情況匯報是一種向上級或領導匯報工作情況或項目進展的重要方式。以下是一些相關專家學者對情況匯報的研究和觀點,希望能夠給大家帶來思考和啟示。
“十五”期間,在交通部、省交通廳的大力支持下,我市農村公路建設取得了較快的發展,農村公路等級得到了大幅提高,農村公路硬化率由的10提高到底的46,到20底實現了96.2的鄉(鎮)通油(水泥)路、91.0的行政村通公路、52.5的行政村通油(水泥)路,緩解了鄉村群眾出行難的問題,制約農村經濟發展的交通“瓶頸”得到了改善?,F將我市農村公路建設情況作如下匯報。
一、**市簡介。
**市地處**中部偏西,位于贛江中游,羅霄山脈中段以東,屬山地丘陵區,地勢東、西、南三面環山,南高北低,南北長218公里,東西寬207公里,全市總面積25271平方公里,占全省土地總面積的15.14,居全省設區市的第二位。全市轄13個縣(市、區),213個鄉鎮,7個街道,3112個行政村,人口470萬。**是歷史名城,素有“江南望郡”、“文章節義之邦”、“金廬陵”的美稱,人才輩出,名士薈萃,文化發達,名勝遍布,**也是井岡山革命根據地的所在地,是紅色旅游圣地。
到年底,**市農村公路總數達到13788公里,其中縣道3198公里,鄉道3343公里,村道7247公里,比“九五”末的6352公里增長117.2。
以來,部、廳下達給我市的中央補助農村油(水泥)路建設計劃項目主要有縣通鄉國債、革命老區、通達工程、井岡山革命圣地、戰備公路、商品糧基地、國家農村公路改造工程等七類項目計962個5659.6公里,計劃投資28.4億元,其中:中央國債1.8億元,車購稅6.2億元,地方國債0.5億元,地方自籌19.9億元。
截止6月底,完成路基4719.9公里,占計劃里程5659.6公里的83.4,完成路面3414.4公里,占計劃里程的60.3,完成投資19.7億元;已建成項目540個3138.9公里,占計劃項目個數962個的56.1,在建項目420個2493.7公里,未開工項目2個27.0公里;新增通油(水泥)路鄉(鎮)60個,新增通公路行政村176個,新增通油(水泥)路行政村402個。各類項目完成情況如下:
1、縣通鄉國債項目:部、廳下達我市的縣通鄉國債計劃項目69個1045.8公里,計劃投資8.1億元。截止6月底,完成路基1010.9公里,占計劃里程的96.7,完成路面822.9公里,占計劃里程的78.7,完成投資6.7億元;已建成項目52個775.8公里,占計劃項目個數的`75.4,在建項目17個270公里;新增通油(水泥)路鄉(鎮)53個。
2、革命老區項目:部、廳下達我市的革命老區計劃項目有18個181.25公里,計劃投資1.5億元。截止6月底,已全面完工,完成投資1.1億元,新增通油(水泥)路鄉(鎮)1個,新增通公路行政村2個,新增通油(水泥)路行政村19個。
3、通達工程:部、廳下達我市的通達工程計劃項目有204個928.3公里,計劃投資4.8億元。截止6月底,完成路基862.9公里,占計劃里程的93.0,完成路面862.9公里,占計劃里程的93.0,完成投資3.5億元;已建成項目200個862.9公里,占計劃項目個數的97.6,在建項目2個38.4公里,未開工項目2個27.0公里;新增通油(水泥)路鄉(鎮)2個,新增通公路行政村26個,新增通油(水泥)路行政村176個。
4、井岡山革命圣地項目:部、廳下達我市革命圣地計劃項目有387個2151.6公里,計劃投資8.3億元。截止6月底,完成路基2059.3公里,占計劃里程的95.7,完成油(水泥)路面1236.8公里,占計劃里程的57.5,完成投資6.5億元;已建成項目215個1113.5公里,占計劃項目個數的55.6,在建項目172個1038.1公里;新增通油(水泥)路鄉(鎮)4個,新增通公路行政村148個,新增通油(水泥)路行政村207個。
5、戰備公路項目:部、廳下達我市戰備公路計劃項目1個9公里,計劃投資1290萬元。截止6月底,該項目已完工,完成投資1200萬元。
6、商品糧基地項目:部、廳下達我市商品糧基地計劃項目2個24公里,計劃投資1739萬元。截止6月底,完成路基24公里,占計劃里程的100,完成水泥砼路面2公里,占計劃里程的8.3,完成投資495萬元。
1.3億元;已建成項目54個196.4公里,占計劃項目個數的19.2,在建項目227個1123.2公里。
三、建設成效。
“十五”期間是我市農村公路建設的最好時期,投資之多,里程增長之快,質量之高前所未有。農村公路建設的發展,促進我市的社會經濟的發展,制約經濟發展的“瓶頸”進一步得到了緩解?!笆濉逼陂g,我市新改建農村公路7672公里,其中:油(水泥)路4605公里,砂石路3067公里。累計完成投資28.6億元。
到2005年底,全市213個鄉(鎮)有205個鄉(鎮)通了油(水泥)路,占鄉(鎮)總數的96.2;全市3112個行政村有2832個已通公路、1635個已通油(水泥)路,分別占行政村總數的91.0和52.5。
1、公路運輸有了很大的發展。
公路建設的發展,給公路運輸帶來了發展的空間,促進了我市的社會經濟發展?!熬盼濉蹦┑?0,**市有營運客、貨車9440輛,其中客車2590輛,49165客位,貨車7350輛26852噸。到2005年,全市有營運客、貨車11314輛,比“九五”末增長19.9;其中客車1663輛34923客位,由于京九鐵路開通和運輸結構的調整,客車和客位數比“九五”末分別有所減少;貨車9651輛51876噸,比“九五”末分別增長31.3和93.2。
“九五”末的年,完成客運量3566萬人,周轉量168281萬人公里,“十五”末的2005年完成客運量4285萬人,周轉量206173萬人公里,分別增長22.2和22.5。
“九五”末的2000年完成貨運量1951萬噸,周轉量167786萬噸公里,“十五”末的2005年完成貨運量2501萬噸,周轉量236094萬噸公里,分別增長28.2和40.7。
2、農村經濟得到快速發展。
農村公路的快速發展,改善了農村的交通環境,改變了農民的生產生活條件,為全市370萬農民致富奔小康打下了堅實的基礎。加快了農業結構的調整,促進了農村產品流通,無公害蔬菜、花卉苗木、優質糧油、草食畜禽、特種水產、林產化工等優質農產品一車車運往全國各地。山區的礦產、水電、森林資源得到了開發利用,變資源優勢為經濟優勢。便利的農村交通,加快了農業招商,吸引了一批批外商來農村辦廠,很多農民農忙務農,農閑進廠,安置了大批農村富裕勞動力。農民收入大幅度地提高,2005年農民人均純收入3267元,比2000年增加1161元。
3、“紅、綠、古”旅游火爆。
便捷的交通為我市旅游業帶來了發展的空間和活力,2005年全市接待海內外游客達664.7萬人,全市的旅游收入達35億元,分別是2000年的3.1倍和3.2倍。隨著交通的發展和完善,人民生活水平的提高,我市的“紅、綠、古”旅游將進一步升溫,旅游興市的目標一定能夠實現。
“十五”期間是我市農村公路建設的最好時期,投資之多,里程增長之快,質量之高前所未有。農村公路建設的發展,促進我市的社會經濟的發展,制約經濟發展的“瓶頸”進一步得到了緩解?!笆濉逼陂g,我市新改建農村公路7672公里,其中:油(水泥)路4605公里,砂石路3067公里。累計完成投資28.6億元。
到2005年底,全市213個鄉(鎮)有205個鄉(鎮)通了油(水泥)路,占鄉(鎮)總數的96.2;全市3112個行政村有2832個已通公路、1635個已通油(水泥)路,分別占行政村總數的91.0和52.5。
1、公路運輸有了很大的發展。
公路建設的發展,給公路運輸帶來了發展的空間,促進了我市的社會經濟發展?!熬盼濉蹦┑?000年,**市有營運客、貨車9440輛,其中客車2590輛,49165客位,貨車7350輛26852噸。到2005年,全市有營運客、貨車11314輛,比“九五”末增長19.9;其中客車1663輛34923客位,由于京九鐵路開通和運輸結構的調整,客車和客位數比“九五”末分別有所減少;貨車9651輛51876噸,比“九五”末分別增長31.3和93.2。
“九五”末的2000年,完成客運量3566萬人,周轉量168281萬人公里,“十五”末的2005年完成客運量4285萬人,周轉量206173萬人公里,分別增長22.2和22.5。
“九五”末的2000年完成貨運量1951萬噸,周轉量167786萬噸公里,“十五”末的2005年完成貨運量2501萬噸,周轉量236094萬噸公里,分別增長28.2和40.7。
2、農村經濟得到快速發展。
農村公路的快速發展,改善了農村的交通環境,改變了農民的生產生活條件,為全市370萬農民致富奔小康打下了堅實的基礎。加快了農業結構的調整,促進了農村產品流通,無公害蔬菜、花卉苗木、優質糧油、草食畜禽、特種水產、林產化工等優質農產品一車車運往全國各地。山區的礦產、水電、森林資源得到了開發利用,變資源優勢為經濟優勢。便利的農村交通,加快了農業招商,吸引了一批批外商來農村辦廠,很多農民農忙務農,農閑進廠,安置了大批農村富裕勞動力。農民收入大幅度地提高,2005年農民人均純收入3267元,比2000年增加1161元。
3、“紅、綠、古”旅游火爆。
便捷的交通為我市旅游業帶來了發展的空間和活力,2005年全市接待海內外游客達664.7萬人,全市的旅游收入達35億元,分別是2000年的3.1倍和3.2倍。隨著交通的發展和完善,人民生活水平的提高,我市的“紅、綠、古”旅游將進一步升溫,旅游興市的目標一定能夠實現。
省檢查組各位領導,各位專家:
今年以來,按照省、市進一步加快農村公路建設的指示精神,**市交通部門緊緊圍繞省廳工作部署,精心組織,科學安排,通過開展農村公路建設質量年“回頭看”、農村公路路肩培護、平面交叉專項治理和農村公路養護管理“好路杯”競賽等活動,全市農村公路工作健康有序發展。
一、工程建設年度計劃完成情況:
省廳下達**市農村公路預安排計劃建設項目88個建設總里程為299.6公里計劃總投資15880萬元(其中縣鄉道36個215.8公里通村公路52個83.8公里);危橋改造項目10座507延米計劃總投資1516萬元。截止目前已完工項目68個完工里程209.7公里完工率70%。在建項目8個54.96公里未開工項目12個34.94公里。危橋改造項目完工4座199延米在建6座308延米。
二、質量管理及質量年活動開展情況。
今年,我市所有農村公路建設項目已全部列入市質監站質量監督范圍,并嚴格執行三階段驗收制度。全市所有農村公路建設項目質量監督都以設計文件、相應技術規范和質量檢測評定標準為依據,突出質量檢測重點部位,重點工序和檢測頻率,建立了有效的監督管理機制,切實把好建筑材料進入關、施工工序關、工程監督關、現場管理關和工程檢測關等“五個關口”,市、縣區分別成立督導組,把質量監督落實到位,發現質量問題及時進行通報,并責令整改,問題嚴重的必須返工,有效地確保了工程合格率達到100%,優良率達到84.9%。
今年是農村公路建設質量年活動的最后一年,按照《**市農村公路建設質量年活動實施方案》,市交通局質量年活動領導小組召開了專題工作會議,進行具體安排布置。各縣區均抽調業務骨干成立調查小組,參加質量調查,并加強宣傳,明確責任,落實到人,積極推進。對以來修建的工程進行了全面的調查,包括路面病害情況、路基及附屬設施情況、橋梁病害情況,嚴格按照有關規定對病害情況認真細致地填寫了調查表,做到實事求是、數據真實、不疏不漏、不編不造,真實地反映了我市農村公路的現狀,為下一步農村公路建設和管養工作提供了第一手資料,同時對調查發現的質量缺陷無條件進行了整改。
三、工程試驗室建設落實情況。
市、縣兩級農村公路部門一向注重試驗室建設。今年我市進一步增強了試驗室建設力度。目前,市處及兩縣三區都相繼建立了較完備的中心試驗室,共有試驗檢測人員52人,其中高級工程師1人,工程師15人,初級職稱以上和獲有試驗檢測證書的共27人,投入資金120余萬元,購置了各種試驗檢測儀器150臺/套,已能滿足當前農村公路建設檢測需要。
試驗室為我市農村公路工程做了大量的試驗檢測工作。主要包括路基土石方工程試驗、石灰穩定土試驗、水泥石灰綜合穩定土試驗,水泥穩定碎石試驗、瀝青及瀝青混合料試驗、水泥及水泥混凝土試驗等,不僅為工程建設提供了真實、可靠的試驗數據,也為保證我市農村公路建設質量起到了關鍵作用。
四、主要經驗和存在的問題。
(一)市縣區政府高度重視農村公路建設。
市委、市政府高度重視農村公路建設項目。成立了由分管副市長謝連章為組長的全市農村公路建設領導小組;市委書記靳克文十分關注農村公路建設,多次調研,聽取匯報;市長祁金立先后數次到縣區施工現場檢查指導農村公路建設;市人大、市政協非常關注農村公路建設,先后對人大代表、政協委員的有關農村公路建、管、養所提的建議和議案辦理情況進行督辦;市、縣區交通部門積極主動向市、縣區政府作好匯報,引起了政府的高度重視,積極籌措建設資金,精心組織,科學安排,工程進度快,質量控制好。如**區高度重視農村公路及危橋改造工作,區委、區政府主要領導多次親臨施工一線,及時發現并解決施工中出現的影響施工進度的問題,保證了工程的順利進行;**縣實行縣四大領導班子分包路段,及時解決工程建設過程中遇到的各種困難和問題;各鄉鎮明確一名班子成員,專門抓農村公路建設工作,具體對沿線取土、清障等項目開工前期準備工作進行協調處理,確保施工環境寬松優良;**縣堅持做到“五個到位”,即強化責任、領導到位;營造環境、宣傳到位;多方籌措、資金到位;規范操作、管理到位;嚴格驗收、督導到位,從而確保了工程進展順利;**區、**區都把農村公路建設納入政府承諾十件實事之一,與各鄉鎮簽訂目標責任書,進一步明確責任,構筑起了區、鄉、村三級聯動的農村公路建設領導體系。
(二)交通部門精心組織農村公路建設和危橋改造。
一是抓好項目籌備和管理工作。**市緊抓當前國家加大基礎建設的重大機遇,爭取更大的項目支持和資金支持。在項目規劃上,以打通斷頭路,實現“鄉鄉聯,縣縣暢”為目標,加強行政區域與經濟區域的聯絡,形成公路經濟圈,最大限度的發揮路網效益。在計劃的安排和資金的投放上,我們打破過去按里程和地域面積平均分配的模式,按照全市經濟發展的總體要求,突出重點,兼顧平衡,確保進一步向農村新型社區傾斜,進一步向移民新村傾斜,進一步向雙匯產業化基地傾斜,進一步向各縣區有影響的大型種植示范基地傾斜。在項目建設管理上,通過規范建設行為,加強施工的全過程監控。對項目建設的薄弱環節,采取超強措施,盯緊每個環節,步步跟蹤落實,確保工程質量,建成群眾滿意的放心工程。二是制訂辦法,嚴格措施,規范管理。相繼出臺了《關于對全市農村公路建設和管理養護實行分片督導的通知》、《關于下達農村公路水泥混凝土路基、基層頂面彎沉控制指標的通知》、《關于認真做好全市農村公路建設工作的通知》等文件,從各個方面,不同層次,來強化、加強我市農村公路建設管理養護工作,實現了農村公路建設規范化管理。
(三)積極籌措建設資金。
除國、省安排的補助資金外,我市已建立起了通村公路、縣鄉道、橋梁改建的配套資金方案。市財政采取以獎代補的方式,對通村公路每公里獎勵2-3萬元,對通鄉公路,5米寬的水泥混凝土路面,每公里獎勵5萬元,7米寬的,每公里獎勵7萬元,縣區也采取以獎代補的方式支持通村項目建設。對危橋改造,除國家、省投入外,配套資金采取縣區負擔50%,市財政配套50%的辦法解決。同時,出臺農村公路建設資金使用管理與監督辦法。農村公路建設資金必須按照規定金額用于農村公路建設,任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。市縣兩級財政和市交通主管部門制定農村公路建設資金管理辦法,完善資金申請、撥付、使用等各環節的工作制度,確保??顚S?。各級交通、發展改革、財政、審計、監察部門按照各自的職責范圍,認真履行監督職責,加強對農村公路建設資金的監督檢查,確保其合理使用和安全。
(四)進一步加強質量監管。
質量是工程建設的生命。近年來,隨著大規模農村公路建設的深入開展,農村公路里程不斷增加,質量問題已被提到了更加重要的位置。我們在農村公路建設工作會議上不斷強調:堅持科學發展觀,就要使農村公路持續適應并滿足新農村需要,長期服務廣大農民群眾的安全便捷出行。目前,在我市農村公路建設資金緊張的情況下,提高農村公路的建設質量,延長使用壽命,是農村公路可持續發展的最好體現。第一、堅持建設標準。經過近幾年的實踐探索和充分論證,我市在縣鄉公路設計和建設上,堅持路面結構標準不降低,要求全部修耐久實用的水泥路,提高投資效益,提高群眾和社會的滿意度,受到市委、市政府領導的高度贊揚。第二、加強過程控制。認真落實“政府監督、企業自檢、社會監理、業主監管”四級質量保證體系,堅持推行工程質量三階段驗收制度,確保各工程項目的各個關鍵環節、關鍵部位全部達到規范規定的質量標準。市交通局加強對招投標工作和施工過程的檢查指導,市農村公路管理處加強與質檢部門的溝通與協調,共同做好全方位的質量監管工作。業主單位進一步強化建設過程質量控制措施,加強對強度、密度、厚度等主要指標的質量抽檢,確保了主要技術指標一次抽檢合格率達到100%。同時,市委、市政府督察室不定期對農村公路建設工程進行督察,通報情況,實施政府監督。市人大、政協領導多次對農村公路建設情況進行視察,對我市農村公路建設取得的成就給予了高度評價。第三,落實質量終身責任制,嚴格質量責任追究。如**區交通部門嚴把工程質量關,切實采取旁站監理及三階段驗收制度,對在建的每座橋和每條路簽訂了目標責任書,實行質量責任終身追究制。**區交通局整合人力資源,抽調業務精、素質高的人員組成農村公路建設項目辦、工程質量監督站,每天上路巡查工程質量及進度,分組包片,明確項目,明確負責人,實行目標管理,簽訂責任書,嚴格考核。第四,加強督導檢查。近年來,**市形成了全市農村公路建設和管理養護督導制度,明確職責,分片督導,在每周一督導例會上,將工程進度、質量進行反饋。對好的做法進行總結,存在問題進行“會診”,并及時上報市政府有關領導,反饋各縣區主要負責人。同時,市交通部門主要領導不間斷對農村公路質量、廉政進行明查暗訪,對建設過程中出現的各種問題,做到“有舉必查,有錯必改、有報必回”,并嚴肅追究相關單位和人員的責任,確保把好事辦實辦好。
存在的問題。
1、目前,由于受原材料漲價,**市汛期內澇等原因影響,部分項目進展較慢,部分項目尚未開工。
2、部分縣鄉公路主干道年久失修,通行能力降低,致使路網效益得不到充分發揮。
3、**境內河流較多,縣鄉公路普遍存在“有路無橋”、“路寬橋窄”的'狀況。一些橋梁當時修建標準是行人和通行畜力車輛。公路修通后,部分橋梁被列為危橋,限量限載通行,設計標準遠遠不能滿足需要。
一、政府責任主體和資金落實情況。
按照《**市農村公路管理養護體制改革實施方案》,**市、縣區、鄉鎮都將農村公路管理養護納入到了年度目標管理,層層簽訂了《農村公路管理養護年度目標管理責任書》。并依據《方案》要求,市財政700萬元,各縣區411萬元(占承諾330萬元的125%),農村公路管養資金已全部納入市、縣區財政預算,并及時超額撥付到位。
我市20養護大修工程完工22公里,中修挖補罩面36112平方米??h道養護大修工程在養護資金緊張的情況下,均采用5公分瀝青混凝土面層或者水泥混凝土面層,有效地保證了養護大修工程建設質量,提高了道路的使用壽命。此外,所有符合招投標條件的養護大中修工程均嚴格按照相關規定和要求開展了招投標工作。大修工程和單項工程在100萬元以上的中修工程均納入到了市質監站三階段監督檢查范圍。
文明示范路開展情況:按照《河南省農村公路(縣鄉道)“文明示范路”實施標準》要求,在保持原有文明示范路的基礎上,我們深入開展了“文明示范路”創建工作。年全市共創建“文明示范路”64公里(其中**區鮑姬線13公里、**縣石臨線11公里、**區坡大線13公里、**區皇十線10公里、**縣東大線+孟寨東環線共17公里)。
三、目標養護常態化和規范化落實情況。
按照“分級養護、建養并重、有路必養、養必有效、專群結合、確保長效”的原則,全市五個縣區農村公路管理所相繼建立了農村公路專業養護公司,49個擁有農村公路的鄉鎮全部建立起了鄉級農村公路養護管理站。根據考核、評定,分別與764名農民簽訂了農村公路管養合同,市、縣區、鄉鎮、村各級已切實負起了農村公路的管養責任,農村公路管養實現了日常養護常態化。按照專業養護和農民承包養護相結合的原則,全面推行“日常養護承包到人、中小修工程專業施工、大修水毀社會招標”的養護辦法。為確保養護質量,縣道的日常管護,由縣區農管所擇優選擇專業養護公司進行捆綁承包,鄉、村道路日常養護由鄉鎮農村公路養護站就近承包給沿線群眾,實現了日常養護規范化。
我市認真貫徹落實省廳豫交【2010】29號文件精神,積極向市政府做好匯報,取得市政府的大力支持。以市政府名義出臺了《**市農村公路路肩培護、平面交叉專項治理活動實施方案》(漯政辦[2010]101號),該方案要求各縣區政府負責本次專項治理活動的組織實施工作,以鄉鎮為單位,在逐項目排查的基礎上確定工作量;明確目標和時限,分解任務、落實責任。市縣兩級交通主管部門,負責本次活動的專業標準制定及活動過程中的專業技術指導和質量監督工作,確保該項活動嚴格按照有關技術標準、規范推進。
專項治理活動從2010年6月20日--12月底,利用6個多月的時間,徹底解決農村公路路肩培護問題,進一步提高農村公路的通行能力和抗災害能力。同時要求各縣區在今年所有計劃建設項目施工中,工程建設與路肩邊坡培護和平面交叉同步進行,修建一段,培護一段,治理一段,對沒有進行路肩邊坡培護整修和平面交叉工作不到位的,視為該工程項目沒有完工,不予竣工驗收,按每公里2萬元扣除建設資金作為路肩培護和平面交叉的專項資金。截至目前,我市農村公路共培護路肩729公里(其中**縣培護路肩167公里,臨穎縣培護路肩162公里,**區培護路肩151公里,**區培護路肩126公里,**區培護路肩123公里),治理平面交叉113個。
五、主要經驗和存在的問題。
責任主體和資金落實是保障。
長期以來,農村公路普遍存在著管養主體不明確、責任落實不到位、養護資金缺少穩定渠道、投入嚴重不足、養護機制缺乏活力、養護質量不高等問題,嚴重影響和制約著農村公路的健康快速發展。如何管理好、養護好農村公路,成為擺在各級政府和交通部門面前的嚴峻課題。**市委、市政府高度重視,切實把農村公路管養體制改革作為統籌城鄉發展、推動新農村建設的重要任務擺在了突出的工作位置。自《**市農村公路管理養護體制改革實施方案》下發以來,市委書記靳克文多次調研農村公路建設與管養,聽取匯報。在視察農村公路建設與養護情況時,靳克文書記強調,要進一步深化農村公路管養體制改革,積極探索切實有效的農村公路養護管理辦法,落實資金投放渠道和養護人員,延長農村公路的使用壽命,鞏固和發展農村公路建設成果。祁金立市長、謝連章副市長多次到農村公路養護一線視察,現場辦公、解決問題,并明確提出:各縣區政府和各級交通部門要以前所未有的力度,以大膽改革的勇氣和精神抓好農村公路管養責任的落實,實現我市農村公路有路必養、養必有效,有路必管、管必到位的總體目標,要求縣區作為責任主體抓好落實。市人大、市政協先后多次組織人大代表、政協委員對農村公路進行視察,并提出了有建設性的建議。
管養資金直接決定管養成效。今年,中央轉移支付資金(原拖養費)我們已安排了部分作為養護費用下撥到各縣區;省廳的專項養護資金也已下撥;在市財政十分困難的情況下,市政府列支700萬元專項資金用于農村公路的養護;各縣區政府也給予了全力支持,配套農村公路專項養護資金411萬元,目前已撥付到位。各縣區還采取市場化運作方式,通過廣泛宣傳,吸引企業、個人等社會力量出資、捐資用于農村公路的管理養護。
為加強養護資金監管,市縣兩級財政和交通主管部門與建設資金一并納入了管理范圍。農村公路養護資金實行分級負責、分級監督管理方式。市交通局負責監督指導全市農村公路養護資金的使用管理,各縣區人民政府負責轄區內的農村公路維修養護資金的使用管理。各縣區對當年省、市安排和縣預算安排的農村公路養護資金,結合各自實際情況,于年初編制上報資金使用計劃,經市縣財政、交通主管部門審批后方可使用。省、市安排的養護資金,全部用于縣鄉公路養護,由市財政根據當年已批準計劃及時下達各縣區財政。對農村公路養護資金使用情況,市交通局紀檢部門一季度一檢查,市農村公路管理處定期進行內部審查,確保了養護資金使用的安全有效。
創新舉措是動力。
為保證農村公路管養效果,市交通運輸局下發了《關于開展農村公路管理養護“暢通杯”競賽活動的通知》,在全市掀起了農村公路養護管理“暢通杯”競賽活動,形成了爭先、創優的良好發展氛圍。除對獲得獎杯的縣區進行獎勵外,還對參賽路段中達到以下標準的另行補助:即對于沿線綠化、路肩邊坡管護、管養公示牌和沿線設施均高標準、嚴要求地達到創建標準的,縣道給予每公里1.5萬元補助,鄉道給予每公里1萬元補助。各縣區在專業養護與群眾養護相結合的模式上進行了不同程度的探索。**區每季度區委、區人大、區政府、區政協領導組織相關部門和各鄉鎮主要負責人,現場觀摩、現場點評,把考評結果納入新農村建設和推進城鄉一體化的重要考核內容??h級村道管養資金每年隨著里程的增加而增加,由承諾的60萬元增加到80萬元。另外,**區制定了完善的養護管理規章制度和考評標準,組建了區、鄉、村三級管理養護網絡,區里設所、鄉鎮建站、村里成立養護協會,分片區、分路段,把里程分解到所、量化到站、落實到村、分包到人。政府督查科與區交通部門聯合,采取明察暗訪和月底考評相結合的方法進行實地督導檢查,開展了“先進管理示范站”、“優秀鄉鎮主管副職”和“先進領養員”評比活動。對在管養工作落實中成績突出的鄉鎮獎勵現金5000元-1萬元,獎勵全區領養員先進個人三輪車32輛、獎勵全區鄉鎮管養站長電摩6輛。**區在推進改革過程中,創新工作思路,拿出了一套實用可行的措施。如在推進日常養護責任人制度時,采取了多種承包形式。有個人牽頭成立農民道班整路承包的,有以家庭為單位成立家庭道班分段承包的,有專業養護公司集體承包的。對這些農民養護員來說,農村公路日常養護是一個全新的概念,()為使這些平時忙于勞作的養護員盡快了解自己的職責,在進行崗前培訓的過程中,**區編創了讀來通俗易懂、瑯瑯上口的《養護員職責歌》。通過讀背職責歌,養護員對自己的職責任務有了一個全面的了解,收到了良好的效果。**區制定了《**區農民養護工暫行辦法》。在原有制度的基礎上,增加了“出勤一天者在原有工資基礎上每人每天獎勵5元,不出勤者每人每天從當月工資中扣除5元”等規定,做到獎勤罰懶;**區交通部門與鄉鎮管養站每天多次上路查崗,加大日常管理力度。重點抓好路面清掃保潔及路肩邊坡平整,改善路況。同時送“制度”上門,把《暫行辦法》送到各鄉鎮養護站、村委會,組織農民養護工學習,提高他們的認識,加大宣傳力度,向群眾講解愛路護路知識,增強責任感,營造良好氛圍。目前,我市以政府主導、群專結合、覆蓋全市的農村公路管理養護網絡和運行考核機制已初步建立,農村公路管養工作已經由行業行為、部門行為轉化為政府行為和全民行為。
拉高標桿出形象。
《河南省農村公路條例》頒布實施,給我們農村公路建、管、養工作提供了法律依據,我市按照省廳的統一部署,開展了集中宣傳活動。除出動宣傳車、散發《條例》手冊、懸掛橫幅、張帖標語宣傳外,還在《**日報》全文轉發,并向市委、市人大、市政府、市政協積極匯報,使社會各界盡快熟知《條例》內容,為今后農村公路工作健康有序發展,營造了濃厚的輿論氛圍。市縣交通部門按照省廳和《條例》規定,在農村公路養護管理方面,堅持以注重文明示范路創建為載體,拉高標桿、樹高目標,著力在養護工程中抓樣板、抓亮點、抓精品,取得了顯著成效。市交通運輸局采取“以獎代補”辦法,設立農村公路養護和“文明示范路”創建獎勵專項資金,由市局牽頭,相關部門組成聯合考核組,對各縣區農村公路養護和文明示范路創建工作進行考核,根據考核成績給予獎勵。各縣區以農村公路綠化、美化、標準化為切入點,行道樹種植采取高、中、低相結合的立體綠化,確保四季常青,致力打造農村公路綠色走廊,逐步實現“一路一品、一村一景”的農村公路美化目標。各縣區在路肩培護上,起點高、動作快、效果明顯,部分鄉道路肩培護超標準實施,由80公分拓寬到1-3米,且邊坡線型流暢。**縣把新改建農村公路路肩培護工作納入鄉鎮農村公路管養目標,多次召開鄉鎮主要領導參加的路肩培護專題會議,安排部署路肩培護工作。目前,全縣已高標準完成了今年新修、改造、大修的農村公路路肩培護任務,共出動人員2.8萬人次,培土50萬方,栽植綠化樹3.6萬棵,施劃標線85公里。同時,又對全縣600多公里的鄉、村道路進行了路肩雜草整修、路面堆積物清理和樹木罩白。**區以創建農村公路文明示范路為載體,除保持縣道后宋線文明示范路外,又創建了13公里文明示范路。創建中,他們按照創建標準,逐項、逐條、逐路段進行落實,對文明示范路段、路面進行了全面的挖補和整修;路基構造物的增設、維護,沿線設施和綠化得到進一步加強。**區、**區、**縣在文明示范路創建中,也采取了相應的措施,扎實推進。目前,**區、**縣部分文明示范路創建路段已成為我市農村公路的樣板工程,成為我市農村公路的“景觀路”,有效地帶動了全市農村公路健康發展。
存在的問題。
受地方環境、土源等因素制約,有些過村路段存在路肩培護不到位情況。特別是一些鄉村的十字路口,如果治理平面交叉就意味著要拆遷,工程量大;一些鄉道交叉路口周圍都是深溝,如果治理需要大量土方。
最后,衷心祝愿檢查組各位領導在**工作期間,工作順利,心情愉快!
農村公路是推動我縣農村經濟社會發展、調整農業產業結構、促進農民增收、實施脫貧攻堅的重要基礎條件。為切實解決好農民群眾出行難的問題,在縣委、縣政府的領導下,在縣人大的監督指導下,扎實推進全縣農村公路建、管、養、運、安一體化建設,逐步實現了交通路網大提升、城鄉交通一體化、安全運管全覆蓋、養護管理常態化,為全縣經濟發展和社會進步提供了有力支撐和堅實保障。
一、主要成效。
“十二五”期間,我縣農村公路建設與養護工作主要呈現出了以下特點。
一是爭取項目資金多。共爭取中省交通補助資金近9.9億元,爭取農村斷頭路項目72.4公里、安保設施項目138.6公里、重點鄉鎮聯網路項目49.3公里。
二是建設投資力度大。累計完成交通建設投資26.7億元,縣本級財政配套交通建設資金達14.6億元,其中約3億元用于通村水泥路建設。
三是公路建設里程長。共建設通村公路1013公里,改善縣道220公里、鄉道205公里,建設斷頭路72.4公里、聯網路45.9公里,安裝波形防護欄279.6公里。
四是道路管養機制新。明確了管理養護責任主體,制訂了養護考核辦法,在全市范圍內,率先將公路管理養護一段、二段調整為財政核定收支、定額定項補助的事業單位??h財政將省、縣、鄉道公路日常管養補助經費納入縣財政預算,初步建立起了“縣、鄉、村”三級聯動的鄉村公路管養機制,實現了有人做事,有章辦事,有錢干事。
五是人民群眾受惠廣。隨著交通基礎建設工程深入實施,把老百姓的“1號意見”變成了“1號工程”,人民群眾在交通發展中更多地得益受惠。首先,通暢深度明顯提高,新增236行政村通公路,實現100%行政建制村通達率實現100%,通暢率達90%。其次,通行條件明顯改善。農村公路建設由“樹狀”路網提升為“網絡型”路網,通村水泥路寬度由3.5米提升到4.5米,且安保、排水設施實現“三同時”,縣域交通“毛細血管”微循環日益暢通,打造了九龍、喬家、石埡、中和、“111”產業大道等農村公路環線,有效緩解了出行難問題。第三,服務效益明顯提升。農村公路不斷延伸,既解決了群眾出行難問題,區位優勢也凸顯出來,帶動了全縣產業迅速崛起。成功創建以九龍、朝陽、喬家、石埡為核心的復合型現代農業產業基地,打造了安佛蜜柚、益民西瓜、同興柑桔、粽粑花椒、興隆核桃、石埡珍稀林木等現代農業新亮點,大力推進朝陽喬家省級新農村示范片、普安縣級新農村示范片建設。初步形成了翠湖假日酒店—喬家生態園—石埡玉屏湖鄉村旅游環線。農村公路路網結構不斷完善,同時為我縣農村客運發展奠定了扎實的基礎?!笆濉逼陂g,全縣共發展農村片區客運6個,投放農村片區客運車輛176輛,讓農民群眾“出了家門上車門、下了車門進城門”,真正實現共建共享。
二、工作舉措。
(一)健全機制強保障。
一是上下聯動明責任??h委、縣政府成立了交通運輸工作領導小組,由縣政府主要領導任組長,“四大家”分管聯系領導任副組長,分片聯系責任區和鄉鎮。各鄉鎮和部門成立了相應的組織機構。形成了縣級領導分片區督導、縣級部門對口幫扶、交通行業具體實施、涉及鄉鎮配合協調、人民群眾積極參與的工作格局,為全縣農村公路發展提供了堅強的組織保障。
二是審時度勢作決策。先后出臺了《岳池縣“十二五”通村水泥路建設的實施意見》、《岳池縣縣鄉道改造、整治工程實施意見》、《岳池縣農村公路養護檢查考核辦法》等文件,對全縣農村公路發展提供了規范的制度保障。
三是圍繞目標嚴督查。將農村公路建設列為民生工程重要內容,并納入全年目標任務考核,與各部門及鄉(鎮)簽訂了目標責任書??h人大、政協、督查辦定期或不定期對農村公路建設情況進行督查通報,為全縣農村公路建設提供了嚴格的紀律保障。
(二)升華理念轉思路。
一是發展理念質的飛躍。從“加快發展公路建設”到“公路圍繞產業建”到“建管養運安一體化”實現了三次升華。
二是建設思路不斷創新。牢固樹立了“修多不如修好、修好更要管好、整多不如改好”的思路。由速度規模型向質量效益型轉變,由建設為主向管養并重轉變,由整治為主向改造為主轉變。
三是發展重心全面調整。由“樹狀”路網向“網絡”路網調整,由保障路通車通向提供安全、便捷出行環境調整,由解決群眾出行難向幫助群眾致富調整,由服務交通運輸向服務社會經濟發展調整,著力推進縣際公路提檔升級、鄉村公路聯網閉環,村級公路深度拓展。
(三)科學布局促發展。
一是圍繞大交通布局。結合國省干線路網調整,完成廣高路升級改造和儀華路大中修,建成廣岳大道岳池段,協助完成渝巴廣高速岳池段、蘭渝鐵路岳池過境段、渠江廣安港羅渡作業區建設,外出通道更加暢通。
二是圍繞大產業布局。把農村公路規劃和建設的著力點定位于充分發揮其綜合效益,始終服務于“工業強縣”的“主引擎”和“農民增收”的“主核心”,為全縣產業發展強化基礎,優化環境。隨著全縣農村公路建設的快速推進,一個以縣道為骨干、鄉村道為基礎的支干相連、緊貼農村群眾需求,有效服務產業園區和現代農業的農村公路網初步形成。既助推了工業“一核兩區“建設,又帶動了農業”一體兩翼“發展。
三是圍繞大城市布局。結合“雙60城市”戰略目標,新建迎賓大道,黑化銀城大道、濱河西路下段、濱河東路下段、安拱橋延伸段、工業園區路段基本形成,有力的助推了我縣“城市東擴”及全市“同城化”戰略實施,拓展了城市發展空間。
(四)積極爭取促發展。
一是加強政策解讀。始終堅持把爭取項目資金作為推動我縣交通建設的頭等大事來抓,緊盯國家和省廳、市局出臺的利好政策,密切關注涉及交通建設、投資政策新變化,牢牢把握上級交通建設項目走向、資金投向。
二是突出重點領域。把爭取重點放在國省干線提檔升級、縣鄉道改善、農村公路扶貧攻堅、渡改橋、客運站、精準扶貧等重要基礎設施建設領域和民生領域,有的放矢,牢牢跟進。
三是加強溝通協調。加強同省、市主管部門的匯報銜接,爭取各方面最大支持,力爭上級項目早知曉、早了解、早獲批?!笆濉逼陂g,共爭取中、省交通建設補助資金9.9億元。
(五)加強監管保質量。
一是創新制度規范行權。創新實施分權管理制度,交通工程建設的方案制定、監督管理、收方計量、交工驗收分別由不同的班子成員負責,不同的股室辦理,建立相互制約、彼此監督的管理機制。所有工程內業資料的審查、送簽都落實專人專送,實施“一站式服務”,形成辦理人沒有簽字權、簽字人不與服務對象見面的工作格局。
二是完善機構夯實基礎。成立了岳池縣農村公路質量監督管理站,落實了編制、經費問題,引進了2名高層次專業技術人才,夯實了縣級質量監管的機構、人員、技術基礎,第一時間主動介入交通工程建設,實現建設項目全程監管。
三是突出重點加強監管。嚴格執行公開招標,采取抽簽搖號方式確定農村公路建設的設計、監理、施工單位。制定落實了工程建設“七公開”制度和收方計量管理辦法,每個交通建設項目的建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質量監管、資金使用、工程驗收等環節全面向社會公開,確保從建設計劃到工程驗收的每個環節,都嚴格按照法規、制度、合同執行,真正做到真實、公開、公正、廉潔。
四是健全質量監督體系。建立了“四級質量監督體系”,施工單位自檢、監理抽檢、業主第三方檢測、市質監站行業檢測四方面共同監管。落實了兩名班子成員牽頭負責,派駐了兩名現場業主代表,實行“ab崗制度”,確保每一道工序都有現場業主代表監督,做到“層層檢測、層層合格”。在縣鄉道改善工程中,我們還邀請了沿線鄉鎮參與工程建設質量監督。健全的監督體系使交通工程質量得到有效保障。
(六)完善體制強管養。
一是健全機制,落實責任。出臺了《岳池縣政府關于加強省縣鄉村道公路管理養護的意見》(岳府辦發[]28號),建立了以公共財政投入為主的長期穩定的農村公路管理養護資金渠道。按“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”原則,明確了路政大隊、養護段、鄉鎮政府和村民委員會的管養職責。制定了《岳池縣省縣鄉道公路管理養護考核辦法》(岳交領〔2012〕14號),健全農村公路管理養護的規章制度、技術規范與標準體系,分路面、路基、橋涵、綠化、安全生產等七項指標,對全縣縣、鄉、村道養護工作按季度、半年、全年的頻率進行考核,努力實現農村公路養護管理規范化,制度化。
二是強化保障,規范資金。建立了以政府投入為主、村民投入和社會捐助為輔的公路養護資金渠道??h財政按縣道7000元/公里、鄉道3500元/公里、村道1500元/公里的標準將縣、鄉、村道養護資金納入財政預算,按1000元/公里標準對村級公路大中修進行補助,每年投入940萬元用于縣、鄉、村道養護。我局堅持“統籌安排、專戶儲存、??顚S?、強化監管”的原則,優化養護整治方案,合理使用養護資金,嚴格把好資金申請、撥付、使用等關鍵環節。資金撥付直接與考核結果掛鉤,最大限度地保障了全縣農村公路養護管理工作的.順利進行。
三是靈活方式,轉變手段。根據我縣農村道路交通量、路面類型、地形特點等實際情況,建立“常態化巡查、定期清掃維護、專案修復”的周期性作業制度,實施“春季防毀、夏季補修、秋季巡查、冬季恢復”的針對性養護模式。鄉鎮交管辦和村民委員會一并參與鄉、村道的路政管理,將農村公路路政管理與養護生產相結合,切實維護好路產路權,保障了農村公路安全、完好、暢通?;I建機械化保養護中心1個,逐步實現養護手段由人工化向機械化轉變,常規化向專業化轉變。
四是嚴格考核,逗硬獎懲。按照《岳池縣省縣鄉道公路管理養護考核辦法》,對縣道管養情況每季度進行一次考核,對鄉道管養情況每半年進行一次考核、村道管養情況每年進行一次考核。結合養護資金標準,科學運用考核結果,對完成養護管理任務突出的給予獎勵;對管理不到位、未完成年度列養任務的,按比例扣撥年度養護補助資金,并進行通報批評,追究相關領導和責任人的責任,確保鄉村公路管養工作落實到位。
三、存在問題。
一是農村公路技術標準低、暢通能力弱?!笆濉逼陂g,交通部門修建的通村水泥路中,3.5米寬的有404公里,4.5米寬的有609公里。全縣農村公路整體呈現上低等級公路比重大、技術標準不高等短板。
二是農村公路管養人員不足、手段落后。目前我縣公路養護手段極其落后,仍然實行的是以掃帚、鐵鍬為主的人工清掃保潔傳統模式。再加之近二十年來,縣級公路養護人員基本是只出不進,大幅減少。據統計,自以來,兩個養護段人員減少了170余人。目前的公路養護工作已經遠遠不適應新形勢需要和上級要求。
三是群眾養路護路意識淡薄,農村公路路政管理存在盲區。由于長期以來形成的生活習慣,農民群眾養路、護路意識比較淡薄,在路面上堆放雜物、占道經營、打谷曬糧等現象隨處可見。農村公路管理的責任主體在鄉鎮、村委會,但由于鄉、村兩級沒有路政執法權,農村公路路政管理還是空白,對沿路亂搭亂建、占道經營、損毀公路、超載車輛上路行駛等問題難以進行有效的制止。
四是外宣工作力度不夠,政策宣傳不到位。隨著群眾出行需求、出行方式的改變和脫貧攻堅的深入實施,全縣群眾修路愿望日益強烈。但根據省、市相關政策,鄉村公路建設在國家補助扶持的基礎上,也需要群眾自己出勞出資。特別是村與村之間的新建聯網路和通組入戶路,應由農口、住建等部門統籌實施。但由于宣傳解釋不到位,致使一些群眾對政策、規定了解不透徹,造成對交通工作的不理解。
四、下步打算。
“十三五”期間,我局將以“建好、管好、護好、運營好”農村公路為總目標,把握省廳“農村公路三年攻堅”、“撤鄉并村通達通暢”、“渡改公路橋”等專項工程機遇,以補齊貧困地區交通運輸短板和提升交通運輸服務水平為主攻方向,以貧困地區、偏遠地區為主戰場,找短板、添措施、重實施,逐步消除制約農村經濟發展的交通瓶頸,為精準脫貧攻堅當好先行官。
一是做好全縣“十三五”農村公路規劃和爭取工作。充分對接省交通運輸廳“十三五”農村公路建設規劃,吃透部省農村公路建設重點及投資政策,結合我縣農村公路建設及財力實際情況,合理確定發展目標,制定具體實施方案。圍繞縣、鄉、村三級公路建設、村道窄路加寬、渡改橋、客運站、招呼站等領域,加大項目資金爭取力度,增添發展后勁。
二是切實抓好農村公路精準脫貧攻堅。以全縣280個貧困村為重點,完善并實施《岳池交通精準扶貧規劃》,積極籌備縣城北部4a景區公路規劃編制工作,全力推進農村公路精準脫貧攻堅。20,新建北部山區干果產業大道21公里,完成白廟瞿家店村4.5公里主干道提檔升級和新建8.6公里通村水泥路任務,完成19個未通硬化路貧困村通村水泥路建設工作,提前實現全縣100%行政建制村通硬化路的托底性目標,為全縣貧困村摘帽工作夯實交通基礎。
三是大力推進“四大工程建設”。著力提升農村公路通行服務水平,大力推進暢通工程、縣鄉道改善工程、村道完善工程、渡改橋工程。年,預計完成交通建設總投資10億元。暢通工程方面,新建通村水泥路100公里;縣鄉道改善工程方面,主要對部分縣鄉道進行路面改造,建設規模60公里;村道完善工程方面,重點對早期建成的3.5米寬的村道加寬改造,完成窄道加寬40公里;渡改橋工程方面,力爭消除年均渡運量超過5萬人次的一類、二類江河渡口安全隱患,在2017年10月初完成紅星渡改橋建設。
四是著力強化農村公路管養。建立縣有路政員、鄉(鎮)有監管員、村有護路員的路政管理體系和縣有養護段鄉(鎮)有交通管理站、村有養護隊的公路養護體系。完善農村公路保養護管理考核制度,實現農村公路養護常態化。積極推進預防性養護、綠色養護、機械化養護。建成機械化養護中心1座,改造道班房2座,購置路面清掃車2輛、灑水車2輛、波形防護欄修復矯正機1臺。
五是全面推進“四好農村路建設”。扎實開展“爭創四好農村路示范縣”活動,打造100公里“四好農村路”示范公路和2個示范鄉鎮,力爭在2017年將我縣創建為全省第一批“四好農村路”建設示范縣。
內容摘要:為推動**區農村公路建設,**區人大常委會調研組對全區農村公路建設和管理情況進行了專題調研。在總結**區農村公路建設的成效和存在的主要問題的基礎上,提出了高度重視,統籌規劃,突出重點,加大投入,拓寬資金渠道,健全長效機制,發展農村客運和物流運輸等促進農村公路建設提檔升級的建議,為加快農村公路建設提供了有效借鑒。
為推動**區農村公路建設提檔升級,解決農村公路斷頭路、錯車難等問題,近日,**區人大常委會組成4個調研組深入全區19個鎮街,對全區農村公路建設和管理情況進行了專題調研。
近年來,**區委、區政府高度重視農村公路建設,把農村公路作為統籌城鄉發展、促進農民增收致富的重要抓手,多方爭取資金,持續加大投入,全面實施“村村通”“撤并村通達”工程,率先在全市實現街鎮通達率、通暢率,行政村通達率、通暢率“四百”目標,全區農村交通基礎設施和運輸條件得到了明顯改善。
(一)投入大建設快,農村公路基本實現灣灣通。自以來,**區農村公路建設累計投入資金67,963萬元,其中市級補助38,150萬元,區級配套15,810萬元(其中銀行貸款10,000萬元),鎮街和農民自籌14,003萬元;累計建成農村公路約3,026公里,其中:鄉道171公里,村道2,855公里;累計硬化農村公路2,710公里,硬化率89%,行政村、撤并行政村通達率均100%,全區大部分自然村落都修通了公路。
(二)實施暢通工程,農村公路通行條件大幅改善。實施道路加寬改造工程。,**區交委通過項目申報的方式,爭取市級補助資金,加寬改造農村公路710公里,其中主干村道212公里,基本滿足了車輛在主干村道上的錯車需求。實施錯車道建設工程。今年區政府投入690萬元,在全區重要村道規劃建設錯車道2300個,逐步緩解農村公路錯車難問題。實施通農客工程。截止目前,**區223個行政村已有219個實現農客通,城區至鎮街、鎮街至行政村、行政村至行政村的農村客運干線網絡已基本形成。實施安全防護工程。在農村客運通行線路的危險路段,安裝了防撞護欄、減速帶等安全設施,保障了車輛運行安全。
(三)出臺管理辦法,農村公路建管機制日趨完善。為規范農村公路建設管理,**區政府先后出臺《**區農村公路建設管理辦法》《**區農村公路養護管理辦法》《**區農村公路養護管理實施細則》,提出了“政府主導、社會參與;區縣扶持、以街鎮為主,村民自愿,民主決策”的農村公路建設的基本思路,熱門思想匯報建立了“統一領導、分級負責、以區為主、分類養護、依法管理”的農村公路管養責任體系,明確了農村公路建設和管護資金來源及管理方式,加快農村公路建設進度,提升了農村公路管護質量。
二、存在的主要問題。
在經歷“十一五”、“十二五”時期大規模建設后,**區農村公路骨架網基本形成,但與農村經濟社會發展不相適應,與全面建成小康社會的目標要求還有差距。
(一)斷頭路、零星支路多,“最后一公里”連接不暢。一是路與路之間連接不通。因受益程度差異、線路選擇不合理、土地糾紛矛盾等原因,部分位于鎮、行政村、組交界處的連接道未能連通,增加了行車距離。二是地勢阻隔形成斷頭路。一些山區道路因溪流、溝渠、陡坡等阻隔,需要架設橋梁、修建涵洞、挖山開路,施工難度大,建設成本超出農村公路建設資金承受范圍,在現有的條件下難以修通,形成了斷頭路。三是零星支路未修通。少數村組因村民在土地調整、資金籌集等方面的原因,未能列入前期建設計劃,形成了一些未連通或硬化的支路。這些斷頭路和零星支路,很多都不足1公里,既爭取不到上級補助資金(市交委在申報村道公路建設計劃時要求單條路不少于1公里),村民又不愿意集資,導致農村公路“最后一公里”遲遲無法打通。初步統計,全區有需要修建的斷頭路和零星支路有220余條,涉及100余個行政村,總長度223公里,范文寫作數量多,分布廣。
(二)道路建設標準偏低,農民出行難未得到根本解決。一是農村公路路面較窄,會車難。前,國家補助農村公路建設資金只有11萬元/公里,由于財政配套和村民集資不足,大多數農村公路都降低了建設標準,按照3—3.5米的寬度修建,并省去錯車道。隨著經濟的發展和居民收入水平的提高,村道上運行的車輛日益增多,尤其是在春節、清明等節假日村道車輛猛增,經常出現堵車的情況,群眾對此意見很大。二是安全防護設施建設滯后,車輛行駛安全隱患大。大多數農村公路是在原來的簡易路基上硬化建成的,路面窄、坡度陡、彎道急,公路技術等級低,加上安全設施和路肩等配套不到位,車輛行駛安全隱患比較大。三是農村公路通農客進展緩慢,農民出行難。目前,**區72條農客線路中,城區到鎮街(行政村)的客運線路47條,鎮至鎮、鎮至行政村、行政村至行政村的客運線路25條,大多數村組是路通車不通,農民出行工具主要還是摩托車,不僅費用高,而且安全隱患大。由于村道公路建設標準低,加上農村客運存在運距短、運量不均、成本高、經營效益差、安全風險大等問題,農客線路開通難度大、進展緩慢,20以來全區僅增加7條農客線路,而且大部分都處于收不抵支狀態,鎮、村之間群眾出行難問題沒有得到根本解決。
(三)農村公路建設改造任務重,資金缺口比較大。一是新建公路資金缺口大。個人簡歷從年起,全市村道公路建設市級補助資金為25—30萬元/公里,**區農村公路修建的實際成本為60萬元/公里左右,邊遠地區成本在65萬元/公里左右,即便**區財政按10萬元/公里標準配套,仍然還有20萬元左右的資金缺口。二是斷頭路建設資金缺口大。目前,各鎮街申報需要打通的斷頭路約223公里,按照工程造價每公里60萬元左右預估,預計投入資金13,365萬元。由于不足1公里的農村公路未納入市級補助范圍,修建這部分斷頭路的資金,需要區鎮兩級財政和農民“一事一議”籌資解決。三是道路拓寬資金缺口大。據統計,全區現有3.5米寬村道2145公里,占村道總里程的70%,這部分農村公路無論是擴寬改造還是修建錯車道,都需要大量的資金。從起,國家不再安排加寬改造和錯車道方面的.資金補助,要對現有道路進行改造,只能依靠各地自籌資金解決。
(四)養護管理責任落實不到位,農村公路養護難度大。一是管護資金落實不到位。**區農村養護資金實行市級補助、區級配套的政策,由于財政困難,**區政府未能予以配套最全面的范文參考寫作網站,實際到位的管護資金只有市級補助的1000元/公里·年,農村公路養護費用明顯不足。二是農村公路日常管理不到位。按照**區農村公路管理辦法規定,農村公路實行鄉道鄉養、村道村養,目前在鎮村一級沒有專門管理機構和人員,加上農村公路分布廣、線路長,日常管理難度大,效果不好。三是損壞道路修補不及時。根據**區農村公路養護管理辦法規定,農村道路損壞后由管養單位自行恢復。在目前鎮財區管的模式下,鎮級財力有限,群眾不愿意出錢出力,如果申請上級資金補助,程序多,時間長,造成部分村道損壞后長時間得不到修復,影響道路暢通。
三、幾點建議。
**區政府要高度重視農村公路建設,把農村公路建設和管理置于全面建成小康社會的大格局下,與全區交通建設統籌考慮、同步推進,全面提升農村公路建設和管理水平。
(一)統籌規劃,突出重點,推進農村公路建設提檔升級。一是做好時間規劃。在摸清全區農村道路基本情況的基礎上,建立全區農村公路電子信息管理系統和項目庫,范文參考網列出農村公路建設規劃的時間表,力爭在“十三五”期間實現農村公路硬化率100%,徹底解決斷頭路和錯車難問題。二是做好空間規劃。做好農村公路建設規劃與農村產業發展、鄉村旅游、農民新村建設規劃有機銜接,按照農村公路建設跟著產業走、人口走、資源走的思路,重點推進鄉村旅游、農民聚集點、農業產業區、貧困村的村道建設;優先打通區與外區,鎮與鎮、村與村之間的連接線,形成農村環線公路。三是做好等級規劃。根據農村地區經濟發展需要,適時調整農村公路等級,逐步將車流大、物流量大的村道升級為鄉道、縣道,不斷提高農村公路整體水平。四是做好配套規劃。分批完善現有農村公路安保設施、路牌標識、停車場、公交站點等配套設施;新修建農村公路附屬設施要與道路建設同步,并列入道路建設預算。
(二)加大投入,創新機制,拓寬農村公路建設資金渠道。一是加大上級資金支持力度。做好農村公路建設項目與國家、市級政策對接工作,力爭將斷頭路、道路擴寬、心得體會安全防護設施建設納入上級政策扶持和資金補助范圍。二是建立穩定財政投入機制。每年從區級一般公共預算和政府債務中,安排一定數量資金用于農村公路建設,并足額配套市級補助資金;有效整合各部門分散的道路建設資金,統籌安排,打捆使用,提高資金使用效率,逐步建立公共財政用于農村公路建設和養護的穩定資金渠道。三是創新農村公路投融資模式。通過設立專項基金、政策優惠、貼息貸款、稅費減免、以獎代補等方式,積極引導社會資本、農業經營主體、農民集資投勞參與農村公路建設,擴大資金渠道,彌補財政投入不足的缺口。
(三)完善政策,落實責任,健全農村公路建管長效機制。一是完善資金補助政策。根據地區差異和道路狀況,對一些位置偏遠、地形條件較差以及貧困地區的村道修建,給予資金上傾斜。綜合財政收入、建設成本、經濟發展等因素,適時調整農村公路建設和養護資金補助標準。二是出臺相關配套政策。建立農村公路建設耕地占用補償機制,化解土地糾紛矛盾;范文內容地圖簡化項目建設審批流程,降低農村公路建設行政管理成本,提高農村公路建設效率;建立道路質量責任追究制,強化農村公路通行的安全監管。三是嚴格落實管護主體責任。區政府要加大資金投入和工作考核的力度,進一步落實管護的主體責任;區交通部門要加強業務指導和培訓,推動管護資源向村道延伸;各街鎮要加強管護機構和力量建設,建立一支穩定道路養護隊伍。四是創新管護方式。積極探索建立市場化農村公路養護機制,以簽訂養護合同的方式,委托第三方(村民承包或專業公司)負責公路日常維護,并根據養護質量支付養護費用,提高養護管理質量。
(四)發展農村客運和物流運輸,提高農村公路使用效益。一是積極培育和發展農村客運市場,通過財政補貼、稅費減免、優化線路組合、片區運營等方式,支持有條件農村地區開通農村客運線路,方便群眾出行。二是加快推進農村聯網公路建設,形成城鄉一體、干支銜接、循環暢通農村公路網絡,縮短區域之間行車距離。三是依托場鎮、村民聚居點、農業園區、鄉村旅游景區、特色農業基地,構建布局合理、節點聯網、運營高效的農村公路站場體系,有序發展客貨運輸、農產品運輸、工作總結小件快運、農資配送等農村物流新業態,有效發揮農村公路經濟效益和社會效益。
隨著“普九”目標的基本實現,教育科研將被擺在學校工作的顯著位置,毋庸質疑搞好教研工作,是提高教師素質,提高課堂效率,實現減負增效的有效途徑。筆者發現,農村小學在教研工作方面普遍存在著一些問題。
一.一些教師素質低,業務不精。
教師的素質和教學能力是決定教育教學質量的關鍵。我在日常接觸的教師中發現,有的教師基本素質差,上課寫錯別字、出現知識差錯;還有個別的抱著原有的文憑認為有些知識就夠了。孰不知,隨著時代的發展和知識不斷的更新,如不加強學習,就將成為一潭“死水”。要給學生“一杯水”教師就要有“一桶水”“長流水”,教師就得不斷地研究、探索,更新自己的教育觀念,提高自身素質。
二.教研工作重形式,不重實效。
許多學校在教研活動方面形式化的東西太多,教研計劃、教研活動記錄、業務學習筆記大多是應付性的東西,大部分學校有課題,但圍繞課題進行的教研活動卻寥寥無幾;評議課也多為應付性的簡單說兩句,主題不明確,發言人不能完全投入,不是跑題就是不了了之,缺乏應有的爭論,體現不出教研的氣氛。這些形式化的教研活動收效甚微,挫傷了教師的積極性,使教師產生一種厭倦心理,也制約了教研活動的開展。
三.普遍教法陳舊,課堂效率低。
學生是學習的主體,只有學生積極的發揮主觀能動性,才能獲得良好的教學效果。在學校聽課中經??吹接幸徊糠纸處熃虒W方法陳舊,如在教“象”時說:“大象的象,記住了嗎?……”。填鴨式灌注式教學方法仍然使用,課堂上死氣沉沉,學生積極性調動不起來,學生個性被扼殺,課堂上教不會,課下搞題海戰術,其結果使學生苦學厭學,教師的教與學生的學脫節,課堂效率低。
四.作業批改質量差,缺乏經驗總結。
從學生的作業中看出,大多數教師對學生的作業都是由批無改,有日期無批語。昨夜使學生吸收知識、消化知識、應用知識的重要手段之一,教師批改作業可以及時了解學生對醫學知識掌握的程度,以及技能、技巧的水平和運用知識的能力,由此教師還可以了解教學中存在的`問題,作為改進教學的依據。批改作業的同時也是對學生學習的具體指導,幫助學生發揚優點,糾正錯誤,提高質量。
在教學中很多教師都有一套自己成功的教學方法,但總結不出來或不總結,而只重視教,教學經驗性的成型的東西特別少。一個教師課上的再好,如果不善于總結經驗,不進行反思,那么它只能是一個“教書匠”而已。教研部門和學校也缺乏對教師教研成果的獎勵措施。
“修好農村路,讓農民兄弟走上瀝青路和水泥路”,是**區委、區政府落實中央建設社會主義新農村任務的一項重大舉措?!笆晃濉逼陂g,全區將完成通村公路建設投資2.3億元,建成通村公路1150公里,今年將完成304公里。截止目前,已完成路面204公里、路基304公里,分別占年計劃的67.3、100,累計完成通村公路建設投資5080萬元。我們堅持以“回報農民、反哺農業、扶持農村”作為農村公路建設的出發點和落腳點,堅持用政策作驅動,以規劃為指導,靠科技抓質量,積極推進縣際及農村公路建設,為解決“三農”問題,全面推進社會主義新農村建設提供良好的交通條件。我們的具體做法是:
1、政府支持,政策扶持,把農村公路建設作為“愛民工程”實施。路網建設戰線長、任務重、困難多,為了取得預期目標,我們把營造寬松環境作為必要前提來抓。
一是領導靠前指揮。省、市農村公路建設會議后,區委、區政府及時召開全區農村公路建設動員會,分析形勢,宣傳政策,部署任務。同時成立了**區農村公路建設領導小組和辦公室(路網辦),統一領導、協調、督辦全區縣際及農村公路建設。針對農村公路建設在推進、攻堅等不同階段存在的突出問題,先后召開了兩次現場會議,通報進度,研究措施,明確要求,對推進全區縣際及農村公路建設順利實施起到了重要作用。各鄉、鎮、辦、場也相應成立了領導指揮機構和專班,使我區農村公路建設形成了一個主管領導掛帥,部門配合,上下協調,齊抓共管的堅實組織體系。為確保目標任務的順利實施,區政府采取了簽訂責任狀、動員會上表硬態等形式,明確職責,落實獎懲條款,實行公開監督,形成了各方配合加強農村公路建設的責任機制。區四大家領導全員上陣,靠前指揮。區委書記袁善謀、區長胡超文等主要領導多次深入農村公路建設現場,檢查和指導,參與交通決策,為農村公路建設排憂解難,撐腰壯膽。區人大、區政協常委也先后對農村公路進行視察,專題聽取農村公路建設報告,提出了一些寶貴的意見和建議。
二是政策重點傾斜。區政府相繼出臺了一系列優惠政策,為路網建設提供了強有力的政策支持和組織保障:征地拆遷和路基工程施工實行鄉鎮屬地負責制,通村油路路面由當地政府組織施工完成的,每公里獎勵10萬元;公路建設涉及到公安、土管、工商、勞動、水利、環保等職能部門的各種收費一律全免,各種稅收實行先征后返的辦法用于公路建設;鄉、鎮、辦、場財政收入中用于農村公路建設的資金和通過“一事一議”收取的用于公路養建的資金,必須全額用于農村公路建設;強化交通事業的公益性地位,對按預算外資金管理辦法管理的各項交通資金免征調控基金,用于公路建設。各鄉鎮也根據各自的實際,積極制訂了相應的保障措施和優惠政策。浮山辦事處對在規劃范圍內已啟動的通村公路,每公里補助4000元。這些政策的出臺和啟動,使鄉鎮政府和農民修路的積極性被充分調動,你追我趕的農村公路建設熱潮在全區各鄉鎮全面展開。
三是宣傳全面到位。干部群眾蘊藏著巨大的修路熱情,關鍵在于要引導好、調動好、組織好、保護好。我們借助省、市路網建設的`強勁東風,大張旗鼓進行宣傳,做到以村組為主要陣地,以報紙、廣播、電視、標語、橫幅為主要手段,以省、市、區農村公路建設會議精神和有關的政策為主要內容,全面展開宣傳攻勢,使全區干部群眾形成了“交通好、流通活、群眾富”的共識,激發了干部群眾建設公路的熱情。為了修路,有的拆除世代居住的房屋;有的讓出賴以生存的田地;有的慷慨解囊,捐款捐物;有的奔赴工地,義務投工投勞。
四是協調督辦有力。公路建設千頭萬緒,為使各方步調一致,區委、區政府成立了協調督辦專班,并從區委辦、區政府各抽調一名責任心強、經驗豐富的副主任專門負責路網建設的協調督辦。區政府辦副主任鄧仁杰同志常駐公路建設現場,在征拆遷、“三桿”遷移、房屋主青苗補償等問題上做了大量的協調,減輕了交通部門的外部壓力,確保了工程的順利進展。
2、精心組織,相互配合,把農村公路建設作為“親民工程”落實。農村公路建設涉及面廣、政策性強、資金投入大,僅靠交通部門一家難以順利實施。為此,我們積極發揮鄉鎮和部門的力量,形成合力。
的賀袁公路改造,成為我區最長的一條通村等級油路。
二是全面調動部門的積極性,顧全大局,各司其職。各相關部門圍繞農村公路建設的目標,以大局為重,各盡其職,各盡其責,緊密配合,通力合作打總體戰。交通公路部門作為全區農村公路建設的組織者,充分發揮主力軍作用,精心組織施工,全力籌措資金,義無反顧地戰斗在第一線,為農村公路建設取得階段性勝利立下了汗馬功勞;計劃部門積極制定全區路網建設總體規劃,項目報批;財政部門負責落實建設投資和資金監督;廣播、電力、通訊等部門積極配合,組織專班,及時搬遷“三桿”;土地、城建、工商等職能部門改進服務方式,在公路建設占壓面積拆遷、還建、土地征用等方面實行現場辦公,做到優先照顧,特事特辦;公安部門抽調精干力量,打擊工程施工中出現的強裝強卸、強買強賣等違法行為,整治工程沿線治安環境;水利、環保、林業、稅務等部門也積極予以配合,為公路建設創造良好的外部環境。
3、多輪驅動,多方籌資,把農村公路建設作為“示范工程”建設。農村公路建設明確實行的是獎勵補助政策。在上級政策補助資金嚴重不足的情況下,區委、區政府堅持“不搞強行攤派,不增加農民負擔”的原則,充分調動一切積極因素,發揮一切有生力量,多方并舉,多輪驅動,廣籌建設資金,形成了“政府牽頭、社會參與、多方支持”的交通建設多元投資渠道。
一是狠抓項目,積極向上“拱”資金。我區把農村公路項目建設作為交通建設的龍頭,大力爭取公路建設項目進入國家建設的籠子。為了交通項目建設,區委、區政府主要領導經常帶領計劃局、交通局的同志上北京,跑武漢,爭取國家以工代賑、國債資金投資和省、市補助資金。目前,已有3.97億元投資項目已成功獲省交通廳批準立項,另有1.76億元投資項目預計可爭取省交通廳立項,為我區“十一五”期間交通建設儲備了充足的項目。
二是深挖潛力,各級向內“摳”資金。區委、區政府把交通建設作為帶動經濟發展的政府工程來抓,千方百計加大對交通的投入,加快路網建設步伐。區財政在十分吃緊的狀態仍勒緊褲帶擠出資金用于公路建養。同時通過采取將鄉村公路建設與農業綜合開發相結合,與農田水利基本建設相結合,與農村小城鎮建設相結合,實行工程捆綁,同步規劃,資金集中使用,一同建設,一步到位。各鄉鎮政府也積極投資,上半年全區各鄉鎮投入通村公路建設資金累計達130萬元,其中賀勝橋鎮政府一次性投入28萬元建設賀濱公路。
三是廣泛動員,引導社會“捐”資金。充分利用海外關系和**籍在外任職的領導、在外經商的人員和社會各界人士,請求他們支持,為家鄉公路建設捐資,同時發動全區干部職工勇躍捐款。桂花鎮花園村在外經商人員何文中一次性捐款21萬元資助家鄉修路。大幕鄉下嶺村四組居民周有森是原市肉聯廠一位退休職工,聽說自己家門口的一條坑坑洼洼的土路要改建成油路,主動捐出了自己的退休金15586元。今年,全區企業老板和知名人士捐款達350萬元,沿線群眾和在外打工村民捐款達650萬元,區直有關單位駐點鄉鎮對口扶貧助資40萬元。
4、強化管理,建養結合,把農村公路建設作為“長效工程”管理。保證公路路網建設的質量,發揮其效益,是公路路網建設的一個關鍵環節,我們著重抓了以下五個方面的:
一是推行“五制”管理。嚴格推行“五制”管理,即項目法人制、合同管理制、招投標制、工程監理制和廉政建設制。對全區公路建設超過30萬元的項目均實行招投標,杜絕暗箱操作,堅決制止在公路建設中出現腐敗工程。同時明確項目法人,嚴格合同管理,委托具有相應資質的監理單位對公路建設進行監理,確保公路建設質量,并且對每個工程項目預留10的工程款,實行質量保證金制度,工程竣工驗收后撥付,如驗收不合格的,待返工修復合格后撥付。
二是強化質量督查。我們把高等級公路建設的質量意識和管理理念引進到農村公路建設中來,積極推行規范化、機械化施工。建立區路網辦抽查、公路段巡查、施工單位自查、監理單位跟蹤檢查、村民義務督查五級質量管理保證體系。同時我們引入了新聞監督、紀檢監督、群眾監督等社會監督機制,讓質量保證體系貫穿于農村公路建設的全過程。為進一步搞好工程監測驗收,區交通局還投入40多萬元購買了先進的檢測設備,提高了工程驗收檢測的準確性和科學性。由于有嚴格的監督體系,我區目前已完工的公路建設項目合格率達98,優良率達85以上。
三是強化技術指導。采取集中授課和現場示范等形式,組織各鄉鎮相關人員、村干部、質量監督員以及施工單位技術員100余人進行了技術培訓和實踐操作培訓,提高了參建人員的工程建設的理論知識和實踐水平。
四是嚴格資金監管。我區在路網建設中嚴格執行中央專項資金和國債資金管理的有關規定,加強建設資金的監督和審計,嚴禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項目資金。嚴格實行中央專項資金和國債資金只能用于縣鄉公路的路面和防護排水工程,路基工程所屬鄉鎮投資投勞,區財政給予適當補助。對公路建設資金實行按項目設立專戶,實行專戶存儲,單獨建帳,單獨核算,由區路網辦審批,按工程進度撥付。
五是加強養護管理。我們將已完成的通村油(水泥)路交由區公路段養護,每年按1000元/公里的標準從區財政中撥付專項養護資金。同時參照國、省道管養模式,鼓勵鄉鎮設立農村非列養公路的養護管理專班,落實養護人員和專項資金,徹底改變了過去農村公路只注重投入,不注重養護而大大縮短其使用壽命、影響其發揮效益的局面。
的賀袁公路改造,成為我區最長的一條通村等級油路。
二是全面調動部門的積極性,顧全大局,各司其職。各相關部門圍繞農村公路建設的目標,以大局為重,各盡其職,各盡其責,緊密配合,通力合作打總體戰。交通公路部門作為全區農村公路建設的組織者,充分發揮主力軍作用,精心組織施工,全力籌措資金,義無反顧地戰斗在第一線,為農村公路建設取得階段性勝利立下了汗馬功勞;計劃部門積極制定全區路網建設總體規劃,項目報批;財政部門負責落實建設投資和資金監督;廣播、電力、通訊等部門積極配合,組織專班,及時搬遷“三桿”;土地、城建、工商等職能部門改進服務方式,在公路建設占壓面積拆遷、還建、土地征用等方面實行現場辦公,做到優先照顧,特事特辦;公安部門抽調精干力量,打擊工程施工中出現的強裝強卸、強買強賣等違法行為,整治工程沿線治安環境;水利、環保、林業、稅務等部門也積極予以配合,為公路建設創造良好的外部環境。
3、多輪驅動,多方籌資,把農村公路建設作為“示范工程”建設。20農村公路建設明確實行的是獎勵補助政策。在上級政策補助資金嚴重不足的情況下,區委、區政府堅持“不搞強行攤派,不增加農民負擔”的原則,充分調動一切積極因素,發揮一切有生力量,多方并舉,多輪驅動,廣籌建設資金,形成了“政府牽頭、社會參與、多方支持”的交通建設多元投資渠道。
一是狠抓項目,積極向上“拱”資金。我區把農村公路項目建設作為交通建設的龍頭,大力爭取公路建設項目進入國家建設的籠子。為了交通項目建設,區委、區政府主要領導經常帶領計劃局、交通局的同志上北京,跑武漢,爭取國家以工代賑、國債資金投資和省、市補助資金。目前,已有3.97億元投資項目已成功獲省交通廳批準立項,另有1.76億元投資項目預計可爭取省交通廳立項,為我區“十一五”期間交通建設儲備了充足的項目。
二是深挖潛力,各級向內“摳”資金。區委、區政府把交通建設作為帶動經濟發展的政府工程來抓,千方百計加大對交通的投入,加快路網建設步伐。區財政在十分吃緊的狀態仍勒緊褲帶擠出資金用于公路建養。同時通過采取將鄉村公路建設與農業綜合開發相結合,與農田水利基本建設相結合,與農村小城鎮建設相結合,實行工程捆綁,同步規劃,資金集中使用,一同建設,一步到位。各鄉鎮政府也積極投資,上半年全區各鄉鎮投入通村公路建設資金累計達130萬元,其中賀勝橋鎮政府一次性投入28萬元建設賀濱公路。
三是廣泛動員,引導社會“捐”資金。充分利用海外關系和**籍在外任職的領導、在外經商的人員和社會各界人士,請求他們支持,為家鄉公路建設捐資,同時發動全區干部職工勇躍捐款。桂花鎮花園村在外經商人員何文中一次性捐款21萬元資助家鄉修路。大幕鄉下嶺村四組居民周有森是原市肉聯廠一位退休職工,聽說自己家門口的一條坑坑洼洼的土路要改建成油路,主動捐出了自己的退休金15586元。今年,全區企業老板和知名人士捐款達350萬元,沿線群眾和在外打工村民捐款達650萬元,區直有關單位駐點鄉鎮對口扶貧助資40萬元。
4、強化管理,建養結合,把農村公路建設作為“長效工程”管理。保證公路路網建設的質量,發揮其效益,是公路路網建設的一個關鍵環節,我們著重抓了以下五個方面的:
一是推行“五制”管理。嚴格推行“五制”管理,即項目法人制、合同管理制、招投標制、工程監理制和廉政建設制。對全區公路建設超過30萬元的項目均實行招投標,杜絕暗箱操作,堅決制止在公路建設中出現腐敗工程。同時明確項目法人,嚴格合同管理,委托具有相應資質的監理單位對公路建設進行監理,確保公路建設質量,并且對每個工程項目預留10的工程款,實行質量保證金制度,工程竣工驗收后撥付,如驗收不合格的,待返工修復合格后撥付。
二是強化質量督查。我們把高等級公路建設的質量意識和管理理念引進到農村公路建設中來,積極推行規范化、機械化施工。建立區路網辦抽查、公路段巡查、施工單位自查、監理單位跟蹤檢查、村民義務督查五級質量管理保證體系。同時我們引入了新聞監督、紀檢監督、群眾監督等社會監督機制,讓質量保證體系貫穿于農村公路建設的全過程。為進一步搞好工程監測驗收,區交通局還投入40多萬元購買了先進的檢測設備,提高了工程驗收檢測的準確性和科學性。由于有嚴格的監督體系,我區目前已完工的公路建設項目合格率達98,優良率達85以上。
三是強化技術指導。采取集中授課和現場示范等形式,組織各鄉鎮相關人員、村干部、質量監督員以及施工單位技術員100余人進行了技術培訓和實踐操作培訓,提高了參建人員的工程建設的理論知識和實踐水平。
四是嚴格資金監管。我區在路網建設中嚴格執行中央專項資金和國債資金管理的有關規定,加強建設資金的監督和審計,嚴禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項目資金。嚴格實行中央專項資金和國債資金只能用于縣鄉公路的路面和防護排水工程,路基工程所屬鄉鎮投資投勞,區財政給予適當補助。對公路建設資金實行按項目設立專戶,實行專戶存儲,單獨建帳,單獨核算,由區路網辦審批,按工程進度撥付。
五是加強養護管理。我們將已完成的通村油(水泥)路交由區公路段養護,每年按1000元/公里的標準從區財政中撥付專項養護資金。同時參照國、省道管養模式,鼓勵鄉鎮設立農村非列養公路的養護管理專班,落實養護人員和專項資金,徹底改變了過去農村公路只注重投入,不注重養護而大大縮短其使用壽命、影響其發揮效益的局面。
農村扶貧管理實施方案為全面貫徹落實黨的三中全會精神,加快實踐農村低保和扶貧開發政策有效銜接工作,著力解決好貧困農民的生存與發展問題,根據全市農村扶貧對象動態調整工作會議精神,制定此方案。
一、目的意義。
開展農村扶貧對象動態調整,是深入貫徹黨的三中全會、市委三屆九次全委會精神,落實好民生導向、以人為本執政理念的具體體現,是穩定解決農村貧困人口溫飽問題,逐步縮小發展差距,全面消除絕對貧困現象的現實需要。對進一步明確“十二五”扶貧開發主戰場及其主要對象,與時俱進抓好扶貧開發工作,最大限度關注貧困,縮小“三個差距”,實現共同富裕,真正建立起科學的動態扶貧開發機制和為“十二五”扶貧開發建立制度基礎具有非常重大的現實意義。
二、總體要求。
(一)工作目標。以兩項制度有效銜接數據系統中的扶貧對象人數為基數,以鄉鎮為單位維持總數不變,每年按20%的比例進行動態調整,對已實現脫貧致富的,經過民主評議和公示無意見后,停止相關到戶扶貧開發政策,轉為脫貧對象;對返貧的,重新按動態管理程序將其吸納為扶貧對象。
(二)基本原則。一是堅持廣泛宣傳,穩步推進的原則。要客觀面對農村千差萬別的情況,扎實做好廣泛的宣傳動員工作,確保扶貧對象評定穩步進行。二是堅持公開公平公正的原則。做到民主評議與集中決策相結合,評估核定人均收入客觀準確,對象確認公開、公平、公正,保障群眾的知情權、參與權、監督權,確保真正的貧困戶進入扶持范圍。三是符合條件、自愿申請的原則。在群眾自愿申請的基礎上,按照規定程序,嚴格篩選認定扶貧對象。
三、工作范圍。
開展農村扶貧對象動態調整的范圍是:全縣38個鄉鎮及278個行政村(社區)。
四、工作步驟。
按照全市統一部署,我縣農村扶貧對象動態調整工作從年10月開始,至xx年12月上旬結束。具體分為四個階段:
第一階段:前期準備階段(年10月20日前)。
1.認真學習市、縣關于“兩項制度”有效銜接動態管理工作的有關文件精神,成立領導小組,結合各鄉鎮實際,制定實施方案。
2.召開扶貧對象動態管理工作會議,安排部署扶貧對象動態管理的相關工作,對工作人員進行業務培訓。
3.各鄉鎮各有關部門充分運用廣播、宣傳欄、政務和村務公開欄等有效形式廣泛宣傳。
第二階段:對象識別階段(年11月30日前)。
1.自愿申請(10月25日前)。由符合條件的.戶主填寫《市農村低收入申請書》,向戶籍所在地村委會提出申請。
2.入戶調查(10月30日前)。村委會對申請的扶貧對象,按照扶貧對象識別指標,入戶開展經濟狀況調查和勞動能力認定。
3.民主評議(11月10日前)。召開村民會議或村民代表大會,對調查結果進行審核,并對審核結果進行公示后上報鄉鎮。
4.鄉鎮審核(11月20日前)。鄉鎮組織力量對上報名單進行審核,并對審核結果進行公示后報縣扶貧辦。
5.縣級復審(11月30日前)??h扶貧辦組織力量對各鄉鎮上報的審核結果進行抽查,就發現的問題及時通知鄉鎮進行整改,然后將復審結果報市扶貧辦。
6.發文確認。市扶貧辦抽查合格進行批復后,由縣扶貧辦對合格的鄉鎮進行批復,按規定程序發文確認對象。
第三階段:信息采集階段(年12月10日前)。
對象識別完畢后,各鄉鎮對確認的對象逐一進行登記造冊,建立臺賬,并組織工作人員將登記造冊的對象信息錄入電腦,建立電子檔案,實行網絡化管理。
第四階段:總結階段(年12月20日前)。
2.召開總結會議。對工作開展情況進行總結評比。
五、關鍵環節。
(一)制定方案。各鄉鎮要認真開展調查研究,明確工作目標、工作任務、工作重點、工作步驟和工作措施,制定切實可行的工作方案。
(二)對象規模。按市扶貧辦下達我縣的扶貧對象控制指標,以鄉鎮為單位維持總數不變,按20%的比例進行動態調整,具體由縣扶貧辦將扶貧對象人數測算到各鄉鎮。
(三)業務培訓。要根據工作需要,抽調一批具有一定專業能力和敬業精神的人員開展此項工作,并采取多種形式進行業務培訓,確保工作順利開展。
(四)督促檢查??h扶貧辦組織力量對各鄉鎮工作情況和效果進行檢查。并將此項工作納入各鄉鎮年終扶貧考核內容。
六、保障措施。
(一)成立領導機構??h上成立“縣扶貧對象動態調整領導小組”,由縣政府分管副縣長任組長,縣扶貧辦主任任副組長,縣級相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室在縣扶貧辦,具體負責制定實施方案,監督各項政策執行情況,對工作進行督促、檢查和指導。
(二)落實工作責任??h扶貧辦做好扶貧對象動態管理的牽頭工作,負責提出工作方案,確定識別扶貧對象的機制、制定扶貧對象的到戶幫扶政策??h民政局配合縣扶貧辦做好扶貧對象評定工作??h財政局要提供資金支持,負責資金管理和監督??h統計局要及時提供貧困監測數據,參與制定扶貧對象識別的相關指標??h殘聯要會同有關部門及時核對殘疾人有關情況,對殘疾人中的扶貧對象提供重點幫扶。各鄉鎮要嚴格掌握扶貧標準和對象范圍,嚴把入口關,按照屬地管理的原則,負責轄區內信訪穩定工作。
(三)廣泛宣傳發動。各鄉鎮要通過召開會議、培訓、辦宣傳專欄、開群眾會等形式,宣傳好“兩項制度”有效銜接動態管理的有關政策和要求,宣傳口徑要統一,不能出現偏差,確保社會和諧穩定。
(四)加強督查督辦。加強對“兩項制度”有效銜接動態管理工作的考核,加強跟蹤督查,及時發現和解決工作中存在的困難和問題,確保工作順利開展。
今年以來,我市農村公路在省交通廳、省公路局的關懷指導下,積極爭取和籌措建設資金,廣泛發動群眾,動員社會力量,不斷加大農村公路建設和管養力度,使全市的農村公路建設健康有序發展?,F匯報兩個方面的問題:一、項目建設情況1、公路建設項目一是通鄉油路改造工程:20省發改委、省交通廳安排我市通鄉油路工程335.429公里/9條,總投資14433萬元,其中國家補助13360萬元。目前靈臺至新集、治平至李店至深溝、南坪至馬關、神峪至上關至華亭、新店至甘溝至張家小河至紅寺5條通鄉油路項目已完工。崆峒至索羅、涇川至荔堡、赤城至隴縣、石橋至酒槽4條公路項目正在緊張施工。止目前共計移動土石方101萬立方米;修建防護及排水構造物14631立方米;新建中橋64.04米/1座,改建、新建小橋133.2米/3座;新建涵洞2467.04米/260道;加固改建涵洞618.6米/80道;鋪筑油路266公里,累計完成投資13076萬元,占總投資的90.6。二是通達工程:年省局先后六次下達農村公路通達建設項目18項,建設規模136.3公里,工程總投資1745.4萬元,其中省局補助資金581.8萬元。止目前14個項目已完工,其余4項正在建設之中。共移動土石方93萬立方米,修建防護工程6593立方米/2000米,新建橋梁28.0米/1座,新建、加固涵洞1025.9米/101道,完成投資1350萬元,追加計劃13項,建設規模109.1公里,工程總投資1716萬元,其中省局補助資金858萬元。止目前4項已完工,9項正在建設之中。共移動土石方23萬立方米,新建、加固涵洞242.5米/33道,鋪筑瀝青路面17.6公里,砂礫路面26公里,完成投資1104萬元。。三是大中修工程:2006年省局下達我市大中修工程4項,建設規模30公里,補助資金180萬元,已全面完成任務,完成油路挖補罩面60千平方米。四是新農村試點工程:2006年省局下達我市新農村試點村工程8項,建設規模47公里,補助資金182萬元。目前8項工程已全面開工建設,路基及路面墊層已基本完成,新建涵洞8道,新鋪油路7.96公里,混凝土路面1.8公里,靜寧武高村、莊浪岔口村通村路已基本完成,其余6項正在建設中。完成投資221萬元。五是水毀修復:2006年省局下達水毀修復資金25萬。我市按照“預防為主、確保暢通”的原則,及時修復水毀路基、路面,清理塌方,保證了我市農村公路安全暢通,半年共修復水毀路基11.3萬立方米/85公里;修復水毀路面190.27千平方米/79公里;清理塌方5.8萬立方米/26處。投入水毀修復資金136.8萬元。六是危橋改造:2006年省局以甘公地養[2006]26號文下達地養公路危舊橋梁改造維修工程6座,補助資金49萬元,至目前已完成4座,2座正在施工,完成投資39.5萬元。2、20公路建設項目一是通鄉油路改造工程:年省發改委和省交通廳下達我市通鄉油路改造工程8項,建設規模245.921公里,總投資11090萬元,其中國家補助9720萬元。截至7月底,8條通鄉油路項目已全部按照國債項目管理的要求,完成了設計招標、施工圖審查批復、工程施工招標和施工監理招標等,現已進入緊張施工階段。目前共完成整修路基205公里;鋪筑天然砂礫墊層1050千平方米/150.25公里;水泥穩定砂礫基層575千平方米/87公里;新建涵洞489米/72道。累計完成量4415萬元,占項目總投資的40。二是通達工程:2007年與省公路局初步銜接項目401條,建設規模1226公里,總投資17148萬元,其中國家補助8574萬元。我局已下達各縣(區)執行。目前,大部分項目外業測設、內業設計完成。各縣(區)積極正在組織人力、機械緊張施工。據統計截止7月28日已有248條開工建設,開工項目已完成60的工程量。完成量6170萬元3、養護生產及拖拉機養路費征收情況2007年省列我市重點路線養護里程為822.066公里,其中主要養護里程為305.96公里。至6月初重點路線的好路率完成61.13,綜合值67.67。其中:主要養護路線平均好路率68.97,綜合值72.61。保持標準化養路377公里,完成自力更生改造公路8公里,完成民工建勤拉備養護砂48900立方米。拖拉機養路費征收完成225萬元。二、具體做法在農村公路建設的管理上我們把策劃、領導、組織、指導、協調、監督和評價等貫徹到公路建設的各個環節,作為一個系統過程來抓。我們的具體做法是:1、領導重視是農村公路建設管理的條件今年,市委常委會討論的第一個部門會議是全市交通會議,成立的第一個領導機構是全市農村公路建設協調領導小組,市與縣(區)簽定的第一份責任書是農村公路責任書,撥出的第一。
筆款項是農村公路補助資金,獎勵數額最高的是交通部門。市政府一月一督查,一季一評比,半年一個現場會。市、縣(區)主要領導和分管領導在修路的黃金時段,集中精力、財力和人力抓公路建設。涇川縣委書記王學書每周有三天在公路施工現場。莊浪縣四大家領導包鄉包路包施工,為農村公路建設創造了良好的環境。全市交通各部門自覺地接受省廳農村公路建設領導小組的指導和監督,為他們提供良好的條件,使他們既作指導組,又作組,幫助我們從進度、質量、技術、資金等方面管好農村公路建設,使我們從中學到了很多,也得到了很多。實施公路的鄉鎮領導既是協調員又是技術員,解決了農村公路中的一系列困難和具體問題。市交通局在工程下延后,在不管人不管錢的情況下,積極爭當管理第一人、責任第一人。2、群眾參與是農村公路建設管理的基礎群眾是真正的英雄,什么地方、什么時候、什么發動群眾、激發群眾,群眾就會對我們的給予最大的理解和支持。在農村公路建設上,群眾付出的不僅僅是體力和資金,同時也奉獻了他們賴以生存的土地和期盼致富的赤誠之心。06年修路無償占地300多畝,折合資金千萬元,群眾投工投勞人均折合人民幣27元。莊浪縣不僅是全國梯田第一縣,也是我市率先實現鄉鄉通油路的第一縣,在這里出現了爭搶公路技術員、工程師的動人場景。老百姓認為,不修橋不修路進城上街見人沒面子。永寧鄉總人口1.6萬,今年修路每天都是4000多人。靜寧縣在通油路的過程中男女老少齊動員,有力的出力,有錢的出錢,一年實現了從0到100公里的突破。華亭縣群眾自覺自愿修路,提前一年實現了村村通等級路,近50的農民走上了柏油路和水泥路。3、規范運作是農村公路建設管理的關鍵在農村公路建設中,我們主要是把五關:一是把好招標關。首先選好一個好的施工隊伍,選好一個好的監理單位,提供一個好的設計文本,并將公路的立項、招標、資金、責任人及各項制度公布于眾。省發改委交通處評價我市的這些是一流的。二是把好培訓關。在省廳、省局培訓的基礎上,我們先后六次對業主、項目部三大負責人、監理和有關工程技術人員分層次、有重點地進行培訓,對于重點工程、重點路段、滯緩路段,由市局派出工程師進駐指導,將各項影響工程的問題解決在施工之前或施工當中,不留下任何隱患。三是把好技術關。嚴格按照國家通鄉油路管理辦法,把好設計關、圖紙審查關、材料入場關、現場質檢關,凡是不符合圖紙設計和技術要求的,不管損失多大全部推倒重來。已有三條油路中的5公里路面鏟除后重鋪,有一座板橋不合格砸掉重修。項目三大負責人持證上崗,監理跟班旁站,內業資料和施工工序相配套,追究虛假,擠出水分。四是把住資金關。工程資金從財政渠道下撥后,我們也覺得茫然,管什么、怎么管,使我們猶豫不決。在市委、市政府的支持下,我們會同市財政局下發了平涼市農村公路資金管理辦法,貫徹省廳、省局的有關精神,由工隊、監理、業主上報工程量后,省指導小組成員和市質監站人員現場確定實現的工程量后下達款項撥付指令,財政才可予以撥款。這樣,既保證了工程進度,又確保了資金的安全運行。在我市,既就是某個地方路沒有修成,但資金在專戶儲存,不存在路、錢兩空的問題。五是把好監督關。為了使農村公路建設更陽光,市上建立質量監督體系,由檢察院預防職務犯罪處、監察局、審計局有關人員全程跟蹤監督。每個項目完成后由市審計局或委托縣審計局進行全面審計,并通過新聞媒體向社會進行公示,接受社會監督。市委組織部委托市審計局對市交通局局長進行了任中審計,審計評價是:市交通局沒有因決策失誤造成經濟損失和浪費;領導班子成員沒有報銷應當由個人承擔的任何費用,沒有動用過工程款,沒有違反廉潔自律的有關規定。我們認為這樣的監督是有效的,管住了市交通局長,在某種程度上就管住了一個市的交通項目和工程資金,也澄清了社會上部分人認為交通項目都是腐敗工程、交通部門是出貪官的地方這樣一些片面認識,爭得了社會的理解和信任。每條通鄉油路所經過的鄉鎮都聘請人民代表、政協委員、老黨員、老農民參加監督小組,全方位地監督工程施工。有一個提前實施的規劃內項目的路段,群眾舉報有嚴重質量隱患,我局紀檢組組織有關人員進行專項調查,提出了處理意見和補救措施,市政府正在采納。4、狠抓質量是農村公路建設管理的目的東部大會戰給我市提供了千載難逢的機遇,每年都會有300公里的通鄉油路和上千公路的等級路修建。為了積累經驗和指導,我局先一年承擔了一條縣際公路的.修建,提前鍛煉了隊伍,積累了經驗,使我們指導農村公路得心應手。我們從制定科學的農村公路規劃入手,對全市不同等級的公路精心進行了測繪。通村公路認真進行了設計,不管里程長短、投資多少均有施工圖和內業資料。業主、質檢部門均有簡單的化檢設備、化驗人員,隨機抽樣,始終把質量抓在手上。同時,把工程質量同交通局長、法定代理人、技術負責人和財務負責人的職務晉升、職稱評定、評先選優掛起鉤來。誰出問題追究誰,形成了一套完善的管理制度,迫使業主不能不管質量,監理和工隊不敢不抓質量。崇信縣分管副縣長隨車攜帶本子、尺子、釬子、錘子,親自抓質檢,數砂堆,量厚度,查化檢,被傳為佳話。毫不夸張地講,我們的通鄉油路只有超標的,沒有欠量的。有時我們主動地幫助工隊進行成本核算,要求他們按設計的技術要求施工。對不計成本、不講價錢、任意加厚路面和工程量的做法,我們也作為管理不善進行糾正。對施工條件好、工程量小的路段我們會同市發改委在招標后及時增加基層和路面的工程量,使工程造價基本控制在每公里38萬元以上,保證國家的資金能夠足額地用在公路上。對隨意變更項目,變更起始地點的,堅決予以糾正,對個別強行修建的,拒絕撥款,確保修一條、成一條。我們還加強路政管理,查處毀路事件和超限車輛,延長公路使用壽命,力爭做到兩至三年不修補,四至五年不重修。省發改委重大項目稽查組對我市涇川縣的涇荔路進行了重點稽查,他們認為該路工程管理規范,資金運行質量好,技術標準符合設計要求,這樣的路省上放心。在農村公路建設上,我們還存在許多困難和問題,需要進一步探索和提高。我們決心以這次檢查為契機,繼續加強管理,把每一條路修成質量合格路,群眾放心路,為省廳和省局交一份滿意的答卷!
筆款項是農村公路補助資金,獎勵數額最高的是交通部門。市政府一月一督查,一季一評比,半年一個現場會。市、縣(區)主要領導和分管領導在修路的黃金時段,集中精力、財力和人力抓公路建設。涇川縣委書記王學書每周有三天在公路施工現場。莊浪縣四大家領導包鄉包路包施工,為農村公路建設創造了良好的環境。全市交通各部門自覺地接受省廳農村公路建設領導小組的指導和監督,為他們提供良好的條件,使他們既作指導組,又作組,幫助我們從進度、質量、技術、資金等方面管好農村公路建設,使我們從中學到了很多,也得到了很多。實施公路的鄉鎮領導既是協調員又是技術員,解決了農村公路中的一系列困難和具體問題。市交通局在工程下延后,在不管人不管錢的情況下,積極爭當管理第一人、責任第一人。2、群眾參與是農村公路建設管理的基礎群眾是真正的英雄,什么地方、什么時候、什么發動群眾、激發群眾,群眾就會對我們的給予最大的理解和支持。在農村公路建設上,群眾付出的不僅僅是體力和資金,同時也奉獻了他們賴以生存的土地和期盼致富的赤誠之心。06年修路無償占地300多畝,折合資金千萬元,群眾投工投勞人均折合人民幣27元。莊浪縣不僅是全國梯田第一縣,也是我市率先實現鄉鄉通油路的第一縣,在這里出現了爭搶公路技術員、工程師的動人場景。老百姓認為,不修橋不修路進城上街見人沒面子。永寧鄉總人口1.6萬,今年修路每天都是4000多人。靜寧縣在通油路的過程中男女老少齊動員,有力的出力,有錢的出錢,一年實現了從0到100公里的突破。華亭縣群眾自覺自愿修路,提前一年實現了村村通等級路,近50的農民走上了柏油路和水泥路。3、規范運作是農村公路建設管理的關鍵在農村公路建設中,我們主要是把五關:一是把好招標關。首先選好一個好的施工隊伍,選好一個好的監理單位,提供一個好的設計文本,并將公路的立項、招標、資金、責任人及各項制度公布于眾。省發改委交通處評價我市的這些是一流的。二是把好培訓關。在省廳、省局培訓的基礎上,我們先后六次對業主、項目部三大負責人、監理和有關工程技術人員分層次、有重點地進行培訓,對于重點工程、重點路段、滯緩路段,由市局派出工程師進駐指導,將各項影響工程的問題解決在施工之前或施工當中,不留下任何隱患。三是把好技術關。嚴格按照國家通鄉油路管理辦法,把好設計關、圖紙審查關、材料入場關、現場質檢關,凡是不符合圖紙設計和技術要求的,不管損失多大全部推倒重來。已有三條油路中的5公里路面鏟除后重鋪,有一座板橋不合格砸掉重修。項目三大負責人持證上崗,監理跟班旁站,內業資料和施工工序相配套,追究虛假,擠出水分。四是把住資金關。工程資金從財政渠道下撥后,我們也覺得茫然,管什么、怎么管,使我們猶豫不決。在市委、市政府的支持下,我們會同市財政局下發了平涼市農村公路資金管理辦法,貫徹省廳、省局的有關精神,由工隊、監理、業主上報工程量后,省指導小組成員和市質監站人員現場確定實現的工程量后下達款項撥付指令,財政才可予以撥款。這樣,既保證了工程進度,又確保了資金的安全運行。在我市,既就是某個地方路沒有修成,但資金在專戶儲存,不存在路、錢兩空的問題。五是把好監督關。為了使農村公路建設更陽光,市上建立質量監督體系,由檢察院預防職務犯罪處、監察局、審計局有關人員全程跟蹤監督。每個項目完成后由市審計局或委托縣審計局進行全面審計,并通過新聞媒體向社會進行公示,接受社會監督。市委組織部委托市審計局對市交通局局長進行了任中審計,審計評價是:市交通局沒有因決策失誤造成經濟損失和浪費;領導班子成員沒有報銷應當由個人承擔的任何費用,沒有動用過工程款,沒有違反廉潔自律的有關規定。我們認為這樣的監督是有效的,管住了市交通局長,在某種程度上就管住了一個市的交通項目和工程資金,也澄清了社會上部分人認為交通項目都是腐敗工程、交通部門是出貪官的地方這樣一些片面認識,爭得了社會的理解和信任。每條通鄉油路所經過的鄉鎮都聘請人民代表、政協委員、老黨員、老農民參加監督小組,全方位地監督工程施工。有一個提前實施的規劃內項目的路段,群眾舉報有嚴重質量隱患,我局紀檢組組織有關人員進行專項調查,提出了處理意見和補救措施,市政府正在采納。4、狠抓質量是農村公路建設管理的目的東部大會戰給我市提供了千載難逢的機遇,每年都會有300公里的通鄉油路和上千公路的等級路修建。為了積累經驗和指導,我局先一年承擔了一條縣際公路的修建,提前鍛煉了隊伍,積累了經驗,使我們指導農村公路得心應手。我們從制定科學的農村公路規劃入手,對全市不同等級的公路精心進行了測繪。通村公路認真進行了設計,不管里程長短、投資多少均有施工圖和內業資料。業主、質檢部門均有簡單的化檢設備、化驗人員,隨機抽樣,始終把質量抓在手上。同時,把工程質量同交通局長、法定代理人、技術負責人和財務負責人的職務晉升、職稱評定、評先選優掛起鉤來。誰出問題追究誰,形成了一套完善的管理制度,迫使業主不能不管質量,監理和工隊不敢不抓質量。崇信縣分管副縣長隨車攜帶本子、尺子、釬子、錘子,親自抓質檢,數砂堆,量厚度,查化檢,被傳為佳話。毫不夸張地講,我們的通鄉油路只有超標的,沒有欠量的。有時我們主動地幫助工隊進行成本核算,要求他們按設計的技術要求施工。對不計成本、不講價錢、任意加厚路面和工程量的做法,我們也作為管理不善進行糾正。對施工條件好、工程量小的路段我們會同市發改委在招標后及時增加基層和路面的工程量,使工程造價基本控制在每公里38萬元以上,保證國家的資金能夠足額地用在公路上。對隨意變更項目,變更起始地點的,堅決予以糾正,對個別強行修建的,拒絕撥款,確保修一條、成一條。我們還加強路政管理,查處毀路事件和超限車輛,延長公路使用壽命,力爭做到兩至三年不修補,四至五年不重修。省發改委重大項目稽查組對我市涇川縣的涇荔路進行了重點稽查,他們認為該路工程管理規范,資金運行質量好,技術標準符合設計要求,這樣的路省上放心。在農村公路建設上,我們還存在許多困難和問題,需要進一步探索和提高。我們決心以這次檢查為契機,繼續加強管理,把每一條路修成質量合格路,群眾放心路,為省廳和省局交一份滿意的答卷!
農村公路的質量管理,需要參建各方的'積極參與和高度重視,本文從監理、施工、檢測三方闡述了建設中的控制要點及措施,來確保農村公路建設工程質量.
作者:彭春蕾作者單位:遂平縣農村公路管理所,河南,遂平,463100刊名:華章英文刊名:huazhang年,卷(期):“”(13)分類號:u415關鍵詞:農村公路建設質量監控管理。
近年來,我市公路建設在市委、市政府的正確領導下,交通重點工程建設的力度不斷加大,投資規模逐年增長,交通基礎設施不斷得到改善,為我市經濟社會發展做出了一定的貢獻。
“十二五”以來,公路建設投入達18.41億元。先后完成了省道梅武線、大金至石佛寺段一級公路、黃標線、蘄龍線、橫崗山旅游公路、石大線、松梅線等18條(段)路面新建、改建、大修工程。我市“三縱(梅武、橫馬、龍蓮)四橫(橫崗山旅游路、黃標線、松馬線、沿江一級路)”兩高速交通大格局已形成?!笆濉币詠硇陆ㄍù骞?18公里,改造農村危橋68座,在農村公路“村村通”的基礎上,85%村實現了“垸垸通”。
截止20xx年底,我市公路總里程達2095.43公里,公路密度網168.2公里/百平方公里。其中,高速公路31.155公里,省道119.598公里,縣道189.626公里,鄉道515.23公里,村道1239.821公里。
20xx年,全市交通運輸建設計劃完成投資10.24億元,其中重點公路建設6.2億元,普通公路建設2.62億元,農村公路項目1.06億元,站場建設0.36億元。截止目前完成投入5.5億元,占年初目標任務的53.71%。其中重點公路建設2.8億元,普通公路建設1.5億元,農村公路項目0.9億元,站場建設0.3億元。沿江一級公路、石佛寺火車站—官橋段正在加緊實施中。梅川—四望、大法寺—席盤石、張勝—劉壽等60余公里的大修工程,也正在啟動中。
二、當前面臨的嚴峻形勢。
今年,我市交通建設存在推進速度慢,項目無法啟動,除了客觀上因素外,也與我們發揮主觀能動性不夠有關。我局公路建設在經濟下行壓力較大的形勢下,主要面臨的困難是資金異常緊張。目前我局公路建設面臨上無計劃,地方配套不到位,舊賬未還,又添新賬的嚴重局面,欠債達2億元(除一級公路外),沉重的債務嚴重影響了今年計劃項目的開工,以至市委、市政府不滿意,群眾意見大。
沿江一級公路:沿江一級公路是“十二五”規劃重點項目。根據省交通運輸廳要求,“十二五”項目必須完成,完成情況與明年農村公路掛鉤,與“十三五”計劃掛鉤。按照市政府統一部署,沿江一級公路(武穴段)一期工程年前必須全面完成除安保工程、標志標牌、綠化工程以外的路面、路基和橋涵等主體工程。目前該工程一期正在施工中,二期正在開展前期工作,該工程推進速度不快的主要原因:一是一期資金缺口大。一期工程需征地1016.8005畝,征地費是3914.68萬元,地面附著物補償(樹木苗圃、墳墓、魚塘等)574萬元,自來水管道改遷950萬元,黃岡電力管線遷移240萬,亞東、華新水泥公司皮帶長廊遷移120萬,村級產權電力線路和自來水管道改遷500萬,房屋拆遷費4362.22萬元,拆遷安置點用地及“三通一平”961.8萬元,合計1.162億元。由于土地征收政策變化、房屋拆遷定額標準提高,所以中交三航局所帶前期費用6636萬元不夠用,資金缺口4984萬元。目前已從財政借款萬元,維持前期拆遷等工作。二是協調難度大。一期工程沿線征地、拆遷等工作正在處于收尾階段,現在協調難度較大的是涉及到各村村級低壓電力管線和自來水管道的遷建。三是二期施工單位未確定。二期工程與中交三航局談判無結果,導致施工單位遲遲未確定,影響了二期進度,目前已進入公開招投標程序,計劃9月份實現開工。四是二期前期費用缺口大。二期工程涉及征地、拆遷等前期費用,根據評估報告需3000萬元(征地1850萬、房屋拆遷750萬、地面附著物180萬、其他200萬),市政府同意借款2000萬,還缺口1000萬元。
普通公路:由于近年來我市啟動的公路建設都是在上級補助資金不足和地方配套資金不到位情況下實施的,如橫崗山紅色旅游路,全長23.34公里,按每公里617萬元標準,總投資14401萬元(23.34公里*617萬元/公里),其中部省補助資金為路線每公里100萬元,橋梁補助162萬元,合計2492萬元(23.34公里*100萬元/公里+162萬元),地方配套資金應為11909萬元。又如鄭席線,全長21.6公里,按每公里220萬元標準,建設資金為4752萬元(21.6公里*220萬元/公里),上級補助資金為每公里30萬元,合計648萬元(21.6公里*30萬元/公里),地方配套資金應為4104萬元,但我市政府無配套資金。
20xx年至20xx年,我局先后完成了劉馬線(劉元至馬口段)、松馬線(石佛寺至大法寺段)、松梅線(梅川至松山咀段)、梅武線(梅川至大金段)、黃標線(吳文至周國段)、蓮龍線(雙城中心至農場段)、鄭席線(鳳凰路口至八峰村段)、蘄龍線(祥云廠至治超站段)、松馬線(余川至花橋段)、梅武線胡羅玉段,合計122.99公里路面大修工程。其中,蓮龍線(雙城中心至農場段)、蘄龍線(祥云廠至治超站段)、梅武線胡羅玉段是在上級無計劃的情況下實施的,加上其他大修工程地方配套資金不到位,導致20xx—20xx年我市已建成的公路負債達8143萬元。由于公路建設欠債多,水泥、砂、碎石無法供應,導致已列入今年建設計劃的鄭席線(八峰村至韋莊段)、橫馬線(梅川至四望段)、梅武線(火車站至官橋段)大修工程遲遲不能動工,這三個大修工程資金缺口分別為20xx萬元、2212萬元、4062萬元,合計8828萬元,加上已建成公路欠債8143萬元,公路局路橋公司總資金缺口達1.64億元。
農村公路:按照農村公路養護縣道每公里補助7000元,鄉道每公里補助3500元,村道每公里補助1000元補助政策,我市農村公路需養護資金611.4萬元。目前,國家財政每年實際撥付166萬元,地方政府撥付配套資金100萬元。這些資金僅僅夠能滿足日常保潔,無法維持正常養護,更談不上大中修養護。
三、存在的問題。
1、部省補助標準偏低,導致公路建設資金缺口較大。
根據鄂財建發[20xx]84號文件精神,目前的補助標準是:一級公路補助400萬元/公里;二級公路補助是實行2、5、8政策(路基20萬元/公里、瀝青路面50萬元/公里、水泥路面80萬元/公里);縣鄉公路30萬元/公里;通村公路10萬元/公里;農村公路橋梁1.5萬元/延米。這些標準是《湖北省交通發展“十一五”規劃綱要》中明確的普通公路建設定額補助標準。由于近年來物價上漲的影響,公路建設所需材料價格的大幅提高,公路建設實際投資遠遠高于上級補助資金。一般的一級公路造價1500-2000萬元/公里、二級公路造價240-350萬元/公里、縣鄉公路造價約200萬元/公里、村級公路30-50萬元/公里。而上級安排的補助資金還不到工程成本的30%,其余的70%要求地方政府自籌,而我市財力有限,每年安排了3000-5000萬元的公路建設資金,與上級安排我市公路建設計劃所需的配套資金相比還是遠遠不夠的。
2、公路養護資金偏低,導致公路養護不到位。根據《湖北省農村公路條例》規定公路日常養護標準:國道15000元/公里年、省道9000元/公里年、縣道7000元/公里年、鄉道3500元/公里年、村道1000元/公里。但是上級安排的養護資金都是下達的定額計劃,每年上級安排非列養公路養護資金166萬元,同時地方配套非列養資金100萬元,而實際我市非列養縣道41.5公里、非列養鄉道520.97公里、村道1219.83公里,如果根據實際里程及上級標準應需養護資金666.75萬元,其中政府配套100萬元,每年農村公路養護缺口566.75萬元。由于受資金限制,導致了部分公路失養嚴重,造成新的“行路難”。
3、通村公路補助低,導致村級債務重。通村公路從開始時是5萬元/公里,是7萬元/公里,到現在一直是10萬元/公里。其余資金由地方自籌來解決,以至鎮村因公路建設背上沉重的“村級債務”。
四、建議:
1、加大對交通建設的支持力度。希望市委、市政府再借沿江一級公路建設資金3000萬元(一期2000萬,二期1000萬)。另幫助解決交通流動資金3000萬元,便于今年普通公路項目啟動建設。
2、加大對農村公路支持力度。建議市政府將農村公路工作作為一項長期性工作。解決我市20xx—20xx年農村公路工程改造建設資金2000萬。同時建議市財政每年增撥農村公路養護資金566.75萬元,并列入財政預算,建立長效機制。
3、加大對交投公司的支持力度。懇請市委、市政府參照刊江村鎮投資公司模式,批準設立土地儲備交通分中心,解決收儲程序復雜難題。支持交投公司自主收儲公路兩側土地和交通系統內部范圍內閑置土地,所得收益用于交通建設,切實發揮交投公司融資平臺作用。
4、協調解決公路養護應急中心用地指標。根據省公路局﹝20xx﹞283號文件精神,要求各地公路部門在20xx年底完成公路養護應急中心建設任務,總建設用地不小于70畝,我市公路局目前還未拿到用地指標,懇請市政府協調解決。
x月x日全市交通運輸工作會議召開后,我們按照目標管理考核責任書的要求,落實項目,抓緊建設,目前國省干線公路和農村公路建設來勢較好。
1.國道106茶炎段建設有序推進??h政府下撥征拆安置資金2000多萬元,妥善安置了拆遷戶,協調解決矛盾和問題,本篇文章來自資料管理下載。保證了施工環境穩定,工程按期推進,目前已完成工程量的40%,完成路基16公里、鋪油15公里,預計xx月份可完工。
2.和高公路和衡茶吉火車站連接線前期工作有條不紊。xx和呂至攸縣高和公路76公里項目的工可報告、評審等前期工作已完成,目前正在開展現場勘測、設計,正與國土部門協調辦理土地預審工作。3月份,縣長主持召開了衡茶吉火車站連接線項目建設協調會,全縣各有關部門正在積極配合做好項目土地預審、報批工作,x月份上報省廳。
1.危橋改造工程:x月底可完成9座危橋改造計劃項目的'設計、評審工作,x月份開展價格評審,x月份招投標,x月份開工建設,xx月份可完工。
2.重點縣鄉道路改建工程、連通工程和通暢工程計劃項目:正在開展勘測、設計等前期工作,待項目資金下達后可全面開工建設,年內可完工。
二、困難和問題。
(一)項目計劃和資金問題。一是今年的項目計劃到目前還沒有全部確定。如:通暢工程目標任務27公里,目前只下達了項目計劃15公里;連通工程目標任務65公里,目前只下達項目計劃23公里。二是項目資金還沒有下撥,影響了工程建設進度。
(二)農村公路建設面臨新的壓力。今年的農村公路改建工程、連通工程、通暢工程建設標準高,本篇文章來自資料管理下載。要求路面寬度全面提升,我們面臨著征地拆遷矛盾多、任務重、壓力大。
(三)扶貧項目與群眾期望有差距。xx作為扶貧片區縣,群眾對扶貧項目期望值很高,但目前只下了20多公里的扶貧項目。
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至20xx年底六盤水市農村公路10818公里(六枝2126公里、盤縣5122公里、水城3259公里、鐘山311公里),其中縣道公里、鄉道2388公里、村道6385公里,專用公路50公里。公路總里程11606公里(含高速公路67公里、國省干線公路721公里),公路密度116公里/百平方公里,高于全省平均81公里/百平方公里??h鄉油路水泥路1394公里,村油路水泥路124公里,通鄉油路除盤縣普古、水城龍場、營盤三個鄉正在進行通鄉油路工程收尾外,已基本實現鄉鄉通油路,1229個行政村基本實現村村通公路,20戶以上的村寨80%以上以通車,26%的行政村通油路、水泥路。根據國務院農村公路管理養護體制改革方案,縣級人民政府是農村公路建設和管理養護的主體,縣交通運輸局負責農村公路建設和管理養護的行業管理工作,具體承擔縣鄉道改造和通村油路、水泥路建設的組織管理工作,通村公路一般由鄉鎮組織實施,縣交通運輸局作計劃管理和技術指導;縣公路管理所主要承擔農村公路的管理養護工作,具體負責縣鄉油路養護、管理、大中修工程、水毀預防控制恢復工程;縣鄉泥路及村公路一般由鄉鎮組織養護管理,縣交通運輸局及公路管理所負責計劃管理及技術指導。管理養護資金,省級按縣道7000元/公里、鄉道3500元/公里、村道1000元/公里、全年約2300萬元切塊下達,主要用于縣鄉油路大中修、水毀、安保工程補助;市財政承擔縣鄉油路900010000元/年公里的小修保養費,20xx年850萬元,費用隨里程增加而增加,并配套10萬元/公里的縣鄉油路大修工程費,每年約400萬元;縣財政承擔縣鄉泥路,村公路小修保養費,縣鄉泥路30006000元/年公里,村公路600元/年公里(村公路小修保養費省從切塊資金中補助500元/年公里)。
二、存在問題及原因分析。
國家實施西部大開發以來,加大了以交通為重點的基礎設施建設力度,公路專業建設人才極為緊缺,有經驗、懂技術從事農村公路設計、施工、監理、業主管理的工程技術人才就更少,加之征地拆遷,炸藥等重要物資的協調力度困難加大,項目建設機制體制的制約,就不可避免地出現農村公路建設進度慢、投資超概,質量問題時有發生的現象,使項目“質量、進度、投資”三大目標不能有效控制,其問題的根源是:
1、投資。農村公路建設主要是國家補助引導、市縣政府配套建設,受國家政策投向的制約,在一個省內補助標準是一致的,以六盤水和黔東南為例,由于六盤水是能源原材料城市,很多公路要承擔運煤功能,相應投資就高,而黔東南的公路主要是滿足沿線群眾生產,生活需要,基本沒有重載車輛通行,投資就低。國家補助標準為通鄉油路40萬元/公里,通村油路(水泥路)35萬元/公里。農村公路建設項目多,投資數量大,地方配套困難,主要靠貸款解決,建設資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應國家的投資政策,爭取國家資金補助,在地方配套不足的情況下,只能低標準建設,對于以運煤為主的原材料重載運輸線路,效果十分有限,很多有運煤功能的通鄉油路由于地方配套不能到位,不能按重載標準建設,不能達到應有的投資效益。
2、招投標。按招投標法等相關規定,工程投資超200萬元,施工單位必須通過招投標進行選擇,通鄉油路一般每公里造價在70萬元以上,即超過三公里的通鄉油路項目必須進行工程招投標。從20xx年通鄉油路實施以來,由于高速、高等級公路建設項目多、施工條件較好、利潤較高,資質等級高、有信用的施工單位特別是省內的專業施工企業不愿承擔農村公路的施工任務,而通過招投標公開、公平、公正選擇進場的大部分為沒有專業技術管理和組織能力,借用資質投標,臨時組織農民施工的施工隊伍,形成“一流隊伍投標、二流隊伍進場、農民組織施工”的現狀,使本來單價就低的工程不可避免地造成一定的浪費。公路施工,看似簡單,“挖高填低壓實”,其實對施工隊伍的技術管理水平和施工組織管理能力要求很高,很多掛靠投標的施工隊伍其設備和資金實力可能不是主要問題,而高水平、有經驗的技術管理人員是工程成敗的決定因素,掛靠的施工隊伍難于具備這個條件,工程質量、進度、成本不能得到有效控制,很難履行合同義務。
3、質量保證體系。公路項目實行“政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢”四級質量保證體系,首先是企業自檢,施工企業的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會監理,農村公路現場監理條件相對較差,高水平、有能力的監理人員不會到農村公路實施現場監理,農村公路現場監理人員普遍素質不高,不能履行監理職責。第三是業主管理,針對施工技術管理不到位,施工組織不合理的情況下,對業主的組織協調能力和工程技術管理水平相應地提高了要求,而業主管理工作由于任務重,人員少,且大量的精力用于征地拆遷、炸藥使用等相關部門的協調,因此在業主管理方面也有不到位的問題。第四是政府監督,質量監督機構主要監督方式:項目前期工作參與論證,實施過程中的巡查,完工后的檢測驗收。由于項目多,涉及面廣,不可能面面俱到,實施有效監督。
4、建設環境。農村公路主要服務鄉鎮和沿線群眾生產、生活和出行要求的公益設施,在農村公路建設中,由于征地拆遷政策的不完善,社會對公路施工企業利潤高的認識誤區以及相關部門服務理念上的差異,造成服務環境不能很好地滿足公路建設的需要,主要表現在征地拆遷困難,料場、供電、炸材審批程序復雜,使用成本高,不能滿足工程建設需要,成為制約工期和成本的關鍵因素,也是業主未滿足施工合同條件,違約的主要表現。
1、鄉鎮農村公路養護管理任務重與管理責任落實不到位的矛盾。鄉鎮機構改革前,各鄉鎮基本設有交通管理站,具體負責村公路的建設養護和縣鄉公路的協調管理工作,責任落實相對到位,機構改革后,交管站取消,有的鄉鎮明確專人管理養護農村公路,有的鄉鎮是兼職管理人員。農村公路養護未納入目標考核,認識不到位,沒有得到應有的重視,屬“應付式”養護,只有路斷才有人管,有限的養護資金不能完全用于公路養護管理,養護形成“小坑不補,大坑無錢補”的惡性循環。
2、養護資金。按市農村公路養護資金籌集規定,市級財政承擔縣、鄉油路養護資金900010000元/年公里,約900萬元/年,全部到位,縣級財政承擔縣鄉泥路及村公路養護資金,縣泥路6000元/年公里,鄉泥路3000元/年公里,村油路5000元/年公里,村泥路配套600元/年公里(省補助500元/年公里),按照標準,六枝290萬元/年,盤縣756萬元/年,水城480萬元/年,鐘山50萬元/年,部分縣區不能完全到位。
3、公路管理。主要是維護路產路權的路政巡查和超限運輸治理執法活動,保障公路避免侵占及正常使用,路政巡查中,路政人員少,主要對重要縣鄉道路進行巡查,巡查的頻率和巡查面小,且有執法權,沒有有效的執法手段,執法效益低,鄉村公路基本無力顧及,主要由鄉鎮來管理,隨意侵占公路,亂搭亂建,利用公路堆放物品的現象隨處可見,嚴重危及公路的安全暢通。在超限運輸治理執法活動中,車主受利益驅使,抵制執法,按交通運輸部規定,55噸以上車輛嚴禁上路行駛,而運煤車輛多在6080噸,農村公路的設計標準只能承受40噸的荷載標準,設計標準與實際荷載存在很大的差距,使設計正常使用年限68年的油路只能使用34年就需大修,大修的造價約6070萬元,超載產生的運輸效益遠遠低于公路建設投入的成本效益,同時公路建設需占用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會資源,因此超載直接導致投資效益低和社會資源浪費。
三、對策建議。
1、努力籌措地方配套資金。農村公路建設單價投資高,資金總量需求大,單靠地方財力投入,很難保證建設需求,必須緊跟國家投資政策方向,爭取更多的項目納入國家補助范圍,按要求籌措地方配套資金,盡量減少地方自主項目的建設,減少地方籌資壓力。
2、以項目規劃為基礎,確保工程質量。按照分級負責的原則,做好項目規劃,市級做好縣道、縣級做好鄉道、鄉鎮做好村道的規劃,尤其是村道的規劃,在鄉鎮沒有引起足夠重視,村公路未進行全面規劃,由于國家下達計劃規模較大,很多鄉鎮臨時拼湊項目,難免不合理、重復建設,造成投資特別是土地資源的浪費。應按照“質量+進度=效益”的建設原則,一手抓加快速度、一手抓質量求效益;全面落實業主、設計、監理、施工單位責任人責任和“政府監督、業主管理、社會監理、企業自檢”質量保證體系;積極探索鄉村“義務監督員”制度的成功經驗;發揮業主管理關鍵作用,建立激勵機制,加大對業主的獎懲力度;對項目資金,技術質量要求進行公示,接受社會監督,實行陽關工程。做到農村公路建設一條,達標一條,確保合格率,提高優良率。
3、創新農村公路建設機制,保證投資效益。結合農村公路的實際,可利用公路專業部門的技術管理力量、施工組織經驗、機械設備等優勢組織當地農民進行施工,在發改、財政、交通等部門對質量、進度、投資、安全責任有效控制的前提下,讓農民得實惠,政府得效益,同時解決部分農民的就業問題,公路部門為財政供養的事業單位,也有義務完成政府下達的建設任務,質量意識較強,能確保發揮投資效益。
4、強化服務,營造良好的建設環境。堅持政府主導,部門參與,密切配合,各負其責,認真解決好農村公路建設中涉及的征地拆遷,爆炸物品使用等問題;制定標準適當、統一的征地拆遷補償標準,維護補償標準的嚴肅性,保證補償公平合理。
1、明確鄉鎮職責、機構。鄉鎮負責轄區內鄉道泥路和村道的管理養護工作,協助縣公路管理部門開展路政管理,有條件的鄉鎮可籌集一定的資金用于農村公路管理養護;鄉鎮應通過內部編制調劑,設立交通管理站,具體負責本轄區農村公路的管理養護和建設。
2、完善考核體系。市縣人民政府要將農村公路養護管理工作納入相應下級政府的年度目標考核,明確養護目標。市人民政府負責督促縣人民政府及時配套到位日常養護資金;縣人民政府負責組織協調鄉、鎮人民政府做好農村公路管理養護工作;鄉鎮人民政府要將村公路養護管理納入對村民委員會的年度目標考核。
3、嚴格執法。加大超限治理力度,把治理超載作為保障公路安全、合理使用,延長公路使用壽命,發揮投資效益的有效手段。
中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策意見》出臺以后,如何解決好“三農”問題,帶領群眾共同致富,已經成為各級黨組織亟需破解的一個重大課題。幾年來,我們從解決制約農民增收致富的實際問題入手,著眼于新形勢下基層黨組織和黨員干部作用的發揮,在全市探索、總結和推廣了依托鄉村黨組織,由黨員干部領辦創辦農村專業合作經濟組織所形成的產業示范服務基地+農戶、股份合作公司+農戶、專業合作社+農戶、服務區經濟聯合體+農戶等四種工作模式。目前,全市以鄉鎮干部為主體創辦領辦產業示范服務基地810個,以村屯干部和農村各類能人為主體創辦領辦股份合作公司、專業合作社、產業協會3300多個,以農民黨員為主體建立黨員服務區和經濟聯合體4.6萬個,共引帶農戶55萬多戶,占全市農戶總數的66.7%。一、應對挑戰抓黨建,新形勢催生新模式綏化是一個欠發達的農業大市,一個時期以來,鄉村經濟基礎薄弱、產業結構調整滯后,農業增效慢、農民增收難、農村不穩定的問題比較突出;現行農村經營體制的變革帶來的基層黨組織行政管理職能弱化,基層干部的領導方式、工作方法不適應的問題比較突出;黨建工作與經濟工作相融合、相促進的載體缺乏,基層黨員干部帶民致富的能力不強、辦法少,黨在農村的政治優勢體現不明顯的問題比較突出;農民進市場的組織化程度低,想富快富無門路的問題比較突出。這些現實問題嚴重制約著農村經濟的發展和農民收入的增加,影響了黨在農村的執政基礎和在群眾中的威信。實踐中我們深切地感到,應對這些矛盾和問題提出的挑戰,要求我們必須緊扣發展主題,在創新農村黨建工作思路上尋求新的突破,在發揮基層黨組織和黨員干部帶領群眾共同致富作用上尋找新的辦法。為此,我們在廣泛調查研究的基礎上,提出了構筑具有綏化特色農村黨建工作模式的要求,把指導思想定位在“一切圍繞發展、一切服從發展、一切服務發展、一切為了發展”上,把工作的出發點和落腳點放在發揮基層黨組織和黨員作用、組織農民進市場、帶領群眾共同致富上。在全市相繼總結、規范、推廣了具有綏化特色的農村黨建“四個工作模式”。即“依托鄉鎮黨委,以鄉鎮干部為主體,按產業領辦創辦融科技、示范、服務于一體,輻射和引帶群眾共同致富的鄉鎮干部產業示范服務基地”的工作模式;“依托村黨支部,以農民黨員為主體,由黨員與從事相同生產經營項目的農戶組成黨員服務區經濟聯合體”的工作模式;“依托村黨支部,以村組干部為主體,采取股份制、股份合作制等形式,動員農民以土地作價入股或以資產、資金、技術、設備入股,按照自愿原則組建帶領群眾共同致富的股份合作公司”的工作模式;“依托村黨支部,以農村黨員和各類能人為主體,把從事同類產品生產經營的農戶組織到一起,為共同致富而自愿聯合組建的專業合作社(產業協會)”的工作模式。目前,這“四個工作模式”基層組織認可、黨員干部愿意、農民群眾歡迎,已在綏化遍地開花,呈現出了蓬勃的生機與活力,形成了鄉村黨組織和黨員干部以及能人大有作為,農民群眾真正得實惠的可喜局面。二、圍繞特色抓黨建,新舉措打造新模式在打造“四個工作模式”的過程中,我們堅持圍繞特色抓黨建,抓好黨建促發展的原則,在工作取向上求實、在工作載體上創新、在工作方法上放活,采取強有力的措施,不斷加大工作推進力度,保證了“四個工作模式”的健康有序發展。1、堅持放活基層,提供創造新模式的廣闊空間。在“四個工作模式”的形成過程中,我們堅持放活基層,給基層放權松綁,不搞等齊劃一,千篇一律。一方面,尊重基層的首創精神,及時幫助基層解決創新中遇到的難題。另一方面,允許基層結合實際確定自己的工作目標、工作項目和工作重點,給基層創新工作提供更大的空間。如股份合作公司加農戶的模式,就是來源于安達市委為了解決農業生產規模小、科技含量低、生產經營成本高、農民抵御市場風險能力弱問題而進行的實踐與探索。2、實施規模推進,加大新模式的落實力度。對“四個工作模式”,我們采取規模推進的辦法,狠抓工作落實。抓組織引導。上升為市委行為,對每個模式的推廣,市委都進行專題研究,明確具體要求,召開現場會議推進落實。并在電視臺、《綏化日報》等新聞媒體上開辟專欄,廣泛地進行宣傳教育和思想發動。抓專項推進。把“四個工作模式”納入全市組織工作重點督查項目,落實了鄉村“一把手”責任制,明確了具體的創建目標,實行了“三單”督查制度,通過下發問題整改催辦單、通報批評單、組織調整建議單的方式,專項督查推進。抓扶持發展。市委和各縣(市)區委對“四個工作模式”的發展在政策、資金、項目、技術、信息上給予大力扶持。對領辦創辦新經濟組織的鄉村干部,取消“坐班制”,實行身份不變、政治和工資福利待遇不變;對基地、聯合體、股份公司和合作社(協會)實行稅費減免、不允許任何單位亂收費;劃撥專項貸款扶持,近兩年全市共下撥黨費貼息貸款1768萬元,黨費貼息近70萬元。3、著眼運行質效,建立新模式的保障機制。用創業型鄉村班子做保證。把實行“四個工作模式”作為考核創業型鄉村班子工作實績的重要內容,每年末進行嚴格考核,兌現獎懲。對表現突出的村黨組織書記上掛鄉鎮副職,鄉鎮黨委書記優先提拔重用;對兩年內未創辦領辦產業示范服務基地和股份公司的堅決進行調整。以來全市共有21名鄉鎮黨委書記走上了副處級領導崗位,86名村黨組織書記被上掛為鄉鎮副職。對56名工作不力的鄉村黨組織書記進行了調整。用“五型”鄉村干部隊伍做保證。為確?!八膫€工作模式”對高素質鄉村干部隊伍的需求,我們確立了“小康領路人型、產業帶頭人型、科技明白人型、市場經紀人型和群眾貼心人型”目標,通過深入開展爭當“佘樹德式”鄉村干部活動、實行聯戶幫扶制度、開展大規模培訓輪訓、進行學歷教育、組織外埠考察學習等方式,全市“五型”鄉村干部已達50%。用“雙培”工程做保證。通過實施“雙培”工程,一方面,使一大批黨員干部成為帶頭致富、帶領群眾共同致富的排頭兵,成為推行“四個工作模式”的骨干和中堅力量,全市80%以上有致富能力的黨員參與到新經濟組織中來;另一方面,使一大批符合條件的致富帶頭人加入了黨組織。去年以來,全市共發展農村各類能人入黨2360名,占發展農民黨員總數的80%。4、實行規范運作,提升新模式的服務水平。我們堅持在發展中規范、在規范中發展的原則,使“四個工作模式”沿著致富群眾、教育群眾、服務群眾的方向健康發展。建立規章制度。對于新組建的農村專業合作經濟組織,黨組織積極協調工商、稅務、科協、民政、供銷聯社等部門,主動上門服務,幫助健全完善各項章程制度,指導建立組織管理機構,使其成為比較規范的新經濟組織。規范經營行為。加強行業管理,保證了各種新經濟組織在生產經營過程中,不搞強迫命令、不違背大多數農戶意愿、不低于市場價格壓價壓級、不向農戶攤派費用、不隨意違反與農戶簽訂的有關協議。設置黨的組織。堅持新經濟組織發展到哪里,黨組織設置就跟進到哪里。凡是具有3名以上黨員的新經濟組織都設立了黨組織,開展了正常的組織活動。對不具備建立黨組織條件的,也都落實了鄉村黨員干部包聯制度。三、力求實效抓黨建,新模式帶來新變化幾年來,在總結完善推進“四個工作模式”上,我們堅持把推行新工作模式取得的實際效果作為衡量和檢驗工作的根本標準,收到了較好的效果。1、提高了農民進市場的組織化程度,農民增收致富有了新變化?!八膫€工作模式”的推行,充分發揮了基層黨組織和黨員的示范引帶作用,把千千萬萬分散經營的農戶組織起來,納入整個市場體系,改變了農民參與市場競爭的弱勢地位,增強了抵御風險的能力。同時也提高了農民素質。農民群眾通過參與新經濟組織,發展專業生產,進一步強化了市場意識,激發了加快發展的內在動力;通過開展經貿、市場營銷、法律、現代農業實用技術培訓,提高了科技文化素質和民主法律意識?!包h員干部出智慧,農民群眾得實惠”,全市農民人均純收入實現2125元,同比增長5%。安達市農民股份公司入股農戶人均純收入達3821.5元,比該市農民人均純收入高出1096.5元。2、加快了結構調整和產業化進程,農村經濟有了新變化?!八膫€工作模式”的推行,形成了以市場需求為導向,合理利用資源,發展專業生產,調整優化結構的局面,較好地實現了與市場的有效對接,推動了農村經濟的快速發展。幾年來,使全市801個村和3180個屯成為專業化生產村屯,促進了全市以玉米、水稻、大豆、奶肉牛、瘦肉型豬為主的五大主導產業快速升級。全市近3年農業增加值實現295億元。肇東市通過示范服務基地引帶,全市奶牛、肉牛、生豬、山綿羊、肉蛋雞養殖產業規模不斷發展壯大,20全市畜牧業產值實現19.6億元,占農業總產值的54.1%。3、取得了領導農村經濟工作的主動權,領導方式有了新變化?!八膫€工作模式”的推行,使鄉村黨員干部從春抓種、秋抓收、年底抓稅收的矛盾和直接管理中解脫出來,通過領辦創辦農村專業合作經濟組織,進一步轉變了領導方式和工作作風,掌握了說服教育、示范引導、提供服務的'工作方法。由原來的“直接干預”、“行政命令”的領導方式,轉變為靠活生生的事實引導農民,靠周到細致的服務幫助農民,靠基地、公司的龍頭作用帶動農民,從而有效地把黨的富民政策和各級黨組織的發展規劃變成農民的自覺行動,實現了對農村經濟工作的有效領導。4、密切了黨群干群關系,基層干部形象有了新變化?!八膫€工作模式”的推行,改變了過去鄉村干部無所事事,無所作為的狀況,領辦創辦各類新經濟組織的熱情空前高漲,“做給農民看,領著農民干”的表率作用更加突出,拉近了同農民群眾之間的距離,出現了“想致富找干部、有難題請干部、有好事想干部”的可喜局面,黨群干群關系有了根本性轉變。同時,培養鍛煉了一大批黨員干部,想事、干事的人越來越多,能干事、干成事的人越來越多,“干部干部先干一步、黨員黨員致富在前”已經成為廣大農民群眾的共識。四、與時俱進抓黨建,新模式引發新思考“四個工作模式”的實踐證明,農村黨建工作只有堅持與時俱進,才能不斷開拓創新,才能抓出成效,才能進入新的發展境地。思考之一:做好農村黨建工作必須把政治優勢轉化為經濟優勢,用提升基層黨組織的戰斗力來促進生產力。如何把蘊藏在基層組織和廣大黨員干部中的巨大政治優勢、組織優勢、人才優勢充分發揮出來,使之轉化為加快發展的經濟優勢,用基層黨組織戰斗力的提升來推動生產力的發展,是新形勢下做好農村黨建工作的根本要求。特別是面對農村實行“兩補一免”的新情況,農業要發展、農村要穩定、農民要致富的現實對這種轉化的要求更加急迫。采取什么辦法,通過什么途徑來實現這種轉化,是我們各級組織所必須回答好的嚴峻課題。我們實行的“四個工作模式”初步趟出了一條使黨的政治優勢轉化為加快發展的經濟優勢的新路子。思考之二:做好農村黨建工作必須堅持抓黨建從經濟出發、抓經濟從黨建入手,圍繞發展農村經濟、增加農民收入來進行。農村黨建工作怎樣才能具有活力,創新的工作載體怎樣才能有生命力,推行“四個工作模式”的實踐表明,做好農村黨建工作必須突出發展主題,緊緊圍繞加快農村經濟發展、增加農民收入這個中心任務來謀劃、來開展。在工作思路的謀劃上、措施的落實上、成效的檢驗上,都要保證和促進這個中心任務的完成,充分體現抓黨建從經濟出發、抓經濟從黨建入手的思想,進而實現黨建工作和經濟工作的有機融合。思考之三:做好農村黨建工作必須堅持抓好素質升級工作,切實發揮鄉村黨員干部在促進農村經濟發展中的“雙帶”作用。黨在農村的政治優勢如何發揮,加快農村經濟發展、增加農民收入的根本任務如何完成,農民低素質、低組織化程度的現狀如何改變,黨對村民自治的領導如何體現,回答好這些問題的根本在于建設一個堅強有力、能夠帶領廣大群眾脫貧致富的基層黨組織和一支走在時代發展前列、代表先進生產力發展要求的黨員干部隊伍。通過實行“四個工作模式”,增強了農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力,打造了一支適應當前農村新形勢新任務要求的、具備“五型”標準的、“雙帶”作用突出的鄉村黨員干部和能人隊伍。使農村基層黨員干部切實肩負起提高農民素質,實現農民自我解放、自我發展、共同致富的歷史責任。思考之四:做好農村黨建工作必須堅持以改革創新的精神,研究新情況、解決新問題、總結新經驗。創新農村黨建工作,應放寬思路,敢于破舊立新,不受舊有的條條框框限制,只要有利于農村經濟發展、有利于提高農民組織化程度、有利于帶領群眾共同致富的載體,就應大膽嘗試、敢于堅持;應當放活基層,尊重基層的首創精神,堅持從群眾中來到群眾中去,對基層創造的新鮮經驗,認真總結,符合實際的給予充分肯定,及時推廣。只有這樣,農村黨建工作才能不斷創新和發展。
[1]。
近年來,xx縣堅持以鄧小平和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,貫徹統籌城鄉協調發展和“三個文明”建設一起抓的方針,緊緊圍繞農村改革發展穩定大局和全面建設社會主義社會總體目標,以提高農民文明素質為根本,以改善環境質量為突破口,以農村陣地建設為著力點,全面加強農村精神文明建設,取得了良好的社會經濟效益。
1、“三軟”。一是思想上疲軟,一些干部尤其是鄉鎮領導對精神文明建設認識還不到位,抓精神文明建設工作的意識還不夠強,精神文明工作說起來重要,忙起來次要,落實起來不要,縣、市“熱”、鄉鎮“涼”、農民“冷”的現象仍然有不同程度的存在。二是考核上手軟。在加快發展上,一切以經濟指標完成情況作為獎勵標準,而精神文明建設則往往作為一項軟性指標加以布置,有走過場的考核,而無激勵措施,因此基層單位則把精神文明建設工作當作可有可無的軟性指標來對待。三是經濟上腿軟,由于鎮村財力匱乏,目前村一級已經沒有可單獨使用資金,而鄉鎮一級財政也僅僅保開門、保吃飯,不可能有更多的資金用于精神文明建設工作。
2、“三舊”。一是形式舊。隨著農村物質生活水平的提高,群眾接受教育的程度有了較大改善,農村常住人口主體大都為初中文化程度;同時,由于電視等現代設備的普及,群眾能夠欣賞到更加豐富的文化娛樂生活,因而欣賞水平有所提高,對精神文明建設提出了更高的要求。但在廣大農村,仍然是幾十年前一直延續下來的花船、小戲、獅舞、銅器等活動,對農民吸引力不強。不少農民把喝酒、打麻將當作休閑娛樂。還有一些農民則把焚香拜佛、求簽許愿當作傳統文化,農村封建迷信重新抬頭。二是載體舊。除了文明鄉鎮、文明戶、文明單位等精神文明創建工作得到了重視外,還缺乏更多更完美的活動載體,這與農村經濟發展和社會進步不相適應,不能完全滿足廣大群眾求知、求樂的愿望。三是內容舊。目前,農村精神文明建設不夠貼近群眾要富求富的現實,不夠貼近群眾,需要克服“小勝即滿”、“小富即安”的小農思想的現實,不夠貼近群眾公民道德素質急需提高的現實,不夠貼近糾正農村人口現狀的現實,由于生產技術和現代化機械的廣泛使用,大量的勞動力從土地上解放出來,成為富余人員,為了生存,年富力強的男性青年走向城市,成為打工一族,農村社會成員構成發生變化,人口主體為婦女、兒童和老人,而被忽視的正是這一主體,因而群眾參與度不高。
3、“三少”。一從業人員少。由于機構改革的深化,人員大量精減,從事精神文明建設工作的人員嚴重萎縮。而風光幾十年的農村電影隊、文藝宣傳隊等團體已成為散兵游勇。直接從情精神文明建設組織工作的干部隊伍人數減少、組織力度減弱。二是直接從事精神文明建設工作的人員投入的精力少。近幾年來,縣里把招商引資,發展經濟作為提拔任用干部的一個主要條件,使直接從事精神文明建設工作的同志受到冷落,嚴重地影響了這一群體的積極性,導致了精神文明建設隊伍業務上不專、經濟上不富、政治上不紅這一現狀。三是精神文明建設工作陣地少。由于投入嚴重不足,教育陣地設施建設相對滯后,大多數的文化大院活動經費未列入財政預算,影響了文化活動的正常開展。
1、制度創新。xx縣精神文明建設各項管理規章形成于上世紀九十年代,己遠遠跟不上形勢發展需要。表現在農村精神文明建設無規劃,鄉鎮企業精神文明創建無規章,少數獲得榮譽的單位,成績到手,工作到頭,失去繼續努力的動力。為適應農村精神文明建設的新發展,就必須適應形勢,創新機制。20xx年,xx縣制定了《xx縣農村精神文明建設五年規劃》,同時,制定了文明創建的各項規章制度和《xx縣精神文明建設考核細則》,成立了xx縣精神文明建設指導委員會,縣長任主任,縣委、政府、人大、政協的分管領導任副主任。各鄉鎮也都成立了精神文明建設領導小組,使農村精神文明建設走向規范化、制度化,實現了文明創建的新突破。
2、內容創新。農村精神文明建設要圍繞一個中心,即以經濟建設為中心;搞好兩個服務,即服務基層,服務群眾;落實“三個貼近”,即貼近實際,貼近群眾,貼近生活;抓住一個建設,即和諧社會建設。主動適應農村經濟社會發展,適應農民精神文化生活需求,豐富活動內容,是農村精神文明建設發展的基礎和根本。20xx年,我們在農村開展了“五好家庭戶”、“遵紀守法戶”、“勤勞致富戶”評選活動,20xx年開展了“文明村鎮”、“文明家庭”、“文明農民”評選活動,這對促進農村精神文明建設,起到了很好作用。然而,時代在發展,社會在進步,廣大農民對精神文化生活的需求在變化,這就要求農村精神文明建設既要鞏固傳統,發展優勢,又要適應形勢,開拓創新?;诖?,我們從“三貼近”入手,針對群眾的“三盼”(盼科技致富、盼政策入戶、盼文化活動豐富),在全縣農村廣泛開展了科技、文化、衛生、法律四下鄉活動,同時開展了黨員干部入千家包萬戶活動,進行一對一幫扶工作,文明單位和農村結對文明創建幫扶“對子”。為加強農村精神文明陣地建設,我們開展了村文化大院和鄉宣傳文化中心建設,各村都建有圖書室、文化活動室、農民學校,成立了宣傳隊、獅舞隊、銅器隊。內容上的創新,極大地促進了農村精神文明建設向更高層次和更寬領域發展。
3、形式創新。群眾性精神文明創建活動是群眾廣泛參與的活動,方式新穎、方法多樣的活動形式,能更廣泛地吸引群眾參與。20xx年以來,我縣大力開展廣場文化活動,舉辦戲劇、歌曲擂臺賽,直接參與群眾x萬人次以上,并已成為豐富群眾文化生活,展現先進文化的大舞臺。組織農民書畫愛好者,舉辦書畫展,義寫春聯,到外地采風等活動,促進了農村文化發展交流。開展了“好丈夫”、“好妻子”俱樂部活動,通過舉辦講座,開展家務技能比賽和家庭文體活動等,增強了關愛家庭、夫妻和睦、共創美好生活的意識。這些新穎的形式極大地吸引了群眾的注意力和參與的積極性。
4、機制創新。為使農村精神文明規范化,我們建立了精神文明建設考核機制、獎懲機制、硬件建設機制和資金投入機制。農村精神文明建設和經濟工作同部署、同落實、同檢查、同考核,對組織不力,不重視精神文明建設的鄉村進行處罰,對精神文明建設先進村鎮進行表彰獎勵。同時,縣鄉每年的財政預算都要有精神文明建設的投入規劃,使精神文明建設成為社會主義新農村建設的一項重要內容。
(1)建立完善目標責任制。
一是科學詳細制訂包括政治、法律、經濟、行政、組織、教育、文化、輿論等各方面的措施,實行系統管理,使創建活動的各項任務和要求落到具體單位、具體人員。
二是強化責任意識,堅持守土有責。使各級黨委政府充分認識到農村精神文明建設的重要性,把精神文明建設作為推動農村現代化進程、造福于人民的社會系統工程,切實承擔起自己的任務。
三是強化目標意識,把精神文明建設作為一個個項目來抓,積小勝為大勝,把各項目標任務與經濟工作一起部署,一起檢查、逐級考核。
(2)建立完善組織領導機制。農村精神文明建設是牽動各個方面的全局性工作,它的工作性質要求既要多部門都來抓,又要有一個權威力量把這些工作統一起來。因此,建立完善的組織領導機制,加強農村基層黨組織建設,形成農村基層領導干部抓創建活動的局面,使農村精神文明建設落到實處。
(3)強化獎勵激勵制度。
一是要按照經濟考核辦法,建立精神文明建設考核機制,對各級政府進行重獎,讓基層感受到經濟建設與精神文明同等重要。
二是要建立文明村鎮獎勵制度,充分調動基層單位的積極性。
三是要把精神文明建設工作作為提拔使用干部的一個重要依據,和從事經濟工作的同志同等對待。
(1)加強陣地建設。建立鄉鎮文化活動中心,完善圖書室、閱覽室、活動室等各類文體設施;建設村居群眾文化設施,豐富群眾的文化娛樂生活。農村書屋建設是我縣精神文明建設的一項重要內容,20xx年建設農家書屋56個,20xx年建成139個,共投入390萬元。195家農家書屋全部對外開放。為發揮農家書屋的作用,每個農家書屋都配備專門的圖書管理員,建立了借閱制度。白元鄉夾河村農家書屋,面積40平方米,現藏書3500冊,可容納30個讀者同時閱覽。葛寨鄉煙澗村農家書屋管理制度健全,選址得當,環境舒適,從7月份建成至今已接待讀者600多人次,豐富了農民對科技文化知識的需求。
(2)加強隊伍建設。
一是廣泛組建民間文藝宣傳隊,在精神上給予鼓勵,政策上給予照顧,資金上給予扶持,擴大他們的影響力。
二是充實電影放映隊,在硬件上加大投入,在機制上進一步放活,滿足廣大群眾的需求。
三是充分調動各類專業人才的積極性,為他們提供一個良好的創作環境和生活環境,力求多出精品力作。
(3)加強啟動基金建設。把精神文明建設所需資金納入財政計劃,并隨著農村經濟發展逐年增加,使精神文明建設擁有健康發育的沃土。在資金的投入上采取確立重點、合理統籌、集中使用的方式,促進資產的合理配置,使有限的資金發揮出最大的使用效益。
(1)貼近農村人口現狀的實際,突出三個主體。
一是突出學生這一群體。以學校為陣地,把道德教育作為學校教育的一項中心工作,廣泛開展“道德進課堂”等活動,努力提高學生的道德教育素質。
二是突出老人這一群體。建立老人活動中心,組建各類健身娛樂隊伍,讓他們老有所樂;同時充分利用老年人經驗豐富、德高望重的優勢,調動他們的積極性,讓他們老有所為,發揮余熱。
三是突出婦女這一社會群體。廣泛開展社會公德宣傳,提高農村婦女的道德素質;廣泛開展好媳婦評選活動,樹立一批農村女性典型;同時,充分發揮農村各類農民教育陣地作用,加強對婦女的技能培訓,提高她們的致富能力,讓她們成為建設小康社會的生力軍。
(2)貼近群眾生活需求實際,做到三結合。
一是與農村經濟發展結合起來,加快農村脫貧致富奔小康的步伐。尚未擺脫貧困的村鎮,從激活農戶入手,集中力量抓好“富民工程”、“民心工程”,加快脫貧致富;已經解決溫飽問題的村鎮,要制定規劃,加快奔小康步伐。
二是與農村社會治安綜合治理結合起來,創造一個良好的社會環境。按照“打防并舉、標本兼治、重在治本”的方針,進行綜合治理。
三是與農民群眾排憂解難結合起來。要自覺主動、真心實意地解決農民個人、家庭無法解決的困難和問題,通過技術培訓、提供致富信息、傳播科學知識等農民群眾喜聞樂見的形式,幫助農民群眾提高自身素質,提高克服困難、解決問題的能力;要與改變村鎮干部的工作作風結合起來,通過一系列活動,提高村鎮干部素質,密切干部群眾聯系;要圍繞經濟建設中心,推動建立全方位社會服務體系,形成村鎮成龍配套的服務網絡,為群眾排憂解難,方便群眾,減輕農民負擔。
(3)貼近農村現階段的實際,利用好三大資源。
一是學校這一資源。廣泛開展“社會—學?!彝ナ掷帧钡赖禄ブ顒?,以學生為主體,開展了“道德進家庭”活動,讓學生促家庭;學校采取校訊通、告學生家長書等形式,以學生、家長為主體,開展道德進社區,進鄉村活動,努力實現農民素質整體提高。
二是充分利用民間文藝宣傳隊這資源。進村入戶進行演出,豐富廣大群眾的文化娛樂生活。
三是充分利用好農戶墻面這一資源。廣泛設立以村規民約與公民道德規范為主要內容的“道德墻”,讓群眾在不知不覺中接受教育。
(4)建設新型農村社區,從根本上改變農村的落后面貌。以“五個一工程”(“五個一工程”即每個鄉鎮建設一條示范路、一條精品街、一個小城鎮農貿市場、一個示范村、一個新型農村社區)為抓手,全面開展新農村建設集中整治活動,通過兩個多月的努力,我縣各鄉鎮的路容路貌、小城鎮經營管理狀況得到了很大改觀,社區服務中心示范村建設進度得到進一步促進。截止目前縣鄉村共投入資金x億元,出動勞動力x萬余人次,投入車輛x萬余臺次,清運垃圾x萬方,粉刷墻壁x萬平方米,拆除違章建筑xx處、x萬平方米,整治標語廣告x萬余條,修復殘垣斷壁x處,整治道路邊溝x萬余米,新壘景觀墻x余米,栽植綠化樹木x余棵,整修綠化帶x米,新建、改建小城鎮農貿市場x處,新建、改建農村社區服務中心x間,x平方米,取得了初步成效。
報告是向上級機關報告工作、反映情況、提出意見或建議、答復上級機關詢問的公文。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒!
針對我村集體經濟薄弱的現狀,立足村情提出了“找準優勢定路子,立足實際上項目,能工則工,宜農則農,依托市場,多途徑、多形式發展壯大村級集體經濟”的思路,“多業并舉“,大力發展壯大村級集體經濟:
加大招商引資力度,所有村兩委成員實行“同目標、同考核、同獎懲“的招商管理辦法,切實提高招商引資水平,努力改善項目質量,增強村發展后勁。探索多元化、多樣化、多業化的村集體經濟發展路子,著力在開發資源、盤活資產、嚴管資金上下功夫。對荒地、荒水、荒灘等“三荒”農村集體資源進行優化整合,統一發包或出售,增加村集體經濟收入。
砦村位于高新區溝趙辦事處西部,轄區總面積4.2平方公里,村轄有6個自然村,9個村民小組,共有3856人,拆遷改造征地后現余耕地約600畝。牛砦村克服種種困難在高新區、辦事處黨工委、政府的支持下于2018年2月10日完成了村民回遷分房工作,現近800戶村民已入住新居。雖然村民已居住高樓,現已回遷接近三年,但小區配套商業房遲遲未建,大大影響了村民以及村集體的收入,從而制約了我村的發展。以前村集體收入僅僅依靠政府征地村級提成,現村域土地已基本征收完畢,現村集體幾乎沒有收入。也大大影響了村內各項工作的開展和實施。
為彌補村集體現無經濟收入問題,村三委干部根據村實際情況進行分析和研究對策。首先決定對牛砦小區1號院三層閑置社區用房公開對外招租,以來增加村內經濟收入,于今年8月中旬經公開招標現已對外出租,從而每年增加村經濟收入近52萬元,進一步提升了村集體經濟收入,推動村內工作向前開展。接著,為了配合村域內鄭鍋二期工程的開展,目前涉及的牛砦四組正積極開展遷墳工作,現已完成87座墳墓的遷移工作,剩余29座墳墓將于月底前積極完成,為鄭鍋二期工程的進展提供了保障,同時可口可樂項目前期工作也有序開展。
下一步就關注最高的小區配套商業房建設事宜,村兩委干部積極作為,并在辦事處的指導下積極與高新實業、中建七局進行協商、磋商,找出制約小區配套商業房建設的困難和因素,積極上下協調,努力推進商業房這一村集體經濟收入和增加村民收人的工程盡早開工建設。同時也希望上級政府高度重視,盡快落實,從而提升牛砦村集體經濟收入和村民生活質量。下一步還將就牛砦小區二號院三、四號樓下挑空閑置建筑進行公開招標出租,抓好每一點點的收入。
我們要牢固樹立對標意識、看齊意識和競賽意識,確保責任同壓實、工作同推進、落實同頻率,以更加抓鐵有痕的意志,更加雷厲風行的實際行動,向群眾展示出務實重干的精神狀態和作風形象,將全年工作目標落到實處,并切實壯大我村集體體經濟,并增加村民收入。
****村位于****鎮西北部,海拔500-850米,屬典型的山地氣候,距鎮政府所在地18公里,全村幅員面積8.7平方公里。人口:*人,下設*個村民小組?,F有建卡貧困戶29戶,90人;低保戶35戶,48人;特困供養46人;殘疾人54人。
2020年村級集體經濟主營收入預計達到約145萬元(6月底),其中勞務公司承接人行便道工程104萬元,****果專業合作實現收入40.9萬元,實現利潤約10.28萬元,其中勞務公司約10萬元,專業合作0.28萬元。
堅持把發展壯大村級集體經濟作為全村工作中心任務來抓,每年召集全體黨員、村民代表及村支兩班子成員,集思廣益,討論商定發展壯大村級集體經濟的工作計劃,研究具體工作措施,保證了村級集體經濟發展有方向、有目標、有舉措。建立發展村集體經濟目標管理責任體系,實行書記主要抓、班子成員包干抓、各村民小組長協助抓的“三抓”工作法,采取“書記+村干部+公益崗位”的分組模式,年初交任務,年底看成效,在全村形成了各司其職、密切配合、齊抓共管村級集體經濟的良好格局。初步建立規范管理村級集體經濟的長效機制,及時全面公開村級集體資產和集體經濟收支使用情況,自覺接受村監會和全體村民的監督,有效提高了集體資金的使用效益。通過強化領導、強化措施、強化管理,實現了村集體經濟年年有收入、年年有發展。
********果專業合作社成立于2015年,是全區集體經濟組織先行先試的村之一,其性質為村集體體獨資。****是一個純農業村,共有耕地5000多畝,由于城鎮化的推進,部份良田熟土荒蕪無人耕種,加之土地流轉各項鼓勵政策的出臺,為****規?;?、集約化經營土地,發展壯大村級集體經濟創造了有利條件,目前集體經濟組織按300元/畝的價格從農戶流轉土地250余畝,2020年集體經濟發展高山優質水稻130畝、油菜170畝、高粱120畝。利用種植的油菜、大米、高粱,今年創建了扶貧車間一個,已獲區人社和區農委批準,目前正在抓緊生產。
****建卡貧困戶29戶,共90人,為了明確利益分配方案。
(一)千秋集體經濟組織分配方案即采用“1+2+3+4”分配方式:
“1”對流轉出土地的農戶。
“2”對建卡貧困戶給予總利潤20%的補助,均攤到建卡貧困戶人頭進行發放,此項實行動態管理對已穩定脫貧的農戶不再參與分配。
“3”對壯大集體經濟組織人員(即村支兩委5人,公益崗位3人,本土人才1人共計9人)給予總利潤30%的補助勞務補償費,但實行最高限額,即大集體經濟組織人員最高不超過5萬元。
“4”作為壯大集體經濟的儲備金,屬全體村民所有。
(二)****集體經濟與貧困戶利益聯結機制。
區農委為每戶貧困戶投資1000元入股專業合作社,專業合作社與每戶貧困戶簽訂利益分配合同,每年分配利潤150元,連續分配4年。今年預計在10月左右進行利潤分配。
結合我縣實際情況,圍繞社會主義新農村建設主題,為發展壯大我縣村級集體經濟,進而帶動我縣縣域經濟的發展,制定以下村級集體經濟發展規劃:縣共有310個村、14個社區,目前有集體經濟收入的村75個、社區4個,村集體經濟空白村235個、社區10個。我縣村級經濟發展的目標是:進一步發展壯大原有村級集體經濟,徹底消除村級集體經濟空白村,經過6年(2015—2020年)努力,力爭全縣所有村有穩定的集體經濟收入,三分之一以上的村集體經濟年收入達到5萬元以上。
(一)轉變觀念,深化認識。
發展壯大集體經濟是是減輕農民負擔的一項利民工程,是推進農業產業化經營的一項重大舉措,只有集體經濟發展壯大了,能夠為農民群眾提供比較豐富的物質、文化服務,才能增強集體統一服務功能。要從根本上克服承包經營就是不發展集體經濟的錯誤觀念,樹立統分結合,雙層經營,共同發展的思想;克服深化農村改革、企業改制改組就是不要集體經濟的模糊認識,樹立個體、私營、集體經濟共同發展的思想;克服對發展村級集體經濟信心不足、畏難不前的消極傾向,樹立敢闖敢干,加快發展的市場意識。要進一步加大宣傳教育力度,從上到下形成大力發展村級集體經濟的輿論氛圍。當前,要緊緊抓住國家建設社會主義新農村的重大歷史機遇,拓展思路,加快開放開發步伐,形成發展共識,增強加快發展的責任感和使命感,堅定發展信心,力促村級集體經濟發展再上新臺階。
(二)理清思路,科學規劃。
發展壯大村級集體經濟,必須以深化改革為動力,立足自身優勢,按照市場法則,多渠道多形式探索發展路子,各打各的優勢仗,各走各的發展路。因地制宜,分類指導,鼓勵各村根據自身情況制定符合實際的發展模式。要積極引導農業產業發展模式。規劃瞄準現代農業,依托良好的生態環境,強勢打造農產品品牌,大力發展和引進高效農業、觀光農業。要大力推進旅游和休閑農漁業發展模式。依托特色農漁業資源和良好的生態環境,發展農村旅游業和“農(漁)家樂”帶動集體經濟發展。
(三)強化管理,提高質量。
發展壯大集體經濟要千方百計增加集體積累,要堅持一手抓發展,一手抓管理,做到管理、效益齊抓,生財、理財并重。一是要準確界定集體積累的范疇。集體積累不僅包括村集體辦公設施、村企業資產和流動現金及各種債權,還包括責任制未分到戶的村集體所有資產資源。二是要研究探索新形勢下全方位、多渠道提取積累的辦法。在嚴格依法辦事的前提下,建立健全市場化的土地使用權流轉機制,通過集體非耕土地的入股聯營,土地有償轉讓及集體耕地專業承包和專業經營,使土地增值、集體增收。加快社會化服務體系建設,通過村集體領辦農民合作社,提供有償服務,增加集體積累。加強基礎設施建設和管理,通過為個體、私營經濟發展提供服務,并在優化服務中增加集體經濟收入。三是要切實加強集體資產的管理,進一步建立健全會計制度、財產物資管理、財物收支、財務公開、民主理財等制度,開展“四清四定”工作,加強會計核算,強化審計監督,嚴格財務管理。四是要切實用好集體資產,按照民主決策的原則,抓好集體資產的投入運營,減少非生產性開支,增加生產發展資金比例,逐步建立投入、增值、再投入的滾動發展機制,提高集體資產使用效益,增強集體經濟實力。
(四)配強班子,育好隊伍。
村級集體經濟發展,關鍵在村黨支部班子。要堅持把選好人、用好人當作發展村級集體經濟的前提來抓。一是選配好黨支部書記,采取下派、回請、競選等形式,從外出務工經商人員、鄉鎮企業家、復退軍人、回鄉青年、致富能手中挑選思想正、作風實,有一技之長、能夠帶領群眾積極調整經濟結構,發展農村經濟,增加農民收入的優秀人才,選拔到村級領導班子,帶領群眾發展集體經濟。同時對部分落后村實行選派干部到村任支部書記,為發展壯大集體經濟提供強有力的組織保證。二是著力提高村干部隊伍整體素質。通過集中培訓、赴外培訓等形式,幫助村干部切實提高政策水平、依法辦事能力、經營管理能力和帶領農民發展經濟共同致富的本領。教育引導基層干部牢固樹立市場意識、發展意識,不斷解放思想,更新觀念,按市場經濟規律辦事,依市場需求和變化確定、調整發展思路,不斷增強村級領導班子發展和管理集體經濟的能力和水平。
(五)加強領導,狠抓落實。
發展壯大村級集體經濟,是農村工作和農村基層組織建設的一項重要任務,各村兩委班子要集中精力,精心組織,把這項工作擺在重要位置,列入工作日程。一是制定規劃。各村都要結合本地實際,確定項目,制定規劃,提出措施,規劃指標,采取目標管理的辦法,建立責任制,簽訂責任書,把目標、任務、項目、措施落實到人,作為考核年度工作和干部政績的一項重要內容。二是落實責任。發展壯大農村集體經濟,落實半年檢查督促,年底全面考核,加強宏觀指導,研究解決問題。三是抓點帶面。繼續采取政策引、骨干帶,典型推、領導抓的方法,通過培養典型、總結典型、宣傳典型、推廣典型,啟迪思路,開闊視野,推動村級集體經濟由小到大、由點到面地不斷發展壯大。四是協調配合。各有關部門要切實加強對集體經濟的指導、管理、監督、協調和服務。企業、財政和金融部門負責從政策、資金、項目等方面給予支持和扶持。今后要把發展壯大村級集體經濟作為城鄉結對共建幫扶工作的一項重要任務,沒有起色不脫鉤,在全縣上下形成齊抓共管,協調配合的發展局面,推動村級集體經濟不斷向前發展,確保規劃目標的全面實現。
(一)下派優秀干部擔任村黨支部書記。
為加強村級黨組織建設,選好配強村級領導班子,我縣分批選派優秀干部下村任職村組織第一書記。選派第一書記到村任職后,積極謀劃村集體經濟發展,村支兩委班子集體戰斗力逐步增強。
(二)積極籌建村級扶貧門面。
根據《縣人民政府縣長辦公會議紀要》,縣扶貧開發辦、縣財政局聯合出臺了《縣扶貧開發辦、縣財政局關于集中使用2009—2011年村級集體經濟建設項目的通知》文件。根據文件精神,我縣近年積極籌建村級扶貧門面,壯大村級集體經濟。截止目前,全縣項目扶持門面38個村,2014年村集體總收入增加220700元。
(三)盤活村級資源,增加集體收入。
我縣部分村利用村級“四荒“資源,通過合作開發、租賃、承包等方式,增加村集體收入。如靈溪鎮南山社區從2000年以來,利用本村豐富的巖山資源進行租賃開發,累計為村集體創收達15萬元,年均1.2萬元。
(四)引導村集體領辦農民合作社,發展特色產業。
近年來,我縣通過引進凱迪生物質能源公司與村集體合作,采取“公司+基地+合作社+農戶”的商業運作模式,由村委會領辦農民合作社,凱迪公司支付辦公經費,興辦原材料加工廠,實行訂單生產,增加了農戶和村集體收入。
一是村干部發展經濟的能力不強。有的村干部市場經濟意識不強,發展經濟的思路狹窄。
二是村級經濟發展的制約因素較多。自然條件差,有的村土地貧瘠、交通不便,集體經濟發展困難重重。人才、資金、信息匱乏,有頭腦、懂技術的年輕人不愿在村里干事,一些大中專畢業生盡管就業困難,也不愿留在村里,致使村級經濟發展缺乏人才保障和智力支持。在發展資金方面,由于金融機構對村級貸款控制過嚴,村集體很難得到發展經濟必需的啟動資金;上級的一些幫扶資金過于分散,對一個村來說只是杯水車薪,不能集中財力解決發展問題。村干部與外界接觸少,信息渠道不暢,加上群眾對發展村級集體經濟不關心,很少提出發展村級經濟的好建議,即使村里想發展也缺門路、無項目。
三是非生產性支出較大。
為發展壯大村級集體經濟,增強村級組織服務功能、推動農村先進生產力發展、繁榮農村先進文化、增強基層黨組織凝聚力和戰斗力,從源頭上減輕農民負擔,解決稅費改革后村級收入減少的客觀需要,2019年8月14日,縣農牧農村和科技局由分管領導帶隊,抽排業務骨干對全縣22個鄉鎮,156個行政村就村集體經濟建設情況進行檢查及調研,現將檢查調研情況匯報如下:
我縣有22個鄉鎮,156個行政村,2個居委會。農戶1.1萬戶,農業人口5萬人,農村勞動力3.3萬人,耕地面積11.55萬畝,其中集體耕地面積1.5萬畝,草地面積62.5萬畝,林地面積86.9萬畝,目前成立專業合作社133個,截止2017年底,全縣農村集體資產共計43891.09萬元(其中流動資產7554.8萬元,長期資產合計419.66萬元,固定資產35916.6萬元)。負債合計5972.82萬元;(其中流動負債為465.31萬元,長期負債為5507.5萬元,目前所有者權益集體經濟37918.27萬元),經營性資產合計842.67萬元,非經營性資產合計43048.42萬元。
多年來,我縣農村集體經濟受保守思想的束縛,開放程度遠遠落后于發達地區,僅僅依賴農牧業、就農牧業抓農牧業的思想嚴重阻礙了我縣農村經濟的發展速度,直接影響到村級自身“造血”功能,使各項墊付資金,還有很多正?;虿徽5闹С鰶]有資金來源,盡而使集體經濟逐漸走向低谷、走向薄弱。
一是受思想觀念的束縛,導致集體經濟缺乏發展后勁。我縣農村集體經濟發展緩慢,有很大的原因是思想觀念在作梗,思想觀念上的落后是當前制約和阻礙我縣農村集體經濟和社會全面發展的最大障礙。部分干部及群眾沒有危機感和緊迫感,觀念和思維方式陳舊、保守,信息不靈,缺乏開拓進取精神和創新意識,對未來社會經濟發展缺乏必要的認識,沒有從根本上擺脫傳統經濟發展模式的束縛,沒有形成很好的產業鏈條,只是就資源消耗資源,而沒有很好的去開發資源,封建落后思想和小農意識觀念導致了實踐上的盲目被動,無法推動和促進農村集體經濟的壯大和發展。
二是受人為因素影響,導致集體經濟包袱沉重。當前,部分干部,受社會一些不良風氣的影響,對集體經濟管理和積累意識淡薄,存在重生產輕管理、重農戶輕集體的不良傾向,弱化了村級集體經濟的組織功能,承擔的公共職能無法實現,制約了農村集體經濟的發展。
1、澄清底子,明確發展思路。底子清,思路才能明。為此,我們認真開展好摸底調查、清產核資、財務審計等,全面澄清了全縣村級集體經濟底子,為指導基層抓好村級集體經濟發展提供了清晰的工作思路。一是深入調查了解。去年對全縣村級集體經濟發展情況進行了廣泛的調查摸底,全面了解村級集體經濟發展的基本現狀,分析掌握存在的主要問題和制約因素,形成了翔實的調研報告。二是狠抓清產核資。采取賬實核對、實地勘查、內查外調、合同清理等措施對農村集體資產進行清查摸底、登記造冊、建立臺賬,并對所有權有爭議的資產進行了認真界定,為推動村級集體經濟發展奠定良好基礎。三是嚴格財務審計。自去年7月份開始,結合“雁過拔毛”專項整治,認真梳理村(居)存在的帳實不符、賬帳不符以及賬外賬、挪用公款等問題,全面掌握了村級組織“三資”情況。
2、政策引導,注入活力。2017年州財政給予獎勵資金120萬元,鼓勵村集體經濟發展,通過盤活閑置資產、土地流轉等方式,引進項目發展壯大集體經濟。
3、采取“飛地”經濟模式,壯大集體經濟。打破現有的行政區域界限,以村為單位投入產業發展資金,將貧困村納入產業園區,實現不同村組資源優勢互補、資源共享、利益共有、共同發展目標,打造集體經濟穩定增收的產業基地。
多年來,集體經濟始終處于低落狀態,主要是受思想觀念、創業意識、和生產資源的影響,使集體經濟停滯不前,甚至倒退,嚴重的阻礙了集體經濟的發展和積累,主要體現在:
一是村領導班子素質不高,年齡結構、文化結構不合理,有的長期處于軟弱渙散狀態,有的村干部一提及發展,往往過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件,不能立足已有的土地、資源等優勢求發展,很好的帶領群眾發展集體經濟。
二是集體積累來源渠道單一,相當一部分村集體積累為負數,集體全部收入幾乎僅來源于少數的機動地。
三是資源沒能得到充分開發利用,閑置、浪費現象嚴重。
四是村里報賬不及時,賬務處理不規范,存在科目用錯,賬表不符現象;債權債務長期掛賬不清理,存在虛有債權債務;大多數固定資產沒有建賬,沒有明細;資源性資產集體管理不善等。
一、發展村集體經濟要有思路、有信心、有人干。村集體經濟的發展,關鍵要靠支部書記,支部書記必須想干,有能力干,有決心干,只要有人干就能走出路子。
二、發展村集體經濟要有政策、有重點、有激勵。對推廣性好、適用性強的經營模式,應該加大政策傾斜和資金投入。對發展愿望強烈、思路切實可行、班子戰斗力強的經濟薄弱村,應重點給予關注和傾斜,同時對實現村級創收做出突出貢獻的應予以獎勵,以形成引導和推廣。
三、加強經濟管理,認真落實各項規章制度,為增強集體經濟強化監督機制。要繼續加強村級集體經濟的財務管理和民主監督機制,防止集體資產流失,節約各項經費支出,減輕集體經濟負擔,實現集體經濟的資產積累。一是內部管理制度要再落實。如財務收支的預決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財務公開民主理財制度、一事一議制度等其他各項制度,必須要落到實處,堅決避免走過場、走形式,要按照規定嚴格執行,提高資金利用的透明度,防止集體資產、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是村務公開要再透明。目前,我縣村務公開率已經達到100%,但村務公開的質量還不高,我們要加大公開的真實性,增強公開的透明度。要提高村民對村務公開的認識,實施有效監督;組織、民政、農經等部門要經常深入基層進行定期或不定期的檢查核實。
為進一步加強農村集體經濟財務與審計工作,制定方案,印發文件、強化措施、積極推進,大力加強農村集體經濟財務工作力度,全面提升農村集體經濟財務管理水平,現將農村集體經濟財務管理與審計工作情況匯報如下:
全縣22個鄉鎮(辦事處)均實行了村級集體三資委托代理制度,設有村級財務會計委托代理中心,全部設立辦公室,提供辦公場所和辦公設備,502個行政村全部納入委托代理,并在銀行開設賬戶,22個鄉鎮(辦事處)所有行政村納入電算化管理,電算化率達到100%。
(一)積極印發文件。為進一步加強農村集體財務管理工作,規范財務操作步驟,規范收支票據,維護農村集體經濟組織和農民的利益,促進農村集體經濟發展,單縣制定了《農村集體財務管理辦法》,不斷深化農村財務公開,確保全縣農村集體財務管理工作操作規范。
(二)嚴格財務管理。堅持“提前謀劃、提前部署、提前介入”原則,嚴格執行農村財務規范管理制度,突出資金管理,不許個人隨意支取,杜絕“坐收坐支”、私設“小金庫”等不良現象,防止違法、違規行為的發生,將問題處置在萌芽狀態。開設了辦事處村級資金專項賬戶,將村級資金全部直接存入銀行專項賬戶,村會計將銀行繳款單上交至所在鄉鎮(辦事處)三資管理辦公室,規范落實資金收支制度。
(一)代理內容不全面。按照有關要求,集體資金的使用與核算、集體財產的管理與核算、內部往來、應收應付款、各項債權債務等村(組)核算單位發生的各項財務事項和會計業務,都要由農村會計服務中心統一代理。但目前有的鄉鎮只代理了財政撥付的村級經費及其核算和監督,有的地方僅代理了會計賬目的核算,沒有代理資金的監管,存在避重就輕的現象,涉嫌逃避委托代理中心對村級財務的實質性監管,極可能形成村組織資金賬外循環或賬外有賬。
(二)財務管理欠規范。一是部分鄉鎮將財政撥付的村級經費與村級自有資金混收混支。本級安排和上級下達的村級組織保障資金,在鄉鎮農村會計委托代理中心年初未明確預算、核定到村。二是正規票據使用率低。為了規范農村財務收支,省里制定了統一的“村級財務票據樣式”,到目前為止,仍有一些地方還沒有使用。三是記賬不規范。個別鄉鎮沒有按照制度要求設置會計賬簿和科目;固定資產等有賬無物,有物無賬,或有總賬無明細賬;同一類型經濟業務,發生前后會計處理不連貫,科目使用不一致,總賬和明細賬不相符。有的村收款開具非統一收款收據,不及時入賬,收款人不簽字蓋章;支出沒有正式發票,以白條入賬且無經辦人簽字等。四是超范圍支出。仍有個別村本應由村民承擔的非管理性費用在村級財務報銷。
(三)經管隊伍不健全。鄉鎮經管隊伍人員少,全市鄉鎮經管人員均2.2人,鄉鎮經管站人員人數1人的占27.65%、2人的占34.12%;工作人員多數年齡偏大,兼職過多,缺少專業的學習和相關培訓、業務水平較低,且更換頻繁,不能滿足村級財務規范化管理和相關工作的要求。
一是強化業務知識培訓??h鄉農經人員是農村集體“三資”管理的主導力量,要從市層面上加強政治學習、強化業務培訓,不斷提高縣鄉農經人員自身素質,自覺承擔起全縣農村集體“三資”管理等各項農經工作任務。
二是配足配齊經管站人員。加強鄉鎮(辦事處)經管站隊伍建設,按每鄉鎮(辦事處)配備3-5名專職經管站人員的原則,從現有在崗人員調劑或考選招聘相關專業的大學生充實到鄉鎮(辦事處)經管站,確保農村集體“三資”委托代理服務中心的正常運轉。
三是公開選聘村級報賬員。要求每個村集體經濟組織配備一名會計(報賬員)。農村財會人員的配備可由現有村會計直接過渡為村報賬員,也可按照報名、資格審查、筆試、面試、村民代表民主討論、審批備案、聘任等程序進行選拔、任用。鄉村共同確定的會計(報賬員)人選,由鄉鎮(辦事處)聘任。同時,農村財會人員要保持相對穩定,任何單位和個人不得擅自調換、撤換,確需撤換的,須經村“兩委”成員會和村民代表會議討論,鄉鎮(辦事處)批準,報縣農業局審查同意。
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清溪村堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為主導,認真貫徹落實中央、省、市、鎮一系列重大決策,以及中央農村工作會議精神和中共湖南省委第九次思路,以建設社會主義新農村為首要任務,努力發展村級經濟,實現以服務市區和景區為龍頭,著力打造韶山整體發展中的服務中心、后勤中心、供應中心,做到圍繞中心、突出重點、整體規劃、全面推進,加快新農村建設步伐。
在發展的同時,清溪村農村公路建設投資力度之大、里程增長之快、經濟效益之好前所未有,農村公路發展進入了機遇期,是農村地區交通事業發展最快、農民出行條件改善最大的時期,也更好的促進社會主義新農村建設。
一、基本情況。
清溪村是占地面積3679畝,有水田890畝,旱地320畝,林地593.4畝,林場一個210畝,茶場一個150畝。地形為平原丘陵地帶,處長江中下游,具有亞熱帶季風氣候的特點。耕地面積較大,現有水稻種植,蔬菜、瓜果及其它各類經濟作物,畜禽養殖。全村下轄14個村民小組,共392戶,總人口為1472人,其中黨小組4個,黨員54名,村民人均可支配收入為7180元。
“要想富,先修路”,這是很多實踐證明過的經驗。我村在市委市政府、市交通局大力支持下,于xx年完成了混泥土硬化道路5.43公里,基本上完成了村到組的道路。
(一)社會效益。
農村公路建設不斷地實現村村通、組組通,村民臉上笑了,身上口袋鼓了,行路方便了,家家電器齊了,是農村公路建設的重要表現,它所產生的社會效益有如下表現:
一是改變村容村貌,促進了鄉風文明。整潔通暢的公路拉近了城鄉距離,農民可以較方便地接受城市文明,改進生活方式。我村在公路修通后,相繼開展了改水、改電、改房、改廁和垃圾污水處理等,生活習慣和鄉村習俗也在潛移默化中變化。公路成為社會主義新農村“村容整潔”和“鄉風文明”建設的重要切入點。
二是提高生活質量,促進了社會穩定。交通條件好了,兒童輟學率低了,到城市醫院就醫近了,農村的教育和醫療保障水平提高了,為統籌城鄉協調發展,改變城鄉二元結構,縮小地區差距,維護穩定奠定了基礎。
三是信息更通了,促進了與外面的溝通。通往各組和村的道路加強了村與村、組與組的溝通,同時也實現了農村與社會發展的先進思想和政治的溝通,是改革開放和社會主義現代化建設兩者融合的結果。
(二)經濟效益。
清溪村農村公路建設打破了農村的封閉,加強了城鄉之間的聯系,調整和優化了農村產業結構,增加了農民收入,極大地改善了農民生產生活條件,是真正的惠民工程和德政工程。
1、農村的'信息化。
對于農村公路建設所產生的明顯效益,當地的干部群眾都喜形于色?!肮吠?,信息靈了,腦瓜活了,手腳勤了,觀念新了?!边@是許多村民普遍的切身感受。由于道路暢通,我村徹底告別了“牛耕地、跑跑車娶新娘”的歷史,如今可以實現了用上小汽車隨意進入各組、各村。
全村程控電話普及率100%,有線電視普及率100%,合作醫療參與率100%,電網改造率95%,手機普及率70%,移動電話、計算機進入農戶家庭,現在省、市、鎮與中國移動合作下“飛信”病蟲害信息也飛進村民手機。農村公路村組通擴大了農民接受外界信息的能力和渠道,農村的信息化水平不斷提高。
2、解決了農村剩余勞動力的就業問題。
清溪村農村經濟快速地發展,造成了村上剩余勞動力不斷增加,他們的就業問題就成了村上的一個難點。由于農村公路修建過程中需要的勞動力,清溪村村干部與村民民主商議,決定組建一個建筑工隊。在修好清溪村農村公路問題的同時,也解決了村上剩余勞動力就業問題,也為農村社會的穩定發展創造了一個平臺。
無論是在學習還是在工作中,很多時候都離不開匯報,匯報可以是工作開始前的規劃安排,也可以是工作完成后的分析總結,寫匯報都需要注意哪些格式呢?以下是小編為大家整理的新農村改建情況匯報材料,希望對大家有所幫助。
自開展生態文明村建設工作以來,我鄉按照縣委、縣政府的統一部署和要求,堅持以群眾為主體,用規劃指導群眾,用政策激勵群眾,用示范帶動群眾,生態文明村建設呈現良好的發展態勢,取得了階段性成效?,F將我鄉棗元、賀莊兩村建設社會主義新農村有關情況匯報如下:
年,棗元、賀莊兩村被確定為生態文明村建設試點。棗元村集中精力,著力抓基礎謀發展。經村兩委班子積極爭取,得到了多方面的支持,通過“爭取項目投一點、村中老板捐一點、村民集一點、投工投勞擔一點”的方式,實施了:
一是投資40萬元,完成村內道路和環村公路的硬化;
二是投資23萬元,修建了沿街花池,安裝了路燈,使村容得到美化;三是投資30余萬元,打深水井一眼,鋪設管道一萬余米,使全村戶戶通自來水;四是村民義務出工1000余人次,清理路邊柴草、垃圾300余堆;五是開展沼氣池建設,年底已建成沼氣池32個且使用率在90%以上?;A設施的建設,解決了棗元村最想解決,也是最需要解決的問題,打牢了棗元村進一步建設社會主義新農村的發展基礎,增強了發展能力。
賀莊村按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”二十字方針,積極響應政府的號召。村民自籌資金,自行規劃,自行建設,用不到五個月的時間便完成了村中地下排污排水、村道硬底化等基礎設施的`建設、村道旁的綠化建設,社會主義新農村建設神速推進。結合本村實際,科學地制定新農村建設規劃,規劃圖交村民代表大會討論通過后,便迅速在全村掀起了新農村建設高潮。群眾們本著“有錢出錢,無錢出力”的精神,紛紛主動投身新農村建設。為解決資金問題,村干部帶頭捐資,為節省開支,該村規定每戶每天義務出動一名勞力投入到新農村建設,村干部堅持日日出勤,每天帶領60多名群眾奮戰在施工現常該村先是投入資金60多萬元大搞基礎設施建設,在不到兩個月的時間內,建好地下排水排污道5800米;改造村內民居衛生廁所68間;鋪設硬底化村巷3500平方米;拆除不符規劃的閑置民宅多平米;清理路邊柴草、垃圾300余堆。接著又投入20多萬元打深水井一眼,鋪設管道7000余米,使全村戶戶通自來水。全村共建成沼氣建成沼氣池24個。
目前,東棗元鄉新農村建設正緊張有序地向前推進。年,我鄉決定在八里圈和大十二里兩村開展新農村建設工作,讓更多群眾參與到新農村建設中來,享受新農村建設的美好成果。
阿勒泰地區是經濟欠發達地區,由于過去公路建設中欠帳較多,基礎薄弱,公路發展相對緩慢。到2002年底,我區公路通車里程2985.5公里(不含兵團及林區道路),其中農村公路通車里程1212.85公里,全地區53個鄉鎮有2個不通油路,560個行政村有248個不通公路,不通公路行政村的比例高達44.28%。由于阿勒泰地區是典型的公路經濟,公路基礎設施建設特別是農村公路發展滯后成為制約地區經濟發展的重要因素。自2002年開始,交通廳做出加快農村公路建設的決定,為阿勒泰地區的農村公路注入了新的發展動力。
2003年,阿勒泰地區農村公路建設投資4268萬元,建設里程81.397公里,分布在地區境內四縣一市11個鄉,工程當年基本完工,解決了8.59萬農牧民的出行問題。2004年,阿勒泰地區農村公路總投資11651.6萬元,建設里程723.12公里,其中重點農村公路配套工程總投資5611.6萬元,建設里程119.12公里,分為六個合同段(即哈巴河—阿舍勒銅礦第一、二合同段,青河縣—阿熱勒鄉喬夏第三合同段,富蘊縣—吐爾洪鄉第四合同段,哈巴河—克孜喀英第五合同段,福??h解特阿熱勒鄉—省道318線第六合同段),根據設計評審和資金到位情況,地區交通局分別于4月8日和6月14日分兩期組織進行招投標,以上工程除哈巴河—克孜喀英為跨年度工程,其余項目要求今年必須完工,目前已完成計劃投資的95%。通達工程449公里,已完成計劃投資的100%;通油工程155公里,已完成計劃投資的100%。
2004年阿勒泰地區農村公路建設投資超過了前20年農村公路投資的總和,公路建設覆蓋全地區六縣一市31個鄉、121個行政村,沿線6萬人口受益,這在阿勒泰地區公路建設史上是前所未有的。今年農村公路完工后,地區農村公路通車里程將增加到1661.85公里,全地區53個鄉鎮有43個行政村通油路,380個行政村通公路,不通公路行政村的比例降至32.2%。
二、精心組織,規范管理,確保農村公路建設質量
今年阿勒泰地區農村公路建設工程量和投資額巨大,特別是第一年組織實施“通達”、“通油”工程,戰線遍布全地區六縣一市,施工組織難度大,建設管理任務艱巨。為落實自治區提出的“目標不變、任務不減、確保完成”的公路建設要求和公路局加快公路建設工作會議精神,地區交通局認真履行職責,建立健全責任機制,明確工作分工,全面加強各項管理工作。
1、建立健全管理機制地區交通局成立了項目管理辦公室,總攬全地區的農村公路建設管理,根據項目分布情況,下設招投標辦公室和兩個項目執行辦公室。局長對公路建設全盤負責,三位副局長分別對重點農村公路建設項目、鄉村“通達”、“通油”工程項目及工程廉政建設情況具體負責。制定了通達通油工程管理辦法,進一步明確管理責任,充分調動地方政府的積極性,實行重點農村公路建設項目和鄉村“通達”、“通油”項目,以地區交通局執行辦與各縣市政府分工負責的形式進行協調管理。即由兩個項目執行辦分東西片區,負責所轄區域內建設項目的質量管理和技術指導,各縣市政府具體負責鄉村“通達”、“通油”工程項目的組織實施。各縣市都將農村公路建設作為全年工作的重中之重,專門成立了工程建設領導機構,對全縣公路建設實行統一指揮、統一協調、統一部署,并將此項工作作為一項硬指標下達給各鄉鎮。各鄉鎮黨委書記親自掛帥,親自解決工程建設中遇到的困難與問題,各村支部書記、村委會成員帶頭沖鋒陷陣,最大限度地激發了廣大群眾的積極性。
在東部地區,伴隨著經濟的發展和城市化進程的'推進,農村地域觀念逐步淡化,金融競爭開始延伸至廣闊的農村地區。特別是在加入wto后,由于國有商業銀行、股份制商業銀行在大中城市遭遇到外資銀行的強勢競爭,其在增強競爭力、鞏固大中城市市場份額的同時,開始轉變經營戰略,重新瞄準縣域市場的優質項目,陸續回到農村地區拓展市場,與農村信用社爭奪優質客戶群。這一變化,對處于弱勢競爭群體的農村信用社來講是一個巨大的挑戰。如何應對這一挑戰,做出新的戰略選擇,鞏固和拓展優質客戶群,就十分緊迫地擺在農村信用社各級經營管理者的面前。筆者以為,改變傳統的經營觀念,導入國有商業銀行、股份制商業銀行和外資銀行先進的市場營銷理念,結合各地實際制定并實施嚴密的信貸營銷戰略,是東部地區農村信用社應對入世后農村地區新一輪金融競爭的必然選擇。
強化培訓提升素質促進發展。
**位于**省西南部,總面積1898平方公里,城區面積3.63平方公里,年全縣實現國內生產總值11.6億元,農民人均純收入2735元,財政總收入9596萬元(其中地方財政收入4719萬元),屬經經濟欠發達縣。全縣轄7鎮13鄉345個行政村,總人口19.76萬,其中農業人口16.92萬(占87%以上),農業勞動力13.68萬人(農村青年勞動力3.5萬)。青年勞動力作為農業和農村經濟發展的生力軍,其素質高低直接決定了我縣農村的小康建設和現代化進程。
**團縣委結合我縣農村青年隊伍龐大、青年素質相對較低的實際,以實施“農村青年人才培訓工程”為抓手,以培養適應新時期農業和農村經濟發展需要的新型農民為目標,立足于青年成長成才,全方位、多層次地開展農村青年人才培訓工作,先后組織青年農業適用技術培訓42期,職業技能培訓12期,訂單培訓3期,在崗青工培訓2期,勞動后備力量培訓1期,受訓青年達1500余人次,并實行培訓、就業、創業一體化操作,輸送青年就業200余人,扶持青年創業50人,切實提高了農村青年的就業水平和創業能力,培訓工作收到了良好的成效。
一、實施農村青年人才培訓的主要做法及成效。
(一)扎實做好培訓的一些前期準備工作。
1、建立機構,加強領導。為了加強對青年培訓工作的領導,確保培訓成效,團縣委成立農村青年人才培訓工作協調小組,由團縣委書記任組長,團縣委副書記任副組長,下設培訓辦公室,負責編制全縣培訓計劃,聯系落實扶持政策,統籌規劃、綜合協調全縣的農村青年素質培訓工作,并認真搞好全縣農村青年培訓的政策調研、任務落實、督促檢查和年度考核等工作。各鄉鎮團委也相應成立了本級青年培訓工作協調機構,負責完成上級團組織交辦的培訓任務,[找文章到文秘資源-/-一站在手,寫作無憂!]并配合本地黨委政府及其它部門做好培訓工作。為了加強橫向聯系,還專門成立了由團委、人事勞動、科協、農業、水利等部門組成的“農村青年人才培訓工程”領導小組。
2、制定規劃,明確目標。在充分調查的基礎上,頒布了《**縣農村青年素質培訓工作實施計劃》,明確了培訓的指導思想、對象、體系、內容、形式等,并明確了具體的工作目標,計劃用3年時間,培訓農村青年3000人,要完成1000人的培訓任務,其中農業適用技術培訓400人,農村青年勞動力轉移培訓(職業技能培訓)200人,二、三產業青年農民工培訓200人,勞動后備力量培訓200人。并將培訓任務細化分解到各鄉鎮團委,列為團組織的重點工作,加強督促考核。
3、深入調查,掌握需求。為切實掌握青年培訓需求,提高培訓工作的針對性、計劃性與實效性,各基層團組織通過發放調查表、走村入戶、座談等形式在全縣范圍內開展農村青年農業適用技術、職業技能及在崗青工崗位技能培訓3項需求調查,建立了全縣農村青年“培訓需求信息庫”。有烤煙種植、香菇標準化生產、毛竹高效經營等32個專業的農業適用技術培訓需求,確定村級培訓點65個,有參訓需求的青年3343人。經發動,有160名農村青年報名參加美容美發、電焊、家電維修、計算機、賓館服務等10余個專業職業技能培訓。通過向竹木加工、鉛筆制造、農產品加工、建筑等行業企業發放培訓需求調查表,掌握有培訓需求的企業40余家,涉及青工1000余人。培訓需求信息庫的建立,為實行“按需施教”打下了基礎。
(二)培訓操作過程做到規范有序。
1、規范操作程序。8月初,團縣委組織各鄉鎮團委在百山祖鄉召開“農村青年人才培訓工程”啟動儀式暨首期培訓現場會,組織各團委負責人認真學習了團省委《青年培訓項目管理辦法》及《操作規程》2個文件中的班次設置、學員管理、教材建設、師資建設、經費使用、督導檢查、效果評價、獎勵處罰等一系列規定,并現場觀摩學習了首期小竹筍栽培管理培訓操作的全過程,使大家對培訓過程有了一個全面的了解。在具體的操作過程中,各級團組織做到“學員及時申報、資格仔細審批、上課嚴格簽到、考核嚴格把關”,對各個環節的工作都嚴格按上級規定進行操作,并根據各個培訓項目的特點,對一些環節的操作規范進行了合理的變通,摸索出一套符合基層操作實際又合乎上級規定的操作規程。
2、完善臺帳資料。注意培訓資料庫的建設,以“誰牽頭主辦,誰負責整理”為原則,建立縣、鄉兩級培訓資料庫,培訓中形成的“一表、一卡、一冊、一稿”為必備資料,對每期培訓的學員審批表、學籍卡、簽到冊、講課稿都及時進行歸檔,使每期培訓做到有案可查。團縣委還根據培訓需求,分專業聘請專家編寫農村青年人才培訓工程系列教材,現已完成茶業、香菇、錐栗、小竹筍等農業適用技術教材10余種。建立基層團委培訓情況定期上報制度,由鄉鎮團委組織的各期培訓都填寫《農村青年人才培訓情況表》,并及時將相關資料的復印件、信息稿件、圖片等上交團縣委備案。
(三)加大宣傳力度,為培訓營造良好氛圍。
1、積極匯報,主動協調。為爭取縣領導對青年人才培訓工作的重視和支持,團縣委以匯報作為宣傳的切入點,多次向縣領導匯報青年培訓工作,并定期將進展情況以簡報的形式向領導反饋,得到了縣領導的肯定,縣財政及時撥付培訓的配套經費,并在師資、場地等具體問題上爭取領導牽頭協調,解決實際問題。作為縣“百村萬民素質培訓工程”領導小組成員單位,團縣委多次在全縣性的農民素質培訓工作會議上通報農村青年培訓工作的進展和成效,取得了成員單位的一致認同,加大了對青年培訓工程的支持力度,增強了協同配合的主動性。
2、利用媒體優勢,擴大培訓工作的社會影響。發放青年參訓倡議書,廣泛宣傳培訓的目的、意義,做好農村青年參訓的發動工作,改變農村青年消極觀望心理,增強培訓的積極性與主動性,變“要我培訓”為“我要培訓”。對每期培訓都進行跟蹤報道,以簡報、報紙、電視等形式進行多層面、多角度的宣傳,廣泛挖掘參訓青年典型,推廣成功經驗和做法,形成社會關注并主動參與青年人才培訓工程的良好氛圍。及時向團省委等上級刊物報送培訓信息10余篇,大部分被上級刊物、網站錄用刊發,通過縣電視臺、報紙宣傳培訓9次,下發培訓???期,召開培訓現場推進會2次,培訓的造勢工作非常到位。
(四)充分整合資源,建立全社會參與培訓的新構局。
1、部門相互齊動。在發揮共青團織組網絡優勢的基礎上,充份整合部門、行業、社會職能培訓機構的資源,在資金、場地、設備、師資、教材等方面實現共享,聘請農林、經貿、人事等部門的'專家組建培訓師資庫,發放聘書。職業技能培訓以縣就業管理服務處和縣職業中學為依托,團組織負責報名及學員組織管理,勞動部門負責師資及考證,開展計算機操作、烹飪、美容美發等技能培訓9期,依托縣職業中學,開展電焊、縫紉培訓2期,培訓內容注重針對性、實用性和有效性,除了常設的專業外,還根據市場的需要臨時辦班,如根據保安人員緊缺的市場行情,就臨時設立保安人員短期培訓班;農民種養實用技術培訓利用鄉鎮原有的基地由鄉鎮團委組織,農業、林業等職能部門抽調師資力量到鄉鎮培訓;二、三產業在崗青工的培訓,則利用企業現有場地由企業團組織與經貿局合作組織實施。
2、上下多級聯動。依托共青團的組織網絡,構建起縣、鄉、村三級培訓體系,實行分級負責、整體推進,全縣共青團齊心協力于青年培訓工作。團縣委主要抓全面、抓重點、抓示范,負責農業實用技術重點班及職業技能培訓工作,先后以百山祖、龍溪、安南、五大堡等鄉鎮為示范點,開設名優茶炒制、錐栗栽培等專業的農業適用技術重點班14期,培訓青年400余人,并重點組織2期計算機操作技能培訓班,受訓青年60余名。鄉鎮團委以各行政村團組織為依托,除完成上級團委交辦的培訓任務外,還主動配合農林等職能部門深入行政村開展培訓28期,培訓青年600余人。
3、社會共同參與。嘗試以項目化的方式推進培訓工作,將培訓項目進行細化歸類,以茶葉、蔬菜、竹木加工為代表,分解為若干培訓子項目,并將項目推向社會,積極尋求與企業、行業部門的合作,建立雙方合作共贏的市場化培訓運作模式。如茶葉項目的培訓與沁園春茶業公司合作,由其策劃,并具體組織實施,共青團達到了培訓青年的目的,公司則達到優惠優先收購當地茶葉的目的。而竹木加工技術的培訓則與天下竹木有限公司合作,建立培訓示范基地,由其負責竹木加工行業青工的培訓工作,首期開展培訓就有70余名青年技術骨干參加,此舉亦達到宣傳企業、塑造企業新形象、打造企業文化的目的,真正實現了雙贏。
(五)結合本地實際,培育培訓新亮點。
1、加強訂單培訓。為切實把準市場需求的脈搏,使培訓工作做到“有的放矢”,團縣委以青年職業服務中心為依托,主動對接企業用工需求,與企業建立友好用工供求關系,開展訂單培訓,組織受訓青年開展定向輸出,做深做實職業技能培訓這篇文章。團縣委主動出擊,與臨海酒店、夢天木業、麗水火車站等企業簽訂了友好用工輸送協議,先后舉辦了酒店服務、機械操作、裝卸3個專業的訂單培訓班,在考核合格的基礎上,實現定向輸送酒店服務員10名、裝卸工12名、電焊工25人。培訓提高了青年的素質,有一技之長的青年成了“搶手貨”,麗水火車站對我縣的裝卸工情有獨鐘,多次下達用人訂單,而穩定的“用人訂單”又使得農村青年的培訓之路越走越寬。
2、推行資格證制度。為了檢驗培訓質量和效果,我們高度重視培訓的考核工作,將考證列入培訓的必須環節。在分析匯總的基礎上,團縣委確定了兩大考證體系,一是與農業實用技術相對應的農民技術員證書,二是與職業技術培訓相對應的職業資格證書,對于農民技術員證書的考核,我們將“菌、果、茶、藥、煙、蔬”六大主導產業列為重點核證專業,由鄉鎮團委推薦各產業帶頭人或示范戶,由團縣委與縣科協聯合組織考核,經考試考核合格后,頒發證書,今年已有200余名青年申報,核發證書160余人。職業資格證書則由勞動保障部門按規定嚴格組織考核,學員只有經考核合格后才予頒發資格證,目前已核發計算機操作、烹飪、電焊等專業證書200余人。
3、強化青年就業、創業服務,增強培訓實效。團縣委與金橋職業服務中心聯合建立了青年職業服務中心,鄉鎮團委建立青年職業服務站,成立了一支由團干部、外出青年代表組成的勞務輸出經濟人隊伍,構建起了一張青年就業服務網,為農村青年就業服務,現已發布招聘信息20余期,輸出青年200余人,并建立需求預測、職業培訓、職業介紹、職業指導“一條龍”服務機制,促進培訓與就業有機結合。通過培訓提高了青年素質,改善了青年就業狀況和就業水平。開展青年創業信貸扶持,分3批向22名農村青年發放減息優惠貸款80余萬元。開展農村青年創業致富帶頭人評選,吳生錫等13位農村青年被評為農村致富帶頭人,并命名了15個青年創業示范基地,組織青年創業企業參加**省農洽會,宣傳推銷企業及特色農產品,通過一系列典型示范激發起了廣農村青年的創業熱情。
二、農村青年人才培訓中存在的若干問題。
農村青年人才培訓工程是青年得實惠的民心工程,是基層團組織增強吸引力的凝聚工程,同是也是檢驗各級團干部服務農村青年能力和水平的實踐工程,通過各級團組織共同努力,培訓已收到了較大的成效,但在實施過程中不可避免地遇到各式各樣的困難和問題,工作存在一些不足之處,主要表現如下:
(一)資源整合度不高,培訓資源仍然緊缺。
1、部門分割、各自為政的狀況依然存在。農村青年培訓作為一項系統工程,培訓的青年對象很廣,培訓的內容很豐富,培形所涉及的部門很多,而培訓可用的總資源量有限。雖然團組織主動出擊,竭力協調,縣委縣政府也很重視這項工作,專門成立了培訓領導小組,并建立了以共青團、人事勞動、財政、教育、農業、林業等部門組成的工作機構,使一部份資源得到了共享,但共享的程度依然不高,在涉及到部門職權、人財物等團體利益問題時,依然是各自為政,步伐不夠統一。如組師資、資金、場地、設備等調配使用時的協調難度較大,職業技能培訓的考證成本依然過高,重復培訓層出不窮,缺乏科學性全局性的統一規劃等等,這些使本已有限的培訓資源因分散使用而顯得更為緊缺。
2、未建立培訓的市場化動作機制。目前的培訓是“政府買單”的培訓,培訓的資金主要來源于財政支出,培訓的主體是政府的相關職能部門,培訓的場地和設備是政府所有。所以,培訓完全是由政府挑大梁、唱大戲,而作為市場主體的企業、行業部門等,雖然它們共享了政府培訓的成果,卻被閑置于培訓大門之外,沒有為培訓成果支付任何成本,它們的人財物等優勢沒有被挖掘和利用,而社會培訓中介的資質認證機制還沒有建立,也使得一部分培訓資源被浪費,社會參與的積極性基本上沒有被調動起來。
(二)缺乏長效性的培訓機制。
1、培訓與就業脫節。農村青年培訓的方向目標尚不夠明確,將培訓與就業作為兩個獨立體人為地分割開來,就培訓而培訓,且由于缺乏統一有序的勞動力市場,輸出環節不暢通,培訓成果難以通過市場得以轉化,青年參與的積極性不高,使得培訓行為存在短期化傾向。
2、重數量、輕質量。存在應付心理,培訓停留在表面應付上,“低水平、重復、走過場”式的培訓層出不窮,片面追求培訓的數量,強調培訓了多少人、發了幾本證、上了幾節課,而培訓的質量考核認證制度未建立健全,質量評價缺乏科學的量化指標。
3、辦學形式不夠靈活。部分培訓專業的設置與市場需求相脫節,全脫產、集中固定的傳統培訓模式不完全切合青年需求,辦學手段過于單一,授課方式不夠靈活實用等。
(三)各大培訓項目進展不平衡。農村實用技術培訓、職業技能培訓、在崗青工技能培訓及勞動后備力量培訓4個培訓項目構建成了農村青年人才培訓的大體系,各個培訓項目有其自身的規律和特點,組織難度、側重面、辦學形式都不相同,難以做到面面俱到,就我縣培訓實施的情況來看,由于主客觀因素的限制,各個項目進展不平衡,影響了整體工作任務的順利完成。
三、下階段的努力方向。
經過一段時期各基層團組織的實踐和探索,我們認識到,要使農村青年人才培訓工程再上一個新臺階,取得新成效,應從以下幾個方面著手努力:
(一)做好培訓的造勢、借勢文章,借力借勢搞培訓。
1、加大宣傳力度,為農村青年培訓營造更大的聲勢。俗話說“酒香也要勤喲喝”,青年人才培訓工程雖然已取得了一定的成效,但仍需加大宣傳造勢的力度。一面方,領導的重視和部門的協作都是建立在互信的基礎上,只有拿出切實可信的培訓成果,并通各種宣傳手段展示出來,才能取得領導、部門及社會的認可;另一方面,培訓中一些好的經驗和做法也需要通過不斷總結、宣傳,才有可能在面上得以推廣。青年人才培訓的宣傳重點應放在成效性、經驗性的宣傳上,要善于總結,多角度挖掘宣傳亮點,并不斷擴大宣傳面。
2、大力推進市場化的培訓運作新機制。要改變“政府一家買單”的培訓模式,努力構建“多家買單”的培訓格局。主動將培訓項目推向市場,建立“政府主導、社會參與”的培訓機制。緊緊抓住現在企業用工緊缺的有利時機,有償轉讓培訓成果。并及時開展社會中介培訓機構的資質認證,鼓勵民間資本參與培訓,建立規范有序的培訓市場,政府正確加以規范和引導,根據培訓實效給予補貼和扶持。
(二)多管齊下,從根本上解決培訓的生命力問題。
農村青年人才培訓從今年初啟動實施,要取得切實的成效,需要各級團組織長久堅持,不斷深化,不斷探索。就當前青年的成長需求和市場需求而言,這項工程是有廣泛的社會根基和群眾基礎的,只要我們明確重點、精心組織,并正確處理好培訓中的困難和問題,就能受到青年、企業、社會的歡迎,就能從根本上解決培訓的生命力問題。
1、突出實際操作技能訓練。開展勞動力培訓,既是一個長期的過程,又是一項緊迫的任務。既要重視全面提高青年的素質,又要著重幫助他們掌握一技之長。培訓的內容可以做到寬泛一些,應當包括職業素質、職業技能、法規知識等各個方面,但是要突出職業技能訓練這個重點,以職業技能訓練為主,理論知識的學習要精而管用,更多的是學習實際操作技能。要通過突出實際操作來達到職業技能訓練的目的,使農村青年在干中學,邊學邊干,接受訓練后都能夠熟練掌握至少一門操作性強、在求職就業上都用得上的職業技能。
2、培訓、就業、創業要整體聯動。青年的培訓、就業、創業是一個整體,三者間相互聯系、相互依存,彼此牽制又互為促進,不能將三者分割開來,更不可偏廢。要樹立“培訓是手段、就業是關鍵、創業是最終目的”的思想,通過就業解決農村青年基本的生存需求,通過創業則實現青年理想和自身價值。當前,民營企業的發展使得用工需求異常旺盛,農村青年“高就業率、低就業水平”的狀況客觀存在,要將培訓的重點放在解決青年“低就業水平”的問題上,改變目前農村青年普遍存在的低收入、低技能、高勞動強度的“兩低一高”就業狀況。
3、做好基礎性工作,夯實培訓的基礎。加強青年培訓需求的調查,建立青年培訓需求信息庫,并做好跟蹤調查、動態維護,不斷更新需求信息。把握市場需求導向,做好青年需求與市場需求的對接工作。加強師資庫的建設,嘗試從外地聘請高級專業技術人員,提高師資隊伍的整體水平。組織編寫精簡、通谷、實用的教材,嘗試開發和編寫適合農村青年特點和本地方言的音像教材和教學軟件。建立和完善縣鄉村三級培訓網絡,強化培訓基礎設施建設,擴大培訓覆蓋面。建立健全培訓的考核認證制度,量化培訓成效的考核指標。
4、創新培訓形式。根據青年群體的年齡、技能、文化特點,在培訓專業的設置上做到靈活多樣、重點明確。結合農村青年的實際情況,可以實行全日制集中培訓與半日制、夜校分散培訓相結合;也可以采取在培訓機構集中辦班,或企業與培訓機構聯合辦班等形式,組織農村青年就近接受培訓;還要充分發揮遠程職業培訓量大、面廣、成本低的優勢,廣泛利用廣播電視、電化教育、計算機互聯網,形成遠程職業培訓網絡,為參培對象自學和組織培訓提供便利條件。
(三)以點帶面,整體推進。分輕重緩急,對農村實用技術培訓、職業技能培訓、在崗青工技能培訓及勞動后備力量培訓4個培訓項目分類實施,分別建立培訓示范基地,探索典型經驗,通過基地帶動、經驗推廣,達到整體推進的目的,逐步解決培訓項目間的平衡問題。
西充縣交通局:
1.8公里,途徑5個社,總投資250萬元,其中村自籌資金6萬元,群眾集資64萬元,以勞折資10萬元,其它40萬元,尚有缺口130萬元。根據目前群眾的出資情況和村委會籌資情況,已經向李橋鄉黨委政府書面申請開工日期,為了順利完成我村的5公里村道路建設,特向貴局申請立項,望貴局查實后給予批準為盼。
特此申請。
第一章總則。
第一條為加強農村公路建設管理,促進農村公路健康、持續發展,適應建設社會主義新農村需要,根據《中華人民共和國公路法》,制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級政府和有關部門投資的農村公路新建和改建工程的建設管理。
本辦法所稱農村公路,包括縣道、鄉道和村道。
第三條農村公路建設應當遵循統籌規劃、分級負責、因地制宜、經濟實用、注重環保、確保質量的原則。
第四條農村公路建設應當由地方政府負責。其中,鄉道由所在鄉(鎮)政府負責建設;在當地政府的指導下,村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設。
第五條農村公路建設項目應當依據農村公路建設規劃和分階段建設重點,按照簡便適用、切合實際的原則和國家規定的程序組織建設。
第六條農村公路建設應當保證質量,降低建設成本,節能降耗,節約用地,保護生態環境。
第七條交通部負責全國農村公路建設的行業管理。
省級政府交通主管部門依據職責負責本行政區域內農村公路建設的管理。
設區的市和縣級政府交通主管部門依據職責負責本行政區域內農村公路建設的組織和管理。
第二章標準與設計。
第八條各級政府交通主管部門應當按照因地制宜、實事求是的原則,合理確定農村公路的建設標準。
縣道和鄉道一般應當按照等級公路建設標準建設;村道的建設標準,特別是路基、路面寬度,應當根據當地實際需要和經濟條件確定。
第九條農村公路建設的技術指標應當根據實際情況合理確定。對于工程艱巨、地質復雜路段,在確保安全的前提下,平縱指標可適當降低,路基寬度可適當減窄。
第十條農村公路建設應當充分利用現有道路進行改建或擴建。橋涵工程應當采用經濟適用、施工方便的結構型式。路面應當選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養護的結構。
第十一條農村公路建設應當重視排水和防護工程的設置,提高公路抗災能力。在陡巖、急彎、沿河路段應當設置必要的安全、防護設施和警示標志,提高行車安全性。
第十二條二級以上的公路或中型以上的橋梁、隧道工程項目應當按照國家有關規定,分初步設計和施工圖設計兩個階段進行;其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設計。
第十三條四級以上農村公路工程和大橋、特大橋、隧道工程的設計,應當由具有相應資質的設計單位承擔;其他農村公路工程的設計,可以由縣級以上地方政府交通主管部門組織有經驗的技術人員承擔。
第十四條農村公路建設的工程設計,應當按照有關規定報縣級以上政府交通主管部門審批。
第三章建設資金與管理。
第十五條農村公路建設資金應當按照國家有關規定,列入地方政府的財政預算。
第十六條農村公路建設逐步實行政府投資為主、農村社區為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機制。
鼓勵農村公路沿線受益單位捐助農村公路建設;鼓勵利用冠名權、路邊資源開發權、綠化權等方式籌集社會資金投資農村公路建設,鼓勵企業和個人捐款用于農村公路建設。
第十七條農村公路建設不得增加農民負擔,不得損害農民利益,不得采用強制手段向單位和個人集資,不得強行讓農民出工、備料。確需農民出資、投入勞動力的,應當由村民委員會征得農民同意。
第十八條中央政府對農村公路建設的補助資金應當全部用于農村公路建設工程項目,并嚴格執行國家對農村公路補助資金使用的有關規定,不得從中提取咨詢、審查、管理、監督等費用。補助資金可以采用以獎代補的辦法支付或者先預撥一部分,待工程驗收合格后再全部支付。
地方政府安排的建設資金應當按時到位,并按照工程進度分期支付。
第十九條農村公路建設不得拖欠工程款和農民工工資,不得拖欠征地拆遷款。
第二十條各級地方政府交通主管部門應當依據職責,建立健全農村公路建設資金管理制度,加強對資金使用情況的監管。
農村公路建設資金使用應當接受審計、財政和上級財務部門審計檢查。
任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用農村公路建設資金。
第二十一條各級政府和村民委員會應當將農村公路建設資金使用情況,向公路沿線鄉(鎮)、村定期進行公示,加強資金使用的社會監督。
第四章建設組織與管理。
第二十二條農村公路建設用地依法應當列入農用地范圍的,按照國家有關規定執行。
第二十三條農村公路建設需要拆遷的,應當按照當地政府確定的補償標準給予補償,補償標準應當公開。
第二十四條農村公路建設項目符合法定招標條件的,應當依法進行招標。
含群眾集資、農民投勞或利用扶貧資金的農村公路建設項目,以及未達到法定招標條件的項目,可以不進行招標。
第二十五條縣級以上地方政府交通主管部門應當加強對農村公路建設項目招標投標工作的指導和監督。
省級政府交通主管部門可以編制符合農村公路建設實際的.招標文件范本。
第二十六條對于規模較大、技術復雜的農村公路建設項目以及大橋、特大橋和隧道工程應當單獨招標,其他農村公路建設項目可以在同一鄉(鎮)范圍內多項目一并招標。
第二十七條縣道建設項目的招標由縣級以上地方政府交通主管部門負責組織。鄉道、村道建設項目的招標,可以由縣級政府交通主管部門統一組織,也可以在縣級政府交通主管部門的指導下由鄉(鎮)政府組織。
招標結果應當在當地進行公示。
第二十八條瀝青(水泥)混凝土路面、橋梁、隧道等工程,應當選擇持有國家規定的資質證書的專業隊伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質量的條件下,可以在專業技術人員的指導下組織當地農民參加施工。
第二十九條二級以上公路或中型以上橋梁、隧道工程項目應當依法辦理施工許可;其他列入年度建設計劃的農村公路建設項目,完成相應準備工作并經縣級以上地方政府交通主管部門認可的,即視同批準開工建設。
第三十條農村公路路面和橋梁、隧道工程應當主要采用機械化施工。
第三十一條農村公路建設單位對工程質量負管理責任。施工單位對施工質量負責。
建設單位和施工單位要依據職責,明確質量責任,落實質量保證措施,加強質量與技術管理。
第三十二條農村公路建設項目應當建立工程質量責任追究制和安全生產責任制。
第三十三條鋪筑瀝青(水泥)混凝土路面的公路、大橋、特大橋及隧道工程應當設定質量缺陷責任期和質量保證金。質量缺陷責任期一般為1年,質量保證金一般為施工合同額的5%。
質量保證金由施工單位交付,由建設單位設立專戶保管。質量缺陷責任期滿、質量缺陷得到有效處置后,質量保證金應當返還施工單位。
第三十四條農村公路建設過程中,發生工程質量或者安全事故,應當按照有關規定及時上報,不得隱瞞。
第三十五條縣級以上政府交通主管部門要加強對農村公路建設質量和安全生產的監督管理。
第三十六條省級政府交通主管部門所屬的質量監督機構應當加強對農村公路建設質量監督工作的指導。
設區的市級地方政府交通主管部門可以委托所屬的質量監督機構負責組織農村公路建設的質量監督工作。未設置質量監督機構的,可以成立專門小組負責組織農村公路建設的質量監督工作。
第三十七條地方政府交通主管部門可以聘請技術專家或群眾代表參與監督工作。
農村公路施工現場應當設立工程質量主要控制措施的告示牌,以便社會監督和質量問題舉報。
第三十八條農村公路工程監理可以由縣級政府交通主管部門以縣為單位組建一個或幾個監理組進行監理。有條件的,可通過招標方式,委托社會監理機構監理。
農村公路工程監理工作應當注重技術服務和指導,配備必要的檢測設備和檢測人員,加強現場質量抽檢,確保質量,避免返工。
第五章工程驗收。
第三十九條農村公路建設項目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程完工后,由設區的市級政府交通主管部門組織驗收;其他農村公路建設項目由縣級政府交通主管部門組織驗收。
省級政府交通主管部門應當對農村公路工程驗收工作進行抽查。
第四十條農村公路建設項目的交工、竣工驗收可以合并進行。
縣道一般按項目驗收;鄉道和村道可以鄉(鎮)為單位,分批組織驗收。
第四十一條農村公路建設項目驗收合格后,方可正式開放交通,并按規定要求開通客運班車。
第四十二條農村公路建設項目驗收合格后,應當落實養護責任和養護資金,加強養護管理,確保安全暢通。
第四十三條省級政府交通主管部門可以根據交通部頒布的《公路工程竣(交)工驗收辦法》和《公路工程質量檢驗評定標準》,規定具體的農村公路建設項目驗收辦法與程序。
第六章法律責任。
第四十四條違反本辦法規定,在籌集農村公路建設資金過程中,強制向單位和個人集資,強迫農民出工、備料的,由上一級政府交通主管部門或者本級政府對責任單位進行通報批評,限期整改;情節嚴重的,對責任人依法給予行政處分。
第四十五條違反本辦法規定,農村公路建設資金不按時到位或者截留、擠占和挪用建設資金的,由上一級政府交通主管部門或者本級政府對責任單位進行通報批評,限期整改;情節嚴重的,停止資金撥付,對責任人依法給予行政處分。
第四十六條違反本辦法規定,擅自降低征地補償標準,拖欠工程款、征地拆遷款和農民工工資的,由上一級政府交通主管部門或者本級政府對責任單位進行通報批評,限期整改;情節嚴重的,對責任人依法給予行政處分。
第四十七條違反本辦法規定,未經驗收或者質量鑒定不合格。
即開放交通的,由上一級政府交通主管部門責令停止使用,限期改正。
第四十八條農村公路建設項目發生質量和安全事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的,由上一級政府交通主管部門對責任單位給予警告,對責任人依法給予行政處分。
第四十九條農村公路建設項目未依法招標的,依據《中華人民共和國招標投標法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等有關規定,對相關責任單位和責任人給予處罰。
第五十條農村公路建設發生質量違法行為的,依據《建設工程質量管理條例》、《公路建設市場管理辦法》、《公路工程質量監督規定》等有關規定對相關責任單位和責任人給予處罰。
第七章附則。
第五十一條本辦法自3月1日起施行。
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