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根據省財政廳《關于報送市縣財政改革兩年攻堅工作總結的通知》和省財政廳《關于全面建立資產管理與預算管理相結合的機制的意見》文件精神,認真梳理工作流程,積極開展資產管理與預算管理相結合工作,督促各單位加強資產管理,提升資產管理意識?,F將工作開展情況報告如下。
一是我區每年定期組織所有執行政府會計制度的行政事業單位資產報表工作人員進行培訓,并將國有資產數據信息全部納入全省行政事業單位資產管理系統,國有企業資產數據信息全部納入了政府資產管理系統,做到了資產變動信息隨時可以查詢。二是建立資產系統,全區所有行政事業單位將資產錄入系統,實現了行政事業單位資產數據與財務數據保持一致,資產報表數據與部門決算有關數據全部一致。三是出臺《市區行政事業單位通用辦公設備和家具配置標準》文件,建立健全資產配置標準體系。同時,規定資產購置必須列入年度部門預算,單位購置、新增資產必須申報審批程序,資產收益實行預算管理,規范了資產預算編制程序。
建立健全資產運行機制,制定出臺辦公用房、公務用車管理辦法,嚴格按照行政事業單位資產配置有關規定,執行資產配置程序,有效控制新增資產數量和經費,切實降低全區資產運維支出。
出臺國有資產管理文件,加強國有資產使用管理,建立健全資產出租出借和資產處置審批機制,嚴格按照要求上繳國有資產處置收益。同時,在國有資產收益方面,加強了收益監繳,資產收益全年分次上繳國庫。
下一步,我區將不斷完善資產管理與預算管理相結合的工作機制,為預算編制提供準確、細化、動態的資產信息。同時,切實加強行政事業單位資產監督管理,確保資產配置科學、使用有效、處置規范、監督到位。
旗財政局國有資產管理股:根據旗20xx年行政事業單位國有資產管理專項檢查方案的要求,我單位進行了自查,現將自查結果做如下匯報:
一、國有資產日常管理情況:是按照《通遼市行政事業單位國有資產管理暫行辦法》要求,嚴格落實國有資產清查、登記、上報制度,設置固定資產卡片、總帳及明細賬簿,并定期進行了清查盤點,及時更新國有資產管理信息系統,做到賬賬相符,賬實相符,明確責任并履行好職責。
二、制度建立情況:是建立建全資產管理的各項規章制度,有購置、申領、使用、報廢處置等內部控制制度。 三、資產處置情況:按照規定履行審批或備案手續,并及時做好賬務處理,處置收益或殘值按照“收支兩條線”管理原則,納入了財政預算或殘值管理,無擅自處置國有資產現象。
四、資產動態管理情況:及時登記資產卡片,并向財政管理部門上傳有關資產數據,實現了動態管理及時核對賬簿。
五、資產出租出借情況:單位無出租出借國有資產情況。
六、資產產權登記情況:沒有國有資產產權登記證書。
七、罰沒資產管理情況:無罰沒資產情況。
根據濟紀發10號文件的精神和具體工作部署的要求,我單位極為重視這項工作,成立了領導班子,認真組織開展自查自糾,現將有關情況報告如下:
按照聯席辦發《關于對市直行政事業單位國有資產進行專項調查清理的實施方案》通知的要求,為順利開展、按時完成本單位的自查工作,我校成立了以校長為組長,分副校長為副組長,各處室相關人員為組員的國有資產管理專項檢查自查領導小組,下設臨時辦公室,組織相關人員對我校的國有資產擁有、使用、管理情況進行了全面的清理、盤點。
我校于20xx月13日至20xx年5月25日期間對本單位各類固定資產擁有、管理、使用情況進行了自查自糾工作。并將自查結果自25日起在本單位公示欄、站進行公示,接受廣大群眾的監督檢查。
1、單位基本情況;
2、單位領導情況;
2、土地、房屋、車輛等國有資產的占有使用情況;
3、各種設備、圖書文物的占有使用情況;
5、賬外資產問題;
6、未經批準自行購置政府采購目錄內商品問題;
7、對外借款、投資難以收回形成潛在損失問題;
8、對外擔保及成立經濟實體、企業出資不到位而承擔連帶責任問題;
9、資產轉移未及時辦理調撥、過戶手續問題;
10、未經批準出租、出借、出售固定資產問題;
11、資產有償使用收入應繳未繳財政專戶問題;
12、其他。
經自查,我校在國有資產管理方面嚴格按照國家有關規定執行,資產賬賬相符、賬實相符、賬表相符、賬證相符,未發現有上述問題。
我校在自查的基礎上,對照以前的財務制度,針對國有資產管理方面,依據有關政策法規,建立健全各項管理制度。
為進一步規范和加強我局固定資產管理,夯實財務管理基礎工作,健全管理機制、保障國有資產的完整和安全,徹底摸清家底,最大程度發揮固定資產的效益,20xx年x月x日至x月x日,根據縣財政局要求,我局精心組織了全局固定資產自查工作,現就在自查過程中出現的問題及其產生原因做如下匯報。
根據財政局現行固定資產及低值易耗品管理制度,目前我局對價值2000元及以上,如電腦設備、打印機、相機、機器、機械、工具、生活辦公用具等物品,以及上級配發、自行購買的各類警用裝備類物品分別進行了定義以及明確的劃分規定。
(一)領導重視,組織得力。我局領導高度重視本次自查工作,把自查工作作為20xx年第四季度的重點工作之一。警務保障室總體負責,各部門負責人配合固定資產自查小組,負責對全局固定資產的自查工作組織實施,相關職能科、室、所、隊進行了明確分工。
(二)分工明確,責任清晰。自查工作共分為準備、自查、總結和驗收四個階段。準備階段主要工作是成立固定資產自查小組,確定自查范圍及工作職責。
(三)循序漸進,合理安排。本次自查的重點工作落在自查階段和總結階段上。自查階段主要工作是自查小組對全管理處的固定資產及低值易耗品進行自查、盤點,落實資產存放地點、資產狀況等,如實填寫固定資產自查系統。對自查中發現的需要報廢、報損或作其他處臵的固定資產,要求查清原因,提出處理建議??偨Y階段對有異議的項目再次清點確認,確認后詳細填寫“固定資產盤點報告表”,各自查工作組對“固定資產盤點報告表”進行相互復核確認,連同自查工作總結交自查工作領導小組審閱。
我局領導和各部門都能高度重視自查工作,主要領導親自抓該項工作的落實。經過此次自查,主要取得了以下成果:一是全面落實了我局固定資產實物管理及低值易耗品及上級配發、自行購買的各類警用裝備類物品的各項基礎信息,特別是針對一些實物信息與資產下轉資料不相符的情況,我局以現場實物盤點為依據,對相關信息進行了補充、修改。二是進一步完善了財務固定資產卡片以及使用部門的使用臺帳的信息登記,做到帳實、帳卡、帳帳相符。三是自查出一批已報廢的固定資產和各類警用裝備類物品。在此次自查后匯總上報財政局申請報廢。
(一)完善制度。今后我局將根據固定資產管理方面的新要求,制定適合我局實際、便于操作的固定資產管理辦法。
(二)明確職責。進一步明確固定資產管理各職能部門的職責和權限,建立統一要求、分級管理、各盡所能,各負其責的新機制。
(三)加強管理。把固定資產管理作為財務管理和固定資產使用、管理部門的一項重要日常工作,常抓不懈,規范程序,把好出入關,健全賬、證、卡,加強核算,確保資金賬、實物賬一致。
(四)嚴格檢查。各部門對各自管理的固定資產每年進行一次自查,對于違規情況進行通報。
(五)抓好落實。重點做好日常管理和制度落實工作,固定資產管理部門在加強日常管理的同時,抓好各項制度落實的督促檢查,搞好協調、銜接,督導各部門抓好落實,努力把管理處的固定資產管理工作提高到一個新水平。
根據鳳財發文件的精神和具體工作部署的要求,我單位極為重視這項工作,成立了領導班子,認真組織開展自查自糾,現將有關情況報告如下:
按照聯席辦發《關于對全縣行政事業單位國有資產管理工作進行檢查的通知》要求,為順利開展、按時完成本單位的自查工作,我校成立了以校長黃月寧同志為組長,相關人員為組員的國有資產管理專項檢查自查領導小組,組織相關人員從資產管理、資產處置、經營性資產管理等方面進行了全面的自查自糾。
我校于20xx年4月4日至20xx年4月16日對本單位各類固定資產擁有、管理、使用情況進行了自查自糾工作。
1、資產管理情況;
2、資產處置情況;
3、經營性資產管理情況;
4、其他。
部資產錄入資產信息管理系統,并及時更新;學校資產的購置、驗收、入賬、領用均有管理制度,能落實相關資產管理人員和使用人員的職責,資產領用有記載。在資產處置方面,我校能按照《鳳翔縣行政事業單位國有資產管理實施辦法》的規定,履行相應的審批手續,無私自處置資產的現象。學校無經營性資產情況。
我校在自查的基礎上,對照以前的財務制度,針對國有資產管理方面,依據有關政策法規,將進一步建立健全各項管理制度。
20世紀80年代,西方國家為了解決政府的財政危機、管理危機和信任危機,掀起了一場聲勢浩大的新公共管理行政改革浪潮。新公共管理強調政府的公共服務職能,要求把服務對象的需要,即公眾需要放在首位,并對政府與市場、國家與社會的關系重新進行定位和調整,主張“大市場、小政府”,要求在公共部門內部引入市場競爭機制,利用私營部門的管理技術再造政府,從而提高公共服務的質量和水平。
澳大利亞是最早進行新公共管理改革的國家之一,目前已經建立起獨具特色的全面資產戰略管理體系,其重點就是以市場化、分權化、績效化為導向,確立“服務、節約”的管理原則,完善法制,采取多樣化、市場化的管理手段節約行政成本,提高政府資產管理效率。
20世紀80年代初,澳大利亞的國有企業總資產約占全國企業總資產的20%,產值占本國gdp的10%左右。從80年代中期開始,基于打破壟斷、促進競爭、優化政府職能等改革理念,澳大利亞掀起了大規模的私有化和產權多元化浪潮,大幅削減政府資產數量,公共部門從直接的經濟活動中撤離,將諸如電訊公司、航空公司等許多國有企業或資產出售給私營部門,對于一些政府無法完全退出的公共服務領域,則盡可能地引入市場競爭機制,采取公私合作方式進行管理和運營。
目前,澳大利亞政府資產主要分為兩類:一類是具有公共特征的資產,包括國家標志性建筑、國防資產、土地及礦產資源、文化遺產、生態保護性資產和公共服務性資產等。另一類則是投資于市場失靈領域的資產,這里所說的市場失靈領域包括私人不愿投資的領域以及某些必須由政府控制產權的領域。
澳大利亞為聯邦制國家,其政府資產分別屬于聯邦、州以及地方政府所有。聯邦政府的資產主要是聯邦立法、司法和行政機構辦公設施、文化遺產、博物館、離岸三海里以外的海上礦產和石油資源以及少數企業(如皇家鑄幣廠)。州政府的資產主要包括州立法、司法和行政機構辦公設施、公共土地、礦產資源、州立學校和監獄等。以新南威爾士州為例,州政府擁有全州一半以上的土地,用于建立公立學校、醫院、公園等公共設施,該州陸上資源以及離岸三海里以內海上礦產和石油資源也屬于州政府資產。州下屬的地方政府擁有為數不多的資產,主要是社區公立醫院、幼兒學校、養老院、福利院等社會公用事業。
聯邦政府資產分為國內資產與海外資產。國內資產是聯邦政府資產的主體部分,又分為國防資產和非國防資產。非國防資產主要包括行政性資產、國有企業資產、住房資產和其它資產,其中行政性資產約占非國防資產的8%,國有企業資產占20%左右,其它資產主要分布于科研、環保、文化遺產、博物館、公共醫療和教育等領域。
澳大利亞聯邦政府、州政府和地方政府分別都設有相互獨立的專門政府資產管理機構,擁有不同的職責和分工。除了海外資產和國防資產以外,聯邦政府資產由資產管理局負責統一管理;州及地方政府資產多由公共事務局負責管理。
資產管理局目前隸屬于聯邦財政與行政管理部。聯邦財政與行政管理部由原先的財政部和行政管理部合并而成,主要有三大職能:政府運行和議會服務。主要任務是為政府提供財政經費,并為總理、國會以及政府各部門提供專業的保障服務,以提高政府行政效率和議會工作效率。財政與行政管理部下設預算局、財政管理局、資產管理局、部門和國會服務局、澳大利亞政府信息管理辦公室、社團服務中心和財務信息中心,分別承擔財政與行政管理部的各項具體職責。資產管理局主要負責聯邦政府企業資產和非國防性不動產的管理,為提高政府運行的效率提供物質保障,下設兩個分部:
負責監督和管理政府持有的企業股權,管理和指導政府資產出售、合同管理事務,并處理資產出售的相關遺留問題,下設政府企業指導機構、資產出售部、專有權和土地政策部以及保險和風險管理部。
政府企業指導機構負責對政府持有的企業股權進行監督和管理,并為作為企業政府股權代表的政府部長提供決策建議。資產出售部負責制定政府資產出售的程序,并對其進行監督和管理。專有權和土地政策部負責為部長履行法定職權和職責、實施聯邦土地和公共建設工程政策提供支持和建議。保險和風險管理部負責管理澳大利亞政府風險管理基金,并在政府機構中積極推廣風險管理理念,推動風險管理的實行。
負責澳大利亞政府非國防不動產的建設、運營、維護和處置,制訂相關政策,下設不動產管理部、國內大型工程部和移民大型工程部。
不動產管理部負責管理澳大利亞政府的國內非國防不動產,包括各部門的辦公大樓、法院及其它有特定用途的不動產、公益性資產、文化遺產、住房和閑置土地等。國內大型工程部負責澳大利亞政府國內非國防大型基礎建設工程計劃,管理國家標志性建筑,如位于阿德萊德的聯邦法院和位于堪培拉的國家肖像藝術館、 anzac(第一次世界大戰中的澳新軍團)公園等。移民大型工程部負責澳大利亞移民局的大型工程建設和管理,目前主要包括基督島移民接待處理中心和維拉伍德移民拘留中心修復工程。
三、澳大利亞的全面資產管理戰略體系
全面資產管理戰略是貫穿于澳大利亞整個政府資產管理體系的核心理念。所謂全面資產管理戰略,是指資產管理必須與政府公共服務目標保持高度一致,在綜合考慮整個政府機構的資產狀況和資產需求的基礎上,基于全局立場做出資產管理決策?;谶@一戰略理念,澳大利亞制定了政府資產管理五原則:一是資產管理決策應與政府的總體計劃相結合;二是資產購置決策應綜合考慮資產使用周期的成本、收益及風險;三是資產的使用、維護應實行責任制;四是資產的處置決策應考慮在公平交易條件下取得最大凈收益;五是建立有效的內部控制結構。
澳大利亞全面資產管理戰略對資產的總體計劃、購置、使用、維護和處置都做了明確的規定,并通過各種法律法規進行規范。其中,最重要的法律是澳大利亞財務會計管理法案,該法案是澳大利亞聯邦政府財務管理的核心法案,它明確了政府資產管理的基本原則和相關權責。具體的資產管理要求,則在其它法律中加以詳細規定。
(1)內部控制結構。一個組織中用以確保實施管理人員的計劃、意圖的系統、過程和程序,稱為內部控制結構。該結構主要包括以下因素:一是控制環境,包括管理人員必須遵行的原則、運營模式、管理策略和程序;二是信息系統,包括財務信息和資產的使用記錄等相關信息;三是控制程序,主要是內部會計控制體系、管理控制程序以及對資產安全的監督控制體系。內部控制結構是對資產進行合理、有效的分級管理的關鍵因素,也是有效實施資產管理原則的先決條件。
(2)資產總體計劃。在資產使用周期的每一階段中,為確保資產有效地支持項目實施的需求,必須結合政府部門組織戰略對資產的購置、使用、維護和處置進行規劃,這就是資產使用周期內的總體計劃。資產總體計劃的目的在于提高現有資產及新增資產的利用效率,充分挖掘資產的潛力,降低運營成本。
資產績效定期審查是資產總體計劃工作的核心要素。審查的目的是提供有關資產運營績效真實、量化的信息,以衡量其是否滿足了項目實施的需要??冃ПO督貫穿了資產整個使用周期,構成了資產管理的基礎。它為各種計劃的調整提供參考,確保項目有效地實施。
(3)資產使用周期成本核算制度。要從資產使用周期的角度來實施資產管理,重要的一步就是理解資產使用周期的不同階段及有關成本和費用。運用資產使用周期成本核算制度的好處,就是在資產購置之前能對擁有和維護一項資產的全部成本做出全面估評,有助于制定出經濟合理的項目實施方案(包括非資產解決方案),同時還可以為資產經常性成本的監控與管理提供標準和基礎。
資產使用周期成本包括資本費用和經常費用。資本費用是購置資產所需成本,不僅包括購置費用,還包括運輸費用和安裝費用等相關費用;經常費用是指資產日常運營所需的經常性開支,除能源、清潔和維護費用以外,還包括資產運營所需專業人員的費用。另外,資產使用周期成本還包括可行性研究和招標等引起的前期計劃工作費用以及資產的處置費用。
(4)財務和績效責任制。建立嚴格的資產責任制,可以促使資產得到合理使用和維護,提高資產效益,充分發揮資產潛力,達到最優績效。有效的責任體制必須明確資產使用周期內所有階段的控制方式和責任,并落實到項目經理一級,確保資產的使用和維護能按購置計劃的要求來滿足項目需要,達到服務標準。
為確保充分有效地利用資產,項目經理必須既對項目實施中的資產使用費用負責,又要對資產的績效和安全負責。資產使用費用的責任制,傳統上是政府通過預算管理來實現的,但這種機制將資本費用和經常費用分離,不利于資產管理中采取基于資產使用周期全過程的管理辦法,會導致資產管理決策上的種種扭曲,因此必須對資產實行預算管理和資產管理相結合的集中監控和管理工作,通過預算程序和成本分攤,確定資產的財務責任方,要求項目經理制定一項資產的使用周期總費用計劃,在預算、使用記錄、管理匯報中完全采用權責發生制記賬法,據此跟蹤和控制資產費用開支,及時反映資產的績效和狀態。
(1)非資產解決方案。在總體計劃實施過程中,當現有資產不能滿足項目實施的需求時,資產管理部門首先必須尋求非資產解決方案的途徑。成功的非資產解決方案可以減少或推遲對新資產的需求,同時也減少了資產管理的工作量,解除了一些資本金方面的束縛。
非資產解決方案包括:使用私營部門的資產來提供服務以轉移產權風險,或者重新設計項目方案,消除或減少對新資產的需要;還可以直接降低對服務本身的需求,縮小對項目實施的需求;考慮充分利用已有資產來滿足需求等。
(2)資產購置計劃。購置計劃要在實際購置之前確定,并體現在資產總體計劃中,主要包括以下內容:項目實施所產生的資產需求;是否已充分考慮非資產解決方案;購置方案的比較分析;時間安排和采購程序;資金支出計劃;相關人員安排和職責分工。
(3)資產購置方式。一旦確定需要某項資產,基本上有兩大選擇:租賃和采購。決定是租賃還是采購某項資產,取決于市場能否提供現成資產來滿足該機構的需要。一般來說,資產管理部門會優先考慮租賃,降低產權風險,節約成本。
租賃分為“融資租賃”和“經營租賃”。融資租賃是為購置某項資產進行籌資的有效方法,承租方可以在租期內分期支付資本費用,但承租方享受該項資產的所有收益,同時也承擔相應的產權風險。經營租賃的好處在于出租方負擔產權風險,常為短期租賃,這為承租方及時應變提供了方便。融資租賃與經營租賃各有利弊,具體選擇則要依對資產的具體需求確定。
(1)使用和維護計劃。使用和維護計劃的目的是確保資產滿足項目要求并得到充分利用,使資產維持在以最低長期費用來滿足項目最大需求的狀態上。使用和維護計劃需要定期檢查和修訂,以確保滿足項目實施的需要。
使用計劃旨在建立使資產能高效用于項目實施的途徑,包括:對資產的管理、監控、安全等方面的責任;資產績效所應達到的等級和標準;收集、監控、匯報績效數據方面的規定;相關人員的培訓;估算運營成本。維護計劃包括對現有缺陷的修復方法、年度預防性維護計劃、大修計劃和長期計劃等內容。
(2)維護措施。在提出資產維護方案后,資產管理部門需要通過責任制組織實施。具體維護措施包括保養措施(當資產不能正常運作時,采取維修措施)、預防措施(按計劃定期進行維護,降低資產運作出現問題的概率)及日常管理措施(例如辦公家具、用品的定期檢查、定期盤點)。
(1)資產的重置和處置決策。查閱資產記錄的相關信息,了解這類資產的有效使用期限、正常經營中進行重置的時間以及平均使用壽命,并根據管理信息系統記錄的資產監控狀況確定資產的實際績效與運營狀況。資產冗余、績效不佳、無法使用時,資產管理部門優先考慮對資產進行翻修或改造,或將資產用于其它功能或項目,挖掘資產潛力。如果資產無法被重新利用,則需要對資產進行處置。
(2)資產的處置辦法?;痉椒òǎ汗_拍賣或招標、談判成交、帶折價物成交、將資產賣給或調撥給其它政府部門等。不管采取何種處置辦法,都對處置方案進行評估,明確責任分工,增加透明度。評估包括每種處置方法的預計費用和收益。
(3)資產處置結果的分析。根據機構財會制度規定的資產處置標準,與資產實際處置的時間和收益進行比較,檢查財會制度中規定的資產使用年限、預期收益、折舊率等標準是否合理,分析實際處置情況與規定使用年限或預期收益不一致的原因。
澳大利亞對政府資產采取了完全的市場化管理方式,在公共服務領域內部,引入市場競爭機制和私營部門管理方式,使資產管理機構與政府資產占有、使用機構之間建立起模擬市場機制;在公共部門和私營部門之間創造一種契約式伙伴關系模式,從而提高公共部門的資產管理效率和服務水平。
使用者付費制在澳大利亞的政府資產管理中得到了廣泛應用,并成為其行政管理的一大特色,其主要內容如下:
1.劃分生產者和消費者。即將政府行政部門劃分為生產者和消費者兩方,資產管理機構對政府運行的保障性資產實行集中統一的管理和服務,為其它政府機構的行政運行提供資產和服務,充當“生產者”;而占有、使用政府資產的機構則是“消費者”。
2.生產者和消費者之間簽訂服務協議。政府內部的“生產者”和“消費者”通過簽訂服務協議明確服務責任和目標,所有資產管理活動都以此為基礎運作。
3.以完善的會計制度作保障。內部市場的核心措施在于引入新的內部核算機制和價格機制,推動公共服務部門之間的內部競爭,并以完善的會計制度作為保障,實時核算雙方的服務費用。
澳大利亞通過使用者付費制一方面有效地制約了各政府部門由于無償占有政府資產所導致的盲目擴張欲望,避免了對資源的不合理配置和浪費,限制了各政府部門規模的擴大。另一方面,除聯邦法案有明確規定以外,作為消費者的政府資產使用部門可以到市場上尋找更優的資產和服務來代替政府資產,這樣就使得生產者必須改進資產管理效率,為消費者提供更好的服務,從而提高行政效率,降低行政成本。這樣價格真正起到了信號燈的作用,從而使市場機制在公共服務領域得以良好運用。同時,使用者付費制也可以增加政府的財政收入,提高政府資產效益。
與傳統管理方式不同,資產管理局并不直接出面管理政府資產,而是通過與資產管理公司簽訂合同,利用私營部門的管理平臺來達到政府資產管理的最佳效果。諸如辦公樓的修繕、局部重建和對外承建合同的簽署等事項,都由資產管理公司根據協議或合同的具體要求負責完成。資產管理局與資產管理公司之間是合作關系,雙方通過服務水平協議來確定各自的權利和責任。服務水平協議規定了不同等級的服務標準,資產管理局在該協議中提出對服務等級的要求,資產管理公司根據協議的規定來實施具體的操作和管理,以達到雙方認同的服務水平和效果。
為了保證這種市場化管理模式的協調運轉,資產管理局內部建立基礎、中級、高級三個管理層次:基礎管理層負責跟蹤管理合同的實際履行,并及時就相關事項與合作公司具體操作人員進行協調;中級管理層負責協調政府中層管理人員和合作公司的關系;高級管理層,也稱為聯合管理委員會,由政府部門和合作公司分別派出2名高級管理人員共同組成,主要對合作雙方提供政策上的支持,并做出具有戰略意義的決策。
在過去幾年里,澳大利亞聯邦政府對政府資產進行了大規模私有化,把政府機關不需用的資產,包括辦公用房和土地資產全部賣掉,現在政府擁有產權的辦公用房和土地資產僅存108處,其中包括聯邦議會大廈、法院、警察局等,市場價值約7.64億澳元。對辦公用房的管理,澳大利亞的主要做法是:
1. 集中房產資源,推行辦公用房租金制。聯邦政府擁有產權的辦公用房由資產管理局集中管理,聯邦政府的各個部門可以向資產管理局租用,向資產管理局交納租金,租金標準與市場標準一致,也可以到市場上另行選擇,自行租用辦公用房。政府部門租用辦公用房的物業管理由政府物業管理部門統一負責,物業管理費用由各部門交納,這部分費用包括在各部門財政預算中。
2.物業管理社會化、專業化。政府辦公用房的物業管理采取了公私合作模式,由資產管理局與私人專業公司結成合作伙伴關系,資產管理局制定服務標準,重點衡量服務的績效成果,如對電梯的管理,只注重電梯運行時間、運行效果、提供服務的水平等,而電梯的維修、開關、人員配備等過程則由私人專業公司負責。這種管理方式不但提高了政府資產管理和運營的專業化水平,降低了政府在資產管理和運營方面的資源投入;而且合作雙方不是簡單的甲乙雙方關系,而是利益伙伴關系,有共同一致的目標——提高政府資產管理效率。
澳大利亞政府公務用車管理存在兩種模式,一種是外部管理模式,政府只負責制定車輛政策,至于車輛管理和服務全部由私營公司提供;另一種是內部管理模式,它又分為集權方式和分權方式,集權方式指由政府所屬專門機構集中管理政策、合同并具體管理車輛,分權方式是指由各部門分別管理政策、合同并具體管理車輛。
上世紀90年代,澳大利亞絕大部分州都對傳統的車輛管理方式進行改革,采用外部管理模式,但在實際運行過程中出現了很多問題,例如車輛成本增加,管理效率低下,車輛合同執行不到位,因此又重新采用內部管理模式。目前,澳大利亞普遍采用的是集權式內部管理方式。但是,各州內部管理的具體運作模式也各不相同,其中,維多利亞模式和昆士蘭模式較為典型。
1.維多利亞州政府車輛管理模式
依照維多利亞州法律規定,維多利亞州政府車輛管理中心(以下簡稱中心)是一個非營利機構,是唯一可以出售、處置政府車輛的機構,負責制定政府部門用車政策,管理調度所有政府車輛。政府各部門公務用車全部從中心租賃,租用車輛的費用由預算資金安排。具體來說,中心的主要任務是:為州政府制定車輛管理政策;集中車輛管理技術為車輛管理服務;實行合同管理,嚴格成本控制;研究車輛管理最優模式;負責州政府車輛信息和風險管理。
中心在政府車輛管理上,制定了一系列的政策,包括:規定政府使用車型及采購方式;州長、部長、議員和法官的配車標準;一般業務工作配車標準;允許公車私用的情況;車輛使用年限和里程的規定;車輛處置方法。還包括車輛的編制、日程費用、車輛歸還標準,車輛備件的管理辦法等。
2.昆士蘭州政府車輛管理模式
昆士蘭州政府車輛管理一直延用內部管理方式,政府各部門使用車輛都由車輛調配局負責。車輛調配局隸屬于昆士蘭州商業部,于1990年成立,主要對州政府各部門用車提供租賃服務。其服務分為兩項內容:一項是為政府部門提供車輛服務,帶有強制性。主要針對警察、教育和其它政府部門等;另一項是為電力等商業部門提供車輛服務,帶有商業合作性質。
車輛調配局統一置備州政府公務用車,但并不取得車輛的產權,而是通過和大型汽車公司簽訂合同(汽車生產廠商讓渡車輛使用權給政府部門可以獲得稅收優惠),獲得車輛的使用權,再通過提取折舊等方式向政府各部門進行租賃。各部門與車輛調配局簽訂租約,租約的時間一般定為2-3年,租約期滿或者行駛4萬公里以后,租車部門就可以將車交還由車輛調配局統一處置。一般來講,各部門自行決定其租車數量,車輛調配局負責提供租車過程中的財務賬目。車輛的租金每6個月要調整一次,車輛返還后還要計算殘值。
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