留死角,不留隱患。二是加強環境應急能力建設。各縣區和環保部門要抓緊制定完善《突發環境事件應急預案》和《重污染天氣應急預案》,加強與行業管理部門合作,細化分行業和分類工作方案;指導企業開展環境風險評估,劃分環境風險等級,編制環境應急預案;實行預案動態管理,建立企業、部門預案報備制度,提高環境應急工作的針對性、操作性和規范化。環保部門要做好應急物資儲備,健全應急專家庫,組建應急隊伍,針對區域的地理環境、企業污染類型等實際情況,定期組織開展多種形式的預案演練,提高應對突發性環境事件的應急處置能力。三是強化建設項目環境管理。要以建設項目環評和“三同時”制度落實為抓手,進一步加強建設項目環境風險評估和監督檢查,有效管控新增環境風險隱患。積極推動中心城市、縣城、重點鎮、工業園區和集中區總體規劃,以及能源、交通、礦產資源開發等重點領域規劃環評,進一步強化空間、總量、準入三條紅線對開發布局、建設規模和產業轉型升級的硬約束,積極優化產業結構和布局,強化源頭治理。四是加快突出環境問題整改。去年,全市有2個環境問題被省政府掛牌督辦,其中崆峒區水源地問題至今未完成整改任務;19個區域突出環境問題和全市環保大檢查發現的128個環境違法問題、181個環境管理問題仍未全部整改到位。這些問題的整改,將是20xx年全市環保工作的重點。相關縣區和部門,要對照存在問題,逐一制定整改方案,明確時限和要求,確保問題整改到位、環境隱患消除到位。環保部門要進一步加大監管執法力度,積極推進區域聯防聯控,繼續落實重點污染源企業“月監察”,加大聯勤聯動執法力度,對拒不整改或整改不及時、不到位的,惡意排污、偽造數據的,要依法嚴肅處理。
(四)以化解環保工作難題為突破,全面深化環保體制機制改革。改革是推進環保事業持續健康發展的動力,也是破解環保工作難題的根本出路。今年要按照中央和省上的總體部署,全面推進環境保護體制機制的各項改革。一是認真做好環境保護督察準備工作。去年,中辦和國辦聯合下發了《環境保護督察方案(試行)》,成立中央環境保護督察組,對各地的環境保護工作開展情況進行督察,計劃兩年之內實現全覆蓋,目前河北省督察試點已結束。省上也將對30%以上的市級政府開展綜合督查,平涼已被定為今年的綜合督查市。各級各有關部門要對照重點環保任務分工,及時查漏補缺,建立工作臺賬,逐項整改落實,為接受國家和省上的督察做好準備。二是有序推進環保監測監察機制改革。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度,是環保管理體制的一項重大改革,將大大增強環境執法的統一性、性、有效性。市環保局要主動配合省上工作,積極開展調研,及時提出意見建議,同時要制定過渡期管理政策和實施方案,平穩推進這項工作。三是著力推進污染治理體系建設。要構建以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度,建立監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系。要創新環保投融資機制,推動政府購買環境服務、環境污染第三方治理,推進平涼市工業園區排污權交易試點工作,支持和指導排污單位通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等減少污染物排放,鼓勵和引導社會資本進入環保領域。
(五)以生態文明示范創建為抓手,統籌推進城鄉環境保護工作。按照省上關于“生態市、縣”向“生態文明建設示范區”提檔升級的要求,積極開展生態示范市(縣)規劃修編,規范項目實施,強化督促考核,力爭年底有2個縣通過驗收命名。要做好全市生態紅線劃定工作,既嚴守生態紅線,又為全市長遠發展留有余地和空間。扎實推進省級農村環境綜合整治項目和市列精準扶貧農村環境綜合整治項目,建立健全農村環境保護設施設備運維管理機制,確保有效運行,加強飲用水源安全保障和農業面源治理,著力改善人居環境,破除發展生態瓶頸制約,實現生態保護與扶貧開發協同增效。對七縣(區)城區污水處理廠進行提標改造,全力推進城區污水管網全覆蓋、污水全收集工程建設,啟動重點鄉鎮污水處理廠和工業集中區污水處理廠建設,開展城市黑臭水體綜合治理。堅持礦產資源開發利用與生態環境保護并重,建立礦山生態環境動態監測體系,嚴格落實環境影響評價、地質災害危險性評估、土地復墾和排污收費等制度,嚴格按照“誰開發,誰保護;誰污染,誰治理;誰破壞,誰恢復”的原則,積極推進崇信、華亭、峽門溝以及莊浪銅礦、靜寧鉛鋅礦生態環境恢復治理,改善礦區生態環境狀況。
(六)以加強環保能力建設為保障,不斷強化組織領導。要積極適應環保工作的新形勢、新任務,加快能力建設,轉變工作作風,為全市生態建設和環境保護提供強有力的基礎保障。一是嚴格落實環境保護“黨政同責”。去年,中央首次在國家層面明確提出環境保護“黨政同責”,釋放出了明確的政策信號。各級要嚴格落實黨委、政府的屬地環保責任,切實對本轄區生態環境和資源保護負起總責,黨政主要領導要把這種責任壓力轉變為工作動力,不斷加強對環保工作的組織領導,真正把擔子擔起來、把職責履行好。二是著力加強環保能力建設。目前,全市環境監測機構均未通過標準化驗收,還有1個縣環境監察機構未達到三級標準化建設要求,環境監察監測監控設施設備老舊短缺;全市僅有15個鄉鎮設立了環保所,個別環保所人員短缺、設備匱乏無法開展正常業務,環保能力建設滯后的問題非常突出。對此,各級各有關部門要積極統籌協調,加大對環保工作的支持力度,選強配齊環保專業人才隊伍,采購必要的執法監測設施設備,有條件的鄉鎮和工業集中區要積極組建基層環保所,其他鄉鎮至少要配備2名環保專干,保障辦公場所和辦公設備,實現基層環保機構全覆蓋。三是不斷轉變環保系統工作作風。全市環保系統要切實加強行業廉政建設和反腐敗工作,進一步健全工作機制,強化壓力傳導,及時糾正苗頭性、傾向性問題,抓早抓小,努力營造守紀律講規矩的濃厚氛圍,使黨員干部時刻把紀律和規矩挺在前面,始終對黨紀法規心存敬畏。要始終以“嚴”的要求和“實”的作風,認真履職盡責,積極主動作為,堅決糾正“不作為”、“亂作為”、“慢作為”的不正之風,在環保系統形成愛崗、敬業、盡責、忠誠、干凈、擔當的工作作風和風清氣正、干事創業的良好氛圍。
同志們,環境保護是功在當代、利在千秋的崇高事業。我們要在市委、市政府的正確領導下,堅定信心、腳踏實地,開拓創新、銳意進取,著力改善環境質量,加快補齊生態短板,為全面建成天藍地綠水清,宜居宜業宜游的綠色生態平涼作出應有的貢獻!
今年以來,我鄉認真貫徹落實環境保護工作條例,根據上級關于環境保護工作要求切實加強宣傳教育力度,不斷增強全民環保意識,發揚務實進取,銳意創新的工作作風,從源頭抓起,從基礎工作做起,嚴格執法檢查,強化環境治理,在不斷提升環保工作水平的同時,有效促進了人民生活質量的提高,城鄉衛生環境的改善,推動了全鄉經濟社會事業的健康、快速、協調發展。
增強環保意識。為進一步增強全鄉廣大干部和人民群眾的環境保護意識,今年來,我們十分重視加強環境保護工作宣傳,切實加強宣傳教育工作。一是在鄉、村醒目地段利用標語、橫幅等進行宣傳,統一制作了26塊永久性噴繪宣傳標語進行宣傳。二是抓住“六·五”世界環境日的契機,開展系列宣傳教育活動,今年世界環境日各村黨員干部主動帶頭走上街頭清理垃圾,營造了熱烈的環保宣傳氛圍,有效促進了人們環保意識的增強。
全面落實環保責任制,進一步明確環保主體責任、監管責任,履職盡責,負重前行。將環保工作納入重要議事議程,定期召開班子會議研究部署。建立健全組織機構,成立了鄉環境保護領導小組,成立鄉環保辦,全面履行環保職責。加強統籌調度,強化村級組織環保責任,實行一級抓一級,級級負責制。通過加強領導,明確職責,嚴格考核,接受群眾監督,抓好任務落實,進一步凝聚了抓環保的工作合力,促進了環保各項工作的有序開展。
加強日常監管檢查是環保工作的重要內容。今年來,我們堅持把新建項目、污染項目,以及有關群眾舉報反映較強烈的環保問題作為檢查的重點。一是將環保標準作為招商的前置條件,對周圍生態環境和群眾身體有危害的項目,堅決拒之門外。二是對新上項目實行審批“三同時”,對新引進企業嚴格環評制度,做到環評未通過,不能進行建設、生產。三是加強企業監管,聯合上級環保部門對排污企業進行嚴格管理。擦亮“秀美xx”名片,加快綠色發展步伐。我們將立足xx生態優勢,做好山水文章。繼續舉辦好“xx節”“xx節”等特色節慶活動,大力宣傳xx秀美風景,提升xx影響力、吸引力。加大引進農業、鄉村旅游等產業項目招商力度,以環保產業助推綠色發展。
環境整治的長期治理機制,有效揭制了“清潔風暴行動”反彈回潮現象的發生。同時為強化河道治理,出臺了《關于成立xx鎮河長制領導小組的通知》,《xx鎮全面推行河長制工作方案》。通過織密制度的籬笆,著力實現村級自治、村民自我約束的管理體系。
為暢談工作感想,交流工作經驗,加強曝光力度,倒逼責任落實。我鎮將各村支書、主任,同步小康駐村干部等90余人,搭建了“清潔風暴行動”微信群。鎮環境督查組,采取“不打招呼、不讓領路、直接進村”的方式,不定期巡回暗訪各村人居環境整治工作情況,對存在的問題不護短、不回避、不遮掩,現場督導,現場拍照,現場評比,現場上傳,鎮人居環境領導小組通過微信群及時掌握各村開展人居環境整治工作動態,按照立行立改,邊整邊改的原則,下達整改任務,要求限期整改,有效提升了工作效率。
鎮農村人居環境工作督查組,定期對全鎮的人居環境工作進行督查點評。堅持每月一督查,一季度一講評,分類排序獎懲。隨時通報情況,發現問題及時解決。對工作成效明顯的村進行以獎代補獎勵,對行動落后成效不明顯的村進行全鎮通報,扣發年終村級績效。并將督查情況作為各村、各單位年底考核的重要依據,確保了全鎮人居環境工作扎實有效開展。同時,鎮農村人居環境領導小組協調鎮城派出所、工商分局、水利站等部門搞好聯動配合,嚴格執法,嚴肅處理破壞鎮村環境、亂排亂放的現象,不斷將農村人居環境工作推向深入。通過全鎮上下共同努力,鎮村環境面貌明顯改觀,群眾的清潔衛生意識和環保意識得到明顯提高。
一是部分村由于群眾的意識不強,依然存在生活垃圾隨意亂丟、柴草隨意堆放,家禽肆意亂放的現象。在短期內糾正群眾的不良行為習慣,有一定難度,還需下一番“繡花功夫”,加以正確引導。二是由于我鎮的污水處理廠,遲遲沒有開工建設,倒致鎮所在地的水沖試廁所及其他污水沒有得到科學處理和有效排放。三是因鎮所在地,沒有公共廁所,每逢趕集日群眾聚集內及時只有到衛生院和街道兩旁的住戶解決,群眾反映強烈,意見大。在此請求縣里面加以解決10萬元資金,在鎮所在地修建公廁一個,了解多年來2萬多人民群眾的心愿和歷屆黨政班子的訴愿。
盡管我們在前期的整治工作中取得了顯著成效。但環境整治工作是一項長期的工作,任重而道遠。我鎮整治工作與上級領導的要求,與其他兄弟鄉鎮相比,還存在一定差距。
是集中清理了公共區域暴露垃圾,逐步形成了“戶集、村收、鎮轉運、區域處理”的垃圾收運處置體系,全鎮已布置560個垃圾桶,110個垃圾箱體。
二是集中整治以房前屋后河塘溝渠為重點,實施垃圾清理、清淤疏浚,逐步消除農村黑臭水體。將農村水環境治理納入河長制管理。加強河流管理,確保河流河床無漂浮物、河流岸坡無暴露垃圾、無白色垃圾,無電魚、毒魚現象。
三是集中開展了農戶房前屋后環境衛生整治暨“三清一改”的百日清潔行動。
四是規范化建設農貿市場,整頓好場鎮秩序。場鎮上組織鎮建環辦、市政中隊、安監辦、派出所、食藥監、執法大隊,對所有涉及到亂搭亂建的區域采取聯合執法,拆除亂搭亂建3處、規范治理沿街商店60處,開展了農貿市場規范化升級改造,設門面商鋪24個,柜臺式攤位63個,農民自產自銷攤位30個。
五是大力推進農村廁所革命。18年改造了衛生廁所301戶,計劃19年改造300戶無害化衛生廁所,高速路出口處正在修建公廁1座。
六是梯次推進農村生活污水治理。加強已建污水處理工程的維護,保證正常運營。積極爭取城鎮污水管網和服務向周邊村莊延伸覆蓋。城鎮污水管網短期內覆蓋不到、分散居住的村莊采取農村改廁、戶用沼氣、化糞池以及儲糞還田等多種形式治理分散污水,解決生活污水亂排放問題。
七是解決破舊問題。對農村殘墻斷壁、農村危房、主干道路、公共場所、路面進行了修繕整理、清洗;18年d級危房建設共78戶,建設一處危房相當于整治好一戶農村人居環境。
八是著力提升村容村貌。20xx年,新建通組通暢公路40余公里,新建入戶道路37公里,基本實現村聚居點入戶道路“院院通”“戶戶連”,基本解決村民出行不便問題;房前屋后、坑塘“四旁”植樹200畝,美化了村莊庭院;在村居主要文化廣場、辦公室等重要場所安裝新能源照明燈30盞;正在大興田園綜合體項目區和“五沿”范圍內規劃落實村莊美化工程,因地制宜實施改屋頂、改門窗、改墻面、改廁所、改庭院,實現建筑風貌規范化。
為了進一步加快全鄉村莊環境面貌的改善,鞏固生態鄉建設成果,積極推進美好鄉鎮建設,根據全區村莊環境整治行動推進會的部署,特制定如下實施方案。
一、指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以不斷改善村莊環境面貌,提高農民生活質量,鞏固生態鄉建設成果為目的,以“六整治”、“六提升”為主要內容,分階段的全面實施村莊環境整治,加快改善村民公共設施條件,不斷提升公共服務水平,努力形成環境優美,生態宜居,具有鮮明特色的鄉村面貌。
二、基本原則。
1、政府組織,農民參與。通過加強宣傳發動,充分調動群眾參與的積極性和主動性。切實發揮農民群眾的主體作用,同時通過政策鼓勵,典型示范等措施推進村莊環境整治進度,著力解決群眾反映強烈、受益最直接以及影響村莊環境最突出的問題。
2、依據規劃,科學整治。根據城南鄉地處城郊結合部,淮安市區南大門的特點,依據新城區總體要求,優化城鄉空間,重點以推進小區環境整治,切實加強小區功能配套建設,以新城建設帶動新農村建設。
3、突出重點,分類指導。結合全鄉自然村莊分布的現狀,新城區規劃建設的特點,確定不同的整治目標和方式,實施近期整治和長遠整治兩大步驟,對不同類型的村莊分類指導,科學有序實施環境整治工作。形成具有城南特色的農村新風貌。
4、健全機制,協調推進。堅持以村為主,建立鄉、村兩級聯動機制,形成村莊環境整治工作合力,建立健全鄉、村管理機制,努力鞏固整治成果,持續改善村莊環境。
三、目標任務。
用3年左右的時間對全鄉環境進行綜合整治,推進村莊美化、綠化、凈化和道路硬化,普遍改善環境面貌,對自然村莊重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、農業廢棄物以及改造溝塘,綠化美化,飲用水安全保障,對新建小區重點整治道路通達,垃圾清理,河道疏通,主要目標如下:
一是村容村貌更加整潔。生活垃圾,生活污水等得到有效治理,亂堆亂放得到全面清理,村容村貌得到提升。環衛保潔機制基本建立。
二是生態環境更加優良。農村環境連續整治取得顯著成效。各類污染得到有效控制,自然資源得到合理保護和集約利用,綠化美化水平顯著提高,池塘環境得到明顯改善,環境質量全面提高。
三是配套設施更加齊全。推進鄉村道路,給水排水、綠化環衛、清潔能源、供電通訊等基礎環境設施達村到戶,醫療衛生、文化體育、科技教育等社會服務設施配套齊全、功能完善。
文檔為doc格式。
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根據和《廣東省衛生村建設標準》要求,全面推進后環社區健康促進行動,滿足農村居民的健康需求,提高農村居民的健康素質,在全體工作人員的共同努力下,衛生工作取得了一定的成績,社區環境衛生整治工作匯報如下:
成立衛生工作小組領導機構,社區一把手任組長,其它“兩委”成員任小組成員,建立分片包干制度,按上級部門要求有計劃有步驟做好社區衛生工作。
根據我社區的實際情況,我們在社區內建造了十個固定式宣傳欄,定期向居民發布健康知識;發放《健康讀本》400冊,張貼“吸煙有害健康”標志30份。組織健康講座1次,健康教育活動2次,號召發動轄區單位和居民提高認識,做好周邊和屋前屋后的環境衛生,讓居民了解社區衛生的重要性,共評選了88戶家庭成為文明家庭并贈送小禮品;至今無集體性食物中毒等突發公共衛生事件發生。
我社區定期進行除“四害”行動,至今共清理雜草1000多平方米;清理排污管道3條,排洪渠1條;每月為社區家庭投放老鼠藥1次,滅蚊藥至少1次,至今投放滅鼠藥共105袋(每袋1000克),投放滅蚊藥共110瓶(每瓶1000克)。入戶檢查伊蚊幼蟲繁衍地101戶,共發現7處盆景顯陽性,同時向住戶講解登革熱知識并發放《預防登革熱》小冊子。
我社區與150多家商鋪簽訂門前三包責任書,要求其徹底清除房前屋后亂堆亂放的柴草、積存的生活建筑垃圾和其它雜物;增加垃圾箱8只,盡力做到垃圾箱、布局合理,方便村民投放。為有效控制畜禽散養戶給環境造成的污染,現已清理散養雞只戶共3戶,已發放限期清理整治散養戶共8戶。拆除違章建筑4處。至今完成唐苑新村1巷道路硬地工程,丁沈苑榕樹頭巷道硬地工程,工程面積達xx平方米。
我社區工作人員按照分片包干原則,挨家挨戶調查完成漁村、海怡灣畔、唐苑新村、丁沈園、部隊家屬區5個區域共2500個常住人口的健康檔案基礎建設。
重點做好7歲以下兒童免疫及65歲以上居民免費體檢工作我社區工作人員通過電話、短信、上門等方式通知適齡兒童家長配合做好脊灰、麻疹、乙肝等預防免疫接種工作,至今已落實800位家長的通知工作。為并進一步完善健康檔案,現已組織社區65歲以上居民免費體檢工作2次。
xx鎮始終把農村人居環境整治作為落實鄉村振興戰略的重點工作來抓,立足鎮域實際,深入分析、精心組織,率先在全縣開展新一輪為期25天的人居環境綜合整治活動,細化整治內容、嚴格整治標準、跟蹤督查考核、落實步驟節點,形成了領導帶頭、鄉鎮干部包村、村兩委干部包片、黨員包戶、人人參與、村村爭先的良好氛圍,人居環境集中整治深入推進,取得了顯著成效。
入秋以來,我鎮迅速行動,于10月5日召開黨政聯席會,專題研究農村人居環境整治工作,成立專項領導小組,制定實施方案。10月6日召開了由全體工作人員、全體村兩委干部、縣鎮村三級網格員參加的全鎮農村人居環境集中整治動員會,全面部署動員,確保全體鎮村干部在思想上高度重視,行動上動真碰硬。于10月19日召開推進會,對環境整治工作再動員、再部署、再打緊板,制作了環境整治記錄片,激勵先進、鞭策后進。在整治過程中,分三次對6個行動緩慢、整治效果不明顯的村進行了約談,強化壓力傳導,確保了整治活動的順利推進。
將宣傳引導貫穿活動始終,先后印發倡議書15000多份,制作條幅標語200余條,對亂搭亂建經營戶下達限期拆除通知書118份,充分利用宣傳車、村村響、微信工作群等平臺,廣渠道、全方位展示整治效果、宣傳工作動態,營造了濃厚氛圍。同時,加大對“臟亂差”現象的曝光力度,教育引導群眾增強文明環保意識,營造了鎮村互動、上下聯動、干群共建共管、共治共護的氛圍。
結合全縣“千名機關干部進網格”與xx鎮黨員負面行為勸誡制度,創新開展“黨建引領網格化治理”活動,將縣、鎮、村三級網格長、網格員以及黨員、入黨積極分子,按照地域就近劃分到全鎮50個網格內,每人負責聯系5—10戶,構建了“鎮黨委——片區黨總支——村黨支部——網格黨小組”的縱向管理體系,形成了“村中有網、網中有格、格中有人、人人有責”的工作局面,鎮村干部、網格員、群眾自覺參與到所在網格內各項重點工作,創造了黨建引領、干部帶頭干、黨員示范干、群眾跟著干的人居環境整治新局面。
以“道路沿線兩側、視線范圍內、田間地頭、河塘溝渠、房前屋后、庭院內外”為整治重點,全面清除生活垃圾、建筑垃圾、“五堆”等,共發動干部群眾3萬余人次,其中黨員干部1萬人次,出動大小車輛1萬余臺次,轉運陳年垃圾31900方,整治大街小巷垃圾、“五堆”23100余處。通過聯合執法,徹底拆除私搭亂建96處、規范治理沿路商店182處。
成立督導檢查小組,鎮主要領導堅持現場督查、現場調度,召開現場調度會,通過村黨組織書記現場解說、座談交流等方式,推動村干部履職盡責、擔當作為,開展日常督查16次,召開現場調度會7次。10月31日,對全鎮40個自然村進行檢查驗收,強化結果運用,對排名最后的5個村進行了處罰并明確限期整改時限,確保了農村人居環境整治的效果和質量。
鎮黨委政府不斷鞏固“黨建引領網格化治理”活動成果,將每個月的第一周確定為全鎮的人居環境綜合整治周,完善“村干部包片、黨員包戶、群眾參與”的工作機制,常態化開展綜合整治工作。專線在加強日常巡查監管的基礎上,對各村每月的人居環境整治工作情況進行打分通報,并作為各村年底考核的重要依據,確保了農村人居環境整治工作的長效常態,切實防止了“頭天清理、兩天復原、三天回潮”現象的發生。
今后,我們將繼續把良好的人居環境作為最大的民心工程,積極借鑒兄弟鄉鎮好的經驗做法,繼續加大綜合整治力度,站在新高度,探求新途徑,把惠及民生、造福百姓的大事辦的更好,以嶄新的城市形象迎接高鐵時代的到來。
為貫徹執行黨中央關于實施鄉村振興戰略的重要指示精神,改善老王腳村人居環境,按照省、市、縣農村人居環境整治工作的統一安排和部署,在鎮黨委、鎮政府的關心支持下,村支兩委對照整治要求、細化整治內容、明確整治范圍、嚴格整治標準、走實步驟節點,干部群眾樹立“一盤棋”思想,形成了領導帶頭、人人參與、戶戶爭先的良好氛圍;全力開展農村人居環境整治行動,打造美麗人居新環境。
(一)加強領導,提高思想認識
一是思想重視,精心安排部署。在全鎮動員會召開后,立即召開村“兩委”會議,成立領導小組,研究制定了實施方案,細化具體工作舉措,認真排查摸底,分解工作任務,制定整治標準,明確整治重點,嚴格把握時間節點,從嚴狠抓落實。要求村“兩委”干部在思想認識上務必高度重視,行動上務必見真碰硬,全力開展農村環境集中整治工作。二是傳導壓力,靠實工作責任。先后多次召開“兩委”干部整治工作推進會和進展情況匯報會,進一步統一思想,提高認識,強化整治措施。實行縱向到底、橫向到邊的“捆綁式”制度,定區域、定路段、定標準、定時限,將責任層層細化分解。全部深入一線,帶頭參與整治,不等不靠不推諉,使狠勁、動真格、下苦功,形成了全民動員、齊抓共管的工作局面,有力確保了全村農村環境衛生整治行動的順利推進。
(二)強化宣傳,營造濃厚氛圍
一是印發農村人居環境衛生倡議書、宣傳單300多份發到各農戶,讓人居環境整治工作深入人心。并充分利用廣播、微信和qq等信息發布平臺,廣渠道、多層次、全方位宣傳報道環境衛生整治工作動態。二是召開村民小組會議進行集中宣傳和動員,營造人居環境整治的濃厚氛圍;三是加大對“臟亂差”現象和違法占地、亂堆亂排亂放等不良行為的曝光力度,教育引導群眾增強文明環保意識,營造了鎮村互動、上下聯動、干群共建共管共治共護的農村環境集中整治工作氛圍。
(三)建章立制,落實長效機制
按照“一拆二改三清四化”和“六無一全”要求,結合我村實際,制定了《菁蕪洲鎮老王腳村人居環境專項整治行動方案》、《老王腳村衛生評比制度》、《老王腳村衛生保潔管理制度》等。將人居環境整治工作納入村規民約,助推人居環境持續改善;完善了《村民議事會》、《道德評議會》、《紅白理事會》、《禁賭禁毒理事會》、《建房理事會》;全面推行紅黑榜評比公示制度,提高村民文明創建意識。
(四)突出重點,開展綜合整治
村支“兩委”按照先易后難、先兩邊后中間,分步推進、穩步實施的原則,以“河水清、道路潔、村莊秀、環境美、人民贊”為目標,有序開展整治工作。
一是堅持以治“臟”為先導。采取“填埋一部分、焚燒一部分、清運一部分”的辦法,全面清除生活垃圾和建筑垃圾,通過給農戶分發不同顏色垃圾袋的方式進行垃圾分類,通過分類收集、定點傾倒、定時清運、集中處理。截至目前,發放分類垃圾袋500余把,填埋、焚燒、轉運陳年垃圾30方,清理集中焚燒爐3處,村容村貌煥然一新。
二是堅持以治“亂”為抓手。以“六無一全”為整治要點,組織聯村縣領導、聯村鎮領導、駐村干部、駐村工作隊、后盾單位結對幫扶干部、村兩委成員、村公益特崗人員和黨員群眾,重拳整治村寨內所有亂搭亂建、亂堆亂放現象。動員干部群眾200余人次,其中黨員干部80人次,拆除雞鴨圈和爛棚爛架18處、旱廁10個、臨時瓜棚架5個,整改修復柴棚9個,處理變賣堆放舊屋架3棟,砂石和其他建筑材料50立方。新建停車棚3處共260平方米,有效解決了村民耕田機、打谷機、摩托車等農器具的存放問題。擺放趨于合理有序,亂象得到有效整治。
三是堅持以治“破”為突破。老王腳村是一個后發先至的古侗寨村落,村民建新不拆舊,村內殘墻斷壁、廢棄院落、閑置危房、鼓樓亭臺、泥濘路面較多。這些“點”不根治,群眾看在眼里,急在心上,必須突破。同時,整治工作既要進行全面整理,又要注意加強對古村落,歷史建筑的修復保護。共拆除閑置危房2棟,修整1棟,硬化路面200米,修繕亭臺6座,加固維修紅軍井2口。全村良好的人居環境整治氛圍初步形成。
四是堅持以治“污”為關鍵。重點整治農村污水橫流問題。在農村污水處理系統尚未開始實施的情況下,通過污水排放源頭治理,排放渠道疏通的方式,改善村內公廁排污管網1處、加大化糞池清淤3處,疏通排水排污溝渠2000米。污水橫流、臭氣熏天的現象得到基本改善。
五是堅持以治“差”為動力。村寨內有多處廢棄舊房屋場地,長期閑置,無人管護,雜草叢生,團寨周圍菜地護欄、籬笆殘缺不全,破敗不堪,雜亂無章,生產生活環境強差人意。通過集體備料、村里出資、村民出力的方式,清理空屋場地1000平米,砍伐楠竹10余噸,坡篾設欄,設置竹籬笆2200米。村莊周圍的空閑荒坪、菜園防護問題得到根本解決。
六是堅持以植“綠”為支撐。超前規劃了村莊綠化工作,在通村路、沿溝、沿河及村頭巷邊、房前屋后、田間道路植樹造林,見縫插綠,新增綠化面積xx平方米,完成村寨綠化的提檔升級。
(五)量化評比,形成文明新風
由聯村領導牽頭,聯合村兩委、駐村工作隊、駐村干部和村民代表組成人居環境評比考核小組,通過考核入戶道路是否干凈明亮、柴草雜物是否擺放有序、房前屋后是否清爽整潔、垃圾是否分類處理等方面,按照考核標準,采取現場查看、當場打分的形式,對農村人居環境衛生整治工作進行量化考核評比。對考核評比為“清潔衛生戶”的農戶,發放優質食用油1桶,并紅榜公布;對被評為“不清潔戶”的,責令整改,拒不整改或者整改不到位的,不正規公示。通過檢查評比,改變陳舊的思想觀念,養成良好的衛生習慣,樹立創先爭優的文明新風。
目前,雖然我們的整治工作取得了一定的成效,但是離上級的要求和人民群眾的期待還有很大的差距。主要存在:
一是環境衛生長效機制還不夠完善,制度作用發揮不明顯;二是各村集體經濟薄弱基礎設施建設相對滯后,環境衛生整治配套資金嚴重短缺;三是各村垃圾傾倒點規劃不合理;四是柴草雜物等堆放不夠規范等現象。
2022年,我們將繼續深化農村人居環境整治工作,抓重點,攻難點,按照改革搶先機,發展站前列,各項工作創一流要求,緊緊圍繞縣委、縣政府的戰略目標,努力打造產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉村。
一是強化宣傳教育,努力提升農民素質。要用群眾喜聞樂見的形式,廣泛開展文明鄉村、文明家庭創建活動,大力促進鄉風文明建設,不斷提高農民群眾的文化素養、生活品味,引導廣大農民群眾改變落后、陳舊的生活方式和習慣,確保農民既用心參與活動,又享受勞動成果,進一步營造全民參與的濃厚氛圍。
二是完善長效機制,促進養成文明新風。要堅持把集中整治與建立長效機制結合起來,完善各項整治規劃,完善村規民約。要進一步細化任務、明確獎懲措施,執行落實好已經建立的衛生打掃、垃圾清運、全天保潔、門前三包等機制,絕不能“一陣風”讓制度成為擺設。
三是整合多方資源,形成多措并舉勢態。繼續同美麗鄉村建設相結合,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的目標分步實施;同鞏固脫貧攻堅成果相結合,聯合幫扶單位進行結對幫扶,提升農戶的家庭環境;同農村衛生家庭創建相結合,以庭院內外“三包六凈”為抓手,簽訂“門前三包”責任書,使衛生家庭創建全覆蓋,不斷推進全村的面貌更上一個新臺階。
四是繼續考核評比,鞏固環境治理成果。村兩委要進一步加大對此項工作的督導檢查力度,增加檢查次數,擴大檢查覆蓋面。將對工作成效顯著的進行典型宣傳,對工作推進不力的進行公開曝光,讓先進有光有彩,讓后進無地自容。同時要將督查結果、工作成效與鄉村經濟社會發展、惠農政策落實緊密掛鉤,年底對此項工作進行評比。真正通過強有力的考核評比,推動農村人居環境整治達到預期目的。
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