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貫徹落實中央巡視反饋意見整改報告__剖析自查整改貫徹落實中央巡視反饋意見整改報告按照省委和全省x系統貫徹落實中央巡視組反饋意見整改工作動員會統一部署,根據《xx黨委貫徹落實中央第x巡視組反饋意見整改工作方案》和有關要求,xxx有限公司黨委認真做好中央巡視反饋意見整改工作,聚焦整改任務,抓好整改落實?,F將巡視整改工作情況報告如下。
一、總體工作情況公司黨委認真學習貫徹落實書記總書記關于巡視整改的重要講話精神,站位整改不落實,就是對黨不忠誠的政治高度,把貫徹落實中央巡視反饋意見整改工作作為一項重要政治任務,堅持全面整改、普遍整改、全方位整改,堅決把巡視反饋問題整改到位。
意見整改工作安排部署會,傳達學習《xx黨委貫徹落實中央第x巡視組反饋意見整改落實工作方案》,安排部署公司中央巡視反饋意見整改落實工作,要求把做好巡視整改工作,作為公司落實兩個維護的直接檢驗、貫徹新時代黨的建設總要求的具體實踐、推動黨建高質量發展的重大契機、推動公司xx發展的重要保證,要求相關責任部門和責任人積極履行整改責任,主動認領整改事項,認真制定整改方案,逐項細化整改措施,明確整改完成期限,確保高質量高標準完成整改任務。三是全面自查,主動認賬。對xx黨委梳理出的xx項整改任務,公司黨委主動認領、照單全收,做到不回避、不漏項、不打折。同時,結合自身實際,逐條逐項細照細查,深入開展自查自糾,通過從班子集體的問題中認領、從職工群眾反映的問題中篩查等途徑梳理問題,細化措施,確保把問題找全找準找實。
作方案明確了x個方面xx項整改任務,細化了整改措施,逐項明確了責任領導、責任單位、整改期限,為做好巡視整改工作奠定了基礎。同時,按照專項整改行動的要求,先后制定了《x有限公司黨委中央巡視及選人用人專項檢查反饋意見整改方案》及專項行動方案、《xx有限公司意識形態工作責任制整改工作方案》、《x有限公司嚴明政治紀律和政治規矩開展幫圈文化專項排查工作方案》,扎實做好專項整改工作。在公司黨委的統籌安排下,公司領導班子和各部門、各子公司堅持把自身擺進去、把職責擺進去,逐條逐項抓好整改落實,形成了上下聯動、合力攻堅的工作局面。
(三)扎實有序推進,注重整改實效。一是建立臺賬,掛圖作戰。根據公司整改落實工作方案,建立了公司層面的整改落實工作臺賬,實行對賬整改。公司黨委先后召開x次黨委(擴大)會議,安排部署巡視整改相關工作,研究解決有關問題。建立日報告和周報告制度,實行掛圖作戰,緊盯整改工作進度,定期報告進展情況,做到問題不解決不放過、整改不到位不放過,確保每項整改任務落實落地、每個問題都真改實改。二是精準施策,分類推進。公司黨委樹立靶向思維,對癥下藥、精準發力,針對個性問題立行立改,立即整改解決;針對共性問題,開展專項整治,統籌加以解決;針對制度漏洞,實行標本兼治,推動源頭治理,確保各項整改任務的按計劃推進和按要求完成。
二、任務落實情況(一)學習貫徹書記習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神重形式輕落實方面1.針對學習表面化程式化,系統深入不夠問題:一是堅持讀原著、學原文、悟原理,購買《書記習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《書記xx》《深入學習貫徹書記習近平新時代中國特色社會主義思想》等學習書籍,發放給公司黨員干部,持續深入推進書記習近平新時代中國特色社會主義思想大學習活動;二是下發《關于舉辦黨的創新理論宣講進基層x的通知》,開展黨的創新理論宣講進基層活動,公司成立宣講團,深入二級公司、業務一線作專題講座,深入闡釋書記新時代中國特色社會主義的重大意義、科學體系、豐富內涵、精神實質、實踐要求等內容,推動書記習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走;三是認真執行黨委中心組學習制度,貫徹落實20xx年度公司黨委理論中心組分專題集體學習的安排意見,對書記總書記最近重要講話精神,組織開展集中學習討論;四是利用oa辦公網、黨員學習微信群等媒體平臺,及時發布各黨支部月度三會一課活動安排和黨員干部應知應會黨建基礎知識,營造濃厚學習氛圍。下一步,我們將繼續在學懂弄通做實上下功夫,在結合實際貫徹落實上下功夫,嚴格落實公司黨委理論中心組學習制度和黨支部三會一課制度,創新學習方式,豐富學習載體,加強學習的考核督查和情況通報,切實提升學習效果。
2.針對書記總書記重要講話精神和中央重大決策部署未落實落細,落實書記總書記xx年提出的xx重要指示精神不到位問題:一是認真抓好省委x屆x次全會暨省委工作會議學習宣貫工作,下發學習宣貫會議精神的通知,宣貫會議精神傳達提綱,教育引導黨員干部深刻領會書記總書記調研指導xx時的重要講話精神,切身把握核心要義和精神實質;二是經過深入調研,反復論證,貫徹書記總書記x要求,提出了打好公司xx、xx、xx、xx的要求;三是各黨支部通過自學研讀、主題黨日、交流研討等形式,全面深入開展學習活動,按照五比五不比的工作要求,把學習貫徹落實會議精神與本單位實際結合起來,切實把學習成效轉化為政治成果、精神成果、發展成果。下一步,我們將反復學習、深入研討、深刻領會中央精神,深入開展調查研究,持續落實四個著力,打好具有公司特色的四張牌,推動公司高質量發展。
3.針對貫徹新發展理念有偏差,全省沒有擺脫偏重經濟總量和速度情節問題:把制定公司高質量發展工作方案擺上重要日程,深入研究中央經濟工作會議精神和鄉村振興戰略,提高政治站位,謀劃公司高質量發展的路徑和具體措施。下一步,我們將認真貫徹新發展理念,在省政府國資委出臺省管企業高質量發展工作方案后,加快研究制定公司高質量發展工作方案,繼續深入推進公司深化改革、轉型發展工作。
4.針對打贏三大攻堅戰措施不力問題:一是修訂了公司擔保管理制度,建立擔保臺賬,以防范擔保風險;二是加強合同事前審核,由合同風險控制小組、律師審核并簽署意見,再履行合同簽批手續;三是加強大額資金管控,強化子公司資金的集中管理,以提高資金使用效率,保障資金安全;四是加強存貨管理,采取安裝監控和報警系統進行遠程監控、派駐專人駐庫監管、公司x不定期巡查等措施,確保貨物安全完整。
5.針對部分國企債務和地方金融機構信用風險居高不下問題:貫徹落實書記總書記和黨中央、國務院關于防范化解風險的指示要求、戰略部署。一是建立了債務月度統計制度,要求各子公司每月按期上報債務情況;二是按月編制業務資金計劃,根據資金計劃控制帶息負債規模,資產負債率控制在xx%以下,以保持良好財務結構;三是建立貸款臺賬,及時歸還到期貸款,x月xx日歸集xx萬元資金,用于償還x月x日到期貸款;四是對債務情況進行分析,向xx及時報送解債務、化危機報告。下一步,我們將持續加強公司債務風險動態監測,有效降低公司資產負債率。
于20xx年上半年意識形態工作情況的報告》,上報xx黨委;二是制定了《關于落實巡視整改要求對2017年度基層黨建述職評議重點任務落實情況開展回頭看的工作方案》,對公司兩級黨組織書記2017年度基層黨建述職評議重點任務落實情況進行檢查,將意識形態工作落實情況納入回頭看范圍,壓實兩級黨組織書記第一責任人責任;三是按照xx黨委宣傳部通知要求,匯總研究部署意識形態工作、將意識形態納入民主生活會和領導班子述職等材料,列出材料清單并按時上報;四是x月xx日召開了黨委專題會議,傳達上級關于意識形態工作有關精神,對各黨支部意識形態工作進行了安排布置;五是制定了《xxx有限公司意識形態工作責任制整改工作方案》,對意識形態領域整改任務建立了整改臺賬,明確責任主體、整改措施和完成時限,目前已基本完成整改任務,需要長期堅持做好有關工作。下一步,我們將不折不扣落實意識形態工作責任制,定期召開會議專題研究意識形態工作,并將意識形態工作責任制落實情況作為民主生活會和班子成員述職的重要內容,強化意識形態工作的政治責任和領導責任。
落實黨的政策和上級黨委工作部署,組織開展黨員學習、教育活動,教育引導黨員干部遵守黨的紀律、履行黨的義務,對黨忠誠老實、聽黨話、跟黨走;四是舉辦宣傳信息工作培訓班,對意識形態、宣傳思想、信息寫作等工作開展專題培訓。下一步,我們將繼續建好用好宣傳陣地,開展好黨的創新理論宣講進基層活動,加強對意識形態工作隊伍的管理,確保意識形態工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中。
政治建設情況進行檢查和督查,把四個意識落實到公司改革發展全過程。
9.針對有的領導干部對中央重大體制改革認識有偏差,態度消極、落實不力問題:一是收集整理中央重大體制改革精神相關學習材料,組織公司各部門、各子公司進行學習;二是緊緊圍繞中央重大改革部署,服務全省發展大局,保持定力謀定戰略方向,保持清醒確定發展理念,保持恒心推動戰略實施;三是回顧總結了公司成立以來的光輝歷程,進一步凝聚黨員干部職工轉型發展共識,堅定不移推進中央和省委省政府深化國企決策部署的貫徹落實。
部巡視整改專題組織生活會的組織實施,確保高質量召開。
11.針對有的領導干部熱衷題詞題字,群眾有意見、組織看不見問題:我們開展了領導干部違規題詞題字行為專項排查,未發現公司領導干部有題詞題字行為。下一步,我們將狠抓監督檢查,發現違規題詞題字行為將嚴肅處理,杜絕類似行為。
12.針對有的國有企業將公司負責人講話與書記講話摘要并列懸掛,對十九大精神學習效果不重視問題:一是引以為鑒,我們采取了多種方式,持續深入學習貫徹書記習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,引導黨員干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以書記同志為核心的黨中央保持高度一致;二是為黨務工作人員配發《xxx》等書籍,不斷提升黨務工作人員的政治素養和業務水平;三是開展專項檢查,未發現不規范使用和懸掛問題。下一步,我們將繼續加強對黨員干部的教育引導,增強公司領導干部政治紀律、政治規矩意識,堅決杜絕踐行四個意識、落實兩個維護不嚴肅、不到位問題。
13.針對圈子文化依然盛行問題:一是黨委召開專題會議,學習貫徹xx黨委印發的《全省xx系統嚴明政治紀律和政治規矩開展整治幫圈文化專項排查工作方案》,安排部署公司整治幫圈文化專項排查工作;二是制定《xx有限公司嚴明政治紀律和政治規矩開展幫圈文化專項排查工作方案》,并組織全體黨員和中層以上黨外干部簽訂了《xx有限公司黨員干部(領導干部)遠離小圈子承諾書》,經初步排查,尚未發現小圈子現象。下一步,我們將按照工作方案要求,認真深入做好幫圈文化專項排查有關工作。
(三)黨的組織建設比較薄弱,組織紀律執行不嚴方面14.針對黨建工作抓而不實,兩張皮問題比較突出問題:一是公司黨委與各支部簽訂了《20xx年度基層黨建工作目標責任書》,督促各黨支部建立黨支部書記抓基層黨建工作臺賬,并認真開展自查;二是落實公司黨委《關于深入開展黨員先鋒崗活動的實施方案》,在全體黨員中開展創先爭優活動,引導經營一線黨員以業績為導向創先爭優,引導管理崗位黨員以優化服務為目標提升水平,促進黨建與經營管理深度融合;三是按照xx黨委關于開展黨的十八大以來發展黨員工作調研排查的要求,部署開展黨的十八大以來發展黨員工作調研排查,對十八大以來發展黨員工作進行回頭看,通過排查整改切實解決發展黨員工作中存在的突出問題。下一步,我們準確把握新時代黨的建設總要求,牢固樹立抓好黨建是最大政績的觀念,認真履行全面從嚴治黨政治責任,規范基層黨組織建設,促進黨建與經營深度融合。
記總書記系列重要講話、新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》等作為重點內容,兩學一做學習教育常態化發展、制度化推進。下一步,我們將繼續深入學習書記習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神,以xx論壇、專題培訓等為載體,不斷加強思想政治建設,強化理想信念教育。
16.針對抓黨建思想認識不到位,一些干部愿意當書記不愿意抓黨建,甚至羞于抓黨建,有的專職副書記投入到黨務工作的精力不足問題:一是按要求向xx黨委報送公司黨委書記抓基層黨建工作臺賬和2017年度基層黨建述職評議重點任務落實情況開展了回頭看報告,對20xx年黨建任務落實情況進行了全面總結梳理,查找問題和不足,明確工作措施;二是對各黨支部書記2017年度基層黨建述職評議重點任務落實情況開展了回頭看,要求各黨支部書記書面報告基層黨建述職評議重點任務落實情況和臺賬銷號情況,要求各黨支部在壓實主體責任、增強工作實效上下功夫,認真總結不足,完善方法步驟,探索制度機制,深化巡視整改,進一步破解基層黨建工作難題,推動基層黨組織建設各項目標任務落實。
委和所屬黨支部已全部完成換屆;二是對已經完成黨組織換屆的幫助完善制度、健全組織,以巡視整改為契機對公司黨委及各支部換屆時間進行梳理排查,建立臺賬,將換屆提醒制度落到實處。下一步,我們將探索建立基層黨組織換屆預警機制,落實換屆提醒制度,保證黨組織按期換屆。
公司xx發展需要,堅持內部培養和外部引進相結合,注重高素質專業化干部隊伍建設,建立長效機制,加強監督檢查,注重加強人才梯隊建設,營造選人用人的良好氛圍,堅決遏制選人用人不正之風,為公司高質量發展提供有力人才保障。
19.針對受封建腐朽文化影響,不少黨員干部官本位思想根深蒂固,把主要精力放在拉關系、求升遷。有的領導干部多次找上級領導不談工作只談個人晉升問題:我們通過日常培訓、現場警示教育等方式,加強政治教育,通過談心談話等方式,及時了解黨員干部思想動向,對工作狀態有充分了解,修訂績效管理辦法,以業績為導向,激發黨員干部創業干事積極性,將思想關注點由拉、跑、要轉移到干、闖、拼上,形成良好的企業文化氛圍,創造積極向上的政治生態。經過排查,沒有發現有拉關系、求升遷的現象。下一步,我們將持續加強對黨員干部的教育,營造選人用人的良好氛圍。
《xxx》,對人員招聘、錄用流程情況進行自查。下一步,我們將認真執行公司員工招錄、干部選拔等制度及相關政策法規,堅決杜絕違規進人、用人現象。
21.針對領導干部檔案材料涉嫌造假問題嚴重:我們高度重視檔案管理工作,嚴格執行中央和省委關于檔案管理的政策規定,配有檔案管理人員,對公司干部檔案進行了集中管理,并正在開展檔案專項審核工作。目前,未發現黨員干部檔案材料造假行為。下一步,我們計劃按照檔案管理要求,重新修訂《xx有限公司人事檔案管理辦法》,預計x月下旬完成修訂工作,全面完成檔案再審工作,做到現職中層及以上人員全覆蓋,并加強對子公司工作的督促指導。對檔案審核工作中的材料進行整理分類、及時歸檔,以備查核。
22.針對帶病提拔問題突出問題:我們組織學習了中央和我省防止干部帶病提拔有關規定,對xxx年度提拔干部情況進行倒查,公司組織人事部負責公司本部中層管理人員提拔倒查工作,各控股子公司人事部門負責本單位中層提拔、選聘倒查工作,經排查,未發現帶病提拔問題,以排查工作為契機,要求相關部門及單位對干部選拔、聘用工作檔案進行整理,匯總成冊。下一步,我們將認真貫徹執行中央和省委防止干部帶病提拔有關規定,分析研判帶病提拔倒查中發現的共性問題和風險點,不斷改進和加強干部選拔任用工作。
23.針對干部選任把關不嚴,規矩、程序和標準意識不。
強,導向不鮮明問題:一是按照《xxx有限公司干部選拔任用管理辦法》,對干部選拔任用程序進行自查,按照凡提四必工作要求,對檔案、個人事項核查情況進行復審,對紀檢部門出具的意見函進行整理裝訂;二是對黨代表資格條件、公示程序進行復核審查。下一步,我們將嚴格執行干部選拔規定的標準和程序,建立長效機制,認真貫徹執行,強化責任落實,不斷提高選拔任用工作水平。
(四)全面從嚴治黨主體責任落實不力,反腐敗形勢依然嚴峻復雜方面24.針對對違反中央八項規定精神問題疏于整治,明目張膽與隱形變異并存問題:一是公司紀委負責人與全體中層管理人員(含子公司班子成員)、新提任領導干部進行一次廉潔提醒談話,今年以來已與xx名干部進行廉潔談話;二是與公司中層以上簽訂全面從嚴治黨目標責任書及廉潔從業承諾書。與各部門及各子公司中層管理人員簽訂了《全面從嚴治黨目標責任書》、《廉潔從業承諾書》;三是緊盯節假日等重要時間節點,嚴格執行公車封存、xx人員登記等制度,杜絕節日腐敗。下一步,我們將繼續加強對中央八項規定及其實施細則精神和黨紀法規的學習與宣傳,強化監督檢查,堅決查處頂風違紀行為。
25.針對省委對全省四風方面整體情況和變化趨勢認識不清、把握不準,鍥而不舍抓治理的意識不強、措施不力、韌勁不足,完善制度、傳導壓力上有較大差距問題:一是認真落實各責任主體簽訂的全面從嚴治黨主體責任和監督責任目標責任書,跟蹤督導,確保任務按計劃推進;二是進行集體廉政談話,簽訂《全面從嚴治黨責任書》《廉潔從業承諾書》;三是在抓常抓長、抓嚴抓實、抓深抓細上下功夫,嚴格執行公司作風建設有關制度。下一步,我們將繼續認真落實一崗雙責,加強對中央八項規定及其實施細則精神和黨紀法規的學習與宣傳,強化監督檢查,持續整治四風突出問題。
26.針對責任落實不到位,一些領導干部和機關單位帶頭違規問題:一是嚴格控制公務接待標準,對報銷程序嚴格把關,加強監督檢查;二是為中層以上管理人員訂閱省紀委編發的手機版《xx》;三是重大節日前夕,通過辦公oa及微信對廣大黨員干部進行廉潔過節提醒;四是組織公司黨員干部職工赴xx反腐倡廉教育基地參觀見學。下一步,我們將嚴格執行公務接待等規定,加大檢查和監督力度,對發現的違規違紀問題嚴肅處理。
金發放。同時,加強審計督導檢查,對違規違紀問題嚴肅處理。
28.針對監督執紀問責持續發力不夠,重點領域腐敗問題多發問題:一是嚴格執行監督執紀工作規則,運用好四種形態,堅持對新入職任職干部進行廉政談話,對黨員干部的苗頭性、傾向性問題及時提醒、制止、糾正;二是積極謀劃以案促改工作,籌備成立公司黨委以案促改制度化常態化領導小組,積極研究制定公司黨委集中開展以案促改工作方案,用身邊事教育身邊人,筑牢拒腐防變的防線。下一步,我們將認真履行管黨治黨政治責任,支持公司紀委做好監督執紀工作,保持反腐敗高壓態勢,推進以案促改制度化常態化,營造風清氣正的良好政治生態。
29.針對資源開發、土地轉讓、工程建設、國企金融等重點領域腐敗嚴重,一些領導干部前腐后繼問題:一是持續加強公司領導干部理想信念教育和黨紀法規教育,擰緊思想的總開關;二是對全公司招投標工作開展專項檢查和治理,形成專項檢查報告,上報省紀委駐x紀檢組;三是制定公司《招投標專項治理工作實施方案》,針對公司x年以來招投標工作,認真梳理,逐一排查,做到數字清、情況明。下一步,我們將圍繞人財物等關鍵環節,堵塞漏洞,完善制度,加強監督。同時,加大紀檢、審計、監督巡查等綜合監督力度,形成監管合力,持續加大懲處力度。
30.針對有的干部充當黑惡勢力保護傘問題:我們對領導干部充當黑惡勢力保護傘的行為進行了全面排查,并在公司紀檢監察部設立了專門舉報電話,經過深入排查,公司領導干部沒有為黑惡勢力充當保護傘的行為。下一步,我們將加強督查,如發現領導干部充當黑惡勢力保護傘行為,將嚴肅處理,涉及違紀違法的,及時移交有關部門。
31.針對四種形態運用不精準,對一些反映具體、可查性強的問題線索簡單函詢了結問題:一是組織學習《中國共產黨章程》《監察法》,開展紀律處分決定執行情況專項檢查;二是堅持把紀律和規矩挺在前面的基本路徑,全力支持公司紀委在今后的工作中更多運用警示提醒、批評教育、組織處理、紀律處分等方式開展執紀工作,始終保持反腐敗高壓態勢。下一步,我們將繼續支持公司紀委精準運用四種形態,嚴防監督執紀問責寬松軟問題。
(五)對巡視整改不重視,有的做表面文章方面32.針對巡視整改認識有偏差問題:一是我們認真學習貫徹書記總書記關于巡視整改的重要講話精神,把抓好中央巡視整改作為踐行四個意識、落實兩個維護的重大政治任務,切實把思想和行動統一到中央整改要求和省委、xxx黨委關于做好巡視整改工作的安排部署上來,確保高質量完成整改任務;二是公司黨委成立了貫徹落實中央巡視反饋意見整改工作領導小組,建立了問題臺賬和銷號制度,實行掛圖作戰,堅持整改一件銷號一件;三是公司領導班子巡視整改專題民主生活會于x月x日高質量召開,各支部專題組織生活會正在有序推進。下一步,我們將繼續落實巡視整改主體責任,繼續按要求嚴格抓好整改落實工作。
33.針對向中央巡視工作領導小組報送的整改材料不嚴不實問題:我們堅持實事求是原則,堅持對黨忠誠,結合公司實際抓好中央反饋意見各項整改任務落實工作,如實撰寫巡視整改工作有關材料。
34.針對切實履行巡視整改主體責任,做好巡視后半篇文章:一是成立了巡視整改落實工作領導小組及其辦公室,建立工作落實和督導檢查機制;二是建立整改臺賬,實行臺賬管理和銷號制度,堅持整改一件銷號一件;三是針對巡視反饋問題,梳理需要完善的制度,為進一步完善打好基礎。下一步,我們將以強烈的政治責任感,以抓落實的鮮明導向,加大整改力度,注重建章立制,進一步強化剛性約束和執行,確保高質量完成整改任務。
三、
下步工作打算針對中央巡視反饋的問題,我們認真進行了整改,但距離省委和xx黨委的要求還有一定差距,下一步,我們將持續深入學習貫徹書記總書記關于巡視整改的重要講話精神,堅持不懈抓好整改落實工作。
(一)壓實責任,對賬銷號。認真落實公司黨委、班子成員、各部門、各子公司的整改責任,把任務分解到人、把壓力傳導到崗,堅定不移地向問題開刀,確保整改落實不留余地、不留死角。嚴格執行日報告、周報告制度,以釘釘子精神深入推進各項整改任務落實工作,真改實改改到位,堅決防止問題反彈回潮。
(二)加強督導,推動落實。加強對有關部門和子公司整改落實日常督查,及時發現和解決存在的問題,把整改結果作為干部考核評價的重要依據。嚴肅整改紀律,對整改不力、敷衍整改、虛假整改、拒不整改的堅決追責問責,推進各項整改任務真正落到實處。
(三)建章立制,固化成果。堅持階段性與長期性相結合、具體問題整改與制度機制建設相結合,督促各部門、各子公司認真對照巡視反饋問題,結合自身實際,不斷查找制度漏洞,健全各項制度,扎緊制度的籠子,鞏固和擴大整改成果,用企業黨的建設新加強、轉型發展新成效來檢驗整改落實的效果。
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我縣在收到市委區政府巡視整改通知后,及時召開黨組會,專題研究討論如何進一步落實整改省委巡視組反饋意見,明確下一步整改措施,建立整改臺賬,分解整改責任,明確整改時限,逐一整改落實,全面完成了反饋問題整改工作任務?,F將巡視整改情況報告如下:
市委巡視組反饋意見后,我縣迅速召開黨組會和院務會,認真學習領會市委巡視組反饋意見和整改落實的工作要求,自覺把思想和行動統一到區委的各項要求上來。把做好巡視反饋意見整改落實工作作為一項重大政治任務。對巡視組反饋的問題,逐一整改落實的基礎上,認真汲取教訓,深刻剖析根源,研究治本之策,堅持問題整改和建章立制同步推進,著力構建自我發現問題、主動整改問題、有效解決問題的常態長效機制,力求更準更深地發現問題,更有針對性地解決問題,堅決防止類似性、重復性問題發生。
巡視是政治體檢,整改是政治任務??h委牢牢把握專項巡視要求,強化責任擔當,從嚴從實、真抓實干推進整改落實。
(一)領會市委精神,深化認識抓整改。
縣委常委會通過深入學習***新時代中國特色社會主義思想尤其是關于脫貧攻堅工作的重要指示,深刻認識到專項巡視是實現“兩個一百年”奮斗目標,確保如期高質量打贏脫貧攻堅戰的一柄“利劍”??h委認為,反饋意見點出的問題一針見血、切中要害,提出的建議精準到位,使我們從思想深處強烈震動、深深警醒,對每一條意見都誠懇接受,對每一個具體問題都立行立改、舉一反三;對需要長期努力的,查清原因、建章立制、持續推動、久久為功。
(二)及時安排部署,步步深入抓整改。
市委巡視組向我縣反饋意見后,20**年**月**日當天,縣委書記*****組織縣委常委和相關職能部門主要負責人,認真學習了市委巡視反饋意見,深化了思想認識,對巡視反饋意見進行了深入研究,并對整改任務進行了初步分解。20**年**月**日,召開縣委常委會(擴大)會議,聽取了縣委關于脫貧攻堅專項巡視整改情況,審議了巡視整改督查通報,強調要堅持實事求是、突出標本兼治,用干部群眾感受評價整改成效,確保整改工作經得起歷史檢驗。
(三)加強組織領導,明確任務抓整改。
縣委常委會全面領導整改落實工作,切實擔負起整改主體責任,成立了整改工作領導小組,縣委書記**x任組長,并牽頭整改x個問題??h委副書記、縣長**和縣委專職副書記**x任副組長,其他縣委常委為成員。具體負責市委巡視組反饋意見整改工作。巡視整改辦設在縣委辦公室,統籌聯絡協調各巡視整改牽頭單位,會同縣紀委組織推進、督促檢查。整改工作各有關單位均相應成立整改工作小組,縣委整改方案把反饋意見細化為每一個整改任務都有一位縣級領導牽頭,有一個工作專班負責,對所承擔的整改工作直接部署、直接協調、直接督辦;均制定了具體措施,做到了任務到人、責任到崗、要求到位。
(四)統籌協調推進,督促檢查抓整改。
縣委堅持把反饋意見的整改落實擺在重要議事日程,先后召開x次縣委常委會(擴大)會議,研究部署、強力推進整改工作??h紀委、縣委督查室、縣政府督查室、縣扶貧辦、縣委巡察辦成立督查組,跟蹤督促持續整改的任務完成情況,監督檢查相關制度修訂完成情況,有關單位問責處理結果落實情況,適時通報,對重點單位上門進行督導,實行每周報告、臺賬管理、銷號推進。
(五)注重標本兼治,綜合施策抓整改。
在抓好具體問題整改的同時,追本溯源,按照市委敏爾書記“既要整改具體問題,也要從源頭上進行治理,做到標本兼治”的要求,縣委認真落實“兩個責任”,加大管黨治黨力度,加強監督執紀問責,嚴肅查處扶貧領域工程項目建設、資金管理使用方面的違紀違規問題,嚴肅查處群眾身邊腐敗問題。結合脫貧攻堅實際,深入開展了“干群一家親”活動,密切黨群干群關系。
縣委堅決落實市委專項巡視要求,系統推進,精準發力,以堅定的決心和堅強的斗志,聚焦脫貧攻堅專項巡視反饋意見逐條逐項全面整改。7個具體問題全部按整改要求落實見效。
(一)關于學習貫徹中央和市委脫貧攻堅決策部署還存在不及時、不深入的整改情況。
1、著力整改傳達貫徹****重要講話精神不及時的問題??h委常委會加強統籌協調,責成縣委辦公室建立臺賬和銷號制度,對上級重大決策部署、重要文件、重要會議和領導講話精神堅持每天一收集、每周一梳理、每季度一督查。
2、著力整改縣委履行脫貧攻堅主體責任不夠到位的問題。
一是強化主體責任。充分發揮以上率下作用,定期聽取脫貧攻堅工作情況匯報和及時研究解決問題。巡視整改動員會后,縣委召開x次常委會(擴大)會議,安排部署巡視整改工作和下階段脫貧攻堅工作。
二是強化督促檢查??h委辦公室、縣紀委等單位聯合組成督查組,加大跟蹤督促檢查工作力度,建立整改進度周報告制度,確保各項工作落實到位。堅持問題導向,針對健康扶貧涉及部門多、合力推進不夠的情況,開展專題督查調研,有效推動了醫療救助扶貧等各項政策的落實。
(二)關于落實“精準扶貧、精準脫貧”基本方略還不夠到位的整改情況。
1、著力整改落實“三保障”不夠到位的問題。
一是確保飲水有保障。對全縣所有村(社區)飲水無保障對象進行全面摸排。全覆蓋入戶排查了貧困戶飲水現狀,解決了****戶貧困戶飲水保障問題。在全縣開展已完工程運行維護和水源保護整治行動,每個村補助****元整修水池、清理水源、整改水管無水等問題,開展農村飲水安全專項督查和“回頭看”,加強水源水質管護,落實運行管護制度和人員,確保工程發揮長期效益。還實施了農村面上和深度貧困鎮村飲水安全和鞏固提升工程。截至春節前,全部貧困戶飲水安全得到切實保障。
二是確保住房安全有保障。成立住房問題專項督查組,縣城鄉建委牽頭督查農村c、d級危房改造工作,縣農委牽頭督查易地扶貧搬遷工作,縣民政局牽頭督查農村分散供養特困人員住房問題。
三是確保醫療有保障。制定“鄉村醫生行為十規范”,從衛生環境、診療服務等各方面綜合規范,提高村醫綜合素質能力。針對全縣個別村衛生室的設施設備較差情況,通過前期調研,后期科學規劃,**個村衛生室再添補設施、設備,極大的提升了服務能力。開展“三走進活動”,針對村衛生室、鄉村醫生的服務能力、態度等全面督查,促進規范依法行醫。印發《鄉村醫生及村衛生室綜合績效考核指導意見》,加強鄉村醫生的考核培訓,切實增強其診療技能。
2、著力整改扶貧對象精準識別不夠到位的問題。
一是嚴格執行程序。制定云陽縣貧困戶精準識別和貧困對象精準退出辦法,嚴格識別退出程序,層層召開專題會議部署落實,全面開展對象識別篩查和動態調整專項行動;開展對象精準常態化專項暗訪、督查。
二是精準識別對象。圍繞“一達標兩不愁三保障”,對全縣**萬一般農戶進行全面排查,對低保戶、五保戶、大病戶、危房戶、殘疾人戶、老人戶、小姓戶等群體重點篩查;對全縣已脫貧戶和擬脫貧戶進行全面核查,有效杜絕錯退。
(三)關于“扶貧領域作風不實不正”的整改情況。
1、入戶調查發現,部分貧困戶“一戶一策”仍滯留在村,沒有到戶。有的駐村干部以迎接精準扶貧檢查為由,從公務用車平臺申請派車。有的鄉鎮入戶調查不深入,多次以會議方式調整報表數字。
2、經核查,我鎮貧困戶“一戶一策”制定過程中,鎮村干部及駐村幫扶工作隊隊員多次入戶調查,摸清貧困戶基本情況、找準致貧原因、掌握脫貧需求,無縫銜接脫貧攻堅實施方案和行業政策,落實各項幫扶舉措,使制定的“一戶一策”有項目支撐、有資金保障、能落地見效,并發放到戶,不存在“一戶一策”滯留在村,沒有到戶現象;報表數據根據各村干部入戶調查情況上報到鎮扶貧站匯總后經主要領導審核上報,不存在會議調整現象。
(四)關于穩定增收的長效機制建立不夠的整改情況。
1、著力整改貧困村集體經濟薄弱的問題。對全縣**x個貧困村集體經濟發展情況調查摸底,重點對**個“空殼村”進行了分類排查,組成**個工作組點對點地指導。
2、著力整改“一村一品”產業發展帶動效果不好的問題。一是強化主導產業實施。建立一月一督查、一月一重點、一月一通報排位的督查制度促進主導產業發展。20**年**月以來,新引進(或培育)新型經營主體**x家,成為主導產業強有力的帶動主體。二是強化利益鏈接。通過財政資金的股權化改革,形成經營主體、土地使用權農戶、村集體和貧困戶有效的利益鏈接,如普安鄉回營村通過土地流轉、黃石鎮老屋和楊柳兩個村通過向入社社員收取了一定的股金,讓老百姓真正從股權化改革中得到紅利。
3、著力整改一些有利長遠發展的脫貧攻堅政策落實力度不夠的問題。建立了分類扶持、到戶產業扶持、股權改革、扶貧小額信貸四個穩定增收的長效機制。20**年完成小額扶貧貸款x億元,同時在原有風險鋪底****萬元的基礎上,增加了**萬元的鋪底金。
1、著力整改縣委常委會對基層黨建工作重視不夠、研究不夠的問題。巡視整改以來,先后召開兩次縣委常委會會議專題研究基層黨建工作,審議通過我縣《深化抓黨建促脫貧攻堅行動方案》。x月x日上午,召開了20**年全縣組織工作會,要求相關鄉鎮(街道)在x月底前務必全面配齊配強村(社區)“兩委”班子、專職干部。同時,要求縣領導定點包干貧困鎮村,明確每名縣領導每季度至少到黨建聯系點調研督導1次黨建工作,切實解決基層黨建重難點問題。
2、著力整改一些村支“兩委”班子配備不齊不力的問題。一是全面摸清底數。對全縣**x個村(社區)“兩委”班子、專職干部配備情況進行全面摸排。二是落實經費保障。制定出臺《村(社區)組織運轉經費調整方案》,下發了《關于加強村(社區)組織運轉經費保障工作的通知》,全面提高全縣村(社區)干部待遇,解決了村專職干部養老保險問題,進一步穩定村(社區)干部隊伍。三是建立激勵機制。明確每年從村(社區)支書、主任中招錄公務員不少于3名,從任職6年以上的村(社區)“四職”干部中招錄鄉鎮事業干部不少于5名,增強村級崗位吸引力。
3、著力整改個別村支“兩委”班子嚴重不團結,戰斗力不強的問題。對全縣各村(社區)“兩委”班子不團結、戰斗力不強等問題進行摸排。對摸排出x個貧困村班子不團結問題,x個貧困村和x個非貧困村戰斗力不強的問題已全部整改完成。
(六)關于作風建設不夠深入的整改情況。
1、著力整改“月督導”制度落實不夠好的問題。全面落實常態化督導督查機制,自20**年**月以來,**個脫貧攻堅業務指導組每月到聯系鄉鎮(街道)指導了x次;**個專項督查組分線督查x次,就對象精準、水、電、住房、教育、醫療、產業、檔案、作風及基礎設施等問題進行了整改督查。就整改工作的推進情況、存在的問題,縣扶貧開發領導小組召開4次工作調度會,促進全面整改落實。
2、著力整改關于少數基層干部工作不深入的問題。按照干部管理權限實行分級管理制度。制定下發《關于“少數基層干部工作不深入”的整改方案》,要求各鄉鎮(街道)每月開展1次教育培訓,每月至少對基層干部開展1次全覆蓋作風督查,每月對鄉鎮(街道)培訓、督查情況至少核查1次。目前所有鄉鎮(街道)已按照方案進行落實,開展了2次全覆蓋抽查核查,從抽查核查情況看,市委巡視反饋的少數基層干部工作不深入問題得到有效整改。
(七)關于扶貧工程、扶貧項目存在廉潔風險的整改情況。
1、著力整改有的工程項目資金管理不到位的問題。
一是強化制度管理。為規范全縣財政扶貧資金管理,制定下發《云陽縣扶貧資金管理實施辦法》《關于進一步加強脫貧攻堅財政項目資金管理的通知》《關于加強農村公路建設資金管理補充意見的函》,扎緊制度的籠子。
二是開展監督檢查。將中介機構20**年對**個鄉鎮(街道)20**-20**年扶貧領域項目和資金檢查成果與巡視反饋結合起來整改,對全縣鄉鎮、部門20**-20**年脫貧攻堅財政項目資金使用進行專項整治,目前各鄉鎮、部門已完成自查,全縣鄉鎮(街道)建立健全內部控制制度及執行情況進行專項檢查正在進行。
2、著力整改有的鄉鎮和村財務管理不規范的問題。
一是制定規范性文件。制定《關于進一步加強和規范村(社區)財務管理工作的通知》《關于落實鄉鎮財政辦人員配備的通知》《關于進一步加強鄉鎮村(社區)財務委托代理機構隊伍建設的通知》《關于加強鄉鎮財政財務核算集中輔導工作的通知》等規范性文件和制度。
二是開展監督檢查。自巡視整改以來,已組織x個檢查組對鄉鎮開展鄉鎮及村級財務監督檢查。
經過兩個月的不懈努力,整改工作取得了實實在在的成效,但還存在巡視整改問題舉一反三不夠等問題??h委將用***新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,指導實踐,推動工作,持續用力抓好下一步整改落實,并持續鞏固巡視整改成果。
一是強化“四個意識”,增強持續整改落實的思想和行動自覺。堅持目標不變、力度不減、標準不降,對已完成的整改任務,適時組織“回頭看”,鞏固整改成果,防止問題反彈;對需要一定時間整改到位的,嚴格按照整改工作方案要求,跟蹤督查,確保在限定時間內整改到位;對需要較長時間整改的事項,緊盯不放,一抓到底,確保如期高質量脫貧摘帽,奪取脫貧攻堅戰的全面勝利。
二是自覺主動接受監督,踐行監督執紀“四種形態”。認真學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例》,充分認識、牢牢把握黨內監督在個人和集體健康中的重要作用,以正常的心態和胸懷主動接受各方面監督,使黨內監督有效開展起來,積極營造良好的政治生態。深入貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》,堅持把紀律挺在前面,踐行監督執紀“四種形態”,做到執紀必嚴,違紀必糾,有責必問,問責必嚴,持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。加強檢察干部隊伍建設,不斷提高服務群眾的能力和水平。
三是持續深化整改,高標準高質量全面完成整改工作。在抓好整改解決問題的同時,認真總結整改經驗,著眼于打贏脫貧攻堅戰,夯實基層組織建設,推進鄉村振興。
四是以整改為契機,統籌推進經濟社會發展。把整改落實成果體現在落實黨的十九大精神和市委各項工作布署的方方面面,體現在統籌推進全縣“大生態、大扶貧、大旅游、大健康、大數據”五大重點和黨的建設上,為加快建設城鄉統籌發展的生態經濟示范縣、全面建成小康社會提供政治和組織保障。
目前,巡察組反饋的各項問題已基本整改到位,取得了階段性的成效。下一步,我縣將以持續深化巡視反饋問題整改為抓手,結合自查自糾存在的差距和不足,對上級巡視巡察、檢查考核以及審計反饋的問題及時梳理、整改。不斷鞏固和擴大整改成果,進一步按照縣委巡察辦的要求,繼續以高標準、嚴要求推動整改任務落實,確保整改成果運用到位,確保將巡視反饋意見見底見效。
近段來,我們把中央巡視反饋意見整改作為一項極其嚴肅的政治任務,切實強化“四個意識”,聚焦問題,深刻自查,扎實推進,著力做好巡視“后半篇文章”,推動全面從嚴治黨不斷向縱深開展?,F將有關情況匯報如下。
我們切實強化對整改工作的領導,精心組織,廣泛動員,以高度負責的精神和堅決果斷的措施,認真抓好整改工作。
一是強化領導,成立組織??h委切實承擔巡視整改主體責任,成立了中央巡視組反饋意見整改落實工作領導小組,由縣委書記任組長,縣長任第一副組長,縣委副書記任常務副組長,其他縣委常委為成員,統籌推進全縣整改落實工作。領導小組下設辦公室,辦公室主任由縣委副書記兼任。同時,針對中央巡視組指出的問題,按照“重點突出、以點帶面”的原則,成立了4個專項小組和10個專項整治工作小組,分別制定專項整治方案,成立工作專班,以堅定的政治自覺、堅強的整改決心、堅決的有力舉措,精準發力、深入推進,確保巡視反饋問題全面整改到位。制定了專項整改方案,在發放加班費、值班費、伙食補貼等方面認真、全面、徹底的查找自身問題,建立問題臺賬,限期整改到位。對違反八項規定精神問題進行明察暗訪7次,并抽調紀委、財政、審計等有關部門組成聯合調查組,對違規發放冿補貼、專項資金使用進行監督檢查,對發現的問題,啟動問責機制,嚴格“一案雙查”。
二是制定方案,分解任務。按照省市方案要求,結合我縣實際,制定了《關于中央第十五巡視組巡視反饋意見的整改落實方案》和《自查整改任務分解和責任分工表》,在完成好省市規定動作的基礎上,把我縣上次巡視整改未完全到位事項一并,將自覺接受統管派駐機構的監督檢查作為巡查意見整改的重要措施落實。一是及時邀請市紀委派駐機構負責同志參加會議和重要活動,調研和查閱有關資料。今年來,我辦共召開黨組會議3次、主任辦公會議1次、工作會議3次,全部邀請市紀委派駐組派員參加。二是加強與市紀委派駐機構的溝通協調,做好市紀委監察局統管派駐機構定點定時辦公協調服務工作。加強了公文運轉管理,對上級和外單位來文、單位內部公文全部主動交紀檢派駐組閱文,主動接受監督,提高權利運行透明度。三是自覺接受對我辦“三重一大”事項的全程參與和全方位監督。2月27日,召開了通過競爭選拔機制確定市級大型融資性擔保公司組建主體的招投標會議,邀請了張夢琳書記全程監督。四是建立并及時更新中層以上干部和重點業務科室廉政檔案,根據要求,市金融辦對副科級以上干部全部建立了廉政檔案,并上報市市紀檢派駐組,保持廉政風險防控管理常態化。五是以規范權力運行和防止利益沖突為重點,圍繞制度建設認真開展廉潔性評估。今年來,對出臺的《資金互助專業合作社監督管理暫行辦法》等規范性文件,嚴格按照程序進行報市政府法制辦和市紀檢派駐組評估,有效防范制度方面的廉政風險。
對照巡查意見,市金融辦嚴肅財經紀律,加強財務管理。一是加強大額資金使用管理。嚴格執行大額資金使用管理規定,今年來3000元以上支出均通過主任辦公會議研究決定,5000元以上支出均通過黨組會議研究決定。二是認真落實《東營市金融工作辦公室財務管理規定》。嚴格按經費報銷程序、發票報銷要求及經費結算方式開支。對市內1000元以上的支出全部采用支票結算,杜絕現金支出;對較大支出的發票要求必須附明細表,并由財務人員對其進行審核,不合規的不予報銷。三是堅持把財務、后勤等規定納入經常性監督檢查內容,重點對公務接待、公車管理等情況進行檢查。嚴格按照上級公務接待規定,對外地來我市考察的單位費用由其自理,減少公務接待支出;按照市紀委公車管理規定,要求駕駛員非工作日及八小時以外將公車停放在指定地點,鑰匙交綜合科封存,杜絕車輪上的腐敗。
待內部征求意見后印發。二是堅持領導干部重大事項報告制度。根據上級要求對干部編制情況、干部在企業兼職等情況進行了摸底清理。三是加強作風建設。把開展為民服務提標提效專項行動作為黨的群眾路線教育實踐活動的有效載體通過開展群眾路線教育實踐活動查找、糾正領導干部存在的“四風”方面的突出問題、為查擺問題、開展批評和解決問題打好基礎。四是組織開展各種形式的教育活動。在門戶網站開辟教育實踐活動專欄制定了《市金融辦理論學習計劃》訂購了《黨史國史》、《厲行節約反對浪費》、《論群眾路線》等學習用書印發有關學習資料采取集中學習、專題輔導、個人自學、集體研討等方式進行學習進一步提高廣大黨員、干部的思想認識和廉政意識。。
進一步建立和完善相關的規章制度,構建干部作風建設的長效機制,不斷提高工作效率,增強部門的執行力。一是完善工作機制。重新修訂了首問負責制、限時辦結制、一次性告知等效能管理制度,完善了財務、考勤、請銷假、會議等內部管理制度,進一步梳理優化各項審批、服務事項辦理流程,實現服務優質提效。二是將各項制度落到實處。按照制度規定,金融辦全體干部職工戴證上崗,設置了去向牌,做到文明服務,進一步縮短辦事時限。購置了指紋考勤機,用機制約束干部職工工作紀律。三是將審批服務事項納入市政務服務中心集中辦理事項。將小額貸款公司試點資格申報、資金互助合作社試點工作備案、融資性擔保公司設立變更申報、民間資本管理設立申報、投資(咨詢)類公司備案五項服務進駐市政務服務中心辦理,進一步方便群眾辦事。
辦注重采取走出去和請進來的方式,學習外地好的經驗做法。一是制定2014年培訓計劃,加強對在職人員的培訓。按照組織部要求,通過招投標機制選定5月、10月分別在東北財經大學、四川大學分別舉辦地方金融監管和金融改革創新專題培訓班,進一步提升干部職工金融工作能力。二是鼓勵工作人員報考金融類學歷繼續教育和職稱、資格考試。目前,一人參加金融研究生在職學習,4人通過了銀行業從業資格考試,2人通過了證券從業資格考試,1人通過了保險從業資格考試。
以上是我辦針對巡視組提出的意見進行的階段性整改工作。我辦將繼續落實各項整改措施,并及時匯報進展情況。
按照順城區委《關于召開中央巡視反饋意見整改專題民主生活會的通知》要求,會前執法大隊班子成員均深入學習貫徹了習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神,緊緊圍繞巡視反饋指出的問題和提出的意見建議。了解并吸取***、王珉等案的沉痛教訓,以案為戒開展對照檢查,圍繞此次民主生活會主題,聯系工作實際,認真查找存在問題,深入剖析思想根源,提出具體整改措施。下面,就執法大隊班子對照檢查情況做如下匯報。
一、存在的主要問題。
1、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神有差距。對總書記的系列講話精神學習不夠主動和深入,學習方式和內容上以集體學為主,規定動作較多,自選動作較少。班子成員在工作中創新意識還不夠強,思路還不夠寬,層次還不夠高,對黨員干部的政治思想教育沒能做到經常抓、抓經常。
2、組織建設存在薄弱環節,黨內政治生活不嚴肅。能夠做到堅決維護習近平黨中央和全黨的核心地位,自覺維護當黨中央權威雖然在大方向上能夠與黨中央保持一致,堅持重大問題、事項及時請示匯報,能夠自覺遠離“小圈子”。但在提高政治站位上,自覺增強“四個意識”和“四個自信”上還有差距。尤其是基層組織建設上還有短板。大隊沒有成立黨組織,黨員分散在各黨支部中,在組織建設、日常學習教育上還不夠完善。
3、干部作風轉變不到位,存在不擔當、不作為現象。雖能工作中能夠做到講實話、講真話,但對分管部門存在的缺點,有時候會礙于情面,不忍心嚴厲批評指正。干部中還沒有做到時刻擺正自己的位置,敬畏權力、謹言慎行、恪守本分,把權力和責任、義務和擔當對立起來。
4、全面履行從嚴治黨責任存在差距。雖然我們已經就如何加強作風建設、履行全面從嚴治黨責任,做了很多部署,但距離“實”的標準還有一定差距,重程序、輕實質,重過場、輕實效的現象還不同程度存在。工作缺乏預見性,主動想事、干事的時候少。比如,完成一項重要工作后,缺乏。
總結。
這說明我們對一些工作還沒有完全做到深入細致。
5、充分認識“四風”的危害還有差距。工作中力戒形式主義、官僚主義,嚴格執行廉潔自律準則和中央八項規定,但有些時候,因為工作多、任務重,在參加組織生活時,也一定程度存在雨過地皮濕現象。在堅決反對特權思想和特權現象上還存在壓力傳導不夠、上熱下冷等問題。在思想上對組織生活的重要性還需進一步提高,組織生活標準還需進一步嚴格。
二、產生問題的原因分析。
政治理論是虛的東西,政治理論水平再高不如干點工作實在,一定程度上,理論的匱乏影響了工作質量的提升。
二是宗旨意識有所淡化。一方面,在堅守黨的根本宗旨上有所不足,踐行黨的群眾路線的思想自覺和行動自覺還不夠深,有時不能完全從群眾利益出發,往往考慮更多的是能不能完成任務。另一方面,有的同志自己分管的工作完成的很好,但沒有很好地從全區角度和全大隊高度思考工作,責任和義務還應進一步抓牢。
三是麻痹思想需要克服。紀律意識的強弱反映黨員的理想信念堅定與否,關系到對黨的先進性的認同感。對照高標準、嚴要求,班子的紀律規矩意識仍顯不足,主動性還不夠,還沒有真正形成良好的自覺意識。對把紀律和規矩挺在前面、嚴守黨的政治紀律和政治規矩的認識還不夠深刻,不自覺地產生了一些麻痹思想。
四是制度建設和科學管理還需加強。執法大隊班子始終堅持用制度管權、按制度辦事,但對照高標準要求,執行不到位的情況仍然存在。制度雖然比較健全,但隨著形勢變化,還需進一步修訂完善,有的制度還缺乏可操作性、針對性。此外,在制度建設中缺少宣傳環節,部分制度只有制定部門和參與者熟悉,沒有被廣大群眾所熟知。
三、
今后的努力方向和改進措施。
一要強化理論學習。理論上的清醒和堅定,才能保持思想上、政治上的清醒和堅定,我們將以加強政治理論學習和提高領導班子的政治素養作為整改的首要任務,持之以恒,常抓不懈,切實提高領導班子成員的理想信念、宗旨意識、群眾觀點和反腐倡廉意識,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、業績觀和權力觀,切實增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識,打牢立黨為公、執政為民的思想基礎。一是進一步加強學習。把學習作為一種精神追求、一種政治責任,堅決摒棄掉以工作代學習的錯誤觀念,通過個人自學與集中學習相結合、理論學習與交流研討相結合的方式,既要提高我們獨當一面的水平,也要提高合力攻堅的能力,使學習真正成為充實知識、提高素質、增強本領的有效途徑。二是增強知識指導實踐的能力。學習固然重要,但也絕不能做理論上的巨人、行動上的矮子。我們要時刻堅持學用結合、學以致用的原則,在真學、真懂、真用上下功夫,在學習中不斷提高執行力、在學習中不斷樹立正確的政績觀,用學習成果指導實踐,在學習中推動各項事業進步。
二要強化從嚴治黨主體責任。一是嚴守政治紀律,加強理論武裝和黨性鍛煉。毫不動搖地在思想、政治、行動上同黨中央保持高度一致,自覺做到令行禁止,言行一致,時刻繃緊政治紀律這根弦。二是樹立正確的政績觀。發揚實事求是作風,做到講真話、辦真事、求實效,不圖虛名,不做虛假文章,堅決杜絕貫徹上級決策部署打折扣、做選擇。三是要擔負起全面從嚴治黨主體責任。把紀律建設擺在更加突出的位置,全面打牢紀律基礎,將工作做實、做到位。
三要切實加強黨內監督。用好《準則》《條例》這些全面從嚴治黨的制度利器,堅持用身邊事教育身邊人,汲取教訓,反躬自省,引為鏡鑒。深刻認識把握領導干部是加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督的重點對象,做到按本色做人、按角色辦事。
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(2021年3月)。
根據《中共那坡縣委員會落實中央第二巡視組巡視廣西反饋意見整改方案》(那辦發〔2021〕2號)和《關于認真開好中央巡視整改專題民主生活會的通知》要求以及上級黨委要求,我真學習習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記在聽取十九屆中央第六輪巡視匯報時的重要講話和十九屆中央第六輪巡視反饋視頻會議精神,認真學習中央第二巡視組巡視廣西反饋意見整改動員部署大會精神,深化思想認識,對照此次民主生活會主題與要求,認真查找自身問題和差距,并通過談心交流等方式廣泛征求了意見建議,進一步明確了努力方向,現將對照檢查情況匯報如下:
一、自身存在的突出問題。
在“貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署不到位”方面。一是學通弄懂做實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對廣西工作的重要指示批示精神學習不到位,平時主要通過黨委中心組學習會、黨員大會上集中學習以及業余時間自學,但是在思想上不夠重視,輕視理論學習,沒有形成合理的學習計劃安排,對習近平總書記對廣西工作的重要指示批示精神學習不夠系統、不深入,未能將學習內化于心,學以致用。二是打好三大攻堅戰還存在薄弱環節,聯系的昂屯村的鞏固脫貧攻堅成果有短板,雖脫貧攻堅取得明顯成效,但是產業基礎仍較為薄弱,村集體經濟收入較低。三是推進環境保護工作力度不夠,農村生活污水,生活垃圾污染問題還沒有得到有效解決,環保意識環保理念還需要進一步加強。
在“落實全面從嚴治黨戰略部署有差距,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”方面。履行主體責任仍有差距,落實領導干部開展提醒談話工作不深入,浮于表面形式。對分管的部門沒有落認真指導梳理崗位廉政風險點,制定防控措施,沒有常態化開展談話提醒工作。
二、產生問題的原因分析。
針對以上存在的突出問題,本人非常重視,對照檢查,進行了深刻的黨性分析,認真剖析問題產生的根源,具體表現在以下四個方面:
(一)學習自覺性不強。沒有養成好的學習習慣,學習的自覺性、主動性不強。對知識的學習沒有引起足夠的重視,只滿足完成本職工作,而沒有自覺地去理解性地學習。
(二)理想信念不堅定?!翱傞_關”擰得不緊。認為自己受黨教育培養多年,自認為主觀世界已經改造得差不多了,只要不違紀、不違規,管好身邊的人,做好份內的事,就是對共產主義理想信念的堅守。正是這種盲目自信,導致對自己要求降低了,對理論學習放松了,在學習方面鉆得不深,研究不透,學用脫節;政治敏銳性不強,對損害黨的形象的言行主動作斗爭意識不強。
(三)黨性觀念有所弱化。存在黨性鍛煉不夠、黨性修養不高的問題,黨員意識有所淡化,在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨的意識不強,對上級決策部署,個別時候存在貫徹不堅決,落實不徹底的情況。
(四)宗旨意識不牢固。沒有把全心全意干好工作作為自己的終身事業,沒有把做好工作作為一名黨員應堅守的宗旨觀念,安于現狀,不愿擔當。為人民服務的宗旨意識有所淡化,未能在思想上關心群眾,感情上貼近群眾,工作上聯系群眾,行動上照顧群眾,以至于與群眾關系不緊密。
三、
今后的努力方向和改進措施。
對于本次民主生活會查擺出的不足之處和問題根源,本人進行了認真梳理分析和仔細研究。下一步,我將從以下幾個方面進行整改落實:
(二)增強宗旨意識,為民辦事服務。自覺強化宗旨意識,為民意識、責任意識,把脫貧攻堅工作放在心上、抓在手上。一是增強宗旨意識。要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識,心里裝著群眾,把群眾需要作為第一選擇,把群眾滿意作為第一標準,堅守一線、深入基層,準確把握群眾的期盼愿望,深入了解群眾的憂慮疾苦,努力使決策部署、發展思路、工作重點符合人民意愿和時代要求,自覺與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。二是要堅持調查研究。對存在的工作困難和問題,要積極俯下身、沉下去,摸清問題的原因,從而研究出解決問題的方法和措施,確保制定的工作方案、措施行之有效。
(三)聚焦問題整改,主動擔當作為。我今后將聚焦問題整改,以自身的問題為重點,著重抓好整改,樹立全心全意服務群眾意識,在精準扶貧工作等工作抓好抓實抓出特色,積極作為、銳意進取,把個人的追求融入黨的事業之中,任何工作都堅持從實際出發,迎難而上,創造性地開展工作,強化責任意識,克服浮躁情緒,拋棄私心雜念,把精力投到抓落實中,一抓到底,樹立黨員領導干部良好形象。
以上對照檢查,可能查得還不夠全面,不夠準確,原因剖析和整改措施也不一定到位,請各位領導、同志給予批評指正。
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縣農業局按照省委巡視組反饋意見,高標準、嚴要求開展惠農資金落實情況的自查自糾,切實糾正和解決強農惠農政策落實過程中存在的突出問題,規范涉農惠農資金的管理使用,維護農民的合法權益,促進農業穩定發展、農民持續增收。
一、本單位作風情況。
按照中央、省市與縣委的部署要求,在以“為民、務實、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動、踐行三嚴三實、黨風廉政建設等活動的開展下,我局緊緊按照各項活動宗旨的總體要求,周密安排部署,扎實推進實施,取得了實實在在的作風建設成果,為加快全縣農業發展方式轉變、推進現代農業科學發展提供了堅強保證。
1、黨性觀念不斷增強。通過系統全面的學習和思考,廣大黨員干部充分認識了“四風”之害,從思想上樹立了為民務實清廉的價值觀,增強了黨性觀念,增強了以實際行動踐行共產黨員義務,實實在在為群眾辦實事、辦好事,踏踏實實解決實際問題,在發展現代農業過程中做出更大貢獻的責任感。同時通過開展“每周一學”的學習教育,進一步提高了黨員干部理論素養,理想信念進一步堅定,增強了貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方針的堅定性和自覺性。
2、群眾觀點更加牢固。通過學習教育,廣大黨員領導干部更深刻地理解了群眾觀點是我們黨的根本觀點,群眾路線是我們黨的根本路線。今年,結合“一進二聯三上門”活動,我局開展了大走訪、大調查,送物質、送溫暖下鄉活動。在活動中,送種子5950公斤、竹弓子37200根、壯秧劑3780包、強氯精11460克、軟盤380件、地膜1630公斤、肥料4075公斤,解決技術難題32個。通過與農戶零距離接觸、面對面指導、實地解決困難和問題,密切了干群間的關系。
保溝渠,得到市農開辦高度評價,且在全市推廣;創新方法,成立農作物種植科技指導組,適時發布技術意見,并與氣象局合作,開通了“每周氣象與農事”短信服務平臺,及時準確指導農業生產,加強惠農政策及農村相關法律法規的宣傳。
4、實踐活動特色彰顯。在嚴格按照規定動作開展好活動的同時,結合實際,開展以“一進二聯三上門”的活動為載體,組織黨員干部就家庭人員務農和外出務工、作物種植面積及拋荒、生產資料投入與使用、土地流轉、基礎設施、技術服務、對縣鄉農業部門的意見和建議等情況進行大調查和大走訪。
二、黨風廉政建設情況。
根據縣紀律檢查委員會關于開展《全縣黨政主要負責人講廉政黨課》活動的要求,按照省、市黨紀條規教育年活動的安排,農業局為強化黨員干部特別是領導干部的責任意識、憂患意識、法紀意識和底線意識,深入推進我局黨風廉政建設和反腐敗斗爭,組織全局人員深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于黨風廉政建設和反腐敗工作的新理念、新思想、新論斷,深入貫徹落實十八屆中央紀委第二次、第三次和四次全會精神,以及縣委十一屆四次全會精神,在加強黨性修養、提高隊伍素質、推進事業發展上取得實實在在的成效。
各一個,抓好水稻三項技術推廣,扶持種糧大戶10個。辦好玉米和旱糧示范片各一個,探索我縣發展旱地糧食生產之路。二是培育新型農業經營主體。整合教育培訓資源,開展對專業種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體的培訓,全年培訓5000人次,通過培訓使新型經營主體熟練掌握基本生產技能與管理經營方法,成為懂技術、會管理、適應市場的農業經營主體,培養“一村一品”帶頭人,并組織相關技術干部對口定點跟蹤服務。三是優化農業產業結構。推廣新技術,及時收集、分析、發布農業信息20條,引進、篩選新型作物及新品種5個。積極引導農村土地向新型農業經營主體集中流轉,引進工商資本投資農業,流轉土地2萬畝以上。大力發展綠色產業,發展蔬菜、花卉苗木2萬畝以上,辦好設施蔬菜、水生蔬菜示范點。四是推進農業生態環境保護。推廣測土配方施肥技術面積135萬畝,配方肥施用面積75萬畝,推廣配方肥2萬噸。培育專業化統防統治服務公司7家,建立綠色防控示范面積2、5萬畝。秸稈還田面積30、3萬畝。加強生態溝渠建設,示范生態溝渠。五是加強農產品質量安全監管。健全縣、鄉、村三級農產品質量安全監管體系,完善縣農產品質量安全檢測中心硬件建設和鄉鎮農殘速測室建設。辦好糧食、油菜、蔬菜標準化生產示范園,鞏固安康、三岔河鎮蔬菜標準化生產基地。完善農產品質量安全檢測手段,搞好水果、基地蔬菜等食用農產品日常檢測工作,完成蔬菜、水果等農產品抽樣檢測3萬批次以上。大力查處未標識轉基因種子、假劣農資產品、農產品質量安全、外來物種、植物新品種保護等6個方面的案子。
2、在推進改革上求實效。今年是全面深化改革的啟動之年,農業農村改革面臨的任務十分艱巨。一是主動做改革的支持者。隨著改革的縱深推進,必然要涉及利益調整,必然要打破既有利益格局。尤其是馬上要啟動的機構改革,機構改革必然會涉及到機構的撤并,職能的劃轉,人員的去留,對此大家要做好充分的思想準備,以高度的黨性原則和大局意識支持改革,投身改革。面對改革,難免有人會感到不適應、不舒服、不情愿,甚至會遇到阻力和抵觸。怎么辦?還是那句老話:既然自愿到了共產黨的隊伍中,就要遵守共產黨的規矩,按黨的規則行事。做到改革立場堅定不移,落實改革責任堅定不移,以抓鐵有痕,踏石留印的作風抓改革。二是積極做改革的參與者、推動者。深化農村改革是一項量大面廣時長的系統工程,縣委書記宋云文同志在縣委十一屆四中全會報告中指出:深化農村改革,農業問題是一個立足基礎、科學管理、建立機制的問題,我們要建立完善建設美麗鄉村的六個長效機制,這六個長效機制,有些工作是由農業局牽頭,有些是要我們參與。未來幾年,農業系統改革任務相當繁重。在當前情勢下,全局各各股站(室)加強調查研究,掌握真實情況,緊密結合各自實際,認真梳理出現實最緊迫、老百姓最期盼、制約發展最突出、社會各界最容易達成共識的農村改革事項,在改革創新體制機制上求突破,在積極穩妥推進各項改革中求實效,努力打造安鄉農村改革的特色和亮點,強化統籌協調、調研督查和考核評估,有力有序有效推進落實,“蹄疾而步穩”。
3、在嚴明紀律上求實效。維護和執行黨的紀律,是黨員干部特。
別是黨員領導干部義不容辭的政治責任。全局各黨支部以開展黨紀條規教育活動為抓手,強化責意識,充分認識到抓好紀律是本職、不抓紀律是失職、抓不好紀律是不稱職,堅持立規矩、強教育、抓整治、當后盾,抓好工作落實。在廉政教育活動的開展下,各股站(室)按照職能分工,各司其職,各盡其責,形成黨委統一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。作為黨員領導干部,對于上級的決策部署,要堅決執行;對于本級、本單位的決策部署,要常常監督檢查、時時督促跟進,重點事項重點督辦,緊急事項跟蹤督辦,一般事項定期督辦,緊緊抓住“不落實的事”,嚴肅追究“不落實的人”,確保每項工作都有結果、都有實效。
三、兩個責任落實情況。
2、干部作風得到轉變。通過扎實的整改,進一步堅定了班子自信,強化了擔當精神、奮斗意志、干事激情,全面提振了機關黨員干部的精氣神,進一步推動了班子建設、隊伍建設和作風建設。班子成員黨員意識進一步增強、黨性觀念進一步錘煉、黨的優良作風進一步發揚,戰斗力、凝聚力、創造力顯著增強。全體機關黨員干部對如何干好本職工作、服務好群眾,思考得更深了,思路更清了,心態更平和了,措施更得力了,形成了“解放思想、團結奮斗、改革創新、廉潔高效”的新風正氣。
業生產第一線,到農業新型經營主體等,采取召開培訓會、發放技術資料、發送短信和田間授課等形式開展農業技術指導服務,確保農民真正學到技術,懂管理,保增收。關心干職生活,提高了干職住房公積金標準,其他補貼按國家相應政策標準執行到位,對全局干職進行健康體檢。
四、工作措施。
根據巡視組反饋意見要求,縣農業局認真組織開展了“回頭看”自查自糾工作,深入查找和解決了巡視組提出的主要問題,我局成立以張煉平為組長,毛勇為副組長的強農惠農領導小組,負責協助相關部門搞好涉農資金的管理?,F將下一步工作重點匯報如下:
1、抓政策宣傳到位。利用《農業科技報》、《農業信息網》、結合項目培訓、懸掛標語橫幅等手段向農民宣傳減負惠農政策。通過以上多種形式,我們很好地把政策交給了農民,把監督權交給了農民,發揮了宣傳的效果。
2、抓督促檢查到位。每年由縣委、政府“兩辦”牽頭,縣減負辦、縣糾風辦參加組成四個督查組,對全縣減負惠農工作進行定期或不定期地督查,并把督查結果作為考核單位和單位主要負責人的依據之一。特別是針對糧補資金等的發放,2012、2013年縣里還抽調100人,分成10個檢查組,全面地不留死角地進行專項檢查,確保了全縣惠農補貼100%發放到了農民手中。
農戶之間的互相監督。
市國土資源局:
11月20日市局黨組召開全市國土系統落實省委第五巡視組反饋意見整改會。我局按照省廳黨組和市局黨組要求,及時進行了傳達部署和落實,現匯報如下:
一是及時傳達部署,明確責任分工。11月21日我局立即召開局務會,專題傳達部署整改落實工作。成立了以局長傅文忠為組長,胡吉華紀檢組長為常務副組長,其它副局長為副組長,相關股室負責人為成員的整改落實工作領導小組,監察室負責日常工作。
二是制訂整改方案,全面啟動整改。制訂并下發了《峽江縣國土資源局落實省委第五巡視組反饋意見整改工作方案》,針對反饋的七大類問題分別制定整改方案,每項整改任務均明確責任單位和責任領導,完成時限,做到了整改目標、整改措施、責任部門、完成時限“四個明確”。
三是統籌協調推進,全程跟蹤督辦。整改工作由局主要領導統籌協調推進,并將落實省委第五巡視反饋問題整改列入縣局督察重點,增補進目標管理考核內容,對于巡視整改實施臺賬管理、銷號推進。
二、整改落實情況。
(一)關于“土地開發有關問題”的整改情況。此項工作由羅琳。
同志負責,土地整理中心作為牽頭單位。我局于11月25日組織有關鄉鎮政府對我縣2011年以來驗收備案的土地開發補充耕地項目情況進行了核查,全縣2011年以來驗收備案的土地開發補充耕地項目有四個,分別為峽江縣仁和鎮大田村等三個鎮五個村土地開發項目、峽江縣硯溪鎮步溪村等五個鎮六個村(場)土地開發項目、峽江縣仁和鎮刁田村等六個鎮九個村(場)土地開發項目、峽江縣馬埠鎮上蓋村等二個鎮三個村土地開發項目,經查我縣土地開發項目新增耕地面積準確,每個項目的每個地塊都經省土地開發整理中心派員據實測定,實際新增耕地面積均對應予扣除的內部道路等應扣除的面積予以了扣除;開發地類符合分類要求,在各地塊的地類確定中,做到了以實際開發后現狀為依據,省整理中心、市農業局土肥站層層把關,確保了開發地類符合要求;工程計量真實,在工程計量上,首先由監理人員在施工過程中掌握工程量,對隱蔽工程做到現場簽證,其次是在工程驗收前由項目辦牽頭與有關鄉鎮、監理單位、施工單位人員到現場逐項核實工程量,最后由審計單位在工程審計過程中進行工程計量再核實;投資及工程均按要求進行了招標,每個項目的招標均是在縣經濟發展服務中心公開進行。資金使用規范,在資金使用上對各項資金的支付均制定了相關程序,做到了按財務制度辦事,沒有出現違規使用資金現象;質量符合要求,后期管護均已落實,在項目質量管理方面,由監理人員層層把關,杜絕了不合格工程,工程后期管護由相關鄉鎮負責并簽訂了管護合同。我縣沒有社會資金投入土地開發項目,不存在領導干部插手土地開發領域及項目的行為,也不存在權錢交易、失職瀆職行為。在自查基礎上,我局進一步制定了土地開發項目相關制度、土地開發復墾補充項目管理工作制度等。
(二)關于“反饋礦產資源管理方面有關問題”的整改情況。此項工作由郭建根同志負責,礦產股為牽頭單位。我局對近三年來礦政管理落實情況開展了集中檢查,并對2012年地災項目進行專項檢查,經查,未發現在礦政管理中有失職瀆職行為,未發現領導干部違規插手干預項目工程、暗箱操作、違規設置前置條件等違規行為。
(三)關于“反饋土地用途改變有關問題”的整改情況。此項工作由胡吉華同志負責,儲備交易中心為牽頭單位。經查,我縣2008年以來改變土地用途的國有建設用地共1宗,改變土地用途面積11畝。該宗地總用地面積18、31畝,土地用途為商業,2004年4月16日,由江西普正藥業有限公司以掛牌方式取得,成交價款91、7萬元。2010年經省治理土地領域突出問題廳際聯系會議辦公室開展的閑置建設用地清理處置及專項治理工作,收取閑置費18、34萬元,檢查時列為閑置土地,該宗地中的11畝土地改變土地用途(由商業改為住宅)已經縣政府批準同意,補交土地出讓金1710、69萬元經三家有資質的房地產評估機構評估并報縣政府批準,同時向社會公示了結果,整個操作程序依法依規。我縣2008年以來國有建設用地,不存在擅自改變土地用途,不存在違規簽訂合同,不存在違法辦理變更登記和低價評估情況。
干部人事檔案已移交市局,科級以下干部人事檔案已在縣人勞局保管封存,我局擬對科級以下干部人事“三齡兩歷一身份”進行重點審核。
(五)關于“反饋涉及干部選拔任用工作有關問題”的整改情況。此項工作由胡吉華同志負責,人教股為牽頭單位。經查,自2008年以后,我局未新提拔科級干部,也未黨政分設,只在今年解決了兩名副局長主任科員待遇。2012年以后只新提拔了1名所長和3名副股級干部,并按程序報市局備案,不存在頻繁調整干部和一次性調整干部。
(六)關于“反饋全系統退休領導干部在社會團體兼職有關問題”的整改情況。此項工作由胡吉華同志負責,人教股為牽頭單位。經查,我局成立以來共有6名科級以上干部退休,對這6名科級退休干部,我局分別發放自查表,未發現有科級退休干部在社會團體內兼職情況。
(七)關于“反饋效能建設有關問題”的整改情況。此項工作由胡吉華負責,監察室為牽頭單位。我局認真開展了明察暗防,重點明察暗防了工作作風粗暴、工作方法簡單,受理處置工作看心情,不主動、沒有笑臉,對基層或服務對象反映的合理訴求不聞、不理,說明或解釋情況不耐心、不細致,甚至發生爭執,不吃不喝不拿不辦事、給了好處亂辦事等行為,未反現有違反效能建設行為。開展行政審批事項自查,對在行政審批、認證、許可方面擅自設立前置條件、搞暗箱操作,以及不請示、不報告、不按規定公開、公示單位內部工作職權目錄、工作流程、工作程序和在項目審批和執法過程中亂收費、亂罰款、亂攤派等進行自查,未發現違法違規行為。
三、下步整改打算。
下一步,我局將繼續嚴格對照巡視反饋意見,緊緊盯住整改重點,繼續抓好整改工作,著力在推動建章立制、構建長效機制上下功夫,以整改的實際成效取信于民。
1、繼續抓好自查自糾,堅持目標不變、力度不減,對巡視整改工作緊抓不放,確保件件有著落。
2、繼續抓好黨風廉政建設,全面落實黨組主體責任和紀委檢組監督責任,聚焦中心任務,敢于擔當,勇于負責,切實抓好廉政建設。
3、著力建章立制,構建長效機制。在抓好整改的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,著力通過制度建設規范工作,促進工作。
4、強化督促檢查,嚴明黨的紀律。持之以恒抓好中央八項規定精神的貫徹落實,嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,進一步嚴明黨的紀律,加強督促檢查,加大違法違紀行為查處力度,堅持不懈推進“四風”問題整治,真正做到以優良黨風促政風、帶民風,為全縣經濟社會持續健康發展營造良好環境。
“按照民間的說法,一家兩制指的是夫妻二人中,一人在行政機關或事業單位工作,另一人在民營公司從事管理工作?!敝窳⒓艺f,這種“一家兩制”可能形成的利益輸送,比其他官商勾結更隱蔽。屬于“一家兩制”的官員并不一定就是貪官,但“一家兩制”很可能導致出現潛在的利益輸送。舉例說,許多民營公司喜歡聘用官員的妻子或兒女,就是因為可以利用官員的關系和資源,從而謀得利益。
“能人腐敗”是這次出現的新詞語。
什么是“能人腐敗”?清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心副主任過勇曾做過解讀。他認為,腐敗分子往往由人們印象中無所作為的“庸官”轉向越來越多的“能人”,這是當前我國腐敗特點的一個重要變化?!澳苋烁瘮 钡母丛谟跈嗔\行的不規范和監督機制的缺位。
“打干親”發現的新問題之一。
玩風過盛,認為是享樂主義的表現之一;一些地方和部門重布置輕落實,存在推諉扯皮現象;部分干部缺乏責任意識,遇到困難“躲著走”、不作為、不擔當,懶政松懈,有的搞選擇性落實、象征性執行。這既暴露出一些地方和部門對抓落實認識有偏差、作風不扎實,也反映出一些深層次的體制機制弊端。
新發現有少數黨員參教信教。
2002年出臺的《中共中央、國務院關于加強宗教工作的決定》指出,共產黨員不得信仰宗教,要教育黨員、干部堅定共產主義信念,防止宗教的侵蝕。對篤信宗教喪失黨員條件、利用職權助長宗教狂熱的要嚴肅處理。
自由主義有所抬頭也是一個新發現。
政治部分干部黨的觀念、黨性觀念和政治意識淡化搞“山頭主義”“圈子文化”
當前,有的領導干部信奉拉幫結派,搞“圈子文化”,整天琢磨拉關系、找門路,看能抱上誰的大腿。上級對下級頤指氣使,下級對上級阿諛奉承,弄得黨內生活很不正常,把上下級之間的關系搞成了舊社會那種君臣父子關系或幫派關系。
這種“山頭主義”“圈子文化”不僅渙散了組織,而且滋生了腐敗,往往造成“窩案”“串案”“塌方式系統性腐敗”。
“蒼蠅式腐敗”“小官巨腐”突出。
為貫徹落實巡視反饋意見,對照單位、個人存在的問題和不足進行全面整改落實,確保各項整改任務落到實處,取得實效,經xx巡視整改專題會議研究,根據xx市委巡視工作領導小組要求,結合xxxx實際情況,制定如下整改措施。
以黨的十九大、十九屆四中全會精神為指導,以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,堅決扛起巡視整改的主體責任,提高政治站位,強化責任擔當,全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作,以巡視反饋問題整改為契機,結合單位各項工作,切實做好巡察反饋問題整改,確保反饋問題全面整改落實到位,不斷推進全面從嚴治黨向縱深發展,以高度的政治覺悟和責任擔當,履職盡責帶好隊伍,以高度敬業的精神做好表率,依靠黨紀法規制度健全,不斷提高工作效率,團結帶領全員干部職工,按照時間節點克難攻堅開創性的完成上級下達的各項目標任務。
根據《中共xx市委貫徹落實省委巡視組反饋意見整改工作方案》的通知要求,圍繞落實省委巡視組反饋意見,進一步提高xx、機關各科室對全面從嚴治黨重要性的認識,不斷強化執政為民的意識,進一步落實從嚴治黨的要求,健全完善“一崗雙責”體系,理順權責一致機制,健全各項規章制度,強化黨的領導,堅持選人用人原則,全面提升xxxx管理、服務水平,有效預防和遏制懶政、怠政、不作為、亂作為的現象,切實抓好黨建工作,為推動xxxx各項工作快速發展、再上新臺階做出貢獻。
三?整改措施。
1.學習方法單一,結合實際不夠,研討交流不深?。
整改措施:一是修改《xxxxxxxx組理論學習計劃》,實現理論學習多元化。二是堅持跟進市委、市政府重點工作,把基層黨建、社會綜合治理等納入學習、討論交流、心得體會重要學習過程中。三是抓好《習近平談治國理政》(第三卷)的學習,再次認真傳達學習習近平總書記關于縣域治理“三起來”重要指示精神,并結合xxxx實際,為xx市踐行縣域治理“三起來”示范市貢獻力量。
2.對下級黨組織的理論學習抓得不緊?督促不嚴?。
整改措施:一是嚴格落實xxxx組學習制度,確保不缺項,保質保量完成學習任務。二是加強對全體領導班子學習成效檢測,通過集中研討、相互提問論證完善互學互促機制,對習近平總書記重要思想理論學習不深不透的嚴格落實責任追究。
3.市委對落實“六?!比蝿丈钊胙芯坎粔?,相關政策措施沒有落地落細。
整改措施:一是認真學習貫徹落實習近平總書記關于“六穩”“六?!惫ぷ髦匾撌?,嚴格落實《xx市做好“六穩”工作落實“六?!比蝿杖舾膳e措》,確?!傲€”“六?!惫ぷ髀涞綄嵦?。二是把習近平總書記關于“六穩”“六?!敝R點列為xxxx黨員學習要點,做到責任到人,深入實際,逐條逐項落實到位。
4.創新意識不強?。
整改措施:一是緊跟市委、市政府步伐,加強學習,積極參與xx市企業家培訓講堂,自覺增強領導班子創新意識。二是深入民營企業,宣傳“兩個健康”百縣提升行動河“一幫三聯”保企穩業專項行動,了解企業動態,激發企業活力。
5.全域旅游創建工作進展緩慢?。
6.非法集資案件處置推進慢?。
整改措施:一是調整街道防范化解非法集資工作領導小組,指導防范化解非法集資工作。二是加大宣傳教育力度,通過散發宣傳頁兒,設置展板等形式,廣泛宣傳非法集資的危害及帶來的后果,教育引導居民正確對待非法集資。三是積極協助司法機關和有關部門做好非法集資案件的協調善后工作,做好涉嫌非法集資有關人員的穩控工作,確保轄區治安穩定。
7.問題樓盤風險依然嚴峻?。
整改措施:一是成立該項目的領導小組,由xx書記任組長,城管科科長xx、信訪辦主任xx任組員。每周組織召開一次碰頭會。二是積極協調配合公安、法院加快資產處置工作。三是加強對重點不穩定人員的穩控工作。查找存在可能發生突發性事件的未知因素,特別是做好特殊人員、群體的跟蹤調查,及時掌控情況,高度警覺,早發現、早報告、早化解,把問題消滅在萌芽中。要及時做好宣傳引導,切實化解矛盾,確保不發生任何突發事件,保證社會和諧穩定。
8.市委對意識形態工作研究部署不到位?。
整改措施:嚴格落實xxxx《黨組織意識形態工作責任制實施細則》《xx市意識形態工作“落實‘一崗雙責’推進有形有效”實施辦法》,xxxx班子每年組織黨員至少專題研究部署意識形態工作2次以上,認真研究xx意識形態風險點并研究制定相關措施。
9.意識形態工作聯席會議發揮作用不充分?。
整改措施:一是嚴格落實意識形態聯席會會議制度,堅持每季度召開一次意識形態聯席會。二是做好網絡輿情應急處置,及早化解網絡輿情造成的不良影響。
10.巡察工作存在薄弱環節?。
整改措施:一是加強體系制度化建設。成立巡察整改協調工作小組,以xxxx書記任組長,下設協調工作辦公室,全權負責各級巡察反饋工作的調度、分配和報送資料等工作,所涉及科室要全力配合,出現報送延誤或者佐證材料錯誤等情況追究責任到人,將巡查整改工作更加細致化、專業化。二是加強往屆巡察工作成果運用。將2015年——2020年期間視察巡查工作反饋意見及佐證材料裝訂成冊,并分類專人專管。將往屆巡察反饋意見中對今后工作具有指導性意見或者建議的納入全面工作計劃范疇,出臺的制度依規依據執行。
11.違紀違法行為頻發?。
整改措施:一是加快線索處置進度。將往屆巡查整改工作移交的問題線索建立問題臺賬,設置整改時限和整改進度等內容,及時進行處置,需要立案調查的及時立案并依法依規啟動辦案程序,將辦結情況或線索處置情況附送一份報市委。二是加強日常監督管理。每周進行常規檢查,每月至少開展一次突擊檢查,并將檢查結果撰寫成通報格式進行公示,對違反工作紀律的頻發人員給予黨政紀處分,并加強重大節日節點的重點抽查工作。三是建立xxxx廉政文化示范點。擬定xxxx科室建立廉政文化示范點,制定樹立廉政標兵基本標準,目前已籌備完畢正在實施中。
12.基層紀檢監察機構職能發揮不充分。
整改措施:加強村級監督委員會學習培訓。每年至少組織村級監委會人員開展一次紀檢業務知識方面的專題培訓,并將到會學習情況、筆記記錄情況等納入年終考評內容。
13.市委對以黨建為引領?推進黨建工作與xxxx工作互促并進重視不夠,監督缺位?。
整改措施:一是持續推進xxxx“五位一體”全域黨建工作,截止到9月30日,xxxx14個科室“五位一體”全域黨建氛圍全面鋪開。二是開展“六星支部”創建工作,對xxxx黨支部“六星支部”創建工作一季度一評比,按照支部申報、xxxx黨建辦審核確定星級的程序,10月31日對“六星支部”創建工作進行第二季度評定。三是加大黨建引領力度,從9月起每周開展社區“積分定優”活動,圍繞社區黨員、商戶亮身份,一征三議兩公開進行積分量化。
14.“不忘初心、牢記使命”主題教育期間,對照省委20項上下聯動重點整改事項,為xxxx委還有5項未完成。
整改措施:一是對“不忘初心、牢記使命”主題教育期間整改任務進行梳理檢查,并將查出來的問題明確責任領導、整改措施、整改期限,確保任務落實落細落地。二是對查找出來問題加大整改力度,針對各項問題進展情況,適時召開推進會議,協商研究解決相關問題。
15.農村黨組織軟弱渙散問題依然存在?。
整改措施:明確黨員領導干部黨支部分包聯系點,按照“基層黨組織對照標準”對社區(村)進行摸底排查,避免出現“軟弱渙散黨組織”。
四?整改步驟。
(一)集中整改階段(9月15日至11月21日)。
(二)持續整改階段(11月21日之后)。
辦公室紀檢監察持續加強整改落實日常監督,用好責任追究程序?。
為扎實推進中央環境保護督察整改落實工作不斷深入,xx街道高度重視,認真研究部署,積極組織各社區及有關部門扎實抓好整改落實?,F將整改工作進展情況匯報如下:
一、高度重視,嚴格落實整改工作。
為確保整改落實工作有序開展、執行到位、取得實效,xx街道及時制定整改方案,并將整改任務具體層層落實到全街道各社區及相關部門,細化整改措施,確保整改效果。按照“黨政同責、一崗雙責”要求,成立整改工作領導小組,統一協調推進整改工作,對整改工作進行了分工,明確整改要求和目標,進一步抓實中央環境保護督察反饋意見問題的整改落實。
二、對照清單,切實推動工作進展。
對《貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改措施清單》列出的問題,堅持問題導向和目標導向,進行了逐條對照、逐案梳理、逐項整改,對問題的整改實行清單制,逐一明確責任單位、責任人員、整改時限、整改目標和整改措施。
三、整改問題進展情況。
涉及xx街道整改事項共有3大類、12項具體問題,截至目前,已全部完成整改。
(一)落實國家環境保護決策部署方面。
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一是街道黨政聯席會議研究生態環境保護工作每月不少于一次,及時研究部署、協調解決生態環境保護重大問題。二是嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求,進一步明確了街道黨工委、辦事處、各社區及相關部門的環境保護責任,推動環境保護工作責任全面落實。三是出臺了《xx街道黨工委、辦事處及社區、街道有關部門環境保護工作職責(試行)》文件,構建了明晰的環保責任落實體系,嚴格考核問責,嚴肅追究責任,真正形成了環保工作黨工委、辦事處統領全局,各社區以及相關部門各司其職的良好局面,形成工作合力,構建起xx街道大環保格局。
(二)大氣污染防治重點工作落實方面。
/4。
效應對重污染天氣,街道對2017年3月修訂的《xx街道重污染天氣應急預案》進行了再次重新修訂,并于今年x月xx日正式發布實施,新修訂的《預案》擴大了預警范圍,預警條件也更加嚴格,秋冬季以來,共啟動xx次重污染天氣應急響應,為補充完善重污染天氣應急預案減排項目清單數據,嚴格落實涉氣企業管控措施,對轄區內所有涉氣企業詳細排查摸底,并根據排查結果,建立涉氣企業基本信息臺賬;2017年環保督政期間,收到省環保督察組交辦環保案件xx件,中央交辦件xx件,所有信訪件均得到有效辦理,做到一案一檔;今年,街道對已辦結的中央轉辦件開展“回頭看”,逐一逐項核查整改措施落實情況確保整改到位,真正實現問題不反彈;2018年上半年,共受理省環保督察熱線轉辦信訪件xx件,所有信訪案件均按辦理程序和規定要求及時辦理,嚴格按照“一案一檔”要求,做到案卷資料齊全,辦理程序合法,答復材料規范;對受理的12369環境信訪件,街道均進行了調查處理并及時予以回復,調查處理率、回復率、群眾滿意率為100%;扎實開展環境保護突出問題自查自糾活動,對轄區汽修行業污染情況進行排查整治,即查即改不拖延,確保自查自糾工作取得實效;認真對照省大氣污染防治強化督查情況要求,對轄區加油站進行了拉網式檢查,細化整改措施,逐條逐項抓好整改落實,確保全部規范運轉;街道新建1處空氣質量自動監測站點并正式投入使用,實現街道空氣質量自動監測網絡全覆蓋。
(三)突出環境問題綜合整治方面。
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突出環境問題綜合整治是一項長期的艱巨任務,東城街道全面部署,突出重點,一是對涉及轄區的突出環境問題高度關注,及時掌握有關情況,跟蹤解決;二是加大日常巡查檢查力度,對巡查中發現的問題,第一時間進行處理,加大對生活垃圾、污水直排、露天燒烤、道路揚塵等整治力度;三是對群眾反映的問題第一時間回應,及時進行落實反饋,對轄區環境信訪投訴案件進行再梳理,逐項落實責任人、責任單位,并逐項制定整改方案、整改臺帳,力爭在最短時間內將問題整改到位;四是密切配合相關職能部門,把綜合整治工作不折不扣地抓緊抓好;五是建立環境安全應急處置機制,增強社會各界“同呼吸、共擔當、齊行動”的社會責任,共同倡導和形成生態、低碳、環保的生產生活方式。
四、下步工作措施。
結合中央環保督察反饋意見的整改落實,堅持工作力度不減,措施手段更硬,繼續實行定期匯報、調度、督查制度,切實強化對整改任務落實情況的明察暗訪,加大對重點難點問題的協調推進力度,辦結銷號。對已經完成的整改任務,鞏固成果,嚴防反彈;對正在推進的整改任務,明確具體的時間節點,倒排工期,掛賬督辦;對常年工作的整改任務,常抓不懈,一抓到底,抓出成效。
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(一)旗幟鮮明講政治方面。能認真貫徹黨中央重大決策部署,不存在敷衍塞責、失職瀆職情況,能積極主動認真負責地完成好黨組織交給的各項任務,從不違反政治紀律和政治規矩。缺點是對政治理論學習不夠深入,對政治思想學習不夠重視,集體組織的各項學習活動雖然能按時參加,但是平時學習的自覺性、主動性不強;學習內容不系統不全面,聯系實際也不夠深入,學習中存在實用主義傾向,與工作關系不大的學的少。
(二)黨性修養有待加強??偢杏X自己受黨教育多年,加之多年的工作鍛煉,在理想和信念方面也不會出什么問題,在實際工作中存在著以事物工作代替政治和黨性鍛煉,使自己的黨性修養減弱,對自己的要求有所放松。致使自己工作銳氣勁頭有所減弱,總覺著上有班長掌舵,下有同志劃船,自己只要做好本職工作就行,對一些事項僅滿足于安排了,推動了,缺乏抓落實的招數,滿足于完成日常性工作,交代了上級就行,創新意識淡化,忽視了工作的積極性,主動性,創造性。
(三)嚴明紀律、嚴格監督方面。對分管工作,在政治紀律和政治立場上缺乏始終如一的堅守。盡管在大是大非、重大問題上,自己的政治立場和態度是鮮明的,但在一些具體事情上,對一些不正之風、不良傾向,有時還存在“人非圣賢、孰能無過”的放任思想,采取了智者自止、聽之任之的態度。有時聽到一些消極言論,認為管好自己就行了,沒有堅決制止和及時反對。對中央和省市出臺的一些新政策,有時理解的也不夠透徹,在貫徹執行上還沒有達到理想效果。
(四)在發展思路方面,放松自我要求、安于現狀。存在著安于現狀的自我滿足感,有不出事就是好干部的心理。導致工作上自加壓力不足,沒有了十足的工作熱情,沒有了十足的工作干勁,沒有了主動參與街道其他工作的積極性,滿足于干好自己的工作,能把自己的工作干到上級認可就大功告成的小富即安的現狀。
有時到基層蹲點,面上檢查指導的比較多,深入一線“解剖麻雀”的比較少;
“十年磨一劍”的韌勁,一抓到底的“熱度”不夠持久,有的工作還存在虎頭蛇尾的情況。
(六)對劉勝軍充當黑惡勢力宋老六保護傘犯罪問題認識不夠深刻??傉J為這是個別現象,忽視了其中的警示作用。黨員干部不能樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,擺脫庸俗關系學和黑道意識的影響,自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等形形色色腐朽思想的侵蝕,把心思、精力和時間用在工作學習上,就會在墮落的道路上越走越遠。
性,缺乏對政治理論的系統研究和深刻理解。三是理論學習不能學以致用,對政治理論的學習只滿足于記住幾條重要論斷和幾句講話,不能用馬列主義的立場和觀點分析問題、解決問題,于是自身修養就差了,政治意識、政治規矩就沒有了。
(二)流于表面化,黨性錘煉不夠。在日常工作中,認為推動經濟社會發展,促進民生改善,確保社會穩定是自己的重要職責,有時以推動工作替代黨性鍛煉,沒有時刻對照黨章黨規黨紀衡量檢查言行、審視思想和改進工作,逐漸放松對主觀世界的持續改造和自我完善,對世界觀、人生觀、價值觀抓得不夠緊,對權力觀、地位觀、利益觀檢視不夠,干事創業的內生動力停滯不前。
(三)服務群眾觀念淡化,宗旨意識不強。隨著改革開放的不斷深入,整個社會的人生觀和價值觀也呈現多元化,加之社會上一些不良風氣的影響,多多少少對自己思想深處也有沖擊,理想信念有所動搖和缺失。在具體工作中,有時不能把群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成,作為工作的出發點和落腳點,而是更多地考慮上級滿意不滿意,領導高興不高興,對自己是否有利。沒有堅定的理想信念,宗旨意識就會淡化、群眾觀點就會淡化,缺少了為人民服務的自覺性和主動性,與基層和群眾的距離疏遠了,工作的積極性、主動性、創新性就缺乏了。
(四)奉獻意識淡薄,黨性修養不夠。作為一名黨員,特別是一名黨員領導干部,雖經黨培育多年,但隨著身份變了、地位變了,工作忙了、事情多了,黨性鍛煉的主動性、自覺性卻慢慢放松了,黨員意識不強了,把黨員標準降低成了“不貪不占”就是好黨員,把“犧牲奉獻”當成了“語錄”和“口號”,把向英雄模范人物和優秀黨員學習看成是可望不可及的事情,黨員的光榮感和使命感因此而逐漸淡漠了,奉獻精神就更談不上了。
一是筑牢思想堤壩,堅決維護中央權威。自己要從政治思想上與黨中央保持高度一致,牢固樹立“四個意識”,堅定不移地向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊,中央提倡的堅決響應,中央要求的堅決照辦,中央禁止的堅決杜絕。要時刻把堅定共產主義理想信念放在首位,把它作為自己的立身之本、奮斗動力和行為坐標。
二是服從整體安排,堅決落實主體責任。做為一名黨員干部,自己有進一步明確自己的主體責任和具體責任。在以后的工作中,要樹立堅定的意志和工作信心,要注重思想的解放,觀念的更新,勤于思考,用新的思維去解決工作中遇到的各種問題,立足自己崗位,認真扎實履行自己的工作職責。
三是黨性原則方面的問題。強化黨性修養。堅持以“兩學一做”標準要求自己,系統深入學習習近平總書記關于治國理政重要論述,堅定理想信念,堅決維護黨和中央權威,確保在政治上、思想上和行動上始終與黨中央保持高度一致。
四是紀律意識方面的問題。深入學習領會習近平總書記關于政治紀律和政治規矩的重要論述,按照換屆紀律文件精神,嚴守“六大紀律”,始終把堅強黨性擺在第一位,講政治、顧大局,時刻保持清醒頭腦,站穩政治立場。
五是樹立正確的人生觀、價值觀。自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等形形色色腐朽思想的侵蝕,把心思、精力和時間用在工作學習上,著力提高思想政治素質,切實增強自我約束力和管理能力。吸取劉勝軍的教訓,拒絕墮落腐化,與黑惡勢力劃清界線。
以上是個人對照檢查情況,不足之處,懇請同志們批評指正,我一定虛心接受,立行立改。
2018年8月24日,省第三環境保護督察組向我市反饋督察意見以來,我市堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實***生態文明思想,認真學習貫徹***總書記視察甘肅時重要講話和“八個著力”重要指示精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,提高政治站位,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,深刻汲取中央環保督察“回頭看”典型案例教訓,認真制定方案,狠抓整改落實,各項整改任務有效推進?,F將整改情況報告如下。
(一)深化思想認識,打牢整改基礎。市委、市政府堅持把學習貫徹***生態文明思想和中央、省委關于生態環境保護的決策部署作為一項重要政治任務,精心安排學習專題,認真開展學習,全面貫徹落實。市委、市政府黨組理論學習中心組分別組織專題學習研討2次,連續兩年采取“走出去”“請進來”等方法舉辦全市領導干部生態環境保護培訓班,在市委黨校、市行政學院舉辦的培訓班中設置生態環境保護課程。通過學習培訓,全市各級各部門生態環境保護認識進一步深化,全面完成省級環保督察反饋問題整改工作的信心和決心進一步增強。
(二)主動認領問題,認真即知即改。為推動省級環保督察反饋問題得到有效整改,進駐督察結束后,我市根據督察組初步反饋的問題,先后2次向相關縣區和部門交辦問題清單,在全市生態環境問題整改推進會、市環委會全體會議、全市生態環境保護大會上,對相關問題整改工作進行了安排部署,進一步明確了路線圖和時間表。省第三環保督察組向我市正式反饋督察意見后,堅持問題導向,對督察反饋問題主動認領、照單全收、認真研究,制定了《天水市貫徹落實省級環境保護督察反饋意見整改方案》,梳理出3個方面42項問題,提出119項具體整改措施,并逐一明確責任單位、責任人員、督導單位、整改目標和完成時限。各縣區、市直相關部門也對照全市整改方案,結合各自實際,分別制定本縣區、本部門整改方案,即知即改、立行立改,確保整改工作有序推進。
(三)加強組織領導,定期部署推進。市委常委會會議、市政府常務會議堅持每季度至少研究一次生態環境保護工作或聽取一次工作匯報,對生態環境保護和生態環境問題整改工作進行安排部署。5月28日,市委主要領導主持召開全市生態環境重點問題整改“回頭看”專題會議,傳達學習省委書記林鐸、省長唐仁健對中央環保督察、“綠盾”行動反饋問題整改工作有關批示精神,聽取全市生態環境問題整改“回頭看”工作進展情況匯報,安排部署相關問題整改工作。2018年10月份整改工作全面開展以來,市委、市政府先后8次召開全市生態環境問題整改工作推進會,市委、市政府主要領導就生態環境保護和生態環境問題整改工作作出批示50余次,對涉及省級環保督察反饋問題整改的大氣污染防治、水污染防治、水源地環境問題整治、河長制落實等工作進行了8次實地調研和明察暗訪;市委、市政府分管聯系領導先后10余次對各縣區、各部門整改工作落實情況進行了督查;市委、市政府其他領導同志也多次對分管領域內的整改任務推進情況開展督查調研;市人大常委會、市政協先后5次組成檢查組對河長制落實、生態環境保護重點項目建設等方面的工作開展監督檢查,現場協調解決存在問題,推動了整改工作的落實落地。市政府每年與各縣區、各市直相關部門簽訂環保目標管理責任書,層層傳導壓力,進一步靠實了生態環境保護工作特別是省級環保督察反饋意見整改工作責任。同時,市政府安排5000萬元資金,與蘭州銀行合作設立總額為3億元的“環?;稹?,專門用于支持污染治理項目實施,為推動全市環?;A設施建設提供了資金保障。
(四)強化督查調度,確保整改到位。按照省上整改工作清單化調度要求,市整改辦堅持每月調度整改工作進展情況,協調推動工作落實。不斷加大現場督辦和明察暗訪力度,2018年10月以來,先后組織開展市級層面督導檢查5次,其中2018年10月份開展的市級生態環境保護督察和2019年5月份開展的整改“回頭看”督導檢查由市直重點任務整改單位負責同志帶隊,全市兩區五縣督察督導實現全覆蓋。對調度和督查發現的問題,及時向相關縣區和部門下發問題交辦清單,對重點事項進行掛牌督辦,有力推動了生態環境保護工作和生態環境問題整改工作落地見效。
(五)嚴肅執紀問責,推動責任落實。省級環保督察進駐期間,對群眾舉報信訪問題相關責任人進行了嚴肅問責,給予黨內警告2人,誡勉談話10人,約談44人。對省級環保督察移交的問題線索,市紀委監委認真調查,形成問責處理意見后與省督察辦進行了銜接溝通,待進一步調查完善后進行問責。2018年10月份以來,市委、市政府分管聯系領導先后召開約談會2次,市大氣辦、水辦、市生態環境局先后召開約談會4次,就大氣、水污染防治工作對相關縣區、部門和企業進行了約談,提出了具體整改要求。
(六)加強隊伍建設,提升業務水平。結合黨和國家機構改革、生態環境保護綜合行政執法改革、省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革,不斷加強生態環境保護工作力量。一方面,強化行政職能和執法職能。組建成立市生態環境局,各縣區生態環境部門作為市生態環境局派出機構,實行垂直管理;組建市縣兩級生態環境保護綜合行政執法機構,市本級和秦州區、麥積區實行一個執法層級,五縣分局和執法隊實行“局隊合一”,進一步理順了生態環境保護監督管理體制機制。另一方面,增加生態環境部門人員編制??朔姓幹凭o缺困難,市生態環境局增加行政編制18名,增加科級領導職數16名,為市生態環境局下屬事業單位安排急需緊缺引進人才1名,較好地解決了生態環境保護隊伍力量不足的問題。此外,我市不斷加強生態環境系統業務培訓和執法鍛煉,2018年以來,先后選派18人參加國家和省上舉辦的環境執法干部崗位培訓,選派60余人次參加國家和省上開展的各類執法檢查活動,選派1人到生態環境部西北督察局掛職鍛煉,進一步提升了生態環境系統干部業務能力和工作水平。
(七)堅持依法行政,嚴懲違法行為。結合“重拳出擊遏制環境違法行為、保障人民群眾合法環境權益”專項行動,大力開展生態環境保護領域執法檢查,對環境違法行為“零容忍”,全年共查處各類環境違法案件125件,其中四個配套辦法案件37件,行政處罰案件88件,累計罰款291.85萬元。今年以來,進一步加大環境違法行為打擊查處力度,截至5月底,全市共查處各類環境違法案件28件,其中四個配套辦法案件4件,行政處罰案件24件,累計罰款144.66萬元。同時,不斷加強生態環境和資源保護領域公益訴訟,省級環保督察以來,全市共辦理公益訴訟訴前程序案件160件,提起公益訴訟11件,法院判決或調解結案10件,有效打擊了環境違法問題,形成了強有力震懾。
(八)加大宣傳力度,形成社會共識。充分利用市級新聞媒體,在天水廣播電視臺和天水廣電網開設“環境保護”和“環保督察立查立改”專欄;在天水日報開設《環保進行時·全域無垃圾我們在行動》《全域無垃圾曝光臺》《爭創文明城市共建美好天水》《曝光臺》等欄目;在天天天水網開設“環保進行時—打好防治攻堅戰,建設山清水秀新天水”專欄,子欄目開設“環保進行時”“曝光臺”“環保小知識”“環保公益廣告”;在天水晚報定期投放專題報道,大容量、多視角、全方位宣傳全市生態環境保護工作及環保督察反饋問題整改情況,曝光環境違法行為,營造了“保護環境,人人有責”的良好氛圍。緊緊圍繞“美麗中國,我是行動者——打好污染防治攻堅戰,推動天水綠色發展崛起”的主題,在全市范圍內組織開展了形式多樣的生態環境保護宣傳活動。今年“六·五”環境日,市委、市政府聯合秦州區委、區政府舉辦了大型主題宣傳活動,設立環保法律法規、環保投訴等咨詢臺,并邀請12家環保企業現場開展環保產品推介活動,其他縣區也分別開展了主題宣傳活動,進一步提升了公眾生態環境保護意識。
緊盯省級環保督察反饋意見梳理出的3個方面42項問題,堅持舉一反三、全面整改、不留死角的原則,結合打贏打好污染防治攻堅戰和中央環保督察反饋意見整改工作,動真碰硬、狠抓落實,取得了階段性成效。
(一)持續加強大氣污染防治工作。
市政府印發《天水市打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案(2018—2020年)》《天水市2019年度打贏藍天保衛戰實施方案》,進一步靠實工作責任,細化分解年度目標任務,提出了大氣污染防治具體要求。市委、市政府分管領導不定期深入現場進行調研督查,推動了各項工作任務有效落實。
1.全面推進燃煤鍋爐淘汰治理。對各縣區城市建成區內10蒸噸以下燃煤鍋爐開展淘汰或治理工作,對20蒸噸及以上燃煤鍋爐進行提標改造,確保穩定達標排放;秦州區熱源廠5臺116mw燃煤鍋爐及配套供熱管網建成投運并完成項目驗收監測。對全市20蒸噸以上燃煤鍋爐安裝在線監控設備,并與生態環境部門聯網。
2.持續推進能源結構調整。為持續優化能源結構,堅決打贏藍天保衛戰,印發《天水市能源結構調整實施方案》,大力發展新能源和可再生能源,逐步提高風能、太陽能等清潔能源利用比重。2018年底重新啟動清水縣白駝鎮60兆瓦風電場項目建設,并積極規劃我市分散式風電項目建設布局,爭取將其納入全省分散式風電開發規劃。積極向省發展改革委爭取光伏扶貧指標,目前全市已累計建成光伏扶貧電站裝機76.1兆瓦,其中清水縣戶用分布式光伏扶貧系統817戶2.4兆瓦、集中式光伏扶貧電站2座50兆瓦,武山縣村級光伏電站48個23.7兆瓦?!笆濉钡诙夥鲐氻椖肯逻_清水縣光伏扶貧指標50兆瓦,目前正在有序建設中。
3.積極推進城鄉冬季清潔供暖。印發《天水市冬季清潔取暖實施方案(2018—2021年)》,積極實施縣區城鄉結合部及周邊鄉鎮居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程,2018年全市共完成“三改一補”改造任務5萬戶,2019年“三改一補”工作正在有序推進。
4.進一步加強煤質管控。全市共建成投運煤炭一級配送市場8家,布設煤炭二級配送網點256處,初步形成了以一級市場為核心、二級銷售網點為支撐的煤炭銷售網絡。持續加強煤炭經營場所運營管理,要求各煤炭經銷商建立購銷臺賬,做到銷售可溯源;督促煤炭經營場所大力完善“三防”設施,實行封閉式管理,硬化儲煤場地,設置車輛沖洗設施,有效減少了揚塵污染。同時,不斷加強煤質檢驗能力和頻次,市場監管部門籌資10萬余元購置各類煤炭檢驗檢測設備,2018年共抽查煤炭產品165批次;今年以來,截至目前共抽查煤炭產品140批次。對抽查發現的不合格煤炭,均按照《產品質量法》等有關規定進行了后處理。
5.不斷強化揚塵污染治理。督促各建筑工地將施工揚塵污染防治費用列入工程造價,嚴格落實“六個百分百”防塵抑塵措施,在城區重點施工工地安裝了pm10、pm2.5微型監控設備,并與主管部門聯網調度管理。市政府委托北京環衛集團全面接管秦州、麥積兩區城區環衛管理,新購置道路洗掃車7輛,強化城區主干道定期灑水和機械化清掃,城區機掃率達到80%以上。
6.全面關閉取締“土小企業”。2017年,全市共關閉不符合國家產業政策和生產手續不全的黏土實心磚和小石灰企業306家,并督促各縣區按照屬地化管理原則,對已關閉的“土小企業”逐步進行取締或升級改造。截至2019年5月底,已完成升級改造44家,完成拆除和土地恢復194家,剩余68家正在按照計劃逐步進行清理取締。同時,積極扶持新型隧道窯、旋轉窯磚瓦企業建設,要求新建和升級改造項目全部安裝脫硫除塵設施,確保廢氣達標排放。
7.認真開展大氣面源污染治理。市大氣污染防治領導小組辦公室下發《關于加強露天禁燒秸稈工作的通知》,督促各縣區各部門嚴格落實禁燒規定,嚴厲查處各類焚燒行為。組織市場監管、生態環境、綜合執法等部門全面規范和整治露天燒烤,堅決取締市區道路、車站、廣場等公共場所從事露天燒烤、店外設爐灶、流動經營等餐飲攤點。強化煙花爆竹燃放管理,對元旦、春節、元宵節及慶典開業、婚喪嫁娶日等重點時段加強監管,對城市煙花爆竹禁燃區嚴防嚴控,嚴厲查處違法違規燃放煙花爆竹行為。同時,進一步加大餐飲油煙污染治理,秦州、麥積兩區餐飲門店清潔能源使用率和油煙處理設施安裝使用率均超過95%,五縣超過80%。
8.開展“柴油貨車污染治理”專項行動。印發《天水市柴油貨車污染治理專項行動方案》和《天水市實施運輸結構調整三年行動方案》。省級環保督察以來,全市共報廢各類老舊機動車2191輛,其中小型車1575輛、大型車616輛。嚴格設定限行區域,督促縣區結合實際,合理設置農用三輪車、尾氣排放超標車輛和大型車輛穿越城區限行禁行區域,并向社會發布通告公布限行道路和繞行路線。對確需入城行駛的大型貨車和重點工程建設渣土運輸車實行通行證管理制度,由生態環境、建設、交警等部門聯審聯批后方可在規定時段上路行駛。秦州區在重點路段安裝了3處渣土車抓拍系統,對違法禁令標志和限時規定的渣土車實行24小時全天候抓拍。同時,不斷加強機動車尾氣檢測監管,將機動車環保檢驗列入車輛年檢前置條件,對未通過機動車檢測機構環保檢驗的車輛,一律不予通過年檢;對外省市轉入的車輛,一律先進行尾氣檢測,經檢驗合格后方可注冊登記,確保全市機動車尾氣排放符合政策標準。
9.積極開展工業企業污染治理。切實加強天水中材水泥、甘谷祁連山水泥、天水天祥水泥等水泥生產企業污染防治設施監管,強化在線監控設施運行管理,確保達標排放。加快涉氣企業污染治理,嚴格按照大氣污染防治工作相關要求,完成了和諧建材、長城新科等單位廢氣排放治理。
10.持續加強“冬防”工作。印發《天水市2018—2019年冬季大氣污染防治工作實施方案》和《天水市2018年大氣污染“冬防”攻堅行動督查方案》,市委、市政府分管聯系領導召開專題會議對“冬防”工作進行動員部署。市大氣辦在全市抽調70名環境執法人員,不間斷對各縣區開展了為期四個月的“冬防”強化督查,市生態環境局縣級干部每天帶隊開展夜間聯合執法檢查,嚴格落實“冬防”各項防控措施,有效減輕了冬季大氣污染物排放。
通過積極開展大氣污染防治工作,全市環境空氣質量有所改善。2019年1至5月份,剔除沙塵天氣后,全市可吸入顆粒物(pm10)濃度均值為74微克/立方米,較去年同期下降13%;細顆粒物(pm2.5)濃度均值為40微克/立方米,較去年同期下降5%;二氧化硫(so2)濃度均值為14微克/立方米,同比下降26.3%;二氧化氮(no2)濃度均值為31微克/立方米,同比下降8.8%;一氧化碳(co)濃度均值為1.6毫克/立方米,同比下降5.9%;臭氧(o3)濃度均值為122微克/立方米,同比上升1.7%。全市優良天氣139天,同比增加13天,空氣質量綜合指數(aqi)為4.37,同比下降8%。
(二)深入推進水污染防治工作。
印發《天水市2019年度水污染防治實施方案》,及時向縣區和部門分解交辦年度具體任務,確保各項重點工作扎實推進。
1.認真開展流域水質達標治理。2017年,編制完成了《渭河流域天水段水污染防治實施方案》,積極爭取上級資金支持,共有總投資20.48億元的17個項目列入了水污染防治中央儲備庫,并于2018年相繼實施了污水處理廠提標改造、流域生態環境綜合治理等項目建設。今年以來,積極組織各縣區、各相關部門申報水污染防治項目,編制完成了《2019年度渭河流域天水段水污染防治實施方案》,共包括28個項目,總投資40億元,準備申請進入中央水污染防治項目庫,目前正在和省上積極對接。截至目前,我市葫蘆河水質保障及生態修復工程現已完成各類土方開挖42萬方,完成資金額達4000萬元。藉河生態環境綜合治理(二期)工程實體已完成總量的80%,累計完成投資3億元,三期即將啟動實施。穎川河馬跑泉段防洪及生態環境治理工程現已完成污水管道鋪設500米,實現河道疏浚清淤泥12萬立方米、清理垃圾4.2萬立方米。通過流域環境綜合治理項目實施,將有效改善我市流域生態環境,確保渭河各考核斷面水質穩定達標。
2.全面落實“河長制”。市水務局聯合9個河長制成員單位印發《天水市河長制工作部門聯合執法機制的實施意見》,明確各部門在水環境保護工作中的職責,制定聯席會議、問題及線索處理、信息報送、案件移送和工作考核等5項工作制度,暢通了溝通渠道,充分調動了各部門的監管力量,形成了工作合力。市生態環境局在現有監測斷面基礎上新增設25個河長制監測斷面,實現跨市和跨縣區所有流域斷面水質全監測,為地表水水質分析和治理措施制定提供了數據支撐。
3.加快城鎮污水處理設施建設。日處理能力8萬立方米的成紀凈水廠及配套的12公里污水收集管網已全面建成投運,剩余6公里尾水排放管網正在結合藉河生態環境綜合治理(二期)進行建設。成紀凈水廠的穩定運行,有效緩解了天水市污水處理廠秦州分廠生活污水收集處理壓力。麥積、秦安、甘谷、清水、張家川5縣區污水處理廠污泥干化處置設施已建成投運。積極推進污水處理廠提標改造,秦安縣污水處理廠工程主體已完工,設備安裝已完成60%;張家川縣污水處理廠已完成基礎開挖,正在進行池體墊層澆筑;天水市污水處理廠秦州分廠、麥積分廠、甘谷縣污水處理廠、清水縣污水處理廠正在開展前期工作。設計處理標準為一級a的武山縣污水處理廠異地新建工程正在進行設備安裝,污泥干化設施將與該工程一并建設,預計年底建成投運。積極推進重點鎮污水處理廠和配套管網建設,秦安縣蓮花鎮、甘谷縣磐安鎮、張家川縣龍山鎮污水處理設施建設項目前期工作已完成,武山縣鴛鴦鎮正在辦理前期手續。同時,持續提高全市中水回用率,市污水處理廠麥積分廠、清水縣污水處理廠中水回用項目已建成運行,其余縣區也加大了中水綠化回用率,目前全市中水回用率達到20%。
4.加強污水收集管網建設。2018年,全市城區建設完成污水收集管網58.76公里,先后完成了對市區藉河沿線主城區、五縣新城區等區域的污水收集處理。今年以來,持續深入推進污水收集管網建設工程,重點實施藉河七里墩段至麥積峽口段、麥積區穎川新城等污水管網敷設,提高了全市污水收集能力。截至目前,兩區城區污水收集率達到95%,五縣城區平均污水收集率達到85%以上。
5.全力推進黑臭水體治理。印發《天水市2018—2020年黑臭水體整治專項行動方案》,在2017年完成列入建設部黑臭水體整治項目的豹子溝、麥積區東排洪渠出口治理工作及11條溝渠治理工作基礎上,2018年實施了秦州區南溝河、麥積區羅家溝等21條溝渠截污治理工程,取得了明顯成效。
6.認真實施加油站雙層罐改造。根據全省“十三五”加油站防滲漏改造任務,我市需改造的正常運營加油站共85座,目前已完成66座。剩余19座中,17座預計年底完成雙層罐改造,2座計劃進行遷建。
7.積極整改水源地道路穿越問題。秦州大道穿越西部水源保護區整改方案已編制完成并通過專家評審,導流槽已建成,計劃建設的9個應急池建設工作預計6月底完成。針對麥甘公路穿越甘谷縣東北部飲用水水源保護區問題,組織編制《麥甘公路穿越甘谷縣東北部飲用水水源地保護方案》并通過專家評審,目前正在進行整改施工。針對天定高速穿越秦州區、甘谷縣水源保護區問題,我市多次與省公路航空旅游投資集團有限公司進行協調對接,督促落實整改,目前整改方案已編制完成,待專家評審通過后將立即開工建設。
8.加強水源地規范化建設。全面完成清水縣、張家川縣千人以上鄉鎮水源保護區劃分工作。清水縣城區水源地調整報告已上報省政府等待批復調整。張家川縣委托資質單位編制完成東峽、石峽水庫環境影響評價報告。2019年5月28日,市委主要領導深入一線,對市區東部、西部兩個飲用水水源保護區環境問題整治工作進行了現場督辦。各縣區全面開展了飲用水水源保護區環境問題清理整治工作,有效消除了環境隱患。
截止5月底,渭河樺林、葡萄園2個國考斷面水質綜合評價結果全部達到地表水iii類考核目標要求;渭河北道橋國考斷面主要污染物氨氮均值為1.34mg/l,較去年同期下降13%。5個省考斷面中,牛頭河倪徐家水質綜合評價結果為iii類,虞關、毛壩水質綜合評價結果全部為ii類,均達到考核目標要求;渭河伯陽橋、葫蘆河1號省考斷面主要污染物氨氮均值分別1.002mg/l和1.29mg/l,較去年同期有所好轉。市級西十里、慕灘集中式飲用水水源地水質達標率均為100%。
(三)有序開展土壤污染防治工作。
市政府印發《天水市土壤污染治理與修復“十三五”規劃》和《天水市2019年度土壤污染防治工作實施方案》,明確工作任務,細化具體措施,確保土壤污染防治工作有序開展。
1.認真組織實施土壤污染修復治理項目。天水鑫燁化工公司污染地塊土壤治理與修復項目于2019年3月10日正式開工,截至目前已完成場地整理和整體實驗室搭建,建成圍擋,臨建廠房地基已處理完畢,預計年底完工。秦州區娘娘壩鎮柳林村——河口村污染農田土壤治理與修復項目已完成前期招標手續,前期工程合同已簽訂,正在開展場地風險評估,編制實施方案。
2.加快垃圾填埋場規范化建設。嚴格按照垃圾填埋場建設標準,完成秦安縣、清水縣、張家川縣生活垃圾填埋場整體驗收工作。秦州區、武山縣、張家川縣生活垃圾填埋場滲濾液處理設施已建成投運;秦安縣已完成招投標,正在施工;甘谷縣正在開展項目前期工作,預計2020年全部建成運行。
3.積極開展農業面源污染治理。聚焦農業面源污染治理等重點工作,堅持標本兼治,實施化肥農藥減量增效、尾菜處理利用、農作物秸稈綜合利用、農業綠色循環發展,2018年完成測土配方施肥技術示范604萬畝,化肥利用率達到38.1%;回收廢舊農膜7042噸,回收率83.1%;蔬菜主產區處理尾菜59.28萬噸,治理尾菜污染面積54.06萬畝,尾菜處理率達42.2%;無公害農藥使用面積305.3萬畝,農藥利用率達38.3%;積極推進農作物秸稈“五料化”利用,全市秸稈綜合利用率達到83.52%。為進一步推進農業面源污染防治,2019年印發《2019年切實打好農業面源污染防治攻堅戰實施方案》《天水市2019年農藥使用零增長行動實施方案》等文件,層層傳導壓力,推動工作落實。截至5月底,推廣測土配方施肥技術260多萬畝;回收農膜(含廢舊棚膜)7052噸,回收率達45.16%;處理尾菜12.66萬噸,尾菜處理率達35.4%。
(四)不斷加大自然生態保護。
1.加快推進大規模國土綠化。印發《天水市2019年國土綠化工作實施方案》,確定“一線、兩山、六園、六河、八帶、三十九片、七鎮二十四村”國土綠化布局,全年計劃完成國土綠化49.1萬畝,總投資5.3億元。2019年,全市完成春季營造林28.48萬畝,占年度計劃的58%;全民義務植樹762萬株,占計劃的93%;完成道路水系綠化960.5公里,四旁植樹296萬畝,育苗10830畝,為全面完成年度任務奠定了堅實基礎。
2.不斷加強自然保護區監管。進一步明確管理權屬,將秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區水域及兩側外延52米范圍內地上附著物管理權屬全部劃歸自然保護區管理局。結合異地扶貧搬遷工程,持續開展保護區移民搬遷工作。按照保護區河道兩側各52米的保護范圍,對保護區流域內7村617戶2846人、426.9公頃耕地進行重新核定。截至目前,保護區52米范圍內352戶中有193戶930人已訂購安置房,該項工作計劃于2020年底前全面完成。
3.認真開展自然保護區礦權退出工作。市政府印發《天水市保護地內礦業權分類退出處置辦法》,指導全市礦業權依法有序退出。截至目前,秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區內的8個礦業權(7個探礦權,1個采礦權)已全部退出,其中以注銷式退出的4個,以扣除式退出的4個。6個礦權手續已辦結,剩余2個正在聯系自然資源部和省自然資源廳辦理中。
4.積極開展河道采砂專項整治。印發《天水市河道采砂專項整治行動方案》,在全市范圍內組織開展河道采砂專項整治行動,全面摸清全市河道采砂管理現狀和非法采砂情況,查清非法采砂重點河段、敏感水域,嚴厲打擊非法采砂行為,清理整治非法砂場,確保全市河道采砂管理秩序依法、有序、可控,切實保障了河勢穩定、防洪安全和水生態環境安全。其中,省級環保督察反饋意見指出的麥積區九峪溝、新陽鎮趙家村、甘谷縣大像山鎮黃家村興隆石料廠、杰泰石料廠、秦安縣伏二林砂場均已按照整改要求完成整治或取締。
5.建立健全地下水資源保護機制。印發《天水市地下水超采區綜合治理實施方案》,明確地下水超采區分年度治理計劃。完成《天水市水資源開發利用與保護“十三五”規劃》《天水市地下水資源調查與評價報告》《天水市地下水取水總量和水位雙控制指標報告》等技術報告,指導水資源開發利用、管理、保護和監督工作。
6.嚴格控制地下水開采。對地下水超采區范圍內的灌區實施高效節水改造工程,采取滴灌和高標準低壓管道灌溉等方式減輕地下水用水量,2018年實施高效節水農業1.37萬畝。穩步推進地下水開采井封填工作,對公共供水能力能夠滿足用水需求的逐步關停自備井;對年久失修、成井條件差或因混合開采導致越流污染的進行永久填埋;對成井條件好、出水量大、配套設施完好的封存備用。2018年,全市共封填地下水開采井27眼,壓減地下水開采量32.8萬立方米。同時,加快實施水源置換工程,年最大供水量5548萬立方米的天水市城區引洮供水工程正在加緊建設,預計9月底通水,建成后地下水開采將得到有效控制,屆時將有效解決我市地下水超采問題。
7.有序推進地下水監控體系建設。大力推進地下水用水戶計量設施安裝,截至目前,完成超采區范圍機井計量設施安裝86眼,計劃到2020年全面完成超采區內規模以上灌溉機井計量設施安裝工作。
8.持續開展水電站生態流量監測。2018年,組織完成全市水電站水資源論證審查與復核、復評工作,完成全市6座水電站最小下泄流量,已由省水利廳核定批復。印發《關于配合做好全市水電站引泄水流量監控系統建設工作的通知》,截至目前,全市6座水電站泄水監測設施安裝工作已全部完成,并實現與省級平臺的數據聯網上傳。
(五)扎實推進農村人居環境整治。
今年以來,全市各級各部門深入貫徹落實***總書記關于改善農村人居環境工作的重要指示批示精神,按照中央、省委決策部署,深入學習借鑒浙江“千萬工程”經驗,堅持實事求是、抓實見效、善作善成的原則,結合我市工作實際,制定農村人居環境整治“1+9”實施意見和方案,明確了今明兩年9個方面的整治目標任務,深入謀劃推進農村人居環境整治。一是扎實推進“廁所革命”。結合經濟條件和管理能力,推廣簡單實用、成本適中、群眾接受的改廁模式。截至5月底,全市共建成戶用廁所3215戶,正在建設6525戶。二是全域推進“垃圾革命”。新配備垃圾箱(桶)5.7萬個,新建垃圾填埋場5處、垃圾屋73座、垃圾收集點3170個、垃圾臨時處置點84個。清理糞堆、土堆、柴堆2900噸。三是以“三清一改”為重點,持續推進“春節戰役”“春季戰役”。5月底啟動了“夏季戰役”,目前開展環境集中整治150余次,出動清運車輛4610余輛次,清理生活垃圾2.66萬噸,拆除殘垣斷壁23611米,清理河道134公里、畜禽糞污738噸、農業生產廢棄物2210噸,整治村內亂搭亂建14300余處,拆除空心院落9890個,整理溝渠534公里。四是積極推進農村生活污水治理工作。制定《天水市農村生活污水治理行動實施方案》,將麥積區、清水縣確定為全市農村生活污水治理工作試點縣區,各選擇5—10個不同類型的村莊開展試點,其他縣區各選擇1—2個條件較好的村莊開展試點,今年共向省生態環境廳上報51個基礎條件好、項目實施積極性高的試點村,待省生態環境廳批復后啟動實施,梯次推進農村生活污水治理工作。截至目前,全市已建村級污水處理站12個,在建2個。
(六)積極開展工業園區整治改造提升。
市生態環境局、市發展改革委印發《天水市工業園區(集聚區)整治改造提升三年行動方案》,進一步提升工業園區內企業清潔生產水平,減少主要污染物排放總量,實現污水、固體廢物全收集全處理,從源頭上杜絕高耗能、高污染企業引進。深入貫徹落實省委關于綠色崛起的決定和省政府綠色生態產業體系規劃,圍繞全市重點發展的十大綠色生態產業鏈(集群)建設及相關配套服務,以促進綠色發展、提質增效和轉型升級為重點,根據生態環保要求、產業政策和園區發展定位,督促園區進一步完善產業準入、環境準入和項目準入制度,依法淘汰落后產能,嚴控產能過剩行業新增產能,嚴控高耗水、高污染行業發展。要求園區在新建、改造、升級時依法開展規劃環境影響評價,已經開展規劃環境影響評價并通過相關生態環境部門審查、園區規劃又發生重大調整變化或者規劃實施5年以上的園區,重新或者補充開展環境影響評價和跟蹤評價。對工業園區產業政策、環境準入、環?;A設施建設及園區內企業污染物排放、環保處理設施建設及運行等情況進行逐個摸排,為全面整治工業園區環境問題提供了第一手資料。
雖然近兩年我市在生態環境保護和生態環境問題整治工作上做了大量工作,也取得了較好的成效,但對標國家和省上要求,依然存在一些問題。主要表現在:
(一)環境質量還不穩定。雖然今年1至5月份,全市空氣質量、水環境質量得到了一定改善,但總體還不穩定。大氣方面,pm2.5整體下降幅度較小,日常監管稍有松懈即可能導致無法完成年度考核任務。水方面,渭河北道橋國控斷面仍存在季節性超標問題,還需進一步強化治理措施,加大監管力度。
(二)污染防治資金缺口較大。由于我市環?;A設施建設歷史欠賬較大,且投資回報較小,無法有效吸引社會資本投入,單靠政府財政資金又難以持續有效推進。為解決環保資金短缺問題,雖然市政府與蘭州銀行共同設立了“環?;稹?,用于支持環?;A設施建設,但與高額的資金需求相比缺口還較大,一定程度上影響了整改項目的實施。
(三)部分問題整改進展緩慢。雖然去年以來陸續實施了一大批環?;A設施建設項目和生態環境問題整改項目,但受工程項目資金短缺、建設周期較長等因素制約,污水處理廠提標改造、重點鎮污水處理設施建設、加油站雙層罐改造、水源地道路穿越問題整治、垃圾填埋場滲濾液處理設施建設、部分煤炭市場“三防”措施落實等整改任務進展較為緩慢。此外,我市受“兩山夾一溝”地理環境所限,飲用水水源保護區劃分時無法回避村鎮,導致水源保護區內存在原住居民,歷史遺留問題較多,且整治工作量大面寬,還需分年度逐步推進;個別小噸位供暖燃煤鍋爐位置特殊,無法并入大型熱源廠,為保障民生供暖,提標改造后仍在使用。
(四)環保能力建設依然薄弱。近幾年,生態環境保護工作任務日益繁重,雖然我市通過機構改革增加了人員編制,但生態環境系統隊伍力量和能力不足的問題沒有得到根本解決,面對量大面寬的工作,工作人員疲于奔命的現象依然嚴重。同時,生態環境綜合執法隊伍建設還未得到實質性加強,執法力量依然薄弱,執法干部素質參差不齊,加之現有執法儀器設備和手段不足,沒有專門執法車輛,執法服裝配備不齊,影響執法效率,導致餐飲油煙、建筑揚塵等已完成整改的任務出現反彈趨勢,一定程度上影響了生態環境問題整改成效的鞏固。
下一步工作中,我市將堅持以***生態文明思想為指導,持續認真貫徹落實全國、全省生態環境保護大會精神,扎實推進全市生態環境問題整改工作,著力打贏打好污染防治攻堅戰,為全市經濟社會高質量發展創造良好的生產生活環境。
(一)提高政治站位,統籌推進各項工作。堅持把生態環境保護和生態環境問題整改作為一項政治任務,貫穿經濟社會發展全過程、各方面,牢固樹立綠色發展理念,不斷加強對生態環境保護工作的組織領導,壓緊壓實各級各部門生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”職責,集中力量統籌推進中央環保督察、省級環保督察等歷次督察檢查反饋問題整改,持續改善全市環境質量,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。
(二)加大資金投入,補齊基礎設施短板。搶抓鄉村振興戰略實施,國家加大基礎設施建設投資力度、加快補上經濟社會發展重要領域短板,省上進一步加強生態環境保護基礎設施領域補短板以及開展農村人居環境整治三年行動等重大政策利好,結合我市實際,科學謀劃污染防治攻堅戰重點項目,積極爭取上級項目和資金支持。同時,積極采取政府和社會資本合作(ppp)、轉讓—運營—移交(tot)、改建—運營—移交(rot)等方式,撬動社會資本特別是民間投資投入到生態環境治理和保護項目中,補齊全市生態環境保護基礎設施短板。
(三)認真查漏補缺,突出抓好整改落實。進一步鞏固提升中央和省級環保督察整改成效,對已經完成的整改任務強化督促檢查,重點加強對“土小企業”、河道采砂、餐飲油煙等易反彈問題的日常監管,防止死灰復燃;對正在推進的整改任務,進一步明確年度工作任務,倒排工期,加快推進,確保各項整改任務見底見效、清倉清零。
(四)加大督查問責,推動整改責任落實。認真落實中央和省級環保督察反饋意見和交辦群眾信訪案件“清單管理、掛牌銷號、隨機抽驗、定期通報”制度,定期不定期對各級各部門生態環保工作和生態環境問題整改落實情況開展督導檢查,協調解決存在的問題。對督查調度中發現的整改工作推進不力、監管工作失職失責的人員,及時收集問題線索,按照干部管理權限,移交紀委監委進行問責,通過有力地執法執紀問責,推動各方面認真落實整改工作責任。
(五)健全完善機制,形成良好工作格局。根據機構改革情況和生態環境保護職能調整情況,盡快修訂完善天水市生態環境保護工作責任規定,建立聯動執法、監督考核、執紀問責等方面的制度機制,進一步靠實各級各部門工作職責,完善全市“大環?!惫ぷ鞲窬?。
(六)加強隊伍建設,切實強化日常監管。持續深入推進環保機構改革和省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革,結合全市人員編制實際,逐步合理增加市、縣兩級生態環境系統人員編制,積極組織開展生態環境監測執法培訓,提升隊伍整體素質,著力打造環保鐵軍。同時,進一步加強生態環境日常監管力度,定期組織開展交叉執法,嚴厲打擊生態環境違法行為。對屢教不改、暴力抗法的企業和個人,結合全市掃黑除惡專項斗爭,及時排查問題線索并移送司法機關嚴肅依法打擊處理,形成強有力震懾,確保生態環境問題整改工作取得實效。
根據中央統一部署,2018年2月23日至5月23日,中央第七巡視組對江蘇開展了巡視,并將南京市委和市人大常委會、政府、政協黨組主要負責人納入巡視監督范圍。7月13日,中央巡視組向江蘇省委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改進展情況予以公布。
江蘇省委對中央巡視反饋意見整改工作高度重視,成立以省委書記婁勤儉同志為組長、省長吳政隆同志為副組長、其他常委同志為成員的整改落實工作領導小組,下設6個專項小組。將中央巡視反饋意見和巡視工作、選人用人、落實意識形態工作責任制情況3個專項檢查報告,以及政治生態情況專題報告、對南京市反饋意見中的重要內容,細化為6個方面26項任務116條整改措施,明確由相關省委常委、有關省領導牽頭負責。省委先后召開十三屆四次全會、5次常委會會議、5次中心組學習會、1次常委會專題民主生活會,對巡視整改面上工作和具體問題進行研究推進。經過7月13日至9月13日兩個月的集中整改,取得了階段性成效,省委巡視整改《工作方案》確定的各項整改措施全面展開,8月底前應完成的13條整改措施全部完成,9月底前須完成的10條整改措施完成3條,年底前須完成的20條整改措施完成1條,其他整改措施正在有序推進;省委、省政府(含省委辦公廳、省政府辦公廳)新出臺相關制度文件22項。
這次中央巡視聚焦政治巡視,深入檢視我們貫徹中央決策部署和堅持黨的全面領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨情況,既是對江蘇工作的一次“整體把脈”,也是對江蘇各級領導班子特別是省級領導班子的一次“政治體檢”。省委切實強化政治擔當,把中央巡視指出的每個問題都當作“必答題”,做到真認賬不推諉、真整改不敷衍。
一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,切實增強抓好巡視整改的思想自覺和行動自覺。省委堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、踐行“兩個堅決維護”作為主線,貫穿整改全過程。7月16日省委召開常委會會議,專題學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述,研究巡視整改分工方案。7月20日省委常委會召開巡視整改專題民主生活會,嚴肅認真開展批評和自我批評。7月23-24日省委十三屆四次全會對中央巡視反饋意見整改落實進行動員部署,討論通過整改《工作方案》。通過深入學習和廣泛發動,全省上下進一步增強了堅決貫徹中央決策部署、嚴肅抓好巡視整改的政治責任感。
二是堅持守土盡責、扛起主體責任,雷厲風行抓好巡視整改。省委常委會切實擔負起抓好巡視整改的主體責任,婁勤儉同志認真履行第一責任人職責,多次研究解決整改過程中的重點難點問題,真正做到既掛帥又出征。吳政隆同志先后主持召開相關會議,推進巡視整改任務落實。其他省委常委、副省長切實履行“一崗雙責”,具體抓好相關問題整改。省人大常委會、省政協黨組多次專題研究職責范圍內的整改工作。各地各部門各單位黨委(黨組)都成立了整改工作領導小組或工作機構,召開專題民主生活會,對照省委整改工作方案細化措施,實施掛圖作戰,形成了上下聯動抓整改、齊心協力抓落實的良好局面。
三是強化督促檢查、深化標本兼治,推動巡視整改各項任務落實落地。省委常委建立工作聯系點制度,結合深入開展解放思想大討論推動巡視整改工作落實。省委派出13個由廳級領導干部帶隊的督查組,對各設區市及所轄縣(市、區)開展督查調研,深入了解情況,查找分析問題,點對點具體指導、面對面傳導壓力。堅持標本兼治,把解決具體問題與解決共性問題結合起來,既提出“當下改”的舉措,又完善“長久立”的機制,努力做到解決一個問題、完善一套制度、堵塞一批漏洞。
(一)貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神方面。
1.關于對黨的十九大精神和習近平總書記對江蘇省重要指示學習貫徹存在差距的問題。
一是突出以上率下深入學。省委舉辦學習報告會,邀請知名專家深入解讀《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》,組織各級黨委中心組學好用好《習近平談治國理政》。8月13-14日,省委召開務虛會,圍繞習近平總書記對江蘇工作的重要指示進行再學習再認識,改進思維方式和工作方法,針對高質量發展中的矛盾癥結進行重點研究。在全省開展解放思想大討論,引導黨員干部以新思想定向領航,與新思想對標找差,從新思想尋策問道。二是加強對基層理論學習的督促檢查。將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神情況納入十三屆省委第五輪巡視,并組織開展專項督查,推動黨員干部掌握基本內容和核心要義,用以指導實踐、推動工作。在全省開展學習習近平新時代中國特色社會主義思想知識競賽,黨員干部近210萬人次上網學習答題。蘇州市健全常委會學習常態化機制,舉辦基層黨組織書記示范培訓班;宿遷市以督促學,對317名正科級以上黨員干部進行9場現場測試;常州市實施理論宣講三年行動計劃,依托“龍城講壇”“道德講堂”開展宣講,推動黨員干部在學懂弄通做實上下功夫。三是深化黨的創新理論宣傳研究闡釋。在“江蘇干部在線學習中心”平臺開設學習新思想專題,組織省各主要媒體持續辦好“在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章”專題專欄,編撰通俗理論讀物《新思想新境界》,圍繞以新思想引領高質量發展舉辦系列主題論壇,開展“學習十九大擁抱新時代”基層主題宣講和“百姓名嘴”風采展示活動,推動黨的創新理論深入人心。四是把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨校教學培訓的重中之重,省委黨校今年秋季學期14個主體班次均將新思想列為重要學習內容,開設專門課程,推動新思想進課堂、進教材、進學員頭腦。
2.關于“一帶一路”交匯點建設緩慢的問題。
一是系統謀劃“一帶一路”交匯點建設。委托南京大學等4家智庫開展系列課題研究,在研究成果基礎上,將出臺落實習近平總書記重要指示、加快“一帶一路”交匯點建設的《總體意見》。開展聚焦重點國別的常態化研究,組織編寫《“一帶一路”投資合作指南(2018)》。推動連云港、南京、蘇州、鹽城、南通等設區市建立健全工作推進機制。二是以境外園區建設為重點深化國際產能合作。研究制定《加快中阿(聯酋)產能合作示范園建設工作方案》,完善部門聯席會議制度,加快金融服務平臺建設,加大財政支持力度,選派專業干部到園區掛職,園區管理服務中心和道路等基礎設施已開工,年內力爭開工建設首批企業廠房,16家企業簽訂投資框架協議。支持以柬埔寨西港特區、埃塞東方工業園為代表的民營企業境外園區建設發展,做好江蘇省——埃塞俄比亞深化產能合作共建“一帶一路”投資對接會籌備工作。組織江蘇企業參加哈薩克斯坦“霍爾果斯——東門”經濟特區在我省舉辦的招商推介會,支持相關企業參與“一帶一路”沿線國家基礎設施工程建營一體化項目。完善我省“一帶一路”重點項目庫,排出基礎設施聯通、國際產能合作、合作園區建設等領域重點項目80個。三是推進連云港中哈物流合作基地等開放平臺建設。中哈物流合作基地年內將建成超時預警系統,貨物周轉時間將壓縮一半以上。制定連云港港30萬噸級航道二期工程工作推進方案,支持連云港做好第四屆新亞歐大陸橋安全走廊國際執法合作論壇“連云港論壇”和第五屆中國(連云港)絲綢之路國際物流博覽會籌備工作,大力支持連云港港建設。四是充分發揮友城平臺紐帶作用。持續推進“友城30強”工程,優化“一帶一路”沿線國家友城布局。支持江蘇企業開展對柬國際產能合作,提升柬埔寨西哈努克港經濟特區集聚發展水平,組織工作組赴烏茲別克斯坦開展人文交流、經貿旅游合作。推進重點合作園區建設,深化蘇州工業園區開放創新綜合試驗,進一步完善中韓(鹽城)產業園建設實施方案,推動蘇澳(澳門)合作園區編制總體規劃和產業規劃。加大海內外宣傳推介力度,籌備舉辦中國·揚州首屆運河國際微電影展、2018世界運河城市論壇等文化交流活動。五是推進中歐班列持續健康發展。建立省級聯席會議制度,整合省內現有中歐班列,重點打造“連新亞”“寧亞”“蘇滿歐”等品牌線路,對中歐(中亞)班列貨物至連云港、南京、蘇州、徐州等地鐵路裝車點(集貨點)的全省公路集裝箱運輸及中歐班列樞紐場站建設加大支持力度。
3.關于部分地方政府債務過重的問題。
省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務院關于防范化解政府性債務風險工作的重要決策部署,明確提出“三個確?!钡哪繕耍ù_保不發生政府性債務風險、確保不新發生違法違規融資行為、確保債務規模和債務率得到有效控制),要求把“清、規、控、降、防”(摸清債務底數、規范舉債行為、控制債務規模、降低債務率和債務成本、防范債務風險)工作做深做實做到位。一是進一步健全政策措施。研究制定我省防范化解地方政府隱性債務風險的《實施意見》,《省屬事業單位債務管理暫行辦法》已經省政府常務會議審議。責成省財政廳抓緊制定下發防范化解政府性債務指導性意見,12月底前研究制定出臺債務化解考核獎勵辦法。二是進一步細化化解方案。省政府主要負責同志于8月18日分別給全省13個設區市市長寫信,向各設區市通報各市縣政府性債務及化解有關情況,指出存在或需重點關注的問題,要求各地全面摸清債務底數,盤查找準風險點,優化債務化解方案,規范政府融資行為,遏制新增隱性債務,形成債務化解方案上報省政府。三是進一步摸清債務底數。根據國家審計署的最新債務口徑標準,責成省財政廳、省審計廳進一步做好全省債務數據統計摸底工作。8月23日,完成了對全省各地上報債務數據的匯總初審工作,已按要求上報財政部并抄送審計署南京特派辦。為將債務徹底摸清查實,省政府已責成省審計廳進行全面審計核查。四是進一步強化各項管控措施。責成省財政廳、省發改委等有關部門建立完善政府投資項目審批審核機制,強化財政承受能力論證,努力從源頭上嚴防新增隱性債務風險。建立全省債券數據信息共享機制,強化對融資平臺發行債券等各類融資行為的監管。研究建立全口徑政府債務監測平臺,加強對債務風險較大的重點市縣的監控和指導。做好存量債務的置換工作,督促各地認真執行債務化解方案,嚴格控制債務規模,逐步減少債務余額和降低債務率。五是進一步壓實各地各部門責任。嚴格落實《地方政府隱性債務問責辦法》,促進各地各部門特別是各級領導干部履職盡責。
4.關于打擊非法集資力度不夠的問題。
一是制定工作方案,組織打好防范和處置非法集資等非法金融活動風險攻堅戰,建立省、市、縣三級工作機制,在縣級層面建立工作專班,跟蹤處置每個風險點直至結案。二是在全省開展新一輪涉嫌非法集資專項排查活動,對排查出的線索和匯聚的數據逐一進行風險預警評級和分析研判,分類分步進行處置。依托省非法金融活動監測預警系統,全流程跟蹤風險處置進展。三是集中開展涉嫌非法集資廣告資訊專項排查清理,從嚴審查金融業務廣告咨詢發布,切實管控非法金融活動的宣傳造勢行為。四是建立刑事打擊處置非法集資協同工作機制,深入開展打擊非法集資犯罪專項行動,初步遏制了非法集資案件的高發態勢。落實偵穩并重要求,對跨區域重大非法集資案件實行省市聯動作戰、合成攻堅,強化追贓挽損。分類進行資產處置,最大限度維護群眾利益。五是穩妥處置“錢寶系”案件,針對這一非法集資典型案例,成立了工作專班,加快案件偵辦進度,加大涉案資產追繳力度。及時披露案件事實、公布進展情況。六是完善陳案處置工作機制,督促各地依法加快非法集資陳案處置工作,對大案要案和發案時間長的陳案,實行領導包案分級掛牌督辦。七是堅決把住市場準入關口,修訂完善投融資企業商事注冊會商制度。強化非法集資監測預警,加強高危企業和高風險區域全方位預警監測。將防范和處置非法集資工作列入年度重點督查項目。
5.關于防治污染不力的問題。
一是召開長江經濟帶發展工作推進會、全省生態環境保護大會,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”等重要指示精神,先后制定出臺《關于加快全省化工鋼鐵煤電行業轉型升級高質量發展的實施意見》和《產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄》《化工鋼鐵煤電行業環境準入和排放標準》《化工園區規范發展綜合評價指標體系》《化工企業提升安全生產能力的實施標準》等配套文件,以及《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》。推進化工園區和重點企業規范發展,對沿海三市13個化工園區逐一審核,提出940條問題清單,11月底前完成全省其他化工園區的審核評價。實施化工企業“四個一批”專項行動,關?;て髽I568家。二是抓好“灌河口”化工園區突出環境問題的整改。嚴肅查處“灌河口”化工園區企業違法問題,加快園區產業結構調整,推動灌云、灌南、響水三地淘汰落后化工產能,灌云縣、灌南縣分別對43家、23家化工企業實施關閉,響水縣擬關閉11家。嚴格企業復工復產條件,嚴格執行建設項目準入和污染物處置標準,開展園區環境績效評價。三是加強垃圾、污水、危險廢物處置能力建設。召開打好污染防治攻堅戰指揮部專題會議,專題研究處置能力建設,分解下達主要任務。制訂《關于加強危險廢物污染防治工作的意見》及全省危險廢物處置能力建設專項規劃。督促各地高標準建設一批危險廢物集中處置設施,截至8月底新增處置能力32.55萬噸、總處置能力達133.01萬噸。建立處置能力省級統籌協調和區域間互助機制,危險廢物處置信息共享平臺上線運行,推動處置資源共建共享。四是嚴格環境執法監管。組織開展“灌河口”化工園區專項檢查、“清廢行動2018”等專項行動,督促各地對1199家企業存在的環境違法行為查處到位、整改到位。出臺《重點環境問題聯合調查處理辦法(試行)》,建立聯合調查機制和案件抽查問責機制,從嚴打擊環境違法行為,立案查處697件、移送公安機關19件。
6.關于對省會城市功能作用發揮不夠的問題。
指導南京市充分發揮位于“一帶一路”交匯點和長江經濟帶建設、長三角一體化發展等重大戰略疊加區的區位優勢,抓住國家將南京定位為特大城市的重大機遇,進一步解放思想,更新發展理念,提高目標定位,完善發展思路和政策舉措,加快提升省會城市功能和中心城市首位度。一是大力推動南京建設國家綜合交通樞紐示范城市。把南京綜合交通樞紐建設放到全省現代交通運輸體系建設中來謀劃,修編完善全省鐵路、軌道交通、高速公路、航道、航空建設規劃,聚焦提升南京樞紐地位,加快推進高鐵南京北站和北沿江、寧淮、寧宣(黃)、寧揚、寧馬等鐵路建設,著力打造“米”字型高速鐵路網;加快推進過江通道建設,打通江北新區建設發展的交通瓶頸制約;推動全省港口資源整合,加快發展水鐵聯運、江海聯運等多式聯運,加快南京長江航運物流中心建設;以南京祿口機場為龍頭,整合全省機場資源組建東部機場集團,加快開拓國際航線,推進航空物流相關重大項目建設,著力提升南京祿口機場的國際化水平和輻射帶動能力。二是支持南京創新發展、加快產業轉型升級。集聚全省資源,積極協調中科院等科研院所,大力支持南京建設綜合性科學中心;大力推動紫金山實驗室建設,協調推動未來網絡等國家重大科技基礎設施建設,支持開展基礎研究、原始創新,努力解決科技創新成果“有高原、缺高峰”的問題;支持南京加快培育戰略性新興產業,協調推進重大產業項目建設,著力打造新能源汽車、集成電路、生物醫藥等產業地標;支持南京江北新區建設發展,大力推進各類創新載體、產業項目和基礎設施建設,集聚高端發展要素。督促南京認真落實《關于加快全省化工鋼鐵煤電行業轉型升級高質量發展的實施意見》,協調推動沿江相關企業有序轉移。三是省委專題研究南京發展的重大問題。南京市委、市政府已經梳理上報需要省級層面協調解決的重大事項,省委明確由常務副省長牽頭做好具體協調推動工作,省委常委會將召開專題會議研究。
(二)落實意識形態工作責任制方面。
7.關于意識形態工作主體責任不到位、政治警覺性不高的問題。
一是將意識形態工作責任制落實情況納入黨委民主生活會及領導干部述職述廉報告重要內容。二是完善意識形態領域情況定期通報制度,省委每半年通報一次,今年上半年情況通報已經省委常委會會議討論通過并印發。加強意識形態工作能力建設,9月初舉辦了第一期全省落實意識形態工作責任制專題培訓班,年底前還將舉辦3期。將一批意識形態領域重點課題列入社科規劃項目,持續深化研究。三是強化網絡意識形態安全,召開全省網絡安全和信息化工作會議,對網絡意識形態安全工作作出專門部署。持續深化“法治新時代、清朗e空間”系列活動,組織互聯網管理法律法規線上學習活動,提升互聯網企業和網民法律意識。加強違規平臺清理整治,依法加強屬地自媒體平臺監管,著力增強負面輿情的發現處置能力。
8.關于對意識形態工作與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核的要求認識不到位的問題。
一是加強黨對意識形態工作的領導,省委常委會會議、省委十三屆四次全會、全省網信工作會議等重要會議,均對意識形態工作作出具體部署。二是完善制度機制,將各設區市納入省委意識形態領域情況分析研判聯席會議,進一步強化聯席會議的統籌協調功能。完善意識形態工作責任制落實情況考核評價體系,研究制訂問責實施細則。三是加強檢查考核,把意識形態工作責任制落實情況納入黨建工作年度考核內容,將“牢牢掌握意識形態領導權”作為政治生態監測評估重要指標,十三屆省委第五輪巡視對36個黨組織意識形態工作責任制落實情況進行監督檢查。督促指導省級機關單位加強意識形態工作。
9.關于陣地建設把關不嚴的問題。
在全省開展意識形態領域風險點排查,采取有效措施堵塞漏洞。一是加強新聞輿論引導,圍繞全局性重大主題、重點工作及熱點敏感問題,定期召開新聞通氣會,牢牢掌握新聞宣傳和輿論引導工作主導權。二是推進“互聯網違法和有害不良信息舉報網站”和“互聯網辟謠平臺”建設。三是嚴肅處理南京電視臺安全播出責任事故,督促制定和完善規章制度。四是加強高校意識形態工作,舉辦全省高校領導干部暑期學習培訓班,推動高校修訂完善校園意識形態管理相關規章制度。
10.關于農村和高校宗教滲透的問題。
一是召開全省農村宗教工作會議,研究加強和改進農村宗教工作,進一步壓實工作責任。結合地方機構改革,研究健全民族宗教工作機制。二是依法管理宗教事務。舉辦全省基督教業務工作培訓班,在宗教界傳承和弘揚愛國愛教優良傳統。在統戰、民宗系統廣泛開展宗教政策法規培訓,組織基層干部、教職人員學習貫徹新修訂的《宗教事務條例》等政策法規。三是嚴格高校內部管理,加強和規范報告會、研討會、講座、出版物及學生社團活動審批,指導高校加強對師生的教育引導。
(三)選人用人和基層黨組織建設方面。
11.關于執行干部選任程序不規范、存在不正之風的問題。
一是抓住地方機構改革契機,制定關于在機構改革中充分運用“五突出五強化”干部選用機制、做好領導班子調整配備工作的《實施意見》,完善人事安排建議方案。做好第二批省屬企業黨委和高校領導班子集中換屆工作,認真落實“凡提四必”要求,嚴把換屆人選質量關。二是對“帶病提拔”的有關干部選任程序進行倒查。督促有關設區市對涉及行賄買官問題尚未處理到位的干部進行嚴肅處理。三是結合省委第五輪巡視,對6個設區市、12個縣(市、區)、18個省級機關部門黨委(黨組)開展選人用人專項檢查,著力發現違規用人問題并督促抓好整改。
12.關于干部管理監督不嚴的問題。
一是對瞞報漏報個人有關事項的干部進行梳理甄別,按照政策規定逐一作出具體處理。出臺《省管干部選拔任用個人有關事項報告抽查核實工作操作辦法》,研究制定《關于規范從嚴加強省屬企業領導人員管理的若干意見》,全面加強省管干部日常監督管理。督促高校對嚴格執行監督管理文件情況進行自查并抓好整改。二是責成有關高校對部分人員未經審批兼任社團職務的問題進行調查核實,對不符合條件的進行清理。三是加強退(離)休干部管理服務,今后每年初梳理年度擬退休干部名單,確保到齡及時上會研究,并督促及時辦理退休手續。
13.關于一些班子成員對組織生活不重視、黨內政治生活不嚴肅的問題。
一是研究制定民主生活會、組織生活會“十不準”規定,推動領導干部組織生活規范化嚴肅化。二是常態化推進領導干部到支部講黨課,“七一”前后,以“進一步解放思想,激勵新時代新擔當新作為”為主題,省四套班子領導帶頭,全省縣處級以上領導干部到所在支部參加一次專題組織生活會、上一次黨課。三是針對民主生活會批評和自我批評不夠嚴肅認真的問題,省委堅持立說立行、即知即改,在省委常委會巡視整改專題民主生活會上,常委同志自我批評見筋見骨、觸及思想靈魂,相互批評開門見山、一針見血,共同經歷了一次嚴格的黨內政治生活鍛煉,起到了提高黨性修養、增強解決自身問題能力、增進班子團結的效果。督促有關單位黨組認真整改,把開展批評和自我批評作為巡視整改專題民主生活會的重要環節。責成有關設區市委從嚴抓好相關單位類似問題整改,并深刻反思、舉一反三。
14.關于基層黨組織軟弱渙散的問題。
一是謀劃制定“強化五個基本、建強組織體系”三年行動計劃,實施城市基層和“兩新”組織黨建大檢查,開展“四帶著六弄清”百村半月蹲點調研,著力破解基層組織建設難題。二是啟動“抓鄉興村黨建提質40/60計劃”,常態化推行基層黨建“書記項目”,加強對市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作的述職評議考核。三是排查梳理有關設區市抓基層黨組織建設中存在的問題,在每個縣區選擇1-2個村居駐點調研,建立健全組織、統戰、民宗等部門的常態化聯系機制,大力整頓軟弱渙散村居黨組織。四是深入排查農村涉黑涉惡問題線索,加強涉黑涉惡案件、警情和人員跟蹤研判,查證打掉涉黑組織12個、惡勢力犯罪集團26個。
(四)執行中央八項規定精神方面。
15.關于一些單位清理辦公用房超標不到位、濫發津補貼或福利等問題。
督促常州、鹽城、南京、連云港等圍繞巡視發現有關問題及時整改到位,建立長效機制,并從嚴追責問責,相關責任人已全部查處問責,共查處58人,其中紀律處分27人。一是開展作風建設自查自糾專項行動,部署全省黨政機關辦公用房清理整改工作“回頭看”專項督查,同時研究制定《黨政機關辦公用房管理辦法》,年內完成全省黨政機關辦公用房管理信息系統建設。督促南京市嚴肅處理有關單位領導干部辦公室面積超標問題,相關問題已整改到位。在全省開展使用公款為干部職工辦理通信套餐問題專項整治。二是嚴肅查處頂風違紀行為,督導各地各部門各單位對今年上半年節日期間發現的“四風”問題線索進行集中核查,處理137人,其中紀律處分44人。對公職人員酒駕醉駕問題線索進行分辦核查,依紀依法處理。定期發布全省查處違反中央八項規定精神問題情況,強化反面典型的警示教育作用。今年1-8月,全省共查處違反中央八項規定精神問題1786起、處理2865人、黨紀政務處分1906人;通報曝光違反中央八項規定精神問題413批、960起;嚴肅追究有關領導責任,共有491名領導干部被問責。三是推進全省紀檢監察機關統一檢舉舉報平臺建設,12388電話舉報實現24小時人工接聽,網絡舉報實現省、市、縣三級全覆蓋,對反映黨員干部違反“四風”問題線索及時受理核查處置。加快推進來訪平臺系統建設,在南京、蘇州試點推動市縣紀檢監察機關來訪場所標準化、規范化建設。
16.關于“文山會?!狈磸椈爻钡膯栴}。
一是從嚴控制和大幅減少各類文件簡報。嚴格執行年度發文計劃制度,對未列入計劃、確需發文的,從嚴把關并按照一事一報原則報省委、省政府批準。嚴控文件數量,嚴格省各議事協調機構及其辦公室、省級機關各部門發文權限,嚴控分工方案、議事協調機構成員調整等發文。加強文件內容的審核把關,嚴控發文規格。省各議事協調機構、各部門報送省委省政府的簡報原則上只保留1種。督促南京市認真整改有關單位發文過多問題。二是健全省委、省人大常委會、省政府、省政協秘書長和辦公廳主任每月一次會議制度,加強會議的計劃管理和統籌安排,嚴格控制全省性重大會議和重大活動的頻次、規模。制定年度會議計劃,確需臨時安排召開的必須按規定程序報批。認真落實《關于進一步嚴明省委常委會會議等重要會議及活動紀律的規定》,加強重要會議和活動的規范化管理。推進會務信息化,全省性會議積極采用電視電話、網絡視頻等形式召開。今年1-8月,以省委、省政府以及省“兩辦”名義發文649件,以省委或省委、省政府名義召開的會議25次,均較去年同期明顯減少。三是加強對各類調研和督查、檢查活動的統籌協調。完善省領導到基層調研的統籌安排和歸口通知制度,嚴格控制陪同和工作人員,簡化接待工作。今年1-8月,省委、省政府主要領導下基層調研均超過30天。進一步明確省委辦公廳和省政府辦公廳統籌安排重大督查,對議事協調機構、各部門組織的檢查、考核等活動,嚴格執行報備制度。
17.關于不擔當、不作為問題有所增加的問題。
一是認真落實中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,制定出臺鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”及配套舉措,以制度創新樹立起激勵擔當進取的鮮明導向。督促各地各單位制定“三項機制”實施意見,有11個設區市已經出臺,一些設區市通過召開市委常委會會議、市委全會、工作推進會進行安排部署,省級機關大部分單位實施意見正在調研制定中。二是出臺高質量發展監測評價指標體系,研究制定年度綜合考核工作規定和實施辦法,把考核結果與干部選拔任用、評先獎優、能上能下等掛鉤,著力解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。三是謀劃開展“三項機制”典型案例推薦工作,在全省分級分層推薦一批敢擔當善作為的優秀干部,兌現鼓勵激勵舉措,讓“三項機制”更有現實說服力。四是督導有關地區深刻剖析中央巡視反饋問題,切實抓好整改,著力解決不擔當不作為問題。
18.關于特權思想和特權現象仍然存在的問題。
一是繼續按有關要求做好領導干部住房清理整改工作,并研究制定周轉房管理使用規定,加強長效監管。二是9月1日起全面停止全省公務用車專用號牌號段。三是認真查處公務用車“一車雙牌”問題,全面取消公務用車借用車牌。
(五)從嚴從實管黨治黨方面。
19.關于履行全面從嚴治黨主體責任不嚴不實的問題。
一是省委常委會帶頭落實全面從嚴治黨主體責任,每年向黨中央和省委全會報告履行主體責任情況,召開黨建工作領導小組會議研究部署年度黨建工作,聽取設區市市委、省委相關工委抓基層黨建、落實意識形態工作和黨風廉政建設責任制述職,每兩年由省委常委帶隊對設區市及部分省級機關黨風廉政建設情況進行檢查考核,把主體責任落實情況作為省委巡視和市縣巡察的重要內容。今年底將開展落實全面從嚴治黨主體責任述職和檢查考核。二是細化全面從嚴治黨責任,年底前出臺《中共江蘇省委關于落實全面從嚴治黨黨委主體責任、紀委監督責任的意見》。運用“執紀監督+互聯網”模式,搭建履責記實信息平臺,對各地各部門各單位黨委(黨組)履行主體責任情況全過程記實。認真貫徹《問責條例》和我省《實施辦法》,出臺進一步規范問責工作的《意見》,今年以來實施黨內問責2165起,問責黨組織737個、領導干部2103人。三是督促黨委班子成員用好“第一種形態”,修訂省管黨員領導干部談話函詢辦法,制訂運用“第一種形態”的制度文件,將市縣黨委和省直機關黨組(黨委)班子成員特別是主要負責人運用“第一種形態”工作情況納入履責記實范圍。加強對各級領導班子民主生活會的指導和檢查,重點落實會前談心談話要求,對存在的苗頭性問題早提醒、早防范,使“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態。四是加強對南京市委貫徹習近平總書記關于江蘇工作重要指示精神、落實中央重大決策部署及消除楊衛澤、季建業惡劣影響等的指導檢查,督促加快相關問題線索處置進度。
20.關于落實監督責任有待加強、巡視巡察工作需要進一步加強的問題。
一是進一步完善派駐機構職責,制定派駐紀檢監察組工作考核辦法,落實派駐機構季度例會制度,督促派駐紀檢監察組履職盡責,對派駐紀檢監察組線索處置工作進行專項督查。二是結合省級機構改革,對派駐機構進行優化調整,推動派駐紀檢監察組組長輪崗交流。開展派駐省屬國有企業紀檢監察組試點工作,設立4個綜合派駐紀檢監察組,監督11家省屬重點國有企業。三是完善巡察工作規則,督促13個設區市對照省委巡視工作領導小組、省委巡視組、省委巡視辦工作規則制定或修訂相應工作規則,13個設區市和96個縣(市、區)均已明確巡察辦為黨委工作機構。四是加強巡視成果綜合運用,出臺關于進一步加強省委巡視整改和成果運用工作的《意見》。推動紀檢監察與巡視問題線索管理信息系統有效銜接,提高巡視發現問題線索處置效率,增強巡視和紀檢監察工作合力。推進巡察工作向村(社區)延伸,已巡察5198個村(社區),占總數的24.6%。
21.關于反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的問題。
一是保持懲治腐敗高壓態勢。加強對反腐敗工作的集中統一領導,建立完善紀檢監察機關查辦職務違法犯罪案件與檢察、公安、審計以及其他機關部門協作配合工作機制,全力削減腐敗存量、遏制腐敗增量。今年1-8月全省共立案19046件,其中廳局級55件、縣處級556件。健全腐敗案件有效發現和嚴肅查處的制度機制,出臺關于加強受賄行賄一起查工作的《意見》及配套協作《方案》,探索構建賄賂案件雙向查處和行賄利益追繳機制。持續推進“天網行動”,今年以來成功追回在逃人員21名,其中外逃人員3名。建立涉黑涉惡腐敗問題線索與黑惡勢力違法犯罪線索雙向移送和查辦結果反饋機制,嚴厲查處黑惡勢力“保護傘”。建設江蘇省紀檢監察大數據分析研判應用平臺,為反腐敗斗爭提供信息技術支撐。二是建立健全“管行業就要管黨風廉政建設”的工作機制。針對環保、民政、衛生、水利等行業新發生違紀違法案件居高不下的情況,督促省相關部門圍繞權力運行的重點環節,健全防范廉政風險制度機制。針對基層腐敗特別是農村腐敗問題嚴重的情況,構建農村集體“三資”監管平臺,出臺農村集體資產管理條例,加強農村基層財務監督和會計管理,建立健全源頭治理的有效機制。出臺省屬國企和省屬本科院校紀委工作規定,加強國企和高校紀委工作。三是為打好“三大攻堅戰”提供紀律保障。將防范化解重大風險作為紀律監督和巡視巡察的重要內容,及時發現和督查解決系統性風險問題。針對扶貧領域腐敗案件較多的情況,推動各地用好“陽光扶貧”監管平臺,對脫貧結果開展循環式復查復核,嚴肅查處扶貧領域違紀違法案件;推進中央環保督察整改落實,加大環保領域違紀違法問題查處和問責力度,倒逼生態環保責任落地落實。
22.關于政治生態尚未根本好轉、“七個有之”時有顯現的問題。
一是把黨的政治建設擺在首位,切實加強理想信念教育,加強對黨章貫徹執行情況、中央決策部署貫徹執行情況和政治紀律執行情況等方面的監督檢查,推動各級黨員干部樹牢“四個意識”,自覺做到“兩個堅決維護”,確保中央決策部署在江蘇不折不扣落實。二是加大對違反政治紀律政治規矩問題的查處力度。對十八大以來違反政治紀律政治規矩的問題線索加強綜合分析研判,從嚴查處、通報曝光。三是堅定不移深化政治巡視。把貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神以及“兩個堅決維護”情況作為省委巡視重要內容,對被巡視市縣政治生態狀況進行分析研判,推動各地加強政治生態建設。年底將用兩個月時間開展巡視專項整改督查。四是構建地區政治生態監測評估機制。省委出臺《政治生態監測評估試點工作實施辦法》,在部分設區市和縣(市、區)開展政治生態監測評估試點,重點對維護黨章黨規黨紀、貫徹黨的路線方針政策、全面從嚴治黨等相關情況進行監測評估,今年形成基礎性總體狀況報告,2019年形成變化狀況報告,2020年形成綜合性評估報告,推動全省政治生態持續向好。
23.關于“一把手”腐敗嚴重破壞所在地方和單位政治生態的問題。
一是強化對“一把手”的日常監督,改進對市縣和省直單位“一把手”黨風廉政情況的分析評價,嚴格監督檢查“三重一大”權力運行制度機制落實情況,推動權力規范運行。制定履責記實工作考核評價方案,重點評估和研判“一把手”履行“第一責任人”責任情況。二是深化運用監督執紀“四種形態”,每季度梳理通報全省各設區市、省紀委省監委各派駐紀檢監察組運用“四種形態”情況,今年1-8月全省運用“四種形態”處理44562人,同比增長51.8%,其中第一、二種形態占比達93.1%,較去年同期提高3.5個百分點。三是嚴把選人用人關,加大對違規違紀選人用人問題的查處力度,深入分析問題根源,制定落實關于完善黨風廉政意見回復工作、把好選人用人政治關廉潔關的《意見》,用好監督執紀成果,全面客觀準確評價干部,努力從源頭上防范“帶病提拔”“帶病上崗”等問題的發生。對省級機構改革中擬重新任命的省管干部黨風廉政情況從嚴把關。
24.關于對已查處腐敗案件警示教育不夠的問題。
一是開展常態化警示教育?;I備召開全省領導干部警示教育大會,對中央近年來在江蘇查處的中管干部案件和我省查處的典型案件進行再反思再警示。把黨風廉政教育納入新任省管干部任職培訓,開展案例剖析專題講座,組織閱讀腐敗分子懺悔錄,推動領導干部把紀律規矩刻印在心。省委辦公廳組織各黨支部開展消除趙少麟、李云峰惡劣影響專題組織生活會,推動黨員干部堅定理想信念、嚴守紀律規矩,始終做到忠誠干凈擔當。南京市委將“楊、季”懺悔錄作為反面教材印發市領導和市管干部,把進一步消除“楊、季”惡劣影響納入巡察工作五年規劃,組織開展徹底清理“楊、季”相關信息資料專項檢查,圍繞消除“楊、季”惡劣影響召開專題民主生活會。二是統籌用好各方面警示教育資源。重點圍繞政治生態“污染源”、領導干部腐敗、群眾身邊腐敗、國有企業腐敗、重點領域和行業腐敗等,深入剖析十八大以來查處的省管干部典型案件,用好反面教材,舉一反三、深刻反思,以案明紀、以案釋法。運用信息化手段,豐富教育形式,增強教育實效。三是分層分類精準開展警示教育。督促環保、教育、民政、衛生、水利等省級行業主管部門運用本系統發生的嚴重違紀違法典型案件,深入開展警示教育。推動各設區市分行業分領域加強針對性警示教育,促進標本兼治。
25.關于對移交問題線索處置不妥、核查不力的問題。
一是梳理復核上一輪中央巡視移交問題線索處置情況。按照中央巡視反饋意見整改工作要求,結合后續收到的信訪舉報,對上一輪中央巡視移交問題線索處置情況進行了重新梳理復核。二是優先辦理中央第七巡視組交辦的問題線索。嚴格實行專項管理,強化分類處置和交辦督辦,動態跟蹤辦理情況,切實提高線索處置質效。深入運用監督執紀“四種形態”,按照反映問題性質和情節輕重分別采取相應的線索處置措施,實現問題線索辦理政治效果、法紀效果、社會效果相統一。加強審核把關,完善工作流程,確保每一件問題線索都依規依紀依法處置到位。三是完善問題線索辦理有關制度規定。修訂完善江蘇省監督執紀和監察工作兩個“1+n”制度體系,出臺問題線索處置指引,規范省級機關、省屬高校和國有企事業單位非省管干部問題線索辦理工作,提高工作規范化水平。
26.關于一些整改措施不實的問題。
一是全面梳理未出臺的12項制度,將需要出臺的3項制度納入本輪整改,其中《省管干部職務名稱表》待地方機構改革方案確定后修改完善,黨風廉政建設責任制《考核辦法》、防止利益沖突《行為準則》待中央有關文件印發后出臺;其他9項制度有的是形勢任務、工作要求發生了變化,有的在其他制度中已有具體規定,相關情況均已在巡視期間向中央第七巡視組作了說明。二是對7項未在規定時間內出臺的制度,逐項進行分析檢查,深入查找遲滯原因,主要是整改重視不夠、推動工作不力、各部門之間工作存在脫節,在制定本輪整改方案中認真汲取教訓,按照有必要、可操作、能落實的原則,把制度機制建設的內外因素考慮周全,避免出現上下脫節、措施不實的情況。目前7項制度均已制定出臺。三是將對已出臺相關制度的執行情況開展跟蹤問效和隨機抽查,推動各項制度規定落實到位。
經過兩個月的集中攻堅,我省整改工作取得了初步成效。但從督查和面上掌握的情況看,還存在一些不深入、不到位的地方,比如責任落實沒有完全“到邊到底”、一些地方和單位整改措施不夠精準有效、整改成果還不夠牢固等。省委將認真對照中央巡視反饋意見,堅持標準不降、要求不變、力度不減,以“釘釘子”精神抓好后續整改工作,持續壓實整改責任,持續抓好問題整改,持續推進建章立制,持續鞏固巡視整改成果。同時以抓好巡視整改為契機,統籌抓好全面從嚴治黨各項任務落實,不斷提高我省黨的建設質量。
一是突出“兩個堅決維護”,堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論武裝的首要任務,推動廣大黨員干部進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導。深入開展解放思想大討論,引導全省上下牢固樹立新發展理念,加快推進“六個高質量”發展,確保習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神全面落地落實。
二是突出“兩個鞏固”,牢牢掌握意識形態工作領導權、主動權。堅持黨管宣傳、黨管意識形態不動搖,推動意識形態工作與其他工作同部署、同落實、同檢查、同考核。堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向,弘揚主旋律、凝聚正能量。加強對宗教及宗教思想傳播的管理。充分發揮江蘇文化底蘊深厚的優勢,加強文化人才隊伍建設,打造一批精品力作,建好精神家園。
三是突出嚴管厚愛,著力建設高素質干部隊伍。認真貫徹新時代黨的組織路線,堅持黨管干部原則,堅持正確用人導向,嚴格執行干部選拔任用條例,以政治標準選對黨忠誠的人,以事業為上選擔當干事的人,以公道正派選清正廉潔的人。認真落實從嚴管理干部“五個要”要求,強化對領導干部特別是“一把手”的監督。深入實施鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”,推動廣大干部在嚴格約束下奮發干事創業。
四是突出提升組織力,著力建強黨在基層的戰斗堡壘。牢固樹立大抓基層的鮮明導向,加強和改進各領域基層黨建工作。加強對基層黨組織執行組織生活制度的監督檢查,推動“三會一課”、領導干部雙重組織生活和講黨課等制度有效落實。深入開展整治村霸、“蠅貪”、宗族惡勢力、基層黑勢力等專項斗爭,不斷凈化基層社會環境。持續整頓軟弱渙散基層黨組織,推動中央決策部署和上級各項重點任務不折不扣落實到基層。
五是突出常態長效,鞏固拓展執行中央八項規定精神成果。嚴格執行中央八項規定及實施細則精神,推動黨風政風持續好轉。深化作風建設自查自糾專項行動,緊盯“四風”突出問題尤其是形式主義、官僚主義新表現新動向,深入開展專項治理,進一步健全作風教育常態化機制,有效鏟除滋生“四風”問題的土壤。認真落實聯系服務群眾各項制度,密切黨同人民群眾的血肉聯系。
六是突出減存量遏增量,推動反腐敗斗爭壓倒性態勢向壓倒性勝利轉變。始終保持嚴懲腐敗高壓態勢,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。更有力地削減存量,堅定不移深化政治巡視,做好巡視“后半篇文章”,充分發揮巡視“利劍”作用和治本功效。更有效地遏制增量,通過深化改革和完善制度切斷利益輸送鏈條,扎牢不能腐的籠子。加強黨性教育,弘揚共產黨人價值觀,增強不想腐的自覺,努力從源頭上防范腐敗問題發生。
七是突出敢抓敢管,著力營造風清氣正的政治生態。把管黨治黨作為“最大政績”牢牢抓在手上,強化知責明責這個前提,突出盡責負責這個關鍵,用好考責問責這個利器,真正使主體責任成為“硬任務”。把嚴明黨的紀律規矩作為治本之策,堅決防止“七個有之”、切實踐行“五個必須”,徹底清除季建業、楊衛澤、趙少麟、李云峰等違紀違法案件的惡劣影響;用好監督執紀“四種形態”,開展經常性的紀律教育特別是警示教育,嚴肅黨內政治生活,鞏固發展良好政治生態。
按照省委和全省x系統貫徹落實中央巡視組反饋意見整改工作動員會統一部署,根據《xx黨委貫徹落實中央第x巡視組反饋意見整改工作方案》和有關要求,xxx有限公司黨委認真做好中央巡視反饋意見整改工作,聚焦整改任務,抓好整改落實?,F將巡視整改工作情況報告如下。
公司黨委認真學習貫徹落實習近平總書記關于巡視整改的重要講話精神,站位“整改不落實,就是對黨不忠誠”的政治高度,把貫徹落實中央巡視反饋意見整改工作作為一項重要政治任務,堅持全面整改、普遍整改、全方位整改,堅決把巡視反饋問題整改到位。
(一)深入學習貫徹,全面動員部署。一是迅速行動,及時研究。x月x日,全省xx系統貫徹落實中央巡視組反饋意見整改工作動員會召開后,公司黨委高度重視,x月xx日召開了黨委專題會,傳達學習了省委和省xx貫徹落實中央巡視組反饋意見整改工作動員會精神、xx系統巡視反饋意見專項整改行動工作動員會精神,詳細安排部署整改落實各項工作,吃透精神,統一思想,提高認識。二是專題部署,周密安排。x月xx日下午,組織召開公司貫徹落實中央巡視反饋意見整改工作安排部署會,傳達學習《xx黨委貫徹落實中央第x巡視組反饋意見整改落實工作方案》,安排部署公司中央巡視反饋意見整改落實工作,要求把做好巡視整改工作,作為公司落實“兩個維護”的直接檢驗、貫徹新時代黨的建設總要求的具體實踐、推動黨建高質量發展的重大契機、推動公司xx發展的重要保證,要求相關責任部門和責任人積極履行整改責任,主動認領整改事項,認真制定整改方案,逐項細化整改措施,明確整改完成期限,確保高質量高標準完成整改任務。三是全面自查,主動認賬。對xx黨委梳理出的xx項整改任務,公司黨委主動認領、照單全收,做到不回避、不漏項、不打折。同時,結合自身實際,逐條逐項細照細查,深入開展自查自糾,通過從班子集體的問題中認領、從職工群眾反映的問題中篩查等途徑梳理問題,細化措施,確保把問題找全找準找實。
(二)加強組織領導,壓實整改責任。一是成立領導機構,切實明責定責。x月xx日,公司黨委下發《中共xxx有限公司黨委貫徹落實中央巡視組反饋意見整改工作方案》,成立了以公司黨委書記、董事長x同志為組長,其他黨委委員副組長,黨務部門負責人和各支部書記為成員的公司貫徹落實中央巡視組反饋意見整改工作領導小組,并設立巡視整改辦公室,由黨委副書記x同志兼任辦公室主任,統籌推進公司整改落實工作。二是制定整改方案,統籌安排落實??傮w工作方案明確了x個方面xx項整改任務,細化了整改措施,逐項明確了責任領導、責任單位、整改期限,為做好巡視整改工作奠定了基礎。同時,按照專項整改行動的要求,先后制定了《x有限公司黨委中央巡視及選人用人專項檢查反饋意見整改方案》及專項行動方案、《xx有限公司意識形態工作責任制整改工作方案》、《x有限公司嚴明政治紀律和政治規矩開展“幫圈文化”專項排查工作方案》,扎實做好專項整改工作。在公司黨委的統籌安排下,公司領導班子和各部門、各子公司堅持把自身擺進去、把職責擺進去,逐條逐項抓好整改落實,形成了上下聯動、合力攻堅的工作局面。
(三)扎實有序推進,注重整改實效。一是建立臺賬,掛圖作戰。根據公司整改落實工作方案,建立了公司層面的整改落實工作臺賬,實行對賬整改。公司黨委先后召開x次黨委(擴大)會議,安排部署巡視整改相關工作,研究解決有關問題。建立日報告和周報告制度,實行掛圖作戰,緊盯整改工作進度,定期報告進展情況,做到問題不解決不放過、整改不到位不放過,確保每項整改任務落實落地、每個問題都真改實改。二是精準施策,分類推進。公司黨委樹立“靶向思維”,對癥下藥、精準發力,針對個性問題立行立改,立即整改解決;針對共性問題,開展專項整治,統籌加以解決;針對制度漏洞,實行標本兼治,推動源頭治理,確保各項整改任務的按計劃推進和按要求完成。
1.針對“學習表面化程式化,系統深入不夠”問題:一是堅持讀原著、學原文、悟原理,購買《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《習近平xx》《深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想》等學習書籍,發放給公司黨員干部,持續深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想大學習活動;二是下發《關于舉辦“黨的創新理論宣講進基層”x的通知》,開展“黨的創新理論宣講進基層”活動,公司成立宣講團,深入二級公司、業務一線作專題講座,深入闡釋習近平新時代中國特色社會主義的重大意義、科學體系、豐富內涵、精神實質、實踐要求等內容,推動習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走;三是認真執行黨委中心組學習制度,貫徹落實2018年度公司黨委理論中心組分專題集體學習的安排意見,對習近平總書記最近重要講話精神,組織開展集中學習討論;四是利用oa辦公網、黨員學習微信群等媒體平臺,及時發布各黨支部月度“三會一課”活動安排和黨員干部應知應會黨建基礎知識,營造濃厚學習氛圍。下一步,我們將繼續在學懂弄通做實上下功夫,在結合實際貫徹落實上下功夫,嚴格落實公司黨委理論中心組學習制度和黨支部“三會一課”制度,創新學習方式,豐富學習載體,加強學習的考核督查和情況通報,切實提升學習效果。
2.針對“習近平總書記重要講話精神和中央重大決策部署未落實落細,落實習近平總書記xx年提出的xx重要指示精神不到位”問題:一是認真抓好省委x屆x次全會暨省委工作會議學習宣貫工作,下發學習宣貫會議精神的通知,宣貫會議精神傳達提綱,教育引導黨員干部深刻領會習近平總書記調研指導xx時的重要講話精神,切身把握核心要義和精神實質;二是經過深入調研,反復論證,貫徹習近平總書記x要求,提出了打好公司xx、xx、xx、xx的要求;三是各黨支部通過自學研讀、主題黨日、交流研討等形式,全面深入開展學習活動,按照“五比五不比”的工作要求,把學習貫徹落實會議精神與本單位實際結合起來,切實把學習成效轉化為政治成果、精神成果、發展成果。下一步,我們將反復學習、深入研討、深刻領會中央精神,深入開展調查研究,持續落實“四個著力”,打好具有公司特色的“四張牌”,推動公司高質量發展。
3.針對“貫徹新發展理念有偏差,全省沒有擺脫偏重經濟總量和速度情節”問題:把制定公司高質量發展工作方案擺上重要日程,深入研究中央經濟工作會議精神和鄉村振興戰略,提高政治站位,謀劃公司高質量發展的路徑和具體措施。下一步,我們將認真貫徹新發展理念,在省政府國資委出臺省管企業高質量發展工作方案后,加快研究制定公司高質量發展工作方案,繼續深入推進公司深化改革、轉型發展工作。
4.針對“打贏‘三大攻堅戰’措施不力”問題:一是修訂了公司擔保管理制度,建立擔保臺賬,以防范擔保風險;二是加強合同事前審核,由合同風險控制小組、律師審核并簽署意見,再履行合同簽批手續;三是加強大額資金管控,強化子公司資金的集中管理,以提高資金使用效率,保障資金安全;四是加強存貨管理,采取安裝監控和報警系統進行遠程監控、派駐專人駐庫監管、公司x不定期巡查等措施,確保貨物安全完整。
5.針對“部分國企債務和地方金融機構信用風險居高不下”問題:貫徹落實習近平總書記和黨中央、國務院關于防范化解風險的指示要求、戰略部署。一是建立了債務月度統計制度,要求各子公司每月按期上報債務情況;二是按月編制業務資金計劃,根據資金計劃控制帶息負債規模,資產負債率控制在xx%以下,以保持良好財務結構;三是建立貸款臺賬,及時歸還到期貸款,x月xx日歸集xx萬元資金,用于償還x月x日到期貸款;四是對債務情況進行分析,向xx及時報送“解債務、化危機”報告。下一步,我們將持續加強公司債務風險動態監測,有效降低公司資產負債率。
6.針對“落實意識形態工作責任制不到位,重視程度層層遞減,齊抓共管的工作格局沒有完全形成”問題:一是認真執行公司《意識形態工作實施辦法》要求,對2018年上半年意識形態工作進行了認真總結,形成了《xx有限公司黨委關于2018年上半年意識形態工作情況的報告》,上報xx黨委;二是制定了《關于落實巡視整改要求對2017年度基層黨建述職評議重點任務落實情況開展“回頭看”的工作方案》,對公司兩級黨組織書記2017年度基層黨建述職評議重點任務落實情況進行檢查,將意識形態工作落實情況納入“回頭看”范圍,壓實兩級黨組織書記第一責任人責任;三是按照xx黨委宣傳部通知要求,匯總研究部署意識形態工作、將意識形態納入民主生活會和領導班子述職等材料,列出材料清單并按時上報;四是x月xx日召開了黨委專題會議,傳達上級關于意識形態工作有關精神,對各黨支部意識形態工作進行了安排布置;五是制定了《xxx有限公司意識形態工作責任制整改工作方案》,對意識形態領域整改任務建立了整改臺賬,明確責任主體、整改措施和完成時限,目前已基本完成整改任務,需要長期堅持做好有關工作。下一步,我們將不折不扣落實意識形態工作責任制,定期召開會議專題研究意識形態工作,并將意識形態工作責任制落實情況作為民主生活會和班子成員述職的重要內容,強化意識形態工作的政治責任和領導責任。
7.針對“意識形態領域陣地和隊伍管理寬軟松”問題:一是貫徹公司《宣傳工作管理辦法》,加強公司網站、微信公眾號等陣地的管理;二是要求xx報社進一步完善制度,嚴格管理嚴格落實“三審三?!钡戎贫?,做好行業宣傳工作;三是認真落實黨的政策和上級黨委工作部署,組織開展黨員學習、教育活動,教育引導黨員干部遵守黨的紀律、履行黨的義務,對黨忠誠老實、聽黨話、跟黨走;四是舉辦宣傳信息工作培訓班,對意識形態、宣傳思想、信息寫作等工作開展專題培訓。下一步,我們將繼續建好用好宣傳陣地,開展好“黨的創新理論宣講進基層”活動,加強對意識形態工作隊伍的管理,確保意識形態工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中。
(二)“踐行‘四個意識’有差距、一些領導干部政治紀律和政治規矩意識淡薄”方面。
8.針對“‘四個意識’喊得響、行動弱”問題:一是持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,指導各黨支部開展習近平新時代中國特色社會主義思想大學習活動,引導黨員干部職工進一步深化對習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神的理解,增強政治認同、思想認同、理論認同,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍;二是持續推動“兩學一做”學習教育常態化制度化,嚴抓“三會一課”等黨內組織生活制度,常態化組織開展“主題黨日”活動,引導黨員干部在經常性、持續性反復鍛煉中不斷強化“四個意識”。下一步,我們將按照上級黨委統一部署,扎實開展“不忘初心,牢記使命”主題教育,持續推動“兩學一做”學習教育常態化制度化,采取調研走訪、訪談交流等方式,對各支部政治建設情況進行檢查和督查,把“四個意識”落實到公司改革發展全過程。
9.針對“有的領導干部對中央重大體制改革認識有偏差,態度消極、落實不力”問題:一是收集整理中央重大體制改革精神相關學習材料,組織公司各部門、各子公司進行學習;二是緊緊圍繞中央重大改革部署,服務全省發展大局,保持定力謀定戰略方向,保持清醒確定發展理念,保持恒心推動戰略實施;三是回顧總結了公司成立以來的光輝歷程,進一步凝聚黨員干部職工轉型發展共識,堅定不移推進中央和省委省政府深化國企決策部署的貫徹落實。
10.針對“對違反政治紀律和政治規矩問題態度不鮮明、失察失管”問題:一是堅持把黨的政治建設擺在首位,持續深入宣貫習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實黨委理論中心組學習等制度,持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,不斷加強黨員干部黨性教育,引導黨員干部知底線、守紅線、不逾矩;二是嚴肅黨內生活,對各黨支部“三會一課”制度落實情況開展“回頭看”;三是按照省委組織部、省紀委通知要求,公司領導班子成員廣泛聽取意見建議,自己動手撰寫對照檢查材料,于x月x日高質量召開了公司領導班子巡視整改專題民主生活會,并對各黨支部組織生活會進行安排部署,擬于近日召開完畢。下一步,我們將持續加強理想信念教育,嚴肅黨內政治生活,抓好各支部巡視整改專題組織生活會的組織實施,確保高質量召開。
11.針對“有的領導干部熱衷題詞題字,群眾有意見、組織看不見”問題:我們開展了領導干部違規題詞題字行為專項排查,未發現公司領導干部有題詞題字行為。下一步,我們將狠抓監督檢查,發現違規題詞題字行為將嚴肅處理,杜絕類似行為。
12.針對“有的國有企業將公司負責人講話與‘習近平講話摘要’并列懸掛,對十九大精神學習效果不重視”問題:一是引以為鑒,我們采取了多種方式,持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,引導黨員干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致;二是為黨務工作人員配發《xxx》等書籍,不斷提升黨務工作人員的政治素養和業務水平;三是開展專項檢查,未發現不規范使用和懸掛問題。下一步,我們將繼續加強對黨員干部的教育引導,增強公司領導干部政治紀律、政治規矩意識,堅決杜絕踐行“四個意識”、落實“兩個維護”不嚴肅、不到位問題。
13.針對“圈子文化依然盛行”問題:一是黨委召開專題會議,學習貫徹xx黨委印發的《全省xx系統嚴明政治紀律和政治規矩開展整治“幫圈文化”專項排查工作方案》,安排部署公司整治“幫圈文化”專項排查工作;二是制定《xx有限公司嚴明政治紀律和政治規矩開展“幫圈文化”專項排查工作方案》,并組織全體黨員和中層以上黨外干部簽訂了《xx有限公司黨員干部(領導干部)遠離“小圈子”承諾書》,經初步排查,尚未發現“小圈子”現象。下一步,我們將按照工作方案要求,認真深入做好“幫圈文化”專項排查有關工作。
(三)“黨的組織建設比較薄弱,組織紀律執行不嚴”方面。
14.針對“黨建工作抓而不實,‘兩張皮’問題比較突出”問題:一是公司黨委與各支部簽訂了《2018年度基層黨建工作目標責任書》,督促各黨支部建立黨支部書記抓基層黨建工作臺賬,并認真開展自查;二是落實公司黨委《關于深入開展“黨員先鋒崗”活動的實施方案》,在全體黨員中開展創先爭優活動,引導經營一線黨員以業績為導向創先爭優,引導管理崗位黨員以優化服務為目標提升水平,促進黨建與經營管理深度融合;三是按照xx黨委關于開展黨的十八大以來發展黨員工作調研排查的要求,部署開展黨的十八大以來發展黨員工作調研排查,對十八大以來發展黨員工作進行“回頭看”,通過排查整改切實解決發展黨員工作中存在的突出問題。下一步,我們準確把握新時代黨的建設總要求,牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的觀念,認真履行全面從嚴治黨政治責任,規范基層黨組織建設,促進黨建與經營深度融合。
15.針對“理想信念教育流于形式”問題:一是持續深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想大學習活動,引導黨員干部自覺踐行x精神、x精神,學習弘揚xx;二是持續把習近平總書記系列重要講話、新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》等作為重點內容,“兩學一做”學習教育常態化發展、制度化推進。下一步,我們將繼續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神,以“xx論壇”、專題培訓等為載體,不斷加強思想政治建設,強化理想信念教育。
16.針對“抓黨建思想認識不到位,一些干部愿意當書記不愿意抓黨建,甚至羞于抓黨建,有的專職副書記投入到黨務工作的精力不足”問題:一是按要求向xx黨委報送公司黨委書記抓基層黨建工作臺賬和2017年度基層黨建述職評議重點任務落實情況開展了“回頭看”報告,對2018年黨建任務落實情況進行了全面總結梳理,查找問題和不足,明確工作措施;二是對各黨支部書記2017年度基層黨建述職評議重點任務落實情況開展了“回頭看”,要求各黨支部書記書面報告基層黨建述職評議重點任務落實情況和臺賬銷號情況,要求各黨支部在壓實主體責任、增強工作實效上下功夫,認真總結不足,完善方法步驟,探索制度機制,深化巡視整改,進一步破解基層黨建工作難題,推動基層黨組織建設各項目標任務落實。
17.針對“存在黨組織不換屆、組織不健全的問題”:一是按照xx黨委組織部《關于落實中央巡視整改要求在xx企業開展未按期換屆基層黨組織集中排查的緊急通知》要求,對公司各黨支部換屆情況進行了全面排查,經過排查,公司黨委和所屬黨支部已全部完成換屆;二是對已經完成黨組織換屆的幫助完善制度、健全組織,以巡視整改為契機對公司黨委及各支部換屆時間進行梳理排查,建立臺賬,將換屆提醒制度落到實處。下一步,我們將探索建立基層黨組織換屆預警機制,落實換屆提醒制度,保證黨組織按期換屆。
18.針對“選人用人問題突出”問題:一是根據《關于圍繞中央巡視“回頭看”和省委巡視反饋意見開展自查自糾深入整改的通知》要求,2015年以來提拔任命的干部選拔情況進行倒查,逐卷整理考察工作紀實檔案,將動議、確定考察方案、民主推薦、確定考察對象、公示記錄、考察記錄、任命文件等材料整理歸檔,形成干部考察工作檔案,目前部分已整理成卷;二是在“帶病提拔”問題方面,對公司2015年以來選拔聘用的干部情況進行自查;三是在代表委員問題方面,對公司省x屆黨代表資格進行復核;四是在干部檔案再審核方面,對干部檔案管理權限范圍進行及時調整,要求關鍵崗位及各控股子公司中層以上管理人員檔案必須轉入統一管理,預計x月中旬完成檔案轉移工作,x月底前進行專項審核,x月底前認定完畢;五是在“三超兩亂”問題方面,對公司本部和控股子公司機構設置和人員編制進行了梳理備案;五是在干部違規兼職方面,公司領導班子成員兼職情況在省政府國資委進行了統一備案,x月底前摸清公司本部中層管理人員和控股子公司班子成員兼職情況,形成臺賬。下一步,我們將根據公司xx發展需要,堅持內部培養和外部引進相結合,注重高素質專業化干部隊伍建設,建立長效機制,加強監督檢查,注重加強人才梯隊建設,營造選人用人的良好氛圍,堅決遏制選人用人不正之風,為公司高質量發展提供有力人才保障。
19.針對“受封建腐朽文化影響,不少黨員干部官本位思想根深蒂固,把主要精力放在拉關系、求升遷。有的領導干部多次找上級領導不談工作只談個人晉升”問題:我們通過日常培訓、現場警示教育等方式,加強政治教育,通過談心談話等方式,及時了解黨員干部思想動向,對工作狀態有充分了解,修訂績效管理辦法,以業績為導向,激發黨員干部創業干事積極性,將思想關注點由拉、跑、要轉移到干、闖、拼上,形成良好的企業文化氛圍,創造積極向上的政治生態。經過排查,沒有發現有拉關系、求升遷的現象。下一步,我們將持續加強對黨員干部的教育,營造選人用人的良好氛圍。
20.針對“違規進人、用人時有發生”問題:我們認真貫徹落實新時代黨的組織路線,樹立新時期好干部標準和正確用人導向,注重從政治上選人用人。一是對公司本部及各控股子公司機構及人員編制情況進行統一梳理排查,x月底前對機構及人員編制情況重新登記備案,嚴格控制機構編制、人員數量;二是對公司本部及各控股子公司xx年以來選拔、招聘的中層管理人員進行排查,完善提拔干部工作紀實檔案、整理市場化選聘干部招聘材料,形成工作檔案;三是根據《xxx》,對人員招聘、錄用流程情況進行自查。下一步,我們將認真執行公司員工招錄、干部選拔等制度及相關政策法規,堅決杜絕違規進人、用人現象。
21.針對“領導干部檔案材料涉嫌造假問題嚴重”:我們高度重視檔案管理工作,嚴格執行中央和省委關于檔案管理的政策規定,配有檔案管理人員,對公司干部檔案進行了集中管理,并正在開展檔案專項審核工作。目前,未發現黨員干部檔案材料造假行為。下一步,我們計劃按照檔案管理要求,重新修訂《xx有限公司人事檔案管理辦法》,預計x月下旬完成修訂工作,全面完成檔案再審工作,做到現職中層及以上人員全覆蓋,并加強對子公司工作的督促指導。對檔案審核工作中的材料進行整理分類、及時歸檔,以備查核。
22.針對“‘帶病提拔’問題突出”問題:我們組織學習了中央和我省防止干部“帶病提拔”有關規定,對xxx年度提拔干部情況進行倒查,公司組織人事部負責公司本部中層管理人員提拔倒查工作,各控股子公司人事部門負責本單位中層提拔、選聘倒查工作,經排查,未發現“帶病提拔”問題,以排查工作為契機,要求相關部門及單位對干部選拔、聘用工作檔案進行整理,匯總成冊。下一步,我們將認真貫徹執行中央和省委防止干部“帶病提拔”有關規定,分析研判“帶病提拔”倒查中發現的共性問題和風險點,不斷改進和加強干部選拔任用工作。
23.針對“干部選任把關不嚴,規矩、程序和標準意識不強,導向不鮮明”問題:一是按照《xxx有限公司干部選拔任用管理辦法》,對干部選拔任用程序進行自查,按照“凡提四必”工作要求,對檔案、個人事項核查情況進行復審,對紀檢部門出具的意見函進行整理裝訂;二是對黨代表資格條件、公示程序進行復核審查。下一步,我們將嚴格執行干部選拔規定的標準和程序,建立長效機制,認真貫徹執行,強化責任落實,不斷提高選拔任用工作水平。
(四)“全面從嚴治黨主體責任落實不力,反腐敗形勢依然嚴峻復雜”方面。
24.針對“對違反中央八項規定精神問題疏于整治,明目張膽與隱形變異并存”問題:一是公司紀委負責人與全體中層管理人員(含子公司班子成員)、新提任領導干部進行一次廉潔提醒談話,今年以來已與xx名干部進行廉潔談話;二是與公司中層以上簽訂全面從嚴治黨目標責任書及廉潔從業承諾書。與各部門及各子公司中層管理人員簽訂了《全面從嚴治黨目標責任書》、《廉潔從業承諾書》;三是緊盯節假日等重要時間節點,嚴格執行公車封存、xx人員登記等制度,杜絕節日腐敗。下一步,我們將繼續加強對中央八項規定及其實施細則精神和黨紀法規的學習與宣傳,強化監督檢查,堅決查處頂風違紀行為。
25.針對“省委對全省‘四風’方面整體情況和變化趨勢認識不清、把握不準,鍥而不舍抓治理的意識不強、措施不力、韌勁不足,完善制度、傳導壓力上有較大差距”問題:一是認真落實各責任主體簽訂的全面從嚴治黨主體責任和監督責任目標責任書,跟蹤督導,確保任務按計劃推進;二是進行集體廉政談話,簽訂《全面從嚴治黨責任書》《廉潔從業承諾書》;三是在抓常抓長、抓嚴抓實、抓深抓細上下功夫,嚴格執行公司作風建設有關制度。下一步,我們將繼續認真落實“一崗雙責”,加強對中央八項規定及其實施細則精神和黨紀法規的學習與宣傳,強化監督檢查,持續整治“四風”突出問題。
26.針對“責任落實不到位,一些領導干部和機關單位帶頭違規”問題:一是嚴格控制公務接待標準,對報銷程序嚴格把關,加強監督檢查;二是為中層以上管理人員訂閱省紀委編發的手機版《xx》;三是重大節日前夕,通過辦公oa及微信對廣大黨員干部進行廉潔過節提醒;四是組織公司黨員干部職工赴xx反腐倡廉教育基地參觀見學。下一步,我們將嚴格執行公務接待等規定,加大檢查和監督力度,對發現的違規違紀問題嚴肅處理。
27.針對“濫發獎金、收受禮金禮品、公款報銷額外醫藥費用等問題依然多發”問題:采取專項檢查和內部審計等方式,對子公司和本部職工工資福利等情況開展了檢查,發現的問題要求有關部門和單位限期整改。下一步,我們將認真執行上級關于薪酬管理的有關規定,按照規定程序和流程進行獎金發放。同時,加強審計督導檢查,對違規違紀問題嚴肅處理。
28.針對“監督執紀問責持續發力不夠,重點領域腐敗問題多發”問題:一是嚴格執行監督執紀工作規則,運用好“四種形態”,堅持對新入職任職干部進行廉政談話,對黨員干部的苗頭性、傾向性問題及時提醒、制止、糾正;二是積極謀劃以案促改工作,籌備成立公司黨委以案促改制度化常態化領導小組,積極研究制定公司黨委集中開展以案促改工作方案,用身邊事教育身邊人,筑牢拒腐防變的防線。下一步,我們將認真履行管黨治黨政治責任,支持公司紀委做好監督執紀工作,保持反腐敗高壓態勢,推進以案促改制度化常態化,營造風清氣正的良好政治生態。
29.針對“資源開發、土地轉讓、工程建設、國企金融等重點領域腐敗嚴重,一些領導干部‘前腐后繼’”問題:一是持續加強公司領導干部理想信念教育和黨紀法規教育,擰緊思想的“總開關”;二是對全公司招投標工作開展專項檢查和治理,形成專項檢查報告,上報省紀委駐x紀檢組;三是制定公司《招投標專項治理工作實施方案》,針對公司x年以來招投標工作,認真梳理,逐一排查,做到數字清、情況明。下一步,我們將圍繞人財物等關鍵環節,堵塞漏洞,完善制度,加強監督。同時,加大紀檢、審計、監督巡查等綜合監督力度,形成監管合力,持續加大懲處力度。
30.針對“有的干部充當黑惡勢力保護傘”問題:我們對領導干部充當黑惡勢力保護傘的行為進行了全面排查,并在公司紀檢監察部設立了專門舉報電話,經過深入排查,公司領導干部沒有為黑惡勢力充當保護傘的行為。下一步,我們將加強督查,如發現領導干部充當黑惡勢力保護傘行為,將嚴肅處理,涉及違紀違法的,及時移交有關部門。
31.針對“‘四種形態’運用不精準,對一些反映具體、可查性強的問題線索簡單函詢了結”問題:一是組織學習《中國共產黨章程》《監察法》,開展紀律處分決定執行情況專項檢查;二是堅持把紀律和規矩挺在前面的基本路徑,全力支持公司紀委在今后的工作中更多運用警示提醒、批評教育、組織處理、紀律處分等方式開展執紀工作,始終保持反腐敗高壓態勢。下一步,我們將繼續支持公司紀委精準運用“四種形態”,嚴防監督執紀問責寬松軟問題。
(五)“對巡視整改不重視,有的做表面文章”方面。
32.針對“巡視整改認識有偏差”問題:一是我們認真學習貫徹習近平總書記關于巡視整改的重要講話精神,把抓好中央巡視整改作為踐行“四個意識”、落實“兩個維護”的重大政治任務,切實把思想和行動統一到中央整改要求和省委、xxx黨委關于做好巡視整改工作的安排部署上來,確保高質量完成整改任務;二是公司黨委成立了貫徹落實中央巡視反饋意見整改工作領導小組,建立了問題臺賬和銷號制度,實行掛圖作戰,堅持整改一件銷號一件;三是公司領導班子巡視整改專題民主生活會于x月x日高質量召開,各支部專題組織生活會正在有序推進。下一步,我們將繼續落實巡視整改主體責任,繼續按要求嚴格抓好整改落實工作。
33.針對“向中央巡視工作領導小組報送的整改材料不嚴不實”問題:我們堅持實事求是原則,堅持對黨忠誠,結合公司實際抓好中央反饋意見各項整改任務落實工作,如實撰寫巡視整改工作有關材料。
34.針對“切實履行巡視整改主體責任,做好巡視‘后半篇文章’”:一是成立了巡視整改落實工作領導小組及其辦公室,建立工作落實和督導檢查機制;二是建立整改臺賬,實行臺賬管理和銷號制度,堅持整改一件銷號一件;三是針對巡視反饋問題,梳理需要完善的制度,為進一步完善打好基礎。下一步,我們將以強烈的政治責任感,以抓落實的鮮明導向,加大整改力度,注重建章立制,進一步強化剛性約束和執行,確保高質量完成整改任務。
針對中央巡視反饋的問題,我們認真進行了整改,但距離省委和xx黨委的要求還有一定差距,下一步,我們將持續深入學習貫徹習近平總書記關于巡視整改的重要講話精神,堅持不懈抓好整改落實工作。
(一)壓實責任,對賬銷號。認真落實公司黨委、班子成員、各部門、各子公司的整改責任,把任務分解到人、把壓力傳導到崗,堅定不移地向問題開刀,確保整改落實不留余地、不留死角。嚴格執行日報告、周報告制度,以釘釘子精神深入推進各項整改任務落實工作,真改實改改到位,堅決防止問題反彈回潮。
(二)加強督導,推動落實。加強對有關部門和子公司整改落實日常督查,及時發現和解決存在的問題,把整改結果作為干部考核評價的重要依據。嚴肅整改紀律,對整改不力、敷衍整改、虛假整改、拒不整改的堅決追責問責,推進各項整改任務真正落到實處。
(三)建章立制,固化成果。堅持階段性與長期性相結合、具體問題整改與制度機制建設相結合,督促各部門、各子公司認真對照巡視反饋問題,結合自身實際,不斷查找制度漏洞,健全各項制度,扎緊制度的“籠子”,鞏固和擴大整改成果,用企業黨的建設新加強、轉型發展新成效來檢驗整改落實的效果。
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