<menuitem id="an1j4"></menuitem> “報告”使用范圍很廣，按照上級部署或工作計劃，每完成一項任務，一般都要向上級寫報告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經驗教訓、存在的問題以及今后工作設想等，以取得上級領導部門的指導。那么什么樣的報告才是有效的呢？下面是小編為大家帶來的報告優秀范文，希望大家可以喜歡。
為貫徹落實好省、市農村工作會議精神，切實做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，縣委、縣政府高度重視，把確權登記工作作為全縣農業農村工作的一項重要內容，從組織領導、人員配備、工作經費等各方面予以重點保障。在省、市農業部門的指導幫助下，我縣精心組織實施，各項工作取得了階段性進展?，F將工作開展情況匯報如下。
一、基本情況和工作進展情況
全縣耕地面積22.5萬畝，其中水田面積18.43萬畝，轄13個鄉鎮，157個行政村，1228個村小組，50856戶，21.5萬人。目前，工作進展為：全面完成了第一階段準備工作，進入了第二階段確權工作。對全縣各村各戶原二輪承包檔案資料進行清理，已完成了全縣48313戶家庭承包農戶承包面積及合同的核實登記工作，占總數的95%；已有157個行政村的調查摸底表表一進行了公示。進一步完善了基礎信息采集，統一印制了《發包方調查表》、《承包方調查表》、《承包地塊調查表》、《信息公示表》、《公示結果歸戶表》等表格5萬余份；同時我縣聘請了3家技術公司已進駐湖上鄉、南嶺鄉、荷塘鄉、高洲鄉、六市鄉、坊樓鎮、三板橋鄉等7個鄉鎮全面開展實測示范工作，其中三板橋鄉已全部完成勾圖實測工作，南嶺、高洲、六市、坊樓已完成60%的勾圖實測?，F有南嶺鄉長埠村東沖組49戶、三板橋鄉棠市村一組39戶，完成確權登記程序，可以率先頒證。
“一平臺三體系建設”工作，確定了湖上鄉、坊樓鎮、升坊鎮、三板橋鄉四個鄉鎮為示范點。在示范鄉鎮購置了電子顯示屏、電腦等其它硬件設備，規范了土地流轉制度，全面開展土地流轉信息統計及信息發布。
二、主要工作措施
1、堅持高位推進?？h委、縣政府高度重視，成立了以縣政府主要領導掛帥的確權登記頒證工作領導小組，領導小組下設辦公室由農業局具體負責，并以縣政府辦公室文件下發了《關于印發蓮花縣農村土地承包權確權登記頒證工作方案的通知》，具體明確了工作目標、基本原則、主要任務、實施步驟和工作要求。同時，縣政府與各鄉鎮簽訂了責任書，將此項工作納入鄉鎮年終考評。并根據工作需要，成立了縣領導分鄉掛點督導組、農業局班子成員掛點工作組、鄉級工作領導組、村級工作組等工作組，并抽調素質高、責任性強、熟悉政策的人員參與掛點工作，特別是明確要求各村工作組要吸收村村民代表、熟悉村情的老干部等參加，確保工作效果。通過成立縣級領導組及專門機構，為登記工作有序開展奠定了很好的組織基礎。
2、注重政策宣傳。農村土地承包經營權確權登記工作需要做大量的工作讓老百姓了解、懂得。為此，我縣精心組織召開了由鄉（鎮）長，分管鄉（鎮）長，鄉鎮農技站站長的農村土地承包經營權確權登記工作動員大會，由縣委書記、縣長等四套班子成員參加就開展登記工作進行全面動員。通過采取“四個一”方式廣泛宣傳，（即發放致全縣廣大農民一封信、一本手冊、一條短信、一份工作倒計時表）。目前，全縣已發放《致廣大農民群眾一封信》5萬余份，《政策宣傳手冊》20xx余本，確權登記手機短信3000多條次，《工作倒計時表》20xx多份。同時，還利用電視、廣播、標語、展板、橫幅等形式加大宣傳力度。通過廣泛宣傳，充分調動了農民群眾參與確權工作的主動性，為全面鋪開確權工作奠定了堅實的思想和群眾基礎。
3 / 5 策界限，熟悉掌握具體操作規程。堅持做到“七個”到位，（一是上級文件精神要吃透到位；二是宣傳要到位，知曉率和見面率做到100%，好的做法與典型及時上報；三是調查摸底戶戶要到位，面積核實、四方界址要到位；四是公示要到位；五是聘請技術公司、航拍圖要到位；六是頒證工作要到位；七是組織領導和經費要到位）。不僅如此，為確保規范操作，還嚴格按照省市農村土地承包經營權確權登記工作流程的要求，結合工作實際情況，制定了工作流程，設制了農戶土地承包經營權摸底表、村基本情況統計表、農村土地承包經營權登記問題統計表等表格，確保了登記規范、全面、詳細。
4、落實進度措施。為做好了農村土地承包經營權確權登記工作，我縣組織人員到各鄉鎮進行指導和不定期召開調度會，在每周五匯總進度情況，通過《農情簡報》和“12316”惠農信息平臺通報各鄉鎮確權工作進度。
三、下一步工作打算
一是確定過硬的專業測繪隊伍。目前我縣正與測繪公司洽談，確定具體專業測繪公司開展航拍。對實測面積進行公示與農戶確認，對示范村的部分農戶進行率先頒證工作。二是做好確權頒證檔案的建立工作。在開展工作過程中完善各種資料，確保數據準確性和將來錄入的真實性、可靠性，按照省市有關要求建立確權頒證檔案，積累總結經驗。三是繼續加大協調督辦和指導工作力度。嚴格政策，嚴把質量，強化組織領導，穩步推進實施，妥善處理矛盾糾紛，確保我縣農村土地確權頒證試點工作按時完成任務。
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(一)以產業興旺為重點，提升特色現代農業發展水平。一是質量興農、綠色興農、品牌強農，打造特色產業。大力推進農業標準化建設，加大農業標準化種養作用與效益的宣傳和推廣農業標準化種養實施經驗，推廣高效成熟綠色立體養殖模式。鼓勵支持企業參加農展會、博覽會、交易會、推介會等經貿活動以及名優農產品評選，提高資源農產品整體知名度。目前我縣以優質谷、紅提、西紅柿、獼猴桃、辣椒、茶葉、食用菌、百合、中草藥等為代表的特色種植業及以竹貍、生態豬、生態牛、黑雞等為代表的特色養殖業已初具規模。例如特色產業“三木”藥材種植面積萬畝，白芨、重樓等特色作物萬畝(其中：高山優質茶葉萬畝、百合種植萬畝、白芨萬畝，重樓萬畝，玉竹萬畝)。二是示范引領、以點帶面，加快現代特色農業示范區建設。重點圍繞糧食、水果、蔬菜、食用菌、藥材、肉牛肉羊、生豬七大種養業，以及富硒農業、有機循環農業、休閑農業三個新興產業加大示范創建力度，促進大宗農產品品牌化、特色農產品高端化。目前全縣累計完成創建自治區級核心示范區1家、市級1縣、縣級4家、鄉級26家，示范區通過科技創新、產品創新、品牌創新、產業組織創新等舉措，為全縣現代農業發展起到了標桿作用，有力示范帶動了現代農業特色產業的發展。
(二)以生態宜居為關鍵，村容村貌日新月異。一是推動農村基礎設施提檔升級。全力推進土地整治和高標準農田建設、農田水利建設等項目，農業農村設施進一步完善。2019年小型農田水利建設資金項目，項目總投資萬元，共分29個項目點，新建渠道千米、攔水壩1座，項目建成后改善灌溉面積2000畝，恢復灌溉面積600畝。2019年高標準農田建設項目，項目總投資萬元，項目建成后，可新增糧食產量426噸、水果279噸、紅柿25噸。2019年生態鄉村示范建設工作， 12個村屯道路硬化道路20000多米，14個村屯安裝太陽能路燈300盞，1900余戶、11000余人。二是加大農村環境綜合整治力度。目前已發放宣傳資料15600張，懸掛宣傳標語451條，電視、報紙等媒體宣傳次數868次。清理積存和散落的垃圾累計20939噸，清理河塘溝渠累計公里，清理廢棄秸稈農膜及露天堆放農業廢棄物累計噸，集中開展大掃除、大清潔的戶數5153戶，農村受益群眾人數58775人。財政資金投入32萬元，自籌資金408萬元。將在24個自然村做無害化廁所600座，6個村整村推進無害化廁所，結合新農村生態(幸福鄉村)示范建設點，建設6個農村生活污水處理點，建一座集市公共廁所，10座300戶以上的村屯公共廁所。三是全力統籌抓好田園綜合體項目。成立縣委書記、縣長為組長的領導小組，舉全縣之力推進園綜合體建設，引進全國第一批田園綜合體創建區域浙江省城鄉規劃設計院，結合我縣中峰鎮獨具的紅提產業，旅游業態，鄉村特色，佛教文化等量身定制資水丹霞田園綜合體。目前縣財政落實300萬元設計規劃資金，整合3000萬元資金落實基礎設施建設，投入1000萬元資金發展產業。
(三)以鄉風文明為保障，凝聚鄉村振興正能量。一是實施鄉村風貌提升三年行動，完成縣域鄉村建設規劃和部分村莊實用性規劃編制，達到特色風貌提升，鄉村文明治理有效，基礎設施全面改造，公共服務逐步完善的總體要求。加強傳統村落保護和農村風貌管控，傳承發揚鄉村優秀歷史文化。二是開展農村人居環境整治三年行動，繼續推進“改廚改廁改圈”工作，實現農村清潔廚房普及率60%以上、無害化衛生廁所普及率90%以上、人畜混居改造完成率達100%。三是深入開展文明村鎮創建活動，大力提倡移風易俗，培育鄉村文明新風尚。積極推進農村集體產權制度改革，做好農村集體資產清產核資和農村土地確權頒證掃尾工作。健全自治法制德治相結合的鄉村治理機制，完善縣、鄉、村三級綜治中心功能，發揮農村基層組織作用，提升鄉村治理水平。
(一)強化組織領導，精心安排部署。成立由縣委、縣政府主要領導任組長，分管縣領導任副組長，縣縣直單位相關部門主要領導為成員的鄉村振興戰略領導小組，負責研究制定全鎮鄉村振興戰略規劃，部署推進重大政策、重大行動和重要工作，協調解決實施鄉村振興戰略重點難點問題。并制定督促檢查工作年度計劃和階段性安排，不定期開展督查，形成一級抓一級，層層抓落實的有效工作機制。
(二)培育農業品牌，抓好示范區建設。通過抓有機農業政策落地、抓“公司+合作社+基地+貧困戶”等模式、抓標準化生產、抓質量安全體系、抓電商及訂單銷售模式等五大內容，大力發展優質農產品，推進有機農業全覆蓋，確保到2020年全縣累計建成各級園示范區(園、點)102個、其中自治核心示范區2個，市級示范區3個，縣級示范區3個、鄉級示范園19個，村級示范點78個。
(一)在培育帶動型的龍頭企業方面，我縣農產品外銷以初級產品為主，附加值低，市場競爭力不強，龍頭支撐產業發展的作用不明顯。
(二)在培育新型經營主體方面，我縣新型經營主體實力弱，成立的各類農民合作組織實力薄弱，帶動能力有限，難以擔負起規?；?、標準化的農業產業化建設重任。
(三)在培育扶貧產業方面，我縣屬于典型的山區縣，貧困村大多地處邊遠山區和少數民族聚居區，貧困戶科技文化素質不高，產業結構單一，農民收入低，普及農業技術不到位等因素制約了產業的發展。
(一)目標。2020年鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，農業綜合生產能力穩步提升，農業供給側結構性改革取得積極進展，農村一二三產業融合發展水平進一步提升;農村人居環境、營商環境進一步改善，農村對人才吸引力逐步增強;鄉村治理體系進一步完善，黨的農村工作領導體制機制進一步健全;農村基礎設施水平明顯改善，城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高，“美麗資源”鄉村建設四個階段目標任務全面完成;農民收入接近全國平均水平，現行標準下農村貧困人口實現脫貧,與全市同步全面建成小康社會。
(二)工作思路
1.規劃先行，做好三個規劃。一是縣發改部門牽頭做好全縣的鄉村振興整體規劃，統籌全縣鄉村振興各項工作的。二是規劃做好農村建設規劃，確保農業、水利、住建等各項建設有序推進。三是農業部門做好現代農業產業區域規劃，因地制宜發展現代農業產業，夯實鄉村振興基礎。
2.示范引領，做好示范區域建設。一是打造資江沿線示范區域。以繞資源縣城水為基礎，以山水相依、碧水藍天為主題發展資江休閑旅游產業，把資江沿線的旅游產業發展作為鄉村振興產業發展的主要內容，著力打造生態宜居示范區。以支部為龍頭，以文明村創建和鄉規民約制定為抓手，以文化活動為載體，開展好人家、好人好事評選，著力打造鄉風文明和治理有效示范區。二是龍頭企業、專業合作社為主體，積極發展休閑觀光農業及其他現代農業產業，打造產業興旺示范片。
(三)主要措施
(一)進一步抓好人才培育，建立技術人才庫。著力培育一支懂農業、愛農業、愛農村的三農工作隊伍。一方面要積極營造良好氛圍，引導大學生、在外務工人員等人才回農村領辦創辦農業產業;另一方面通過新型職業農民培訓等項目，加快農村人才的培養，為全市鄉村振興提供人才保障。
(二)進一步抓好資金整合，建立專項資金庫。推進涉農資金整合，握緊拳頭，突出重點，扶持重點產業，充分發揮財政資金的杠桿作用，撬動工商社會資金進入農業產業發展各個環節，緩解農業長期投入不足的問題，為鄉村振興提供資金支持。
(三)進一步深化改革，建立制度管理庫。加快推進土地確權頒證工作，積極推動土地“所有權、經營權和承包權”三權分立，加快我縣土地流轉和農業規模經營進程。探索成立土地合作社，通過成立土地合作社，將土地集中流轉給新型經營主體，破解租地難、地難租的難題，提高土地利用率，節約農村土地資源，促進農業產業發展和農業規模經營打造整齊美觀的農村住房。
為貫徹落實好省、市農村工作會議精神，切實做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，縣委、縣政府高度重視，把確權登記工作作為全縣農業農村工作的一項重要內容，從組織領導、人員配備、工作經費等各方面予以重點保障。在省、市農業部門的指導幫助下，我縣精心組織實施，各項工作取得了階段性進展?，F將工作開展情況匯報如下。
一、基本情況和工作進展情況
全縣耕地面積萬畝，其中水田面積萬畝，轄13個鄉鎮，157個行政村，1228個村小組，50856戶，萬人。目前，工作進展為：全面完成了 能夠準確理解和正確把握政策界限，熟悉掌握具體操作規程。堅持做到“七個”到位。不僅如此，為確保規范操作，還嚴格按照省市農村土地承包經營權確權登記工作流程的要求，結合工作實際情況，制定了工作流程，設制了農戶土地承包經營權摸底表、村基本情況統計表、農村土地承包經營權登記問題統計表等表格，確保了登記規范、全面、詳細。
4、落實進度措施。為做好了農村土地承包經營權確權登記工作，我縣組織人員到各鄉鎮進行指導和不定期召開調度會，在每周五匯總進度情況，通過《農情簡報》和“12316”惠農信息平臺通報各鄉鎮確權工作進度。
三、下一步工作打算
一是確定過硬的專業測繪隊伍。目前我縣正與測繪公司洽談，確定具體專業測繪公司開展航拍。對實測面積進行公示與農戶確認，對示范村的部分農戶進行率先頒證工作。二是做好確權頒證檔案的建立工作。在開展工作過程中完善各種資料，確保數據準確性和將來錄入的真實性、可靠性，按照省市有關要求建立確權頒證檔案，積累總結經驗。三是繼續加大協調督辦和指導工作力度。嚴格政策，嚴把質量，強化組織領導，穩步推進實施，妥善處理矛盾糾紛，確保我縣農村土地確權頒證試點工作按時完成任務。
為貫徹落實好全州農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作會議精神，切實做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，縣委、縣*高度重視，把確權登記頒證試點工作作為全縣農業農村工作的一項重要內容，從組織領導、人員配備、工作經費等各方面予以重點保障。在州農經局的指導幫助下，我縣確定首車鎮為農村土地確權頒證工作示范點，精心組織實施，各項工作取得了階段性進展?，F將工作開展情況總結如下。
1、強化組織領導?？h委、縣*高度重視，成立了以分管副*為組長的確權登記頒證工作領導小組，領導小組下設辦公室，由農經局具體負責實施;制定了工作方案，具體明確了工作目標、基本原則、主要任務、實施步驟和工作要求。同時，根據工作需要，成立了綜合協調組、*工作組、政策宣傳組，并抽調素質高、責任心強、熟悉政策的人員參與試點工作，特別是明確要求入村工作組要吸收村民代表、熟悉村情的老干部參加，確保工作效果。
2、加大宣傳力度。農村承包地確權登記頒證需要做大量的工作讓老百姓了解、理解政策。為此，試點鎮精心組織召開了由鎮黨委*，分管副鎮長，鎮社會事務服務站長，村主干參加的農村土地承包經營權確權登記動員暨培訓大會，對該項工作進行了部署安排。通過采取發放致農民群眾一封信、一本手冊的方式進行廣泛宣傳。目前，該鎮已發放《致廣大農民群眾一封信》1000余份、《政策宣傳手冊》1000余本。同時，還利用電視、廣播、標語、展板、橫幅等形式加大宣傳力度。通過廣泛宣傳，試點鎮充分調動了農民群眾參與確權工作的主動性，為確權頒證試點工作奠定了群眾基礎。
3、注重流程規范。今年7月份以來，根據工作進展和實際需要，我縣及時組織干部、工作人員分批次到首車鎮對村組干部進行了政策和業務培訓。通過組織培訓和考試方式，參與工作的人員全部能夠準確理解和正確把握政策界限，熟悉掌握具體操作規程。為確保規范操作，我縣嚴格按照上級的要求，結合實際情況，制定了確權頒證工作流程，設制了農戶土地承包經營權摸底表、村基本情況統計表、農村土地承包經營權登記問題統計表等表格，確保了登記規范、全面、詳實。
4、確保階段成效。目前，我縣農村土地確權頒證試點已經完成了班子組建、業務培訓、政策宣傳、調查摸底四個階段的工作，工作中做到了上級文件精神吃透到位，政策宣傳普及到位，調查摸底戶戶到位，每階段工作都穩扎穩打，確保成效。但是因為技術公司航拍圖沒有全面完成，導致后續工作進展緩慢。
1、積極性普遍不高，導致工作推進緩慢。一是鄉鎮積極性不高。當前農村土地承包經營矛盾糾紛較多，鄉鎮擔心激化矛盾。二是少數農民抱著無所謂的態度消極對待。
2、工作任務繁重，經營糾紛化解難度大。一是確權登記頒證涉及到每家每戶、每個地塊，內容多，程序復雜。二是我縣地貌復雜，地籍調查、面積實測等需要大量人力物力和時間。三是有不少承包地存在爭議，有的爭議時間久遠、矛盾交織，證據缺失，化解難度大。四是農村青壯年勞動力多外出務工，把承包地周邊農戶聚齊并現場確權極為不易。五是分田到戶時部分當事人已不在人世，子女對自己的田土界限不熟悉，導致確權頒證難度大。
3、資金需求量大，縣財政無法滿足工作開展正常需求。按農業部的規范要求，確權登記頒證所需資金較多。通過詢價初步估計我縣需要2000余萬元。我縣是國家貧困縣，基礎薄弱，財力嚴重不足，影響了確權頒證工作的進度。
4、技術要求高，我縣技術人員無法滿足工作需要。確權登記工作的實地調查、現場勘測、影像繪圖等環節技術規格很高，我縣目前極度缺乏相關技術人才。一是由測繪公司制作影像工作底圖;二是入戶調查，把承包地基本信息導入土地承包信息系統，由農戶確認;三是測定土地在整個地理系統中的絕對位置，并繪制成圖，由農戶確認;四是公示審核，核對修正;五是建立農村土地承包管理信息系統等都需要聘請有資質的專業技術隊伍。
我縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作任務艱巨，面臨的問題和困難很多。通過當前的試點推進，我們積累了一定的經驗，下一步，我們將主動作為，攻堅克難，嚴格按照省、州要求，緊扣時間節點，依法依規操作，確保我縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作在20xx年全面完成。
（一）準備階段
1、建立組織。
為了加強農村集體土地所有確權登記發證工作的領導，區政府成立了由分管副區長、政府辦分管副主任和國土、財政、農工辦、農委、水利、交通、民政等相關部門參加的農村集體土地所有權確權登記發證工作領導小組，協調解決土地登記發證工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，具體負責農村集體土地所有權確權登記發證的組織和實施等日常工作。各鎮（區）也成立了相應的機構，具體負責本轄區范圍內集體土地所有權確權登記發證工作，保證了農村集體土地所有權確權登記發證工作的全面展開。
根據省委、省政府辦公廳轉發省委轉發省委等部門《關于開展農村土地承包經營權確權登記試點工作的意見》，并結合我鄉二輪承包實際，我們做了以下工作。
一、成立組織
鄉成立農村土地承包經營權登記工作領導組，全面統籌推進確權登記工作，負責具體工作的協調，組織，領導。辦公室設在農經站。分村派駐土地確權登記領證工作指導組。按照縣里要求主要領導負責，分管領導具體抓，村支兩委、村務監督理事會全程參與。
二、矛盾化解
準確把握政策界限，妥善處理各類問題，嚴格執行農村土地承包法律，法規和政策規定，扎實登記，嚴禁將集體預留地登記在個人頭上，嚴禁在確權登記期間瓜分村集體資產。對土地承包經營權有爭議和糾紛的，先依法解決再予以確權登記，全鄉這次確權工作中共調解各種矛盾二十余次，對工作中遇到問題按照確保穩定，尊重歷史，照顧現實，分類處置，同時依靠群眾自主協商解決，確保此次確權工作圓滿完成。
三、工作開展
我鄉共十三個行政村，332個村民組，12325戶，先后六個階段對全鄉開展確權領證工作。
1、宣傳發動，我鄉自xx年11月18日，召開土地確權動員會以來，共培訓二千余人，培訓會十余次，印發明白紙，張貼標語，懸掛橫幅一百余幅，做到確權登記意義、程序、責任家喻戶曉。
2、清理核實，從xx年11月26日至xx年12月2日完成承包檔案清理工作，全面組織清理土地承包檔案，著重解決土地承包方案，承包合同，承包臺賬，種類不齊全，管理不規范等問題。
3、登記錄入階段，從今年3月1日到31日進行農村土地承包經營權變更，注銷登記工作。
四、下步工作
1、確權發證階段。根據前期認真細致的摸底排查、登記，全面審核相關資料，確保xx年12月底前完成農村土地承包經營權登記領證工作。
2、農村土地承包經營權登記領證工作開展的同時，我們將對鄉村兩級收集的資料進行分類歸檔，確保登記細、核查是、歸檔全。確保辦實證、辦真證、辦鐵證。
為貫徹落實全縣農村土地確權工作會議精神，我鎮黨委、鎮政府高度重視，把土地確權工作作為我鎮農業農村工作的重要內容之一，從組織領導、人員配備、工作實施等各方面予以重點保障。目前，在縣農業局的指導幫助下，我鎮此項工作取得了階段性進展?，F將工作總結如下。
一、工作完成情況
目前，我鎮農村土地確權頒證的20個村4個社區143個社，工作人員到戶實地核實，截止目前，全鎮土地確權外業測繪工作已全面結束。
二、工作措施
(一)強化組織，統一領導。自xx年4月縣農業局召開了全縣農村土地確權工作會議后，**鎮黨委政府高度重視，4月26日召開了全鎮土地確權，宣傳、發動工作會議，成立了**鎮農村土地確權工作領導小組，實行“一把手”負責制,層層落實責任,領導小組辦公室設在鎮農技站，由分管農業負責人兼任辦公室主任，農技站長兼任辦公室副主任，全體農技人員負責組織、宣傳、發動，協調土地確權工作，各村及農村社區書記為第一責任人，村主任負責轄區內，土地確權矛盾糾紛、后勤保障等各項工作。
(二)廣泛宣傳、深入動員。農村土地確權試點工作，直接關系到廣大農民的切實利益，關系到農村社會的和諧穩定，我們鎮農技站人員，分片包村到社，與鎮村干部，召開各種形式的村社、**會85次，全鎮張貼標語及巖標50余幅，出動宣傳車23次，發放宣傳資料15600份，發送手機短信18000條，給不識字的農戶解讀農村土地確權宣傳資料，全方位宣傳農村土地確權頒證的有關文件及政策，做到政策宣傳到村、責任落實到戶，家喻戶曉，人人皆知。
(三)摸底核查，落實督查。實行目標責任制，將農村土地確權工作納入年底對村(社區)目標管理，壓實責任到村(社區)、到戶。人人肩上有擔子，鎮村干部、農技人員積極入戶摸底調查，實地核查地塊，指認邊界，調處矛盾;認真研究解決工作中遇到的問題、矛盾，由鎮農村土地確權領導小組辦公室督促農村土地確權頒證工作穩步推進。對全鎮各村(社區)的每個農戶的田土面積實行張榜公示，接受廣大群眾的監督，增強操作的透明度，真正實現陽光作業，保證確權工作的公平、公正、公開。
三、存在的問題
(一)承包面積與實際測繪面積不相符的問題。
(二)土地證地塊位置因個別農戶自行調換與承包地塊位置不相符的問題。
(三)城市規劃區內私自賣田、賣土，違法建房后土地確權的問題。
(四)高速路、南環路占地，少數農戶毀田、毀土，該社沒有補償所賣田土款，該社人均分配，現導致無法確權的問題。
(五)嫁出的女方戶籍沒變，而男方所在地又分得田土給女方，是否確權需要調查的問題。
(六)農村土地確權工作開工以來，鎮村干部車船費，各村社群眾代表務工指界勞務費等工作經費落實不到位的問題。
四、下一步工作計劃
(一)加強學習，做好培訓。目前部份群眾認識仍然不夠不到位，入戶調查反饋顯示，一部份群眾最關心的是土地確權后土地實際收益、歸屬及有效性問題。因此在下一步的工作中我鎮將定期組織相關人員進行土地確權相關法律、政策的培訓學習，增強我鎮農村土地確權工作的理論基礎。
(二)繼續堅持公平、公正、公開的工作原則。土地確權工作是關系到村民群眾的大事，因此要做好此項工作，就必須堅持原則，應給予確權發證的，必須按照要求給予確權，不應確權發證的，多一寸土地也不行。同時，我們將及時排查隱患，掌握動態，發現重大問題及時上報和解決，耐心細致地做農戶的思想工作，把農民反映的實際問題解決在基層，確保我鎮農村土地確權頒證工作順利進行。
(三)做好資料收集整理、歸檔工作。目前我鎮農村土地確權工作已經取得了階段性的進展，在接下來的工作中我鎮將在相關部門的業務指導下，加快資料整理、歸檔工作，進一步把我鎮農村土地確權頒證工作做好、做扎實，確保該項工作順利完成。
一、基本情況
湖陽鎮位于當涂縣東南面，東臨石臼湖，西臨運糧河，南與高淳縣接壤，單鎮獨圩，全鎮轄六個村，三個居委會，共38個村民小組，人口萬人，其中農業人口萬人，6700余戶，耕地面積萬畝，分老圩、新圩、大白宕三大塊。截止目前，有1個村基本完成摸底調查工作，其他5個村預計于7月30日前全部完成摸底調查工作。
二、工作開展情況
(一)成立組織領導。鎮成立由書記任組長、分管副鎮長為副組長，農經、建設辦等8個部門負責人和6個村黨總支書記為組員的土地確權登記頒證工作領導小組，并結合我鎮實際制定印發了具體可行的實施方案。6名黨政領導帶12名機關干部包村指導，并下設專門辦公室具體業務指導。各村成立相應組織，村“兩委”包村民組，村民組長帶1-2名人員開展具體工作。期間，鎮在召開有關工作會議時，要求各村匯報進度，協調矛盾，提出要求。
(二)突出思想發動。鎮召開黨政領導、包村干部、村“兩委”人員參加的動員部署會，各村召開村“兩委”和村民組長會議進行再發動。制作15條宣傳標語，懸掛于重要路口和人員居住密集區，各村村委會在村務公開欄內張貼土地確權登記頒證相關資料宣傳，印制“致廣大農民朋友一封信”發到每家每戶，利用鎮村工作人員入戶調查、農戶來鎮和村辦事等時機，廣泛宣傳土地確權登記頒證工作的目的意義、方法步驟、政策規定，調動廣大農戶主動參與、全力配合的自覺性和積極性，消除推倒重來、重新分地等模糊認識。
(三)以村組為主。工作過程中，我們牢牢把握“縣指導、鎮負責、村為主”原則，注重發揮村民組長作用。村民組長與相關人員走到每戶家庭，按照“保證質量、確保進度”要求，力爭將人口信息、土地信息摸全、查準。同時村組成立老黨員、村民代表參加的“議事會”，收集遇到的困難問題，分析可能出現的不穩定因素，在不違反政策、規定前提下，實行一對一的矛盾化解。
(四)嚴格監督，加強檢查。為積極穩妥推進農村承包土地確權工作，鎮上指定專人負責農村土地承包經營權確權頒證階段工作的進度收集、匯總上報，及時發現存在的問題和工作典型等。同時，不定期走訪各村進行實地查驗，及時了解掌握確權工作進展情況，對確權過程中出現的各種矛盾糾紛及時落實相關人員進行調處和化解。
三、工作中的矛盾問題
(一)全鎮各村工作推進程度不均衡。有個別村積極性不高，導致工作推進緩慢。
(二)二輪承包合同面積與實際面積不一致的問題。解決的方法：確權登記頒證應嚴格執行農村土地承包法律政策規定，對測繪多出的土地，按照同增同減的原則確權到戶。
(三)原“兩田制”的4個村的農戶集體流轉給村組的土地，四至不明確的問題。解決的方法：對流轉的土地四至不清的，可采取確地確股，暫不確定承包地的四至，待摸底完成后村委會將這部分土地面積統計上報縣確權辦，由縣向上級部門請示后再統一口徑。
(四)在自家承包地建房的問題。解決的方法：自行在承包地上進行建房或建設其他實施的，已改變了原承包地的農業用途和現狀，應不予確權登記。
(五)承包人已去世其子女要求分戶分地確權的問題。解決的方法：
2、協議報給村委會后，村委會對鄉鎮、村以及原承包戶的二輪承包合同、經營權證書要收回并變更，變更后再填寫摸底表。
(六)承包地被征用，農戶沒有“要錢要地”的問題。解決的方法：調查摸底時先按照原承包關系登記確權，在“備注欄”內說明。
(七)委托別人申請簽字的問題。我鎮在外務工人員較多，摸底、申請時少數農戶不能到場而只能委托親屬等代為指界簽字，可能事后對認定結果有爭議。解決的方法：堅持“群眾協商、干部協調、部門協作”，分別做好工作組村干部與承包戶電話聯系、現場指界、公示后無異議確認三個時段的在場人公證記錄。
(八)農村外出務工人員較多，給家庭人口信息的(身份證、戶口本)收集工作帶來很大困難。
四、下步工作打算
(一)督促工作進度慢的村克服困難，加快“確權摸底表”和“確權申請書”進度，確保在測繪公司到來之前完成。
(二)做好摸底數據的匯總以及人口信息的收集，確保質量。
(三)繼續收集和梳理各村遇到的問題和難題，向上級部門請示，統一答復口徑。
(四)做好測繪公司入駐鄉鎮前的準備工作。
20xx年11月4日—6日，全國農村土地承包經營權確權登記頒證(以下簡稱承包地確權)檔案工作座談會在江蘇省南京市召開。會議現場參觀了南京市高淳區承包地確權檔案工作，總結和交流了近年來各試點省市自治區在承包地確權檔案工作方面的做法和經驗，提出了進一步落實《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的具體要求。國家檔案局副局長許仕平、農業部經管司副巡視員趙鯤、江蘇省檔案局局長謝波、江蘇省南京市副市長胡萬進等出席會議。各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團檔案局負責人及指導農業農村檔案工作的部門負責人參加了會議。吉林、江蘇、河南、湖北、湖南、甘肅、寧夏等省區的同志作了經驗交流發言。
會議強調，要從中央推進農村綜合改革的高度認識做好承包地確權檔案工作的重要性。承包地確權檔案既是承包地確權工作的全過程記錄，又是承包地確權的重大成果，是穩定農村土地承包制度的重要保證、維護農民合法權益的證明和依據、建立現代農業產權制度的重要基礎。切實做好承包地確權檔案工作，對于鞏固確權成果，保障農民的合法權益，維護農村社會穩定，建設現代農業具有基礎保障作用，有利于促進全面深化農村改革。
會議交流總結了近年來各級檔案部門開展承包地確權檔案工作的做法和經驗，一是提前動手及早介入;二是健全規章完善制度;三是部門協作密切配合;四是檢查監督嚴格驗收;五是結合實際不斷創新;六是與時俱進提升技術;七是典型領先示范先行。
會議提出，各級檔案部門要全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局，采取有力措施，進一步加大《辦法》落實的力度，落細落小，把承包地確權檔案工作提高到一個新水平。
一要加強組織領導，落實管理責任。各地要按照農業農村檔案工作“三個體系建設”的要求，把承包地確權檔案管理工作納入確權工作的總體部署。落實農業及相關部門和檔案部門領導職責，層層落實責任，切實加強檔案工作的領導。
二要加大資金投入，改善管護條件。各地要積極創造條件，加大資金投入，按照檔案安全保管的要求，新建、改建、擴建基層檔案館(室)，改善管護條件。
三要加大培訓力度，提高隊伍素質。承包地確權檔案的管理工作，專業性和技術性都比較強，要求相關的管理人員既要懂得農村土地承包經營權確權登記頒證的相關業務和技術規范，又要了解檔案工作的要求和標準。各級檔案部門要加大對相關人員的培訓力度，努力造就一支高素質的人才隊伍。
四要建立健全制度，規范檔案管理。各地要嚴格按照《辦法》的要求，盡快建立健全本地區承包地確權檔案的各項規章制度，進一步補充完善《農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》。檔案部門要指導土地承包管理部門建立健全一系列檔案管理制度和規范。要督促農業和產權交易管理部門，制訂相應的規章制度，保護好、管理好、利用好承包地確權檔案，為土地流轉和質押等后續工作打牢基礎。
五要加大督查力度，確保工作質量。各級檔案和農業管理部門，要根據實際需要，開展承包地確權檔案專項業務檢查和驗收，對于檢查不合格的要立即整改。國家檔案局將聯合農業部適時開展確權檔案管理的專項檢查工作。
六要創新管理機制，開發服務功能。在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中，各地普遍采用遙感遙測和全球定位技術進行土地測繪調查，形成的檔案許多都來自電子材料。各級檔案部門和相關人員要解放思想、不斷創新，加快檔案數字化和信息化步伐，加強電子文件歸檔和電子檔案的規范化管理，大力開展網上查詢檔案信息服務。
在兼顧公平與效率的原則下，要全面理順土地所有權、經營權和使用權的關系，再造所有權主體和經營權主體，為培育土地市場奠定制度基礎。我們認為實行“土地股份制”是最好辦法。所謂“土地股份制”，是以集體所有制為基礎，利用股份制多層產權結構的特點，將土地分解為價值資產和實體資產，進而將土地所有權分解為土地股權、經營權和使用權，在此“三權分離”基礎上，形成農民擁有土地資產的股權，集體經濟組織掌握土地經營權、租佃農戶或其他經濟組織享有土地使用權的權力制衡關系，從而實現土地股份制與土地經營租佃制相結合的雙層產權制度。
成立董事會，代表股東負責監督土地的經營活動；然后再由董事會聘用“懂經營、會管理”的能人具體負責日常土地經營活動。三是改變經營方式，以市場為導向、以效益為目標，實施規?；洜I。土地使用權既可以集體經濟組織自行掌握，也可以出租或參股給愿意經營的農業龍頭公司或農戶，股東農戶有優先租賃權。四是農戶可以通過股息和分紅的形式，每年分享土地經營收入，也可以在條件允許的時候，在集體組織內部或市場上轉讓股權，變現資產。
機制。與此同時，各個產權主體由于利益的驅動，必然相互制約，形成合理約束機制。農民作為股東要監督和約束經營者的行為，保障自己權益；而集體經濟組織與租佃農戶或其它經濟組織則依據合同相互制約，因而形成了嚴格的約束機制。第三，它還是低成本與高效率的有機結合。制度變革總是用成本最低的制度代替成本過高的制度、總是選擇成本最小的變遷路徑。土地股份制既具有農民個人所有制的強力激勵機制，又擁有國有制規模土地的配置效率，同時，還保留了集體所有制“統籌協調”的功能，制度運行效率較高。另外，土地股份制是一種制度的改良，并不損害原有經濟主體的利益，釀成社會巨變，相反每個當事者都會因此獲得更大的收益，必然得到各界的支持，變遷成本較低。第四，它還是制度的穩定性與超前性的有機結合。制度的穩定性是其提高效率的前提。土地股份制設計，考慮了制度的延續性，既保存了農戶和集體組織的主體地位，實現了農民的土地所有權，又奠定了集體經濟組織存在和作用的經濟基礎，可謂一舉多得。制度的超前性又是制度穩定性的基礎。土地股份制具有制度的超前性。土地股份制初步實現了對現有土地制度的“三化”改造，即農民所有權的股權化、集體經濟組織的公司化、土地使用權的租佃化。這樣有利于資源的合理流動和配置，為農村市場經濟發展奠定了基礎。農民所有權的股權化，有利于農民持股轉移或是變現股權帶產轉移。集體組織公司化，便于引進專業人才經營土地資產，提高資產運作效益。土地股份制與使用權租賃制相結合的產權制度，有利于促進土地股權市場和使用權市場的形成，便于土地價值資產的變現和保值增值，同時，也便于土地使用權的流轉和避免土地的拋荒。
3、對變革土地集體所有權實現形式的弊端。首先，農民股權的界定和分配問題。如，以什么時期的農民承包權作為折股的基期？這直接涉及農民股權的多少。因為如果以承包制實施初期為基期，很多出嫁的婦女也應享有股權。又如，股權分配是一次性完成，還是要根據農民的數量變化來調整？這涉及一些已經農轉非的農民的股權是否該收回的問題。其次，農民股權的法律效力問題。目前農民擁有的股權實際上是既不受法律承認，也不受法律保護的，所以，農民無法運作這一權力，如向銀行抵押貸款或到產權市場變現。這些問題直接涉及到農民的既得利益與切身利益。
梨樹固定觀察點
鄧吉妹
土地確權證是以農戶為單位頒發的,確認農民在集體所有土地上行使合法權利的法律憑證,是權利人保障自身合法權益最重要的依據。土地確權關系國計民生。下文是土地確權登記會議紀要，歡迎閱讀!
一、會議通報了前期各鄉鎮街工作情況，提出了下步工作部署
(一)前期工作情況。
動員會后，全區各鄉、鎮、街、辦事處基本開始開展調查工作，7月20日安山街勝利村開展試點工作，市專班領導和專家、區工作專班均到現場作技術指導工作，現場確答工作中存在的問題。到目前為止，安山街、鄭店街、法泗街、山坡街、湖泗鎮、舒安鄉、金口街、梁子湖風景區開展比較好，但還有部分鄉鎮沒有開展或比較慢。
(二)下步工作安排
要向鄉鎮街領導匯報、溝通，爭取鄉鎮街政府領導的支持;加強宣傳工作，利用廣播、電視、通信、標語等方式，廣泛開展宣傳工作;處理好權屬爭議問題，搞好社會穩定;每周上報工作進度，遇到問題及時上報;加快調查進度，爭取在9月15日前完成調查工作。
二、研究了在推進實施和檢查中發現的相關問題
(一)征收土地調查登記問題：已經國土資源部、省國土資源廳批準征收、轉用，但未完成批后手續，且未對農民集體進行補償的土地;已批準征收、轉用，并已與村集體簽訂了土地補償合同且已支付土地補償費的土地;已進行土地勘界工作，并已上報，但尚未批準征收、轉用的土地。以上三種情況的土地，如何調查登記。
會議議定：1、已取得建設用地批準書或已取得征地批準文件并簽訂了土地征收補償協議，按協議規定全部和部分支付了補償費用(該部分以村集體出具的證明文件為準)，正在辦理征地手續(批后)的土地可確定為國有土地。
2、已報國土資源部、省國土資源廳批準征收、轉用，但未完成批后手續，且未對農民集體進行補償的土地，只按集體土地調查并進行統計，可不登記發證。
3、已進行新增建設用地上報，但未取得國土資源部、省國土資源廳批準文件的，按集體土地設宗調查、登記發證。
(二)相鄰權屬單位均認同第二次土地調查確定的權屬界線，但現狀地物已發生較大變化，原界線和界址點位與現狀地物不能一一對應，《權屬調查表》如何填寫。
(三)堤防與灘涂確權問題。
1、堤防用地分別有國家出資修建的主干堤、歷史防洪修建的民堤，同時在防洪堤兩側分別修建了防浪林和綠化帶，村農民集體對民堤、防浪林和綠化帶主張土地權利。
2、長江堤外的部分灘涂長期為農民集體耕種、居住，并繳納了農業稅和特產稅，農民集體主張土地權利。
(四)為確保農村集體土地所有權地籍調查的準確性、現實性，對20xx年4月以來土地的批、征、供、補數據做到及時更新，需局信息中心提供相關數據。
會議議定：請示市局向市專班申請，并出具工作聯系函，要求市信息中心實時提供土地征用、土地供應和土地登記方面的數據資料(電子數據)。
(五)金水農場提出國有農用地登記問題。
會議議定：按市局要求參照東西湖區開展國有農用地確權登記發證試點工作的辦法實施。
參加會議人員：康春、文鵬、李玉乾、張進、劉經凡、熊家武、陳洪奎、胡武軍、張生林、戈光松、尹鵬、李橋、戈學順、雷佳平、盧石紅、楊濤、李祥、何文華、朱紅梅、夏和平、胡賢龍。
20xx年11月4日—6日，全國農村土地承包經營權確權登記頒證(以下簡稱承包地確權)檔案工作座談會在江蘇省南京市召開。會議現場參觀了南京市高淳區承包地確權檔案工作，總結和交流了近年來各試點省市自治區在承包地確權檔案工作方面的做法和經驗，提出了進一步落實《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的具體要求。國家檔案局副局長許仕平、農業部經管司副巡視員趙鯤、江蘇省檔案局局長謝波、江蘇省南京市副市長胡萬進等出席會議。各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團檔案局負責人及指導農業農村檔案工作的部門負責人參加了會議。吉林、江蘇、河南、湖北、湖南、甘肅、寧夏等省區的同志作了經驗交流發言。
會議強調，要從中央推進農村綜合改革的高度認識做好承包地確權檔案工作的重要性。承包地確權檔案既是承包地確權工作的全過程記錄，又是承包地確權的重大成果，是穩定農村土地承包制度的重要保證、維護農民合法權益的證明和依據、建立現代農業產權制度的重要基礎。切實做好承包地確權檔案工作，對于鞏固確權成果，保障農民的合法權益，維護農村社會穩定，建設現代農業具有基礎保障作用，有利于促進全面深化農村改革。
會議交流總結了近年來各級檔案部門開展承包地確權檔案工作的做法和經驗，一是提前動手及早介入;二是健全規章完善制度;三是部門協作密切配合;四是檢查監督嚴格驗收;五是結合實際不斷創新;六是與時俱進提升技術;七是典型領先示范先行。
會議提出，各級檔案部門要全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局，采取有力措施，進一步加大《辦法》落實的力度，落細落小，把承包地確權檔案工作提高到一個新水平。
一要加強組織領導，落實管理責任。各地要按照農業農村檔案工作“三個體系建設”的要求，把承包地確權檔案管理工作納入確權工作的總體部署。落實農業及相關部門和檔案部門領導職責，層層落實責任，切實加強檔案工作的領導。
二要加大資金投入，改善管護條件。各地要積極創造條件，加大資金投入，按照檔案安全保管的要求，新建、改建、擴建基層檔案館(室)，改善管護條件。
三要加大培訓力度，提高隊伍素質。承包地確權檔案的管理工作，專業性和技術性都比較強，要求相關的管理人員既要懂得農村土地承包經營權確權登記頒證的相關業務和技術規范，又要了解檔案工作的要求和標準。各級檔案部門要加大對相關人員的培訓力度，努力造就一支高素質的人才隊伍。
四要建立健全制度，規范檔案管理。各地要嚴格按照《辦法》的要求，盡快建立健全本地區承包地確權檔案的各項規章制度，進一步補充完善《農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》。檔案部門要指導土地承包管理部門建立健全一系列檔案管理制度和規范。要督促農業和產權交易管理部門，制訂相應的規章制度，保護好、管理好、利用好承包地確權檔案，為土地流轉和質押等后續工作打牢基礎。
五要加大督查力度，確保工作質量。各級檔案和農業管理部門，要根據實際需要，開展承包地確權檔案專項業務檢查和驗收，對于檢查不合格的要立即整改。國家檔案局將聯合農業部適時開展確權檔案管理的專項檢查工作。
六要創新管理機制，開發服務功能。在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中，各地普遍采用遙感遙測和全球定位技術進行土地測繪調查，形成的檔案許多都來自電子材料。各級檔案部門和相關人員要解放思想、不斷創新，加快檔案數字化和信息化步伐，加強電子文件歸檔和電子檔案的規范化管理，大力開展網上查詢檔案信息服務。
一、各地貫徹落實國辦發8號文件的基本情況
一是領導重視。國辦發8號文件下發后，北京、山西、安徽、廣西、山東、河南、湖南、海南、重慶、貴州、陜西、新疆等12個省、自治區、直轄市轉發了文件。天津、遼寧、吉林、福建、湖北、廣東、廣西、陜西等8省、自治區、直轄市還針對農墾企業的實際，進一步明確提出了國有農場土地發證工作程序和收費標準。黑龍江、新疆、內蒙古、江蘇、江西、云南、青海、寧夏等8省、區門開會研究文件的貫徹落實問題。不少省、自治區的國土資源管理部門還按照國辦發8號文件的要求，加大了執法力度，堅決制止非法侵占國有農場土地的行為，回收了部分被擠占的土地，妥善處理了一批土地糾紛，依法保護了國有農場的土地合法權益。
二是組織專門隊伍，抓好落實工作。一些省區專門成立了國有農場土地登記領導小組或協調小組，并在農場配備了專職或兼職的土地管理人員，協助地方國土資源管理部門作了大量的工作。黑龍江、安徽墾區經省政府批準設立了國有土地管理機構，以“部門派出，系統管理”的方式依法管理農場土地，為農場土地的確權、登記工作奠定了組織基礎。
三是國土資源管理部門與農墾企業密切配合，為開展土地確權、登記工作創造了良好的工作環境和工作機制。國有農場主動向所在地國土資源管理部門介紹情況，提供土地權屬證明文件、土地利用現狀圖等權屬資料，確保土地權屬來源合法、界址清楚、面積準確;國土資源管理部門主動上門，把農場作為服務對象，保證了發證工作的順利進行。
四是典型引路、逐步推開。針對國有農場土地權屬情況復雜的特點，安徽、云南、廣東、浙江、內蒙古等墾區在試點取得經驗的基礎上，逐步向面上推開，取得很好的效果。
五是積極協調、相互諒解。國有農場分布面廣，有的農場與鄉鎮村寨交叉相連，土地權屬糾紛時有發生。各地在落實8號文件過程中，不回避矛盾，積極尋找權屬證據，求助于法律援助，認真幫助村民理解政策，本著尊重歷史，照顧現實，雙方互利互讓的原則，在政府有關部門的協調下，使矛盾得以緩解。
六是創造條件降低土地登記成本。為減輕農場的經濟負擔，有的省、區按照“優惠、保本、減負”的收費原則，及時調整了農墾土地確權登記收費標準，有的省、區同意由農場自行組織技術力量，按照統一的技術規范進行地籍測量，為國有農場順利開展土地確權工作創造了良好的外部條件。
一是部分地方對國有農場的土地確權、登記、發證工作重要性認識不足，重視不夠。有的認為都是農場種的地，發不發證沒有多大關系;有的認為確權劃界既要投入大量的人力、物力和財力，又要牽涉領導的精力，因此對國有農場的土地確權工作沒有積極性;有的認為土地糾紛是歷史形成的，過去都沒有解決，現在也不用急著去解決;有的地方把農場的土地規劃他用，對農場土地的發證工作長期拖著不辦。
二是地方利益主義在一些地方還比較嚴重，不能積極、主動地配合開展工作。主要反映在一些中央和省屬農場，在與周邊鄉村簽訂土地權屬界線協議和進行界址調查時，一些鄉村領導或不到場，或是到場也不簽字蓋章，造成確權難、指界難、辦證難。
三是處理土地糾紛難度大。有些農場因隸屬關系經常變換、多次移交，建場原始資料丟失，土地權源資料不完整，不能為解決土地糾紛提供依據，給國有農場土地的確權、特別是解決權屬爭議增加了困難，影響了土地登記的進度。加上有的地方或是怕麻煩、或是不會運用法律手段保護自身的利益，致使一些歷史遺留的土地權屬爭議問題懸而未決。
四是確權、勘界的費用過高，農場難以承受。有的省、自治區、直轄市在辦理國有農場的土地證時按平方米收費，而國有農場的土地面積相對農村要大，又以經營農業為主，發證中如果沒有特殊政策，很難承擔確權過程中的巨額費用。特別是列入國家定向扶持的貧困農場和一些虧損農場，更是難以支付確權、勘界、登記、發證的相關費用，只好暫時不辦證。此外，有的墾區由于管理體制變動，影響了工作進度，還有一些地方由于測量勘界的工作質量不高，權屬關系仍不很明確。會議認為，各地在今后工作中，應針對這些問題，采取得力措施予以解決。
會議認為，深入貫徹落實國辦發8號文件，進一步加快國有農場土地確權、勘界、登記、發證的工作進程，是國土資源部門和農墾系統的一項非常重要的工作。
(一) 充分認識國有農場土地確權、登記工作的重要性 農墾系統擁有土地面積3515萬公頃，其中耕地480萬公頃，園地23萬公頃，林地275萬公頃，分別占土地面積的13.7%、0.6%、7.8%，土地總量相當于一個中等省。做好國有農場土地確權登記工作是農墾系統在新時期發揮特殊戰略作用的需要，是富裕農民、繁榮農村的需要，也是全面深化農墾改革的需要。
第一，按照《土地管理法》的規定，只有經過依法登記的土地，其所有權和使用權才能受到法律保護。開展國有農場土地的確權、發證工作，就是要從法律上明確國有農場的土地權利，保護國有土地資產不流失、不侵占和不蠶食。這對周邊農村和與農場為鄰的其他單位來講，是雙向受益的，農墾土地確權登記搞好了，可以減少國有農場與周邊農村農民及其他單位的糾紛，使農場周邊的農村及其他相鄰單位更加穩定、更加祥和。
第二，土地是國有農場經濟發展的基本生產資料，是國有農場懶以生存和發展的基礎，是建設現代農業產業的必備條件。改革開放以來，國有農場雖然實行了農工商綜合經營和產業化經營，但農業仍然是農墾的支柱產業和基礎產業，是農場發展農業產業化、實施科技創新、提高經濟效益的載體。特別是改革開放后，國有農場在農業上實行了大農場套小農場的雙層經營體制，在不改變土地所有權的基礎上，通過承包，實現了國有土地所有權和生產經營權的分離，土地從過去的國有國營變為國家所有、職工家庭承包經營，農業職工通過土地承包在一定程度上擁有了土地使用權，土地已成為保障農業職工就業和生存、通過生產發展致富奔小康的最基本條件。因此，國有農場只有辦理好土地使用證，才能從法律上確認農場土地的權屬界線，才能有效地解決土地糾紛，保護農場的合法權益，農場才可能有一個安定的發展環境，職工家庭農場的土地承包關系才能穩定，土地經營流轉機制才能得以建立和運作。土地還是國有農場開展經營的重要資源，用活用好土地資源，可以把資源變成資產，把資產變成資金，使農墾實現引領中國農業參與國際競爭的國家隊作用。
第三，產權問題是一切經濟問題的總根源。土地是國有資產的重要組成部分，通過對國有農場土地的確權，不僅可以有效保護國有資產不流失，而且還可以為明晰國有資產的產權探索經驗。產權的明晰，又將推動資產的改革，而資產的改革將推動我國法律制度、甚至政治制度等方方面面的重大變化。
(二)加強領導，精心組織，把確權、登記工作擺到重要工作日程 各級政府，國土資源部門和農墾部門要加強領導，充分認識土地確權、登記工作的重要性和緊迫性，以早動爭主動，不因工作滯后為農墾的發展留下隱患。各地國土資源管理部門和農墾管理部門要建立領導責任制，把這項工作作為依法保護國有農場土地的合法權益，促進當地經濟發展和社會穩定的重大舉措來抓，納入部門工作日程和年終考核內容，做到工作有安排、人員有保證、資金有著落、質量有檢查、任務有落實、結果有成效。
為了全面貫徹落實黨的十八屆一中、二中、三中和省市農村工作會議精神。遏制農村土地拋荒，提高土地使用率，我鎮從二零零五年開始歷時近九年時間，探索出一條解決土地撂荒的有效途徑，即將農民拋荒和閑置的土地向種植大戶和種田能手轉移，這樣既解決了土地拋荒問題，老百姓又得到了實惠。截止到今年12月31日，全鎮共流轉土地面積畝，其中耕地畝，占全鎮總耕地面積畝的，林地2167畝，占全鎮林地面積12萬畝的。
（一）提高認識，明晰思路。前些年隨著外出務工人員的增多，土地拋荒現象日益突出，土地資源浪費嚴重，針對這種現狀，鎮黨委、鎮府正確做出了決策和部署，以《農村土地承包法》等法律法規為依據，以土地流轉為手段，以農業規?；?，產業化經營為途徑，以培育大戶為目標促進農業增產，農民增收。
（二）成立機構，全程服務。
1、為了扎扎實實的開展土地流轉工作，鎮府專門成立了土地流轉服務中心，各村也成立了土地流轉服務站，上下聯動，積極宣傳黨的有關策和法律法規，使廣大干部和群眾對農村土地流轉有了正確的認識。
2、及時發布土地流轉供求信息。各村土地流轉服務站和鎮土地流轉服務中心，每月向外發布一次土地流轉供求信息，做到信息暢通，資源共享，公開公正。
3、為流轉雙方牽線搭橋。遵循“依法、有償、自愿”原則，為土地流出方和轉入方牽線搭橋，當好他們的“紅娘”。
4、指導流轉雙方簽訂規范有效的流轉合同，督促雙方忠實履行合同，并加強跟蹤問效，掌握流轉動態。
5、嚴格把好“五關”：一是民意關，二是用途關，三是價格關，四是收益關，五是，程序關。
（三）培育大戶，典型引路。到目前為止，全鎮共培育100畝以上大戶7家，500畝以上大戶7家，1000畝以上大戶4家，種植大戶范長青被_授予全國種糧售糧大戶，沈瑞華被省授予全省種糧售糧大戶。由于有典型引路，其他各項事業也得到了長足發展。專業合作社由20xx年的一家增加到現在的.25家。集鎮建設名列全市小集鎮建設榜首。財收入首次突破5000萬元大關。
1、通過流轉，土地撂荒情況得到有效控制，據調查材料顯示，20xx年全鎮土地拋荒面積接近20xx畝。20xx年土地拋荒面積不足100畝。減少了1900畝，拋荒面積僅占耕地面積的。
2、通過流轉大幅提高了機械化耕作水平。種植大戶范長青、沈瑞華從育秧到插秧到病蟲害防治到最后收割，全部機械化。全鎮機械化耕作面積達8000畝，占整個水田面積的。
3、通過流轉提高了產業化水平。五大基地功能凸顯，為我鎮經濟發展注入了新的活力。五大基地為“萬畝優質稻基地”“千畝蠶?；亍薄扒М€油菜高產創建基地”“千畝油茶基地”“萬頭牲豬養殖基地”。
4、通過流轉加快了勞動力轉移。土地流轉后，大批富余勞動力向第二第三產業轉移。過去的“泥腿子”變成了新型的產業工人。為地方經濟和城市建設做出了巨大貢獻。
5、通過流轉促進了農業基礎設施建設?！靶《退畮斐U加固項目”“農業綜合開發項目”“水稻高產創建項目”“土地平整項目”“小農水項目”等，紛紛落戶，為我鎮基礎設施建設奠定了良好的基礎。
1、依法做好農村土地承包經營權的確權、登記、頒證工作。
2、建立健全農村土地承包檔案管理責任制，做到合同、證書、方案、臺賬完整齊全，達到“一組一卷”“一村一檔”“一鎮一柜”。為土地流轉提供有效的法律依據。
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