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                最新沈陽市人民政府工作報告（模板16篇）
                

    
                
	
                
	
                
		
                
	
                最新沈陽市人民政府工作報告（模板16篇）
                
	
                
        
                
	
                
	
	
                

                
	
                

                撰寫工作報告能夠提高我們的綜合素質和表達能力，讓我們更好地展現自己的工作能力。這些工作報告范文不僅可以給我們帶來一些新的思考，也可以為我們今后的工作提供一些借鑒和借鑒。
                縣人民政府工作報告
                各位代表：
                現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
                一、2019年和今年前四個月工作。
                2019年以來,在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣人民政府團結帶領全縣各族人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，堅決落實習近平總書記考察云南重要講話精神，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，全縣呈現經濟發展、社會進步、邊境穩定、民族團結、人民幸福的良好局面。
                ——脫貧攻堅取得決定性勝利。2016年以來,投入扶貧資金25.51億元，累計實現42個貧困村出列，減少貧困人口9700戶37876人，貧困發生率從2013年末的32.44%下降到0.95%。貧困群眾“兩不愁三保障”基本實現，順利通過貧困縣退出第三方實地評估檢查，獲省人民政府批準退出貧困縣序列。
                ——經濟總量大幅提升。黨的十八大以來，全縣經濟總量實現翻番，達到45.28億元。2019年，地方一般公共預算支出21.92億元，同比增長20.7%;外貿進出口總額11.36億元，同比增長103%，增速均全市第一。
                ——交通建設取得重大突破。全縣村組道路全部實現硬化，公路總里程達2384公里。整董至思茅高速公路和綠春至江城高速公路主線即將開工，普洱至蒙自鐵路和墨江至江城高速公路前期工作快速推進。
                ——品牌建設亮點紛呈。成功注冊“江城黃?！钡乩順酥咀C明商標，發布“江城黃?！钡胤綐藴?。江城“澳洲堅果”入選全省十大名品，“江城堅果”入選“中國農業品牌目錄2019農產品區域公用品牌”。營盤山養殖示范基地6個魚產品通過國家級綠色食品a級標準認證，填補了普洱市無水產品養殖綠色食品產品的空白。
                ——疫情防控扎實有效。面對突如其來的新冠肺炎疫情，及時啟動重大突發公共衛生事件一級響應，制定《疫情防控預案》，緊急籌措資金2100萬元，實行疫情防控網格化管理，對所有口岸、通道和邊境一線實行最嚴格的管控，率先建成縣核酸檢測實驗室，落細落實疫情防控各項措施，黨政軍警民同舟共濟，社會各界齊心協力，共同打好疫情防控阻擊戰，取得了縣外和境外病例零輸入的顯著成效。
                去年以來，我們重點抓了以下工作：
                11.3%;規模以上工業增加值同比下降7.2%;城鎮常住居民人均可支配收入30669元，同比增長8.3%;農村常住居民人均可支配收入11038元，同比增長11.1%。金融機構存款余額36.95億元，同比下降5.5%，貸款余額30.23億元，同比增長6.1%。
                (二)抓基礎補短板，脫貧攻堅成果豐碩。緊緊圍繞實現“兩不愁三保障”目標，投入資金5.89億元，扎實抓好產業、就業、健康、教育、科技、生態等扶貧，農村道路、飲水、電力、通信、廣播電視、網絡寬帶等基礎設施不斷加強，農村面貌發生翻天覆地變化。完成9378人易地扶貧搬遷任務，實現“四類重點人員”c、d級危房“清零”，農村危房改造工作得到國務院高度肯定。實施“5121”產業扶持政策，培育159個新型經營主體全覆蓋帶動貧困戶增收。針對戶均產業面積不足5畝、人均不足1畝的貧困戶補齊產業短板;針對瑤族群眾出臺了特殊的產業扶持政策給予支持。建檔立卡貧困戶戶均產業面積達14畝以上。兌現天然橡膠“期貨+保險”理賠金456萬元;實現消費扶貧590萬元。完成建檔立卡貧困戶人口勞動力登記轉移就業14736人，開發公益性崗位2964個，聘請生態護林員1883個。建檔立卡貧困人口無因貧輟學、失學。東西部扶貧協作和中國寶武定點幫扶力度不斷加大，星光幫扶行動助推脫貧攻堅成效明顯。實現27個貧困村退出，2996戶11552人脫貧，貧困發生率從14.35%降至0.95%。
                (三)抓效益調結構，產業發展明顯加快。產業結構不斷優化，三次產業比重由2018年的31.3:37.2:31.5調整為25.3:24.9:49.8?，F代農業加快發展。實現農林牧漁業總產值18.7億元，同比增長5.7%;有效防治草地貪夜蛾，糧食總產量達5萬噸，同比增長2.6%;肉類、水產品產量分別達6994噸和7342噸;農業品牌化步伐持續加快，累計認證“三品一標”企業10家、農產品18個，完成2184畝茶園有機轉換認證。農業新型經營主體不斷發展壯大，累計培育龍頭企業14家、農民專業合作社268個。省級現代農業產業園項目基本建成。工業經濟保持穩定。出臺20條穩增長措施，加大對工業企業支持力度，兌現獎勵金291.9萬元。2019年發電11.8億度，實現電力產值1.95億元。積極推動澳洲堅果加工廠、巖腳鉛鋅礦采選廠等項目建設，完成非電工業投資526萬元。勐康產業園區基礎設施不斷完善，冷鏈物流項目建設有序推進，完成投資1993.3萬元;園區道路建設全面完工，完成投資2111.67萬元。第三產業持續發力。新增民營企業195戶，民營經濟增加值增長8.4%，占gdp比重達45.4%。持續推進“一部手機游云南”工作，加快推進旅游基礎設施建設，投入資金3750萬元，開工建設龍馬金雞、南麓山、塔展洪瀑布景區項目，建設旅游廁所3座。全年接待國內外游客201.26萬人次，同比增長9.94%，實現旅游總收入19.93億元，同比增長9.93%。批發、零售、住宿、餐飲業分別增長15%、11.9%、9.1%、13.1%，新增2家限額以上企業。電子商務加速發展，實現電子商務交易額4億元，同比增長20%。
                (四)抓項目增投資，基礎設施不斷完善。爭取中央預算內資金4.6億元，盤活財政存量資金4100萬元，確保重點項目有序推進。勐綠高速進場道路、寧江公路、整董溫泉、瀑布公路等加快推進;完成村組道路硬化116公里，勐康口岸至大碑、整康壩至土卡河、前進至半坡公路全面完工，完成交通投資5.2億元。抓好熱水河、龍洞河、九道河等水庫建設前期工作，加快推進么等水庫、三國莊園水庫、農村安全飲水工程等項目建設，完成補遠江整董鎮段防洪治理工程，抱木沖水庫建成使用。新增耕地灌溉面積0.62萬畝，治理水土流失面積21.54平方公里，完成水利投資0.84億元。2016年以來，投入資金1.49億元，狠抓城鄉建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡項目，新增耕地2.25萬畝，節余指標交易收入4.47億元。加快推進能源信息網建設，新建10千伏線路27.02千米、0.4千伏線路27.87千米?？h鄉通訊傳輸網絡全面提速，4g和光纖寬帶實現行政村全覆蓋，有序推進5g試點。
                (五)抓建管優生態，城鄉面貌煥然一新。堅持規劃引領，統籌推進城鄉建設。城市品位不斷提升。完成《江城縣控制性詳細規劃及風貌規劃》《重點街道空間改造設計》和《臨街建筑外立面改造規劃》，編制了美麗縣城建設《可研》和《實施方案》。完成污水處理廠提標改造前期工作;持續推動三江大道延長線片區開發，縣委黨校、職業中學、拘留所、入城大道、逸岸藍山等項目;完成思源小學停車場、九龍街農貿市場提升改造;全面實施縣城停車場和生活垃圾收費，城區交通秩序更加規范;實施城區綠化、燈光亮化等工程，城市環境更加美麗宜居。鄉村振興有序推動。編制完成《鄉村振興戰略規劃》和558個村莊規劃，村莊規劃覆蓋率達100%。建成6個鄉(鎮)和牛洛河村生活垃圾熱解處理廠，完成11個村莊農村環境綜合整治項目，改造戶廁4282座、村廁8座，村莊公廁覆蓋率達100%，積分制管理成效明顯，農村人居環境整治取得新成效。生態環境更加優美。扎實整改中央、省環境保護督察“回頭看”及高原湖泊環境問題專項督察反饋問題，持續開展大氣、水、土壤、農業面源污染防治，完成第二次全國農業面源污染普查工作?；?、農藥使用實現“減量增效”，開展農膜及香蕉套袋污染治理，回收廢棄白色垃圾1500噸，秸稈綜合利用率提高至93.03%，全年空氣質量保持優良。出臺《江城縣河道采砂規劃》，對全縣18個河段采砂權進行公開拍賣出讓，開展河湖“清四亂”和李仙江流域專項整治行動，全面清理整治縣內網箱養魚，河(湖)長制工作深入推進。完成營造林9.7萬畝，納入森林生態效益補償76.65萬畝，天然林停伐保護132.2萬畝。江城成為全國首批國家森林康養基地建設試點縣，整董村獲評省級美麗鄉村。
                (六)抓改革促開放，發展動能加速釋放。改革力度持續加大。完成政府機構改革和事業單位公務用車制度改革。持續深化“放管服”改革，調整行政許可事項22項，推行“互聯網+督查”。全面開展營商環境提升年行動，深化商事制度改革，統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，壓縮企業開辦時間，認真落實減稅降費政策，全年減稅2973萬元、降費2277萬元，清償拖欠民營企業中小企業賬款4108萬元，營商環境全面提升。穩步推進農村集體產權制度等農業農村改革，完成土地確權107.45萬畝、清產核資454.54萬畝，“兩區”劃定69萬畝。規范國有資產交易，實現土地、礦產資源出讓收益4794.47萬元，第三次全國國土調查工作有序推進。深化統計體制改革，圓滿完成第四次全國經濟普查工作。對外開放水平不斷提高。與老撾、越南的交流合作不斷深化，積極開展跨境旅游、農業、科技、衛生、商務、警務等方面合作。勐康口岸獲批國際性常年開放公路客貨運輸口岸，啟動勐康口岸經濟區總體規劃和龍富口岸修建性詳細規劃編制工作。邊民互市交易額達2.4億元。開工建設勐康口岸進境糧食、水果海關監管場所等項目，完成查驗貨場二期和邊民互市二期項目建設，口岸功能更加完善，通關便利化水平不斷提高，口岸全年出入境人員12.57萬人次，出入境車輛4.25萬輛，進出口貨物12.62萬噸，貨值5.29億元。持續加大招商引資力度，成功引入4家建筑企業，完成招商引資81.11億元。
                機構達到標準化要求，德康醫院建成投入使用，全縣醫療服務能力不斷提升?；竟残l生服務和疾病防控能力不斷加強，有效防控登革熱疫情?？h中醫院建設項目有序推進，7個鄉(鎮)衛生院設立中醫館，村衛生室具備開展中醫適宜技術條件。教育體育文化事業全面發展。辦學條件持續改善，全面推進教育裝備現代化，實施嘉禾中學綜合樓等17個校舍安全建設工程項目。鞏固提升縣域義務教育基本均衡發展成果，狠抓控輟保學，小學適齡兒童入學率達100%，九年義務教育鞏固率達95.15%。普通高中招生比上年增加100人，高中毛入學率達88.19%，本科上線118人。國家三類城市語言文字規范化建設通過評估。新開工建設江城縣公共體育場標準田徑跑道和足球場建設項目。電影《鳥鳴嚶嚶》在江城順利拍攝，《人走茶不涼》入選第九屆“云南文化精品工程”。社會治理更加有效。加強社會治安防控體系建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，扎實開展禁毒防艾工作，依法打擊各類違法犯罪行為。持續開展“七五”普法，榮獲“全國‘七五’普法中期先進縣”稱號，縣司法局獲評“1+1”中國法律援助志愿者行動貢獻突出實施單位，康平司法所獲評全國法律援助先進集體?？缰菔挟惖匾泼癜仓脷v史遺留問題妥善解決。健全退役軍人工作體系和保障制度，退役軍人服務工作全面優化。加強防災減災救災綜合能力建設，預警監測體系不斷完善。安全生產形勢持續穩定，市級考核連續四年優秀。食品藥品安全監管全面加強，整董市場監管所榮獲“全國市場監管系統先進集體”榮譽稱號。嚴格防控非洲豬瘟疫情，積極應對豬肉等部分食品價格上漲態勢，保持物價總體穩定。強化邊境管控，依法管理宗教事務，推進民族團結進步示范縣創建，全力維護社會和諧穩定。
                (八)抓作風樹形象，行政效能有力提升。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決肅清白恩培、秦光榮、沈培平等流毒影響。嚴格落實中央八項規定精神，全縣“三公”經費支出同比下降9.28%。認真落實規范性文件合法性審查、法制審核和法律顧問制度，自覺接受人大、政協、社會監督，辦理人大代表建議43件，政協提案66件，辦復率、滿意率均為100%。著力打造誠信政府，主動公開政務信息1997條。提高政治站位，扎實抓好各級巡視反饋問題整改?？h政府《工作規則》和《議事規則》進一步完善。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，持續加強反腐倡廉制度建設，加大審計監督力度，保持風清氣正的政務環境。積極支持工會、共青團、婦聯、關工委、科協、文聯、社科聯、僑聯、工商聯、殘聯、紅十字會等群團組織發揮作用，不斷創新推進氣象、水文、檔案、供銷、公積金、老齡、慈善、國防動員、雙擁優撫、人民防空、民兵預備役、出入境管理等工作，黨群干群和軍政軍民關系更加密切。
                各位代表，成績來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督支持的結果，是離退休老干部們關心支持幫助的結果，是全縣各族人民開拓進取、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向駐江單位、駐江軍警部隊官兵、離退休老干部，以及所有關心支持江城發展的各級領導和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
                在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我縣經濟社會發展和政府工作還存在不少問題與不足，主要是：產業小散弱，財政收支矛盾突出，經濟增長內生動力不足，發展質量和效益不高。地方公共財政預算收入、規模以上工業增加值、城鎮常住居民人均可支配收入未完成年初縣人代會確定的目標?；A設施和民生領域補短板任務繁重。營商環境不夠優化，招商引資項目落地難，民營經濟發展活力不足。政府系統形式主義、官僚主義現象不同程度存在，部分干部思想不夠開闊、工作作風不實、擔當精神不夠，工作效率有待進一步提高。對此，我們將在今后的工作中，以不畏艱難的勇氣、堅韌不拔的意志切實加以解決。
                二、今年后幾個月的重點工作。
                政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神以及中央經濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，深入落實省委十屆九次全會、市委四屆八次全會、縣委十二屆七次全會和省委、市委經濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，確保與全國全省全市同步全面建成小康社會。
                2020年經濟社會發展的主要預期目標建議為：保持經濟運行在合理區間，確保地區生產總值總量完成“十三五”規劃目標，固定資產投資增長15%，地方一般公共預算收入1億元，居民收入穩步增長，居民消費價格漲幅3.5%左右，單位生產總值能耗完成市級下達目標任務。
                今年后幾個月要重點抓好八個方面的工作：
                (一)深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神。全面準確把握核心要義，切實做到學深悟透，融會貫通。進一步解放思想、更新觀念，發揮江城“一城連三國”的區位優勢，找準江城在國家“一帶一路”建設和云南省自由貿易區中的地位和作用，進一步理清經濟社會發展的思路，加快口岸(通道)建設，發展口岸經濟;堅持新發展理念，認真對照檢查經濟工作存在不足和問題，增強加快發展的責任感、使命感和緊迫感，推動經濟高質量發展;進一步轉變作風，真抓實干，努力完成“十三五”經濟社會發展各項目標任務;進一步深入研究國家宏觀政策，科學編制“十四五”規劃，精心謀劃一批大項目，推動江城大發展。
                (二)以高質量脫貧為目標，同步實現全面小康。堅持“四個不摘”，做到“四個不減”，鞏固脫貧攻堅成果，完善幫扶機制，確保未脫貧的290戶822人上半年達到脫貧退出標準。開展建檔立卡貧困人口“回頭看”，全面排查整改影響貧困人口脫貧質量的各類問題，及時做好返貧人口、新發生貧困人口的監測和幫扶工作，不斷鞏固提升脫貧質量，確保脫貧成效經得起歷史檢驗。做細做實迎接國家普查和抽查各項工作。繼續加強東西部扶貧協作和中央定點幫扶工作?？茖W編制“十四五”鞏固拓展脫貧成果規劃，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。
                設施建設，不斷提高園區的吸引力和承載力。加快發展現代服務業?？茖W編制全域旅游發展規劃，構建全域旅游格局，完成龍馬金雞、南麓山、塔展洪瀑布等景區建設，不斷完善旅游基礎設施。積極發展邊境、自駕、鄉村生態、民族文化體驗旅游。用好“一部手機游云南”平臺，推動旅游與信息化深度融合。培育現代物流產業，發展電商物流、冷鏈物流，探索發展跨境物流。鞏固提升批發、零售、住宿、餐飲等服務業。鼓勵家政、護理、養老、養生等服務行業健康發展，打造優質服務業品牌。
                (四)以夯實基礎為重點，不斷增強發展后勁。完善縣級領導掛鉤聯系重點項目工作機制，實行重點項目、重點工作推進情況與綜合目標績效考核獎掛鉤，落實任務和責任，確保固定資產投資取得新突破。全力破解要素保障難題，確保項目有序實施。綜合交通方面：加快墨江至江城勐康口岸高速公路、紅橋至李仙江段公路改擴建、普洱至蒙自鐵路、通用機場等前期工作;開工建設土卡河至中越17號界碑公路和三國莊園至龍塘公路;全力配合好江城至綠春高速公路、整董至思茅高速公路、寧江公路建設;竣工驗收掃尾村組道路。水利方面：加快推進九道河水庫、么波箐水庫、鵝華箐壩塘等前期工作;爭取開工建設熱水河水庫、龍洞河水庫、么等水庫至勐烈水庫連通工程、勐野江寶藏集鎮段河道治理工程;扎實推進可雜河水庫建設和農村飲水安全鞏固提升工程;力爭三國莊園水庫、么等水庫竣工驗收。能源和信息網絡方面：鞏固提升1753戶農戶用電條件，新建10千伏線路90千米、0.4千伏線路11千米;繼續推進5g網絡、互聯網寬帶接入、電子政務、“三網融合”體系等建設。
                (五)以鄉村振興為契機，統籌城鄉協調發展。著力提高城市發展水平。抓緊完成全縣國土空間規劃編制，形成“多規合一”的一張藍圖。按照“干凈、宜居、特色”要求，發揚脫貧攻堅精神，舉全縣之力爭創美麗縣城。推動城區污水管網完善工程、垃圾中轉站建設、縣城第二自來水廠建設等項目前期工作;加快開工建設會友山莊物流園區和牛洛河2020年守邊固邊項目;加快推進入城大道、三國印象、三江大廈(二期)、老舊小區改造等項目;力爭逸岸藍山、黨校遷建、拘留所建設等項目完工。全面落實鄉(鎮)為主體、村組(社區)為單元的“兩違”整治“片長制”，嚴格執行農村宅基地“一戶一宅”規定，切實加大“兩違”整治力度。加強城市精細管理，抓好亂停亂放、占道經營等專項整治，全面開展城市出入口、背街小巷、農貿市場、城鄉結合部、校園周邊等薄弱區域綜合治理，改善城市人居環境。全面實施鄉村振興戰略。以農業供給側結構性改革為主線，積極謀劃建設一個農產品加工園區，提高農產品加工率，不斷提升傳統產業。全面推進“美麗鄉村”建設，努力建設一個抵邊小康示范村。深入實施農村人居環境整治三年行動，開展縣域農村生活污水治理專項規劃編制，突出抓好農村生活垃圾處理、農村戶廁改造、生活污水治理、村容村貌整治和農業廢棄物利用，用綠色點亮鄉村，用美麗裝扮家園。著力培育優良家風、文明鄉風，讓社會主義核心價值觀在鄉村落地生根。夯實農村基層組織，充分發揮“村民議事委員會”作用，實現鄉村治理有序、有力、有效。構建長效激勵機制，調動群眾發家致富的積極性、主動性、創造性。大力加強生態環境保護。打好藍天保衛戰。提高農作物秸稈還田率和飼料化利用率，倡導綠色低碳生活方式，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建行動，完成節能減排任務，保持空氣質量優良。打好碧水保衛戰。全面深化河(湖)長制和最嚴格水資源管理制度，加大河湖庫渠工程治理力度，持續推進河湖“清四亂”專項行動，嚴肅查處非法侵占河道、非法排污等行為。加強飲用水源地保護，確?？h城集中式飲用水源地100%達標。打好凈土保衛戰。抓好農業面源污染防控，推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治，加強土壤污染防治和耕地土壤質量提升工作。強化“三線一單”剛性約束，推動環保督察反饋問題整改清零。持續開展天然林停伐保護、生態公益林建設、退耕還林等工程，加強森林資源管理和保護，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，爭創省級生態文明縣。
                (六)以擴大開放為突破，不斷釋放改革活力。堅持將改革開放作為高質量發展的突破口，不斷激發經濟發展活力和動力。持續推進改革。大力推進“互聯網+政務服務”，深化“放管服”改革，建好用好網上政務服務大廳，繼續推廣應用“一部手機辦事通”，推進“多證合一”改革。規范行政執法，提高便企便民水平。著力推進國有企業市場化、實體化改革。進一步規范國有資產、資源交易，完成會友山莊和勐康口岸宗地出讓，全力推進耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤工作，爭取更多指標實現交易。加強政府債務風險管理，制定化債方案、拓寬償債渠道，著力化解政府債務風險。推動更寬領域開放。主動服務和融入國家對外開放戰略，加強對老對越交流合作，大力發展境外替代種植項目，促進替代種植向替代產業、替代經濟轉型升級。抓住勐康口岸擴大開放機遇，不斷完善口岸基礎設施，加快申報進境糧食、水果指定口岸和跨境動物疫病區域化管理試點口岸。加快推進關檢業務深度融合，提升口岸管理信息化、智能化和通關便利化水平。抓好龍富通道聯檢樓、查驗貨場、邊民互市市場建設，搭建對外開放新平臺，加快申報龍富通道邊民互市點,力爭龍富通道納入國家口岸建設“十四五”規劃。辦好“中老越三國邊境商品交易會”。抓實招商引資。立足區位和資源優勢，結合“半山酒店”“綠色食品牌”等招商工作總體布局，進一步加大招商引資工作力度，提高項目履約率和資金到位率，完成招商引資49億元以上。全面落實減稅降費等支持民營企業發展的各項政策措施，加大清償拖欠民營企業、中小企業賬款力度，切實減輕企業負擔，暢通企業反映問題渠道，構建“親”“清”新型政商關系。
                傳教育，加快公共法律服務體系建設，擴大法律援助覆蓋面。啟動第七次全國人口普查。健全矛盾糾紛多元化解機制，暢通民意表達渠道。加快構建立體化邊境和社會治安防控體系，推動掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利。深入推進禁毒防艾人民戰爭。繼續推進民族團結進步示范縣創建工作和沿邊三年行動計劃，穩步實施民族文化傳承和“雙百”工程。落實宗教管理“一網兩單”制度，開展“五進”宗教活動場所，推進宗教中國化，規范宗教管理。深入推進國防動員、國防教育、雙擁優撫、后備力量建設、征兵等工作，形成軍民深度融合發展格局。加大食品藥品安全、公共安全、交通安全等領域監管。嚴格落實安全生產責任制，抓好應急管理、防汛抗旱、森林草原防滅火、地質災害、抗震減災等工作，確保人民群眾生命財產安全。
                (八)以務實擔當為己任，打造廉潔高效政府。繼續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把“不忘初心、牢記使命”作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈，不斷錘煉過硬作風，推進治理能力現代化，努力建設人民滿意政府。堅定方向守初心。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺踐行黨的根本宗旨，扎實推進以政治建設為統領的黨的建設，不折不扣落實黨中央國務院方針政策和省委省政府、市委市政府、縣委的決策部署。履職盡責擔使命。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，全面加強法治政府建設，用好人民賦予的權力，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的問題。廉政務實找差距。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，不斷強化審計監督，堅持用制度管權管事管人，嚴格執行公務用車、公務接待、辦公用房等各項規定，嚴管財政資金使用、公共資源交易、國有資產管理等重點領域和關鍵環節，加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。堅決破除官僚主義、形式主義，以實干帶正氣、以廉潔樹形象。轉變作風抓落實。切實增強政府執行力和落實力，推動政府職能深刻轉變，優化發展環境。盯緊國家政策，搶抓一切有利于江城發展的機遇，爭項目、促投資，最大限度將政策機遇轉化為推動江城發展的生產力。
                各位代表，時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，同心同德、群策群力，為確保與全國全省全市同步全面建成小康社會而努力奮斗!
                名詞解釋：
                1.兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
                2.云南“十大名品”：2019年云南“十大名品”包括“十大名茶”“十大名花”“十大名菜”“十大名果”“十大名藥材”。2019年“十大名品”評選活動由云南省打造世界一流“綠色食品牌”領導小組辦公室組織開展，全省共有230個產品申報“十大名品”。江城“澳洲堅果”入選云南“十大名品”之“十大名果”。
                品市場協會會同中國農村雜志社、中國農業大學等科研院所，面向社會公開征集，推選出具有代表性的300個特色農產品區域公用品牌入選中國農業品牌目錄。
                4.四類重點人員：建檔立卡戶、殘疾戶、低保戶、特困供養戶。
                5.“5121”：“5”即每戶建檔立卡貧困戶給予5萬元限額的三年期小額貼息貸款發展產業;“1”即按現有建檔立卡貧困戶從財政涉農整合資金中每戶安排1萬元以上產業扶持發展資金作為加入合作社股本金，統籌用于帶動建檔立卡貧困戶產業發展增收;“2”即對帶動建檔立卡貧困戶發展產業的新型經營主體，每帶動一戶給予2萬元貸款額度的三年期產業小額貸款貼息，貼息標準按同期同檔次基準利率全額貼息;“1”即對帶動建檔立卡貧困戶的市場主體，每帶動一戶建檔立卡貧困戶發展，給予1000元的產業扶持資金。
                6.期貨+保險：是指農業經營者或企業為規避市場價格風險向保險公司購買期貨價格保險產品,保險公司通過向期貨經營機構購買場外期權將風險轉移,期貨經營機構利用期貨市場進行風險對沖的業務模式。
                7.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。
                8.一部手機游云南：是云南省與騰訊公司聯合打造的“中國第一、世界一流”的全域旅游智慧平臺，利用物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術，打造一個智慧、健康、便利的省級全域旅游生態項目，旨在整治旅游行業亂象、推動旅游產業升級，讓云南旅游“自由自在、無處不在”。
                9.減量增效：減少化肥農藥投入，提高農產品質量，增加農民收入，推動農業高質量發展。
                10.清四亂：即清理整治“亂占”“亂采”“亂堆”“亂建”。
                11.互聯網+督查：是國務院辦公廳于2019年4月22日開通的平臺，向社會征集四方面問題線索或意見建議。四方面包括：一是黨中央、國務院有關重大決策部署和政策措施不落實或落實不到位的問題線索;二是政府及其有關部門、單位不作為慢作為亂作為的問題線索;三是因政策措施不協調不配套不完善給市場主體和人民群眾帶來困擾的問題線索;四是改進政府工作的意見建議。
                12.證照分離：“照”是營業執照，“證”是由相關部門頒發的行政許可證。對涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準入不準營”問題。
                13.多證合一：是指證照整合改革，目的是實現企業一照一碼走天下。通過減少證照發放數量，簡化辦事流程、手續和材料，降低了創設企業的制度性交易成本，進一步營造便利寬松的創業創新環境和公開透明平等競爭的營商環境。
                14.兩區：糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。
                15.六穩：即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
                16.四不摘：是指“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”。
                17.四不減：是指“工作力度只增不減，資金投入只增不減，政策支持只增不減，幫扶力度只增不減”。
                18.三網融合：指電信復網、廣播電視網、互聯網互聯互通、資源共享，逐步整合為統一的信息通信網絡。
                19.三線一單：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
                20.貸免扶補：為首次創業人員自主創業提供貸款支持、稅費減免、創業服務、資金補助等方面的扶持措施。
                21.“雙百”工程：打造100個帶動民族文化產業發展的民族文化精品，推出100名民族民間文化傳承創新帶頭人。
                22.一網兩單：一網指宗教工作的網格化管理，兩單指宗教工作問題清單和責任清單。
                23.“五進”宗教活動場所：國旗國歌進教堂、社會主義核心價值觀進教堂、憲法進教堂、法律法規進教堂、中國傳統優秀文化進教堂。
                24.四個意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
                25.四個自信：即道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
                26.兩個維護：即堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
                ——2009年2月5日在江蘇省第十一屆人民代表大會第二次會議上。
                江蘇省長羅志軍。
                各位代表：
                現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
                一、2008年工作回顧。
                人均地區生產總值超過5700美元。同口徑財政總收入7110億元，其中一般預算收入2731億元，分別增長27.2％和22.1％。城鎮居民人均可支配收入18680元，農村居民人均純收入7357元，分別增長14.1％和12.1％。居民消費價格上漲5.4％，低于全國平均水平0.5個百分點。改善民生的十件實事如期完成。經濟實現平穩較快發展，各項社會事業全面進步，社會保持和諧穩定，全面小康社會建設邁出更加堅實步伐。
                （一）保持經濟較快增長。
                經濟運行調控及時有力。加強經濟形勢監測分析和運行調節，加大要素保障和政策調控力度，確保完成全年經濟社會發展目標和經濟結構調整的戰略任務。面對經濟下行壓力逐步加大的嚴峻形勢，及時行動、積極應對、多方施策，出臺了擴大內需拉動、加大財稅金融支持、扶持中小企業、促進外經貿和房地產市場穩定健康發展等十多個政策性文件，全省經濟保持增長較快、價格回穩、結構優化、質量提升的良好局面。
                扶持企業政策措施扎實有效。大力推動銀企合作，組織開展“百企千億”銀企對接等活動，全年新增人民幣貸款4311億元，比上年多增加704億元。積極構建全省信用擔保體系，省財政投入10億元組建省級信用再擔保公司。支持企業在資本市場直接融資，新增境內外上市公司11家，企業發行各類債券286億元。完善財稅支持政策，建立扶持科技型中小企業發展專項引導資金，大幅度增加省級外經貿發展引導資金。按新標準開展高新技術企業認定，1368家企業享受調整后的企業所得稅優惠政策。切實減輕企業負擔，取消和停止行政事業性收費121項、政府性基金2項，每年減少收費39億元。
                公路江蘇段等相繼建成通車，南水北調東線一期、沂沭泗洪水東調南下二期、通榆河北延工程進展順利。泰州醫藥城一期等一批重大產業項目順利實施。社會消費品零售總額9661億元，增長23.3％，消費對經濟增長的貢獻率達到45％。
                （二）經濟發展方式轉變取得新進展。
                產業結構進一步優化。服務業增加值突破1萬億元。軟件業銷售收入1262億元，增長51.5%。高新技術產業產值18402億元，增長25.2％，占規模以上工業比重達28％。新能源、新材料、新醫藥等新興產業快速成長，太陽能光伏、風電裝備產業規模實現翻番。沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海產業帶集聚集約發展取得新進展。
                自主創新能力繼續提升。全社會科技投入突破1000億元，其中研發投入540億元，企業研發投入占80％以上。民營科技企業超過2萬家，對高新技術產業貢獻份額超過35％。產學研合作向縱深拓展，組織實施省科技成果轉化資金項目109個。各類科技創新創業載體建設力度加大，新建各類省級以上科技平臺234個，擁有各類科技企業孵化器147家。全省專利申請量12.8萬件，專利授權量4.46萬件，分別增長43.9％和40.4％。加快人才高地建設，一批海內外高層次人才和創新創業團隊落戶江蘇。
                點流域水污染防治。全面實施太湖流域水環境綜合治理總體方案，抓好調水引流、控源截污、撈藻清淤、圍網壓減、生態修復和入湖河流綜合整治，太湖流域水質總體好于上年。環境資源區域補償工作取得實質性進展。新增城市污水日處理能力116.5萬噸，78個建制鎮建成污水處理設施，城鄉人居環境穩步改善。強化土地資源保護監管，土地節約集約利用水平得到提高。植樹造林163萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。國家生態市增加到5個。
                （三）城鄉區域統籌發展呈現良好局面。
                社會主義新農村建設步伐加快。全面落實強農惠農政策，連續五年保持投入增加、糧食增產、農業增效、農民增收、農村穩定的好勢頭。省財政對“三農”的各項投入377億元，比上年增長60％。全年糧食總產635億斤，創九年來最好水平。新增高效農業面積256萬畝。農村勞動力技能培訓得到加強。農村合作經濟組織新增5700多家，為農服務社新增2354家。土地適度規模經營有序推進。農產品市場體系、糧食物流體系和農資連鎖經營服務網絡加快建設。新五件實事工程進展順利，農村生產生活條件進一步改善。城市化和城市現代化水平穩步提高，全省城市化率達54.3%。
                共建開發區，蘇北主要經濟指標增幅繼續高于全省平均水平。支持蘇中大力發展優勢特色產業，形成江海聯動、跨江聯動新格局。引導蘇南加快轉變發展方式，推進產業轉型升級。
                （四）改革開放深入推進。
                各項改革不斷深化。切實抓好行政管理體制改革，研究省級政府機構改革方案。調整財稅分配政策，完善省直管縣財政管理體制。地方金融機構發展壯大，江蘇銀行、南京銀行網點建設步伐加快，華泰證券完成股份制改造，紫金財產保險公司獲準籌建。發展農村新型金融組織，成立農村小額貸款公司23家，4家村鎮銀行開業運營，農業保險試點全面推開。國有企業改革進一步深化，中江公司、省建設集團和設備成套公司完成合并重組。
                開放型經濟保持領先優勢。外貿進出口總額3923億美元，其中出口2380億美元，分別增長12.2％和16.9％。自主品牌產品出口占比提高，國際服務外包離岸執行額增長近3倍。實際利用外資251億美元，增長14.7%。引進9000萬美元以上項目168個，增長7.7%。開發區、海關特殊監管區等載體建設水平不斷提高，境外經貿合作區建設進展順利。無錫碩放機場、徐州觀音機場、鹽城南洋機場對外開放。蘇臺經貿合作取得新進展，南京祿口機場成為海峽兩岸客運包機首批直航點，太倉港、連云港港等12個沿江沿海港口成為兩岸直航港口。
                （五）民生得到較大改善。
                穩定在95%以上，城鎮居民基本醫療保險覆蓋率達90％以上。新型農村社會養老保險穩步推進。城鄉低保標準繼續提高，困難家庭臨時生活救助制度全面落實。全省農民工參加養老、醫療、工傷保險人數分別達到336.9萬人、375.6萬人和395.7萬人。開工建設經濟適用房6.11萬套，新增廉租房1.31萬套，廉租住房保障實物配租、租金補貼等累計超過5萬戶。按照時序進度，解決了350萬農村居民安全用水問題。啟動實施脫貧攻堅工程，年收入2500元以下的貧困人口中100萬人實現脫貧。
                教育和醫療衛生事業進一步發展。城鄉免費義務教育全面實行，各類學校生均財政撥款標準得到提高，農村留守少年兒童食宿條件改善工程和農村合格幼兒園建設工程啟動實施?；就瓿赊r村義務教育債務化解任務，省屬高?；窘ㄔO債務化解工作全面展開。高等教育毛入學率達38%。職業教育進一步加強。城鄉公共衛生、醫療服務和藥品供應保障體系進一步完善，社區衛生服務中心覆蓋率達98%。人口和計劃生育利益導向機制和優質服務體系建設取得新進展。
                評為全國文明城市。全民健身活動廣泛開展，我省體育健兒奮力拼搏，在北京奧運會和殘奧會上獲得金牌數均居全國首位。
                社會管理得到加強?；鶎用裰鞣€步擴大，法制宣傳教育深入推進。平安江蘇建設成效明顯，社會大局保持穩定。奧運火炬接力江蘇境內傳遞圓滿成功。食品安全和質量監管不斷加強。安全生產形勢總體穩定好轉，安全事故明顯下降。信訪渠道進一步暢通，矛盾糾紛大調解機制和社會治安大防控體系不斷完善。國防動員和國防后備力量建設穩步推進，人民防空、優撫安臵成績顯著，擁軍優屬、軍民共建活動深入開展。民族、宗教、外事、僑務、對臺事務、參事工作得到加強，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人事業取得新進步。
                過去的一年，我們全力以赴組織抗災救災和支援地震災區恢復重建，作出了積極努力。成功戰勝歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，維護了正常的生產生活秩序。四川汶川特大地震災害發生后，我們廣泛動員、緊急行動，舉全省之力支援災區抗震救災。全省累計向災區派出救援人員1.29萬人，組織生產調運帳篷30.6萬頂，建成活動板房2.92萬套，捐款43億元。對口支援綿竹恢復生產、重建家園，援建項目建設進展順利。
                職責，自覺接受監督，政府行為更加規范有序。深入開展廉政建設，切實轉變機關作風，不斷提升服務效能，公務員隊伍建設進一步加強。
                在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在許多困難和問題。去年以來，國際金融危機的影響逐步加深，世界經濟增長明顯減速，外部需求明顯減弱，經濟發展不確定因素明顯增多，保持經濟平穩較快增長面臨嚴峻挑戰。我省經濟下行壓力加大，工業生產和對外貿易增速持續下滑，部分企業經營困難，就業形勢嚴峻，財政減收增支因素增多。與此同時，經濟結構性矛盾依然存在，產業結構層次和技術水平還不夠高，科教優勢有待進一步轉化為創新優勢和競爭優勢。農業穩定發展和農民持續增收難度加大，部分低收入群眾生活比較困難。社會事業發展相對滯后，社會公共管理存在薄弱環節。政府職能需要進一步轉變，少數政府工作人員特別是領導干部憂患意識和創新精神不強，形式主義、官僚主義還不同程度地存在，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。
                我們一定要以對人民高度負責的使命感和緊迫感，把困難估計得更加充分，把措施考慮得更加周密，把工作推進得更加扎實，著力解決好經濟社會發展中的突出矛盾和問題，努力把不利因素化解到最低限度，牢牢把握發展主動權。
                謝！向人大代表、政協委員，向省各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門各單位、兄弟省區市，表示衷心的感謝！向關心江蘇建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
                二、2009年工作總體要求。
                今年是進入新世紀以來我省經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。國際金融危機的影響尚未見底，但我國處于重要戰略機遇期的總體格局沒有改變，江蘇經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變。中央果斷出臺一系列擴大內需的政策措施，為保增長促發展提供了強大動力和有力保障。外部經濟環境發生重大變化，為我省擴大內需和調整結構提供了倒逼機制，也為更好地利用國外資源、技術和人才創造了有利條件。經過改革開放30年來的發展，我省工業化、城市化、市場化、國際化步伐不斷加快，綜合實力和國際競爭力顯著提高，市場主體抗風險能力和創新活力明顯增強。多年來的經驗表明，越是在形勢嚴峻的時候，越要始終堅持發展是硬道理的戰略思想，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，堅定廣大干部的發展信心，提振企業的投資信心和居民的消費信心，增強全省人民推進“兩個率先”的信心和決心。只要我們緊緊依靠廣大人民群眾，發揮優勢，趨利避害，就一定能夠化挑戰為機遇，變壓力為動力，在應對國際金融危機、促進經濟平穩較快增長中發揮率先作用，為全國發展大局作出更大貢獻。
                今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地推進“兩個率先”，擴大內外需求保持經濟平穩較快增長，加快發展方式轉變提高綜合競爭力，加大城鄉區域統籌力度提升協調發展水平，深化改革開放增強發展活力和動力，切實改善民生維護社會和諧穩定，全力推進經濟社會又好又快發展。
                今年我省經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10％，地方一般預算收入增長10％，全社會固定資產投資增長17％，社會消費品零售總額增長16％，外貿進出口總額力爭有所增長，單位地區生產總值能耗下降4.6％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減3％、2.2％，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長9%左右，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在4％。以內。上述目標綜合考慮了各種有利條件和不利因素，充分體現了保增長的要求，有利于增強信心，有利于擴大城鄉就業、增加居民收入、保持社會穩定。節能減排指標是約束性的，必須確保完成。發展預期目標是導向性的，可以根據形勢發展變化進行適當調整。
                推進經濟結構調整和自主創新作為轉變發展方式的主攻方向，真正實現既保持增長又提高質量的雙重目標。三是改革創新增活力。堅持把深化改革開放作為促進科學發展的根本動力，用改革的辦法破解難題，以創新的舉措應對挑戰，加快構建更加開放有序、更富效率活力的體制機制。四是改善民生促和諧。堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，努力穩定和促進就業，著力提高城鄉居民收入，加快發展社會事業，積極興辦一批人民群眾期盼的實事，切實維護社會和諧穩定。
                三、
                全力保持經濟平穩較快發展。
                把保持經濟平穩較快增長作為今年工作的首要任務，著力擴大內外需求，加快轉變發展方式，積極培育新的增長點，為更長時間、更高水平的發展打下堅實基礎。
                （一）積極有效擴大內需。
                認真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。實施好增值稅轉型改革、成品油價格和稅費改革措施，落實好支持中小企業和高新技術企業發展、促進房地產市場穩定健康發展等相關優惠政策。調整優化財政支出結構，繼續加大對“三農”、改善民生、社會事業、自主創新、節能減排、基礎設施等方面的支持力度。充分發揮金融在保增長促發展中的積極作用，確保全省信貸投放增幅明顯高于全國平均水平。推動企業上市和再融資，擴大各類債券發行規模，積極發展創業投資。加強財稅政策與金融政策的配合，以財政貼息、信貸擔保、風險補償等多種方式，鼓勵金融機構增加有效信貸投放。
                著力擴大消費需求。調整收入分配格局，努力增加城鄉居民工資性收入、財產性收入和經營性收入，提高消費能力。大力發展社區商業、物業、家政等服務性消費，積極發展旅游休閑、文化娛樂、體育健身等熱點消費，加快發展網絡、動漫等新型消費，穩步擴大汽車等大宗消費，促進消費結構升級。大力開拓農村市場，完善農村流通網絡和服務體系，實施“萬村千鄉”市場工程，推進“家電下鄉”。特別要促進房地產市場穩定健康發展。加大保障性住房建設力度，改善城市低收入居民的居住條件。穩定房地產投資，支持普通商品住房消費，積極鼓勵居民購買自住性、改善性住房。合理調整商品住房供應結構，滿足多層次住房需求。
                網建設，推進重點節能工程。嚴格執行項目管理和審計監察制度，努力提高投資的經濟和社會效益，防止低水平重復建設，杜絕“形象工程”和“政績工程”。
                加大對中小企業扶持力度。切實解決中小企業融資難問題，完善對中小企業信用擔保的激勵和風險補償辦法，引導金融機構加大對中小企業信貸投放，支持有市場、有效益的企業正常生產經營。擴大中小企業發展專項資金規模。進一步取消和停止行政事業性收費項目，切實減輕中小企業負擔。健全中小企業社會化服務體系。引導和支持中小企業向專、新、特、精方向發展，提高配套協作水平，形成一批區域特色鮮明、競爭力強的產業集群。
                （二）加快開放型經濟轉型升級。
                穩定和擴大外貿出口。積極運用出口退稅、外經貿發展資金等政策措施，支持外貿企業增強競爭力。促進加工貿易轉型升級。鞏固傳統市場，拓展新興市場，提高自主品牌、高技術含量和高附加值產品出口比重，加快發展國際服務貿易和服務外包。積極引進高新技術、先進設備和重要戰略資源。幫助企業應對國際貿易摩擦。
                更高水平引進外資。穩定利用外資規模，調整利用外資結構，創新利用外資方式，重點引進龍頭型和基地型外資項目，積極吸引跨國公司研發設計、咨詢服務、營銷物流等產業鏈高端環節向我省轉移，引導外資更多地投向蘇中、蘇北和沿海地區，投向高新技術產業、節能環保產業和現代服務業。
                購境外優質資產、研發機構、知名品牌和營銷網絡。鼓勵和引導有條件的企業在境外上市，參與國際資產重組，開展跨國經營。支持國際工程承包和對外勞務合作。提高走出去的組織化程度。
                推動開發區創新發展。積極引導開發區整合資源、強化特色、優化環境，提高集聚集約發展水平。發揮高新技術園區示范帶動作用，推進特色產業園區、生態產業園區建設，加快特殊功能區聯動發展。積極做好部分省級開發區申報國家級開發區工作。支持開發區南北共建、跨江聯動。抓住兩岸“三通”機遇，擴大蘇臺經濟合作，加快建設蘇臺經貿合作促進區。深化與歐美日和新加坡的經貿合作，推動新加坡－南京生態科技城、蘇州工業園區和南通開發區跨江聯動發展項目建設。
                （三）大力推進經濟結構戰略性調整。
                綦江縣人民政府政府工作報告
                各位代表：
                請予審議并請各位縣政協委員和其他列席人員提出意見。
                回顧過去五年。
                綦江已經站在經濟社會發展的新起點。
                1998年縣第十四屆人民代表大會第一次會議以來，全縣人民在中共重慶市委、重慶市人民政府和中共綦江縣委的領導下，緊緊抓住重慶直轄、西部大開發和渝黔高速公路建設三大發展機遇，認真貫徹落實國家擴大內需的方針和中共重慶市委、重慶市人民政府對綦江工作的一系列指示，負重自強，開拓進取，開創了綦江經濟社會發展的良好局面?；仡櫸迥曜哌^的歷程，我們深深感到：過去的五年，是我們克服困難較多、承受壓力較大、爬坡過坎的五年；是西部大開發取得重要進展、固定資產投入較多、城鄉面貌變化較大的五年；是改革開放力度較大、經濟社會發展較快、人民群眾生活質量明顯改善的五年。
                一、結構調整步伐加快，綜合實力逐漸增強。
                全縣上下以經濟建設為中心，以結構調整為主線，促進了國民經濟較快增長?！熬盼濉庇媱潉倮瓿?，“十五”計劃開局良好。2002年，實現國內生產總值43.68億元，年均遞增8.1%；農業總產值8.96億元，年均遞增0.9%；工業總產值29.78億元，年均遞增4.8%；完成地方預算財政收入1.9億元，年均遞增6.6%；固定資產投資21.39億元，年均遞增33.2%；社會消費品零售總額16.64億元，年均遞增6.5%。2002年三次產業結構由1997年的47.4：28.8：23.8調整為30.6：35.9：33.5，二、三產業比重超過一產，經濟結構逐步優化。農業結構調整和農業產業化經營扎實推進，通惠高效生態農業園區、太公山農業綜合開發區初具規模，蔬菜、畜牧、果品等多經骨干項目迅速發展，林牧漁業占農業總產值的比重由1997年的34.8%提高到2002年的44.8%；鄉鎮企業增加值達到8.81億元，年均遞增14%；農村勞動力從事二、三產業的比重由1997年的24.8%提高到2002年的31.9%。加快實施“工業強縣”戰略，“513”工程初見成效，機械加工、能源、冶金等支柱產業發展壯大，市屬企業增長加快，縣屬規模以上工業企業整體扭虧為盈。旅游開發開始起步，商貿、房地產等第三產業迅速發展，消費市場日趨活躍。以私營個體經濟為主的非公有制經濟實現增加值13.9億元，占全縣國內生產總值的32%。
                二、改革開放縱深推進，發展活力不斷增強。
                堅持以完善社會主義市場經濟體制為目標，不斷擴大對內對外開放，各項改革取得重大進展?？h屬國有企業改制率達到95.6%，70%以上的閑置資產得到有效盤活。農村稅費改革基本完成；土地流轉制度改革、糧食流通體制改革順利推進。積極推行部門預算、政府采購和收支兩條線管理，財政體制改革取得明顯成效。城鎮住房制度改革、國有土地使用權制度改革進一步深化。城鎮職工基本醫療保險正式啟動，城市居民最低生活保障體系基本建立，下崗職工再就業工作得到加強，社會保障體系進一步完善。以推行國家公務員制度為契機，干部人事制度改革邁出新步伐?？h鎮機構改革、鄉鎮和村居行政區劃調整全面完成。教育、衛生等社會事業改革取得新進展。整頓和規范市場經濟秩序扎實推進，“三金”、“三亂”清理整頓基本完成。綜合整治發展環境，改革行政審批制度，促進了開放型經濟發展。成功舉辦了綦江縣首屆投資貿易洽談會，積極參與全國、全市經貿洽談和會展，外商投資日趨活躍，新增外來投資企業55戶，引進重點項目25個，五年累計利用外資8.48億元人民幣，出口創匯4420萬美元。
                三、基礎設施不斷完善，城鄉面貌明顯改觀。
                抓住西部大開發機遇，基礎設施建設取得重大突破，五年累計完成固定資產投資65.36億元。渝黔高速公路一期工程建成通車，二期工程和綦萬高速公路開工建設；改造國道、省道85公里，整治縣道、鄉道735公里，新修鄉村道路270公里，新建公路橋梁5座，縣二級汽車站投入試運營?？h城建設力度加大，改造舊城房屋40萬平方米，新區拓展1.2平方公里；城北大道、新虹橋、電力街一期工程等城市基礎設施相繼建成，縣城容貌明顯改觀。積極推進城鎮化進程，一批小城鎮和農民新村初具規模，轉移農村剩余勞動力10.8萬人，全縣城鎮化水平達到27.5%，比五年前提高8.7個百分點。能源通信建設明顯加強，完成農村電網改造任務，城鎮多數居民用上了清潔安全的天然氣；以光纖為主的現代化通信網絡初步形成，電信、廣電寬帶網絡共同發展，固定電話和移動電話普及率分別提高到10%和9.3%，廣播電視“村村通”目標基本實現。農田水利基礎設施進一步完善，整治維修病害水庫54座，新增、恢復蓄、引、提水能力424萬立方米，新增和改善灌面14.7萬畝。公益性基礎設施建設步伐加快，綦江劇場、影視會議中心等文體設施相繼投入使用。
                生態環境建設與保護邁出堅實步伐。大力實施水土流失治理、綠色通道建設、天然林保護和退耕還林工程，累計封山育林完成18萬畝，退耕還林6.5萬畝，實施天然林保護65萬畝，治理水土流失25平方公里，全縣森林覆蓋率提高到23.8%。堅持經濟發展與環境保護“雙贏”的原則，“一控雙達標”（污染物總量控制、工業排放污染物和城市功能區環境達標）工作扎實推進，環境污染治理得到加強，人居環境有較大改善。
                四、居民收入穩步增長，生活質量明顯提高。
                在經濟發展的基礎上，城鄉居民收入有較大提高。2002年，城鎮職工年平均工資達到8123元，年均遞增13.1%；農民人均純收入達到2355元，年均遞增2.4%；城鄉居民存款余額達到29.37億元，年均遞增18.5%。城鎮、農村居民家庭用于食品的消費支出分別由58%和67%下降到48%和62%。高度重視困難群體生活，大力實施城鎮養老保險、失業保險和最低生活保障制度，養老保險社會化發放率達到100%；12057戶、25098人享受最低生活保障，累計發放城鎮居民最低生活保障金2589萬元，基本實現了應保盡保;加強對下崗、失業人員的技能培訓，14450名城鎮失業人員和2598名下崗職工實現了就業或再就業。居民住房條件進一步改善，城鎮、農村人均住房面積分別達到20平方米和28.5平方米，年均遞增9%和4.4%；城鎮社區衛生服務和初級衛生保健體系進一步健全，實現了人人享有初級衛生保健的規劃目標。扶貧開發力度加大，較好地解決了貧困地區群眾的溫飽問題和易旱缺水地區的人畜飲水困難，農村生產生活條件有較大改善。
                五、精神文明建設得到加強，社會事業全面進步。
                認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展“講文明、樹新風”和精神文明創建活動，公民素質和城鄉文明程度不斷提高，以德治縣取得成效?！翱平膛d縣”力度進一步加大，實施市、縣重點科技項目31項，“全國科普示范縣”創建工作取得階段性成果。教育事業蓬勃發展，教育質量不斷提高，“兩基”工作通過國家驗收，農村藝術教育列入全國50個實驗縣之一，高中階段教育規模不斷擴大，中小學布局調整和危房改造穩步推進；支持市屬企業改革和發展，廠校移交工作全面完成。落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，實現了“三為主”縣的創建目標，人口得到有效控制。文體廣電事業進一步加強，群眾性文化體育活動廣泛開展，精神文化生活日益豐富，一批優秀節目和藝術作品在全國、全市比賽中獲獎。衛生事業加快發展，縣鎮醫療機構基礎設施明顯改善，醫藥秩序整頓取得實效；結核病防治、計劃免疫、無償獻血、農村改水改廁、除四害等各項工作都取得了新的成績，有效防止了各類傳染病暴發流行。國防教育不斷加強，圓滿完成了征兵任務和民兵預備役工作。工會、人事、統計、審計、社保、民政、氣象、質監、檔案、史志、保密、民族、宗教、僑務、對臺、人防、外事、信訪、老齡、殘疾人和婦女兒童等工作也取得新的成績。
                六、民主法制建設扎實推進，社會秩序保持穩定。
                發展社會主義民主政治，加強民主法制建設，推進依法治縣進程。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。重大決策主動聽取人大代表、政協委員和各方面的意見，五年辦理人大代表建議和政協提案1285件，促進了決策的民主化和科學化。以政務公開、村務公開、廠務公開為重點的基層民主政治建設成效明顯?！叭濉逼辗▓A滿完成，“四五”普法深入開展，公民法律意識和法律素質進一步增強，依法治縣取得明顯成效。切實加強安全監管，全面開展道路運輸、礦山企業、消防、化危品、地質災害、民爆物品等方面的安全整治和檢查，安全形勢明顯好轉。建立健全經常性、制度化的調處機制，人民內部矛盾得到妥善處理。強化社會治安綜合治理，持續開展“嚴打”整治斗爭，依法打擊各類犯罪活動和“法輪功”邪教組織，堅決掃除社會丑惡現象，維護了社會政治穩定。
                五年來，縣政府切實加強自身建設，深入開展了“三講”教育和“三個代表”重要思想學習教育活動；認真落實黨風廉政建設責任制，積極開展行風評議，嚴肅查辦了一批違紀違法案件；深化行政審批制度改革，建立行政審批服務大廳，增強政府工作人員勤政意識，依法行政的能力和水平進一步提高，機關作風有了較大轉變，工作效率和工作質量有較大提高。
                各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年，也是五年來發展速度最快、經濟增長質量最好的一年。全縣國內生產總值同比增長10.6%，首次實現兩位數增長。固定資產投資同比增長36%，保持強勁增長勢頭。工業總產值同比增長18.6%，縣屬規模以上工業企業扭虧為盈。地方預算財政收入同比增長27.8%，是近年來增長最快的一年。社會消費品零售總額同比增長10.6%，城鄉消費市場轉暖回升。農業總產值同比增長4%；農村稅費改革效果明顯，全縣農民人均減負20.98元。城鎮職工平均工資同比增加810元，農民人均純收入同比增加105元，是五年來增加較多的一年。城鎮人口登記失業率、人口自然增長率分別為3.5%和3.41‰。
                在縣十四屆人大五次會議上《政府工作報告》提出的為民辦實事的目標任務基本完成：一是人民廣場工程已完成勘察設計、項目報建和部分舊房拆遷工作；二是影視會議中心已建成投入使用；三是體育館主體工程完工，正在進行配套設施建設；四是縣二級汽車站投入試運營；五是縣城至三埡口、縣城至玉龍道路改造工程完工，綦隆路口路面已完成半幅硬化；六是大石路改造工程竣工；七是開發區綜合批發市場已開工建設；八是農網改造二期工程基本完成；九是完成了3.5萬人、2.1萬頭牲畜的農村飲水任務；十是59個村的扶貧項目完成了規劃和29個村的啟動工作；十一是通惠河流域治理工作取得了明顯成效，縣城飲用水源得到了較好的保護，水質已恢復到3類飲用水源標準。
                回顧過去五年，我們艱苦奮斗，扎實工作，勵精圖治，結束了低谷徘徊的局面，使經濟社會發展邁上了速度較快、質量較高、效益較好的新起點。這些成績的取得來之不易，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督、支持和共同參與的結果，是全縣人民智慧和勞動的結晶。在這里，我代表縣人民政府，向奮斗在全縣各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、干部、駐綦部隊指戰員、武警官兵、民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和所有關心綦江、熱愛綦江、支持綦江建設的社會各界人士表示衷心的感謝！
                展望未來五年。
                綦江闊步邁向全面建設小康社會的新征程。
                新世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期。十五屆縣人民政府任期的五年，是建立“一極二廊四區”經濟發展基本格局的五年，是建設工業強縣和經濟大縣的關鍵五年，也是為全面建設小康社會打基礎的五年。未來五年，渝黔、綦萬高速公路將全線貫通，綦江區位優勢更加明顯；未來五年，我們將加快推進西部大開發，全面完成“十五”計劃，實現“十一五”計劃的良好開局。在這承上啟下、繼往開來的重要時期，新一屆縣人民政府使命崇高，責任重大。
                新一屆縣人民政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實縣第十次黨代會的目標任務，抓住西部大開發機遇，以全面建設小康社會總攬全局，以經濟建設為中心，以增加投資和激活消費為重點，以改革開放為動力，以優化環境為保障，堅定不移地實施工業強縣戰略，加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，促進國民經濟持續快速健康發展、人民生活水平不斷提高和社會全面進步。
                主要奮斗目標是：夯實工業強縣基礎，構筑四大經濟高地，提高城鄉文明程度，實現富民興縣目標。
                夯實工業強縣基礎：堅定不移地實施“工業強縣”戰略，加快工業園區建設步伐，強力推進“513”工程，竭力支持市屬企業的改革和發展，扶持壯大一批主業突出、核心競爭力強的大企業及企業集團。到2007年，力爭工業總產值翻番，突破60億元，形成以工業經濟為主導的縣域經濟格局。
                構筑開放型經濟高地：堅持“引進來”和“走出去”的方針，放開投資領域、放開要素市場、放開資源配置、放開融資渠道，努力擴大對內對外開放，切實加大招商引資力度，到2007年，實際利用縣外資金大幅度增加，出口創匯實現翻番，突破1600萬美元。
                構筑特色經濟高地：充分發揮區位、交通、資源優勢，大力發展新型工業、第三產業和具有地方特色的現代農業，推動全縣經濟結構的戰略性調整，增強產業整體競爭能力、區域綜合創新能力和聚集輻射能力，提高經濟增長質量和效益，到2007年，力爭三次產業的比重調整到22：40：38。
                構筑民營經濟高地：大力發展以私營個體經濟和股份制為主的混合所有制經濟。積極鼓勵和支持非公有制經濟發展，力爭使民營經濟占縣域經濟的60%以上。
                構筑城鎮經濟高地：加快縣城建設步伐，使縣城面積擴大到13平方公里，人口增加到16萬人。扎實推進小城鎮建設，創建5個“經濟強鎮”、5個商業小城鎮和一批特色工業小區，大力發展鄉鎮企業和農村第三產業，拓寬農民就業空間，轉移農村富余勞動力17萬人，使城鎮化水平提高到40%。
                提高城鄉文明程度：人均受教育年限達到全市中上水平，升入高中的比例達到80%以上，基本掃除青壯年文盲。社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，社會公德、職業道德、家庭美德得到弘揚，精心打造誠信、文明的新綦江。
                實現富民興縣目標：確保國內生產總值年均增長10%以上，2007年突破80億元，人均突破8500元；社會消費品零售總額年均增長12.5%，2007年突破30億元；保持投資強勁增長勢頭，固定資產投資年均增長19.9%，五年累計突破190億元；地方預算財政收入年均增長10%以上，2007年突破3億元；城鎮職工平均工資和農民人均純收入年均分別增長7.1%和4.4%，2007年突破1.13萬元和2870元；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮社會保障體系、全民健身和醫療衛生體系進一步完善；生態環境質量達到全市中上水平。
                為實現上述目標，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，新一屆縣人民政府將著力抓好以下八個方面的工作：
                一、以工業經濟為支撐，加快建設工業強縣。
                工業興則百業興，振興工業是振興綦江經濟的必由之路。要舉全縣之力，堅定不移地推進“工業強縣”戰略，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。
                加快園區建設，構筑工業經濟新的載體。按照“一年打基礎，三年見成效，五年成規?！钡囊?，集中力量把橋河工業園區建成市級產業園區。以原慶江機械廠閑置資產為依托，以紡織業和建材業為主導，把慶江工業園區建成縣級產業園區。要依托場鎮，因地制宜，發揮優勢，在渝黔、綦萬高速公路有出口的地區，規劃建設一批特色工業小區。園區建設要高起點規劃，優化土地資源配置，搞好集中整治和配套建設。要創新園區開發機制，突出解決項目、資金、人才問題，用發展的眼光找項目，從宏觀政策上把握國家鼓勵發展的產業，從市場準入上把握消費需求的變化，從資源優勢上把握可持續發展，從實際出發開發一批比較優勢項目；用全新的思路籌措資金，本著“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，堅持國家、集體、個人一起上和信貸、外資、內資并舉的方針，招商引資建園區，形成上爭下籌、內聚外引的多渠道籌資格局；用優惠的待遇引人才，在用好本地人才的同時，建立人才引進機制，以人才支撐園區優勢產業，以人才提高企業創新能力，以人才推動園區經濟發展。
                切實扶優扶強，做大做強優勢產業。要牢固樹立全縣一盤棋和企業發展無小事的思想，大力支持市屬企業發展，切實解決企業改、擴、建項目中的具體問題和生產經營中的實際困難，為企業的改革與發展創造寬松的環境。大力發展以汽車配件為主的機械加工業、以火電和水電并舉的能源工業、以有色金屬為主的冶金工業、以特色農產品深加工為主的食品工業等優勢產業，改造提升紡織、建材、化工等傳統產業，大力發展勞動密集型產業，努力形成支柱產業更強、傳統產業更大、高新技術產業更快的工業經濟新格局。
                著力三大創新，努力增強工業經濟發展活力。著力機制創新，繼續深化企業產權制度改革，引導縣屬國有集體企業走民營之路。重點搞好18戶國有集體關停企業改革，轉換機制，盤活存量，再現生機；著力管理創新，按照“科學、從嚴、高效”的原則，挖潛革新，降低成本，強化管理，增加效益，培養一批管理先進、效益顯著的工業經濟“小巨人”；著力科技創新，堅持技改擴建與新上項目并重，每年實施一批技改擴建和新產品開發項目，每年新上一批科技先導型的工業項目，每年引進一批外來投資的工業項目，不斷增強工業經濟發展后勁。
                二、以農民增收為目標，加快調整農業結構。
                全面建設小康社會，農業是基礎，農村是重點，農民增收是關鍵。要高度重視“三農”問題，把“三農”問題擺在更加突出的位置，作為政府工作的重中之重。要面向市場，跳出農業抓農業，用工業理念謀劃農業發展，全面繁榮農村經濟。
                圍繞農民增收，抓住退耕還林的機遇，高水平實施農業產業化。以實施市政府確定的“農業產業化百萬工程”為重點，推進農業結構調整。加快調整種植業、改造提升林果業、大力發展畜牧業，突出發展加工業，構建優勢農產品區域化布局、專業化生產、規?；洜I的農業產業化新格局。一是要培植龍頭企業。牢固樹立扶持龍頭企業就是扶持農民的觀念，興辦和扶持一批市場前景好、輻射帶動力強、資源支撐面大、群眾受益面廣的龍頭企業，特別是農產品加工型龍頭企業，提高農產品附加值；瞄準國際國內兩個市場，以發展特色無公害農產品為重點，加快發展訂單農業，帶動更多的農民進入市場，提高農產品商品率和市場占有率。二是要壯大產業基地。集中力量建設石梁河流域農業綜合開發區，著力實施以南部四鎮為重點的25萬畝退耕還林工程，重點抓好水果、蔬菜、畜禽、糧油四大主導產業，逐步建成30萬只肥羊羔、30萬頭優質瘦肉型生豬、15萬畝優質水稻、10萬畝甘蘭型黃籽油菜、優質辣椒、反季蔬菜、優質水果、5萬畝筍竹、3萬畝中藥材等一批農業產業化基地。三是要健全農業社會化服務體系。重點加強以鎮村為主的農業科技推廣體系建設，創辦專業協會，大力發展中介組織，以科技和信息為重點，為農村經濟搞好全方位服務。
                圍繞農民增收，大力發展農村二、三產業。以農業產業化帶動農村工業化，促進農村城鎮化，加快農村小康建設步伐。以實施市人民政府確定的“百個經濟強鎮工程”為載體，加快農村工業化和城鎮化進程；推動鄉鎮企業“二次創業”，充分發揮鄉鎮企業在繁榮農村經濟中的重要作用；大力發展農村服務業，不斷提高農村第三產業的比重；有計劃地引導農民向非農產業、小城鎮、大城市有序流動，加速農村富余勞動力轉移，大力發展農村勞務經濟。
                圍繞農民增收，全面落實黨在農村的各項政策。堅持“多予、少取、放活”的方針，千方百計增加農民收入。鞏固和擴大農村稅費改革成果，加強農民負擔的經常性監管，確保農民負擔不反彈。在尊重農民意愿、維護農民權益的前提下，積極穩妥地依法推進農村土地流轉。大力發展農村合作經濟組織，提高農民組織化程度。加快實施新一輪扶貧攻堅計劃，重點抓好59個貧困村的扶貧開發，不斷改善其生產生活條件，使農村困難群體由溫飽逐步邁向小康。
                三、以激活消費為重點，發展壯大第三產業。
                抓住國家繼續擴大內需、刺激消費的有利時機，大力發展以商貿、旅游、房地產為重點的第三產業，拓寬消費領域，優化消費結構，培育新的經濟增長點。
                按照流通活縣的要求，加快發展商貿流通業。強化組織創新和業態創新，逐步培植規?；?、集團化、現代化的流通骨干企業，大力發展連鎖經營和物流配送等新型業態，努力打造城北大道、中山路、龍角路三大特色商業街；抓好開發區綜合批發市場、火車站批發市場、邊貿市場和商業小城鎮建設，逐步形成功能完善、分布合理的市場網絡、城鎮社區商業網絡和小城鎮商業群。大力發展農村流通組織體系和販運大戶，促進農產品和工業產品雙向流通，活躍農村市場；著力打造特色餐飲、文化品牌，積極推進便民店、專賣店、保健、娛樂等服務業的發展，努力把綦江建設成為重慶南部邊境商貿中心。
                以發展休閑、度假為產業導向，大力發展旅游業。認真搞好景區景點的規劃設計，加大引資開發力度，鼓勵民間資本投向旅游業。加大旅游基礎設施建設，著力打造北部旅游環線。抓好旅游促銷和特色旅游產品開發，提高綦江旅游的知名度、服務水平和接待能力，把綦江建成主城區居民休閑、度假的后花園。
                以滿足人民群眾消費需求為出發點，積極發展服務業。加快發展信息、金融、保險、物業管理等現代服務業，有序發展以咨詢為主的中介服務業，大力發展養老托幼、家政家教、醫療保健、就業培訓、衛生保潔等就業容量大、帶動力強、與人民生活密切相關的城鎮社區服務業，不斷提高服務業在經濟和就業結構中的比重。
                以改善人民群眾居住條件為目的，加快發展房地產業。整頓和規范房地產市場，開發功能齊備、環境優美的住宅小區，提高物業管理水平。進一步完善住房公積金制度，擴大歸集面和歸集率，加大個人住房消費信貸投放力度，優化住房消費環境，提高人民群眾購房能力，促進房地產業快速健康發展。
                四、以增加投資為動力，全面加強基礎設施建設。
                緊緊抓住西部大開發的有利時機，積極爭取中央和市的大力支持，多渠道籌集建設資金，大幅度增加全社會固定資產投資，促進城鄉面貌大改觀。
                加強城鎮體系建設。按照“高水平規劃、高質量建設、高效能管理”的要求，加快城鎮化進程。強化“經營城鎮”理念，充分運用市場手段盤活城鎮土地、公用設施等存量資產，形成投資主體多元化、運作方式市場化的城鎮建管機制。堅持城市新建與改造并舉，外延發展與內涵提升相結合的原則，以市政基礎設施建設為重點，完成縣城舊城改造，建成城北環道、孟家院公鐵立交橋、電力街二期工程、上升街道路、縣體育場、營盤山公園、5萬噸水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等一批市政設施，完善城市功能，擴大城市規模，形成中等城市的基本框架和山水園林城市的雛形。加快小城鎮和農民新村建設，以渝黔、綦萬高速公路沿線的集鎮為重點，把城鎮建設與產業發展結合起來，建設一批人口規模較大的中心鎮、示范鎮，建設一批聚散輻射能力較強的特色小集鎮，逐步形成布局合理、等級規模有序、功能互補的城鎮體系，使城鎮化水平在2002年的基礎上提高12.5個百分點。
                加強交通體系建設。從全面建設小康社會以及加快建設工業強縣和經濟大縣的總體要求出發，以“一小時綦江”為目標，按照“鎮鎮通油路、村村通公路”的要求，充分調動各方面的積極性，加快交通建設步伐，逐步形成與高速公路配套的四通八達、流轉暢通的公路網絡體系。建成渝黔、綦萬兩條高速公路；完成210國道文明樣板路創建和省道303線全面硬化改造；改造趕犁路，打通與江津的縣際路，建成縣城到中峰、橫山、丁山、扶歡、新盛5條通鎮油路；強化道路養護和管理，提高好路率和公路暢通能力。
                加強通訊網絡體系建設。加快電話基站建設步伐，程控交換網點增加30個，程控交換機擴容10萬門，建成覆蓋全縣的通信網絡，實現村村通電話。加快綦江信息港建設，建成高速寬帶網，推進電話、有線電視、計算機三網融合，全縣電話普及率、電視入戶率和互聯網用戶普及率得到大幅度提高；完成“電子政務工程”，加快辦公自動化進程，提高工作效率。
                加強能源體系建設。全面完成農村電網和城市電網改造，實現城鄉同網同價。積極為中峰抽水蓄能電站、趕水火電廠等項目建設提供條件和服務，在開發利用水電、天然氣等清潔能源方面規劃實施一批大項目，基本形成與經濟社會發展相適應的能源保障體系。
                加強農村基礎設施體系建設。建成魚欄咀水庫，續建小一型水庫3座，完成一批病險水庫整治，加快建設南部、中部和北部三大灌區，基本解決農村人畜飲水問題；繼續搞好農業綜合開發、氣象監測預報和村社戶道路建設；加強農村生態示范戶建設，搞好農戶改廚、改圈、改廁、改灶、改曬壩，使農村生產生活條件得到明顯改善。
                五、以優化環境為先導，做大做強開放經濟。
                適應我國加入世貿組織的新形勢，堅持不懈地實施“引進來”和“走出去”并舉的開放戰略，以招商引資為突破口，全方位發展開放型經濟。
                加大招商引資力度。招商引資是經濟發展的驅動器。要把招商引資作為經濟工作的重中之重來抓，采取以利招商、以誠招商、以園招商等多種形式，健全招商引資激勵機制，營造全民招商的濃厚氛圍，積極爭取國家專項資金，充分利用銀行金融貸款，加快激活民間資本，促進項目、資金、人才、信息向綦江聚集，把我縣招商引資工作提高到一個新水平。加快實施“走出去”戰略。充分利用入世后外貿環境改善的有利條件，大力開拓國際國內兩個市場，用足用好國家和市、縣鼓勵出口的優惠政策，加大對重點出口大戶的支持力度，積極培育新的出口項目和經營主體，推動開放型經濟加快發展。
                大力發展民營經濟。民營經濟是開放經濟的重要組成部分。要切實做到政治上關心、政策上扶持、經營上服務、發展上鼓勵，為民營經濟發展創造良好環境。要把發展民營經濟同推進農業產業化經營、實施工業強縣戰略和發展第三產業結合起來，大力支持民營企業參與改造國有集體企業以及農產品開發。著力引導民營企業建立現代企業制度，健全技術創新機制，轉變經濟增長方式，促進民營企業成規模、上檔次、增效益。
                六、以基本國策為保障，增強持續發展能力。
                堅定不移地貫徹計劃生育基本國策，高度重視并加強人口與計劃生育工作，提高人口素質，穩定低生育水平。研究解決新形勢下計劃生育工作中的薄弱環節，重點搞好農村人口和流動人口計劃生育管理，使全縣人口自然增長率控制在6‰以內。
                堅定不移地貫徹環境保護基本國策，突出大氣污染治理和飲用水源保護兩大重點，強化城區揚塵和噪聲污染防治，推廣清潔能源，開展機動車輛尾氣整治，加快固體廢棄物的無害化處理和綜合利用；加強工業污染防治，促使污染物達標排放，逐步關?；虬徇w縣城規劃區內經技改仍達不到環保要求的嚴重污染企業，使縣城空氣質量基本達到二級標準，努力把綦江的環境質量提高到一個新水平。
                堅定不移地貫徹耕地保護基本國策，狠抓地質災害防治、國土資源珍惜利用和水土流失治理三大重點。堅持群防群治，重點搞好城鎮和農村居民集聚區地質災害隱患治理，確保人民生命財產安全。堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，既要嚴格執行土地利用總體規劃，加強基本農田保護，切實保護國土和礦產資源，又要健全資源有償使用機制，確保資源合理開發和永續利用。抓好土地開發整理，完成1.6萬畝土地開發整理任務。實施退耕還林工程，加強綠色通道建設，加快生態農業發展，加速荒山荒地綠化，進一步增強可持續發展能力。
                七、以先進文化為方向，促進社會全面進步。
                全面建設小康社會，必須大力發展社會主義民主政治和社會主義文化，建設社會主義政治文明和精神文明，努力鑄造富裕、民主、文明的新綦江。
                牢牢把握先進文化的前進方向，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，弘揚愛國主義精神，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，強化社會信用意識，廣泛開展文明單位、文明村鎮、文明行業、文明社區、文明家庭、文明職工和文明市民等精神文明創建活動，廣泛開展“愛家鄉、興綦江”為主題的系列教育活動，不斷提高城鎮人民的思想道德素質、科學文化素質和體能健康素質以及文明程度。進一步搞好國防教育，積極開展“雙擁”和軍民共建活動。
                切實加強社會主義政治文明建設，堅持和完善人民代表大會制度，主動接受人大及其常委會的法律和工作監督，認真執行人大及其常委會的各項決議決定。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，自覺接受政協的民主監督，充分發揮政協的參政議政作用。健全完善政府民主和科學決策機制，健全基層自治組織和民主管理制度，豐富民主內容，拓寬民主渠道，堅持事關群眾利益的重大決策讓群眾知情、理解、參與和支持。支持工會、共青團、婦聯等群團組織按章程開展工作，充分發揮其橋梁和紐帶作用。全面落實黨的民族、宗教、對臺、僑務政策。加強法制建設，提高依法行政和依法治縣水平。按照政事分開原則，改革事業單位管理體制，精簡機構，裁減冗員，妥善分流人員，減輕財政負擔；高度重視安全穩定工作，正確處理人民內部矛盾，堅決依法打擊各類犯罪活動，依法懲治邪教組織和黑惡勢力，全面落實社會治安綜合治理措施，維護社會政治穩定。
                大力實施“科教興縣”戰略。堅持科技創新，建立以企業為主體的科技創新體系，引進和推廣一批先進適用的科研成果，培育一批具有較強科技創新能力的骨干企業，組建一批科技中介服務組織，形成鼓勵科技創新的良好氛圍。普及科學知識，弘揚科學精神，破除封建迷信，倡導文明健康的生活方式，建成全國科普示范縣。把教育擺在優先發展的戰略地位，鞏固發展“兩基”教育成果，提高教育質量和管理水平；加快發展高中階段教育，積極發展職業教育，鼓勵和支持社會力量辦學，2007年前建成5所市級示范學校。加強繼續教育，逐步構建終身教育體系。加強教師隊伍建設，提高教師的綜合素質。進一步完善農村義務教育管理體制，加大教育投入和對農村教育的支持力度。完善中小學校布局調整，優化、整合教育資源，基本完成中小學?，F有d類危房改造，努力改善辦學條件。
                積極發展文化體育、衛生等各項社會事業。加強基層文化建設，建成文化館、圖書館、農民版畫陳列館、檔案館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等公益性基礎設施和一批市級示范文化站、綜合文化站。大力弘揚以綦江農民版畫和少兒版畫為特色的地方文化，發展文化產業，延伸文化產業鏈條。廣泛開展全民健身運動和群眾性文化體育活動，不斷提高競技體育水平。深化衛生改革，抓好預防保健、疾病控制和愛國衛生工作，強化藥品監督、醫療質量管理和醫德醫風建設，提高醫療保健水平。加強農村衛生“三項”建設，積極改善農村醫療衛生條件。
                八、以群眾利益為根本，提高人民生活水平。
                始終把維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為人民政府工作的出發點和落腳點，在加快經濟發展的基礎上，使全縣逐步走向寬裕的小康社會。
                千方百計擴大城鎮就業和再就業，降低城鎮失業率。實施積極的就業政策，充分發揮經濟增長對增加就業崗位的基礎作用，健全市場導向的就業機制，多渠道開發就業崗位，努力改善就業環境，支持勞動者自謀職業或自主創業，鼓勵企業和經濟組織更多吸納就業，幫助困難群眾就業。力爭每年新增就業崗位不少于當年新增下崗失業人員，確保城鎮登記失業率控制在3.5%以下。
                千方百計健全社會保障體系，解決好困難群眾生活。完善城鎮職工基本醫療保障、養老保險制度，健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，初步建立起獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系，確保國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放，基本保證城市居民最低生活保障全覆蓋。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會扶助等保障事業。積極推行農村合作醫療，提高農民健康水平。
                千方百計創建市級衛生城市，營造良好人居環境。圍繞把縣城建成“山水園林特色的城市”這一目標，不斷提高縣城管理水平，認真做好縣城的凈化、綠化、亮化、美化工作。深入開展城鎮容貌環境綜合整治，強化城鎮居民衛生意識，加強城鎮干道、主要公共場所的清掃保潔，認真落實“門前三包”和路段管理責任制，根治縣城“臟、亂、差”，提升城市形象。城鎮建設要突出建筑風格，體現城鎮特色，降低容積率，提高綠化率，努力使城鎮人均公共綠地達到8平方米，建成區綠化覆蓋率達到30%，營造良好的人居環境。
                贛縣人民政府工作報告
                各位代表：
                現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
                一、20xx年工作回顧。
                過去一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，全縣上下深入貫徹落實黨的、xx屆三中、四中全會精神，以系列重要講話精神為指引，主動適應新常態，全力以赴抓改革、促振興、調結構、惠民生、保穩定，經濟社會呈現“穩中求進、結構優化、質量提升、民生改善”的良好態勢，各項工作取得可喜成績。全年完成地區生產總值125.55億元，增長10%，總量排全市第5位;財政總收入18.6億元，增長18.3%，總量排全市第3位，財政總收入提前一年實現“”規劃目標;公共財政預算收入14.1億元，增長42.2%，總量和增幅分別排全市第3位和第2位;全社會固定資產投資118.48億元，增長19.9%，總量排全市第5位;社會消費品零售總額25.51億元，增長13.7%，增幅排全市第1位;城鎮居民人均可支配收入20608元，增長11.1%;農村居民人均可支配收入6184元，增長15.4%。
                一年來，我們致力于發展升級，穩增長、促轉型，縣域經濟持續向好。
                工業經濟勢頭良好。贛州高新技術產業園區以升促建穩步推進?？h財政投入園區基礎設施建設資金3.2億元，五大工業平臺建設全面推進，銅鋁大道、吉洋大道等一批園區路網工程進展順利，園區新增開發面積1065畝，建成面積達10.2平方公里?？萍紕撔滦Ч黠@，贛州國家鎢和稀土新材料高新技術產業化基地成功獲批。全年新認定高新技術企業5家，總數達13家。全年申請專利412件，授權專利258件，分別增長142.3%、138.9%，榮獲“20xx年度全省專利十強縣”稱號?！摆M南臍橙酵素液發酵工藝及產品開發研究”、“甜菊素”等項目產品通過省級鑒定，技術達到國際先進水平。世瑞公司研究開發的3項成果分別榮獲市科技進步一、二等獎。紅旗電纜、天綠生化、友力磁材等項目竣工投產或開工建設。新增入園企業18家，總數達216家。新增規模以上工業企業13家，總數達80家。完成規模以上工業增加值64.68億元，增長11%，總量排全市第3位;規模以上工業主營業務收入280.87億元，增長11%，總量排全市第2位;利稅總額22.29億元，增長20.68%。鎢、稀土等主導產業集聚發展，實現主營業務收入143.8億元，增長8.3%。
                現代農業穩步發展。贛州國家農業科技園區申報建設工作進展順利，現代農業示范區重點項目有序推進。全年引進試驗示范新品種88個、推廣新技術28個、開發農業新產品21個。20xx年3月，國務院副汪洋同志親臨示范區視察指導。農業主導產業加快發展，種植甜葉菊5380畝、煙葉4163畝，新建高標準蔬菜基地3500畝，新開發油茶9500畝、花卉苗木3000畝，新改造低產果園5000畝。積極構建新型農業經營體系，新增市級以上龍頭企業4家、農民合作社88家、家庭農場135家。田村鎮富強農民專業合作社和白鷺鄉百家樂蔬菜專業合作社被農業部評為國家農民合作社示范社。
                現代服務業快速發展。全年完成服務業增加值32.58億元，增長8.4%，服務業占gdp比重達25.9%。第三產業實現稅收7.76億元，增長25%。物流、旅游、金融、電子商務、總部經濟等現代服務業繁榮發展。梅林古鎮、萬邦商業廣場等項目順利推進。全年新增貨運車輛370輛，新增噸位3347噸，入庫物流企業稅收1617萬元，增長78.87%。旅游接待人數182.6萬人次，實現旅游綜合收入9.07億元。全年存、貸款余額分別增長7.26%和12.78%，成功引進興業銀行入駐我縣并開業運營。黃蠟石專業市場正式開業。引進和培育了中國網庫、上善緣、廣合聚緣等一批電商企業，發展規模以上電商企業10家，交易總額2.47億元。新注冊總部經濟企業56家，實現稅收6000多萬元。
                一年來，我們致力于開放創新，抓改革、促振興，發展活力持續增強。
                振興發展效應不斷顯現。全年爭取上級各類資金17.76億元，新開發編制重大項目83個，成功爭取昌吉贛客專贛縣北站等30個重大項目，成功獲批稀土開發利用綜合試點、工礦廢棄地復墾利用試點、重金屬污染防治等示范試點項目?？萍疾?、國土資源部出臺5個具體對口支援文件，重點在高新區創建、土地利用總體規劃調整修編、新增建設用地安排、農村集體經營性建設用地流轉試點等16個方面實施對口支援?！把肫笕脍M”項目加快推進，南方水泥二期項目正式投產，華能瑞金電廠二期項目已核準實施，華能茅店水電站項目前期工作有序推進。興贛高速、贛龍鐵路擴能改造工程進展順利。
                全面深化改革有序推進。白鷺鄉農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作完成。農村集體建設用地所有權完成確權登記并頒證，農村集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記工作順利開展。出臺了國有企業貸款融資和擔保風險管理辦法，完善了政府性債務管理暫行辦法。加快推進了政府在城市保潔、公務接待、工程審計預結算等領域向社會購買公共服務試點工作。全面實施了注冊資本認繳、“先照后證”等工商登記制度改革，新設立企業394家，增長28%;注冊資金8.02億元，增長46%。創新國有資本運營機制，在全省率先成立了農村自來水和保障性住房運營有限公司。積極開展“財園信貸通”、“小微信貸通”、“財政惠農信貸通”等融資服務，幫助企業貸款3.12億元。
                開放合作步伐不斷加快。成立8支產業招商團組，圍繞有色金屬新材料、機械制造等主導產業和物流、金融等新興產業，擇優引進項目。積極參與“贛港經貿招商會”、“贛臺會”等重大招商活動，全年引進億元以上項目12個，引進內資42.03億元，增長15.85%;實際利用外資8036萬美元，增長15.98%?？偼顿Y20億元的納米硬質合金新材料等一批項目簽約落戶。大力實施“項目落地年”活動，23個重大招商活動簽約項目中，已開工建設17個，投產5個。著力構筑開放通道，設立贛縣出入境檢驗檢疫監管辦公室。全年完成外貿進出口總額3.55億美元，增長11.61%。
                一年來，我們致力于城鄉融合，重生態、提品質，城鄉面貌持續改善。
                城市建設日新月異。全年投入城市建設資金18億元，其中縣財政投入4.6億元，新增縣城建成區面積1.6平方公里，達到20.6平方公里;城鎮人口達到28.8萬人，城鎮化率達到47%。新建燕塘北路、楊仙大道東延等城市道路16.4公里，貢江北大道、廈蓉高速贛縣北互通及其連接線等城市主干道建成通車。贛南客家民俗園、商務大廈、商會大廈等一批項目建成投入使用。出臺了城區建筑垃圾、市政公用設施移交、公共道路停車收費等管理辦法。新增綠地面積475公頃，綠化覆蓋率達40.9%?！笆琛?、“堵”結合開展梅林大街示范街創建工作。嚴厲打擊縣城規劃區違法違章建設行為，依法查處違法違章建設387起4.3萬平方米。
                城鄉統籌穩步推進。統籌城鄉發展儲潭示范區建設有序推進，螺溪洲城市綜合體項目招商順利完成，儲君大道、新型社區、農民公寓等項目快速推進。大力推進江口、南塘“全省百強中心鎮”建設，開展了江口、南塘圩鎮環境集中整治行動，建成江口大道、南塘圩鎮自來水等項目。國省道沿線村鎮改造提升工程成效初顯，被評為全省鎮村聯動干道改造提升工作先進縣。王母渡、吉埠、田村、沙地等圩鎮建設有序推進，白鷺、湖江、三溪、大田、長洛等鄉鎮文化旅游特色逐步顯現。大力推進新農村建設，完成126個新農村建設點建設任務。韓坊鄉撤鄉設鎮工作已獲省民政廳批復。江口鎮入選江西省僅有的三個國家建制鎮示范試點，南塘鎮被評為全省第四屆文明村鎮。白鷺鄉白鷺村被評為“全國生態文化村”，大埠鄉大坑村列入第三批中國傳統村落名錄，湖江鎮夏滸村等9個村列為全國鄉村旅游扶貧重點村，三溪鄉寨九坳村被評為“全省雙十佳休閑旅游秀美村莊”。
                生態建設得到加強。國家生態工業示范園區成功獲批建設，24家園區企業“煤改氣”或“煤改電”基本完成。逐步形成甜菊糖甙廢水廢渣綜合利用、礦產品廢料加工、廢渣—水泥—建材三條循環經濟產業鏈，園區循環產業項目總數達16個，“三廢”綜合利用年產值達35億元。省級生態縣創建工作成效明顯，湖江鎮、南塘鎮等6個鄉鎮獲評省級生態鄉鎮，創建省級生態村12個、市級生態村66個。成功爭取五云鎮為全省水生態文明示范鎮?！皟艨?、凈水、凈土”工程進展良好，植樹造林3.78萬畝，綜合治理水土流失面積20平方公里。大氣污染防治(pm2.5)被納入贛州市中心城區監測范圍?；瘜W需氧量、氨氮化物、二氧化硫、氮氧化物總量減排任務全面完成。
                一年來，我們致力于改善民生，?；?、兜底線，生活水平持續提高。
                民生工程深入實施。全年完成民生類支出18.3億元，增長12.7%，占財政總支出比重達60%。贛縣四中建成投入使用，城關六小建設有序推進，特殊教育學校辦學條件明顯提升，新招錄教師475人，其中幼師50人。19個鄉鎮公辦幼兒園均開工建設，儲潭、五云等5所鄉鎮公辦幼兒園投入使用。新改擴建116所村小教學點、18所農村中小學校校舍3.3萬平方米。48所學校通過市級義務教育合格學校評估驗收。完成農村危舊土坯房改造9155戶，累計改造4.5萬戶，17.9萬農民告別了透風漏雨的土坯房。完成漁民上岸387戶。完成棚戶區改造300戶，開工建設保障性住房418套，搖號配租728套。新型社區建設有序推進，梅林村金明、壩上城中村改造基本完成。完成低電壓治理12903戶，建成35千伏王母渡輸變電工程和湖江輸變電工程，開工建設110千伏雙龍輸變電工程。建成大田農村飲水安全工程，新增農村安全飲水受益人口1萬人，累計解決30.6萬農村人口飲水安全問題。105國道升級改造工程進展順利，開工建設大田至大埠等5條縣道升級改造項目，新改建農村公路164公里。新、擴建3所敬老院，茅店光榮敬老院交付使用，五云敬老院已封頂并完成裝修。殘疾人托養中心主體工程完工。福利中心二期項目順利推進。按照“1+7”模式，完成7179穴零散烈士墓遷建，完成零散烈士墓和零散烈士紀念設施集中保護工程。組織實施116個省級扶貧村206個項目。啟動精準扶貧工作，完成貧困人口精準識別和建檔立卡工作。20xx年脫貧2.47萬人。大埠、陽埠、湖江、白鷺就業和社會保障服務站完成改建。
                社會事業協調發展。新增“五大保險”參保人數1.2萬人，總數達44.32萬人。城鄉低保、農村五保戶供養標準全面提標到位，發放民政各類補助資金1.26億元。新增城鎮就業4117人，新增轉移農村勞動力8975人。贛縣東河戲成功列入第四批國家級非物質文化遺產保護項目名錄。體育館建成并投入使用，成功承辦省第十四屆運動會賽事。新農合參合率達98.27%。3252例重大疾病患者獲得定額補償，其中免費救治1414例貧困家庭重大疾病患者。落實“單獨兩孩”政策，人口自然增長率控制在7.83‰以內，榮獲全省計劃生育工作綜合評比先進縣。
                社會治理成效明顯。全面推進法治贛縣建設，運用法治思維和法治方式預防化解矛盾?！傲濉逼辗üぷ骺v深推進，被全國普法辦評為“六五”普法中期先進縣。建立健全訪訴分離和信訪工作依法處置機制，一大批信訪積案得到化解，赴京、赴省、赴市、來縣上訪人數分別下降10%、37.14%、30.41%和30.93%。深入開展“打四黑除四害”、“四打擊二整治”、“利劍”等專項行動。建設完善執法辦案場所21個。不斷強化特殊人群的管理服務。采取措施提升公眾安全感和群眾滿意度，第四季度公檢法司滿意度大幅提升，其中公安滿意度達99%，列全省第一。江口專職消防隊掛牌成立，消防裝備大幅提升，應急救援、火災防控和處置突發事件能力得到加強。集中開展安全生產“七打七治”打非治違專項行動，安全生產形勢整體穩定。食品藥品安全態勢平穩。
                一年來，我們致力于提升效能，轉作風、促實干，自身建設持續加強。
                作風建設展示了新形象。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入整改“四風”突出問題，集中開展專項治理和專項督查，建立健全長效工作機制。以“三送”工作為抓手，為群眾和企業辦好事、解難題6393件。嚴格執行中央八項規定和國務院“約法三章”，開展了“紅包”問題專項治理活動，公車使用得到規范，辦公用房超標問題清理整改到位。堅持厲行節約，嚴格預算審查，“三公”經費支出同比下降22.2%。全面落實黨風廉政建設責任制，加強招投標、工程建設等關鍵環節、重點領域監管，廉政建設進一步加強。
                依法行政邁出了新步伐。完善依法決策機制，堅持“三重一大”事項集體決策，重大行政決策社會穩定風險評估制度，法治政府建設有序推進。國家審計署土地出讓收支和耕地保護審計情況反饋良好。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，廣泛聽取各方意見建議，建立和完善了以行政權力清單、廉政風險清單、問責清單為主要內容的行政權力運行監督鏈條，辦理人大代表建議37件、政協提案88件，辦復率達100%，滿意和基本滿意率達100%。公開政府信息23973條。大力宣傳國家憲法，推進法治文化陣地建設，群眾法律意識得到提升。
                行政效能取得了新突破。深化行政審批制度改革，承接上級下放的行政審批事項173項，縣本級減少行政審批項目200項，精簡率42.19%;行政審批項目辦結期限縮短至平均6.5個工作日以內，縮短60%。穩步推進政府機構改革，撤并10個機構，新組建3個部門。大力推進精文減會，全年文件下發數量同比下降19.9%;全縣性會議同比下降61.5%。開展涉農涉企“四亂”和行業不正之風等專項整治活動，行政效能進一步提升。
                一年來，我們統籌推進各項工作，老齡、婦女、兒童事業健康發展。民兵預備役、國防動員、人民防空工作進一步加強。監察、審計、物價、檔案、保密、慈善、石油、地方志、紅十字、工商聯、民族宗教、涉臺事務、外事僑務、郵政通訊、地方海事、防震減災、水文氣象等事業取得新進展。
                各位代表，過去一年，面對錯綜復雜的宏觀形勢，多重困難和挑戰交織，我們堅定信心、保持定力、奮發圖強，力促經濟在困難中前行、在振興中發展。奮斗伴隨艱辛，成績來之不易，這是市委、市政府和縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大和縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣人民同心同德、辛勤努力、干事創業的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各行各業的全縣人民，向各位代表、各位委員和離退休老同志，向駐縣部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持和參與贛縣經濟社會發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
                在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題，主要表現在：一是發展質量不夠高，在經濟新常態下保持高位增長難度較大;二是結構性矛盾依然突出，轉型升級任務繁重;三是實體經濟經營困難，生態建設和環境保護任務依然艱巨;四是交通、電力等基礎設施建設還難以適應加速發展要求。對此，我們將高度重視，盡最大努力加快解決。
                二、20xx年工作安排。
                20xx年，是全面完成“”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進法治贛縣建設的開局之年。當前，我國經濟發展進入新常態，宏觀經濟形勢依然錯綜復雜，經濟下行壓力依然存在。但是，我縣仍處于大有可為的發展機遇期，國家改善宏觀調控、全面深化改革、“一帶一路”、中部崛起等政策紅利將進一步釋放;全省“南北呼應、兩翼齊飛”區域發展格局加速形成，《若干意見》政策效應不斷放大，振興發展推動力進一步加大;我縣對口支援、轉型升級、優化結構等一系列穩增長措施的效應將進一步顯現。這些都將給贛縣發展增添更大的動力，只要我們堅定信心，保持定力，眾志成城，迎難而上，就一定能夠開創贛縣振興發展新局面。
                今年政府工作的總體要求是：全面落實黨的和xx屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，圍繞省委“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”戰略部署，牢固樹立“發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本”理念，堅持穩中求進工作總基調，著力推進振興發展、著力推進深化改革、著力推進法治建設，適應新常態、展現新作為、推動新發展，奮力開創贛縣改革振興發展新局面，為實現與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗。
                按照上述要求，今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%;財政總收入增長10.5%;固定資產投資增長21%;規模以上工業主營業務收入增長10%，規模以上工業增加值增長13%;社會消費品零售總額增長13%;實際利用外資增長11%，外貿出口增長8%;城鎮居民人均可支配收入增長11%;農村居民人均可支配收入增長13%;居民消費價格漲幅控制在3%以內;節能減排完成省市下達的計劃任務。
                圍繞實現上述目標，我們將重點做好以下工作：
                (一)突出開放對接，更大力度推進振興發展。
                充分放大《若干意見》政策效應，全力以赴開放招商，全面加快振興發展步伐。
                千方百計加強對接融入。緊緊圍繞國家重大戰略爭資爭項，重點圍繞“十三五”規劃、長江經濟帶、國家生態文明先行示范區等重大戰略，準確把握中央資金投向和“十三五”規劃方向，重點對接國家“七大工程包”，立足縣情實際，加強項目包裝策劃，主動融入戰略規劃，高標準編制“十三五”規劃。爭取全年新開發儲備重大項目60個以上，爭取上級各類資金19億元以上。
                深挖政策效應。牢牢把握科技部、國土資源部對口支援機遇，推動落實對口支援方案和20xx年。
                工作計劃。
                全面落實好省國土資源廳20xx年對口扶持的21項具體措施重點在科技支撐、土地節約集約利用、礦產資源開發和治理等方面，爭取試點示范政策及項目5項以上推進重大項目加快促進央企對接簽約項目落地開工，爭取華能瑞金電廠二期工程盡早開工，加快推進華能茅店水電站、大埠抽水蓄能電站、中廣核沙地高峰山風電項目前期工作積極推進興贛高速、昌吉贛客專等重大項目建設。
                集中力量推進開放招商。堅持招商興工，重點招引一批投資規模大、產業層次高、創新能力強、帶動潛力足的龍頭項目、高端項目、特色項目，力求形成重大項目滾動開發的良好態勢。大力“引進來”，增強發展潛力。創新招商方式，濃厚招商氛圍，優選招商團隊，完善縣領導帶隊招商機制，綜合利用中介招商、代理招商、以商招商等方式，主攻珠三角，放眼港澳臺，對接閩東南、長三角，借勢粵、閩自由貿易區，瞄準鎢和稀土、機械電子、生物醫藥、綠色食品、總部經濟、電子商務、現代物流、金融、旅游9大產業開展招商。圍繞供應鏈、產業鏈、價值鏈的高端領域招大引強，加大產業鏈薄弱環節以及龍頭企業、關鍵配套企業的招商力度。力爭全年引進億元以上項目10個，引進內資48.8億元。加快“走出去”，拓寬發展空間。完善外貿發展扶持政策，支持企業發揮自身優勢開展國際貿易合作，拓展國際市場，擴大市場份額，增強競爭力。全力配合贛州鐵路口岸作業區擴容改造工程建設，積極爭取在我縣境內建設贛州“陸地港”項目。強化重點外貿企業服務，全力協助譜賽科、新海洋等外貿龍頭企業解決原材料及招工問題，積極引導佳業家具、鑫業工藝等企業參加境外展銷活動。力爭實際利用外資達到8920萬美元，力爭年內新增對外貿易經營備案企業5家，新增1000萬美元以上外貿出口企業3家，完成外貿進出口總額3.9億美元。
                齊心協力優化發展環境。牢固樹立環境就是競爭力的新觀念，營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。營造高效規范的政務環境。按照“三個一切”的要求，即“取消一切可以取消的項目、取消一切可以取消的收費、簡化一切可以簡化的程序”，以新的市政服務中心投入運行為契機，大力推行并聯審批制度，進一步規范服務行為，簡化辦事程序，優化審批流程，開辟重大招商引資項目建設審批“綠色通道”。深入開展機關效能監察，完善落實服務承諾、首問責任等制度，嚴厲查處破壞投資發展環境的人和事。營造“貼心”的服務環境。完善服務推進機制，實行幫發展、幫辦證照、幫維權，督促企業搶時間、趕進度、出效益的“三幫一督”企業服務管理機制。完善縣領導掛點聯系重大項目制度，整合服務資源，強化多方聯動，為項目落地提供一站式、一條龍、保姆式服務，促進簽約項目早落地、早開工、早投產、早見效。營造誠實守信的信用環境。適應財稅體制的新變化，探索建立產業發展扶持基金、科技企業創新扶持基金;探索運用市場化手段，依法依規制定完善招商引資優惠政策。推進全社會信用體系建設，加大失信行為的曝光、懲戒力度，在全社會營造招真商、真招商的濃厚氛圍，強化政府營商信用建設。
                (二)突出發展升級，更大力度推進工業強縣。
                圍繞爭取贛州高新技術產業園區升格為國家級平臺目標，堅定不移主攻工業，推動產業集群發展，增強工業核心競爭力，力爭全年工業主營業務收入突破300億元，規模以上工業增加值70億元，利稅25億元。
                以平臺建設帶動園區提升。突出提升園區承載能力、產業支撐能力和服務保障能力，推動園區升級發展。加快重大平臺建設。依托贛州國家鎢和稀土新材料高新技術產業化基地，加快高新區科技企業孵化器科技創新平臺建設。跟進建設國家生態工業示范園區，加快推進循環經濟產業園建設，推進贛州高新技術產業園區循環化改造。加快園區基礎設施建設。全面推進有色金屬、機械電子、食品、新材料、臍橙科技產業等五大基地建設，加大園區閑置土地清理力度，提升土地節約集約利用水平。完善水、電、氣、路、通訊等基礎設施，力爭新增園區開發面積1平方公里以上。加強園區管理服務。完善園區生產生活服務設施，積極探索推進園區物流港建設，規劃設立多功能綜合性公共物流服務平臺。健全工業項目落戶機制，完善項目洽談、評審、簽約、落地、開工一條龍服務推進機制，加強項目批后監管，督促落戶項目開工建設、達產達標。力爭3個以上超億元工業項目落地開工，10個以上工業項目竣工投產，力爭完成年度投資18億元以上。
                以產業集群促進轉型升級。堅持把推動工業產業升級作為轉變經濟發展方式的核心任務，完善落實發展扶持政策，推動傳統產業與戰略性新興產業良性互動、共同發展。大力發展產業集群。重點推動鎢和稀土等傳統主導產業向集群化、高端化延伸發展，引導世瑞集團、江鎢合金等企業技改升級，推進鎢硬質合金、硬面材料及數控刀具等高端應用產品研發和生產。支持鑫隆康稀土拋光粉等項目建設，推動稀土傳統產業向稀土發光材料、稀土永磁材料及應用領域擴展。支持騰遠鈷業、中礦鈷業等企業加快科技創新步伐，向產業鏈終端延伸。力爭鎢和稀土等有色金屬產業實現主營業務收入185億元。優先扶持特色產業。發展循環產業，重點拓展延伸鎢、稀土、生物食品等循環經濟產業鏈。支持譜賽科技改升級、天綠生化做大做強，推動以甜菊糖甙、甜菊素、臍橙酵素及產品開發為主的生物食品產業集群發展，力爭生物食品產業實現主營業務收入40億元。加快培育新興產業。重點推進歐博空調、超越電子、瀚川機電、派高模具等一批機械電子產業項目投產運營，力爭機械電子產業實現主營業務收入20億元。
                以定點幫扶振興實體經濟。實施領導干部掛點聯系幫扶機制，定點扶持企業快速發展，努力營造抓工業、幫企業、促發展的濃厚氛圍。支持龍頭骨干企業增資擴股。推動企業技改升級、上市擴張，重點扶持紅金稀土、誠正稀土、贛州鋁業等一批骨干企業新上項目，擴大產能，做大做強。促進“專、精、特、新”中小微企業發展壯大，力爭新增規模以上工業企業10家以上。著力解決企業融資難問題。推動企業征信制度建設，支持和引導企業建立現代企業管理制度。統籌用好省、市、縣擔保服務平臺，實施好“財園信貸通”、“小微信貸通”、“財政惠農信貸通”等融資項目，支持企業拓寬融資渠道。鼓勵社會融資擔保機構為企業開展擔保服務。強化企業自主創新能力。支持企業信息化改造，推進信息技術與傳統產業的融合創新，力爭新增高新技術企業3家以上，培育市級以上科技型企業4家。力爭引進設立一家創業投資公司，爭取國家科技型中小企業創業投資引導基金項目。
                (三)突出增強后勁，更大力度推進效益提升。
                以提高質量和效益為中心，著力深化改革，積極培育新的經濟增長點，優化生態環境，增強經濟發展后勁。
                深化改革注入發展活力。進一步推進農村改革。推動農村土地承包經營權確權登記頒證、農村小型水利工程產權制度、林業產權制度改革。爭取開展農村集體經營性建設用地流轉、涉農財政項目資金整合、不動產統一登記、農民住房財產權抵押擔保貸款等改革試點。積極推進農村綜合性產權流轉交易平臺建設，促進農村經營性資產有序流轉。鼓勵和引導社會資金參與現代農業示范園區、農業產業化基地建設。鼓勵發展規模適度的家庭農場。推進農業產業化示范基地建設和龍頭企業轉型升級。進一步推進財稅體制改革。落實“營改增”擴面工作。推進政府購買服務試點工作，研究出臺購買服務辦法和相關指導目錄，在教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等領域加大政府購買服務的力度。探索建立財政結余結轉資金定期清理制度。清理規范各類優惠政策，健全綜合治稅體系。進一步推進金融體制改革。深入推進金融業開放，大力引進銀行、保險、證券、擔保等金融機構及各類創投基金，創新中小企業金融產品和融資方式，激活資本市場。探索市政公用基礎設施建設公私合營ppp模式試點。深入抓好保障性住房和農村自來水有限公司經營管理。組建贛縣城投集團。開展機關事業單位工作人員養老保險制度改革。
                繁榮現代服務業增強發展動力。積極策應市中心城區金融中心、物流中心、旅游集散中心建設，大力發展現代服務業，為企業發展營造良好的外部環境，力爭服務業增加值達35億元。大力發展生產性服務業。積極引進各類金融機構到我縣設立分支機構，鼓勵發展小額貸款公司，繁榮“金融一條街”。規范物流業發展，提升發展規模和層次，推進紅金物流中心建設。加快發展生活性服務業。積極引入城市綜合體建設，支持梅林古鎮、萬邦商業廣場等項目建成投入運營。發展健康和養老服務業，積極引進社會力量投資建設大型中高端養老中心。充分利用贛州國家旅游扶貧試驗區政策，圍繞大湖江濕地公園精心包裝一批旅游基礎設施建設項目。加快客家文化城至湖江夏滸“一江兩岸”風光帶建設，著力推進白鷺古村、三溪寨九坳、大田鄉村部落等項目建設，力爭旅游接待突破190萬人次，旅游綜合收入突破10億元。培育發展新興服務業。全面完成總部經濟大樓裝修和配套工程。引進集電子商務、物流、倉儲于一體，輻射周邊省市的電商企業，建成綜合性電子商務園區。積極引進第三方電子商務服務企業，建成特色電商平臺。鼓勵鑒定、評估、咨詢、法律服務等中介產業發展。繁榮文化產業，打響客家品牌，融入客家文化元素，培育黃蠟石專業市場，打造集奇石、根藝、玉器于一體的文化市場集聚地。
                優化生態提升發展競爭力。大力實施“凈空、凈水、凈土”工程，確保全縣規模以上工業單位增加值能耗下降4%。著力開展城區20xx年度大氣污染防治(pm2.5)行動，狠抓城市揚塵污染整治、機動車污染監管和餐飲業油煙治理，確保城區空氣質量優良。加快贛州高新區污水處理廠、紅金一期污水處理站建設。啟動洋塘工業園企業“煤改氣”工作。加強“千噸萬人”農村飲水安全集中供水和城市集中式引用水源地管理，推進農業面源污染治理，加快城北公園和城北生活污水處理廠建設，確保飲用水源地水質達標率達到100%。抓好以稀土礦為主的礦山整治，加快稀土廢棄礦山地質環境恢復治理。推進省級生態縣創建工作，力爭創建3個省級生態鄉鎮、3個省級生態村、58個市級生態村。加強林政資源管理，完成植樹造林2.8萬畝，全縣森林覆蓋率穩定在75.8%以上。
                (四)突出提升品質，更大力度推進城鄉統籌。
                圍繞做大做強縣城，做優做精鄉鎮，加快推進以人為核心的新型城鎮化建設，有序實施農業轉移人口市民化，力爭縣城建成區面積達22平方公里，城鎮人口達30.4萬人，城鎮化率達49%。
                提升縣城品質。加快與市中心城區“同城化”發展步伐，堅持高起點規劃、高標準建設。堅持規劃引領。健全空間規劃體系，探索推進“多規合一”。加快編制燃氣、地下管網等各類專項規劃。優化縣城各新區控規，實現縣城功能定位、空間拓展、產業發展、基礎設施布局與贛州都市區總體規劃相統一。堅持項目帶動。著力實施贛縣體育場等一批政府投資項目，紅金商住區等一批社會化投資以及道路、綠化等一批市政基礎設施項目，力爭完成年度投資65.9億元。加快新區建設。完善提升城南新區，加快城南農貿市場、金融大廈等項目建設，提升城南新區城市品位。逐步拓展城北新區，加快城北大道東延、梅林汽車客運站等項目建設，拉開城北新區城市框架。有序開發義源新區，完成杏林大道、贛長線改造等世行貸款項目建設，大力包裝策劃項目，推進義源新區發展。
                促進城鄉統籌。推動贛縣撤縣設區。堅持以城帶鄉，城鄉互動，推動城鄉一體化發展。加快統籌城鄉發展儲潭示范區建設。運用市場化手段，加快示范區基礎設施建設，完善新型社區功能。加大互動區現代農業項目推介和土地流轉力度，引進有實力的龍頭企業大力發展觀光、休閑農業。加快示范鎮建設。大力推動江口國家建制鎮示范試點和江口、南塘“全省百強中心鎮”建設，全面落實資金、用地和擴權強鎮等支持政策，實施江口濱江大道、南塘大橋等項目建設，推進示范鎮基礎設施擴容升級。加快小城鎮建設。推進田村、沙地、王母渡等中心鎮建設，完善圩鎮功能，強化產業支撐，促進人口集中，讓農民實現“就地城鎮化”。鼓勵五云、白鷺、湖江、吉埠、大田等鄉鎮因地制宜，著力打造產業堅實、人口集中的特色鄉鎮，提升小城鎮輻射帶動力。
                加強城鎮管理。加強市容市貌整治。深入開展“治臟治亂治堵”和“三城同創”工作，建設干凈、整潔、漂亮、宜居家園。重點抓好城區道路、農貿市場、城中村等區域衛生死角治理，整治亂停亂放、亂搭亂建、亂擺亂占行為。加強建筑工地施工環境整治和余土管理。加快環衛保潔市場化步伐，提升環衛保潔水平。加快市政基礎設施建設。抓好排污排水、市政道路設施建設與養護，確保道路整潔暢通。配套完善新建道路路燈建設，確保主干道路燈亮燈率不低于95%。加強城區綠化建設和管護工作，進一步提高城區綠化覆蓋率，為創建園林城市打下堅實基礎。加大查違拆違力度。強化規劃執行，加強督查問責，保持高壓態勢，依法從嚴從快打擊違法違章建設行為，有效治理違規占用農田建房，維護城鄉建設秩序。
                (五)突出現代農業，更大力度推進“三農”工作。
                堅持夯實農業基礎，聚集國家現代農業示范園區優勢，著力提升“五大工程”水平，改善農村生產生活條件，帶動農民致富。
                大力發展現代農業。不斷提升農業科技服務能力。發揮贛縣國家現代農業示范區的“龍頭”引領作用，以農業物聯網示范項目建設為基礎，全力爭創贛州國家農業科技園區，增強示范園區科技含量。突出抓好物質裝備、科技推廣、農業產出、經營管理、新型農業經營主體等“五大工程”建設。積極爭創2個水稻生產、1個果業生產市級全程機械化科技示范基地。繼續加強與華中農大等科研院校開展合作，加快果業、油茶、花卉苗木、甜葉菊等產業新品種、新技術展示基地建設。積極推進適度規?；洜I。新建標準化蔬菜基地1000畝，新開發高產油茶林20xx畝，種植甜葉菊6000畝、煙葉3000畝。新增農業產業化市級以上龍頭企業3家。新增農民合作社43個，其中國家示范社1個、省級示范社3個、市級示范社10個。新發展家庭農場27家，家庭林場20家。扎實做好柑橘黃龍病防控工作，提升臍橙產業水平。狠抓農產品質量安全體系建設。新增無公害農產品3個、綠色食品1個、有機食品1個，力爭獲得省級以上商標、產品2個。
                建設美麗新農村。扎實推進村莊整治和中心村建設。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，完成115個新農村建設點的村莊整治建設。突出村莊布局規劃、基礎設施建設、公共環境建設、公共服務配套、村域經濟發展和社會管理創新等六項重點。大力推進鎮村聯動建設，完成105國道沿線鎮村改造提升工程。大力推進農村人居環境治理。以主干道沿線鄉鎮、新農村建設點和中心村生活垃圾治理為重點，開展農村生活垃圾專項治理，打造新農村建設和農村人居環境改善同步升級的示范帶，建設干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居的鄉村環境。
                完善農村基礎設施。扎實推進農村水利設施建設。高質量實施好全國第六批小農水重點縣工程項目建設，改造灌溉面積3.53萬畝。完成焦坑、小嶺等17座一般小(2)型水庫除險加固工程。抓好江口、韓坊長演河堤工程及大田防洪工程建設。積極探索“五小”水利工程建后管理新機制。實施2.8萬畝旱澇保收標準農田示范項目。新增標準糧田6000畝。深入實施好五湖項目區國家水土保持重點建設工程，完成水土流失綜合治理面積25平方公里。加快農村交通設施改善。完成105國道改造任務，開工建設沙園線梅街至荷樹坳路段二級公路，力爭完成大田至大埠、沙地至攸鎮、歧嶺至陽埠、田村至白鷺、湖江至江口等5條縣道升級改造工程。改造農村公路200公里。加快農村公路危橋改造。深入實施農網改造升級。加快農網改造步伐，完成農村低電壓治理5000戶，完成110千伏雙龍輸變電工程，力爭開工建設城南110千伏變電站。
                (六)突出共享發展，更大力度推進社會建設。
                以人民群眾對美好生活的向往作為我們奮斗的目標，統籌推進民生社會事業，加大民生投入力度，不斷強化保障力度，提升人民生活水平。
                辦好民生實事。按照“南北分區、東西補充、中間完善、配套提升”安排縣城學校建設，加快城關六小建設，啟動城關七小、三中教學樓規劃建設，提升普通高中入學率。加快推進農村義務教育標準化建設3年計劃和農村薄弱學校改造5年計劃。高度重視教師隊伍建設，新招錄各類教師300人以上;改善教育環境，新建教師周轉房8500平方米。設立高考獎勵基金，促進高中教育教學質量穩步提升，力爭高考本科上線萬人比在全市位置前移。加快鄉鎮衛生院升級改造，新建20個村級衛生室。啟動贛縣中醫院規劃建設。鞏固和完善國家基本藥物制度，提升縣級醫療機構學科建設和衛生院規范化建設水平。確保新農合參合率達到98%以上。做好農村危舊土坯房集中改造收尾工作。新建、續建各類保障性住房800套，推進公租房“租售并舉”。繼續推進鄉鎮敬老院5年改造計劃，新改擴建敬老院3所以上。實施縣零散革命烈士墓集中建設二期、三期工程。爭取縣社會福利中心二期和殘疾人康復托養中心建成并投入使用。對全縣7.54萬貧困人口實施精準扶貧。在116個省級貧困村實施扶貧開發項目158個，完成扶貧移民搬遷1050人，轉移培訓農村勞動力4210人。
                發展社會事業。提升社會保障水平，推行城鄉居民養老保險費代扣代繳工作，力爭新增“五大保險”參保人數1.9萬人。做好高校畢業生、低收入家庭、失地農民、“4050”人員、殘疾人等重點人群的就業幫扶，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。完善城鄉社會救助體系，構建“救急難”綜合信息平臺。積極創建國家公共文化示范區，爭創國家一級圖書館。抓好70個農家書屋更新建設。加快縣體育場及配套設施建設。推進8個鄉鎮農民體育健身工程。堅持計劃生育基本國策，確保人口自然增長率控制在8‰以內。力促公共機構節能降耗，力爭全縣水、電、油、氣消耗下降4%。加大國防動員、民兵預備役和人防建設力度，支持婦聯、工會、共青團、工商聯等群眾團體開展工作，積極發展慈善、老齡、兒童事業，認真做好物價、水文、氣象、對臺、郵政、檔案、地方志、紅十字、民族宗教、防震減災、外事僑務、地方海事等各項工作。
                建設平安贛縣。緊緊圍繞保障社會公正、促進社會誠信、維護社會秩序三大任務，全面推進法治贛縣建設，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。以維護社會大局穩定作為第一保障，加強“打、防、管、控”力度，提升網絡社會治理能力。認真落實戶籍制度改革，改善流動人口服務管理。健全矛盾糾紛調解機制，逐步推行網上信訪，不斷暢通信訪渠道，大力化解信訪積案，努力解決群眾合理訴求。全面完成“六五”普法任務，切實增強全民法治觀念。進一步完善自然災害、事故災難等突發事件的應急處理機制，全面加強各重點領域安全生產監督執法，堅決遏制各類事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。加快推進食品藥品監管體制改革和機構調整，強化食品藥品集中統一監管。
                三、切實加強法治政府建設。
                面對全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進法治建設的新形勢、新任務、新要求，我們必須依法履職、依法決策、轉變作風、廉政勤政，加強法治政府建設，提高政府工作法治化水平。
                科學決策、規范管理，進一步提高依法行政水平。推進行政決策法治化，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。全面推行政府法律顧問制度，建立健全規范性文件和重大行政決策合法性審查制度。推行縣政府行政復議委員會制度，集中行使行政復議審理權。做好人大代表建議和政協提案辦理工作，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受司法監督、輿論監督和社會監督。完善行政問責制度和績效考核制度。實行行政許可事項目錄管理制度和重大行政執法行為備案制度。深入推進財政預決算、重大建設項目批準和實施、政府采購、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。
                解放思想、轉變職能，增強推動振興發展的能力。始終把解放思想作為應對新挑戰、開創新局面的重要法寶，常思能力不足，常懷本領恐慌，常找發展差距。善用發展、改革和法治的辦法解決前進中的問題，提高適應和引領新常態的能力。堅持“法無授權不可為”、“法定職責必須為”。穩步推進政府機構改革和職責整合，進一步規范機構設置，理順權責關系。深化行政執法體制改革，重點整合市場監督等行政管理部門內部執法力量，實行綜合執法。深化行政審批制度改革，大力推進簡政放權，加快權力清單、責任清單、負面清單和網上審批系統“三單一網”改革。扎實做好行政審批事項“接、放、管”工作，開展行政審批制度改革“回頭看”活動，對保留項目嚴格核查范圍，對已減項目杜絕變相重設。
                改進作風、埋頭苦干，以良好的政風取信于民。持之以恒落實中央八項規定和國務院“約法三章”，堅決防止“四風”問題反彈。著力鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，形成作風建設新常態。帶頭深入基層調查研究，帶頭密切聯系群眾，帶頭解決實際問題。結合“三送”工作，開展好“辦實事、解難題”活動，深入群眾“接地氣”，體察民情“聚民智”，防止急功近利，不搞形象工程，多做打基礎、利長遠的工作。堅持腳踏實地干工作，擲地有聲抓落實，以踏石留印、抓鐵有痕的作風，把各項工作一抓到底、抓出成效。
                廉潔勤政、執政為民，營造風清氣正的政務環境。堅持厲行節約，嚴格控制“三公”經費和一般性支出。全面完成公務用車制度改革。狠剎鋪張浪費等不正之風，真正把有限的財力用在推動發展最急需的地方、用在改善民生最迫切的事情上。始終把廉潔從政作為政府工作的底線，遵守政治紀律和政治規矩，嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，推進廉政風險防控管理。深入開展廉政文化“六進、七同步”工作，將廉政文化滲透到干部群眾工作生活的方方面面，營造崇廉尚廉的社會風氣。強化重點項目、工程招投標、公共資源交易、財政資金使用、領導干部履行經濟責任情況等領域的監管。嚴肅查處違紀違法案件，堅決懲治腐敗，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
                各位代表!振興發展充滿希望，美好前景催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，以黨的和xx屆三中、四中全會精神為引領，在縣委的堅強領導下，堅定信心、保持定力、改革創新、奮發進取，在改革振興的偉大征程上不斷前行，為奮力開創贛縣改革振興發展新局面，實現與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗!
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                xx縣人民政府政府工作報告
                各位代表：
                請予審議并請各位縣政協委員和其他列席人員提出意見。
                回顧過去五年。
                綦江已經站在經濟社會發展的新起點。
                1998年縣第十四屆人民代表大會第一次會議以來，全縣人民在中共重慶市委、重慶市人民政府和中共綦江縣委的領導下，緊緊抓住重慶直轄、西部大開發和渝黔高速公路建設三大發展機遇，認真貫徹落實國家擴大內需的方針和中共重慶市委、重慶市人民政府對綦江工作的一系列指示，負重自強，開拓進取，開創了綦江經濟社會發展的良好局面?；仡櫸迥曜哌^的歷程，我們深深感到：過去的五年，是我們克服困難較多、承受壓力較大、爬坡過坎的五年；是西部大開發取得重要進展、固定資產投入較多、城鄉面貌變化較大的五年；是改革開放力度較大、經濟社會發展較快、人民群眾生活質量明顯改善的五年。
                一、結構調整步伐加快，綜合實力逐漸增強。
                全縣上下以經濟建設為中心，以結構調整為主線，促進了國民經濟較快增長?！熬盼?計劃勝利完成，“十五"計劃開局良好。2002年，實現國內生產總值43.68億元，年均遞增8.1%；農業總產值8.96億元，年均遞增0.9%；工業總產值29.78億元，年均遞增4.8%；完成地方預算財政收入1.9億元，年均遞增6.6%；固定資產投資21.39億元，年均遞增33.2%；社會消費品零售總額16.64億元，年均遞增6.5%。2002年三次產業結構由1997年的47.4：28.8：23.8調整為30.6：35.9：33.5，二、三產業比重超過一產，經濟結構逐步優化。農業結構調整和農業產業化經營扎實推進，通惠高效生態農業園區、太公山農業綜合開發區初具規模，蔬菜、畜牧、果品等多經骨干項目迅速發展，林牧漁業占農業總產值的比重由1997年的34.8%提高到2002年的44.8%；鄉鎮企業增加值達到8.81億元，年均遞增14%；農村勞動力從事二、三產業的比重由1997年的24.8%提高到2002年的31.9%。加快實施“工業強縣"戰略，“513"工程初見成效，機械加工、能源、冶金等支柱產業發展壯大，市屬企業增長加快，縣屬規模以上工業企業整體扭虧為盈。旅游開發開始起步，商貿、房地產等第三產業迅速發展，消費市場日趨活躍。以私營個體經濟為主的非公有制經濟實現增加值13.9億元，占全縣國內生產總值的32%。
                二、改革開放縱深推進，發展活力不斷增強。
                堅持以完善社會主義市場經濟體制為目標，不斷擴大對內對外開放，各項改革取得重大進展?？h屬國有企業改制率達到95.6%，70%以上的閑置資產得到有效盤活。農村稅費改革基本完成；土地流轉制度改革、糧食流通體制改革順利推進。積極推行部門預算、政府采購和收支兩條線管理，財政體制改革取得明顯成效。城鎮住房制度改革、國有土地使用權制度改革進一步深化。城鎮職工基本醫療保險正式啟動，城市居民最低生活保障體系基本建立，下崗職工再就業工作得到加強，社會保障體系進一步完善。以推行國家公務員制度為契機，干部人事制度改革邁出新步伐?？h鎮機構改革、鄉鎮和村居行政區劃調整全面完成。教育、衛生等社會事業改革取得新進展。整頓和規范市場經濟秩序扎實推進，“三金"、“三亂"清理整頓基本完成。綜合整治發展環境，改革行政審批制度，促進了開放型經濟發展。成功舉辦了綦江縣首屆投資貿易洽談會，積極參與全國、全市經貿洽談和會展，外商投資日趨活躍，新增外來投資企業55戶，引進重點項目25個，五年累計利用外資8.48億元人民幣，出口創匯4420萬美元。
                三、基礎設施不斷完善，城鄉面貌明顯改觀。
                抓住西部大開發機遇，基礎設施建設取得重大突破，五年累計完成固定資產投資65.36億元。渝黔高速公路一期工程建成通車，二期工程和綦萬高速公路開工建設；改造國道、省道85公里，整治縣道、鄉道735公里，新修鄉村道路270公里，新建公路橋梁5座，縣二級汽車站投入試運營?？h城建設力度加大，改造舊城房屋40萬平方米，新區拓展1.2平方公里；城北大道、新虹橋、電力街一期工程等城市基礎設施相繼建成，縣城容貌明顯改觀。積極推進城鎮化進程，一批小城鎮和農民新村初具規模，轉移農村剩余勞動力10.8萬人，全縣城鎮化水平達到27.5%，比五年前提高8.7個百分點。能源通信建設明顯加強，完成農村電網改造任務，城鎮多數居民用上了清潔安全的天然氣；以光纖為主的現代化通信網絡初步形成，電信、廣電寬帶網絡共同發展，固定電話和移動電話普及率分別提高到10%和9.3%，廣播電視“村村通"目標基本實現。農田水利基礎設施進一步完善，整治維修病害水庫54座，新增、恢復蓄、引、提水能力424萬立方米，新增和改善灌面14.7萬畝。公益性基礎設施建設步伐加快，綦江劇場、影視會議中心等文體設施相繼投入使用。
                生態環境建設與保護邁出堅實步伐。大力實施水土流失治理、綠色通道建設、天然林保護和退耕還林工程，累計封山育林完成18萬畝，退耕還林6.5萬畝，實施天然林保護65萬畝，治理水土流失25平方公里，全縣森林覆蓋率提高到23.8%。堅持經濟發展與環境保護“雙贏"的原則，“一控雙達標"（污染物總量控制、工業排放污染物和城市功能區環境達標）工作扎實推進，環境污染治理得到加強，人居環境有較大改善。
                四、居民收入穩步增長，生活質量明顯提高。
                在經濟發展的基礎上，城鄉居民收入有較大提高。2002年，城鎮職工年平均工資達到8123元，年均遞增13.1%；農民人均純收入達到2355元，年均遞增2.4%；城鄉居民存款余額達到29.37億元，年均遞增18.5%。城鎮、農村居民家庭用于食品的消費支出分別由58%和67%下降到48%和62%。高度重視困難群體生活，大力實施城鎮養老保險、失業保險和最低生活保障制度，養老保險社會化發放率達到100%；12057戶、25098人享受最低生活保障，累計發放城鎮居民最低生活保障金2589萬元，基本實現了應保盡保;加強對下崗、失業人員的技能培訓，14450名城鎮失業人員和2598名下崗職工實現了就業或再就業。居民住房條件進一步改善，城鎮、農村人均住房面積分別達到20平方米和28.5平方米，年均遞增9%和4.4%；城鎮社區衛生服務和初級衛生保健體系進一步健全，實現了人人享有初級衛生保健的規劃目標。扶貧開發力度加大，較好地解決了貧困地區群眾的溫飽問題和易旱缺水地區的人畜飲水困難，農村生產生活條件有較大改善。
                五、精神文明建設得到加強，社會事業全面進步。
                認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展“講文明、樹新風"和精神文明創建活動，公民素質和城鄉文明程度不斷提高，以德治縣取得成效?！翱平膛d縣"力度進一步加大，實施市、縣重點科技項目31項，“全國科普示范縣"創建工作取得階段性成果。教育事業蓬勃發展，教育質量不斷提高，“兩基"工作通過國家驗收，農村藝術教育列入全國50個實驗縣之一，高中階段教育規模不斷擴大，中小學布局調整和危房改造穩步推進；支持市屬企業改革和發展，廠校移交工作全面完成。落實計劃生育基本國策，穩定低生育水平，實現了“三為主"縣的創建目標，人口得到有效控制。文體廣電事業進一步加強，群眾性文化體育活動廣泛開展，精神文化生活日益豐富，一批優秀節目和藝術作品在全國、全市比賽中獲獎。衛生事業加快發展，縣鎮醫療機構基礎設施明顯改善，醫藥秩序整頓取得實效；結核病防治、計劃免疫、無償獻血、農村改水改廁、除四害等各項工作都取得了新的成績，有效防止了各類傳染病暴發流行。國防教育不斷加強，圓滿完成了征兵任務和民兵預備役工作。工會、人事、統計、審計、社保、民政、氣象、質監、檔案、史志、保密、民族、宗教、僑務、對臺、人防、外事、信訪、老齡、殘疾人和婦女兒童等工作也取得新的成績。
                六、民主法制建設扎實推進，社會秩序保持穩定。
                發展社會主義民主政治，加強民主法制建設，推進依法治縣進程。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。重大決策主動聽取人大代表、政協委員和各方面的意見，五年辦理人大代表建議和政協提案1285件，促進了決策的民主化和科學化。以政務公開、村務公開、廠務公開為重點的基層民主政治建設成效明顯?！叭?普法圓滿完成，“四五"普法深入開展，公民法律意識和法律素質進一步增強，依法治縣取得明顯成效。切實加強安全監管，全面開展道路運輸、礦山企業、消防、化危品、地質災害、民爆物品等方面的安全整治和檢查，安全形勢明顯好轉。建立健全經常性、制度化的調處機制，人民內部矛盾得到妥善處理。強化社會治安綜合治理，持續開展“嚴打"整治斗爭，依法打擊各類犯罪活動和“法輪功"邪教組織，堅決掃除社會丑惡現象，維護了社會政治穩定。
                五年來，縣政府切實加強自身建設，深入開展了“三講"教育和“三個代表"重要思想學習教育活動；認真落實黨風廉政建設責任制，積極開展行風評議，嚴肅查辦了一批違紀違法案件；深化行政審批制度改革，建立行政審批服務大廳，增強政府工作人員勤政意識，依法行政的能力和水平進一步提高，機關作風有了較大轉變，工作效率和工作質量有較大提高。
                各位代表，2002年是本屆政府任期的最后一年，也是五年來發展速度最快、經濟增長質量最好的一年。全縣國內生產總值同比增長10.6%，首次實現兩位數增長。固定資產投資同比增長36%，保持強勁增長勢頭。工業總產值同比增長18.6%，縣屬規模以上工業企業扭虧為盈。地方預算財政收入同比增長27.8%，是近年來增長最快的一年。社會消費品零售總額同比增長10.6%，城鄉消費市場轉暖回升。農業總產值同比增長4%；農村稅費改革效果明顯，全縣農民人均減負20.98元。城鎮職工平均工資同比增加810元，農民人均純收入同比增加105元，是五年來增加較多的一年。城鎮人口登記失業率、人口自然增長率分別為3.5%和3.41‰。
                在縣十四屆人大五次會議上《政府工作報告》提出的為民辦實事的目標任務基本完成：一是人民廣場工程已完成勘察設計、項目報建和部分舊房拆遷工作；二是影視會議中心已建成投入使用；三是體育館主體工程完工，正在進行配套設施建設；四是縣二級汽車站投入試運營；五是縣城至三埡口、縣城至玉龍道路改造工程完工，綦隆路口路面已完成半幅硬化；六是大石路改造工程竣工；七是開發區綜合批發市場已開工建設；八是農網改造二期工程基本完成；九是完成了3.5萬人、2.1萬頭牲畜的農村飲水任務；十是59個村的扶貧項目完成了規劃和29個村的啟動工作；十一是通惠河流域治理工作取得了明顯成效，縣城飲用水源得到了較好的保護，水質已恢復到3類飲用水源標準。
                回顧過去五年，我們艱苦奮斗，扎實工作，勵精圖治，結束了低谷徘徊的局面，使經濟社會發展邁上了速度較快、質量較高、效益較好的新起點。這些成績的取得來之不易，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督、支持和共同參與的結果，是全縣人民智慧和勞動的結晶。在這里，我代表縣人民政府，向奮斗在全縣各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、干部、駐綦部隊指戰員、武警官兵、民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和所有關心綦江、熱愛綦江、支持綦江建設的社會各界人士表示衷心的感謝！
                展望未來五年。
                綦江闊步邁向全面建設小康社會的新征程。
                新世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期。十五屆縣人民政府任期的五年，是建立“一極二廊四區"經濟發展基本格局的五年，是建設工業強縣和經濟大縣的關鍵五年，也是為全面建設小康社會打基礎的五年。未來五年，渝黔、綦萬高速公路將全線貫通，綦江區位優勢更加明顯；未來五年，我們將加快推進西部大開發，全面完成“十五"計劃，實現“十一五"計劃的良好開局。在這承上啟下、繼往開來的重要時期，新一屆縣人民政府使命崇高，責任重大。
                新一屆縣人民政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表"重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，全面落實縣第十次黨代會的目標任務，抓住西部大開發機遇，以全面建設小康社會總攬全局，以經濟建設為中心，以增加投資和激活消費為重點，以改革開放為動力，以優化環境為保障，堅定不移地實施工業強縣戰略，加強社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，促進國民經濟持續快速健康發展、人民生活水平不斷提高和社會全面進步。
                主要奮斗目標是：夯實工業強縣基礎，構筑四大經濟高地，提高城鄉文明程度，實現富民興縣目標。
                夯實工業強縣基礎：堅定不移地實施“工業強縣"戰略，加快工業園區建設步伐，強力推進“513"工程，竭力支持市屬企業的改革和發展，扶持壯大一批主業突出、核心競爭力強的大企業及企業集團。到2007年，力爭工業總產值翻番，突破60億元，形成以工業經濟為主導的縣域經濟格局。
                構筑開放型經濟高地：堅持“引進來"和“走出去"的方針，放開投資領域、放開要素市場、放開資源配置、放開融資渠道，努力擴大對內對外開放，切實加大招商引資力度，到2007年，實際利用縣外資金大幅度增加，出口創匯實現翻番，突破1600萬美元。
                構筑特色經濟高地：充分發揮區位、交通、資源優勢，大力發展新型工業、第三產業和具有地方特色的現代農業，推動全縣經濟結構的戰略性調整，增強產業整體競爭能力、區域綜合創新能力和聚集輻射能力，提高經濟增長質量和效益，到2007年，力爭三次產業的比重調整到22：40：38。
                構筑民營經濟高地：大力發展以私營個體經濟和股份制為主的混合所有制經濟。積極鼓勵和支持非公有制經濟發展，力爭使民營經濟占縣域經濟的60%以上。
                構筑城鎮經濟高地：加快縣城建設步伐，使縣城面積擴大到13平方公里，人口增加到16萬人。扎實推進小城鎮建設，創建5個“經濟強鎮"、5個商業小城鎮和一批特色工業小區，大力發展鄉鎮企業和農村第三產業，拓寬農民就業空間，轉移農村富余勞動力17萬人，使城鎮化水平提高到40%。
                提高城鄉文明程度：人均受教育年限達到全市中上水平，升入高中的比例達到80%以上，基本掃除青壯年文盲。社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展，社會公德、職業道德、家庭美德得到弘揚，精心打造誠信、文明的新綦江。
                實現富民興縣目標：確保國內生產總值年均增長10%以上，2007年突破80億元，人均突破8500元；社會消費品零售總額年均增長12.5%，2007年突破30億元；保持投資強勁增長勢頭，固定資產投資年均增長19.9%，五年累計突破190億元；地方預算財政收入年均增長10%以上，2007年突破3億元；城鎮職工平均工資和農民人均純收入年均分別增長7.1%和4.4%，2007年突破1.13萬元和2870元；人口自然增長率控制在6‰以內；城鎮社會保障體系、全民健身和醫療衛生體系進一步完善；生態環境質量達到全市中上水平。
                為實現上述目標，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措"的要求，新一屆縣人民政府將著力抓好以下八個方面的工作：
                一、以工業經濟為支撐，加快建設工業強縣。
                工業興則百業興，振興工業是振興綦江經濟的必由之路。要舉全縣之力，堅定不移地推進“工業強縣"戰略，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。
                加快園區建設，構筑工業經濟新的載體。按照“一年打基礎，三年見成效，五年成規模"的要求，集中力量把橋河工業園區建成市級產業園區。以原慶江機械廠閑置資產為依托，以紡織業和建材業為主導，把慶江工業園區建成縣級產業園區。要依托場鎮，因地制宜，發揮優勢，在渝黔、綦萬高速公路有出口的地區，規劃建設一批特色工業小區。園區建設要高起點規劃，優化土地資源配置，搞好集中整治和配套建設。要創新園區開發機制，突出解決項目、資金、人才問題，用發展的眼光找項目，從宏觀政策上把握國家鼓勵發展的產業，從市場準入上把握消費需求的變化，從資源優勢上把握可持續發展，從實際出發開發一批比較優勢項目；用全新的思路籌措資金，本著“誰投資、誰建設、誰受益"的原則，堅持國家、集體、個人一起上和信貸、外資、內資并舉的方針，招商引資建園區，形成上爭下籌、內聚外引的多渠道籌資格局；用優惠的待遇引人才，在用好本地人才的同時，建立人才引進機制，以人才支撐園區優勢產業，以人才提高企業創新能力，以人才推動園區經濟發展。
                切實扶優扶強，做大做強優勢產業。要牢固樹立全縣一盤棋和企業發展無小事的思想，大力支持市屬企業發展，切實解決企業改、擴、建項目中的具體問題和生產經營中的實際困難，為企業的改革與發展創造寬松的環境。大力發展以汽車配件為主的機械加工業、以火電和水電并舉的能源工業、以有色金屬為主的冶金工業、以特色農產品深加工為主的食品工業等優勢產業，改造提升紡織、建材、化工等傳統產業，大力發展勞動密集型產業，努力形成支柱產業更強、傳統產業更大、高新技術產業更快的工業經濟新格局。
                著力三大創新，努力增強工業經濟發展活力。著力機制創新，繼續深化企業產權制度改革，引導縣屬國有集體企業走民營之路。重點搞好18戶國有集體關停企業改革，轉換機制，盤活存量，再現生機；著力管理創新，按照“科學、從嚴、高效"的原則，挖潛革新，降低成本，強化管理，增加效益，培養一批管理先進、效益顯著的工業經濟“小巨人"；著力科技創新，堅持技改擴建與新上項目并重，每年實施一批技改擴建和新產品開發項目，每年新上一批科技先導型的工業項目，每年引進一批外來投資的工業項目，不斷增強工業經濟發展后勁。
                二、以農民增收為目標，加快調整農業結構。
                全面建設小康社會，農業是基礎，農村是重點，農民增收是關鍵。要高度重視“三農"問題，把“三農"問題擺在更加突出的位置，作為政府工作的重中之重。要面向市場，跳出農業抓農業，用工業理念謀劃農業發展，全面繁榮農村經濟。
                圍繞農民增收，抓住退耕還林的機遇，高水平實施農業產業化。以實施市政府確定的“農業產業化百萬工程"為重點，推進農業結構調整。加快調整種植業、改造提升林果業、大力發展畜牧業，突出發展加工業，構建優勢農產品區域化布局、專業化生產、規?；洜I的農業產業化新格局。一是要培植龍頭企業。牢固樹立扶持龍頭企業就是扶持農民的觀念，興辦和扶持一批市場前景好、輻射帶動力強、資源支撐面大、群眾受益面廣的龍頭企業，特別是農產品加工型龍頭企業，提高農產品附加值；瞄準國際國內兩個市場，以發展特色無公害農產品為重點，加快發展訂單農業，帶動更多的農民進入市場，提高農產品商品率和市場占有率。二是要壯大產業基地。集中力量建設石梁河流域農業綜合開發區，著力實施以南部四鎮為重點的25萬畝退耕還林工程，重點抓好水果、蔬菜、畜禽、糧油四大主導產業，逐步建成30萬只肥羊羔、30萬頭優質瘦肉型生豬、15萬畝優質水稻、10萬畝甘蘭型黃籽油菜、優質辣椒、反季蔬菜、優質水果、5萬畝筍竹、3萬畝中藥材等一批農業產業化基地。三是要健全農業社會化服務體系。重點加強以鎮村為主的農業科技推廣體系建設，創辦專業協會，大力發展中介組織，以科技和信息為重點，為農村經濟搞好全方位服務。
                圍繞農民增收，大力發展農村二、三產業。以農業產業化帶動農村工業化，促進農村城鎮化，加快農村小康建設步伐。以實施市人民政府確定的“百個經濟強鎮工程"為載體，加快農村工業化和城鎮化進程；推動鄉鎮企業“二次創業"，充分發揮鄉鎮企業在繁榮農村經濟中的重要作用；大力發展農村服務業，不斷提高農村第三產業的比重；有計劃地引導農民向非農產業、小城鎮、大城市有序流動，加速農村富余勞動力轉移，大力發展農村勞務經濟。
                圍繞農民增收，全面落實黨在農村的各項政策。堅持“多予、少取、放活"的方針，千方百計增加農民收入。鞏固和擴大農村稅費改革成果，加強農民負擔的經常性監管，確保農民負擔不反彈。在尊重農民意愿、維護農民權益的前提下，積極穩妥地依法推進農村土地流轉。大力發展農村合作經濟組織，提高農民組織化程度。加快實施新一輪扶貧攻堅計劃，重點抓好59個貧困村的扶貧開發，不斷改善其生產生活條件，使農村困難群體由溫飽逐步邁向小康。
                三、以激活消費為重點，發展壯大第三產業。
                抓住國家繼續擴大內需、刺激消費的有利時機，大力發展以商貿、旅游、房地產為重點的第三產業，拓寬消費領域，優化消費結構，培育新的經濟增長點。
                按照流通活縣的要求，加快發展商貿流通業。強化組織創新和業態創新，逐步培植規?；?、集團化、現代化的流通骨干企業，大力發展連鎖經營和物流配送等新型業態，努力打造城北大道、中山路、龍角路三大特色商業街；抓好開發區綜合批發市場、火車站批發市場、邊貿市場和商業小城鎮建設，逐步形成功能完善、分布合理的市場網絡、城鎮社區商業網絡和小城鎮商業群。大力發展農村流通組織體系和販運大戶，促進農產品和工業產品雙向流通，活躍農村市場；著力打造特色餐飲、文化品牌，積極推進便民店、專賣店、保健、娛樂等服務業的發展，努力把綦江建設成為重慶南部邊境商貿中心。
                以發展休閑、度假為產業導向，大力發展旅游業。認真搞好景區景點的規劃設計，加大引資開發力度，鼓勵民間資本投向旅游業。加大旅游基礎設施建設，著力打造北部旅游環線。抓好旅游促銷和特色旅游產品開發，提高綦江旅游的知名度、服務水平和接待能力，把綦江建成主城區居民休閑、度假的后花園。
                以滿足人民群眾消費需求為出發點，積極發展服務業。加快發展信息、金融、保險、物業管理等現代服務業，有序發展以咨詢為主的中介服務業，大力發展養老托幼、家政家教、醫療保健、就業培訓、衛生保潔等就業容量大、帶動力強、與人民生活密切相關的城鎮社區服務業，不斷提高服務業在經濟和就業結構中的比重。
                以改善人民群眾居住條件為目的，加快發展房地產業。整頓和規范房地產市場，開發功能齊備、環境優美的住宅小區，提高物業管理水平。進一步完善住房公積金制度，擴大歸集面和歸集率，加大個人住房消費信貸投放力度，優化住房消費環境，提高人民群眾購房能力，促進房地產業快速健康發展。
                四、以增加投資為動力，全面加強基礎設施建設。
                緊緊抓住西部大開發的有利時機，積極爭取中央和市的大力支持，多渠道籌集建設資金，大幅度增加全社會固定資產投資，促進城鄉面貌大改觀。
                加強城鎮體系建設。按照“高水平規劃、高質量建設、高效能管理"的要求，加快城鎮化進程。強化“經營城鎮"理念，充分運用市場手段盤活城鎮土地、公用設施等存量資產，形成投資主體多元化、運作方式市場化的城鎮建管機制。堅持城市新建與改造并舉，外延發展與內涵提升相結合的原則，以市政基礎設施建設為重點，完成縣城舊城改造，建成城北環道、孟家院公鐵立交橋、電力街二期工程、上升街道路、縣體育場、營盤山公園、5萬噸水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等一批市政設施，完善城市功能，擴大城市規模，形成中等城市的基本框架和山水園林城市的雛形。加快小城鎮和農民新村建設，以渝黔、綦萬高速公路沿線的集鎮為重點，把城鎮建設與產業發展結合起來，建設一批人口規模較大的中心鎮、示范鎮，建設一批聚散輻射能力較強的特色小集鎮，逐步形成布局合理、等級規模有序、功能互補的城鎮體系，使城鎮化水平在2002年的基礎上提高12.5個百分點。
                加強交通體系建設。從全面建設小康社會以及加快建設工業強縣和經濟大縣的總體要求出發，以“一小時綦江"為目標，按照“鎮鎮通油路、村村通公路"的要求，充分調動各方面的積極性，加快交通建設步伐，逐步形成與高速公路配套的四通八達、流轉暢通的公路網絡體系。建成渝黔、綦萬兩條高速公路；完成210國道文明樣板路創建和省道303線全面硬化改造；改造趕犁路，打通與江津的縣際路，建成縣城到中峰、橫山、丁山、扶歡、新盛5條通鎮油路；強化道路養護和管理，提高好路率和公路暢通能力。
                加強通訊網絡體系建設。加快電話基站建設步伐，程控交換網點增加30個，程控交換機擴容10萬門，建成覆蓋全縣的通信網絡，實現村村通電話。加快綦江信息港建設，建成高速寬帶網，推進電話、有線電視、計算機三網融合，全縣電話普及率、電視入戶率和互聯網用戶普及率得到大幅度提高；完成“電子政務工程"，加快辦公自動化進程，提高工作效率。
                加強能源體系建設。全面完成農村電網和城市電網改造，實現城鄉同網同價。積極為中峰抽水蓄能電站、趕水火電廠等項目建設提供條件和服務，在開發利用水電、天然氣等清潔能源方面規劃實施一批大項目，基本形成與經濟社會發展相適應的能源保障體系。
                加強農村基礎設施體系建設。建成魚欄咀水庫，續建小一型水庫3座，完成一批病險水庫整治，加快建設南部、中部和北部三大灌區，基本解決農村人畜飲水問題；繼續搞好農業綜合開發、氣象監測預報和村社戶道路建設；加強農村生態示范戶建設，搞好農戶改廚、改圈、改廁、改灶、改曬壩，使農村生產生活條件得到明顯改善。
                五、以優化環境為先導，做大做強開放經濟。
                適應我國加入世貿組織的新形勢，堅持不懈地實施“引進來"和“走出去"并舉的開放戰略，以招商引資為突破口，全方位發展開放型經濟。
                加大招商引資力度。招商引資是經濟發展的驅動器。要把招商引資作為經濟工作的重中之重來抓，采取以利招商、以誠招商、以園招商等多種形式，健全招商引資激勵機制，營造全民招商的濃厚氛圍，積極爭取國家專項資金，充分利用銀行金融貸款，加快激活民間資本，促進項目、資金、人才、信息向綦江聚集，把我縣招商引資工作提高到一個新水平。加快實施“走出去"戰略。充分利用入世后外貿環境改善的有利條件，大力開拓國際國內兩個市場，用足用好國家和市、縣鼓勵出口的優惠政策，加大對重點出口大戶的支持力度，積極培育新的出口項目和經營主體，推動開放型經濟加快發展。
                大力發展民營經濟。民營經濟是開放經濟的重要組成部分。要切實做到政治上關心、政策上扶持、經營上服務、發展上鼓勵，為民營經濟發展創造良好環境。要把發展民營經濟同推進農業產業化經營、實施工業強縣戰略和發展第三產業結合起來，大力支持民營企業參與改造國有集體企業以及農產品開發。著力引導民營企業建立現代企業制度，健全技術創新機制，轉變經濟增長方式，促進民營企業成規模、上檔次、增效益。
                六、以基本國策為保障，增強持續發展能力。
                堅定不移地貫徹計劃生育基本國策，高度重視并加強人口與計劃生育工作，提高人口素質，穩定低生育水平。研究解決新形勢下計劃生育工作中的薄弱環節，重點搞好農村人口和流動人口計劃生育管理，使全縣人口自然增長率控制在6‰以內。
                堅定不移地貫徹環境保護基本國策，突出大氣污染治理和飲用水源保護兩大重點，強化城區揚塵和噪聲污染防治，推廣清潔能源，開展機動車輛尾氣整治，加快固體廢棄物的無害化處理和綜合利用；加強工業污染防治，促使污染物達標排放，逐步關?；虬徇w縣城規劃區內經技改仍達不到環保要求的嚴重污染企業，使縣城空氣質量基本達到二級標準，努力把綦江的環境質量提高到一個新水平。
                堅定不移地貫徹耕地保護基本國策，狠抓地質災害防治、國土資源珍惜利用和水土流失治理三大重點。堅持群防群治，重點搞好城鎮和農村居民集聚區地質災害隱患治理，確保人民生命財產安全。堅持“在保護中開發，在開發中保護"的方針，既要嚴格執行土地利用總體規劃，加強基本農田保護，切實保護國土和礦產資源，又要健全資源有償使用機制，確保資源合理開發和永續利用。抓好土地開發整理，完成1.6萬畝土地開發整理任務。實施退耕還林工程，加強綠色通道建設，加快生態農業發展，加速荒山荒地綠化，進一步增強可持續發展能力。
                七、以先進文化為方向，促進社會全面進步。
                全面建設小康社會，必須大力發展社會主義民主政治和社會主義文化，建設社會主義政治文明和精神文明，努力鑄造富裕、民主、文明的新綦江。
                牢牢把握先進文化的前進方向，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，弘揚愛國主義精神，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，強化社會信用意識，廣泛開展文明單位、文明村鎮、文明行業、文明社區、文明家庭、文明職工和文明市民等精神文明創建活動，廣泛開展“愛家鄉、興綦江"為主題的系列教育活動，不斷提高城鎮人民的思想道德素質、科學文化素質和體能健康素質以及文明程度。進一步搞好國防教育，積極開展“雙擁"和軍民共建活動。
                切實加強社會主義政治文明建設，堅持和完善人民代表大會制度，主動接受人大及其常委會的法律和工作監督，認真執行人大及其常委會的各項決議決定。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，自覺接受政協的民主監督，充分發揮政協的參政議政作用。健全完善政府民主和科學決策機制，健全基層自治組織和民主管理制度，豐富民主內容，拓寬民主渠道，堅持事關群眾利益的重大決策讓群眾知情、理解、參與和支持。支持工會、共青團、婦聯等群團組織按章程開展工作，充分發揮其橋梁和紐帶作用。全面落實黨的民族、宗教、對臺、僑務政策。加強法制建設，提高依法行政和依法治縣水平。按照政事分開原則，改革事業單位管理體制，精簡機構，裁減冗員，妥善分流人員，減輕財政負擔；高度重視安全穩定工作，正確處理人民內部矛盾，堅決依法打擊各類犯罪活動，依法懲治邪教組織和黑惡勢力，全面落實社會治安綜合治理措施，維護社會政治穩定。
                大力實施“科教興縣"戰略。堅持科技創新，建立以企業為主體的科技創新體系，引進和推廣一批先進適用的科研成果，培育一批具有較強科技創新能力的骨干企業，組建一批科技中介服務組織，形成鼓勵科技創新的良好氛圍。普及科學知識，弘揚科學精神，破除封建迷信，倡導文明健康的生活方式，建成全國科普示范縣。把教育擺在優先發展的戰略地位，鞏固發展“兩基"教育成果，提高教育質量和管理水平；加快發展高中階段教育，積極發展職業教育，鼓勵和支持社會力量辦學，2007年前建成5所市級示范學校。加強繼續教育，逐步構建終身教育體系。加強教師隊伍建設，提高教師的綜合素質。進一步完善農村義務教育管理體制，加大教育投入和對農村教育的支持力度。完善中小學校布局調整，優化、整合教育資源，基本完成中小學?，F有d類危房改造，努力改善辦學條件。
                積極發展文化體育、衛生等各項社會事業。加強基層文化建設，建成文化館、圖書館、農民版畫陳列館、檔案館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等公益性基礎設施和一批市級示范文化站、綜合文化站。大力弘揚以綦江農民版畫和少兒版畫為特色的地方文化，發展文化產業，延伸文化產業鏈條。廣泛開展全民健身運動和群眾性文化體育活動，不斷提高競技體育水平。深化衛生改革，抓好預防保健、疾病控制和愛國衛生工作，強化藥品監督、醫療質量管理和醫德醫風建設，提高醫療保健水平。加強農村衛生“三項"建設，積極改善農村醫療衛生條件。
                八、以群眾利益為根本，提高人民生活水平。
                始終把維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為人民政府工作的出發點和落腳點，在加快經濟發展的基礎上，使全縣逐步走向寬裕的小康社會。
                千方百計擴大城鎮就業和再就業，降低城鎮失業率。實施積極的就業政策，充分發揮經濟增長對增加就業崗位的基礎作用，健全市場導向的就業機制，多渠道開發就業崗位，努力改善就業環境，支持勞動者自謀職業或自主創業，鼓勵企業和經濟組織更多吸納就業，幫助困難群眾就業。力爭每年新增就業崗位不少于當年新增下崗失業人員，確保城鎮登記失業率控制在3.5%以下。
                千方百計健全社會保障體系，解決好困難群眾生活。完善城鎮職工基本醫療保障、養老保險制度，健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，初步建立起獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系，確保國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放，基本保證城市居民最低生活保障全覆蓋。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會扶助等保障事業。積極推行農村合作醫療，提高農民健康水平。
                沈陽市于洪區年政府工作報告
                各位代表：
                現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員提出寶貴意見和建議。
                年初以來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的依法監督和民主監督下，區政府帶領全區人民，積極應對嚴峻復雜的經濟形勢，以實現全域城市化和建設“五個新于洪”為目標，以統籌城鄉發展綜合配套改革為主線，聚精會神謀發展，腳踏實地搞建設，全心全意惠民生，扎實工作，開拓創新，圓滿完成了區十二屆人大一次會議確定的各項任務，實現了新一屆政府的良好開局。預計到年末，全區地區生產總值實現480億元，增長11%；公共財政預算收入完成41.5億元，增長12%；規模以上工業總產值實現1250億元，增長15.7%；固定資產投資完成415億元，增長18.7%；實際到位內資實現136億元，增長17.3%；實際利用外資實現3.2億美元；出口總額實現3.9億美元，增長15%；社會消費品零售總額實現80億元，增長18.7%；城鎮居民人均可支配收入達到29550元，增長12%；農民人均純收入達到17800元，增長10%。主要經濟指標增速均高于全市平均水平，實現了地區經濟平穩健康較快發展。
                (一)項目經濟拉動作用顯著增強。
                堅持以增量促發展，以項目調結構，集中精力推進項目建設，全區經濟發展后勁進一步增強。
                項目建設成果豐碩。堅持以項目建設為中心，實行副區級領導全程包保、屬地專人服務，變多頭管理為集中管理，變審批服務為審批任務，項目服務機制不斷優化。全年開復工重點項目106個，施工面積1100萬平方米。五彩陽光城、華銳置業商業中心、機床博覽中心一期等36個重點項目主體竣工，美的商住綜合體、博通創業園等項目實現當年引進、當年開工。全區項目建設呈現出數量多、質量好、速度快的良好態勢。招商引資突破進展。按照板塊化、專業化理念，組建12個專業招商局，建立績效考評競爭新機制，招商隊伍活力得到進一步激發。全年共開展國內外重大招商活動26次，引進重點項目52個，投資總額近1000億元。成功舉辦蒲河生態經濟帶永安新城發展建設說明會，簽約重大項目20個。投資150億元的隆基泰和東北亞箱包城、投資80億元的中國創意總部、投資50億元的聯東u谷?于洪科技城、投資50億元的五礦弘園綜合體等一批商貿物流、創意產業、工業地產和商住綜合體等項目紛紛簽約落戶，于洪區已經成為企業投資的熱土，項目集聚的洼地。
                (二)三次產業結構不斷優化。
                堅持立足當前、著眼長遠，把穩增長與調結構結合起來，全區經濟發展質量進一步提高。
                工業經濟集聚發展。美國派克漢尼汾、強風鋁業、娃哈哈啟力工業園等一批重點項目竣工投產，產業園區投產企業總量達到357家，產值占全區總量比重達到62%。機床城企業集聚效應逐步顯現，發展規模不斷壯大，創新能力持續增強。公共服務平臺建設加快推進，自主開發新產品45個，其中14個產品投入市場。新興產業加快發展，規劃的智慧感知產業集群、裝備制造研發創業基地、汽車零部件產業園等特色產業園區已經啟動，君盾物聯、啟奧生物、和泰生物、中國創意總部等一批新興產業項目簽約落地，產業結構調整升級步伐明顯加快。
                服務業發展水平穩步提高。國際物流港建設全面推進，深國際綜合物流園、傳化公路港物流園、普洛斯物流園等行業龍頭項目啟動實施，沈陽鐵路集裝箱中心站項目審批工作取得實質性進展，輻射沈陽經濟區的生產性服務業集聚區正在加速形成?，F代商貿繁榮發展，五洲國際工業博覽城、朝鮮風情街、陽光100商業綜合體等項目順利開工，潤恒城一期、東北食品城一期、沙嶺榮信財富廣場等項目即將開業，東北農資交易市場正式運營，新瑪特商場年營業額達到3.4億元，區域性商業中心逐漸形成。成功舉辦第三屆于洪區房交會，房地產市場實現平穩健康發展，商品房銷售面積、銷售額和銷售套數在全市名列前茅?，F代農業示范效應不斷擴大。光輝現代農業示范區建設扎實推進。高效農業、特色農業、精品農業快速發展，工廠化農業已達20萬平方米，新建、續建鵬旭藍莓生態園等農業科技園區12個，農民專業合作社達到310家，小韓蔬菜、德豐食用菌等成為于洪現代農業主打品牌，產品遠銷國內外。實現了農業持續增效、農民持續增收和農村持續發展。
                (三)城市建設和管理得到加強。
                堅持全域規劃、統籌發展，不斷提升城市功能，加強生態環境治理，區域發展的承載力進一步增強。
                區域發展規劃進一步完善。立足沈陽建設國家中心城市大局，緊緊圍繞全域城市化目標，高標準、高質量修編城市規劃和各專項規劃。編制完成永安新城核心區、如意湖等重點區域城市及景觀設計，永安新城、平羅灣新城等新城、新市鎮總體發展規劃加快提升；先進裝備制造配套產業、現代服務業、新興產業發展規劃全面完成；供水、供電、公交等全域市政基礎設施專項規劃得到完善。全區資源要素配置進一步優化，發展定位更加明晰，空間和產業布局更加科學合理。
                基礎設施建設加快推進。按照“板塊連通、園區成網”的理念，啟動永安新城“三橫三縱”主干路網建設，新改擴建太湖街、如意路、黑山路等市政道路39條，完成東平湖街、陽山路等158條道路整修，交通出行更加便捷通暢。京沈高鐵沈陽西站成功落戶于洪，將成為沈陽西部的交通樞紐，成為支撐沈陽西部城市中心加速崛起的重要引擎。地鐵9號、10號線啟動建設，開通、延長公交線路5條，立體公共交通體系進一步健全。新立、五金、家具三座變電站及機床城、平羅、蒲河溫泉小鎮三座配水廠主體竣工，鋪設各類配套管網55公里，配套設施保障能力不斷增強。
                城市管理水平不斷提高。全面構建網格化城市管理機制，大力推進精細化、信息化城市管理，數字化城管與城管微信平臺聯動，實現了隨時發現問題、隨時解決問題，東平湖街等“邊緣地區”環境明顯改善。圍繞城市建設和產業發展，以舊城區、舊村屯為重點，加大征收、拆違力度，完成地塊征收整理114個、913萬平方米，依法拆除各類違章建筑31萬平方米。著力加強施工現場管理，解決殘土隨意傾倒等城管頑疾，進一步樹立了于洪區嶄新城市形象。生態環境建設取得新進展。全面啟動小渾河綜合整治、丁香水巷景觀改造等生態水系治理工程，馬三家、造化污水處理廠竣工試運行，節能減排取得顯著成效，重點水域環境得到有效治理。大力實施城鄉綠化，完成蒲河秋季綠化工程，建成南陽湖大橋、和泰公園等16處精品綠地公園，新增綠地面積300萬平方米。于洪區生態文明示范區建設試點獲環保部正式批準。
                (四)綜合改革工作實現創新突破。
                堅持以統籌城鄉綜合配套改革為統領，不斷深化重點領域改革，突破制約發展的體制機制障礙，經濟社會發展動力和活力進一步釋放。
                頂層設計日臻完善。確立了統籌城鄉“產城互動”發展模式，主城區與商貿服務業、中郊地區與工業和市場物流業、遠郊地區與現代農業融合互動的實踐路徑更加清晰。制定出臺了城鄉產業發展、生態環境、基礎設施一體化實施意見和社會管理、農村改革、促進就業等專項方案，“1+9+x”政策文件體系全面確立。
                重點領域改革不斷深化。成立土地整理中心，統籌征用征收，做到計劃科學、安置有序，實現了土地整理由數量型向質量型和效益型轉變，成功出讓土地420萬平方米，提供了充足發展空間。整合區財政局和投融資中心，建立冠隆、洪順、土儲三大融資和管理平臺，融資工作實現歷史性突破，發展資金壓力得到有效緩解。農村改革深入開展，啟動15個村撤村建社區工作，獲批省農村土地承包經營權流轉規范化管理和服務試點，為農事企業發放土地承包經營權抵押貸款近千萬元。于洪區綜改經驗在全省得到推廣，并作為全國四個典型之一上報國務院，改革做法在國家級重要刊物刊載。
                (五)民生保障工作扎實推進。
                堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，不斷加大民生投入，大力發展社會事業，和諧穩定的社會局面進一步鞏固。
                社會保障堅實有力。以被征地農民為重點，建立統籌城鄉就業基地30家、培訓基地10家，城鄉實名制就業實現1.5萬人。住房保障工作有序推進，為645戶低收入家庭發放政策性補貼1205萬元，完成“暖房工程”76.3萬平方米?！坝诤樾戮印被剡w住宅建設扎實推進，全年在建工程近100萬平方米，湖畔新城等5個項目竣工，動遷居民陸續遷入新居。養老保障穩步推進，新增城鎮居民養老保險4562人，新農保參保人數達到51105人。在全市率先開展社會化養老服務，社區養老、居家養老試點已覆蓋國奧等27個社區，五彩陽光城養老社區開工建設。社區管理和建設水平明顯提升，建成陽光100、沈新路等高標準社區5個，改造老舊社區公共用房6個。幫困助殘工作扎實推進，在全省率先實現城鄉低保救助一體化，向城鄉困難人群發放低保和救助金2621萬元，區慈善會幫扶困難群眾1.3萬人次，殘疾人托養康復中心主體完工。
                社會事業蓬勃發展。東北育才丁香湖小學、沈陽實驗中海城小學、于洪新城第二小學投入使用，省實驗學校于洪分校開工建設，“于洪人在家門口上名?！钡膲粝氤醪綄崿F；加大財政投入，新建9所幼兒園，啟動實施8所中小學塑膠操場鋪設和6所學校食堂建設工程，教育硬件條件明顯改善；56中學通過省示范高中復檢，170中學通過市標準化高中驗收，于洪區成功通過市教育強區第一階段驗收。在全市率先實施新農合商業大病保險，報銷封頂線提高至18萬元；盛京醫院分院入駐于洪，建成于洪、北陵街道衛生服務中心，陵西社區衛生服務中心成為國家級示范，公辦衛生醫療機構實現基本藥物全覆蓋，創新推行社區醫生家庭化，群眾就醫條件顯著改善。成功承辦“十二運”女排及男籃比賽、中國乒乓球協會聯賽于洪站比賽和第五屆丁香湖全國帆板挑戰賽，提高了于洪在全國的知名度。完成青銅短劍墓遺址歷史文化主題公園和首批18個城市社區書屋建設，實施5個街道文化中心和40個社區文化室改造，配套功能進一步提升。
                社會管理不斷加強。嚴厲打擊刑事和侵財犯罪，治安巡防體系建設不斷加快。積極主動化解社會矛盾，加大信訪調處力度，信訪案件總量明顯下降。嚴格落實安全責任制，切實加大食藥品、建筑施工和特種設備等領域監管工作力度，交通事故、火災事故發生率大幅下降，人民群眾安全感和滿意度明顯上升。此外，計生、統計、檔案、兵役、雙擁、民族、宗教、紅十字會等工作也都取得了新成績。
                (六)政府自身建設加快提升。
                堅持依法行政，努力轉變政府職能，大力推進服務型政府建設，政府效能進一步提高。
                民主法制建設不斷加強。建立健全重大決策向人大匯報、向政協通報制度，自覺接受區人大的依法監督和區政協的民主監督。全年共辦復區人大代表議案、建議78件，區政協委員提案122件，辦復率、滿意率和基本滿意率均達100%。順利完成67個行政村換屆選舉。光輝街道開隆村被授予“全國民主法治建設示范村”稱號。依法行政深入推進。進一步完善《于洪區人民政府規則》，建立健全招投標管理、財政資金撥付、項目入區審核、征收檔案管理等工作制度12項。強化公共資源交易、征用征收、政府投資項目等重點領域懲防體系建設，充分發揮監察審計監督作用，形成了決策科學、執行有力、高效廉潔的政務環境。
                各位代表，一年來，面對復雜多變的宏觀經濟環境，全區上下齊心合力、攻堅克難，圓滿完成了“創新突破年”各項工作任務，榮獲了全國國土資源節約集約模范區等榮譽稱號，全運會賽事組織工作被省人民政府授予集體二等功，永安經濟開發區成功納入省級開發區管理。這些成績的取得來之不易，是市委、市政府和區委正確領導的結果，得益于區人大和區政協的大力支持，凝聚著全區廣大干部群眾的智慧與汗水！在此，我代表區人民政府，向為全區經濟建設和社會發展做出積極貢獻的廣大干部群眾、駐區部隊、武警官兵、人民團體和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
                回顧過去一年來的工作歷程，我們深刻認識到：
                一是必須堅定發展信心。解除難題就是工作進步。這一年，我們積極應對宏觀經濟帶來的不利影響，在逆境中搶占先機，全方位、多層次、寬領域尋求突破，提帶產業擴張，實現了經濟平穩較快增長，為環境建設和民生事業提供了堅實保障。雖然，在前進道路上遇到了諸多問題與困難，但我們絕不能止步不前、畏首畏尾。堅信只有用加快發展來破解在發展道路上出現的問題，才能實現更大的發展。
                二是必須堅持開拓進取。工作唯有創新才能有效持續。這一年，我們立足于洪發展實際，確立了“中心驅動、多點跟進、協調發展”的基本工作思路，將永安新城確定為未來發展核心，拓展發展新空間，把握發展主動權。同時，我們進一步規范行政行為，推行“督考合一”的工作評價機制，激發干部隊伍活力，既量力而行、又盡力而為，不出事更要干成事。堅信只有規范監管，才能使我們的工作放開手腳，千方百計采取有效措施，繼續保持經濟持續健康快速發展。
                三是必須堅守民生根本。經濟發展必然帶來利益格局調整。這一年，我們緊緊圍繞群眾關心的熱點難點問題開展工作，向就業、養老、醫療和回遷等方面作大量傾注，集中人力、物力、財力，盡最大可能做一件是一件，解一個是一個，扎實做好每一項民生工作，在生活質量提升改善中，還付群眾需求。堅信只有把群眾的件件實事辦實，才能層層務實發展基礎。在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，于洪區已經進入改革發展的關鍵時期，制約發展的困難和問題仍然存在。一是土地、資金等要素瓶頸制約還未完全突破。二是發展基礎仍顯薄弱，產業集聚規模還不夠大，缺乏龍頭骨干項目，經濟結構還不夠合理。三是城市基礎設施配套與城市發展需求相比尚顯滯后，城市功能有待進一步提高。四是個別干部在宏觀環境壓力下發展信心不足，作風建設還需要進一步加強。對于這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決。
                2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的起步之年，也是順利完成“十二五”規劃、全面建成小康社會的關鍵之年。雖然我們面臨著經濟形勢嚴峻復雜、地區間競爭日益激烈等多種困難，但中央深化改革的重大決策部署、于洪統籌城鄉綜合配套改革深入推進，將為我們帶來新的發展機遇。我們必須堅定信心搶抓機遇，埋頭苦干，戮力爭先，推動于洪區實現跨越發展。
                2014年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八屆三中全會等上級會議和文件要求，按照區委十屆七次全會“抓改革、穩增長、優環境、惠民生”的總體部署，緊緊圍繞全域城市化和“五個新于洪”建設目標，深化統籌城鄉改革增動力、推進經濟健康發展增實力、優化區域環境建設增魅力、提升社會事業水平增合力，全面開創于洪發展的新局面！2014年全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值實現525億元，增長9.5%；規模以上工業總產值實現1388億元，增長11%；公共財政預算收入實現45.7億元，增長10%；固定資產投資實現481億元，增長16%；社會消費品零售總額實現88億元，增長11%；城鎮居民年人均可支配收入實現32505元，增長10%；農民年人均純收入實現19758元，增長11%。
                為實現上述目標，重點做好以下幾方面工作：
                (一)全面推進永安新城建設。
                永安新城是沈陽蒲河生態經濟帶核心新城，是于洪區未來的標志和象征，更是承載于洪人夢想的希望之城。按照建設生態智慧新城、沈陽西部中心、東北商貿物流中樞和國家先進裝備制造配套產業基地的總體定位，永安新城的發展格局已經全面拉開。
                明年要繼續按照“中心驅動”理念，切實加大人力、物力、財力投入，加快推進永安新城核心區、商貿物流發展軸和裝備產業發展軸建設。五平方公里永安新城核心區重點發展總部經濟、金融服務、創意研發、商貿商住等產業，打造發展高地，形成服務東北的生產性服務業中心和區域性商貿商務中心。二十平方公里商貿物流發展軸依托304國道，在四環內以潤恒城、五洲國際工業博覽城、隆基泰和東北亞箱包城等項目為基礎，重點發展商貿市場業，建成“十里金街”；四環外以沈陽鐵路集裝箱中心站、普洛斯物流園、傳化公路港等項目為依托，重點發展現代物流業，建設東北最大的物流港。二十平方公里裝備產業發展軸依托102國道，圍繞機床城、基礎件產業園，重點發展裝備制造配套、智能裝備制造等主導產業，同步發展以工業地產為主的特色工業園區，建設國家級裝備制造配套產業基地。2014年，要不斷加大項目引進和建設力度，增強產業對新城建設的支撐能力；全面啟動永安新城土地征用和房屋征收工作，完成核心區內新光村、大興村等村屯改造，全面拉開發展空間；以主干路網、市政基礎設施和生態系統建設工程為重點，強化基礎設施建設，初步構建城市發展框架。
                (二)繼續加大項目建設力度。
                加快擴大項目儲備。進一步完善“績效考核、經費掛鉤、優勝劣汰”的招商工作機制，建立條塊結合、板塊為主的新模式和分工協作、有序競爭的新格局，不斷激發活力、釋放潛能，努力調動全區上下招商工作的積極性，營造全員招商的良好氛圍。緊緊圍繞全區產業發展規劃，瞄準國內外知名企業、行業龍頭，采取點對點、叩門式、集群引進等有效方式，對接一批規模大、有影響、牽動強的龍頭項目落戶，推動招商引資向招商選資轉變，確保在智能裝備制造、高附加值汽車零部件生產、大型工業地產、現代服務業等產業招商方面取得突破性進展。全年引進億元以上項目不少于100個，二次招商入園企業不少于200戶。加強項目建設服務保障。進一步落實項目包保責任制和板塊負責制，確保問題不落地、解決最及時。以市級管理權限下放為契機，深化行政審批制度改革，變審批任務為審批計劃，推動發展“軟環境”成為“硬實力”。著力突破資金、土地等要素瓶頸，加快推進征收收尾、管線排遷，超前配套水、電、路等市政設施，保證項目快速落地、順利建設、按期投產。重點確保普洛斯物流園、傳化公路港物流園、深國際物流園等商貿物流項目，和泰生物產業園、君盾物聯網產業園、啟奧生物產業園等新興產業項目，中集車輛園、聯東u谷?于洪科技城等汽車零部件和工業地產項目全面開工建設。全年開復工項目不少于100個，開工面積不少于1000萬平方米，竣工項目不少于40個。
                (三)大力推進產業轉型升級。
                全力推進工業發展。堅持“優化存量抓提升、擴大增量抓發展”，啟動實施“工業振興三年計劃”。制定出臺鼓勵政策，扎實開展銀企對接，搭建產品供需平臺，全力推動企業增效。引導和鼓勵成長型企業向產業園區集中，實現集聚發展，打造高效特色產業集群。大力推進產業轉型升級，加快科技創新體系建設，推動工業化和信息化深度融合，推進產品向高科技轉化、向高附加值轉型，新增企業公共服務平臺2家、市級以上企業技術中心10家，重點培養國家級高新技術企業10家，高新技術產業產值比重達到30%。
                加快發展現代服務業。將現代服務業作為于洪區未來發展的重要支撐，全力推動增長提速、比重提高、水平提升。國際物流港和“十里金街”要出形象，重點加快沈陽鐵路集裝箱中心站建設，確保潤恒城、東北食品城正式運營，五洲國際工業博覽城、朝鮮風情街完成一期主體工程，為永安新城打造國家級商貿功能區奠定基礎。生產性服務業要見成效，圍繞主導產業園區發展需求，大力發展創意研發、電子商務、金融咨詢、展覽銷售等上下游配套產業，重點推進國際服務外包園、安吉汽車物流園等項目加快建設；力爭完成1-2個專業市場電子交易平臺建設，加快傳統工商業信息化步伐。生活性服務業要惠民生，確保華銳置業商業中心、華潤商業綜合體等商貿項目正式營業，提升區域性商業中心功能；大力發展社區商業，新建3-5個標準化菜市場，加快構建“十分鐘”購物圈，打造方便快捷的生活環境。努力提升現代農業發展水平。以光輝現代農業示范區建設為重點，大力引進工廠化農業、旅游觀光農業等現代都市農業項目，加快國際農業博覽園、千果農業觀光園等項目建設，努力打造國內領先的現代農業示范區。
                (四)加快提高城市建設管理水平。
                加大基礎設施建設力度。圍繞項目建設和民生需求實施城鄉路網工程，全面拉開發展空間。永安新城完成陸港大道、永安大道、物流港一號路和中央大街等“五橫四縱”主干路網工程，平羅灣新城完成正良四路、蒲河大道和文大路建設，于洪新城完成云龍湖街、細河路和大壩路建設，光輝現代農業示范區完成光輝大街、蘭花街和農博路建設，與區域整體路網融為一體。
                強化市政基礎設施配套。按照“布局合理、適度超前”原則，完成機床城、平羅、蒲河溫泉小鎮配水廠等供水工程，提供飲水保障；家具、五金、新立變電站正式聯網，保證項目用電；造化、馬三家兩處污水處理廠正式投入使用，切實提高市政公用基礎設施管網覆蓋率，加快完善城市功能，增強城市綜合承載力。
                著力改善生態環境。按照建設國家生態文明示范區要求，加快實施生態景觀改造，全面提升環境質量。啟動細河改造工程，強化蒲河生態廊道管護，實施下游段河道修整、景觀建設、生態護岸等工程，鞏固提升建設成果。高質量完成26公里小渾河景觀改造工程，河道平均寬度擴展到30米，建設占地2平方公里、水域面積2000畝的永安公園，形成“一環、三湖、六節點、九貫通”的生態水系系統。高水平完成丁香水巷工程，新增綠化景觀25萬平方米，打造平均寬度25米的城市生態景觀水系休閑廊道，成為于洪城市景觀建設的新樣板。高標準實施香爐山公園等10個城市公園和精品綠地建設，為城鄉居民提供綠色休閑空間。努力改善市容市貌。重點推進爐料市場、姚家村等舊城區、棚戶區、城中村改造，完成京沈高鐵及沈陽西站征收工作任務。建立健全現代化城市管理體系，深化網格化城市管理機制。加快推進無線城市工程，加強數字化城市管理監督巡查，實現城市管理全天候、無死角、全覆蓋。積極推進小街小巷和農村環境綜合整治，促進城鄉環境同步提升。嚴格城市管理執法，嚴厲打擊亂排亂卸、違章搭建等行為，努力打造群眾滿意、生活舒適的城鄉環境。
                (五)深入推進綜合配套改革。
                深化行政管理體制改革。全面推行經濟區管理體制，理順經濟區與街道的關系，科學設定內設機構，明確職能定位，明晰職責分工，形成責權一體、相互聯動、執行有力、運轉高效的新型行政管理體制。
                深化選人用人制度改革。探索實施“競聘上崗、檔案封存、績效考核、獎優罰劣”的人事管理制度，變身份管理為崗位管理，變資歷導向為能力導向，因事設崗、因崗擇人、以崗定職、崗變職變，打破干部職位終身制，實現動態管理常態化，讓干事創業熱情全面迸發。深化國有資產管理體制改革。推動區屬重點國有企業建立現代企業制度，加快構建以創收增效為導向的工作機制、以業績考核為核心的分配機制確立市場主體地位，增強自我發展能力，形成推動經濟發展的重要力量。加快國有資產整合步伐，做大做強國有融資平臺，拓展銀行信貸、股權質押、資產證券化等多元化融資渠道，為經濟發展和城市建設提供強有力的資金保障。
                (六)著力保障改善民生。
                努力提高住房保障水平。高質量完成保障性住房建設任務，“于洪新居”竣工面積不少于60萬平方米，回遷安置居民不少于8000戶。制定出臺“政府主導、市場主體”的老舊小區物業管理辦法，打造精品小區5個，提升改造重點小區10個，實施“暖房工程”60萬平方米。強化對房地產企業服務，開展第四屆于洪區房交會等主題活動，推動房地產業健康發展。
                全面加強就業和社會保障。強化被征地農民的就業培訓，進一步提升10個就業培訓基地檔次，免費培訓被征地農民2500名；建立用工崗位儲備數據庫，就業安置基地發展到50個，開發就業崗位5000個，安置就業人員1.2萬人。進一步完善統籌城鄉的社會保障體系，新增被征地農民養老保險保障與土地征用同步實施，做到應保盡保。
                著力提高衛生保障能力。積極推動盛京醫院五彩分院開工建設，完成區醫院急救中心建設，社區衛生服務中心發展到5家，在全區推廣社區家庭醫生服務體制。加快建設“三級聯動、覆蓋城鄉”的公共醫療衛生服務體系，大力推進醫療衛生體制改革，新農合報銷封頂線與城鎮居民醫保持平，參合特困群眾在區屬公立醫院實行免費住院，全面推行11項基本公共衛生服務。
                深入實施教育強區戰略。開工建設沙嶺九年一貫制學校中學部、造化九年一貫制學校小學部2所學校，創建市、區特色學校20所；深入實施名師、名校工程，培養省、市優秀校長、骨干教師40名，省實驗學校于洪分校投入使用，全面通過市教育強區驗收。
                大力發展文化事業。進一步鞏固提升全國文化先進區建設成果。積極籌建于洪區文體活動中心和蒲河博物館。以建區50周年為契機，籌辦于洪區第五屆文化節，重點開展于洪都市文化游、于洪人看于洪、于洪發展成果攝影大賽等活動，實施第二批城市社區書屋建設，豐富群眾文體生活。不斷增強社會管理能力。平穩推進社區換屆選舉工作。以陽光100、沈新路社區為樣板創建標準化示范社區10個，加快社區信息服務系統建設，推進社區管理網絡化全覆蓋。探索推進養老中心“公辦民管”社會化運營模式。開通于洪新城至龍之夢等3條公交線路，方便群眾出行。同時，切實做好第三次經濟普查和為城鄉群眾辦實事工作。認真加強生產安全、交通安全、消防安全和食藥品安全工作，維護市場經濟秩序，加強反恐工作力度，實現經濟與社會更好更快的發展。
                各位代表，完成全年任務對政府自身建設提出了新的更高要求。全區上下要切實轉變工作作風，增強服務意識，提高行政能力，加強廉潔自律，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理好人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取社會各界、各方面意見，努力提高科學民主決策水平。要秉承“用心盡貴、創新進取”工作理念，扎實開展群眾路線教育實踐活動。認真落實“八項規定”，堅決反對“四風”，切實樹立求真務實、勇于擔當的良好風氣，把心思花在工作上、精力用在發展上、勁頭放在創新上，切實提高辦事效率，講真話、辦實事、求實效，面對責任不推諉，面對困難不退縮，對群眾有感情，謀發展有激情，用扎實的工作業績造福于洪人民。
                各位代表，站在新的起點，謀求新的發展，這是全區人民的共同企盼，更是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，搶抓機遇，全力攻堅，咬住目標，激情跨越，為加快實現全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗！
                沈陽市政府工作報告
                ——在中國共產黨沈陽市第十二次代表大會上的報告。
                同志們：
                現在，我代表中共沈陽市第十一屆委員會向大會作報告。
                一、過去五年的工作。
                市第十一次黨代會以來的五年，是沈陽發展史上極不平凡的五年，是應對挑戰、砥礪奮進的五年，是跨越發展、成果豐碩的五年。五年來，在黨中央和省委的正確領導下，市委團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員、干部、群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞完成“五大任務”、實現“三大目標”，搶抓機遇、開拓進取，攻堅克難、真抓實干，圓滿完成了各項任務，譜寫了推動科學發展、加快全面振興的壯麗篇章。
                一、步調更加一致，推動科學發展已經成為全市上下的自覺行動。按照科學發展觀的要求，進一步深化對市情的認識，明確提出完成“五大任務”、實現“三大目標”的總體思路，制定出臺《關于深入貫徹落實黨的十七大精神，推動沈陽在科學發展道路上加快全面振興的意見》和《關于建立健全保障和促進科學發展長效機制的決定》。堅持把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面和各個環節，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，全市經濟社會發展呈現出好字優先、好中求快、又好又快的可喜局面，穩定性、協調性、可持續性明顯增強。堅持思路的穩定性和工作的連續性相統一，長遠目標與階段性任務相結合，準確把握形勢，確定年度主題，聚焦工作重點，創新突破舉措，破解發展難題，不斷保持振興發展的強勁勢頭。尤為可喜的是，全市廣大黨員干部思想作風發生了重大變化，工作中少浮躁之氣、多務實之心，發展中立足當前、著眼長遠，事業心、責任感明顯增強，全市上下深入貫徹落實科學發展觀的氛圍更加濃厚。
                這五年，全市綜合實力實現大幅提升。堅持以增量推動結構優化，以創新促進產業升級，大力推進發展方式轉變，經濟發展步入嶄新階段。2010年，全市地區生產總值是2005年的2.1倍，年均增長16.3%;全社會固定資產投資是2005年的3.2倍，年均增長29.7%;地方財政一般預算收入是2005年的2.6倍，年均增長21%，經濟發展整體水平大幅提升，沈陽老工業基地振興取得了重大成果。產業結構進一步優化，工業經濟運行質量顯著提高，裝備制造業支撐作用明顯增強，高新技術產業和戰略性新興產業不斷壯大，現代建筑產業發展勢頭強勁，2010年全市規模以上工業總產值比2005年翻兩番;服務業特別是現代服務業加快發展，服務業增加值和社會消費品零售總額雙雙突破2000億元;縣域經濟占全市經濟總量的比重不斷提高，對全市經濟增長貢獻率持續攀升;非公有制經濟蓬勃發展，成為推動沈陽全面振興的重要力量?？茖W實施行政區劃局部調整，作出“三區”合署辦公、全面開發建設大渾南的重大決策，高水平編制了全域科學發展規劃，各區域功能定位更加合理，東西南北中各具特色的空間格局基本形成。招商引資成果豐碩，外資結構不斷優化，重大項目令人振奮。國有企業和重點領域改革取得重大進展，沈陽經濟區改革發展上升為國家戰略。城市建設步伐加快，城鄉面貌煥然一新，道路、綠化、水系建設力度空前，一批標志性建筑和重大基礎設施建成使用，沈陽邁入地鐵時代。國家生態市和全國環境建設樣板城創建工作扎實推進，“十一五”節能減排目標提前完成，生態建設和環境保護取得重大進展。
                這五年，和諧社會建設取得顯著成效。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓振興發展成果越來越多地惠及全市人民。城鄉居民收入水平持續提高，2010年城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別突破2萬元和1萬元大關，比2005年翻了一番。就業規模持續擴大，五年累計實現實名制就業120萬人，勞動關系更加和諧。社會保障體系不斷完善，保障標準大幅提高，保障水平穩步提升，各類特困群體得到有效救助，低收入家庭住房困難得到有效緩解。各級各類教育快速協調發展，城鄉教育資源實現優化整合，義務教育均衡發展走在全國前列，教育公平邁出重大步伐?；鶎俞t療衛生服務體系逐步健全，基本公共衛生服務均等化深入推進，醫藥衛生體制改革取得重要階段性成果。文化體制改革不斷深入，文化事業和文化產業全面推進，精品創作生產實現歷史性突破，藝術惠民“雙百萬”工程開辟了公共文化服務體系建設新途徑。群眾體育和競技體育成績斐然，奧足賽沈陽賽區比賽取得圓滿成功。
                群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，市民文明素質和城市文明程度進一步提高，雙擁模范城創建實現“六連冠”。各級人大、政協職能作用不斷加強，各民主黨派和人民團體作用充分發揮。依法治市工作穩步推進，全社會法制觀念明顯增強，社會公平和正義得到有效維護。以群眾工作統攬信訪工作的“沈陽模式”在全國推廣，我市實現了從全國信訪大市到信訪工作先進城市的巨大轉變?！捌桨采蜿枴苯ㄔO成效顯著，打擊刑事犯罪成果突出，安全生產監管體系日趨完善，人民群眾的安全感、幸福感進一步增強。
                這五年，黨的建設開創嶄新局面。堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，全面推進黨的建設新的偉大工程，黨的建設科學化水平不斷提高。加強學習型黨組織建設，深入開展“雙爭雙創”活動，各級黨委中心組理論學習的示范帶動作用不斷增強，廣大黨員干部思想政治素質進一步提高。不斷深化干部人事制度改革，“四個堅持”的正確用人導向進一步樹立，公推比選等干部選拔任用辦法大力推行，綜合考評體系更加完善，干部調整交流力度進一步加大，區、縣(市)和鄉鎮黨委換屆圓滿完成，一大批政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的優秀干部走上領導崗位，各級領導班子和領導干部的執政能力和領導水平不斷提升。廣泛開展創先爭優活動，大規模干部培訓特別是基層黨組織書記輪訓工作全面推開，“兩新”組織黨建工作走在全國前列，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力進一步增強。深入實施人才強市戰略，人才工作和人才隊伍建設取得可喜成果。切實加強作風建設，涌現出潘作良等一大批為黨分憂、為民解難的先進典型，廣大黨員干部勇于負責、敢于擔當蔚然成風。大力加強反腐倡廉建設，從源頭上預防和治理腐敗工作力度不斷加大，懲治和預防腐敗體系日益完善，反腐敗斗爭成效顯著，黨風、政風和社會風氣進一步好轉。
                如果說五年前的沈陽，擺脫了“東北現象”的困擾，基本完成了老工業基地的調整改造，那么五年后的今天，沈陽振興發展已經取得了重大成果，步入了科學發展的軌道，正在向老工業基地全面振興的目標闊步前進。
                同志們，過去五年取得的成績來之不易。這是黨中央和省委正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部和群眾奮力拼搏的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我代表中共沈陽市第十一屆委員會，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向港澳臺同胞和國際友人，向駐沈部隊和武警官兵，向所有為沈陽振興發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
                在充分肯定成績的同時，還必須清醒地看到存在的矛盾和問題：經濟總量還不夠大，經濟結構還不盡合理，自主創新能力還不夠強，資源環境矛盾還較突出，制約科學發展的深層次體制機制障礙還有待進一步消除，城市建設和管理需要進一步加強，人民群眾的生活水平還有待進一步提高，維護社會穩定的壓力仍然很大，一些黨員干部的思想觀念和工作作風需要進一步轉變。我們一定要以對沈陽振興發展、對全市人民群眾高度負責的精神，切實解決好這些問題。
                二、用科學發展觀統領未來五年發展。
                未來五年，我們仍處于大有可為的重要戰略機遇期。從國際上看，世界經濟結構加快調整，新科技革命迅猛發展，科技創新和產業轉型孕育突破，低碳技術、綠色經濟已成為新一輪發展的重點，全球正在進入創新集聚爆發和新興產業加速成長的新時期。從國內來看，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入推進，發展的有利條件、比較優勢和長期向好的趨勢沒有改變，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，體制活力顯著增強，我國已經進入了科學發展、和諧發展、創新發展的新階段。我們必須科學判斷和準確把握發展趨勢，緊緊抓住國家振興東北地區等老工業基地戰略深入實施、沈陽經濟區改革發展上升為國家戰略、第十二屆全運會主會場設在沈陽的難得歷史機遇，奮力開創沈陽振興發展的新局面。
                面對新形勢新變化，沈陽要贏得主動、發揮優勢、開創未來，必須堅持以科學發展觀為統領?？茖W發展觀開拓了中國特色社會主義理論發展的新境界，續寫了馬克思主義中國化的新篇章，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。當前，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，要求我們必須切實把科學發展觀內化為世界觀和方法論，轉化為推動科學發展的思路和舉措，在實現老工業基地全面振興的偉大征程中，讓科學發展觀在沈陽大地上熠熠生輝，放射出更加燦爛奪目的真理光芒。
                高舉偉大旗幟，最根本的在于把科學發展觀與沈陽實際緊密結合起來，形成具有時代特征、沈陽特色的發展思路和工作舉措。做優發展空間、做大中心城市、做強縣域經濟、加強生態建設、著力改善民生這“五大任務”，建設國家中心城市、先進裝備制造業基地、生態宜居之都這“三大目標”，充分體現了科學發展觀的本質要求，是科學發展觀在沈陽的具體體現和生動實踐。我們必須堅持在繼承中創新，在創新中發展，不斷豐富和完善“五大任務”、“三大目標”的內涵，并切實將其作為沈陽振興發展的奮斗目標、工作重點和戰略舉措，毫不動搖、一以貫之地堅持下去，推動老工業基地全面振興偉業乘風破浪、一往無前。
                今后五年的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，解放思想，搶抓機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以提高人民生活水平為根本出發點，以改革開放和自主創新為動力，圍繞實現“三大目標”，深入推進“五大任務”，大力加強經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，在科學發展道路上實現沈陽老工業基地全面振興。
                全面完成今后五年的任務，是中央和省委的殷切期望，是全市人民的共同心愿，也是時代賦予我們的光榮使命。我們堅信，經過不懈努力，一個經濟更加繁榮、體制更加完備、環境更加友好、城市更加文明、社會更加和諧的新沈陽一定會展現在世人面前。我們對沈陽的美好明天充滿信心。
                三、實現老工業基地全面振興的主要任務。
                未來五年，我們必須始終堅持以改革創新為動力，全面落實發展這個第一要務，突出重點，統籌兼顧，推動經濟社會全面協調可持續發展，加快建設實力沈陽、活力沈陽、宜居沈陽、文明沈陽、和諧沈陽。
                (一)加快結構調整，做大經濟總量，建設實力沈陽。
                優化空間布局、調整經濟結構、做大經濟總量，是沈陽當前及今后一個時期首要而緊迫的任務。要堅持在做大總量中調整結構、在調整結構中擴大增量，加快轉變發展方式，全面提升城市綜合實力，力爭地區生產總值突破一萬億元，地方財政一般預算收入達到一千億元。
                進一步優化空間布局。嚴格執行城市總體規劃和重點空間建設規劃，深入實施主體功能區戰略，不斷完善區域功能特色，全面提升城市建設水平。東西南北中各重點空間要發揮比較優勢，按照功能定位要求加速項目聚集，實現錯位發展。積極推進土地高效集約利用和產業集約化發展，提高產業集聚度和單位面積產出率，切實把空間優勢轉化為產業優勢和競爭優勢。積極探索沈陽經濟區一體化發展模式，充分發揮沈陽核心和引領作用，建立健全區域合作機制，推動沈陽經濟區盡快成為帶動全省乃至東北老工業基地振興發展的新的增長點。堅持把沈撫同城化作為重點和突破口，加大工作推進力度，推動沈撫新城率先隆起，使其成為帶動沈陽經濟區建設的新引擎。
                加快構建新型工業體系。堅持走新型工業化道路，大力提高經濟運行質量和效益，全面實施工業五項工程，努力形成以戰略性新興產業為先導、先進裝備制造業為主體、傳統優勢產業優化升級的發展新格局。著眼于進一步增強裝備制造業對全市經濟發展的支撐作用，依托三大聚集區和兩大配套區，積極推進信息化與工業化的深度融合，加快改造提升傳統優勢產業，大力發展先進裝備制造業、汽車及零部件和現代建筑產業，支持一批骨干企業做大做強，加快培育一批千億元產業集群，切實解決總量不夠、單體不大的問題。提升產業層次，延伸產業鏈條，培育自主品牌和名優產品，增強成套配套能力，基本建成具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。在加快發展高新技術產業基礎上，把培育和發展戰略性新興產業作為促進產業轉型升級的重要突破口，大力發展高端裝備制造、信息、生物醫藥、航空、新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業，完善相關政策，加大支持力度，充分發揮中小科技型企業作用，積極培育戰略性新興產業骨干企業和示范基地，努力把戰略性新興產業發展成為沈陽的支柱產業，以此爭取經濟轉型的主動權，搶占未來經濟發展的制高點。
                不斷壯大服務業規模。積極營造有利于服務業發展的政策和體制環境，改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，加大“金廊”開發建設力度，加快金融區和其他現代服務業集聚區建設，不斷增強沈陽服務業的輻射力和競爭力。積極發展面向裝備制造業改造升級的生產性服務業，加快推進金融創新，提升金融業競爭力和服務水平，加快發展第三方物流，提升物流服務的社會化、專業化和信息化水平，大力發展會展業，培育壯大高技術服務業，規范提升商務服務業。優化房地產開發布局，促進房地產業健康發展。積極發展旅游、健身、家政等生活性服務業，推進服務業規?；?、品牌化、網絡化經營，提高城市服務品質。
                進一步提升縣域經濟實力。積極探索縣域工業化、農村城鎮化和農業現代化同步推進的有效途徑，支持“一市三縣”沖刺全國百強縣，全面增強縣域綜合實力，力爭主要經濟指標五年翻兩番。加快縣域工業化步伐，高標準推進工業園區建設，做大做強新民包裝印刷、遼中機加泵閥、法庫陶瓷和康平高新復合材料等一批重點產業集群，積極引導市區工業向縣域轉移，使縣域成為城市產業轉移的承接地和城市可持續發展的拓展區。促進農業經濟轉型升級，加強農村基礎設施建設，健全農業社會化服務體系，大力發展“一鄉一業”乃至“一縣一業”，加強現代農業示范區建設，提升綠色農業、設施農業、高效特色農業發展水平，提高農業綜合生產能力。加快城鎮化進程，加強縣城、中心鎮建設，促進人口、資源和產業向縣城和園區集聚，推進城鄉基本公共服務均等化，加快社會主義新農村建設，走出一條富有沈陽特色的城鄉一體化發展新路子。
                (二)深化改革開放，推進自主創新，建設活力沈陽。
                改革開放和自主創新是實現老工業基地全面振興的強大動力。要進一步解放思想，大膽探索，不斷把改革引向深入，努力提高外向型經濟發展水平，大力推進自主創新，切實激發經濟社會發展的內在活力。
                積極推進綜合配套改革。緊緊抓住設立沈陽經濟區國家新型工業化綜合配套改革試驗區的重大機遇，創造性地落實國家賦予的先行先試權，勇于趟水探路，敢于破舊立新，深入實施國家新型工業化綜合配套改革試驗方案，全面建立符合新型工業化要求的體制機制。要樹立全局眼光，增強系統思維，努力實現各領域、各環節改革創新的協調聯動和系統推進，著力增強改革的配套性。因地制宜搞好“兩化”融合、優化金融生態、統籌城鄉發展等各種專項改革試驗，及時推出具有引領和借鑒意義的重大改革舉措，著力增強改革的示范性。堅持漸進式改革和先試點后推廣的科學方法，力求在空間布局科學化、園區建設生態化、資源利用集約化上邁出實質性步伐，著力增強改革的實效性。要以重點領域和關鍵環節的突破帶動改革的有序推進、協調推進、整體推進，進一步深化國有企業改革，積極推進股份制改造，實現投資主體和產權主體多元化，加快建立現代企業制度，培育一批具有國際競爭力的企業集團。加大扶持力度，拓寬非公有制經濟準入范圍和領域，不斷提高市場化程度，落實促進發展的政策措施，推動非公有制經濟又好又快發展。深化農村綜合改革，增強農村發展活力。積極推進行政管理體制改革，創新管理體制，提高行政效率，大力加強軟環境建設，努力建設服務型政府和法治政府。積極穩妥地分類推進事業單位改革。
                著力構建開放型經濟。按照“招大、引強、選優”的要求，堅持內資與外資并重，加強與世界500強和中央所屬大型企業對接，爭取更多體量大、帶動性強、技術水平高、發展后勁足的大項目落戶沈陽。積極轉變對外貿易增長方式,擴大高技術含量、高附加值、高效益產品出口，加快服務外包產業發展步伐。大力實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業開展跨國經營，努力提高沈陽企業和產品的國際競爭力。建立多層次、寬領域的經貿合作交流機制，積極推進區域聯合與協作，加強與國外友好城市的經濟文化交流，進一步提升城市國際化水平。
                加快建設國家創新型城市。堅持把自主創新作為城市發展的主導戰略，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，突破一批核心技術和關鍵技術，增強科技對經濟發展的支撐能力。強化政策引導，加大投入力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，支持院士工作站發展，鼓勵創新要素向企業聚集，增強企業自主創新的能力。搭建科技創新服務平臺，加快建設國家大學科技城，積極支持企業間或企業與高等院校、科研院所建立技術聯盟、產業聯盟、標準聯盟，促進產學研融合發展，鼓勵更多的科研成果在本地轉化。實施知識產權戰略，加大知識產權保護力度。牢固樹立人人皆可成才的觀念，為各類人才提供廣闊的創業平臺、發展空間。大力引進高層次人才、緊缺人才和海外研發團隊，優化人才結構，激活人才潛能，努力建設一支富有創新精神的人才隊伍，使沈陽成為高端創新人才的聚集地。
                (三)加強城市建設，辦好全運盛會，建設宜居沈陽。
                城市建設和管理水平代表城市形象。要以承辦“十二運”為契機，改造提升老城區，加快建設新城區，努力實現城市功能和品位的新跨越，讓沈陽這座城市更加宜居、更具魅力。
                全面加強基礎設施建設。堅持以城市總體規劃為依據，高標準、高起點推進城鄉基礎設施建設，進一步提升城市的承載、服務和輻射能力。嚴格實施《沈陽市綜合交通規劃》，加快機場改擴建、高鐵站新建、地鐵工程及軌道交通建設等重點工程進度，抓好城市橋梁、市政道路建設，搞好東一環、二環高架、三環改擴建和四環建設，構建城市快速路系統，推進縣鄉公路建設，努力構筑以空港、高速鐵路、高速公路、城市快速路、軌道交通為重點的科學化、智能化、立體化綜合交通體系。全面加強老城區地下管網改造和地下空間開發利用，加快特色街區和方城地區改造步伐，嚴格保護文物古跡、歷史建筑和文化風貌區。在老城改造中，要將保護歷史文化遺產和建設一批現代化建筑有機結合起來，切實做到古城風韻和現代特色相得益彰，讓沈陽這座歷史文化名城煥發新的風采。
                高標準推進大渾南開發。按照高新技術和新興產業聚集區、城市空間和功能完善拓展區、城鄉統籌首善區和科學發展示范區的定位，高水平、高標準推進大渾南建設。堅持總體規劃、突出重點、有序推進的原則，以渾南新城為核心區，按照“生態、低碳、環?！钡睦砟?，切實搞好建設項目的空間設計、環境設計和形象設計，加快建設一批標志性的建筑，切實將渾南新城建設成和諧、綠色、創新之城。以渾南新城為突破口，加快沈陽經濟區新城、新市鎮和城際連接帶建設步伐，不斷完善基礎設施和配套服務設施，構建與母城以及周邊城市暢通便捷的交通網絡，促進人流、物流、資金流和信息流加速聚集，推動城市重心南移，不斷提高大渾南地區整體開發建設水平，使其在拓展和完善城市功能、建設國家中心城市中發揮更大作用。
                提高城市現代化管理水平。堅持建管并重、創新體制、整合資源，構筑數字化、精細化、動態化城市管理網絡系統，完善以市級為主導、區級為主體、街道為基礎、社區為前沿的大城管格局。加強城市道路等基礎設施維護，加大城鄉結合部、城市進出口等薄弱環節的改造整治力度，依法拆除違章建筑，不斷改善市容市貌。全面落實好為解決交通問題而采取的十大對策，從健全政策法規、完善交通設施和強化交通管理入手，全面實施交通暢通工程，大力發展公共交通，有效解決中心城區停車難和交通擁堵問題。健全綜合執法機制，為廣大市民提供調控有力、高效優質的城市管理與服務，著力打造通暢、便捷、安全、舒適的生產生活環境。
                創建全國環境建設樣板城。全面提升城鄉綠化水平，大力加強水系建設，全方位提升渾河自然景觀，加快蒲河生態化、景觀化、城鎮化、產業化建設，推進遼河沈陽段生態化治理，加大臥龍湖等濕地保護力度，加強重點生態功能區保護，不斷改善城鄉生態環境。加強環境綜合整治，加大污水處理、垃圾處理等環境保護基礎設施建設投入。加快發展循環經濟，著力推進節能減排，實行嚴格的節能降耗和污染物排放目標責任制，建立更加有效的監管機制。提升全社會生態文明理念，積極倡導低碳的生產、生活和消費方式，讓沈陽城鄉環境更加優美，更加適宜人居和創業，早日進入國家生態市行列。努力探索老工業基地調整改造和生態環境建設同步推進，在全國有示范和引領作用的發展模式，加快向全國環境建設樣板城的目標邁進。
                舉全市之力籌辦好全運會。辦好2013年全運會，使命光榮，責任重大，任務艱巨。我們必須按照全民全運、文明全運、節儉全運、廉潔全運的要求，凝聚各方智慧，動員一切力量，全力做好各項工作。高質量完成全運會比賽場館、全運村及配套工程建設，建立健全場館運行機制。堅持以“辦賽會惠民生”為核心理念，全面落實好市區兩級全民健身中心以及城鄉公共體育設施建設任務，切實把全運工程建成惠民工程、健康工程。以“全民參與、健康生活”為主題，廣泛開展“人人都是東道主，我為全運作貢獻”教育實踐活動，認真做好社會氛圍營造、城市環境改造、綜合條件創造等工作，全面提升城市整體功能和服務全運水平。精心做好全運會期間的各項工作，安排好各項賽事活動，落實好安保工作的各項措施，組織好志愿者服務，千方百計做好各項接待服務保障工作，為各方來賓提供熱情周到的服務。
                (四)繁榮文化事業，發展文化產業，建設文明沈陽。
                文化是一個民族的精神和靈魂，也是沈陽實現全面振興的強大力量。必須堅持社會主義先進文化前進方向，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，不斷增強城市的文化軟實力，加快建設文化強市，確保進入全國文明城市行列。
                提升市民文明素質。扎實推進社會主義核心價值體系建設，倡導愛國守法和敬業誠信，在全社會形成知榮辱、講正氣、盡義務的良好風尚。普及科學知識，加強人文關懷和心理疏導，培育積極健康的社會心態。推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，凈化社會文化環境和網絡環境，保護青少年身心健康，提升全市人民思想道德水平。加強群眾性精神文明創建，深入推進文明市民教育、文明出行提升等“十大文明行動”，切實提高城市文明程度。
                構建特色地域文化。加強歷史文化遺產的保護和利用，積極挖掘整理清前文化、近代文化遺存，保護和繼承革命文化、工業文化資源，結合時代特點，打造具有關東特色的地域文化，叫響國家歷史文化名城品牌。深化文化體制改革，加強專業文藝院團建設，大力扶持原創性文化精品創作，創作一批思想深刻、藝術精湛、群眾喜愛的優秀作品，引進和培育一批扎根沈陽、享譽全國的文化名家大師，力爭獲得更多國家級和世界級獎項。
                完善文化服務體系。著眼于增強公共文化產品供給和服務能力，加快建設藝術中心、工業博物館等標志性大型文化設施，抓好城鄉基層文化陣地和公共文化服務網點建設，促進文化資源向農村和基層傾斜，構建全覆蓋、普惠型公共文化設施網絡體系。深入實施藝術惠民“雙百萬”工程，廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動，推動文化下鄉活動向常態化、長效化發展。積極創新文化服務方式，推動公共文化資源向社會免費開放，引導社會力量參與公益性文化場館管理，讓全市人民享受到更多更好的文化福利。
                加快發展文化產業。堅持實施重大文化產業項目帶動戰略，加快建設國家級文化產業示范區和區域性特色文化產業群，不斷優化空間布局，加快培育和引進一批大型文化企業，提高規?；?、集約化和專業化水平，推動文化產業成為全市的支柱產業。加強對外文化交流與合作，著力辦好東北文博會等重大活動，探索面向國際市場的文化產業發展新模式，擴大文化產品和服務出口，進一步提升沈陽文化的知名度和影響力。
                (五)加強社會建設，保障改善民生，建設和諧沈陽。
                經濟越是快速發展，就越是要大力加強社會建設和管理，加快推進民生工程，不斷提高人民群眾幸福水平，努力把沈陽建成人民幸福安康、社會安定和諧的一方樂土。
                實施就業優先戰略。實行更加積極的就業政策，優化創業環境，創造就業機會，強化公共就業服務，提高就業和創業能力，千方百計擴大就業。積極推行工資集體協商，加強勞動保障監察執法，進一步做好農民工工作，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。完善提高城鄉居民收入水平的政策措施，促進居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。我們的努力方向就是幫助無業者就業，推動有志者創業，讓勞動者體面勞動有尊嚴生活，讓廣大人民群眾更多地分享改革發展成果。
                健全社會保障體系。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，加強城鄉社會保障體系建設。推進城鄉養老保障制度有效銜接，擴大新型農村社會養老保險覆蓋面，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。提高城鄉最低生活保障標準，發展殘疾人和老齡事業，保護婦女、未成年人合法權益，發展社會救助、社會福利、社會優撫和慈善事業，提高社會保障水平。加強房地產市場調控，加大保障性住房建設力度，解決城鎮中低收入家庭住房困難，逐步把符合條件的農民工納入住房保障范圍，滿足居民的合理住房需求。進一步做好價格調控監管工作，努力穩定生活必需品市場價格，切實保障群眾基本生活。
                加快社會事業發展。面向時代要求，統籌推進各級各類教育科學發展，進一步加強教師隊伍建設，積極發展學前教育，高水平均衡發展義務教育，大力發展職業教育，支持普通高中辦出質量和特色，鼓勵和支持在沈高校發展，構建終身教育體系，提高教育現代化水平，加快教育強市建設步伐。深化醫藥衛生體制改革，認真落實國家醫改政策，完善公共衛生和醫療服務體系，健全基本藥物保障供應體系，增強醫療衛生服務保障能力。全面做好人口工作，促進人口長期均衡發展。全面發展體育事業，做大做強體育產業，發展競技體育，開展全民健身運動，提升全市人民的健康水平。
                加強和創新社會管理。著眼于有效解決影響社會和諧的突出問題，全面做好國家社會管理創新綜合試點工作，努力在全國率先建立中國特色社會主義社會管理體系，最大限度地激發社會活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素。建立健全社會管理格局，完善政府社會管理職能，引導人民團體、基層自治組織、行業組織、社會組織和企事業單位共同參與，加強對流動人口、特殊人群的管理和服務。完善用群眾工作統攬信訪工作的“沈陽模式”，健全群眾權益維護機制，統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，努力把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態。深入貫徹依法治市方略，做好“六五”普法工作，加強和改進地方立法工作，提高依法行政水平，營造良好的法治環境。擴大公民有序的政治參與，保障人民群眾的民主權利。深入推進公正廉潔執法，切實維護社會公平正義。深入開展平安沈陽創建活動，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。加強公共安全體系建設，全面做好防災減災工作，健全突發事件應急機制，提高全社會危機管理水平和抗風險能力。嚴格安全生產管理，全面落實安全生產責任制，保障食品藥品安全，提高監管的有效性和公信力，堅持不懈地打擊制假、售假等不法行為，確保廣大群眾都能吃上放心食品、用上放心藥品。
                四、全面提高新形勢下黨的建設科學化水平。
                實現未來五年的宏偉目標，關鍵在黨。必須深入學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷提高黨的執政能力和領導水平，使各級黨組織始終成為全市人民的主心骨和振興大業的堅強領導核心。
                (一)不斷強化理論武裝，提高廣大黨員干部的黨員意識和執政意識。思想理論建設是黨的根本建設。必須按照建設學習型政黨的要求，扎實推進學習型黨組織建設，強化各級黨委中心組理論學習，深入開展新一輪大規模干部培訓，充分發揮各級黨校干部培訓主渠道作用，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，切實提高廣大黨員干部運用科學理論解決振興發展中各種難題的能力。進一步加強理想信念教育和思想道德建設，引導廣大黨員干部強化黨性鍛煉和黨性修養，增強宗旨意識、組織意識和表率意識，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，勇于改革創新、爭當時代先鋒，真正做到平常時看得出來、關鍵時站得出來、危難時豁得出來，不斷增強維護黨的執政地位的責任感和使命感。
                (二)切實提高選人用人公信度，建設高素質的領導班子和干部隊伍。我們要始終堅持黨管干部原則不動搖，堅持德才兼備標準不降低，堅持貫徹干部選拔任用條例不走樣，堅持抵制干部選拔任用中的不正之風不妥協，不斷深化干部人事制度改革，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。健全干部選拔任用提名制度、差額選拔干部制度和干部任用民主決策制度，推行公開選拔和公推比選等競爭性選拔干部方式，確保想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。不斷優化領導班子結構，尤其要選好配強“一把手”，增強領導班子整體功能和合力。抓好后備干部隊伍建設，加大培養優秀年輕干部力度，注重從基層一線遴選干部和多崗位鍛煉干部。
                認真做好老干部工作，充分發揮老同志的積極作用。加快制定和完善有利于轉變經濟發展方式、推動科學發展的差異化績效評價考核體系和具體考核辦法，引導各級領導干部牢固樹立正確政績觀，在推動沈陽全面振興中大顯身手、建功立業。
                (三)認真做好新形勢下黨的群眾工作，保持黨同人民群眾的血肉聯系。人民群眾是我們黨的力量之源、勝利之本、執政之基。必須深刻認識做好新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性，不斷增強群眾工作本領，扎實做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的工作。堅持以人為本、執政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量。始終站穩群眾立場，想問題、作決策、干工作都要從群眾利益出發，堅持問政于民、問需于民、問計于民，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。不斷創新群眾工作方法，深入開展“四個一”活動，積極推行基層工作法，增強群眾工作的親和力和感染力，堅持心思向下沉、眼睛向下看、腳步向下走，帶著責任、帶著感情、帶著愛心，千方百計把群眾工作做深、做細、做實。健全服務群眾和聯系群眾制度，完善維護群眾權益機制，使群眾工作更加科學、更有活力、更富實效。我們黨最大的政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后最大的危險是脫離群眾。全市每一名黨員干部特別是領導干部，必須進一步強化群眾觀念，增進群眾感情，永遠和人民群眾同呼吸、共命運、心連心。
                (四)建立健全懲治和預防腐敗體系，深入推進反腐倡廉建設。堅決懲治和有效預防腐敗，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務。要加快完善懲治和預防腐敗體系，強化教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力，不斷奪取反腐敗斗爭的新勝利。要堅持把反腐倡廉教育融入干部培養、選拔、管理和使用的全過程，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，認真落實黨員干部個人有關事項報告、述職述廉、廉政談話、經濟責任審計制度，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。加強反腐倡廉制度建設，逐步建立內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，努力形成憑制度用權、靠制度辦事、用制度管人的工作格局。加強對權力運行的制約和監督，全面推進“五大系統”建設，確保權力在陽光下運作。堅決查辦各類違紀違法案件，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，對任何腐敗分子都必須依法嚴懲，決不姑息。
                (五)切實加強基層黨組織建設，夯實黨的組織基礎和工作基礎。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，不斷創新基層黨組織工作，著力擴大覆蓋面，增強生機活力，把全市基層黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。要堅持把創先爭優活動作為一項經常性工作來抓，不斷豐富活動內容，突出實踐特色，推動基層黨組織履職盡責創先進，引導廣大黨員立足崗位爭優秀。把握企業、農村、社區、機關事業單位以及“兩新”組織等不同領域基層黨組織的職能定位，深入開展“三級聯創”、“四進四建”、“三建三送”、“一學三提”等活動，增強工作的創新性和實效性。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，切實解決村級黨組織負責人基本報酬和社會保障問題。大力加強黨員隊伍建設，改進發展黨員工作，建立健全教育、管理、服務黨員的長效機制，推進黨務公開，保障黨員的民主權利，更好地發揮廣大黨員的先鋒模范作用。全面推行黨代表大會代表任期制，積極探索發揮代表作用的途徑和形式，保證代表充分行使各項權利。
                (六)充分調動方方面面的積極性，形成共謀發展、共促振興的強大合力。要充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，團結一切可以團結的力量，最大限度地激發全社會的創造活力，不斷鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現人民意志。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，切實做好新形勢下民主黨派工作，加強民族宗教工作，不斷壯大最廣泛的愛國統一戰線。做好國防動員和民兵預備役工作。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們依照法律和各自章程創造性地開展工作，積極參與社會管理和公共服務，實現由一般活動型向綜合服務型轉變。只要全市上下萬眾一心、群策群力，就一定能夠凝聚起推動全面振興的強大合力，就一定能夠戰勝前進道路上的任何艱難險阻，就一定能夠開創沈陽更加燦爛美好的明天。
                同志們，回顧過去，我們倍感驕傲;展望未來，我們豪情滿懷。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，在省委的堅強領導下，團結帶領全市廣大黨員、干部和群眾，銳意進取，奮發圖強，為深入推進“五大任務”、加快實現“三大目標”、推動沈陽老工業基地在科學發展道路上實現全面振興而努力奮斗!
                沈陽市年政府工作報告全文
                2011。
                年
                1
                月
                11。
                日在沈陽市第十四屆人民代表大會第四次會議上。
                各位代表：
                現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見和建議。
                一、
                2010。
                年及“十一五”時期主要工作回顧。
                過去一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，扎實推進以“調結構、優環境、惠民生”為重點的各項工作，圓滿完成了市十四屆人大三次會議確定的各項任務。
                預計全市地區生產總值實現。
                5015。
                億元，比上年增長。
                14.0%。
                ；全社會固定資產投資完成。
                5007.4。
                億元，增長。
                36.2%。
                ；社會消費品零售總額實現。
                2062.5。
                億元，增長。
                18.3%。
                ；地方財政一般預算收入完成。
                465.4。
                億元，增長。
                17.6%。
                ；城市居民人均可支配收入達到。
                20540。
                元，增長。
                11.2%。
                ；農民人均純收入達到。
                10005。
                元，增長。
                14.3%。
                全市經濟社會實現又好又快發展。
                （一）經濟綜合實力進一步提升。
                工業結構調整步伐加快。規模以上工業增加值實現。
                2361.4。
                億元，增長。
                19.1%。
                ；實現利稅。
                660。
                億元，增長。
                29.5%。
                ；規模以上裝備制造業增加值占工業比重達到。
                50.3%。
                機床、北方重工、遠大等骨干企業不斷發展壯大，沈鼓等國有企業改制重組取得新進展，寶馬新工廠、米其林搬遷擴產等一批重大項目開工建設編制完成七大戰略性新興產業發展專項規劃，現代建筑產業園、泗水科技城等產業園區建設加快，我市成為國家節能與新能源汽車示范推廣試點城市。
                農業和農村經濟快速增長。全面落實強農惠農政策，投入“三農”資金。
                104.7。
                億元，增長。
                13.7%。
                克服了洪澇等多重自然災害影響，糧食總產量達到。
                32.5。
                億公斤，其他主要農產品產量穩步增長。新增設施農業和高效特色農業面積。
                44.4。
                萬畝，開工建設投資。
                1000。
                萬元以上農事項目。
                90。
                個?？h域產業集群不斷發展壯大，縣城和新城、新市鎮建設步伐加快?？h域特別是四縣（市）經濟增長速度明顯高于全市平均水平。
                服務業特別是現代服務業穩步發展。服務業增加值實現。
                2242.2。
                億元，增長。
                13.2%。
                現代服務業增加值占服務業比重達到。
                52.8%。
                區域金融中心建設步伐加快，新增金融機構。
                6
                家、小額貸款和融資擔保機構。
                25。
                家。會展交易額實現。
                1600。
                億元，旅游總收入實現。
                528。
                億元，房地產業保持平穩健康發展。金廊核心段。
                29。
                個重點項目和東北總部基地等重大服務業項目加快推進。
                自主創新能力和對外開放水平不斷提高。全市規模以上高新技術產品增加值完成。
                1006。
                億元，增長。
                19.5%。
                并購國內外高科技企業。
                10。
                家，引進。
                51。
                個海外研發團隊，東軟集團軟件架構新技術實驗室和北方重工全斷面掘進機實驗室成為國家重點實驗室，我市躋身國家創新型城市試點行列。
                4
                個世界。
                500。
                強企業和一批大型跨國公司投資項目簽約落地，當年調資超千萬美元項目。
                84。
                個，全市實際利用外商直接投資。
                50.5。
                億美元。調入內資。
                910。
                億元，增長。
                68.1%。
                外貿出口實現。
                42。
                億美元，增長。
                20.0%。
                （二）城市建設和管理得到加強。
                空間資源要素實現優化配置。全面修編城市總體規劃，調整完善了區域發展規劃和專項規劃。實施行政區劃調整和中心城區擴容，東陵區、渾南新區和航高基地“三區”實行合署辦公。完善土地儲備制度，嚴格實行凈地出讓，土地集中統一管理進一步加強。
                25。
                家市政園林企業因施工質量、資質等問題被清出沈陽市場。開展“清潔沈陽”活動，城鄉環境面貌進一步改善。加強道路交通綜合治理，交通擁堵問題得到緩解。
                渾南新城建設全面啟動。編制完成新城總體規劃和專項規劃，啟動道路、電力等基礎設施建設，全面實施水系改造和綠化工程，農民回遷房建設加快推進，沈陽南站等重點項目開工建設，“十二運”比賽場館及配套設施建設有序展開。
                重大基礎設施建設扎實推進。地鐵。
                1
                號線通車試運營，
                2
                024。
                電信區號并網工程啟動實施。
                生態環境建設取得新進展。全國環境建設樣板城首批。
                27。
                144。
                公里景觀路建成通車。實施重點企業節能技術改造和脫硫改造工程，建成。
                5
                座污水處理廠，年度節能減排任務圓滿完成。
                （三）重點民生工程扎實推進。
                就業形勢保持總體穩定。全市實名制就業。
                20.7。
                100%。
                城鎮登記失業率控制在。
                3.2%。
                上調最低工資標準，穩步推進工資集體協商，勞動關系進一步和諧穩定。
                3.3。
                萬名農民領取了養老金。全市有。
                10.8。
                165。
                元。新建。
                100。
                個社區老年人日間照料站，市養老服務中心（一期）和市兒童福利院投入使用。市就業和社會保險綜合服務平臺正式運行。
                城鄉居民生活條件進一步改善。為。
                4.67。
                萬戶低保家庭和低收入家庭提供了住房保障，完成了。
                389。
                個棄管住宅區綜合改造，實施了供暖熱源建設和管網改造工程。加大扶貧開發力度，
                25。
                個重點貧困鄉（鎮）農民人均純收入增加。
                810。
                元，貧困人口減少。
                3.7。
                萬人。新建農村飲水工程。
                127。
                處，解決了。
                21.3。
                萬農民飲水安全問題。
                （四）社會事業和民主法制建設取得積極進展。
                社會事業全面發展。完成。
                200。
                所接收外來務工人員子女學校改造，扎實推進城鄉義務教育均衡發展，普通高中標準化建設不斷推進，全民終身教育體系進一步完善，我市成為國家裝備制造業職業教育試驗區。醫藥衛生體制改革穩步推進，國家基本藥物制度全面落實，市骨科醫院、婦嬰醫院、兒童醫院（一期）改擴建工程即將投入使用，市第一醫院、精神衛生中心改擴建工程主體完工。沈陽藝術中心開工建設，大型現代評劇《我那呼蘭河》榮獲“文華獎”，藝術惠民“雙百萬”工程被評為國家文化創新工程。圓滿完成“省運會”承辦任務，并獲得金牌、獎牌和總分三項第一。
                社會管理水平不斷提高。堅持用群眾工作統攬新形勢下信訪工作，信訪工作“沈陽模式”不斷完善。加大社會穩定風險評估力度，最大限度防止侵害群眾利益的行為發生。積極化解信訪積案，堅決糾正侵害群眾利益的行為。大力加強社區建設，社區綜合服務功能進一步增強。深入開展食品藥品和安全生產專項整治，嚴厲打擊刑事犯罪，“平安沈陽”建設取得新進展。
                民主法制建設進一步加強。依法行政深入推進，市政府提請市人大常委會審議了。
                8
                件地方性法規草案，發布實施了。
                8
                848。
                件、市政協提案。
                570。
                件，辦復率達到。
                100%。
                國防動員教育、人防和民兵預備役工作進一步加強，雙擁共建工作扎實推進。民族團結進步事業不斷發展，對口支援工作成效顯著。人口與計劃生育、統計、監察、審計、參事、宗教、僑務、廣播電視、新聞出版、稅務、工商行政管理、氣象、防災減災、檔案、修志、文史、紅十字會、慈善、殘疾人事業和老齡工作等都取得了新成績。
                各位代表，
                2010。
                年全市工作取得的成績，標志著我們圓滿完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務?；厥住笆晃濉?，沈陽老工業基地向全面振興邁出了堅實步伐。
                經濟持續快速發展。地區生產總值、全社會固定資產投資和地方財政一般預算收入分別是。
                2005。
                年的。
                2.1。
                倍、
                3.7。
                倍和。
                2.6。
                倍，地區生產總值和全社會固定資產投資雙雙突破五千億元。
                產業升級進程加快。裝備制造等八大優勢產業支撐作用進一步增強，增加值占工業比重達到。
                80.3%。
                現代服務業加快發展，占服務業比重達到。
                52.8%。
                現代農業發展迅速，設施農業和高效特色農業面積占耕地比重達到。
                44.9%。
                畜牧業產值占農業比重達到。
                50.3%。
                發展空間不斷優化?！皷|南西北中”五大發展空間格局基本形成，城市功能分區更趨合理，沈陽經濟區一體化進程不斷加快，發展空間進一步拓展。
                城市面貌變化顯著。城鄉基礎設施不斷完善，綜合服務功能明顯提升。
                3
                個區（開發區）通過國家生態區驗收，
                3
                個區（縣）通過國家生態區（縣）技術核查，生態市建設取得了積極進展。
                65.5%。
                新增世界。
                500。
                強投資企業。
                30。
                家，實際利用外商直接投資。
                245.5。
                億美元。
                和諧沈陽建設取得新成就。城鄉居民收入分別是。
                2005。
                年的。
                2.0。
                倍和。
                1.98。
                倍，就業形勢平穩，社會保障體系不斷健全，社會事業全面發展。
                各位代表，過去五年沈陽取得的可喜成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民齊心協力、拼搏奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐沈人民解放軍、武警部隊官兵和中、省直單位，向所有關心、支持沈陽的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝！
                在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發展中還存在一些問題。主要是經濟運行質量和效益還不夠高，具有牽動力的重大項目還不夠多，城市建設和管理水平需要進一步提升，一些關系人民群眾切身利益的問題亟待解決，經濟發展環境有待進一步改善，政府自身建設還需進一步加強。對此，我們要在今后工作中著力加以解決。
                二、“十二五”時期目標任務和。
                2011。
                年重點工作。
                各位代表，“十二五”時期是沈陽老工業基地實現全面振興的關鍵期，也是難得的多重歷史發展機遇的疊加期，我們必須進一步增強使命感，搶抓機遇，加快發展。根據《中共沈陽市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市政府組織編制了《沈陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提請本次大會審議。
                “十二五”時期，我市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放為動力，深入推進做優發展空間、做大中心城市、做強縣域經濟、加強生態建設和著力改善民生“五大任務”，繼續保持經濟社會又好又快發展的強勁勢頭，推動沈陽老工業基地在科學發展道路上實現全面振興，建成更高水平的小康社會。
                總體目標是：建設國家中心城市、先進裝備制造業基地、生態宜居之都，進而率先實現老工業基地的全面振興。
                主要預期目標是：全市地區生產總值年均增長。
                12%。
                以上，全社會固定資產投資年均增長。
                10%。
                以上，社會消費品零售總額年均增長。
                13%。
                以上，地方財政一般預算收入年均增長。
                13%。
                以上，城市居民人均可支配收入年均增長。
                12%。
                以上，農民人均純收入年均增長。
                13%。
                以上，單位地區生產總值能耗和主要污染物排放總量按國家規定持續下降。
                重點任務是：做優發展空間，切實將空間優勢轉化為產業優勢和競爭優勢；做大中心城市，不斷增強中心城市的承載力、聚集力和輻射力；做強縣域經濟，加速城鄉一體化發展；加強生態建設，建成國家生態市和全國環境建設樣板城；著力改善民生，全面提高城鄉人民生活水平。
                各位代表，今年是“十二五”開局之年。我們要全面貫徹落實市委十一屆十次全會精神，突出做好“抓項目促調整、抓環境促提升、抓民生促和諧”等重點工作，以增量帶動結構優化，以創新促進產業升級，以發展保障民生改善，為實現“十二五”規劃目標奠定基礎。
                今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長。
                12%。
                全社會固定資產投資增長。
                15%。
                社會消費品零售總額增長。
                15%。
                地方財政一般預算收入增長。
                13%。
                城市居民人均可支配收入增長。
                12%。
                農民人均純收入增長。
                13%。
                城鎮登記失業率控制在。
                4%。
                以內，全市單位地區生產總值能耗下降。
                2%。
                主要污染物排放總量均下降。
                1.5%。
                今年，我們要重點抓好以下八個方面工作。
                （一）突出抓好重大項目建設。
                充分發揮項目建設對經濟增長的拉動作用，以存量吸引增量，以增量促進結構優化和發展方式轉變。
                加大項目引進建設力度。著眼于積累發展后勁，下大氣力引進投資規模大、增長潛力大、帶動產業結構優化、支撐經濟社會發展的重大項目。強化項目推進責任制，突出抓好一批新的重點項目開工，繼續推進續建項目加快建設。
                切實保障要素供給。努力提高土地集約節約利用水平，穩步推進城鄉建設用地“增減掛鉤”，做好土地儲備和土地整理工作，確保重大項目用地需求。加強政企、銀企對接，探索多種融資方式，吸引社會資本參與重點工程建設。
                （二）著力提升工業發展水平。
                16%。
                4
                戶產值超百億企業。
                實施項目工程。大力推進寶馬新工廠、米其林搬遷擴產、機床產業園等重點項目建設，啟動建設海爾工業園、沃得工程機械產業園等一批重大項目，推動在談項目盡快落地。
                實施并購工程。啟動并購國內外項目。
                40。
                個、完成。
                15。
                個，力爭在并購規模和掌控核心技術上取得突破，加快培育擁有關鍵核心技術、在國際國內市場具有較強競爭力的骨干企業。
                10。
                個千億產業集群和。
                22。
                個百億產業集群。今年，力爭汽車及零部件產業集群產值突破。
                1000。
                億，
                3
                個產業集群進入百億產出行列。
                實施節能與淘汰落后工程。啟動。
                50。
                項重點節能工程，推廣應用。
                20。
                1
                噸標準煤以下。
                積極推進節能與新能源汽車產業化。
                （三）大力發展縣域經濟。
                認真落實強農惠農政策，努力做好“三農”工作，不斷壯大縣域經濟，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化。
                大力發展現代農業。加大農田水利設施建設力度，修建。
                120。
                座農用萬畝橋，改造。
                30。
                500。
                萬元以上農事項目。
                120。
                個，新增設施農業。
                10。
                萬畝、高效特色農業。
                20。
                萬畝、水產養殖小區。
                40。
                個、畜牧養殖小區。
                100。
                個。大力發展專業合作社和農民技術協會，加強農業技術推廣和動植物疫病防控，推進農業標準化生產，支持農產品冷鏈物流發展，加強農產品出口基地建設，培育名牌產品和地理標志產品。加快光輝、九龍河現代農業示范園區發展，啟動沈北新區國家種業研發基地建設。
                加快推進縣域工業化和城鎮化。以產業園區為依托，以重大項目為牽動，加快產業集群建設，力爭新民包印產業集群、遼中鑄鍛機加產業集群產出超百億。突出抓好縣城、新城、新市鎮和重點中心鎮規劃建設，加強道路、電網等基礎設施建設，推進農村環境綜合整治，推廣使用沼氣等新型能源，改善農村生產生活條件。支持新民、遼中沖刺全國百強縣，法庫、康平在全省縣域綜合經濟實力排名中位次前移。
                進一步拓寬農民增收渠道。全面落實糧食直補等惠農政策，進一步優化種養結構，增加農民生產經營收入。大力發展農產品加工業和非農產業，加快農村剩余勞動力轉移，增加農民工資性收入。加大農村扶貧開發力度，不斷增加貧困地區農民收入。
                （四）加快發展服務業。
                12%。
                5
                個集聚區營業收入突破。
                50。
                億元。進一步提升太原街、中街、東中街、長江街等商業街區集聚發展水平。
                努力促進業態提升。大力發展現代服務業，注重發展生產性服務業。推進金融機構集聚和金融要素市場建設，加快建設東北區域金融中心。壯大重點物流園區和重點物流企業規模，加強商務會展設施建設和大型會展營銷策劃，鐵西區全國服務業綜合改革試點要取得積極進展。加快建設高力汽車博覽城、雨潤農副產品全球采購中心、五洲國際商貿城、永安國際物流港等一批服務業重大項目。金廊項目建設要全面提速。
                5
                件、省市著名商標。
                95。
                件，扶持沈陽“老字號”品牌做優做大。
                大力發展文化產業。不斷壯大出版發行、娛樂演出、動漫制作等主導產業，積極培育創意設計、影視傳媒、廣告會展等新興產業。注重發展生態旅游、鄉村旅游、溫泉旅游、工業旅游和特色文化旅游。加快渾南動漫產業基地、棋盤山國家文化產業示范區等重點園區建設。做大做強沈陽出版發行集團等大型文化骨干企業。支持遼寧廣播電視傳媒中心建設。啟動建設工業博物館，改造新樂遺址博物館，加快沈陽藝術中心建設，華強文化科技產業基地（一期）投入運營。
                （五）進一步加大城市建設和管理力度。
                以承辦“十二運”為契機，加快新城建設和老城改造步伐，進一步改善城鄉環境面貌。
                加快“十二運”比賽場館和配套設施建設。全面啟動比賽（備用）場館、訓練場館的新建和改擴建工程，加快運行中心、接待中心、新聞中心、媒體村、技術官員村和運動員村建設，確?！笆\”建設項目如期投入運行。
                t3。
                航站樓、沈陽南站和省博物館、科技館、圖書館、檔案館等重點項目建設。開工建設同方聯合商業綜合體、寶龍商業綜合體等一批重大項目。加快大渾南地區全域城市化步伐。
                1
                2
                號線延長線建設，爭取。
                2
                號線年底前通車，力爭開工建設。
                4
                號線、
                10。
                號線。加快故宮方城等重點地區和零星棚戶區改造，綜合整治。
                18。
                個城市出入口地區，改造北站南廣場和沈陽站廣場，做好北站北出口廣場建設前期工作。加快給排水設施和地下管網綜合改造，實施雨污分流。進一步規劃和開發利用好地下空間。
                100。
                條道路和。
                17。
                座橋梁，實施主要街路沿線綠地景觀和重點公園改造提升。繼續開展“清潔沈陽”活動，拆除違章建筑，規范戶外廣告和各種牌匾，進一步改善市容環境。大力發展智能交通，實施公交優先發展戰略，調整增加公交線路和車輛，在主要街路和繁華商業街區建設一批過街天橋、地下通道和停車場。深入開展“迎全運文明沈陽行動”，提高城市文明程度和市民文明素質，為承辦“十二運”創造良好的社會氛圍。
                58.3。
                萬畝。加快沈化、東藥等高排放企業整體搬遷改造，加大企業脫硫改造力度，建設南部污水處理廠和西部污泥處置廠，擴建西部污水處理廠，積極推進中水回用。
                （六）不斷深化改革開放。
                充分發揮沈陽經濟區建設上升為國家戰略的政策優勢，進一步深化改革、擴大開放，為經濟社會發展注入新的動力。
                19。
                個新城、新市鎮建設力度，加快李相新城、渾河新城、芝布特拉國際小鎮和蒲河溫泉小鎮等重點項目建設。
                10。
                戶企業上市，爭取我市成為首批“新三板”擴容試點城市。繼續深化行政審批制度改革，推廣“批管分離”。放大高新區體制機制優勢，帶動大渾南地區改革發展。積極推進公立醫院改革試點，全面實現醫藥衛生體制改革三年目標。加強公共資源交易管理，進一步規范交易行為。
                繼續推進農村改革。規范農村土地承包經營權流轉市場，逐步擴大林權抵押貸款范圍和規模。繼續深化供銷合作社改革。支持農村投資擔保公司發展，加快組建農村商業銀行。
                支持非公有制經濟加快發展。鼓勵民間資本進入金融服務、基礎設施、社會事業等領域。積極幫助中小企業融資，支持中小企業技術改造，扶持本地企業發展壯大。
                500。
                5%。
                調入內資增長。
                10%。
                10%。
                鼓勵有實力的企業“走出去”，開展對外投資、工程承包和勞務合作繼續辦好制博會等重大國際活動。
                （七）全面加強社會建設。
                在實現經濟又好又快發展的同時，著力保障和改善民生，大力發展社會事業，讓全市人民共享經濟社會發展成果。
                20。
                5000。
                套公共租賃住房，進一步完善住房保障體系。繼續實施棄管住宅區綜合改造。加快推進城市供水二次加壓系統改造和農村飲水工程建設，讓城鄉群眾吃上放心水。
                推進社會事業全面發展。實施優質教育資源共享工程，提高義務教育均衡發展水平，推進普通高中標準化、特色化發展，加快國家職業教育試驗區建設，擴大普惠幼兒園比例，鼓勵連鎖辦園，繼續推進“校安工程”建設?；I建市公共衛生服務中心，加大社區衛生服務人員培訓力度，加快農村三級醫療衛生機構標準化建設。推進藝術惠民工程和精品創作工程，進一步豐富人民群眾的文化生活。改造建設市區兩級全民健身中心和沿河健身帶、公園廣場健身場地，在行政村增設戶外體育設施，為城鄉群眾提供更多的休閑健身場所。
                切實維護社會和諧穩定。堅持依法治市，切實加強社會管理。進一步健全群眾投訴受理和權益保障機制，落實和完善重大事項社會穩定風險評估機制。加強社會治安綜合治理和動態管控，深入開展“平安沈陽”創建活動。加強重點行業領域安全生產監管和專項整治，消除重點地區和重點部位的火災隱患，有效防范重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，切實保障食品藥品安全。完善市場供應保障體系，穩定市場價格，保障市場供應。做好第八屆社區居民委員會換屆工作，完善社區服務功能，提高社區服務水平。大力支持軍隊和民兵預備役部隊建設，爭創全國雙擁模范城“七連冠”。
                （八）切實加強政府自身建設。
                圍繞進一步優化發展環境，強化依法行政，提高行政效能，努力建設人民滿意的服務型政府。
                切實提高執行力和公信力。堅持決策的科學化、民主化，使各項決策更加符合實際。各地區、各部門要進一步增強大局意識，各司其職，注重配合，不斷提高政府的執行力。要強化監督考核和行政問責，確保政府各項工作得到全面落實，兌現承諾，取信于民。
                進一步改進工作作風。各級領導干部要以身作則、率先垂范，敢于面對矛盾、善于解決問題，進一步增強加快發展的責任感、緊迫感和使命感，把心思放在抓事業上、把精力投在抓工作上、把本事用在抓發展上、把能力和水平體現在抓落實上，全心全意為企業服務、為基層服務、為百姓服務。
                大力加強勤政廉政建設。不斷提高公務員綜合素質和業務能力，努力建設勤勉盡責、廉潔自律的公務員隊伍。建立健全懲治和預防腐敗體系的各項制度，加強對行政權力運行的監督，塑造風清氣正的政務環境。
                各位代表，沈陽的發展已經站在新的歷史起點上。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，求真務實，銳意創新，開拓進取，埋頭苦干，為實現“十二五”宏偉目標、加速沈陽老工業基地全面振興而努力奮斗！
                沈陽市遼中縣年政府工作報告
                各位代表：
                現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員及列席人員提出意見。
                一、過去五年工作回顧。
                過去五年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督與支持下，縣政府全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“夯實縣域財力，構建幸福遼中”目標，創新強縣、創業富民，圓滿完成了屆初確定的各項目標任務。
                預計2012年全縣地區生產總值、固定資產投資、公共財政預算收入分別實現460億元、350億元、26億元，是2007年的4.4倍、5.1倍、8.4倍，年均增長34.5%、38.5%和53.2%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到25400元、13110元，是2007年的2.8倍、2.1倍，年均增長23%、16%?？h域綜合實力躍居全省第4位，在沈陽率先進入全國百強縣。
                過去五年，是拓展發展空間，繼往開來鑄就輝煌的五年。
                發展格局全面拉開。五年來，聘請同濟大學、英國阿特金斯等專業機構編制遼中各項發展規劃，城市發展框架和產業空間布局全面拉開。由西向東形成了從老縣城經生態水城到近海經濟區再到茨榆坨鎮一脈貫通的城市跨越發展空間。以蒲河生態廊道為軸，由南向北構建了從生態水城到珍珠水城泛珍珠湖地區的城鎮帶、產業帶發展格局?！斑|寧中央?生態水城”引領全省新城新市鎮建設，建設成果和經驗得到省政府充分肯定和大力推廣，全省縣城建設拉練會在我縣召開。
                獨特優勢全面彰顯。五年來，遼中吸引力、輻射力、影響力愈發增強，軟硬實力得到彰顯。正式獲批東北內陸唯一的國家級綜合保稅區，國際級“中法環保生態產業園”正式授牌，東北首家國家級生態縣、東北唯一的“國家出口食品農產品質量安全示范區”、全國首批“國家現代農業示范區”、遼寧首家國家級糧油檢測實驗室、遼寧省唯一的平原林業示范縣等多項殊榮彰顯了優勢的涵蓋面和豐厚度，“遼中鯽魚”、“遼中寒富蘋果”、“遼中玫瑰”三項國家地理標志提升了農產品的附加值和影響力。
                三次產業全面提速。農業跨越發展。全縣設施農業突破35萬畝，國家、省、市三級設施農業現場會在我縣召開。特色農副產品走出國門，全省農產品出口示范區建設現場會在遼中成功舉辦。世外桃源等一批莊園經濟項目拔地而起，搶占城鎮化的空白點和制高點。工業實力顯著增強。深入實施“五項工程”，經濟總量位居一市三縣之首。產業集群規模取得長足發展，初步形成以先進裝備制造及配套、有色金屬加工、新型材料、食品深加工等為支撐的新型工業體系。服務業發展迅猛。大東方城市綜合體項目激活商貿流通業，富美萊花卉市場將成為東北最大的花卉集散交易中心，城郊、老大房等農貿綜合市場成為全國農產品現代流通試點單位，家電下鄉銷售額連續三年全市第一。房地產市場健康活躍，全縣可開發建筑面積突破700萬平方米。全省鄉村旅游現場會在遼中隆重召開，開創遼中旅游業先河，成功舉辦兩屆沈陽城市濕地旅游文化節，濕地公園、世外桃源和珍珠湖年底即將獲批aaa級旅游景區。
                過去五年，是深化改革創新，對外開放取得突破的五年。
                機制體制改革不斷深化。深化政府機構改革，政府機構工作部門精簡至22個，組建了招商中心、招采辦、規劃局、金融辦、征收辦、大項目辦、督考辦等專業機構。深化土地征管改革，建立土地收儲和招拍掛制度。深化醫藥衛生體制改革，完成6家鎮衛生院綜合改革和179個村級衛生室新建、改建工作。深化統籌城鄉綜合配套改革，在完成全縣撤鄉建鎮工作基礎上，撤銷老觀坨鎮、遼中鎮建制，設立蒲東、蒲西街道辦事處，城鄉一體化進程不斷加快。
                對外開放取得歷史突破。始終堅持“項目為綱”，組建沈陽招商中心等專業招商機構，項目引進數量、體量屢創歷史新高。大型央企和世界500強企業投資遼中，中國國電、華電、上海寶鋼等企業建設新城，近海懷義五星級酒店、億甲府第、湖南富興、北京潤邦等地產項目全面開工，建筑面積可達到430萬平方米。眾聯濾清、宇晨重工等65家企業落戶工業新城，泵閥園區35家企業全部投產。天贏菌業、梅林正廣和等農事龍頭項目開工建設。2012年新引進投資額3000萬元以上項目72個，是2007年的3倍，項目總投資達到280億元，是2007年的4.2倍。對外經貿聯系不斷加強，2012年外貿出口額將實現4600萬美元。
                過去五年，是高舉生態大旗，城鄉面貌顯著改善的五年。
                “雙城”建設初具形象。生態水城崛起遼寧中央，跨河發展戰略成效凸顯?！八臋M五縱”路網工程拉開新城框架，人工環城水系玉帶繞城，“東湖”、“蓮花湖”公園靚麗新城，法院、檢察院、規劃館、九年一貫制學校等相繼竣工并投入使用，全民健身中心主體鋼結構年底封頂。珍珠水城總長25公里左岸堤頂路和18公里的環湖路全面通車，17.8公里連接線今年建成，濕地體驗公園桃花島等10處景觀節點工程全面建成。
                “兩河”治理成效顯著。五年來投資10.5億元，大規模實施蒲河、遼河流域生態建設。蒲河形成了“一廊十八景”的優美生態景觀，“百里水韻長廊，萬畝生態濕地”風光旖旎，國家級城市濕地公園即將獲批，近海綠洲成為市民休閑健身首選之地，蒲河生態經濟帶成為投資新熱土。遼河治理保護成效顯著，本遼遼橡膠壩、萬畝遼河人工濕地、滿都戶生態示范區等工程成為全省示范工程。
                城鄉面貌煥然一新。近年來累計投資4億元，實施了老城區中心街路網、北五路打通及政府路、新華街、小街小巷道路維修改造等工程，新建月牙河泵站工程將徹底解決困擾市民多年的積水問題。強化城市管理，開展了大規模的拆違治亂行動。投資5億元加強了縣鎮村三級路網建設，維修、新建各級公路600公里。投資2億元的農村環境連片治理和“一綠四清”工程扮靚美麗鄉村，完成了朱家房等3個垃圾填埋場和12個中轉站建設，全縣所有鎮均達到國家環境優美鄉鎮標準。
                過去五年，是縣域財力增強，群眾得到實惠最多的五年。
                縣域財力不斷夯實。五年來，公共財政預算收入連續跨過10億元、20億元大關。強化稅源建設，稅收占公共財政預算收入比例逐年提高，財政收入質量越來越好。近幾年以新城建設為重點，土地出讓收益連續兩年均突破10億元，配套費收入實現4億元，燃氣特許經營權出讓金實現1.3億元，新城已成為縣域財力的有效支撐。拓寬融資渠道，爭取國開行資金支持新城發展。強化資金監管，三年來沒有新增政府債務。
                民生保障更加有力。五年來，在教育、衛生、社保、民政等領域投入資金40億元，發展成果惠及全縣百姓。投入20.6億元優先發展教育，在全省率先實現一鎮一校，設立了扶貧幫困、獎學助學等五大專項基金，免除公辦高中公費生學雜費。完成老城區149個棄管小區改造，對419棟舊居民樓免費安裝聲控燈，發放租賃住房補貼1235萬元。投入6100萬元，新建惠及10.6萬人的農村飲水安全工程69處。三年來發放供暖補貼資金1.2億元，熱計量表實現全覆蓋監管，供熱質量有效改善。落實城鄉低保資金3238萬元、社保資金4億元，新農保和城保工作被列為國家試點縣和省級示范縣。
                社會事業全面繁榮。五年來，榮獲了遼寧省義務教育均衡發展示范縣、省社區教育先進單位等榮譽稱號，國家高效課堂改革和省藝術教育交流現場會在我縣召開。獲得了全國體育運動先進縣、國家級計劃生育優質服務先進縣、全國殘疾人工作示范縣、省農民書畫基地縣、省擁軍優屬模范單位稱號。公共衛生體系和基本醫療服務進一步提升，縣醫院新綜合樓全面改善百姓就醫環境，大病托管工作成為全省試點。連續五年成功舉辦近海文化節，有線電視村村通，農家書屋全覆蓋，公共文化服務體系五大工程基本完成?！白髁季瘛蓖七M信訪工作再上新臺階。戰勝了外洪內澇和動物疫情等自然災害。安全生產形勢平穩，社會治安持續穩定，遼中更加和諧安定。
                過去五年，是堅持依法行政，行政效能顯著提升的五年。
                自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督,五年累計辦理代表建議和委員提案898件，辦復率實現100%。陽光政府建設不斷完善，實施民主決策及重大事項社會公示制度，著力推進“五大系統”建設，以政府投資項目審計、政府采購、社會保障等領域為重點，強化權力運行的制約和監督。公共資源交易中心成為全省試點單位，招投標和政府統一采購五年節資2億元。政風行風工作不斷深化，軟環境建設進一步提升，開創行政審批“一費制”先河，取消新創辦工業企業所有行政事業性收費。建立政府目標管理考核體系，全面落實各項工作任務，打造了人民滿意政府新形象。
                此外，宗教、僑務、兵役、司法、人防、檔案、氣象、地震、保險、老齡、修志等方面工作也取得了明顯的成效。
                各位代表，過去的五年是我們歷經各種困難和風險考驗、奪取全面建設小康社會新勝利的五年。成績的取得來之不易，這是全縣上下在縣委的正確領導下，在人大、政協的監督支持下，團結拼搏、開拓創新的結果。在此，我代表縣政府，向各位代表、各位委員，向離退休的老領導、老同志，向奮斗在各個領域的全縣人民，向省市駐遼單位，向所有關心、支持、幫助遼中發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
                在肯定成績同時，我們也清醒地看到，工作中還存在一些問題，主要表現在：產業結構尚需進一步優化，農業產業化、現代服務業發展進程需進一步加快；城鄉發展不平衡，統籌城鄉發展的任務還比較艱巨；骨干財源企業少，對經濟社會發展支撐乏力，財政收支矛盾依然存在等。對這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。
                二、新一屆政府工作的總體思路。
                今后五年，遼中多重機遇疊加、發展優勢彰顯，是奮發崛起、大有可為的戰略機遇期，更是實現科學發展、跨越發展的黃金增長期。面對長期低迷、復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，我們要科學研判發展趨勢，堅持穩中求進、逆勢而進、扎實推進、激情奮進，在經濟發展、改革創新等方面快于強于其他地區，在社會進步、民生改善等方面好于優于其他地區，在扶持力、帶動力、影響力方面重于大于其他地區，成為沈陽乃至全省經濟發展的重要增長極和社會進步的典范。
                今后五年政府工作的指導思想是：以黨的十八大精神為指導，深入踐行科學發展觀，以改革為統領，圍繞“打造田園城市，構建幸福遼中”這一目標，深化改革、推進創新、提升文明、改善民生，將遼中建設成為全省改革創新先導區、新興產業聚集區、田園城市宜居區、生態文明示范區，率先實現建成全面小康社會的總目標。
                主要奮斗目標是：地區生產總值、公共財政預算收入、固定資產投資年均增長不低于20%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長不低于15%。
                ——實施改革創新戰略，推進縣域發展方式轉變。深化統籌城鄉綜合配套改革，制定涵蓋縣鎮村三級、融合三次產業發展規劃，打破區域界線，擴展發展空間，破解城鄉二元結構制約和三農難題。推進土地制度改革，加速產業化和城市化進程。深化投融資體制改革，廣泛籌措社會資金，加快城市基礎設施和民生工程建設步伐。以改革創新激發旅游產業發展活力。推進公共事業特許經營方式轉變。推行殯葬管理體制改革，探索殯葬產業發展新路。深化供暖、招商、社保醫保、民政等重要領域和關鍵環節改革，將遼中打造成體制改革示范區。
                ——實施融城發展戰略，打造現代中等宜居城市。繼續實施跨河發展，加快向東部茨榆坨鎮推進，構建貫通東西的現代田園城市框架。依水而興，以泛珍珠湖地區為核心，構建縱貫南北的城鎮帶發展格局。生態水城按照新城市中心的定位西擁東擴南引北連，建成行政、文教、金融、商貿、宜居五大核心區域，打造全省新城新市鎮典范工程。推進老城升級擴容。打造中心街北段、備戰路兩側等北部片區新商圈，完成張家灣、北二路、敖司牛連片改造工程，東移政府路中段行政機構，構建老城第二條商業街，完成老城美化、綠化、亮化升級工程。重振茨榆坨雄風，依托工業新城、綜保區發展平臺和沈遼城際輕軌、近海貨運鐵路、燈遼高速等交通網絡，實現城市空間和產業空間銜接，構建東北最大現代輕紡城、區域一級家居批發等專業市場，再創全省商貿重鎮新輝煌。
                ——實施產業轉型戰略，不斷壯大縣域綜合實力。加快新型工業化進程，推動“兩化”融合。加快建設出口加工基地、先進裝備制造及配套產業基地和靜脈環保產業基地。建成機加、泵閥、有色金屬加工、農產品深加工、管道產業、靜脈環保等超百億產業集群6個，2017年規上工業總產值突破2000億元。打造現代服務業聚集區。依托沈陽綜保區和蒲河生態經濟帶，積極吸引區域性總部經濟及金融商貿、現代物流等項目落戶，構建輻射東北的汽車商貿城、國際建材城等專業市場，打造百億級商圈，全面提升現代服務業對財政的貢獻率。推進現代農業發展。加大國家地理標志農產品的保護、開發力度，按照無公害、綠色、有機的要求，強化農產品質量安全監管，提升農產品附加值和外向度，做大農產品深加工項目，延伸農業產業鏈條，實現農業增效、農民持續增收。
                ——實施莊園引領戰略，加快推進城鄉統籌發展。把發展莊園經濟作為提升生態文明、實現城鄉統籌發展和全域城鎮化的重要舉措。重點將泛珍珠湖地區作為發展莊園經濟的“前沿陣地”，構建養生度假、農業地產型莊園隆起帶，率先實現城鎮化；依托蒲河生態廊道，將沿線區域打造成休閑觀光、旅游地產型莊園產業帶，振興遼中旅游業；以河西四鎮為重點，積極打造農業觀光體驗、農家休閑度假型莊園示范帶。各鎮要結合莊園建設，就近轉化農村人口，打造城市與現代農業融合的生態田園小鎮，推進統籌城鄉發展和全域城鎮化進程。
                ——實施富民惠民戰略，全面提升人民群眾福祉。實施城鄉居民收入五年倍增計劃，支持創業、擴大就業，拓寬城鄉居民尤其是中低收入者增收渠道，城鎮失業登記率控制在3.5%以內。推進社保并軌改革，加大扶貧投入力度，建立覆蓋城鄉的社會保障、社會救助體系。加大財政投入，逐步實現全縣免費醫療、免費教育及農村學生免費午餐和免費乘坐校車。加大城鎮保障房和農村貧困戶危房改造力度，改善低收入群眾住房條件。完成道路改造任務，構建覆蓋縣、鎮、村的便捷交通網絡。完成農村飲水安全工程，全面解決農村飲水安全問題。健全城鄉公共文化服務體系，助推縣域經濟社會繁榮發展。
                2013年是新一屆政府開局之年，我們要深入貫徹落實黨的十八大精神，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，全面把握機遇，沉著應對挑戰，在改革中奮進，在創新中突破，在轉型中提升，全力推動遼中跨越發展。
                主要預期目標是：地區生產總值實現557億元，同比增長21%；固定資產投資完成424億元，同比增長21%；公共財政預算收入實現31.2億元，同比增長20%；社會消費品零售總額實現93億元，同比增長21%；城鎮居民人均可支配收入達到29591元，同比增長16.5%；農民人均純收入達到15548元，同比增長18.6%。重點做好以下五個方面的工作：
                (一)突出項目支撐，助推縣域經濟快速發展。
                項目引進要實現新突破。繼續壯大招商機構，探索實施市場化招商，以重點產業和領域為主攻方向，招大引強。圍繞莊園經濟推進廣州頤和地產珍珠湖旅游度假區、澳大利亞沃森葡萄酒莊園等旅游地產項目簽約落地。圍繞管業集群推進晨陽管道公司等15家管業企業入駐近海經濟區。圍繞新城新市鎮建設推進北京潤邦、香港六星集團等大型地產企業和深圳華強等商業綜合體項目落戶新城。圍繞蒲河經濟帶促進大光明集團、湖北珩生集團等農業地產項目建設遼中。
                項目建設要實現新進展。加快項目開工和建設進程。力爭中國華電集團投資38億元燃氣輪機熱電聯產項目開工。著力推進中國國電集團投資2億元建設新城供水廠及給排水管網項目、上海寶鋼投資10億元的總部基地和全民健身中心項目建設進度。重點加快機床集團、紹興管業等重大工業項目建設，確保天贏菌業、梅林正廣和等農事龍頭項目竣工達產。推進老城區大東方集團城市綜合體和遼中輕工市場改建商業綜合體等服務業項目建設進程。全年必保新開工3000萬元以上項目80個，其中億元以上項目30個。
                項目保障要提升新水平。創優發展環境，繼續實施縣級領導和縣直部門包扶企業機制，通過銀企對接、企業家座談、企業人才培訓等方式，幫助企業解決實際問題，確保項目如期建設、順利投產。利用全國百強縣政策優勢，多元化發展融資平臺，拓展企業融資渠道。積極爭取建設用地指標，加大閑置土地處置力度，滿足項目用地需求。
                (二)優化產業結構，推動三次產業協調發展。
                做優現代農業。依托國家現代農業示范區建設，大力發展特色農業、高效農業、有機農業，新增花果面積5萬畝、“三品”生產面積5萬畝，各鎮要全面實現“一鎮一業”雙達標。放大“遼中寒富蘋果”、“遼中玫瑰”、“遼中鯽魚”國家地理標志保護產品的品牌效應，力爭獲批新的地理標志或證明商標，延伸農業產業鏈條，提升農產品出口份額。強化農業基礎設施建設，投資3.8億元，實施骨干工程70項。建成3萬畝節水增糧和千萬畝滴灌項目，水稻生產全程機械化要實現90%以上。實施惠農工程，新增戶用沼氣池3000個，沼氣服務網點10個。加強動物疫病防控工作，建設標準化養殖小區，徹底轉變肉牛養殖方式。加強農業基層服務體系建設，扶持農民專業合作組織和經紀人隊伍發展壯大。
                做強現代工業。發揮主導產業優勢，不斷加快新型工業體系建設。深入實施工業“五項工程”戰略，借助綜保區政策優勢，吸引體量大、技術先進的外向型龍頭企業落戶出口加工區，使其成為支撐我縣未來工業的重要增長極。確保環保產業園通過國家正式驗收，吸引境內外環保產業項目入駐園區。加快產業集群建設，機加、泵閥、有色金屬加工三大集群銷售收入要分別達到400億元、150億元、120億元。實施重點裝備制造企業信息化示范工程，支持企業進行升級改造，鼓勵節能及淘汰落后產能，推進傳統產業向低碳高端轉型。
                做大現代服務業。用大企業、大項目推動現代服務業加快發展。積極引進一批體量大的第三方物流企業，形成服務全省、輻射東北乃至全國的區域性物流中心。全力抓好老城區大潤發、新瑪特等大型商業項目的引進，新城近海港灣五星級酒店力爭實現試營業。結合輕軌建設，在茨榆坨鎮啟動輕紡城、五星級酒店及區域家居一級批發市場建設。加快海西國際物流城、楊士崗糧食物流及冷子堡淡水魚等專業市場開發建設，打造現代服務業聚集區。
                (三)發展莊園經濟，加快打造秀美田園城市。
                大力推進莊園建設?？茖W編制遼中全域莊園經濟發展規劃，融入“藍脈綠網”生態網絡，打造現代田園城市。加大農業地產開發力度，推進土地制度改革，加快集體土地流轉，滿足莊園經濟建設需要。在土地出讓金、配套費上給予鄉鎮政策扶持，提升鎮域財力。重點做好泛珍珠湖地區開發建設，推進世外桃源二期工程建設進度，加大村屯拆遷改造力度，將其打造成莊園經濟聚集區。將莊園經濟與旅游業結合，推進沈陽伊斯特國際游艇俱樂部、太空植物莊園等項目建設。辦好第三屆濕地旅游文化節等活動，提高遼中旅游的知名度和影響力。
                打造城鄉宜居環境。用現代的理念來經營和管理城市。完善生態水城城市功能，完成核心區5平方公里路網續建、永久配電、自來水廠及管網工程建設；加快推進華電三聯供項目建設，實現新城集中供熱；啟動迎賓路南側路網和金融商貿街建設；市場化建設蓮花湖湖心島會所；完成近海高中建設，新建農貿市場、連鎖超市等居民生活配套設施。提升老城區功能品味。實施“整潔工程”，完成主干路面、邊石、人行道路修繕及北四路、北五路、新華街道路改建、續建工程。實施中心街北線綠化、堤腳街北段道路建設工程。高起點規劃建設老城北部片區，推進敖司牛村和中心街北段拆遷改造，引進大型企業組團式開發，形成新的商業圈。珍珠水城加快金山66kv變電站建設進程，實施珍珠湖堤防加固工程，推進珍珠湖濕地公園aaaa級景區建設。繼續采取一事一議方式，投入3000萬元加快村屯路網建設。實施蒲河、遼河沿線鎮村環境整治工程，完成遼河、渾河、蒲河等主要河流險工治理和生態恢復工程。初步建立覆蓋縣域環衛保潔體系，改善鄉村環境。
                (四)致力改善民生，全力維護社會和諧穩定。
                把保障和改善民生作為政府全部工作的落腳點，2013年民生資金投入不低于14億元。不斷提高醫療保障和公共衛生服務水平，基本醫療保險參保人數達到56600人，新農合參保力爭實現全覆蓋。深入推進社會保險擴面和征繳工作，擴大企業職工和個體工商戶的參保比例，新農保和城保參保率達到90%以上。新增公共租賃住房200套、廉租住房補貼50戶，啟動棄管小區物業管理改革，做好老舊住宅樓外墻體保溫工作。繼續做好校安工程和再提升工程，完成沈陽市教育強縣的創建工作。實施文化惠民“雙百萬”工程，完成28個行政村社區服務中心和32個文化廣場工程建設，形成縣、鎮、村三級文體設施服務網絡和平臺。完成有線電視數字化整體轉換工作。加大扶貧救助資金投入力度，穩步推進殯葬事業改革。強化社會治安綜合治理，妥善化解信訪矛盾，確保社會和諧穩定。
                (五)強化自身建設，不斷提高執政為民能力。
                自覺接受縣人大及其常委會依法監督和縣政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。進一步深化政務公開，完善科學民主決策，積極穩妥推進事業單位機構改革，完成全縣163個行政村換屆選舉工作。提高行政效能，抓好決策、監督、考核、執行、獎懲五個環節工作。建立健全各級政府部門協調配合機制，規范機關辦事程序。繼續強化目標管理，深化崗位責任，將政府確定的項目、財稅、經濟指標等納入全年目標管理考核，層層分解任務，加大督考工作力度，確保各項工作落到實處。推進“五大系統”建設和廉政文化“六進”活動，建立統一的公共資源交易平臺，打造廉政服務政府。各位代表，時代賦予我們的任務光榮而艱巨，讓我們在縣委正確領導下，在縣人大、縣政協監督支持下，牢記人民的信任和重托，解放思想、凝聚力量、深化改革、銳意創新，更加奮發有為、兢兢業業地工作，共同開創遼中更加美好的明天。
                沈陽市年政府工作報告
                各位代表：
                現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見和建議。
                2009年，是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年。面對嚴峻復雜的國際國內經濟形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府帶領全市人民戮力同心，共克時艱，全力以赴保增長、保民生、保穩定，完成了市十四屆人大二次會議確定的各項任務。
                預計全市地區生產總值實現4359億元，比上年增長14.1%；全社會固定資產投資完成3676億元，增長22.2%；社會消費品零售總額實現1778.6億元，增長18.1%；實際利用外商直接投資54.1億美元，增長2.3%；地方財政一般預算收入完成320.2億元，增長10%；規模以上工業增加值實現2017.5億元，增長19.1%。預計主要經濟指標在全國副省級城市中繼續位居前列。
                （一）以保增長為首要任務，全力推動經濟平穩較快發展。
                堅持立足當前、著眼長遠，把保增長與調結構結合起來，努力增強經濟發展后勁。
                全面實施保增長各項政策措施。及時出臺支持企業發展促進經濟增長30條，籌集30億元產業發展資金，減輕企業負擔16.4億元，加強生產要素調度，開展“進企業解難題、實施保增長工程”，有效扭轉了經濟增速下滑態勢。出臺促進開發區和城區加快發展的若干意見，激發活力，釋放潛力。壓縮行政開支，全力保證重點支出，發揮了財政對經濟增長的促進作用。
                努力擴大投資促進消費。堅持以項目建設帶動投資增長，全年開工建設投資3000萬元以上項目1849個。爭取中央投資項目322個，總投資97.5億元，爭取地方債券15億元，發行信托計劃15億元、企業債券12億元，與中國建設銀行等5家銀行簽訂2700億元貸款戰略合作協議，金融機構本外幣貸款增加1204億元。推動“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”和“汽車以舊換新”，進一步挖掘消費潛力。房地產開發投資完成1188.7億元，增長17.6%；商品房銷售面積達到1532.9萬平方米，增長4.6%，充分發揮了拉動投資、帶動消費的雙重作用。
                積極推動產業結構優化升級。加快建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地，規模以上裝備制造業增加值占全市比重達到48%?！渡蜿栬F西裝備制造業聚集區產業發展規劃》獲國家批準，北方重工新基地、沈化集團50萬噸cpp等重點項目竣工投產?，F代建筑產業園全面啟動，航高基地建設步伐加快。汽車產業扭轉下滑局面，實現大幅回升。加快服務業集聚區建設，服務業增加值實現1948億元，現代服務業比重達到52.4%。全國第一個金融外包服務中心在沈揭牌，金融要素市場建設取得突破性進展，金融商貿開發區正在成為全市第五大發展空間。泗水科技城、華強文化科技產業園等重大項目扎實推進，渾南動漫產業基地綜合實力進入全國前列，保稅物流中心封關運行，商務會展交易額突破1200億元。大力發展縣域經濟，新增設施農業20萬畝，農業生產戰勝嚴重旱災、再獲豐收，于洪五金等8個縣域產業集群達到百億規模，縣域地區生產總值增長16.7%，占全市比重達到39.8%。
                進一步提升自主創新能力。全市高新技術產品增加值實現840億元，增長22%。中科儀羅茨干泵等20個項目列入國家重大科技專項。成功并購9家海外科技型企業，引進海外研發團隊50個。輝山農業科技園躋身國家級行列，我市成為“國家知識產權工作示范城市”。
                （二）以創建“樣板城”為契機，加快推進生態市建設。
                堅持資源節約和生態保護，推進城鄉重大基礎設施建設。城建投資完成360億元，增長26.8%。
                啟動全國環境建設樣板城創建工作。制定了五年建設總體目標，規劃了100平方公里國家現代環保產業園，中鋼北方金屬資源加工等一批靜脈產業項目成功簽約。我市被聯合國環境規劃署列為全國唯一的生態城示范項目。
                加強城鄉基礎設施建設。哈大客運專線、沈鐵城際鐵路等重點工程取得積極進展，沈撫城際鐵路、沈康高速二期實現通車，地鐵1號線全線軌通，1號線東延線、2號線北延線開工建設。94座危舊橋梁完成改造，沈北、五愛客運樞紐全面竣工。沈陽展覽中心開工建設，奧體中心網球館、游泳館投入使用。啟動大伙房水庫輸水配套工程，康平電廠并網發電。
                著力改善城鄉生態環境。建成22座遼河流域污水處理廠和一批村鎮污水、垃圾處理設施，高標準實施渾河生態提升工程。植樹1205萬株，造林49萬畝，完成500個中心村綠化建設。東陵區通過國家生態區驗收，沈北新區、棋盤山開發區通過國家技術核查，和平區成為全省首個生態城區，30個鄉鎮通過國家環境優美鄉鎮驗收。
                深入推進節能減排。金山熱電、沈西熱電“上大壓小”項目開工建設，新北熱電等6家企業脫硫工程全面展開，沈海熱電脫硫改造全面完成。全市單位地區生產總值能耗下降4.5%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少3.2%和4.5%，提前完成“十一五”減排目標。
                （三）以增強發展動力和活力為目的，不斷深化改革開放。
                堅持用改革的辦法解決前進中的問題，通過擴大開放謀求發展機遇，不斷創新體制機制，努力提高對外開放水平。
                加快重點領域和關鍵環節改革。完成商業城集團整體改制。新松機器人等5家企業成功上市。組建和完善基礎產業集團等5家投融資平臺，沈陽聯合產權交易所獲得金融企業省級國有產權交易機構資格，首家村鎮銀行和15家小額貸款公司正式開業，法庫成為“全國農村金融產品和服務方式創新試點縣”。出臺促進非公有制經濟和中小企業發展20條，沈北新區成為全國唯一的國際中小企業創業基地，非公有制經濟增加值占全市地區生產總值比重提高到65.1%。開展農村土地承包經營權流轉市場建設試點，政策性農業保險工作全面推進。積極穩妥實施水價和環保收費改革，圓滿完成政府機構改革，醫藥衛生體制改革走在全國前列。
                努力擴大對外開放。創新招商方式，優化引資結構，全年引進超千萬美元外資項目64個，新增世界500強企業6家，引進投資500萬元以上內資項目1809個，調入資金617.2億元。成功引進日本精工、安川電機、油研工業等一批世界著名裝備制造企業，世界最大的現代建筑及開發企業日本鹿島建設進入我市。積極開展對外經貿合作，全市實現外貿出口35億美元，新簽對外工程承包與勞務合作合同額10.2億美元，沈陽動力集團參與興建美國第二大風能項目，并在美國投資建廠。成功舉辦制博會、“德中同行”等10余項大型活動，沈陽國際知名度和影響力顯著提升。
                加快沈陽經濟區一體化進程。道路交通等基礎設施建設扎實推進，旅游集散中心正式掛牌運行，沈撫連接帶渾河南岸工業園區建設步伐加快。積極發揮沈陽經濟區首位城市作用，推動國家新型工業化綜合配套改革試驗區申報工作取得重大進展。
                （四）以保障改善民生為重點，全面加強社會建設。
                堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，克服財政減收增支的突出矛盾，完成民生工程投入226.6億元，增長13.2%。
                千方百計穩定和擴大就業。出臺促進就業創業70條，推動以創業帶動就業，加大就業援助力度，全市實名制就業25.1萬人，城鎮登記失業率控制在3.2%。10萬名高校畢業生實現就業，困難家庭大學生全部安置工作。擴大集體合同覆蓋面，加強農民工工資清欠和困難職工幫扶，促進了勞動關系和諧發展。
                不斷完善社會保障體系。啟動新型農村社會養老保險試點和大學生參加居民醫保工作，實施農民工醫療工傷綜合保險，新型農村合作醫療參合率達到99.3%，人均籌資標準提高到150元以上。11類低收入居民及部分特殊群體待遇標準得到進一步提高。建設5個中心城區示范性區域養老中心，新建和改擴建12所農村區域性中心養老院。為2.2萬戶城市低收入住房困難家庭新建經濟適用住房和發放貨幣補貼，為農村貧困戶建房2250套。
                切實提高城鄉居民生活質量。城市居民人均可支配收入達到18560元，增長9.1%，農民人均純收入實現9129元，增長14%。推進事業單位工資制度改革，在全省率先實施義務教育學校教師績效工資制度，落實義務教育階段教師津貼補貼政策。發放農資綜合直補等政策性補貼。改造256個老舊小區、149條街巷路，新開和調整60條城市公交線路和農村客運班線，新建511公里農村公路，建成395處農村飲水安全工程。
                大力發展社會事業。全面完成104所農村九年一貫制學校建設和質量再提升工程，完成20所普通高中標準化建設，6所萬人規模職業技術學校全部投入使用。市四院、七院、奉天醫院交付使用，市骨科醫院和婦嬰醫院完成主體工程，兒童醫院完成改擴建一期工程，新建和改擴建35所鄉鎮衛生院和14個社區衛生服務中心，甲型h1n1流感得到有效防控。文化事業蓬勃發展，8部文藝作品獲得13個國家級獎項，我市榮獲“全國文化體制改革先進地區”稱號。沈陽體育健兒在全運會上取得12.5枚金牌的驕人戰績。
                全面加強社會管理。積極探索信訪工作新模式，加大調處力度，解決了4萬多戶居民無法辦理房證、“荷蘭村”歷史遺留問題等一大批信訪積案，全市信訪穩定形勢發生根本性好轉，得到國家充分肯定，“沈陽經驗”在全國推廣。沈河區、大東區被評為全國和諧社會建設示范單位。96123“一號通”市民服務熱線開通，鐵西區數字化城管系統通過國家驗收。加強食品藥品等安全監管，有效防范重特大安全事故發生。深入開展社會治安綜合整治行動，加大對各類嚴重刑事犯罪打擊力度，國慶安保實現了“大事不出、小事也不出、萬無一失”的莊嚴承諾，人民群眾的安全感和滿意度明顯上升。
                全面推進法制政府建設，依法行政能力和水平進一步提高，擁軍優屬、軍民共建活動深入開展，民兵預備役工作不斷加強，人口與計劃生育、統計、監察、審計、參事、民族、宗教、僑務、廣播、電視、新聞、出版、稅務、工商行政管理、氣象、防震減災、人防、檔案、修志、文史、紅十字會、殘疾人事業和老齡工作也都取得了新成績。
                各位代表，過去一年，面對國際金融危機的嚴重沖擊，我市繼續保持了經濟社會平穩較快發展，成績的取得極為不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民同舟共濟、拼搏奮斗的結果。我代表市政府，向全市各族人民致以親切問候和崇高敬意！向人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向參與沈陽發展建設的中央和省在沈單位、駐沈部隊指戰員、武警官兵、港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝！
                在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我市經濟社會發展仍面臨許多困難和問題。主要表現在：經濟增長質量還不夠高，部分城區財政收入增長乏力，收支矛盾比較突出；具有牽動力、影響力的重大項目還不夠多，經濟發展后勁還不太足；土地節約集約利用水平不高，土地綜合收益較低；一些政府工作人員服務意識淡薄，軟環境建設亟待加強；涉及群眾切身利益的問題仍然較多，保障改善民生的任務還很繁重。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。
                今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是全面完成“五大任務”、加快實現“三大目標”的關鍵之年，做好今年工作意義十分重大。我們要滿懷發展激情，搶抓發展機遇，精心謀劃，扎實工作，推動經濟社會又好又快發展。
                今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委十屆九次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委十一屆八次全會部署，緊緊圍繞促進發展方式轉變，著力調整優化經濟結構，大力推進改革開放和自主創新，切實加強城市建設管理和生態環境建設，更加注重保障和改善民生，立足新起點，謀求新發展，實現新跨越，全面完成“十一五”規劃確定的各項任務，為“十二五”規劃啟動實施奠定堅實基礎。
                全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長14%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，實際利用外商直接投資增長10%，地方財政一般預算收入增長11%，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長11%和13%，城鎮登記失業率控制在4%以內。
                （一）加大結構調整力度，積極促進經濟平穩較快發展。
                全面落實國家重點產業調整振興規劃，把推進產業結構調整與做優重點發展空間結合起來，以增量調結構，在調整中擴增量，進一步提高經濟增長質量和效益。
                繼續加大投資力度。強力推進投資3000萬元以上項目建設，重點推進900個在建項目和1000個新開工項目，著力引進和培育一批重大項目，促進世界500強企業和中央直屬大型企業落戶沈陽，確保600個項目簽約落地。優化投資結構，重點投向城鄉重大基礎設施和“三農”、民生、節能環保、自主創新、技術改造等領域。加大土地一級整理力度，進一步規范土地出讓，努力提高土地綜合收益。積極爭取國家資金，鼓勵社會及外商投資，加強資金籌集與項目投資的有效銜接。努力擴大消費需求，鼓勵住房、汽車等大宗消費，促進教育、文化、旅游、家政、養老等服務消費，進一步開拓農村消費市場。
                大力促進產業優化升級。推進信息化與工業化融合發展，努力擴大工業發展規模、提升工業發展質量，進一步提高裝備制造業比重，全市規模以上工業增加值增長18%。緊緊抓住鐵西裝備制造業聚集區發展上升為國家戰略的有利時機，加快建設機床、輸變電、現代建筑、通用裝備和汽車及零部件等5大千億元產業，做大做強機床、沈鼓、遠大、北方重工、三一重裝等一批骨干企業，培育一批具有國際競爭力的世界級產品，積極發展工程成套和裝備成套，加快裝備制造業公共檢測等服務平臺建設，啟動實施投資5.6億歐元的華晨寶馬擴能、投資15億美元的米其林搬遷擴產等重大項目。加快發展現代建筑產業，整合優勢資源，重點推進現代建筑產業園建設，努力打造現代建筑產業之都。加快航高基地建設，加強與中航集團、南航集團和龐巴迪公司的戰略合作。積極推進汽車產業聚集區建設，擴充產業鏈，擴大品牌影響力，提高市場占有率。
                切實發揮城區發展服務業實施主體作用，推動服務業特別是現代服務業大發展、快發展，全市服務業增加值增長13.5%，現代服務業比重達到55%。加快沈陽金融商貿開發區和金融街建設，大力引進國內外金融機構，積極發展沈陽鋼材期貨等金融要素市場，建設東北區域金融中心。加強國藥物流等重點項目建設，引進培育一批第三方物流企業，推動保稅物流中心升級為綜合保稅區。加快大中街、太原街、南塔、長江街等商貿集聚區改造升級，積極引進國內外一流的商貿服務企業和總經銷商、總代理商。推進華強文化科技產業園等重大項目建設，發揮棋盤山國家文化產業示范區先導作用，做強文化旅游產業。大力發展樓宇經濟和總部經濟，積極引進和培育國際國內品牌展會。促進房地產業平穩健康發展，增加普通商品住房供給，鼓勵居民自住和改善性購房，大力發展二手房市場和住房租賃市場。加大金廊建設力度，完善基礎設施配套，加快在建項目建設，做好重點地塊招商和在建項目、閑置樓宇的二次招商。
                進一步做大做強縣域經濟，縣域地區生產總值增長20%。推進法庫輝山乳業、新民林漿紙等重大項目建設，培育于洪裝備制造業配套工業園、蘇家屯有色金屬加工園等新型工業園區，形成一批新的百億元產業集群。加強農田水利等基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，穩定糧食生產，保障主要農產品供給。突出抓好現代農業示范區建設，加快發展“一縣一業”，新增設施農業10萬畝、高效特色農業21萬畝，新增投資1000萬元以上農產品深加工項目80個。加強農產品產地市場和批發市場建設，深入推進“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”。加強4個縣城及胡臺、近海、空港等新城規劃建設，加快14個中心鎮基礎設施和公共設施建設，促進人口、資源、產業向重點城鎮集中，形成城鎮化與新農村建設良性互動的新局面。
                立足我市現有基礎和優勢，大力發展新興產業。高水平編制總體規劃和專項規劃，制定扶持政策，推動電子信息、新能源、新材料、生物制藥、節能環保、民用航空等產業發展。加快康平碳纖維、沈北五洲龍混合動力客車等重大項目建設。積極推進泗水科技城建設，以現代生物技術為支撐，著力打造產業特色鮮明的科技園區。
                推進自主創新和節能減排。加快實施國家重大科技專項，積極推進“雙百工程”，支持國家級工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心建設，加強核能、納米、物聯網、新型動力設備等領域的技術研究與應用。加大企業技術改造力度，積極爭取東北地區等老工業基地調整改造專項。加強產學研一體化合作，支持東北大學、沈陽工業大學等國家級大學科技園建設。積極申報國家創新型城市。大力推進節能減排，單位地區生產總值能耗下降4.5%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在6.6萬噸和10.5萬噸以內。大力發展清潔能源，推廣使用高效節能產品，推進工業領域電機系統變頻改造，實施沈煤公司等重點企業節能工程。推行清潔生產，推進排污集中控制，加快沈化、東藥等高排放企業整體搬遷改造，淘汰沈陽熱電、金山熱電小發電機組，繼續實施35噸以上燃煤鍋爐脫硫工程。
                大力推進沈陽經濟區一體化發展。抓緊編制實施《沈陽經濟區城際連接帶發展規劃》，推進基礎設施、產業、新興城鎮的連接。加快城際交通、能源、環保等重大基礎設施建設，大力推進通訊、市場、戶籍管理等方面一體化。加快重要節點上的產業園區建設，明確功能定位，實現錯位發展。采取同城化、珠鏈式、組團式發展模式，加快沈陽經濟區城際連接帶建設，圍繞母城擴大城市規模。制定和完善各項政策措施，加強土地、資金、人才等要素保障。積極申報國家綜合配套改革試驗區，爭取沈陽經濟區發展上升為國家戰略。
                （二）加強基礎設施建設和生態環境建設，切實提高城市宜居水平。
                抓住籌備第十二屆全運會的有利時機，統籌規劃建設基礎設施，完善城市運行保障體系，提升城市功能，加強生態環境保護，全面推進環境樣板城建設。
                高水平制定城市發展規劃。抓緊實施行政區劃局部調整，合理配置空間資源，進一步做優發展空間?？茖W制定沈陽全域發展規劃，完成《沈陽市城市總體規劃》修編。完善重點產業空間規劃，促進各行政區與功能區有效銜接。增強規劃意識，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。
                加大基礎設施建設力度。啟動第十二屆全運會比賽場館、運動員村、媒體公寓及相關配套服務設施建設。加快建設藝術中心、新世界會展中心等公共設施，建成沈陽展覽中心。全面實施《沈陽市綜合交通規劃》，啟動南北二干線等城區快速交通系統建設，改造和建設一批城市橋梁、市政道路、地下人行通道，規劃建設一批停車場。加快綜合交通客運樞紐、公交換乘樞紐和縣級客運站建設。確保地鐵1號線建成運營，2號線基本完成土建工程，加快1號線東延線和2號線北延線建設。加快沈鐵城際鐵路、京沈、沈丹客運專線及沈陽北客站等鐵路客運專線樞紐站建設，積極推進新鐵高速公路、沈本開發大道、沈撫2號公路、沈鐵2號公路建設。加快大伙房水庫輸水配套工程建設。
                進一步加強城市管理。健全城市管理長效機制，全面推進數字化城管。加大綜合執法力度，開展市容環境和交通秩序綜合整治，清理整頓街路市場，強化市政設施、園林綠化、戶外廣告管理。出臺棄管小區管理辦法，加強棄管小區管理。
                努力改善生態環境。全面推進遼河、渾河、白塔堡河、南北運河綜合整治，加大臥龍湖生態環境保護力度，實施蒲河生態建設三年規劃，加強秀湖、丁香湖、珍珠湖等水系建設，打造沈陽北部生態廊道。新建一批污水處理廠和村鎮污水處理設施，啟動污泥無害化處置，推進中水回用、雨污分流、垃圾分類回收。實施規?；笄蒺B殖企業污染治理。開展大規模綠化造林，實施荒山生態恢復、沈西北防風阻沙帶工程，加快遼河水系綠洲、蒲河濕地森林景觀帶和縣域工業園區生態綠化隔離帶建設，實施500個中心村綠化，植樹造林40萬畝。
                深入推進全國環境建設樣板城創建工作。高標準制定總體規劃和專項規劃。加快國家現代環保產業園建設，大力發展靜脈產業。啟動國家級生態工業園區試點。發展綠色建筑和綠色交通，推進政府綠色采購，廣泛開展綠色機關、社區、家庭創建活動。積極申報國家低碳經濟試點城市。
                （三）不斷深化改革開放，進一步完善有利于科學發展的體制機制。
                加快推進重點領域和關鍵環節改革，不斷拓展對外開放的廣度和深度，進一步增強經濟社會發展的動力和活力。
                推進行政管理體制改革。完善大部門管理體制，深化行政審批制度改革，健全政府績效評估指標體系。積極穩妥地推進事業單位分類改革。整合土地儲備交易機構，依法嚴格實行土地集中統一管理。深化政務公開，加強信用政府建設，切實發揮政務誠信在“信用沈陽”建設中的引領示范作用。
                加快醫藥衛生體制改革。繼續擴大基本醫療保障覆蓋面，提高保障水平。在政府舉辦的基層醫療衛生機構建立基本藥物制度，努力實現零差率銷售。逐步完善基層醫療衛生服務保障體系，推進基本和重大公共衛生服務項目建設。積極探索公立醫院改革試點。
                深化國有企業改革。積極引進戰略投資者，鼓勵各類投資主體參與國有企業改革重組。加快重點國有企業股份制改造，推動東藥集團與紅梅集團重組。支持重點骨干企業實行跨區域、跨行業、跨所有制戰略重組，著力打造具有國際競爭力的大型企業集團。
                切實抓好財政金融體制改革。推進政府預算體系建設，加強社?；痤A算管理。優化財稅結構，切實增強財政增收的穩定性和可持續性。強化政府性債務管理，控制債務規模，防范債務風險。拓展沈陽聯合產權交易所功能，推動盛京銀行上市。支持沈陽金融商貿開發區晉升國家級開發區。積極爭取我市成為跨境貿易人民幣結算試點城市。穩步推進資源性產品價格改革和環保收費改革。
                深化農村綜合改革。創新土地流轉方式和途徑，推進土地適度規模經營，繼續深化集體林權制度配套改革。加快農村信用社、村鎮銀行、小額貸款公司等金融服務機構建設。支持農民專業合作社和產業帶頭人隊伍發展壯大。推動供銷合作社、農墾總公司改革發展。
                大力支持非公有制經濟和中小企業發展。支持民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。鼓勵中小企業向“專精特優”方向發展，與汽車、機械裝備等重點骨干企業協作配套，增強市場競爭力。落實專項扶持資金，完善創業融資服務體系，支持中小企業上市。
                進一步擴大對外開放。努力改善投資環境，加大招商引資力度，優化利用外資結構，引進超千萬美元外資項目50個，實際利用外商直接投資60億美元；引進投資500萬元以上內資項目1800個，調入資金700億元。擴大高新技術產品、大型成套設備出口，大力發展服務貿易和服務外包，全市出口總額增長20%。支持企業“走出去”，開展境外資源合作開發、勞務合作、工程承包。精心辦好制博會、東北亞發展論壇，加快沈陽桃仙國際樞紐港建設。
                （四）大力發展社會事業，著力保障和改善民生。
                繼續實施“為城鄉群眾辦實事”工程，集中力量辦一些涉及人民群眾切身利益的大事實事，為人民群眾謀求更多福祉。
                加大就業促進力度。完善就業和再就業各項政策，促進創業帶動就業，支持群團組織“牽手同行”就業創業聯合行動，多渠道增加就業崗位，實名制就業25萬人。做好高校畢業生、復員軍人及城鎮新增勞動力就業工作。加大零就業家庭等困難人員就業援助力度，加強農村勞動力轉移就業培訓，普惠制就業培訓6萬人。規范人力資源市場秩序和企業用工行為，進一步落實集體合同制度，維護勞動者合法權益。
                增加城鄉居民收入。完善職工薪酬制度和公務員津貼補貼政策，推進事業單位績效工資制度改革。提高低收入居民及部分特殊群體待遇標準。落實涉農補貼政策，增加農民務農收益和務工收入。采取積極有效措施預防和解決農民工工資拖欠問題，確保農民工工資按時足額發放。
                完善城鄉社會保障體系。強力推進養老保險參保擴面，積極開展農村新型社會養老保險試點,加大事業單位養老保險制度改革力度。大力推進大學生參加城鎮居民基本醫療保險、農民工參加醫療工傷綜合保險，職工醫療保險和生育保險實行市級統籌，進一步提高新型農村合作醫療補助標準和參合率。完善低保戶、低保邊緣戶救助制度，加強對困難職工的幫扶。大力發展社會福利和慈善事業，完善城鄉養老服務體系，認真做好殘疾人工作。切實解決城鄉低收入家庭住房困難，加快非集中聯片棚戶區改造。解決農村人口飲水安全問題。
                加快教育衛生文化體育事業發展。啟動教育強區縣創建活動，推進城鄉義務教育高水平均衡發展，加強普通高中標準化、特色化建設，推進職業學校開展國際化合作，積極申報全國職業教育試點城市，加快構建終身教育體系，支持在沈高校發展。啟動市精神衛生中心等改擴建工程，加快市一院改擴建進度，市兒童醫院、骨科醫院、婦嬰醫院新建和擴建工程全部完成并投入使用，推進4所縣級中心醫院建設，建成35所鄉鎮衛生院、14個社區衛生服務中心，做好甲型h1n1流感和重大傳染病疫情的防治工作。建設沈陽博物館、藝術大廈等文化設施，打造藝術精品。開展全民健身活動，辦好第十一屆省運會。
                保持社會和諧穩定。進一步完善信訪穩定工作“沈陽模式”，健全信訪穩定工作風險評估機制，及時解決群眾反映強烈的信訪問題，積極預防和依法妥善處置群體性事件。提高應急管理工作水平，有效應對各類突發事件。完善市場供應保障體系，加大食品藥品監督抽查力度，保障食品藥品和公共安全。加強安全生產監督管理，堅決遏制重特大事故發生。加快構建社區服務體系，深入推進社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各類犯罪行為，增強人民群眾安全感。加強民兵預備役工作，積極支持駐軍建設，做好優撫安置工作，開創“雙擁共建”新局面。
                認真做好“十二五”規劃編制工作，為我市經濟社會又好又快發展提供科學指導。
                各位代表，完成全年各項任務對政府自身建設提出了新的更高要求。各級政府要把軟環境建設放在更加突出的位置，堅持依法行政，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，支持人民團體發揮作用，努力提高科學民主決策水平，進一步加強廉政建設。各級政府工作人員特別是領導干部，要切實轉變工作作風，增強服務意識，提高行政能力，加強廉潔自律，重實際、求實效、辦實事，打造一支作風過硬的公務員隊伍，讓人民放心，讓人民滿意。
                各位代表，全面振興沈陽老工業基地，任務艱巨而繁重，使命神圣而光榮。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，咬定發展目標，只爭朝夕，埋頭苦干，為加快實現沈陽老工業基地全面振興而努力奮斗!
                沈陽市政府工作報告
                在中國共產黨沈陽市第十一次代表大會上的報告（2006年6月27日）。
                陳政高。
                同志們：
                一、過去五年工作的簡要回顧。
                市第十次黨代會以來，在黨中央和省委的領導下，全市各級黨組織團結帶領廣大黨員、干部和群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，高擎“東北振興、沈陽先行”的旗幟，解放思想，振奮精神，搶抓機遇，埋頭苦干，勝利地完成了市第十次黨代會提出的各項任務。我們在沈陽發展歷史上，書寫了嶄新的篇章。
                過去的五年，是經濟大發展快發展的五年。2005年，全市實現地區生產總值2240億元，比2000年翻一番，連續五年保持兩位數增長；固定資產投資1363億元，是2000年的5.2倍，年均增長39％；地方財政收入181億元，按可比口徑是2000年的3.8倍，連續五年保持了30％以上的增長。全市工業整體規模和水平大幅提升，規模以上工業企業由2000年的1183戶增加到3033戶，規模以上工業總產值達到2288億元，在15個副省級城市中的排名由2000年的第13位上升到去年的第8位。沈陽工業終于挺起了自己的脊梁。四個郊區和四個縣（市）經濟加速發展，主要經濟指標增幅居全省前列。非公有制經濟快速增長，占地區生產總值的比重提高到60.3％。物流配送、連鎖經營和大型超市等新興業態快速發展，金融業、會展業和房地產業不斷壯大。城市綜合實力顯著提升，在2005年全國百強城市中沈陽名列第9位。沈陽人昂首闊步地走在振興的大道上。
                過去的五年，是城市面貌發生重大變化的五年。五年累計投入城建資金433億元，實施大規模的道路改造、城市綠化、水系建設、大氣治理、垃圾和污水處理，曾經被列為世界十大污染城市的沈陽成為了“國家環保模范城市”和“國家森林城市”。圖書館、檔案館、兒童活動中心、殘疾人康復中心等一大批公用設施建成并投入使用，“一宮兩陵”被列入世界文化遺產名錄，多年期盼的地鐵正式開工建設。特別是世園會取得了超出預想的巨大成功，實現了“世界給沈陽一次機會，沈陽還世界一個奇跡”的承諾，標志著沈陽正在從一個傳統的工業城市向現代化的大都市邁進。大家都說，沈陽的天藍了、樹綠了、水清了、路寬了。這就是我們的家園。
                過去的五年，是改革開放取得豐碩成果的五年。近千戶國有企業完成了產權結構調整，一大批骨干企業煥發了青春和活力，尤其是老工業基地最具代表性的鐵西老工業區發生了巨大變化，探索出了一條振興的新路子。我們努力建設中國北方最佳投資環境城市，行政審批事項由2000年的1229項壓縮到165項，成為全國同類城市中審批事項最少的城市，沈陽躋身“中國十大最具經濟活力城市”。積極整合城市發展空間，構筑了南北“金廊”、東西“銀帶”和沈西工業走廊、沈北新區、大渾南地區、東部旅游度假區等四大發展空間，形成了東西南北中大開發、大開放的全新格局。沈陽的知名度和影響力不斷提高，已經成為國內外投資者聚焦的城市。在沈陽經商的南方人已經超過40萬，全市固定資產投資的50％來自外埠企業。累計批準外資企業1萬余家，世界500強企業有46戶在沈投資設立68家企業。2005年，全市實際利用外資達到21.2億美元，按可比口徑是2000年的5倍，占全省的60％以上。對外開放不僅為沈陽的振興注入了新的活力，而且推動了人們思想觀念和社會結構的變化。
                過去的五年，是群眾得到許多實惠的五年。2005年，城市居民人均可支配收入達到10098元，農民人均純收入達到5050元，年均分別增長11.5％和10％。城市居民人均住宅建筑面積由17.5平方米提高到23.2平方米。社會保障體系更加完善，養老保險參保人數增加到148萬人，養老金實現了100％社會化發放，醫療保險參保人數增加到192.6萬人，參保率達到85％，失業保險參保人數增加到117.2萬人，參保率達到96.9％。城鄉困難家庭、特困群體得到有效救助，農民工的權益得到有效維護。各項惠農政策全面落實。新型農村合作醫療全面推行。五年累計實現城鎮勞動力就業107.8萬人，城鎮登記失業率連續五年控制在6％以內，被國務院授予全國就業再就業先進單位。為群眾辦實事120余件，多年來困擾我們的一些熱點、難點問題得到妥善解決。
                過去的五年，是社會不斷趨于和諧穩定的五年。民主政治建設得到加強，人大、政協圍繞全市的工作大局，充分發揮各自的作用，創造性地開展工作。政務、村務、廠務公開工作逐步深化，基層民主建設普遍增強，和諧社區建設取得明顯成效。群眾性精神文明創建活動蓬勃開展?？萍?、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業全面推進。軍政軍民關系進一步密切，榮獲全國雙擁模范城“五連冠”。立法質量進一步改善，依法行政、公正執法和司法水平明顯提高，社會公平和正義得到有效維護。社會治安綜合治理的各項措施得到落實，人民群眾的安全感不斷增強。信訪工作全面加強，信訪突出問題得到妥善處理，社會穩定的局面持續保持。成功地防控了非典、禽流感等重大疫情。安全生產和食品安全工作進一步強化。所有這些，不僅為經濟發展創造了前提條件，更使沈陽在國內外樹立了良好形象。
                過去的五年，是黨的建設全面加強的五年?！叭齻€代表”重要思想學習教育活動、“東北大振興，沈陽要先行”思想解放活動和“振興老工業基地能力建設”學習實踐活動深入開展，各級領導班子的執政能力不斷提高。保持共產黨員先進性教育活動取得明顯成效，黨員先鋒模范作用充分發揮。黨政機關機構改革成效顯著，干部人事制度改革不斷深化，干部政績考評體系進一步完善，形成了一支精通業務、干事創業的干部隊伍。以支部書記隊伍建設為重點，基層黨組織建設不斷加強，各級黨組織的凝聚力、戰斗力不斷提高。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項任務得到落實，從源頭上預防和治理腐敗工作力度不斷加大，懲治和預防腐敗體系正在逐步建立健全，黨風、政風和社會風氣進一步好轉。
                五年當中，我們不僅背負著老工業基地沉重的歷史負擔，而且面臨著“慕馬”案件所造成的嚴重負面影響。在這種特殊的情況下，我們戰勝了重重困難，迅速扭轉了局面，取得了振興老工業基地的重大進展。事實證明，沈陽的各級黨組織是堅強有力的黨組織，沈陽的人民是英雄的人民。
                今天，我們工作的主要精力已經從重點處理國有企業歷史遺留問題轉到謀求全市城鄉統籌的大發展、快發展上來；城市建設已經從抓大規模環境治理轉到全面提升城市功能和水平上來；經濟社會發展的牽動力已經從主要靠本地力量、本地資本轉到更多地利用外部力量和外部資本上來。沈陽正站在一個新的歷史起點上大踏步地奔向未來！
                同志們，沈陽的變化有目共睹，沈陽的發展振奮人心。這些成就的取得，是黨中央和省委正確領導的結果，是中央實施振興東北地區等老工業基地重大決策的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員和群眾團結奮斗的結果，也是社會各界大力支持的結果。在此，我代表中共沈陽市第十屆委員會，向為沈陽的發展作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！五年的實踐，我們也積累了一些寶貴的經驗：一是堅持正確認識和把握重大戰略機遇。沈陽之所以實現大發展快發展，關鍵在于我們緊緊抓住了中央實施振興東北老工業基地戰略這個最大的機遇，抓住了國際產業轉移和國內南資北上的機遇。二是堅持從沈陽的基本市情出發，站在全局和戰略的高度思考沈陽的發展，部署沈陽的工作，提出了一系列具有突破性的重大思路和舉措。三是堅持把領導班子建設擺到突出的位置，努力培養和造就一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部隊伍。沈陽的經濟形勢好是因為形成了政通人和的政治局面，而這種政治局面的形成，又得益于我們有一支好的干部隊伍。四是堅持咬定目標不動搖，不達目的不罷休。這種精神，這種毅力，是我們不斷開創各項工作新局面的重要保證。這些經驗，既是我們過去五年努力探索、取得成功的深刻體會，也是我們今后繼續前進、開創未來的寶貴財富。
                在總結成績和經驗的同時，也必須清醒地看到，我們還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題：一是經濟規模和增長質量還有待提高，自主創新能力還不強，經濟外向度不高，區域性中心城市的作用發揮得不夠；二是體制性、機制性矛盾還沒有最后解決，市場化程度與國內先進城市還有較大差距；三是就業和再就業的壓力仍然較大，一些群眾的生活還存在不少困難，影響社會穩定的一些新的矛盾還在不斷出現；四是一些基層黨組織軟弱渙散的問題依然存在，部分黨員干部業務素質和工作作風還難以適應新形勢新任務的要求，少數干部為政不廉的問題時有發生。對這些問題，我們一定要高度重視，切實加以解決。
                二、努力實現“十一五”時期的“三大目標”
                在今后的五年中，全市上下要繼續高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住發展第一要務，以振興老工業基地和構建和諧沈陽為主題，以提高人民生活水平為根本出發點，以改革開放和自主創新為動力，整合發展空間，做強主導產業，拓展城市功能，進一步加強政治建設、文化建設和社會建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，促進經濟快速發展和社會全面進步。
                今后五年，我們要努力實現“三大目標”：一是實現老工業基地全面振興；二是加快建設東北地區中心城市；三是力爭經濟總量進入全國副省級城市“第一集團”。
                這“三大目標”，是沈陽未來五年發展的宏偉藍圖?！叭竽繕恕钡膶崿F，必將使沈陽發生新的歷史性變化。
                ———經濟發展實現新跨越。地區生產總值力爭年均增長15％以上，達到5000億元，人均地區生產總值比2005年翻一番。規模以上工業總產值力爭年均增長30％以上，達到8000億元。地方財政收入力爭年均增長20％以上，達到450億元。固定資產投資力爭年均增長20％以上，累計達到1.2萬億元。工業立市思想得到全面落實，沈陽成為全國先進裝備制造基地。自主創新能力顯著增強，經濟發展質量顯著提高，城市競爭力進一步提升。
                ———城市功能提升到新水平。城鄉基礎設施更加完善，一、二號地鐵線正式投入運營，綜合交通體系進一步健全，奧體中心、國際會展中心等一批標志性重大項目建成并投入使用，中心城市的輻射力和綜合服務功能顯著增強，我們的城市將更加現代、更加美麗。
                ———生態建設提高到新層次。環境污染得到有效治理，資源循環型經濟體系基本形成，節約型社會建設取得明顯成效，萬元地區生產總值綜合能源消耗比“十五”期末降低20％，建成區綠化覆蓋率保持在40％以上，城市水面積率達到10％以上，污水處理率達到85％以上，大氣優良天數達到330天以上，基本達到國家生態市標準，沈陽將成為北方最適宜人居的城市。
                ———社會事業取得新發展。各級各類教育持續快速發展，公共衛生體系日益完善，人均期望壽命達到76歲以上，群眾精神文化生活更加豐富，市民文明素質和城市文明程度明顯提高。
                ———人民生活水平邁上新臺階。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入都有大幅度提高，城鄉居民居住條件和居住環境進一步改善，社會保障體系更加健全，人民生活將更加寬裕。
                實現“三大目標”，我們已經具備了良好的條件。一是黨中央振興東北地區等老工業基地戰略的深入實施，將進一步推動全市工作，國內外投資者更加看好沈陽，形成了外資涌入和南資北上的可喜局面；二是沈陽經濟步入了良性循環的軌道，積蓄的勢能不斷釋放，形成了高速增長的良好勢頭；三是城市的四大發展空間已經全面拉開，土地、勞動力等資源相對充裕，形成了趕超經濟發達地區的后發優勢；四是全市上下團結一心、政通人和，干部隊伍敢打敢拼、想事干事，形成了一心一意謀發展、聚精會神促振興的濃厚氛圍。目前，沈陽天時、地利、人和都已具備。只要我們切實利用好這些有利條件，充分調動方方面面的積極性，拼搏五年，“三大目標”就一定能夠實現。
                實現“三大目標”，要求我們必須采取強有力的措施。
                首先，必須連續五年實現經濟增長“兩個不低于”。這就是要在五年內，年年都要實現經濟增長速度不低于沿海開放城市的平均發展水平、不低于上年自身的發展水平，不斷擴大經濟總量，不斷提高發展質量。
                其次，必須不斷完善發展空間。要深度開發南北“金廊”和東西“銀帶”，加速推進沈西工業走廊、沈北新區、大渾南地區和東部旅游度假區等四大空間建設，不斷完善功能，使之成為在國內外具有吸引力的投資平臺，成為沈陽經濟快速增長的重要支撐。
                第三，必須努力拓展中心城市功能。要加快城市基礎設施、公共設施建設，切實提高城市綜合服務水平。大力發展服務業特別是現代服務業，加快建設區域性物流中心和金融中心。健全完善各類商品市場和要素市場體系，進一步增強中心城市的集聚力和輻射力。加速推進沈陽經濟區建設。
                第四，必須進一步深化改革。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快體制機制創新的步伐，深化國有企業改革，大力發展非公有制經濟，建立起更加完善的市場經濟體制，不斷提高市場化程度，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。第五，必須全力推進對內對外開放。要繼續加強國際交往，加大招商引資力度，強力推進重大項目和產業集群的引進工作，吸引更多的生產要素向沈陽集聚，切實把沈陽建設成為對外開放高地。
                實現“三大目標”，事關沈陽城市性質和功能的提升，事關沈陽在全國大格局中的重新定位，事關全市人民的根本利益。全市廣大黨員和人民群眾都應該為此而努力奮斗，都應該為此而貢獻自己的全部力量。
                三、
                加快建設國家創新型城市。
                實現振興老工業基地的著力點由結構調整向自主創新的轉移，建設國家創新型城市，是沈陽進入新的發展階段的必然選擇，也是我們義不容辭的重大使命。必須把自主創新作為城市發展的主導戰略，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。到2010年，全社會研發經費占地區生產總值的比重達到3％以上，科技進步貢獻率提高到60％以上，高新技術產值占工業總產值比重達到45％以上，為率先建成國家創新型城市奠定堅實基礎。
                在構建高新技術產業帶上取得突破。抓緊規劃和實施高新技術產業帶建設，為科技企業提供足夠的發展空間。加大政策扶持力度，引導各類科技創新資源加快向這里集聚。渾南新區要成為帶動全市自主創新的火車頭。
                在實施重大科技專項上取得突破。采取政府支持與市場化運作相結合的辦法，重點抓好一批重大科技專項，開發一批具有自主知識產權的產品，壯大企業規模，進一步形成我市裝備制造業的領先優勢，不斷提升產業發展水平。
                在培育自主創新型企業群體上取得突破。通過引進、孵化和提高原有企業創新能力三條途徑，形成自主創新型企業群體。全市科技型企業達到15000戶以上，高新技術企業達到2000戶以上。
                在打造人才高地上取得突破。圍繞自主創新任務，面向國內外引進創新領軍人才和成建制的研發團隊，為實現科技跨越發展提供強力支撐?！笆晃濉逼陂g，我市每年引進的國外技術和管理人才要達到2500人次以上。鼓勵并支持企業在國外收購科技型企業。
                在加強孵化器建設上取得突破。加快建設綜合型孵化器、專業孵化器和標準化廠房，興辦大學科技園和創業園，吸引一大批海內外創新人才前來創辦科技企業。充分發揮種子基金的作用，形成有效的扶持機制，提高孵化器的培育能力和企業孵化的成活率。全市孵化器面積要達到300萬平方米，在孵企業達到5000戶以上。
                在構建投融資體系上取得突破。要大力吸引國內外企業和個人設立風險投資機構。充分發揮政府科技風險基金的引導作用。五年內全市創業投資機構和信用擔保機構均要達到50家以上，累計吸引風險資金、擔保資金200億元以上。鼓勵和支持股份制科技型中小企業在境內外上市融資，建立非上市科技企業股權托管中心，逐步形成風險投資的退出機制。
                全市上下都要緊緊圍繞這六大重點來展開工作，以重點突破帶動全局發展。各區縣（市）黨委和政府要起主導作用，企業要發揮主體作用。各級領導干部要承擔起歷史責任，進一步增強科技素質，切實提高領導自主創新的能力和水平。
                四、扎實推進社會主義新農村建設。
                農村是沈陽實現振興的重要力量，是沈陽的潛力和希望所在，沒有農村的發展，“三大目標”就難以實現。我們應該看到，沈陽的農村是中心城市的農村，是一個開放城市的農村，是城市化、工業化進程當中的農村，推進城市化和建設新農村是我們必須同時完成的雙重任務。這就要求四個郊區要按照城區的模式來發展，四個縣（市）要按照郊區的模式來發展。
                建設社會主義新農村，要落實好黨中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。在這當中，根本是增加農民收入，核心是發展生產力，關鍵是加強基層黨組織建設。
                確保三年實現“一村一業”。一是集中全市力量抓一批有影響的重大產業化龍頭項目，帶動“一村一業”；二是用開放的辦法引進項目，形成“一村一業”；三是利用本地的市場優勢、資源優勢和特色產品優勢，發展“一村一業”。只要把“一村一業”發展起來，沈陽的農村就一定能夠發生巨大變化。
                積極推進經濟區建設。要適應農業產業化經營的特點和要求，推進鄉鎮行政管理體制改革，調整現有行政區劃，以產業關聯為紐帶，以市場建設為基礎，培育壯大經濟區，促進農村產業的規?；?、集約化發展。
                努力增加農民收入。增加農民收入，一要靠發展經濟，二要靠輸出勞動力。要確保五年轉移農村勞動力50萬人。
                培養造就新型農民。進一步加強精神文明建設，大力推進社會事業發展，千方百計普遍提高農民自身素質，特別是要積極發展農村教育事業，繼續加快100所九年一貫制學校建設，切實辦好6所萬人職業學校，為農民子女打開進城上學和就業兩條通道。
                大力改善村屯環境。從影響村屯環境的突出問題入手，切實加強農村基礎設施建設，集中解決好垃圾處理、綠化、村內路網建設等問題。
                加大財政支持力度。逐年增加市、區縣（市）政府對農業和農村的投入，不斷擴大公共服務向農村的覆蓋范圍，特別是要用好每年另行安排的3億元新農村建設專項資金，引導更多的社會資本參與新農村建設。
                建設新農村是一項長期的歷史任務，必須從實際出發，切忌形式主義，尤其要尊重農民意愿，注意調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，扎扎實實地推進新農村建設。
                四、扎實推進社會主義新農村建設。
                農村是沈陽實現振興的重要力量，是沈陽的潛力和希望所在，沒有農村的發展，“三大目標”就難以實現。我們應該看到，沈陽的農村是中心城市的農村，是一個開放城市的農村，是城市化、工業化進程當中的農村，推進城市化和建設新農村是我們必須同時完成的雙重任務。這就要求四個郊區要按照城區的模式來發展，四個縣（市）要按照郊區的模式來發展。
                建設社會主義新農村，要落實好黨中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求。在這當中，根本是增加農民收入，核心是發展生產力，關鍵是加強基層黨組織建設。
                確保三年實現“一村一業”。一是集中全市力量抓一批有影響的重大產業化龍頭項目，帶動“一村一業”；二是用開放的辦法引進項目，形成“一村一業”；三是利用本地的市場優勢、資源優勢和特色產品優勢，發展“一村一業”。只要把“一村一業”發展起來，沈陽的農村就一定能夠發生巨大變化。
                積極推進經濟區建設。要適應農業產業化經營的特點和要求，推進鄉鎮行政管理體制改革，調整現有行政區劃，以產業關聯為紐帶，以市場建設為基礎，培育壯大經濟區，促進農村產業的規?；?、集約化發展。
                努力增加農民收入。增加農民收入，一要靠發展經濟，二要靠輸出勞動力。要確保五年轉移農村勞動力50萬人。
                培養造就新型農民。進一步加強精神文明建設，大力推進社會事業發展，千方百計普遍提高農民自身素質，特別是要積極發展農村教育事業，繼續加快100所九年一貫制學校建設，切實辦好6所萬人職業學校，為農民子女打開進城上學和就業兩條通道。
                大力改善村屯環境。從影響村屯環境的突出問題入手，切實加強農村基礎設施建設，集中解決好垃圾處理、綠化、村內路網建設等問題。
                加大財政支持力度。逐年增加市、區縣（市）政府對農業和農村的投入，不斷擴大公共服務向農村的覆蓋范圍，特別是要用好每年另行安排的3億元新農村建設專項資金，引導更多的社會資本參與新農村建設。
                建設新農村是一項長期的歷史任務，必須從實際出發，切忌形式主義，尤其要尊重農民意愿，注意調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，扎扎實實地推進新農村建設。
                五、努力構建和諧沈陽。
                建設和諧沈陽是實現“三大目標”的重要保證。必須大力加強民主法制建設，推進社會建設與管理，努力把沈陽建設成為民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧共生的城市。
                加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行立法、監督、人事任免和重大事項決策職能。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持和保障人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。鞏固和擴大基層民主，深化政務、廠務和村務公開，完善村民自治和社區居民自治。加快和諧社區、和諧村鎮建設。深入實施依法治市方略，加強地方立法工作，提高立法質量。推進依法行政，建設法治政府。認真抓好“五五”普法教育，在全社會形成學法、用法、守法的良好風氣。
                促進實現司法公正。要進一步推進司法改革，維護司法權威，加強對司法活動的監督和保障，促進嚴格執法和公正司法，切實解決執行難的問題。加強政法隊伍建設，著力培養一批名警官、名檢察官、名法官和名律師。
                切實保障困難群體的合法權益。要更加關注關心下崗失業人員、農民工、城鄉特困家庭和殘疾人等困難群體，通過完善政策法規，建立就業援助、法律援助和社會救助等有效機制，幫助他們解決生產生活中遇到的各種難題。
                加快誠信沈陽建設步伐。大力加強誠信政府、誠信企業建設，逐步形成完善的社會信用體系。廣泛開展“共鑄誠信”活動，不斷提高全社會的誠信水平。
                認真抓好維護社會穩定的工作。切實落實維護穩定工作責任制，建立健全維護穩定的長效機制，正確處理人民內部矛盾，避免因決策和工作失誤引發新的矛盾，從源頭上預防和減少群體性事件的發生。要下大力量抓好信訪工作，完善信訪大廳功能，暢通和拓寬信訪渠道。要以解決問題為核心，加大投入力度，及時妥善地解決群眾反映的問題，依法規范信訪行為，使信訪結案率達到90％，息訪率達到80％，努力營造安定和諧的社會環境。
                推進平安沈陽建設。我們要切實負起保一方平安的重要責任，大力加強社會治安防控體系建設，深化平安基層創建活動，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，把破案率再提高10個百分點，加快進入全國社會治安綜合治理工作先進城市行列。建立健全社會應急管理體系和應急機制，提高應對突發公共事件的能力。狠抓生產、消防、交通和食品藥品安全管理，堅決防止重特大事故的發生。
                六、大力加強精神文明建設。
                發展先進文化，建設精神文明，是提升城市綜合實力的重要途徑。必須堅持先進文化的前進方向，大力加強精神文明建設，努力營造積極健康、文明向上的人文環境，把沈陽建設成為全國一流文化名城。
                加強思想道德建設。堅持正確的輿論導向，深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，突出抓好以大學生和未成年人為重點的公民道德建設，大力弘揚“團結、實干、求知、創新”的沈陽精神，切實增強全社會的凝聚力。
                深入開展創建全國文明城市活動。堅持每年突出。
                一、二個重點，抓好“告別陋習，走向文明”活動，扎實開展群眾性精神文明創建和“雙擁”共建工作，夯實文明城市創建的各項基礎工作，不斷提高市民文明素質和城市文明程度。到2008年，使沈陽進入全國文明城市行列。
                加快發展文化事業和文化產業。深入實施文藝精品和群眾文化工程，加快文化基礎設施建設，完善公共文化服務體系，提升城市文化品位。進一步深化文化體制改革，發展傳媒、發行、演藝和文化旅游等重點文化產業，打造一批競爭力強的文化企業集團，使文化產業增加值年均增長15％以上。
                全面發展教育、衛生、體育等社會事業。堅持把教育放在優先發展的戰略地位，繼續加大教育投入，扎實推進素質教育，認真搞好“雙高普九”工作，促進義務教育均衡發展，大力普及高中階段教育，積極發展職業教育，支持市屬高校和駐沈高校更好地發展，構建終身教育體系，加快建成教育強市。健全完善公共衛生體系和城鄉醫療服務體系，重點發展社區衛生服務，提高全市人民的健康水平。深入實施全民健身計劃和奧運爭光計劃，精心做好2008年奧運會足球賽沈陽賽區的籌備工作。同時，積極推進人口和計劃生育、婦女兒童、老齡、檔案等社會事業的健康發展。
                七、不斷提高人民生活水平。
                關注民生，改善人民生活，是沈陽振興發展的根本目的，是我們一切工作的出發點和落腳點。必須從解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，認真做好事關百姓生活的各項工作，讓城鄉居民充分享受沈陽振興的成果。
                大力提高城鄉居民收入水平。通過五年的努力，城鎮單位職工的平均工資要達到3萬元以上，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入要分別達到18000元和9200元以上，使廣大人民群眾的腰包更鼓、日子更好，生活更幸福。
                努力擴大就業和再就業。不斷拓展就業空間，擴大就業規模。逐步增加公益性就業崗位，促進下崗失業人員穩定就業和大齡就業困難群體再就業，確保給有就業需求的“零就業家庭”至少提供一個就業崗位。每年要實現就業再就業20萬人次以上，城鎮登記失業率控制在5％以內。我們要努力做到，讓每一個有勞動能力、有就業愿望的城市居民都能得到就業機會。
                進一步提高社會保障水平。多渠道籌措社會保障基金，依法擴大社會保險覆蓋面，實現城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險全覆蓋。完善城鄉最低生活保障制度，逐步提高城鎮最低工資和城鄉最低生活保障標準。盡快建立失地農民養老保險制度，逐步把農民工納入社會保障覆蓋范圍。加強社會救助體系建設，發展社會慈善事業，讓城鄉貧困家庭真切地感受到社會主義大家庭的溫暖。
                堅持為群眾辦好事、辦實事。從老百姓的實際需要出發，每年精心組織實施一批“民心工程”。每年要安排10億元以上資金，為群眾辦實事不少于20件。
                切實改善居住條件。今年要全面完成棚戶區改造任務。繼續加快舊城區改造步伐。推進政府補貼房和廉租房建設。每年給農村貧困戶解決1000套住房。五年后，城市居民人均住宅建筑面積要達到28平方米。
                我們要通過不懈的努力，使城鄉居民生活質量不斷提高，幸福感不斷增強。
                八、全面加強和改進黨的建設。
                做好未來五年的工作，關鍵在黨，關鍵在人。要以執政能力建設和先進性建設為主線，以領導班子和干部隊伍建設為重點，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷提高黨的執政能力和領導水平，為順利實現“三大目標”提供根本保證。
                大力強化思想理論建設。必須始終把思想理論建設放在首位，堅定不移地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育黨員干部，用科學發展觀武裝頭腦，引導廣大黨員干部進一步解放思想，努力提高理論思維、戰略思維和創新思維水平，增強運用市場經濟的辦法解決實際問題的本領。
                全面加強領導班子和干部隊伍建設。要按照創新、務實、效能的目標要求，認真抓好領導班子思想政治建設和作風建設，不斷完善議事規則和決策程序，進一步優化知識、專業和能力結構，使各級領導班子成為堅強的領導集體。加強干部教育、培訓和管理工作，推進干部交流，大力培養選拔優秀年輕干部，努力建設一支素質精良的干部隊伍。要樹立正確的用人導向，堅持憑德才用干部，以政績論英雄，讓想干事的人有機會，讓能干事的人有舞臺，讓干成事的人有地位。
                扎實推進基層黨組織建設?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，黨的路線方針政策最終要靠基層黨組織來貫徹、來落實。必須采取有效措施，抓好農村、企業、街道社區和新經濟組織、新社會組織的黨建工作，下大力量使基層黨組織的細胞完全活躍起來，把基層黨員干部的能量充分釋放出來，全面提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的能力和水平。要堅持從基層黨組織書記隊伍抓起，尤其是加大對農村基層黨組織書記的培訓力度，建立健全激勵約束機制，使基層黨組織書記成為組織放心、群眾信任的帶頭人。加強黨員隊伍建設，建立健全保持共產黨員先進性的長效機制，深入開展“叫響我是共產黨員”活動，培養和樹立一批先進典型，激勵廣大黨員更好地發揮先鋒模范作用。
                切實抓好黨風廉政建設。黨風問題事關黨的事業的興衰成敗，絕不能有絲毫懈怠。必須深刻汲取“慕馬”案件的教訓，充分認識反腐倡廉工作的長期性、艱巨性和復雜性，始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以搞好反腐倡廉教育、健全廉政制度、強化黨內監督為重點，扎實推進懲防體系建設，切實解決損害群眾利益的突出問題，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。要旗幟鮮明地查處各種違紀違法案件，決不允許腐敗分子危害我們的振興大業。
                不斷改進黨的領導方式。要堅持科學執政、民主執政、依法執政，進一步改進和完善領導方式，切實鞏固黨的領導核心地位。一是適應黨委班子配備改革的要求，積極完善新的領導體制和工作機制，充分發揮黨委常委會、全委會的集體領導作用，拓寬黨代會閉會期間發揮黨代表作用的途徑，努力提高各級黨委的執政能力和領導水平。二是充分發揮總攬全局、協調各方的作用，加強對人大、政府、政協工作的領導，進一步調動各民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政的積極性，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮工、青、婦等人民團體的橋梁紐帶作用，形成共同推進各項工作的整體合力。三是加強對經濟工作的領導，定期分析和研究經濟工作，抓好經濟社會重大事務的綜合協調，促進經濟社會又快又好地發展。四是加強機關效能建設，完善工作目標責任體系，真正把各項工作落到實處，不斷提高工作效率和服務水平。
                同志們，我們正站在新的歷史起點上向著更高的目標邁進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，團結帶領全市各族人民，勵精圖治，開拓創新，為實現“三大目標”、創造沈陽老工業基地的新輝煌而努力奮斗！
                縣人民政府工作報告
                各位代表：
                現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請各位代表連同《云南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。
                一、和“十二五”時期經濟社會發展回顧。
                20，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，省人民政府在中共云南省委領導下，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和對云南工作重要指示精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及黨中央、國務院的各項決策部署，貫徹落實省委九屆十次、十一次、十二次全會精神，主動服務和融入國家發展戰略，努力適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，攻堅克難、保持定力，統籌推進改革開放、經濟發展、社會穩定各方面工作，完成了省人代會確定的主要目標任務。
                (一)穩增長促發展取得新成績。
                強化經濟形勢研判，及時出臺穩增長27條政策措施，召開季度經濟形勢分析會，持續加強穩增長督查。全力實施“四個一百”重點建設項目，加快預算內基本建設投資進度，盤活財政存量資金，不斷創新投融資體制機制，積極推進政府與社會資本合作，多渠道籌措建設資金，加大金融服務實體經濟力度，推動投資持續回升。發行地方政府債券1567億元，有效置換存量債務，減輕各級政府償債負擔。認真實施六大領域消費工程，現代服務業發展加快。加強市場調控，房地產市場保持平穩。經國家統計局審定，全省生產總值增長8.7%，固定資產投資增長18%，地方一般公共預算收入增長6.5%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和10.5%，城鎮登記失業率控制在4%以內。
                (二)轉方式調結構取得新成效。
                推動產業結構向開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化轉變，聚焦主導產業發展，推進重大項目建設，鞏固提升煙草、電力等優勢產業，大力培育新興產業。啟動“云上云”行動計劃，積極推進“互聯網+”、云計算、大數據、信息消費等為主的信息化和信息產業發展。加強產業園區建設，促進產業集聚發展。全部工業增加值3925億元，增長6.7%。單位gdp能耗下降7.8%左右。加快發展生活性、生產性服務業。大力整治旅游市場秩序，提升旅游服務質量。第三產業增加值6169億元，增長9.6%。著力推進眾創空間、孵化基地建設，大眾創業、萬眾創新呈現新氣象。
                (三)基礎設施建設取得新突破。
                基礎設施建設取得重大進展，綜合交通三年攻堅戰圓滿收官，“五網”建設五年大會戰全面啟動。玉磨、大臨、彌蒙鐵路開工建設。保瀘、玉臨等高速公路開工建設，富寧至水富南北大通道全線通車，新改建農村公路2.19萬公里，181座“溜索改橋”項目基本完成。瀘沽湖機場建成通航，滄源、瀾滄機場等在建項目快速推進。瀾滄江―湄公河國際四級航道二期工程、金沙江中游庫區航運設施等項目進展順利。加強省內骨干電網、石油天然氣管道和城市燃氣管網建設。滇中引水工程獲批，勘察試驗性工程開工。新開工建設43件重點水源工程，建成50萬件“五小水利”工程。推進昆明區域性國際通信出入口、呈貢信息產業園等項目建設，保山市、大理市成為國家第二批促進信息消費試點城市。開展城市地下綜合管廊和建制鎮“一水兩污”項目建設。
                (四)農業農村面貌發生新變化。
                惠農政策落實力度加大，高原特色現代農業加快發展，高原糧倉、特色經作、山地牧業等穩步發展，糧食產量達1876.4萬噸。農產品品牌創建與市場開拓步伐加快，電商與實體流通有效結合，質量安全水平不斷提高。農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩步推進。新型農業經營主體快速發展，促進農村一二三產業融合發展，加快培育涉農企業“小巨人”，實施新型職業農民培育工程。農田水利改革發展走在全國前列，新增有效灌溉面積80萬畝，改造中低產田地345萬畝。高效林業發展迅速，完成營造林665萬畝，實施新一輪退耕還林還草160萬畝。農業增加值2098億元，增長6%。
                (五)城鄉區域協調發展呈現新態勢。
                成立省城鄉規劃委員會，加強對城鄉規劃、建設和管理的指導，促進城鄉統籌發展。調整戶籍政策，切實保障農業轉移人口合法權益，戶籍人口城鎮化率達31%。推進曲靖市、大理市等國家新型城鎮化綜合試點和玉溪市、五華區等智慧城市試點。滇中城市經濟圈一體化邁出實質步伐，滇中新區獲國務院批復，管理體制機制得到理順。騰沖、江川分別獲準設市、改區。建成城鎮保障性安居工程28.69萬套，建設農村危房改造和抗震安居工程51.43萬戶，魯甸地震災區7.78萬戶災民搬進新居，景谷地震災區民房重建和加固全面完成。推進“新房新村、生態文化、宜居宜業”美麗鄉村建設。深入實施興邊富民工程，啟動改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃。開展全省生態保護紅線劃定，優化國土開發空間格局，加快低碳試點省建設。
                (六)民生保障事業得到新改善。
                堅持把脫貧攻堅作為最大的民生工程，以4個片區區域扶貧攻堅為重點，實施精準扶貧，開展“掛包幫”“轉走訪”，加快民族、邊疆、革命老區脫貧、小康步伐。大力實施就業優先戰略，全力解決好高校畢業生、農村轉移勞動力等就業問題，城鎮新增就業40.9萬人。城鄉居民大病保險制度全覆蓋，最低工資標準、企業退休人員基本養老金、城鄉居民基本養老金水平逐步提高，落實社會救助兜底保障。學前教育穩步推進，中小學校舍安全工程年度任務全部完成，加快現代職業教育發展，滇西應用技術大學獲批籌建。城鄉基層醫療衛生基礎條件有效改善，基本藥物制度不斷健全。公共文化服務體系不斷完善，文化遺產保護有力實施，開展全民健身和文化惠民，加快建設城鄉養老服務機構、殘疾人康復中心。信訪工作、法律服務和法律保障得到加強，移民工作有效開展。10件惠民實事全部辦結。
                (七)改革開放取得新進展。
                推進國資國企改革，省屬企業負責人薪酬制度改革順利推進，混合所有制經濟有序發展。全面實施“三證合一、一照一碼”，新登記企業數量增速居全國前列。公務用車制度改革全面實施，電力體制和輸配電價改革試點取得進展，機關事業單位養老保險制度改革穩步推進，建立鄉鎮機關事業單位崗位補貼制度，完成政府定價目錄修訂，啟動不動產統一登記。財稅、投融資、科技教育、醫藥衛生等各項改革步伐加快。勐臘(磨憨)重點開發開放試驗區獲批，紅河綜合保稅區封關運行。開通云南中歐集裝箱貨運班列。成功舉辦第3屆南博會暨第23屆昆交會、中國國際旅交會。出臺參與建設“一帶一路”、加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心等指導文件。開展多種形式招商活動，加大央企以及長三角、珠三角等地區知名企業引進力度。引進省外到位資金6488億元，直接利用外資29.9億美元。與國家部委、央企、金融機構、院校簽訂了109項合作協議。
                (八)政府自身建設邁出新步伐。
                及時傳達學習、貫徹落實中央和省委各項決策部署，扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育。切實加強服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設。深入推進政務公開，向社會公布60家省級單位權力清單和責任清單。取消和下放投資核準事項31項，全面清理非行政許可審批和前置審批，建設完善網上審批服務平臺。清理整頓紅頂中介，創設投資審批中介超市。主動接受人大及其常委會法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，積極聽取工會、共青團、婦聯等人民團體意見。加強行政監察和審計監督，嚴肅查處違紀違法案件，干事創業環境得到改善。
                各位代表，去年工作取得的成績，保證了“十二五”圓滿收官?！笆濉睍r期是我省發展最快的時期之一，各方面工作取得顯著成就，為“十三五”順利開局和實現第一個百年奮斗目標奠定了堅實基礎。
                ――綜合實力持續增強。全省生產總值、固定資產投資跨上萬億元新臺階，年均增長11.1%和24.7%。地方一般公共預算收入由871億元增加到1808億元、地方一般公共預算支出由2285億元增加到4713億元，社會消費品零售總額由2556億元增加到5103億元。結構調整取得新成效，非公經濟增加值占gdp比重提高6個百分點，第三產業比重上升為45%。全省鐵路營運里程2980公里，高速公路通車里程4005公里，電力裝機達到8000萬千瓦，新增航道通航里程1090公里、蓄水庫容21.7億立方米，中緬油氣管道建成，民用航空能力大為增強。固定互聯網寬帶接入用戶456萬戶、移動互聯網用戶2728萬戶、手機用戶3778萬戶。建立院士專家工作站164個，引進一大批高層次科技創新創業人才。
                ――人民生活水平顯著提高。城鄉居民收入增速高于經濟增速，物價保持基本穩定。城鎮新增就業累計達165.9萬人，轉移農村勞動力1000萬人次以上。城鄉居民基本養老保險制度全面覆蓋，三項醫療保險參保率達到98%。建設城鎮保障性安居工程128.84萬套，實施農村危房改造和抗震安居工程198萬戶。九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率分別提高3.3、15.1和10.18個百分點。覆蓋城鄉的公共衛生、醫療服務體系不斷健全，食品藥品安全監管持續加強。改擴建一批圖書館、文化館、博物館，組織開展文化下鄉和進社區活動，民族文化保護利用成效顯著。婦女兒童發展規劃實施成效突出。
                ――城鄉面貌發生深刻變化。區域城鎮體系規劃不斷健全，“多規合一”試點有序推進。山地城鎮建設穩步推進，累計開發低丘緩坡土地11萬畝，耕地得到有效保護。農民進城工作有序開展，601萬農業人口轉變為城鎮居民。積極改善農村生產生活條件，新建改建農村公路9.15萬公里，新增農田有效灌溉面積435萬畝，完成中低產田地改造1745萬畝，解決1369萬農村人口飲水安全問題。構建扶貧攻堅體制機制，走出了整村、整鄉、整縣、整州和整族扶貧的新路子，年均減少貧困人口100萬人以上。歷史文化名城、名鎮、名村、名街保護得到加強。
                ――生態文明建設扎實有效。深入推進七彩云南保護行動、生物多樣性保護行動計劃和森林云南建設，森林覆蓋率達到55.7%，提高2.8個百分點。九大高原湖泊保護治理得到加強，水質穩定好轉。城鄉人居環境質量不斷提高，縣城及以上城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達到85%，農業農村面源污染治理力度加大。單位gdp能耗累計下降19.8%，超額完成國家下達的節能減排任務。退耕還林還草、生態修復、水土保持、地質災害防治持續加強。土地、礦產資源節約利用水平明顯提高。
                ――各領域改革全面推進。政府職能轉變取得重要進展，行政審批項目大幅精簡，非行政許可審批項目全面取消，商事制度改革全面推開，公共資源交易平臺全面建立。國資監管水平不斷提高，國有企業戰略重組和合作不斷深化。預算制度改革、“營改增”等財稅改革全面推進。農村土地、集體林權、水利、農墾、供銷社、糧食流通等改革不斷深化。沿邊金融綜合改革取得有效進展，跨境貿易人民幣結算累計突破2500億元。國有經營性文化單位轉企改制有序推進，縣級公立醫院改革全面推開，教育領域綜合改革不斷深化。生態文明、戶籍制度、資源性產品價格等改革穩步推進。
                ――對內對外開放不斷擴大。主動服務和融入國家“一帶一路”、長江經濟帶等重大發展戰略，積極建設孟中印緬、中國―中南半島經濟走廊，開展了多層次多邊、雙邊對外交流合作。各類重點開發開放試驗區、經濟合作區、綜合保稅區建設不斷推進。區域通關一體化改革不斷深化。構建與長三角、泛珠三角、京津冀及周邊省區市的常態化合作交流機制。積極承接東部產業轉移，大力培育外向型企業，累計完成外貿進出口總額1170億美元。成功舉辦3屆南博會，為推進我國與南亞東南亞國家的合作交流搭建了戰略性平臺。
                ――民族團結社會和諧更加鞏固。持續開展“十縣百鄉千村萬戶示范點創建工程”，民族地區主要經濟指標和城鄉居民收入增速高于全省平均水平，生產生活條件持續改善，民族團結進步邊疆繁榮穩定良好局面進一步鞏固。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，反恐和邊境維穩處突能力不斷加強，平安云南建設向縱深推進。第三輪禁毒防艾人民戰爭成效顯著。公共法律保障水平不斷提升，“六五”普法效果明顯。安全生產責任進一步落實。積極預防和有效應對各類重特大自然災害，全力保障人民群眾生命財產安全，災區恢復重建工作扎實有效。
                “十二五”期間，我們攻堅克難、砥礪奮進，走過了不平凡的歷程。五年的實踐使我們深刻認識到，要實現云南邊疆繁榮穩定、民族團結進步、經濟社會跨越發展，必須堅持科學發展，以提高發展質量和效益為中心，努力保持經濟較快發展。必須堅持改革開放，打破制約發展的體制機制障礙，正確處理好政府和市場關系，使發展更有效率、更加公平、更可持續。必須堅持以人為本，把維護好、發展好最廣大人民根本利益作為工作的出發點和落腳點，努力讓人民過上更加美好幸福的生活。必須堅持生態文明建設，尊重自然、順應自然、保護自然，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，保持和擴大云南的生態優勢。必須堅持民族團結進步，堅定不移堅持民族區域自治制度和黨的民族政策，加快少數民族地區發展，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。必須堅持依法治省，全面推進法治云南建設，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
                各位代表，“十二五”我省經濟社會發展取得的成績和進步，靠的是以習近平同志為核心的黨中央和國務院的堅強領導，靠的是中國特色社會主義制度的優越性，靠的是在中共云南省委領導下，廣大干部和全省各族人民的團結奮斗。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向中央各部門各單位、兄弟省區市和駐滇部隊、武警官兵，向關心支持云南發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內外朋友，表示衷心的感謝！
                在看到成績的同時，我們也清醒認識到發展還面臨不少困難，工作中也存在不少問題。在經濟社會發展方面，長期困擾我們的深層次體制機制和結構性矛盾沒有根本解決，發展不充分、不平衡、不協調、不可持續等問題仍然存在，發展方式粗放，質量效益不高，產能過剩，部分企業生產經營困難，創新能力不足，新興產業支撐力薄弱，財政收支矛盾突出，經濟領域潛在風險不容忽視；促進民族團結進步、增進民生福祉任務繁重，脫貧攻堅任務艱巨，就業總量壓力和結構性矛盾并存，安全生產和社會治安形勢嚴峻，基本公共服務供給不足，城市基礎設施、環境、農村教育、醫療等方面尚有不少薄弱環節；生態環境保護還需不斷加強，湖泊河流治理任重道遠，農業農村面源污染問題尚未得到有效解決，環境資源約束與加快發展矛盾突出；部分領域改革開放滯后，國企改革和市場化改革進展緩慢，一些地區和行業市場秩序失范，一些開發開放平臺作用發揮不夠，內外貿體制機制創新不足，對外貿易規模偏小，去年外貿進出口總額未完成年度目標。在政府自身建設方面，各級政府和部門運用改革創新思維、法治思維破解發展難題的能力亟待增強，政府執行力、服務意識和工作效率有待提高；部分干部對改革舉措和政策研究貫徹不夠主動，亂作為、不作為、不會為的問題在一些地方和部門仍然存在，政風行風建設亟待加強，政府機關和國有企業一些領導干部腐敗墮落、頂風違紀，嚴重影響了黨和政府的形象。對此，我們一定要高度重視，下大力氣解決好這些困難和問題，努力改進工作，讓人民滿意。
                二、“十三五”時期的目標任務。
                “十三五”時期是我省與全國同步全面建成小康社會的決勝階段，我們面臨難得的發展機遇；是深入貫徹落實習近平總書記對云南的新定位、加快發展的關鍵時期，我們要闖出一條跨越式發展的路子來。省人民政府要認真貫徹省委《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，搶抓發展機遇，主動服務和融入國家發展戰略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，闖出一條跨越式發展的路子來，努力推動民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設取得重大突破，確保與全國同步全面建成小康社會，為譜寫好中國夢的云南篇章奠定更加堅實的基礎。
                “十三五”時期云南經濟社會發展，要把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯。我們要貫徹發展新理念，更加注重創新驅動調整產業結構，提高發展的質量和效益；更加注重供給側結構性改革，增強供給能力，引導市場行為和社會預期；更加注重協調人口經濟和資源環境空間均衡，促進綠色發展；更加注重以人為本，共建共享，不斷增進民生福祉；更加注重市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推進高水平開放發展。努力實現以下目標：
                經濟發展質量和效益全面提升，經濟保持8.5%左右的中高速增長，人均gdp從全國平均水平的58%提升到68%左右；基礎設施五年大會戰任務全面完成，對經濟社會發展支撐保障作用持續增強；研發投入占gdp比重達到1.5%以上，力爭不低于全國平均水平；產業結構邁向中高端，轉型升級取得新成效，戰略性新興產業占gdp比重不斷提高?！八幕彼饺嫣嵘?，工業化和信息化深度融合，三次產業發展全面加強，高原特色農業現代化取得明顯進展，戶籍人口城鎮化率達到40%以上。改革開放水平全面提升，各項改革深入推進，各方面制度更加成熟定型，人民民主更加健全，法治政府基本建成；加快建設面向南亞東南亞輻射中心，雙向開放、輻射帶動能力進一步增強，開放型、創新型經濟新格局基本形成。民生保障水平全面提升，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽；城鄉居民收入增幅高于經濟增幅，基本公共服務均等化穩步推進，公民素質和社會文明程度顯著提高。生態文明建設水平全面提升，森林覆蓋率達到60%，主要污染物排放總量達標，生態文明建設、綠色化發展走在全國前列。民族團結進步事業發展水平全面提升，努力實現各民族建設小康同步、公共服務同質、法治保障同權、民族團結同心、社會和諧同創。
                為實現“十三五”規劃目標，政府工作將牢牢把握以下10個重點：
                (一)貫徹發展新理念，努力實現新發展。創新是引領發展的第一動力，要推動科技創新、文化創新和開放創新有機統一和協同發展，將創新貫穿于經濟社會發展的全過程。把協調作為發展的內在要求，統籌沿邊與滇中、農村與城市、民族地區與其他地區協調發展，堅持物質文明與精神文明并重，不斷增強發展的整體性。把綠色作為發展的必要條件，堅持節約優先、保護優先，堅定走生產發展、生態良好、生活富裕、文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，筑牢我國西南生態安全屏障。把開放作為發展的必由之路，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力發展開放型經濟，形成高水平開放新格局，打造我國對外開放新高地。把共享作為發展的本質要求，堅持人人參與、人人盡力、人人享有，努力讓各族人民有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件，使各族人民在共建共享中有更多的現實獲得感。
                (二)全面消除貧困，全面建成小康。全力以赴打贏脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧，因鄉因族制宜、因村因戶施策，聚焦4個集中連片特困地區，全面實施“五個一批”脫貧計劃，加大資金整合和投入力度，實行更嚴格的脫貧攻堅責任制，廣泛動員社會參與，確保全面小康路上一個貧困地區都不掉隊、一個兄弟民族都不落伍、一個貧困群眾都不落下。全力以赴奔小康。主動適應新常態，加強供給側結構性改革，堅持追求質量效益與追求較快發展速度相統一，加快培育經濟增長新動力，實現新老動能轉換，創造跨越式發展的云南速度，全面提升經濟總量和質量效益，持續增強民生保障，努力實現所有人群的全面小康、不分地域的全面小康、所有領域的全面小康、共同富裕的全面小康。
                (三)加快“五網”建設，強化基礎設施。建設互聯互通的交通網。加快建設出省出境的高速公路網、鐵路骨架網和水運通道，加快國省干線公路和農村公路建設，實現滇中城市群市市通高鐵、縣縣通高速，力爭到，鐵路營運里程超過5000公里，高速公路通車里程超過6000公里。建設廣覆蓋的航空網。優化和完善機場網絡，加密拓展國際國內航線航班，力爭到20，投入運營和在建民用機場20個。建設區域性國際化的能源保障網。構建云電云用、西電東送和云電外送協調體系，加快省內天然氣網絡及場站建設，建成國家重要的跨區域能源樞紐，力爭到年，220千伏及以上輸電線路達到3.7萬公里，油氣管道長度達8200公里以上。建設安全可靠的水利網。加快滇中引水等重大水源工程建設，提升城鄉供水保障能力，推進城鎮污水處理設施建設，力爭到2020年，新增蓄水庫容20億立方米以上，縣城和縣城以上城市污水集中處理率達到87%。建設共享高效的互聯網。構建覆蓋城鄉、服務便捷、高速暢通、安全可控的新一代互聯網，建成面向南亞東南亞的區域性國際信息交匯中心，力爭到2020年，實現所有行政村通光纖，城鎮、重要場所和行政村4g網絡全覆蓋，實現光纜全省覆蓋。
                (四)著力轉型升級，構建產業發展新體系。堅持走開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化發展的新路子，構建現代產業新體系。推進高原特色農業現代化，促進一二三產業融合發展，提高質量效益和競爭力。大力實施“中國制造2025”云南行動計劃，有選擇地加快承接東部地區出口加工業轉移，探索“共建園區”或“飛地經濟”，實行引進產業與本地特色優勢產業有機融合、聯動發展。引進先進技術和自主創新并舉改造提升傳統產業，有效化解過剩產能，加快傳統產業與信息產業融合步伐，鞏固提升煙草、能源等支柱產業，加快推進清潔能源利用和石化產業基地建設。大力培育新興產業，深入實施“云上云”行動計劃，加快“互聯網+”步伐，實施軍民融合發展，集中力量培育現代生物、新能源、新材料、先進裝備制造、電子信息等重點產業，大力培育云計算、大數據、物聯網、移動互聯網應用產業，發展智能制造和服務制造。推動傳統服務業向現代服務業轉變，實現優質高效發展，大力發展現代金融、大健康、文化創意和高端旅游業、民族文化生態旅游，積極發展分享經濟，加快發展新產業、新業態、新技術、新模式，推動發展方式轉變，促進經濟行穩致遠。
                (五)加強城市工作，促進城鄉一體化發展。提高新型城鎮化水平，堅持以人為中心的發展思想，尊重城市發展規律。統籌空間、規模、產業三大結構，規劃、建設、管理三大環節，改革、科技、文化三大動力，生產、生活、生態三大布局，政府、社會、市民三大主體，加快農業轉移人口市民化，轉變發展方式，完善治理體系，提高治理能力，著力解決城市病等突出問題。不斷提升城市環境質量、人民生活質量和城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，走出一條中國特色、云南特點的城市發展道路。健全體制機制，促進城鄉公共資源均衡配置，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、資源要素向農村傾斜、現代文明向農村輻射，推動城鄉要素平等交換、合理配置。深入實施城鄉環境提升行動，提高社會主義新農村建設水平。
                (六)優化生產力布局，打造經濟新增長極。統籌實施區域發展總體戰略，堅持“做強滇中、搞活沿邊、聯動廊帶、多點支撐、雙向開放”的發展布局，著力構建“一核一圈兩廊三帶六群”區域發展新空間。推進昆明市與滇中新區融合發展，加快滇中城市群和經濟圈一體化步伐，更好地服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶戰略以及孟中印緬經濟走廊、中國―中南半島經濟走廊建設，加快培育沿邊開放、瀾滄江開發開放、金沙江對內開放合作經濟帶，促進城鎮群有序發展。進一步優化產業布局，打造一批產業大市、大縣、大集團、大園區、大產業基地。推動園區特色化、集群化發展，聚焦重點園區，明確特色功能定位，做強主導產業，推動優勢企業、優勢產業和生產要素向重點區域、特色園區集聚，增強產業競爭力。力爭到2020年，主營業務收入超千億元園區達到10個、超百億元園區達到50個。
                (七)大力推動開放，拓展發展空間。把擴大開放擺在更加突出的位置。堅持內外需協調、引進來走出去并重、引資引技引智并舉，加強國際國內區域合作，推動雙向開放，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。加強開放載體建設，發揮國家重點開發開放試驗區、邊(跨)境經濟合作區、綜合保稅區的功能作用，建設沿邊自由貿易試驗區。加強開放平臺建設，辦好各類會展交流載體，鼓勵和吸引各種國際經濟合作組織和機構來滇設立代表處或辦事機構，務實拓展經貿人文交流合作。加強開放型經濟建設，加大招商引資力度，建設一批外向型產業基地和進出口商品加工基地。推動企業“走出去”，推進國際產能和裝備制造合作。創新外商投資管理體制和模式，形成內外聯動、互為支撐的開放合作新格局，加快對外貿易優化升級，發展轉口貿易。努力打造區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心和人文交流中心。
                (八)突出改革創新，增強發展新動力。深化以關鍵領域和環節為重點的經濟體制改革，在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，解放和發展社會生產力。用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，著力營造干事創業的政務環境和法治化營商環境。深化國有企業改革，大力發展民營經濟和工商實體經濟，推動財稅金融、投融資體制、產品價格、農業農村、教育、生態文明和醫藥衛生體制等改革取得突破性進展。發揮科技創新引領作用，推動政府管理向創新服務轉變，強化企業創新主體地位，積極引進科研機構，著力激發企業、科研院所、高校創新潛力，以及市場轉化科技成果潛力。完善創新創業孵化服務體系和政策支撐體系，推動大眾創業、萬眾創新。突出“高精尖缺”導向，加大人力資本投資，大力培養和引進各類人才。完善人才激勵和服務保障體系，激發人才活力，促進人才向基層、邊遠、貧困地區流動。建立終身職業技能培訓制度。力爭到2020年，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.2年，農村進城勞動力普遍得到培訓，推動發展從過度依賴自然資源轉向更多依靠人力資源和科技創新。
                (九)強化生態文明建設，推動綠色發展。堅持綠水青山就是金山銀山，著力營造綠色山川、發展綠色經濟、建設綠色城鎮、倡導綠色生活，建設綠色云南、七彩云南。有度有序利用自然，劃定并嚴守生態保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局和生態安全格局，推進國家生態文明先行示范區和普洱國家綠色經濟試驗示范區建設。加快建設主體功能區，完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發保護新格局。全面節約和高效利用資源，推進全社會節能減排，大力發展循環經濟。加大環境治理力度，實行最嚴格的環境保護制度，推進多污染物綜合防治和環境治理，實現聯防聯控和區域、流域共治，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。推行領導干部自然資源資產離任審計。強化生態安全屏障建設，實施山水林田湖生態系統保護和修復工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。力爭到2020年，以九湖為重點的水環境質量持續好轉，大氣環境質量保持穩定，全面完成國家下達的節能減排約束性指標和環境質量目標，實現經濟發展和生態建設雙贏、人與自然和諧共生。
                (十)促進民族團結進步，建設幸福云南。切實加強和改進新形勢下的民族工作，堅持和完善民族區域自治制度，全面貫徹落實黨的民族政策，繼續實施興邊富民、扶持人口較少民族發展和示范創建等工程，加大少數民族和貧困地區扶持力度，保護發展繁榮民族文化，依法管理宗教事務，實現各族人民共同團結進步、共同繁榮發展。實施就業引領戰略，力爭五年城鎮新增就業220萬人。著力提高基本公共服務均等化水平，加快社保擴面提標，完善職工養老保險個人賬戶制度，推進城鄉醫保統籌，健全社會保險和社會救助體系，大力發展社會福利事業，加快完善覆蓋城鄉的社會保障和公共法律服務體系。大力發展各級各類教育，著力提高教育質量，促進教育公平。完善醫療衛生服務和保障體系，促進人口均衡發展。大力發展文化、體育事業，豐富各族群眾文化生活，提高全民健康水平。加強防災減災能力建設，強化食品藥品安全監管，完善社會治安綜合治理體制機制，健全公共安全體系，保障人民生命財產安全，不斷加強和改善民生，使各族群眾都過上好日子。
                三、的工作安排。
                今年是我省與全國同步全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，政府工作使命光榮、責任重大。省人民政府要認真貫徹落實中央和省委的決策部署，堅決按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，著力推進結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，推動我省社會生產力水平整體改善，努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。
                今年經濟社會發展的主要目標建議為：國內生產總值增長8.5%左右，地方一般公共預算收入增長5%以上，城鎮常住居民人均可支配收入增長8.5%，農村常住居民人均可支配收入增長10%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，完成國家下達的節能減排指標。實現上述目標，今年要重點做好9個方面的工作。
                (一)著力推進結構性改革，保持經濟平穩較快增長。
                擴大有效供給。加強制度和政策創新，轉變供給模式，提高供給質量，支持企業技術創新和技術改造，推進傳統產業改造升級。實施質量強省戰略，著力打造品牌，增加高端產品供給。推動產業重組，有效化解過剩產能，加快培育新興產業，補齊軟硬基礎設施短板。促進新動能成長和傳統動能提升。開展降低實體經濟企業成本行動，實施涉企收費目錄清單管理，堅決遏制各種亂收費行為，切實降低企業制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格和物流成本，減輕企業負擔，提高企業盈利能力。加強職業教育和培訓，加大人力資源投入。
                增加有效投資。優化調整投資結構，挖掘投資新需求，提高產業投資比重，增強投資有效性和精準性。強化進度和質量管理，抓好20個重大項目建設，扎實推進“四個一百”重點建設項目。抓緊項目前期準備、申報、儲備及建設落地，爭取國家相關部門及國開行和農發行更大支持，更多獲取國家專項建設基金等政策性資金。落實投資項目網上并聯審批核準制和協同監管制，加快預算撥付進度，盤活存量資金，調整分配辦法，使投資向想干事、能干事、干得成事的地區傾斜和集聚。繼續放寬準入條件，鼓勵省內外社會資本參與ppp模式建設項目。支持有條件企業上市，擴大資本市場直接融資。做好地方政府債券發行，有效控制債務風險。積極爭取金融機構支持，實現貨幣信貸和社會融資規模穩步增長。力爭固定資產投資增長18%。
                釋放消費新需求。繼續實施重點領域消費工程，落實鼓勵消費政策和帶薪休假制度，挖掘需求潛力，優化消費環境，發展信用消費，促進消費升級。加快培育商業新業態和消費新熱點，大力發展電子商務和跨境電子商務，開展豐富多樣的線上線下促銷活動，提高本地產品最終消費比重。升級改造大型專業批發市場，扶持發展商貿流通龍頭企業。創新農村商業模式，完善農村線上線下商業網點布局，刺激和引導農村消費。完善旅游業發展政策，大力整治市場秩序，提高服務質量，擴大旅游消費。加快農民工市民化進程，發展住房租賃市場，盤活庫存商品房，滿足新市民住房需求，穩定房地產市場。力爭社會消費品零售總額增長11%。
                擴大進出口貿易。落實好出口促進政策，培育壯大進出口主體，擴大機電、農產品等傳統優勢產品出口，創新發展加工貿易，大力發展服務貿易和服務外包，積極擴大先進技術裝備、關鍵零部件和能源原材料進口，推進外貿向優進優出轉變。提高貿易便利化水平，大力發展轉口貿易和跨境物流業。力爭進出口總額增長12%。
                加強經濟運行調節。加強宏觀經濟形勢分析研判，及時研究推出更具針對性、靈活性、有效性的政策措施。繼續開展穩增長督查。強化煤電油氣運供應保障，加強云電外送，有序發展清潔能源利用產業，有效化解水電棄水問題。
                (二)全力推進基礎設施建設，不斷破解發展瓶頸。
                加快綜合交通建設。確保滬昆客專、云桂鐵路建成通車，實現云南通高鐵。加快成昆、廣大等鐵路擴能改造和玉磨、大臨、大瑞、麗香等在建鐵路建設，力爭新開工南昆鐵路擴能、渝昆鐵路。確保平遠街至文山、黃土坡至馬金鋪、上關至鶴慶3條高速公路建成通車，加快在建高速公路建設進度，爭取昆楚大高速擴容改建、滇中高速及紅河南部高速公路項目開工。確保滄源機場通航，加快瀾滄機場建設和昆明等機場擴建，推動怒江機場選址立項并早日開工建設，規劃建設通用機場。推進金沙江航道和水富港擴能工程。完成綜合交通投資1300億元以上。
                加快新一代信息化基礎設施建設。啟動寬帶接入網和骨干網、城域網能力提升工程，加快實施下一代廣播電視接入網絡、移動寬帶網覆蓋等重大項目，新建光纜1.8萬公里，實現100%行政村通光纜、100%行政村通寬帶互聯網。抓好面向南亞東南亞的國際通信樞紐中心建設，擴展昆明區域性國際通信出入口業務，加快呈貢等信息產業園建設。抓好政務云、工業云、農業云、商務云等信息平臺建設，加強數據整合、開放，破解信息孤島。力爭完成網絡通信基礎設施投資170億元。
                加快能源保障網建設。確保梨園、觀音巖等電站投產發電，推進烏東德等一批大型水電站項目建設。加大電網續建和新建力度，抓緊農村電網改造升級，加快西電東送、云電外送通道和售配電網建設?？茖W有序開發風能、太陽能、生物質能。全力保障中緬油氣管道安全運營，確保中石油煉油項目投產。推進天然氣支線管網建設，提高天然氣使用量。
                加快水利工程建設。爭取滇中引水工程年中正式開工，抓好主體和配套工程規劃建設。加快堰塞湖治理和德厚水庫建設，力爭阿崗和車馬碧水庫開工，加快大型灌區續建改造。加強大中型水電站水資源綜合利用，新開工建設40件骨干水源工程，完成50萬件“五小水利”。力爭完成水利投資350億元。
                (三)大力優化產業結構，加快產業轉型升級。
                促進產業提質增效。推進信息化與工業化深度融合發展，啟動“中國制造2025”云南行動計劃。加快煙草產業優化結構，提高效益。從實際出發，制定生物醫藥、新材料、新能源、先進裝備制造、信息技術、節能環保等戰略性新興產業發展專項規劃，加大推進力度。扶持發展中醫藥和民族醫藥。力爭工業增加值增長7.5%左右。加快旅游業轉型升級，增強其對全省經濟帶動作用。大力發展生產性和生活性服務業，積極構建高端服務業核心區，促進服務業提質增效。力爭第三產業增加值增長9.5%左右。
                推動產業集聚發展。集中力量推動重點產業園區發展，明確主導產業定位，發揮園區對各類經濟要素的集聚作用，打造一批具有云南特色和競爭優勢的產業集群，解決企業分散和土地無序開發等問題，提高園區投入產出效率。加強與長三角、珠三角和京津冀等沿海發達地區合作，創建一批承接產業轉移示范園區。加快發展沿邊出口加工經濟、臨空經濟、總部經濟，推動中國銅業、中鐵建等一批央企和民企總部及研發機構、投融資平臺落戶云南。大膽創新園區開發、建設和管理模式，強化產城融合，促進產業全要素全產業鏈集聚發展。
                推動產業創新發展。認真落實全省信息化、信息產業發展部署，加快推進“云上云”行動計劃，落實大數據行動綱要，大力實施“互聯網+”行動，重點發展數字技術、智能制造等新一代信息技術產業、電子信息產品制造業和信息服務產業。加快培育生態文化、養生休閑、大健康、文化創意、民族時尚創意等服務業。發揮軍工企業優勢，推進軍民融合發展。創新產業推進機制，強力推動重點產業發展。加快科技、品牌、組織和商業模式創新，推動創新成果轉化為新產品、新項目、新產業，增強發展新動能。
                推動企業轉型發展。加快培育和引進一批大企業大集團，著力提高企業核心競爭力。通過兼并重組、債務重組等方式，積極穩妥處置“僵尸企業”，激發傳統優勢企業活力。深入推進“兩個10萬元”微型企業培育工程，實施中小企業成長工程和行業“小巨人”培育工程。落實民營經濟扶持政策，破解民營企業發展難題，促進民營經濟加快發展，培育和激勵全省百強民營企業和百強科技創新企業。
                (四)全面實施創新驅動，加快改革開放。
                強化科技創新。加快實施創新驅動發展戰略，推進新一輪“建設創新型云南行動計劃”。加強與省內外高校、科研機構合作，促進產學研一體化發展。支持企業建設技術創新戰略聯盟，引進一批科研機構和科技型企業，實施生物醫藥與大健康產業、新能源產業與新能源汽車等科技重大專項，開發生物疫苗，有色金屬新材料，風光電、工程裝備制造和農業機械等重大新產品。落實研發費用加計扣除及后補助政策，加強現代科研院所和重大科研平臺建設，進一步向社會開放重大科研設施和大型科研儀器。完善激勵機制，加大人才培養和引進力度。加快眾創空間孵化基地等服務載體建設，建設一批集生態、文化、旅游、創新為一體的特色小鎮，著力營造大眾創業、萬眾創新的環境。加強知識產權保護，加強原產地商標注冊，保護和有序開發生物資源。
                深化重點領域改革。加速國資國企改革，分類推進省屬國企改革試點，加快實施一批重大改革重組項目，改組和組建國有資本投資運營公司，實行經營性國資集中統一監管。完善省對下轉移支付制度和縣級基本財力保障機制，提高一般性轉移支付比重。推進國地稅征管體制改革，全面完成“營改增”擴圍。深化農信社改革，發展壯大紅塔銀行。推動縣域三級金融改革創新試點與服務便利化，穩妥開展“兩權”抵押貸款試點。落實地方融資平臺過渡期政策，實施政府融資平臺專項改制。推進教育、醫療衛生等領域綜合改革。分類實施科研院所、國有文藝院團和機關行政事業單位后勤體制改革。對社會組織實行直接登記，加快行業協會商會與行政機關脫鉤。有序放開教育、醫療等服務價格，穩步推進水、成品油、天然氣等領域價格改革。加強公共資源交易平臺體系建設，建立省級土地儲備制度，做好不動產統一登記。深入推進農村土地、農田水利、國有林場、農墾、供銷社等綜合改革，深化生態文明、司法、電力、流通、商事、住房等領域改革。加強統計調查制度改革，加快新型智庫建設，促進科學決策。
                擴大對內對外開放。辦好第4屆南博會暨第24屆昆交會、第14屆中國國際農產品交易會等各類展會。推動瑞麗重點開發開放試驗區、臨滄邊境經濟合作區和紅河綜合保稅區加快發展，促進勐臘(磨憨)重點開發開放試驗區與中老經濟合作區協同發展，務實推進中越、中緬經濟合作區建設，爭取昆明綜合保稅區獲批。規劃建設好重點口岸和邊境城市。支持企業“走出去”參與中老泰鐵路等境外項目建設。加快推進“一口岸、多通道”模式創新，加密中歐貨運班列，積極開辟跨境多式聯運交通走廊。規范和活躍邊境貿易和邊民互市。拓展跨境人民幣結算業務，推進跨境人民幣業務創新、人民幣跨境融資和跨境使用，加快沿邊金融綜合改革試驗區、昆明區域性國際金融中心、中國―東盟金融信息平臺建設。重點爭取南亞東南亞國家使領館和區域性國際組織代表處或辦事機構落戶云南。進一步加強與長三角、泛珠三角、港澳臺等區域合作交流，提升滇滬等省際合作水平，加快文山―百色跨省經濟合作園區建設。創新招商引資機制，聚焦產業園區招商、主導產業招商、全產業鏈招商，繼續深入推進“科技入滇、央企入滇、民企入滇”，著力引進對全省經濟發展有示范帶動作用的大企業、大項目。力爭全年引進省外到位資金增長11%以上，利用外資增長5%以上，穩步提高招商合同履約率、項目開工率和資金到位率。
                (五)扎實推進脫貧攻堅，切實抓好“三農”工作。
                全面落實脫貧攻堅任務。年內實現12個貧困縣摘帽、120萬貧困人口脫貧。以集中連片特困地區和特困群體為重點，繼續推進整村、整鄉、整縣、整州、整族脫貧，確?！拔鍌€一批”脫貧攻堅計劃落到實處。扎實推進易地扶貧搬遷工程，抓好水利水電移民搬遷安置和后續產業發展。繼續推進興邊富民工程，加快鎮彝威等革命老區精準脫貧。加大扶貧資金投入和整合力度，提高資金使用效率。全面創新電商、旅游、技能、資產收益等扶貧方式。扎實做好“掛包幫”“轉走訪”，層層落實脫貧攻堅責任，加大考核監督力度。廣泛動員和凝聚全社會力量參與扶貧。完成魯甸、景谷地震災區恢復重建年度任務。
                加快高原特色農業現代化建設。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，保障糧食生產、收儲、供應安全。切實加強農業生態治理。抓好農田水利改革發展經驗推廣，新改造中低產田地300萬畝以上。抓好糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、產供銷銜接，加快農村一二三產業融合發展。建設一批高原特色現代農業重點縣，積極發展多樣性農業，拓展生態涵養、觀光休閑、文化傳承等功能，提高農業附加值和綜合效益。扶持發展涉農企業“小巨人”，大力培育農民合作社、家庭農場和新型職業農民。實現農村土地確權登記頒證全覆蓋，推進土地有序流轉和適度規模經營。加快農村信息化建設，啟動建設一批“互聯網+農業”示范基地。開展好第三次全國農業普查。
                加強美麗鄉村建設。整合各類資源，全面推進美麗宜居鄉村建設，加快改善農村人居環境。抓好以污水、垃圾處理為重點的農村環境綜合整治，開展清潔家園、田園、水源等活動，促進農村綠化美化凈化。啟動農村飲水安全鞏固提升工程，統籌實施農村危房改造和抗震安居工程50萬戶，新建改建農村公路1.6萬公里。推進傳統村落保護與發展，打造一批“新房新村、生態文化、宜居宜業”的新型村莊、特色村寨和邊境村寨。
                (六)突出規劃引領，加快新型城鎮化建設。
                推進以人為核心的新型城鎮化。發揮昆明輻射作用，加快滇中新區和滇中城市群建設，推進滇中城市經濟圈一體化發展，積極培育發展區域中心，加快一批中小城市發展。推動縣城提質擴容，培育一批特色城鎮，建設若干示范性智慧小鎮、互聯網小鎮。落實戶籍制度和居住證制度，逐步建立城鄉統一的戶口登記制度，力爭戶籍人口城鎮化率提高2個百分點。建立省以下轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，促進農業人口就近就地城鎮化。維護好進城落戶農民各項權益。繼續實施新型城鎮化綜合試點和低丘緩坡土地綜合開發利用試點，加強壩區農田保護，因地制宜推進城鎮上山。強化城市建設用地集約節約利用，做好批而未用和閑置土地清理處置工作。積極發展綠色節能建筑，增強城市宜居性。
                科學編制城鄉規劃。全面提高城鄉規劃質量和水平，增強規劃的科學性、前瞻性、綜合性，強化規劃的引領與協同促進作用，維護規劃的嚴肅性。抓好省域空間規劃編制，加快編制城市地下空間開發利用綜合規劃及地下管廊專項規劃，扎實推進“多規合一”，促進城鄉規劃改革創新成果轉化應用。實現鄉鎮總體規劃修編全覆蓋，抓好村莊規劃和示范點建設。堅持開放做規劃，發動群眾參與編制規劃、參與監督規劃。
                提高城鎮建設和管理水平。強化城鎮公共設施建設，加快地下綜合管廊建設，加強地下空間開發。開展國家水生態文明城市、海綿城市、智慧城市等創建工作。傳承城市歷史文化遺產，加強古城古鎮和文物遺址、名人故居的保護和利用。注重建筑設計，提升城市文化品位。加快建制鎮“一水兩污”設施建設，提高運營水平，加強城市和公路環衛保潔和公廁管理。優先發展城鄉公共交通和城市停車場，推進城市軌道交通建設，多措并舉緩解擁堵。加快推進城鎮天然氣管網、液化氣站等設施建設。推進城市執法體制改革，改進城市管理工作。把住安全關、質量關，將安全工作落實到城市管理各個環節各個領域。
                (七)創新公共服務，增進民生保障。
                全力促進就業創業。繼續實施“貸免扶補”，完善創業扶持政策，促進大眾創業、萬眾創新。加強職業技能培訓，鼓勵專業技術人員創業。推進公共創業實訓基地、職工培訓中心、創業孵化基地和小企業創業基地等服務平臺建設，著力打造“雙創”示范基地。實施家庭服務企業“千戶百強”工程、高校畢業生就業促進計劃和云嶺大學生創業引領計劃。加強勞動力轉移就業和農民工返鄉創業工作，做好退役軍人安置工作。鼓勵支持失業人員再就業，托底幫扶失去就業能力的困難人員。全年城鎮新增就業40萬人以上。
                提高城鄉居民收入。加強收入分配調節，完善城鄉居民收入穩定增長機制，穩步提高機關事業單位人員收入水平，提高企業退休人員基本養老金。增加農民財產性收入，提高農民工工資性收入和轉移性收入，維護好農民工合法勞動、依法取酬權益。
                完善社會保障體系。全面實施“全民參保登記計劃”，加快構建適應人口老齡化的養老保險政策體系，繼續推進機關事業單位養老保險制度改革，逐步建立職業年金制度。整合城鄉基本醫療保險制度，實現大病保險全覆蓋。推動落實醫養結合，規范養老機構管理，加強養老服務設施建設，新建養老機構床位1.6萬張。關注城市貧困群體，完善最低生活保障，擴大社會救助覆蓋面，做好優撫對象和殘疾人解困幫扶工作。加快棚戶區改造建設進度，提高貨幣化安置比例。
                全面發展社會事業。促進教育公平，加快發展學前教育，均衡發展義務教育，擴大高中階段教育，實施鄉村教師支持計劃，加快發展現代職業教育特別是民族貧困地區職業教育，提升高等教育水平。加快發展創新創業教育，提高勞動者素質和創新能力。辦好特殊教育，支持民辦教育。擴大城市公立醫院綜合改革試點，全面推進縣級公立醫院改革，推動醫療資源下沉，提升基層醫療保障和服務水平，加強鄉村醫生隊伍建設，穩步建立分級診療制度，解決群眾看病難看病貴問題。加快發展遠程教育和遠程醫療，以“互聯網+”提升農村教育醫療水平。實施全面兩孩政策，分類實施無戶口人員登記。繼續實施文化惠民工程，確保第二批國家公共文化服務體系示范區通過驗收。深入開展全民閱讀活動。大力開展全民健身活動，發展高原體育產業。支持工會、共青團、婦聯等群團組織改革發展，關愛婦女兒童，做好哲學社會科學、科普、文史、方志、檔案等工作。
                創新社會治理方式。加強社會管理綜合治理，推進社會治理信息化、法制化、精細化建設，完善公共安全和社會治安防控體系。推進智慧邊境建設，加大邊境管控、反恐維穩力度。扎實做好公共衛生防控，強化食品藥品安全監管，嚴格落實安全生產責任，堅決遏制重特大事故發生。打好第四輪禁毒防艾人民戰爭。做好公共法律服務和法律援助。加強防災減災體系建設。做好國家安全、國防動員、擁軍優屬、民兵預備役和消防、人民防空等工作。繼續加強信訪工作。
                認真實施10件惠民實事。
                (八)加強環境保護治理，構建綠色生態屏障。
                推進資源節約循環高效利用。深化國家低碳試點省和循環經濟示范試點建設，推進碳排放權交易市場建設，推動全社會節能減排和循環經濟發展。實行能源和水資源消耗、建設用地總量和強度雙控行動。以城市和園區循環化改造為重點，全面推進再生資源和棄水重復利用。實施工業污染源全面達標排放計劃，推進燃煤電廠超低排放和節能改造，加大黃標車和老舊車淘汰力度。
                加強生態治理修復。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，繼續推進以滇池、洱海、撫仙湖等為重點的高原湖泊水環境保護與治理，加強重點流域、區域防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、濕地保護等生態系統修復工程?？茖W劃定生態保護紅線，制定重點生態功能區產業準入負面清單，深入推進國家主體功能區建設試點示范。
                加強生態安全屏障建設。加強生物多樣性保護，加快“森林云南”建設，抓好天然林保護和城鄉綠化造林重大工程建設，完成退耕還林和陡坡地生態治理165萬畝。積極推進國家生態保護與建設示范區和國家公園建設。加強生態環境監測，推動環保機構監測監察執法垂直管理。多種形式開展生態文明創建活動，加大生態轉移支付和生態補償力度。加強昆明市等重點城市綠化和生態建設。
                (九)推進民族團結進步，弘揚發展民族文化。
                加快民族地區發展。繼續抓好改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃，逐步提高邊境沿線建制村群眾守土固邊專項補助標準，完成西盟、孟連等邊境民族特困地區農村安居工程。繼續抓好怒江州脫貧攻堅整州推進，重點加快貧困民族鄉整鄉推進、人口較少民族和直過民族聚居區整族、整村推進。支持民族貧困地區鄉村建設幼兒園，提高民族學校、民族班生均公用經費和貧困生生活補助標準。在迪慶、怒江率先實施免費教育。
                保護和傳承民族文化。實施民族文化“雙百”工程，加快建設少數民族文化資源數據庫。支持有條件的地區積極申報世界文化遺產，加強歷史文化名城、名鎮、名村、名街保護，啟動地名保護工作。加強民族民俗文化藝術之鄉、少數民族傳統體育基地、展示中心和傳習場所的建設和管理。抓好少數民族典籍整理和翻譯出版工作。
                加強民族團結進步示范創建。實施第二輪“十縣百鄉千村萬戶”示范創建三年行動計劃，創建一批民族團結進步示范村、示范鄉(鎮)和示范社區，加強城市民族工作，大力推進少數民族聚居社區網格化服務管理模式。全面貫徹落實黨的宗教方針，依法管理宗教事務，鞏固發展宗教和順的良好局面。
                各位代表！“十三五”的光榮使命和新一年的艱巨任務，考驗著政府的作風和能力；光榮與夢想、使命和責任，激勵著我們奮勇前行。我們要以對黨和人民的忠誠，對理想和信念的執著，對“三嚴三實”和謀事創業的擔當，嚴格要求、錘煉作風，提升能力、認真履職，向黨和人民交上一份滿意的答卷。
                ――加強依法行政。堅持法治原則，嚴格依法行政。全面推進政府職能法定化和事權規范化。加強重點領域政府立法。健全重大行政決策程序，確?？茖W決策、民主決策、依法決策。全面梳理行政執法職權職責，嚴格控制新設行政許可。加強權責清單運行督查，加快制定和實施市場準入負面清單制度，加大簡政放權力度。嚴格行政審批項目的管理和監督，加強事中事后監管。加強對政府規章和規范性文件的調整和清理，及時提出制定或修改地方性法規的議案。加快政務信息平臺建設，加大政務公開力度，注重輿論引導，使政務服務更加公平透明、規范高效。
                ――加強服務職能。強化服務意識，轉變政府職能，提高政府效率，確保政府高效運轉，把政府職能從過多強調管理轉化到提供更多服務上來。拓寬服務領域，創新服務方法，積極回應群眾期盼，始終把為人民謀發展增福祉作為最大責任，把群眾冷暖憂樂放在心頭。主動幫助企業和基層解決困難，為企業減負，支持實體經濟發展。鼓勵政府購買或者政府與社會資本合作提供公共服務和公共產品，促進社會公平正義。
                ――加強作風建設。進一步鞏固“三嚴三實”專題教育成果，推進落實反“四風”常態化和長效化。加強行政人員培訓，提升各級政府和干部隊伍深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，全面提高駕馭市場經濟、領導經濟工作和現代化建設的水平。增強各級政府執行力，健全工作責任制度和激勵機制，增強責任意識、擔當意識、務實意識、創新意識和風險意識，克服畏難情緒和“等、靠、要”思想，堅決杜絕亂作為、懶作為、不作為行為，下決心整治不用心、不專注、做“太平官”等不良作風，以更好發揮主觀能動性，更有創造精神地推動發展。
                ――加強監督問責。自覺接受黨紀監督，嚴格執行政治紀律等黨的紀律，加強紀律檢查和政府行政監察。完善重大事項向人大報告制度，自覺接受人大、政協、司法、社會和輿論監督。保障審計機關依法獨立行使審計監督權，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。健全督查問責機制，加大效能問責力度，推進問責制度化、程序化、規范化。對抓工作不力、落實中央和省委省政府工作部署不力的，要嚴格問責。保持清正廉潔的政治本色，旗幟鮮明地懲治腐敗，科學有效地防治腐敗，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，營造風清氣正、干事創業的從政環境。
                各位代表！新目標賦予新任務，新起點開啟新航程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共云南省委的堅強領導下，振奮精神、奮力拼搏，開拓創新、真抓實干，在主動服務和融入國家發展戰略中實現云南跨越發展，譜寫好中國夢的云南篇章！
                沈陽市和平區年政府工作報告
                各位代表：
                現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見和建議。
                2009年是新世紀以來我區發展最為艱難的一年。面對金融危機所帶來的嚴重沖擊，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大依法監督和區政協民主監督下，團結帶領全區人民，以科學發展觀為統領，以進入全國城市中心城區前列為目標，共克時艱，扎實工作，全力以赴“保增長、保民生、保穩定”，較好地完成了區第十六屆人大二次會議確定的各項任務。預計全年實現地區生產總值438億元，增長17.1%；一般預算收入24億元，增長5.3%；固定資產投資301億元，增長22.1%；社會消費品零售總額364.8億元，增長17.9%；實際利用外資7億美元；城市居民人均可支配收入達到21012元，增長14%。主要經濟指標位居全市前列，在全國城市中心城區中位次前移，實現了經濟社會平穩較快發展。
                ——全力以赴“保增長”，經濟發展邁上新臺階。
                積極應對投資力度減弱、招商難、項目開工放緩的困難局面，大力開展招商引資，加快項目落地開工，全年共落實3000萬元以上在建項目213個；新開工項目101個，竣工項目102個。浙商國際中心、遠洋大廈、亞洲金融中心、大商新瑪特等一批商業項目落戶和平；萬達城中城、潮匯購物中心、皇朝萬鑫大廈、誠大數碼廣場竣工并營業；世茂百貨商場、東北汽配商貿中心、愛思開客運站即將營業；華潤萬象城、東北文化傳媒廣場、溫州城一期、東北醫藥城一期項目主體完工；新世界二期、中興三期、鳳凰大廈、北市二期等項目加快推進；新加坡城、萬科新城等一批高端地產項目形成規模。大太原街現代商貿功能全面提升，長白島現代生態島城形象已經顯現，金廊沿線高端服務業核心走廊初具形象，沈陽金融街產業集聚功能進一步增強，勝利大街現代商貿物流市場群架構基本形成，北市和西塔聚集區開發建設扎實推進。
                積極應對開發建設資金短缺和進入償還貸款高峰的雙重壓力，千方百計、竭盡所能多渠道、多方式籌集資金24億元，有力地保證了長白島等重點地區的拆遷改造和開發建設，并及時償還了全部到期貸款。長白島的道路、水系等基礎設施已累計完成規劃總量的60%，中海地產、遠洋天地等項目拆遷取得突破性進展，太原北街大綠地建設已經啟動，長白島老年服務中心主體竣工。
                積極應對企業經營效益下滑、國家政策調整致使稅收增長乏力的嚴重困難，及時出臺了支持企業發展的15條政策措施，采取“進企業、解難題”、發展總部和樓宇經濟、推進綜合治稅等有力舉措，扭轉了經濟增速下滑的態勢。全年共為企業和項目解決各類突出問題93個，盤活啟動閑置樓宇8座，培育特色商務樓宇30座，引進華電能源、中冶京唐建設、中糧集團等區域性總部企業50戶，形成了一批新的稅源。稅收收入在連續8個月負增長的困難情況下最終實現了正增長，全年實現入區庫稅收17.63億元，增長0.5%，稅收收入占一般預算收入比重達到73.8%，超額完成市里下達的稅收任務，實現了全年財政收支的基本平衡，為全市“保增長”任務的完成做出了重要貢獻。
                在齊力克難“保增長”的同時，注重產業結構的調整和優化，現代服務業得到新發展。建成了沈陽國際投融資交易服務中心、榮科金融服務外包大廈兩個產業發展平臺，引進了哈爾濱銀行、卓邁國際等30家金融類機構和企業，全國首家金融外包服務中心正式揭牌。承辦了第二屆沈陽金融服務外包交易會。沈陽金融街被市政府納入東北區域金融中心建設規劃。新建了泰宸科技孵化器，引進遼寧中廣移動、興科冶金等25家年產值超千萬元的高新技術企業。全年實現服務業增加值372.3億元，占gdp的比重達到85%；現代服務業占服務業的比重達到58%。我區榮獲“中國商業名區”、“中國金融生態區”、“全國商品交易市場系統升級改造先進單位”稱號。
                ——加快生態城區建設，環境質量又有新提升。
                在經濟困難情況下，仍然把環境建設作為促進經濟發展的重要抓手，加快生態城區的建設步伐。加強市政基礎設施建設，整修了29條街巷路和143個老舊住宅小區道路，維修地下排水管線5000延長米。三好橋相繼榮獲世界橋梁大會“尤金?菲戈”大獎和國際道路聯合會“全球道路成就獎”。突出綠化景觀建設，改造了8塊公共綠地，精心打造了綠色和平大街，全面提升了15條林蔭路綠化景觀水平，全年植樹7.3萬株，全區水系綠化覆蓋率達到35.79%，人均公共綠地面積達到13.81平方米。污染減排取得明顯成效，關停了金鷹網業有限公司等一批污染企業，拆除了21座鍋爐房，對全區35噸以上非電燃煤鍋爐實施了脫硫除塵改造工程，全區地源熱泵應用面積累計達到471萬平方米；在長白島新建了20余公里長的污水管網，全區污水處置率達到100%。城市精細化管理水平進一步提高，城區38條主要道路實現了機械化清掃，12條精品街路實現了濕式作業和灑水抑塵，深入開展城鄉環境專項整治，城區形象更加整潔有序，市容環境整治工作在全市排名第一。我區率先通過省級生態城區評審和驗收，成為遼寧省第一家省級生態城區。
                ——大力保障百姓民生，人民生活水平得到新提高。
                在財政減收增支矛盾突出的情況下，堅持民生投入不減，壓縮行政支出，將財力最大限度地向保障和改善民生傾斜，全年用于民生投入9.1億元，如期完成了10件重點民生工程實事，解決了一批人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加大保障性住房建設投入，落實了11萬平方米的保障性住房。強化棄管小區管理，對222棟棄管樓實施了屋面防水維修工程，及時解決了一大批老舊小區住宅出現的各類突出問題。著力幫助困難群體，全年發放各類臨時救助款5719萬元，比上年增加624萬元。高度重視就業和勞動保障，新增就業崗位1.65萬個，開發公益性崗位200個，實名制就業3.1萬人，城鎮登記失業率為2.87%；新增養老保險參保人員1.4萬人，醫療保險參保人員8.2萬人。更加關愛老年人和殘疾人，新建和改建了6個示范性社區老年日間照料站，為全區4000名70歲以上空巢老人安裝了“愛心呼叫器”；新建了2個殘疾人“陽光之家”和1個“陽光工場”。切實加大對農民工的幫扶力度，財政撥付100萬元設立了和平區農民工幫扶資金。
                加快發展社會事業，建成了南寧幼兒園萬科城分園、鐵路五校長白分校，積極推進義務教育高水平均衡發展，全區有18所中小學獲得國家級榮譽稱號，我區被評為“全國班主任培訓工作十佳區”、“全國德育科研工作先進區”，被確定為市終身教育試點區。社區衛生服務體制改革走在全國前列，全年減免醫療費和藥品讓利892萬元。甲型h1n1流感得到有效防控。我區被國務院命名為“全國艾滋病綜合防治重點建設優秀示范區”。文化體育事業蓬勃發展，區文化館、區圖書館再次被評為“國家一級館”，全民健身運動廣泛開展，我區首次被評為“全國群眾體育工作先進單位”。和諧社區建設不斷深化，全區80%以上社區達到和諧社區標準，太原街街道被評為“全國和諧社區建設示范街道”，文安路社區被評為“全國和諧社區建設示范社區”，安圖社區被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”稱號?？破展ぷ魃钊腴_展，我區被評為“省科普示范城區”。雙擁共建工作扎實有效，我區通過省級第七輪雙擁模范區中期檢查驗收。圓滿完成了第二次全國經濟普查。啟動了政府機構改革。人口與計劃生育、人防、兵役、檔案、審計、民族、宗教、外事、僑務、紅十字會等方面也都取得了新成績。
                我區在第二屆遼寧省縣(市)區生活質量排行榜評選中蟬聯城區第一名。
                ——加強民主法制建設，和諧社會局面實現新發展。
                主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真聽取和吸納人大代表、政協委員的寶貴意見，全年向區人大報告和匯報工作9次，向區政協通報工作2次，接受區人大和區政協視察10次全年辦理人大代表建議237件，其中，區人大代表建議230件，辦復率100%，辦結率98.7%；辦理政協提案193件，其中，區政協提案188件，辦復率100%強化政風行風建設，拓寬群眾訴求渠道，開通了“民情熱線”，共受理各類訴求3830件(次)，辦結率為98.7%加強基層司法建設，全區省級規范化司法所達到9個加大社會治安綜合治理力度，重拳打擊“黃賭毒”等社會丑惡現象，構筑了多層次、大范圍、高密度的安全防線，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，進一步增強了人民群眾的安全感和安居感切實加強信訪穩定工作，全面落實“四位一體”包保責任制，投入2172萬元，有效地解決了一批信訪積案，息訪率在全市五城區中排名第一，圓滿完成了國慶60周年各項維穩安保任務強化安全生產和食品藥品監管，全區未發生重大安全事故
                各位代表，過去一年成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協鼎力支持的結果，是全區人民同舟共濟、頑強拼搏的結果。在此，我代表區政府，向給予政府工作大力支持的各位人大代表和政協委員、各民主黨派和無黨派人士、工商聯、各人民團體，向積極參與和平區建設發展的駐區機關、部隊、企事業單位表示崇高的敬意和衷心的感謝！
                在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，我區在發展中還面臨著一些困難和問題：一是現代服務業主導產業尚未形成規模，稅源結構還不盡合理，經濟增長的質量和效益需要進一步提高。二是城市精細化管理、改善民生等方面還存在薄弱環節，公共服務的普惠性和均衡性仍需不斷擴大。三是少數干部缺乏工作激情，務實高效的工作作風需要進一步加強。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。
                2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是推動經濟全面提速、科學謀劃“十二五”發展的關鍵之年。做好今年工作，意義重大。盡管目前金融危機的影響仍在持續，經濟發展環境依然復雜，但經濟企穩向好的態勢日趨明顯，特別是去年我區在“保增長”中積累了一批重大項目，具備推動經濟持續增長的良好基礎。因此，我們要繼續增強憂患意識、危機意識和責任意識，堅定發展信心，保持發展激情，堅決完成市委、市政府和區委賦予我們的任務，加速向全國城市中心城區前列目標邁進，推動經濟社會科學發展、率先發展、加快發展。
                2010年全區經濟社會發展的總體要求是：認真貫徹黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和區委十一屆十三次全會精神，深入落實科學發展觀，圍繞加快進入全國城市中心城區前列目標，以“調整結構、提升質量、優化環境、惠及民生”為主線，加快經濟發展方式轉變，著力提高經濟增長質量和效益，更加注重保障和改善民生，全面完成“十一五”規劃確定的各項任務，推動經濟社會又好又快發展，為“十二五”規劃的啟動實施奠定堅實基礎。
                全區經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長13%，一般預算收入增長11%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長16%，實際利用外資6億美元以上，城市居民人均可支配收入增長11%。
                圍繞上述目標，全年重點抓好以下五方面工作：
                (一)著力提高經濟發展質量和效益，推動區域經濟又好又快發展。
                著眼搶占新一輪發展的制高點，注重調整和優化經濟結構，著力提高經濟發展質量和效益，在加快轉變經濟發展方式上實現新突破，推動經濟又好又快發展。
                在擴大“六大聚集區”項目總量和提升建設質量上實現新突破。要堅持以增量調結構，在調整中擴增量，切實發揮重大項目在推進產業結構調整、擴大固定資產投資中的支撐作用。大太原街聚集區要全面啟動浙商國際中心、遠洋大廈、亞洲金融中心等重大商業項目建設及地下商業街開發，加快推進東方國際廣場、沃達三期等重點商業項目，確保新世界二期主體完工，中興三期、黃金廣場、大商新瑪特竣工營業。同時要加快道路、地下管網等基礎設施改造，實施太原北街大型公共綠地、停車場和街心廣場建設，完善配套服務功能，增強大太原街聚集區的環境承載力。長白島聚集區要加快由開發建設期向經濟發展期轉變，加大土地整理和出讓力度，完成中海地產、新加坡城等重點項目拆遷，積極推進大唐電力、博瑞達總部企業項目建設，籌建長白島研發和設計產業基地，在沿河產業帶建設上務求突破。金廊聚集區要加快推進世茂五里河廣場、新世界會展中心、華潤中心、世紀華豐等一批重大在建項目，確保年底前部分在建項目竣工，搶占沈陽金廊發展的制高點。沈陽金融街聚集區要抓緊推進宏運國際金融大廈、東大國際廣場、新興花園等項目開工建設。勝利大街聚集區要啟動溫州城二期、醫藥城二期等市場建設，加快推進中鐵九局總部大廈項目，確保溫州城一期、醫藥城一期、愛思開客運站等項目竣工投入使用。結合沈陽站擴建，啟動和平賓館、沈陽飯店改造項目。北市西塔聚集區要加快北市二期項目建設，積極推進北市老字號特色街和北市三、四期開發；加大西塔地區開發改造力度，打造傳統與現代相結合、特色鮮明的商業街區。全年確保完成新開工3000萬元以上項目75個、竣工項目70個，其中，新開工億元以上項目42個、10億元以上項目15個。進一步擴大對內對外開放，大力開展創意招商、主題招商和委托中介招商，全年確保重大項目簽約落地50個以上，儲備項目57個，其中重點儲備項目30個，為經濟持續發展奠定基礎。
                在拓展區域發展空間上實現新突破。緊緊抓住沈陽市實施行政區劃局部調整和地鐵加快建設的有利契機，進一步拓展新的發展空間。組織專門力量研究應對行政區劃調整的具體措施，爭取獲得最大最優的空間資源，為長遠發展奠定基礎。本著“政府推動、市場運作、先易后難、分步推進”的原則，積極爭取省、市政府政策支持，加快實施舊住宅區和舊商業區拆遷改造，重點做好地鐵沿線的商業開發及相關產業規劃，做足地鐵經濟發展文章。組建區投融資管理委員會及區投融資管理中心，充分利用可經營性資產和開發性項目，拓展融資平臺，加大直接融資、間接融資和項目融資力度，多方籌措資金，支持長白島和舊城區開發改造建設。結合區域發展空間拓展實際，高起點、高水平編制“十二五”規劃，為又好又快發展提供科學指導。
                在優化服務業結構上實現新突破。堅持把發展現代服務業作為產業發展主攻方向，進一步做大做強金融商務、科研信息、文化創意等主導產業，加速現代服務業從發展優勢轉變為產業優勢，努力建設遼寧省現代服務業發展示范區，打造東北地區現代服務業核心功能區。全區服務業增加值占gdp的比重要達到86%以上，現代服務業占服務業比重要達到60%以上。要突出發展金融產業，加速推進沈陽國際投融資交易服務中心建設，力促歐洲資本市場投融資機構入駐，力爭推動一批優勢企業盡快上市。繼續辦好第三屆中國沈陽金融服務外包交易會，推進交易行為和交易服務的常態化，使之成為金融產業的年度盛會。積極引進國內外知名金融機構和金融服務外包企業，全年力爭引進金融機構和金融服務外包企業20戶以上。要加快發展科研信息產業，依托駐區高校和科研院所聚集優勢，繼續推進科技孵化器載體建設，促進一批科技孵化企業盡快形成規模效益，不斷提高科研信息產業對全區經濟發展的貢獻度，全區科技孵化器面積要增加到18萬平方米以上。啟動國家可持續發展試驗區申報工作，努力爭創國家可持續發展試驗區。要積極發展文化創意產業，依托魯迅美術學院和東北傳媒文化廣場等載體平臺，大力扶持新聞出版、影視傳媒和廣告創意等產業，全年培育和引進文化創意企業10戶以上。要抓緊推進雨桂藝術中心項目建設。繼續挖掘文化旅游資源，做大皇寺廟會品牌，進一步提高皇寺廟會的品質和影響力。要大力發展總部和樓宇經濟，全年引進總部型企業60戶以上。要積極盤活啟動閑置樓宇，加快高端樓宇建設和舊樓宇的升級改造，全年啟動閑置樓宇8座，新建和推動在建高端樓宇21座，使納稅千萬元以上商務樓宇達到30座以上，億元以上樓宇達到10座以上。
                在加強稅源建設上實現新突破。堅持以發展稅源經濟為核心，著力優化稅源結構，提高稅源發展質量。在保證重點納稅企業稅收穩定增長的基礎上，加強對中小企業的培育與扶持，不斷壯大企業規模，做大企業總量，全年新引進和培育納稅入區庫50萬元以上企業100戶以上，新增納稅入區庫100萬元以上企業20戶。要加大綜合治稅力度，健全財稅聯動、部門配合、運轉高效的綜合治稅新機制。建立行之有效的協護稅網絡，特別是要強化對異地納稅企業的清理，確保稅收應收盡收。要進一步完善促進財稅增長的相關政策，對稅收增長的重點納稅企業給予各項政策扶持，提供優質快捷服務，努力營造有利于稅源發展的良好環境。實施街道財稅體制改革，發揮街道辦事處在服務企業和培植稅源方面的積極作用，推動全區稅源建設和社會發展再上新臺階。原則上每個街道辦事處全年引進稅源企業不少于20戶，其中入區庫稅收50萬元以上企業不少于2戶。
                (二)突出城市精細化建設與管理，全面提高城區生態宜居水平。
                抓住籌備第十二屆全運會的有利時機，鞏固和擴大省級生態城區創建成果，努力打造東北地區一流的生態宜居環境。
                進一步提升生態環境建設水平。大力實施立體綠化美化工程，改造魯迅公園、魯迅兒童公園，新建3塊城市精品綠地，對和平大街、南京街等主要街路和公共綠地實施綠化美化提升工程，對重點商業街區和主要道路實施亮化工程，進一步增強區域環境的立體感和藝術感，打造具有和平特色的綠化風格和獨有的都市景觀。堅持不懈地推進污染減排，啟動并建成砂南大型熱源廠，繼續實施10噸以下燃煤鍋爐拆除聯網，確保在全市率先完成15臺35噸以上非電燃煤鍋爐脫硫改造工程，進一步改善區域大氣環境質量。大力推進節能減排工作，萬元地區生產總值綜合能耗下降4.5%。加大綠色單元創建力度，再建成5個綠色社區。進一步強化環境執法監察，確保轄區環境安全和污染源穩定達標排放。加大基礎設施建設力度。推進南八馬路道路改造，完成遼展路建設。積極爭取市里支持，力爭啟動太原街地區路網改造工程，打通區域交通微循環，進一步提高次干路、支路的通行效率。進一步改善市政基礎設施，整修10條街巷路和70個住宅小區道路，改造重點地區三、四級街路陳舊排水管線，確保市政道路完好率達到98%以上。突出抓好城區網格化、精細化管理。全面推行數字化城市管理新模式，建立城市管理指揮中心，進一步提高快速反應能力，及時處置各種城管問題和突發事件，實現管理全覆蓋、監控全天候、精細全過程。深化勤務區管理模式，強化小街小巷市容環境整治，著力解決違章懸掛廣告牌匾、占道經營、私搭亂建、小張貼等城市頑疾。實施環衛作業質量達標管理，全區45條主要街路全部實現機掃，15條重點街路實現水洗，購置一批電動保潔車和小型垃圾收集車，加強環境清掃保潔和巡回監管力度，提高垃圾收集清運速度，確保環衛作業質量上檔次、上水平。
                (三)注重保障和改善民生，使發展成果更多惠及全區人民。
                切實解決民生熱點問題，深入實施以辦實事為重點的各項民生工程，推動公共資源配置不斷向民生領域傾斜，真正讓人民群眾得到更多實惠。
                努力提高群眾生活水平。加速推進長白島金沙灣二期、長白新城二期、濱河灣二期等40萬平方米農民安置房和保障性住房建設，建成和平新居等保障性住房項目，認真做好經濟適用房貨幣補貼、廉租房租賃補貼發放工作，努力改善普通百姓居住條件。強化老舊小區和棄管樓管理，建立棄管樓管理長效機制，投入3000萬元，解決一批棄管樓存在的各類突出問題。全力做好就業保障，建立人力資源服務中心，全年新增就業崗位1.2萬個，實名制就業1.6萬人，普惠制就業培訓2700人。不斷完善社會保障體系，進一步完善對困難群體的救助機制，設立300萬元特殊困難群體救助基金，對遭受重大災害、重大疾病的特殊困難群眾提供專項救助。積極做好居民養老和醫療保險參保工作，為低保戶、低保邊緣戶家庭60歲以上老年人免費辦理基本醫療保險。在全區范圍內開展“高血壓篩查工程”，分兩年為全區65歲以上老年人免費進行健康檢查。加強殘疾人工作，開展智力、精神和重度殘疾人托養服務，建設2個高標準殘疾人社區康復服務中心，爭創“全國殘疾人社區康復示范區”。
                大力發展各項社會事業。繼續推動義務教育高水平均衡發展，加快推進134中學長白島分校建設，在新世界花園小區和長白島地區配套建設1所初中、4所小學和1所幼兒園，對全區中小學校60%的校舍實施抗震加固工程。深入開展終身教育試點工作，積極推進教育現代化，爭創全國教育強區。全面實施基本醫藥制度和衛生體制改革，建立社區衛生服務信息系統，努力為百姓提供公共衛生服務和基本醫療保障服務。繼續做好甲型h1n1流感等重大傳染性疾病防治工作。繁榮發展文體事業，加強社區文化設施建設，建立覆蓋全區的文化信息資源共享服務網絡。積極培育新型文化廣場，組織開展社區文化節等系列活動，進一步豐富群眾精神文化生活。繼續完善各類公共體育場地設施，抓好國民體質監測，大力開展豐富多彩的群眾性體育活動。認真貫徹落實全民科學素質行動計劃綱要，爭創全國科普示范城區。
                全面推進和諧社區建設。以爭創“全國和諧社區建設示范區”為目標，強化社區規范化建設，繼續提升基礎建設水平，全面推進公共用房“四統一”工作。進一步完善社區綜合服務功能，加快公共信息平臺建設，努力為居民提供更加便捷的服務。強化社區工作者隊伍建設，擴大社會志愿者服務隊伍，開展“一社一品”創建活動和星級社區評比活動，進一步增強居民的歸屬感和認同感，共同建設美好家園。
                全面完成第六次全國人口普查任務。繼續做好人口與計劃生育、人防、雙擁、兵役、檔案、審計、民族、宗教、外事、僑務、紅十字會等各項工作。
                (四)切實加強民主法制建設，努力維護社會和諧穩定。
                嚴格執行區人大的各項決議和決定，支持區政協發揮政治協商和參政議政作用，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，自覺接受人大、政協、社會公眾和新聞媒體的監督。加強與人大代表、政協委員的經常性聯系，認真辦理人大代表建議和政協提案，確保辦復率達到100%。深入開展“五五”普法宣傳教育，積極開展對困難群體的法律援助。切實加強信訪穩定工作，集中精力解決一批歷史積案，暢通信訪訴求渠道，進一步規范信訪秩序，著重完善重大事項社會穩定風險評估制度，努力把各種矛盾和問題解決在基層，消除在萌芽狀態。積極開展平安創建活動，認真抓好“大巡邏、大防控”工作，進一步健全完善預警機制和社會防控網絡。繼續保持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊黑惡勢力和危害群眾生命及財產安全的犯罪行為，進一步提高群眾的安全感和安居感。加大食品藥品監管力度，切實保障群眾身體健康和生命安全。加強安全生產和消防安全工作，強化責任落實和執法監督，抓好重點領域和薄弱環節的專項整治行動，消除安全隱患，遏制重特大安全事故發生。
                (五)強化政府自身建設，努力營造有利于發展的良好環境。
                鞏固和深化學習實踐科學發展觀活動成果，加快轉變政府職能，進一步提高服務意識和工作效率，努力打造一流的發展環境。
                進一步提高服務水平。整合行政審批職能，建立和平區市民服務中心，減并審批事項，優化工作流程，為企業和市民提供高效便捷服務。結合政府機構改革，整合行政服務職能，努力提高服務效率。選派百名優秀干部充實到各聚集區和各街道辦事處，為項目提供全程式跟蹤服務。積極推進“信用和平”建設，努力建設信守承諾、值得依賴的誠信政府。繼續深化政府信息公開，進一步提高政府工作透明度。切實轉變工作作風，按照“任務目標化、目標責任化、責任具體化”的要求，加大責任落實力度，加強對公務員的績效考核，確保政府各項工作任務落到實處。
                進一步增強執政能力。圍繞建設“學習型政府”，加強對公務員隊伍政策理論、管理知識和專業技能的培訓，全年開展培訓15期，輪訓干部4200人次，鼓勵和倡導機關干部學習新知識、掌握新本領，努力提高公務員隊伍的綜合業務素質和工作能力。始終把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程和政府管理的各個環節，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，把行政問責與行政監察、審計監督結合起來，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法須追究，切實做到依法行政。
                進一步強化廉政建設。開展崗位廉政教育，認真落實廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定，切實做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。牢固樹立過緊日子的思想，大力倡導勤儉節約、艱苦奮斗的優良作風，嚴格控制一般性支出，集中財力保開支、保民生、保穩定，做到公務接待、辦公用品、公車使用、出國(境)等經費預算“零增長”，全年要壓縮公用經費10-20%。要嚴肅查處違法違紀案件，加大懲處腐敗的工作力度，繼續辦好“民情熱線”，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，為加快發展營造風清氣正的良好環境。
                各位代表，實現和平區經濟社會的新發展，任務艱巨而繁重，使命光榮而偉大。我們要在市委、市政府和區委的領導下，在區人大、政協的監督支持下，緊緊依靠全區人民，以更加昂揚的工作激情、更加有力的工作舉措、更加務實的工作作風，攻堅克難、埋頭苦干，為全面完成2010年各項目標任務，加快進入全國城市中心城區前列而努力奮斗！
                縣人民政府工作報告
                鄉親們、同志們、朋友們：
                日月開新元，天地又一春。在這喜迎新春、萬家團圓的美好時刻，我代表中共縣委、縣人民政府向全縣工人、農民、知識分子、機關干部和各位老同志，向駐志解放軍、武警官兵，向所有關心和支持建設與發展的各界朋友，致以最美好的祝愿！向節日期間堅守工作崗位的同志們，表示最親切的問候！
                時光引領發展的腳步，歲月記錄奮斗的足跡。，是“十一五”以來我縣經濟社會發展歷程中最為困難的一年，面對罕見的強降雨災害，我們在縣委的堅強領導下，堅定信心、迎難而上、共克時艱，堅持把發展經濟和改善民生作為首要任務，統籌做好保增長、保民生、保穩定各項工作，在產業轉型、招商引資、生態建設、救災重建等方面取得了顯著成效，使我們向著建設富裕文明幸福新**的目標又邁進了堅實一步。這是縣委、縣政府正確領導、科學施政的結果，是社會各界共同參與、鼎力支持的結果，更是全縣人民團結一心、共同努力的結果，在此，我代表縣委、縣政府對大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！
                新的一年開啟新的希望，新的使命承載新的夢想。，是我國全面深化改革的`開局之年，也是我縣轉型發展的關鍵年、經濟恢復的起步年。我們將在縣委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，深入實施“統籌城鄉、優化結構、轉型發展、富民強縣”戰略，堅持穩中求進、好中求快，以轉型發展促進結構調整，以改革創新促進協調發展，以強化保障促進民生建設，以優化管理促進社會和諧，努力推動縣域經濟持續健康發展。
                鄉親們、同志們、朋友們，正如習總書記所講，生活總是充滿希望的，成功總是屬于積極進取、不懈追求的人們。新的一年，是充滿機遇和挑戰的一年，更是孕育精彩和希望的一年。我堅信通過全縣上下的共同努力，勤勞智慧的**人民一定會在新的一年里再創佳績，再創輝煌。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，搶抓機遇、攻堅克難，以更優良的作風、更有力的措施，攜手打造更加燦爛美好的明天！
                最后，祝愿全縣人民新春愉快、闔家幸福、萬事如意！
                沈陽市新民市年政府工作報告全文
                各位代表：
                現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見和建議。
                2011年，是我市經濟社會繼續高速發展的一年。在沈陽市委、市政府及新民市委的正確領導下，在市人大依法監督和市政協民主監督下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹科學發展觀，圍繞“進入全國百強、建設幸福新民”目標，扎實推進工業化、城鎮化、農業產業化、生態化進程，圓滿完成四屆人大四次會議確定的各項工作任務，基本達到全國百強縣發展水平，實現了全市“十二五”時期的完美開局。
                預計全市地區生產總值實現370億元，同比增長32%。財政一般預算收入實現21.8億元，增長83.8%；稅收收入實現15.3億元，增長90.5%。固定資產投資實現266億元，增長49.9%。社會消費品零售總額實現79.5億元，增長21.9%。城鎮居民人均可支配收入達到21470元，增長15%。農民人均純收入達到11000元，增長16%。先后獲得中國產業百強、中國最佳投資城市、中國蔬菜之鄉、全國新型農村合作醫療示范縣(市)、聯合國環境規劃署中國區“環境規劃優秀示范縣”等榮譽稱號。
                (一)堅定不移抓發展，綜合實力顯著提升。
                農業經濟穩步增長。糧食產量達到20.58億斤，連續三年獲得“全國糧食生產先進縣”獎勵。新增設施農業5萬畝，總面積達45萬畝；蔬果生產面積達110萬畝，總產量290萬噸；全市無公害、綠色、有機農產品認證面積達205萬畝；大民屯鎮榮獲國家新鮮蔬菜地理標識商標；成功舉辦首屆大民屯白菜節、七夕節品小梁山西瓜大賽等活動。新建畜牧小區100個，總數達到323個，規模飼養比重達到65%。植樹造林面積15萬畝。實施萬畝高產示范田項目10個，于家窩堡萬畝玉米滴灌項目進展順利；投資6.48億元，完成農建土石方1180萬立方米；投資1.2億元，建設水利工程14項。新引進李錦記調味品、翠花酸菜等農事龍頭項目18個，成達食品、方馳農業產業化項目被省、沈陽市認定為10億元以上重大農產品深加工項目，福源盼盼食品、恒豐源肉業等企業完成擴產改建，全市規模以上農產品加工企業達到85家，農業產業化進程進一步加快。
                工業經濟高速增長。規模以上工業總產值預計實現860億元，同比增長51%；增加值195億元，增長33%。產銷率99.6%；工業利稅80億元，增長20%；工業用電量5.8億千瓦時，增長18.4%。包印產業集群產值達到180億元，增長88%，稅收1.6億元，增長33.3%；醫藥產業集群產值實現80億元，增長40.4%，稅收1.3億元，增長85.7%；前當堡電光源、三道崗子地板等產業集群規模進一步壯大。
                現代服務業發展迅猛。國際商城項目簽約落地，中街地下商城項目開工建設，城市中心商貿區初具雛形；農機商貿城完成總體規劃，正在拆遷；大民屯鎮獲“中國商業名鎮”殊榮；福來食品等5家企業被列為2011年商務部農產品現代流通試點單位；前當堡鮮魚批發市場等4個專業市場完成升級改造。新開工房地產300萬平方米，銷售預售面積150萬平方米，銷售均價3500元。成功舉辦第十屆荷花節；興隆堡等5個鄉鎮被評為遼寧省特色旅游鄉鎮；旅游景區接待游客45萬人次，營業收入達到3600萬元。新農等6個鄉鎮郵政儲蓄所建成使用，現代服務業體系更加健全。
                全市經濟運行質量明顯提高，三次產業比達到17.6:55.4:27，經濟結構進一步優化。
                (二)堅定不移抓項目，發展后勁不斷增強。
                重點空間繼續優化。胡臺新城投資6000萬元，完成部分道路、管網及綠化工程，供水、供熱、供電等基礎設施配套工程陸續投入使用，醫院、學校、消防、公安等公共服務設施相繼建成；經濟開發區投資5000萬元，完成道路建設、綠化亮化工程；興隆堡鎮投資17.5億元，新建路網27公里，溫泉水廠、配電站、燃氣站等全面竣工；大民屯鎮投資4450萬元，新建燃氣中轉站、污水處理廠等設施，為產業發展和城市建設奠定了堅實基礎。
                土地利用效益凸顯。全年征地組卷5.33平方公里，其中，爭取農轉用土地指標1.03平方公里，城鄉建設用地增減掛鉤指標4.3平方公里；清理批而未供土地1.21平方公里。保障了經濟發展的用地需求。
                重大項目順利推進。全年在建3000萬元以上項目157個，其中，新開工項目58個，續建項目99個，億元以上項目63個。擬投資總額492億元，今年完成投資171億元?？偼顿Y13.5億元的金新紙業、總投資10.5億元的福來豆制品等項目一期工程竣工投產；總投資15億美元的玖龍紙業、總投資80億元的沈陽東北城、總投資20億元的工程機械交易中心等項目開工建設；總投資55億元的雙湖水城、總投資10億元的乾元印刷包裝文化產業園等項目簽約落地。老企業改造升級取得新進展，東和化工、新星實業、東進化工等企業技改深入實施，聯立銅業項目得以盤活并竣工投產。溫泉主題項目取得突破性進展，興隆堡、張家屯、前當堡等蒲河沿線鄉鎮引進溫泉主題地產項目21個，投資總額370億元。
                (三)堅定不移抓環境，城鄉面貌顯著改善。
                城市建設步伐加快。投資1.75億元，建設城市基礎設施工程16項。站前西路、清真寺東路等新建道路建成通車；中興西路、北環路等改建道路竣工使用；新開河、湖濱公園等城區綠化工程栽植喬灌木2.4萬株、花卉25萬株、草坪5000平方米、荷花1.6萬株；城區中街、南環島等重點區域安裝新式led亮化燈具。在“全省城市綠化、美化、凈化、亮化競賽活動”中榮獲第6名。
                新農村建設成效顯著。大民屯鎮方巾牛、張家屯鎮后大河泡、金五臺子鄉四臺子等村分別實施了整村改造。村屯基礎設施建設得到明顯加強，村屯環境得到顯著改善，設施農業發展水平進一步提高。
                道路交通便捷順暢。投資1.3億元，新建、改擴建沈阜開發大道、沈環路等建設工程280.7公里，修復破損路面99.5公里，公路綠化栽植喬灌木10萬余株。投資756萬元更新專用校車42臺；新增市際客運班線3條。開展打擊“黑車”、“黑駕?！睂ｍ椪位顒?，查處“黑車”60臺、“黑駕?！?家。
                城鄉管理規范有序。加強執法隊伍建設，依法拆違、治理城鄉環境力度進一步加大，對遼河大街等19條主要街路進行規范，取締馬路市場6處，對國省干道沿線及新城新市鎮等重點區域環境進行集中整治。購置垃圾清運處理車輛76臺，城區主要街路實現全天候掃保。在張家屯等20個鄉鎮建立垃圾收運系統；公主屯垃圾處理廠、法哈牛等10個垃圾中轉站竣工使用，新增垃圾箱1150個，農村垃圾收運體系初步建成。
                “兩河”治理成效顯著。遼河保護治理工程投資1.8億元，自然封育灘地15萬畝，綠化2.3萬畝，完成13.5公里生態示范段、三座橡膠壩等工程。蒲河生態廊道新增綠化面積1.3萬畝，新建、續建了新蒲島公園、仙女島濕地公園、石油文化博覽園等景觀節點工程；興隆堡、胡臺污水處理廠竣工使用。
                城鄉環境顯著改善，服務功能明顯增強，高標準通過國家級生態市技術評估。
                (四)堅定不移抓民生，全面構建和諧社會。
                就業工作扎實開展。全年實名制就業6003人，轉移勞動力7214人；扶持創業帶頭人60人，帶動就業415人；改擴建6個鄉鎮人力資源就業信息發布平臺，就業信息網絡覆蓋所有鄉鎮。
                社會事業全面進步。教育強市創建工作全面啟動，完成7所鄉鎮中心幼兒園的新建、改造工程；10所學校通過省標準化農村九年一貫制學校評估驗收；公主屯學校投入使用，九年一貫制學校實現全覆蓋。完成基層醫療衛生體制綜合改革；為全市2.3萬名60-65歲老人免費體檢；新型農村合作醫療參合率達到99.5%；農村衛生院醫療用房實現樓房全覆蓋?？萍寂嘤栭_班420期，培訓農民7萬余人次。文體設施進一步完善，梁山等18所鄉鎮綜合文化站、柳河溝鎮大趙屯村等67個村民活動廣場建成使用，鄉鎮綜合文化站實現全覆蓋；國民體質監測中心正式投入運行?；鶎诱嗳婕訌?，高臺子等7個鄉撤鄉設鎮，城鎮化率達到52.2%；圓滿完成第八屆社區換屆工作。檔案工作提檔升級，新民檔案館晉升為國家二級檔案館。
                社會保障更加健全。新型農村養老保險、城鎮居民養老保險全面展開；城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險擴面工程全面啟動。發放特困群體救助資金5192萬元。大紅旗等3所新建中心敬老院建成使用，前當堡等3所敬老院改造工程竣工。農村困難家庭常年病人托管服務中心、救災物資儲備庫等服務設施竣工使用。圓滿完成“全國殘疾人工作示范城市”創建工作。
                安全穩定態勢良好。先后開展了“清網行動”、“清城行動”等專項行動，破獲各類刑事案件1375起，打擊處理犯罪嫌疑人776人，刑事案件同比下降21.2%，命案發案率同比下降47.1%；清除傳銷窩點105個，教育驅散傳銷人員1611人。建立健全積案化解、市領導接訪等制度，受理群眾來信來訪796件、2429人，實現了“九個堅決防止”和“七個為零”工作目標。開展建筑施工市場抽查督查，排查隱患102處；加強工礦企業安全監管，排查隱患256處；開展食品安全專項整治，下達責令整改通知書14份。全年未發生重特大安全事故。
                (五)堅定不移抓服務，執政能力明顯加強。
                行政效率進一步提高。全年辦理審批事項19817件，即辦件18419件,即辦率93%，辦結率、滿意率均為100%。
                政民溝通進一步順暢。市長熱線和市長信箱全年共受理群眾建議、意見571件次，辦結率100%，滿意率99.96%。信用體系建設全面啟動；企業服務中心、移動工商等服務平臺繼續完善，全年共受理企業投訴494件次，答復率和滿意率均為100%。
                “兩案”辦理力度進一步加大。2011年，市政府承辦“兩案”76件。目前，所有案件全部辦復，代表、委員滿意率100%。3件人大議案、5件政協重點提案全部辦結。人大34件建議意見辦結29件，辦結率85.3%；政協34件一般提案辦結30件，辦結率89.7%。政府承諾辦理的10件實事全部辦結。
                司法、監察、審計、民族、宗教、外事、法制、地震等工作取得了新成就。國稅局、地稅局、工商局、質監局、藥監局、供電局等駐新單位為新民經濟社會發展做出了突出貢獻。
                各位代表，即將過去的一年，全市經濟快速發展，社會繁榮穩定，人民安居樂業。這是市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向積極參加地方經濟建設的駐新單位、武警官兵和政法干警表示親切的慰問！向熱情支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
                在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，當前全市經濟社會發展還存在一些問題：一是經濟總量不足，主導產業支撐力不強，具有牽動性的大項目不多，加速發展的基礎還不夠牢固。二是城鄉基礎設施承載能力、服務功能與經濟發展、群眾需求還不匹配。三是個別機關干部服務意識不強，大局意識、創新能力與經濟快速發展還不適應。對此，我們一定要高度重視，并在今后工作中認真加以解決。
                2012年，我市經濟社會發展將面臨錯綜復雜的外部環境。從不利方面看，國際經濟形勢嚴峻，國內省內經濟增長放緩，我市保持高速增長壓力較大。從有利方面看，原材料價格下滑，正是我們加大力度建設基礎設施、提升城市功能的好時機；農產品價格高企，正是我們做強做優農業產業、提升農產品品質品牌的好時機；東南沿海企業生存陷入困境，正是我們承接產業轉移、提升產業發展水平的好時機；一二線城市房地產遭遇拐點，正是我們發展特色地產、提升城市品味的好時機。在新的形勢面前，市政府將以更大的決心、更強的信心，科學謀劃，奮發有為，再創輝煌。
                2012年市政府工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆六中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，按照新民市委四屆三次全會部署，進一步調整優化經濟結構，加大投融資力度，加強基礎設施建設，著力解決民生問題，著手構建沈陽西部中等城市，建設幸福新民。
                2012年工作預期目標是：地區生產總值增長20%，固定資產投資增長25%，地方財政一般預算收入增長22%，社會消費品零售總額增長16%，農民人均純收入增長15%，城鎮居民人均可支配收入增長12%。為實現上述目標，將重點做好以下六項工作：
                (一)堅持科學發展，推進產業升級，加快轉變發展方式。
                按照鞏固提高第一產業、優化發展第二產業、積極發展第三產業的思路，推進三次產業協調發展。
                加快發展現代農業。加大設施農業開發力度，鞏固擴大蔬菜瓜果基地面積；新建標準化養殖小區100個，引導養殖業向規?；?、標準化發展；加大無公害、綠色、有機產品認證力度，提高農產品品質，做強農產品品牌；構建農產品銷售體系，建設農產品儲藏庫，增強農產品儲藏集散能力；完成大民屯蔬菜物流中心市場化改造；投資2億元興修水利，加快改變我市農田水利建設相對滯后的局面；植樹造林21.7萬畝；繼續做好農村安全飲水工作；扶持2個超10億元農事龍頭企業，引進5個投資5000萬元以上農事龍頭項目。
                推進工業轉型升級。規模以上工業總產值達到1160億元，增長35%。加快建設集林基地、制漿、紙業、紙制品、包裝印刷、銷售平臺為一體的貫穿新民全域的產業帶；繼續發展壯大醫藥食品、電光源、地板、石油化工、有色金屬冶煉等產業，年產值超百億元工業產業集群達到2個；培育生物醫藥、新材料等新興產業，鼓勵企業兼并重組、低成本擴張，扶持旗艦型、領軍型骨干企業，年納稅超千萬元企業力爭達到10個；努力實現年納稅超億元企業“零”的突破；逐步培育上市企業，盡快實現“零”的突破。進一步完善經濟開發區、胡臺新城、興隆溫泉城等區域基礎設施和配套功能；做好電網改造相關工作；加快推進玖龍紙業、瀚文文化園等重點項目建設；實施東和化工、華鵬玻璃企業搬遷改造。
                推動現代服務業發展。完善全市服務業發展規劃。完成全市商貿物流業功能區劃定位，加快建設國際商城和地下商業街，推進中街步行街商業設施改造；提升新型商業業態，逐步形成以大型購物中心為主體，以品牌店、便利店、連鎖店為補充的商業格局，加快推進家樂福等商業項目。加快住宿餐飲業升級改造，在新老城區建設至少1個四星級以上賓館。做好國省干道沿線鄉鎮商貿業發展規劃，加大商業設施建設和改造力度；完善市場體系，加快建設城鄉農貿市場或綜合市場；啟動農機商貿城建設。完善旅游業總體規劃，依托資源優勢，發展養生養老等具有新民特色的旅游休閑產業。大力發展特色房地產和鄉鎮房地產，繼續引進商業地產和城市綜合體項目，填補業態空白，全年新開工房地產300萬平方米。服務業增加值增長30%以上。
                (二)堅持對外開放，推進項目建設，增強經濟發展后勁。
                發展開放型經濟。招商引資與優化產業結構相結合，引導外來資本參與改造提升傳統產業、發展高新技術產業、擴大農業產業化經營、促進現代服務業發展。提高招商引資質量，重點引進外延關聯度大、集聚效應大、產業帶動力強的基地型、整裝型產業項目和地區經濟總部。開工建設投資3000萬元以上項目150個，簽約億元以上項目20個。到位內資和實際使用外資分別增長20%。
                拓展開放領域。引進先進的經營理念、管理經驗、先進技術和市場運作模式；策劃包裝項目，千方百計爭取上級專項資金，增強市本級可用財力；推進城建、商貿、物流、旅游、教育、醫療、金融等領域對外開放，拓展對外開放的深度和廣度。
                (三)堅持城鄉統籌，推進功能升級，構筑中等城市框架。
                突出規劃先導作用。逐步完善城市總體規劃，按照中等城市規模明晰新民新城、胡臺新城、興隆溫泉城、新蒲新城、雙湖水城、大民屯新市鎮及柳繞現代農業區等區域功能定位和產業布局。制定城市和重點區域控詳規劃和產業發展規劃；圍繞城市功能區劃要求，完善基礎設施建設規劃。按照規劃同步推進產業集聚和城鎮建設，拉開城市骨架，拓展城市規模，提高城鎮化水平。
                加大基礎設施建設力度?？偼顿Y不低于8億元，強力推進新民新城建設，實施城市主干道新建、續建工程，實施城鄉環衛設施配套工程，實施棄管小區改造工程，啟動城區新水廠建設工程，實施新開河清淤及景觀建設工程，實施城鄉休閑廣場建設工程，實施城鄉結合部、城中村、棚戶區改造和基礎設施建設工程等。加快羅家房地區總體規劃和建設步伐。投資3.5億元，實施沈北線、沈于線、新阜線等黑色路面工程，實施農村公路大修、中修等工程，進一步改善通行條件。
                加大城鄉管理和執法力度。高標準實施城鎮“四化”工程，在102、304國道及城鄉街路、廣場、居民小區、村屯內部進行綠化美化；加快推進公路、廣場及沿街建筑物亮化工程。加大農村環境管理力度，建立市、鄉鎮、村三級管理體系；財政設立城鄉環境治理基金1000萬元。加強對棄管小區的管理，建立棄管小區管理機制。加大綜合執法和整治力度，嚴厲打擊搶建、違建行為，營造安全、有序、文明的城鄉環境。制定城鄉土地房屋征收暫行辦法，加大依法征收力度，為項目落地、新農村建設和經濟發展創造有利條件。加大社區建設力度。在所有建制鎮和增減掛鉤村建設農村社區。加強社區管理，提高社區服務群眾、化解矛盾和發展經濟的能力。
                (四)堅持協調發展，推進生態建設，增強可持續發展能力。
                提高資源利用效率。全面加強土地管理，嚴格執行項目投資強度和容積率標準；盤活存量土地，對新落戶的重大項目按項目建設計劃分期供地，促進土地節約集約利用。落實各項節能措施，堅決取締“地條鋼”等高耗能企業；扎實推進節能工作，確保完成上級下達的年度節能降耗任務。
                穩妥推進增減掛鉤工作。完成全市增減掛鉤工作三年規劃。全年計劃增減掛鉤面積2平方公里。
                積極發展循環經濟。啟動再生資源產業園建設；積極發展清潔能源，扎實推進農村沼氣能源應用，國電和風、華能新能源風電項目開工建設。
                繼續加大生態治河力度。投資2.38億元，建設遼河及支流環保工程、河道治理工程及水利工程等。投資2.6億元，建設蒲河水利工程、新蒲島公園等節點完善工程及交界處節點新建工程。
                年內確保通過國家級生態市驗收。
                (五)堅持以人為本，推進社會發展，加快建設幸福新民。
                繼續發展社會事業。全面推進教育強縣(市)創建工作，科學調整城區高中及中小學網點布局；推進職業教育資源整合，探索建設“大職教”體系。積極推進公立醫院改革，科學制定新農合報銷補償政策，繼續提高城鄉醫療機構建設水平，市醫院爭創三級綜合醫院。繼續加大出生人口性別比綜合治理力度和出生人口缺陷干預力度，改善性別比，降低缺陷率。加快科技興農步伐，充分發揮科技引領和支撐作用。積極推進文化建設，在全市城鄉增設文化活動場所，增加文化體育設施，加快推進全民健身中心項目，對市高中體育館等現有體育設施進行改造，增設開放式、免費體育活動場所；組織參加沈陽市全運會。
                繼續改善民生福祉。加大民生工程投入力度。實施積極的就業政策，努力增加就業崗位，推動素質就業和創業就業；增強勞動爭議調處能力，積極構建和諧穩定勞動關系。擴大社會保險覆蓋面，逐步提高社會保險待遇。完善住房保障制度，建設經濟適用房、廉租房，解決低收入群體住房難問題。進一步完善低保救助與分類救助、臨時救助、慈善救助相銜接的社會救助體系。提高村干部工資，將取暖補貼等項支出列入財政預算。
                繼續推進平安新民建設。加強治安重點地區和突出治安問題的集中整治，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪及“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，重拳打擊涉黑涉惡團伙犯罪。加強食品、藥品、農產品、餐飲衛生監管。加強校車等道路運輸安全監管。完善安全生產監管機制，加大建筑、化工等重點領域及高危行業監管力度，防范和遏制重特大安全生產事故。切實保障人民群眾生命財產安全。
                繼續做好信訪穩定工作。繼續開展“大接訪”活動，實行矛盾糾紛排查化解和重信重訪專項治理，健全信訪穩定工作責任制，著力解決群眾反映強烈的突出問題，確保社會和諧穩定。
                (六)堅持執政為民，推進政府建設，建設人民滿意政府。
                推進依法行政，建設法治政府。按照法定權限和程序行使權力、履行職責。嚴格執行行政執法責任制和責任追究制，不斷提高依法行政水平。推進政務公開，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。
                創新體制機制，建設服務政府。積極籌劃、建設新的行政審批服務中心、市民服務中心；加快公共資源交易系統建設。深化行政審批制度改革，簡化行政審批程序，不斷提高行政服務效率；進一步轉變工作作風，創造更好的發展軟環境；加快電子政務建設，創新服務方式，優化工作流程，建立高效快捷的政務工作體系。創新管理體制，在重點區域建立管委會，實行聘任制；做好事業單位改革工作；啟動供暖體制改革。
                強化節儉意識，建設節約政府。加大財稅征收力度，加強財政預算管理。努力降低行政成本，從嚴控制財政支出，加強政府投資項目的計劃和資金管理，加大國有資產管理力度，強化政府重點項目、重點領域的審計、監察力度，提高投資績效。
                完善監督機制，建設廉潔政府。健全政府職責體系，落實行政分級負責制，推行行政問責制，確保政令暢通。完善監督機制，形成人大依法監督、政協民主監督、政府層級監督、專門機構監督和社會監督相結合的監督體系。落實黨風廉政建設責任制，完善預防和懲治腐敗機制，切實做好反腐倡廉工作。
                2012年，市政府將為城鄉群眾辦好10件實事：1、實施14個鄉鎮的節水灌溉工程。2、改擴建8所幼兒園。3、組織送戲下鄉演出不少于100場。4、新建一個城市休閑廣場。5、啟動站前大街改造工程。6、改造10個棄管住宅小區。7、實施新開河清淤工程，對新開河兩岸進行凈化、綠化、亮化，打造生態景觀河。8、繼續實施“一戶一閥”改造，逐步改造陳舊管網，新建換熱站，提高城區供暖質量。9、完成森林公園收尾工程并正式啟用。10、每個鄉鎮(街)建設3個環境綜合整治示范村。
                各位代表，展望新的一年，任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠廣大干部群眾，群策群力，克難攻堅，銳意進取，為“構建中等城市，建設幸福新民”而努力奮斗！
                沈陽市新民市年政府工作報告精選文檔
                各位代表：
                現在我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員、同志們提出意見和建議。
                (一)“十一五”時期工作取得的主要成效。
                “十一五”時期，是新民經濟社會發生巨大變化的重要歷史時期。面對難得的發展機遇、激烈的競爭環境以及突如其來的各種挑戰，市政府在上級黨委、政府和新民市委的正確領導下，在市人大依法監督和市政協民主監督下，深入貫徹科學發展觀，圍繞“建設區域中心強縣、全國百強縣、科學發展先進縣”這一目標，帶領全市廣大干部群眾迎難而上、奮勇拼搏，高標準、高質量完成了“十一五”規劃確定的各項工作任務，財政一般預算收入、固定資產投資指標超出規劃目標一倍，經濟社會實現又好又快發展，為“十二五”時期進入全百強縣和高起點開局、跨越式發展奠定了堅實基礎。
                ——過去的五年，是新民經濟社會發展最快的五年。2010年，預計全市地區生產總值實現251億元(人均35857元)，是2005年的4倍，年均增長30.2%；財政一般預算收入實現11.8億元，是2005年的8倍，年均增長52%；全社會固定資產投資完成255億元，五年累計完成640億元，是“十五”時期的7.3倍，年均增長49.1%；社會消費品零售總額實現64.5億元，是2005年的2.1倍，年均增長17.6%；農民人均純收入達到9495元，是2005年的2.1倍，年均增長16.2%。綜合實力在全國2001個縣(市)排名由2005年的454位躍升至2009年的168位，近三年保持在全省44個縣(市)前十名。全市經濟社會進入持續快速發展軌道。
                ——過去的五年，是新民經濟結構調整成效最好的五年。五年來，我們堅持“工業立市”思想不動搖，堅持走新型工業化道路，胡臺新城、新民經濟開發區等重點區域的龍頭帶動作用明顯增強，包裝印刷、醫藥食品等重點工業產業集群迅速壯大，石油化工、電光源、農產品深加工、機械配套加工等八大產業發展優勢更加突出，第二產業增加值占gdp比重由2005年的33%提高到62%，提高29個百分點，工業經濟主體地位已經確立，傳統農業大縣正在向新興工業強市轉變。
                ——過去的五年，是新民城鄉面貌變化最大的五年。五年來，共投入城建資金9億元，新民大劇院、湖廣公園、新開河帶狀公園等相繼建成并投入使用。新建各級公路789.65公里，城鄉道路更加順暢。公交體系、街路改造、綠化亮化工程順利完成。城市供水、供暖、污水處理、垃圾處理等改造建設工程竣工使用，城市功能更加完善，城市形象和知名度大幅度提高。
                ——過去的五年，是新民人民得到實惠最多的五年。五年來，共為群眾辦實事60件；累計新增就業6.35萬人，是“十五”時期的9.3倍；居民存款余額由2005年的43億元增加到2010年的100億元，人民富裕程度明顯增強；九年一貫制學校實現全覆蓋，城鄉教育發展更加均衡；市醫院健康服務中心、120急救網、18家農村衛生院完成建設改造，群眾就醫條件明顯改善；城鎮居民基本養老保險覆蓋率達到90%，新農合醫療覆蓋率達到99.5%，9所農村敬老院新建改建，年均救助低保戶1.5萬戶，社會保障體系更加健全。
                (二)2010年工作回顧。
                2010年是“十一五”時期的最后一年，面對“后危機時代”國際國內依然復雜嚴峻的經濟形勢，面對幾十年不遇的強降雨等自然災害，市政府帶領全市人民攻堅克難、開拓進取，全力“擴總量、調結構、惠民生”，全面超額完成了四屆人大三次會議確定的各項工作任務。
                一年來，市政府主要開展了以下六個方面工作。
                ——發展空間繼續拓展，發展格局更加優化。
                緊緊抓住沈陽經濟區上升為國家戰略、我市成為沈陽經濟區沈阜城際連接帶重要起點這一重大契機，聘請省內外知名專家科學制定了“兩城兩鎮”發展規劃，成立了由市政府領導牽頭的專班子，強力推進“兩城兩鎮”開發建設。
                胡臺新城基礎設施建設投資7000萬元，核心區內形成較完整的市政道路體系，綠化、亮化、供電、給水、熱源廠等配套設施逐漸完備。全年新入駐企業18戶，達到126戶，實現工業總產值85億元，稅收1.2億元。
                經濟開發區基礎設施建設投資4600萬元，完成高壓線路改造、道路維修等基礎設施項目。全年新入駐企業9戶，達到78戶，實現工業總產值57億元，稅收7000萬元。遼寧省造紙工業園確定在開發區建設。
                興隆堡新市鎮路網及市政管網項目全面開工建設，配套設施進一步完善。全年引進溫泉主題地產項目9個，總投資80億元，銷售價格接近沈陽市二環內水平。
                大民屯新市鎮實施了道路整治工程，建設了1500平米的休閑廣場。引進香港李錦記、翠花蔬菜集團等知名農產品深加工企業，完善了蔬菜交易中心，獲得“中國蔬菜之鄉”稱號。
                前當堡、羅家房、三道崗子等其他重點區域也實現長足發展。
                ——對外開放成果豐碩，項目建設取得突破。
                全年共引進和開工建設3000萬元以上項目123個，投資總額332億元，實際利用外資5173萬美元。其中，新建項目50個，續建項目48個，土地組卷項目25個；3000萬元—5000萬元項目50個，5000萬—1億元項目26個，億元以上項目47個。項目數、投資額均為歷史最好，工業項目、房地產項目、服務業項目成為投資主體，外資項目首次進入房地產領域。
                三九藥業、雙鶴藥業等重大項目竣工投產。福來豆制品、世界溫泉部落美國郡項目一期工程等已竣工。金新林漿紙項目一期工程完成鋼結構廠房建設，預計2011年6月試生產。中豪威爾集團投資80億元的沈陽東北城項目、修正藥業集團投資50億元的修正保健酒及修正一品湯城等項目已開工?？偼顿Y15億美元的玖龍紙業、總投資60億元的遠東地產、總投資20億元的亦安莊臣房地產等重大項目已簽約。重大項目建設有力拉動了全市經濟的快速增長。
                ——結構調整步伐加快，三次產業發展迅猛。
                農業在大災之年實現高效益。在倒春寒、主汛期強降雨等災害天氣條件下，全年糧食總產量仍達到15.65億斤。全年新開發設施農業4萬畝，總量達到40萬畝，居沈陽第一、全省前列，蔬菜總產量達到24.7億公斤，總產值實現34.1億元，僅此一項農民人均增收4277元。畜牧業增加值實現25.74億元，同比增長14.76%。新建標準化畜禽養殖小區100個，規模養殖戶達到9500戶，規模飼養比重達到70%，連續四年獲得全國生豬調出大縣獎勵。全年植樹12.5萬畝。新組建大紅旗等6家農業技術推廣站。新增農業專業合作社50個，達到474個，合作社成員達到2.2萬人，服務帶動農民8.9萬戶。農田基本建設完成清淤土方480萬立方米，代表沈陽市接受省農建辦優勝“大禹杯”競賽驗收。全面完成農村安全飲用水工程，惠及25個鄉鎮，256個村，36.1萬人。我市獲得“全國出口蔬菜重點區域基地縣(市)”、“全國設施蔬菜重點區域基地縣(市)”和“全國農業產業結構調整先進縣(市)”稱號。
                工業經濟持續高速增長。全市規模以上企業達到380戶。規上企業總產值實現544億元，增長53.7%。增加值實現144億元，增長48%。完成銷售收入536億元，產品產銷率達到99.1%。工業固定資產投資完成148億元，增長62.7%。包裝印刷、醫藥食品等產業集群效應進一步擴大，工業拉動經濟持續快速增長的主動力更加強勁。
                服務業進入最佳發展期。新民農機公司入選中國服務業企業500強；“汽車下鄉”、“家電下鄉”銷售額、補貼額均居全省第一位；胡臺汽貿集聚區、新民農機集聚區被列為遼寧省100個重點現代服務業集聚區；中國家俱城新民店、興隆堡商貿中心建成營業；萬村千鄉市場工程新增農家店100戶，農資店50戶；我市被確定為首批“遼寧省農產品現代流通綜合試點縣”。
                旅游景區共接待游客25萬人次，營業收入實現1250萬元。我市獲得“中國最具投資價值旅游名城”稱號。新民文化博覽園被確認為“國家文化產業示范基地”、“國家京劇院藝術創作基地”、“遼寧省文化產業示范基地”。第三屆元宵燈會共吸引游客近30萬人次，拉動地區消費近3000萬元。
                新民富民村鎮銀行正式投入運營；小額貸款公司貸款9218.2萬元，有效解決了工業企業、設施農業發展中遇到的資金難題。
                全年房地產新開工面積187萬平方米，銷售面積72萬平方米。溫泉、沈陽近郊等主題地產發展迅猛，遠東地產、格林豪森等知名房地產企業搶駐新民，房地產業呈現“井噴式”發展態勢。
                三次產業增加值分別為51億元、156億元、44億元，三次產業比為20.3:62.2:17.5，產業結構進一步優化。
                ——城鄉建設強力推進，生態環境顯著改善。
                全年共投入城鄉基礎設施建設資金5億余元。城鄉環境綜合整治“四大戰役”取得明顯成效。改擴建遼河大街、站前西路等6條街路，修繕市府路、站前大街等15條街路；完成新開河兩岸綠化、城市出口綠化和街路綠化等9項工程，栽植喬、灌木21.23萬株，宿根、花卉8.79萬株，種植草坪1.8萬平方米。新建改建各級公路101.4公里，實施了彰梁線、四法線等公路改建工程和農村公路維修工程，實施了102線、304線及鄉村道路水毀修復工程；國省干線公路全面綠化美化，綠化總里程達235公里，新植綠化喬木9萬株、灌木60萬株、花卉15萬株；完成了新鐵高速公路拆動遷工作。地鐵一號線新民延伸段工程正式立項。集中開展了查處黑駕校及非法營運出租車專項整治活動，全市交通運輸環境明顯改觀。城區46條街路全天候清掃保潔，日清運垃圾450噸。
                引進遼寧省國投集團投資1.5億元新建供熱站，解決了近年來城區供熱能力不足問題?；I資2000萬元，新鋪設供熱管網20公里，新安裝4臺20噸鍋爐，城區供暖質量明顯提高。
                “遼河”、“蒲河”流域綜合治理工作全面展開。208公里長的遼河干流管理路、32.5公里長的蒲河流域道路全線貫通；蒲河島灘地公園一期工程完工；“兩河”流域綠化植樹42萬株；張家屯鄉后大河泡村、大民屯鎮方巾牛村整體改造項目全面啟動?！皟珊印敝卫淼摹靶旅衲Ｊ健钡玫缴蜿柺形?、市政府的充分肯定。
                國家級生態縣(市)創建工作初步通過省級驗收。大民屯等鄉鎮獲得全國環境優美鄉鎮稱號。胡臺新城、興隆堡和大民屯污水處理廠正在建設。
                ——社會事業全面進步，民生工程扎實開展。
                教育強市創建工作扎實推進。投資8500萬元完成學校危房改造和布局調整工作；全市中小學信息技術“班班通”工程全面實施；中、高考質量穩步提升。
                市人民醫院健康服務中心正式啟動，新建了大柳屯中醫院，完成了公主屯等3家農村中心衛生院改造；全市農村衛生院和社區衛生服務中心實現藥品零差價銷售，新醫改繼續推進；為城鄉7萬余名65以上老人進行免費體檢，并建立了健康檔案。新農合參合率達到99.5%，受益人群達到50萬人。對農村孕產婦實施住院分娩補助，近1300人受益。
                科技服務鄉村覆蓋面達到80%。全年開發和引進科技創新項目40個，引進新品種110個，推廣新技術70余項，建立特色產業示范基地21個。開展科技之冬、科技大集、科技扶貧等科技下鄉活動，舉辦各級各類培訓班352期，受益人數達到3.5萬人次。
                完成了第三次全國文物普查“田野階段”普查工作，新發現遺址、城址23處。清查各類文化市場經營場所及印刷、復制企業400余家，文化市場秩序更加規范。
                順利完成第六次全國人口普查各項基礎性工作。
                圓滿完成了第十屆村民委員會換屆選舉工作。實名制就業6175人，困難家庭大學畢業生100%就業，轉移農村勞動力5600人。
                投資3036萬元，新建梁山等3所中心敬老院。投資293萬元，改建前當堡等3所敬老院。完成344戶因災倒房戶的建房工作。城鄉低保及低保邊緣戶救助標準提高并做到應保盡保，本級籌集500萬元為城鄉弱勢群體發放臨時物價補貼。免費為白內障患者實施復明手術，對殘疾人實施專項救助。
                居民醫療保險實現門診統籌，城鎮職工醫保實行統帳結合繳費，建立了個人賬戶，解決了310名困難企業職工參加醫療保險問題，人民群眾生活保障水平進一步提高。
                ——自身建設不斷加強，行政效能繼續提升。
                切實依法履行政府職能，定期向人大代表報告工作，向政協委員通報情況。2010年市政府承辦市人大議案4件，全部辦結；30件建議辦結25件，辦結率83.3%。承辦市政協5件重點督辦提案全部辦結，48件一般性提案辦結41件，辦結率85.4%。兩案辦復率100%，人大代表、政協委員滿意率100%。市政府承諾的10件實事9件辦結，“東八家子棚戶區改造”實事正在進行拆遷。
                打擊刑事治安違法犯罪工作力度進一步加大。全年打掉惡勢力團伙5個，破獲各類刑事案件845件，查處治安案件13144起，行政拘留2063人。成功破獲“12?29”大案，受到沈陽市嘉獎。新建1300個視頻監控點位，視頻監控系統建設順利驗收達標。
                安全生產形勢保持穩定。加強安全監管，對?；?、非煤礦山等重點行業和領域開展專項整治；對食品、藥品安全進行檢查；中小學校及幼兒園安全得到保證；交通安全形勢較往年有所好轉，全年無重特大安全事故發生。
                一批信訪問題得到及時妥善處理。全年受理群眾來信來訪877件次2361人次；出色完成國家、省、市重大活動期間維護穩定工作；全力化解信訪疑難案件；開展了動拆遷信訪事項專項治理工作；中央、省、沈陽交辦案件全部結案。
                高效服務型政府建設成效顯著。實施了“無障礙經濟運行市”創建活動，全年共辦理行政審批事項13713件，辦結率100%，投訴率為零；進一步清理、規范和消減了行政事業性收費項目；繼續深入實施了“移動工商”、“企業110”等便民服務舉措，發展環境更加寬松，全年新增各類企業199戶、個體工商戶1211戶。
                一年來，各鄉鎮政府、各街道辦事處在發展經濟、處理和應對突發事件，維護社會穩定和加強地方政權建設等方面發揮了十分重要的作用。司法、監察、審計、檔案、地震、民族、宗教等工作取得了新成就。國稅局、地稅局、工商局、質監局、藥監局、供電局等駐新單位為新民經濟社會發展做出了突出貢獻。在此，我代表市政府，向為新民發展付出辛勤勞動的全市各族人民致以親切問候和崇高敬意！向給予我們支持與監督的人大代表、政協委員、人民團體，向參與新民發展建設的駐新單位、駐新部隊、武警官兵表示衷心的感謝！
                總結成績的同時，我們也清醒地認識到，政府工作還存在許多突出矛盾和問題：一是經濟總量仍然偏低，經濟結構有待調整；二是支撐經濟社會快速發展的資金仍然匱乏；三是項目總量和質量均有待提升，具有區域牽動作用的大項目仍然不足；四是政府職能轉變、部分干部作風仍然有待改進。對此，我們將在今后工作中認真加以解決。
                二、“十二五”時期工作指導思想和主要任務。
                未來五年，新民所面臨的機遇前所未有，所面對的挑戰也前所未有。隨著經濟全球化的加速推進，生產要素流動和產業轉移進一步加快；我國處于重要戰略機遇期，區域經濟一體化成為新的發展趨勢；沈陽經濟區上升為國家戰略，新民地處沈阜城際接連帶重要節點，通過資源共享有效破解長期以來制約我市發展的要素“瓶頸”，國際國內持續向好的大環境為我市承接新一輪產業和資本轉移提供了難得的機遇。加之經過“十一五”期間的發展，我市發展環境發生深刻變化，城鄉基礎設施大為改善，優勢產業布局更趨合理，項目建設和招商引資的拉動效應日益凸顯，所有這些，都為新民持續快速發展創造了有利條件。同時，我們也清醒地認識到：隨著世界經濟格局發生深刻復雜變化，國內經濟社會進入以轉型促發展的新階段，粗放型的經濟增長模式已經難以為繼，區域競爭更加激烈，要素配置不盡合理，新民市的發展面臨著新的嚴峻挑戰。我們要不斷增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，確保全市經濟社會又好又快發展。
                指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，抓住東北老工業基地全面振興、沈陽經濟區建設的有利契機，以轉變經濟發展方式為主線，以科技創新為動力，以改善民生為根本出發點和落腳點，堅持做優發展空間，建設現代產業體系，加速城鎮發展步伐，提高生態建設水平，全面改善民生福祉，增強縣域經濟發展的內生動力，逐步把新民建設成為民富市強、文明開放、綠色生態、城鄉和諧的更高水平的小康社會。
                奮斗目標是：“十二五”期間，傾力打造“沈西藥谷、東北紙都、北方壽光、溫泉之鄉和生態宜居之城，將新民建設成為區域中心強縣、全國百強縣、科學發展先進縣。
                主要任務是：
                ——進一步增強綜合實力。全市經濟總量年均增長30%，人均地區生產總值達到2010年的2.5倍；地方財政一般預算收入年均增長30%，達到2010年的4倍；固定資產投資年均增長25.7%，達到2010年的3倍?？h域綜合實力保持全省前十，進入全國百強。
                ——進一步完善城鎮功能。按照重點空間和特色空間布局的要求，完善城鎮功能，建設城鄉一體的公交體系、市場體系、生態體系、公共服務體系等，聚集人口流、智力流、物質流、能量流、資金流、信息流，增強城市的聚集效應和輻射效應。城鎮化率達到50%；建成區綠化覆蓋率達到35%；全市森林覆蓋率達到25.1%；城鎮污水處理率達到98%；空氣質量優良天數提高到320天以上。
                ——進一步促進社會和諧發展。到“十二五”末期，城鎮居民人均可支配收入達到3萬元，年均增長15%；農民人均純收入2萬元，年均增長15%；城鄉居民家庭恩格爾系數下降到36%以下；城鎮人口失業率控制在3%以內；社會治安綜合治理得到進一步強化，社會公共安全水平全面提升，建立起較為完善的突發事件處理體系，安全監管和保障體系，以及社會利益協調和糾紛調處機制，人民群眾幸福指數明顯提升。
                2011年是進入全國百強縣的決戰之年，是“十二五”起步之年。全市要堅持大開放、大建設、大發展，以工業化、農業產業化、城鎮化和生態化為主攻方向，調優發展結構，提升發展質量，努力實現經濟和社會又好又快和諧發展。
                2011年奮斗目標是：地區生產總值同比增長30%，財政一般預算收入增長31%，固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長18%，農民人均純收入增長16%?？h域綜合實力努力進入全國百強行列。
                為此，要重點做好以下九項工作。
                (一)繼續優化要素資源配置，加速重點區域建設進程。
                在“十二五”規劃中，全市產業空間布局為“兩區多組團”，兩區以遼河為界分為東部重點優化開發區域和西部適度開發區域。2011年，我市將集中力量發展東部重點優化開發區域，圍繞“大十字坐標系”優先進行基礎設施建設、優先安排用地指標、優先解決融資問題等?！按笫帧钡摹翱v軸”指102國道、304國道和即將建設的地鐵1號線新民延伸段沿線，著力發展主導工業產業和現代服務業；“橫軸”指蒲河流域新民段沿岸，著力培育西蒲河溫泉生態養生谷。
                一是下大力氣破解項目用地“瓶頸”問題。一方面，強力推進土地增減掛鉤試點工作，置換建設用地2平方公里；另一方面，千方百計向上級爭取建設用地指標，努力挖潛、盤活現有閑置及存量建設用地，為項目落地提供用地保障。
                二是千方百計解決建設資金不足難題。一方面，拓寬融資渠道，加大融資力度，籌集重點發展區域基礎設施建設資金；另一方面，按照區域發展規劃和專項規劃，通過bt、bot方式，迅速完善區域功能，為承載項目提供優良空間。胡臺新城、興隆堡、大民屯污水處理廠年內竣工；胡臺新城起步區、經濟開發區建成區達到“八通一平”標準；啟動大民屯農產品加工園區建設。
                三是依法有序做好拆動遷工作，為開發建設奠定基礎。
                (二)大力推進農業產業龍頭建設，加速農業產業化進程。
                在繼續擴大設施農業規模的基礎上，把農業增效的重點放在發展產業龍頭上，在農副產品深加工和銷售兩個環節下功夫，切實加快“產、加、銷”和“貿、工、農”一體化步伐。以大民屯農產品加工園區為核心，全年新引進投資3000萬元以上農產品深加工項目不低于5個；全市自產20%以上農副產品實現精深加工，50%以上農副產品實現粗加工。
                一是鞏固發展設施農業。以柳繞地區為重點，繼續擴大設施果蔬種植面積，全年新開發設施果蔬4萬畝；新建標準化養殖小區100個、水產小區12個。
                二是做強無公害農業品牌。全域種養業實現無公害生產，加速無公害食品、綠色食品認證，包裝、宣傳農業品牌，發展品牌農業。
                三是大力發展林產業。全年計劃完成造林面積14.5萬畝，其中蒲河濕地森林帶1萬畝，遼河水系灘地綠洲2.4萬畝，沈西北邊界阻沙帶2.1萬畝，果樹經濟林基地1.5萬畝，速生林7萬畝，農田防護林5000畝。
                四是完善農業服務體系。進一步加強農林、畜牧、防疫、經管、農機、科技等服務隊伍建設，充分發揮服務“三農”職能。開展形式多樣、覆蓋各領域的培訓及技術服務活動，推廣新技術、新品種，確保種養業健康發展；引導農民合理有序流轉土地承包經營權，鼓勵和扶持農村致富能手、種養大戶承包耕地；農業、林業、水利、科技等涉農部門在項目、資金、技術上對種養大戶給予扶持，促進規模經營；發展和壯大農村營銷合作組織和農民經紀人隊伍，提高農民組織化程度，增強抵御市場風險能力。
                五是加強扶持龍頭企業和農產品專業市場建設。扶持壯大成達肉雞、恒豐源牧業等現有農產品加工企業，拉動種養業發展；鞏固完善大民屯蔬菜物流中心、公主屯鮮蛋批發市場、前當堡鮮魚批發市場等一批農產品銷售市場，擴大輻射范圍，促進農產品流通；培育和引進加工、銷售龍頭企業，促進我市農業實現產業化發展。
                (三)大力推進規模工業發展，加速工業化進程。
                堅持工業立市思想，壯大工業經濟，規模以上工業總產值、增加值增幅保持54%以上，新增規模以上工業企業40戶，新開工投資3000萬元以上的工業項目42個，投資總額185億元以上。
                一是重點推進百億元集群、百億元企業建設。對醫藥食品產業集群、包裝印刷產業集群發展給予重點支持，力爭年內產值均超過100億元；扶持壯大電光源、地板產業集群，實現集群梯次發展。重點扶持金新林漿紙、玖龍漿紙等新建項目和成長性較好的東和化工、龍士達集團、福源食品等較大型企業發展，力爭兩年內實現年產值百億元企業“零”的突破。
                二是進一步優化工業產業結構。遵循國家產業政策，引導醫藥產業向生物醫藥產業轉變；引導包裝印刷產業向文化創意產業轉變；引導電光源產業向led燈飾新光源產業轉變。在壯大原有優勢產業的基礎上，完善產業鏈，促進產業優化轉型、提檔升級，向新興產業發展。
                三是進一步優化對現有企業的服務。把現有規模以上企業作為我市工業經濟的主體和支撐，以保障運行、快速成長為目標，繼續實施市領導包扶工作機制，充分發揮“企業110”、“移動工商”等載體的職能作用，切實解決企業運行中遇到的實際問題；完善并落實省、沈陽市、新民市鼓勵扶持企業發展的各項優惠政策，調動企業主觀能動性，為企業發展壯大提供幫助和支持。
                (四)大力推進現代服務業和房地產業，加速城鎮化進程。
                現代服務業及房地產業的迅猛發展，既是加快城鎮化步伐的長遠之需，又是建設全國百強縣、壯大縣域公共財力的當務之急。
                一是大力發展現代服務業。胡臺新城依托沈陽西部節點區位優勢，加快建設沈陽東北城、修正物流中心等服務業項目，發展現代物流和商貿服務業，打造現代服務業集聚區；大民屯鎮依托豐富的農產品資源和便利的交通條件，繼續建設完善蔬菜物流中心，打造“北方壽光”；新民新城加快對傳統服務業的升級改造，引進新興業態，建設特色商業街區。蒲河沿岸重點發展以溫泉生態養生、休閑度假為主的旅游業。興隆堡鎮大力發展溫泉洗浴、養生、休閑產業；前當堡鎮立足“水”文化，發展觀光度假產業，打造“雙湖水城”。
                二是大力開發房地產。全年新開發面積不低于300萬平方米。蒲河沿岸叫響“溫泉養生”主題，發展高端溫泉地產；地鐵一號線沿線鄉鎮突出“沈陽近郊”主題，開發高檔住宅；102國道沿線圍繞“物流集散”主題，全線開發商業地產，打造輻射遼寧中西北區域物流集散中心。新民城區及各鄉鎮政府所在地大力開發改善性住房，打造宜居家園。
                (五)繼續完善城鄉整體功能，加速生態化進程。
                全年城鄉基礎設施建設投資不低于5億元，加大棚戶區改造工作力度，繼續實施城鄉道路建設改造工程，強力推進城區排水及供熱管網改造工程，鞏固推進城鄉綠化、美化工程，依法治理污染物排放。不斷鞏固和提高國家生態縣(市)創建工作成果，建立完備的城鄉管理法規體系，堅持建管結合，使城鄉管理達到高水準。
                一是抓好地鐵工程建設。組建工作班子，全力協調配合做好地鐵一號線沈新延伸段開工建設前的各項準備工作。盡快完成地鐵選址及站點設置具體規劃，做好全線拆動遷準備工作。
                二是抓好水系工程建設。繼續實施以遼河、蒲河整治為主要內容的水系建設工程，建設親水休閑區和公園，打造生態養生谷；全面推進大民屯鎮方巾牛村、張家屯鄉后大河泡村整體改造工程，建設新農村示范村；繼續推進新開河沿河景觀路建設，構建城市內河生態水系。
                三是抓好公共服務設施建設。對中興西路、新區東路等街路實施改造；逐步完善新城道路、管網等基礎設施，啟動教育、衛生、養老等功能區建設。
                四是抓好城鄉環境治理工程。城區街路掃保、污水處理、垃圾處理形成長效機制，農村“三堆”清理、綠色村莊建設實現常態化。
                五是抓好污染物排放總量控制。管理減排和工程減排并舉，使工業污染源實現達標排放；降低化肥、農藥施用量，控制農業污染。地面水環境質量、大氣環境質量達到國家標準。
                (六)進一步擴大對內對外開放，加速項目建設進程。
                全年力爭引進固定資產投資3000萬元項目130個，投資額不低于460億元。
                一是在招商原則上，突出選擇性招商。變招商為選商，圍繞“兩城兩鎮”及雙湖水城等重點區域，圍繞包印、醫藥食品、電光源、地板、農產品深加工等產業集群，圍繞造紙、石油化工等重點產業，圍繞生物制藥等新興產業，圍繞重大外資項目進行有選擇地招商引資，促進我市主導產業明顯壯大、產業鏈條明顯拉長、可持續發展能力明顯增強。
                二是在招商范圍上，突出重點區域。內資招商重點放在“長三角”、“珠三角”和沈陽；外資招商重點放在歐美、日韓、東南亞、港澳等發達國家和地區。加強與外省市駐遼、駐沈商會的聯系，開展中介招商；通過舉辦專題招商會等多種形式，吸引外地客商搶灘新民；加大沈陽市內搬遷企業引進力度，抓住沈陽擴城及產業結構調整有利契機，充分利用沈陽市扶持縣域進百強系列優惠政策，有針對性地開展面向沈陽市三環以內搬遷企業引進工作，迅速壯大我市主導產業；積極引進國際知名跨國公司，提高我市開放水平。
                三是在項目審批建設上，突出優化服務。繼續簡化審批環節，提高辦事效率；繼續減少行政性收費項目，逐步向零收費過渡；繼續堅持市領導包項目及進企業解難題制度，及時解決項目建設中遇到的各種問題；嚴厲打擊影響項目開工建設和生產經營等行為，加快項目建設進度，促其盡快建成投產。
                (七)繼續實施綜合治稅，增強財政保障能力。
                全年一般預算收入不低于15.5億元，其中稅收收入不低于10.1億元，稅收占一般預算收入比重不低于65%。
                一是進一步加大綜合治稅工作力度。充分發揮國稅局、地稅局、財政局以及公安局、審計局、監察局等職能部門在稅收征管工作中的主體和協同作用，建立信息共享、協同配合、環環相扣的工作機制和流程，從源頭上堵塞偷、逃、騙、漏、轉稅漏洞，確保屬地、及時、足額納稅，不斷優化稅收結構，提高收入質量，增強財政增收的穩定性和可持續性；強化各職能部門、各鄉鎮街協稅護稅的責任意識，繼續實施協稅護稅“一把手”工程，納入工作業績評價和目標考評體系。
                二是進一步拓展財政增收渠道。在科學、有序的前提下，加快推進土地和國有資產經營工作，增加地方可用財力。
                三是進一步優化財政支出結構。本著量入為出、量力而行的原則，整合財力資源，加大民生方面資金投入，大力支持社會事業發展?？茖W安排并嚴格執行財政預算，繼續樹立過緊日子的思想，降低行政成本。
                (八)推動社會事業全面發展，加速和諧新民建設。
                積極籌建新民市全民健身中心、新民市檔案館；力爭完成剩余18個“鄉鎮綜合文化站”和137個“農家書屋”建設，鄉鎮綜合文化站實現全覆蓋。
                積極推進教育強縣(市)創建進程，重點完成第三階段——“創強”達標工作。重視學前教育，加強職業教育，全面提高教育質量。
                積極推進基層醫療衛生單位的綜合體制改革工作，確保按上級要求完成醫改工作任務；擴大中醫院建設規模。
                開展多種形式的就業培訓，努力增加就業崗位，確保城鎮登記失業率控制在3%以內。
                做好第八屆社區居民委員會換屆選舉工作。
                完成3所中心敬老院續建工程。推進殘疾人托養照料服務工作，積極籌建“陽光工場”和“陽光之家”。
                繼續擴大養老、醫療、失業、工傷等各項社會保險的覆蓋面。進一步完善城鄉社會救助體系，提高弱勢群體保障水平。
                抓好社會公共安全，全面加強安全生產和消防安全的監督管理工作，有效防止各類公共安全事故發生。加大對食品和藥品生產銷售的監管力度，切實保障人民群眾的飲食衛生和生命安全。
                切實加強信訪穩定工作，依法保障農民工合法權益。
                切實加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，堅持“網格化”巡邏等行之有效的措施，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，建設平安新民。
                (九)狠抓政風行風，加速服務型政府建設。
                一是打造優質高效的政務環境。轉變政府職能，不斷提高機關公務人員的思想和業務素質，切實辦好行政審批服務中心、企業服務中心等，進一步提高工作效率和服務水平；切實辦好市長熱線、政風行風熱線等，進一步暢通信訪渠道，解決民生問題、熱點問題；切實做好應急工作，提高對突發群體性事件的快速反應和處置能力，從源頭上預防和減少群體性事件的發生。
                二是打造公平正義的法制環境。自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，認真辦理人民代表的議案、建議、批評、意見和政協委員的提案；積極推行政務公開，辦好政府網站；強化執法監察和行政效能監察，從源頭上防治腐敗。
                三是打造誠實守約的信用環境。采取行政、經濟和法律等措施，營造政府、企業和市民誠信的良好環境，努力構建誠信新民。
                2011年，市政府將繼續大力為城鄉群眾辦好10件實事：1、補貼九年一貫制學校取暖費、更新專用校車、加強校園治安，進一步加強九年一貫制學校建設。2、建設村級文化廣場及幼兒園，解決農民娛樂健身場所少及農村學前兒童入園難問題。3、建設農村氣象預警信息廣播系統，完善農業防災減災機制。4、免費為60-65周歲農民體檢，關注老年人健康。5、夯實“一會兩站”，進一步強化保護消費者權益體系建設，維護消費者權益。6、為弱勢群體當事人提供法律援助，維護弱勢群體的合法權益。7、加快老城區棚戶區改造進程，進一步改善居住環境。8、建設森林體育公園，增加市民娛樂健身場所。9、改造中興西路，建設新區南路，完善城市路網格局。10、加強城鄉社會治安及交通環境綜合治理，增強群眾生產生活的安全感。
                各位代表，新民的發展已經進入新的重要歷史時期。市政府將在市委的正確領導下，在市人大依法監督和市政協的民主監督下，把握機遇，堅定信心，真抓實干，開拓進取，為建設全國百強縣而努力奮斗！
                沈陽市和平區年政府工作報告范文
                各位代表：
                現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協各位委員提出意見。
                一、2010年及“十一五”時期工作簡要回顧。
                過去的一年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府團結帶領全區人民，深入貫徹落實科學發展觀，扎實推進以“調結構、優環境、惠民生”為重點的各項工作，圓滿完成了區十六屆人大三次會議確定的各項任務。
                預計全區實現地區生產總值533億元，增長13.2%，是“十五”末期的2.6倍；財政一般預算收入60.02億元，增長14.2%，是“十五”末期的2.4倍，其中稅收收入55.8億元，增長21%，稅收收入占一般預算收入比重達到93.1%，預算收入結構全市最優；固定資產投資425億元，增長31%，是“十五”末期的3.6倍；社會消費品零售總額432億元，增長18%，是“十五”末期的2.5倍；實際利用外資6.3億美元，是“十五”末期的3.4倍；城市居民人均可支配收入達到21996元，增長11.1%，是“十五”末期的2.1倍。經濟社會繼續保持又好又快發展，為全市實現“兩個5000億”目標做出了重要貢獻。
                聚焦重大項目建設，加快現代服務業發展，經濟發展方式實現了新轉變。全年共落實3000萬元以上在建項目197個，投資總額達1254.8億元。其中新世界會展中心、世茂五里河廣場、北市二期等113個結轉項目加快推進，和泓商業地產、泰元商務中心、中鐵九局總部大廈等84個項目開工建設。華潤萬象城、北約客商業廣場、東北傳媒文化廣場等一批大型商業項目基本竣工，愛思開客運站、東北汽配商貿中心、溫州城一期等項目投入使用，遼寧廣播電視中心、日本積水房屋、新鵬達運動城等8個項目摘牌?，F代商貿業升級擴容，新瑪特商場、潮匯百貨建成開業，中興商業大廈升級改造后成為沈城最大的高端商業航母，引進愛馬仕、寶格麗、萬國等25個國際一、二線品牌，現代商貿核心區地位更加鞏固。金融產業加速發展，東北亞金融發展促進中心簽約落地，引進了民生銀行、上海大陸期貨等36戶金融企業，輻射力和影響力進一步增強?？萍籍a業不斷壯大，引進了航天信息、銳易特軟件等34戶高科技企業，形成了高科技企業集聚的良好態勢。預計全區實現服務業增加值460.1億元，占gdp比重達到86.3%，現代服務業占服務業比重達到60%。我區獲批“國家可持續發展實驗區”?？偛亢蜆怯罱洕涌彀l展，引進了中鐵大橋局、衡信柏迪等60戶總部型企業，啟動了銀鼎國際大廈、華夏大酒店等8座閑置樓宇。編制完成了全域發展規劃和“十二五”規劃綱要(草案)。順利接收了滿融經濟區，進一步拓展了發展空間，增強了經濟發展活力。
                加大城市建設力度，提高城市管理水平，生態城區建設邁上新臺階。加強基礎設施建設，啟動了太原街、長白島兩個市民休閑廣場建設和南八馬路改造工程，改造了魯迅公園、魯迅兒童公園，建成了魯園廣場，完成了中華路、長白五路等21條街路和70個老舊小區道路改造。提升城市綠化水平，對和平大街、市府大路、南京街等主要街路進行立體景觀綠化，全年植樹7萬余株，栽擺花卉100萬盆。加強城市精細化管理，新增環衛工人1151人、環衛作業車輛53臺，7條重點街路實現了一體化環衛作業，10條精品街路實現全方位高標準保潔，55條街路延時保潔。深入開展城鄉環境綜合整治“四大戰役”，下大力氣整治了南二等重點地區的城市“頑疾”。建成了城市協同服務監督指揮中心，進一步提高了數字化城市管理工作水平。啟動環境建設樣板城工作，扎實推進節能減排，單位地區生產總值能耗下降4.5%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降7.4%、12.3%。
                著力改善民生福祉，扎實推進社會事業發展，和諧城區建設取得新成果。如期完成8件民生工程實事，切實解決了一批事關群眾切身利益的突出問題。千方百計擴大就業，全年新增就業崗位1.52萬個，實名制安置就業2.85萬人。積極推行工資集體協商，企業集體合同簽訂率達到99.4%。不斷完善社會保障體系，累計發放低保金3598萬元、各類救助金906萬元。進一步關愛殘疾人，開發殘疾人就業崗位71個，免費為661戶貧困重度殘疾人家庭提供輔助器具。高度重視老齡事業，免費為4.6萬名65歲以上老年人進行了健康檢查，免費為894名60歲以上困難老年人辦理了基本醫療保險，高標準建設了7個示范性社區老年日間照料站，長白島老年服務中心主體完工。加快農民安置房和保障性住房建設，21棟失地農民安置房主體如期封頂，和平新居保障性住房竣工，439戶低收入居民陸續遷入新居。啟動棄管小區綜合整治工程，投入5600余萬元，完成了76個住宅小區、358棟樓、近200萬平方米的維修改造任務，居民居住條件得到有效改善。
                社會事業全面協調發展?；A教育均衡發展，建成了新世界南昌中學分校、新世界望湖路小學分校，為全區所有中小學配備了保安，中高考成績繼續保持全市領先。我區被評為全國中小學陽光體育先進區。全面實行國家基本藥物制度，在全省率先建成了社區衛生服務信息系統，實現了醫保系統進社區。我區被確定為全省唯一的全國慢病綜合防治示范區。文化體育事業蓬勃發展，拉場戲《差錢了》摘得全國社會文化藝術政府獎的最高獎項——群星獎，奉天落子、東北古建筑傳統彩畫地仗(油飾)技藝列入第三批國家級非物質文化遺產保護項目。我區在遼寧省縣區田徑運動會和沈陽市體育常規賽中分別獲得總分第一名、金牌總數第一名，全民健身工作經驗在全省推廣。和諧社區建設不斷深化，新建和改造了9個社區用房，新增社區用房面積5129平方米，85%以上社區達到區級和諧社區標準。我區獲評省雙擁模范區“七連冠”、省流動人口計劃生育管理服務示范區。全面開展了全國第六次人口普查工作。此外，兵役、人防、審計、檔案、民族、宗教、外事、僑務、紅十字會等各條戰線積極主動開展工作，取得了新的成績。
                堅持依法行政，強化社會綜合治理，營造了平安穩定的新局面。自覺接受區人大依法監督和區政協民主監督，不斷完善與民主黨派、群眾團體的聯系、溝通制度。全年向區人大報告和匯報工作14次，向區政協通報工作5次，接受區人大和區政協視察8次。全年辦理人大代表建議289件，其中區人大代表建議276件，辦復率100%，辦結率99.3%；辦理政協提案188件，辦復率100%?！拔逦濉逼辗üぷ鲌A滿完成，新建了長白司法所、和平區企業法律服務中心，啟動了社區矯正試點工作。用群眾工作統攬信訪工作，投入1500余萬元專項資金，集中解決了一批疑難信訪案件，市交辦案件息訪率在市內五區排名第一。以“民情熱線”為平臺，認真解決群眾訴求問題，我區被評為省民心網舉報投訴和政策咨詢辦理工作優秀基層單位。農民工工資清欠“集體行動”成果顯著，區農民工維權中心作為唯一先進集體受到市委、市政府表彰。進一步加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，人民群眾的安全感進一步增強。全面加強安全生產、消防安全和食品藥品監督管理，全區未發生重大安全事故。
                全面推進政府自身建設，不斷優化發展環境，整體服務水平又有新提升。積極穩妥推進政府機構改革，進一步理順了政府工作職能。啟動了政府數字化辦公系統建設，政府部門門戶網站全部開通。加強公務員隊伍的教育培訓，全年培訓公務員5000余人次。行政審批服務中心遷入新址，在全市率先建成市民服務中心，197項審批事項全部納入中心辦理，實現了市區兩級網上“一站式”辦公，“人社便民綜合審批窗口”被國家人社部評為全國優秀服務窗口。制定了優化發展環境23條意見，全區發展環境和服務水平得到進一步改善和提高。
                各位代表，2010年是“十一五”收官之年，經過全區上下共同努力，我區全面超額完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務，實現了經濟社會發展的新跨越。經過五年奮力拼搏，區域經濟綜合實力大幅提升，主要經濟指標進入全國副省級城市中心城區第一集團；重點地區開發建設成效顯著，累計開工建設3000萬元以上項目626個，完成固定資產投資1238.7億元；產業結構更加優化，現代服務業占服務業比重比2005年提高14個百分點；城區環境明顯改觀，我區率先成為省級生態城區；社會民生持續改善，我區在遼寧省縣(市)區生活質量排行榜評選中連續兩屆獲得城區第一名。
                各位代表，過去取得的成績來之不易，這些成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協鼎力支持的結果，是全區人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表區政府，向給予政府工作大力支持的各位人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向積極參與和平區發展建設的駐區機關、部隊、企事業單位和全區人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
                在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府工作仍面臨許多矛盾和問題：一是現代服務業主導產業帶動作用不夠突出，產業結構需要進一步優化升級。二是老城區改造任務依然繁重，部分重點地區基礎設施建設相對滯后，城市管理水平有待進一步提高。三是發展中新的社會矛盾逐漸增多，維護社會穩定壓力依然較大。四是政府自身建設需進一步加強，發展環境需進一步改善。對此，我們將采取有效措施，認真加以解決。
                二、“十二五”時期目標任務和2011年重點工作。
                “十二五”時期是國家深入實施東北老工業基地振興戰略、沈陽經濟區建設上升為國家發展戰略和第十二屆全運會在沈陽舉辦等重大歷史機遇的疊加期，和平區作為中心城區必須要以更加強烈的機遇意識和時不我待的精神狀態，繼續保持經濟社會又好又快發展的強勁勢頭，在推進沈陽振興中謀求新發展、施展新作為、創造新業績，確?！笆濉睍r期經濟社會發展實現新跨越。
                “十二五”時期我區經濟社會發展指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展、創新發展、率先發展、和諧發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，更加注重特色空間發展，更加注重產業結構優化升級，更加注重城市品質全面提升，更加注重保障和改善民生，建設東北地區現代金融商貿核心區、北方都市文化中心區、國家生態宜居區，進而加快建設國家中心城市核心功能區。
                今后五年全區經濟社會發展的預期目標是：
                ——經濟持續快速增長。主要經濟指標增幅高于全市平均增長水平，高于全國副省級城市中心城區平均增長水平，經濟總量繼續位居全國副省級城市中心城區第一集團行列。
                ——產業結構調整取得重大進展?，F代商貿業基礎地位繼續鞏固，金融、科研信息、文化創意、商務會展等產業發展規模不斷擴大，現代服務業占服務業比重超過70%，對東北地區輻射帶動作用顯著增強。
                ——宜居生態水平大幅提升。老城區改造步伐加快，長白島配套設施水平全面提升，滿融經濟區以生態為標準的基礎設施框架基本形成，全區水綠覆蓋率持續提高，單位地區生產總值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量按國家規定持續下降，努力建成國家生態宜居區。
                ——各項社會事業全面進入全國一流水平。深入推進優質教育均衡發展，提高終身教育水平，加快進入全國教育強區行列，實現教育現代化。深入實施醫藥衛生體制改革，健全覆蓋全區居民的基本醫療保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。大力發展文化事業，傳承、挖掘北方優秀民族、民俗文化內涵，努力提升大文化服務功能與水平，成為展示北方都市文化的中心城區。
                ——人民生活更加富足幸福。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，城鎮登記失業率控制在4%以下。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準，完善困難群體救助機制。城市居民人均可支配收入持續穩定增長，居民幸福指數進一步提高。
                2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，我們要全面貫徹黨的十七屆五中全會和市委十一屆十次全會精神，認真落實區委十一屆十五次全會決策部署，堅持一手抓老城區改造提升，一手抓新區規劃建設，努力在擴大增量中帶動產業結構優化升級，在提升質量中促進經濟發展方式轉變，在優化環境中推動軟實力提高，在加快發展中保障民生改善，實現“十二五”規劃的良好開局。
                今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%以上，固定資產投資增長12%以上，財政一般預算收入增長13%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，實際利用外資5.5億美元，城市居民人均可支配收入增長12%，單位地區生產總值能耗下降1.5%，二氧化硫排放總量下降2%。
                圍繞上述目標，全年重點抓好以下四方面工作：
                (一)以轉變經濟發展方式為主線，聚焦重點地區開發和主導產業發展，進一步提升區域經濟綜合實力。
                繼續加大招商引資力度，著力引進和培植一批有牽動作用和規模效益的重大產業項目，進一步擴大增量，提高質量，促進經濟發展方式的有效轉變。
                ——做優特色發展空間。圍繞“一軸、一帶、三板塊”的發展框架，進一步聚合生產力配置，重點打造大太原街、北市西塔、金廊、長白島、滿融五大特色發展空間。
                深入實施“中部提升”戰略，打造繁榮繁華的大太原街現代商貿區。以太原街發展戰略規劃及城市設計為指導，采取市場化運作方式，策劃啟動“夢幻天街”、時光廣場等重要節點建設，打造時尚、魅力太原街。結合沈陽站改造，加快太原街地區交通路網改造和停車場建設，打造便捷、順暢太原街。啟動日本積水房屋、協和三期、鳳凰城二期及地下商業街等項目建設，加快推進東方國際廣場、新世界酒店二期等重點項目和中山路歐風街改造，確保北約客廣場、萬錦和平里等項目建成營業，形成立體發展、錯位經營的業態格局，打造繁榮、繁華太原街。
                對沈陽飯店、和平賓館、沈鐵大旅社進行升級改造，加快溫州城二期、醫藥城二期、中鐵九局總部大廈建設，進一步完善勝利大街市場群業態。
                大力挖掘民俗民族資源，全面推進北市西塔地區開發改造。完成北市三四期、西塔城地塊拆遷，按照民俗、傳統、文化、休閑理念，加大業態招商力度，引進并啟動兩個地塊的城市商業綜合體項目。加快北市場東北民俗特色街、北市二期項目建設，擴建北市花魚古玩城，打造傳統與現代相結合、特色鮮明的新北市、新西塔。
                加快金廊沿線項目建設，進一步增強高端服務業集聚功能。爭取實施和平建筑生態城項目拆遷，啟動遼展國際飯店、遼展地下商城及國際服裝城項目，加快推進世茂五里河廣場、新世界會展中心、華潤中心、同方數碼廣場等一批重大在建項目，確保東北傳媒文化廣場、盛京萬豪公寓、華潤5a級寫字樓竣工，華潤萬象城營業，努力搶占沈陽金廊發展的制高點。
                進一步拓展商業功能，加速長白島由開發建設期向經濟發展期轉變。加大土地整理出讓力度，啟動大十字街、南部商業帶建設，積極推進和泓國際內河主題商業街、中海風情商業街、時代廣場等商業項目，確保萬科濱河美食街項目竣工營業。加快水系綠化、重點街路、地下管網等基礎建設，高標準建成市民休閑廣場，進一步提升長白島城市功能和環境品質。
                突出規劃引領作用，積極推進滿融經濟區建設。以建設高端服務業和戰略性新興產業聚集區為目標，突出低碳、生態特色，高起點、高標準編制完成發展規劃和城市設計。啟動渾南大道渾河站西段等規劃路建設，完成沈蘇西路道路景觀、兩側商業建筑物外立面改造和三環改擴建工程拆遷工作。積極爭取市里支持，將2—3平方公里的集體土地調整為建設用地，為產業起步創造條件，引進1—2個科技含量高的產業項目。啟動九洲灣景匯二期、陸港房地產、新鵬達運動城等項目。組織好農業生產，做好農民工作，不斷改善農民的生產生活條件，加快推進城市化進程。
                圍繞老城區拆遷改造、新區規劃開發和地鐵四號線開工建設，精心包裝策劃一批重大產業項目，全年確保策劃儲備項目40個、簽約落地項目60個，新開工3000萬元以上項目80個、竣工項目70個。
                ——做強現代服務業主導產業。堅持把發展現代服務業作為我區調整產業結構的主攻方向，大力發展現代商貿、金融服務、科研信息、文化創意等主導產業，現代服務業占服務業比重達到62%以上。提高現代商貿業發展質量。支持中興大廈、伊勢丹百貨等領軍商業企業的發展，積極推進新世界百貨南京街店改造，引進國際一、二線品牌30個以上，引領和平商業向時尚、高端發展。加速金融服務業發展壯大。繼續加強金融產業載體建設，啟動招商銀行總部大廈、宏運國際大廈等項目，完成農墾大廈樓宇改造，推動光大銀行沈陽總部項目建設，重點包裝推介醫科大學、老區委地塊，為再引進一批金融總部企業創造條件。充分發揮沈陽國際投融資交易服務中心作用，有效激發金融服務企業主動參與度，高水平辦好第四屆沈陽金融服務交易會。全年引進金融服務企業10戶，推動1戶企業上市。著力發展科研信息業。加強政府與科研院所合作，加快科技產業園和孵化器建設，積極爭取國家、省、市對重大高新技術產業項目的支持，加大對科技領軍企業的扶植力度，新培育1個年銷售收入億元以上、10個年銷售收入千萬元以上的高新技術企業。全面實施國家可持續發展實驗區規劃，開展好各項創建工作。積極發展文化創意產業。整合區內文化產業資源，編制全區文化產業規劃，制定鼓勵文化產業發展政策。加快文化傳媒產業發展，啟動遼寧廣播電視中心、宋雨桂藝術館等項目。推動文化旅游產業發展，實施“城市記憶工程”，加強歷史文化遺存的保護和開發，推動錫伯族家廟及周邊地區改造。全年引進文化創意企業10戶以上。
                ——做大稅源經濟總量。大力發展總部和樓宇經濟，進一步完善總部企業扶植政策，全年引進總部型企業60戶以上。抓好商務樓宇建設，盤活啟動閑置樓宇5座，全區納稅5000萬元以上樓宇達到25座、億元以上樓宇12座。強化綜合治稅和稅源引進，充分發揮街道辦事處屬地管理作用，進一步加大清理異地納稅企業和引進新稅源力度，促進稅源穩定增長。
                抓住沈陽籌備“十二運”的有利契機，加大城區綜合改造力度，高水平推進生態城區建設，塑造精致秀美宜居的城區新形象。
                高質量抓好城市基礎建設。加快推進南八馬路改造、渾河灣地區路網改造等工程，整修彩塔街、總站路等18條街路。高標準做好全域綠化建設規劃，通過3—5年時間，全面提升主要街路及長白島等重點地區生態綠化水平。今年重點實施沈水灣公園生態提升工程，改造哈爾濱路、青年大街南等10塊街頭綠地，對南八馬路、太原街等20條街路實施景觀綠化。著力提升城區燈飾亮化水平，對主要街路立面牌匾進行亮化改造。
                大力開展節能減排。全面落實節能減排工作責任制，倡導低碳生產生活方式，大力推廣應用節能技術，進一步淘汰落后產能，新建建筑全部安裝供熱計量和溫控裝置。鞏固提升區域環境整治建設成果，建設覆蓋全區的環境監控網絡，抓好對重點流域、區域和重點污染源的監管治理，確保完成年度節能減排目標，努力建設資源節約、環境友好型城區。
                全面實施城市精細化管理。充分發揮城市協同服務監督指揮中心作用，實現市容環境、街路狀況和市政設施維護的動態管理，進一步提高城市信息化、規范化管理水平。深入推進城市環境綜合整治，加大城區連接帶、重點商業街區的市容環境整治力度，進一步提升薄弱地區市容環境面貌。完善環衛工作模式，主要街路機械化清掃率達到100%、水洗率達到50%，提高住宅小區和街巷路清掃清運頻次，實現垃圾不落地。繼續深化執法勤務區管理模式，實施城市容貌提升工程，創建青年大街等5條市容監管景觀街路、南五馬路等5條市容環境精品街路、西塔街等5條市容監管示范街路、文安路等5條市容監管優質街巷，力爭實現主要街路立面牌匾景觀率達到30%，示范率達到70%，達標率實現100%。
                (三)以保障和改善民生為根本，積極推進和諧城區建設，努力使人民群眾幸福感與經濟發展同步增長。
                始終把保障和改善民生作為科學發展的根本要求，作為政府全部工作的出發點和落腳點。從人民群眾最關心、最急需解決的事情著手，加大民生投入，大力發展社會事業，努力讓廣大人民群眾享受更多的發展成果。
                切實做好就業和社會保障。全力做好就業保障，重點做好應屆大學生、失地農民、就業困難人員就業幫扶工作，確保年內實名制就業1.7萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。繼續推進集體合同“彩虹計劃”和工資集體協商，促進勞動關系更加和諧穩定。全力做好困難群體的生活保障，按照市里統一要求，進一步提高困難群體救助標準，并做到及時足額發放。擴大普惠幼兒園比例，為低保戶、低保邊緣戶家庭學齡前兒童發放入園補貼，逐步解決“入園難”、“入園貴”問題。繼續用好300萬元特殊困難群體救助基金。建立街道應急救助綠色通道，提高對困難群體臨時救助的時效性。全力做好特殊群體住房保障，加快推進失地農民安置房建設，續建13萬平方米農民安置房，建成18萬平方米農民安置房。啟動建設馬總新村40萬平方米農民安置房項目。做好廉租住房租賃補貼和經濟適用住房貨幣補貼的發放工作。繼續免費為65歲以上老年人進行健康檢查，長白島老年服務中心竣工投入運營。繼續開展“無障礙設施進社區、進家庭”活動，建設5個精品社區康復服務中心，爭創全國社區殘疾人康復示范區；新建2個陽光之家、1個陽光工場，為陽光之家、陽光工場托養照料人員提供免費午餐，爭創全國陽光家園示范區。
                著力改善居民生活條件。積極爭取市里支持，有計劃推進現有14個危房片區改造，三年內基本完成危房改造任務，今年完成5個以上危房片區改造。繼續加大棄管小區綜合改造力度，投入5000萬元整治老舊棄管小區38個、122萬平方米。投入500萬元深入推進老舊小區物業化管理。擴建南五蔬菜批發市場，新建改造一批規范化管理菜市場，方便市民買菜。改善滿融地區曹仲村居民飲用水水質。
                繁榮發展社會事業。啟動和推進和平一校、南京一校、126中學、134中學長白島分校和馬總小學建設，做好滿融地區中小學校規劃。深化醫藥衛生體制改革，提高社區醫療服務水平，投入420萬元對6家社區衛生服務中心基本醫療設備進行更新。完成區婦嬰醫院改造建設，建立“一站式”婚檢門診。積極發展群眾性文化體育事業，完善公共文體設施，投入375萬元建設5個城市街區24小時自助圖書館和5個社區圖書分館。推進藝術惠民雙百萬工程，全年開展區級大型文化活動8項以上。啟動建設區全民健身中心，在沈水灣公園建設足、籃球健身場地及青少年戶外活動中心。深化人口和計劃生育工作，建設“和眾人口文化生態園”。全面做好全國科普示范區創建工作。
                促進社會和諧穩定。繼續加強社區建設，結合社區用房建設，新增13個社區“一站式”服務中心，努力為廣大居民群眾提供更加高效、便捷的服務。完成社區居委會換屆選舉工作，做好社區工作者培訓，提高社區服務水平。全面啟動“六五”普法，建立社區矯正管理中心，開展好社區矯正試點工作。進一步完善信訪工作體制機制，深入開展矛盾糾紛排查穩控工作，確保上三級交辦案件化解率達到85%。鞏固平安城區創建成果，加強社會治安防控體系建設，加大社會面巡邏力度，擴大巡防覆蓋面，維護良好的社會治安環境。高度重視安全生產、消防安全工作，在3—5個街道開展國家級安全社區創建工作。加強食品藥品安全監管，切實保障群眾身體健康和生命安全。
                加強雙擁、兵役、人防、檔案、民族、宗教、外事、僑務、紅十字會等工作，促進各項社會事業和諧發展。
                (四)以優化發展環境為著力點，不斷提高政府行政服務效能，進一步增強科學發展的執行力。
                切實加強政府自身建設，著重提高服務質量和效率，努力營造推動經濟社會更好更快發展的良好環境，切實做到對人民負責、受人民監督、盡力讓人民滿意。
                堅持依法行政，推進法治政府建設。自覺接受區人大的依法監督和區政協的民主監督，堅持重要事項向區人大報告、向政協通報制度，認真執行區人大的各項決議和決定，支持區政協發揮政治協商和參政議政作用。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，確保辦復率100%。充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的參政議政作用，進一步提高政府決策科學化和民主化水平。重視社會公眾監督和輿論監督，辦好“民情熱線”，擴大了解民情、體察民意的渠道，及時解決群眾反映強烈的各類問題。
                堅持務實高效，推進效能政府建設。按照“環境提升、審批提速、服務提質、工作提效”要求，加強行政審批服務中心和市民服務中心建設，努力建設全國一流的服務窗口。加強績效考核，嚴格實行目標管理責任制，加大督查督辦力度，提高政府工作執行力。深化政務公開，及時兌現促進經濟和社會發展的各項政策，提高政府誠信度和公信力。有針對性地開展公務員隊伍的能力培訓，強化全區干部隊伍的履職能力。
                堅持從嚴治政，推進廉潔政府建設。開展崗位廉政教育，認真落實廉政建設責任制，強化行政監察，嚴格執行廉潔從政各項規定，加強對政府部門行使權力和履行職責的有效監督。堅持勤儉行政，嚴格控制一般性支出，繼續實行公務接待、辦公用品、公車使用、出國(境)等經費預算“零增長”。加大對土地出讓、政府采購、拆遷補償等重點領域、重點環節的監管力度，加強對財政預算資金使用的審計監督，嚴格經濟責任審計，從源頭上預防腐敗。
                各位代表，回顧過去，我們攜手并肩，務實奮進；展望未來，我們滿載希望，任重道遠。我們決心在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊團結和依靠全區人民，始終保持奮發有為的工作激情、高效務實的工作作風，開拓創新，銳意進取，再創和平經濟社會發展的新輝煌！
                	
                

                


                

                
        
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