2024年鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理調(diào)研報告(精選5篇)

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理調(diào)研報告

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在縣人大常委會的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)、社會和諧主題，認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，有所探索，有所規(guī)范、有所作為，有所進取，有所形象，認真履行職責(zé)，做了大量工作：

(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到保證

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作、發(fā)揮作用的根本保證。

1、機構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)重視。全縣共有七個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)。xx人大主席由黨委書記兼任，設(shè)專職副主席和聯(lián)絡(luò)員各一名;xx設(shè)專職主席、副主席、聯(lián)絡(luò)員各一名。今年四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員調(diào)配了大學(xué)生公務(wù)員，二位聯(lián)絡(luò)員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮(zhèn)長辦公會等重要會議，都請人大專職主席、副主席列席。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年都有幾次聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。人大主席團會議每年召開2—4次，在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。

3、經(jīng)費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費一般采用報帳制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎懲一致”原則建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長分工負責(zé)制，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)監(jiān)督與服務(wù)并重，促進地方經(jīng)濟發(fā)展

我縣經(jīng)濟比較落后，xx年全縣生產(chǎn)總值才27億元，縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發(fā)展和“四個岱山”建設(shè)以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把招商引資、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經(jīng)濟建設(shè)的最佳契合點。

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對政府工作實行監(jiān)督的基本做法：

1、召開主席團會議，適時聽取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報。重點對政府招商引資、工業(yè)園區(qū)、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監(jiān)督之下，促進了政府有序、高效運作。

2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作，建立會議辦理、現(xiàn)場辦理、評估辦理等制度，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用答復(fù)時面商和辦結(jié)前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。

3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、生產(chǎn)安全、農(nóng)貿(mào)市場等方面開展視察。選擇群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，組織代表開展調(diào)查研究，提高對政府辦事效率、政務(wù)公開、承諾服務(wù)的監(jiān)督有針對性。如岱西鎮(zhèn)人大把鹽業(yè)享受柴油價補貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業(yè)鹽民生產(chǎn)問題的調(diào)查報告送到省人大、省政府和省鹽業(yè)局后，引起省里對鹽區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的重視、達到原鹽價格提高的效果。

二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的主要體現(xiàn)：

1、切實履行職責(zé)，審議、決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和經(jīng)濟建設(shè)的重大事項，保障經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的順利進行。擴大知政知情渠道，積極采取“政府實事工程，大家提、大家議”的活動，并組織人大代表深入調(diào)查研究，聽取群眾意見、為地方發(fā)展進言獻策。

2、服務(wù)中心工作，始終與黨委同心同調(diào)。主動推進政府工作，做好維穩(wěn)工作：如衢山鎮(zhèn)人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮(zhèn)人大在金海灣大型工程建設(shè)中，負責(zé)征地拆遷工作;秀山鄉(xiāng)人大在常石集團和惠生集團落戶中負責(zé)民生協(xié)調(diào)工作;高亭、東沙、岱西鎮(zhèn)人大做好工業(yè)園區(qū)征地工作等。

3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。據(jù)近二年初步統(tǒng)計：各級人大代表在縣鄉(xiāng)兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結(jié)對戶;在全縣重點骨干企業(yè)老總中人大代表占50%以上;在“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業(yè)撥尖技術(shù)人才和優(yōu)秀實用人才榜上人大代表占10名。

4、協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)常組織企業(yè)代表到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中型企業(yè)學(xué)習(xí)考察，僅去年長涂鎮(zhèn)組織代表到上海、南通等地和企業(yè)考察;衢山鎮(zhèn)組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業(yè)考察，東沙鎮(zhèn)組織代表到寧波北侖港物流企業(yè)考察等，為本地企業(yè)代表借鑒創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗提供平臺?？梢哉f，這幾年引進全縣港口企業(yè)落戶和省市縣重點工程建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達84.2億元，財政總收入7.5億元。

(三)民主法制意識加強，依法治縣治鄉(xiāng)工作逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在民主法制建設(shè)和依法治縣治鄉(xiāng)中發(fā)揮了重要作用。

1、突出法制宣傳教育。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對《人口與計劃生育法》、《義務(wù)教育法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》、《衛(wèi)生法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養(yǎng)老保險條例等法律法規(guī)的宣傳教育工作，促進普法工作的落實。

2、著力推進依法行政。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，督促政府部門效能建設(shè)和政務(wù)公開，提高公務(wù)人員素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多次牽頭舉辦《生產(chǎn)安全法》、《行政許可法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權(quán)法》等法律講座，并開展對執(zhí)法部門督查。

3、有效開展執(zhí)法檢查。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大著力對土地管理、環(huán)境保護、漁業(yè)生產(chǎn)安全、教育衛(wèi)生、農(nóng)民負擔(dān)、職工維權(quán)等方面要求有關(guān)部門述職、組織代表評議，如去年衢山鎮(zhèn)人大對設(shè)立不久的交通、建設(shè)、漁業(yè)分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產(chǎn)生動力，促使工作有很大的改觀。

文檔為doc格式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理調(diào)研報告

要建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，必須著實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革又是最關(guān)鍵的一步。20xx年底**市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制調(diào)整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一般干部和事業(yè)站所負責(zé)人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問卷的方式，對這些問題進行了調(diào)查，有了一些了解和認識。

一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革的主要成效

我市現(xiàn)共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、138個行政村，32個社區(qū)居委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(guān)行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財政所行政編制51名，編制合計318名，實有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個（不含學(xué)校、衛(wèi)生院和國土建設(shè)站），事業(yè)編制共347名，實有人數(shù)為346名。自以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后機構(gòu)設(shè)置工作取得的主要成效有：

（一）機構(gòu)精簡到位，機構(gòu)設(shè)置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機構(gòu)改革和調(diào)整中，由20的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)，減為現(xiàn)在的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)，精簡17%；內(nèi)設(shè)機構(gòu)由126個減少為現(xiàn)在的83個，精簡了34.1%；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財政所、中小學(xué)和衛(wèi)生院以外）由原來的10個減為8個，精簡了20%。在機構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后的機構(gòu)設(shè)置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序及市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，把職能重復(fù)、交叉或相近的機構(gòu)合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站。初步實現(xiàn)了精簡、高效、規(guī)范的目標(biāo)。

（二）人員編制壓縮，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(guān)行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標(biāo)準(zhǔn)進行配置。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名，精簡14.8%。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結(jié)構(gòu)比較合理。

（三）政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系初步理順。按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和“一件事由一個部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強化了政府“社會管理，公共服務(wù)”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)管理體制的關(guān)系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設(shè)8個，各街道站所共設(shè)8個。其中農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、動物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站、文化體育服務(wù)站、計劃生育服務(wù)所等5個站所的人、財、物權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設(shè)管理站、廣播電視服務(wù)站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。

二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理目前存在的問題和矛盾

自20xx年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革和20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機構(gòu)設(shè)置工作以來，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)化、市直一些部門職權(quán)重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾，主要是：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能承擔(dān)過多與職權(quán)過小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務(wù)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)承擔(dān)了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉(xiāng)村社會的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)頭上。維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務(wù)機構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)躲不開的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和“帽子工程”也越來越多。如計劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)卻沒有相對應(yīng)的職權(quán)或職權(quán)過小，工作難度相當(dāng)大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)都沒有道路交通的執(zhí)法權(quán)，對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區(qū)街道出了交通安全問題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)這種狀況，概括為“職責(zé)比天大，權(quán)利比針小”。

（二）政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會與國家權(quán)力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)向上承接政府機構(gòu)的各項有關(guān)指令，向下承擔(dān)幾乎一切農(nóng)村公共事務(wù)管理任務(wù)，甚至還介入了農(nóng)村社會的私人事務(wù)。國家權(quán)力的運作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作異常復(fù)雜和艱難。就一般情形下，在承接上級行政指令時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)幾乎沒有獨立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)的重要因素。面向農(nóng)村的各項專用資金等，是通過“條條”關(guān)系下?lián)艿?，上級領(lǐng)導(dǎo)對資金的撥付有很大的.自由裁量權(quán)。一項資金能不能撥付給某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)中是否設(shè)置對應(yīng)上級撥款單位的機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，是上級領(lǐng)導(dǎo)考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)為了擴大資金來源，維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)，不得不“建廟招和尚”。如年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)只設(shè)一個綜合性辦公室，加掛計劃生育辦公室牌子。而實際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)為了應(yīng)對上級各部門的工作和利于資金的爭取與撥付，一般還另設(shè)農(nóng)業(yè)組、綜治組、計生組、財稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部捆綁在一起。盡管如此，工作經(jīng)費或項目資金也難以按正常標(biāo)準(zhǔn)和時間內(nèi)得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級政府，卻沒有一級財政。所以，經(jīng)費、資金問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢上面。不然，就很難正常運行”。在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調(diào)查問卷中，有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)運轉(zhuǎn)上突出問題是：財政投入不足，經(jīng)費渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負債較重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止20底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務(wù)總額為2547.64萬元。其中，工程道路欠款267萬元，銀行借款631萬元，單位和個人借款80萬元，欠市財政周轉(zhuǎn)金580.64萬元，欠市財政資金447萬元，其他欠帳542萬元。這些債務(wù)中，有因上級下達的建設(shè)達標(biāo)的硬任務(wù)而形成的債務(wù)；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務(wù)；也有自身管理不善、控制不嚴、超越自身財力亂貸亂借亂花錢而形成的債務(wù)。由于負債較重，財力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)十分艱難。以丹青鎮(zhèn)年為例，市財政除工資外全年撥付相關(guān)經(jīng)費38萬元，而全年除工資外的日常辦公、計育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開支共計75萬元，缺口達37萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通常要花費1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費大量精力應(yīng)付各種檢查、評比和會議，導(dǎo)致沒有更多時間和精力去履行職能。

（三）市直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)、權(quán)、利的矛盾。2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革和2006年機構(gòu)調(diào)整后，初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)管理體系的關(guān)系。將農(nóng)業(yè)水利服務(wù)、動物防疫服務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟管理、文化體育服務(wù)、計劃生育服務(wù)等5個站的人、財、物、事權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國土建設(shè)管理站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。2001年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個站中，計劃生育服務(wù)站和動物防疫站的人、財、物權(quán)先后實際收歸市直業(yè)務(wù)部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財權(quán)、物權(quán)也在市廣電局系統(tǒng)資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡(luò)公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實行“條條管理”，僅把事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責(zé)、權(quán)、利不能統(tǒng)一以及人、財、物、事權(quán)的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機構(gòu)編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人調(diào)不進來，調(diào)進的人又對不上口；二是僅事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實際工作中要錢沒錢，要人沒人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時調(diào)配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位，工作推進力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重要工作，具體應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務(wù)站推進，但林管站是以市管理為主的機構(gòu)，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責(zé)任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實。又如遏制和減少農(nóng)民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土建管站的一項重要職責(zé)。但責(zé)任實際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對這種“以條為主管理”的機構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調(diào)遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長無奈的說：“有利、有權(quán)的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)收回去了，事情和責(zé)任卻留給了我們”。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)滿編與“政策性超編”的矛盾。“嚴格控編，空編進人”是機構(gòu)編制管理的一項基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)的事業(yè)編制，總體上都是按編進人和異動，沒有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設(shè)有“金庫”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財政，在人員異動特別是在安排復(fù)退軍人等“政策性超編”問題上比較有彈性。起我市取消了“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時納不進市財政，已成為原“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴重負擔(dān)，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴重的遺留問題。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務(wù)繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門干部同吃“財政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應(yīng)享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒能象市直部門干部那樣享受住房政策待遇。在住房問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯過相關(guān)優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒有享受住房公積金補貼政策。對此，基層干部意見很大，許多人“奮斗一輩子，老了無房子”。據(jù)對全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調(diào)查統(tǒng)計，共有278人無房，無房率高達47.4%。二是養(yǎng)老保險金欠交嚴重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金問題，導(dǎo)致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。據(jù)統(tǒng)計，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬元，滯納金559.8萬元。三是提拔交流機制不活，工作積極性不高。通過調(diào)查走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過高，如全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長機會，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認為目前的干部交流機制不活。首先是縱向交流有限。對大多數(shù)基層干部而言進城希望不大，除換屆時有極少數(shù)人調(diào)入市直部門外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機會少。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟條件差和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經(jīng)濟條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調(diào)查中，5年內(nèi)未交流的244人，占41.6%。未交流的263人，占44.9%。

三、進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理的對策

（一）堅持責(zé)、權(quán)、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級之間關(guān)系，還是劃分財權(quán)、物權(quán)、人權(quán)、事權(quán)，或是界定部門之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應(yīng)堅持這一原則。如市直部門將一些職能、事權(quán)下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)時，還應(yīng)適度下放財權(quán)、物權(quán)和人權(quán)，讓人、財、物、事權(quán)有機地結(jié)合起來。對于“條塊結(jié)合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由上級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，其人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級業(yè)務(wù)主管部門做好事業(yè)站所人員的管理。上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導(dǎo)。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。

（二）合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)，人員編制“弱減強增”，在編制總額內(nèi)適度調(diào)整。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置區(qū)域性的中心機構(gòu)，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按相近專業(yè)綜合設(shè)置有關(guān)事業(yè)機構(gòu)。對于職能弱化的機構(gòu)，在撤并同時可以考慮減少編制。如當(dāng)前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運轉(zhuǎn)，過來的情況是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過7名。現(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調(diào)劑到需要加強的機構(gòu)中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦機構(gòu)和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計劃生育辦牌子。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、安全生產(chǎn)監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解這類實際不斷強化的職能，可以考慮適度增加編制。

（三）建立科學(xué)的公共財政制度。任何財政資金的使用方案，必須由相應(yīng)級別的人民代表大會決定，減少行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部對資金使用的自由裁量權(quán)。通過這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭取資金而發(fā)生的“跑部錢進”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)在使用資金上的自主權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力用在履行職能上。就目前來講，一是逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實際情況，合理測算機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運轉(zhuǎn)等基本財政支出需要，市財政要通過一般性轉(zhuǎn)移支付方式，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運轉(zhuǎn)。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政支出責(zé)任，強化財政預(yù)算管理。對于上級政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務(wù)，要對口安排足額資金，不留缺口；對于共同受益的項目或事務(wù)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政承受能力，確定合理的資金負擔(dān)比例，不能把壓力都推給基層；財政預(yù)算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運轉(zhuǎn)支出需要沒有保證的情況下，財政資金對其他領(lǐng)域的投入要適度調(diào)減，更不能挪用于其他工程項目建設(shè)。三是加強收支管理，分類扶持，逐步消化債務(wù)。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政收支管理，提高財務(wù)管理水平，切實做到政府一支筆、財政一本帳，提高財政資金使用效率，減少資金浪費和損失；要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當(dāng)資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時，建立還債獎勵機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。

（四）通過積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能。“社會管理，公共服務(wù)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的主要職能，在農(nóng)村稅費改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟組織和社會組織，由這些組織承擔(dān)一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來實現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的職能就可以大大簡化，其工作人員也可以大大減少?，F(xiàn)在一些發(fā)達地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農(nóng)村公共事務(wù)的，很值得借鑒。

（五）嚴格控制編制，實行編制實名制管理，注重人員交流。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理，要始終堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴格控編，把好關(guān)口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)全面實行編制實名制管理辦法，其人員異動，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任，都在編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)進行，做到空編進人，滿編不辦進編手續(xù)。要建立機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機制。組織、人事等部門要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機會，以利于他們的成長和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門干部同等的待遇，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。

應(yīng)急管理隊伍建設(shè)調(diào)研報告

為了應(yīng)對可能突發(fā)的安全生產(chǎn)事故，迅速有效地組織開展事故搶險、救援、救災(zāi)工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護員工在生產(chǎn)活動中的身體健康和生命安全，結(jié)合本工程的特點、重點、難點及風(fēng)險點，我公司積極響應(yīng)南方分公司對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的年度總體部署，緊緊圍繞今年公司安全生部管理工作年度目標(biāo)任務(wù)，加強了各項安全管理工作，并以“演練周”活動為契機，組織開展了應(yīng)急預(yù)案的演練活動。通過演練，員工的安全意識得到了加強，應(yīng)急處置能力得到了全面提升。由于上級領(lǐng)導(dǎo)有方，措施有力，公司上半年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作成績顯著，安全生產(chǎn)良好，實現(xiàn)了年初安全管理工作的即定目標(biāo)?，F(xiàn)將公司20xx年度上半年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作總結(jié)如下：

急預(yù)案，決定實施應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布應(yīng)急工作指令。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一個辦公室和二個應(yīng)急處置小組，辦公室掛靠在工程部，部門主任為辦公室主任，應(yīng)急處置小組長為各部門主任及運維班組組長（值長），小組成員為各部門員工及運維人員，負責(zé)對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的具體實施。

上半年，公司根據(jù)實際情況對原有應(yīng)急預(yù)案進行了修訂，并根據(jù)實際需要增加制訂了部分預(yù)案，目前應(yīng)急預(yù)案增加到了19個，其中綜合應(yīng)急預(yù)案2個和現(xiàn)場專項應(yīng)急預(yù)案17個。

為了提高公司處置突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防和減少突發(fā)事件所造成的災(zāi)難和損失，公司根據(jù)風(fēng)電場的的特點，并結(jié)合現(xiàn)場實際情況，制訂了《xx風(fēng)電場生產(chǎn)區(qū)域危險源分析及控制手冊》，對危險源進行了辨識，建立了危險源清單，并根據(jù)危險源的風(fēng)險等級，制定了應(yīng)對措施，對重大危險源實行了重點監(jiān)控。

由于風(fēng)電工程施工地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度大、施工技術(shù)要求高、氣候多變等特點，隨著施工建設(shè)不斷推進和實際需要，及時對應(yīng)急預(yù)案進行了修訂，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性，從應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置，制訂了詳細具體的工作程序，對人員進行了明確責(zé)任和分工，推進了應(yīng)急工作的規(guī)范化、制度化和程序化管理。

為了保證應(yīng)急機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和應(yīng)急救援的順利進行，建立健全了包括應(yīng)急值班制度、檢查制度、例會制度等各項應(yīng)急管理制度，各應(yīng)急機構(gòu)各司其職，從而保證了緊急情況發(fā)生時相關(guān)應(yīng)急救援工作能夠得到及時落實。

為了保證應(yīng)急情況發(fā)生時，救援及時，公司高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)，把隊伍建設(shè)和提高應(yīng)急管理能力作為一項重要的基礎(chǔ)性工作來抓，公司成立了應(yīng)急搶險突擊隊，各預(yù)案明確了救援小組，進行了人員分工，主要人員發(fā)生變動時及時進行調(diào)整，保證了應(yīng)急救援隊伍的穩(wěn)定和執(zhí)行有力。

進入春季以來，xx風(fēng)電場局部強降雨的強雷電天氣增多，極易引發(fā)山洪、泥石流和設(shè)備遭雷擊受損事故，為了提高員工應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力，檢驗《xx風(fēng)電場防汛（泥石流）應(yīng)急預(yù)案》和《xx風(fēng)電場防雷應(yīng)急預(yù)案》的科學(xué)性、針對性和可操作性，杜絕和盡量減少突發(fā)事件造成的損失，確保供電設(shè)備和員工人身安全，xx風(fēng)電公司根據(jù)現(xiàn)場情識及時組織進行了xx風(fēng)電場防汛（泥石流）應(yīng)急預(yù)案演練和風(fēng)電場防雷應(yīng)急預(yù)案演練。

以“演練周”活動為契機，6月組織開展了《xx風(fēng)電場全場失電應(yīng)急預(yù)案》和《xx風(fēng)電場火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》的演練，對應(yīng)急人員的快速反應(yīng)能力、對柴油發(fā)電機及消防器材的使用情況進行了檢驗。根據(jù)演練情況，對演練中發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題進行了及時修正。事實證明，通過對預(yù)案的演練，極大地增強了員工的安全責(zé)任感，提高了他們的應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急處理水平。

今年初，公司對安全隱患排查治理工作做了總體部署，要求各參建單位在每日檢查的.基礎(chǔ)上每周由監(jiān)理組織一次安全檢查、每月由工程部組織一次安全聯(lián)合大檢查，并根據(jù)季節(jié)變化及上級安排開展春季、秋季、冬季安全大檢查和“反三違”、“防汛”、“防震減災(zāi)”等專項安全大檢查，強調(diào)按公司要求上報事故隱患情況、落實處理措施、反饋處理結(jié)果。積極開展反習(xí)慣性違章活動，深入生產(chǎn)一線排查隱患，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，提出整改措施，限期完成整改。公司還在各單位自查的基礎(chǔ)上進行抽查和突擊檢查，發(fā)現(xiàn)一處處理一處，做到安全檢查層層把關(guān)、隱患處理層層落實。

上半年，公司共組織了8次安全聯(lián)合大檢查，查出安全隱患共217項，整改完217項，完成率100%。

公司不斷強化對生產(chǎn)現(xiàn)場的日常安全管理，對違章和違反勞動紀(jì)律者提出嚴厲批評教育，情節(jié)嚴重與屢教不改者給予嚴格考核。對重大作業(yè)項目進行全過程監(jiān)督，高空作業(yè)、交叉作業(yè)、起重作業(yè)、道路平臺開挖爆破作業(yè)等進行重點監(jiān)督檢查，確保施工過程中無安全隱患，有效地防止了安全事故的發(fā)生。

公司還要求施工單位在施工作業(yè)前，對作業(yè)環(huán)境、作業(yè)機具進行全面檢查，對作業(yè)面中可能出現(xiàn)的安全隱患進行評估和監(jiān)控，做好現(xiàn)場的安全防范措施。按照廠家提供的《作業(yè)指導(dǎo)書》及公司編制的《xx風(fēng)電場生產(chǎn)區(qū)域危險源分析及控制手冊》，對可能出現(xiàn)的安全隱患采取有效的防范，及時治理和消除安全患隱。

1、沒發(fā)生人身重傷事故；

2、沒發(fā)生一般設(shè)備事故；

3、沒發(fā)生重大火災(zāi)事故；

4、沒發(fā)生責(zé)任性全廠停電事故；

5、沒發(fā)生因計算機網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)控系統(tǒng)癱瘓而造成的事故；

6、沒發(fā)生重大責(zé)任性交通事故；

7、沒發(fā)生重大責(zé)任性環(huán)境污染事故；

8、沒發(fā)生職業(yè)病事件；

9、沒發(fā)生管理缺陷造成的重大事故。

1、安全管理體制進一步完善，安全管理制度需要根據(jù)工程進展進行適時修訂。

2、部分員工及施工單位人員安全意識較差，需要加強培訓(xùn)教育。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理的調(diào)研報告

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的橋頭堡、結(jié)合部，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尤為重要。為此，縣城市管理行政執(zhí)法局遵照縣政協(xié)要求，于8月中下旬組織相關(guān)工作人員，有針對性地對壩區(qū)場鎮(zhèn)（駱市鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、雙溪鄉(xiāng)）、丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（新店鎮(zhèn)、通天鄉(xiāng)）和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（雙流鎮(zhèn)、柏林鄉(xiāng)）的場鎮(zhèn)管理的公共設(shè)施建設(shè)情況、環(huán)境衛(wèi)生管理情況、交通秩序管理情況、管理經(jīng)費來源和安排使用情況等方面的問題進行了專題調(diào)研，并以此為切入點，對全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理方向做了一些粗淺的思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理的現(xiàn)狀和特點

我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個，其中建制鎮(zhèn)19個（中心場鎮(zhèn)10個）。多年來，在場鎮(zhèn)的建設(shè)管理方面培育了國家級重點鎮(zhèn)3個（駱市鎮(zhèn)、小橋鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)），省級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范鎮(zhèn)3個（淥井鎮(zhèn)、駱市鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)），省級衛(wèi)生集鎮(zhèn)3個（濟川鄉(xiāng)、淥井鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)）。截至2013年底，全縣常住人口73.74萬人，其中城鎮(zhèn)人口24.39萬人，城鎮(zhèn)化率達33.1％。在城鎮(zhèn)人口中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)人口7.68萬人（朗池鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)除外），占全縣總?cè)丝诘?0.4％。從此次抽樣調(diào)查的情況發(fā)現(xiàn)，雖然我縣的場鎮(zhèn)管理仍然處于較為落后階段，但在近年來城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的強力推動下，已具備了管理雛形。具體來說，主要有如下幾個特點：

（一）公共設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。從抽樣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，均已修建了公廁、安裝了果皮箱、建有垃圾池、設(shè)置了農(nóng)貿(mào)市場，回龍鎮(zhèn)甚至在公路沿線修建了招呼站和垃圾池。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)的硬件設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模。

（二）環(huán)境衛(wèi)生管理已具雛形。調(diào)查結(jié)果顯示，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都聘用了專門的保潔人員和清運工人，清掃保潔達到了全覆蓋；都有專業(yè)的垃圾清運車輛（其中回龍鎮(zhèn)還購買了灑水車），都對垃圾進行了處理（城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)收集、縣處理”，偏遠地區(qū)也有專門的堆碼場）；都與臨街商戶簽訂了“門前五包”責(zé)任書，都履行了垃圾袋裝化管理和定時定點投放制度，都制定了市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生和車輛管理方面的管理辦法?？傊c城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以前（2009年前），鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生狀況有明顯改善。

（三）經(jīng)費和人員有一定投入。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排有專門的管理人員（中心鎮(zhèn)成立了街道居委會，以居民自治的方式管理；非中心鎮(zhèn)安排了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和聘用了有威望的居民管理），落實了專項管理經(jīng)費（來源為縣級財政預(yù)算、商戶及居民住戶的清潔費、部門（單位）管理費用、政府投入）?？偲饋砜矗行逆?zhèn)的管理人員有20人左右，年投入的管理經(jīng)費在30萬元上下；非中心鎮(zhèn)的管理人員有5—6人，年投入管理經(jīng)費在15萬元左右。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理的問題及原因

相對地方利益驅(qū)動下的城市建設(shè)和政策推動下的農(nóng)村新村建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理相對乏力，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，還有漫長的道路要走。

（一）居民素質(zhì)有待提高。一是衛(wèi)生習(xí)慣亟待養(yǎng)成。由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)活動的，大多是本地農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，受長期以來的不良衛(wèi)生習(xí)慣影響，亂吐、亂扔、亂拉、亂貼、亂行等現(xiàn)象屢見不鮮。通過此次對近300人的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有亂吐習(xí)慣的達95％，有亂扔習(xí)慣的占91％，有隨地大小便行為的占65％，有亂貼行為的占10％，有交通規(guī)則意識的只有20％。二是個人利益至上。由于受利益驅(qū)使，商戶騎門占道、以街代市現(xiàn)象十分普遍，增加了管理難度；特別是逢場日，往往出現(xiàn)“按下葫蘆又起瓢”的現(xiàn)象。又如駱市鎮(zhèn)的果皮箱損毀十分嚴重（已安裝過3次），原因是商戶覺得垃圾箱影響觀瞻，又有臭味，于是就趁天黑后故意毀壞。三是公德意識有待加強。如大部分居民能遵守垃圾袋裝管理，但仍出現(xiàn)部分居民在樓上扔垃圾、隨意投放等不良現(xiàn)象。再如，“門前五包”責(zé)任基本能落實，但仍有部分商戶把自家的垃圾直接清掃到大街上的現(xiàn)象。他們還理直氣壯地說：“我繳了清潔費的，該清潔工的事！”

（二）責(zé)權(quán)分離導(dǎo)致管理缺位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有‘責(zé)’（管理責(zé)任、服務(wù)責(zé)任）無‘權(quán)’（行政許可權(quán)、收費權(quán)和執(zhí)法權(quán)），縣部門有‘權(quán)’無‘責(zé)’”的體制，嚴重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上沒有綜合管理的城管機構(gòu)，縣級部門的執(zhí)法機構(gòu)不能下伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在履行場鎮(zhèn)管理職能時，該處罰卻無權(quán)處罰，該制止卻無力制止，縣級部門有執(zhí)法權(quán)的派出機構(gòu)難指揮、難協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常處于無賴、尷尬的境地。其常態(tài)是：要么管理缺位、要么管理越位、錯位，有站車不停，有市商不進，有規(guī)不依規(guī)。主要原因是政府職能的級層配置受限，縣級政府在協(xié)調(diào)、理順職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的分工合作、條塊結(jié)合方面作為不夠或措施不力，缺乏制度安排；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身沒有從等權(quán)、靠權(quán)、要權(quán)的思維定勢中走出來，沒有面對體制、機制現(xiàn)實，積極主動的實現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

（三）投入不足導(dǎo)致管理乏力。從調(diào)查的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，場鎮(zhèn)管理的經(jīng)費來源主要靠縣級財政撥款（每鄉(xiāng)鎮(zhèn)為5萬元／年）、居民戶清潔費（約占總投入的10％）、機關(guān)事業(yè)單位和商戶衛(wèi)生費（約占總投入的10％）?？偲饋砜矗行逆?zhèn)的專項經(jīng)費一般只有10至15萬元，非中心鎮(zhèn)的只有7萬元左右，而其余占一半以上的投入需要擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其它項目經(jīng)費。專項經(jīng)費的投入嚴重不足，導(dǎo)致場鎮(zhèn)管理中公用設(shè)施只能用質(zhì)地較次的產(chǎn)品、公廁只能是旱廁、降塵只能靠想想、工作人員只能是臨聘，特別是垃圾長途運輸造成的昂貴費用讓當(dāng)?shù)卣疅o力承擔(dān)。

（四）規(guī)劃滯后導(dǎo)致管理難度增大。由于絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)發(fā)展起步較早，在加之有些場鎮(zhèn)受地域條件限制（山區(qū)場鎮(zhèn)較多），場鎮(zhèn)街道普遍較窄，直接導(dǎo)致管網(wǎng)改造無法實施、港灣式停車站純屬奢想、停車位無法規(guī)劃、人行道基本沒有，通行安全無法得到有效保障。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)沿公路建設(shè)，加之重車碾壓，又無充足經(jīng)費維護，街道破損較為嚴重， 當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費查看揚塵污染十分厲害。由于農(nóng)村泥頭路較多，又無法得到及時沖洗，街面衛(wèi)生無法得到經(jīng)常性保持。

（五）生活廢水隨意排行導(dǎo)致河道污染嚴重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)無力承擔(dān)污水處理的高昂費用，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)的廢水都是自由排放。近年來，在當(dāng)?shù)卣母深A(yù)下，新修建的居民樓都修建了化糞池，但沼液外溢的現(xiàn)象仍無法根治。所以，全縣臨河鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)的河道污染不堪入目，非臨河鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)周邊污水肆意橫流的現(xiàn)象比比皆是，嚴重影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)面貌和居民人居環(huán)境。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理的對策與建議

按照縣政府近年來對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作的要求，以及本次調(diào)研活動得到的反饋結(jié)果，我們認為：必須盡早對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理進行一次大規(guī)模、持續(xù)性的整治活動，理順管理體制，建立長效管理措施，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的進一步深化。

（一）進一步加強環(huán)境整治。規(guī)范管理是促進場鎮(zhèn)發(fā)展的有效載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要堅持“一手抓建設(shè)，一手抓管理”的理念，健全完善場鎮(zhèn)管理的長效機制。要制定完善的場鎮(zhèn)建設(shè)管理暫行辦法、“門前五包”責(zé)任制以及規(guī)范場鎮(zhèn)車輛停放、擺攤設(shè)點等一系列管理制度，使場鎮(zhèn)管理有章可循。一要配強環(huán)衛(wèi)隊伍。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中安排專職人員負責(zé)市場管理，從居委會中挑選責(zé)任心強的群眾作為衛(wèi)生保潔員和監(jiān)督員，隨時進行清掃或監(jiān)督；逢場天，政府在各主要路口要設(shè)立執(zhí)勤點，對亂擺亂放、占道經(jīng)營等行為進行糾正。二要下大力氣整治環(huán)境。要組織鄉(xiāng)、村干部和環(huán)衛(wèi)管理人員、群眾代表，經(jīng)常性開展環(huán)境大整治，清理街道建筑物料和生活垃圾，拆除違法建筑、臨時棚點和破屋爛篷。三要狠抓宣傳教育。利用宣傳車、廣播電視、發(fā)放資料、居民會議等方式，宣傳場鎮(zhèn)管理有關(guān)規(guī)定，深入開展“文明經(jīng)商戶、文明居民”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾增強文明意識，形成“場鎮(zhèn)是我家，人人關(guān)愛她”的濃厚氛圍。

（二）成立執(zhí)法主體，完善管理職能。要建立一支自上而下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理機構(gòu)和隊伍，積極強化各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理的行政職能，確保有章理事、有人管事、有錢辦事。同時，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分隊，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法體系，定期組織有關(guān)部門對城鎮(zhèn)管理等方面進行檢查，以嚴管重罰的手段，實行全面管理、綜合治理，使場鎮(zhèn)管理整體工作走上法制化、規(guī)范化軌道，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施功能一體化。

（三）建立投入預(yù)算機制，實行以獎代補。場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，是繁榮場鎮(zhèn)經(jīng)濟的關(guān)鍵。繁榮小城鎮(zhèn)，必須突破資金的瓶頸制約。小城鎮(zhèn)建設(shè)不具備像大、中城市招商引資的有利條件，籌融資難度大，因此，必須走財政資金投入為主體、多元化資金投入的投融資模式，但通過財政渠道大規(guī)模投資建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施也是不現(xiàn)實的。一是縣財政投入的場鎮(zhèn)管理補助經(jīng)費應(yīng)每年按一定的比例增加；二是補助經(jīng)費實行以獎代補，由縣城管執(zhí)法局擬定獎勵辦法和措施；三是經(jīng)費撥付渠道由縣城管執(zhí)法局根據(jù)月考核和年度考核結(jié)果，按一定比例撥付給當(dāng)?shù)卣?；四是縣級財政應(yīng)積極加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的籌融資能力無論在硬件還是軟件上都無法和大中城市相提并論，我們同時建議：有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可建立專門的場鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資開發(fā)公司，承擔(dān)場鎮(zhèn)建設(shè)籌資、投資和資產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，爭取讓小城鎮(zhèn)成為人們置家興業(yè)的理想之地。

（四）實行目標(biāo)考核，加快建立長效機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理是縣級政府的重要工作之一，是推動縣域經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的關(guān)鍵，必須要高度重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任目標(biāo)考核體系建設(shè)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理工作列為本級政府的一項重要工作，并納入縣人民政府目標(biāo)責(zé)任制。我們建議縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的執(zhí)行情況進行檢查，確保場鎮(zhèn)管理得到落實。同時，抓緊制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管理的目標(biāo)考核責(zé)任體系，并作為縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行目標(biāo)考核的一項內(nèi)容進行考核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理工作調(diào)研報告

我鎮(zhèn)按照上級的統(tǒng)一部署和要求，于2015年11月23日啟動社區(qū)服務(wù)管理信息化建設(shè)網(wǎng)格化工作，為全面了解和掌握網(wǎng)格化管理工作的現(xiàn)狀和取得的成效，進行了專題調(diào)研：

一、當(dāng)前工作開展情況

我鎮(zhèn)下轄24個社區(qū)、行政村，總?cè)丝?5萬人，面積110平方公里。2016年，我鎮(zhèn)在縣政法委、民政局的有力指導(dǎo)下，認真貫徹中央、省、市社會治安綜合治理會議精神，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，嚴格督促檢查，超前謀劃，不等不靠，在全縣率先完成鄉(xiāng)村兩級綜治中心全覆蓋。發(fā)揮鎮(zhèn)綜治中心作用，出實招，求實效，探索建立綜治工作網(wǎng)格化管理機制，通過“定格、定人、定責(zé)”，依托綜治中心工作信息平臺，著力提高綜治管理服務(wù)水平，逐步建立和完善了解社情民意的有效機制，夯實綜治和平安建設(shè)基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)了刑事治安發(fā)案降低、安全事故隱患減少、信訪案件下降、社會平安和諧、群眾安全滿意的工作目標(biāo)，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、主要做法

（一）劃分責(zé)任網(wǎng)格

這是網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)和前提。我鎮(zhèn)按照“以人為本，貼近生活，方便群眾”的原則，并考慮治安及社會穩(wěn)定狀況，將全鎮(zhèn)轄區(qū)劃分為三級網(wǎng)格，一級網(wǎng)格以鎮(zhèn)綜治中心為基礎(chǔ)，二級網(wǎng)格以行政村、社區(qū)為基礎(chǔ)，三級網(wǎng)格以自然村、街道、小區(qū)為基礎(chǔ)。目前，全鎮(zhèn)一級網(wǎng)格1個，二級網(wǎng)格24個，三級網(wǎng)格345個。

（二）建立兩級平臺

1、鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理平臺。以綜治中心為平臺，書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任第一網(wǎng)格責(zé)任人，黨政班子其他成員擔(dān)任包村、社區(qū)擔(dān)任二級網(wǎng)格長，抽調(diào)50多名政府公職人員擔(dān)任二級網(wǎng)格副網(wǎng)格長，落實330名網(wǎng)格員，少數(shù)網(wǎng)格員管理2個網(wǎng)格。

落實專管員2名，在鎮(zhèn)綜治網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，做好本級網(wǎng)格的綜治信息收錄、歸類、分流和處理，按照鎮(zhèn)綜治工作中心成員單位的相關(guān)職責(zé)提出辦理意見。涉及重大事件由二級網(wǎng)格長在黨政聯(lián)席會對排查的重點問題研究解決。

2、規(guī)范各村社區(qū)綜治中心建設(shè)。根據(jù)市委政法委的要求，按照中央政法委關(guān)于各級綜治中心建設(shè)規(guī)范，落到實處。

3、根據(jù)市委政法委平安建設(shè)的要求，啟用“xx綜治”app，配置移動終端設(shè)備，所有網(wǎng)格長和網(wǎng)格員按要求登錄平臺，處理相關(guān)事務(wù)，如小區(qū)環(huán)境、流動人口、矛盾排查化解、特殊人群、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員等等。

（三）取得的成效

1、通過網(wǎng)格化管理，使得原來的社會管理工作更加細化，通過網(wǎng)格員對本網(wǎng)格的信息采集，及時更新，轄區(qū)的情況相比之前明朗了許多，入戶采集率達到了100%，特別是一些重點人群信息掌握更加準(zhǔn)確，有利于社會管理水平提高和社會治安穩(wěn)定。

3、密切了干群關(guān)系，真正起到了黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

三、網(wǎng)格化管理工作存在的問題

盡管社區(qū)網(wǎng)格化工作取得了一定的成效，但也存在一些問題制約網(wǎng)格化工作的深入推進。

一是平安建設(shè)平臺開發(fā)存在實用性不足，比較繁瑣，分級權(quán)限不合理，導(dǎo)致帳號登錄困難，后臺變更難。

二是綜治app不完善，導(dǎo)致登錄后變更登錄不通暢，有的功能也不與時俱進。平安建設(shè)和智慧綜治app不能有效互聯(lián)。

三是綜治成員單位利用平安平臺和綜治app還沒得到很好利用，造成網(wǎng)格員上報的信息無法第一時間上傳到相關(guān)單位。

四是由于網(wǎng)格員承擔(dān)了社區(qū)和村大量業(yè)務(wù)工作，無法保障定時定點巡查，有時只能加班。網(wǎng)格員的工作待遇不高，隊伍也不夠穩(wěn)定，不利于工作的延續(xù)和開展。

五是我鎮(zhèn)是網(wǎng)格化試點鎮(zhèn)，在劃分網(wǎng)格時，有不合理的地方。外加城市改造有的小區(qū)變化大，網(wǎng)格的調(diào)整權(quán)限不在我鎮(zhèn)，給工作帶來不便。

六是少數(shù)網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)知識和工作能力不適應(yīng)要求，導(dǎo)致網(wǎng)格化管理模式?jīng)]有完全到位，一些業(yè)務(wù)還做不到“一專多能”。

四、下步打算

1、誠請市委政法委綜治中心對我們在工作中遇到的問題協(xié)調(diào)信息技術(shù)開發(fā)公司到社區(qū)調(diào)研，廣泛征求網(wǎng)格員的意見，提高app的功能，設(shè)計更加符合基層工作的信息化平臺，簡化程序，開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的平臺授權(quán)。提高鎮(zhèn)綜治中心的工作效率和網(wǎng)格員的錄入效率。

2、加大網(wǎng)格員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高他們的工作能力和工作效率，在今后的工作中，招錄文化水平較高的網(wǎng)格員。千方百計提高待遇穩(wěn)定網(wǎng)格員的隊伍，3、加大對網(wǎng)格化建設(shè)的考核，按照工作突出重點，推進工作落實。

2020年12月8日

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保網(wǎng)格化崗位職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作匯報

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境網(wǎng)格化管理工作匯報

網(wǎng)格化工作總結(jié)