在制定建設方案時,應該充分了解現有的資源和環境狀況,并做出合理的規劃和決策。下面是一些值得借鑒的建設方案實例,希望能夠對大家有所幫助。
黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘,是黨的一切工作和戰斗力的基礎。新形勢下基層黨組織工作如何開展,直接影響到黨的凝聚力、影響力和戰斗力的充分發揮。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒!
摘要:在新形勢下如何深入研究和解決深化改革給農村基層黨組織建設帶來的新情況、新問題,鞏固黨在農村的執政地位和基層政權的穩定,是黨在農村工作的一項重要而緊迫的任務。試從新時期農村基層黨組織建設存在的主要問題及原因、加強和改進農村基層黨組織建設的主要對策三個方面來探討當前農村基層黨組織建設中存在的新情況、新問題。
作者簡介:李海田(1968-),男,山東武城人,講師,從事黨建、經濟學研究。
1.農村基層黨組織在領導農村經濟發展方面還有待加強。隨著市場經濟的發展和農村改革的不斷深化,農村基層黨組織與農村群眾的利益關系發生了深刻變化,利益連接的鏈條出現了斷裂,黨組織原有功能的實現空間逐漸縮小。而一些農村基層黨組織仍沿用計劃經濟時代帶有濃重行政色彩的領導方式、思維方式和工作方式,因此難以適應新形勢下農村經濟發展的需要。特別是隨著農村稅費改革及其綜合配套改革的不斷深化,農村黨組織和黨員干部普遍存在認識不足、準備不足、應對乏力的問題。職能轉變沒有及時到位,服務群眾、聯系群眾、組織群眾、動員群眾的手段減少、功能弱化,導致幫助農民研究市場、熟悉市場、進入市場、開拓市場的辦法不多,組織農民進行規?;?、產業化經營的能力不強,作用發揮不夠。這些都與農民群眾加快發展、增收致富的愿望和要求產生了很大差距。
2.農村基層黨組織在發揮領導核心作用、推進基層民主政治制度建設方面還有待提高。隨著民主監督、民主管理、民主決策、民主選舉制度的不斷推進和鄉鎮政務公開、村務公開、民主管理制度的全面推行,廣大農民群眾的民主意識、法制意識、主體意識、參與意識明顯增強,這給農村基層組織建設注入了活力,但同時也出現了一些新情況、新問題。這些問題突出表現在“兩委”班子不協調、村干部執政能力不強、個別村干部法律意識淡薄、工作方式方法簡單粗暴、不公不廉、臺上臺下爭權奪勢、家族派性嚴重等方面,個別地方在村支部和村委會選舉中,個別人靠賄賂選民、靠家族勢力、靠夸口許愿當選,影響很壞。另外,一些群眾不能正確行使自己的民主權利,常常被少數人利用宗族、宗派觀念拉攏左右等,這些基層干部“非正?!碑斶x后,引發了各種矛盾糾紛,在一定程度上影響了基層穩定和民主政治建設健康發展。
3.農村基層組織的設置形式與活動方式還有待改進。改革開放以來,特別是20世紀90年代以來,農民的經濟社會身份出現了重大變化,農戶由原來計劃經濟體制下單純的生產者變成了相對獨立的具有法人地位的市場主體,由人民公社體制下的社員變成了村民自治體制下的村民,農村社會出現了不同的職業群體和社會階層。農村社會階層中既有掌握一定生產資料、雇用一定人員的個體、私營企業主,也有受雇于企業或在鄉鎮企業工作的人員;既有離土離鄉、完全脫離農業生產的外出務工人員和個體工商業者,也有半農半商、半農半工和完全傳統意義上的農民。在一、二、三產業和遍布城鄉的眾多行業里,都活躍著廣大農民的身影。隨著小生產與大市場的對接,農村出現了生產大戶、農業協會、經濟聯合體、股份制或股份合作制企業,各種新經濟組織、新社會組織不斷產生。特別是隨著近年來的城中村開發,新的農村社區不斷涌現,傳統的農村基層黨組織設置形式已難以適應農村經濟開放性和多元化的發展要求,“空間覆蓋不到位、職能定位不科學、作用發揮不充分”的問題日益突出。
1.農村社會權力結構變化。在實行村民自治制度以后,我國農村形成了“鄉政村治”的基本政治格局。所謂“鄉政”,是指以鄉這一級作為國家基層政權單位,代表國家,負責執行國家政務;所謂“村治”,是指以村這一級作為社會自治單位,代表農民,負責治理農村內部事務。與“政社合一、高度集中”的人民公社體制相比較,村民自治后的農村權力結構發生了明顯變化。第一,鄉鎮政府同村委會的關系不再是領導與被領導的上下級關系,而是指導與被指導的協助與合作關系。第二,村黨支部與村委會之間雖然還是屬于領導與被領導的關系,但是農村基層權力結構已經從一元化領導向二元權力模式轉變。按照憲法和法律規定,村黨支部處于領導核心地位,享有對村民自治的政治領導權;村委會作為村民自治的組織機構,直接行使村務管理權。第三,在村黨支部和村委會之外的其他因素,例如,大量出現的專業協會、老年人協會、紅白理事會、禁賭協會等,在農村基層也扮演著相當重要角色,一定程度上影響著農村公共權力體系的運行,對村黨支部領導核心地位造成影響。事實上,在村民自治制度實行以后,黨的領導在一定程度和一定范圍內存在著被弱化、被排斥和被否定的現象。
2.村民自治制度安排的不周延性。由于在基層推廣民主的現實條件,村民自治制度的安排應該是“于法周延,于事簡單”。但是,現行村民自治的相關法律和政策規定在許多關鍵的地方不清晰、不具體、不明確,這樣,就不可避免地導致村黨支部和村委會之間的不和諧狀態。一是沒有明確村黨支部領導地位的實現途徑?!洞迕裎瘑T會組織法》規定,“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”;“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”;“村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”;“中國共產黨在農村的基層組織,按照中國共產黨章程進行工作,發揮領導核心作用;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利?!鄙鲜鰲l文雖然明確了村黨支部享有對村民自治的領導權,村委會享有村民自治權,但對于什么是領導權、什么是自治權;領導權和自治權如何體現;發生爭執相矛盾時又如何裁決等問題法律并沒有明文規定。二是沒有明確農村“兩委”之間的職權范圍?!洞迕裎瘑T會組織法》規定,“村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業”,“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產”?!掇r村基層組織工作條例》規定,“村黨支部是農村各種組織的領導核心,討論決定經濟建設和社會發展中的重要問題”;“領導和支持集體經濟組織管理集體資產,協調利益關系?!庇纱丝梢?上述條文存在較多重疊交叉,造成農村“兩委”權力邊界模糊不清。三是村委會成員候選人任職資格條件過低。對村委會成員候選人只有年齡上的要求,即年滿十八周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限,都有選舉權和被選舉權;但是,依法被剝奪政治權利的人除外。此外,對于村黨支部的領導機制、基層干部的激勵機制以及村民自治的保障機制等一系列問題,缺乏明文規定。
3.農村黨組織自身建設狀況。黨的地位和任務的變化,黨所處環境的變化,以及黨員隊伍的變化,對黨組織的自身建設提出了新的更高的要求。然而,現階段農村黨的建設的整個系統工程,與新形勢新任務的發展要求并不完全適應。在思想建設上,表現為宣傳思想工作針對性不夠,和諧文化建設力度不大,引領社會思潮能力不強。在組織建設上,表現為黨組織設置形式與農業產業化、工業化和農村城鎮化發展趨勢不適應,村級組織貫徹執行政策能力與黨的農村工作任務不適應,一些地方村黨支部、農村黨員自身能力與先進性、代表性要求不適應。在作風建設上,表現為少數農村黨員干部作風飄浮,有些鎮村干部忙于應酬應付、重形式輕實際、脫離群眾高高在上的問題沒有根本解決。在制度建設上,表現為村黨支部與村委會工作運行機制不健全,部分村黨支部領導方式和工作方式沒有根本轉變,有些村干部依法依規辦事意識和能力不強。在反腐倡廉建設上,表現為農村基層干部貪污腐化問題時有發生,村務財務管理不規范問題沒有根本解決,腐敗現象有向農村基層滋生蔓延之勢。
1.選好配強各級領導班子,進一步優化領導班子結構。要按照德才兼備的原則和干部“四化”方針,把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來,并以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點,把各級領導班子建設成為"政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調"的堅強領導集體。尤其是要配強鄉村黨組織書記。俗話說:“富不富在支部,好不好在領導”。要解決三農問題,關鍵是要把農村的班子建設好。農村黨組織書記是農村發展的“領頭雁”,官雖小,但責任重大。要不斷改進和完善"兩推一選"的選任方式,按照政治素質強、致富能力強、帶領群眾共同致富本領強的“三強”要求,培養選拔村黨組織書記,從人員素質上確保黨組織在村級配套組織中的領導核心地位。要大力推行“兩委”成員交叉任職,鼓勵黨支部書記與村委會主任“一肩挑”,不斷增強班子的整體功能。
2.提高村干部的公信力,夯實領導基礎。針對當前鄉村基層組織建設中暴露出來的問題,重點從提高村干部公信力出發,增強村黨組織的影響力、凝聚力、戰斗力。搞好基層黨組織建設,首要的是解決好選人問題。必須以好的作風選作風好的人,特別是選好配強村黨支部書記和支部班子。要做好農村黨員的發展工作,增強黨的階級基礎,擴大黨的群眾基礎。樹立良好形象。改變村干部辦公機關化的傾向,改“門診”為“出診”,以民情懇談、夜談、訪談為載體,經常傾聽意見和建議,加強溝通,凝聚人心。落實制度治村、村務民主決策制,杜絕“家長制”、“一言堂”現象。
3.把組織建設與制度建設結合起來,建章立制,按照制度辦事,使農村工作規范化。一是加強對村干部的教育培訓。以開辦村干部素質提升班為抓手,有計劃地組織開展以中國特色社會主義理論體系為核心內容的政治理論教育,以黨情、村情、民情為主要內容的形勢任務教育,同時強化對村干部的能力培訓,重點加強新農村建設所需的應急能力培訓工作,著力提高村干部帶領村民致富能力、依法辦事能力、化解矛盾能力和組織協調能力,通過培訓使村干部特別是村主職干部達到“五個有”的標準,即政治堅定有信念、實踐宗旨有辦法、依法辦事有威信、發展經濟有本領、協調配合有核心。二是切實轉變干部作風。從轉變村干部作風入手,進一步深化村級全程代理服務制,開展群眾對村干部的實事公評活動,建立村干部報酬評議制度,使村干部的報酬與工作實績、群眾滿意度掛起鉤來,同時對不履行崗位職責、工作失職的村干部,嚴格執行違規責任追究制。
為全面加強農村基層黨組織建設,大力夯實基層組織基礎,進一步強化黨組織在經濟建設、社會事務、基層民主政治建設、社會穩定中的領導核心地位,根據區委十一屆七次全會精神,結合我鎮實際,特制訂本實施方案。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會和區委十一屆七次全會精神,圍繞“三個走在前列”的目標,按照“五好”要求,大力加強農村基層黨組織“先鋒工程”建設,充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用,為我鎮“經濟強鎮、生態美鎮、文明城鎮”建設和實現“爭先進保名次上臺階”目標提供堅強的組織保證。
通過三年努力,鎮黨委在2004年市級“五好”鄉鎮黨委的基礎上,更上一層樓,全鎮“五好”村黨組織要達到80%,力爭達到90%。實現鎮村兩級干部隊伍的整體素質明顯提高,黨員教育管理工作更加規范,鎮黨委和村黨組織的領導作用得到鞏固,基層民主政治建設進一步加強,群眾民主權利得到有效保障,經濟社會各項事業進一步發展,農村基層黨組織在群眾中的號召力、凝聚力明顯增強。
1、加強鎮黨委班子自身建設。一是加強對班子成員的教育培訓。堅持觀念創新、形式創新和內容創新,通過一月一次黨委中心組集中學習、每年二篇調研文章,班子成員上課制等方式,不斷提高班子成員的工作和綜合素質。二是規范健全科學決策機制。全面落實集體領導和個人分工負責相結合的制度,實行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的科學決策制度。三是轉變作風提高為民服務本領。堅持和完善聯村包片制度、聯系企業制度,每個班子成員除做好分管工作外,還要聯系好一個點、一個村、3-4家骨干企業;健全完善1+2信訪接待制度、每月16日、26日定期下村接待日制度和結對幫扶制度。四是建立健全抓村級組織建設的有效機制。抓村級組織建設思想認識到位,責任明確,建立健全基層組織建設定期分析和研討制度、農村工作指導員單項考核和定期匯報、村級組織建設情況定期督查通報、村黨組織書記定期例會、村主要干部談心談話和村黨組織書記目標管理考核等六項制度,切實提高鎮黨委抓村級組織建設的制度化、規范化水平。
2、加強鎮機關干部隊伍建設。重點抓好五種機制:一是考核激勵機制,通過考核末位警告、連續二年考核末位輪崗,聯村(廠)雙向選擇,中層干部競爭上崗,考核與獎金掛鉤等措施,促使機關干部轉變作風,優化服務,提高效率。二是學習教育機制,堅持“四個一”,即有一套學習資料、一本學習記錄本、制定一個學習計劃、撰寫一篇學習心得。通過每周一次夜學習、學歷培訓、技能培訓、參觀考察、每年一次上臺匯報等形式,不斷提高機關干部的業務素質和政治理論水平,使學習入耳、入腦、入心。三是聯系群眾、服務群眾機制,實行辦公無休日、村民約談、結對幫扶、夜學夜談夜讀夜訪等,深入基層,深入群眾,了解群眾的所思、所盼、所需,切實為群眾多辦實事、好事。四是多崗位鍛煉機制,有計劃、有重點地將年輕干部放到艱苦環境去鍛煉,實行多崗位輪崗實踐鍛煉,提高實際工作能力。五是下村掛職機制,2000年以后新錄用的機關干部分三年到村掛職鍛煉,分別擔任支部副書記、村主任助理職務,不斷積累解決農村實際的經驗。
(二)加強以村支部書記為核心的村級班子和村干部隊伍建設。
1、加強村級班子建設,選優配強村支部書記。堅持“兩推一馴和“海推直馴方式,不斷擴大村級班子的群眾基礎,從辦廠能人,外出經商和優秀黨員中物色,真正把認真貫徹黨的路線方針政策,帶頭發展經濟、帶領群眾共同致富,年富力強、群眾公認的“四有”(有黨性、有公心、有能力、有魄力)人才選拔進村黨組織領導班子。同時規范村級后備干部的選拔、儲備、使用機制,把優秀村后備干部放到鎮機關、村主任助理崗位上壓重擔鍛煉,落實具體培養人,落實培養措施,明確培養責任,實行動態管理,不斷充實村級后備人才資源庫。
2、強化對村干部的教育培訓。以鎮黨員服務咨詢中心和成人學校為陣地,進一步加大村干部教育培訓工作,每年對村三委會班子成員輪訓一次,培訓時間不少于7天。在抓好農村黨員干部政治理論培訓的同時,著重抓好村干部和專業戶的實用技術培訓,采取走出去學與請進來教相結合的辦法,增強培訓的吸引力和實效性。加大激勵機制,鼓勵在職村干部參加不同層次的學歷培訓。
3、嚴格村干部隊伍管理。堅持完善村干部聘用制,進一步推進村干部的規范化管理,實行村級分層次動態目標考核管理制度,績酬掛鉤。在深化“群眾提議、干部承諾”活動的基礎上,建立村干部承諾機制,從每年年初的提議到隨時提議,從10以上聯名提議到人人可以提議,做到任期內經濟發展目標和實事工程建設“兩承諾”,增強村干部的工作責任性。建立健全村級招待費用限額制、村干部述職述廉、個人重大事項報告制等制度。
4、構筑村干部關愛體系。按照“真正重視、真情關懷、真心愛護”的要求,從政治上、思想上、生活上構筑起村干部關愛體系。繼續實行村干部養老保險和醫療保險,做到人人起碼有一份保險;建立村支部書記年薪制,在激勵的同時,也為跨村任職創造條件;開展“二探望”、“五必談”活動,即:本人生病探望、家屬生病探望;家庭遇到重大變故時必談,工作遇到困難必談,干部之間遇到不協調必談,人事遇到變動時必談,個人思想遇到苦悶時必談。積極采取有效措施保護村干部,嚴厲打擊懲處個別群眾誣陷、誹謗村干部行為。
(三)以“雙育一幫”為載體,切實加強農村黨員隊伍建設。
1、以“育苗”為重點,把好黨員的“源頭關”。建立完善群眾推薦、組織推薦、居住地公示和工作地公示的“雙推雙公示”、凡進必考和班子成員和中層機關干部聯系結對等制度,嚴把入口關,把優秀的苗子吸收到黨組織中來。
2、以“育才”為目標,提高黨員的自身素質。依托黨員服務咨詢中心,建立黨員分層次培訓制度和班子成員上課制,確保農村黨員一年內必須接受2—3次集中黨課教育。同時按個人需求、行業特點有針對性設立課程進行培訓,實行“菜單式”培訓,提高黨員的自身素質,增強興業致富的本領。落實黨員“設崗定職,聯系村務”制度,充分發揮農村黨員的先進性。建立普通黨員實踐教育制度,讓普通黨員輪流主持黨日活動,增加學習、鍛煉機會,增加各方面才能,從中選拔優秀的人才充實到村干部隊伍去。
3、以“幫扶”為舉措,實行黨員的人文關愛。堅持黨委幫支部、支部幫黨員、黨員幫群眾,充分發揮困難黨員幫扶基金的作用,通過定期走訪慰問、就業推介、免費體檢和免費培訓等措施,體現黨組織對黨員的人文關愛。在黨員服務咨詢中心成立鎮流動黨員支部,加強對流動黨員的教育管理,讓他們真正感受到組織的溫暖。
(四)深化推廣“明倫經驗”,扎實推進農村基層民主政治建設。
1、開展村級規范化建設。認真執行《五鄉鎮村級工作規范化管理制度》,明確村黨組織和村委會的職責,理順村黨組織與村委會的關系,規范村級重大事項決策和管理程序,制定一系列村級管理制度,出臺符合各村實際的《村民自治章程》,完善村級組織管理體制和工作機制。完善村委會向村黨組織報告工作、村三委會聯席會議制度,建立起村黨組織領導下充滿活力的村級自治運行機制。
2、落實群眾“四權”。通過完善黨務、村務、財務“三務”公開制度,進一步落實群眾的“知情權”;通過完善村干部述職評議、村干部報告工作制度,落實群眾的“監督權”;通過完善“三會決策”機制,即村級重大事項決策實行村三委會提方案、黨員大會議方案、村民代表大會定方案,落實群眾的“決策權”;通過制訂《村民自治章程》,實行村民自治,落實群眾的“參與權”,真正實現村黨組織領導方式從直接“為民作主”向領導“由民作主”轉變。
3、建立村民要事協辦和聯系群眾制度。完善村民要事協辦制度,村民有要事,村級能解決的應予以積極解決,村級不能解決的應積極主動地協助其解決,真正發揮村黨組織在村民中的“聚民心”作用。建立鎮村干部月末走訪制度,深入群眾,聽取民意,了解民情,廣集民智。完善結對幫困制度,黨員聯戶、村干部聯廠,切實解決群眾實際困難,做到解民憂,暖民心。
4、抓好農業農村現代化示范村的創建和推廣。明倫村是全國民主法治示范村、省全面建設小康社會示范村,也是舊村改造、新村建設的示范村。充分發揮好示范村的典型輻射作用,以明倫村為樣板,向全鎮各村輻射,爭取到2007年,有3—5個村成為盛市級示范村。
(五)加快農村經濟社會各項事業發展。
1、因地制宜,鞏固發展村級集體經濟。堅持從各村實際出發,拓寬發展思路,充分利用閑置土地、集體舊房、新建廠房出租等方式增加集體收入,增強農民收入。合理、科學制定村級集體經濟發展計劃和措施,樹立“多業并舉,多條腿走路”的觀念。唱“地方戲”,走“特色路”,走出各具特色的強村富民之路。
2、深化以“三點一室”為載體的“雙提高”教育活動。繼續深化開展以“三點一室”(宣傳點、文化點、體育點和圖書室)為載體的“雙提高”主題教育活動,提高廣大群眾的思想道德素質和科學文化素質。積極開展文明村鎮創建活動,把這項工作納入村級分層次動態目標考核管理,加大對“三點一室”的扶持補助,進一步加強城鄉文明一體化步伐。
3、健全和完善村級財務管理。強化鎮會計服務站對村級財務的監督機制。對會計人員實行培訓、輪崗、考核等制度,規范會計服務站人員的職責、任務、目標、獎罰措施。繼續做好黨務、村務、財務三務公開,簡化細化公開程序和內容,要讓群眾看得清、看得懂。健全村級財務年度審計、專項審計和村主要干部離任審計制度。
1、加強領導,落實責任。鎮黨委建立了以黨委書記為全鎮村級組織建設工作第一責任人,黨群書記、組紀委員為具體落實責任人的村級組織建設工作責任機制,做到工作有目標、有措施、有考核,實行班子成員聯村包片制度。各村黨組織要根據鎮黨委的總體部署,按照“五好”目標要求,結合各自實際,制定基層黨組織建設工作計劃,建立起相應的組織建設工作責任機制,精心部署,周密安排,認真實施。務求實效。
2、分類指導,加強督查。鎮黨委一年兩次聽取和研究基層組織建設工作,強化對各村組織建設工作的督促和檢查,并把抓組織建設的工作成效作為評價衡量村級班子的重要依據。對已達到“五好”的村,堅持高標準嚴要求,再上新臺階,建成示范和樣板;對中間狀態的村,針對其薄弱環節幫助扶持,促其達到“五好”目標;強化對相對落后的村的重點幫扶工作,采取結對幫帶、對口扶持等形式,促其加快轉化。
3、齊抓共管,形成合力。各部門要按照各自職能,加強業務指導,全力以赴抓好農村基層黨組織建設。新聞報道、廣播電視等部門要加大宣傳力度,及時總結推廣先進典型,營造重視、關心、支持農村基層黨組織工作的良好氛圍。
加強農村基層黨組織建設事關全局、事關長遠,至關重要。全鎮黨組織和廣大黨員干部要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機,全面加強新時期農村基層黨組織建設,不斷提高農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力,團結帶領全鎮人民為率先實現現代化而努力奮斗。
為更好地開創扶貧開發新局面,夯實基礎工作基礎,認真貫徹執行黨的路線、方針、政策。按照中央、省、市、縣委關于農村扶貧開發一系列部署要求,結合我村支部實際,制定本方案。
1、指導思想:以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導。切實提高運用法治思維和法治方式推進農村改革的能力和水平,圍繞扶貧開發主題,結合黨的群眾路線實踐教育活動,以加強我村基層組織領導班子和黨員干部隊伍建設為重點,以改革創新為動力,更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力,為我村的扶貧開發工作提供堅強的組織保證。
2、目標要求:按照依法治國、執政為民的要求,全面加強和改進農村基層組織建設,基本達到以下要求:
(1)組織體系健全。建立健全我村基層組織體系(一名黨支部書記,兩名黨支部委員)。村級配套組織健全。
(2)班子功能增強。進一步配齊配強我村“兩委”班子,以具有高中以上文化程度為主的中青年成員為主體,確保村干部政治素質好,發展能力強。
(3)黨員素質提高。黨員理想信念堅定,宗旨觀念牢固,為無職黨員設崗定責。確保黨員發展工作有計劃進行,確保新黨員中30%以上黨員具有帶頭致富和帶領致富的本領。
(4)工作機制完善。在支部班子帶頭下,形成齊抓共管的農村基層組織建設工作格局。服務農民、組織農民、保護農民制度體系較為完善。
(5)服務保障有力。使我村基層黨組織的核心和戰斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用得到充分發揮,有力推動我村扶貧開發工作的有序開展。
1、選好配強領導班子。著重從致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、外出務工人員中選拔村干部,對戰斗力不強的干部及時予以調整。
2、加強干部教育培訓。加強農村基層干部任職培訓、任期培訓,每年利用春節前后開展一次主題教育活動,組織干部進村入戶聽取意見,解決群眾關心的問題,使干部經常受教育,農民長期得實惠。
3、加強作風建設。堅持不懈地開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育,加強黨風廉政建設,引導村干部增強對群眾的感情和對工作的激情,改進工作作風,做好新時期農村工作,建立健全各項規章制度。
4、完善激勵監督機制。探索建立工作報酬、社會榮譽、政治待遇等多種形式的激勵機制,營造關心、支持和保護農村干部干事創業的`氛圍,建立健全重大事項報告、述職述廉等制度,完善民主評議,誡勉談話等制度。
1、加大黨員教育力度。組織黨員學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀理念,特別是抓好黨的當前依法治國等重大決策的學習,突出抓好黨章學習。堅持開展黨員主題教育活動,利用各種方式加強對農村黨員進行專業化技能培訓。
2、嚴格黨員管理。堅持和完善“三會一課”、組織生活會、黨組織關系接轉等制度,定期開展黨員黨性分析評議活動。加強對流動黨員教育的管理。
3、完善黨員發揮作用平臺。深入開展無職黨員設崗定責和流動黨員“雙向帶動”活動。建立農村黨員發揮作用承諾制。
4、重視發展黨員工作。按照發展黨員“十六字”方針,在農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、外出務工人員中發展黨員工作,注意發展年青黨員,重視發展女黨員,力爭做到每年發展新黨員。全面實行和規范發展黨員聯名推薦制、票決制、預審和公示制,擴大民主,加強監督。
1、完善村黨組織設置。調整和改進村黨組織設置,理順工作關系,形成順暢的工作運行機制。
2、健全村黨組織領導的村民自治機制。發揮村黨組織的領導核心作用,支持村委會依法開展工作,完善決策機制,推進決策的民主化、科學化、制度化。進一步明確村“兩委”職責任務和工作程序,不斷推進黨務公開、村務公開、民主管理,完善“一事一議”制度。
3、轉變農村基層黨組織職能。不斷強化組織管理、教育引導和服務協調功能,通過啟發教育、民主教育、示范引導等方法開展工作,自覺運用法律、經濟、政策等手段解決問題。深入開展為民服務全程代理工作。
1、強化農村基層黨建工作責任制。第一書記切實履行起我村基層黨組織建設第一責任人職責,支部書記要擔負具體責任人的職責,在全村上下形成齊心協力抓黨建的工作合力。
2、加強村級組織活動場所建設。用三年時間,通過多種途徑解決我村組織活動場所問題。按照有標牌、辦公室、黨員活動室、為民辦事全程代理室、遠程教育設備、圖書雜志、信息網絡、文件資料柜等要求,加強活動場所建設,做到“一室多用”。
3、推進農村基層黨建工作的創新。積極探索加強和改進農村基層黨組織建設的途徑和辦法,及時總結推廣好的做法和新經驗,使基層黨建工作不斷適應新時勢、符合新需要、邁上新臺階。
根據上級黨委的統一部署,為切實解決相對后進村存在的突出問題,提升發展能力,增強發展活力,全面加強農村基層組織建設,確保相對后進村整頓轉化工作真正取得實效,結合我縣實際,制定如下實施方案。
(一)指導思想。相對后進村整頓轉化工作,要堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以加快農村發展、增加農民收入、維護農村社會穩定,實現“五個好”為目標,以加強村級班子建設,推進規范管理為手段,因村施治、綜合治理,重點突破、統籌推進,切實解決相對后進村存在的突出問題和廣大群眾關心關注的熱點難點問題,全面提升農村基層組織建設水平,夯實黨在農村的執政基礎,為加快推進社會主義新農村建設步伐提供堅強組織保證。
(二)目標要求?,F有相對后進村整頓轉化工作通過2年時間完成,具體目標要求如下:
第一年目標要求:
1、班子建設得到加強。村級黨組織統籌協調、引領帶動、依法辦事、民主管理的能力明顯增強,黨領導下的村級民主自治機制得到完善和發展,“兩委”關系理順,相互配合,工作運行基本順暢。
2、規范管理有序推進。村級組織學習制度、工作制度、管理制度健全完善,并得到有效執行。村級重大事項決策實行“四議三公開兩報告”工作法,村級事務實行“契約化”管理。
3、經濟發展明顯加快。根據當地發展潛力和優勢,明確發展思路,制定經濟發展規劃,確立主導產業并組織實施,農民收入有所增加,增長幅度不低于全縣平均水平。
4、社會基本和諧穩定。社會矛盾糾紛得到及時化解,無重大刑事、治安案件,無越級上訪,初步形成崇尚文明、尊老愛幼、鄰里和睦、遵紀守法的鄉風民俗和社會風氣。
5、農民群眾反映較好。群眾普遍關心關注的熱點難點問題得到逐步解決,群眾的愿望和要求得到逐步實現,工作業績得到群眾認可,群眾滿意度達到75%以上。
第二年目標要求:
1、班子堅強有力。黨組織“推動發展、凝聚人心、服務群眾、維護穩定”的領導核心作用得到充分發揮,村委會“自我管理、自我教育、自我服務”的群眾性自治組織功能得到充分體現,“兩委”關系協調融洽,團結干事,引導、帶領和服務農民群眾發展能力強。
2、管理科學規范。決策有程序、參與有秩序、理事有章法、監督有成效,黨組織領導下的村級民主自治機制不斷完善和發展,村級事務管理走上科學化、民主化和規范化的軌道。
3、經濟較快發展。形成具有特色和發展后勁的主導產業,經濟持續較快發展,農民收入穩定增加,農民人均純收入增長幅度高于全縣平均水平。
4、社會和諧穩定。社會矛盾糾紛得到及時有效化解,小事不出村、大事不出(鄉)鎮,無重大刑事、治安和信訪案件,鄉風文明,鄰里和睦,生產生活秩序好,社會和諧穩定。
5、農民群眾滿意。農民群眾的根本利益得到有效實現、維護和發展,黨群干群關系密切,工作業績得到群眾肯定,群眾滿意度達到85%以上。
(一)整頓轉化解決的重點問題。
1、著力解決村級班子成員特別是村黨組織書記素質能力不高,思想不解放,觀念陳舊,市場經濟意識差,難以適應新形勢下農村改革發展需要,黨組織領導核心作用不強,“兩委”關系不協調,缺乏凝聚力、號召力和戰斗力,群眾威信低的問題。
2、著力解決村級管理無章理事或有章不循,決策議事不民主、程序不規范,監督措施不完善、不到位,農民群眾合法權益、民主權利得不到有效落實,群眾意見大的問題。
3、著力解決發展思路不清,產業結構不合理,農業基礎設施建設落后,缺乏主導產業,組織化程度低,服務體系不健全,農民增收緩慢,集體經濟薄弱,無錢辦事的問題。
4、著力解決村干部工作方法簡單生硬,黨務村務財務不公開,黨群干群關系緊張,宗族派性嚴重,糾紛排查化解不及時,社會矛盾突出的問題。
5、著力解決沒有村活動場所或活動場所危舊狹小,不能滿足辦事議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂等需要的問題。
(二)整頓轉化工作的主要任務。
1、強班子,提升村級組織發展能力。堅持思想整頓與組織整頓相結合的辦法,大力加強村級“兩委”班子建設,著力提升相對后進村村級組織的凝聚力、創造力和戰斗力。要圍繞實施“能力提升”工程,深入系統地開展黨性觀念、理想信念和責任意識教育,切實增強村“兩委”班子成員履職盡責、服務群眾的積極性和主動性。要加強對現代農業、市場經濟、法律法規、實用技術等知識技能培訓,著力提高“兩委”班子成員推動發展、依法辦事、民主管理的能力和水平。對班子不健全的,要積極物色人選,加強培養鍛煉,盡快配齊配強班子;對班子成員思想保守、工作沒有闖勁的,要適時組織到先進地區考察學習,讓他們開闊眼界,增長見識,堅定發展信心和決心;對等靠要思想嚴重、不思進取的,要積極推行契約管理、“雙向承諾”、“雙述雙評”等辦法,強化日常監控檢查;對班子不團結、不協調、鬧無原則矛盾的,要采取談心談話、召開組織生活會等方式,深入開展批評與自我批評,進一步明確職責,化解矛盾,促進團結,形成工作合力;對思想整頓成效不明顯,長期外出不在職,群眾意見較大的,要堅決予以組織調整,通過鄉鎮派、外面請、跨村兼等方式,把那些“雙帶”能力強、辦事公道、群眾擁護的優秀人才推薦選拔到村干部崗位上來。要實行后進村黨組織書記調整備案制度,縣委組織部直接掌握村黨組織書記任免情況。要強化監督管理,進一步健全村級班子任期目標責任制、年度創業承諾制和年度績效考核制度,全面掌握、準確評價村班子作用發揮情況及村干部履職情況,并嚴格兌現獎懲。要完善激勵保障措施,有效調動和激發村干部干事創業的積極性,使村干部想干事、能干事、會干事、干成事、干好事。
三是立產業,加快農民增收致富步伐。要把發展農村經濟、增加農民收入作為整頓轉化工作的出發點和落腳點,以經濟發展的成效促進整頓轉化。要立足相對后進村實際,圍繞區域經濟發展格局和市場需求,在認真分析自然條件、經濟基礎、發展優勢、發展潛力、存在問題等情況的基礎上,進一步理清發展思路,確立發展重點和主導產業,找準一條適合相對后進村發展和農民群眾增收致富的好路子,研究制定中長期發展規劃和年度工作計劃,明確發展目標、主要任務和具體措施。要積極培育各種類型的產業經營大戶,發揮大戶的影響力和拉動力,示范和帶動周圍農戶跟著學、比著干,形成一戶帶多戶,一點連一片的發展格局。要因地制宜開發和建設各類產業經營小區,通過小區把分散的生產經營集中起來,實現規模擴張,形成規模優勢,不斷擴大和增強產品的市場占有率和競爭力。按照“民辦、民管、民營、民受益”的原則,大力推行“支部抓協會、黨員帶群眾”黨建工作模式,支持培育組建專業協會、合作社等農村合作經濟組織,形成利益共享、風險共擔、相對穩定的利益共同體,提高農民組織化程度,有效地把農民組織起來,增強抵御市場風險的能力,提高產業化經營水平,加快農民增收致富步伐。要充分發揮區位優勢、資源優勢、人才優勢,加大招商引資和融資力度,圍繞新型工業化、農村城鎮化、農業產業化,集中力量新上一批起點高、競爭力強的大型項目和投資少、風險小、見效快的中小型集群項目,充分發揮項目的拉動作用,推動農村經濟持續快速發展。
四是抓制度,促進村級組織工作規范化。本著規范、簡便、實用的原則,進一步加強制度建設,以健全完善的制度保障村級組織工作規范化。要在黨章、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關法律法規的基本框架下,對現有制度進行一次集中清理,該廢止的廢止,該修訂的`修訂,該完善的完善。要注重把學習實踐科學發展觀活動中形成的認識成果、實踐成果上升為制度成果,對活動中的一些好形式、好做法、好舉措認真加以總結、提練和完善,用制度的形式固定下來,堅持下去,形成推動工作的長效機制。要重點建立健全以“四議三公開兩報告”為主要內容的議事決策機制、以“契約化”管理為主要方式的執行落實機制和以村務、財務、黨務“三公開”為主的監督評議機制,做到用制度管權、管人、管事、管錢。要建立村級社情民意收集分析解決機制,圍繞黨委政府中心工作和群眾關心關注的熱點難點問題,通過建立民情責任區、召開民情懇談會、選聘黨員民情信息員、入戶走訪座談等形式,廣泛收集社情民意,鄉鎮黨委、村黨組織每月召開一次社情民意分析會,一事一議,確保群眾的意愿和要求及時反映到黨級組織,并得到及時妥善解決。
五是解難題,推進農村和諧穩定。要始終把解決好群眾最關心、最迫切的急難問題作為相對后進村整頓轉化工作的突破口,按照有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就首先解決什么問題的原則,結合相對后進村實際,分類組織實施,讓群眾感受到整頓轉化所帶來的實實在在的變化。對于財務管理混亂方面的問題,要認真組織清理,及時向群眾公布結果;對于治安狀況不好的村,要進行綜合治理,及時排查、發現和解決群眾中的矛盾和糾紛,將各類影響農村社會穩定與和諧的問題化解在萌芽狀態,做到“小事不出村、大事不出(鄉)鎮、矛盾不上交”,建立良好的生產、生活秩序;對于宗族勢力影響或干涉村務的,要依法進行宣傳教育和引導,對經說服教育無效,繼續干擾村務的,必要時可通過法律手段來解決;對存在土地和宅基地糾紛等遺留問題的,要組織相關部門,依法進行妥善解決;對基礎條件較差、發展基礎薄弱的村,要整合各方面的資源和力量,實行項目傾斜,通過協調整合新農村建設、生態能源、整村推進、種植和養殖新技術推廣等項目,大力加強農業基礎設施建設和農村公益事業建設,不斷改善農村生產生活環境和條件。
六是建場所,增強村級組織服務功能。堅持規范、實用的原則,注重高標準設計、多功能考慮、高質量建設,扎實解決相對后進村無活動場所或活動場所危舊狹小問題,以滿足辦事議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂等需要。要依法明確活動場所的所有權、使用權和管理權。按照“完善功能、一室多用”的要求,加強配套設施建設,達到“八有”標準,即有標牌、有黨旗、有會議室、有檔案柜、有公開欄、有規章制度、有學習資料、有遠教設備。在加強村級活動場所硬件建設的基礎上,要建立完善活動場所的管理使用制度,以管促用,以用強管,努力把村級活動場所建設成為村級組織服務群眾和黨員學習、工作、活動的主陣地,成為農民群眾收看電教節目、接受培訓、咨詢信息、參加文娛活動的綜合場所,成為農村政治中心、經濟中心、文化中心和服務中心,不斷增強村級組織服務功能。
1、加強組織領導,落實工作責任。為確保相對后進村整頓轉化工作扎實開展,取得實效,縣委成立相對后進村整頓轉化工作領導小組,對全縣整頓轉化工作進行統籌安排部署,領導小組下設辦公室,負責全縣相對后進村整頓轉化的日常工作,抓好具體指導、督促檢查、綜合調度、典型推廣等工作。領導小組各成員單位要履好職、盡好責,加強溝通配合,通力協作,以形成整頓轉化工作合力。為切實加大對相對后進村整頓轉化工作領導力度,增強指導針對性,實行縣級領導聯系鄉鎮、村制度,從縣直機關事業單位選派年輕后備干部任相對后進村黨組織副書記,下派的村黨組織副書記要融入到村班子之中,堅持“三同”,駐村工作??h委組織部與鄉鎮黨委、各包扶單位簽訂整頓轉化工作責任書。各包扶單位負責人是整頓轉化包扶工作第一責任人,要充分發揮本單位、本部門的職能和優勢,從黨建、項目、資金、技術、人才、管理、信息、就業等方面進行幫扶。下派的村黨組織副書記要協助相對后進村開展工作,促進整頓轉化工作目標的實現。各鄉鎮黨委要成立專門組織,組建整頓轉化工作隊,實行領導干部包村,先進村與后進村結對。要在深入調研的基礎上,區分不同情況,逐村制定整頓轉化工作的具體實施方案,明確整頓轉化的目標、內容、措施和進度安排,整頓轉化工作方案及時上報備案。鄉鎮黨委書記是相對后進村整頓轉化工作的第一責任人,要抓好安排部署、日常調度、督促檢查工作。鄉鎮黨委副書記是相對后進村整頓轉化工作的具體責任人,要不折不扣地落實好各項工作任務和措施。相對后進村黨組織書記是直接責任人,要不等不靠,團結帶領村班子和廣大黨員干部積極主動地做好相關工作,確保整頓一個、見效一個、轉化一個。
2、強化督促檢查,確保取得實效??h委相對后進村整頓轉化工作辦公室將采取旬匯報、月檢查、季調度的方式,加強對相對后進村整頓轉化工作的調度、檢查和指導,并對各鄉鎮黨委、包扶單位和下派村黨組織副書記工作開展情況進行定期考核,年末對全縣相對后進村整頓轉化情況進行評估和檢查驗收。各包扶單位每月要向縣委相對后進村整頓轉化工作辦公室報告一次幫扶措施落實情況,年底上報專題報告。各鄉鎮黨委每月要向縣委相對后進村整頓轉化工作辦公室報告一次整頓轉化工作進展情況,年底上報自檢評估報告。下派的村黨組織副書記每月要向縣委相對后進村整頓轉化工作辦公室匯報一次工作開展情況,年底上報履職報告。同時,縣委已將相對后進村整頓轉化工作納入鄉鎮xx縣直單位年度工作目標進行考核,完成任務好的,進行通報表彰;對行動遲緩、措施不力、效果不好,未完成工作任務的,予以通報批評,黨組織負責人不評先、不評優,并追究相應領導責任,確保相對后進村整頓轉化工作不流于形式、不走過場,真正取得實實在在的成效。
3、做好基礎性工作,營造整頓轉化氛圍。各鄉鎮黨委和相對后進村黨組織要專門設立整頓轉化工作檔案,對上級文件、本級文件、工作記錄和其他各類材料分類建檔,實行全程記錄??h委組織部將在黨員干部遠程教育頻道、寧城黨建網上開設整頓轉化工作專題節目和專欄,加大輿論宣傳力度。各鄉鎮黨委要充分利用廣播、電視、網站、簡報、板報、宣傳畫等媒體和工具,大張旗鼓地宣傳相對后進村整頓轉化工作的目的、意義和有關要求,使各級黨組織和黨員干部、廣大群眾積極參與到這項工作中來。要對整頓轉化工作中一些好的經驗做法,進行總結和提煉,培樹叫得響、立得住、經得起檢驗的典型,發揮典型的示范、帶動作用,為整頓轉化工作廣泛深入、扎實有效地開展營造良好的社會和輿論氛圍。
2020年9月27日,獲嘉縣召開全縣基層黨建暨五項改革推進會,印發了中共獲嘉縣委《獲嘉縣深化“五星”創建全面加強農村基層黨組織建設促進鄉村振興實施方案(試行)》(以下簡稱《深化“五星創建”實施方案》)和《關于加強村黨組織書記隊伍建設的若干意見》(以下簡稱《村黨組織書記隊伍建設的若干意見》)兩個文件,現就有關事項解讀如下:
近日,縣委結合我縣實際,堅持系統的思維、聯系的觀點、統籌的辦法,就如何構建全縣大黨建格局,實現黨建引領,促進鄉村振興全面實施,尤其是在加強農村基層黨建,強化農村黨支部書記隊伍這個“領頭雁”建設方面,從頂層設計、具體措施落實等方面,出實招、求實效,研究下發了《深化“五星創建”實施方案》和《村黨組織書記隊伍建設的若干意見》兩個文件。
隨著農村改革不斷深化,脫貧攻堅接續鄉村振興目標更加明確,任務更加艱巨,同時,根據縣委村居巡察反饋情況、信訪工作情況等,基層黨建工作還存在不少問題,全面加強基層黨組織建設,進一步為全面推進鄉村振興提供組織保障勢在必行。農村基層黨建的關鍵是鄉鎮黨委,核心是村班子建設,村班子建設的核心是村黨支部書記?;谝陨显?,為進一步壓實基層黨建主體責任,著力提升基層治理水平和服務群眾能力,切實全面加強農村基層黨組織建設促鄉村振興,我們就深化“五星”創建和加強支部書記隊伍建設進行了深入研究。
文件起草歷時近3個月,由縣委書記王永記同志親自主持,多次召開縣、鄉、村等不同層次干部座談會,并組織“五星”創建相關牽頭部門同志及部分鄉鎮黨委書記專門赴鞏義市參觀學習。經過充分的醞釀、研討,最終形成了我縣以黨建為引領、抓班子帶隊伍促鄉村振興的頂層設計,充分體現了縣委“以目標思路凝聚人心、以用人導向激發干勁、以督導問責轉變作風”的“大黨建”理念,是下一步推進我縣基層黨建、基層組織建設的指導性文件。
兩個文件相輔相成、各有側重?!渡罨拔逍恰眲摻▽嵤┓桨浮穫戎貙r村黨組織的綜合評價,通過創星評星、正向激勵、壓實責任,切實建強組織,為鄉村振興提供組織保障?!洞妩h組織書記隊伍建設的若干意見》側重“領頭雁”隊伍建設,突出了農村黨支部書記在鄉村振興中的重要作用,通過對現任村黨支部書記分析研判、畫像分類,做到精準施策,切實提高治村本領,是強化“領頭雁”選、育、管、評、用的導向性文件。
(一)《關于深化“五星”創建實施方案》。
“五星”創建的內容和鄉村振興的內容是一致的,抓“五星”創建實際就是抓鄉村振興的實施。2018年,按照市委要求,我縣印發了《中共獲嘉縣委關于在全縣農村開展“學先進群體創五星支部”活動的意見(試行)》(獲發[2018]14號),設置“基層黨建星”“穩定脫貧產業發展星”“鄉風文明星”“生態宜居星”“平安建設星”五星,分別由縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣農業農村局、縣扶貧辦等部門牽頭,制定評選標準,每半年評選一次,同村干部業績獎勵、榮譽激勵掛鉤,每爭創一個“星”,村黨支部書記每月上調工資300元,其他干部每月上調工資100元。2019年,全縣分兩批評選了77個“星”級黨支部,累計發放獎勵資金33萬余元,極大地激發了廣大農村干部工作積極性。運行一年來,也由于創建星級支部設有上限,每顆星不超10個村,很多優秀村由于指標限制評不上,再加上個別鄉鎮黨委在推薦“星級”支部時,考慮均衡多一些等原因,導致“三星”及以上黨支部數量過少,沒有在全縣形成農村黨支部全面參與創建的濃厚氛圍和以“五星”創建促進鄉村振興發展的實際成效。
這次,我們堅持目標導向、問題導向、結果導向,突出縣委縣政府關注的涉農工作重點,進一步量化細化評價標準。我們堅持黨建是引領,突出五顆星之間“1+4”的關系,“1”為“基層黨建星”,“三星”黨支部中必須有一顆“基層黨建星”。我們堅持穩定是基礎,鼓勵各村爭創“平安和諧星”“鄉風文明星”,保持村內和諧穩定,我們堅持發展是目標,設置“產業發展星”和“美麗鄉村星”,鼓勵村級產業發展和美麗鄉村建設,全面促進鄉村振興。
文件全文分六個部分:指導思想、內容標準、創建程序、結果運用、組織領導以及附件--每顆星的評價細則。在創建評“星”過程中,堅持做到爭創有標準、評審嚴程序、結果重運用。
爭創有標準。我們圍繞鄉村振興,更加合理的對創建內容和名稱進行了規范,設置了基層黨建星、鄉風文明星、平安和諧星、產業發展星、美麗鄉村星,分別由縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣農業農村局等部門單位牽頭負責??傮w分值由基礎分值100分、加分、扣分項目以及底線標準組成。只有基礎分值達到75分以上、總體分值達到85分以上,才能取得評選資格。這里的“底線標準”也就是我們通常所說的“一票否決項”,存在“底線標準”所列內容,則意味著失去該星的評選資格。具體的評分內容和分值設定在文件附件予以體現?!盎鶎狱h建星”側重評價村黨支部書記能力、班子作用發揮、黨員隊伍管理、后備人才儲備、管理機制運行以及服務群眾基礎等情況。存在未實現村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”;村“兩委”班子成員受到嚴重警告或記過以上處分,影響期不滿的;“兩委”班子成員受到刑事處罰等情況的,取消該星評選資格?!班l風文明星”側重評價意識形態學習、思想道德建設、移風易俗效果以及文體活動開展等情況。發生重大輿情或因宗教等敏感問題被市級以上通報問責,影響獲嘉縣整體形象的,取消該星評選資格?!捌桨埠椭C星”側重評價綜治隊伍建設、基礎設施投入、社會秩序維持、矛調調解化解、平安宣傳以及社會治理等情況。存在同一問題赴縣集訪2次以上,赴市集訪1次、個訪2次以上,赴省以上集訪、個訪、非訪的;出現命案、重大刑事案件、被上級掛牌督辦等情形的,取消該星評選資格?!爱a業發展星”側重評價農村改革、農村產業發展、集體經濟增收等情況。產權制度改革清產核資不到位,存在不合理合同或無協議侵占集體資產資源行為的;轄區內存在“散亂污”企業被查處的;脫貧攻堅工作在市級以上檢查考核中,存在硬傷問題被點名通報的,取消該星評選資格?!懊利愢l村星”側重評價村莊規劃、公共設施建設、人居環境整治、村容村貌提升等情況。存在占用耕地建農房或者違規使用農業設施用地現象的;因環境衛生問題被市級以上機關或者新聞媒體通報、曝光的,取消該星評選資格。
評審嚴程序?!拔逍恰痹u選按照“村級申報、鄉鎮推薦、部門評審、縣委確定、結果公示”的程序進行,一年評選一次,動態管理。村級申報。村級黨組織對照“五星”內容標準、評價細則,逐項打分自評,基礎分值和總體分值同時達到相應分值(基礎分值75分以上,總體分值85分以上),就可以向鄉鎮黨委申報相對應的“星”。鄉鎮推薦。各鄉鎮成立鎮級評審組,對“一星”“二星”黨支部進行評選,并推薦上報“三星”及以上黨支部。部門評審。由縣委組織部牽頭,組織相關部門和單位成立縣級評審組,對“三星”及以上黨支部進行評審,并抽查20%的“一星”“二星”黨支部。為確保評審的公平、公正,評審工作由縣紀委監委同步介入,發現弄虛作假、降低標準的,將追究相關鄉鎮、部門及責任人責任??h委確定??h委召開專題會議研究確定“三星”及以上黨支部名單。結果公示。對評選出的“星級”黨支部,在縣新聞媒體和所在鄉(鎮)村進行不少于5個工作日的公示。對公示期間收到的問題反映和舉報,認真進行核查。如情況屬實,取消評選資格,并追究相關鄉鎮和評審部門責任。
結果重運用。側重正向激勵,解決“干好干壞一個樣,干多干少一個樣”等問題,堅持做到“六個掛鉤”。將“五星”與村干部工資績效掛鉤。村“兩委”干部現有報酬的30%作為績效?!耙恍恰秉h支部,村“兩委”干部績效工資發放30%的50%,“二星”黨支部,績效工資為30%的100%。無星不發放績效?!叭恰奔耙陨宵h支部實施獎勵,每創一星黨支部書記每月獎勵300元,其他村“兩委”干部每月獎勵200元。獎勵資金從所在村集體經濟收入中列支。同時,縣財政每年拿出專項資金,三星獎勵3000元、四星獎勵30000元、五星獎勵50000元,作為村級經費進行獎補。與村干部政治榮譽掛鉤?!叭恰奔耙陨洗妩h支部書記,實行“四個優先”,即優先評先評優,優先推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員等人選;“四星”“五星”黨支部書記,優先推薦兼職鄉鎮人大副主席人選,優先推薦參加鄉鎮公務員、事業編制人員招錄。與項目資金安排掛鉤。在不改變資金用途、項目性質基礎上,優先向“三星”及以上黨支部村傾斜。與村民民生待遇掛鉤:“三星”及以上黨支部,在幸福積分縣級資金配套上予以傾斜,縣財政每村每年獎補1000元。如果成功爭創“平安和諧星”,一星、二星的,對村內70周歲以上老人,每人每年120元獎勵;“三星”及以上有“平安和諧星”的,70周歲以上老人在落實120元獎勵的基礎上,縣級財政還要增加獎勵,每人每年獎勵60元,每人每年達到180元,以及其他能夠實施的民生待遇。與后進黨組織整頓掛鉤?!耙恍恰奔耙韵曼h組織部,納入后進村整頓管理,必要時及時進行組織調整。與鄉鎮黨委年度考核掛鉤。將各鄉鎮“五星”黨支部創建成效量化為重要分值,納入縣委對鄉鎮總體績效考核內容,與鄉鎮黨委及黨委書記年度考核、評先評優、績效獎勵、提拔重用等掛鉤。
選好一個人,帶強一個村。農村黨支部書記是村級班子的領導核心,是農村基層黨建的關鍵所在,是推動鄉村振興戰略順利實施的關鍵所在。文件從村黨支部書記的“選、育、管、評、用”以及壓實責任等方面進行了規范,對下一步加強農村黨支部書記隊伍建設有很強的指導意義。共分五個部分:
文件第一部分,側重“選”頭雁。鄉鎮黨委對現有村黨支部書記進行研判分類,重點研判村黨支部書記個人德、能、勤、績、廉和整體班子在產業發展、集體收入、農村改革、班子運轉、信訪穩定等方面的情況。把村黨支部書記分為“引領型、潛力型、守攤型、問題型”等四種類型。
(一)建立黨對農村工作領導的新機制。
縣、鄉分別成立農村工作領導小組,設立專門辦事機構,在廣泛深入調研的基礎上,按照中央《決定》要求,結合實際,科學制定五年發展規劃,確立發展目標,落實工作責任。完善干部績效考核辦法,糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定作為考核鄉鎮黨委領導班子績效的重要內容。
(二)以改革創新精神推進農村基層組織建設。
一是創新工作方法,提高基層黨組織工作水平。采取“六抓”,進一步提高基層黨組織的戰斗力。抓學習,貫徹一條主線。把黨的xx大精神貫穿到基層組織建設的各個方面和工作環節。抓調研,推廣一批成果。
如大力推廣村級班子“動態管理”等先進經驗。抓示范,樹立一批典型。如在農村黨員干部中培養“雙示范”典型。抓機制,健全一套制度。建立健全農村基層組織建設常抓不懈的工作機制,建立和完善一系列配套制度。抓試點,總結一批經驗。如在農村發展黨員工作中進行“雙培養”試點,在黨員民主評議中試行“票決制”等。抓落實,形成一種模式。努力把黨的各項惠農政策落到實處。
二是創新工作載體,激發基層黨組織工作內在活力。根據深入學習實踐科學發展觀和形勢任務的新要求,在農村基層組織建設中深入開展“三級聯創”活動,并積極進行總結和完善,不斷賦予新的內涵;開展以“領導聯點、支部聯建、黨員聯幫”為主要內容的“三聯共建”主題實踐活動,著力構建城鄉黨的基層組織互幫互助新機制,構建城鄉統籌的基層黨建新格局;圍繞保持和發揚員的先進性創新活動載體。通過組織黨員干部開展結對幫扶、為民辦實事等活動,引導廣大黨員在改革發展中充分發揮模范帶頭作用,爭當實踐“xxxx”的帶頭人。
三是創新工作機制,增強基層黨組織建設實效。建立以“干部經常受教育、農民長期得實惠”為核心的基層組織建設長效工作機制。圍繞創新黨的基層組織設置形式,探索實行以農村工作片設立黨總支、“支部+協會”、村村聯建、村企聯建等黨組織設置形式,進一步激發黨組織的生機和活力。
同時,圍繞加強基層領導班子建設和干部隊伍建設,充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用;堅持黨要管黨原則和從嚴治黨方針,嚴格實行“一把手”責任制,充分發揮基層黨組織的領導核心作用;創建責任機制,明確縣、鄉、村抓黨建工作的責任,做到各負其責,齊抓共管。
四是創新工作途徑,著力抓好配套組織建設。建設好村級共青團、婦代會、民兵等配套組織。充分發揮村級組織活動場所“一室多能”的作用,切實完善村級管理體制,增強村級組織的整體功能,為村級配套組織解決好活動陣地、活動經費及配套組織干部的工資報酬等實際問題。
五是創新工作作風,加強基層黨建工作的檢查落實。建立健全科學合理的落實工作機制,建立起層次清晰、責任明確、上下貫通、具有較強約束力的抓落實機制,切實加強督促檢查,保證各項工作落到實處。
村級制度建設不夠健全,監督機制力度不夠,在蘆草溝村調研時,一些基層黨員干部紛紛提出,隨著自然村的區劃調整,小村變成了大村,干部職數減少,而工作職責和權力范圍也有了相應的變化,而村級制度都沒有跟上,諸如工作制度,生活制度上有些村就沒有,工作就帶很大的隨意性,給工作帶來諸多不利影響。村劃調整后,原有村民議事領導小組,村民代表監督小組等與現在的村域規范有不少的變動,而機構又沒能及時調整,就談不上監督的問題,制度的不健全,監督的不力,給個別村干部的腐敗提供了滋生的土壤。
村個別干部工作效率不高,存在官僚作風,在調研時,群眾代表反映在一些職能部門和涉農部門中,個別工作人員存在懶、散現象,對群眾不夠熱情,對工作不夠熱心,對涉農工作不夠深入,個別同志、個別部門存在門難進,話難說,臉難看,事難辦,沒有把百姓利益放在心上,工作效率不高,官僚作風的存在,一定程度上影響黨在群眾中的威信。
農村信息不夠暢通,部分勞動力有置閑現象,村集體公益性事業建設緩慢,與百姓的要求還存在一定距離,義務教育階段,學校布局調整后,孩子上學路遠,且農村留守兒童較多,給教育帶來諸多不便因素,這是調研時,反映最為集中的問題,近年來隨著機械化耕作的普及,農村出現大量剩余勞動力,而信息的不暢,導致部分外出務工人員,盲目外流,與此同時,農村出現了相當一部分留守兒童,加之學校的布局調整,教育資源得以整合,而農村的道路建設,都沒有及地跟上,影響著人們的出行。在這次為期一周的調研中,所涉及的還有集鎮規劃,農村養老、醫保等問題,為更好服務百姓,讓我們的各項工作讓群眾滿意,我們認為今后基層工作應從以下幾方面加強。
加強制度建設,完善監督機制。俗語說:沒有規矩,不成方圓,一切都要按規矩辦事,按制度辦事,村級政權應建立健全各項規章制度,讓村干部有規可依,有制可行,始終有制度做保障,制度約束,在監督機制上,完善來自基層村民代表的監督和上層部門的監督??刹扇《ㄆ谑雎毢筒欢ㄆ跈z查制,及重大事情村民代表議事制和問責制,從源頭上杜絕不良現象的產生。
圍繞農字,抓住實字,解決百姓難事農村工作,千頭萬緒,但只要誠心務農,真心干實事,就能很好解決問題,新村規劃結合農村實際,一旦方案定下來,只要農民擁護和需要就應立即實施,從實從快解決百姓所需,學校布局調整,給學生造成的不便,應加快村級道路的建設和個別偏遠學校建設,加大地方的配套投入,使得百姓受益,鄉鎮要科學指導農民針對農作物秸稈還田,建沼氣池,變廢為寶,綜合利用,針對農村文化活動單一,要加強村級文化中心的建設,挖掘民間藝術,加以傳承和發揚,以達到自娛自樂的之目的。
只要想百姓,為百姓,就能幫百姓辦實事。
這只是我們在主題教育活動中調研的一些淺見,希望多為百姓,為政府做些實實在在的事情。
深入貫徹落實黨的十八大精神和中央、省、市委、市委有關部署要求,堅持圍繞中心、服務大局,以建設服務型黨組織為目標,以群眾滿意為根本標準,以服務群眾為核心任務,集中時間和力量解決一批突出問題,進一步夯實基層基礎,為推動全市科學發展、轉型發展、跨越發展提供堅強組織保證。
重點解決以下問題:
(一)著力解決個別基層黨組織書記管黨意識不強、重視不夠、時間精力投入少、履行基層黨建工作責任不到位的問題。進一步建立健全基層黨建工作責任制,認真落實市委組織部《鎮(街道)黨(工)委書記抓基層黨建工作績效評估辦法》,大力推行基層黨組織書記履行黨建工作責任述職考核,引導各基層黨組織書記牢固樹立“抓好黨建是本職”、“抓不好黨建是失職”的理念,推動基層黨建工作各項任務全面落實。
(二)著力解決個別基層黨組織班子不健全、部分黨員干部群眾觀念淡薄、服務群眾能力不強的問題。進一步建立健全黨員干部密切聯系服務群眾工作機制,按照應建盡建要求,年內符合條件的新社會組織全部建立黨組織。
(三)著力解決基層黨組織“無場所議事”、運轉保障不夠有力的問題。進一步建立健全穩定的經費保障制度,社會組織活動陣地建設進一步規范完善,實現活動場所全覆蓋。
(四)著力解決部分社會組織管理不規范的問題。進一步建立健全社會組織民主管理制度、議事規則和程序,不斷提升社會組織管理民主化、規范化水平。
(五)著力解決社會矛盾問題較多,信訪積案處置不夠及時有效、進展緩慢的問題。完善基層社會矛盾問題定期排查化解、行業性、專業性矛盾糾紛調處、重點人員教育穩控、領導干部接訪處訪和責任追究等機制,集中化解一批當前基層黨員群眾反映的熱點、難點問題,尤其是因土地征用、流轉、分配及環境保護等引發的矛盾糾紛問題。對重點信訪案件,要強化穩控和化解措施,確保信訪量明顯下降,不發生影響社會穩定的重大矛盾問題。
共分三個階段:
(一)宣傳發動階段(9月下旬至10月上旬)。
1、動員部署。10月上旬,市司法局召開專題工作會議,對集中解決突出問題加強基層組織建設工作進行部署安排。會后,各所屬單位要結合實際,制定具體工作方案,并于10月15日前部署落實到位。
2、排查摸底。9月25日前,組織專門力量,按照新社會組織“五有保障”和聯系服務群眾要求,逐一進行排查摸底,并建立全面準確翔實的工作臺賬,要做到“六清”:一是班子清。采取民主評議、個別談話、入戶走訪等形式,摸清新社會組織班子情況,并進行分類排隊。對班子軟弱渙散的要重點掌握。二是運行狀況清。重點摸清黨組織工作、民主議事決策、“三務”公開、黨員隊伍建設等情況。三是經濟清。要逐項逐筆算賬。四是活動場所清。摸清社會組織活動場所面積、產權、配套設施等情況,重點排查無獨立活動場所、建筑面積達不到要求、不能正常使用的。五是群眾需求清。深入了解群眾所思所盼所需,準確掌握困難當事人的基本情況。六是矛盾糾紛底子清。全面掌握存在的矛盾糾紛、信訪問題,查清信訪根源及目前存在的苗頭性、傾向性問題。
3、建立臺賬。10月10日前,各所屬單位要根據排查摸底情況,分社會組織、機關事業單位等領域,逐一列出單子,逐個問題分析,研究制定解決辦法和措施。在此基礎上,分別建立臺賬,報市司法局集中解決突出問題加強基層組織建設工作領導小組辦公室備案。臺賬要求實事求是,數據要求準確翔實,不要回避問題、不被動應付。領導小組辦公室將采取隨機抽查、電話訪問、實地驗證等辦法進行復核,對弄虛作假的,予以通報批評并責令整改。
(二)綜合施治階段(10月11日—12月31日)。
1、選優訓強黨組織書記。采取集中與分散相結合的形式,搞好基層黨組織書記和其他班子成員的培訓,提高基層黨組織書記素質能力,提高聯系群眾、服務群眾工作水平。
2、強化基層組織運轉保障。通過單位自籌、局財務扶持、黨員自愿捐助等途徑,多渠道解決社會組織黨組織工作經費問題。
3、健全完善基層黨建工作管理制度。認真抓好“三會一課”、黨費收繳、發展黨員、組織生活會等日常制度的落實,深化推廣“四議兩公開一監督”工作法,健全完善“兩約談三審計”制度,深化推進“三務”公開。不斷提升基層黨建工作管理制度化、規范化、科學化水平。
4、深入開展直接聯系群眾排查化解社會矛盾集中活動。通過組織黨員干部走出機關、深入一線,廣泛接觸群眾,經常性聯系服務群眾,深入查擺“四風”方面的問題表現和群眾反映強烈的突出問題,真心實意為群眾辦實事、解難題,把群眾訴求解決好,把群眾權益維護好,把群眾情緒疏導好,實現聯系服務群眾制度化、規范化、常態化。嚴格責任追究制度,對總分排名后3位的所屬單位和群眾舉報數量前3位的所屬單位實行重點管理;對信訪案件查經屬實,在社會上造成不良影響的單位實行重點監督;對單位領導不重視,協調配合不積極的,實行約談通報;對工作責任不落實,措施不得力,引發集體上訪和群體性事件的,實行“黃牌警告”或“一票否決”。
(三)鞏固提升階段(2014年1月1日—2月28日)。
1、組織開展績效評估。2014年1月上旬,組織對各所屬單位工作開展情況進行一次績效評估,重點按照《鎮(街道)黨(工)委書記抓基層黨建工作績效評估辦法》和上級相關要求,評估各基層黨組織書記履行基層黨建工作責任、黨員干部聯系群眾、基層黨組織“五有保障”建設、社會組織黨組織覆蓋率、突出問題化解等情況,評估結果作為各所屬單位科學發展考核的重要依據。
2、建立健全長效機制。認真總結工作中的好做法、好成果,并不斷完善提升,形成長效機制。建立健全黨員發展、黨內關愛、不合格黨員處置等方面的制度,增強黨員隊伍的生機活力。
成立由局主要領導同志任組長的領導小組,下設辦公室,負責統籌協調和具體指導。各所屬單位和科室處所要各司其職,密切配合,齊抓共管,形成工作合力。同時,從有關科室、單位抽調精干力量組成督導組,指導、督查各所屬單位的工作開展情況。要強化輿論引導,及時總結和推廣工作中的好經驗、好做法,充分發揮先進典型的示范引導作用。要把集中解決突出問題與做好當前改革發展穩定各項工作結合起來,堅持用經濟社會發展成果檢驗工作成效,做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
開展“兩學一做”學習教育,是落實黨章關于加強黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐,是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措,是加強黨的思想政治建設的重要部署。
各級黨組織要將“兩學一做”學習教育作為一項重大政治任務和今年黨建工作的龍頭任務,按照統一部署,精心組織安排,有力有序推進,確保盡好責、抓到位、見實效。
第一,學習黨章黨規,必須著眼明確基本標準、樹立行為規范。黨章是管黨治黨的總章程,集中體現著黨的基本理論和政治主張,集中體現著黨的集體意志和原則要求。作為共產黨員,必須尊崇黨章、學習黨章、遵守黨章、維護黨章。黨規黨紀是對黨章的延伸和具體化,是規范黨員行為的具體遵循。
一是要強化學習意識。各級領導干部要帶頭學習黨章和系列重要講話精神,以講話精神指導實踐、推動工作。
二是要強化黨章意識。自覺把黨章作為做人做事的根本遵循,把是否把黨章作為行動的根本指南、是否切實踐行入黨誓詞、是否模范履行黨員義務和遵守黨員領導干部要求作為衡量的標準和尺子。
三是要強化紀律意識。自覺做到守紀律、講規矩,把政治紀律和政治規矩擺在首位,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。堅持高線、守住底線,嚴格執行《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》。
四是要強化從嚴執紀意識。自覺履行管黨治黨的政治責任,全面執紀、抓早抓小,充分運用好監督執紀“四種形態”,一把尺子量到底,一寸不讓抓執行,用執紀的嚴肅性和追責問責的約束性保障黨章黨規的權威性。
第二,學習系列重要講話,必須著眼加強理論武裝、統一思想行動。以來,圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各個方面,提出了中國夢、協調推進“四個全面”戰略布局、新常態下的發展觀、以社會主義核心價值觀為引領、黨要管黨、從嚴治黨等一系列治國理政的新理念新思想新戰略,開辟了馬克思主義新境界,開創了中國特色社會主義新局面。學習好、貫徹好系列重要講話精神,要在真學真懂真信真用上下工夫,見成效。
首先,真學,就是要深鉆細研,入心入腦。要端正態度學、追本溯源學、及時跟進學,全面、系統、科學、準確地領會重要講話精髓要義。
其次,真懂,就是要深刻領會、全面理解。準確把握貫穿其中的實事求是思想路線、科學思想方法和真摯為民情懷。真信,就是要堅定信仰,愛黨為黨。始終做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、做中國共產黨的忠誠擁護者、做改革開放和全面建成小康社會偉大事業的自覺踐行者。
最后,真用,就是要指導實踐、推動發展。堅持發展第一要務不動搖,堅定改革決心和信心不動搖,堅守改善民生不動搖,堅持全面從嚴治黨不動搖。
一是要忠誠,對黨絕對忠誠。忠誠于黨的信仰、黨的宗旨、黨的組織。
二是要干凈,樹立清風正氣??蠢巫约?,絕不放縱妄為;管住家人,絕不放任自流;謹慎交友,絕不放松警惕。
三是要擔當,立足崗位作貢獻、有作為。在任何崗位、任何地方、任何時候、任何情況下都銘記黨員身份,積極為黨工作,勇于爭先不懈怠,敢于攻堅不畏難,善于創新不守舊。運用正確方法激勵干部干事創業,最大限度調動廣大干部積極性。
第四,開展好“兩學一做”學習教育,要緊密結合地方實際,分門別類找準問題,豐富內容,創新載體,切實增強針對性、實效性。
一要突出正常、經常教育。把握好學習教育的特點,根據不同領域、不同行業黨員情況提出具體要求。要堅持領導帶頭、以上率下,推進學習教育扎實開展。
二要堅持“兩手抓、兩促進”。以開展學習教育促進各項工作,以各項工作的實際成效檢驗學習教育成果,扎扎實實做好各項工作,確?!笆濉遍_好局、起好步。
為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,將黨的領導貫穿基層治理全過程和各方面,提高農村基層組織建設質量,推動全鎮農村基層黨組織全面進步、全面過硬,根據市縣文件精神,結合我鎮實際,現就貫徹落實“四抓兩整治”要求,進一步加強農村基層黨組織建設具體工作,提出如下實施方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和新時代黨的建設總要求、新時代黨的組織路線,深入學習貫徹習近平總書記視察重要講話和指示精神,堅持群眾至上、實踐第一、大抓基層、從嚴從實的工作導向,以“三單兩評議”基層黨建工作法和“五個一”抓落實工作機制為抓手,以提升基層黨組織組織力,抓基層黨組織帶頭人隊伍、抓基層黨組織陣地建設、抓基層組織黨內政治生活、抓基礎保障工作,大力整治軟弱渙散村黨組織、整治“村霸”和黨員信教問題為重點,以實現基層黨建工作“有形、有聲、有效”為目標,貫徹落實“四抓兩整治”要求,實施“黨建固本爭強”行動,持續推進黨支部建設標準化,引領帶動各黨組織深入貫徹落實縣委“2341”發展思路,在推動農村經濟社會高質量發展中當好組織者、推動者、先行者,使黨組織凝聚力、號召力體現在引領產業發展上,黨員的先鋒模范作用體現在致富帶富上,真正把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘,為建設生態美、產業優、百姓富的美麗提供堅強組織保證和有力人才支撐。
1.選優配強黨組織書記。首先立足本村選,注重選拔政治素質好、思路辦法多、干事勁頭足、工作作風實、有責任感、有號召力的黨員擔任黨組織書記。鼓勵在外經商創業成功人士擔任村黨組織書記,培養選拔致富帶頭人擔任村黨組織書記。本村確實沒有合適人選的可以通過選派專職化等方式解決。
2.加強日常監督管理。實行村干部任職資格聯審制度,堅決防止受過刑事處罰、涉黑涉惡、“村霸”等不符合條件的人員進入村干部隊伍。建立健全村干部管理辦法,構建平時考核和年終考核相結合的考評機制,考核結果與村干部報酬掛鉤,充分調動工作積極性。通過《村官志》編纂,將村干部的功過是非載入“史冊”,設立紅黑榜,為村干部留言立傳,激勵廣大村干部為民辦事、干凈干事。
3.健全調整退出機制。建立健全村黨組織書記履職情況定期研判、動態調整機制,逐村逐班子調研、分析研判,對精神狀態不佳、得過且過、能力不足、作風不實的及時撤換調整,對侵害群眾利益、民憤極大、群眾反映強烈的“蠅貪”“微腐敗”干部依紀依法處理,空缺的及時補充。建立不稱職村干部調整退出機制,對年度考核為“基本稱職”等次的村級干部,本年度不享受績效工資,并由鎮黨委給予誡勉談話,責令進行限期整改;連續3個月月度考核排名末尾且年度考核為本鎮最后一位或考核結果為“不稱職”等次的,調整出村級干部隊伍。
4.大力推進“一肩挑”。按照有利于發揮以村黨支部為核心的村級組織整體功能的原則,推動村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,對現任村黨組織書記能力較強、威信較高的,引導參加選舉擔任村委會主任,增強村黨組織的凝聚力、號召力,強化班子成員工作責任心,使“兩委”成員目標同向,各司其職,協調配合。堅持應挑盡挑,通過崗位調整、撤換等方式,積極穩妥推進村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”,確保年底前“一肩挑”比例達到80%以上,2020年底前實現能挑盡挑、應挑盡挑。
5.加強后備力量培養。實施“后備干部隊伍建設培育”工程,按照村黨組織書記不低于1:2比例、其他村干部不低于1:1比例,從農村實用人才、致富能手、返鄉創業大學生和民營企業帶頭人、創業成功人士中選拔儲備村干部后備人才,每村不少于4人。全年開展輪訓至少1次。堅持備用結合,通過設崗定責、跟班鍛煉、結對幫帶等方式,強化村級后備干部實踐鍛煉,確保下次換屆時“有人用、能接班、選得上”。
6.加強教育培訓。實施“村干部能力素質提升”工程,將村干部教育培訓納入干部教育培訓總體規劃和年度計劃,每年進行一次全覆蓋培訓。突出加強黨的農村政策、產業發展、服務群眾、鄉村治理等內容培訓,提高村干部引領鄉村振興的能力素質。
7.抓好村級活動場所建設。實施“村級組織活動場所改造提升”工程,積極爭取項目資金支持和自籌資金相集合的方式,逐步解決村級辦公場所不夠的問題,配套完善辦公服務設施。在建好的基礎上,管好用好村級組織活動場所,充分發揮辦公議事、黨群活動、教育培訓、便民服務和文明建設等綜合功能,使之成為村黨組織服務黨員群眾的主陣地。
8.規范村級活動場所布置。村級活動場所主標識統一為“xx村黨群活動服務中心”,設置旗桿并升掛國旗,對外懸掛村黨支部、村委會牌匾?;顒訄鏊覂纫?面黨史墻和1面村史墻,有黨旗、黨徽、入黨誓詞和“三會一課”等黨內生活制度,擺放黨報黨刊、學習書籍等資料。院內要有社會主義核心價值觀、村規民約、黨員心愿墻、“五個一”工作法、黨務村務公開欄等內容。在南井村建設村史館,實現組織陣地、服務平臺和“精神家園”同步拓展。力爭到2021年底,使所有村級活動場所達到“八有”標準(有標準場所、有規范標識、有黨員活動室、有便民服務中心、有綜合辦公室、有農家書屋、有室外活動場地或健身廣場、有公開欄)。
9.管好用好黨建信息化平臺。推進黨建傳統優勢與信息技術深度融合,充分利用“黨建”信息化平臺推進黨支部建設標準化,督促黨支部嚴格落實“三會一課”、主題黨日等組織生活制度。建立提示督辦制度,通過“學標用標”“督辦達標”、通報、約談等方式,對不按規定開展組織生活的黨組織進行限期整改。引導有條件的黨員依托平臺開展經常性學習教育、積極使用“心愿樹”“微捐贈”“隨手拍”等服務功能,促使各級黨組織推廣使用黨建信息化平臺目標更明確、要求更具體,操作更具針對性和實效性。
(三)抓基層組織黨內政治生活。
10.加強學習教育。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“。
不忘初心。
牢記使命”主題教育,及時總結形成創新成果。加強黨員日常學習教育,以“三會一課”為依托,采取集中學習座談交流專題輔導等方式,列出學習計劃,定期組織開展學習。建立黨支部支委委員聯系黨員督學促學機制,充分利用共產黨員網學習強國黨建等手機平臺組織黨員開展自學,對文化層次不一居住分散的農民黨員,通過開展小規模集中培訓“一對一”深入講解“互幫互學”等方式,組織農村基層黨組織和廣大黨員群眾深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察重要講話精神,教育引導廣大黨員增強“四個意識”堅定“四個自信”做到“兩個維護”。
11.加強基層民主建設。強化村黨組織對村民委員會、村務監督委員會、村集體經濟組織、群團組織和各類社會組織的領導,完善基層民主制度,特別是村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”后,凡涉及村級集體經濟、集體財務收支、村集體資產處置等群眾關心的重要事項,都必須按照“四議兩公開”工作法進行討論決定,進一步擴大黨內民主,保障黨員和村民民主權利,防止個人專斷問題發生。開展基層協商民主試點工作,探索拓展群眾參與鄉村治理的渠道,發揮各類人才、“新鄉賢”“兩代表一委員”等在鄉村治理中的作用,推進村務決策、村務公開、村規民約修訂、“三資”管理、工程項目建設、強農惠農政策落實、土地流轉等村級重大事項、重要事務、關系群眾切身利益的熱點難點問題民主協商,構建鄉村治理新格局。
12.嚴格組織生活。嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等基本制度,依托防沙治沙紀念館、西路軍古浪戰役紀念館等黨性教育基地和縣黨員干部初心教育館、初心廣場、鄉村記憶博物館、紅崖山水庫展館等場所,打造開放式組織生活陣地,開展主題黨日、革命傳統教育活動。全面推行“4+x”主題黨日制度,即每次主題黨日活動將重溫入黨誓詞、學習黨章黨規、學習習近平總書記重要講話、交納黨費等4項內容作為規定動作,并把主題黨日活動與開展環境衛生整治、特色產業發展、矛盾糾紛化解結合起來,每月因地制宜開展志愿服務活動,引領農村黨員發揮好先鋒模范作用。
(四)抓基礎保障工作。
13.健全激勵保障機制。健全完善村干部考核辦法,對階段性重點工作任務完成情況一月一考核、一月一排名,年終召開戶主大會進行述職考核。將村干部考核結果與村干部報酬獎懲直接掛鉤,在足額落實村級組織運轉經費、村干部報酬省級提標部分基礎上,完善村干部報酬發放辦法,基礎工資、職務工資占報酬總額的40%,按季度發放;績效工資占報酬總額的60%,年終依據考核結果實行差異化發放,使待遇的好與壞、多與少,直接跟工作實績掛鉤,激發干事創業熱情。
14.發展壯大集體經濟。深入實施村級集體經濟發展三年攻堅行動,制定發展壯大村級集體經濟實施方案,鼓勵村集體經濟組織獨立申報涉農項目,用足用活產業貸款、產銷對接、農業保險等政策,確保年底前所有村均有穩定的集體收入,并逐年增長。抓好中央和省級財政資金扶持發展壯大村級集體經濟工作,統籌整合涉農資金、扶貧資金等專項資金,通過盤活用好村集體資產、發展鄉村旅游產業、開展多元經濟合作、入股農業經營主體、引導土地規模經營等方式,培育壯大村集體經濟;加強監管,跟蹤督導實施好村級集體經濟發展項目,確保扶持資金保值增值。探索設立“增量獎”等政策激勵機制,鼓勵和支持村黨組織領辦創辦農民專業合作社,持續壯大村級集體經濟。
(五)大力整治軟弱渙散村黨組織。
15.持續整頓提升軟弱渙散村黨組織。建立軟弱渙散基層黨組織常態化整頓提升長效機制,鎮黨委在每年初對照軟弱渙散情形,采取村黨組織自評、黨員群眾測評、鎮黨委點評方式,按10%的比例倒排確定整頓對象,對年度考核結果排名末位的村黨支部可直接確定為軟弱渙散村黨組織進行集中整頓。按照縣委要求嚴格落實1名縣級黨員領導聯村、1名鎮領導班子成員包村、1名第一書記駐村、1個縣級機關單位結對“四個一”措施,實行領導干部定點聯系包支部、定題包整改、定時轉化包效果“三定三包”聯系整改制度,指導軟弱渙散黨組織對照存在問題和整改提升要求,有針對性的提出具體可行的整改措施,制定整頓提升方案和臺賬,采取“一支部一對策”進行整頓提升,切實解決一批鎮、村自身難以解決的問題。鎮黨委每年底將逐個驗收軟弱渙散黨組織,并對已經整頓轉化的跟蹤問效,注重鞏固提升,防止年年整頓年年軟弱渙散。
16.大力推進黨支部建設標準化。認真貫徹《中國共產黨支部工作條例》,嚴格對標對表落實標準規范,優化組織設置、落實基本任務、健全工作機制、嚴肅組織生活、加強班子建設,提升黨支部組織力。堅持“抓兩頭、促中間”,在先進黨組織中實施“引領工程”,建設標準化示范點。在“中間狀態”黨組織中實施“提升工程”,對照黨支部建設標準化規范,逐項提升完善;在后進黨組織中實施“轉化工程”,實施“一支部一對策”,推動后進黨組織在規定時限“摘帽晉位”,不斷擴大先進支部增量、提升中間支部水平、推動后進支部晉位升級。
17.提升引領發展水平。深入推進抓黨建促脫貧攻堅,圍繞實施鄉村振興戰略,實施“黨建富民強村”工程,強化村黨組織領導基層治理、引領產業發展、引導鄉風民俗的功能作用。聚焦富民產業發展,實施“一支部一項目、一支部一特色”黨建引領產業發展計劃,圍繞“把黨支部建在產業鏈,黨員聚在產業鏈,群眾富在產業鏈”目標,全面推行“黨組織+龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”產業黨建模式,推動形成黨員帶頭服務、黨組織帶領群眾致富的格局。
18.豐富服務群眾載體。始終踐行為民服務宗旨,堅持密切聯系群眾,積極創新方式方法,全面提升服務能力。積極探索發揮黨員作用、服務群眾工作新載體,全面推行“每天一次義務勞動、每周一走遍、每月一主題、每季一考評、每年一大會”“五個一”工作法,實行“每天一晾曬、每人一臺帳、每月一研判、每季一排名”運行機制,以村黨支部書記帶頭,不斷完善以村干部坐班值班、為民服務全程代理、鎮村干部直接聯系服務群眾、無職黨員設崗定責和承諾制為主要內容的農村基層黨建服務制度和載體,扎實開展創建黨員示范崗、黨員責任區、黨員志愿服務、結對幫扶等活動,增強黨員的黨性觀念和服務意識。
(六)大力整治“村霸”和黨員信教問題。
19.扎實開展資格聯審。結合村級班子分析研判和“一肩挑”工作,通過入戶了解、個別訪談、發放調查問卷、調閱案卷資料等方式,收集干擾基層政權,通過“拳頭”、欺騙、賄選、操縱家族勢力等手段插手基層選舉,當村干部或扶植代理人,插手基層公共事務等問題線索,深入排查“村霸”“組霸”,集中進行專項整治,對確屬“村霸”的村干部,要依紀依法嚴肅處理;對工作作風簡單粗暴的村干部,要加強批評教育、促其改正,屢教不改的通過規定程序予以撤換。從嚴把握村“兩委”成員任職資格條件,實行村“兩委”成員資格聯審制度,對現任村干部開展資格聯審情況“回頭看”,堅決清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題人員,純潔村干部隊伍;堅持凡進必審,建立新任村“兩委”候選人資格聯審長效機制,把好人選入口關,堅決防止不符合條件的人進入村干部隊伍。
20.扎實做好信教參教黨員教育轉化。將信教參教黨員幫教轉化和組織處置工作作為黨員隊伍建設、基層組織建設的重點,嚴明黨員不得信仰宗教、參加宗教活動紀律要求,堅持行為管控與思想教育相結合,長期抓、常態抓。加強與統戰、民宗部門的銜接協作,從嚴從實從細全面排查。以支部為單位,面向全體黨員,普遍開展不得信仰宗教和參加宗教活動的政策教育,引導黨員簽訂《不信教不參加封建迷信活動承諾書》,讓每名黨員都清楚地知道黨的紀律要求,確保不留“死角”。對參教信教黨員,落實“六個講清楚”談心談話要求,采取“一人一對策”、結對幫扶教育等措施,做好思想工作,限期進行整改。對拒不改正和經黨組織教育仍不轉化的,嚴格按照相關規定和程序進行組織處置。
21.從嚴發展管理黨員。堅持把政治標準放在首位,將增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為核心內容,分領域建立政治不合格具體清單。嚴格執行發展黨員工作“一規程兩辦法”和6項質量保證機制,對發展黨員5個階段、25個環節,按照“一人一檔、一事一記、一步一審”要求,對發展黨員工作進行全程記實。實施優秀青年農民培養工程和“一村一名青年黨員計劃”,健全流動黨員流入地與流出地雙向共管模式,在流出地建立流動黨員管理臺賬,做好流動黨員組織關系轉接、登記調查、跟蹤管理等各項工作;在流入地定期開展“組織找黨員、黨員找組織”活動,組織引導流動黨員參加正常的組織生活,在流入地發揮好模范帶頭作用,實現黨員“流入”向“融入”轉變。
(一)壓緊靠實責任。鎮黨委定期召開會議研究推進“四抓兩整治”工作,各支部書記要及時安排,親自落實,切實解決問題,爭創樣板黨支部。
(二)加強宣傳引導。深入挖掘、廣泛宣傳基層黨組織貫徹落實“四抓兩整治”要求、實施“黨建固本爭強”行動,推廣鄉村振興和帶領群眾致富奔小康的鮮活事例、特色做法、成功經驗,選樹一批立得住、叫得響、推得開的先進典型,打造學習樣板,集中宣傳報道,切實發揮先進典型的引領帶動作用,營造重視基層基礎、大抓基層黨建的良好氛圍。
(三)積極探索創新。把貫徹落實“四抓兩整治”要求、實施“黨建固本爭強”行動作為農村基層黨建工作總的抓手和載體,結合鎮村實際,明確細化工作措施,著力在落實落細落小上下功夫,確保各項目標任務不折不扣貫徹落實。要注重在工作思路、內容載體、落實措施等方面進行探索創新,不斷完善,形成制度,推動鎮保質保量完成各項工作任務。
2020年9月27日,獲嘉縣召開全縣基層黨建暨五項改革推進會,印發了中共獲嘉縣委《獲嘉縣深化“五星”創建全面加強農村基層黨組織建設促進鄉村振興實施方案(試行)》(以下簡稱《深化“五星創建”實施方案》)和《關于加強村黨組織書記隊伍建設的若干意見》(以下簡稱《村黨組織書記隊伍建設的若干意見》)兩個文件,現就有關事項解讀如下:
近日,縣委結合我縣實際,堅持系統的思維、聯系的觀點、統籌的辦法,就如何構建全縣大黨建格局,實現黨建引領,促進鄉村振興全面實施,尤其是在加強農村基層黨建,強化農村黨支部書記隊伍這個“領頭雁”建設方面,從頂層設計、具體措施落實等方面,出實招、求實效,研究下發了《深化“五星創建”實施方案》和《村黨組織書記隊伍建設的若干意見》兩個文件。
隨著農村改革不斷深化,脫貧攻堅接續鄉村振興目標更加明確,任務更加艱巨,同時,根據縣委村居巡察反饋情況、信訪工作情況等,基層黨建工作還存在不少問題,全面加強基層黨組織建設,進一步為全面推進鄉村振興提供組織保障勢在必行。農村基層黨建的關鍵是鄉鎮黨委,核心是村班子建設,村班子建設的核心是村黨支部書記?;谝陨显?,為進一步壓實基層黨建主體責任,著力提升基層治理水平和服務群眾能力,切實全面加強農村基層黨組織建設促鄉村振興,我們就深化“五星”創建和加強支部書記隊伍建設進行了深入研究。
文件起草歷時近3個月,由縣委書記王永記同志親自主持,多次召開縣、鄉、村等不同層次干部座談會,并組織“五星”創建相關牽頭部門同志及部分鄉鎮黨委書記專門赴鞏義市參觀學習。經過充分的醞釀、研討,最終形成了我縣以黨建為引領、抓班子帶隊伍促鄉村振興的頂層設計,充分體現了縣委“以目標思路凝聚人心、以用人導向激發干勁、以督導問責轉變作風”的“大黨建”理念,是下一步推進我縣基層黨建、基層組織建設的指導性文件。
兩個文件相輔相成、各有側重?!渡罨拔逍恰眲摻▽嵤┓桨浮穫戎貙r村黨組織的綜合評價,通過創星評星、正向激勵、壓實責任,切實建強組織,為鄉村振興提供組織保障?!洞妩h組織書記隊伍建設的若干意見》側重“領頭雁”隊伍建設,突出了農村黨支部書記在鄉村振興中的重要作用,通過對現任村黨支部書記分析研判、畫像分類,做到精準施策,切實提高治村本領,是強化“領頭雁”選、育、管、評、用的導向性文件。
(一)《關于深化“五星”創建實施方案》。
“五星”創建的內容和鄉村振興的內容是一致的,抓“五星”創建實際就是抓鄉村振興的實施。2018年,按照市委要求,我縣印發了《中共獲嘉縣委關于在全縣農村開展“學先進群體?創五星支部”活動的意見(試行)》(獲發[2018]14號),設置“基層黨建星”“穩定脫貧產業發展星”“鄉風文明星”“生態宜居星”“平安建設星”五星,分別由縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣農業農村局、縣扶貧辦等部門牽頭,制定評選標準,每半年評選一次,同村干部業績獎勵、榮譽激勵掛鉤,每爭創一個“星”,村黨支部書記每月上調工資300元,其他干部每月上調工資100元。2019年,全縣分兩批評選了77個“星”級黨支部,累計發放獎勵資金33萬余元,極大地激發了廣大農村干部工作積極性。運行一年來,也由于創建星級支部設有上限,每顆星不超10個村,很多優秀村由于指標限制評不上,再加上個別鄉鎮黨委在推薦“星級”支部時,考慮均衡多一些等原因,導致“三星”及以上黨支部數量過少,沒有在全縣形成農村黨支部全面參與創建的濃厚氛圍和以“五星”創建促進鄉村振興發展的實際成效。
這次,我們堅持目標導向、問題導向、結果導向,突出縣委縣政府關注的涉農工作重點,進一步量化細化評價標準。我們堅持黨建是引領,突出五顆星之間“1+4”的關系,“1”為“基層黨建星”,“三星”黨支部中必須有一顆“基層黨建星”。我們堅持穩定是基礎,鼓勵各村爭創“平安和諧星”“鄉風文明星”,保持村內和諧穩定,我們堅持發展是目標,設置“產業發展星”和“美麗鄉村星”,鼓勵村級產業發展和美麗鄉村建設,全面促進鄉村振興。
文件全文分六個部分:指導思想、內容標準、創建程序、結果運用、組織領導以及附件--每顆星的評價細則。在創建評“星”過程中,堅持做到爭創有標準、評審嚴程序、結果重運用。
爭創有標準。我們圍繞鄉村振興,更加合理的對創建內容和名稱進行了規范,設置了基層黨建星、鄉風文明星、平安和諧星、產業發展星、美麗鄉村星,分別由縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣農業農村局等部門單位牽頭負責??傮w分值由基礎分值100分、加分、扣分項目以及底線標準組成。只有基礎分值達到75分以上、總體分值達到85分以上,才能取得評選資格。這里的“底線標準”也就是我們通常所說的“一票否決項”,存在“底線標準”所列內容,則意味著失去該星的評選資格。具體的評分內容和分值設定在文件附件予以體現?!盎鶎狱h建星”側重評價村黨支部書記能力、班子作用發揮、黨員隊伍管理、后備人才儲備、管理機制運行以及服務群眾基礎等情況。存在未實現村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”;村“兩委”班子成員受到嚴重警告或記過以上處分,影響期不滿的;“兩委”班子成員受到刑事處罰等情況的,取消該星評選資格?!班l風文明星”側重評價意識形態學習、思想道德建設、移風易俗效果以及文體活動開展等情況。發生重大輿情或因宗教等敏感問題被市級以上通報問責,影響獲嘉縣整體形象的,取消該星評選資格?!捌桨埠椭C星”側重評價綜治隊伍建設、基礎設施投入、社會秩序維持、矛調調解化解、平安宣傳以及社會治理等情況。存在同一問題赴縣集訪2次以上,赴市集訪1次、個訪2次以上,赴省以上集訪、個訪、非訪的;出現命案、重大刑事案件、被上級掛牌督辦等情形的,取消該星評選資格?!爱a業發展星”側重評價農村改革、農村產業發展、集體經濟增收等情況。產權制度改革清產核資不到位,存在不合理合同或無協議侵占集體資產資源行為的;轄區內存在“散亂污”企業被查處的;脫貧攻堅工作在市級以上檢查考核中,存在硬傷問題被點名通報的,取消該星評選資格?!懊利愢l村星”側重評價村莊規劃、公共設施建設、人居環境整治、村容村貌提升等情況。存在占用耕地建農房或者違規使用農業設施用地現象的;因環境衛生問題被市級以上機關或者新聞媒體通報、曝光的,取消該星評選資格。
評審嚴程序?!拔逍恰痹u選按照“村級申報、鄉鎮推薦、部門評審、縣委確定、結果公示”的程序進行,一年評選一次,動態管理。村級申報。村級黨組織對照“五星”內容標準、評價細則,逐項打分自評,基礎分值和總體分值同時達到相應分值(基礎分值75分以上,總體分值85分以上),就可以向鄉鎮黨委申報相對應的“星”。鄉鎮推薦。各鄉鎮成立鎮級評審組,對“一星”“二星”黨支部進行評選,并推薦上報“三星”及以上黨支部。部門評審。由縣委組織部牽頭,組織相關部門和單位成立縣級評審組,對“三星”及以上黨支部進行評審,并抽查20%的“一星”“二星”黨支部。為確保評審的公平、公正,評審工作由縣紀委監委同步介入,發現弄虛作假、降低標準的,將追究相關鄉鎮、部門及責任人責任??h委確定??h委召開專題會議研究確定“三星”及以上黨支部名單。結果公示。對評選出的“星級”黨支部,在縣新聞媒體和所在鄉(鎮)村進行不少于5個工作日的公示。對公示期間收到的問題反映和舉報,認真進行核查。如情況屬實,取消評選資格,并追究相關鄉鎮和評審部門責任。
結果重運用。側重正向激勵,解決“干好干壞一個樣,干多干少一個樣”等問題,堅持做到“六個掛鉤”。將“五星”與村干部工資績效掛鉤。村“兩委”干部現有報酬的30%作為績效?!耙恍恰秉h支部,村“兩委”干部績效工資發放30%的50%,“二星”黨支部,績效工資為30%的100%。無星不發放績效?!叭恰奔耙陨宵h支部實施獎勵,每創一星黨支部書記每月獎勵300元,其他村“兩委”干部每月獎勵200元。獎勵資金從所在村集體經濟收入中列支。同時,縣財政每年拿出專項資金,三星獎勵3000元、四星獎勵30000元、五星獎勵50000元,作為村級經費進行獎補。與村干部政治榮譽掛鉤?!叭恰奔耙陨洗妩h支部書記,實行“四個優先”,即優先評先評優,優先推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員等人選;“四星”“五星”黨支部書記,優先推薦兼職鄉鎮人大副主席人選,優先推薦參加鄉鎮公務員、事業編制人員招錄。與項目資金安排掛鉤。在不改變資金用途、項目性質基礎上,優先向“三星”及以上黨支部村傾斜。與村民民生待遇掛鉤:“三星”及以上黨支部,在幸福積分縣級資金配套上予以傾斜,縣財政每村每年獎補1000元。如果成功爭創“平安和諧星”,一星、二星的,對村內70周歲以上老人,每人每年120元獎勵;“三星”及以上有“平安和諧星”的,70周歲以上老人在落實120元獎勵的基礎上,縣級財政還要增加獎勵,每人每年獎勵60元,每人每年達到180元,以及其他能夠實施的民生待遇。與后進黨組織整頓掛鉤?!耙恍恰奔耙韵曼h組織部,納入后進村整頓管理,必要時及時進行組織調整。與鄉鎮黨委年度考核掛鉤。將各鄉鎮“五星”黨支部創建成效量化為重要分值,納入縣委對鄉鎮總體績效考核內容,與鄉鎮黨委及黨委書記年度考核、評先評優、績效獎勵、提拔重用等掛鉤。
選好一個人,帶強一個村。農村黨支部書記是村級班子的領導核心,是農村基層黨建的關鍵所在,是推動鄉村振興戰略順利實施的關鍵所在。文件從村黨支部書記的“選、育、管、評、用”以及壓實責任等方面進行了規范,對下一步加強農村黨支部書記隊伍建設有很強的指導意義。共分五個部分:
文件第一部分,側重“選”頭雁。鄉鎮黨委對現有村黨支部書記進行研判分類,重點研判村黨支部書記個人德、能、勤、績、廉和整體班子在產業發展、集體收入、農村改革、班子運轉、信訪穩定等方面的情況。把村黨支部書記分為“引領型、潛力型、守攤型、問題型”等四種類型。
文件第二部分,側重“育”本領。分類精準施策,對“引領型”側重打造獲嘉縣村黨支部書記品牌隊伍,縣鄉將創造更好更優的條件,發揮其示范引領作用,使之由好村向強村轉變。對于“潛力型”側重加強幫扶,因為這部分支部書記自身創新意識強、綜合素質高,也有有強烈責任感、事業心,往往由于村內遺留問題較多,發展包袱較重,造成舉步維艱,所以我們側重幫扶,幫助其解決困難問題,使其輕裝上陣。對“守攤型”側重轉化提升,這部分在我們縣村黨支部書記隊伍中,有相當一部分存在,缺乏創新意識、進取精神,思想守舊、能力平庸,甘做“維持會長”,村情村貌、村中發展多年未有明顯改觀。對這部分村黨支部書記,我們將通過考核激勵、“雙帶雙促”等方式幫助其發展。同時,在這次“兩委”換屆中,能主動讓賢的,繼續擔任其他兩委職務的,任職期間我們將保持原工作報酬標準不變。對“問題型”我們側重整頓,這部分主要是由于自身素質差、群眾意見大、村務管理混亂、信訪問題頻發、各項工作滯后的,要按照“一村一策”抓緊整頓,必要時及時調整。
文件第三部分,側重“管”行為。主要涵蓋了對“4+2”工作法、黨務公開、村務公開、黨員發展管理等基層基礎制度機制的貫徹落實,以及對自身的嚴格要求等方面。
文件第四部分,側重“評”作為。通過“五星”黨支部創建考核評價體系、縣鄉觀摩、結果運用等方面,對村黨支部書記的綜合素質、擔當意識、能力水平、工作作風等進行全面的分析評價,進而比出不足、比出差距、比出干勁、比出業績。優秀農村黨支部書記可優先評先評優,優先推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員人選,優先推薦兼職鄉鎮人大副主席人選,優先推薦參加鄉鎮公務員、事業編制人員招錄,優先享受相關經濟待遇。前段時間,我們從優秀村黨支部書記隊伍中已經產生了首批8名兼職鄉鎮人大副主席。
文件第五部分,側重“壓”責任。一是壓實縣委責任,文件指出縣委發揮“一線指揮部”作用,加強頂層設計,定期分析研判,制定具體工作方案,做好統籌協調,強化督查指導,形成整體合力。二是壓實鄉鎮黨委責任,由鄉鎮黨委對鎮域內各村黨組織及黨支部書記分析研判,分類畫像,“一村一策”整頓提升。三是全面落實“三個區分開來”,縣委、鄉鎮黨委要旗幟鮮明地為敢于擔當、無私無畏的村黨支部書記撐腰做主,敢于主持正義、替干部說公道話;對查無實據或經認定可以容錯免責的,及時澄清事實、消除影響。四是做好典型選樹,切實發現一批優秀村黨支部書記先進典型,加大表彰和宣傳力度,并不斷壯大典型群體隊伍,切實激發全縣村黨支部書記的榮譽感、使命感,使學有榜樣、做有目標、干有借鑒。
目前,縣委相繼出臺了鄉鎮工作9個起來、優秀黨組織書記兼職鄉鎮人大副主席等文件,包括今天兩個文件以及以后還要出臺的鄉鎮、縣直單位考核體系,必將形成了一系列具有獲嘉特色、獲嘉經驗的黨建指導性、綱領性文件,也必將為我們抓好基層黨建、建強基層組織、提高黨員干部隊伍素質打下了更加堅實的基礎?!拔逍恰眲摻üぷ饔煽h委全面領導,縣委組織部牽頭抓總,相關部門共同參與,與干部年度考核、“黨建+”觀摩、黨建述職評議等有機結合。我們每年要召開黨建大會對“五星”支部創建工作進行總結表彰,被評為“三星”黨支部的,由包鄉縣領導掛牌,“四星”及以上黨支部由縣委主要領導掛牌。對涌現出的優秀村支部書記和“三星”及以上黨支部典型事跡,利用多種媒體進行宣傳報道,并開展多種形式學習活動,充分發揮典型引路和示范帶動作用,營造比學趕超、爭創一流的濃厚氛圍,形成重點突破、以點帶面、全域提升的工作局面。
黨建是基礎,黨建是引領??h委高度重視黨建工作,重視農村基層黨建,尤其是農村黨支部書記隊伍的建設,歷史3個多月的調研、座談、起草,形成了強化農村黨建的兩個綱領性、指導性文件,這對加強我縣黨建工作,無論是從頂層設計,還是具體工作措施要求,都有了具體遵循。
下一步,我們將繼續按照構建“大黨建”的格局理念,強化各項工作措施,強化農村基層黨建,切實抓好農村黨支部書記隊伍建設,為促進農村發展穩定,促進鄉村振興的全面實施而努力奮斗!
????2020年9月27日,獲嘉縣召開全縣基層黨建暨五項改革推進會,印發了中共獲嘉縣委《獲嘉縣深化“五星”創建全面加強農村基層黨組織建設促進鄉村振興實施方案(試行)》(以下簡稱《深化“五星創建”實施方案》)和《關于加強村黨組織書記隊伍建設的若干意見》(以下簡稱《村黨組織書記隊伍建設的若干意見》)兩個文件,現就有關事項解讀如下:
近日,縣委結合我縣實際,堅持系統的思維、聯系的觀點、統籌的辦法,就如何構建全縣大黨建格局,實現黨建引領,促進鄉村振興全面實施,尤其是在加強農村基層黨建,強化農村黨支部書記隊伍這個“領頭雁”建設方面,從頂層設計、具體措施落實等方面,出實招、求實效,研究下發了《深化“五星創建”實施方案》和《村黨組織書記隊伍建設的若干意見》兩個文件。
隨著農村改革不斷深化,脫貧攻堅接續鄉村振興目標更加明確,任務更加艱巨,同時,根據縣委村居巡察反饋情況、信訪工作情況等,基層黨建工作還存在不少問題,全面加強基層黨組織建設,進一步為全面推進鄉村振興提供組織保障勢在必行。農村基層黨建的關鍵是鄉鎮黨委,核心是村班子建設,村班子建設的核心是村黨支部書記?;谝陨显?,為進一步壓實基層黨建主體責任,著力提升基層治理水平和服務群眾能力,切實全面加強農村基層黨組織建設促鄉村振興,我們就深化“五星”創建和加強支部書記隊伍建設進行了深入研究。
文件起草歷時近3個月,由縣委書記王永記同志親自主持,多次召開縣、鄉、村等不同層次干部座談會,并組織“五星”創建相關牽頭部門同志及部分鄉鎮黨委書記專門赴鞏義市參觀學習。經過充分的醞釀、研討,最終形成了我縣以黨建為引領、抓班子帶隊伍促鄉村振興的頂層設計,充分體現了縣委“以目標思路凝聚人心、以用人導向激發干勁、以督導問責轉變作風”的“大黨建”理念,是下一步推進我縣基層黨建、基層組織建設的指導性文件。
兩個文件相輔相成、各有側重?!渡罨拔逍恰眲摻▽嵤┓桨浮穫戎貙r村黨組織的綜合評價,通過創星評星、正向激勵、壓實責任,切實建強組織,為鄉村振興提供組織保障?!洞妩h組織書記隊伍建設的若干意見》側重“領頭雁”隊伍建設,突出了農村黨支部書記在鄉村振興中的重要作用,通過對現任村黨支部書記分析研判、畫像分類,做到精準施策,切實提高治村本領,是強化“領頭雁”選、育、管、評、用的導向性文件。
(一)《關于深化“五星”創建實施方案》。
“五星”創建的內容和鄉村振興的內容是一致的,抓“五星”創建實際就是抓鄉村振興的實施。2018年,按照市委要求,我縣印發了《中共獲嘉縣委關于在全縣農村開展“學先進群體?創五星支部”活動的意見(試行)》(獲發[2018]14號),設置“基層黨建星”“穩定脫貧產業發展星”“鄉風文明星”“生態宜居星”“平安建設星”五星,分別由縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣農業農村局、縣扶貧辦等部門牽頭,制定評選標準,每半年評選一次,同村干部業績獎勵、榮譽激勵掛鉤,每爭創一個“星”,村黨支部書記每月上調工資300元,其他干部每月上調工資100元。2019年,全縣分兩批評選了77個“星”級黨支部,累計發放獎勵資金33萬余元,極大地激發了廣大農村干部工作積極性。運行一年來,也由于創建星級支部設有上限,每顆星不超10個村,很多優秀村由于指標限制評不上,再加上個別鄉鎮黨委在推薦“星級”支部時,考慮均衡多一些等原因,導致“三星”及以上黨支部數量過少,沒有在全縣形成農村黨支部全面參與創建的濃厚氛圍和以“五星”創建促進鄉村振興發展的實際成效。
這次,我們堅持目標導向、問題導向、結果導向,突出縣委縣政府關注的涉農工作重點,進一步量化細化評價標準。我們堅持黨建是引領,突出五顆星之間“1+4”的關系,“1”為“基層黨建星”,“三星”黨支部中必須有一顆“基層黨建星”。我們堅持穩定是基礎,鼓勵各村爭創“平安和諧星”“鄉風文明星”,保持村內和諧穩定,我們堅持發展是目標,設置“產業發展星”和“美麗鄉村星”,鼓勵村級產業發展和美麗鄉村建設,全面促進鄉村振興。
文件全文分六個部分:指導思想、內容標準、創建程序、結果運用、組織領導以及附件--每顆星的評價細則。在創建評“星”過程中,堅持做到爭創有標準、評審嚴程序、結果重運用。
爭創有標準。我們圍繞鄉村振興,更加合理的對創建內容和名稱進行了規范,設置了基層黨建星、鄉風文明星、平安和諧星、產業發展星、美麗鄉村星,分別由縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣農業農村局等部門單位牽頭負責??傮w分值由基礎分值100分、加分、扣分項目以及底線標準組成。只有基礎分值達到75分以上、總體分值達到85分以上,才能取得評選資格。這里的“底線標準”也就是我們通常所說的“一票否決項”,存在“底線標準”所列內容,則意味著失去該星的評選資格。具體的評分內容和分值設定在文件附件予以體現?!盎鶎狱h建星”側重評價村黨支部書記能力、班子作用發揮、黨員隊伍管理、后備人才儲備、管理機制運行以及服務群眾基礎等情況。存在未實現村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”;村“兩委”班子成員受到嚴重警告或記過以上處分,影響期不滿的;“兩委”班子成員受到刑事處罰等情況的,取消該星評選資格?!班l風文明星”側重評價意識形態學習、思想道德建設、移風易俗效果以及文體活動開展等情況。發生重大輿情或因宗教等敏感問題被市級以上通報問責,影響獲嘉縣整體形象的,取消該星評選資格?!捌桨埠椭C星”側重評價綜治隊伍建設、基礎設施投入、社會秩序維持、矛調調解化解、平安宣傳以及社會治理等情況。存在同一問題赴縣集訪2次以上,赴市集訪1次、個訪2次以上,赴省以上集訪、個訪、非訪的;出現命案、重大刑事案件、被上級掛牌督辦等情形的,取消該星評選資格?!爱a業發展星”側重評價農村改革、農村產業發展、集體經濟增收等情況。產權制度改革清產核資不到位,存在不合理合同或無協議侵占集體資產資源行為的;轄區內存在“散亂污”企業被查處的;脫貧攻堅工作在市級以上檢查考核中,存在硬傷問題被點名通報的,取消該星評選資格?!懊利愢l村星”側重評價村莊規劃、公共設施建設、人居環境整治、村容村貌提升等情況。存在占用耕地建農房或者違規使用農業設施用地現象的;因環境衛生問題被市級以上機關或者新聞媒體通報、曝光的,取消該星評選資格。
評審嚴程序?!拔逍恰痹u選按照“村級申報、鄉鎮推薦、部門評審、縣委確定、結果公示”的程序進行,一年評選一次,動態管理。村級申報。村級黨組織對照“五星”內容標準、評價細則,逐項打分自評,基礎分值和總體分值同時達到相應分值(基礎分值75分以上,總體分值85分以上),就可以向鄉鎮黨委申報相對應的“星”。鄉鎮推薦。各鄉鎮成立鎮級評審組,對“一星”“二星”黨支部進行評選,并推薦上報“三星”及以上黨支部。部門評審。由縣委組織部牽頭,組織相關部門和單位成立縣級評審組,對“三星”及以上黨支部進行評審,并抽查20%的“一星”“二星”黨支部。為確保評審的公平、公正,評審工作由縣紀委監委同步介入,發現弄虛作假、降低標準的,將追究相關鄉鎮、部門及責任人責任??h委確定??h委召開專題會議研究確定“三星”及以上黨支部名單。結果公示。對評選出的“星級”黨支部,在縣新聞媒體和所在鄉(鎮)村進行不少于5個工作日的公示。對公示期間收到的問題反映和舉報,認真進行核查。如情況屬實,取消評選資格,并追究相關鄉鎮和評審部門責任。
結果重運用。側重正向激勵,解決“干好干壞一個樣,干多干少一個樣”等問題,堅持做到“六個掛鉤”。將“五星”與村干部工資績效掛鉤。村“兩委”干部現有報酬的30%作為績效?!耙恍恰秉h支部,村“兩委”干部績效工資發放30%的50%,“二星”黨支部,績效工資為30%的100%。無星不發放績效?!叭恰奔耙陨宵h支部實施獎勵,每創一星黨支部書記每月獎勵300元,其他村“兩委”干部每月獎勵200元。獎勵資金從所在村集體經濟收入中列支。同時,縣財政每年拿出專項資金,三星獎勵3000元、四星獎勵30000元、五星獎勵50000元,作為村級經費進行獎補。與村干部政治榮譽掛鉤?!叭恰奔耙陨洗妩h支部書記,實行“四個優先”,即優先評先評優,優先推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員等人選;“四星”“五星”黨支部書記,優先推薦兼職鄉鎮人大副主席人選,優先推薦參加鄉鎮公務員、事業編制人員招錄。與項目資金安排掛鉤。在不改變資金用途、項目性質基礎上,優先向“三星”及以上黨支部村傾斜。與村民民生待遇掛鉤:“三星”及以上黨支部,在幸福積分縣級資金配套上予以傾斜,縣財政每村每年獎補1000元。如果成功爭創“平安和諧星”,一星、二星的,對村內70周歲以上老人,每人每年120元獎勵;“三星”及以上有“平安和諧星”的,70周歲以上老人在落實120元獎勵的基礎上,縣級財政還要增加獎勵,每人每年獎勵60元,每人每年達到180元,以及其他能夠實施的民生待遇。與后進黨組織整頓掛鉤?!耙恍恰奔耙韵曼h組織部,納入后進村整頓管理,必要時及時進行組織調整。與鄉鎮黨委年度考核掛鉤。將各鄉鎮“五星”黨支部創建成效量化為重要分值,納入縣委對鄉鎮總體績效考核內容,與鄉鎮黨委及黨委書記年度考核、評先評優、績效獎勵、提拔重用等掛鉤。
選好一個人,帶強一個村。農村黨支部書記是村級班子的領導核心,是農村基層黨建的關鍵所在,是推動鄉村振興戰略順利實施的關鍵所在。文件從村黨支部書記的“選、育、管、評、用”以及壓實責任等方面進行了規范,對下一步加強農村黨支部書記隊伍建設有很強的指導意義。共分五個部分:
文件第一部分,側重“選”頭雁。鄉鎮黨委對現有村黨支部書記進行研判分類,重點研判村黨支部書記個人德、能、勤、績、廉和整體班子在產業發展、集體收入、農村改革、班子運轉、信訪穩定等方面的情況。把村黨支部書記分為“引領型、潛力型、守攤型、問題型”等四種類型。
文件第二部分,側重“育”本領。分類精準施策,對“引領型”側重打造獲嘉縣村黨支部書記品牌隊伍,縣鄉將創造更好更優的條件,發揮其示范引領作用,使之由好村向強村轉變。對于“潛力型”側重加強幫扶,因為這部分支部書記自身創新意識強、綜合素質高,也有有強烈責任感、事業心,往往由于村內遺留問題較多,發展包袱較重,造成舉步維艱,所以我們側重幫扶,幫助其解決困難問題,使其輕裝上陣。對“守攤型”側重轉化提升,這部分在我們縣村黨支部書記隊伍中,有相當一部分存在,缺乏創新意識、進取精神,思想守舊、能力平庸,甘做“維持會長”,村情村貌、村中發展多年未有明顯改觀。對這部分村黨支部書記,我們將通過考核激勵、“雙帶雙促”等方式幫助其發展。同時,在這次“兩委”換屆中,能主動讓賢的,繼續擔任其他兩委職務的,任職期間我們將保持原工作報酬標準不變。對“問題型”我們側重整頓,這部分主要是由于自身素質差、群眾意見大、村務管理混亂、信訪問題頻發、各項工作滯后的,要按照“一村一策”抓緊整頓,必要時及時調整。
文件第三部分,側重“管”行為。主要涵蓋了對“4+2”工作法、黨務公開、村務公開、黨員發展管理等基層基礎制度機制的貫徹落實,以及對自身的嚴格要求等方面。
文件第四部分,側重“評”作為。通過“五星”黨支部創建考核評價體系、縣鄉觀摩、結果運用等方面,對村黨支部書記的綜合素質、擔當意識、能力水平、工作作風等進行全面的分析評價,進而比出不足、比出差距、比出干勁、比出業績。優秀農村黨支部書記可優先評先評優,優先推薦為各級黨代表、人大代表、政協委員人選,優先推薦兼職鄉鎮人大副主席人選,優先推薦參加鄉鎮公務員、事業編制人員招錄,優先享受相關經濟待遇。前段時間,我們從優秀村黨支部書記隊伍中已經產生了首批8名兼職鄉鎮人大副主席。
文件第五部分,側重“壓”責任。一是壓實縣委責任,文件指出縣委發揮“一線指揮部”作用,加強頂層設計,定期分析研判,制定具體工作方案,做好統籌協調,強化督查指導,形成整體合力。二是壓實鄉鎮黨委責任,由鄉鎮黨委對鎮域內各村黨組織及黨支部書記分析研判,分類畫像,“一村一策”整頓提升。三是全面落實“三個區分開來”,縣委、鄉鎮黨委要旗幟鮮明地為敢于擔當、無私無畏的村黨支部書記撐腰做主,敢于主持正義、替干部說公道話;對查無實據或經認定可以容錯免責的,及時澄清事實、消除影響。四是做好典型選樹,切實發現一批優秀村黨支部書記先進典型,加大表彰和宣傳力度,并不斷壯大典型群體隊伍,切實激發全縣村黨支部書記的榮譽感、使命感,使學有榜樣、做有目標、干有借鑒。
目前,縣委相繼出臺了鄉鎮工作9個起來、優秀黨組織書記兼職鄉鎮人大副主席等文件,包括今天兩個文件以及以后還要出臺的鄉鎮、縣直單位考核體系,必將形成了一系列具有獲嘉特色、獲嘉經驗的黨建指導性、綱領性文件,也必將為我們抓好基層黨建、建強基層組織、提高黨員干部隊伍素質打下了更加堅實的基礎?!拔逍恰眲摻üぷ饔煽h委全面領導,縣委組織部牽頭抓總,相關部門共同參與,與干部年度考核、“黨建+”觀摩、黨建述職評議等有機結合。我們每年要召開黨建大會對“五星”支部創建工作進行總結表彰,被評為“三星”黨支部的,由包鄉縣領導掛牌,“四星”及以上黨支部由縣委主要領導掛牌。對涌現出的優秀村支部書記和“三星”及以上黨支部典型事跡,利用多種媒體進行宣傳報道,并開展多種形式學習活動,充分發揮典型引路和示范帶動作用,營造比學趕超、爭創一流的濃厚氛圍,形成重點突破、以點帶面、全域提升的工作局面。
黨建是基礎,黨建是引領??h委高度重視黨建工作,重視農村基層黨建,尤其是農村黨支部書記隊伍的建設,歷史3個多月的調研、座談、起草,形成了強化農村黨建的兩個綱領性、指導性文件,這對加強我縣黨建工作,無論是從頂層設計,還是具體工作措施要求,都有了具體遵循。
下一步,我們將繼續按照構建“大黨建”的格局理念,強化各項工作措施,強化農村基層黨建,切實抓好農村黨支部書記隊伍建設,為促進農村發展穩定,促進鄉村振興的全面實施而努力奮斗!
為了切實加強和改進我縣農村基層黨組織建設,鞏固黨在農村的執政基礎,提高農村基層黨組織的領導水平,為建設社會主義新農村、構建和諧社會提供堅強的組織保證,根據中央、省、市委關于進一步深化農村黨的建設“三級聯創”活動的要求,縣委在十三屆二次全委(擴大)會議上確立了爭創省級黨建先進縣的目標。
為確保以“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”農村黨支部為主要內容的各項創建任務落到實處,特制定如下實施方案。
一、指導思想。
創建“全省農村基層黨組織建設先進縣”的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,深入貫徹黨的十七大精神,緊扣建設社會主義新農村這一主題,圍繞縣委“一三三”戰略,以改革創新精神加強農村基層黨組織建設,鞏固擴大先進性教育活動成果,通過進一步豐富“三級聯創”活動內涵,提升創建標準,強化創建措施,健全創建機制,全面提高農村基層黨建整體水平,為加快推進社會主義新農村建設、構建和諧文明富裕新提供堅強的組織保證。
二、基本原則。
創建活動的基本原則是:
1、圍繞中心,服務大局。創建活動必須圍繞縣委在農村的中心工作展開,要以新農村建設為目標,以“促進農村經濟發展,提高農民生活水平;加強民主法制建設,保障農民民主權利;加強精神文明建設,培養新型農民;推進和諧社會建設,保持農村穩定”為著力點,扎實開展創建活動,全面提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力,促進農村經濟發展和社會進步。
2、結合實際、分類指導。要從實際出發,堅持實事求是、因地制宜的原則,緊密聯系農村基層黨組織和黨員隊伍的實際開展創建活動,有針對性地提出工作措施、工作標準和要求,突出工作重點,加強分類指導,豐富創建內涵,探索創建形式,強化推進措施,實行動態管理,建立激勵機制,營造爭先創優的良好氛圍,使整個創建活動始終充滿活力。
3、上下聯動,齊抓共管。根據省、市委的目標要求,縣委、鄉鎮黨委、農村黨支部都要對照標準,明確職責,穩步實施,扎實推進。各有關部門尤其是涉農部門、鄉鎮站所要根據各自職能,把積極開展基層滿意的涉農部門和群眾滿意的鄉鎮站所創建活動,同創建黨建先進縣有機結合起來,真正形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的.工作格局,形成相互銜接、相互促進、環環緊扣、整體提高的運行機制。
4、求真務實,整體推進。要以扎實的作風,深入細致地開展創建工作,切實解決農村基層黨組織建設中存在的突出問題、難點問題、熱點問題,扎扎實實做好基礎工作,堅決防止和克服形式主義,確保創建活動的健康發展,從整體上推進農村基層組織建設。
三、目標要求。
創建活動的目標要求是:
1、組織堅強有力。黨的農村基層組織健全,設置合理,隸屬關系明確,各項制度配套落實,充分發揮戰斗堡壘作用,真正成為“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。
2、黨員作用突出。廣大黨員自覺運用中國特色社會主義理論武裝頭腦,理想信念堅定,宗旨觀念牢固,在生產、工作、學習和社會生活中充分發揮先鋒模范作用,為改革開放和構建和諧社會作出貢獻。
3、工作得到促進。黨的路線方針政策得到貫徹落實,廣大黨員和群眾的積極性、創造性得到發揮,影響改革發展穩定的突出問題得到解決,社會主義新農村建設取得顯著成效。
4、人民群眾滿意?;鶎狱h建工作體現群眾意愿,組織群眾、宣傳群眾和服務群眾工作成效明顯,群眾權益得到有效維護和發展,黨群干群關系密切。
“五好”鄉鎮黨委和農村黨支部的目標,具體表現在以下幾個方面:
責任人:
6、縣政法委:負責健全完善農村治安防控體系和農村矛盾糾紛排查、調處機制,深入推進縣鄉村平安創建活動,全面開展矛盾排查調解年活動,近三年社會治安綜合治理工作位于全市前三分之一,未發生嚴重涉農案件。
責任人:
7、縣文明辦:堅持“三個文明”協調發展,積極組織開展“文明和諧家庭”、“十星級文明戶”、“文明和諧村組”、“文明和諧村鎮”等群眾性精神文明創建活動與和諧創建活動;近三年農村精神文明建設工作位于全市前三分之一以內。
責任人:
8、縣民政局:建立健全農村基層“一事一議”、村務財務公開制度,圓滿組織實施村委換屆工作。
責任人:
9、縣安監局:近三年無重大采礦事故(礦難)發生。
責任人:
10、縣環保局:近三年無重大環境污染事故,未收到上級環保部門“區域限批”,能夠較好地解決群體性環境污染上訪案件。
責任人:
11、縣信訪局:能夠及時妥善處理縣鄉職責范圍內的信訪問題,沒有到省級以上機關集體上訪事件。
責任人:
12、縣人口和計劃生育局:積極開展爭創計劃生育“三無”活動,黨員干部帶頭執行計劃生育政策,近三年全縣人口出生率、自然增長率、符合政策生育率控制在規定的指標以內。
責任人:
13、縣新聞中心、廣播電視中心:做好全縣創建黨建先進縣的宣傳報導工作,利用廣播電視和周刊開辟專欄,強化輿論引導,營造創建氛圍,加大外宣力度。
責任人:
14、團縣委:健全農村基層共青團組織,共青團組織和共青團員在新農村建設中能夠發揮積極作用,在農村發展黨員工作中做好共青團員“推優”工作。
責任人:
15、縣婦聯:健全農村基層婦聯組織,使基層婦聯組織在新農村建設中能夠發揮積極作用,重視做好婦女培訓教育工作,在農村發展黨員工作中做好婦女“推優”工作。
責任人:
各有關單位要在搞好本單位分解工作的同時,健全完善相應的檔案資料,以完善的資料、詳盡的記錄,充分顯示和印證本單位的工作成效。
為更好地開創。
扶貧。
開發新局面,夯實基礎工作基礎,認真貫徹執行黨的路線、方針、政策。按照中央、省、市、縣委關于農村。
扶貧。
開發一系列部署要求,結合我村支部實際,制定本。
方案。
1、指導思想:以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導。切實提高運用法治思維和法治方式推進農村改革的能力和水平,圍繞扶貧開發主題,結合黨的群眾路線實踐教育活動,以加強我村基層組織領導班子和黨員干部隊伍建設為重點,以改革創新為動力,更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力,為我村的扶貧開發工作提供堅強的組織保證。
2、目標要求:按照依法治國、執政為民的要求,全面加強和改進農村基層組織建設,基本達到以下要求:
(1)組織體系健全。建立健全我村基層組織體系(一名黨支部書記,兩名黨支部委員)。村級配套組織健全。
(2)班子功能增強。進一步配齊配強我村“兩委”班子,以具有高中以上文化程度為主的中青年成員為主體,確保村干部政治素質好,發展能力強。
(3)黨員素質提高。黨員理想信念堅定,宗旨觀念牢固,為無職黨員設崗定責。確保黨員發展工作有計劃進行,確保新黨員中30%以上黨員具有帶頭致富和帶領致富的本領。
(4)工作機制完善。在支部班子帶頭下,形成齊抓共管的農村基層組織建設工作格局。服務農民、組織農民、保護農民制度體系較為完善。
(5)服務保障有力。使我村基層黨組織的核心和戰斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用得到充分發揮,有力推動我村扶貧開發工作的有序開展。
1、選好配強領導班子。著重從致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、外出務工人員中選拔村干部,對戰斗力不強的干部及時予以調整。
2、加強干部教育培訓。加強農村基層干部任職培訓、任期培訓,每年利用春節前后開展一次主題教育活動,組織干部進村入戶聽取意見,解決群眾關心的問題,使干部經常受教育,農民長期得實惠。
3、加強作風建設。堅持不懈地開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育,加強黨風廉政建設,引導村干部增強對群眾的感情和對工作的激情,改進工作作風,做好新時期農村工作,建立健全各項規章制度。
4、完善激勵監督機制。探索建立工作報酬、社會榮譽、政治待遇等多種形式的激勵機制,營造關心、支持和保護農村干部干事創業的`氛圍,建立健全重大事項報告、述職述廉等制度,完善民主評議,誡勉談話等制度。
1、加大黨員教育力度。組織黨員學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀理念,特別是抓好黨的當前依法治國等重大決策的學習,突出抓好黨章學習。堅持開展黨員主題教育活動,利用各種方式加強對農村黨員進行專業化技能培訓。
2、嚴格黨員管理。堅持和完善“三會一課”、組織生活會、黨組織關系接轉等制度,定期開展黨員黨性分析評議活動。加強對流動黨員教育的管理。
3、完善黨員發揮作用平臺。深入開展無職黨員設崗定責和流動黨員“雙向帶動”活動。建立農村黨員發揮作用承諾制。
4、重視發展黨員工作。按照發展黨員“十六字”方針,在農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、外出務工人員中發展黨員工作,注意發展年青黨員,重視發展女黨員,力爭做到每年發展新黨員。全面實行和規范發展黨員聯名推薦制、票決制、預審和公示制,擴大民主,加強監督。
1、完善村黨組織設置。調整和改進村黨組織設置,理順工作關系,形成順暢的工作運行機制。
2、健全村黨組織領導的村民自治機制。發揮村黨組織的領導核心作用,支持村委會依法開展工作,完善決策機制,推進決策的民主化、科學化、制度化。進一步明確村“兩委”職責任務和工作程序,不斷推進黨務公開、村務公開、民主管理,完善“一事一議”制度。
3、轉變農村基層黨組織職能。不斷強化組織管理、教育引導和服務協調功能,通過啟發教育、民主教育、示范引導等方法開展工作,自覺運用法律、經濟、政策等手段解決問題。深入開展為民服務全程代理工作。
1、強化農村基層黨建工作責任制。第一書記切實履行起我村基層黨組織建設第一責任人職責,支部書記要擔負具體責任人的職責,在全村上下形成齊心協力抓黨建的工作合力。
2、加強村級組織活動場所建設。用三年時間,通過多種途徑解決我村組織活動場所問題。按照有標牌、辦公室、黨員活動室、為民辦事全程代理室、遠程教育設備、圖書雜志、信息網絡、文件資料柜等要求,加強活動場所建設,做到“一室多用”。
3、推進農村基層黨建工作的創新。積極探索加強和改進農村基層黨組織建設的途徑和辦法,及時總結推廣好的做法和新經驗,使基層黨建工作不斷適應新時勢、符合新需要、邁上新臺階。
20__年以來在鎮黨委政府的關心指導下,在村兩委會的領導下,本人認真學習,以十九大精神為指導,刻苦鉆研業務,較好地完成了上級部門下達的任務和本人分管的各項工作,下面就本人一年來履行職責、廉潔自律和學法、守法情況向各位匯報如下:
一、學習情況。
一年來,本人貫徹落實十九屆_中全會精神為指導,并結合自身工作實際進行深刻剖析,通過各種學習,更加堅定了自己的政治立場,增強了黨性,同時督促自己不斷加強思想道德修養。
二、工作情況。
作為村會計,對自己分管的工作,兢兢業業地去做,履行好自己的職責,從實際出發,以大局為重,擺正位置,做到識大體、顧大局,從不越權。主要表現:
1、擺正位置、做好實事。村委會印章由本人保管,多年來本人除正常業務關系蓋公章外,其余要蓋的公章,沒有書記、主任簽字從未私自做主蓋出印章。
2、扎實做好會計基礎規范工作。
認真學習和貫徹落實《__鎮農村財務管理辦法》,建立健全各類帳薄,規范各種憑證、票據的設置和使用,規范財務傳遞手續和帳務處理,嚴格會計核算制度,嚴格控制非經營性支出,加強集體資產管理,確保集體資產保值增值,切實強化會計檔案的規范和管理。
嚴格執行票據審批制度,村組兩級的支出票據需由:經辦人和證明人簽字、理財小組集體審核后由組長簽字、報村主要負責人審批的報批程序,經過多年來一以貫之的執行,票據審批制度在我村貫徹落實得較好。
3、建立健全農村財務管理制度。
我們依據村情,根據新的管理辦法和相關財務法規,建立健全了本村的各項財務管理制度,不斷規范集體經濟組織的財務活動行為,嚴格按規章辦事。
4、加強民主理財和財務公開管理。
在日常財務管理活動中,我們充分發揮了民主理財小組的監督作用,每項財務開支都要經民主理財小組監督審核。同時,把財務公開作為黨務村務公開的重點,長年公示、適時公示、按季公示的各類資料都要按要求公示,所有收支都逐項逐筆公布明細賬目,讓群眾了解監督村集體資產和財務收支情況,從而限度地杜絕不合理開支,杜絕任何一件因農村財務上訪案件的發生。
5、搞好預算,當好參謀。
我村每年年初,根據自身積累和當年收入情況,堅持以收定支,量入為出,留有余地的原則,編制年度財務計劃,經兩委會認可后,再由村民代表會議討論通過后,報鎮審核,向全體村民公示后,給兩委會的領導參照實施。
6、搞好各項軟件工作。
對自己分管的檔案資料工作,無論支部和村委會需要查閱何種資料,本人都能即時無誤地提供給他們,從無怨言。
三、廉潔自律情況。
多年來,本人能較好地執行廉政規定十不準,自覺接受監督,從未在為村民辦事過程中,索取財物。從不利用職務之便巧立名目,報支私人票據。任職期無奢侈、浪費現象,辦公用品做到能節約的節約。俗話說:正人先正已,兩袖清風方能一身正氣。本人是這樣想的,也是這樣做。
四、學法守法,依法用法。
作為一名農村基層干部,就不斷要加強法律、法規學習。
一年來,本人通過集體和自我學習的形式,系列學習了《村委會組織法》、《土地法》、《安全法》、《農業法》、《計生法》以及上級下發的各種實施辦法等多種法律法規。把學習、宣傳和貫徹落實法律、法規當作規范工作行為、推動工作重要手段,要自覺做到學法、守法、用法。
仔細想想,還有許多工作沒有到位的地方,今后我決心繼續加強學習,努力鉆研業務知識,以深入開展學習為契機,嚴格執行新的__鎮農村財務管理辦法,為我村的經濟發展而努力工作。
工作計劃是對未來重要工作的最佳安排,具有很強的方向性和指導性。它是應用寫作的計劃風格之一。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒!
為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,將黨的領導貫穿基層治理全過程和各方面,提高農村基層組織建設質量,推動全鎮農村基層黨組織全面進步、全面過硬,根據市縣文件精神,結合我鎮實際,現就貫徹落實“四抓兩整治”要求,進一步加強農村基層黨組織建設具體工作,提出如下實施方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和新時代黨的建設總要求、新時代黨的組織路線,深入學習貫徹習近平總書記視察重要講話和指示精神,堅持群眾至上、實踐第一、大抓基層、從嚴從實的工作導向,以“三單兩評議”基層黨建工作法和“五個一”抓落實工作機制為抓手,以提升基層黨組織組織力,抓基層黨組織帶頭人隊伍、抓基層黨組織陣地建設、抓基層組織黨內政治生活、抓基礎保障工作,大力整治軟弱渙散村黨組織、整治“村霸”和黨員信教問題為重點,以實現基層黨建工作“有形、有聲、有效”為目標,貫徹落實“四抓兩整治”要求,實施“黨建固本爭強”行動,持續推進黨支部建設標準化,引領帶動各黨組織深入貫徹落實縣委“2341”發展思路,在推動農村經濟社會高質量發展中當好組織者、推動者、先行者,使黨組織凝聚力、號召力體現在引領產業發展上,黨員的先鋒模范作用體現在致富帶富上,真正把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘,為建設生態美、產業優、百姓富的美麗提供堅強組織保證和有力人才支撐。
1.選優配強黨組織書記。首先立足本村選,注重選拔政治素質好、思路辦法多、干事勁頭足、工作作風實、有責任感、有號召力的黨員擔任黨組織書記。鼓勵在外經商創業成功人士擔任村黨組織書記,培養選拔致富帶頭人擔任村黨組織書記。本村確實沒有合適人選的可以通過選派專職化等方式解決。
2.加強日常監督管理。實行村干部任職資格聯審制度,堅決防止受過刑事處罰、涉黑涉惡、“村霸”等不符合條件的人員進入村干部隊伍。建立健全村干部管理辦法,構建平時考核和年終考核相結合的考評機制,考核結果與村干部報酬掛鉤,充分調動工作積極性。通過《村官志》編纂,將村干部的功過是非載入“史冊”,設立紅黑榜,為村干部留言立傳,激勵廣大村干部為民辦事、干凈干事。
3.健全調整退出機制。建立健全村黨組織書記履職情況定期研判、動態調整機制,逐村逐班子調研、分析研判,對精神狀態不佳、得過且過、能力不足、作風不實的及時撤換調整,對侵害群眾利益、民憤極大、群眾反映強烈的“蠅貪”“微腐敗”干部依紀依法處理,空缺的及時補充。建立不稱職村干部調整退出機制,對年度考核為“基本稱職”等次的村級干部,本年度不享受績效工資,并由鎮黨委給予誡勉談話,責令進行限期整改;連續3個月月度考核排名末尾且年度考核為本鎮最后一位或考核結果為“不稱職”等次的,調整出村級干部隊伍。
4.大力推進“一肩挑”。按照有利于發揮以村黨支部為核心的村級組織整體功能的原則,推動村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,對現任村黨組織書記能力較強、威信較高的,引導參加選舉擔任村委會主任,增強村黨組織的凝聚力、號召力,強化班子成員工作責任心,使“兩委”成員目標同向,各司其職,協調配合。堅持應挑盡挑,通過崗位調整、撤換等方式,積極穩妥推進村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”,確保年底前“一肩挑”比例達到80%以上,2020年底前實現能挑盡挑、應挑盡挑。
5.加強后備力量培養。實施“后備干部隊伍建設培育”工程,按照村黨組織書記不低于1:2比例、其他村干部不低于1:1比例,從農村實用人才、致富能手、返鄉創業大學生和民營企業帶頭人、創業成功人士中選拔儲備村干部后備人才,每村不少于4人。全年開展輪訓至少1次。堅持備用結合,通過設崗定責、跟班鍛煉、結對幫帶等方式,強化村級后備干部實踐鍛煉,確保下次換屆時“有人用、能接班、選得上”。
6.加強教育培訓。實施“村干部能力素質提升”工程,將村干部教育培訓納入干部教育培訓總體規劃和年度計劃,每年進行一次全覆蓋培訓。突出加強黨的農村政策、產業發展、服務群眾、鄉村治理等內容培訓,提高村干部引領鄉村振興的能力素質。
7.抓好村級活動場所建設。實施“村級組織活動場所改造提升”工程,積極爭取項目資金支持和自籌資金相集合的方式,逐步解決村級辦公場所不夠的問題,配套完善辦公服務設施。在建好的基礎上,管好用好村級組織活動場所,充分發揮辦公議事、黨群活動、教育培訓、便民服務和文明建設等綜合功能,使之成為村黨組織服務黨員群眾的主陣地。
8.規范村級活動場所布置。村級活動場所主標識統一為“xx村黨群活動服務中心”,設置旗桿并升掛國旗,對外懸掛村黨支部、村委會牌匾?;顒訄鏊覂纫?面黨史墻和1面村史墻,有黨旗、黨徽、入黨誓詞和“三會一課”等黨內生活制度,擺放黨報黨刊、學習書籍等資料。院內要有社會主義核心價值觀、村規民約、黨員心愿墻、“五個一”工作法、黨務村務公開欄等內容。在南井村建設村史館,實現組織陣地、服務平臺和“精神家園”同步拓展。力爭到2021年底,使所有村級活動場所達到“八有”標準(有標準場所、有規范標識、有黨員活動室、有便民服務中心、有綜合辦公室、有農家書屋、有室外活動場地或健身廣場、有公開欄)。
9.管好用好黨建信息化平臺。推進黨建傳統優勢與信息技術深度融合,充分利用“黨建”信息化平臺推進黨支部建設標準化,督促黨支部嚴格落實“三會一課”、主題黨日等組織生活制度。建立提示督辦制度,通過“學標用標”“督辦達標”、通報、約談等方式,對不按規定開展組織生活的黨組織進行限期整改。引導有條件的黨員依托平臺開展經常性學習教育、積極使用“心愿樹”“微捐贈”“隨手拍”等服務功能,促使各級黨組織推廣使用黨建信息化平臺目標更明確、要求更具體,操作更具針對性和實效性。
(三)抓基層組織黨內政治生活。
10.加強學習教育。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,及時總結形成創新成果。加強黨員日常學習教育,以“三會一課”為依托,采取集中學習、座談交流、專題輔導等方式,列出學習計劃,定期組織開展學習。建立黨支部支委委員聯系黨員督學促學機制,充分利用共產黨員網、學習強國、黨建等手機平臺組織黨員開展自學,對文化層次不一、居住分散的農民黨員,通過開展小規模集中培訓、“一對一”深入講解、“互幫互學”等方式,組織農村基層黨組織和廣大黨員群眾深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察重要講話精神,教育引導廣大黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
11.加強基層民主建設。強化村黨組織對村民委員會、村務監督委員會、村集體經濟組織、群團組織和各類社會組織的領導,完善基層民主制度,特別是村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”后,凡涉及村級集體經濟、集體財務收支、村集體資產處置等群眾關心的重要事項,都必須按照“四議兩公開”工作法進行討論決定,進一步擴大黨內民主,保障黨員和村民民主權利,防止個人專斷問題發生。開展基層協商民主試點工作,探索拓展群眾參與鄉村治理的渠道,發揮各類人才、“新鄉賢”“兩代表一委員”等在鄉村治理中的作用,推進村務決策、村務公開、村規民約修訂、“三資”管理、工程項目建設、強農惠農政策落實、土地流轉等村級重大事項、重要事務、關系群眾切身利益的熱點難點問題民主協商,構建鄉村治理新格局。
12.嚴格組織生活。嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等基本制度,依托防沙治沙紀念館、西路軍古浪戰役紀念館等黨性教育基地和縣黨員干部初心教育館、初心廣場、鄉村記憶博物館、紅崖山水庫展館等場所,打造開放式組織生活陣地,開展主題黨日、革命傳統教育活動。全面推行“4+x”主題黨日制度,即每次主題黨日活動將重溫入黨誓詞、學習黨章黨規、學習習近平總書記重要講話、交納黨費等4項內容作為規定動作,并把主題黨日活動與開展環境衛生整治、特色產業發展、矛盾糾紛化解結合起來,每月因地制宜開展志愿服務活動,引領農村黨員發揮好先鋒模范作用。
(四)抓基礎保障工作。
13.健全激勵保障機制。健全完善村干部考核辦法,對階段性重點工作任務完成情況一月一考核、一月一排名,年終召開戶主大會進行述職考核。將村干部考核結果與村干部報酬獎懲直接掛鉤,在足額落實村級組織運轉經費、村干部報酬省級提標部分基礎上,完善村干部報酬發放辦法,基礎工資、職務工資占報酬總額的40%,按季度發放;績效工資占報酬總額的60%,年終依據考核結果實行差異化發放,使待遇的好與壞、多與少,直接跟工作實績掛鉤,激發干事創業熱情。
14.發展壯大集體經濟。深入實施村級集體經濟發展三年攻堅行動,制定發展壯大村級集體經濟實施方案,鼓勵村集體經濟組織獨立申報涉農項目,用足用活產業貸款、產銷對接、農業保險等政策,確保年底前所有村均有穩定的集體收入,并逐年增長。抓好中央和省級財政資金扶持發展壯大村級集體經濟工作,統籌整合涉農資金、扶貧資金等專項資金,通過盤活用好村集體資產、發展鄉村旅游產業、開展多元經濟合作、入股農業經營主體、引導土地規模經營等方式,培育壯大村集體經濟;加強監管,跟蹤督導實施好村級集體經濟發展項目,確保扶持資金保值增值。探索設立“增量獎”等政策激勵機制,鼓勵和支持村黨組織領辦創辦農民專業合作社,持續壯大村級集體經濟。
(五)大力整治軟弱渙散村黨組織。
15.持續整頓提升軟弱渙散村黨組織。建立軟弱渙散基層黨組織常態化整頓提升長效機制,鎮黨委在每年初對照軟弱渙散情形,采取村黨組織自評、黨員群眾測評、鎮黨委點評方式,按10%的比例倒排確定整頓對象,對年度考核結果排名末位的村黨支部可直接確定為軟弱渙散村黨組織進行集中整頓。按照縣委要求嚴格落實1名縣級黨員領導聯村、1名鎮領導班子成員包村、1名第一書記駐村、1個縣級機關單位結對“四個一”措施,實行領導干部定點聯系包支部、定題包整改、定時轉化包效果“三定三包”聯系整改制度,指導軟弱渙散黨組織對照存在問題和整改提升要求,有針對性的提出具體可行的整改措施,制定整頓提升方案和臺賬,采取“一支部一對策”進行整頓提升,切實解決一批鎮、村自身難以解決的問題。鎮黨委每年底將逐個驗收軟弱渙散黨組織,并對已經整頓轉化的跟蹤問效,注重鞏固提升,防止年年整頓年年軟弱渙散。
16.大力推進黨支部建設標準化。認真貫徹《中國共產黨支部工作條例》,嚴格對標對表落實標準規范,優化組織設置、落實基本任務、健全工作機制、嚴肅組織生活、加強班子建設,提升黨支部組織力。堅持“抓兩頭、促中間”,在先進黨組織中實施“引領工程”,建設標準化示范點。在“中間狀態”黨組織中實施“提升工程”,對照黨支部建設標準化規范,逐項提升完善;在后進黨組織中實施“轉化工程”,實施“一支部一對策”,推動后進黨組織在規定時限“摘帽晉位”,不斷擴大先進支部增量、提升中間支部水平、推動后進支部晉位升級。
17.提升引領發展水平。深入推進抓黨建促脫貧攻堅,圍繞實施鄉村振興戰略,實施“黨建富民強村”工程,強化村黨組織領導基層治理、引領產業發展、引導鄉風民俗的功能作用。聚焦富民產業發展,實施“一支部一項目、一支部一特色”黨建引領產業發展計劃,圍繞“把黨支部建在產業鏈,黨員聚在產業鏈,群眾富在產業鏈”目標,全面推行“黨組織+龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”產業黨建模式,推動形成黨員帶頭服務、黨組織帶領群眾致富的格局。
18.豐富服務群眾載體。始終踐行為民服務宗旨,堅持密切聯系群眾,積極創新方式方法,全面提升服務能力。積極探索發揮黨員作用、服務群眾工作新載體,全面推行“每天一次義務勞動、每周一走遍、每月一主題、每季一考評、每年一大會”“五個一”工作法,實行“每天一晾曬、每人一臺帳、每月一研判、每季一排名”運行機制,以村黨支部書記帶頭,不斷完善以村干部坐班值班、為民服務全程代理、鎮村干部直接聯系服務群眾、無職黨員設崗定責和承諾制為主要內容的農村基層黨建服務制度和載體,扎實開展創建黨員示范崗、黨員責任區、黨員志愿服務、結對幫扶等活動,增強黨員的黨性觀念和服務意識。
(六)大力整治“村霸”和黨員信教問題。
19.扎實開展資格聯審。結合村級班子分析研判和“一肩挑”工作,通過入戶了解、個別訪談、發放調查問卷、調閱案卷資料等方式,收集干擾基層政權,通過“拳頭”、欺騙、賄選、操縱家族勢力等手段插手基層選舉,當村干部或扶植代理人,插手基層公共事務等問題線索,深入排查“村霸”“組霸”,集中進行專項整治,對確屬“村霸”的村干部,要依紀依法嚴肅處理;對工作作風簡單粗暴的村干部,要加強批評教育、促其改正,屢教不改的通過規定程序予以撤換。從嚴把握村“兩委”成員任職資格條件,實行村“兩委”成員資格聯審制度,對現任村干部開展資格聯審情況“回頭看”,堅決清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題人員,純潔村干部隊伍;堅持凡進必審,建立新任村“兩委”候選人資格聯審長效機制,把好人選入口關,堅決防止不符合條件的人進入村干部隊伍。
20.扎實做好信教參教黨員教育轉化。將信教參教黨員幫教轉化和組織處置工作作為黨員隊伍建設、基層組織建設的重點,嚴明黨員不得信仰宗教、參加宗教活動紀律要求,堅持行為管控與思想教育相結合,長期抓、常態抓。加強與統戰、民宗部門的銜接協作,從嚴從實從細全面排查。以支部為單位,面向全體黨員,普遍開展不得信仰宗教和參加宗教活動的政策教育,引導黨員簽訂《不信教不參加封建迷信活動承諾書》,讓每名黨員都清楚地知道黨的紀律要求,確保不留“死角”。對參教信教黨員,落實“六個講清楚”談心談話要求,采取“一人一對策”、結對幫扶教育等措施,做好思想工作,限期進行整改。對拒不改正和經黨組織教育仍不轉化的,嚴格按照相關規定和程序進行組織處置。
21.從嚴發展管理黨員。堅持把政治標準放在首位,將增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為核心內容,分領域建立政治不合格具體清單。嚴格執行發展黨員工作“一規程兩辦法”和6項質量保證機制,對發展黨員5個階段、25個環節,按照“一人一檔、一事一記、一步一審”要求,對發展黨員工作進行全程記實。實施優秀青年農民培養工程和“一村一名青年黨員計劃”,健全流動黨員流入地與流出地雙向共管模式,在流出地建立流動黨員管理臺賬,做好流動黨員組織關系轉接、登記調查、跟蹤管理等各項工作;在流入地定期開展“組織找黨員、黨員找組織”活動,組織引導流動黨員參加正常的組織生活,在流入地發揮好模范帶頭作用,實現黨員“流入”向“融入”轉變。
(一)壓緊靠實責任。鎮黨委定期召開會議研究推進“四抓兩整治”工作,各支部書記要及時安排,親自落實,切實解決問題,爭創樣板黨支部。
(二)加強宣傳引導。深入挖掘、廣泛宣傳基層黨組織貫徹落實“四抓兩整治”要求、實施“黨建固本爭強”行動,推廣鄉村振興和帶領群眾致富奔小康的鮮活事例、特色做法、成功經驗,選樹一批立得住、叫得響、推得開的先進典型,打造學習樣板,集中宣傳報道,切實發揮先進典型的引領帶動作用,營造重視基層基礎、大抓基層黨建的良好氛圍。
(三)積極探索創新。把貫徹落實“四抓兩整治”要求、實施“黨建固本爭強”行動作為農村基層黨建工作總的抓手和載體,結合鎮村實際,明確細化工作措施,著力在落實落細落小上下功夫,確保各項目標任務不折不扣貫徹落實。要注重在工作思路、內容載體、落實措施等方面進行探索創新,不斷完善,形成制度,推動鎮保質保量完成各項工作任務。
摘要:在新形勢下如何深入研究和解決深化改革給農村基層黨組織建設帶來的新情況、新問題,鞏固黨在農村的執政地位和基層政權的穩定,是黨在農村工作的一項重要而緊迫的任務。試從新時期農村基層黨組織建設存在的主要問題及原因、加強和改進農村基層黨組織建設的主要對策三個方面來探討當前農村基層黨組織建設中存在的新情況、新問題。
作者簡介:李海田(1968-),男,山東武城人,講師,從事黨建、經濟學研究。
1.農村基層黨組織在領導農村經濟發展方面還有待加強。隨著市場經濟的發展和農村改革的不斷深化,農村基層黨組織與農村群眾的利益關系發生了深刻變化,利益連接的鏈條出現了斷裂,黨組織原有功能的實現空間逐漸縮小。而一些農村基層黨組織仍沿用計劃經濟時代帶有濃重行政色彩的領導方式、思維方式和工作方式,因此難以適應新形勢下農村經濟發展的需要。特別是隨著農村稅費改革及其綜合配套改革的不斷深化,農村黨組織和黨員干部普遍存在認識不足、準備不足、應對乏力的問題。職能轉變沒有及時到位,服務群眾、聯系群眾、組織群眾、動員群眾的手段減少、功能弱化,導致幫助農民研究市場、熟悉市場、進入市場、開拓市場的辦法不多,組織農民進行規?;?、產業化經營的能力不強,作用發揮不夠。這些都與農民群眾加快發展、增收致富的愿望和要求產生了很大差距。
2.農村基層黨組織在發揮領導核心作用、推進基層民主政治制度建設方面還有待提高。隨著民主監督、民主管理、民主決策、民主選舉制度的不斷推進和鄉鎮政務公開、村務公開、民主管理制度的全面推行,廣大農民群眾的民主意識、法制意識、主體意識、參與意識明顯增強,這給農村基層組織建設注入了活力,但同時也出現了一些新情況、新問題。這些問題突出表現在“兩委”班子不協調、村干部執政能力不強、個別村干部法律意識淡薄、工作方式方法簡單粗暴、不公不廉、臺上臺下爭權奪勢、家族派性嚴重等方面,個別地方在村支部和村委會選舉中,個別人靠賄賂選民、靠家族勢力、靠夸口許愿當選,影響很壞。另外,一些群眾不能正確行使自己的民主權利,常常被少數人利用宗族、宗派觀念拉攏左右等,這些基層干部“非正?!碑斶x后,引發了各種矛盾糾紛,在一定程度上影響了基層穩定和民主政治建設健康發展。
3.農村基層組織的設置形式與活動方式還有待改進。改革開放以來,特別是20世紀90年代以來,農民的經濟社會身份出現了重大變化,農戶由原來計劃經濟體制下單純的生產者變成了相對獨立的具有法人地位的市場主體,由人民公社體制下的社員變成了村民自治體制下的村民,農村社會出現了不同的職業群體和社會階層。農村社會階層中既有掌握一定生產資料、雇用一定人員的個體、私營企業主,也有受雇于企業或在鄉鎮企業工作的人員;既有離土離鄉、完全脫離農業生產的外出務工人員和個體工商業者,也有半農半商、半農半工和完全傳統意義上的農民。在一、二、三產業和遍布城鄉的眾多行業里,都活躍著廣大農民的身影。隨著小生產與大市場的對接,農村出現了生產大戶、農業協會、經濟聯合體、股份制或股份合作制企業,各種新經濟組織、新社會組織不斷產生。特別是隨著近年來的城中村開發,新的農村社區不斷涌現,傳統的農村基層黨組織設置形式已難以適應農村經濟開放性和多元化的發展要求,“空間覆蓋不到位、職能定位不科學、作用發揮不充分”的問題日益突出。
1.農村社會權力結構變化。在實行村民自治制度以后,我國農村形成了“鄉政村治”的基本政治格局。所謂“鄉政”,是指以鄉這一級作為國家基層政權單位,代表國家,負責執行國家政務;所謂“村治”,是指以村這一級作為社會自治單位,代表農民,負責治理農村內部事務。與“政社合一、高度集中”的人民公社體制相比較,村民自治后的農村權力結構發生了明顯變化。第一,鄉鎮政府同村委會的關系不再是領導與被領導的上下級關系,而是指導與被指導的協助與合作關系。第二,村黨支部與村委會之間雖然還是屬于領導與被領導的關系,但是農村基層權力結構已經從一元化領導向二元權力模式轉變。按照憲法和法律規定,村黨支部處于領導核心地位,享有對村民自治的政治領導權;村委會作為村民自治的組織機構,直接行使村務管理權。第三,在村黨支部和村委會之外的其他因素,例如,大量出現的專業協會、老年人協會、紅白理事會、禁賭協會等,在農村基層也扮演著相當重要角色,一定程度上影響著農村公共權力體系的運行,對村黨支部領導核心地位造成影響。事實上,在村民自治制度實行以后,黨的領導在一定程度和一定范圍內存在著被弱化、被排斥和被否定的現象。
2.村民自治制度安排的不周延性。由于在基層推廣民主的現實條件,村民自治制度的安排應該是“于法周延,于事簡單”。但是,現行村民自治的相關法律和政策規定在許多關鍵的地方不清晰、不具體、不明確,這樣,就不可避免地導致村黨支部和村委會之間的不和諧狀態。一是沒有明確村黨支部領導地位的實現途徑?!洞迕裎瘑T會組織法》規定,“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”;“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”;“村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”;“中國共產黨在農村的基層組織,按照中國共產黨章程進行工作,發揮領導核心作用;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利?!鄙鲜鰲l文雖然明確了村黨支部享有對村民自治的領導權,村委會享有村民自治權,但對于什么是領導權、什么是自治權;領導權和自治權如何體現;發生爭執相矛盾時又如何裁決等問題法律并沒有明文規定。二是沒有明確農村“兩委”之間的職權范圍?!洞迕裎瘑T會組織法》規定,“村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業”,“管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產”?!掇r村基層組織工作條例》規定,“村黨支部是農村各種組織的領導核心,討論決定經濟建設和社會發展中的重要問題”;“領導和支持集體經濟組織管理集體資產,協調利益關系?!庇纱丝梢?上述條文存在較多重疊交叉,造成農村“兩委”權力邊界模糊不清。三是村委會成員候選人任職資格條件過低。對村委會成員候選人只有年齡上的要求,即年滿十八周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限,都有選舉權和被選舉權;但是,依法被剝奪政治權利的人除外。此外,對于村黨支部的領導機制、基層干部的激勵機制以及村民自治的保障機制等一系列問題,缺乏明文規定。
3.農村黨組織自身建設狀況。黨的地位和任務的變化,黨所處環境的變化,以及黨員隊伍的變化,對黨組織的自身建設提出了新的更高的要求。然而,現階段農村黨的建設的整個系統工程,與新形勢新任務的發展要求并不完全適應。在思想建設上,表現為宣傳思想工作針對性不夠,和諧文化建設力度不大,引領社會思潮能力不強。在組織建設上,表現為黨組織設置形式與農業產業化、工業化和農村城鎮化發展趨勢不適應,村級組織貫徹執行政策能力與黨的農村工作任務不適應,一些地方村黨支部、農村黨員自身能力與先進性、代表性要求不適應。在作風建設上,表現為少數農村黨員干部作風飄浮,有些鎮村干部忙于應酬應付、重形式輕實際、脫離群眾高高在上的問題沒有根本解決。在制度建設上,表現為村黨支部與村委會工作運行機制不健全,部分村黨支部領導方式和工作方式沒有根本轉變,有些村干部依法依規辦事意識和能力不強。在反腐倡廉建設上,表現為農村基層干部貪污腐化問題時有發生,村務財務管理不規范問題沒有根本解決,腐敗現象有向農村基層滋生蔓延之勢。
1.選好配強各級領導班子,進一步優化領導班子結構。要按照德才兼備的原則和干部“四化”方針,把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來,并以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點,把各級領導班子建設成為"政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調"的堅強領導集體。尤其是要配強鄉村黨組織書記。俗話說:“富不富在支部,好不好在領導”。要解決三農問題,關鍵是要把農村的班子建設好。農村黨組織書記是農村發展的“領頭雁”,官雖小,但責任重大。要不斷改進和完善"兩推一選"的選任方式,按照政治素質強、致富能力強、帶領群眾共同致富本領強的“三強”要求,培養選拔村黨組織書記,從人員素質上確保黨組織在村級配套組織中的領導核心地位。要大力推行“兩委”成員交叉任職,鼓勵黨支部書記與村委會主任“一肩挑”,不斷增強班子的整體功能。
2.提高村干部的公信力,夯實領導基礎。針對當前鄉村基層組織建設中暴露出來的問題,重點從提高村干部公信力出發,增強村黨組織的影響力、凝聚力、戰斗力。搞好基層黨組織建設,首要的是解決好選人問題。必須以好的作風選作風好的人,特別是選好配強村黨支部書記和支部班子。要做好農村黨員的發展工作,增強黨的階級基礎,擴大黨的群眾基礎。樹立良好形象。改變村干部辦公機關化的傾向,改“門診”為“出診”,以民情懇談、夜談、訪談為載體,經常傾聽意見和建議,加強溝通,凝聚人心。落實制度治村、村務民主決策制,杜絕“家長制”、“一言堂”現象。
3.把組織建設與制度建設結合起來,建章立制,按照制度辦事,使農村工作規范化。一是加強對村干部的教育培訓。以開辦村干部素質提升班為抓手,有計劃地組織開展以中國特色社會主義理論體系為核心內容的政治理論教育,以黨情、村情、民情為主要內容的形勢任務教育,同時強化對村干部的能力培訓,重點加強新農村建設所需的應急能力培訓工作,著力提高村干部帶領村民致富能力、依法辦事能力、化解矛盾能力和組織協調能力,通過培訓使村干部特別是村主職干部達到“五個有”的標準,即政治堅定有信念、實踐宗旨有辦法、依法辦事有威信、發展經濟有本領、協調配合有核心。二是切實轉變干部作風。從轉變村干部作風入手,進一步深化村級全程代理服務制,開展群眾對村干部的實事公評活動,建立村干部報酬評議制度,使村干部的報酬與工作實績、群眾滿意度掛起鉤來,同時對不履行崗位職責、工作失職的村干部,嚴格執行違規責任追究制。
深入貫徹落實黨的十八大精神和中央、省、市委、市委有關部署要求,堅持圍繞中心、服務大局,以建設服務型黨組織為目標,以群眾滿意為根本標準,以服務群眾為核心任務,集中時間和力量解決一批突出問題,進一步夯實基層基礎,為推動全市科學發展、轉型發展、跨越發展提供堅強組織保證。
重點解決以下問題:
(一)著力解決個別基層黨組織書記管黨意識不強、重視不夠、時間精力投入少、履行基層黨建工作責任不到位的問題。進一步建立健全基層黨建工作責任制,認真落實市委組織部《鎮(街道)黨(工)委書記抓基層黨建工作績效評估辦法》,大力推行基層黨組織書記履行黨建工作責任述職考核,引導各基層黨組織書記牢固樹立“抓好黨建是本職”、“抓不好黨建是失職”的理念,推動基層黨建工作各項任務全面落實。
(二)著力解決個別基層黨組織班子不健全、部分黨員干部群眾觀念淡薄、服務群眾能力不強的問題。進一步建立健全黨員干部密切聯系服務群眾工作機制,按照應建盡建要求,年內符合條件的新社會組織全部建立黨組織。
(三)著力解決基層黨組織“無場所議事”、運轉保障不夠有力的問題。進一步建立健全穩定的經費保障制度,社會組織活動陣地建設進一步規范完善,實現活動場所全覆蓋。
(四)著力解決部分社會組織管理不規范的問題。進一步建立健全社會組織民主管理制度、議事規則和程序,不斷提升社會組織管理民主化、規范化水平。
(五)著力解決社會矛盾問題較多,信訪積案處置不夠及時有效、進展緩慢的問題。完善基層社會矛盾問題定期排查化解、行業性、專業性矛盾糾紛調處、重點人員教育穩控、領導干部接訪處訪和責任追究等機制,集中化解一批當前基層黨員群眾反映的熱點、難點問題,尤其是因土地征用、流轉、分配及環境保護等引發的矛盾糾紛問題。對重點信訪案件,要強化穩控和化解措施,確保信訪量明顯下降,不發生影響社會穩定的重大矛盾問題。
共分三個階段:
(一)宣傳發動階段(9月下旬至10月上旬)。
1、動員部署。10月上旬,市司法局召開專題工作會議,對集中解決突出問題加強基層組織建設工作進行部署安排。會后,各所屬單位要結合實際,制定具體工作方案,并于10月15日前部署落實到位。
2、排查摸底。9月25日前,組織專門力量,按照新社會組織“五有保障”和聯系服務群眾要求,逐一進行排查摸底,并建立全面準確翔實的工作臺賬,要做到“六清”:一是班子清。采取民主評議、個別談話、入戶走訪等形式,摸清新社會組織班子情況,并進行分類排隊。對班子軟弱渙散的要重點掌握。二是運行狀況清。重點摸清黨組織工作、民主議事決策、“三務”公開、黨員隊伍建設等情況。三是經濟清。要逐項逐筆算賬。四是活動場所清。摸清社會組織活動場所面積、產權、配套設施等情況,重點排查無獨立活動場所、建筑面積達不到要求、不能正常使用的。五是群眾需求清。深入了解群眾所思所盼所需,準確掌握困難當事人的基本情況。六是矛盾糾紛底子清。全面掌握存在的矛盾糾紛、信訪問題,查清信訪根源及目前存在的苗頭性、傾向性問題。
3、建立臺賬。10月10日前,各所屬單位要根據排查摸底情況,分社會組織、機關事業單位等領域,逐一列出單子,逐個問題分析,研究制定解決辦法和措施。在此基礎上,分別建立臺賬,報市司法局集中解決突出問題加強基層組織建設工作領導小組辦公室備案。臺賬要求實事求是,數據要求準確翔實,不要回避問題、不被動應付。領導小組辦公室將采取隨機抽查、電話訪問、實地驗證等辦法進行復核,對弄虛作假的,予以通報批評并責令整改。
(二)綜合施治階段(10月11日—12月31日)。
1、選優訓強黨組織書記。采取集中與分散相結合的形式,搞好基層黨組織書記和其他班子成員的培訓,提高基層黨組織書記素質能力,提高聯系群眾、服務群眾工作水平。
2、強化基層組織運轉保障。通過單位自籌、局財務扶持、黨員自愿捐助等途徑,多渠道解決社會組織黨組織工作經費問題。
3、健全完善基層黨建工作管理制度。認真抓好“三會一課”、黨費收繳、發展黨員、組織生活會等日常制度的落實,深化推廣“四議兩公開一監督”工作法,健全完善“兩約談三審計”制度,深化推進“三務”公開。不斷提升基層黨建工作管理制度化、規范化、科學化水平。
4、深入開展直接聯系群眾排查化解社會矛盾集中活動。通過組織黨員干部走出機關、深入一線,廣泛接觸群眾,經常性聯系服務群眾,深入查擺“四風”方面的問題表現和群眾反映強烈的突出問題,真心實意為群眾辦實事、解難題,把群眾訴求解決好,把群眾權益維護好,把群眾情緒疏導好,實現聯系服務群眾制度化、規范化、常態化。嚴格責任追究制度,對總分排名后3位的所屬單位和群眾舉報數量前3位的所屬單位實行重點管理;對信訪案件查經屬實,在社會上造成不良影響的單位實行重點監督;對單位領導不重視,協調配合不積極的,實行約談通報;對工作責任不落實,措施不得力,引發集體上訪和群體性事件的,實行“黃牌警告”或“一票否決”。
(三)鞏固提升階段(2014年1月1日—2月28日)。
1、組織開展績效評估。2014年1月上旬,組織對各所屬單位工作開展情況進行一次績效評估,重點按照《鎮(街道)黨(工)委書記抓基層黨建工作績效評估辦法》和上級相關要求,評估各基層黨組織書記履行基層黨建工作責任、黨員干部聯系群眾、基層黨組織“五有保障”建設、社會組織黨組織覆蓋率、突出問題化解等情況,評估結果作為各所屬單位科學發展考核的重要依據。
2、建立健全長效機制。認真總結工作中的好做法、好成果,并不斷完善提升,形成長效機制。建立健全黨員發展、黨內關愛、不合格黨員處置等方面的制度,增強黨員隊伍的生機活力。
成立由局主要領導同志任組長的領導小組,下設辦公室,負責統籌協調和具體指導。各所屬單位和科室處所要各司其職,密切配合,齊抓共管,形成工作合力。同時,從有關科室、單位抽調精干力量組成督導組,指導、督查各所屬單位的工作開展情況。要強化輿論引導,及時總結和推廣工作中的好經驗、好做法,充分發揮先進典型的示范引導作用。要把集中解決突出問題與做好當前改革發展穩定各項工作結合起來,堅持用經濟社會發展成果檢驗工作成效,做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
為更好地開創扶貧開發新局面,夯實基礎工作基礎,認真貫徹執行黨的路線、方針、政策。按照中央、省、市、縣委關于農村扶貧開發一系列部署要求,結合我村支部實際,制定本方案。
一、指導思想和目標要求。
1、指導思想:以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導。切實提高運用法治思維和法治方式推進農村改革的能力和水平,圍繞扶貧開發主題,結合黨的群眾路線實踐教育活動,以加強我村基層組織領導班子和黨員干部隊伍建設為重點,以改革創新為動力,更新觀念、強化功能、改進方法、提高能力,為我村的扶貧開發工作提供堅強的組織保證。
2、目標要求:按照依法治國、執政為民的要求,全面加強和改進農村基層組織建設,基本達到以下要求:
(1)組織體系健全。建立健全我村基層組織體系(一名黨支部書記,兩名黨支部委員)。村級配套組織健全。
(2)班子功能增強。進一步配齊配強我村“兩委”班子,以具有高中以上文化程度為主的中青年成員為主體,確保村干部政治素質好,發展能力強。
(3)黨員素質提高。黨員理想信念堅定,宗旨觀念牢固,為無職黨員設崗定責。確保黨員發展工作有計劃進行,確保新黨員中30%以上黨員具有帶頭致富和帶領致富的本領。
(4)工作機制完善。在支部班子帶頭下,形成齊抓共管的農村基層組織建設工作格局。服務農民、組織農民、保護農民制度體系較為完善。
(5)服務保障有力。使我村基層黨組織的核心和戰斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用得到充分發揮,有力推動我村扶貧開發工作的有序開展。
1、選好配強領導班子。著重從致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、外出務工人員中選拔村干部,對戰斗力不強的干部及時予以調整。
2、加強干部教育培訓。加強農村基層干部任職培訓、任期培訓,每年利用春節前后開展一次主題教育活動,組織干部進村入戶聽取意見,解決群眾關心的問題,使干部經常受教育,農民長期得實惠。
3、加強作風建設。堅持不懈地開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育,加強黨風廉政建設,引導村干部增強對群眾的感情和對工作的激情,改進工作作風,做好新時期農村工作,建立健全各項規章制度。
4、完善激勵監督機制。探索建立工作報酬、社會榮譽、政治待遇等多種形式的激勵機制,營造關心、支持和保護農村干部干事創業的`氛圍,建立健全重大事項報告、述職述廉等制度,完善民主評議,誡勉談話等制度。
三、抓好農村黨員隊伍建設。
1、加大黨員教育力度。組織黨員學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀理念,特別是抓好黨的當前依法治國等重大決策的學習,突出抓好黨章學習。堅持開展黨員主題教育活動,利用各種方式加強對農村黨員進行專業化技能培訓。
2、嚴格黨員管理。堅持和完善“三會一課”、組織生活會、黨組織關系接轉等制度,定期開展黨員黨性分析評議活動。加強對流動黨員教育的管理。
3、完善黨員發揮作用平臺。深入開展無職黨員設崗定責和流動黨員“雙向帶動”活動。建立農村黨員發揮作用承諾制。
4、重視發展黨員工作。按照發展黨員“十六字”方針,在農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉青年、外出務工人員中發展黨員工作,注意發展年青黨員,重視發展女黨員,力爭做到每年發展新黨員。全面實行和規范發展黨員聯名推薦制、票決制、預審和公示制,擴大民主,加強監督。
1、完善村黨組織設置。調整和改進村黨組織設置,理順工作關系,形成順暢的工作運行機制。
2、健全村黨組織領導的村民自治機制。發揮村黨組織的領導核心作用,支持村委會依法開展工作,完善決策機制,推進決策的民主化、科學化、制度化。進一步明確村“兩委”職責任務和工作程序,不斷推進黨務公開、村務公開、民主管理,完善“一事一議”制度。
3、轉變農村基層黨組織職能。不斷強化組織管理、教育引導和服務協調功能,通過啟發教育、民主教育、示范引導等方法開展工作,自覺運用法律、經濟、政策等手段解決問題。深入開展為民服務全程代理工作。
1、強化農村基層黨建工作責任制。第一書記切實履行起我村基層黨組織建設第一責任人職責,支部書記要擔負具體責任人的職責,在全村上下形成齊心協力抓黨建的工作合力。
2、加強村級組織活動場所建設。用三年時間,通過多種途徑解決我村組織活動場所問題。按照有標牌、辦公室、黨員活動室、為民辦事全程代理室、遠程教育設備、圖書雜志、信息網絡、文件資料柜等要求,加強活動場所建設,做到“一室多用”。
3、推進農村基層黨建工作的創新。積極探索加強和改進農村基層黨組織建設的途徑和辦法,及時總結推廣好的做法和新經驗,使基層黨建工作不斷適應新時勢、符合新需要、邁上新臺階。
根據上級黨委的統一部署,為切實解決相對后進村存在的突出問題,提升發展能力,增強發展活力,全面加強農村基層組織建設,確保相對后進村整頓轉化工作真正取得實效,結合我縣實際,制定如下實施方案。
(一)指導思想。相對后進村整頓轉化工作,要堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以加快農村發展、增加農民收入、維護農村社會穩定,實現“五個好”為目標,以加強村級班子建設,推進規范管理為手段,因村施治、綜合治理,重點突破、統籌推進,切實解決相對后進村存在的突出問題和廣大群眾關心關注的熱點難點問題,全面提升農村基層組織建設水平,夯實黨在農村的執政基礎,為加快推進社會主義新農村建設步伐提供堅強組織保證。
(二)目標要求?,F有相對后進村整頓轉化工作通過2年時間完成,具體目標要求如下:
第一年目標要求:
1、班子建設得到加強。村級黨組織統籌協調、引領帶動、依法辦事、民主管理的能力明顯增強,黨領導下的村級民主自治機制得到完善和發展,“兩委”關系理順,相互配合,工作運行基本順暢。
2、規范管理有序推進。村級組織學習制度、工作制度、管理制度健全完善,并得到有效執行。村級重大事項決策實行“四議三公開兩報告”工作法,村級事務實行“契約化”管理。
3、經濟發展明顯加快。根據當地發展潛力和優勢,明確發展思路,制定經濟發展規劃,確立主導產業并組織實施,農民收入有所增加,增長幅度不低于全縣平均水平。
4、社會基本和諧穩定。社會矛盾糾紛得到及時化解,無重大刑事、治安案件,無越級上訪,初步形成崇尚文明、尊老愛幼、鄰里和睦、遵紀守法的鄉風民俗和社會風氣。
5、農民群眾反映較好。群眾普遍關心關注的熱點難點問題得到逐步解決,群眾的愿望和要求得到逐步實現,工作業績得到群眾認可,群眾滿意度達到75%以上。
第二年目標要求:
1、班子堅強有力。黨組織“推動發展、凝聚人心、服務群眾、維護穩定”的領導核心作用得到充分發揮,村委會“自我管理、自我教育、自我服務”的群眾性自治組織功能得到充分體現,“兩委”關系協調融洽,團結干事,引導、帶領和服務農民群眾發展能力強。
2、管理科學規范。決策有程序、參與有秩序、理事有章法、監督有成效,黨組織領導下的村級民主自治機制不斷完善和發展,村級事務管理走上科學化、民主化和規范化的軌道。
3、經濟較快發展。形成具有特色和發展后勁的主導產業,經濟持續較快發展,農民收入穩定增加,農民人均純收入增長幅度高于全縣平均水平。
4、社會和諧穩定。社會矛盾糾紛得到及時有效化解,小事不出村、大事不出(鄉)鎮,無重大刑事、治安和信訪案件,鄉風文明,鄰里和睦,生產生活秩序好,社會和諧穩定。
5、農民群眾滿意。農民群眾的根本利益得到有效實現、維護和發展,黨群干群關系密切,工作業績得到群眾肯定,群眾滿意度達到85%以上。
(一)整頓轉化解決的重點問題。
1、著力解決村級班子成員特別是村黨組織書記素質能力不高,思想不解放,觀念陳舊,市場經濟意識差,難以適應新形勢下農村改革發展需要,黨組織領導核心作用不強,“兩委”關系不協調,缺乏凝聚力、號召力和戰斗力,群眾威信低的問題。
2、著力解決村級管理無章理事或有章不循,決策議事不民主、程序不規范,監督措施不完善、不到位,農民群眾合法權益、民主權利得不到有效落實,群眾意見大的問題。
3、著力解決發展思路不清,產業結構不合理,農業基礎設施建設落后,缺乏主導產業,組織化程度低,服務體系不健全,農民增收緩慢,集體經濟薄弱,無錢辦事的問題。
4、著力解決村干部工作方法簡單生硬,黨務村務財務不公開,黨群干群關系緊張,宗族派性嚴重,糾紛排查化解不及時,社會矛盾突出的問題。
5、著力解決沒有村活動場所或活動場所危舊狹小,不能滿足辦事議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂等需要的問題。
(二)整頓轉化工作的主要任務。
1、強班子,提升村級組織發展能力。堅持思想整頓與組織整頓相結合的辦法,大力加強村級“兩委”班子建設,著力提升相對后進村村級組織的凝聚力、創造力和戰斗力。要圍繞實施“能力提升”工程,深入系統地開展黨性觀念、理想信念和責任意識教育,切實增強村“兩委”班子成員履職盡責、服務群眾的積極性和主動性。要加強對現代農業、市場經濟、法律法規、實用技術等知識技能培訓,著力提高“兩委”班子成員推動發展、依法辦事、民主管理的能力和水平。對班子不健全的,要積極物色人選,加強培養鍛煉,盡快配齊配強班子;對班子成員思想保守、工作沒有闖勁的,要適時組織到先進地區考察學習,讓他們開闊眼界,增長見識,堅定發展信心和決心;對等靠要思想嚴重、不思進取的,要積極推行契約管理、“雙向承諾”、“雙述雙評”等辦法,強化日常監控檢查;對班子不團結、不協調、鬧無原則矛盾的,要采取談心談話、召開組織生活會等方式,深入開展批評與自我批評,進一步明確職責,化解矛盾,促進團結,形成工作合力;對思想整頓成效不明顯,長期外出不在職,群眾意見較大的,要堅決予以組織調整,通過鄉鎮派、外面請、跨村兼等方式,把那些“雙帶”能力強、辦事公道、群眾擁護的優秀人才推薦選拔到村干部崗位上來。要實行后進村黨組織書記調整備案制度,縣委組織部直接掌握村黨組織書記任免情況。要強化監督管理,進一步健全村級班子任期目標責任制、年度創業承諾制和年度績效考核制度,全面掌握、準確評價村班子作用發揮情況及村干部履職情況,并嚴格兌現獎懲。要完善激勵保障措施,有效調動和激發村干部干事創業的積極性,使村干部想干事、能干事、會干事、干成事、干好事。
三是立產業,加快農民增收致富步伐。要把發展農村經濟、增加農民收入作為整頓轉化工作的出發點和落腳點,以經濟發展的成效促進整頓轉化。要立足相對后進村實際,圍繞區域經濟發展格局和市場需求,在認真分析自然條件、經濟基礎、發展優勢、發展潛力、存在問題等情況的基礎上,進一步理清發展思路,確立發展重點和主導產業,找準一條適合相對后進村發展和農民群眾增收致富的好路子,研究制定中長期發展規劃和年度工作計劃,明確發展目標、主要任務和具體措施。要積極培育各種類型的產業經營大戶,發揮大戶的影響力和拉動力,示范和帶動周圍農戶跟著學、比著干,形成一戶帶多戶,一點連一片的發展格局。要因地制宜開發和建設各類產業經營小區,通過小區把分散的生產經營集中起來,實現規模擴張,形成規模優勢,不斷擴大和增強產品的市場占有率和競爭力。按照“民辦、民管、民營、民受益”的原則,大力推行“支部抓協會、黨員帶群眾”黨建工作模式,支持培育組建專業協會、合作社等農村合作經濟組織,形成利益共享、風險共擔、相對穩定的利益共同體,提高農民組織化程度,有效地把農民組織起來,增強抵御市場風險的能力,提高產業化經營水平,加快農民增收致富步伐。要充分發揮區位優勢、資源優勢、人才優勢,加大招商引資和融資力度,圍繞新型工業化、農村城鎮化、農業產業化,集中力量新上一批起點高、競爭力強的大型項目和投資少、風險小、見效快的中小型集群項目,充分發揮項目的拉動作用,推動農村經濟持續快速發展。
四是抓制度,促進村級組織工作規范化。本著規范、簡便、實用的原則,進一步加強制度建設,以健全完善的制度保障村級組織工作規范化。要在黨章、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關法律法規的基本框架下,對現有制度進行一次集中清理,該廢止的廢止,該修訂的`修訂,該完善的完善。要注重把學習實踐科學發展觀活動中形成的認識成果、實踐成果上升為制度成果,對活動中的一些好形式、好做法、好舉措認真加以總結、提練和完善,用制度的形式固定下來,堅持下去,形成推動工作的長效機制。要重點建立健全以“四議三公開兩報告”為主要內容的議事決策機制、以“契約化”管理為主要方式的執行落實機制和以村務、財務、黨務“三公開”為主的監督評議機制,做到用制度管權、管人、管事、管錢。要建立村級社情民意收集分析解決機制,圍繞黨委政府中心工作和群眾關心關注的熱點難點問題,通過建立民情責任區、召開民情懇談會、選聘黨員民情信息員、入戶走訪座談等形式,廣泛收集社情民意,鄉鎮黨委、村黨組織每月召開一次社情民意分析會,一事一議,確保群眾的意愿和要求及時反映到黨級組織,并得到及時妥善解決。
五是解難題,推進農村和諧穩定。要始終把解決好群眾最關心、最迫切的急難問題作為相對后進村整頓轉化工作的突破口,按照有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就首先解決什么問題的原則,結合相對后進村實際,分類組織實施,讓群眾感受到整頓轉化所帶來的實實在在的變化。對于財務管理混亂方面的問題,要認真組織清理,及時向群眾公布結果;對于治安狀況不好的村,要進行綜合治理,及時排查、發現和解決群眾中的矛盾和糾紛,將各類影響農村社會穩定與和諧的問題化解在萌芽狀態,做到“小事不出村、大事不出(鄉)鎮、矛盾不上交”,建立良好的生產、生活秩序;對于宗族勢力影響或干涉村務的,要依法進行宣傳教育和引導,對經說服教育無效,繼續干擾村務的,必要時可通過法律手段來解決;對存在土地和宅基地糾紛等遺留問題的,要組織相關部門,依法進行妥善解決;對基礎條件較差、發展基礎薄弱的村,要整合各方面的資源和力量,實行項目傾斜,通過協調整合新農村建設、生態能源、整村推進、種植和養殖新技術推廣等項目,大力加強農業基礎設施建設和農村公益事業建設,不斷改善農村生產生活環境和條件。
六是建場所,增強村級組織服務功能。堅持規范、實用的原則,注重高標準設計、多功能考慮、高質量建設,扎實解決相對后進村無活動場所或活動場所危舊狹小問題,以滿足辦事議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂等需要。要依法明確活動場所的所有權、使用權和管理權。按照“完善功能、一室多用”的要求,加強配套設施建設,達到“八有”標準,即有標牌、有黨旗、有會議室、有檔案柜、有公開欄、有規章制度、有學習資料、有遠教設備。在加強村級活動場所硬件建設的基礎上,要建立完善活動場所的管理使用制度,以管促用,以用強管,努力把村級活動場所建設成為村級組織服務群眾和黨員學習、工作、活動的主陣地,成為農民群眾收看電教節目、接受培訓、咨詢信息、參加文娛活動的綜合場所,成為農村政治中心、經濟中心、文化中心和服務中心,不斷增強村級組織服務功能。
1、加強組織領導,落實工作責任。為確保相對后進村整頓轉化工作扎實開展,取得實效,縣委成立相對后進村整頓轉化工作領導小組,對全縣整頓轉化工作進行統籌安排部署,領導小組下設辦公室,負責全縣相對后進村整頓轉化的日常工作,抓好具體指導、督促檢查、綜合調度、典型推廣等工作。領導小組各成員單位要履好職、盡好責,加強溝通配合,通力協作,以形成整頓轉化工作合力。為切實加大對相對后進村整頓轉化工作領導力度,增強指導針對性,實行縣級領導聯系鄉鎮、村制度,從縣直機關事業單位選派年輕后備干部任相對后進村黨組織副書記,下派的村黨組織副書記要融入到村班子之中,堅持“三同”,駐村工作??h委組織部與鄉鎮黨委、各包扶單位簽訂整頓轉化工作責任書。各包扶單位負責人是整頓轉化包扶工作第一責任人,要充分發揮本單位、本部門的職能和優勢,從黨建、項目、資金、技術、人才、管理、信息、就業等方面進行幫扶。下派的村黨組織副書記要協助相對后進村開展工作,促進整頓轉化工作目標的實現。各鄉鎮黨委要成立專門組織,組建整頓轉化工作隊,實行領導干部包村,先進村與后進村結對。要在深入調研的基礎上,區分不同情況,逐村制定整頓轉化工作的具體實施方案,明確整頓轉化的目標、內容、措施和進度安排,整頓轉化工作方案及時上報備案。鄉鎮黨委書記是相對后進村整頓轉化工作的第一責任人,要抓好安排部署、日常調度、督促檢查工作。鄉鎮黨委副書記是相對后進村整頓轉化工作的具體責任人,要不折不扣地落實好各項工作任務和措施。相對后進村黨組織書記是直接責任人,要不等不靠,團結帶領村班子和廣大黨員干部積極主動地做好相關工作,確保整頓一個、見效一個、轉化一個。
2、強化督促檢查,確保取得實效??h委相對后進村整頓轉化工作辦公室將采取旬匯報、月檢查、季調度的方式,加強對相對后進村整頓轉化工作的調度、檢查和指導,并對各鄉鎮黨委、包扶單位和下派村黨組織副書記工作開展情況進行定期考核,年末對全縣相對后進村整頓轉化情況進行評估和檢查驗收。各包扶單位每月要向縣委相對后進村整頓轉化工作辦公室報告一次幫扶措施落實情況,年底上報專題報告。各鄉鎮黨委每月要向縣委相對后進村整頓轉化工作辦公室報告一次整頓轉化工作進展情況,年底上報自檢評估報告。下派的村黨組織副書記每月要向縣委相對后進村整頓轉化工作辦公室匯報一次工作開展情況,年底上報履職報告。同時,縣委已將相對后進村整頓轉化工作納入鄉鎮xx縣直單位年度工作目標進行考核,完成任務好的,進行通報表彰;對行動遲緩、措施不力、效果不好,未完成工作任務的,予以通報批評,黨組織負責人不評先、不評優,并追究相應領導責任,確保相對后進村整頓轉化工作不流于形式、不走過場,真正取得實實在在的成效。
三溝村黨總支下設2個支部,6個黨小組,黨員69人,流動黨員7人。
(一)監理機構、制定方案,適時進行動員部署。
成立了一支部書記為組長的基層組織建設年活動領導小組,精心研究制定了實施方案,并進行宣傳發動,使每個黨支部和全體黨員把思想和人事同義到活動中來,確?;顒硬蛔哌^場。
(二)調查摸底、民主評測,合理進行評分定級。
通過進行了問卷調查,走訪黨員,組織召開座談會等形式,黨總支根據黨組織分類定級參考標準對支部進行評定,評定三溝村黨支部為先進支部,并報鎮黨委批復。
(三)定人定崗、分類落戶、科學制定提升方案。
村委明確“后進黨組織要換新貌,爭創先進黨組織”的晉位目標,重點圍繞創建“特色黨組織”、明確工作思路、劃準發展路子,促進群眾增收、改善黨群干群關系和發揮黨員干部模范帶頭作用,改進領導方式和工作方法進行了整改。
(四)根據上級安排,20xx年我村支部與桃溪中學黨總支聯合黨支部,并積極開展聯合支部活動。經雙方努力,在20xx年我村的安全飲水工程開始實施,三溝街道及菜市場改造正在積極籌劃中。
(五)積極開展創先爭優活動,我村黨員以創先進爭優秀為目標,每季度開展創先爭優以及黨員承諾履責兌現情況開展領導評點活動,以此促進黨員的模范帶頭作用。
(六)實行村級后備干部的公開選拔。通過對村后備干部公開考察、選拔,我村確定兩名村級后備干部,并在崗實習,在工作中加強后備干部的鍛煉培養,為今后村組織的工作提供人才保障。
(七)以遠程教育為載體,積極開展黨員學習活動,充分掌握黨內的各項方針和政策,以便更好的服務群眾。
(八)根據縣委組織部【20xx】2號文件精神,我村支部在流動黨員中積極開展“133”活動,進一步增強村流動黨員的活力,促進地方經濟發展。
通過基層組織建設年活動,創新黨建思路,培育工作亮點,不斷開拓進取。
我村有村民代表51人,在20xx年村民議事會運行工作中,圍繞工作重點和難點,認真念好“變、創、宣、規、實”五字真經,將工作著力點放在思想轉變、工作到位、強化宣傳、資料規范和工作落實上,努力做好暢民情、請民生、解民優。
三溝村黨委通過開展基層組織年建設活動,使黨組織凝聚力更強,黨員素質能得到進一步提高,基層黨建工作得到進一步完善,促進了黨組織全面晉位提升。村黨委將繼續加強基層組織建設工作,講好的經驗和做法建立形成長效機制,推動創先爭優常態化、長效化。
中川鎮位于永登縣東南部,全鎮共轄19個行政村,1個社區居委會,總人口3.8萬人,其中農業人口3.6萬人。全鎮28個黨支部,940名黨員,其中,男性黨員827名,女性黨員113名,占12%;35歲以下144名,占15%;大專以上學歷82名,占9%;村級黨支部19個,農村黨員830名;1個社區黨支部,有4名黨員;企業黨支部3個,黨員22名。近年來,按照縣委要求,依照“圍繞中心抓黨建,抓好黨建促發展”的黨建工作思路,構筑“黨委集體領導、黨委書記親自抓、分管領導具體抓、部門之間協調抓、全鎮上下齊抓共管”的工作格局,不斷加強黨的執政能力建設,強化責任,開拓創新,在全鎮黨員干部、農民群眾齊心協力、團結拼搏、開拓創新,黨建工作呈現出穩步發展的良好態勢。
一、抓班子建設,強化核心作用。
(一)加強黨委班子自身建設。今年我們進一步完善了黨委中心組學習制度,不斷提高班子成員的理論素養和工作水平,努力造就勤思考、善決策、會落實的黨政班子;堅持把增進團結作為加強自身建設的重點任務,營造團結氛圍,培養團隊意識;堅持把求真務實作為加強自身建設的追求目標,不搞花架子,不做表面文章,倡導腳踏實地、埋頭苦干、艱苦創業的良好風氣;堅持把分工分線分責作為鍛煉班子成員、增強班子整體戰斗力的有效措施,每位領導干部責任明確、目標明確、任務明確,想干、敢干、會干,形成了全鎮一盤棋,分工不分家、獨擋不獨斷的工作落實機制。
(二)加強村級班子建設。在抓好鎮黨委班子建設的同時,我們始終把農村基層班子建設牢牢地抓在手上,逐步建立健全了一整套農村基層班子建設的工作機制,保證了村級班子的健康有序運轉。推行了“三個一”工程。即:選好一個人、配強一班人、培養一批人?!斑x好一個人”。重點在選準帶頭人上下功夫,著力配強黨支部書記。去年,通過“兩推一選”辦法,各村選舉產生了一批群眾威望高、致富能力強的黨員作為支部書記,為帶領群眾致富奠定了基礎?!芭鋸娨话嗳恕?。采取配齊配強班子的辦法,為各村配強了一支號召力強、工作扎實的支部班子隊伍,充分發揮班子的戰斗力和干事創業能力?!芭囵B一批人”。在選準配齊村班子隊伍的基礎上,繼續深入開展“雙培雙帶”工程,注重把致富能手中的積極分子培養成黨員,把帶頭致富能力強和帶領農民群眾共同致富能力強的黨員培養成村干部,為黨的事業注入新鮮血液。
二、抓隊伍建設,提高整體素質。
一是提高工作效能,促進全民創業。結合縣委縣政府關于提升工作效能進一步促進全民創業的決定,我鎮將機關效能建設作為促進工作的有力抓手,在全鎮開展了“崗位大練兵、效能大提高”主題實踐活動,通過對干部思想、素質和工作能力的嚴格要求,全體黨員干部干事創業的素質明顯提高。二是農村無職黨員設崗定責。在各村黨支部開展為無職黨員設崗定責活動,建立無職黨員發揮先鋒模范作用的有效機制,為無職黨員發揮個人專長、奉獻社會提供了平臺,進一步增強農村黨支部的凝聚力、影響力、戰斗力。三是搞好黨員冬訓工作。在完善基層組織陣地建設的同時,進一步加強黨員活動中心建設。以“冬訓”為契機,由各村黨支部對廣大黨員進行黨建理論、經濟政策、市場經濟知識、農業實用技術等培訓和教育。全鎮黨員“冬訓”參訓率達到98%以上。同時,結合“冬訓”積極組織開展民主評議,查擺班子和黨員自身存在的問題,表揚先進,鞭策后進,提出整改措施。通過冬訓,各支部在明確發展思路,嚴格工作制度,理順“兩委”班子關系,發揮整體功能,提高廣大黨員整體素質上有了新的進展。四是認真抓好黨員發展工作。我們按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的十六字方針,積極穩妥地做好黨員發展工作。
三、抓載體創新,增強黨組織活力。
1、開展“六抓”工作。近年來,圍繞總體目標,我們確定了“六抓”作為年度具體任務和措施,力爭每年取得新的進展。一抓宣傳。通過支委會、兩委會、黨員大會、評比表彰和以標語、專欄等多種形式,廣泛深入宣傳實施工程的目的、意義和成效,動員更多黨員群眾積極參與。二抓典型,每個村樹立3戶黨員致富明星戶和3戶致富能人,發揮典型示范作用。三抓培養,每個村支部書記聯系3戶致富能人,每個村支部委員聯系1戶致富能人,并負責培養成入黨積極分子。四抓幫扶,每個村黨支部確定3—5戶致富黨員,分別幫扶2戶貧困戶脫貧,同時選定3—5戶致富能人,分別同1名貧困黨員結對互幫,實現幫助脫貧,培養進步的目標。五抓發展,每個村支部培養3名村、組后備干部,同時力爭發展3名新黨員(優秀青年1名,致富能人2名)。六抓培訓,采取集中講授、互相討論、現場示范、參觀考察等形式,每個村支部舉辦增強黨員致富本領的重點培訓20人次,舉辦致富能人政治理論、黨的知識培訓10人次。同時將“六抓”任務納入年度目標管理內容,作為考核各村工作的硬性指標,同村干部年度考評和工資掛鉤,目標不變,責任不變,嚴格考核,形成了長效機制。
2、企業黨建工作穩步推進。我們通過在企業中抓支部組建,不斷擴大黨組織覆蓋面。在具備條件的吉利汽車公司、中川牡丹園等非公有制企業相繼成立了黨支部。特別是吉利支部,在規范組織陣地和黨員活動中心建設的同時,完善各種。
規章制度。
和黨員信息及有關臺帳,并努力建成企業黨支部黨建示范點,為全鎮非公企業黨建工作起到了示范作用。
按照“加強黨建促經濟”的工作思路,我們依靠黨建工作產生的班子向心力、凝聚力和戰斗力,為全鎮經濟發展服務,緊緊圍繞加快經濟發展、建設和諧中川兩大目標,突出工業園區建設、招商引資、項目建設三大重點,加強隊伍建設,狠抓工作落實,保持了全鎮經濟、社會持續快速健康發展的良好勢頭。
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同志們:
根據會議的安排,下面我分別就全區農村基層組織建設和“一進二訪”工作先談點意見。等下,陶書記將作重要講話,大家要認真學習領會,抓好貫徹落實。
中央、省委和市委對農村基層黨建工作高度重視,多次作出重要指示,強調“農村工作千頭萬緒,抓好農村基層組織建設是關鍵”。今年6月,中央專門召開全國農村基層黨建工作座談會,劉云山、趙樂際同志出席會議并講話,全面部署農村基層黨建工作的重大任務。省委、市委又相繼分別召開會議,對當前和今后一個時期的農村基層黨建工作進行安排部署。根據中央和省、市要求,結合我區實際,我區農村基層組織建設重點是抓好三個方面的工作。
(一)突出三大建設,不斷激發基層黨建活力。
二要抓好村級綜合服務平臺建設。自20xx年開展村級活動場所建設以來,我區在區、鎮、村三級的共同努力下,新建或改擴建了一大批村級活動場所,為加強基層組織陣地建設打下了堅實基礎。金盆鎮在去年就實現了村級活動場所全覆蓋,但其他四鎮或多或少還有村級活動場所建設的任務。最近,市委提出要啟動村級綜合服務平臺建設,用3年時間,著眼于基層服務型黨組織建設,按照簡約型、標準型、示范型三類標準,把村級活動場所打造為兼具政治功能和服務功能,集村務服務、政務服務、公共服務和社會服務于一體的村級綜合服務平臺。我們要把消滅村(社區)活動場所“空白村”、開展村(社區)活動場所規范化建設與村級綜合服務平臺建設結合起來,把工作做實做好。要消滅村(社區)活動場所“空白村”。我區在益辦〔20xx〕24號文件中列入20xx年改擴建任務的有17個村,具體情況是河壩鎮6個,北洲子鎮2個,千山紅鎮8個,沙堡洲鎮1個,根據我們掌握的情況看,目前有6個村級活動場所建設即將竣工,還有8個村沒有完成任務。無村級活動場所的村,我們要以啟動村級綜合服務平臺建設為契機,力爭在明年內全部清零。關于社區辦公用房及活動場所建設,我區目前尚有千山紅鎮橋北社區和沙堡洲鎮紅旗社區2個社區辦公條件比較簡陋,辦公面積偏小。千山紅鎮已啟動了將鎮內閑置的企業辦公場所裝修、改造成標準較高的社區活動場所,年內能夠實現整體搬遷,這也是一個好的辦法和途徑。要開展村(社區)活動場所規范化建設。根據益辦發〔20xx〕18號文件和市委組織部《關于印發〈村、社區辦公場所規范標準〉的通知》要求,我們要緊密結合實際,以規范標識標牌、規范功能布局、規范臺帳資料、規范活動開展等“四個規范”為目標,分準備實施、試點建設、推廣覆蓋、考核驗收四個階段推進村(社區)活動場所規范化建設。前兩個階段的工作我們已經完成,現正在啟動推廣覆蓋階段的工作。在本階段,各鎮要按照統一規范要求,借鑒試點村(社區)的成功經驗,力爭在今年12月底前完成50%的村(社區)辦公活動場所規范化建設任務,到明年8月底前完成剩下50%的規范化建設任務,并在今后的工作中逐步健全運行機制,完善管理制度,提高服務水平,更好地服務群眾。要啟動村級綜合服務平臺建設。全市推進村級綜合服務平臺建設工作會議后,我區已啟動了對歷年來各村級活動場所有關情況的調查摸底,并正按要求制訂村級綜合服務平臺建設計劃和建設方案,待市里正式方案確定之后,我區將適時組織召開動員會議,部署安排全區村級綜合服務平臺建設相關工作。
三要抓好“四位一體”村級治理機制建設。經過3年多的試點和推進,“四位一體”機制改革取得了明顯成效,已成為我區的一個黨建品牌。特別是在今年的國有農用地清理整治工作中,“四位一體”機制發揮了很大的作用,有力的推進了我們的工作。但從我們掌握的情況來看,雖然各村都按要求建立了機構,但還有一部分并沒有有效運行起來,有的甚至怎么運行都不清楚,下一步各鎮要進一步加大指導督促力度。要進一步突出黨組織領導?!八奈灰惑w”治理機制,必須充分發揮村黨組織的領導核心作用。村黨組織要把好“三關”,即人選關,村黨組織書記兼任村民議事會召集人,黨員擔任村務監督委員會主任,議事會、監督委員會成員要在村黨組織領導下選舉產生;議題關,村黨組織要對議事議題進行嚴格審查,重大事項由黨員大會討論提出建議;落實關,村黨組織要加強對村民委員會執行決議的指導,及時聽取村務監督委員會監督情況反饋,多渠道收集村民群眾反映,對決議事項落實不力的,責令抓好整改。要進一步規范運行機制。區委黨群部規范了“四位一體”的組織規則、工作規則,編印了工作手冊,制作了記錄本,確保機制運行有章可循、有據可查。在議事上,議題的提出、議題的討論、結果的表決,都要按照“少數服從多數”的原則,公開公平操作。在監督上,要對議決事項通過查看現場、審查單據、收集民意、調查分析、通報反饋等方式進行全方位監督把關,發現問題及時指出。通過將議事、監督過程的民主最大化,切實保障村民群眾利益。要進一步加強指導考核。要明確界定相關部門單位的職責,即區委黨群部負責指導村黨組織,區人大政協聯工委負責指導村民議事會,區社會發展局負責指導村民委員會,區紀委和區農林水利局負責指導村務監督委員會開展工作。區委黨群部年終對各村村民議事會、村務監督委員會運行情況,特別是議財(重點議如何發展壯大村級集體經濟)、監財(重點監村級集體收入如何使用)情況進行驗收,合格后由區計劃財政局按規定下拔5000元/村的工作補助。要強化各鎮培訓指導和考核檢查。一方面,各鎮每年要對各村村民議事會成員、村務監督委員會成員至少舉辦一期培訓班。各鎮黨委、人大、紀委等相關領導要針對年度重點工作有針對性地加強培訓、輔導,切實提高村民議事會成員、村務監督委員會成員的參政、議事、管理、監督的能力。另一方面,各鎮黨委全年研究“四位一體”工作不應少于2次;各鎮對轄區內各村“四位一體”工作開展情況在區級年終檢查考核前至少要有一次鎮級檢查考核。要進一步提高運行質量。通過完善制度來提升運行質量。探索建立村務情況分析制度,定期召開聯席會議,及時發現和解決苗頭性傾向性問題;建立公開公示制度,做到議題、議決結果、決議事項的實施進程和結果及時向群眾公示;建立工作報告制度,村民議事會、村務監督委員會定期向村黨組織、村民會議或村民代表會議報告工作;建立考核評議制度,村民議事會和村務監督委員會在年底向黨員和村民代表述職,進行民主評議和測評。
(二)加大保障力度,牢固樹立大抓基層導向。
一要強化經費保障。健全以財政投入為主的村級基本財力保障制度,各鎮村級組織運轉經費要力爭在上年度基礎上有所增加。落實好村黨組織書記基本報酬,按照不低于當地農民人均純收入水平的1.7倍進行落實,這是市委的要求。這個要求我們應該說是基本達到了。今年中央和省委又提出按兩倍標準落實基本報酬,這個有些難度。各鎮要克服困難,先把1.7倍的要求落實到位,再逐步達到2倍的水平。
二要強化場所保障。目前,我區鎮便民服務中心建設已有一定基礎,關鍵是提質升級、規范服務。就“五小”設施而言,五個鎮標準不一,條件有好有差,還有升級改造的空間。我們要以鎮為主體,全面完成便民服務中心和“五小”設施升級改造任務,改善鎮干部辦公和居住條件,為他們更好地服務群眾創造條件。
三要強化力量保障。有的鎮分管同志除了管黨務工作,還身兼數職,黨建成了“副業”和“配角”。這都是對黨建工作不夠重視、人員力量配備不到位的表現。要進一步充實鎮黨務工作力量。省里要求,明確鄉鎮專職副書記分管黨建工作,組織委員專職抓黨建,每個鄉鎮配備2名左右專職組織干事。根據這個要求,各鎮一定要切實把黨務人員配備好。
四要強化組織保障。今年,根據市委組織部關于分別按村黨組織、社區黨組織和其他類型黨組織總數的10%、5%進行倒排,確定整頓對象的要求,我們在全區確定了19個軟弱渙散的基層黨組織(其中,村黨支部9個、社區黨支部3個、機關黨支部1個、學校黨支部2個、非公企業黨支部2個、其它黨支部2個)進行整頓轉化。開展軟弱渙散黨組織整頓,既不能一勞永逸,更不能敷衍應付。各鎮要針對農村基層黨組織動態變化的實際情況,堅持經常抓、長期抓。對照軟弱渙散的10種表現形式,分類施治,采取領導辦點、部門幫扶、結對共建、配強班子等有效手段,從嚴從實持續開展整頓。對于因村黨組織書記不稱職而導致軟弱渙散的,要堅決調整;對整頓工作不到位、群眾意見大的,村黨組織書記也要進行調整。根據全區整頓工作安排,今年排查的黨組織要在10月底基本整頓到位。下一步,區里將對照各鎮上報的整頓方案和進度安排組織明查暗訪,看一看到底整頓得怎么樣了,有什么變化,群眾反映怎樣。
(三)強化責任擔當,始終抓住黨建主線主業。
一要明確農村黨建責任。各鎮黨委要把抓好農村基層黨建工作作為分內職責,搞好統籌謀劃,給予有力指導,定期研究有關重要問題,完善組織建設、隊伍建設、工作保障等方面的政策措施。鎮村黨組織要堅持守土有責,用心用力抓好基層黨建工作,決不能荒掉自己的“責任田”。各鎮黨委書記要把農村基層黨建工作抓在手上,一級抓一級,一級帶一級,經常深入基層、走村入戶,及時發現問題、解決問題,成為熟悉農村黨建的書記。區委黨群部要負起具體的牽頭抓總職責,強化工作指導和督促落實,抓好各方面任務的組織協調。各相關部門特別是涉農部門單位,要結合各自職能,積極支持和推動農村基層黨建工作。
二要強化述職評議考核。要健全述職考評機制,做到嚴考核、硬約束、真獎懲,讓黨建抓得好的干部受到重用,讓抓黨建不力的干部受到警醒。今年年底,德保書記和我分別要向市委、市委組織部部務會述職,農村基層黨建工作是述職的重點。鎮黨委書記要向區委述職,各鎮還要抓好村黨組織書記“雙述雙評”。述職評議結果要納入領導班子和黨委書記年度考核,還要與干部調整、提拔升遷掛起鉤來。
三要狠抓各項工作落實。不抓落實,再好的部署也會落空。要把抓落實作為一項政治要求、紀律要求,凡是各級黨委有明確政策規定的,凡是認準的、定下來的重要事項,就要盯住不放,全力去抓,一件一件落實,真正做到抓有所成、抓有所進。要強化農村基層黨建工作問責機制,通過巡視檢查、專題檢查等方式,加大對落實黨建責任的經常性檢查督辦力度,對履行職責不到位的,要嚴肅批評;對問題較多,長期打不開局面的,要約談通報;對抓黨建不力,出現嚴重后果的,要進行組織處理。
二、關于“一進二訪”活動。
省委決定在“三嚴三實”專題教育中開展“進村入戶、訪困問需、訪貧問計”的“一進二訪”活動,是結合全省實際作出的重大決策部署,既是對專題教育內容的豐富和拓展,也是踐行“三嚴三實”要求的具體體現,必將進一步推進專題教育與精準扶貧工作有機融合、相互促進。下面,我講三點意見。
(一)高度重視,把思想和行動統一到中央、省委精神和區委要求上來。
中央對開展“三嚴三實”專題教育高度重視。多次作出重要指示,提出明確要求。特別是9月11日,中央政治局以踐行“三嚴三實”為題進行第二十六次集體學習,習就踐行“三嚴三實”提出四點新要求,“一要立根固本、挺起精神脊梁;二要落細落小、注重細節小事;三要修枝剪葉、自覺改造提高;四要從諫如流、自覺接受監督”。習總書記強調,“‘三嚴三實’是我們天天要面對的要求,大家要時時銘記、事事堅持、處處上心,隨時準備堅持真理、隨時準備修正錯誤,凡是有利于黨和人民事業的,就堅決干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于黨和人民事業的,就堅決改、徹底改、一刻不耽誤地改”;習還強調,“要把專題教育同推進改革發展穩定工作緊密結合起來,努力營造干事創業、風清氣正的良好政治生態,激勵領導干部積極應對和引領經濟發展新常態,積極應對工作中存在的突出矛盾和問題,積極應對各種風險和隱患,扎扎實實把黨和國家各項工作落到實處”。習的這些重要指示,為我們深入開展專題教育提供了基本遵循,指明了努力方向。劉云山、趙樂際同志多次主持召開專題教育工作座談會,反復強調專題教育要圍繞中心、服務大局,與做好當前改革發展穩定各項工作緊密結合,與完成好本地本單位的各項任務緊密結合,做到專題教育與日常工作有機融合、相互促進,兩手抓、兩不誤。為此,省委決定以開展領導干部“一進二訪”活動作為深化專題教育的重要抓手,以嚴和實的精神錘煉干部,讓扶貧攻堅的主戰場成為實踐“三嚴三實”要求的主陣地,推動專題教育與我省改革發展穩定各項工作邁出新步伐、展現新局面。省委書記徐守盛同志專門就“一進二訪”活動作出重要批示,強調要確?;顒佑袑嶋H效果,讓群眾滿意,加快推進我省精準扶貧、精準脫貧步伐。9月15日,省委又召開專題視頻會議,對“一進二訪”活動進行動員部署。
區委認真貫徹中央、省委、市委精神,高度重視、精心組織,以有力舉措推動“三嚴三實”專題教育扎實深入展開、呈現良好態勢。為進一步扎實深入推進專題教育,根據省委精神,區委研究決定,結合“三訪三化促發展解民憂”活動,在全區“三嚴三實”專題教育中開展“進村入戶、訪困問需、訪貧問計”活動。9月17日,區委會議專門聽取“一進二訪”活動有關工作匯報,對深入開展活動進行了研究部署。我們要把思想和行動統一到中央、省委的要求和區委的部署上來,以嚴和實的精神投入到“一進二訪”活動中,做到身進心進、真訪實訪,用“一進二訪”活動的深入開展進一步推動“三嚴三實”專題教育和“三訪三化促發展解民憂”活動的持續深化。
(二)明確要求,確保各項任務落地見效。
一是明確參加對象。區委、區管委領導班子成員和區人大政協聯工委主任到所聯系的12個貧困村開展“一進二訪”活動;其他區級領導和各鎮、辦事處,區直機關黨員干部到所聯系的村(社區)及貧困戶開展“一進二訪”活動,全區78個村和11個社區全覆蓋。要組織機關黨員干部下基層、入農戶,與困難群眾“結窮親”,為困難群眾解決實際問題;要鼓勵和動員廣大農村基層干部和農村黨員充分發揮帶領困難群眾脫貧致富的骨干作用。要廣泛動員各類企業、農村經濟合作組織以及社會團體開展幫扶活動,引導農村致富能人、種養大戶、回鄉創業人員等有幫扶能力的個人積極參與結對幫扶,先富帶后富,真正形成全社會共同關心、支持和參與扶貧開發的良好氛圍。
二是明確主要任務。我區這次黨員干部“一進二訪”活動的主要任務有四大項。即精準扶貧、基層黨建、壯大村級集體經濟和綜治維穩。關于精準扶貧和壯大村級集體經濟工作,剛才劍波區長專門做了工作報告,基層黨建工作前面我已經講過了,所以在這里我就不再重復了。下面,我主要就如何做好“一進二訪”活動中的綜治維穩工作提5個方面的工作要求。一要協助做好綜治民調和平安創建宣傳。進村入戶開展走訪,了解聯系村(社區)的治安狀況、平安建設情況,了解受訪者的自我保護和安全防范意識情況,對受訪者進行禁毒、防火、防盜、防搶、防詐騙、防事故等方面的宣傳工作,收集群眾對聯系村(社區)治安防控和平安建設的意見建議。二要協助抓好群防群治。督促聯系村(社區)做好重點時段的義務巡邏工作。三要參與平安創建活動。參與聯系村(社區)“平安大通湖”法治宣傳有獎答題活動,完成綜治民調測評。督促做好“平安家庭”評選工作,確保10月底前完成全區評選工作。四要抓好重點對象走訪。掌握聯系村(社區)重點維穩對象、上訪老戶近年來的基本情況和情緒動向,“一對一”制定應對措施,上門上戶開展走訪,做好情緒疏導工作。五要協助處理矛盾糾紛。對聯系村(社區)發生的矛盾糾紛,幫當事人尋找解決途徑,協調相關部門處理,并及時通報當事人。
三是明確時間節點?!耙贿M二訪”活動從9月初正式啟動,到11月底基本結束,時間3個月。各單位要根據區委《實施方案》,結合自身實際,抓緊制定具體的實施方案,在全面核查核實的基礎上,確定黨員干部、內設機構、二級單位的結對幫扶對象,層層建立結對幫扶工作臺賬。各鎮、辦事處,區直各單位的實施方案和黨員干部與農戶“結對子”名冊,要分別在9月30日、10月30日前報區委黨群部、區農水局備案。各單位要根據活動的總體時間要求,作好統籌安排,扎實推進“一進二訪”活動,確保按時完成任務。需要特別強調的是,“一進二訪”活動有時間要求,但精準扶貧、結對幫扶、“三訪三化”是長期的任務,扶貧任務不完成不能松手,貧困戶不脫貧結對幫扶不能脫鉤。
(三)加強領導,切實強化“一進二訪”活動保障措施。
一是嚴格落實責任。各級黨委(黨組)要將“一進二訪”活動作為當前推進“三嚴三實”專題教育的一項重要任務,認真研究制定具體實施方案,明確幫扶時間、任務和要求,抓好組織實施;黨員干部特別是黨委(黨組)主要負責人要率先垂范、以上率下,帶頭落實“一進二訪”活動任務,確?;顒佑袑嶋H效果、讓群眾滿意。區委黨群部、區農林水利局要加強督促檢查,建立工作臺賬,掌握工作進度,及時指導解決突出問題。
二是切實轉變作風。黨員干部要以“三嚴三實”為標準和要求,堅持問題導向,發揚務實作風,帶著感情和責任開展“一進二訪”活動,做到身進心進、真訪真問、務求實效,切忌蜻蜓點水、做表面文章。黨員干部進村入戶,要嚴格遵守中央八項規定,勤儉節約,不給基層和群眾增加負擔。對違反作風建設規定、造成不良影響的,要嚴肅問責。
三是抓好督導評估?;顒咏Y束時,各級黨委(黨組)要認真總結、自我評估,并對抓好精準扶貧、基層黨建、壯大村級集體經濟、綜治維穩工作提出切實可行的建議意見。區委將對各單位“一進二訪”活動實施情況進行督導評估,并通報評估結果。各單位也要加強對本單位“一進二訪”活動實施情況的監督檢查,并進行考核評估;對活動開展不力、效果不好的要給予通報批評。
四是注重宣傳引導。區門戶網、區電視臺要圍繞“一進二訪”話動,精心組織宣傳“一進二訪”活動的進展、成效和先進典型,加強正面引導,為“一進二訪”活動營造良好的輿論氛圍。
講話和省社《關于進一步加強***基層組織建設的意見》精神要求,加快我區***改革發展,奮力想方設法積極推進我區***基層組織建設工作,在困境中求生存,在生存中求發展,努力使***成為農村社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量,真正辦成農民的合作組織。
一、加強***基層組織建設的重要意義
供銷合作事業的發展,有賴于基層組織的發展,供銷合作社基層組織是農民合作經濟組織的重要組成部分,大力發展***基層組織建設是我們的重要使命,是適應農村經濟發展,促進農民增收、發展壯大供銷合作事業的重要任務,是***發展的基礎。***基層組織建設搞好了,基礎才能牢固,基礎搞好了,***的萬丈高樓才能平地起,否則,***的明天和發展將是一句空話?;鶎咏M織也是***的生存之基、發展之本,是供銷合作社實現為農服務辦社宗旨的前沿陣地,是農村經濟社會發展的重要組成部分,基層組織發展,供銷合作事業就興旺發達;基層組織萎縮,供銷合作事業就停滯不前;基層組織不健全,***就失去了發展的依托;沒有基層組織,***就會失去支撐,所以我們一定要想方設法積極發展***基層組織建設工作。
二、 指導思想、發展目標和原則
(一)指導思想:堅持以科學發展觀為統領,以打造全 2
新供銷合作社為主線,構建起經營效益突出、服務功能完備、農民滿意度高的,以縣級配送中心、農產品加工和流通企業為龍頭,以基層社、鄉鎮中心超市為骨干,農村綜合服務社、便民店、專業合作社為終端,上下一體、雙向流通的供銷合作社基層組織,大力推進組織、經營、服務創新,建設民有、民管、民享的供銷合作社基層組織,使***基層組織真正成為供銷合作事業發展的基礎、經營網絡的終端、為民服務的依托,成為推進農業產業化經營的載體、社區綜合服務的平臺、發展農村經濟的抓手,切實提升供銷合作社發展水平,為建設社會主義新農村、促進城鄉發展做出新的更大貢獻。
(二)發展目標及原則
業合作社負責人等優秀的農民生產經營實用人才加入***,通過能人搞活基層社,全面推進***改革。
2、恢復重組三個基層社。對***資產改制時整體受讓給原班子,職工已安置,資產已處置完畢,積極實行開放辦社,廣泛吸收農民專業合作社、農民大戶、農業企業等涉農主體加入,建立現代企業制度,采取合作制、股份制等方式,加快推進投資主體多元化,完善法人治理結構,積極推進股份制和股份合作制,創新重組***。
3、重新組建基層***。在調查研究的基礎上,對基層社企業改制已結束,資產已處置完畢的基層社,屬“三無”即無資產、無業務、無人員,但經過反復調查研究,又確實需要***的鄉鎮,按照合作制原則和組織方法,采取上級供銷合作社、專業合作社和鄉村基層組織共同入股的方式共同組建,或者依托已有專業合作社聯合社組建,或者由當地有影響的民營企業、專業合作社、有實力的農產品經紀人、農村生產、經營大戶牽頭吸引農戶組建,也就是按照“政府主導、供銷合作社主辦、農民主體、市場化運作”的原則組建。采取開發辦社、利用社會資源重建基層社。也可將***控股的專業合作社直接改造為基層社,新組建的基層社加入縣級社。
行政命令進行不切實際的強行推動;第二,要堅持組織的經濟屬性,具有適應市場經濟、自負盈虧、自我發展、充滿活力的體制機制;第三,要堅持組織的合作制屬性,在組織的建立或發展過程中逐步引入合作制的因素,并朝著農民合作經濟組織的方向發展,條件具備時建成真正的農民合作組織;第四,要堅持組織的為農服務屬性。無論是對現有組織的改革,還是新組織的設立,都應履行為農服務的宗旨。
4、辦好綜合服務社。根據我社情況,對改制后資產整體由原班子受讓,將***綜合服務社列入當地新農村建設規劃,抓住國家構建城鄉基本公共服務體系的機遇,采取社村聯辦、社商聯辦、社民-聯辦、社企聯辦和網點改辦等模式,加快建設一批功能完備、便民實用的綜合服務社,進一步擴大行政村覆蓋率,讓更多的村民足不出村就能享受到更多便利的服務。綜合服務社通過開展農資供應、日用百貨銷售、農副產品收購、廢舊物資回收等便民利民服務,農民得到服務,***得到發展。通過幾年的努力,發展綜合服務社20個。
登記管理條例》(國務院令第250號)要求,切實履行職責,進一步發揮供銷合作社在農業產業化經營和農村合作經濟組織中的作用,加快組建各類大宗農副產品、農資、再生資源回收利用等行業協會建設,成立各類專業合作組織和專業協會,廣泛吸收和發展會員,擴大覆蓋面,增強代表性,大力興辦農民合作經濟組織聯合會,組織引導農民進入市場,提高農民的組織化程度,根據專業合作社的建成,成立相應的協會,成熟一個搞一個。
6、加快***各類現代流通網絡服務建設。
(1)加快發展農資現代經營服務網絡,依托武都區宏峰農資公司,經過幾年的努力,建成農資區域配送中心1個,農資連鎖經營服務網絡150個,大力開展統一送貨、統一價格、統一標識、統一服務的農資放心店、便民店,開展科學測土配方施肥、科學用藥,送肥到村到戶等系列化服務。
積極培育擁有自主品牌,拳頭產品和競爭力強的農產品產、加、銷龍頭企業。大力發展農產品批發交易市場,經過幾年努力,興辦農產品收購加工市場2個,建設農產品倉儲物流運輸設施,增強倉儲運輸、冷鏈物流能力,建立健全檢驗檢測、資金結算、信息服務系統。創新農產品流通方式,加強農超對接,推動大型連鎖超市與農民專業合作社、生產基地、專業大戶等直接建立采購關系,降低流通成本,提高流通效率。
三、加強基層社民主管理
不管對原有基層社的改造還是重新建立的基層社都要建立健全社員(代表)大會、理事會、監事會“三會”制度。社員代表大會原則上每年召開一次,理事會、監事會由社員代表大會選舉產生?!叭龝敝贫仁腔鶎由甾k成農民合作經濟組織的最基本制度,通過完善“三會”制度,加強民主管理、改進經營和服務,在生產流通和增加群眾收入中更好的為社員服務。要按照合作社原則和要求,爭取更多的群眾入股,擴大農民入社比例,擴大合作社的群眾基礎。
四、組織領導
副主任為副組長,其他同志為成員。大家齊心協力抓基層組織建設,通過幾年的努力使我社基層組織建設上臺階求發展。
二〇一二年六月二十八日
主題詞:*** 基層組織建設 方案
抄報:武都區委、區政府。 *** 2012年6月28日印
共印5份
**村基層組織集中整建工作實施方案
根據鎮黨委的安排,為進一步深入學習貫徹黨的十七屆六中全會和市黨代會精神,切實解決農村基層組織中存在的突出問題,進一步提升我村基層黨組織建設的整體水平,推進工作順利開展,結合我村實際,現就我村基層組織集中整建工作做如下安排:
一、指導思想
以科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和市、縣黨代會精神,以村級黨組織建設“五個好”為目標,以加強“五個基本”建設、解決突出問題為重點,立足基層,統籌推進,不斷提高黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的功能,為實現我村經濟社會科學發展提供堅強的組織保證。
二、總體目標
這次集中整建工作要達到五個目標:
(一)村“兩委”班子健全有力。
“兩委”班子健全,結構合理,村干部綜合素質普遍提高,工作作風進一步轉變,團結和諧,黨員、群眾滿意率達到70%以上。
(二)村級組織活動場所配套達標。
達到“六有”即有黨員活動室,有辦公設備、有規章制度、有電教設備、有學習資料、有專人管理,黨支部活動正常開展。
(三)執行制度規范有序。
各項制度規范健全,有章可循,各項工作逐步邁入制度化、規范化、科學化軌道。
(四)群眾反映的熱點難點問題得到解決。
村風民風文明,干部清正廉潔,群眾安居樂業,社會和諧穩定,投資環境良好。
三、主要任務
(一)認真學習好十七屆六中全會和市、縣黨代會精神,凝聚發展共識。
把學習貫徹十七屆六中全會和市、縣黨代會精神集中學習、個人自學、座談討論貫穿于農村基層組織集中整建工作的全過程,做到“三個結合”:與學習黨的基本理論和黨在農村的各項方針政策相結合;與“堅持生態引領,實現跨越發展”解放思想大討論活動相結合;不斷提高黨員干部和群眾的思想政治素質,與學習農村經濟社會發展和農民生產生活密切相關的法律、法規相結合,從而增強干部、黨員群眾的法律意識和法制觀念。通過學習教育,形成發展共識。
(二)加強黨員隊伍建設,提高黨員整體素質。
落實黨員“三會一課”制度,對黨員進行黨課教育,培養好入黨積極分子。結合創先爭優“一諾三評三公開”工作,對黨員履行承諾情況開展黨員民主評議和黨員評星定級活動。對評議為基本合格和不合格的黨員,采取必要的方式進行教育。對評議為優秀的黨員,要給予表彰獎勵。
(三)規范和完善“六項制度”。
村務公開制度,“四議兩公開”制度、民主評議村干部制度、村級檔案管理制度、雙述雙評制度和村干部聯系幫扶困難群眾制度。
(四)搞好活動載體。
通過黨員結對幫扶、無職黨員設崗定責等黨性實踐活動的開展,進一步提升黨員致富能力、服務能力和責任意識。組織黨員群眾開展喜聞樂見的文化體育活動,豐富黨員群眾的文化生活。
(五)全力化解矛盾糾紛,維護和諧穩定。
把消除和化解矛盾糾紛作為當前維護農村穩定的重要任務,集中進行一次排查,對事關群眾切身利益、影響農村穩定的突出問題和矛盾隱患,及時進行調處,對疑難問題要了解群眾的思想動態,做好解疑釋惑工作。做到 “小事不出村、大事不出鎮,為我村經濟社會發展創造一個和諧安定的環境。
(六)重新認識村情,理清發展思路。
以市縣黨代會確定的目標任務為重點,以增加農民收入為目標,深化鎮情、村情認識,找準當前影響和制約本村發展的“瓶頸”,切實把學習教育的成果轉化為謀劃發展的思路,使上級黨委的決策部署轉化為黨員群眾的自覺行動。
四、方法步驟
這次基層組織集中整建工作從2011年11月21日開始,2012年2月底結束,分三個階段進行。
第一階段:宣傳發動、調查摸底。(2011年11月21日一2011年11月30日)
1.調查摸底,掌握實情。駐村干部通過走訪農戶、召開座談會等形式進行對村級班子建設、干部素質、黨員思想以及經濟發展、農民增收、村情民意等方面進行全面了解。
2.成立機構,制定整建方案。召開兩委會議,成立領導機構,制定好好本村集中整建工作方案。
3. 召開動員會議,全面安排部署。召開由兩委班子成員、黨員、組長、群眾代表參加的動員會議,全面安排部署整建工作。并在村內張貼標語,大力宣傳開展整建工作的目的意義和工作內容,充分調動廣大黨員干部群眾參與各項活動的積極性。
第二階段:學習教育、集中整建。(2011年12月3日至2012年2月20日)
集中整建要按照有什么問題解決什么問題的原則和分類指導方法進行。依據整建方案,采取有力措施,精心組織實施,不折的扣地將各項整建工作任務落到實處。
重點做好十個方面的工作:
(一)開展學習教育
黨員干部解放思想程度不高,學習教育不夠的問題。
(二)開展村兩委班子意見建議征求活動
召開黨員及群眾代表大會,對照“八項任務”查找村級組織建設中存在的突出問題,發放征求意見表,征求群眾對班子和班子成員的意見。
(三)開展評議,集中整建
1、開展村干部述職述廉評議。按照“有什么問題解決什么問題”的原則,集中整建班子。通過民意調查,認真分析班子中存在問題的原因,召集黨員及群眾代表對村干部履職情況述職述進行評議,每個村干部要有述職報告,接受群眾的評議。
2、開展黨員民主評議活動。召集黨員、群眾代表,離職村干部等按照“一諾三評三公開”的要求對黨員年初承諾及崗位履職情況進行評議和點評,通過點評提高黨員服務群眾的意識和水平。
3、搞好黨員評星定級活動。召開黨員會議,有群眾代表參與,對黨員進行年度評星定級,對評出的先進典型給予表彰獎勵。
4、做好黨員發展工作。計劃發展1名新黨員。
5、健全完善好治安、民調、計生、婦代會、團支部等群眾組織。
(四)搞好村級財務清理
結合農村財務規范管理活動的開展,搞好村級財務清理,并將清理結果進行公開,接受群眾監督。
(五)學法普法,排查處理好各類矛盾糾紛
結合“百日法制宣講活動”的開展,組織干部、黨員、群眾學習
與農村工作有關的法律法規,邀請法律團前來以案釋法。同時對本村的矛盾問題進行一次大排查,對排查出的問題建立臺賬、系統整理,集中力量進行解決。積極協助解決好鐵路征地、撤遷、安置等問題、教育群眾合理反映自己的訴求。對群眾反應的合理問題,能解決的要盡快解決。對一些合理但不合目前政策規定的,要研究論證,分析利弊,打破障礙創造條件解決;對無理、過高的訴求,要耐心做好政策解釋和思想教育工作,徹底扭轉群眾經常性上訪的問題。
(六)搞好勞動力技能培訓
利用冬閑勞動力返鄉的有利時機,結合30萬勞動力技能培訓工程和科技下鄉活動的開展,積極動員群眾參加技能培訓,提高群眾增收致富的能力。
(七)開展黨性實踐活動,搞好活動載體
搞好無職黨員的設崗定則,,利用“一諾三評三公開評議、“三會一課”、領導班子民主生活會、黨員民主評議黨員評星定級、無職黨員設崗定責、黨員接對幫扶、“黨員創業致富計劃”等主題實踐活動的開展搞好活動載體。每一項活動都要有計劃、有詳細記載。
(八)討論制定好2012年生產發展計劃
按照“堅持生態引領,實現跨越發展”的指導思想,堅持地方特色,突出大蒜種植、特色養殖、現代農業、勞務經濟、基礎設施建設等方面,討論制定好本村2012年生產發展計劃。
(九)健全完善各種規章制度
按照“廢、改、立”的要求改進和完善各種規章制度,推行“四
議兩公開”工作法,提高民主決策能力。
(十)抓好當前農村各項工作
1.圍繞創先爭優破解難題活動中確定的難題,對照破解進度計劃,落實破解任務。對沒有完全破解的難題,要研究解決破解過程中出現的新情況、新問題,進一步明確責任人和辦理時限,確保難題如期破解。
2.動員和幫助群眾找市場、抓銷售,把農副產品銷出去,組織農村剩余勞動力外出務工。
3.召開專題會議,討論制定出明年生產發展計劃。
第三階段:總結提高,檢查驗收。(2012年2月21日至2012年2月29日)
1、開展自查。按照這次集中整建工作的任務和要求,對整建工作進行認真細致的自查,自查結束后,寫出工作驗收報告,報鎮農村基層組織整建工作領導小組辦公室。
2、對整建效果和財務公開情況進行走訪調查。
3、接受上級組織的檢查驗收。
五、具體要求
走過場,不得回避矛盾,要真正解決問題。村為直接責任人,要抓落實各項工作的責任,組織領導黨員群眾認真學習、研討。整個工作過程要做到“六個結合”:即與貫徹落實市、縣“兩會”精神相結合、與解放思想大討論相結合、與弘揚文明新風相結合、與規范村級財務相結合、與百日法制宣傳解決矛盾糾紛相結合、與推動當前各項工作相結合。
推進
根據組織部的總體部署和今年創先爭優活動實施方案內容要求,認真落實基層組織爭創“五個好”黨支部和三級聯創活動的總體目標,緊密圍繞中心工作,做好兩支隊伍建設創新工作,經黨支部研究決定,特制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,深入學習實踐落實科學發展觀,全面貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和十二屆九次全會精神,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,圍繞實施生態文明發展戰略,深入開展創先爭優活動,推動我街各項工作全面進步,為“十二五”規劃開局之年起好步,為建設環境優美、生態宜居、富裕文明、幸福和諧的街村,提供堅強的組織保障,迎接中國共產黨建黨90周年。
二、具體內容
1、加強兩支隊伍建設
加強兩支隊伍建設,首先是強化兩委成員的教育培訓,力爭在思想道德、業務水平、執政能力上有整體提高。其次是對黨員隊伍的強化教育培訓,以黨員電教為平臺,認真學習貫徹黨的方針政策,增強黨性修養,開展有益活動,提高黨員素質,樹立黨員形象。
2、經濟參與創先爭優活動
創先爭優活動使黨中央在黨內外開展的政治活動,黨支部要認真
組織黨員積極參與到當中去。在工作中,比學習、比提高、比奉獻,始終保持創先爭優從我做起的積極熱情。
3、堅持黨建工作的創新意識
2011年度黨建創新工作的主題項目為“強化黨員教育、提高黨員素質”。其目的就是為了強化黨員教育、規范村級管理、完善隊伍建設。不斷加強對基層黨員的教育和管理力度,提升黨員隊伍整體素質,保持黨員隊伍的純潔性和先進性。
同志們:
今天,這次會議是經過縣委研究決定召開的。是一次關于農村基層組織建設的經驗交流會、工作匯報會、部署動員會。目的是通過大家相互交流,相互借鑒,把全縣的農村基層組織建設工作提高到一個新水平。剛才,連鎮鎮黨委介紹了他們治理孫家寺村的經驗做法,值得大家學習和借鑒。其他鄉鎮也分別介紹了整治后進村的做法,并對今后加強農村基層組織建設提出了很好的意見和建議。說得都非常好,很有針對性。穆部長對進一步治理整頓農村后進黨支部工作講了很好的意見,我完全同意,希望大家抓好落實。孫家寺村的問題之所以能得到有效治理,關鍵是連鎮鎮黨委班子主動迎難而上,有一種不徹底改變面貌不罷休的勇氣和干勁。而同樣的條件,為什么有的鄉鎮把握好一些,有的鄉鎮把握差一些?所以,同志們很有必要相互借鑒學習。下面,我就進一步搞好農村基層組織建設強調三個問題:
近年來,全縣各級黨組織以“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞深化農村改革、發展農村經濟、增加農民收入、保持農村社會穩定,始終把加強農村基層組織建設擺在十分重要的位置,使全縣農村基層組織建設邁上了一個新臺階,較好地發揮了領導核心作用和戰斗堡壘作用,有力地推動了全縣以經濟建設為中心的各項事業的發展,保證了農業結構調整、開放引資、項目建設、企業改革、城鎮建設等各項重點、難點工作的順利開展。我們也看到,為什么有的鄉鎮農村不穩定的因素總是消除不了,老是起疙瘩?為什么有的村長期沒有變化,人民群眾有意見?為什么有的村產業結構調整遲遲難以啟動?為什么有的村干群矛盾消除不了,造成村里不穩定?等等,存在這些問題原因雖然是多方面的,但是核心的問題就是抓農村基層組織建設不夠有力,鄉村兩級班子、干部隊伍缺乏應有的戰斗力。把農村基層組織建設搞堅強,說大了,是鞏固黨的執政地位的需要;說小了,就是確保那一方百姓的富裕和平安。我們在座的每一名同志必須要看到自身在農村基層組織建設上所承擔的重要職責,充分認識到黨組織把這么多的鄉村干部、農村班子交給了我們,抓不好,帶不好,就是不負責任。當前,農業和農村經濟發展已進入一個新階段,這個新階段是農業和農村經濟進行戰略性調整的階段;是農民由初步的小康向全面小康邁進的階段;也是鞏固黨在農村的執政地位,進一步強化黨的領導的階段。在新階段,農村基層組織建設必須適應新形勢,必須自覺地把農村基層組織建設放到農業和農村的工作大局中來思考、來定位、來認識,必須著眼于時代背景,服務于全面建設小康社會這個大局來開展。所以,各鄉鎮黨委一定要把主要精力放在抓好農村基層組織建設上,增強責任感和緊迫感,克服自滿情緒、松勁情緒、無所作為的情緒,以此推動農村經濟發展和農民增收,為全面建設小康社會提供堅強的組織保證。
農村基層組織建設工作戰線長、頭緒多、任務重,只有明確主攻方向,分清輕重緩急,集中精力保重點,才能帶動常規工作常抓常新,才能牢牢掌握各項工作的主動權。按照上級有關精神,結合我縣實際,當前要做好以下六個方面的工作:
第一,要扎扎實實抓好鄉鎮黨委自身建設。鄉鎮黨委是農村各項工作的組織者、指揮者和直接領導者,是農村基層組織的“龍頭”,農村基層組織建設如何與鄉鎮黨委建設有著十分密切的關系,一些后進班子問題之所以得不到有效治理,或者是由于工作不深入、不細致,對問題長期失察;或者是由于自身不正,不能正人,不敢去抓,放任不管等等。因此,治下必先治上,抓村必須先抓鄉鎮。具體要做到三個新:一是轉變作風要有新進展。各鄉鎮黨委要實事求是地找準存在的問題,并下氣力加以克服。目前,要注意解決和克服部分鄉鎮干部存在的心浮氣躁,不愿長期扎根鄉鎮、扎根基層等不良傾向,樹立為黨和人民的事業舍棄個人利益的思想,撲下身子,真抓實干,在鄉鎮創造出更大的業績。二是團結協作要有新起色。堅持用民主集中制規范領導干部的行為,增強班子的凝聚力和戰斗力。要堅持集體領導與個人分工負責相結合,凡是涉及本鄉鎮經濟和社會發展等重大問題,該集體研究的都要集體研究。要按照各自的分工認真負責地開展工作,要自覺地維護集體領導的權威,克服和消除不團結的因素,確保領導班子團結堅強有力。三是領導經濟的水平要上新臺階。發展是硬道理。鄉鎮黨委和鄉鎮干部應該把主要精力放在抓發展上,緊緊咬定發展不放松??h委、縣政府召開的全縣經濟工作會、三級干部會、農業農村會,對各項工作進行了具體部署,各鄉鎮要認真謀劃,馬上行動,抓好落實。
第二,要千方百計地抓好后進班子治理整頓。據我了解,全縣后進班子仍有一定的數目,就分布而言,有的鄉鎮多一些,有的鄉鎮少一些。這些問題不解決,就會影響黨在群眾中的形象,長期不解決,就會使矛盾激化。從現在開始,各鄉鎮都必須把轉后工作作為一件大事牢牢抓在手上。一要真選。只有選準后進村,才能確保實現真正轉化。要嚴格按照后進村的五個類型真正把窮村、亂村、癱村選出來,按要求一個村一個村地“對號入座”,摸清楚屬軟弱渙散和癱瘓狀態的黨支部到底有多少,其主要問題是什么,已采取了什么措施,有沒有派人幫助整頓,派了哪些人,由誰負責,工作進展如何?等等,把底子清出來,以鄉鎮為單位登記造冊,建檔立卡。二要真治。農村工作難,特別是后進村的工作更難,這是事實,但難解決不等于沒有辦法,必須正確對待,知難而進,對癥施治。最關鍵的是要找準主要矛盾、找準群眾最關注的熱點、難點問題進行攻堅。要堅持治癱、治軟、治亂、治難、治窮、治弱多管齊下,徹底根治后進支部的“頑癥”。對癱村、軟村,結合農村黨支部換屆,選準配強村班子,提高村黨支部的凝聚力和創造力;對亂村、難村,把難點、熱點和遺留問題作為專項治理目標,下大氣力解決;對窮村、弱村,堅持“輸血”與“造血”相結合,由“給錢給物辦實事”變為“既辦實事又謀發展”。三要真考。就是完善考核機制,以考核促轉化。制定后進支部轉化工作的考核驗收辦法,對考核內容及評分標準進行嚴格界定,嚴格驗收,轉化一個,申報一個,檢查驗收一個。不合格的認真進行補課,突出問題沒有解決、群眾不滿意的,重新進行整頓。四要真“監”。就是實施長效跟蹤監管機制防止“前轉后癱”。建立預警防癱機制,對組建班子不長的村,宗族矛盾復雜的村、遺留問題多的村等作為重點預警對象,逐一登記在冊,建立檔案,并明確專人負責警戒。鄉村都要明確農村班子建設信息聯系員,定期進行溝通,一旦班子出現問題,迅速了解情況,研究對策,及時解決。
第三,要毫不動搖地抓好紅旗支部創建活動。我縣在抓紅旗支部創建、農村黨建示范點上下了功夫,也積累了一些成功的經驗。涌現出了東南營、陳英、張彥恒、李四維等一大批先進典型。要繼續加強這項工作,一要明確創優重點。各鄉鎮要從本地農村班子的實際出發,按照“五個好”農村支部的目標要求,把那些接近優秀標準、發展潛力大的、占班子總數10%左右的黨支部作為創優重點,登記造冊,規定達標時限,確保創“五好”年遞增10%以上。二要落實創優措施。要根據各村的實際情況,對照“五個好”標準,按照“缺什么補什么”的原則,認真研究制定創優方案,細化創優任務目標,逐鄉逐村落實創優措施,認真組織好考核驗收,確保創優質量。目前,各鄉鎮要抓緊對今年創優重點村普遍進行一次調查摸底,看創優對象的創優目標任務是否明確具體,幫促措施是否到位,創建工作進展快不快,效果明顯不明顯,著力加快創優進程,提高創優質量。三要搞好教育引導。紅旗村不僅要把經濟工作搞上去,黨的建設、精神文明、社會治安等工作都要搞上去。對這些村的干部,要在支持他們大膽放手工作的同時,還特別要注意嚴格要求、嚴格管理,不能捧,不能寵。要教育他們懂得,不僅經濟上要強,政治上也要強;不僅物質文明要上去,精神文明也要上去;生活富裕了,優良作風不能丟;條件好了,勞動本色不能變;榮譽高了,自身要求不能低;貢獻大了,黨的觀念不能弱。不能“一俊遮百丑”,不能姑息遷就,使先進更先進,發揮好示范輻射作用,促進農村基層組織建設全面提高。
第四,要一如既往地抓好農村干部素質工程。調整農村班子是基礎,提高素質是關鍵,是治本之策。從現在開始,繼續大力度地實施“素質工程”。各鄉鎮黨委要按照分級負責、分層培訓、因人施教、長期堅持的要求,科學地制定與農村干部現狀相適應的短期計劃、長期規劃。要把農村干部的培訓與“五個好”建設和后進班子整頓等工作緊密銜接起來,統籌考慮,全盤謀劃。在縣委直接抓好農村黨支部書記培訓的同時,各鄉鎮都要以鄉鎮黨校和黨員活動室為陣地,將村“兩委”成員普遍輪訓一遍。培訓要突出培訓內容的針對性,抓好市場經濟和實用技術教育,解決一些黨員干部發展經濟沒能力、沒辦法、沒路子的問題;抓好群眾觀點、群眾路線和民主法制教育,解決部分黨員干部簡單、生硬,不會管、不會管,不敢抓、不敢管的問題;抓好廉潔自律教育,解決少數黨員干部不正、不公、不廉的問題。要根據先進、中間和后進村的不同特點,分類施教,加大對后進村黨員干部的培訓力度。要注意培訓方法的靈活性,把課堂教學與實地參觀、遠程教育網絡、電化教育等結合起來。
第五,要堅持不懈地抓好農民增收。群眾看待和衡量我們的基層組織是否堅強有力,主要看能否帶領他們加快致富奔小康的步伐,能否在發展中讓他們得到明顯實惠。因此,我們必須把發展擺在各項工作的首位,用發展來檢驗農村基層組織建設的成效。一是在解放思想,更新觀念上求突破。要牢固樹立發展高于一切、先于一切的思想觀念,堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念,堅決改變一切束縛發展的做法和規定。今年全縣三干會的主題就是學習寧津,解放思想,加快發展。要緊跟縣委的步伐,在解放干部群眾思想上找準突破口,要組織鄉村干部走出去,既可以到先進發達地區參觀學習,也可以到縣內李四維、張恒等先進村學習經驗,學習人家先進的理念,開放的思想,干事的氣魄,看看人家是如何白手起家,發展致富的。通過學習,受到觸動,受到震撼,受到啟發,真正做到聚精會神搞建設,一心一意謀發展,真抓實干奔小康。二是在農業結構調整步伐上求突破。各鄉鎮黨委要按照縣委的總體要求,進一步理清發展思路,幫助農村“兩委”班子以市場為導向,立足實際,充分挖掘和利用本地的自然優勢,調整種植、養殖業結構,進一步引導農民走向市場,拓寬增收的渠道。要做給群眾看,帶著群眾干,用發展的實際效果激發群眾的生產熱情。三是在轉移農村富余勞動力上求突破。今年縣委、縣政府已把組織農民打工作為一項民心工程來實施。因此,我們要抓住這一機遇,把轉移農村富余勞動力作為當前重要任務,作為黨委和政府的中心工作,作為幫助農民致富增收的根本措施來抓,積極為農民轉移提供條件,創造環境。要加強宣傳引導,轉變農民就業觀念,力爭每個農戶的富余勞動力都成為外出打工人員,力爭每一戶都有一名外出打工人員,進一步增加農民收入。
第六,要經常性地抓好農村黨員教育與管理。黨員隊伍建設是一項基礎性工程,必須常抓不懈,常抓常新。一是繼續把十六大精神和新《黨章》作為黨員教育的重要內容,組織廣大黨員進行深入學習。下一步,還要按照上級的統一部署,在農村黨員中認真開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。二是精心組織實施“三個培養”工程,即把致富能手培養成黨員、把黨員致富標兵培養成村干部、把優秀村干部培養成小康建設的帶頭人??h委組織部要制定活動方案,鄉鎮、村要制定具體活動計劃。鄉村要摸清底數,掌握本地現在有多少名農村黨員有一技之長、有多少名發展能手不是黨員,要明確準備采用哪些措施、用多長時間把多少名農村黨員、干部培養成發展能手,把多少名發展能手培養成黨員、干部,結對幫扶多少貧困戶脫貧致富,聯系帶動多少農戶增收致富。三是推廣秦村鎮為農民黨員設崗定責做法,充分發揮農民黨員作用。根據黨員的年齡、文化層次和所從事的工作,研究制定分類管理的辦法,明確具體的要求和責任。要針對不同類型黨員的特點,組織他們參加“黨員致富崗”、“黨員穩定崗”、“黨員示范崗”等各種活動,引導和督促他們在發展經濟、調整結構、增加收入、保持穩定等方面的示范帶動作用。
事實證明,哪個鄉鎮黨委對村級組織建設抓得好,哪個鄉鎮的工作就主動,經濟就發展,社會就穩定。反之,社會秩序亂,經濟發展慢。各鄉鎮要切實負起直接責任,加強領導,不斷創新,真抓實干,推動工作任務落實。
第一,要強化責任抓落實。首先,鄉鎮黨委“主角”作用要真到位。鄉鎮黨委書記是抓農村基層組織建設的直接責任人,黨務副書記、組織委員是具體責任人,必須把這項工作牢牢抓在手上??陀^上講,鄉鎮的事情千頭萬緒,需要處理的工作很多,也很辛苦,但是在村班子建設這個問題上,什么時候也不能掉以輕心,要瞪起眼睛來抓,聚精會神地抓。當前,關鍵是要在“三性”上統一思想,提高認識。經常性,就是經常不斷地、始終不渝地關注、研究抓農村基層組織建設。艱苦性,就是要反復抓,抓反復。樹立對每一個村班子存在的問題一抓到底的思想,做到不解決問題不撒手。針對性,就是要堅持經常分析每一個班子的特點,研究他們的規律,有針對性地進行指導?,F在,各鄉鎮組織員隊伍已經選優配強,必須專職專用,新任的要抓緊進入角色,切實發揮主觀能動性,集中精力抓好農村基層組織建設各項具體工作的落實。其次要整合力量,齊抓共管?;鶎咏M織建設牽動全局,涉及方方面面,必須在黨委的統一領導下,各級各部門密切配合,協調聯動。我們建立了基層組織建設聯系會議,今天又把大家請來,溝通情況,研究對策。今后要形成制度,堅持下去。聯系會議成員單位要從實際出發,一起為農村基層組織建設獻計、出力,組織部要重點抓好班子建設特別是黨支部班子建設,在創建“五個好”鄉鎮黨委、農村支部和整頓后進班子上下功夫;紀檢部門要抓好作風建設,強化黨風黨紀教育,嚴肅查處違法違紀者;政法部門要搞好農村社會冶安綜合治理,打擊農村邪惡勢力;宣傳部門要抓好農村班子和干部的思想政治教育,提高他們的思想理論水平;農工、農業、政法等部門要抓好農村政策和法律法規的教育,排查和解決農村矛盾;青年團、婦聯等有關部門要根據自己的業務,抓好村級配套組織建設,真正作到各司其職,各盡其能,齊抓共管,形成合力。
第二,要開拓創新抓落實。當前農村基層組織建設中面臨著許多新情況、新問題,僅靠過去的思維方式、工作方法很難打開新的局面。因此,必須打破傳統的思維定勢,從舊的思維方式、工作方法中擺脫出來,勇于改革,大膽創新。比如,農村基層組織建設“有人管事、有錢辦事、有章理事”的標準只是最基本的要求。在新階段,要增加新的內涵,有新的標準,即“有人管事”是管帶領群眾面向市場,調整結構,增加農民收入的事?!坝绣X辦事”是要為農村、農業、農民提供社會化服務,不斷發展壯大集體經濟?!坝姓吕硎隆本褪菄栏駥嵭写鍎展_、民主管理,積極推進基層民主政治建設。再比如,如何解決農村黨組織后繼乏人的問題,如何發展壯大村級集體經濟問題,如何解決一些村“兩委”關系不協調的問題,如何提高農村黨組織帶領群眾致富能力問題等等。這些問題都是基層組織建設中關系改革、發展的重大課題。各鄉鎮黨委都要保持與時俱進的精神狀態,注意結合實際很好地研究,以研究的突破,帶動工作的突破,使農村基層組織工作體現時代性,把握規律性,富于創造性。
第三,要鍥而不舍抓落實。抓落實要有狠勁,真抓、實抓、嚴抓;抓落實還要有韌勁,咬住不放,一抓到底。首先,要有強烈地責任感和事業心。我們有些干部,明知道那個地方基層組織不健全,干不成事,是后進班子,可就是不上報,出了大事,包不住了,不承認不行了,才不得不去抓。我縣個別地方的“老大難”村問題,就是這樣由小拖大,由大拖難,由難拖亂的。這是個很不好的傾向,必須堅決克服。只要有了高度的政治責任感,才能敢于碰硬,勇于啃硬骨頭。其次,要實實在在地解決問題。一些村為什么長期落后,一個重要原因就是我們根本沒有下死手去抓,沒有實實在在地解決問題。比如,我們實行了鄉鎮干部包后進村責任制,一些鄉鎮干部也包了村,但是沒有按要求深入到村扎實工作,只是做了做樣子。因此,要發揚鍥而不舍、連續作戰的精神,倡導雷厲風行、多謀善斷的作風,以“咬定青山不放松”的韌勁和不達目的不罷休的決心抓農村基層組織建設。要真正撲下身子,一個村一個村地去抓、一個問題一個問題地解決,一刻也不能停頓,一刻也不能放松,一刻也不能懈怠。只有我們下真功,用實勁,我縣農村基層組織建設水平才能真正提高。
同志們,今年的農村基層組織建設工作任務艱巨,工作繁多,責任重大,我們相信,在縣委的正確領導下,大家團結進取,扎實工作,拼命實干,就一定能夠圓滿完成農村基層組織建設的各項任務。
黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎,加強農村基層黨組織建設是推動農村社會和諧穩定的根本保證。下面是本站小編給大家整理的農村基層組織建設會議講話,僅供參考。
同志們:
為了切實加強基層組織建設,努力爭創全市黨建工作示范區,經區委同意,今天我們召開**年全區基層黨建工作會議。上午先召開全區農村基層組織建設工作會議,下午再召開城市基層黨建工作會議。下面,我就農村基層組織建設工作講幾點意見。
**年,全區農村基層黨的建設緊緊圍繞社會主義新農村建設主題,突出重點、整體推進,取得了顯著成效。一是農村。
先進性教育。
活動有新成效。農村基層黨組織按照市委和區委的安排,認真開展了先進性教育活動,涌現出花溪鎮建新村、接龍鎮荷花村等先進典型,得到中央督導組和市委巡回檢查組的充分肯定?;ㄏ偨ㄐ麓暹€被市委評為先進基層黨組織。二是村干部隊伍建設有新加強。大力實施“能人治村”工程,一大批優秀人才到村任職,大大改善了村干部結構。渝江森林集團公司黨委書記、董事長劉樹生自愿到村任職,在社會上引起強烈反響。三是產業黨支部建設有新進展。大力推廣“支部建在產業上”的做法,建立了特色產業黨支部328個,得到王鴻舉市長的高度評價。四是村級公共服務中心建設有新成績。通過“五個一點”的辦法,保證了206個村都有自有產權的村級公共服務中心,得到市委組織部的充分肯定。同時,我區村集體經濟發展、發展能人黨員等方面也取得了較好的成效。這些成效的取得,離不開市委組織部的指導和區委的領導,也離不開在座同志們的辛勤努力,在此,我代表區委和區委組織部,向大家表示誠摯的問候和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時,我們也必須清醒地認識到,全區農村基層黨建工作與市委的要求相比,與全面建設社會主義新農村的任務相比,還有一定的差距。主要表現在:一是部分村級黨組織軟弱渙散,工作沒有形成合力;二是部分農村黨員年齡老化,黨員黨性意識不強、宗旨意識淡化,不能發揮應有的模范帶頭作用;三是農村基層組織建設發展不平衡,部分村級黨組織的作用發揮不夠好,等等。這些問題,需要我們在今后的工作中認真研究,采取有力措施加以解決。
基礎不牢,地動山搖。農村基層黨組織是農村各項工作的領導核心。要抓好農村基層組織建設,必須認清當前農村基層組織建設所面臨的新形勢和新任務,切實增強責任感和使命感。
寄語。
全市人民:“把重慶加快建成西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市,在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標”。的重要講話,提出了“314”的總體目標,為重慶發展進行了“導航定向”。我們一定要動員全區農村基層黨組織和共產黨員,認真學習貫徹胡的重要講話精神,把思想統一到中央、市委的部署和區委的要求上來;一定要充分認識面臨的機遇和挑戰,真抓實干,充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。特別是我區作為農業大區,城鄉統籌發展的任務相當重,務必要圍繞統籌城鄉發展這一任務,積極探索建立統籌城鄉發展的黨建工作新格局,為農村經濟社會發展提供堅強的組織保證。
(二)要從建設全市黨建工作示范區的高度,進一步增強做好農村基層組織建設的主動性和堅定性。區第十一次黨代會提出要把我區建設成為全市黨建工作示范區的目標,要實現這一目標,必須在創新組織設置上下功夫,要適應形勢發展變化的需要,積極探索農村基層黨組織的設置形式,形成與經濟發展、社會和諧相適應的基層組織體系;必須在創新活動載體上下功夫,通過廣泛開展主題實踐活動、實行黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員示范戶、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶和志愿者服務等多種方式,為廣大農村黨員發揮表率作用搭建平臺;必須在抓點示范上下功夫,打造一批有看頭、有說頭、有聽頭的示范點,使效果在點上體現,經驗在點上產生,推動全區黨建工作邁上新臺階。
(三)要從推進社會主義新農村建設的高度,進一步增強做好農村基層組織建設的針對性和實效性。黨的xx屆五中全會提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的重大歷史任務。自去年全區啟動社會主義新農村建設以來,全區農村基層黨組織積極行動,新農村建設取得了良好開局。全區新農村建設深入推進,要求我們必須依靠農村基層黨組織的組織優勢、群眾優勢、宣傳優勢,動員全區農民都來參與新農村建設;要求我們必須選拔培養一批德才兼備的村干部隊伍,為新農村建設提供堅強的人才保證;要求我們必須提高農村黨員的“雙帶”能力(帶頭致富、帶領群眾致富的能力),進一步理清發展思路,強化發展措施,整合發展資源,扎實推進社會主義新農村建設。
今年農村基層組織建設工作任務很多,稍后徐永同志將對具體工作進行安排,我著重強調四項重點工作:
(一)以“政治素質強、發展能力強”為標準,選好配強村級領導班子。結合今年底村級班子換屆,要注意把那些想干事、會干事和干實事、群眾擁護的黨員選進村級班子。一是要拓展村干部選拔渠道。繼續從民營企業主、機關干部、大中專畢業生中選拔一批能人到村任職。今年底村級換屆,我們將拿出部分村干部職位面向社會公選,并積極探索村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”,從而達到優化班子結構的目的。二是要大力培養村級后備干部。要建立健全村級后備干部庫,選拔優秀后備干部到鎮和其他先進村掛職鍛煉,提高后備干部素質。三是要增強村干部崗位吸引力。探索建立由“基本補助+任職年限補助+考核獎勵”構成的村干部待遇正常增長機制,并提高正常離任村干部補助,解決村干部的后顧之憂。
(二)以“雙培雙帶”活動為載體,努力建設一支高素質的農村黨員隊伍。要深入開展“雙培雙帶”活動,使廣大農村黨員率先成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。一是大力實施黨員能人培養計劃。整合區委黨校、區農廣校及鎮街黨校的培訓資源,充分發揮現代遠程教育、電化教育和電子網絡的作用,確保把黨員培養成能人。二是切實搞好發展農村黨員工作。要對農村能人進行調查摸底,建立農村能人庫,并把政治上要求進步、積極向黨組織靠攏的能人作為入黨積極分子進行重點培養。對條件成熟的入黨積極分子要及時吸納入黨。三是充分發揮黨員的先鋒模范作用。要充分借鑒和運用先進性教育活動的經驗,通過黨員承諾、設崗定責、目標管理等形式發揮黨員作用。
(三)以“四個有利于”為原則,不斷創新組織設置。要按照有利于促進農村經濟社會發展、有利于充分發揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則,不斷創新基層黨組織設置。一是要加大產業黨支部建立力度。做到凡符合條件的應建盡建,同時圍繞專業特色認真開展好黨的活動,提高黨員教育管理的針對性和實效性,發揮黨組織作用。二是要探索建立聯村黨組織。按照新農村建設、統籌城鄉發展的要求,積極探索建立村與村、村與社區、村與企業、村與機關聯建的黨組織,切實增強基層黨組織的戰斗力和凝聚力。三是加大流動黨支部建立力度。要依托“石龍技工”這一勞務品牌,加大流動黨支部建立力度,做到凡符合要求的都要建立流動黨支部,切實加強流動黨員的管理,發揮流動黨員的作用。
(四)以搭建服務群眾平臺為落腳點,充分發揮村級公共服務中心的作用。目前,全區206個村都有了自有產權的村級公共服務中心。今年我們要在“完善功能、加強管理、發揮作用”上下功夫。一是要逐步完善村級公共服務中心功能。按照區第十一次黨代會提出村級公共服務中心“六位一體”的要求,各鎮街除街村等特殊情況外,都要逐漸完善村級公共服務中心功能,特別要按照“3331”的規劃要求,落實資金建好農村現代遠程教育網點。二是要加強村級公共服務中心管理。要建立相關管理制度,保證公共服務中心管理規范。對搭建有商住房的,要明晰村級公共服務中心的產權,保證活動陣地為村級組織集體所有。三是要發揮村級公共服務中心的作用。要按照發揮活動陣地“政治、經濟、文化”中心作用的要求,全面推行村干部坐班工作制、全程無償代理制、黨員和村民定期培訓制等,努力為群眾提供文化、教育、醫療和農資供銷等公共服務,促進社會主義新農村建設。
各鎮街黨委(黨工委)要把農村基層組織建設擺上重要議事日程,切實加強領導,強化工作措施,確保農村基層組織建設各項工作落到實處。
(一)強化領導,落實責任。農村基層組織建設工作,責任在鎮街黨委(黨工委),落實在村級黨組織。各鎮街黨委(黨工委)要樹立“抓好農村基層組織建設是稱職、抓不好是失職”的觀念,黨委(黨工委)書記作為第一責任人要負總責,組織委員是直接責任人要具體負責,班子成員要分工協作,共同抓好工作落實,努力形成齊抓共管、協調配合的良好格局。區委將把各鎮街抓農村基層組織建設工作作為黨建目標考核的重要內容,納入年終綜合目標考核,確保農村基層組織建設工作任務的完成。
(二)強化措施,整合力量。農村基層組織建設工作頭緒多,任務重,需要整合各方面力量,共同抓好工作落實。為此,各鎮街黨委(黨工委)要強化工作措施,結合新農村建設,繼續實行駐村指導員制度,抽調一批黨性強、作風好、政策水平較高、熟悉農村工作的同志,幫助村級黨組織抓好基層組織建設工作。同時,還要大力開展企業、機關和事業單位黨組織幫扶村黨組織活動,通過共同努力,切實解決工作中存在的問題,確保農村基層組織建設各項工作任務的落實。
(三)強化宣傳,培育典型。各鎮街黨組織要注重發現和培養一批村黨組織及黨員中的先進典型,廣泛宣傳和總結先進典型的事跡,充分發揮先進典型的示范引導作用。同時,各鎮街要結合中央、市委和區委保持共產黨員先進性教育活動長效機制的貫徹落實,申報2-3項重點工作和長效機制示范項目,并強化措施、創新思路、狠抓落實,為其他單位貫徹落實長效機制做出示范,努力營造學先進、趕先進的良好氛圍。
同志們,新的形勢和新的任務,給農村基層組織建設提出了新的要求。我們一定要進一步增強責任感和使命感,圍繞中心,服務大局,與時俱進,開拓創新,以奮發有為的精神狀態,求真務實的工作作風,努力爭創全市黨建工作示范區,為全區經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證。
謝謝!
尊敬的各位領導、各位村支書、各位大學生村干部:
大家好!基層黨組織建設是我們黨建的重中之重。區委、鄉黨委非常重視基層黨組織建設。今天也是我有幸能在這里向領導匯報我村基層黨組織建設的情況并與其他村交流基層黨組織建設的經驗。下面我就從一下三個方面來談談我村的基層黨組織建設情況。
一、嚴打質量關,大力發展新黨員。在20xx年以前,村里只有五名黨員,且大多都是50多歲以上的老黨員,村里的基層組織建設出現了青黃不接的現象,況且大多數老黨員的思想不夠解放、保守、文化程度不高,不能很好的發揮基層黨組織在村里的民主管理,經濟發展中帶頭作用。面對這種情況,從20xx年以來在村支部書記王建中的帶領下,注重培養和發展一些有思想,有文化的青壯年進入基層黨組織,給基層黨組織注入新鮮血液,使基層黨組織煥發出活力。在四年的時間里面發展了7名新黨員。比如|王愛軍、董文生、呂艷玲等同志都是在村里有知識、有文化、有作為,原味熱敏服務的優秀村農,這也使我村的基層黨組織具有了年輕化、知識化的特點,增強了黨支部的凝聚力與戰斗力。但王書記不是一味的發展黨員,再發展黨員的同時更注重黨員的綜合素質,是這些新黨員能規發揮模范帶頭作用,為我們村里的民主管理、經濟發展發揮更好的作用。
二、不斷加強黨的教育,提高黨的素質。在黨員的學習方面,我村認真貫徹“三個代表”重要思想,永葆黨員的先進性和戰斗力。我村建設了黨員學習制度,主要學習方式有1集體學習。通過三會一課、遠程教育等學習黨的政策方針、上級文件精神、多種科學技術、管理經驗等。2、支部書記個別談話。對個別思想上有波動、家庭上有困難,王書記與他們交流,幫助他們解決實際困難,提高他們的思想覺悟,堅定他們的信念。3、參觀學習。王書記帶領村里黨員走出去,到林州市紅旗渠他們艱苦奮斗的精神,去青島考察新農村建設,以擴大他們的眼界,提高自身素質,學習他們建設的先進經驗,結合本村實際,應用到自身的發展建設中去。4、個人學習。全村黨員干部時刻不忘加強自身學習,提高個人修養,真正發揮黨員先進性的作用。
三查擺問題整改提高。近些年我們黨組織建設不斷完善,取得了不小的成就,但在我們基層黨組織建設中仍存在以下問題:1、個別黨員學習積極性不高,思想認識有待進一步提高。2、個別黨員只注重自身家庭事務,對黨組織安排的任務不上心,敷衍了事.針對以上存在的問題我村黨組織會不斷的對這些黨員加強教育管理以加強我們黨組織的凝聚力和戰斗力。
如今,在思想大解放,作風大轉變,經濟大發展,西郊大跨越大討論的背景下,我村全體黨員不斷。
學習總結。
不斷加強黨組織建設,我相信我村的基層黨組織會在村的新農村的建設當中發展越來越重要的作用。
謝謝大家!
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為深入推動xx村基層組織建設年活動,加強和改進黨的建設,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用,推動全鄉基層黨建工作向先進黨支部邁進,按照的要求,結合本村實際,制定本實施方案。
一、存在問題
為了扎實開展好基層黨組織建設年活動,我駐村工作隊通過深入調查摸底、基層黨組織自評、黨員群眾測評等方式對我鄉轄下各村黨支部基層黨組織建設中存在的問題進行了自查摸底,通過自查,反映出如下問題:
1、政治理論學習不夠。黨員干部和普通黨員的學習不夠,導致政治水平不高,理論根底不深,考慮問題的高度不夠,運用理論解決實際問題的能力不強。
2、工作機制還需更加健全,村黨支部組織制度還不夠完善。村黨支部班子力量還顯薄弱,黨員后備力量不足,黨員綜合素質有待提高。
3、活動開展少,凝聚力和戰斗力不強。支部組織開展爭先創優主題活動少,未能很好地激發出黨員的工作熱情,共產黨員的先進性在工作中表現不突出。支委成員與黨員之間思想溝通少,對黨員的思想狀況和需求了解不夠,特別是對離退休黨員、干部關心、幫助,解決實際問題不夠,組織的溫暖沒有得到充分體現。
二、總體目標
全面落實,加強黨員個人的素質修養,達到“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好”的“五個好”要求,實現所有黨員有組織教育、有組織服務,黨員隊伍年齡文化結構逐步改善,社會主義法制觀念廣為普及,民主建設不斷發展,維護社會維穩的長效工作機制進一步完善,村內黨員干部隊伍素質不斷提高,執行政策的能力、依法辦事的能力以及反對分裂維護穩定、促進發展的能力進一步增強,力爭使黨支部成為先進黨支部。
三、具體步驟
針對以上問題,村支部及時召開會議,結合我鄉實際,擬定出如下方案:
1、積極組織黨員參加支部的各項理論學習和黨課學習。堅持把思想理論建設放在黨支部建設的首位,切實加強對黨的路線、方針和政策的學習,使黨員努力做到自覺用馬克思主義的立場、觀點、方法指導實踐,進一步增強貫徹黨的基本路線和各項方針政策的能力。
完成期限:2012年10月底
2、加強村黨支部班子建設,著力提高班子成員的整體素質。要始終把抓村支兩委班子建設作為首要任務來抓,在班子組成結構上,要注重發揮班子的整體功能。借助創建“基層黨組織建設年”活動,加強黨建工作,充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。采取評比、表彰等措施,加大黨員活動力度。鼓勵先進,提高全體黨員的學習自覺性、主動性和創造性。加強村級活動場所建設,著力改善辦公條件。
完成期限:2012年11月前
3、不斷推動基層黨組織分類定級升級進檔。在鞏固我村
基層黨組織建設成果的基礎上,推動全村基層黨建工作再上新臺階,使我村黨支部整改后轉化為優秀黨支部,逐步提高基層黨建工作水平。
完成期限:2012年12月前
為深入推進基層組織建設年活動,針對分類定級階段查找的突出問題,特制定本方案。
一、整改內容:
1.工作的積極性主動性不足,工作思路不清,少數工作制度仍不規范或未落實。
2.黨員活動場所面積不達標,黨組織活動經費保障不足。
3.工作業績與群眾的期望仍有差距。
二、整改措施:
1.堅持“書記抓、抓書記”,明確領導責任。按照“五個進一步提升”的要求,著重從加強基層組織班子戰斗力和黨員生機活力上下功夫。按照全鎮統一部署,開展致富能人進班子任職工作。突出抓好“四議兩公開”,進一步規范事務流程化管理。
2.積極爭取選派干部單位幫扶,加強黨員活動場所建設,認真開展黨組織接對共建工作,有效推進黨組織有場所、有內容,有保障、有載體。嚴格黨的組織生活,堅持“三會一課”制度,加強黨員教育管理。
3.堅持將活動開展與具體工作相結合,以工作實績取得群眾支持。
項目,做好農村基礎設施建設。深入開展普法宣傳和矛盾糾紛排查活動,預防和減少群體性的事件發生,積極化解社會矛盾,促進和諧穩定。開展文明創建活動,豐富群眾業余文化生活。
二是促進群眾致富。從鎮情出發,積極爭取項目支撐和資金投入,探索發展壯大村集體經濟的新路子,增強經濟發展帶動力。加強農業實用技術培訓,提高農民科學種田水平,推廣良種良法,加快農業現代化發展。創新載體引導農民發展第三產業,積極參與槐林漁網產業鏈分工,努力促進農民增加收入。擴大農業政策性保險參保率,降低農業經營風險。
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[2012]79號)精神,結合我鄉教育系統實際,制定本實施方案。
一、指導思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以迎接黨的十八大和深化創先爭優為契機,著力解決基層黨組織建設中存在的困難和問題,增強基層黨組織的功能和活力,健全基層黨建工作機制,團結帶領廣大黨員干部職工,在推動教育均衡、提升教育質量、服務廣大師生、促進教育和諧中建功立業,立足崗位創先爭優。
二、總體要求。
扎扎實實抓幾件實事,解決幾個突出問題。受歡迎,就是要貼近基層需求,建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制,真誠關注、真情關心老黨員和生活困難黨員,把“基層組織建設年”活動辦成群眾滿意工程。全面落實基層黨建工作各項任務,著力解決基層黨組織建設中的突出問題,著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力,著力完善基層黨組織建設的體制機制,充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用,以優異成績迎接黨的十八大召開。
三、主要目標。
(一)進一步提升基層黨組織戰斗力。完善黨支部建設,保障黨員的組織生活。在活動中充分發揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用,強學習、凝活力、增才智,提高基層黨組織的戰斗力和凝聚力。
(二)進一步提升基層黨組織書記素質。不斷拓寬選任渠道,加強學習培訓,提高服務發展、服務民生、服務群眾的能力,加強對廣大黨員的教育培訓,不斷增強廣大黨員為教育事業服務的能力。
從教能力,努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。
(四)進一步提升基層支部基礎保障水平。不斷壯大黨務工作力量,加強黨員活動室建設,深入推進基層黨建工作信息化。要在“建快樂和諧校園,辦人民滿意教育”這一理念的指導下,確定學校發展的核心價值體系,既要著眼于未來,又要符合學校的教育實際。
(五)進一步提升基層黨建制度化水平。按照“嚴格、正常、規范”的要求,建立健全并嚴格執行“三會一課”制度、黨的組織生活制度、黨組織目標管理制度、民主評議黨員制度、黨費收繳管理制度、黨員培訓制度和黨員定期匯報思想制度等,不斷提高教育系統基層黨組織工作的規范化、活動經?;?、決策科學化水平。
四、主要任務。
按照中央和省市縣各級黨委及會寧教育黨委“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的要求,以“六抓六規范”(抓組建、規范組織體系建設,抓關鍵、規范領導班子建設,抓主體、規范黨員隊伍建設,抓重點、規范各類制度建設,抓基礎、規范基本保障建設,抓載體、規范“星級”目標管理)為主要內容,突出抓好“五個基本”(基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本活動、基本保障)建設,不斷深化“五星級’’基層黨組織和黨員“星級’’分類爭創活動,全面提升教育系統基層黨建工作水平。
五、方法步驟。
開展“基層組織建設年”活動,要按照全縣的統一部署,認真抓好籌備動員、調查研究、深入實施、總結驗收四個階段工作。
(一)籌備動員階段(2012年3月中上旬)。
要及時安排部署,認真做好宣傳,研究制定開展活動的具體方案,廣大黨員要采取集中學習、個人自學、專題輔導等多種形式,認真學習中央和省、市、縣關于黨的建設的會議精神和領導講話精神,認真查找在貫徹落實中存在的問題和不足,明確努力方向。
(二)調查研究階段(2012年3月中下旬)。
按照開展“基層組織建設年’’活動的有關要求,針對基層黨支部和黨員作用發揮情況,深入開展調查研究,聽取廣大黨員、教師的意見和建議。召開專題會議研究基層黨建工作中存在的困難和問題,提出切實有效的解決措施和辦法。
(三)深入實施階段(2012年4月上旬至年底)。
積極探索新時期新階段基層黨組織建設的新思路、新方法,進一步建立健全各項工作制度,有步驟、有計劃地抓好各項工作任務的落實,統籌解決基層黨建工作面臨的困難和問題,確?;顒尤〉脤嵭?。
六、工作措施。
頭抓基層黨建工作;學校領導成員要結合工作分工,認真履行抓基層黨建工作責任。
(二)加強輿論宣傳。要積極利用校園宣傳陣地(宣傳欄、墻報、校園廣播、校園網)和大眾媒體(公共場所、網絡)大力宣傳,在整個教師隊伍中形成“比、學、趕、幫、超”的良好局面。要發現、推廣抓黨建的新方法、新經驗,積極培育先進典型,以點帶面,實現基層組織建設的全面進步。
(三)建立長效機制。要積極探索,大膽實踐,豐富內容,創新方式,推動活動向縱深發展。要積累和總結開展這一活動的成功做法和經驗,并用制度的形式固定下來,建立加強和改進基層黨建工作的長效機制。
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