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20xx年市本級已編制國有資本經營預算,實行全口徑預算管理,預算編制不夠完整問題已整改到位。
今年將督促有關部門提前做好專項資金項目準備工作,爭取20xx年相關支出與部門預算同步向人大匯報。
(二)關于部分用地單位至今年5月拖欠國土出讓收入4159
將作風整頓與學習新的《審計法實施條例》相結合、與開展審計業務相結合、與建立健全 剛性 管理制度相結合,以優良高效的工作體現良好的工作作風。
針對存在的問題,制定切實可行的整頓措施,堅決杜絕 兩張皮 和 走過場 。
(三)搞好業務培訓,培養技藝精湛的財務人員。
一、關于“年初預算編制不完整”問題
由于20__年度以前市財政局未要求市直所有單位將上年結余資金列入預算進行申報,因此,我委在申報20__年預算草案時,未申報上年結余資金,造成部門預算編制不完整。20__年度我委已嚴格按照市財政局要求將上年結余資金列入了20__年部門預算草案。
在今后的部門預算編制過程中我委將如實反映資金結余狀況,確保部門預算編制完整,真實。
二、關于“預算約束力不強”問題
為了充分調動縣市區做好爭資立項和其他發改工作的用心性主動性,我委對縣市區發改局進行了以項目建設、爭資立項等工作為主要資料的工作考核,并給予了適當的經費獎勵。經我委20__年3月第四次委務會研究,從我委自籌經費中列支20__年各縣市區發改工作績效考核獎金27萬元。
今后,我委將規范對縣市區發改工作績效評估工作,按照預算管理體制的要求,安排使用財政資金。
三、關于“決算報表編制不準確”問題
經核實,我委在編制20__年度部門決算時,將少反映的254.2萬元,列入了其他商品和服務支出,未列入上年項目結余,導致決算報表編制不準確。我委已和市財政局銜接,將在編制20__年部門決算時調整20__年上年項目結余數據,保證決算報表編制的準確性和真實性。
今后,我委將在編制決算報表時,切實做到資料完整、數字真實。
四、關于“公務卡消費支出比例遠低于25%的規定”問題
經核實,造成此問題的主要原因是我委工作性質特殊,比如每年發放全市固定資產投資獎等現金支出額度較大,致使拉低了公務卡支付比例。今年以來,我委已對公務卡結算管理進行了進一步規范,要求各科室嚴格按照《郴州市財政局關于進一步深化集中收入制度改革的通知》(郴財庫[20__]261號)和《郴州市人民政府辦公室轉發市財政局等部門關于進一步推進全市公務卡改革的實施意見的通知》文件精神,凡是能夠使用公務卡結算的,要堅決使用公務卡結算。突出強調出差的住宿費、公務接待費、交通費等支出,要嚴格按規定用公務卡結算。
今后,我委將按照審計報告提出的整改要求,進一步落實整改措施,加強單位預算管理,做好預決算編制工作,建立健全經費管理制度,規范財政資金使用,嚴格公務卡支付管理,提高公務卡支付比例,杜絕經費支出中的漏洞。
以上報告,請予審議。
20**年市本級已編制國有資本經營預算,實行全口徑預算管理,預算編制不夠完整問題已整改到位。
年初預算不夠細化問題,主要是預算編制時間與部分專項工作任務確定時間存在差異造成的。我市部門預算編制時間較早,一般于每年9月份開始編制下年預算,而一些專項資金如教育費附加和城市維護費等支出,具體安排項目在預算編制時無法確定,需要經過一定時間的調研論證,在次年5、6月份才能落實到項目,項目安排情況已單獨向人大匯報。今年將督促有關部門提前做好專項資金項目準備工作,爭取20**年相關支出與部門預算同步向人大匯報。
今年以來,市政府對國土出讓收入清欠工作抓得緊、謀劃早,多措并舉進行清繳。一是召開清欠動員大會和每月的工作調度會,研究部署清欠工作任務,調度清欠工作進展情況,督促清欠工作落實到位;二是加強職能部門協調配合,下達催繳通知書,組織人員上門催繳;三是強化清欠工作措施,對欠繳單位采取停辦一切手續、不準參加新的土地招拍掛等措施。對無任何理由長期拖欠國土出讓收入的單位,由國土部門提請仲裁,再通過司法程序進行強制收繳。在今年5月份以前收回億元的基礎上,至10月20日,又收回國土出讓收入欠款萬元。
繳單位2個。14個欠繳單位中有兩個欠繳大戶:即小埠投資開發集團公司欠繳萬元,占欠繳總額的26%;湖南中寧置業有限公司欠繳萬元,占欠繳總額的43%。10月8日和10月17日,市政府分別專門召開國土出讓收入欠款清繳調度會,要求欠款單位盡快繳清所欠國土出讓收入,逾期未繳的收取一定滯納金,小埠投資開發集團公司和湖南中寧置業有限公司均已承諾11月底前繳清欠款。
20**年前,市級國土出讓收入由市鄉鎮財政管理局負責設立專戶統一征收,實行“收支兩條線管理、財政直接征收、專戶核算、收入分解、凈收入上繳國庫”征管模式。從20**年起,市級國土出讓收入征收職能進行了調整,實行由市非稅收入征收管理局委托市鄉鎮財政管理局征收模式,國土出讓收入直接繳入市非稅收入匯繳結算戶,資金結算后由市非稅收入征收管理局繳入國庫納入基金預算管理。
至20**年12月,存放在市鄉鎮財政管理局“暫存款”的.49萬元,主要是20**年前發生的未結算支付的預付款和保證金,以及部分項目未及時辦理相關結算手續暫不宜確認為國土出讓收入的款項,因此未及時繳入國庫作政府性基金收入。今年以來,加大了這部分資金的清理力度,1-9月,已結算轉入政府性基金收入萬元,從20**年10月起,市級國土出讓收入將納入市財政國庫管理局財政專戶管理,市鄉鎮財政管理局國土出讓收入賬戶將予以撤銷,今后類似問題將不會出現。
至20**年12月,存放在市非稅收入征收管理局“待查收入”賬上余額萬元,主要是因開發商竟得地塊的土地出讓金未全額繳清,暫未辦理相關手續而未到市鄉鎮財政管理局開具一般繳款書,非稅收入征收管理系統無法進行收入確認而影響了及時上繳。以上“待查收入”已于20**年6月底前完成收入確認并全額上繳國庫作政府性基金收入,已整改落實到位。
主要是特設專戶項目進度及上級指標下達過緩造成指標結余較大。這部分結余主要包括以下幾個方面:一是工程在建、項目未完工或已完工但未辦理結算形成的結余;二是特設專戶項目進度過慢形成的結余;三是零星指標未及時清理使用形成的結余;四是待付的往來資金或代管資金結余;五是非稅收入結余;六是項目完工結算后形成的專項凈結余;七是正常經費結余。
撥付比例時綜合考慮上年度指標結余情況,對撥付后至下一年度7月1日仍有結余的指標,由市財政收回;有正常經費結余的單位,原則上不考慮追加工作經費,對撥付后至下一年度7月1日仍有結余的指標,由市財政收回。
近年來,我市認真貫徹落實《財政部關于清理整頓地方財政專戶的整改意見》、《國務院辦公廳轉發財政部關于進一步加強財政專戶管理意見的通知》和《財政部關于印發的通知》等文件精神,高度重視財政專戶管理工作。一是狠抓財政專戶清理整改;二是狠抓財政專戶歸并、撤銷;三是狠抓財政專戶歸口國庫管理。印發了相關文件,明確了工作職責,分工協作,逐步推進。同時,按照上級文件精神,建立健全財政專戶管理長效機制,結合上級審計和同級審計提出的整改意見,出臺相關管理制度,明確管理部門工作職責,強化內控機制建設,建立不相容崗位嚴格分離制度,完善財政專戶信息管理系統,確保財政專戶資金安全高效運行。至10月底止,除根據《湖南省非稅收入管理條例》第二章第十一條規定保留“郴州市非稅收入匯繳結算戶”,并更名為“郴州市財政局非稅收入專戶”,加蓋國庫部門印章外,審計報告中所指定期存單55張已按相關規定歸并到36張,9個非稅收入專戶已實現非稅與國庫共管,8個土地出讓收入支出賬戶撤并工作正在進行中,預計本月可完成,市本級財政專戶歸口管理已整改到位。
這項工作得到了上級財政部門的充分肯定,在今年9月全省財政專戶整改工作通報中,兩個市受到省廳的表揚,郴州市是其中之一。
一是根據有關政策精神和要求,從20**年起,散裝水泥辦、墻改辦作為參公單位編制預算,所有工作經費將列入公共財政預算,不再從基金預算中列支;二是根據《湖南省財政廳關于取消部分非稅收入項目省級分成的通知》(湘財綜[20**]17號)規定,自20**年7月1日起取消“兩項基金”上繳省級部分。今后將進一步規范項目申報程序,積極開展項目調研活動,加大對相關項目建設的支持力度,嚴格執行《郴州市本級財政專項資金使用管理辦法》的規定,努力提高資金的使用效益。
三、下一步的工作措施
一、審計發現問題整改落實情況
1、未按規定對非醫療服務收入進行納稅申報問題我院自20__年10月從停車費開始繳納增值稅,今年上半年按規定完成對查出的歷年非醫療收入4164326.60元進行納稅申報,今后逐項逐月對各項非醫療收入納稅申報。
2、未及時辦理工程價款結算和竣工財務決算手續問題我院門診住院綜合樓工程聘請__投資建設發展有限責任公司代建,工程價款結算及竣工財務決算手續均由其負責,我院一直督促其盡快完成,至今其仍未完結這兩項手續,我院已指派專人負責,密切跟進,盡早完成工程價款結算及竣工財務決算手續。
3、往來賬長期掛賬未及時清理問題
(1)對于長期未清理債權,我院經研究決定由分管財務的副職領導牽頭負責督辦,先抓緊核實積留下來3年以上的各項債權,催繳可能收回的債權,屬列錯賬的如“應收醫療款-各診所市醫保醫藥費”負數余額于20__年上半年及時作賬務處理訂正,對最后無法清理的債權將按規定手續于20__年集中申報有關部門核銷后進行賬務處理,列支“壞賬準備”科目。3年以上未清理的債務“應付賬款-設備材料款”科目及“應付賬款-未到票材料款”科目的余額均為負數,屬賬務處理錯誤,將于20__年查實并作賬務處理訂正,其他3年以上已無法支付的債務,將于20__年按會計制度規定轉列“以前年度盈余調整”科目,其余未超過3年的往來賬務我院也繼續抓緊核實清理。
(2)__及__兩人已回單位上班,我院從20__年2月起在工資中扣__欠款,20__年3月起在工資中扣梁__欠款,直到扣清,__20__年1月已交回欠款57,977.49元,__20__年1月已交回欠款16,653.94元,剩余欠款我院將在每月工資扣除及繼續催繳,要求個個繳清欠款。
(3)20__年5月應付__人民醫院服務部款項1,928,752.59元,我院已于20__年12月銀行付款__號憑證歸還__人民醫院服務部1,000,000元,剩余部分將于20__年與應付陪護費一起按相關協議逐期結算。
4、固定資產賬實不符問題及未按相關規定處置資產和作出賬務處理問題我院已把全院資產大清查列入20__年度醫院工作計劃,于今年2月抽調專人脫產,成立全院資產清查小組,專門對全院所有固定資產及低值易耗品進行徹底大清查,核實全院家底,待資產清查結束后按照相關規定,根據實際情況統一對該報廢的固定資產申報報廢,盤盈的固定資產及時點收入賬,按財務制度規定完善手續,進行賬務處理,今后我院將加強精細化管理,按財務會計內部控制制度要求,每年定期進行資產清查,確保固定資產賬實相符??谇豢票P虧的高壓高溫滅菌器及除濕機已在我院地下室找到,在檢驗科盤盈的各項固定資產均不屬于我院,為各材料供應商暫放在我院的儀器(屬以前提供使用儀器,定向購買試劑性質),逐步清退。
5、更改項目支出未計入固定資產核算問題截止20__年2月末,我院急救中心改造工程項目連同自籌資金與財政專項補助共支出5750186.66元,已于20__年3月31日轉賬__號憑證列入固定資產核算。
6、對停車收費及停車費收入上繳缺乏有效監督管理問題我院專門成立以一副院長牽頭負責的停車費監管整改小組,對停車費收取及上繳監管上全面整頓,按照不相容崗位分離等內部控制原則,規范收費保安、停車費收費系統操控、人事、財務等相關崗位工作流程的設置,利用停車收費系統數據監控到每個收費人員應繳款,再與特殊車輛減免停車費及每個收款人員的實繳款一一對應,每個收款人員的應繳款、減免款及實繳款都單設會計科目在財務賬上單獨核算,每月有專人核對,發現短少及時催繳,收費人員定期輪換崗位,確保停車費及時足額入賬核算。對難以監管、收不抵支的電動車停車費管理對外承包,既避免了貼錢保管電動車,又取得適當收益。
7、會計核算不規范問題
(1)根據醫養結合住院中的.老人處于養模式狀態下我院替服務部負擔的各種床位、水電費及人工成本等測算情況,與__后勤管理服務部簽訂護理成本費用分擔協議、新員工培訓協議、租賃協議,做到與__后勤管理服務部經濟往來賬務清晰,我院幫服務部代收代墊的費用分類科目核算,從20__年起實施。
(2)從20__年起,我院按《會計法》規范有關食堂費用的核算,食堂管理費、代墊食堂水電費及付給職工就餐補助分別按相應的收支科目核算。
二、審計建議采納情況
1、為確保我院各項經濟活動運行符合法律、法規及國家各項政策制度要求,我院要求相關部門進一步加強這方面的學習培訓,尤其是財會審計人員,加強核算管理,提高財務信息的真實完整性。
2、我院以此次審計為契機,進一步完善各項內部控制制度,并加強執行監督,規范管理,促進醫院業務不斷發展。
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