2024年醫療保障扶貧工作匯報(優秀8篇)

無論是身處學校還是步入社會，大家都嘗試過寫作吧，借助寫作也可以提高我們的語言組織能力。寫范文的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面是小編幫大家整理的優質范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

個人精準扶貧工作調研報告

金寨縣是安徽省面積、山區人口最多的縣，也是集革命老區、庫區、山區和地質災害易發區為一體的國家扶貧工作重點縣。隨著國家在政策、項目、資金等方面對大別山革命老區、貧困地區的傾斜和扶持力度的加大，我縣以工代賑、水利、交通等扶貧工作在上級主管部門的支持和地方政府的正確領導下，取得了一定的成績，但縱觀全縣項目扶貧還是有限的，怎么把有限的項目用在刀刃上，從而發揮的扶貧效益，我們通過走訪鄉鎮，深入項目區，進行了認真調研。

一、涉農項目實施情況

1.以工代賑項目。在項目投資額中，上級補助資金額占總投資額的60%以上，反映出省、尤其是中央近三年來對金寨的扶貧扶持力度很大，為全縣扶貧開發發展給予重要支持，更為“抓金寨促全省”的大別山區連片扶貧開發提供引擎。油坊店鄉朱堂村位于響洪甸水庫上游，該村民組都是缺水少電、無路，基礎設施極端落后，且人均耕地不足0.2畝，糧食不能自給。通過實施異地扶貧搬遷工程，投入以工代賑資金290萬元，同時帶動其他支農資金及農民自籌建房資金投入近1000萬元，興建152套住房，600余人住進新居，并建容納100人的幼兒園1所先前出行難、看病難、上學難、通訊難的日子一去不復返。

2.移民后府項目。后扶政策實施以來我縣共建設項目3195個，投入項目資金51833.54萬元。其中，新修水泥路1049公里、砂石路1411公里，新修駁岸4033米、橋梁310座，鋪設涵管519米;新建高位飲水工程135處，新修河堤58千米，整修大塘305口、河道1835米、堰壩155道、渠道36千米。上述項目的實施，有效改善了移民群眾的生產生活條件。其中，至，我縣共投資2.9億元，建設后扶項目1100個。

3.土地整理項目。20以來，縣國土局緊抓政策機遇，先后申報實施了一批土地整理項目，改善了農村生產生活條件、提高了糧食產量，增加了群眾收入，有效保護了耕地，有力促進了全縣扶貧工作開展。共實施項目五個，累計投資6778萬元。

4.道路交通項目。20共實施項目9個，總投資約1.30億元。―20，我們搶抓機遇，積極爭取交通運輸扶貧開發項目，共實施項目26個，總投資約5.14億元。作為“5+1”項目之一的大別山旅游扶貧快速通道建設項目，是將全縣旅游資源作為一個整體進行項目設計和規劃，它的建設完成，讓全縣旅游資源實現快速鏈接，形成旅游圈效益。

二、項目實施取得的實效

1.改善了群眾生產生活條件。幾年來，我縣始終將貧困農村的基礎設施項目和生產發展類項目作為重點，集中資金改善基礎設施建設。共投入6342萬元基礎設施建設資金，新修和硬化鄉村道路404公里，架設橋梁20座，配套涵石罷168個，同時配套實施農村公路“村村通”工程，解決了20萬群眾的行路難和運輸難問題。

2.推動了貧困人口的轉移。11年以來，全縣通過產業扶貧到戶、易地扶貧搬遷等項目有利的推進貧困人口的脫貧。如12年斑竹園鎮金山村易地扶貧搬遷工程，新建搬遷戶住房126套、建筑面積15090平方米，安置農村貧困人口126戶、503人。

3.溝通了與市場的聯系。近年來，全縣破除交通瓶頸，把通路作為全縣重點扶貧對象。如受益于全縣扶貧開發旅游通道的建設，讓越來越多的大別山農產品如金寨黑豬、六安瓜片等得以走出去，在消費市場上贏得了消費者的認可，并占有一席之地。

4.帶來了貧困戶直接增收。在移民后附項目中，我縣采取“四自”的原則，項目由項目村村民自建，充分利用本村勞動力和沙石木竹等資源，讓群眾既能從勞務中獲得報酬，又能出售一些相關建設材料，增加收入。

三、主要做法

1.創新工作機制。在扶貧開發工作機制和體制創新完善方面，我們做了不懈的探索和總結，比如在扶貧項目運行中實行“四自”(自選、自建、自管、自用)和政府監管服務的建管機制，引入了群眾參與機制，組織項目區群眾參與選擇項目、實施項目，擴大群眾的知情權，參與權、決策權，極大地調動了廣大群眾參與扶貧開發項目的積極性和主動性，同時保證了項目工程的質量，節約了工程成本，助推農民增收。

2.認真編制規劃，明確扶貧開發工作新思路。在總結“十一五”扶貧開發工作成績和經驗的基礎上，及時做好“十二五”扶貧開發規劃的編制工作?？h直各部門(單位)在認真貫徹國家和省既定的開發式、開放式、開拓式扶貧方針，按照全縣整體扶貧開發工作格局，將扶貧開發工作納入本部門規劃之中，并作為重點工作來抓。

3.拓展扶貧資金渠道。全縣上下通過“跑項目、抓政策、搶機遇”等形式，加大對上資金爭取的力度，積極向上爭取政策和資金支持。

四、存在問題

1.項目投資與群眾的要求還存在差距。近年來，全縣通過以工代賑、整村推進等項目的實施，基礎設施建設如道路、農田水利與人居環境等得到了很大改善，提高了群眾的生產生活水平，但因我縣地處大別山腹地，經濟發展相對落后且山多住戶散等，致離群眾的要求還存在著一定的差距。

2.項目實施區域不平衡?？v觀全縣格局，各鄉鎮之間經濟發展存在明顯的不平衡，甚至在同一鄉鎮不同的村也存在很大差距。

3.“四自”機制尚待完善。以移民后扶為主的農村公共設施項目實行的“四自”機制，雖得到了廣大干群的充分認可，取得了群眾收入得到增加、工程成本得到降低、工程質量得到保證等實實在在的效果，但其機制還存在不完善之處。如自建項目由群眾自己討論選擇。

五、建議

1.進一步提高對扶貧工作的認識。要認真宣傳、貫徹、落實《省農村扶貧開發綱要》，充分認識打好新一輪扶貧開發攻堅戰的重要性和緊迫性，把扶貧開發工作放在全面建設小康社會的總體目標中認真謀劃，擺在統籌城鄉、區域和經濟社會協調發展的根本要求上通盤考慮。確保扶貧規劃的順利實現。

2.進一步完善扶貧開發工作計劃。要根據國家、省市扶貧綱要進一步完善扶貧開發計劃，確保扶貧開發工作在科學規劃指導下有效推進。要加大全縣貧困人口的普查力度，掌握貧困人口的現狀、需求、脫貧路徑，為扶貧計劃推進提供科學依據。要堅持城鎮農村統籌規劃，各鄉鎮、村要結合縣域總體規劃因地制宜，作出具體扶貧規劃，做到上下銜接協調推進。

3.進一步提高產業化扶貧效果。要堅持把扶持貧困村和貧困群眾發展壯大增收產業，作為實現開發式扶貧的著力點，努力發展特色產業，增加群眾收入，從根本上使貧困人口走出困境脫貧致富。要鞏固現有產業化建設成果，加強與相關部門的協調配合，幫助貧困人口提高生產技能，指導扶貧對象加強產業管理，發揮產業脫貧效益。

精準扶貧調研報告

本文目錄

1. 2018年精準扶貧調研報告
2. 縣級領導精準扶貧調研報告范文
3. 關于最新農村十三五規劃精準扶貧調研報告
4. 縣精準扶貧調研報告范文

**村精準扶貧調研報告 **村作為“”貧困村，在市委市政府關心、支持下，把黨的各項方針政策落到實處，使得扶貧工作得以順利開展，圓滿地完成了上級下達的各項工作任務和指標。近年來由于受歷史發展因素的影響和地理條件的限制，我鄉基礎設施落后，科教、文化、衛生條件差，農民經濟收入來源少，產業結構單一，以種植臍橙、油茶、水稻和家庭式養殖業為主，但由于土地少、技術落后，農民經濟收入有限，嚴重制約了農村經濟、社會的發展。近年來，我村立足實際，發揮自身優勢，依托項目拉動，加大基礎設施建設，通過市扶貧辦的大力支持和全村村民的共同奮斗，扶貧工作取得了顯著成效?，F將扶貧工作調研情況匯報如下：

1、扎實做好貧困村整村推進建設。整村推進是我村扶貧開發工作的重點，是新階段扶貧開發的重要途徑，是一項綜合扶貧工程，事關貧困農戶解決溫飽脫貧致富的大問題。做好整村推進的項目申報工作是做好整村推進工作的關鍵和前提，確保做到每一次項目計劃報送及時規范，按要求報送資料，不遲報不漏報，并按要求對項目計劃、資金使用情況等進行了不下3次公告公示。我村共上報水泥路硬化、水利設施修建、橋梁建設等10個產業發展資金項目和村莊整治建設項目。為按時、保質、保量完成扶貧項目計劃，在建設和實施中，堅持高標準、嚴要求，認真履行項目實施責任狀，認真執行年度計劃項目建設地點、規模、標準和內容，并做好項目建設用地、拆遷、責任田補償工作，沒有發生過一起信訪上訪事件。

2、認真做好移民搬遷工作。在鄉村兩級干部的共同努力下，在前期做了大量宣傳發動、調查摸底的基礎上，發現此項工作群眾反響熱烈，現已有13戶移民鄉鎮安置，從根本上改善貧困群眾生產生活條件。。

3、做好扶貧對象識別及建檔立卡工作。根據上級的文件精神，要求精準識別貧困戶并建檔立卡，此項任務時間短、任務重，我們及時召開村民代表會議，安排落實建檔立卡工作，通過加班加點工作，嚴格識別程序，規范公示公告，并錄入信息采集系統，在較短時間內完成此項工作，確定貧困戶121戶、443人全部建檔立卡，為全鄉的扶貧開發奠定了基礎。

4、做好“雨露計劃”調查摸底和落實工作。經我村宣傳動員、調查摸底，共上報9名職業教育補助對象，使受訓貧困對象進得了城、就得了業、增得了收、致得了富，增強貧困群眾自我脫貧致富發展能力。

5、社會扶貧工作情況。整合社會扶貧資源，樹立“大扶貧”觀念，是新階段社會扶貧工作的重點，我村積極動員企業、鄉、村能人參與對貧困村、貧困戶的幫扶，建有結對幫扶花名冊，有切實可行的幫扶措施，現已落實好半崠產業基地建設4項惠民工程，幫扶效果顯著。

我村的精準扶貧工作取得了顯著的成效，但也還存在一些困難不容忽視，精準扶貧工作任重而道遠。我村精準扶貧工作存在困難和問題主要有：一是扶貧難度越來越大。我村貧困人口主要集聚在深山區，交通、水利、教育等基礎設施建設嚴重滯后，致貧因素更加多元化和復雜化。二是扶貧隊伍有待加強。隨著辦公的電子化以及扶貧工作的專業化，這需要上級加大人員、經費投入，配齊配強扶貧隊伍。

要以幫助貧困村組和貧困人口為中心，以扶貧和移民項目建設為抓手，堅持開發式扶貧和移民方針，把盡快解決貧困對象溫飽并實現脫貧致富作為首要任務，把提高貧困對象自我發展能力作為工作重點，把爭取上級支持和部門協作作為重要保障，緊密結合我村實際，創新具有特色的扶貧和移民工作新機制、新模式，為實現明年目標任務繼續努力奮斗。

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根據xx6月18日貴州講話精神，按照“精準扶貧”和深、細、準、實的總體要求，縣政協調研組扎實開展全縣扶貧調研工作，通過聽取匯報、實地察看扶貧開發項目，走訪農牧戶了解貧困現狀，召集鄉村干部、群眾代表、產業大戶、致富能人和特困群眾開展座談，廣泛聽取方方面面的意見和建議，形成了此調研報告，供參考。

近年來，全縣各級黨委、政府認真貫徹落實中央、省、州關于扶貧開發工作的一系列方針政策和工作部署，從解決貧困群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，從影響貧困地區發展最緊迫、最突出、最薄弱的環節抓起，突出重點，強化措施，狠抓落實，扶貧開發取得明顯成效，貧困地區面貌發生深刻變化?！啊逼陂g，截至xx年底，共投入專項財政扶貧資金9987萬元，先后在全縣12個鄉鎮68個村實施了易地扶貧搬遷、整村推進、產業化扶貧、互助資金、“雨露計劃”、金融扶貧等扶貧項目，農牧民人均純收入由xx年底的3394元增加到xx年底的6325元;貧困村人均純收入由xx年底的1107元增加到xx年底的2315元;貧困人口由xx年的5645戶、25400人減少到xx年底的2995戶、12859人。扶貧開發為全縣經濟發展、政治穩定、民族團結、社會和諧發揮了重要的保障和促進作用，為全面實現小康目標奠定了堅實的基礎。

目前我縣扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展水平、縮小發展差距的新階段。但是全縣經濟總量較小、貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大仍然是這個階段的基本特征。

按照“精準扶貧”要求，分析貧困成因及存在的問題，區分因災、因病、因學和缺項目、缺資金、缺技術等不同致貧原因，準確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。調研組發現重點亟需集中破解“五大難題”：基礎設施支撐不夠背景下水電路困難，公共服務水平低，自我發展能力弱;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄;駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實困難，駐村幫扶參差不齊;因病因災致貧現象突出;精準識別數據錄入質量有待提升，如何精準打貧困“七寸”是關鍵等難題。目前，我縣重點貧困村主要分布在交通信息閉塞、自然條件嚴酷、資源匱乏、基礎設施落后的高寒牧區、干旱淺腦山區和地質災害嚴重地區，xx年建檔立卡鄉村貧困戶共12個鄉鎮29個村，總戶數5799戶、28675人，分解到村的貧困戶為1717戶、7615人，貧困人口分別占貧困村總人口和全縣貧困人口的26.56%和59.22%。重點貧困村貧困人口分布如下：曲庫乎鄉(古德村、索乃亥村、木合沙村、多哇村)205戶、1070人;瓜什則鄉(賽慶村、力吉村、阿旦村)215戶、892人;多哇鎮(東維村、直躍村)170戶、693人，隆務鎮(加查么村)22戶、121人，保安鎮(全都村、雙處村、賽加村)75戶、296人，加吾鄉(俄毛村、加吾崗村、江日村)168戶、737人，牙鄉(依里村)41戶、184人，年都乎鄉(郭么日村、夏卜浪村、曲麻村)164戶、794人，雙朋西鄉(協智村、環主村、寧他村)179戶、761人，扎毛鄉(立倉村、扎毛村)128戶、554人，黃乃亥鄉(群吾村、日秀么村)122戶、539人，蘭采鄉(蘭采村、土房村)228戶、974人。

(一)基礎設施支撐不夠背景下水電路困難，公共服務水平低，自我發展能力弱。

水利、交通、教育、衛生、通訊等基礎設施建設相對滯后，農牧民吃水難、行路難、上學難、就醫難、通訊難的問題仍然比較突出。如，多哇鄉群眾反映，各自然村牧業點道路仍然沒有修通，現有電網沒有實現全覆蓋，全鄉冬季草場仍有480余戶沒有通上電，塔哇地區1000余戶中只有約30%的牧戶通了水，其余70%的牧戶生活用水主要依靠井水。同時，原有草場網圍欄使用年限較長(1997年拉設)，損壞嚴重，急需更新。其它牧業鄉的情況也大致如此;又如黃乃亥鄉人畜飲水工程盡管先后投入了大量資金，但各村群眾吃水難問題至目前仍然沒有得到解決，仍然沒有改變“人背畜馱”的歷史，對此群眾反映強烈，建議縣委、縣政府高度重視，盡快解決和改善群眾最基本的生存條件;還有如保安鎮全都村合蘇、沙索瑪、自行三個自然村村內只有一、兩處取水點，仍然存在吃水難問題;加吾、黃乃亥等鄉多數村莊除主干道外村內道路至今仍未實現硬化等。廣大群眾期盼國家和省上繼續加大農村牧區基礎設施建設力度，不斷改善廣大群眾的生產生活條件。

(二)人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄。

由于歷史、經濟發展、社會發育程度、教育等各方面的原因，勞動者的文化素質普遍較低，文盲半文盲比例遠高于全省平均水平，尤其是重點貧困村貧困人口由于交通閉塞、觀念落后、市場意識不強、市場信息獲取方式狹窄等因素的影響，“等、靠、要”思想嚴重，缺乏自力更生、艱苦創業精神，加之受語言障礙和科技素質不高的影響，限制了外出勞務輸出，貧困戶增收解困難度較大。在調研時，各鄉鎮普遍反映，近年來就業、農牧、扶貧等部門開展的農牧民技能培訓、實用技術培訓，如泥瓦工技術、挖掘機駕駛、汽車(摩托車)修理、牛肉拉面制作等深受群眾歡迎，在農牧民增收致富中發揮了積極作用。但由于受資金、語言、培訓時間等的限制，培訓效果仍然不理想，有些鄉鎮的培訓由于領導重視不夠、組織不到位等原因而流于形式。他們希望，在今后工作中高度重視農牧民實用技術培訓工作，整合各相關部門的培訓資金，采取以鄉為單位開展集中培訓、以村為單位開展需求培訓、赴周邊地區開展觀摩培訓等，切實把有限的資金用在刀刃上，把農牧民培訓這項民生工程抓實、抓好、抓出成效。

(三)駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實困難，駐村幫扶參差不齊，幫扶效果不理想，對不管項目和資金的部門單位來說，巧婦難為無米之炊。

一是省、州、縣各級定點幫扶單位幫扶措施單一，對幫扶工作僅停留在對貧困戶的物質幫扶上，在立足村情實際有針對性地開展項目扶持、技術援助、人員培訓等方面缺乏有效支持。定點幫扶工作有待進一步研究和加強。二是入鄉駐村選派干部大多不熟悉基層工作，知識面不廣，不懂藏語，年齡偏大，在開展工作中充當“客人”，存在“守院子、轉圈子”現象，在協助村“兩委”班子理清發展思路、制定村級扶貧規劃等方面沒有發揮應有的作用。

(四)因病因災致貧現象突出。

一是自然條件嚴酷，生態環境脆弱。年均氣溫低，地形復雜多樣，干旱、洪澇、冰雹、霜凍等自然災害頻繁，遇有大災，群眾口糧都成問題，農牧業生產尚未擺脫“靠天吃飯”、“靠天養畜”的被動局面。農業產量低而不穩，生產成本大，糧食作物畝均產量100公斤左右，油料作物畝均產量75公斤左右。牧區草場生長期只有150天，而枯草期長達210天。重點貧困村地質災害隱患多，地質災害隱患點共有9處，災害事故頻繁發生，嚴重威脅著農牧民群眾的生命財產安全。二是貧困人口主要集中在干旱淺腦山區和高寒牧區，地理位置偏僻，基礎設施落后，生產生活條件差，抗災減災能力和自我發展能力弱，因病、因災、因學而返貧的現象突出，脫貧與返貧呈拉鋸式狀態，持續發展、穩定增收的基礎還很弱，鞏固和提高扶貧成果難度較大。據調查，很多重點貧困村農牧民人均純收入結構中采挖蟲草收入占比達到50%至70%，但近年來因市場價格因素影響大，采挖成本高，收益極不穩定。同時，種植業收入、勞務輸出收入及其它產業收入占比仍較小，增收渠道十分狹窄，增收難度仍然很大。

(五)精準識別數據錄入質量有待提升，如何精準打貧困“七寸”是關鍵。

扶貧工作存在的突出問題是底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強。誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調查和科學分析。近年來雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學的動態管理方法，瞄準貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機制不夠完善。扶貧工作中存在 “漫灌式”扶貧，以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領域的“漫灌式”扶貧，具體到每家每戶，難免“漏人漏項”，針對性不強、精準度不高;“壘大戶”，由于要增強項目輻射帶動功能，一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益聯結機制又不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶，局部造成“壘大戶”和“扶富不扶貧”的怪象;“路邊花”，由于要考慮示范，而扶貧資源又有限，有時就難免出現種好了“路邊花”，卻忽視了縱深居住的農牧戶，點面不平衡。此外，貧困人口脫貧難度大，通過扶貧措施難以擺脫貧困的農牧戶，主要是缺乏勞動力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足。

(六)重點貧困村農牧民的生產生活方式依然落后。

現有貧困村仍然沿襲著自給自足的自然經濟方式，農產品商品率低，畜牧業良種比例低，農畜產品開發缺乏龍頭企業的帶動，農牧業產業化的形成尚需較長時間。盡管近年來，各類農牧區專業合作組織得到了快速發展，但由于缺乏資金、技術支撐和必要的管理人才，中后期發展將面臨諸多困難和問題。在調研中，多數重點貧困村的群眾提出，對各類專業合作社今后的發展參股群眾心中沒有底，希望縣政府和相關部門給予必要的資金支持并經常性給予技術和管理方面的指導，使已建的專業合作社能得以健康、持續發展，真正使合作社在群眾增收方面發揮應有的作用。由于生活習慣很多村存在早婚、未婚生子和走婚現象而造成貧困的問題。

(七)圍繞提供健康、教育和致富信息、技術服務的鄉村服務體系建設嚴重滯后。

如在各牧業鄉調研時村干部和群眾代表普遍反映，鄉鎮衛生院專業人員不足、醫療設備缺乏、住院床位嚴重缺少(如多哇鄉衛生院只有四張床位)，遠遠滿足不了當地患病群眾的就醫和住院需求，有些鄉鎮由于路途遙遠，遇到鄉鎮衛生院無法診治的急診患者，往往因得不到及時救治造成嚴重后果，也增加了群眾負擔;教育資源分配不均衡，越是邊遠、貧困鄉村，越是留不住人才，師資力量、教學質量、基礎設施相對較差，很大程度上制約了該村的長遠發展，造成了事實上的不平等。如在保安鎮全都村、多哇鎮東維村調研時群眾代表反映，配備的雙語教師主要偏重于用藏語教學，學生們對漢語言的掌握和運用還遠遠不夠，希望各學校配備專門的漢語老師，直接用漢語授課，切實提高孩子們的漢語言表達、運用能力，為孩子們今后走出“大山”做好長遠準備;盡管目前各鄉鎮成立了便民服務大廳和“一站一中心”，也配備了必要的工作人員，但由于受專業素養、服務技能等的限制，沒能發揮應有的作用。

(八)村“兩委”班子作用發揮不夠。

一是有部分村級黨組織軟弱渙散，有些村干部思想觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領群眾致富的本領;有些村干部等、靠、要思想嚴重，習慣于張口要項目、要資金，沒有發揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目，有些村甚至幾十年都沒有實施過一個像樣的項目。二是部分村干部在落實農村低保、危房改造、獎勵性住房、貧困戶慰問救助等方面辦事不公、優親厚友現象普遍存在，很多優惠政策沒有真正落實到貧困戶家中。三是村內很多特困戶經濟能力非常有限，往往因為拿不出自籌資金，致使無法享受項目資金，如危房改造、獎勵性住房等，群眾希望對這部分特貧戶要采取政策支持、信貸支持、幫扶支持等方式，幫助實現建新房的愿望，切實改變居住條件。

(九)“城中村”的發展缺乏后續產業支撐。

在隆務鎮調研時鄉、村干部都反映，位于縣城周邊的隆務莊、加查么、霍爾加、鐵吾、四合吉等村因城鎮化建設的需要，賴以生存的土地基本征用完，群眾增收缺乏后續產業支撐。同時，大部分村民已實現了“農轉非”的轉變，因而享受不了農村的各項優惠政策，如三江源助學補貼等，而四合吉社區享受不了任何農村扶貧項目。對此群眾反映強烈，應引起縣委、縣政府的高度重視，在今后的工作中，進一步調整扶貧工作思路，對“城中村”給予更多關注。

如果這些問題不加以認真研究和解決，務必會影響扶貧的效果，就難以徹底消除貧困人口。因此，提高扶貧的精準度是當前乃至今后做好扶貧工作的主抓手。

(一)扶貧對象精準，決戰目標到村到戶，全力推進精準扶貧攻堅。

一是扶貧過程中，扶貧資金撒胡椒面等問題依然存在，全縣扶貧工作進入“啃硬骨頭”階段，建議在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，變過去的“大水漫灌”為“精準滴灌”，扶貧攻堅要“靶向精準”，全面做到“六個精準”，重點從治理貧困村“窮、亂、弱”入手，提出“大打一場藏區維穩前沿縣精準扶貧攻堅戰”，集中力量實施精準扶貧精準脫貧的攻堅集結號，創建“扶貧攻堅創新區、民族團結進步示范區、生態牧業建設區、減災避災產業示范區、農業觀光生態示范區”五區，制定針對性強的扶貧細化配套措施，確保貧困村和貧困人群的精準認定，實現“扶真貧”“扶準貧”，讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會發展的制度紅利、改革紅利，使扶貧開發工作精準、深入推進。二是要精準做到識別的貧困村、貧困戶找得準不準，致貧原因分析得透不透，脫貧致富的規劃和措施制定得實不實，項目資金和干部駐村是否落實到位等，切實把情況搞準、措施搞明、責任搞清，才能指導基層更加有力有效地實施精準扶貧、精準脫貧，要下深水摸清情況、找準問題，找到問題才能精準打貧困“七寸”。建立精準扶貧工作機制，通過對貧困村、貧困戶的準確識別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責任等，使所有扶貧措施與貧困識別結果相銜接，因村施策、因戶施策、因人施策，做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，確保如期穩定脫貧。建議細化貧困村和貧困戶識別標準，統籌與社會救助政策相統籌，建立民政、社保與扶貧部門數據對接共享平臺。三是將精準扶貧攻堅作為全縣經濟社會發展的總抓手，提升到事關全縣發展大局的高度來謀劃區域發展與扶貧攻堅，根據貧困原因，實施分類指導，以整村推進為著力點，有針對性地實施扶貧攻堅，有效整合基礎設施、公共服務設施等各類涉農項目和資金，捆綁打包，統籌使用，綜合施策，合力攻堅。四是按照“缺什么、扶什么”的原則，堅持政府主導、群眾主體、部門聯動、社會參與、綜合扶貧、整體推進，實行專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧相結合，全方位加大扶貧開發力度，不斷增強貧困人口素質與技能，不斷改善貧困人口的生產生活條件，不斷提高貧困地區經濟社會發展水平，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

(二)項目安排精準，脫貧項目到村到戶，完善基礎設施建設。

針對我縣農牧業基礎設施薄弱的實際，建議縣委、縣政府加大協調爭取力度，進一步加大對貧困村“四通”、(通水、通電、通路、通訊)“四有”(有學校、有村級組織活動場所、村級衛生室、村文化室)以及草原“四配套”建設等方面專項資金投資扶持力度。同時進一步完善政府信用擔保平臺建設，整合小額擔保貸款、扶貧貼息、抵押貸款等金融扶持政策，解決貧困戶發展資金瓶頸難題，積極協調農村信用聯社加大扶貧信貸資金的扶持力度，通過理順體制關系、簡化審批手續、提高貸款額度、延長貸款年限等措施，切實提高扶貧貸款的覆蓋面和效益，為各類農牧業專業合作社建設提供資金支持。一是交通建設：貧困村村級道路硬化或油化1條以上;70%以上的自然村通硬化路;聚居20戶以上的自然村通人行便道，有效解決群眾出行難問題。二是人畜飲水：自然村或相對集中居住點農牧戶飲用自來水率達到100%，基本解決人畜安全飲水問題。三是住房改善：農村危房改造達到100%，有條件的貧困村有集中安置點1個以上，安置農牧戶20戶以上，其中貧困戶30%以上;有兜底戶的貧困村兜底搬遷安置達到100%。四是農網改造：提高農網升級改造技術標準，切實推進“一戶一表”升級改造，保障農牧區用電需求。

(三)資金使用精準，扶貧資金到村到戶，規劃保障攻堅。

對扶貧攻堅項目資金全程跟蹤管理，確保資金安全有效使用。建議把全縣所有部門用于行業扶貧的資金整合起來，統一調配使用，發揮資金的倍增效益、聚合效益。建立規劃實施保障機制，在組織調研、科學論證、認真總結正反經驗的基礎上，科學編制“”扶貧規劃，明確主攻方向，科學謀劃扶貧開發的目標任務和具體措施，并把“”規劃提出的目標任務分解到每一個年度計劃中，保持規劃實施的連貫性，確?？傮w規劃通過年度計劃的分解落實得以順利實施。明確部門責任，將其列入政府考核目標。建立規劃實施督促檢查機制，自覺接受人大、政協的監督檢查。建立和完善規劃評估修訂機制和規劃中期評估制度，并根據形勢變化和規劃實施進度，進行相關內容的滾動修訂，以更好地指導和促進經濟社會發展。建議成立由扶貧、財政、農牧、監察、財政、審計、建設、交通、水利等有關部門和各鄉(鎮)政府共同參與的項目實施領導小組，并建立聯席會議制度，及時研究制定相關政策措施，統籌規劃、綜合協調項目實施，為精準扶貧提供組織保障。

(四)措施到戶精準，多措并舉，因戶制宜因人施策。我縣作為全國連片特困地區，目前仍有21.3%以上的農牧業人口屬于貧困人口，要與國家同步建成小康社會，實現脫貧致富的目標時間緊、任務重。一是醫療救助一批。對大病慢病致貧、返貧等對象參加城鄉居民合作醫療保險及其他政策性醫療保險的個人繳費給予資助和實施醫療救助。實現貧困人口扶貧小額意外保險、大病醫療補充保險全覆蓋。二是教育資助一批。對貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園、小學和初中、普通高中每年給予一定生活費補助;對貧困子女上大學(含高職)的學生進行資助。三是產業扶持一批。結合貧困戶勞動力、土地資源、村級特色支柱產業，因戶施策發展種植、養殖、鄉村旅游、合作社務工等產業，讓每戶貧困戶擁有1項以上穩定收入項目。通過制定優惠政策、加大宣傳力度，吸引社會資金投入到扶貧開發中，因地制宜抓好特色產業，隆務河流域繼續抓好土地流轉和集約經營這篇大文章，淺腦山區大力發展農區畜牧業，牧區在發展有機畜牧業上做文章。四是培訓就業一批。利用文化旅游等資源，深入開展實用技術培訓、鄉村旅游培訓、資金互助業務培訓、專業合作組織管理培訓、手工藝技能培訓、貧困戶勞動力轉移、就業技能等各類培訓，項目用工以及縣內部分公益性崗位優先招錄貧困人口。建議政府部門積極與發達地區的對口幫扶政府協調，定向輸出勞務，每年輸送100名至200名初、高中畢業生到發達地區以打工的形式輪訓一次，期間實行路費和生活費政府補貼，打工費自主，培訓結束后去留自定的原則，使培訓回來的打工人員帶回先進的觀念和技術，為建設家鄉服務。五是民政兜底一批。將建卡貧困戶家庭的殘疾人、智障等喪失勞動能力的對象全部納入最低生活保障范圍，逐步提高農村低保標準，推進農村低保線與扶貧標準線“兩線合一”。六是扶貧搬遷一批。全力推進保障性住房搬遷，探索創新扶貧搬遷示范點、集中安置點持續發展機制，按照“三三布局”，將牧區三分之一搬遷到縣城定居，三分之一搬遷至各農牧業點小集鎮，三分之一留居原草場，確保搬得出、穩得住、逐步能致富，完善縣級領導、科級部門兜底幫扶深度貧困戶搬遷機制，實現貧困人口應搬盡搬。

(五)因村派人精準，合力攻堅，結對幫扶到村到戶。

各行業涉農資源更精準向扶貧對象傾斜聚集;縣級領導聯系貧困村、幫扶貧困戶;科級部門幫扶貧困村、結對幫扶貧困戶，向貧困村派駐工作隊，選派黨組織“第一書記”;鄉鎮、村級結對幫扶貧困戶。堅持和完善“三聯三促”工作機制，開展以制定一個科學發展的好思路、培育一批致富帶頭人、開辟一條增加集體經濟致富路、解決一批困難群眾的生產生活問題、打造一個民族團結進步示范村為內容的“五個一”工程。尤其是各聯建單位要以扶貧助困工作為總抓手，在充分掌握聯建村基本情況、特色優勢的基礎上，做到長遠聯建規劃和年度聯建計劃相銜接，保證聯建工作的前瞻性和連續性，同時要創新幫扶形式，為村“兩委”和群眾選路子、上項目、教技術、籌資金、供信息，變“輸血”為“造血”，確保聯建工作的實效性。建議針對重點貧困村的實際困難和問題，對現有的部分“三聯三促”單位進行及時調整，盡量將項目單位安排到重點貧困村，切實加大幫扶力度和脫貧步伐。此外，建議采取“政府大投入、資金大整合、項目大集中、社會大參與、群眾大建設”的思路，結合“三基”建設，按照“一河、兩線、三點”分類實施，對貧困的原因分門歸類，對不同原因、不同類型采取對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，將聯村聯戶機制落實到位，在落實好國家扶貧項目的基礎上，將貧困村集中幫扶，分散的貧困戶因人因地施策，每個鄉鎮制定扶貧攻堅戰方案，每村一方案，每戶一策，每人一策，每個貧困村由一個項目部門聯村幫扶，企業包村包戶，協調安排每個企業聯3-10戶，效益好的企業也可聯幫一個貧困村。堅持和完善入鄉駐村干部管理工作，在選派入鄉駐村干部時，加強與選派單位的溝通聯系，真正把優秀人才選出來、派下去，應充分考慮其自身特點和基層工作實際，將懂藏漢雙語、善于做群眾工作、具有一定基層工作經驗、身體健康的年輕干部選派到基層，方便開展工作;強化用人導向，對出色完成工作、各方面反映良好的同志，大膽使用，優先提拔和晉級，提高他們的政治和經濟待遇。同時還要建立召回重派制度，對表現不佳、群眾反映不好、工作難以勝任的干部，應由派出單位召回重派。同時，為有效解決各鄉鎮對選派干部管理約束以及因增員而產生的吃、住、行、取暖、辦公等各種壓力，建議將各級選派干部工資關系及人頭經費隨行轉至派駐鄉鎮，便于統籌管理，更好地為群眾增收脫貧提供人才支撐。

(六)脫貧成效精準，加強動態管理和隊伍建設。

精準管理，對扶貧對象進行全方位、全過程的監測，建立扶貧信息網絡系統，實時反映幫扶情況，實現扶貧對象的有進有出，動態管理，為扶貧開發工作提供決策支持。此外，進一步加強扶貧開發機構和干部隊伍建設，針對扶貧開發項目多、資金多，任務重、人員少、干部力量薄弱的實際，積極與省、州編辦協調，適當對扶貧部門人員編制方面給予傾斜，增加部分事業編制，并在鄉(鎮)設立扶貧專干，著力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、克難奮進的扶貧開發工作隊伍，不斷提高扶貧開發工作水平。全面加強黨的基層組織建設，村“兩委”班子作用發揮如何，尤其是村黨支部書記作用發揮如何，直接關系到一個村能否如期實現脫貧目標，在選人用人上將政治堅定、辦事公正、清正廉潔、敢闖敢干，能帶領群眾共同致富的黨員推上村黨支部書記崗位。

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低保工作是當前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護和保障困難群體基本生存權的一項根本措施。做好城鄉居民低保工作，對維護社會穩定，促進社會和諧發展、群眾脫貧致富起著至關重要的作用，但是隨著經濟社會的發展，低保工作不斷遇到的新情況、新問題。根據兩當縣精準扶貧工作開展情況調研安排，我局組織人員對交通便利、條件較好的楊店鄉楊店村和交通相對落后、條件較差的泰山鄉雙河村農村低保進行了深入調研，重點分析工作中存在的問題和原因，并對今后低保工作提出了建議和意見。

楊店村位于楊店鄉楊店政府所在地，距縣城18公里，全村轄5個村民小組198戶713人。全村總耕地面積868.35畝，一組188.77畝、二組 165.85畝、三組167.66畝、四組203.64畝、五組154.43畝。本村產業主要是育苗，其中核桃育苗337畝，其它松樹、白皮松育苗xx0 多畝。全村共6戶“五保戶”共7人，全村共有“低保戶”34戶90人，其中一類人員7戶13人，二類7戶22人，三類7戶17人，四類13戶38人。五保戶6戶6人。xx年農民人均純收入3260元。

雙河村位于泰山鄉中部，距縣城46公里，共轄4個村民小組，60戶187人，有低保戶23戶64人，其中一類人員4戶8人，二類人員4戶10人，三類人員8戶23人，四類人員7戶23人。五保8戶8人。全村總面積6.8平方公里，耕地面積690畝，林地面積8200畝，平均海拔1350米，年降雨量 780毫米，糧食作物主要是小麥、玉米、黃豆，種植小麥65畝，玉米137.5畝。經濟收入主要以核桃、香菇、藥材、勞務輸出為主，全村共計栽植核桃 2.1萬株，成年掛果xx15株，產量5800公斤，板栗700余株，產量860公斤，紅豆杉育苗4戶，38萬株。全年的勞務輸出26人，收入達47萬余元。xx年人均純收入4210元。

保障人數逐步上升，規模較為適度。我縣是國家級貧困縣，貧困人口多，比例高于全省平均水平。20xx 年我縣農村低保建制時，保障對象為 1420人，在省市重視支持下，通過幾次提標擴面，目前總數達到6241，占全縣農業人口的17%，高于全省%的平均水平，基本實現了動態管理下的 “應保盡?！?。

保障力度不斷加強，標準科學合理。 20xx 年我縣農村低保月發低保金5.3564萬元， xx年6月發低保金達到 80.5259萬元，是 20xx 年的15.3倍。20xx 年農村低保月人均保障水平為 19元，通過連續9次的提標，目前月人均保障水平為 xx9元，是20xx年的六倍多。目前，我縣農村低保標準由建制時每人每年600元提高到 2434元，，按照“分類施保、特困重?！钡幕驹瓌t，針對鰥寡孤獨、 癡呆傻殘、因病因災等不同原因造成生活困難的對象，我們分別按照農村低保一、二、三、四類進行保障，xx年補助水平為：一類每人每月246元，二類每人每月192元，三類每人每月 84元，四類每人每月58元，并對特困家庭進行重點保障。

制度逐步完善，管理更加規范。 申請審批程序不斷完善，提升、強化了鄉鎮在申請審批程序中的權責，個人申請、入戶核查、倒排類別、民主評議、張榜公示等過程由鄉鎮政府組織實施并負主要責任;嚴格執行鄉、村兩級三榜公示制度;推行了每年鄉鎮 100%、縣級不低于 30%入戶核查的年度檢查制度;建立了常年宣傳培訓制度，通過持之以恒的宣傳，群眾對低保政策更加了解，通過對低保工作隊伍常年開展政策業務知識培訓和政治思想教育，工作執行力也更強;完善了監察管理制度，會同監察、審計等部門定期不定期進行核查規范。在各級領導的關懷下，目前占我縣農村人口17%的貧困群眾，實實在在地享受到了黨和政府的恩惠，他們因年老、因病因災、 因呆傻殘等原因造成的生活困難問題得到了有效解決，基本實現了“貧者有所濟、困者有所幫”。農村低保制度解決困難群眾生活，維護社會穩定，促進社會和諧發展的基本功能得以較好彰顯。

(一)各級黨委政府高度重視，民政狠抓落實，城鄉低保工作推動有力?？h鄉兩級黨委政府都把城鄉低保制度的建立和實施作為講政治、保穩定、顧大局、促經濟的重要內容，提上了重要議事日程。近年來，縣政府出臺了《兩當縣貫徹落實國務院關于進一步加強城鄉低保工作的實施意見的意見》，該《意見》中，明確了 “行政首長負責制”和“鄉鎮審批責任制”，把城鄉低保納入了政府考核目標?？h鄉村都分別成立了低保工作領導小組，層層建立了責任制，形成一把手親自抓，分管領導具體抓，有關部門合力抓的工作格局。鄉鎮專人負責低保管理工作，配備了低保必須的檔案柜(盒)、電腦等辦公設備。村級(社區)成立了相應的機構和評議小組，把城鄉低保工作列入“村(居)兩委”日常工作。與此同時，縣民政局認真組織低保工作人員的業務知識培訓，組織開展了相互交流學習活動，有力地促進了低保工作任務的完成。

(二)努力探索，總結經驗，逐步建立完善城鄉低保制度。近年來，制定了《低保民主評議管理辦法》、《低保檔案規范管理辦法》《低保家庭收入核定辦法》、《低保公示制度》、《操作流程圖》等文件制度。201x結合省政府提出的全面核查整頓和市委、市政府提出的城鄉低?！八捻椈顒印?，縣政府又出臺了《貫徹落實國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見的意見》、《兩當縣農村居民最低生活保障實施意見》、《兩當縣最低生活保障審核審批細則(試行)》、《兩當縣城鄉低保管理資金辦法》、《兩當縣低保經辦人員和村社區干部近親屬申請享受低保備案制度》、《兩當縣農村困難家庭綜合測評排序辦法(試行)》、《兩當縣農村貧困家庭收入核定辦法(試行)》，確定了低保工作的原則和辦法，建立了相應的工作制度。

(三)實施規范管理，提升業務工作水平。20xx年全省開展城鄉低保規范年活動，縣上制定《實施方案》，按照《實施方案》對全縣農村低保進行了統一，以確保公開、公平、公正為重點，首先對民主評議人員構成做出硬性規定，要求村民主評議組成員應具有廣泛的代表性，人數應達到15-30人，使民主評議能真正體現民意。其次是評議方式上公開透明，公開民主推薦，公開集中評議，當場計票公布評議結果;再次是嚴把入口和審核關，確保評議不走過場。第二，以強化申報審批責任為重點，從鄉村受理低保申請到縣局復核審批的每個環節，逐級都有經辦人和負責人簽，如發現違規操作情況，追責到人。第三，以加強監督為重點，對村干部納入低保建立了特殊的監督機制。防止村干部徇私舞弊、優親厚友等問題的出現，又確保他們不因家庭生活困難、符合低保條件而被排斥在保障范圍之外。 第四，針對困難家庭貧困難核算問題，積極推行省上出臺的《農村家庭核算收入辦法(試行)》和《綜合貧困倒排序辦法(試行)》，使低保評議工作具有了很強的操作性和科學依據。從而嚴格按照規范性的操作程序進行，堅持每年集中力量核退不符合條件的農村低保戶，建立健全了規章制度，完善農村低保檔案。一是業務管理規范，全縣建立了統一規范的工作內容、工作程序、工作檔案和工作臺賬。二是糾正“保人不保戶”、“拆戶”、“拼戶”等問題，實行全戶施保。三是資金發放規范，全縣農村低保金實行按季“一折統”發放，低保金、物價補貼及時足額到位，并在領取證上分別標注清楚。

(四)開展專項活動、工作逐年規范。20xx年開展了城鄉低保規范年活動。20xx年完成了民政專項資金審計，同時，市民政局在西和縣西高山鄉朱河村規范管理試點后，我局在金洞鄉袁家村進行了試點，暨對農村低保對象進行“重新洗牌、 全面核查”，通過重新核查，新確定的低保對象更為合理，群眾更為擁護。xx年又開展了城鄉低保大宣傳、大推廣、大落實、大調研 “四項活動”，通過四項活動的開展，有力的促進了全縣低保工作的規范運行，一是過去存在的合戶分戶現象進行了整改;二是關系保、人情保等現象得以糾正和遏制;三是入戶調查、民主評議、張榜公示、資金發放等程序得 到進一步規范。四是資料進一步規范。

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20xx年，xx縣被列為全省“精準扶貧”示范縣以來，因地制宜，精準施策，強化措施，扎實推進“1236”扶貧攻堅行動。以解決群眾突出問題為重點，加快貧困群眾脫貧致富步伐，堅決打好統籌扶貧、精準扶貧、開放扶貧、“造血”扶貧和生態扶貧整體戰。至20xx年底，全縣農牧民人均純收入達到 5050元，較上年增加651元，增長14.8%，比20xx年增加 1851元，全縣新扶貧標準下的貧困人口由20xx年的8.76萬人減少到4.1萬人，累計減少4.66萬人，年均減少1.55萬人，貧困發生率由50.8%下降到24.6%累計下降26.2個百分點，年均減少8.73個百分點。

一是加大整合資源力度，不斷改善貧困群眾生產生活條件。近年來全縣以專項扶貧為著力點，積極構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，整合投入抓扶貧，加快推進貧困村基礎設施建設。20xx年以來，襯砌渠道243.6公里，新增農田灌溉面積11100畝，發展牧草節灌面積xx畝，恢復和改善灌溉面積4.70萬畝，治理河道40.28公里(防洪堤)，治理小流域1.6平方公里，建成梯田2.32萬畝，解決了5.79萬農村人口的飲水安全問題，農村自來水普及率達到82.9%;實施農村公路建設項目119項715.25公里，其中新改建通鄉油路6條151.13公里，通村油路(水泥路)79條434.8公里，通村砂礫路34條129.34公里;100%的鄉鎮通了油路(水泥路)，49.5%的建制村實現了通暢;先后投入電力建設資金3.9億元，先后建設主變11臺、容量756.6兆伏安，安裝配變93臺、容量12.22兆伏安;新建330千伏、110千伏輸電線路241公里，新建改造35千伏及以下輸配電線路180公里，全縣村組通電率達100%。貧困村基礎設施日臻完善，發展條件明顯改善。

二是積極培育發展富民產業，不斷拓寬貧困群眾增收渠道。20xx年以來，縣上每年安排1億元以上財政資金扶持設施農業發展，同時累計注入擔保資金1.83億元，發放婦女小額貸款6.86億元、“雙聯”貸款8.54億元、雙業貸款10.66億元，積極引進甘肅銀行、鑫隆小額貸款公司和中國扶貧基金會中和農信項目，為貧困群眾提供無擔保、無抵押、高效便捷的小額貸款服務，有效緩解了貧困群眾發展資金不足的問題。有效整合人社、扶貧、教育等部門培訓資源，組織開展各類實用技術技能培訓，使群眾自我發展能力進一步提升。扶持建成華藏寺鎮栗家莊高原設施林果效益試驗示范園、打柴溝鎮上河東日光溫室示范點等一批產業示范園區，初步形成了以人參果、紅提葡萄、高原夏菜、馬鈴薯、食用菌、白牦牛和肉用細毛羊為主的基地化生產格局。20xx年，扎實推進“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式，開工建設日光溫室4908.6畝，養殖暖棚38980.3畝;推廣以小黑麥、紫花苜蓿為主的優質牧草28萬畝，完成以馬鈴薯全膜壟作栽培技術為主的旱作農業5.1萬畝;大力推行“公司+基地+農戶”的產業化發展模式，全縣農村專業經濟合作組織達到577個，發展會員3062人，帶動非成員農戶5209戶。全縣特色種植面積達到38.35萬畝，建成高原夏菜生產基地9.1萬畝，旱作農業種植面積達到5.1萬畝，飼草料種植面積達到28.15萬畝。設施農業累計達到8.54萬畝，規模養殖小區達到780個，設施農業實現從無到有，從有到強的跨越式發展，已成為農牧民增收致富的支柱產業。特色種植業產值達9.66億元，畜牧業產值達5.02億元，特色農牧業收入占到農牧民人均純收入的60%以上。組建農村經濟合作組織462個，培育和引進縣級以上農業產業化龍頭企業8家，多個無公害蔬菜品種和白牦牛系列產品分別得到國家綠色食品質量認證、產地認證、有機食品認證。

三是全力實施“下山入川”，加快推進高深山區貧困群眾脫貧致富步伐?？h上多年來持之以恒地把移民搬遷作為解決貧困的有效途徑，積極整合各類項目資金，集中力量辦實事、辦大事，移民工作取得了前所未有的成績。20xx年以來，縣上研究制定了生態移民規劃和安置方案，動員各方力量深入實施“下山入川”工程，全力打好生態移民攻堅戰。通過市內農林場安置、毛藏庫區移民新村安置、縣城安置、縣內易地搬遷安置、縣外安置、勞務移民和教育移民等多種方式搬遷安置移民，先后建成了華藏寺鎮紅大口、華藏寺鎮黃草川、松山鎮紅山根等生態移民安置點28個，搬遷移民5881戶27077人。同時，整合農牧、人社、教育、扶貧等部門培訓資源，不斷強化職業技能培訓，千方百計擴大勞務輸轉規模，20xx年以來累計輸轉城鄉富余勞動力20.1萬人，實現勞務收入24.59億元。生態移民工程和勞務輸轉工程的深入實施，使全縣累計退出耕地10.7萬畝,建成草原圍欄面積510萬畝，禁牧160萬畝，草畜平衡427萬畝，從根本上解決了高深山區農牧民群眾生產生活困難問題。

四是持續加強智力扶貧，不斷增強貧困群眾自我發展能力。始終堅持把貧困人口的教育和培訓作為扶貧開發一項重要工作，逐步探索形成了“項目+產業+科技”三位一體科技扶貧模式。深入開展農業實用技術培訓，每年培訓農牧民10萬人次以上，骨干培訓5000人以上，累計培育科技示范戶1.45萬戶，培養了一大批懂科技、會管理、善經營的新型農牧民。不斷加強農牧業科技創新，先后完成各類農作物新品種新技術試驗328項(次)，示范163項(次)，示范面積達75萬多畝，旱作農業、測土配方施肥、大田高效節水等新技術得到廣泛應用，農作物良種覆蓋率達96%以上，良種良法的增產增收效果十分明顯。認真開展以“兩后生”為主的貧困勞動力技能培訓，先后組織輸送貧困家庭“兩后生”2180名，培訓雨露計劃2236人，基本實現了“就業一人、脫貧一家”的目標。

五是著力提升公共服務均等化水平，統籌推進各項社會事業協調發展。20xx年以來，新改建中小學校舍面積達16.7萬平方米，學前幼兒毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到63.8%、99.34%、89.64%，12075名農村中小學生全部吃上了營養餐，率先在全省實現了由小學到高中階段xx年的免費教育，辦學條件明顯改善，學校布局日趨合理，教育教學質量進一步提高。建成衛生業務技術綜合服務樓、遷址建設了藏醫院、新建縣醫院門診醫技大樓和9所鄉鎮衛生院、73所村衛生室，今年開工建設婦保院和藏醫院住院部樓，醫療衛生條件明顯改善。社會保障標準和水平明顯提高，城市和農村低保對象分別達到7381人和51627人，五保供養人數達1525人，供養規模位居全省前列。新農合參合率、城鄉居民社會養老保險參保率、城鎮居民基本醫療保險參保率分別達到98.62%、97.64%、99.7%。建成保障性住房14188套、游牧民定居工程2480套，改造農村危舊房10500套，城鄉居民人均住房面積達21.82平方米，廣播、電視綜合覆蓋率達90%以上。

六是不斷加大社會扶貧，努力形成扶貧開發合力。20xx年以來，各對口幫扶單位高度重視，扎實開展幫扶工作。先后落實各類對口幫扶資金6862.16萬元，重點實施了黃草川生態移民示范園、紅山根生態移民示范園、打柴溝鎮設施農業示范園、工業園區給水工程、小城鎮建設、道路建設和人才培訓等幫扶項目，為貧困群眾幫辦了一大批看得見、摸得著的實事、好事，為全縣扶貧開發注入新的活力。在全省開展的聯村聯戶為民富民行動中，省市縣鄉245個單位、7334名干部聯系我縣176個貧困村和10289戶特困戶，各聯村單位和聯戶干部協調落實富民項目475項，落實資金2.61億元，受益群眾8.4萬余人;為貧困村、貧困戶興辦實事2500多件，捐款捐物折合資金2353.87萬元，20xx年爭取財政專項扶貧資金4986萬元，組織實施扶貧項目8大類30余項，減少貧困人口1.53萬人，扶貧開發取得了顯著成效。

1、增加農牧民收入。全縣農牧民人均純收入達到武威市平均水平，貧困鄉鎮農牧民人均純收入年均增長15%以上。社會事業、公共服務、生態建設全面推進，農牧民綜合素質和自我發展能力明顯提升。

2、減少貧困人口。到xx年底，力爭全縣基本實現穩定解決溫飽的目標，貧困人口大幅減少，減少貧困人口2.5萬人，年均減貧0.5萬人，返貧率控制在30%以內。

3、xx年內組織實施貧困村整村推進項目17個，貧困戶新建設施農牧業1900畝，實現全縣貧困戶戶均3畝棚的目標，力爭使祁連、東坪等7個鄉鎮和華藏寺鎮岔口驛村、松山鎮松山村、天堂鎮天堂村等35個貧困村實現整體脫貧。

4、力爭完成建制村道路通暢工程360公里，建成15個鄉村客運?？奎c和河東公路、石門鎮至寬溝工業園區二級公路、石門鎮至火石溝公路，基本形成金強川“四縱六橫”路網架構;全面建成石門河調蓄引水和南陽山片“下山入川”生態移民小康供水兩大骨干水利工程，加快二道墩注入式水庫、抗旱應急引水工程、松山灌區改造、南陽山片2.3萬畝高效節水灌溉工程建設，解決6萬農村人口飲水不安全問題，新增節水灌溉面積1.3萬畝。

5、積極推進移民搬遷，解決惡劣環境人口生存問題。堅持把勞務移民作為扶貧開發的重要舉措，整合易地扶貧搬遷、游牧民定居、石羊河流域生態移民和教育移民等項目，以縣外移民和本縣、鄉鎮或村內實施易地搬遷、插花移民、區域內調整相結合，加大移民搬遷和勞力輸轉力度。到xx年底力爭完成生態移民2萬人。做好《居住在海拔2800米以上的10977戶44566人易地搬遷規劃》;為部分貧困人口有計劃地移居到公路沿線、中心城鎮和生產生活條件較好的縣內外川區，實現穩步脫貧，奠定基礎;四是力爭實現勞務輸轉20萬人(次)、“兩后生”培訓4000人、勞務技能培訓10000人的目標。

貧困村精準扶貧調研報告

自2014年包聯黃金村以來，經過聯村領導多次實地調研，駐村工作隊員深入群眾走訪座談，結合村情實際，確定了“抓搬遷、建果園、促務工、搞三講”的扶貧工作思路，制定了《黃金村精準扶貧三年規劃》和年度工作計劃，力爭用3年時間真抓實干，使村容村貌大改觀，村民走上致富路，建成家富、人和、村美的社會主義新農村。

（一）抓搬遷，改善居住條件“挪窮窩”

由于前期精準扶貧工作沒有具體的項目及資金扶持政策，但縣上給71個貧困村開了口子可以建村級移民搬遷集中安置點，享受陜南避災移民搬遷補助，我們認為這個政策才是能夠真正惠及群眾個人的，因此，駐村扶貧工作首先確定了抓搬遷。

經過實地調研，確定在黃金村交通便利的顯月寺規劃移民搬遷安置點。規劃建設58戶，其中：實施42戶搬遷戶，設計兩戶連體二層建筑，每戶131平米，3室2廳2衛1廚，造價每平米不超過1000元；實施特困戶“交鑰匙”工程16戶，按50平米建設，1室1廳1廚1廁。該安置點于2014年9月初啟動建設后，嗎、進展順利，預計6月底前可主體竣工。通過召開村民大會、干部入戶宣傳，目前已有36戶繳納了首付款，共計133萬元（首付每戶至少繳3萬元）。

（二）建果園，特色產業增收“換窮業”

實現畝產值2萬元以上。該產業若取得成功，屆時鼓勵村民以家庭為單位發展，力爭使獼猴桃產業成為促進該村群眾增收致富的重要產業。與此同時，因地制宜發展魔芋、畜牧養殖、茶葉等產業，促進村民增收致富。

（三）促務工，推進勞務輸出“轉窮路”

黃金村青壯勞力大多學歷低，無技術專長，男的在外大多下礦挖煤風險大，女的在外大多洗衣做飯當保姆收入低。都處于想致富無門路的尷尬境地?？h政府領導經過前期調研，紫陽籍外出創業成功人士鄭遠元興起的“遠元修腳足療”行業市場前景好，門檻低，沒得學歷要求，男女不限，收益高，月工資保底3000元以上，低風險，工作環境好，沒得啥危險。這個項目正好適合黃金村這些想致富又找不到門路的人。針對這一實際，我辦在黃金村召開了村民大會，專門邀請高橋鐵佛村的支書及在外從事足浴足療行業取得成功的老板，到黃金村現身說法，傳經送寶，包聯干部進村入戶動員群眾解放思想，轉變觀念，積極投入“遠元足療”行業，經過宣傳動員，村民觀念已經基本轉變，目前已有37人報名參加培訓，16人赴武漢等地就業。其中一組的劉改艷因工作成績突出，已被任命為店長，底薪每月達5000元。劉改艷的丈夫開始思想轉不彎，看到妻子從事修腳行業，不但提高了收入，而且體現了個人價值，得到了社會認可，今年開年也報名參加了培訓并和妻子一起外出修腳務工。

（四）搞三講，激發正能量“拔窮根”

民風的好壞，直接關系到一個地方的發展，直接關系到一個地方的形象，直接關系到一個地方的機遇。因此，聯村干部始終把壞民風的整治，新民風的樹立當做一件大事來抓。引導和教育群眾樹立“講良心，講誠信，講孝心，與人為善，和睦相處”的新民風，組織有正氣，講正氣，德高望重的村民成立民風糾察隊，嚴厲打擊賭博歪風、要錢不要德，只顧自己不顧他人，欺人訛人的不正民風。同時，村上召開群眾大會時通報村上的好人好事和歪風邪氣的典型案例，引導群眾監督群眾，促使民風好轉，年底召開村民大會，設立“孝敬老人獎、樂于助人獎、鄰里和睦獎、勤奮發家獎”四大獎項，對16名獲獎人員公開表彰。

王國良精準扶貧工作調研報告

隨著個人的素質不斷提高，需要使用報告的情況越來越多，要注意報告在寫作時具有一定的格式。其實寫報告并沒有想象中那么難，以下是小編整理的王國良精準扶貧工作調研報告范本，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

國務院新聞辦公室定于xx年x月27日星期一上午x0時舉行新聞發布會，請國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任王國良介紹創新機制扎實推進農村扶貧開發工作等方面情況，并答記者問。

貧困村個人精準扶貧調研報告

按照縣委關于精準扶貧的有關要求，近期，我就溫泉鎮斯橋村精準扶貧工作進行了集中專題調研。

斯橋村位于溫泉鎮西部，轄33個村民組(法定組28個，自然組5個)，現有910戶3228人。2013年建檔立卡貧困戶260戶941人，其中五保25戶28人、低保85戶232人。2014年度，全村農民家庭可支配收入7800元，2015年度農民家庭可支配收入有望達到9360元。

斯橋村總面積4.3平方公里，耕地面積2333畝、林地面積1980畝,茶園850畝、桑園950畝，其中高標準茶園400畝，桑園300畝。

斯橋村主導產業為種植、養殖和務工，以務工為主業的約1000人，占勞動力總數的90%以上。2014年貧困人口收入中種植業收入占8.69%、養殖業收入占13.88%、務工收入占73.22%、其他收入占4.21%。

這次調研，總體分四個階段進行，第一階段，集中調研。我先利用三天時間集中調研了斯橋村精準扶貧工作，先后走訪15戶典型貧困戶，之后又抽調2人組成工作組，利用3天時間駐村蹲點進行了專題調研，全面了解斯橋村由縣供銷社干部職工結對幫扶的25戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認。對照國家關于貧困戶的確認標準，對25戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定，斯橋村2016年建檔立卡貧困戶25戶98人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了五項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中交辦?，F場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由單位認領限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯戶干部認領限期辦理，并張貼上墻。

(一)因病致貧。長期以來，許多村民在外務工，因工作環境、安全防護條件比較差，患上了內風濕、致殘等病，致使勞動能力喪失，就醫成本上升。目前，25戶貧困戶98人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%。

(二)因學致貧。受教育布局調整影響，初中和高中學生全部在縣城或鎮政府就讀，家長租房陪讀現象十分普遍，教育成本大幅增加。經調查，因供養子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。

(三)要素缺乏致貧。一是缺少致富門路，思想觀念陳舊，務工技能缺乏。二是缺少致富資金，以種植水稻、小麥和發展少數種桑養蠶為主的種植業收入有限。三是貧困農戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。

(四)自然規律致貧。村內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老，有的連生活自理都很困難，養老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。

(一)要實施產業扶貧，著力解決貧困戶造血不足的問題。我們和牽頭單位溫泉經濟開發區一道和村三委多次座談，參與村脫貧攻堅方案制定，主要包括實施光伏扶貧，村級120kw光伏發電站已并網發電，能確保村每年集體收入達12萬元;家庭光伏發電貧困戶全覆蓋。

(二)實施科技扶貧。一是組織貧困群眾參加務工技能培訓班，提高創業就業能力。二是組織開展農業實用技術培訓，提高貧困農民的種養殖能力。三是組織開展電子商務知識培訓，適時建立電子商務平臺，發展農村電子商務。利用村內兩個服裝廠、建筑工程老板、在外打工領先者，優先招收貧困戶家庭人員務工增加收入。

(三)實施基礎設施扶貧，著力解決制約貧困村發展的瓶頸問題。斯橋村修組級水泥路7.5公里、河壩500米、田間溝渠2000米、田間道路2.1公里、山塘6口;整理組級路邊5公里，等待項目鋪路面;已建飲水工程2座，收益人口1700人。

(四)實施就業扶貧，著力解決貧困戶勞務增收的問題。引進養兔基地近10畝，工程已經開工;利用村內兩個服裝廠、建筑工程老板、在外打工的領先人士，優先招收貧困戶家庭人員務工;對發展產業缺少資金的貧困戶實施小額信貸扶貧，目前工作正在按程序進行當中，確保貧困戶享受扶貧政策的雨露，抓住機遇擺脫貧困。2016年實施就業脫貧33戶。

(五)實施農村人居環境改善項目。爭取到大別山革命老區道路硬化項目資金50萬元;154萬農發項目在村實施;在河口組新建為民服務中心、村民文化廣場。建設美麗鄉村，實施村莊清潔工程爭取到縣級美好鄉村點，項目啟動資金50萬元，通過前期工作積極爭取2016年的省級美好鄉村示范點;在河口組新建為民服務中心、村民文化廣場。建設美麗鄉村，實施村莊清潔工程，大力開展文明創建和最美系列評選等活動，豐富了村民的精神文化生活，建設了鄉風文明、團結和諧的美麗新斯橋。

(六)實施易地搬遷脫貧。2016年實施易地搬遷扶貧為36戶貧困戶解決住房問題，同時擺脫貧困。

精準扶貧必須緊扣重在聯、貴在為、深在制要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實現由大水漫灌到精準滴灌的實質性轉變。

(一)確保對象精準，解決好扶持誰的問題。底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規范建檔立卡、實施動態管理、推行掛圖作業四個關鍵環節，建立戶有卡、村有冊、鄉鎮有簿、縣有檔的動態數據庫，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶政策的現象，提高扶貧效果。

(二)確保內容精準，解決好扶什么的問題。千篇一律、萬面一孔是扶貧開發的常見現象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎設施建設、要實施產業扶貧、實施科技扶貧、實施農村人居環境改善項目等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現狀相對應，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。

(三)確保措施精準，解決好怎么扶的問題。緊緊抓住轉變方式、強化造血、加大投入、整合力量四個關鍵，按照一村一策，一戶一法的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。

(四)確?？荚u精準，解決好導向上的問題。嚴格落實干部駐村、逢提必下等雙聯行動工作制度，把雙聯助推精準扶貧的成效作為干部年度業績考核的重要內容，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導壓力，強化擔當，引導干部到扶貧攻堅主戰場錘煉作風、增長才干、建功立業。

個人精準扶貧工作調研報告

中央兩次新疆工作座談會以來，在國家、自治區、喀什地區一系列民生政策的大力支持下，岳普湖縣鐵力木鄉依勒提孜力克村(1村)各項事業穩步發展，民族關系融洽，宗教氛圍和諧，社會環境良好。為進一步推動1村各項事業的科學健康可持續發展，不斷滿足廣大村民對生活水平日益提高的需求，不斷鞏固1村社會穩定的良好局面，自治區交通運輸廳“訪民情惠民生聚民心”住1村工作組針對該村扶貧工作開展現狀、存在的問題和主要原因進行了深入調研，并在此基礎上提出進一步提高扶貧精準度的工作建議。

[調研對象]岳普湖縣鐵力木鄉依勒提孜力克村(1村)村民、低保戶、貧困戶、村兩委班子、四老人員、宗教人士、婦聯、團委、村警務室、醫務室、1村小學教師，鄉領導，縣扶貧辦。

[調研方式]

1、通過與村民、低保戶、貧困戶在田間地頭交談、入戶走訪交流、召開村民代表大會座談，了解村民對扶貧工作的真實需求，了解村扶貧工作的實際薄弱環節，了解影響扶貧效果的因素和原因，也讓村民了解工作組此次“訪民情惠民生聚民心”活動的任務意義。

2、通過與村兩委班子、四老人員、宗教人士、婦聯、團委、村警務室、醫務室、1村小學教師會議座談、交流，就村民反映的扶貧需求、建議進一步與各界交流溝通，并聽取他們關于扶貧工作的現狀分析和意見建議。

3、通過與縣扶貧辦、鄉領導溝通，把在村征求收集和分析反饋出的意見建議與他們交換意見，以確定哪些方面上級已有安排，哪些方面需要進一步把工作做實。

[調研內容]

一、經濟發展概況和貧困情況現狀

(一)經濟發展概況

1村位于鄉政府西北部，距離鄉政府10公里，轄10個村民小組，共有農戶605戶，2576人，其中：男1350人、女1226人;有農業戶口2521人、非農業戶口55人;共有勞動力910人;現有貧困戶234戶、850人，低保戶97戶、230人，其中農村低保戶89戶、215人，城市低保戶8戶、15人。

一村經濟結構主要為第一產業，占到90%以上，產業結構極不合理，村集體經濟實力十分薄弱，農民收入來源單一，收入水平低，經濟增長乏力，經濟拉動能力不強。農業基本為傳統型,機械化程度低，效益不高。傳統的農業種植用地多，但每畝地的純收入較低，所帶來的經濟效益不高，農民從事農業活動的人均收入增長速度緩慢，20xx年1村人均年收入為5017元，遠低于自治區農民20xx年人均收入7296元，以及鐵力木鄉農民20xx年人均收入6320元水平，距離實現國家提出的小康生活水平的要求還有很大差距。

(二)貧困群體現狀

全村有農戶605戶、2576人。到20xx年底，有貧困戶234戶，占總農戶的38.7%，有貧困人口850人，占全村人口的33%。

1、貧困人口收入構成情況(以岳普湖縣數據為例)：貧困人口人均收入為4420元，其中種植業收入占58%，養殖業收入占24%，林業收入占4%，其它收入占10%，務工收入占4%。

2、貧困人口文化程度構成情況：貧困人口中大學、大專文化占0.07%，高中、初中文化占42.97%，小學占56.96%。

3、貧困人口年齡構成情況：村民人口平均年齡為35.6歲，貧困人口平均年齡為44歲。

(三)致貧原因分析

1村村民99.7%為維吾爾族，民族、宗教問題與貧困問題交織，扶貧難度大;基礎設施薄弱，經濟發展水平低，特色產業未形成規模，產業基礎弱;社會事業發展滯后，基本公共服務不足，民生底子薄;水資源環境脆弱，承載能力有限，開發難度大;區域發展不平衡，與其它村存在較大差距，減貧任務重。

1、缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾

缺勞力的貧困人口是扶貧工作的難點。目前，農村的社會保障機制還不健全，對農民而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。1村現有貧困戶中，喪失勞動能力的人口比重為29.2%，此類貧困戶很難通過自己的努力脫貧，就是脫了貧也容易返貧，需要政府和社會對他們進行救助。

2、長期患病或突患疾病和重病

貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，而醫療費用又居高不下，有的甚至債臺高筑。對貧困農戶來說，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對不能再扛、不能再拖的病，治療費用就成了這些農戶的沉重負擔，這類貧困戶因為長期積累的醫療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。

3、自然環境較差，土地資源缺乏

1村水資源匱乏，人均土地面積較少，約3畝，很大程度上制約了貧困戶經濟的發展，對受到自然環境限制的貧困戶采取常規扶貧措施，往往會因為無法從根本上改變自然環境而效果較差。

4、缺資金，缺項目

缺資金、缺項目的貧困農戶的經濟狀況都處在脫貧的臨界線上，對此類貧困戶采取幫扶措施容易見成效，針對這類貧困戶，應從提供增收項目，提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。

5、勞動力文化素質差

由于種種原因，有的貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口，勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。調研結果表明，貧困農戶的勞動力文化素質狀況較差，貧困人口中小學文化程度者為56.96%，由于勞動力文化素質低，發展家庭經濟缺計劃，缺技術、缺管理能力，外出打工也缺少技術，缺乏脫貧致富的手段。

6、自然災害是造成貧困和返貧的重要原因

有的農戶本來家庭經濟狀況就差，超過貧困線就不遠，若遇天災人禍，如種植業減產減收，養殖業遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災害等，就可能造成貧困或返貧。

7、供養子女讀書

因供養子女讀書而致貧的，他們占貧困人口的4.9%，這類貧困戶隨著子女成長，讀書畢業和就業后，一般都能擺脫貧困，通過采取幫扶措施也容易見到成效。

岳普湖縣貧困戶致貧原因分類表：

序號致貧原因人數所占比例(%)

1缺乏勞動力24829.2

2災害586.8

3缺乏土地資源10612.5

4缺乏增收項目和資金688

5上學728.5

6患病20425

7勞動力文化素質低516

8其它原因435

(四)扶貧工作情況

多年來，1村村民在縣、鄉黨委政府的領導下，在各級單位和社會各界的關心、支持和幫助下，辛勤努力，克服困難，在經濟收入和生產生活等各方面均取得了一定的發展和進步。從20xx年到20xx年底，村民年人均收入從4261元增加到5017元，貧困人口從955人降到850人，低保戶從507人降到230人;同時生活條件得到改善，建成抗震安居房238套，修建牲畜棚圈65套，累計發放扶貧羊530只，扶貧雞2萬只。

二、熱點難點問題及分析

當前，還存在一些影響扶貧效果的問題，亟待解決：

(一)扶貧工作存在的突出問題是底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強。誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調查和科學分析。近年來雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學的動態管理方法，瞄準貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機制不夠完善。

(四)“路邊花”。由于要考慮示范，而扶貧資源又有限，有時就難免出現種好了“路邊花”，卻忽視了縱深居住的農戶，點面不平衡。

(五)貧困人口脫貧難度大。通過扶貧措施難以擺脫貧困的農戶，主要是缺乏勞動力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足。

(六)貧困戶主觀脫貧意識差，沒有危機感。部分貧困人口文化素質低，思想消極保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經濟時期，沒有發展動力，安于現狀。社會各界踴躍為貧困戶捐物捐資，部份貧困戶便產生嚴重依賴思想，甚至少數人認為給貧困戶捐物、捐錢是應該的。

(七)在扶貧資金分配和使用上，存在分散、細碎、撒胡椒面的現象，集中力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠，扶貧資金發揮效益和輻射功能的彰顯力不夠。

如果這些問題不加以認真研究和解決，務必會影響扶貧的效果，就難以徹底消除貧困人口。因此，提高扶貧的精準度是當前乃至今后做好扶貧工作的主抓手。

[提高扶貧精準度的理念及辦法]

一、樹立理念

(一)精準扶貧需要考慮三個方面的問題。首先是考慮勞動力現狀，特別是貧困戶的勞動力現狀問題。農村現實的“貧困戶勞動力”只能在各類“龍頭”帶動下做一些輔助工作，讓他們單打獨斗搞開發，成功可能性小;其次，要考慮扶貧資金量的問題?？傮w上看，扶貧資金的數量比較大，但平攤到每個貧困人口，岳普湖縣年人均不到300元，如果分散發放到每個貧困農戶，對幫助他們發展產業最終脫貧，意義不大;第三，要考慮目前農業產業結構調整的難度問題。在傳統產業(農業)+弱勢群體(貧困農戶)+市場的現實情況下，讓貧困農戶自己去“探雷、掃雷”(調整結構)，結果是可想而知的。

(二)精準扶貧需要建立以貧困戶為核心的利益聯絡機制。既要走產業化扶貧之路、遵循市場經濟規律，又要切實讓貧困農戶參與扶貧開發并享有開發成果，使貧困戶最大化激發內生動力，同時在參與扶貧開發項目實施中提高自身素質和發展能力，從而脫貧致富。

(三)精準扶貧的創新之處主要在于因地制宜。創新扶貧方式，不是簡單的“頭痛醫頭腳痛醫腳”式扶貧，也不是輸血式扶貧，不能機械地理解為簡單的發錢發物到戶，不能“穿開發新衣，走救濟老路”。輸血式扶貧不但滋生貧苦地區群眾等、靠、要思想，很大可能越扶越貧。而是從探索致貧原因入手，解決導致貧困的思想、環境、資金問題，從根本上解決發展難題，保障群眾利益，標本兼治，深入研究建立貧困戶利益聯絡機制，從根本上解決絕對貧困問題。

二、明確概念

精準扶貧是指通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶，逐步構建精準扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎。

(一)精準識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識別出來，并建檔立卡。

(二)精準幫扶是指對識別出來的貧困戶和貧困村，深入分析致貧原因，落實幫扶責任人，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。

(三)精準管理是指對扶貧對象進行全方位、全過程的監測，建立扶貧信息網絡系統，實時反映幫扶情況，實現扶貧對象的有進有出，動態管理，為扶貧開發工作提供決策支持。

(四)精準考核是指對貧困戶和貧困村識別、幫扶、管理的成效，以及對開展扶貧工作情況的量化考核，獎優罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。

三、提高扶貧精準度的六項重點工作

(一)建立長效的農村社會保障體系，使貧困人口基本生活有保障

一是要建立面向農村貧困人口的最低生活保障制度，現有絕對貧困人口中有相當一部份是無勞動能力的人口，通過扶貧開發很難脫貧，只有納入社會救助范圍。要實現全面建設小康社會的目標，建立和完善農村最低生活保障制度勢在必行。二是要提高和擴大農村合作醫療保障制度和保障范圍，增加農村公共衛生支出，建立農村醫療救助制度，防止農戶因病返貧和因貧失醫。將農村五保戶、特困戶、殘疾人貧困戶納入農村醫療救助范圍，給予醫療救助。三是要盡快建立農民養老保險金制度，使外出務工的農民能在為當地和家庭創造財富的同時，解除自己的后顧之憂，并能從一定程度上遏制貧困人口的增加。

(二)改革農村信貸體制，建立扶貧信貸制度

當前農村貧困農戶的資金短缺現象十分嚴重，農戶貸款難和信用社放貸難同時存在。而對于有勞動力缺資金的貧困戶來說，在找準了項目又能獲得小額度的貸款就如魚得水，有可能盡快擺脫貧困。

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貧困村個人精準扶貧調研報告

(一)村情簡介。xx村位于巴東縣綠蔥坡鎮西南角，東與秭歸縣磨坪鄉接壤，南鄰鐵廠荒國營林場，西與野三關鎮玉米塘村連界，北與野花坪相鄰。整個村由“兩條河、三等巖、兩面坡”構成，地勢狹長險惡，海拔從1800米到800米高差懸殊，南北垂直縱深12公里，中壩河、楊橋河兩條小流域橫貫，山多地少，人口分散，交通極為不便，距離鎮址所在地和相鄰野三關鎮均為22公里。該村是典型的老高山重點貧困村，被列入巴東縣整村推進重點村。境內森林資源和生態旅游資源豐富，有解放軍解放鄂西南首戰勝利遺址娃娃寨遺址。

(二)貧困人口識別。該村國土面積22800畝，其中耕地面積1350畝，人均耕地2.06畝;林地21450畝，人均林地32.79畝。全村現有10個村民小組、208戶、654人。其中男性378人，女性286人，分別占比58%和42%;60歲以上占110人，18歲以下145人，分別占比17%和22%;全村人口以漢族、土家族人口為主，少數民族占全村總人口的41%。全村現有貧困戶76戶、266人，占全村人口41%;低保戶50戶74人，五保戶11人，分別占總比11%和1.6%?，F有勞動力280人，占總人口的43%;目前外出打工人數58人，占總人口的9%。外出務工人員大致流入長三角、珠三角地區居多，大多從事建筑業和加工行業，以體力勞動為主。農民人純收入5500元，占全州農民人均純收入7194元的76%、全省10849元的51%;其中貧困戶人均純收入2670元，占全州農民人均純收入的37%、全省25%。

(三)產業狀況及收入。該村主導產業為藥材、蔬菜種植業和生豬、山羊養殖業。20全村種植藥材、蔬菜550畝;養殖生豬350頭、山羊500只。其他農作物以玉米、馬鈴薯、紅薯為主，種植面積300畝。農民主要經濟來源于藥材、蔬菜種植和山羊、生豬養殖以外，以外出務工為主，打工收入約占總收入的28%，農業種植收入占60%，養殖占12%。

(四)公共服務(基礎設施)。當前，該村境內無中小學、幼兒園，學生上學需去20多公里外的綠蔥坡集鎮和野三關集鎮?，F有在讀學生65人，其中，在校大學生3人，高中生2人，中小學生60人。全村高中文化程度以上8人，占全村總人口1%;初中文化程度56人，占全村總人口的8.5%;文盲和半文盲126人，占總人口的19%。年新型農村合作醫療覆蓋率達95%，社會養老保險覆蓋率達到95%。該村擁有村衛生室，醫療工作者2人，能提供簡單的醫療服務，重癥病人需去綠蔥坡衛生院、野三關或縣城醫院。

(五)村級治理及村干部情況。該村現有黨員15人，60歲以上黨員5人，30歲到55歲黨員9人。黨支部委員會成員年齡結構較為合理，戰斗力較強，黨員帶頭作用較為突出。其中，黨支部書記王祖華是該村致富帶頭人，副書記余濤為種植帶頭人，其他黨員如王明、王太松等人都是種植能手。

(六)近兩年變化情況。2014年該村脫貧11戶44人，各項基礎設施建設成績斐然。全村有5個村民小組已通水泥路，總里程11公里，僅有3戶農戶未通公路，交通條件大大改善;全村已有6個村民小組實施了安全飲水工程，絕大多數村民能喝上安全干凈的飲用水;全村通電率100%，通訊覆蓋率率85%，電視覆蓋率95%;建有設施較為完善的村文化活動室和村衛生室。

二、存在的主要困難、問題及下步工作打算

(一)存在的主要困難、問題

1.基礎設施相對薄弱。一是交通不便。因地理位置偏僻，距離綠蔥坡集鎮22公里，距離巴東縣城72公里，全村仍有5個村民小組未通水泥路，3戶村民未通公路;通村、通組公路大部分為陡、窄、險路段，每當山洪來臨時，村民出入極為不便，出行安全不能得到有效保障;二是自然條件差。該村山高谷深，坡地多，平地少，土地板塊小、遠、散，土壤貧瘠，四面環山，光照不足，對旱、澇災害抵御能力差，生產效率低，農民增收難。三是居住條件落后。全村140戶村民的居住房屋是上個世紀修建的土木結構房屋，占全村總戶數的67%，沒有衛生廚房和衛生廁所，還有4個村民小組70戶280人安全飲水沒有保障;全村人畜混居比較嚴重，目前全村新建樓房共50棟。四是信息閉塞。有線電視、網絡寬帶均為開通，即使全村通訊覆蓋率達到85%，但是局部移動電話信號不暢通。

2.文化教育落后，村民素質亟待提高。全村初中文化程度以上的僅有64人，占全村總人口9%;文盲和半文盲126人，占總人口的19%。之前該村沒有一名工人或者國家干部，直至現在，也僅有1名大學畢業生在外創業，5名入伍軍人走出大山，大部分村民視野思想僵硬，視野狹隘。

3.企業和專業合作組織的龍頭引領作用不強。2014年之前，全村沒有一家集體型加工企業，未能引進一家外來企業投資，未成立一家農村專業合作組織，村集體經濟基本是空殼，民營經濟一片空白，企業和專業合作組織的龍頭作用基本為零。2014年，先后成立了華盛魔芋專業合作社、王明藥材專業合作社和榮小芳山羊養殖專業合作社三家專業合作組織，情況有所改變。

(二)下步工作打算。該村為巴東縣至20整村推進重點村。該村整村推進涉及到產業發展、基礎設施建設和社會發展三大類，實施項目15個，規劃整村推進整合各類資金886萬元，其中，財政扶貧資金100萬元，行業扶貧資金479萬元，社會幫扶40萬元，農民自籌資金267萬元。從專項資金投向來看，蔬菜、藥材基地建設20萬元，養殖業投入5萬元，蔬菜、藥材、種植業產業區間道建設50萬元，油牡丹基地配套設計建設5萬元，合計80萬元，占專項資金的80%。當前該村急需完成居民小區公路建設，總投資27萬元;硬化組級公路15公里，總投資305萬元;完成規劃內扶貧搬遷和危房改造工作，總投資180萬元;扶貧搬遷戶安置小區飲水工程建設，總投資65萬元;文體場所建設和村衛生室改造，總投資40萬元。以上項目已列入xx村整村推進村級實施規劃，其中一些項目已經啟動，扶貧搬遷戶安置小區“三通一平”工作已初步完成，種植景觀樹2000多棵，治理河道200余米，工程已進入地基施工階段。

三、對策和建議

(一)結合扶貧搬遷，大力打造鄉村旅游業。扎實推進扶貧搬遷工作，將全村居住在掛坡、懸崖等交通不便的偏僻地的村民搬遷至朱目玉、北界和中巴河三個點集中居住，統一規劃，建特色民居和星級農家樂，發展牡丹園、葡萄園等精品花卉和水果園，完成15口魚塘建設，解決50戶貧困戶居住困難和經濟來源的問題。深挖該村高山深谷、溪流縱橫、奇峰怪石的山水美景和娃娃寨紅色旅游資源，充分利用豐富的森林資源和氣候優勢，全力打造野花坪羅家淌觀光農業、跑馬場——朱目玉石柱、溶洞觀賞——楊橋河休閑度假——娃娃寨戰斗遺址觀光的旅游線路，結合三個扶貧搬遷居民安置點，全力打造旅游觀光、徒步攝影、垂釣休閑、避暑度假一體的特色鄉村旅游。

(二)結合整村推進，大力夯實基礎設施建設。緊抓2016-2016年整村推進的良好機遇，科學規劃，用好、用活整村推進整合資金，全力完成1到2組、3到6組和5到6組三條產業區間道建設，總里程13公里;完成油牡丹基地配套設施建設;完成扶貧搬遷安置小區公路建設，全長500米，在1、2、5、9組建水池5口，管網20000米，解決小區居民飲水問題;硬化1、2、3、4、5、6組級公路15公里，進一步完善該村水、電、路等基礎設施建設。

(三)結合科技培訓，大力提升專業合作社的龍頭引領作用。進一步加強華盛魔芋專業合作社、王明藥材專業合作社和榮小芳山羊養殖專業合作社的龍頭引領作用，加強科技培訓，規范農村合作組織管理運行機制和入社村民種、養水平，提高專業合作組織發展現代農業、參與市場競爭的能力。爭取到2016年底，華盛魔芋專業合作社種植紅白蘿卜、魔芋和甜玉米500畝，輻射帶動農戶85戶，貧困戶45戶，實現年收入50萬元，農民人均增收1470元;王明藥材專業合作社種植天麻、貝母、獨活、玄參800畝，輻射帶動農戶100戶，貧困戶30戶，實現年收入80萬元，農民人均增收2000元;榮小芳山羊養殖專業合作社養殖山羊200只，輻射帶動農戶15戶，其中大戶1戶，貧困戶5戶，實現年收入20萬元，農民人均增收3300元。

(四)突出能人帶動作用和黨員的中堅地位。xx村從一個與世隔絕的貧困村發展到現在具有進一步開發的基礎，村支部書記王祖華發揮了關鍵作用。王祖華入伍，并在部隊入黨，是xx村為數不多能夠走出的人。退伍后，他組織年輕村民外出打工，跑運輸、進企業、種苗木、辦公司，帶頭致富。綠蔥坡黨委、政府歷年來充分重視xx村的扶貧攻堅工作，一直在挖掘和培養年輕有為、敢想敢干的村干部。9月經鎮黨委任命，王祖華擔任xx村支部書記，、村支兩委換屆，均高票當選為村支部書記和村委會主任。2014年底xx村與野花坪村合并后，繼續當選為支部書記、村委會主任。在其擔任村書記的數年里，王祖華堅決執行黨在農村的各項惠民政策，帶領村民自力更生，新修公路，發展產業，解決農戶安全飲水問題，收到了良好的效果，大大改變了xx村的面貌，為扶貧攻堅奠定了堅實的基礎。要想徹底做好xx村精準扶貧工作，一個王祖華是遠遠不夠的，必須加強黨員干部隊伍建設和致富能人培養工作，大力培養一大批年輕、有思想、有沖勁的黨員干部和致富能手，形成以王祖華為核心的一股有凝聚力、有戰斗力的致富創業團隊，帶動整個北界脫貧致富。

貧困村個人精準扶貧調研報告

為切實抓好精準扶貧工作，按照云扶貧搬遷辦發〔2014〕13號文件精神，我街道結合黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展精準扶貧調研?，F將調研結果報告如下。

一、基本情況

xx街道位于全縣政治經濟文化中心，是一個城鄉結合的街道，屬城市建設規劃區域。幅員面積38平方公里，常住人口10萬人(其中農村人口占1.12萬人，建卡貧困戶195戶604人)。

截止，街道農村村級公路里程47.3公里，其中硬化公路里程25.8公里。耕地面積8796.9畝，其中撂荒土地787畝。農村產業主要以種植玉米、水稻、蔬菜、柑橘，養殖牛羊兔魚等第一產業為主。

二、貧困戶貧困成因

通過開展貧困戶相關信息調查。我們發現貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個方面的原因：

一、地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差。

調查發現部分偏遠貧困戶往返一趟集鎮需要步行3個小時以上。居住環境惡劣、資源貧乏，生產生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發。

二、受教育程度低，脫貧意識低，缺乏發展技能。

農村貧困人口多數為初中以下文化。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現代農業專業技術的'人員，缺乏自我發展的能力和動力。

三、產業附加值不高，缺乏勞動力，收入水平低。

多數貧困戶是從事第一產業的農戶，家庭經濟收入主要依靠責任田，缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產業要有產出，主要依靠人工勞力，且產業附加值不高、收入低，費力不討好，兩相對比之下青壯勞力大多選擇外出務工。在家的多為老弱病殘，即便想要發展產業也是“有心無力”。

四、教育負擔重，抗風險能力低，因學因災因病返貧現象嚴重。

再窮不能窮教育。文化知識的培養是貧困戶最終改變貧困命運的關鍵。目前國家已免去了義務教育階段的主要費用。但就讀高中、大學階段的貧困學生家庭負擔仍然相當重。一個高中生每年需支出一萬元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學負債累累。二是在貧困戶收入來源中農業收入所占比重過大，缺乏抗風險能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。因學因災因病返貧現象嚴重。

三、思路和建議

一、加大基礎設施投入，靈活運用搬遷政策。

一是針對貧困戶地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差的問題。加強道路交通、人畜飲水等基礎設施建設，改善農戶生產生活條件。二是對于確實過于偏遠的農戶，要靈活運用扶貧搬遷、生態移民等扶貧政策。將農戶調整集中安置到自然條件較好，交通便利的地區居住。三是遷入地要積極為搬遷戶協調解決宅基地，土地以及上學、衛生等必須的生產生活配套設施，并積極為搬遷戶規劃產業發展，確保搬遷戶搬得出、安得穩、能致富。

二、加強教育培訓，提高產業技能。

一是認真組織各種短期技能培訓，培訓堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導。為使學習勞動兩不誤，盡量安排農閑時間組織招生，要針對不同地區農村的特點，實行隨到隨學，只要達到要求和學習目的就行，在課程安排上以當地主要產業的管理為主，增強學習的針對性和實用性。二是同時對當地懂技術、有經驗、能力強的致富帶頭人，要鼓勵他們積極幫扶貧困農戶并給以適當的獎勵。

三、優化產業模式，提高收入水平，吸引勞動力回巢。

一是引進產業附加值高，有市場競爭力的龍頭企業。鼓勵企業安排扶貧對象勞動力就業和輻射帶動周邊扶貧對象發展生產，吸引勞動力回鄉就業。二是通過土地流轉，統一規劃。以本地區特色優勢產業為依托，擴規模，提檔次，集中力量整合產業項目，打造地區產業品牌。改變農戶個人自產自銷、粗放經營的低競爭力模式，提升產業競爭力。從而提高農戶收入。

四、加強各項保障政策，減輕農戶負擔，提高抗風險能力。

對于貧困戶教育負擔重的現狀。一是著力抓好“雨露計劃”等貧困戶學生讀書優惠政策。建議加大對高級教育階段的貧困學生家庭的補助，同時積極與教育部門銜接，合理組織安排貧困學生在校勤工儉學，大力推進貧困助學貸款等優惠政策，減輕貧困學生家庭負擔。二是制定相關災害救助政策，著力減小農戶遭遇自然災害時的損失。同時積極借鑒合作醫療、保險等較成熟的措施，與社保、保險公司等有關部門聯合推出農業生產保險，以幫助農戶規避自然災害的風險。同時利用專業合作社、集體與企業協議生產等形式大力提高農業產業化水平，提高農民組織化程度，增強農業抵御市場風險的能力。三是積極整合農村合作醫療、大病救助等醫療政策。同時加大貧困戶就醫看病時農村合作醫療、大病救助以外費用報銷的政策支持力度，確保農戶看的起病，減少因病返貧現象的發生。