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農村土地承包經營權確權登記頒證工作,是推進農業、農村改革發展的基礎性工作,對維護農民土地合法權益,順利推進農業現代化,促進城鄉統籌發展具有重要意義。按照泰州市、興化市統一部署要求,大垛鎮從今年3月份開始,在全鎮范圍內開展農村土地確權登記工作?,F將有關情況匯報如下:
一、工作進展情況
全鎮共有23個行政村,39個自然村,225個小組,總農戶11112戶,承包耕地面積46664.5畝。今年以來,大垛鎮全面啟動農村土地確權登記工作,23個行政村組織召開會議45次,推選村級調查員、審核員共343人,收集土地承包原始資料164份,土地承包經營權證1294份,以組繪制農戶承包地示意圖204組,全鎮在3月底全面完成準備階段工作,并轉入第二階段入戶權屬調查階段。截止目前,全鎮23個行政村,有21個行政村已完成入戶權屬調查,涉及到36個自然村,204個小組,調查總農戶9929戶,農戶簽字確認的戶數8042戶,農戶簽字確認率達81%,所有入戶調查表格已全部上報鎮經管站進行集體審核。還有安民、吳楊等兩個村,自大包干分田之后,一直未調整過土地,分田的原始資料已丟失,目前正在完善第二輪承包資料,制定工作方案,待夏收結束后,開展入戶權屬調查。
二、主要做法
1、加強組織領導。鎮成立了黨委書記為組長,鎮長和分管副鎮長為副組長,農經、財政、國土等部門主要負責人為成員的農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組,并根據有關法律法規及相關文件精神,結合我鎮實際情況,研究制定了工作方案。
2、廣泛宣傳發動。鎮黨委、政府召開了全鎮農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作動員會議,并組織村工作人員學習有關法律法規政策,搞好業務培訓,掌握具體操作規程,確保工作熟練開展。各村也分別召開各種形式的會議,讓群眾明白,這次確權發證,不是重新調整土地,更不是打亂重分,而是在二輪延包基礎上進一步完善土地承包關系,維護農民土地承包經營權。
3、規范工作程序。按照整體工作五大目標任務、六個階段部署的安排,穩步推進,規范操作,分步實施。堅持做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏地塊、地塊不漏項。對登記過程中在土地面積、地塊、四至、家庭成員信息等方面有異議的,由村干部、群眾代表進行實地調查核實。
三、工作中存在問題
1、原始資料保管不善。安民村、吳楊村自大包干分田之后,一直未調整過土地,部分農戶將田退回村,村落實給有關戶承包,現在有的家庭沒有田,有的農戶幾十畝田。目前,一輪承包分田清冊已丟失,二輪承包清冊當時是按農戶土地承包現狀填寫的,不夠準確,登記工作難開展。
2、土地征用與租用界定不準。鎮工業園區用地,以租代征農戶承包地,每年發放補償費,這些地是否確權。
3、土地權屬不清。有些農戶在二輪承包調查土地時,將自己應分土地委托給他人代分,并由他一直代種;有些農戶,在當時調田時,不想要田,然后由村調到需田的農戶,且一直在該農戶種植;還有東劉村在分田時,要求農戶必須將原欠集體經濟上繳,繳上來才可分田,當時有的農戶不想要田,所欠的上繳也沒有繳納,其他農戶就替欠款戶繳了上繳,原農戶的田就分給了其他農戶,且一直在該農戶種植。上面三種情況,近幾年,由于土地流轉,加之種糧食補貼的增加,部分農戶也與分田戶要過,分田戶以各種理由不給,在這次土地確權中有爭議。
四、幾點建議
1、思想認真要統一。思想是行動的先導,要采取更加有針對性的措施,做好宣傳工作,特別是做好村干部、黨員和重點戶的.思想工作,堅持黨的群眾路線,從群眾中來,到群眾中去,把黨的方針政策變成群眾的自覺行動,贏得群眾的支持和擁護。要讓農民群眾認識到,開展這項工作的核心是把農民的權利還給農民,維護農民自身的土地合法權益,從而最大限度地調動和激發農民群眾的積極性。
2、矛盾化解要穩妥。對工作中遇到的土地權屬糾紛問題,要在依照相關法律精神的基礎上,采取村內民主協商、村民議決的辦法,讓絕大多數群眾說了算,依靠群眾的智慧積極穩妥地加以處理。
3、方式方法要細化。對個性問題采取先易后難的辦法,不搞“大躍進”,加以認真落實處置。對共性矛盾則采取分步實施的方式過細解決。
大垛鎮政協工委
20xx年6月10日
根據農村集體土地所有權確權登記發證工作的要求,結合檢查中發現的問題,下一步著重做好以下幾方面的工作:
1、全力以赴做好村、鎮集體土地所有權、使用權確權登記發證工作。目前,各鎮(區、園)前期準備工作基本就緒,力爭在4月底前完成村、鎮集體土地所有權確權登記發證工作,結合所有權發證,著手開展集體土地使用權確權登記發證工作,使用權確權登記發證力爭6月底前結束。
2、集中精力完善組集體土地所有權確權登記材料。針對檢查中發現的問題,集中時間進行整改,整改不到位的,證書不得發放,不留后遺癥、不發問題證,確保所發放的證書經得起時間的考驗。
3、做好確權登記材料的檔案整理工作。各國土所(辦事處)應根據檔案管理的要求將本次確權登記發證材料整理歸檔。檔案整理的過程也是一次質量檢查的過程,各國土所(辦事處)應明確專人負責,切實做好檔案整理工作。
4、建立農村集體土地確權登記發證工作長效管理機制。農村集體土地登記發證是一項長期的、動態的工作,國土所應以本次確權登記發證工作為起點,進行動態跟蹤,加大管理力度,要把這項工作作為地籍管理的日常工作來抓,真正發揮集體土地確權登記的作用,使我區農村地籍管理工作上升一個新的臺階。
農村土地流轉是當前農村土地制度改革的核心工作,要想確保農村土地流轉工作的順利開展和有效落實,首先就需要確定土地產權,保護農民的合法權益。但是從吉林省現階段的實際工作中可以看出,在土地確權環節還存在很多問題,嚴重影響了土地流轉工作的正常開展,為了解決這些問題,就需要制定有效的土地流轉新政策。農村土地流轉是推進現代化農業建設的必經之路,也是農村經濟發展到一定時期的必然產物,其含義是在保留農民土地承包權的基礎上,將土地使用權轉讓出去。通過開展土地流轉工作,能夠實現農業生產的現代化、規?;图s化,對于促進農業良好發展、加快農村各項事業的建設具有重要意義。
1吉林省農村土地確權中遇到的問題
1.1財政壓力較大。土地確權工作需要耗費大量的工作經費,經測算之后,每畝土地所需要的土地確權經費大約為32.47元。吉林省本身就是農業大省,現有耕地面積553.78萬公頃,這就造成了較大的財政壓力,部分地區的工作經費得不到保障,阻礙了土地確權工作的正常開展。1.2缺乏先進的技術支撐。當前全省主要有兩種實地測量方法,在這兩種測量方法中,分別是農經部門和技術公司占據主導。從實地測量結果來看,由農經公司主導的實地測量工作,專業技術缺乏,處理難度較大;由技術公司主導的實地測量工作,技術公司撤出后,出現矛盾糾紛時需要由農經部門來處理,同樣存在技術難題。1.3存在歷史遺留問題。當前全省范圍內存在的土地歷史遺留問題主要有四種,第一種是連片集中土地在重新確定土地邊界、面積時,難度較大,容易出現權屬爭議。第二種是在土地承包時期,部分農民瞞報耕地面積,導致實際土地面積比登記的土地面積較多。第三種是機動地、冊外地分配不夠科學。第四種為未分到土地、新增人口要地的農民,爭取土地確權機會。1.4土體邊界模糊、用途轉變。部分土地在使用過程,出現邊界模糊現象,無法準確確定土地界限,導致土地面積測量不夠準確。部分農民將土地用以他用,開展修建廠房、植樹造林等活動。1.5承包關系變更所帶來的問題。在開展土地確權作業時,承包關系的變更也會造成很多問題。承包關系變更主要有四種情況。一是承包方戶口遷移、死亡、下落不明,土地承包主體發生變化;二是父母子女、兄弟姐妹要求合并、單立承包合同;三是為方便耕作地鄰私自串地、換地的;四是承包戶于承包期內一次性流轉土地的。
2吉林省農村土地流轉過程中存在的問題
2.1土地流轉行為不夠規范、有序。在推行農村土地流轉政策時,土地流轉行為不夠規范、有序現象比較嚴重。部分農民在轉讓土體使用產權時,沒有簽訂有效合同,僅僅是口頭方式進行協商,土地流轉行為比較隨意。同時,一些用戶雖然簽訂了合同,但是合同內容不夠全面和規范,部分合同不存在法律效益,當出現合同糾紛時,無法提供法律依據。并且,部分地區的農民對土地流轉工作支持力度不足,工作成效不夠理想。除此之外,還存在侵害農民合法權益的違法現象,在農民不是自愿的情況下轉讓土地使用權。2.2土地流轉中介和維權機構較少。土地流轉中介和維權機構,能夠降低土地流轉過程中的風險,對農民的合法土地權益起到保護作用,并且還保證了經營承包權登記的法律效益。但是,從現階段全省的農村土地流轉工作情況來看,土地流轉中介和維權機構建設力度不足,機構數量比較少,這就加大了土地承包經營權的處置難度,在開展土地流轉工作中出現了很多問題。2.3土地流轉信息傳播路徑較少。土地流轉信息傳播路徑較少,造成農村土地流轉對象與范圍選擇余地小。受讓方往往要求地塊相對集中、面積足夠大,有流轉愿望的農戶所承包的土地往往面積少、地塊小,往往出現農戶有轉讓土地意向卻找不到合適的受讓方,而需要土地的人又找不到出讓者的現象,即使實現了土地流轉,也往往局限于村內甚至是組內或親朋之間,使土地效益得不到最大限度地發揮。
3吉林省農村土地流轉新政策
3.1完善農村社會保障體系。耕種是農民的主要經濟來源,一旦失去土地,農民將面臨最基本的生存問題,土地對農民來說就顯得尤為重要,所以要想確保農村土地流轉工作順利開展,就需要構建完善的農村社會保障體系,消除土地流轉后農民的后顧之憂,提高農民的'支持力度和參與力度。首先,應該完善低保制度,使農民的基本生活得到保障。其次,應該完善養老保險制度,解決農村老齡化嚴重現象。然后,應該完善農村醫保制度,為農民的健康提供保障。最后,還應該將城鎮社會保障制度與農村社會保障制度進行整合,轉移農村剩余勞動力,增加農民經濟收入。3.2加強土地流轉市場管理。規范的土地流轉市場,對于保證農村土地流轉工作的順利開展是非常重要的。各級政府應該完善土地流轉標準及規范,做好宣傳和引導工作,提高農民對土地流轉工作的認識,了解開展土地流轉工作過程中的重要影響因素,加強對農民的培訓教育力度,提高農民的法律意識,按照法律程序進行土地流轉。同時,應該對農村土地法律法規漏洞加以完善,明確土地承包經營權抵押范疇,并加強土地流轉中介和維權機構建設,保證土地流轉更加規范進行,解決土地流轉過程中出現的糾紛問題,降低土地流轉風險。3.3大力發展農村經濟合作社。農村經濟合作社在農業發展過程中起到組織和引導作用,大力發展農村經濟合作社,對于保證土地流轉工作順利開展具有重要作用。首先,應該根據土壤特點以及農作物特性,科學劃分土地流轉區域,確保四荒地規劃利用的合理化及科學化,為提高農作物產量提供有力保障,實現土地使用效率的最大化。同時,應該堅持可持續發展理念,加強生態農業建設,協調農業發展生態環境之間的關系,優化產業結構,采取抓包、轉讓、租賃等多種土地流轉形式,擴大土地流轉規模。
4結束語
土地流轉工作關乎民之根本和國之根本,必須在國家和政府的正確領導下大力支持下,積極、科學、有序的開展土地流轉工作。以保護農民合法權益為首要原則,在農民自愿的基礎上依法進行土地流轉,并充分發揮市場的決定性作用,確保土地流轉改革的科學、有序開展。
一是確保發證質量。為了保障集體土地確權和登記發證工作的順利推進,切實保障成果質量,我們根據內外業各自特點,建立了“國土所自查、專業隊核查、分局抽查”的三級檢查責任體系,層層把好質量關。即:國土所主要對村民小組推舉指界代表的合法性、土地利用現狀圖上所標注的權屬、地類、界線的準確性、登記材料的完整性和真實性、重新修改的權屬、地類、界線的準確性負責檢查把關;專業技術協作單位主要對有問題的權屬、地類、界線進行實地核查和修改,并對宗地圖的質量和準確性負責;局地籍科主要對確權登記材料組織抽查,發現問題,及時指導,限時整改。同時,堅決把好發證關,對新發證書進行資料再審核、現場再核對,確保發“鐵證”,不發糾紛證,不留后遺癥。
二是確保工作進度。農村集體土地所有權確權登記發證工作時間緊,任務重、要求高,為確保2011底前全面完成我區集體土地所有權確權登記發證到組工作,我們做到統籌安排,措施跟進,在工作方法上,采取內、外業穿插進行;在工作時間上,采取“5+2”、“白加黑”工作模式;在時序進度上,采取倒計時的方式,特別是在聯網審批階段,因各鎮(區)集中輸入材料時數量大,時間集中,導致網速慢,效率低,且經?!八罊C”,嚴重影響了網上審批進度。為此,在不能馬上增加容量,提高網速的情況下,我們通過劃分“時間窗口”,將一天24小時劃分成若干時段,結合各國土所(辦事處)發證工作進度情況,合理安排各國土所(辦事處)具體操作時間段,由我局總服務器進行控制,較好地解決和克服了上述矛盾和問題,大大提高了聯網審批速度。同時,為加快工作進度,我局多次組織召開有關會議進行協調推進,確保了集體土地所有權登記發證到組工作按照時序進度推進。
為了加快推進此項工作的開展,國土分局每半月編寫一期《工作簡報》,對前期工作完成情況、存在問題進行點評,并對完成工作任務成績突出的單位和個人予以表彰。激發和調動工作人員的積極性,有力地推動了集體土地所有確權登記發證工作全面完成。
1、廣泛宣傳。區政府于2011年9月23日組織召開了全區集體土地所有權確權登記發證工作動員大會,明確了本次集體土地所有權確權登記發證的重要意義、目標任務和具體工作要求。各鎮(區、園)廣泛開展宣傳發動,采取動員會、座談會、設立宣傳點、張貼標語等形式,并充分利用報紙、廣播電視、網絡等媒體廣泛宣傳集體土地所有權確權登記發證工作的重要意義,及時報道確權登記發證工作情況,引導和教育農民群眾積極參加到與自身利益相關的工作中來,確保了確權登記發證工作順利進行。
2、推舉村民代表。推舉村民指界代表,涉及村民的知情權,關系到確權工作的合法性。根據集體土地所有權調查技術規定,農民集體所有土地的指界人由該農民集體依法推舉產生,按要求必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。我們根據各鎮村實際情況,主要采取兩種推舉方式:一種是由村民小組農戶代表直接表決;另一種是由村委會推薦村民代表候選人,經所在村民小組表決或上門到戶征求各農戶意見,由農戶代表進行簽字確認。無論采取上述哪種方式,都必須在《集體土地所有權確權登記發證相關事宜決議書》上簽字。每個村民小組一般確定兩名村民代表,參與調查指界和申請土地登記。
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