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為了更好的推進我鄉依法治鄉工作進程,自開展依法治理工作以來,我們嚴格按照“依法行政、依法治鄉”的基本方略,以“五五”普法為總抓手,以黨員領導干部學法用法為重點,以提高全民法律、法規意識為目的,通過不懈努力,使全鄉的各項工作逐步納入了法制化軌道,現就今年來我鄉開展依法治鄉工作簡要匯報如下,不足之處敬請批評指正。
xx鄉基本情況:xx鄉地處xx縣縣城西北部xx公里處,全鄉共轄xx個行政村,xx個村民小組,xx戶xx口人,常住戶xx戶,總面積xx平方公里,耕地面積xx萬畝,其中蘋果面積達xxx萬畝。
一、領導高度重視,做到“五個到位”
鄉呈現出“一把手”親自抓,分管領導具體抓,層層落實責任,層層保障有力的良好局面。
2、普法宣傳教育和依法治理辦公經費足額到位 。鄉黨委、政府將普法教育經費列入鄉年度財政預算并及時劃撥,確保普法教育和依法治理辦公經費的落實。
3、普法陣地建設到位。近幾年來,鄉、村及鄉直各單位對普法陣地都進行了更新、充實和完善,陣地建設基本上達到了“十三有”。即有房子、有牌子、有章子、有辦公設施、有工作制度、有人員、有教材、有經費、有領導機構、有普法對象基本情況、有普法教育工作計劃、有普法依法治理標準、有資料盒資料袋。同時各普法陣地還健全了“兩冊、三薄、一歸檔”工作。即普法對象花名冊,工作人員花名冊,依法治理進展情況記錄薄,普法授課講座、廣播、培訓等情況登記薄,普法考試成績登記薄,所有普法教育資料全部歸檔。
姻法》、《土地法》、《婦女兒童保障法》等三十多種法律法規。
5、普法和依法治鄉規則、決策到位 。鄉黨委、政府作出了《xxx鄉2006年—2010年普法宣傳教育和依法治理工作規劃》,每年度鄉黨委、政府又相繼出臺了一系列依法治鄉的實施方案,從而使全鄉的普法工作有章可循、有據可依,普法教育工作逐步走向規范化、制度化、程序化的軌道,極大地提高了全鄉人民的法制觀念和遵紀守法、充分運用法律武器保護自己合法權益的意識。
二、把握全局,統籌兼顧,體現“五個結合”
1、與中心工作相結合。農村各項工作的順利開展,離不開法制工作的有力配合。結合植樹造林、地址災害治理、農村宅基地整頓、道路交通、校園安全、計劃生育、信訪穩定、安全生產、村兩委換屆、嚴打、秸桿禁燒、農村勞動力轉移等階段性中心工作,以法制宣傳為先導,重點搞好《森林法》、《農業稅法》、《土地法》、《計劃生育法》、《信訪條例》、《安全生產法》、《村民委員會組織法》、《選舉法》、《社會治安處罰條例》、《未成年人保護法》、《新信訪條例》、《大氣污染防治法》、《勞動者權益保護法》、《行政處罰法》等各項法律法規的宣傳教育。
2、與黨員教育工作相結合 。以各村黨員遠程教育平臺為主要培訓基地,利用網絡信息平臺,快速及時的將法律法規、實證信息傳遞到群眾中去。
3、與政務、村務公開工作相結合。重點抓了以七站八所為主的政務公開工作,要求鄉政府及職能站所工作人員嚴格執行“八講”、“八做到”、“十不準”,強化各站所依法行政、依法辦事。同時,還對執法單位進行了民主評議,當場評比,當場打分,當場公布。
4、與經濟合同的落實兌現相結合 。隨著經濟迅速發展,農村各項承包合同的數量、種類大大增加,加之xx又是地址災害較為嚴重的重災區,治理、理賠、搬遷等等所涉及的合同形式較多,但以前的合同60%以上得不到兌現落實,嚴重影響了經濟的發展和農村社會的安定。隨著普法和依法治鄉工作深入開展,全鄉各類經濟合同不斷得到改進和完善,90%以上的合同得到有效落實。
5、與評先評優及年終考核相結合 。鄉黨委、政府將此項工作列入重要日程,列入評先、評優及年終考核的主要內容,每年對鄉、村兩級干部實施嚴格考核。如法制教育陣地建設、發案率、調處成功率等都要占一定比例的分值,并同干部工資掛鉤,嚴格兌現,從不含糊。
三、立足實際,著眼長遠,抓好“五個關鍵”
1、緊緊抓好鄉黨委、鄉政府主要領導重視、支持這個關鍵。首先,鄉主要領導和干部每周二、四集中學習二次,時間不少于1個小時,而且人人都有根據各自分管的工作對全鄉黨員干部進行法律法規授課輔導的任務,并認真落實授課計劃。
2、緊緊抓住司法行政執法人員這個關鍵 。為進一步強化管理和依法治鄉力度,配齊了強有力的司法隊伍,除司法助理員外,還聘任兩位同志從事司法、綜治工作,強化教育培訓,持證上崗。
3、緊緊抓住地址災害防治這個關鍵。有計劃地對涉及地址災害的11個村組群眾進行法律宣講,鼓勵他們通過法律的渠道解決存在的問題,消除了群眾遇事就上訪的陋習。
樣、措施得力,并動之以情,曉之以理,循循善誘地實施幫教。
5、緊緊抓住普法示范村建設這個關鍵。根據全鄉依法治理示范工程規劃和xx鄉依法治鄉實施方案,全鄉先后在22個村抓了四個個示范點(蘇家險、南河寨、下常、xx)。這些重點村,由鄉掛片領導親自抓,一人包一點,樹立典型,分類指導,取得了良好效果。
近幾年來,xx鄉實行依法治鄉、依法治村、民主管理,把法治與自治、管理與服務有機結合起來,使全鄉的各項工作逐步走上了法制化管理的軌道,干部群眾的法律素質和法制觀念進一步增強,社會穩定,民風祥和,經濟穩步發展,努力促進社會和諧。
一、認真執行《勞動法》,建設勞動行政執法形象工程
(一)抓好勞動行政執法人員隊伍自身建設,提高勞動行政執法人員業務素質1、加強培訓,持證上崗。我局所有的勞動行政執法人員均要求參加省、市、區各級舉辦的行政執法培訓,經過正規培訓合格,取得《行政執法證》、《勞動仲裁員證》后,方可持證上崗。2、建立行政執法業務學習制度。三年來,我們組織全體行政執法人員反復學習《勞動法》和相關法規規章,我們還組織學習了《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《湖南省行政執法條例》等法律法規,要求行政執法人員不但要熟悉《勞動法》,還要熟悉相關的法律法規。
(二)建設勞動行政執法形象工程1、始終把廉潔行政、公正辦案擺到重要的議事日程。在行政執法工作中,要求每一位干部都要注重自身的形象,把《勞動監察員準則》的九條標準作為行政執法干部年終考核的重要內容,并結合我局的工作實際,制定了四條規定,一是凡受理的案件每個行政執法人員都不能去與當事人單獨會面;二是需要外出調查取證的,必須 2 人以上;三是在辦案中,不準在當事人單位吃飯;四是強化服務意識,使用文明用語。三年來,我局勞動執法人員堅持用上述規定為準則,貫穿于辦案的全過程,未發生一起違規現象。在天元區各用人單位和勞動者當中,樹立了勞動行政執法工作的良好形象。
(三)建設勞動行政執法工作質量工程1、實行勞動行政執法案件定期研討制度。在工作中我們注意收集報刊、雜志登載的典型案例,了解其他地區、其他部門的執法案例,每季度組織勞動行政執法人員進行學習,結合本局實際,進行諸如哪些是可借鑒的,哪些是不可取的討論,積累勞動行政執法人員的辦案經驗,從而達到提高勞動行政執法工作質量的目的。2、堅持做到以事實為依據,以法律政策為準繩,不搞聯想推理,不搞主觀臆斷。在工作中,我們對已查明的事實,在作出行政決定前,將行政決定的基本意見告之當事人,充分聽取當事人的申辯意見,并對當事人提出的意見經詳細研究后,向其作出耐心的政策解釋和說服工作。三年來,我們作出的行政行為得到了大多數用人單位和職工的認同和理解,無一例行政復議、行政訴訟和申請強制執行案。3、嚴格行政程序管理,促進依法行政工作質量的提高。近年來,我們把強化行政程序管理作為依法行政的一項重要工作,取得了較好地成效。在工作中,我們堅持了以下幾點:一是以服務和規范為主,積極為完善用人單位勞動管理獻計獻策,三年里共各類用人單位提出勞動管理建議 300 余條;二是調查工作必須 2 人以上;三是去企業先亮證表明身份,說明來意,取得用人單位的積極配合;四是實行教示制度,讓用人單位有充分的法律和政策學習、理解、考慮時間,工作匯報《依法行政工作匯報》。例如我們今年在處理區華源紡織公司一起工傷待遇案時,我們先把國家有關法規、政策復印給企業,讓企業認真學習,當企業提出對相關法規政策有不同理解時,我們又建議企業去市勞動局和律師事務所進行多家咨詢,促使企業按照國家法規自覺地履行、化解勞資矛盾。五是實行告知制度,對已經作出的行政決定,我們做到了向當事人告知法律救濟的途徑和申訴的渠道、方式,聯系電話、地址等,使當事人的意見能得到充分表達。
(四)做好勞動法律法規的宣傳工作,強化服務意識我區企業大多為新建企業,法律宣傳工作尤為重要,為使勞動法律法規得到更好地貫徹,我們印制發放了《勞動法》、《社會保險征繳條例》、《湖南省勞動合同規定》、《勞動行政管理服務指南》等法律宣傳資料 5000 份,開展街頭宣傳咨詢、版報展覽等宣傳活動 5 次。對用人單位存在的違反《勞動法》的現象,我們不是簡單地處罰了事,而是積極幫助用人單位提高法律意識,改進管理方法。三年來,共現場指導 34 家企業簽訂勞動合同,現場辦理勞動合同鑒證手續 900 余份,幫助 23 家用人單位建立完善企業勞動管理規章制度。
二、加強人才引進和培訓,嚴格人事執法1、在人員進入方面,堅持“凡進必考”制度,把好了機關事業單位工作人員的“進口”關,并規范了機關事業單位臨時用工管理。三年來,堅持公開、公平、公正的原則,向社會招考引進人才 92 人。在公務員考核工作中,嚴格控制優崗比例,2001 年度我區優崗比例為 13 %,按照《國家公務員暫行條例》對有違紀行為的公務員進行了處理。在各類人事考試工作中,嚴格管理、規范程序、加強監督,杜絕了違紀違法現象。在工資管理方面,按規定及時調整工資,增加離退休費。年終目標獎按考核等次發放到位。加強國家公務員的培訓與學習,按照我們制定了人事教育培訓計劃,舉辦了市場營銷培訓班、項目管理培訓班、項目包裝與策劃培訓,開展了 18 期計算機中級知識培訓,培訓人數達 400 多人,有力地提高了公務員的市場觀念和動作能力,提升了干部綜合素質。2002 年,我區組隊參加全市公務員依法行政知識競賽獲得冠軍。2、成立了區人事領導小組,制定了人事領導小組議事規程。領導小組主要負責全區機關事業單位中一般干部和工人(工勤人員)的人事管理以及國家政策性安置、機關工作人員招考、錄(聘)用、年度考核等重大人事管理事項的研究,建立健全了人事管理制度,實現了依法管理。制定了《勞動人事局重要事項辦理程序及責任追究制度》和人事工作重大問題集體研究制度,對于本局不能解決的問題及時上報區人事領導小組研究解決。為適應入世要求,提高行政效能,優化新區經濟發展環境,制定了重大事項效能監察、過時責任追究制度,建立了勞動人事局工作效能督查制度,加大自我監督力度,督促各項工作全面完成。
三、嚴格執行保險條例,做好社會保險工作社會保險工作是一項政策性非常強的工作,我們認真貫徹落實《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》,堅持持證上崗,依法辦事。1、加強學習,多做宣傳。認真學習國家、省、市各級相關政策文件,深入企業進行多種形式的宣傳,將各類文件資料和相關條例印制宣傳手冊,并邀請各單位進行座談,收到可喜成績。2001 年 4 月至 2003 年 9 月,新增擴面 84 家,1658 人。2、用好管好社?;?。社?;鹗侨嗣袢罕姷酿B命錢,我們嚴格“收支兩條線”的管理模式,征收基金與區財政相互監督,杜絕基金挪用、擠占等違法現象。每月按照足額發放企業、機關事業單位離退休費,社會化發放率 100 %。每年 5 月,按時打印“個人帳戶卡”與職工見面,并負責安全、完整保存。按照政策進行基金儲蓄,保證了基金的保值增值。3、加大監督檢查力度。按照征繳條例,我們對繳費單位實行定期抽查審計,對有瞞報、漏報的單位進行說服,行為嚴重地責令其改正。三年來,共收回歷年欠繳 145.3 萬元。同時,加強離退休人員管理,每年開展生存認證調查,查處冒領養老保險費的現象 2 例,有力地維護了社會保險政策的嚴肅性和基金的安全。
20xx年上半年,市林業局依法行政工作,按照市政府《20xx年度行政執法目標責任書》要求,結合林業系統實際,在市委、市政府的正確領導和部署下,在上級業務部門的指導下,深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《xx市依法行政“四五”規劃》確定的各項任務和目標,從行政執法責任制落實入手,積極開展法制宣傳教育,強化行政執法機制建設,推進行政執法服務理念轉變,提高行政審批辦事效率,林業行政執法能力有了質的飛躍。
1、制定計劃,明確責任。按照市政府法制辦的要求,結合林業工作實際,制定了《市林業局20xx年依法行政工作要點》和《市林業系統五五普法工作規劃要點》,把今年全局要開展的工作和責任分工進行了精心安排和部署,為全年工作的開展奠定了基礎。
2、健全機構,落實人員。為有效推進林業依法行政工作,成立了由局長任組長,分管領導為副組長,各科室負責人為成員的依法行政工作領導小組,確定專門辦事機構,明確人員負責日常的具體事務工作,確保了林業依法行政工作扎實有效開展。
1、切實加強領導干部和林業干部職工法律法規學習。把《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》、《行政處罰法》等內容作為全局工作人員,特別是執法人員法律知識學習、培訓、教育的重點,不斷提高領導干部和執法人員依法行政意識和依法決策、依法行政的能力和水平。上半年借植樹節、集體林權制度改革、美國白蛾防治等會議進行了集中宣傳,向廣大群眾,特別是林農宣傳《森林法》、《森林法實施條例》、《野生動物保護法》、《森林防火條例》、《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》等林業法律法規,增強群眾的法律意識和生態保護意識,引導群眾自覺愛好森林資源,并積極舉報破壞森林資源的違法犯罪行為,形成全社會重視林業的氛圍。上半年集中學法時間在40學時以上。
2、開展專題培訓。通過參加省林業廳舉辦的十二五林地定額編制、十二五森林采伐限額編制、征占用林地情況專題培訓班和市局舉辦的林業行政執法教育培訓班,對執法人員進行林業有關法律法規的培訓,進一步規范林業行政執法程序,提高林業系統干部職工的素質。上半年共舉辦培訓班3期,參加培訓人員500人次。
根據市政府辦公室《關于開展市政府規范性文件清理工作的通知》(濰政辦字[20xx]57號)要求,對規范性文件進行備案制度,對我局的行政執法主體資格進行梳理清查,提高規范性文件備案工作重要性的'認識,增加各科室自覺接受規范性文件的審查和備案制度,加強對規范性文件的監督管理。以局名義發布的規范性文件必須提交局長擴大會議集體討論決定后發布,對規范性文件制定計劃開展文件起草工作并及時報送文件草案,對市政府規范性文件草案征求意見經分管局長審核、主要負責人審簽后及時反饋,按期反饋率達到100%。
根據市經濟軟環境建設領導小組的要求,我們進一步優化審批流程,全面落實提速措施,不斷提高審批效率。按照 “能進則進”的原則,以便民服務為宗旨,將能進入審批中心辦理的項目整建制遷入,方便客戶,服務地方經濟。在辦理審批手續時,林業行政審批窗口堅持“有事即辦、急事快辦、特事特辦、難事幫辦”的原則,努力做到服務內容力求“全”、辦事程序突出“簡”、工作節奏強調“快”、服務質量體現“優”。窗口工作人員認真學法用法,熟悉規范審批程序,嚴格依法辦事,按期辦結率和群眾滿意率均達100%,無差錯率達到100%,超額完成了增長30%的任務目標,未發生一起群眾舉報、投訴現象,受到廣泛好評。市林業局窗口被評為“紅旗窗口”,崔興全兩次被評為“優秀服務標兵”。
一是依法行使法定職權,履行法定義務。我局作為市級林業執法主體部門,一直把依法行使法定職權、履行法定義務作為全市林業法制工作的重點。在日常的林業執法過程中,嚴格落實行政執法主體資格制度,執行持證上崗、亮證執法制度,嚴格林業執法程序。使林業執法的質量有了明顯的提高。
二是完善制度,加強監督。為進一步推進林業部門依法行政,規范林業執法行為,提高林業執法水平,對我市林業系統的執法行為進行進一步規范,同時也將我市的林業執法工作納入到規范化工作程序當中,按照規范化要求進行管理。切實完善監督機制,對群眾舉報投訴的、上級交辦的林業行政違法案件,嚴格追究,切實加強監督。從今年自查的情況看,無舉報和投訴案件,辦案質量和辦案紀律執行的比較好。
三是制定和完善了行政處罰自由裁量權細化標準及配套制度。為了貫徹落實行政執法責任制,進一步規范行政執法行為,保證全市林業系統在實施行政處罰時公平、公正的行使自由裁量權,確保行政處罰的合法性,合理性。根據《中華人民共和國行政處罰法》和市政府要求,結合林業行政執法工作的實際情況,制定了市林業局行政處罰自由裁量權細化標準。對重大行政處罰實行備案審查,有力的保證了行政處罰的公開、公平、公正。
我局成立了以行政執法科室主要領導參加的行政復議小組,確定專職行政復議人員,按要求參加培訓,落實行政復議工作制度,暢通行政復議工作渠道。在行政復議工作中,嚴格落實依法受理行政復議申請、審理行政復議案件,重證據、重程序,綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案,公正做出行政復議決定,保護公民、法人和其它組織的合法權益。按時做出復議決定,認真履行行政復議決定和法院生效判決、裁定,按規定上報統計分析報表和有關材料。案卷材料及時整理、裝卷、歸檔,符合要求。完善行政復議責任追究制度,對違反行政復議法律法規的行為依法追究行政責任和法律責任,取得了較好的實際效果。上半年以來未發生行政復議和行政訴訟案件。
為掌握全市林業系統行政執法情況,我們通過實地查看、聽取匯報、查閱案卷、暗訪等形式,對林木采伐、木材檢查、征占用林地審核審批等行政許可、行政審批和行政處罰等執法行為的監督檢查,全面、客觀、公正地評價行政執法全過程,監督執法人員更好地依法公正執法。20xx年上半年全局未發生一起執法犯法、越權執法等行政行為,也未發生一起行政復議和行政訴訟案件。
下半年,我們將繼續按照市依法行政工作領導小組的要求,進一步推進林業系統行政執法責任制,把依法行政各項工作要求深入、持久地抓緊抓實,推動林業行政執法能力再上新的臺階。
區政府牢固樹立“管理就是服務”、“服務是政府的天職”的理念,寓管理于服務之中,用真誠具體的服務解決群眾、投資者實實在在的困難。
1、建設民營經濟服務大廳,搞好審批服務。根據行政許可法“統一辦理、集中辦理、聯合辦理”的要求,為使民營企業“進一個門,辦成所有的事”,區政府成立了“新市區民營經濟服務大廳”。大廳有經濟發展、工商、國稅、地稅、技術監督、環保、衛生、物價、投訴中心等9個部門入駐,工作人員20名。服務大廳的宗旨是“提質提速、全程服務”,主要職責有三項:一是審批辦證;二是項目幫辦;三是環境投訴。大廳建成以來,已辦理的證件126個,受理環境投訴2件。
2、組建中小企業信用擔保公司,搞好融資服務。為解決民營企業貸款難、融資難這一瓶頸問題,區政府出資100萬元、吸收民間資本1200萬元,積極組建了“瑞達信用擔保有限公司”。擔保公司于8月1日正式掛牌成立。業務范圍是向規模型、科技型、外向型、農業產業龍頭型的“四型”企業提供擔保,并為其向上級擔保機構申請再擔保。
3、發揮民營企業家聯誼會作用,搞好信息服務。為推進政府與民企之間、銀行與民企之間、民企與民企之間的溝通與聯系,我區于去年11月份在全市率先指導組建了民營企業家聯誼會,吸收了35家知名民營企業參加,并聘請了我市六大銀行行長和溫州商會會長擔任顧問,為企業排憂解難,幫企業家聯手并進。聯誼會創辦了《民企之聲》簡報,及時向會員傳達黨的路線、方針、政策和政府的重大決策部署,及時搜集和反映民營企業在發展中的意見和呼聲。
4、依托政府法律顧問組,搞好法律服務。去年換屆后,我區圍繞民商法、行政訴訟、對外貿易、仲裁等方面,從北京及市內聘請6名知名律師,在我市率先成立了政府法律顧問組,并注意從三個方面發揮法律顧問組的作用:一是發揮決策參謀咨詢作用。通過委托法律顧問參與行政決策咨詢,開展執法情況調查,監督行政程序,努力構架社會公眾參與、法律顧問把關論證和政府依法決策相結合的'行政決策新機制。今年上半年,政府法律顧問共提出改進工作的意見和建議23件(次),促進了政府重大決策的科學化和部門行政行為的規范化。二是發揮依法化解信訪糾紛作用。針對近幾年來涉法糾紛信訪增加,信訪老戶、信訪疑難案件不斷的問題,組織法律顧問深入基層調查研究,依法接訪、化訪,收到較好效果。僅今年上半年,全區就有15件信訪糾紛,通過政府法律顧問參與調解,得到了及時有效的化解。原市屬企業特日欣衛生用品有限公司實行屬地化管理后,100多名職工到到區集體上訪,反映該企業欠職工工資、養老金300多萬元問題。就這一信訪案件,我區組織了由區相關職能部門、區政府法律顧問組,職工代表和廠方委托的清算組參加的“三方對話會”。經顧問組律師從法律角度,分析廠方和職工的權利義務,以及不履行相關義務所需負擔的法律責任,最終達成一致意見,上訪職工對調解結果非常滿意。三是發揮對民營企業法律事務的服務引導作用。今年以來,先后組織召開維護民營企業合法權益和法律服務研討會、民營企業法制建設座談會4次,為民企舉辦法制講座7期,提出法律意見書11份,解答涉法咨詢80人次。全區民營企業有問題先找法律顧問,有糾紛依靠法律解決,依法經營、照章納稅、遵紀守法的風氣正在形成。
20xx年,區政府堅持依法行政,在建設服務型法治政府中做了大量的工作,取得了可喜的成效,但仍存在一定的差距和不足,還有相當多的工作有待于進一步的落實、提高和完善,還存在許多制約依法行政工作的因素,主要表現在:一是體制問題。目前,相當多的行政執法人員的工資靠收費和罰款解決,這就造成了執法過程中重實體輕程序,重罰款輕服務,甚至出現亂收費、亂罰款。二是素質問題。行政許可法頒布后,經過多次培訓,盡管使干部隊伍的法制意識和執法素質有了一定的提高,但這些與全面深入推進依法行政還有一定的差距,必須堅持不懈,長期抓下去。三是監督環節薄弱。目前,對行政執法雖然有人大監督、司法監督、輿論監督、群眾監督,但內部層級監督力量薄弱,重事后監督,缺乏事前和事中監督。針對以上問題,在今后的工作中,我們將逐步理順行政體制,加強執法人員法律知識的學習和培訓,強化監督機制,強力推進依法行政,努力建設服務型法治政府,為廣大投資者創造一個良好的法制環境,早日實現效益型文明強區。
一、加強組織領導,構建工作新格局
我鎮黨委、政府非常重視依法治鎮工作,將依法治鎮工作列為年度工作中一項重要內容,將它提到重要議事日程,列入正常性、長期性工作。根據依法治縣工作的部署,我鎮成立了以鎮黨委書記、人大主席為組長、鎮長、人大副主席為副組長,相關部門負責同志為領導小組成員的依法治鎮工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公地點設在鎮人大辦,由鎮人大秘書任辦公室主任,負責日常工作。
領導小組定期召開會議,分析、檢查、研究、依法治鎮工作,查找存在的問題,及時采取各種措施,確保全鎮依法治理工作中存在的問題和困難得到及時研究解決。鎮依法治鎮工作領導小組根據縣依法治縣2012年工作要點制定了福堂鎮依法治鎮工作方案,并將依法治鎮工作列入重要議事日程,做到年初有目標、平時有監督、年終有總結的管理制度,并要求全鎮各部門依法治理工作做到有計劃有總結。依法治鎮工作領導小組還進一步健全了普法依法治理工作責任機制,黨政領導親自抓,分管領導具體抓,領導小組成員協助抓,在全鎮形成了對依法治理工作層層發動,層層落實的工作新格局。
1、堅持依法行政,努力建設規范化服務型政府。鎮黨委、政府十分重視依法行政工作,認真貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》,進一步明確建設法治政府的目標、任務和要求,全面推進依法行政,認真貫徹《行政許可法》,加快推進政府職能轉變,提高運用法律手段和必要的行政手段、經濟手段管理社會的能力,健全突發公共事件預警和應急機制,切實提高依法行政水平,全面落實政務公開制度和執法責任制,完善了科學民主的決策制度,抓好執法部門的隊伍建設,不斷提高執法隊伍的整體素質,嚴格依法辦事,提高辦事效率。
我鎮還將依法治村作為依法行政的一項重要內容,大力宣傳《村民委員會組織法》,提高村民自治水平,使村委會依法實行"民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督",落實鎮干部"包村"制度,責任干部深入基層,深入群眾把握動態,及時發現社會不安定的苗頭,化解各類矛盾糾紛,預防了集體糾紛等案件的發生,有力促進依法治村工作的開展。
一是抓好干部職工法律教育。我鎮制定了干部職工年度學法計劃,采取集中學習和自學的方法,組織干部職工深入學習國家基本法律法規,定期組織學習法律知識,增強干部職工的法律素質,提升了依法辦事、依法行政的能力。同時組織各村、各單位的負責人進行法治學習交流,使民主決策、依法決策、依法管理、依法辦事觀念深入基層。
二是抓好在校中小學生的法制教育。我鎮把在校中小學生的法制教育工作提升到戰略高度上來,認真貫徹《中國共產黨中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》文件精神,通過多種形式和途徑,對中小學生進行法制教育。每所學校每個學期都組織一次以上的校園法制講座等形式的學生學法活動,受教育人數達到2000多人次。努力提高中小學生的維權意識和法律意識,增強法治觀念,教育他們從小抵制不良思想的侵蝕,爭做帶頭守法公民。
三是抓好群眾的學法宣傳教育。緊緊結合廣大村民群眾的文化需求和思維習慣,選擇群眾最喜愛、最容易接受的宣傳方式,利用各村委會在法制宣傳欄、黑板報等宣傳陣地宣傳法律法規。半年來,書寫法制宣傳欄、黑板報共15期,受教育人數達到15000多人次。通過專欄和張貼標語等各種形式的宣傳教育,廣大群眾的法律素質明顯增強,守法意識,用法意識增強,如遇到糾紛能夠運用法律手段維護自已的權益,民事糾紛逐年減少,有效地提高了全民整體的法制意識,為建設和諧幸福社會營造濃厚的法治氛圍。
四是抓好對共青團員、婦女等對象"平安家庭"活動教育的開展。深入開展政策法規進家庭,提高共青團員、婦女等對象的學法積極性,提高農村婦女用法的維權意識,創造良好的法治環境,確保社會的長治久安。
二、深化依法治理,推動社會和諧發展
繼續深化各部門各行業依法治理工作,堅持"打防結合、標本兼治、重在治本"的方針,適時組織深入開展嚴打整治斗爭,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,積極倡導社會公平正義,廣大群眾的法律素質不斷提高和法制觀念不斷增強,各類重特大刑事案件的發生得到有效遏制。積極創建"平安和諧社區"活動,積極調處矛盾糾紛,實行"綜治、信訪、司法、調解"四位一體的工作機制。
1、加強信訪工作,及時排查調處,提前化解,實現了集體越級上訪率逐年下降。半年以來,我鎮的民間糾紛基本上解決在基層,消滅在萌芽狀態,做到大矛盾不出鎮,小矛盾不出村,在民事糾紛調解中,未出現一起"民轉刑"案件。進一步加大對矛盾糾紛的調處力度。上半年來,全鎮矛盾糾紛排查75宗,調處矛盾糾紛75宗,調處率達100%,成功調處的53宗,其余22宗正在調解中。派出所受理刑事案件14宗,破案6宗,破案率43%;治安案件4宗,查處3宗,查處率75%。刑事、治安案件同比分別有所下降。全鎮社會穩定,人民群眾安全感明顯增強。
2、加大森林防護力度,全面杜絕野外火源,嚴防山林火災的發生。認真落實"以人為本"的指導思想,堅持資源開發與環境保護并重,發展經濟與保護人民生命財產安全并重,強化安全生產執法,及時采取有效措施消除安全隱患,全力維護全鎮經濟社會發展秩序,有效杜絕了重大安全事故的發生。隨著依法治鎮的不斷深入,社會的穩定,我鎮經濟發展穩中有升。
3、堅持"預防為主、打防結合"方針,積極開展專項整治活動。我鎮根據縣委、縣政府關于開展"三打兩建"工作的統一部署,在全鎮范圍內開展以打擊欺行霸市、打擊制假售價、打擊商業賄賂,建設社會信用體系、建設市場監管體系為主要內容,以優化市場環境為目標的"三打兩建"行動。
我鎮重點開展對非法和無證經營的礦廠、木材加工廠整治行動。在行動前認真深入調查,對此行動并專題召開了調研座談會,提出了明確要求:一是進一步加強對相關法律法規的學習和運用,充分結合目前"三打兩建"行動,對目前在我鎮內非法和無證經營的礦廠、木材加工廠進行整治;二是積極調整工作思路,改進工作方法,做好被整治礦、廠業主的思想工作,預防在整治過程中發生矛盾;三是加大執法和打擊力度,堅持以嚴格的執法,高效的服務,提升執法部門的形象,樹立執法部門的權威。在"三打"統一行動中,我鎮全體干部統一思想、積極配合,頂住各方壓力,排除各種干擾,最后拆除無證經營礦廠一間,拆除34間無證經營木材加工廠機器,按要求完成任務。通過"三打兩建"行動,目前在我鎮內的非法礦廠和無證經營的木材加工廠得到了有效遏制,充分保護了我鎮的森林資源和生態環境。
三、我鎮依法治鎮工作現存問題
上半年,我鎮在依法治鎮方面雖然取得了一定的成績,但離建設法治社會的要求還有很大的差距,存在許多有待解決的問題,主要表現在以下幾個方面:一是普法教育工作做的不夠細,群眾領會能力低,法制觀念淡薄,真正知法、用法的群眾不多。二是普法師資力量不足,法律素養不高,缺乏一支熱心法制宣傳、懂法律、有一定演講能力的普法講師團、宣傳員、聯絡員隊伍。三是鎮、村兩級集體經濟困難,對開展依法治鎮工作心有余而力不足,各村委會的普法工作發展不平衡,沒有專項經費,硬件投入少,標準不高,操作性不強。四是宗族之間矛盾依然存在,賭博現象難以杜絕等問題有待今后進一步加強。
在今后的工作中,必須加大力度,全面推行依法治鎮工作,進一步廣泛開展普法教育工作,充分提高全民的法制觀念,領導干部要帶頭學法、守法,積極提高自身法律素質,規范自身行為,確保"有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究"的原則。在鎮黨委的領導下,努力實踐"三個代表"重要思想,扎實做好依法治鎮的各項工作,積極為我鎮經濟發展和社會政治的穩定營造良好的法治環境。
四、下一步工作計劃。
1、加強領導,確保形成合力。繼續堅持和完善領導體制和工作機制,形成統一規劃部署,各部門齊抓共管、密切配合、各負其責的工作格局。要把法制宣傳教育納入我鎮經濟和社會發展規劃,與其他工作同部署、同安排。及時調整充實法制宣傳教育領導小組。健全普法依法治理領導機構,建立健全協調配合的法制宣傳教育工作長效機制。
2、完善制度,推進法制教育的制度化和規范化。在認真總結法制宣傳教育的成功經驗的基礎上,要善于把經過實踐檢驗的成功做法上升為各類重點對象的學法制度,做到用制度管人、用制度管事、用制度推動普法工作;加大學法、用法的力度。特別加強對征地拆遷法律法規政策的宣傳,確保"二廣"重點工程項目順到進展。
3、鞏固陣地創新載體,擴大法制教育的覆蓋面。認真總結法制宣傳教育的寶貴經驗,在繼承一切有效傳統形式的同時,適應社會發展和科技進步的趨勢,不斷創新形式、創新手段,努力使法制宣傳教育更好地體現時代特點,滿足人民群眾的法律需求。大力開展"法律六進"活動,加強各類法制宣傳陣地建設。
4、在依法治理工作中,全鎮上下各級干部、群眾的積極參與,確保順利完成年度普法目標任務,要進一步提高干部群眾的法律素質,依法治理工作要取得實質進展。
依法治鎮工作是一項長期而艱巨的工作,全面提高村民的法律素養,實現法治社會任重道遠。我鎮將繼續在縣委、縣政府的領導下,在縣依法治縣辦公室的具體指導下,繼續開展好下一步的依法治理工作,為構建和諧幸福社會而努力奮斗。
福堂鎮依法治鎮領導小組辦公室
2004年全區繼續深入扎實地開展依法治區工作和“四五”普法教育。在區委的統一領導下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,以“三個代表”重要思想和依法治國方略為指導,按照依法治區第三個規劃和“四五”普法規劃的部署,緊緊圍繞區委、區政府的中心工作,牢牢堅持普治并舉和法治與德治并重的原則,突出重點,全面兼顧,鞏固成效,與時俱進,進一步提高全區公民的法律素質,提高各行各業的法治化管理水平,為全面推進新xx建設和逐步實現法治之區目標而不懈努力。
一、做好一件事情。
2004年是實施“四五”普法規劃的第四年,區將對各鄉鎮、街道和區屬各單位進行考核驗收,做好迎接市里考核驗收的各項準備工作,這是明年我區依普工作的一件大事,務必認真對待,切實做好,力爭先進。
區級考核驗收時間安排在第四季度,具體要求與考核驗收標準將提前制文下發。
各鄉鎮、街道與區屬各單位負責對下轄村、社區、學校、企業和部門等基層單位進行“四五”普法考核驗收。此項工作應在第三季度完成。
二、抓住兩條主線。
兩條主線,一條是“四五”普法,一條是依法治區。要在深化“四五”普法中推進依法治區,在推進依法治區中深化“四五”普法,以普促治,以治促普,普治并舉,整體推進。
繼續深化“四五”普法。要進一步加強分類指導,因地制宜,因人制宜,切實提高普法教育實際效果。突出抓好重點普法對象和重點普法內容,落實普法計劃、普法師資和普法課時,力求在普法形式、普法制度和普法措施上不斷取得突破。要進一步加大領導干部學法用法工作力度,不斷增強各級領導干部的法治觀念和法律素質,提高領導干部依法決策、依法管理和依法辦事的能力,起到良好的示范帶頭作用。繼續開展公務員普法培訓工作,把公務員學法用法納入整個公務員培訓計劃,大力推動依法行政,切實保障法律法規得以正確貫徹施行。繼續重視青少年法制教育工作,健全完善“學校、家庭、社會”三位一體的青少年法制教育機制,充分發揮中、小學校法制副校長和法制輔導員的作用,大力培養新一代學法守法的接班人。加強外來人口的普法教育工作,提高外來人口協管員的法制意識和法律素質,使他們既能遵紀守法,又能依法維護自身的合法權益。繼續深化社區和農村的普法教育工作,積極探索為廣大群眾喜聞樂見的普法教育方法,大力創新普法教育載體,不斷增強普法教育的針對性和有效性。
大力推進依法治區。要認真貫徹實施依法治區第三個規劃,全面開展各項依法治理活動。鄉鎮政府、街道辦事處和區政府各部門要切實轉變職能,全面推行依法行政,健全完善行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制,做到行使職權實體合法,程序合法。司法機關要加大司法改革力度,全面落實執法質量考核制、執法責任制和執法過錯責任追究制,大力推進司法公正。社區居委會和村民委員會等群眾自治組織要大力推進基層民主建設,引導居民、村民依法進行自我管理、服務與教育,積極參與基層民主建設的各項事務。社區開展依法治理活動要與社區建設與管理緊密結合,特別是要保障社區管理者實行民主直選工作如期完成。農村開展依法治理活動要以“四民主”(民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督)、“兩公開”(村務公開、財務公開)為主線,不斷加大民主法治村創建力度,確保農村基層自治健康發展。
三、開好三個會議。
四、開展四項活動。
1、深入開展領導干部學法用法活動。分批組織區管干部旁聽行政訴訟案件,觀摩先進單位的依法行政工作,撰寫學法用法體會文章,聘請專家學者進行評比,匯編《xx區領導干部學法用法論文集》。
2、深入開展法律進社區活動。以社區普法依法治理現場會為契機,全面深化法律進社區活動,制定社區規范化管理章程,提高社區工作者和居民群眾的法律素質。促進社區建設與管理各項工作逐步納入規范化、法制化軌道,不斷提高社區的品位與檔次。
3、深入開展法制下鄉系列活動,以創建民主法治村活動為載體,全面推進農村基層的民主法制建設。通過法制圖版巡回展、法制電影巡回展和趣味普法等普法宣傳活動,把農民群眾最需要的法律知識送到他們手中,切實解決農村中存在的熱點、難點問題,維護農村社會的穩定。
4、組織開展全區法制文藝匯演活動。協調文體和教育部門,聯合制文,作出部署。廣泛發動各單位參加,挖掘群眾文藝能人,營造法制文化氛圍,掀起“四五”普法新的高潮。
五、健全五項制度。
1、健全領導責任制。各單位、各部門把依法治理普法教育擺上重要議事日程,納入年度考核目標,經常研究部署,及時制定計劃,采取有效措施,切實落實責任。
3、健全臺帳統一制。各單位、各部門要認真收集整理依普工作有關資料,及時存檔,合理分類,規范裝訂,妥善保管,保證年底“四五”普法考核驗收順利通過。
4、健全綜合檢查制。各單位、各部門要以區人大常委會、區政協的審議、視察為契機,以年度綜治司法考核為主線,以各種專項工作的開展為重點,進行經常性的工作檢查與指導,特別是在迎接區里的考核之前,要認真進行自我檢查,做好查漏補缺工作。
5、健全實績考評制。制定客觀、實際的考核評比標準,對開展依普工作成效顯著的單位將給予褒將,對工作不力的單位將予以通報。
為了規范我局依法行使職權,提高執法人員的執法水平,進一步建立健全內部管理制度,完善內部監督制約機制,一是根據xx區委辦公室《xx市xx區20xx年普法依法治理工作要點》,我局年初制訂了《xx市xx區建設局20xx年度行政執法工作計劃》,成立了由局長宮照民同志任組長,分管領導副局長王學超同志任副組長,局黨委成員、局機關科室及局屬單位主要負責人為成員的行政執法工作領導小組,辦公室設在局法規與綜合業務科,面向社會公開受理建設系統行政執法投訴電話,投訴電話:4310914;二是按照事前防范法律風險、事中法律控制為主、事后補救為輔的法律工作機制,制訂了《xx區建設局法律顧問制度》,健全了我局的法制咨詢論證體系;三是制定《xx區建設局規范性文件備案制度》,按照規定程序制定規范性文件、政策性文件及其他行政管理措施,同時將我局制定的規范性文件及時到區政府法制辦備案。
我們從優化我區的政務環境,不斷提高我局執法人員的執法行政水平入手,大力推進我局行政執法工作法制化和規范化建設。一是對建設領域相關法律、法規、規章設定有自由裁量權的行政處罰認真做好分解細化工作,將分解細化標準及時報送區法制辦審核,并將審核后的分解細化標準在xx區政務信息網向社會公布;二是年初,組織各相關業務部門和科室對我區的建設項目審批程序進行了再次梳理,逐項明確行政許可審批事項的法律依據、收費依據、收費標準及辦事時限,做到各項行政許可和行政收費有法可依;并按照要求對行政許可及非行政許可審批事項進行梳理,進一步規范審批辦理程序;三是認真執行行政處罰自由裁量權細化執行標準,重大行政處罰及時到區法制辦備案,20xx年我局共有6起行政處罰案件,結案1起,都能夠做到及時到區法制辦備案,我局行政處罰案件備案率達100%;四是認真執行行政執法檢查審核備案制度,制訂了《xx市xx區建設局行政執法檢查審核登記制度》,限制檢查次數,整合檢查形式,能夠做到檢查前到區政府法制辦審核,檢查時持有區政府法制辦出具的檢查證明,并將檢查情況和處理結果予以記錄,填寫《行政執法檢查意見反饋表》,并于5日內送區政府法制辦備案,每次檢查結束后1個月內,各執法單位都會將檢查情況進行分析總結,對所發現的違法行為的處理結果整理成書面材料,分別報送區政府法制辦和監察局,全年我局共組織4次綜合執法大檢查,被檢查單位填寫《行政執法檢查意見反饋表》83份;五是將“管理就是服務”的理念貫穿于我局的行政執法過程中,采用“友情提示”的做法,做到預先宣傳、教育為先,促進被檢查單位自覺改正,對于不能夠自覺改正的,下達 “責令限期改正通知書”,對于不能夠限期改正的,依照行政自由裁量權細化標準依法作出行政處罰,做到行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用、行政確認、行政給付等執法行為事實清楚、程序合法、適用法律準確無誤;六是實行政務公開,將我局的辦事規程懸掛上墻的同時,在牟平政務網公開所有的行政許可事項和行政收費項目,依法做好行政許可和行政收費工作,同時,我局所有的行政許可事項和行政收費全部在區行政審批服務中心集中辦理,各項行政許可和行政收費由區行政審批服務中心統一印發了審批指南和收費指南,并對社會公開發放,20xx年全年共辦理建設工程項目報建證64個;與開發企業簽訂開發經營權出讓合同16份;辦理房地產開發經營許可證16個;簽訂新建住宅項目設施配套建設責任書16份;辦理新建住宅交付使用許可證16份;辦理建設工程施工許可證 63個;辦理新型墻材節能備案78個;辦理安全備案88份;辦理質量監督手續47份;辦理房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案59份。七是實行行政執法案卷評查制度,根據市政府《進一步加強行政執法案卷評查工作的通知》要求,制定《xx市xx區建設局行政執法案卷評查制度》,及時組織本機關各科室和各執法單位的行政執法案卷進行評查,20xx年度我局主要加大了行政處罰案卷歸檔工作,使我局的行政處罰案卷歸檔工作水平上了一個臺階;八是建立和完善依法行政評議考核制度,制訂了《xx市xx區建設行政執法責任制》和《xx市xx區建設行政執法責任考核制度》,明確考核辦法和獎懲;九是制訂了《xx市xx區建設局行政執法錯案責任追究制度》,全年局屬各執法單位、局機關各科室未發生錯案;十是為我局新增加的4名執法人員依法申領行政執法證件,從而進一步加大了我局的行政執法力量。
為維護公民、法人和其他組織的合法權益,我局根據《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規制訂了《xx市xx區建設局行政復議應訴制度》,嚴格按照該制度受理、辦理行政復議案件,20xx年全年區建設局從未發生被區政府或上級主管部門撤銷、變更、確認違法的具體行政行為或者責令履行法定職責案件,也從未發生被法院撤銷、變更、確認違法具體行政行為或者責令履行法定職責案件。
一年來,建設局黨委十分重視法制宣傳培訓工作,始終把加強法制宣傳、教育培訓、增強建設系統干部職工的法制觀念,作為依法行政的基礎性工作牢牢抓住不放。一是在提高干部職工的遵紀守法和自我保護意識的同時,我們廣泛開展了形式多樣的法制宣傳活動。我們通過組織一些法律宣傳活動,利用新聞媒體、簡報、宣傳欄、設咨詢臺、掛橫幅、發放明白紙等形式向廣大群眾講解建設方面的法律法規;二是圍繞提高系統各級領導依法決策、依法管理的自覺性,狠抓了副科級以上領導干部的法律知識教育培訓。主要是以建立健全領導干部學法制度為主線,多形式多途徑地強化對領導干部的法律法規知識學習。局黨委成員在自覺遵守區政府學法制度的同時,結合本局工作特點建立和實行了局屬領導干部每月一次集中學法制度。一年來,建設局副科級以上領導干部人均學法學時達60多小時,學習內容涉及依法行政、建設管理等方面的法律法規及省、市、區出臺的有關城鄉建設的方針政策等。通過這些有效的教育形式,有力地促進了領導干部依法辦事的自覺性,為全局的依法行政工作提供了領導保證;三是為了提高局機關行政管理人員的依法行政水平,提高行政執法人員的執法素質和執法技能,我們制定并實施了《xx區建設局行政執法學習培訓制度》,并嚴格實施。我們利用每周五的下午進行集中學習,并定期進行考試,將考試成績與崗位績效獎懲掛鉤,充分調動了全局干部職工學法、用法和依法行政的積極性和主動性。在此基礎上,我們還先后組織了多名行政執法人員參加了省、市、區舉辦的各類法制培訓班。通過三個方面的`努力工作,使全系統的依法辦事自覺性不斷提高,依法行政工作步入了規范化管理軌道;四是定期向區政府法制辦報送我局法制工作動態和信息,全年共報送信息6篇;五是積極完成了各類法律法規的征訂工作,認真做好執法文書的發放、使用、管理工作;六是在十一屆全國運動會期間,開展“和諧全運、法治同行”主題法制學習教育活動,為全運營造良好的法治環境。
為了規范我局執法部門及其執法人員的行政執法活動,防止和糾正違法或不當的具體行政行為,扎實處理好行政執法投訴工作,一是制定《xx市xx區建設局行政執法投訴實施意見》,堅持有訴必接、有案必查、有錯必究的原則,及時辦理行政執法投訴案件;二是我局的行政執法投訴辦公室設在法規與綜合業務科,投訴電話:4310914,并有專人負責我局的行政執法投訴工作,局法規與綜合業務科在5個工作日內辦理完案件,并將處理結果告知投訴人。20xx年度,全系統未發生一起行政執法投訴案件,受到了社會的好評。
總之,一年來我們在依法行政方面做了大量工作,取得了一定的成績,但在某些方面還存在不足,如執法不嚴問題、執法人員整體素質還需進一步提高等問題,需要我們在以后的工作中努力解決。明年我們將進一步加大行政執法隊伍的建設,按照科學發展觀的要求,把建設局的依法行政工作推向新的水平。
一、加強領導,認真組織開展今年的“法制宣傳月”工作
我局按照區關于開展“依法治區宣傳月”工作要求,研究制定了區交通運輸局關于開展2014年“法制宣傳月”活動的通知,既瀘納交發[2014]號文,對區交通系統各普法單位做好“法制宣傳月”工作進行了具體安排,對各單位要加強開展活動,采取多種形式,內容豐富,扎實有效的方式積極開展法制宣傳,并要及時上報有關工作信息和總結材料、圖片,以保障“法制宣傳月”活動搞得有聲有色,起到普法和依法治理的宣傳效果。
二、積極開展依法制區宣傳月活動
(一)我局根據區上關于法制宣傳日有關要求,就區交通運輸局參加宣傳活動作了安排,一是局機關要作好人員安排,宣傳資料準備;二是系統各單位結合自身實際,參與法制宣傳。
(二)我局4月10日派2名人員參加區上集中設點宣傳,我們向市民、過路群眾發送“交通安全法規資料”、“路政管理資料”、“水上運輸管理資料”等共計300份。并按區上統一要求定制法制宣傳橫幅一幅,接受市民咨詢,了解交通有關問題、政策10余人。
(三)區路政管理大隊、公交公司、利達公司、客運站還分別在辦公場所、車站等場所懸掛宣傳橫幅或標語,營造法制宣傳氣氛。
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