<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調查報告需要我們具備良好的信息搜集和整理能力，同時也需要一定的分析和判斷能力。以下調查報告范文展示了各個行業和領域的實際調查情況和結果。
教育有廣義和狹義之分。廣義的教育泛指一切有目的地影響人的身心發展的社會實踐活動。狹義的教育主要指學校教育，即教育者根據一定的社會要求和受教育者的發展規律，有目的、有計劃、有組織地對受教育者的身心施加影響，期望受教育者發生預期變化的活動。它不僅包括全日制的學校教育，而且也包括半日制的、業余的學校教育、函授教育、刊授教育、廣播學校和電視學校的教育等。
標題可以有兩種寫法。
一種是規范化的標題格式，基本格式為“××關于××××的調查報告”、“關于××××的調查報告”、“××××調查”等。
另一種是自由式標題，包括陳述式、提問式和正副題結合使用等：
陳述式如《××××大學畢業生就業情況調查》，提問式如《為什么大學畢業生擇業傾向沿海和京津地區》，正副標題結合式，正題陳述調查報告的主要結論或提出中心問題，副題標明調查的對象、范圍、問題，如《高校發展重在學科建設――××××大學學科建設實踐思考》等。
標題是文章的畫龍點睛之筆。它必須：
（1）準確揭示調查報告的主題思想，做到題文相符。（2）高度概括，具有較強的吸引力。
（二）概要。
概要即調查報告的內容摘要，主要包括以下三方面內容：
第一，簡要說明調查目的，即簡要說明調查的原因；
第三，簡要介紹調查研究的方法。介紹調查研究的方法，有助于使確信調查結果的可靠性，并說明選用該方法的原因。
（三）關鍵詞。
（四）正文。
正文一般分前言、主體、結尾三部分。
1．前言。前言部分的寫作方式很多，可根據情況適當選擇。
第三種是開門見山，直接概括出調查的結果，如肯定做法、指出問題、提示影響、說明中心內容等。前言起到畫龍點睛的作用，要精練概括，直切主題。
引言部分寫作應把握的原則：
引言應圍繞這樣幾個問題：1)為什么進行調查；2)怎樣進行調查；調查的結論如何。
2．主體。這是調查報告最主要的部分，這部分詳述調查研究的基本情況、做法、經驗，以及分析調查研究所得材料中得出的各種具體認識、觀點和基本結論。主體部分是調查報告的核心部分，它決定著整個調查報告質量的高低和作用的大小。
論述部分的重點：1)通過調查了解到的事實，分析說明被調查對象的發生、發展和變化過程；2)調查的結果及存在的問題；3)提出具體的意見和建議。
3．結尾的幾種寫法：
（1）概括全文。綜合說明調查報告的主要觀點，深化文章的主題。
（2）形成結論。在對真實資料進行深入細致的科學分析的基礎上，得出報告結論。
（3）提出看法和建議。通過分析，形成對事物的看法，在此基礎上，提出建議或可行性方案。
（五）附件。
附件是對正文報告的補充或更詳盡的說明，包括數據匯總表及原始資料、背景材料和必要的工作技術報告。例如，可以把相應的問卷選一部分作為調查報告的附件。
木耳鎮位于卓尼縣東南部，全鎮轄11個行政村，總人口8941人，其中農業人口占97%以上。目前，全鎮有中心小學1所，六年制完全小學3所，村級教學點2所，中心小學現有在校學生586人。
一、發揮師資作用，走集中辦學之路。
在上世紀80年代普及初等教育時期，我縣按照分級辦學原則，各鄉鎮和村組普遍興辦了鄉、村學校以及教學點，形成了村村辦學的格局。進入90年代后人口出生率大幅度下降，小學在校生以每年40%左右的數量銳減，一些學校不得不實行隔年招生。加上居住分散，有的學生需走十幾里山路，致使許多孩子到八九歲甚至十歲才上學。這也造成一些學生到初中階段就因年齡偏大而輟學，前些年該鎮初中輟學率高達14%，小學也達到8%以上，“普九”目標難以實現。由于生源減少，有些教師不安于在偏遠農村教學，積極性難以發揮，辦學效益低下，如該鎮寺古多村村級小學共有學生28人，配有教師4名，師生比為1：7，大大高于1：23的國家標準。同時，由于有的村還存在一校一師，一師多用現象，教師既要負責各年級各科目的教學，還要管理行政、財務等全部事務，難以集中精力教學，師資資源浪費，難以正常發揮作用。學校無法按課程計劃開課，教學質量難以保證，當地群眾反響十分強烈。
為改變不利局面，木耳鎮經過廣泛征求群眾意見，嚴密論證和精心準備，于下學期施行了集中辦學，將部分村級小學撤并，全鄉只辦一所六年制中心小學，在校生達389人，服務半徑20公里。開始走上創辦鄉鎮中心學校的集中辦學路子。
二、加大資金投入，實行農村學童寄宿制。
農村尤其是小學年級集中辦學，面臨著學生居住地與學校距離過遠的難題，家長和校方均為學生的學習生活方便及人身安全問題存在較大顧慮。如離中心校較近的'拉路村學生上學需走6華里村道。最遠的冰古村則為20公里，創辦中小學生寄宿，學校，家長、學生和老師都認為是較好的辦法。為此，中心校在當地鎮黨委、政府和上級主管部門的大力支持下，于集中辦學的當年即開始籌辦并實施了農村學生寄宿制度。積極爭取到農村義務教育階段寄宿生生活補助，鄉政府出資2萬元，縣教育局出資3萬無，學校自籌2.5萬元突擊整修和改建了學生住宿房20間，面積1260平方米，訂制上下學生床鋪320位，可收住學生320人，當時入住學生184人。設學生和教工食堂一處，面積250平方米。購置了彩電、vcd和適合兒童觀看的碟片，添置了洗衣機、蒸汽柜、微型鍋爐、餐桌等等。新建了學生食堂、餐廳，配備了衛生、健康、負責的炊事員，學生每月伙食費大概只有50—70元。因此，實施寄宿制后，全校師生的學習和生活即走上正常軌道，得到廣大師生和家長的認同。從當年在全鄉進行民意調查中，召開2次座談會，發出征求意見表300份，對集中辦學，學生寄宿制的實施效果感到滿意的達262人。
三、健全制度，加強完善規范化管理。
近年來，木耳鎮中心學校的集中辦學和實施學生寄宿制走過的是不斷探索和完善的路子。在集中財力解決好基礎設施的同時，校領導十分重視有關制度的建立和完善，努力使全新的辦學方式和物質資源收到最好的成效和發揮最大的作用。通過幾年來的探索和實踐，他們的辦學和學生寄宿管理模式漸漸走向成熟和完善。
1、以管理約束人，建立完善制度。
寄宿制學校師生幾百人在一起學習生活，猶如一個小社區。學校及時擬訂并實施了《日常行為規范》、《文明住校生標準》、《文明寢室評比制度》等，使學生個人、班級集體、寢室集體都有道可循、有據可依、有效地促進學生生活秩序的正?；?。一是加強宣講教育。利用集會、紅領巾廣播站等陣地，結合發生在學生當中的好習慣或不良習慣展開剖析，使學生明辨是非，從而樹立正確的觀念;二是建立校監督崗和班級監督崗。成立值周班監督崗，負責全校教室的衛生包干區的監督。對住校生早、中、晚三餐就餐情況進行監督。通過記錄和文明班級評比掛鉤，督促了學生良好衛生、生活習慣的形成;三是大力開展文明寢室，文明班級評比活動。放手讓學生自由地去美化自己的寢室、教室。讓學生大膽、自由地發揮他們自己的創造能力、動手能力。通過活動來增強學生熱愛集體的觀念，感受分享勞動成果的喜悅。
一、本年級學生在學習習慣上最突出的問題有哪些?請說出三條以上。
1、自我管理能力差。
課堂上注意力不集中，在家里學習需要家長陪著、監督，相當一部分孩子不會自己整理學習用具?，F在的家庭都僅僅只有一個孩子，家長都十分重視，都會騰出時間來陪著孩子學習，因此孩子已經習慣，依賴性很強。
2、學習效率不高。
相當一部分孩子啊喲花費很長的時間才能完成作業，有的甚至作業速度慢而且效果又不好，更不用說自己能檢查作業了。
3、缺少獨立思考的能力，創新意識薄弱。
孩子們在家備受呵護，很少面對困境和難題，習慣于接受和逃避。因而面對學習的問題，畏難情緒嚴重，老師的斥責及家長的苛求打擊了孩子的自信，也束縛了孩子們的獨立思考能力，創造性思維的火花極為有限。
4、課外閱讀量小，主動性不強，十分被動。
在科學技術發達的新時代，學生課外閱讀經典書籍的興趣并不濃厚，家中的藏書量也少。同時相當一部分孩子的閱讀面很窄，過于關注學習成績的好壞，關注課堂內的學習，僅僅局限于一些作文指導或學習叢書之類。這和家長不當的引導有密切關系。
5、寫字姿勢不正確。
二、學期結束時，圍繞學習習慣的培養，學生應該達到的具體目標：
1、上課能認真傾聽教師的講課和別人的發言，聽明白內容大意，能及時發現糾正別人發言中的錯誤。聽別人交流時要做到不隨便插言、不打斷別人，有意見等他人發言后再有誠意地發表自己的意見。
2、學生能夠獨立思考，敢于提問，善于提問，并主動解決問題。獨立完成作業，不能抄襲別人的作業，不懂的問題就向別人請教，直到理解為止。
3、學生在反復閱讀課本內容的基礎上，廣泛吸收課外的知識和信息，養成積極閱讀的好習慣。
4、寫字時，能正確執筆，做到頭正、身直、肩平、足穩，寫出規范、美觀的漢字。學會愛惜作業本，不亂涂亂畫，養成寫字墊紙的好習慣，不隨意撕作業紙，保持作業本的清潔和完整。寫完作業必須認真仔細地檢查，發現錯誤及時糾正。
1、采用形象直觀的教具、豐富多彩的活動、循循善誘的啟發、創設寬松愉快的學習氛圍使學生主動學習。這樣，既能提高學生學習的積極性，也能增強養成良好學習習慣的效果。
2、主題活動是兒童最喜愛的教育形式，可以開展好習慣文化系列日主題教育，如舉手日、提問日、朗誦日、讀書日、帶齊用具日、預習日、書寫工整日、復習日等，扎扎實實落實在每周。
3、以板報、宣傳櫥窗等形式對學生進行習慣培養宣傳，表揚好習慣先進家庭、先進個人，激勵孩子爭做好習慣明星。每周評選一名禮儀之星，把照片及事跡在班級博客中展示，起到榜樣示范的作用。
4、自我監督、同伴互助、家校協作三結合的措施。
1、自我管理能力差。課堂上注意力不集中，在家里學習需要家長陪著、監督，相當一部分孩子不會自己整理學習用具?，F在的家庭都僅僅只有一個孩子，家長都十分重視，都會騰出時間來陪著孩子學習，因此孩子已經習慣，依賴性很強。
2、學習效率不高。相當一部分孩子啊喲花費很長的時間才能完成作業，有的甚至作業速度慢而且效果又不好，更不用說自己能檢查作業了。
3、缺少獨立思考的能力，創新意識薄弱。孩子們在家備受呵護，很少面對困境和難題，習慣于接受和逃避。因而面對學習的問題，畏難情緒嚴重，老師的斥責及家長的苛求打擊了孩子的自信，也束縛了孩子們的獨立思考能力，創造性思維的火花極為有限。
4、課外閱讀量小，主動性不強，十分被動。在科學技術發達的新時代，學生課外閱讀經典書籍的興趣并不濃厚，家中的藏書量也少。同時相當一部分孩子的閱讀面很窄，過于關注學習成績的好壞，關注課堂內的學習，僅僅局限于一些作文指導或學習叢書之類。這和家長不當的引導有密切關系。
5、寫字姿勢不正確。
1、上課能認真傾聽教師的講課和別人的發言，聽明白內容大意，能及時發現糾正別人發言中的錯誤。聽別人交流時要做到不隨便插言、不打斷別人，有意見等他人發言后再有誠意地發表自己的意見。
2、學生能夠獨立思考，敢于提問，善于提問，并主動解決問題。獨立完成作業，不能抄襲別人的作業，不懂的問題就向別人請教，直到理解為止。
3、學生在反復閱讀課本內容的基礎上，廣泛吸收課外的知識和信息，養成積極閱讀的好習慣。
4、寫字時，能正確執筆，做到頭正、身直、肩平、足穩，寫出規范、美觀的漢字。學會愛惜作業本，不亂涂亂畫，養成寫字墊紙的好習慣，不隨意撕作業紙，保持作業本的清潔和完整。寫完作業必須認真仔細地檢查，發現錯誤及時糾正。
1、采用形象直觀的教具、豐富多彩的活動、循循善誘的啟發、創設寬松愉快的學習氛圍使學生主動學習。這樣，既能提高學生學習的積極性，也能增強養成良好學習習慣的效果。
2、主題活動是兒童最喜愛的教育形式，可以開展好習慣文化系列日主題教育活動，如舉手日、提問日、朗誦日、讀書日、帶齊用具日、預習日、書寫工整日、復習日等，扎扎實實落實在每周。
3、以板報、宣傳櫥窗等形式對學生進行習慣培養宣傳，表揚好習慣先進家庭、先進個人，激勵孩子爭做好習慣明星。每周評選一名禮儀之星，把照片及事跡在班級博客中展示，起到榜樣示范的作用。
4、自我監督、同伴互助、家校協作三結合的措施。
擔任xx班班主任，面臨高三年級下學期繁重的備考任務，不僅教學任務重，而且班主任工作是高中階段最累最重的，要做深入細致的思想工作，關心每一個學生的思想狀態、學習情況，以確保60個學生以健康、穩定的心理，積極緊張的學習情緒做好復習備考。本學期我主要從以下幾個方面做好班主任工作：
建立良好的班級秩序，營造積極向上的氛圍，是保證高三學生高效學習的前提，所以我十分重視常規工作，主要從以下幾點做起：(1)做好各項工作的檢查督促，在管理上要嚴字當頭，依靠規章制度，力求科學化、規范化，程序化，不因為學生學習緊張而放松對遵守紀律、做好衛生等工作的要求。實踐證明，高三下學期抓好紀律、衛生，不僅不會影響高考復習，而且這種一如既往的要求，會使學生感到嚴肅緊張、積極向上的氣氛，防止產生懈怠情緒。(2)深入班級，及時發現問題，讓班規校規落到實處，本學期各項工作繁重，鎖碎，但我仍然堅持做好每日下班，力爭做到知道每個學生的狀態，了解每一天的情況，發現問題及時處理，使大事化小，小事化了。(3)抓好班干部，使常規管理有人抓，工作有人做，班主任對班級的管理工作必須依靠學生干部，教師要放手讓班干部工作，經常叮囑、提醒、檢查。充分發揮他們的主觀能動性，既減輕了班主任的負擔，又鍛煉了學生干部。不過，高三年級的學生學習任務非常重，教師要體貼學生，費時耗精力的事不要布置給學生，要確保學生集中精力學習。
調動學習班積極性，形成刻苦學習爭先恐后的學風，全面提高全班學生學習成績，是高三班主任的首要任務，這方面，我采取了抓兩頭，帶中間的辦法，以個別談話為主要工作形式，做尖子生和差生的指導工作，對尖子生，要求他們明確目標，確定方案，突破弱點，保持優勢。同時提出具體措施;對差生，以鼓勵為主，多談話、多檢查，發現問題及時糾正，發現進步，充分表揚;形成了優秀學生帶頭，差生不甘落后，大家爭先恐、比學趕超的學習風氣。同時利用每次模擬考的成績，進行個案分析，幫助學生建立自信，樹立信心，發現弱點，分析原因，找到改進辦法，保證各層次的學生都有強勁的學習勁頭，使學習成績保持上升趨勢。
另外用“以志激人”的辦法，激發學習興趣。一個無追求和奮斗目標的人，就缺少前進動力機械，更談不上發展，無論是知識獲取，技能形成，還是素質提高，都主要來自學習。能夠提高學習效率，完成學習目標的途徑有二：一是延長時間，二是提高效率。運用激勵措施，通過多途徑幫助學生樹理想，談追求，增強責任感、使命感和憂患意識。以培養學生的熱情性、主動性、和進取精神。時時力求將學習情緒調控到最佳的“亢奮”狀態，“水擊石則鳴，人激志則宏”實踐證明：高三學生采用激勵、明志能使學生保持持久的學習的動力。
本學期，如何使學生保持心理健康，情緒穩定，使學生高效學習，是班主任的一個重要研究課題，為此，我抽時間進行這方面的學習，閱讀了關于學習心理、學習方法的資料，對學生進行心理方面和學習方法的輔導：如何保持考試的良好心理;如何樹立自信心;如何進行考前復習;如何進行查缺補漏;如何從考試中發現知識缺陷等等。根據不同學生分別進行不同的指導，收到了一定的效果?？偨Y一學期的工作，有收獲，有喜悅，也有教訓，有不足。最大的體會是：只要有愛心，肯花精力、花時間，多學習，多摸索，工作就能會有成績。最大的不足是對學生的錯誤處罰不力，致使有些錯誤不能得到很好的糾正，如班上少數學生一直經常出現遲到、缺席現象，而我的工作卻一直停留在口頭批評上，使之造成了不良影響。這是值得吸取的教訓。
為了全面掌握全省中小學校黨組織和黨員隊伍建設方面的實際情況，總結經驗，發現問題，尋求加強和改進中小學黨建工作的有效途徑。我們委托各市州對中小學校黨建工作有關情況進行了全面統計，對各地的有關做法進行了系統調研，并形成了書面匯報材料。__年4月，又會同省教育廳到蘭州七中等單位進行了專題調研，之后召開了部分中小學校黨組織書記和教育行政主管部門負責同志參加的中小學校黨建工作座談會，研究探討了當前中小學黨建工作存在的突出問題及解決辦法。
一、總體情況。
近年來，各級黨組織堅持以加強領導班子和教師隊伍建設、提高學生的綜合素質為總的出發點和落腳點，以“圍繞教學抓黨建，抓好黨建促教學”為指導思想，采取一系列措施不斷加強中小學黨建工作，全省中小學黨建工作取得了初步成效。
一是突出重點，認真加強領導班子建設。各地高度重視各類中小學校領導干部的選拔配備、教育培養和監督管理。大多都能夠堅持“三高三強”的原則(政治素質高，大局意識強;學歷層次高，創新能力強;工作熱情高，進取精神強)，把德才兼備的人才充實到各類中小學黨組織領導班子中。蘭州市七里河區教育局實行了行政領導與黨組織書記分設，在實現全區中小學校黨組織全覆蓋的基礎上，為1/3的中小學校配備了專職黨組織書記。金昌、酒泉、定西等地通過開展校長、黨支部書記專題培訓，不斷提高學校領導思想政治水平。平涼、隴南等地按照人事制度改革有關規定，實行了中小學校長聘任制、任期制、交流制。甘南、武威等地充分發揮法制副校長工作職能，努力構建和諧校園。
二是抓住關鍵，切實加強黨員隊伍建設。絕大多數中小學校積極引導黨員教師把熱愛學生、教書育人作為基本要求，不斷提高業務水平和思想政治素質。酒泉市在學校黨員管理工作中，對黨員教師堅持民主評議制度，加大群眾監督力度。蘭州、天水等市圍繞“鑄師魂、樹師德”等主題，通過開展師德大討論、師德模范評選、師德師風教育、簽訂“師德承諾書”、建立“義務輔導站”等活動，引導廣大教師敬業愛生、為人師表，全面提升教職工思想政治素質和職業道德水平。武威市堅持落實黨員教師聯系教學班制度，將黨支部班子建設、支部理論學習、支部示范活動等與教研組建設、教育教學專業知識學習、課堂教學改革有機結合。白銀、張掖等地中小學為全體黨員發放黨徽胸章，要求黨員帶章上崗，增強黨員的自豪感和使命感。天水、平涼等地的廣大黨員教師積極參加教研教改立項活動，主動承擔任務、帶頭改革創新，有力推進了學校的教學、教研工作開展。
三是完善制度，建立行之有效的黨建工作機制。各地在加強中小學黨建工作過程中不斷完善相關的學習制度、民主生活會制度、“三會一課”等一系列制度，形成了一些行之有效的工作機制。蘭州、慶陽等地教育主管部門針對民辦學校黨建基礎薄弱的實際情況，建立了黨員領導干部聯系民辦學校制度、民辦學校黨建聯絡員制度、民辦學校督學制度、民辦學校黨建工作交流會制度等，不斷推進民辦學校黨建工作規范化。甘南藏族自治州制定出臺了《關于加強和改進學校黨建工作的意見》。嘉峪關市先后制定和完善了《教育系統干部教育管理制度》、《教育系統黨員管理制度》、《市教育局黨員學習教育制度》和《中共嘉峪關市教育局委員會發展黨員工作條例》等制度，加強黨員隊伍的教育和管理。
總的來看，經過這幾年的努力，全省中小學黨建工作在隊伍建設、組織開展活動、完善工作制度等方面，取得了一些進展和成效，也不乏一些亮點，但總體情況不容樂觀，主要問題表現在：一是黨組織覆蓋率低。全省中小學校黨組織覆蓋率僅為41.8%，覆蓋率最低的臨夏州僅為20.6%。二是黨員教師比例偏低，黨員隊伍發展緩慢。全省黨員教師在教職員工總數中僅占25.6%，民辦中小學校的比例更是低至9.2%。相當一部分中小學校教職員工，對黨的認識比較模糊，政治要求比較低，入黨愿望比較淡漠。三是中小學校黨組織作用發揮不明顯。相當一部分中小學存在著有組織無活動，有活動無效果的情況。個別民辦中小學校只希望建立黨組織能給學校增加政治資本，而不希望黨組織發揮作用。黨組織工作流于形式，客觀上存在軟弱渙散現象。四是中小學校黨建的工作氛圍不濃厚。很大一部分學校存在“重教學、輕黨建”思想，黨組織工作往往游離于學校中心工作之外;黨組織在學校里沒有地位，缺乏話語權，不能有效地參與學校重大問題的決策。五是思想政治教育比較松懈。一些中小學校不重視對教職員工進行嚴格管理和思想政治教育，教師隊伍的思想狀況和職業道德令人擔憂，一些反動思潮和邪教組織對中小學的滲透比較嚴重。白銀市教育系統近年來查處的__分子就有20多人。個別中小學教師甚至在課堂公開宣講__知識。個別教師違法違紀、甚至__學生的案件時有發生。由于一些學校片面強調升學率和文化課教育，不重視學生的思想政治教育和道德作風建設，導致學生的愛國愛黨愛社會主義的意識淡化，民族地區中小學生信教比例較高，甚至出現被人煽動利用上街鬧事的危險局面。
二、影響中小學校黨建工作的主要矛盾。
調研中我們感到，影響全省中小學黨建工作的因素很多，既有思想認識方面的問題，也有體制機制和工作措施等方面的原因。最突出的主要有以下五個方面。
1.中小學黨建的特殊性與其在黨建格局中的寬泛定位的矛盾。在目前的基層黨建工作格局中，往往將中小學黨建納入事業單位黨建進行安排部署。__屆四中全會決定指出，“把做好思想政治工作、促進事業發展貫穿科研、文化、衛生、體育和中小學等事業單位黨組織活動始終，發揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用”。這一政策規定將中小學黨建工作與其他事業單位黨建工作放在一起來籠統考慮。但是，從實際情況看，中小學畢竟不同于一般的事業單位，對其他事業單位比較寬泛的管理體制、工作要求、具體措施和活動載體，有很多方面不適應中小學黨建工作的實際情況。目前，高校黨建已經從其他類型的事業單位黨建領域中分離出來，單獨考慮，絕大多數省區市都成立了專門的高校黨建指導機構，中央也出臺了具體的指導意見，這一領域的黨建工作正在逐步規范提高。但是，中小學黨建的相關政策還淹沒于其他事業單位黨建領域，一些具體規定甚至制約和限制著中小學黨建工作的健康發展。
2.堅持社會主義辦學方向與片面追求升學率的矛盾。中小學校是搞好教育工作的基石，中小學黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，肩負著培養社會主義事業合格建設者和接班人的神圣使命。用社會主義的核心價值觀念教育下一代，用社會主義的道德標準引導未成年人健康成長，是踐行社會主義辦學方向的重要方面。但是，在現行教育體制下，片面地強調分數、一味地追求升學率已經成為絕大部分中小學校工作的中心。對學校工作的評價很少涉及黨的建設相關內容，對教師實績的考核更是缺乏思想政治建設等黨建方面的指標。始終堅持社會主義的辦學方向和學校教學工作重心異化偏移之間的矛盾，已經成為一個突出問題。
3.黨組織領導班子與行政領導班子在工作運行中的矛盾。一方面，全面推行校長負責制后，絕大多數實行黨政“一肩挑”的中小學，即使配置了專職書記，也存在對黨建工作重視程度不夠的現象，“一把手”把主要精力用于行政工作，黨組織工作往往被忽視，成為薄弱環節。實行黨政分開的中小學，黨組織書記往往由快要退休的二線干部擔任，黨組織工作處于附屬地位，政強黨弱現象普遍存在。另一方面，一些學校在充分發揮黨組織的政治核心、戰斗堡壘作用方面，認識需要提高，工作還不夠到位。有的把支委會開成了校長辦公會;有的黨組織活動實際上是布置行政工作會議;有的很少專門過黨組織生活，把黨組織活動與教職工活動混為一體，以學校行政工作取代黨組織工作的應有功能。黨政關系定位的制度性缺失，是當前校長負責制存在的突出問題，也是中小學黨組織發揮作用面臨的尷尬問題。
4.教師隊伍業務能力建設與政治素質建設的矛盾。業務能力建設和提高政治素質，是加強教師隊伍建設的兩個非常重要的方面，都要抓，不能顧此失彼。但很大一部分教育主管部門和中小學往往只重視教師隊伍的業務能力，對教師政治素質培養缺乏必要的手段。在社會主義市場經濟條件下，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，這種情況必然反映到教師隊伍中，集中表現為教職工對自身的個體利益越來越重視，對參加黨的組織、過黨的組織生活意愿不強，而我們的思想政治教育的針對性和有效性跟不上，一些教師的思想狀況比較混亂、政治素質有所滑坡。近年來，一些中小學教師體罰學生、虐待幼兒的負面新聞不時出現在各大報刊媒體和網站，教師隊伍的思想道德和政治素質問題日益引起全社會的關注。同時，教師的職稱評定、年度考核等往往只與升學率、文章發表篇數等相關聯，對黨內表彰結果等體現政治素質的因素關注不夠。這些因素導致中小學開展思想政治建設的環境不寬松、氛圍不濃厚。
5.鄉鎮街道與教育主管部門在管理職能上的矛盾。長期以來，在分級辦學管理體制下，中小學黨組織一直隸屬于鄉鎮(街道)黨委(黨工委)管理，中小學黨建工作存在著“條塊分割、管理薄弱”的體制障礙。一些鄉鎮黨委對學校的教育工作特點把握不到位，對農村中小學黨的組織建設缺乏有針對性地指導，存在“管不好”的現象。特別是農村義務教育從鄉鎮管理為主轉變到以縣為主以后，黨建工作體制與行政管理體制之間的矛盾越來越突出，縣教育局黨委基于教育系統總體工作的考慮，有必要對中小學黨組織建設進行領導和工作指導，卻苦于體制障礙，存在“不好管”的現象。
三、當前中小學黨建工作亟須研究明確的幾個問題。
做好中小學黨建工作需要研究和解決的問題很多，當前重點要明確以下幾個方面的問題。
1.必須明確中小學黨建工作的重要地位，旗幟鮮明地作為黨建工作的源頭工程來抓。黨和國家的希望在教育、教育的基礎在中小學。黨的建設必須從中小學抓起、黨的意識必須從中小學生開始灌輸，這是一項打基礎利長遠的工作，是源頭工程。各級黨委和教育行政主管部門要將中小學黨建作為黨的基層組織建設的重要組成部分，高度重視;要作為以縣為主教育體制改革的重要方面，著力加強;要作為把握社會主義辦學方向的重要保證，全面推進。
2.必須明確中小學黨建工作的核心任務，旗幟鮮明地堅持社會主義辦學方向。培養社會主義合格建設者和接班人是中小學校的核心任務。要完成這一任務，就必須堅持社會主義辦學方向，不能放松思想政治工作，不能放松用馬克思主義占領課堂，不能放松培養德、智、體、美、勞全面發展的優秀學生和合格接班人。否則，如果讓黨的建設長期邊緣化、黨的聲音長期弱化，就會讓各種反動思潮和錯誤觀念充斥校園，就會給各種邪教勢力滲透的機會和環境。因此，要堅定不移地把社會主義、馬克思主義和黨的最新理論成果貫穿到中小學的各項工作中區去，保證培養出的人才忠誠于國家和社會，筑牢中小學反分裂、反滲透的防線。
3.必須明確中小學黨建工作的領導體制，旗幟鮮明地在中等學校實行黨組織領導下的校長負責制。研究中小學黨建工作的領導體制問題，就是要正確理解和準確把握“校長負責制”。在中小學全面推行校長負責制，不是搞校長“一人說了算”，還必須充分發揮黨組織的領導和保證作用。從全國范圍來講，新疆、貴州、江蘇等省針對中小學黨的領導出現弱化的實際情況，在全省范圍內普遍推行了黨組織領導下的校長負責制，突出強調中小學黨組織的作用發揮。從我省的實際情況看，甘南藏族自治州等地也在一些職業中學和較大規模的初級中學推行這一做法。從外地的經驗和我省部分市州的探索來看，實行黨組織領導下的校長負責制，有利于加強黨對教育工作的領導，有利于監督各類中小學校的辦學方向，有利于團結和凝聚教育戰線的優秀力量，是一個很值得推廣的成功做法。
4.必須明確教師隊伍建設的重要性和緊迫性，旗幟鮮明地落實黨管教師隊伍的責任。贏得教師，才能辦好教育。能否建設一支具有優良師德、勝任現代教育教學工作、適應改革發展需要的高素質教師隊伍，關系到一個地方教育的成敗和發展。加強中小學黨建工作，一個很重要的環節就是要樹立“黨管教師”的理念，加強黨對教師隊伍的管理，這是各級黨組織和教育行政主管部門義不容辭的責任。一方面，要對工資待遇、調配交流、教育培訓、職稱評定、推先選優、生活照顧、政治進步、民主參與等諸多方面進行科學規范，通過政策關懷贏得教師;另一方面，要有針對性地進行黨的基本知識教育、基礎理論培訓，激發他們加入中國共產黨的愿望，擴大入黨積極分子隊伍，并將那些表現突出、具備黨員條件的及時吸收到黨內來，通過政治關懷贏得教師。只有把教師隊伍建設抓好了，相應地就能帶出合格的學生隊伍。
據教育部統計，全國義務教育階段共有3473411個班，按照“中小學每個班級應當配備一名班主任”的相關規定，全國大概就有347.34萬名中小學班主任，占義務教育階段專任教師總數(916.08萬人)的37.92%。
盡管《中小學班主任工作規定》中明確了班主任的工作職責和待遇等，如“班主任是中小學的重要崗位，從事班主任工作是中小學教師的重要職責”“班主任工作量按當地教師標準課時工作量的一半計入教師基本工作量”“班主任津貼納入績效工資管理。在績效工資分配中要向班主任傾斜。對于班主任承擔超課時工作量的，以超課時補貼發放班主任津貼?！?0出臺的《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》中也提出要健全班主任工作激勵機制，堅持績效工資分配向班主任傾斜。但有研究發現，除一部分中小學班主任是由任課教師自愿選擇應聘外，大部分教師是服從學校分配做班主任工作的，如果完全由任課教師自由選擇，有一半以上的任課教師是不愿意當班主任的。究其原因，教師們普遍反映班主任工作任務重，心理壓力大，物質待遇低，缺少職業幸福感。
我們同時看到，班主任的工作職責隨著時代的變遷也在不斷擴展和豐富，但基本內容趨于穩定，主要集中在五個方面：對學生進行政治教育和思想道德教育;組織和管理班集體，尤其是班級的日常管理;與科任老師、家長和社區溝通，形成教育合力;對學生進行操行評定;關注學生的多方面發展。
大多數研究認為，固然，班主任是中小學生成長過程中的重要引路人，但這并不意味著班主任工作職責的無邊界和責任的無限化，班主任工作職責應當具有質的規定性。不能將本來需要班主任、科任老師、家長、社區等一起努力完成的教育責任武斷地壓在班主任肩上，班主任一人之力難以做到整全性的教育。
班主任教師超過一半工作時間用在班主任工作上。
調查結果顯示，班主任平均每天用在班主任工作(不包括教學工作)上的.時間為4.08個小時。如果按照《中華人民共和國勞動法》中勞動者每日工作時間不超過八小時的工時制度，那么班主任教師則把超過一半的工作時間用在了班主任工作上。
具體來看，花在班主任工作上2個小時的教師最多，比例為27.16%;另外，50%以上的教師平均每天至少用3個小時處理班主任工作，還有四分之一平均至少花5個小時。這說明因班級情況、班主任工作能力和效率不同等，班主任花在班主任工作上的時間也有差異。
調查顯示，班主任和其他科任教師在對工作量不滿意這一項上的比例差別最大，42.37%的班主任對自己的工作量并不滿意，比其他科任教師高出10.97個百分點。73.41%的班主任反映工作壓力大，比其他科任教師高出10個百分點。
分別考察中小學校發現，中小學班主任平均每天用于班主任工作的時間存在顯著差異。初中班主任平均每天用4.89個小時處理班主任工作，比小學班主任(3.56個小時)多出1.33個小時。從平均數來看，初中班主任也比小學班主任平均多出1個小時。另外，還有25%的初中班主任每天需要在班主任工作上花5個小時及以上。
調查數據顯示，班主任平均每周用于組織學生活動的時間為3.59個小時，即每天約0.72個小時，占班主任用于班主任工作時間(4.08小時)的17.65%。另外，也有25%以上的教師花了至少5個小時?？梢哉f，總體上班主任較好地履行了該項職責。但從班主任的主觀感受來講，43.80%的班主任認為這項工作非常繁重或比較繁重，僅有13.52%的班主任認為組織學生活動不太繁重或不繁重。
班主任多為主課教師，教學責任和壓力重大。
調查數據發現，小學班主任平均任教2.6門學科，鄉村小學班主任高于城鎮小學班主任;初中班主任大多任教1門學科。班主任除做好班主任工作外，還需要做好個人的教學工作。當前小學班主任多為主課教師，教學責任和壓力更大。
數據顯示，小學班主任平均任教2.6門學科，從四分位數來看，一半以上的班主任擔任2門及以上的學科教學，還有四分之一至少任教4門，任課科目比較多;而小學其他科任教師平均擔任1.96門課，僅有25%擔任2門及以上，比班主任任教課程門數少。這可能與一些小學實行班主任包班制或者“半包班制”(如班主任僅任教本班語文、數學等學科)，而其他教師同時擔任幾個班的同一學科教學有關。值得注意的是，盡管學校所在地城鎮化水平越低，班主任任教科目就越多，但這并沒有影響到他們堅守這一崗位的意愿，正如前面所證明，他們反而更愿意從事班主任工作，這可能是因為班級規模、班主任崗位積極特點等因素對班主任工作意愿的影響超過了任教學科數量的影響。
初中班主任平均教1.32門課，從四分位數來看，應該說初中班主任主要教1門課，僅有15.45%教2門及以上。從均值和四分位數來看，班主任任教學科門數和其他科任教師差別不大，城鄉中學班主任任教課程門數差別也不大。然而，在了解班主任實際承擔的課時量后，我們還需進一步分析班主任能夠承受的課時量。
數據顯示，小學班主任平均每周能夠勝任的最大課時量為13.96節，和班主任實際承擔的相差不到1節;但從四分位數來看，二者差距在1-2節/周。進一步對比分析，46.56%的班主任承擔的實際課時量超過了他們可承受的最大課時量，其中超出范圍在每周5個課時及以內的就有34.11%，也就是說將這些班主任每周課時減少1-5節，他們的課時量就控制在了可承受范圍內。所以，可以說班主任每周實際承擔的課時數略微超出了他們能夠承受的范圍。
幾乎所有的班主任都能勝任教育教學，70.80%能夠勝任班級管理。數據顯示，98.47%的班主任能夠勝任目前的教育教學工作，70.80%在班級管理或處理學生問題時，能夠得心應手，做好班級管理。在班級管理過程中，61.44%的班主任偶爾或有時會出現情緒失控;17.16%的班主任出現過言語羞辱，而82.84%從未出現過這種情況;另外，近20%的班主任對學生實施過“體罰或變相體罰”?？梢哉f，大多數班主任基本能夠勝任教育教學和班級管理工作，但在班級和學生管理方法上還需進一步改善。
現行的班主任津貼標準存在吸引力危機。
調查發現，初中、小學班主任津貼平均為351元、173.90元，分別占基本工資的15.11%、7.82%，總體水平偏低。數據顯示，全國范圍內班主任津貼的平均水平為244.57元，僅為教師基本工資的10.81%。
此外，班主任津貼的地區差異顯著，東部地區班主任津貼水平最高。統計結果表明，從絕對數值上來看，在初中階段，東中西部地區班主任津貼的平均水平分別為635.99元、216.30元、194.71元，東部與中西部地區班主任津貼的差額在400元以上，其中，東部與西部地區差異最大，達441.28元，前者約是后者的3.27倍。在城鄉之間，縣城學校班主任對津貼的期望程度最高;農村內部，村屯學校班主任對津貼的期望程度高于鄉鎮學校;村屯小學內部，教學點班主任對津貼的期望程度最高?？梢?，中小學班主任津貼總體水平不高，存在地區、城鄉等差異，對班主任群體的吸引力并不大。
數據顯示，從絕對數值來看，班主任群體期望津貼的平均水平為740.18元，比實際津貼高出495.61元，是實際津貼的3.03倍。具體來看，中學班主任期望津貼的均值為967.97元，與實際津貼相差616.97元;小學班主任期望津貼的均值為586.77元，比實際高出412.87元。小學班主任對津貼的期望程度略高于中學。
從相對數值來看，班主任群體的期望津貼水平相當于基本工資水平的三分之一，其中，中學班主任對津貼的期望值相當于基本工資的五分之二，小學班主任對津貼的期望值相當于基本工資的四分之一。由此可見，現有的津貼標準與班主任群體的期望津貼差距較大，一方面證實了現行的班主任津貼標準存在吸引力危機，另一方面體現了班主任對于津貼提升的訴求。
數據說明。
本文數據來源于教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學農村教育研究所，對全國12個省市23個區縣的246所學校共7463名教師(其中班主任3032名)進行的問卷調查。
xx小學現今在校人數共有263人，教師21人，從學前教育到基礎教育分為7個級別。該校全面實行多元化、辦學形式多樣化，從小學3年級開始對學生開展外語教育，以優質的教學質量為學生的以后英語知識水平打下了堅實的基礎。該校并積極培養在校教師進行繼續進修和深造，提高教師的領導教育水平，從而使學生更好地接受素質教育，全面提高學生的知識水平，使學生從德、智、體三方面得到全面發展。
(二)xx學的教育方針。
該校的教育方針，多數實行教師聘任制，分為公辦教師和代課教師，把工作成績與實際相結合，大大調動了教職工的工作積極性，從而提高教學質量和辦學效益。正因為該校的'教育方針有效地提高了教學質量，該校的畢業生都能以優異的成績進入初中，為初中的初級教育培養了較高素質的合格畢業生。
該校教育的發展有一個辦學投入不斷加大，辦學條件逐步改善的過程多為無固定師資，無固定校舍，無穩定經費的“三無學?！苯暝谛姓块T的引導下，學校在基本完成原始積累之后，開始注重辦學投入增添教學設備，美化校園環境。
從以上情況看來，該校的教學水平已具有相當的素質，辦學加強教育素質，該校在進一步完善素質教育方面做了大量的工作，主要是：
1、采取堅決措施、營造教育環境。
該校改善了辦學條件比例的下限，并建立小學的評估制度和評價原則。在全校公布評價結果，還鼓勵教師對學生給予更好的教育素質，而且要不斷培養自己、深造自己，保證自己的職稱評定、標準、等于或高于重點學校。
2、理順關系、拓展空間。
該校對義務教育進行了進一步的改善，使學校盡快完成體制改革，明晰產權，并按規范對學校進行了改善。
3、進一步完善規章制度、切實加強管理工作。
在此基礎上，還進一步完善了規章制度，特別是建立了健全教育評估制度，通過檢查評估促進了社會辦學的規范化，法制化和管理科學化。
二、xx小學實施素質教育存在問題。
xx小學基本上都已經推進了素質教育，辦學水平有了較大的提高。但在個別方面也存在著一定的問題，主要存在以下幾點：
(一)教師不夠嚴謹。
該校部分教師放松了教學管理工作，對學生的學習情況督促得不夠嚴謹。使得學生放松了學習，對學習沒有緊迫感，缺乏競爭意識，這也造成教學質量下降。
(二)教師隊伍不穩定。
由于該校教師的調動性大，導致教學工作缺乏穩定性。教師之間缺乏凝聚力、向心力，對學生的教育缺乏長遠規劃，使學生對教師沒有習慣性，特別是小學階段學生不是一時就能適應。
(三)教學方法單一。
該校的教學方法比較單一，課堂氣氛不夠活躍，導致學生上課時精力不夠集中，不能更好地掌握堂上知識。第二課堂活動和文娛活動開展得不夠多，未能更好地激發學生的積極性，沒有充分利用好學生的課余時間。
近年來，隨著我縣山區工業化和農村城鎮化進程的加快，不少農民全部或部分失去賴以生存的土地。探索解決失地少地農民安置工作的有效方法，促進失地少地農民實現]。。?？沙掷m發展，已成為當前我們推進“三化”進程、構建和諧社會的一個重要課題。最近，我室與縣移民局、國土資源局等單位就此課題聯合進行了一番調查。
據統計，截止20xx年6月底，全縣失地少地農民共計35575人，其中失地農民4192人，5分以下耕地的少地農民31383人（其中3分以下耕地的少地農民為12050人）。下列因素是導致我縣農民失地少地的主要原因：
一是電站水。建設。近幾年，我縣及周邊縣（市、區）大力發展小水電產業，。區區域逐漸擴大，土地被全淹或部分被淹的農民也隨之增加。據統計，歷年來我縣因大溪水。、朗江、若水電站及周邊洪江橫巖、白市電站等電站水。建設而失地少地的農民共16844人，占全縣失地少地農民的47。3%。目前，我縣及周邊縣（市、區）高涌洞、托口、河口、漁梁灣等上規模的電站建設項目相繼啟動，預計將使我縣新增失地農民7000人，新增少地農民15000余人。如高涌洞電站建成達正常水位后，將淹沒連山村高涌、高團等8個村土地35。8畝，300余戶共1000余農民將成為少地農民。
第二為城市建設。近年來，我縣縣城西區開發及坪村、堡子、團河、廣坪等鄉鎮小城鎮建設日新月異，部分農民土地被陸續征用。至今年上半年止，全縣由城市建設失地少地的農民共9282人，占失地少地農民的26。1%。如縣城西區開發征用了林城鎮石碑村、棕坪村的全部耕地，兩村5個組共871名村民全部失地。大石板開發征用了大石板村4個組的土地，現該村人均耕地下降到3分以下。廣坪鎮廣坪村一、三、六組部分土地因。鎮建設被征用，涉及57戶200多名村民全部或部分失地。
第三為交通建設。近年來，我縣交通建設發展較快，境內先后啟動了魯大、坪蒲、坪寶公路等重點道路工程改擴建項目，征用、拆遷了沿線部分農戶的房屋、耕地。如魯大公路建設貫穿若水、灑溪、林城鎮、廣坪等四個鄉鎮，征用、拆遷房屋、耕地共涉及農戶400多戶，近20xx余名村民全部或部分失地。截止今年6月底，全縣因交通建設而失地少地的農民共5682人，占失地少地農民的16%。
第四為自然災害等其他原因。近年來，我縣朗江、蒲穩、廣坪、炮團、肖家等鄉鎮先后遭受洪澇重災，引發山體滑坡和泥石流等地質災害，山地松動無法正常使用，耕地變成難以恢復的砂壓田。據統計，全縣因自然災害等其它原因失地少地的農民有3767人，占全縣失地少地農民總數的10。6%。
我縣總人口為34。5萬人，失地少地農民群眾為3。5萬人，雖只占全縣總人口的十分之一，但涉及全縣所有鄉鎮60%的村民小組。因此，我們結合縣情實際，。取切實有力的措施，對失地少地農民進行了妥善安置。
一是貨幣或實物補償安置。對大部分失地少地的農民，我縣。用一次性支付補償金、實物補償或二者相結合的方式進行安置。如縣城西區開發征用了林城鎮石碑村、棕坪村5個村組共377。873畝土地，縣委、縣政府依照懷化市征地補償安置規定的有關規定，對所征土地按標準將征地補償費一次性發放給村民。廣坪鎮。鎮建設征用了廣坪村一、三、六組村民共21。34畝土地，該鎮黨委、政府均按標準分別發放了土地補償費和房屋拆遷費。對大溪水。、朗江、若水電站。區內涉及的部分失地少地戶，則。取每年發放與其被征稻田當年產量相當稻谷的方式進行補償安置。在新啟動的高涌洞電站建設中，對涉及的連山鄉高涌、高團等8個村共35。8畝土地，。取貨幣與實物補償相結合的方式進行了補償安置。
二是政策性待遇安置。根據有關政策規定，我縣對縣城郊區的大石板村、棕坪村等因城市建設征地導致失地的農民，以村為單位成建制地將他們轉移為城鎮居民，并下發藍印戶口，在各方面與城鎮居民一視同仁。轉而從事貿易、商業、運輸等行業的，享受下崗失業人員減免稅費等一系列優惠政策待遇；對生活困難且符合有關政策法規規定的，享受特困居民最低生活保障補助待遇。
三是就業崗位安置。我縣在縣城西區開發建設中規定，對在征地范圍的工程項目附屬工程建設，在同等條件下優先安排此范圍內的失地少地村民做工。對新建、改建的林城大道、擁軍路、李園路等主干道路的環境衛生清掃工作，由原征地范圍內的`林城鎮棕坪村、棕李村村支兩委統籌安排，以解決部分失地農民的就業問題。
四是土地或產權調。及異地安置。即。取調。土地、開墾耕地、調。產業結構、發展第三產業等方式予以安置。對有開墾條件的地方，。取補充開墾耕地或調。土地的方式予以安置；沒有條件且屬于偏遠鄉村的，征求本人自愿，。取異地移民安置的辦法予以解決。如在朗江電站。區青朗鄉的安置工作中，征求青朗。鎮及附近居民的意愿，選擇白馬溪新址進行了異地安置。若水電站建設涉及若水鎮與高椅鄉的胡家、高一等7個村30戶農戶，我們結合若水。區實際，根據搬遷戶的意愿選擇了三個。中安置點實行了異地安置。廣坪鎮。鎮建設安置中，對涉及的6戶征地拆遷戶實行了產權調。，即在。鎮臨街無償劃撥土地，由村民自行修建上宅下店式樓房從事商業經營。
土地是農民的基本生產資料，征用土地必然會影響農民的生計。據調查，當前失地少地農民的生存和可持續發展還面臨許多亟待解決的問題。
1、生產、生活困難。當前安置工作主要以貨幣補償和實物補償為主，大多數被征地的農戶從事傳統的農業生產，沒有其它的生產經營活動。他們賴以生存的土地被征用后，在短期內主要靠補償金和安置費度日，以緩解暫時的生活之憂。但貨幣補償畢竟有限，而實物補償受物價等因素影響較大，失地少地農民既要保證基本生活需要，又要從補償金中抽出足夠的資金作為再生產或再就業的啟動金，在一段時間內生產生活穩定性差，生活質量難免有所下降。
2、參與市場競爭能力弱，就業困難。大部分失地少地農民除了農業生產技術外，沒有其他專業技能或技能單一，文化程度普遍偏低。由于社會保障體系還不健全，失地少地農民納入社會保障范圍時還有障礙，運用國家有關政策促進失地少地農民就業和再就業在實踐中操作起來還存在困難。因此，他們在同等條件下參與市場就業競爭能力較弱，特別是城郊失地農民，則大多只能靠打短工、拉板架車、從事貨物裝卸等簡單的體力勞動來養家糊口，難有能力實現]。。。保障較大、收入較好的再就業。
3、對社會穩定的影響增大。一些被征地農民缺乏長遠生產生活計劃，在短期內將所得補償花光用光后，便面臨務農無地（少地）、上班無崗、低保無份的境況。由于當前征地過程中還存在征地程序不規范、補償測算不科學、補償標準偏低等現象，一旦生產生活保障得不到落實，部分失地少地農民便將上訪做為第一選擇，久而久之，將成為影響社會安定的隱患。
土地是農民的命根子，尤其是我們山區農業縣，失去土地，就意味著農民失去了最基本的就業崗位和生活保障。因此，應以科學發展觀為指導，加快建設失地少地農民生產生活可持續發展的安置體系。
1、樹立“以人為本”的安置。念。要高度重視失地少地農民的安置工作，牢固樹立“以人為本”的。念，切實轉變“重補償、輕安置”的陳舊觀念。要把促進失地農民的可持續發展作為推進工作的基本原則，積極探索保護失地少地農民權益的對策，努力實現]。。。失地少地農民生計的可持續發展。從當前來說，要認真貫徹落實中央1號文件等有關政策措施，按照市場經濟發展的要求，完善貨幣化、市場化的征地安置制度，建立合。的征地補償和利益分享機制。要逐步建立“經濟補償、社會保障、就業服務”三位一體的新模式，實現]。。。土地征用與勞動力安置、建立社會失業和養老保險制度同步進行。
2、健全規范合。的征地機制。要不斷完善征地補償安置機制，切實摒棄征地前法律法規先天不足、征地中行政色彩濃厚、征地后善后工作不到位的行為。征地前，要明確相關概念，完善法律體系，堅持依法規范征地。要嚴格在“公共利益”范圍內征地，杜絕“經營性用地”與“公益性用地”混雜報批的現象。征地中，要嚴格規范征地程序，認真履行“兩登記一公告”制度，將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民。要始終堅持以保持農民現有生活水平不降低為核心原則，區別不同類型、不同區域的土地，針對不同情況的安置對象，細化各項統計標準內容，確定合。的補償標準，使農民的每一項合法權益都得到保障。征地后，要確保補償足額全面到位，按照確定的標準及時、足額向被征地農村。體經濟組織或個人撥付土地補償和安置補助，確保失地少地農民生產生活不受影響。
3、建設切合實際的社保體系。建立完善的社會保障體系，是失地少地農民安置的核心和根本。首先，要堅持以土地換保障的原則。要根據會同實際，對農民被征土地按照嚴格的市場機制制定合。的價格，保證失地少地農民獲得不少于原來土地向其提供的保障水平。其次，要加快設立失地少地農民社?；?。按照主要部分由政府和。體分別從土地出讓金、土地增值收益部分、財政補貼和其他土地收益出資，個人按一定比例從土地補償費和安置補償費出資的方式，盡快設立失地少地農民社會保障基金。同時，建立健全對基金運營的監管機制。第三，要豐富社保體系的構成。以社會保障基金為基礎，廣泛吸納企業、慈善機構及個人的捐助，加快建立包括低保、養老和醫療在內的失地少地農民的社會保障管。體系。要搞好最低生活保障，對完全失地的農民，按照城鎮最低生活保障方式依法發放低保補助金，保障其當前基本生活不受較大影響，同時鼓勵他們及達到一定條件的失地農民加入城鎮居民社會養老保險體系。要搞好醫療保障，結合當前推行新型農村合格醫療制度，建立政府、。體和個人共同投入、風險共擔的機制，積極引導失地農民參與其中，逐漸消除他們因病致貧、返貧的現象，保證他們不因病患而喪失可持續生計發展的基本條件。
4、開辟行之有效的就業通道。為失地少地農民提供一份長期穩定的工作，是實現]。。?！翱沙掷m發展”的重要手段。
近年來，隨著國家一系列惠農政策的實施，對“三農”的支持力度日益加大，支農專項資金規模逐年增加，這對于推進現代農業建設、促進農村經濟發展等發揮了重要作用。但從以往對財政支農專項資金的檢查情況看，在具體分配、使用和管理過程中還存在一些問題。為提高資金使用績效，本文對存在的問題和原因作一簡單的分析，就如何創新財政支農資金使用管理模式和機制進行粗淺的探討。
1、支農資金管理主體不順。一是支農資金管理部門多。目前，支農資金管理有財政、發改、交通、民政、扶貧、農發、農業、林業、水利、國土等多個部門。二是同類資金涉及部門多。如：涉及農村公路資金的有發改、交通、扶貧等部門；涉及土地整理的有農業、國土、農發辦等部門；涉及農民培訓的有扶貧、農業、人社等部門。三是資金下達渠道多。同一個項目，有國債資金、轉移支付資金等。
2、立項不科學。這些年，隨著國家投入的不斷加大，大大促進了農村經濟發展，但一些地方急于爭取資金，對項目的可行性沒有經過充分論證，盲目夸大項目效益，立項報告真實性不夠，可行性內容空虛，對風險評估不夠，缺乏科學性?！稗k公室項目”多，項目申報隨意性大。
3、資金使用效益不高。一是資金使用重復。目前，項目管理普遍不規范，申報隨意性大。一些項目經過包裝后，同時向多個部門申請資金。多頭申報、重復申報嚴重。更有甚者，以此套取國家資金，謀取個人私利。二是資金使用分散。支農資金雖然在逐年增加，但有些項目資金使用分散，發展重點不突出，效益低下。
4、資金監管難。由于支農資金管理部門多，來源廣，同一項目可能得到多個部門的扶持資金，而各主管部門之間又缺乏配合，信息不暢，給監督檢查帶來難度，難以及時掌握資金使用情況和違規資金的多少，跟蹤管理流于形式。
5、個別項目資金有被擠占套取現象。由于一些項目管理費難以到位，或個別項目單位經費緊張，在無其它收入來源的情況下，在項目建設資金上打主意，使項目建設內容大打折扣。
1、部門之間不協調?，F行體制下，支農資金條塊分割、分頭管理，在政策和資金的分配上沒有形成一個有效的協調機制，往往是各自為政，缺乏溝通、配合?？陀^上，部門利益思想仍廣泛存在，許多部門仍掌握著對財政資金的“二次分配權”，嚴重影響了支農資金的正常運轉和及時撥付，甚至滋生腐敗的溫床。
2、預算分配不健全?，F在，國家對“三農”投入力度越來越大，種類越來越多，但是，每類項目建設，地方一年到底有多少資金，年初預算很難準確地反映。另外，支農項目和計劃一般都由業務主管部門自行研究決定，并按各自渠道上報、批復，而一些主管部門對項目批復的隨意性較大，透明度不高，不便于地方對資金的統籌安排。
3、事權財權不統一。支農資金并未按其性質歸類管理，許多業務主管部門職能交叉、重疊，資金管理混亂，出現同一部門管理多類資金，同一項目可在多個部門爭取資金的現象。這也造成了支農資金多頭申請、重復申報，甚至損失浪費，同時，加大了監督檢查工作的難度。
4、縣域經濟發展落后。目前，我國仍有許多縣的經濟發展比較滯后，財政增收困難，預算安排捉襟見肘，事業單位經費和績效工資難以保障，在無其它增收渠道的情況下，許多單位想方設法在支農專項資金上做文章，擠占、挪用專項資金。同時，財政的困難，也使得許多項目配套資金難以真正落實到位，造成一些項目難以按設計要求完整落實到位，工程量有所折扣，項目實施進度緩慢。
5、縣級規劃不到位?？h級部門沒有對全縣項目建設進行統一規劃，缺乏通盤考慮，項目庫建設不到位，難以按照規劃統一申請立項，統籌考慮，往往是由項目單位自行申報，而上級部門難以全面掌握下面的詳細情況，項目的合理性難以判斷。資金到位后，更缺乏統一的.監管協調機制，對資金的使用方向不明，到最后，項目資金來了多少，做了什么，沒人清楚。
1、充分賦予縣級統籌資金權限。為反映支農資金全貌，提高資金的使用效益，防止資金過于分散，對上級下達的專項，除給農民的直接補貼、救災資金等具有專門用途的資金外，在不改變其基本用途的前提下，由縣財政把握總量、優化結構、統籌安排、集中使用，真正做到同類項目一個部門批，同類資金一個籠子出。
2、深化預算制度改革。一是完善預算分配制度。在轉移支付項目的設立上，按資金性質，如農村公路、水利、林業、土地整理等大類設立；在分配上，按各地農業人口、耕地面積、林地面積、水利工程處（座）數等，并結合當地財政收入及經濟狀況合理確定轉移支付規模。二是完善現行支農項目和資金下達方式，取消部門對財政資金的“二次分配”權，支農資金打包下達到縣，增強縣級財政在資金使用和項目建設中的自主權?？h級項目報省、市備案，除重大項目外，省、市對縣的項目建設和資金安排不過多干預，只對資金使用情況進行績效考評，縣級政府對資金使用安全負責。
3、充分理順支農管理部門，合理調整各部門的職能。發。
改委等綜合性的部門不具體分配資金、審批涉農項目，主要負責預算執行的監督、農業農村發展規劃及政策的研究，將預算的具體執行、項目的具體審批和組織實施等職能劃歸相關主管部門。項目主管部門具體組織項目實施，并對項目建設的真實性、質量、項目效益等負責。財政部門要確保財政資金到位率，同時要加強對項目資金的日常監管。
4、適時調整縣財政配套政策。近年來，國家對基層的大量投入，對促進地方經濟發展的確起到了巨大作用，但相當一部分項目都要求地方配套，對一些財政困難縣來說，壓力相當大，配套不到位現象不同程度存在，嚴重影響了項目建設，造成工程質量低下或不能按計劃完工，影響資金效益發揮。建議在國家財力已經好轉的情況下，逐步取消縣配套。
5、加強項目建設管理。一是認真規劃、科學建庫。地方政府要根據本地實際，分類建立項目庫，作為項目申報的依據。二是加強項目資金設計的合理性。對項目資金，在支出計劃中，要適當安排設計、監理等管理費用。三是建立項目銷號制度。在統一規劃，統一申報的基礎上，建立項目銷號制度，對已完成建設的項目，在一定周期內不再立項安排資金，形成項目建設的良性循環機制，從而有效防止多頭申報、重復申報，套取國家資金的現象。
為了深入了解我國小學語文教學管理的現狀，增強科學規范的管理意識，實施有效的課堂管理，促進教學管理水平和教學質量的提高；進一步了解小學語文教學的教與學情況；找出語文課程學習中存在的問題，分析其原因，探索良好的策略，引導全縣小學語文教學正常有效的發展。從今年9月開始，在單位的安排下，我對全縣部分鄉鎮的完整小學的語文教學情況進行了調查。重點研究學科教師的年齡結構、語文教學管理和課堂教學。工作是通過檢查數據、與老師討論、參加講座和評估課程以及提供信息反饋來進行的?，F在我給單位簡單匯報一下調查情況。
9月中旬到10月底，我深入到全縣12個鄉鎮的24所學校。先了解了管理情況和師資隊伍建設情況，然后深入課堂聽課，課后和老師就課堂教學交換意見；然后，結合學校和領導小組的實際情況，對學校的日常教學管理進行檢查和探討。
本期共聽課43次，指導課堂教學43次；查閱教案500余份，查看學生作業800余本，閱讀教師政治學習筆記500余本，業務學習筆記500余本，查看教研室記錄80余本，會議記錄24份，常規教學管理資料180份，余本3000余份。每所學校結束時，將召開全體教師簡報會，與全體教師交流想法，并及時獲得教師在教學中的信息反饋。分析存在問題的根源，探索改進方法。
（一）鄉鎮中心小學和窗口學校，教師基本年輕化，普通話水平高，整體素質強，充滿生機和活力，有利于學生的全面發展。小學教師25人，語文教師12人，大部分在45歲以下；小學22所，語文老師9名，年齡也在45歲以下；百川小學25人，語文老師年齡結構都在40歲以下。大部分都是大專以上學歷，在教中文。他們一絲不茍，樂于奉獻，勤奮工作，對自己要求嚴格，具有高度的專業精神和責任感。真的起到了領導學校的帶頭作用。
（二）校園文化氛圍濃厚，學習氛圍濃厚。每次去學校，都是紅旗招展，彩旗飄揚，書本響亮有序；引人注目、內容豐富、警示世界、育人、報恩、尊師、關愛生命的文化氛圍令人耳目一新。像三耀鎮北四小學，墻上畫著“三字經”。"在過去，孟母在選擇鄰居時并沒有學會破壞機器·"圖文并茂，拼音漢字對比清晰，注釋簡單明了；畫面清晰，啟發性強，一目了然。它增強了學生的學習動機，增強了校園的學習氛圍。
（三）語文課堂教學扎實有效。
1·老師在課堂上的基本功扎實，老練。每個老師教的自然大方；語言清晰流暢，語調平和親切，耐心細致，親和力大；板書明亮新穎，呈現方式多樣；多媒體使用熟練，教學資源自然豐富。教具和學習工具的使用恰到好處，課件設計多樣有趣，新穎實用，活躍課堂氣氛，達到直觀、協調、統一、強化、整合教學任務的教學效果。
2·重視語文課堂有效教學的實施。準備、發言、審批、輔助、傳遞環節操作簡單實用；我們可以用真實、自然、現實、人文、社會的語言，通過體驗、實踐、磨練來解決課堂上遇到的問題，讓學生在日?；顒雍陀洃浿屑由顚滩牡睦斫?。四寶小學三語老師楊亞玲老師，三小學一年級語文老師吳月峰老師，四好百川小學老師汪榮華老師等。，都可以用貼近孩子生活的實踐經驗和語言解釋文字的含義或解決文字中的問題。它們簡單實用，容易理解，很受學生的歡迎。
3·課堂教學過程可以體現新理念，注重教學滲透、自主、合作和探究學習。教師可以充分發揮學生的動手參與意識，引導學生用自己的語言描述自己看到的圖像、物體和圖表，分析自己提供的信息，獲取知識；把學生的思維引向實際、實用的生活，注重生存意識的培養；注重閱讀方法、寫作方法、生活方法的滲透和引導，注重德育、美育、價值觀教育的實現。在教學滲透中，“春風化雨，潤物細無聲”，讓學生在細節中理解，真正起到了潛移默化的作用。
4·加強“三維目標”的實施，注意課后適當拓展。
語文教師可以在與文本的交流中，在凝練的語言豐富中，理解、感受、強化和領悟文本的意境和情感。知識目標、情感目標、價值目標落實到位，通過引導示范、反復引導示范的過程，可以理解教科書文本的內涵。通過延伸和拓展練習，說明學生可以達到課文的目的。許多語文教師可以以文本為載體，從深度和廣度上加強發展，增加“學會生存”的內涵，通過文本傳播和延伸學生的思維，跨越時間和空間的差距，將學生推到現實生活的平臺上解讀文本，達到用語文學習生活，理解生活中的語文內涵，提高學生語文素養的目的。
6、中年教師，課堂比較重實用，有一定積累。在課堂上，教師準備充分，資源共享豐富，內容充實，教學扎實。能引用經典，用簡單的語言解釋；它還讓學生學會理解不同經歷中的單詞；既能適當引導學生提問，又能及時引導學生深入。注意學生的反思，為所有學生提問。在老師的巧妙引導下，師生之間的交流和對話輻射出廣泛的智慧，他們在平時的經歷中理解和穿越時空的鏡頭和內涵，使知識、經驗和方法在真實自然的流動中燦爛成長，傳遞深刻，積累深刻。石陂小學語文老師嚴，訓建小學六年級語文老師，古城小學二年級語文老師趙愛芬，四坡小學三語老師楊亞玲，都是有七八年以上教學經驗的中年教師，積累了豐富的教學經驗、閱讀經驗和生活經驗。
7·課堂評價方式靈活多樣。大多數教師在課堂上的評價起到了激發學生興趣、肯定學生表現、及時調整課堂執行程序、激發學生個性、尊重學生個性解讀、個性感知和個性體驗的作用?！澳阋彩抢蠋煂W習的榜樣！老師覺得你朗讀有點舒服。還能有什么進一步的進展嗎？”“你是大家的驕傲，也是老師的驕傲！”“你讀得太好了，老師想再聽一遍，好嗎？聲音大一點就更好了！”“掌聲在哪里？”還有老師的豎起大拇指，燦爛的笑容，……不斷的鼓勵，耳目一新，興趣倍增。豐富多彩的生活和個性差異構成了豐富多彩的世界和無處不在的語文學習資源。教師的恰當評價豐富了學生與文本的對話，深化了文本載體的多元解讀。
8·注意教學細節和平時習慣的培養。"細節決定成敗，錯誤成就輝煌·"在這次農村調查中，發現許多教師可以注意強調細節，反復告訴學生，如修辭的使用、句式的變化、寫作的藝術、寫作的要點、閱讀的技巧等。，激起了學生對知識的質疑欲望，提醒他們不要再犯類似的錯誤。
（三）重視語文教學管理，成效顯著。
1、教研小組活動經常，各種競賽、展覽活動不斷。每周有固定的教研活動日。備考組或教研組觀看教學視頻，討論教研專題文章，討論分析問題，進行基礎教學語言競賽，講課，評課等?；顒釉鷮嵱行?。東路三耀小學、古城小學的老師不用打招呼，上課上課上課，隨意聽課，看到語文課堂真實而突如其來的一面，不時糾正和提高語文老師的教學水平；北路石坡小學，考察小學的語文老師，日常教學管理扎實嚴謹，認真踏實，一步一個腳印，大到一篇文章，小到每一本書，老師都能教的體無完膚；金村中心小學9月份開展了“讀寫大賽”，10月份開展了“教學專家大賽暨教學案例評鑒”，12月份開展了“語文閱讀大賽”，激活了中華文化生活；具有以教促教、以教促研、以教促發展的效果。
2·幾乎每個人都有一個研究項目，成果顯著，教學指導有效。教師在學年開始時確定研究課題，并通過一個學期的教學實踐、教學調查、教學理解、數據查閱、學習研究，在學年結束時寫出課題的研究成果，以書面形式提交主管領導。金村鎮小學校本教研教材《奠定終身發展基礎》包含熱愛家鄉教育、革命傳統教育、感恩教育、勵志教育、養成教育等內容，為學生成長提供教材；荀健小學編著的《校園圣歌》一書，為學生成為健康文明人樹立了榜樣；還有《校本教研成果集》，將全校優秀的教育教學工作的理論總結、教學改革論文、教學設計、教學后反思匯編成冊，讓全校教師相互學習，共同提高。
3·注重月考和單位，期中期末考試，嚴格通過單位質量。石浦小學教學部實行語文教案、作文教案、考試教案分開編制，有效突出重點，分層次指導教學，成效顯著。教研小組堅持每周檢查教案，及時糾正教案中的問題。既注重優化課堂結構，又堅持相互傾聽，可以加強新課程研究，進行教學反思、教學指導和訓練；組織語文教學競賽；堅持每期兩次語文教學大賽，注重專家的培養和提高。
4·重視困難學生的學習和轉化。為后進生制作家訪卡，利用他們的課余時間和休息時間進行家訪，了解情況，幫助學生成長。重視困難學生的課外閱讀，加強閱讀學習活動的開展。11月，謝灣小學開展了師生閱讀學習活動，寫出了他們的經歷和收獲。
1·個別學校教師老化，學校工作缺乏活力。因為近幾年畢業的青年教師分布基本都在偏遠山區，偏遠山區的教師比較年輕；相對城鎮小學教師年齡偏大，基本穩定，缺乏活力和生機（城關鎮除外）。給語文教學帶來一些困惑：有的老師不會拼中文，學生的普通話得不到正確的指導；有的語文老師喜歡安靜不動，教的學生死板不活躍；有的老師寫作滲透不到位，學生四五年級寫不出作文；有些老師缺乏大膽的開拓精神，學生學習書本上的知識，生活的語言和社會的語言對學生來說仍然是空白。
2·九年制學校的管理機制沒有理順，小學的教學管理模式不適合教學實踐。九年制學校主管教育教學的小學領導，不能全身心地投入到小學教學管理中去，也不能取得好的成績。中學的管理模式應用在課程分配和課時安排上，導致老師們手忙腳亂，一件事看不到另一件事。結果，隨機考試和國考的分數急劇下降。校本教研的發展出現形式化，無法實施。如何進行好九年管理機制的運行，目前還沒有找到切入點。語文教師只能在自悟中探索和個別探索，但效果并不突出。比如四坡九年制學校的現狀就令人擔憂。
3·仍然存在不按課程要求授課的現象。個別老師還是采用“多占時間，軟硬泡”的方法，非統考科目幾乎不考，所以在語文課上節省時間，練習語文，陷入題海。學生已經很累了，對語文知識的掌握也只是書本知識，綜合素質無法提高。沒有地方開設綜合實踐課程?！耙巹?，規劃，掛在墻上”，導致許多學校學生學習水平參差不齊，學習習慣、學生素質有待提高。
4·教師專業成長缺乏引導。個別教師的實際工作需要扎實深入地進行，教案只講課時數，是否適合課堂教學；作業只講數量，不管質量。在一些學校，教師專業發展不夠，先進的教育教學理論低，教學技術不熟悉，教具沒有發揮應有的作用，不經常使用，一些教師不會操作多媒體。有的老師年紀大了，觀念過時，疏于學習。有的學校教學設施不到位，教學投入有限。老師一張嘴兩只手教，效果自然不樂觀。
5·語文教學課堂存在的問題：
（1）個別教師的課堂觀念已經過時。一些教師的傳統教學方式，如“填鴨式”、“滿堂灌”等，主要體現在年齡較大的教師的課堂上。有的青年教師課堂鋪設過大，知識講授太多卻不精、雜、散，知識點落實膚淺浮華。有的老師課堂授課時間過長，時間設計不夠合理，導致前后松后緊的現象。有些教學任務沒有按時完成，學生半生不熟，知識點落實不加強。其他老師心里沒有目標和預設，比如“黑在哪里，休息在哪里”，“旋教旋看”。教室就像一個復習課，一個實踐課，一個新的講座。結果學生學的亂七八糟，實際教學和空談沒什么區別。
（2）課堂教學流程需要細化，模型程序需要改進。有的教師的教學依賴教案預設，導致課堂教與學的思維斷裂，課堂不緊湊，一步一步來，缺乏創新意識，不注重精彩生成；一些教師的德育和安全教育滲透不夠，學生的生存意識薄弱，社會性不夠。課堂教學評價有的泛濫，有的流于表面，對學生思維的提升沒有起到積極的作用。而且模式單一。有的老師組織教學沒有秩序，學生的自主、合作、探究學習不能封閉、流于形式，控制課堂的藝術有待商榷。
（3）教師的課堂教學語言水平有待提高。個別老師的教學語言無法貼近孩子的學習積累和生活現實，學生有時感覺像在聽夢。主要是高年級教師循環教完一年級后沒有及時調整角色；有的老師講的比較快，沒有給學生留下思考的空間；有的老師語言不嚴謹，零散不規范，學生聽不懂老師的話；有的老師課堂總結語言太多，覆蓋了學生的思維和理解；有的老師普通話不到位，阻礙了學生學習漢語拼音。
（4）教學滲透、引導和拓展需要進一步研究。有些老師對課堂寫作方法的滲透，寫作技巧的運用，以及對閱讀深度的深度思考和分析都不夠深刻，學生似乎很無知。教室擴建不合理。貪求多，學生讀不完，似乎有延伸，為教而教的感覺沒有實際意義，課堂氣氛沉悶，學生學習積極性不大，學生注意力不能很好集中。
（5）個別教師在編制教案時教學理念有偏差。有的教師教案只有簡單的知識教學過程，不能體現“三維目標”的實施、教學價值的滲透、教具的使用、師生互動的過程，沒有課后的教學反思和作業設計；單元測試和過章的評價分析不夠深刻，試卷的評價、對教與學情況的反思、錯題的分析、重點難點的突破與克服、學習方法指導的收獲與失誤、改進的方向與措施、達到的目標與效果幾乎沒有文字，提出的措施不具有可操作性。
（6）個別老師批改學生作業不夠細致。有些老師只注重學生作業的數量，而不注重質量。有些錯題不讓學生反復批改。作業評價不能激發學生的興趣。一年級和二年級的學生可以用分數、實物（花、水果、笑臉、小動物等）來評價。）·還需要強調學生作業的寫作。
1·完善管理機制，創新管理模式。根據縣局文件精神，因地制宜，因地制宜，制定切實可行的適合各自學校的管理方案。避免一刀切，統一管理模式會造成管理漏洞和缺口，造成管理混亂。尤其是對于九年制學校的管理，小學段的管理更應該采用小學管理的模式來運作。在充分理解和尊重教師的基礎上，最大限度地激發教師教書育人的積極性。
2·加強實施校本教研工作。特別是在課題研究中，既要著眼于課題，又要注意研究的僵化，沒有改進和發展。"教師不僅是學習者，也是實踐者和研究者·"。
3·強化課堂教學效果，注重價值教學。課堂教學是學生學習的主陣地，40分鐘的課堂是學生獲取知識最有效的方式和時間。課堂教學的控制和操作是一個優秀教師必須掌握的技能和知識。把握好教師教學的節奏，課堂上的啟發和誘導，教學技巧，產生適應性，適當舉例和總結，適當延伸教學發展，都需要我們仔細推敲和思考。每節課，老師都要有激情和動力，用自己的魅力帶動每一個學生。在課堂上，也要注意拓寬閱讀，加深滲透。
4·考試結束后，試卷的評價，教與學情況的反映，錯題的分析，重點難點的突破與克服，學習方法指導上的收獲與失誤，改進的方向與措施，達到的目標與效果等。應該詳細分析，以指導今后的教學實踐。
5·綜合實踐課的教學不應名存實亡。在“培養生存意識”的指導下，根據當地學校的實際情況，允許學生參與社會實踐。比如電腦操作、種植養殖方法、果樹修剪、花草維護、室內清潔、財務管理方法等等。
近年來，在區老齡委的統籌協調下，區政府及有關職能部門堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標，認真貫徹執行老年人權益保障法等法律法規，切實維護老年人的合法權益，全區老齡事業取得長足發展。
一是強化組織領導，成立了由區委副書記任主任、區政府有關職能部門負責人為成員的老齡委，統一協調部署全區老齡工作。二是健全工作機構，區老齡委下設辦公室，各街道參照設立了街道老齡委，各社區也普遍成立了老齡工作協調指導小組和老年協會。三是配備工作隊伍，區、街道、社區三級老齡工作機構均配備了工作人員，部分街道還組建了老齡工作志愿者隊伍，照料老年人日常生活。四是規范工作制度，一方面將長遠規劃與短期目標結合起來，圍繞《xx區老齡事業“xx”發展規劃綱要》（以下簡稱“綱要”），研究出臺各個年度的老齡工作要點，逐年推進目標任務的完成；另一方面將統一規范與自主管理結合起來，區政府先后出臺了《關于認真做好老年人社會優待和服務工作的通知》等一系列規范性文件，街道和社區的老齡工作機構也結合地方實際制定了相關工作制度，為老齡工作的順利開展提供了比較全面的制度保障。
以社會救助、社會保險為基礎，出臺《居民社會養老保險辦法》等政策性文件，向符合條件的農村老人發放失地生活補助金和養老保險補貼，新農保參保率達95%以上。以基本養老、基本醫療和最低生活保障為重點，根據不同的年齡層次和標準向符合條件的農村老人發放養老生活補貼，向80歲以上老人發放長壽金；所有社區全部建成醫療衛生服務站，部分社區設立老年康復點，農村老人和城鎮無保障老人全部納入新型農村合作醫療體系，城鎮退休職工醫療保障水平也不斷提高；五保供養經費與農村低保標準實現聯動，低保范圍逐步擴大，保障標準穩步提升。以慈善事業、商業保險為補充，低保老人可以得到慈善救助的優先照顧，區慈善總會還為部分高齡困難獨居老人購買了意外住院和意外傷害保險。
首先，全面推進“居家養老”。依托社區，為高齡獨居老人提供生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉等系列服務，服務設施不斷充實、服務隊伍日益壯大，有效彌補了傳統家庭養老的缺陷和不足。其次，積極發展“機構養老”。一方面，公辦養老機構蓬勃發展。全區21所公辦養老機構近年來發展迅速，硬件設施不斷更新，管理水平逐步提升，服務質量日益提高，為集中供養的五保老人提供了優質的服務。另一方面，民辦養老機構快速起步。目前已發展的13家民辦養老機構中，既有桃園老年公寓那樣的“平民化”養老機構，也有榮平老年康樂中心那樣的國家一級養老機構，為社會養老提供了更多的選擇。第三，不斷豐富養老模式。廣泛開展“動態養老”，組織老年人外出參觀旅游，積極引入“候鳥式養老”方式，加強與異地養老機構交流合作，根據南北方氣候的不同特點組織老年人赴異地避暑、過冬，有效提升了養老服務的質量與水平。
一是圍繞尊老、愛老、助老社會氛圍的營造，利用重陽節等節日平臺，積極開展宣傳教育活動，引導全社會關心、關注、關愛老年人的生活。二是圍繞老年人實現自身發展的需求，成立了10所老年大學和134所老年學校，建設了一批健身活動場所，購置了適合老年人的活動器材，此外還積極支持離退休教師協會等社團的發展，為老年人發揮余熱提供載體和平臺。三是圍繞老年人權益保障法的貫徹執行，依托區法院等司法部門，成立了老年人權益保障合議庭等工作機構，為老年人依法解決糾紛、維護自身權益提供便利。
近年來，在區委的重視下，在區政府及有關職能部門的努力下，全區的老齡工作取了良好的成績，得到了普遍的認可。但是，隨著老齡化程度的不斷提高，各種各樣的老齡問題也日益凸顯出來，給老齡工作的進一步開展增加了難度。目前來看，我區的老齡工作與新時期的要求相比，仍然存在一些薄弱環節。
一是全社會為老服務的意識仍需強化。社會各界對老齡事業的關注度還不夠高，對老齡工作所面臨的嚴峻形勢認識得還不夠深入，為老服務的舉措有待進一步夯實。
綱要中確定的標準存在一定差距，居家養老服務經費的投入也比較低，在一定程度上制約了老齡工作的開展。
三是老齡工作的隊伍建設尚待加強。雖然基層都設立了老齡工作機構，但是缺乏專職的老齡干部。從事老齡工作的干部往往身兼數職而且變動頻繁，導致基層老齡工作缺乏穩定性和連續性。
做好老齡工作是建設更高水平小康社會、構建和諧江寧的需要。當前，我區正處在應對人口老齡化的重要時期，老齡事業的發展面臨著前所未有的機遇與挑戰。因此，必須從改革、發展、穩定大局出發，緊緊抓住全國老齡工作先進單位和老齡工作示范點創建活動的契機，將我區的老齡工作不斷推向前進。
積極利用報紙、雜志、電視、廣播等媒體平臺對老齡工作進行宣傳，并在內容上更加突出重點。要圍繞老年人合法權益的保障，通過開展普法教育等形式，加大對老年人權益保障法等法律法規、相關政策以及孝親敬老典型人物、先進事跡的宣傳力度，促使社會各界重視、關心、支持老齡工作，為老齡事業的進一步發展營造良好的環境。
在老年人生活保障方面，要加強對特困老人的救助，做好城鄉居民養老金等老年人生活補助的發放工作，盡快出臺70周歲以上老年人免費乘坐區內公共交通方案；在老年人醫療保障方面，要加強對老年人的醫療服務和救助，全面建立老年人健康檔案，突出解決好農村老年人就醫難的問題；在老年人權益保障方面，要繼續鞏固老年人權益保障庭的作用，處理好涉老案件，加大對貧困老人的救助力度，放寬法律援助條件，提高覆蓋面。
一方面，要繼續完善居家養老服務。探索符合我區實際的托老所、日間照料室建設模式，完善社區養老功能；推廣“安康通”緊急呼叫援助系統等服務設施，保障居家養老安全；鼓勵社會力量興辦以老年人為對象的生活照顧、家政服務等業務，營造良好生活環境。另一方面，要繼續優化機構養老服務。加快推進五保敬老設施規?；l展，提高全區五保供養水平；積極支持民辦養老機構的發展，實行政策傾斜和重點扶持，提高入住率；切實加強對有關工作人員的教育培訓，強化服務技能，提高服務質量。
在工作經費的投入上，要嚴格落實綱要中確定的標準，建立特困老人救助專項基金，足額安排老齡工作相關經費；健全老年人長壽金發放制度，確保按時足額發放；逐步提高居家養老服務經費的配比額度，破解制約養老服務業發展的經費難題。在組織機構的完善上，要加強街道老齡工作機構的規范化建設，建立健全工作臺帳，組建一支素質高、業務精、人員穩的基層老齡工作隊伍，確保老齡工作有人抓、抓得實。
小朗，男,1991年12月21日生，初中文化程度，上學?，F就讀于漢陽沌口經濟技術開發區一所初中，因其自己的“特殊身份”，再加上不善于交際便慢慢地開始接觸網絡，最近已經沉迷其中。后果可想而知，其成績急速下滑，伴隨著進一步的發展，他對學習失去了興趣。小朗經常流連于網吧和游戲機房。他的母親顧及到兒子，不愿把事情告訴忙于工作的丈夫，所以她找到了我們，希望可以幫助她的兒子。
小朗未滿一歲時父母離異，父親盜竊被判入獄，母親改嫁現在丈夫，他從小受到父母雙親的寵愛，一直都很聽話，其母親更是覺得對不起孩子，對他非常忍讓。父親的關愛同樣也是無微不至。但是，自從知道自己并非現在父母親生，他就開始自卑，開始封閉自己。雖然沒有什么形式上的反叛，但是總愛一個人獨自呆著。剛開始還好，他還會和同學們有彼此的交流串訪，但是自從去年開始，他就慢慢的開始沉迷網絡。到現在為止，他已經不能自拔。但是較好的一點是他沒有和家人有太多的對抗，只是不與家人溝通。
案主的學習、家庭、交際面臨困境，案主心理存在一些偏差，外顯的安靜和無所謂的態度是不熟的表現，只是為了掩飾內心的自卑。關鍵的一點是不敢于面對自己的現實生活。
案主的生活環境并沒有對案主造成太大的生活壓力。盡管父親不是其親生的生父，但是除了血緣上的一點區別之外，絲毫沒有一個養父的身影。母親對他更是無話可說。雙親并沒有要求他有多大的作為只希望他可以健康快樂的成長，希望他可以懂得作為父母的一片心意。
就其周圍的同學朋友等人際環境而言，據其母親和鄰居們的反映來看，幾乎沒幾個人知道他是離異家庭的孩子。所以也就不存在同學、朋友們的排斥和議論。而且在沉迷于網絡之前，他與周圍的同齡孩子相處的還比較融洽，并沒有現在這么僵硬。也就是說，在知道了自己的身份后，他在心理上有了一絲的迷惑和矛盾，所以開始逃避父母的關愛，逃避同學；開始自卑封閉自己。進而在接觸了網絡之后，便很快的陷入其中。在精神上找到了依托，在行為上找到了新的逃避方式。我應該幫助案主認識到現實的真實性、不可更改性，以及現實的實質性一面，協助案主解開心結，坦然的面對自己，面對家庭和生活的現實。
人是自主、自決的，人的行為和生活方式主要是由人自己選擇的，而并非如環境決定論認為的：人的行為完全受外部環境支配。人的內在的“成長動力”和“健康動力”導致人產生一種“自我認同的需要”?！白晕艺J同”又可分為“成功的認同”和“失敗的認同”?！俺晒Φ恼J同”是指人類有得到滿足、獲得成功的需要；“失敗的認同”則表現為：逃避現實、不負責任、孤獨寂寞、對自己的行為無法有效控制。
人是社會中的人，人要學會適應社會環境、學會面對現實，要從一個事物，一件事情的多個方面來分析看待。不能固定思維，更不能封閉自己。要學會在外界的社會資源中吸收可供自己正常成長發展所需的東西。
在案主母親的引導下我們和案主有了第一次的接觸交流，經過首次的溝通我們對案主的基本信息進行了搜集整理和分析。依據社區居委會所掌握的資料、胡主任對該案主的介紹和與案主的具體談話我們初步的對案主進行了一個問題的評估。
案主未滿一歲時父母離異，父親盜竊被判入獄，母親改嫁現在丈夫，他從小受到父母雙親的寵愛，一直都很聽話，其母親更是覺得對不起孩子，對他非常忍讓。父親的關愛同樣也是無微不至。但是，自從知道自己并非現在父母親生，他就開始自卑，開始封閉自己。雖然沒有什么形式上的反叛，但是總愛一個人獨自呆著。剛開始還好，他還會和同學們有彼此的交流串訪，但是自從去年開始，他就慢慢的開始沉迷網絡。到現在為止，他已經不能自拔。但是較好的一點是他沒有和家人有太多的對抗，只是不與家人溝通。
行為出現，只是不言不語，不同周圍的任何人講話，不愿回家見到自己的母親，不愿回想以前的事情?？傁矚g一個人呆著，不想去想那些讓他煩心的事，雖然他做不到。這種情況自他知道了自己的真實身份后一直存在，還不太清楚是否有細微的變化。
在與案主的談話中我們了解到案主一直希望自己的身體外貌可以變的像日本動畫中的流川楓那樣的理想，希望自己擁有讓人難以回避的青春魅力，希望自己的家人和朋友都可以更多地關心自己，同時也希望自己琴棋書畫樣樣精通?？梢哉f他的理想是一個十全十美的人，這是他們這個年齡獨有的特征，也是他一直沉醉于青春偶像類小說的結果。他忽視了現實的不可更改性與客觀性，這是他個人認識上的欠缺，也正是這樣的完美心理才是他無法接受自己的真實身份。他感覺自己的最后一到防線也被突破，一直讓自己感覺還算滿意的家庭竟然也是這樣的不完美，所以他在自卑的壓抑下心理世界幾乎崩潰。作為社工人員，我們不能直接介入他思想價值觀的改變中，只能一步一步地引導他認識到自己的問題根源所在，并且獨立的把它解決好。當然我們還可以充分的調動他周圍的有利社會資源來支持案主成長，就社會資源而言，案主最需要的是父母的關愛和同學們的理解，需要周圍的家人朋友們可以主動的多給案主一點心理上的慰藉。讓一顆顆火熱的新融化他那顆有幾分寒氣的心。事實上案主的社會資源中造就潛在的存在著上述幾個方面的所需資源，只是兩者之間的需求關系和被需求關系沒有及時積極的建立好。這是我們工作的一個突破口，也是案主自身實現問題解決和成長的優勢所在。
在對案主的問題及周圍社會資源環境進行了分析之后，我們認為案主的生活環境并沒有對案主造成太大的生活壓力。盡管父親不是其親生的生父，但是除了血緣上的一點區別之外，絲毫沒有一個養父的身影。母親對他更是無話可說。雙親并沒有要求他有多大的作為只希望他可以健康快樂的成長，希望他可以懂得作為父母的一片心意。
就其周圍的同學朋友等人際環境而言，據其母親和鄰居們的反映來看，幾乎沒幾個人知道他是離異家庭的孩子。所以也就不存在同學、朋友們的排斥和議論。而且在沉迷于網絡之前，他與周圍的同齡孩子相處的還比較融洽，并沒有現在這么僵硬。也就是說，在知道了自己的身份后，他在心理上有了一絲的迷惑和矛盾，所以開始逃避父母的關愛，逃避同學；開始自卑封閉自己。進而在接觸了網絡之后，便很快的陷入其中。在精神上找到了依托，在行為上找到了新的逃避方式。我應該幫助案主認識到現實的真實性、不可更改性，以及現實的實質性一面，協助案主解開心結，坦然的面對自己，面對家庭和生活的現實。
依據理論分析而言，人是自主、自決的，人的行為和生活方式主要是由人自己選擇的，而并非如環境決定論認為的：人的行為完全受外部環境支配。人的內在的“成長動力”和“健康動力”導致人產生一種“自我認同的需要”?！白晕艺J同”又可分為“成功的認同”和“失敗的認同”?！俺晒Φ恼J同”是指人類有得到滿足、獲得成功的需要；“失敗的認同”則表現為：逃避現實、不負責任、孤獨寂寞、對自己的行為無法有效控制。人是社會中的人，人要學會適應社會環境、學會面對現實，要從一個事物，一件事情的多個方面來分析看待。不能固定思維，更不能封閉自己。要學會在外界的社會資源中吸收可供自己正常成長發展所需的東西。
考慮到案主的年齡和現實中的問題我們決定采用現實療法幫助他認識到自己的潛在能力，通過現實的真實呈現來使其看清問題的實質。如果再在此情形下采用理性情緒療法，我們怕案主無法在迷茫的思維中重新思考。所以還是用事實來說話，讓案主自己在現實中弄明白自己的憂慮是不必要的，上網逃避是更不對的。從而在根源上解決問題?，F實治療法認為：自我認同的發展受到個人對自己的看法、個人的工作和生活經驗以及與他人交往的影響。它強調人不能靠情緒產生行動，強調我們應該先行動，在行動中改善情緒與觀念。在治療過程中社工是一個模范、也是一個教師，他要讓案主感受到關懷與體諒，也要對案主進行行為示范、指導和監督。希望我們的幫助可以盡快讓案主恢復，使他自己有一個較好的進步。
考慮到案主的年齡和現實中的問題我們決定采用現實療法幫助他認識到自己的潛在能力，通過現實的真實呈現來使其看清問題的實質。如果再在此情形下采用理性情緒療法，我們怕案主無法在迷茫的思維中重新思考。所以還是用事實來說話，讓案主自己在現實中弄明白自己的憂慮是不必要的，上網逃避是更不對的。從而在根源上解決問題?，F實治療法認為：自我認同的發展受到個人對自己的看法、個人的工作和生活經驗以及與他人交往的影響。它強調人不能靠情緒產生行動，強調我們應該先行動，在行動中改善情緒與觀念。在治療過程中社工是一個模范、也是一個教師，他要讓案主感受到關懷與體諒，也要對案主進行行為示范、指導和監督。
目標：改變案主逃避真實生活的生活狀態，幫助其發現自己生活的溫馨。認識到自己的偏差，走會到自己常規的人生軌道。
具體內容安排如下：
（一）接案：本案是在社區發掘到的個案。我們先了解基本情況，并約定上門走訪的時間。
（二）初次接觸，資料收集并研究。
（三）得到案主信任，確認工作關系。
（四）進一步接觸案主，切入到工作重點。
（五）幫助案主做好接受現實的準備，并與其共同克服可能存在的困難。
（六）著重注意案主的心理變化，時時給予關心、引導和幫助。
（七）積極幫助案主與父母和周圍的同學搞好交流溝通，預防案主可能存在的情緒波動。
（八）跟進服務，如果案主的狀況良好，工作員結案。
第一節：與案主母親初步接觸。為了得到案主的接納與信任，我們首先從他最感興趣的網絡游戲和他的學習情況等談起。談話中進一步了解了案主的情況，如對父母的態度、作息時間、興趣愛好等內容。初步達成幫助的協議，并約定下次在社區和案主見面的時間。
第二節：首先要讓小朗接納我們，然后再慢慢了解其真實想法，包括今后對父母、學習、生活等的觀點。
第三節：我們在社區與案主談及其對父母的看法，引導他慢慢的換一個角度分析自己。他對自己今后的一切還處在毫無目的的狀態，他不想談這方面的東西，不愿意聽到關于父母的事情。我們不得不采取一些“家長式干預”。并乘勝追擊，提出讓他盡力與父母進行一次真誠的彼此交流。最后他勉強答應下來。
第四節：我們按約定的時間到他家，我們到時他正在翻看著學過的書本。好像有一種無奈的感覺，我們在與其母親打過招呼后便進到了小朗的房間。第一次我們做了更為深層次的交談，同時制定了下一步的計劃。
第五節：我們和小朗進行了第三次的交談。他按我們上次約定好的計劃，與周圍的同學進行了一次正常的談話，他很興奮的說：“他們好像不知道我的事情，他們好像也不太在乎這樣的事情。他們還很關心的問我為什么變了……”。我們的預期目標已經達到。
第六節：我們和他母親協商，讓他父親抽點時間回家，把事情慢慢的告訴他。如果有必要，我們可以和他見一面。
第七節：小朗打電話給我們，見面后他說他父親要帶他到日本出差。并且申請了半學年的假期來重新補救對孩子的“父親過失”。他說話時很興奮，后來就有點激動了，他的聲音有些沙啞。學校老師們也給他了半個月的假期讓他調整，并且許諾以他的智力在將來的學習中很快會趕上的。我們繼續進行了相關的鼓勵。
第八節：我們在社區舉行了“珍重”告別社區歡送會。我們給他打通了電話，他正在與自己的家人享受著天倫之樂。我們告訴他應該多和自己的父母交流溝通，要多與周圍的同學互動，同時也祝福他可以更好的生活。
初次會談評估：案主的狀況還算正常，他也樂意接受我們的幫助?？傮w而言，談話中案主處于被動狀態，我們提到哪個話題，他就會跟到哪里。其中有幾次他講話很激動，案主對我們的幫助也十分積極的配合。他沒有做出排斥的行為活動，而且我們彼此基本上了解了對方，就其自身問題的相關信息資料搜集來講，也基本上達到預期的目標。在初步評估（案主問題的初步分析）的基礎上，我進一步分析了案主的問題，案主性格內向，在生活中不愛說話，不善焦交際。自己愛好青春偶像劇類的流行言情小說，對理想自我的向往幾乎完全依托小說中的主人翁。這一點一直在案主心中積累，直到其發現連自己最為信托、依賴的家庭、父母竟然也是那樣的不“完美”，所以案主在這一事實面前突然陷入了迷失的境地。但是案主又無法從心底怨恨自己的父母，畢竟這只是案主的一種錯覺，一時的心理偏差。只有借網絡來慰藉自己。這也是案主當前的迷茫狀態。
第二次談話我主要了解了他前兩天的想法，和與父母關系的改善發展，并且協助他制定了下一步的實施計劃。
第二次談話感悟：此次談話比上次要順利的多，談話的目標是幫助他認識到問題的實質，發揮自身解決問題的潛力。這一預期的目標也基本實現，案主自己的成長動力很強。談話的內容主要是圍繞著影響和產生目前問題的因素，幫助案主認識到這些誘因的存在。使其自己有意識的去解決此類問題。在這兩次的談話中反映出的一個個人問題是，工作的經驗貧乏和談話技巧的不足。希望可以在以后的實踐中改進。
第三次談話時，小朗的情況有了較大的改觀。他說話的語氣有了變化，不再低沉沒有生氣。而是臉上的表情也豐富起來，同時他的動作也多了許多?？傊M步是非常明顯的，談話中我們主要聽取了他對上次的幾個問題的思考，并且進一步在思想意識上幫助他認識到了問題的可以解決性。
第四次談話的評估：案主已經在思想意識上完全認識到自身的不足之處和漢族要的根源所在。而且，已經有了很大程度上的進步。他主動提出了再聯系我們，這就是一個進步的體現，相信他可以走好后面的道路。順利的結案對我們也是一件很值得高興的事情，我們的成長進步也是很大的。
經過了四次談話，案主在思想意識上有了很大的提高。他從一片迷茫的矛盾心情中走向開朗；從險些陷入網癮的邊緣回歸到自己溫暖的家庭。剛開始他十分的無奈，面對現實無能為力，在我們的幫助下，他漸漸的開始走出被動、躲避。他慢慢的認識到自己目前的問題實質，開始分析導致自身問題的因素，最終也發覺了自己的不足所在。從而進一步挑戰自己的弱點，走向積極實現自我、完善自我，健康成長的目標。在我們離開寧康園的那一天，他還打電話給我們，告訴我們他在途中已經和自己身旁的乘客講話了。聽到這些我們也相信他可以有一個更加美好的明天。
就案主的問題來看，經過這段時間的工作，案主對自己的生活有了新的目標，并不像前段時間那樣迷惑不解。案主的心理問題也一天天好轉，已有回歸家庭的正常生活參與社會正常生活的表現。根據案主的實際情況，我們認為沒有必要再調整計劃，做跟進的工作。居委會的老師一致認為小朗真的變了很多，看到人不會低著頭，也會有禮貌地與人打招呼了，那是自信和交際在逐漸恢復的表現。
1、社工不宜采用“高壓式”的指導方法，這會降低案主的自決。
2、針對案主的不成熟，社工要投其所好，根據案主的喜好進入他的生活，再慢慢去引導他。工作員要時時關注案主的心理變化，盡快獲得案主信任，鞏固彼此之間的關系。
3、社工應該學會讓案主剖析自己，讓他親自去面對一定的現實。要培養其面對現實的能力，學會在遇到挫折時從多角度出發去思考，學會向外界求助，學會正確、客觀而理性的分析問題的實質。從而提高自己對社會的適應能力，實現自己的健康成長。
4、作為社工人員自己必須有預見性的準備，要有能力引導案主的講話，不能毫無目的的隨案主講。這就要事前準備談話的主題和需要信息。
除此之外我們工作者對自己做了自我評估如下：
1、在整個活動中，始終以積極的、平等的態度對待案主；
2、嚴格遵守社會工作者的職業道德操守；
5、較好的應變能力和良好的溝通能力；
6、案主的自理/自制能力好像沒有處理；
7、在協助案主實踐學習計劃時要應用行為更易法的學習理論；
8、應該多些協助案主從不同的角度考慮別人的想法和目的。
為推動城關經濟社會協調發展，今年以來城關鎮黨委、政府推行了“五指工作法”，取得了明顯成效。
在經濟與社會的發展進程中，城關鎮歷經三次區劃調整。經過調整，城關鎮一是行政村少了，由原來的二十一個村減少至十個；二是轄區面積小了，由原來的38。5平方公里降至25。3平方公里；三是經濟實力明顯下降，原有的骨干企業多數被劃走，稅源匱乏，財政收支矛盾十分突出；四是三產優勢弱化，失去了新縣城這塊沃土，三產對經濟不再起支撐作用；五是人心渙散，部分干部群眾對城關鎮今后發展感到迷惑；六是問題和矛盾多了，區劃調整前后各種矛盾錯綜交織，如：煤礦遺留問題，原城關教師、老干部拖欠統籌問題，機關分流人員遺留問題及其他債權債務問題，影響著城關鎮發展。在困難面前，城關鎮黨委、政府認為必須采取科學的工作方法來推動全鎮各項工作。最近，中央要求各項工作要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀，并運用科學的方法，處理和解決好前進道路上的各種矛盾和問題。城關鎮在尋找正確有效的工作方法過程中，經過客觀分析，多方征求意見，提出了“五指工作法”。
城關鎮將全鎮整體工作喻為手掌，經濟建設是各項工作的主旋律，被喻為大拇指；計生、穩定、安全生產三項工作相輔相承，舉足輕重，是推進經濟建設的重要保證，分別被喻為食指、中指、無名指，其它工作是提升全鎮整體形象的有機組成部分，被喻為小拇指。五根手指缺一不可，統籌兼顧，正如彈鋼琴一樣，既有輕重緩急，又有協調運作，達到產生和諧樂章，促進城關鎮各項事業蓬勃發展的目的。
（一）轉變思想觀念，倡樹團結協作精神。為落實“五指工作法”，城關鎮在全鎮上下開展了思想教育。通過教育，在全鎮樹立全局觀念，一盤棋思想，摒棄小集體、小集團利益，把全鎮干群思想統一到思工作、謀發展上來，實現與時俱進，開拓創新。
（二）圍繞中心抓關鍵，抓住關鍵帶全面。城關鎮黨委、政府成立了六大工作領導組，即經濟建設領導組、計生工作領導組、社會穩定工作領導組、安全生產工作領導組、財稅工作領導組、環境優化及創建工作領導組，統領全鎮各項工作。鎮黨委書記、鎮長集中精力抓好經濟建設，也就是抓好大拇指工作，鎮其它班子領導分工抓好其它工作，為經濟建設創造良好發展環境。通過合理分工，明確職責，形成有主有次、有分工又有協作的工作局面。
（三）抓好統籌協調，推進整體工作。鎮黨委、政府實行周匯報、月研究工作制度。每周開一次匯報會，六大工作小組分別匯報工作的進展程度、出現的問題及下步工作打算，鎮領導班子及時對各組工作提出意見建議。每月召開一次工作研究會，對工作出現的疑難雜癥，鎮全體領導班子進行集體研究，拿出解決方案，并由書記和鎮長親自抓落實。通過采取系列措施，實現五指協調運作，工作整體推進。
（四）搞好督促檢查，獎優罰劣。全鎮把每項工作落實到人，限時限量完成。鎮領導班子根據各項工作進度，及時研究并抽調人員對各項工作進行督促檢查。對完成任務者實行獎勵，對完不成任務并造成工作失誤的，進行責任追究，達到鼓勵先進，鞭策落后的目的。
（一）營造了干事創業氛圍。實施“五指工作法”后，一是干部工作熱情高漲了。不論是書記、鎮長還是其他班子成員、機關干部，只要有工作就沒有休息日，鎮黨委書記于健國經常利用周六、周日深入企業調研，幫助企業解決發展中遇到的困難，鎮長王旭康經常利用周六、周日處理當周遺留工作，鎮黨委副書記張建軍、杜懷峰只要所到村里有事情，群眾有要求，就立即前往解決問題。二是研究工作的多了。從領導到同志不再滿足于簡單應付上級工作，而是結合全鎮實際，創新意，出新招。例如，在安全生產上強化了“三抓”，即：抓隊伍、抓培訓、抓制度。在社會穩定上提出了“四抓一落實”，即：抓矛盾排查、抓幫扶、抓化解、抓整治、落實責任追究。三是下基層抓工作的多了。黨政班子成員在周一機關例會后均深入所包村督促落實工作，形成了領導與群眾交心，基層干群配合領導工作的局面。
（二）經濟建設發展勢頭強勁。鎮黨委、政府按照“筑好巢，引好鳳”的理念進一步加強載體建設，鎮工貿產業園投資280萬元，開通了健康路、龍潭路、龍泉路，接通了水電。又投資200多萬元對開陽南路、龍潭路、龍泉路進行了綠化，高標準建設了兩條路的人行道、綠化帶、排水、路燈，年底將形成街景。鎮東工業園投資50萬元，開通甘寨二組至六組長2公里的路基，投資70萬元打通楚溝至高溝長5公里的鎮東大道，雙洎河經濟帶有關村掀起了修路、培路肩、疏通邊溝熱潮。優良的環境促進了經濟發展。截至4月底，該鎮工業增加值、鄉鎮企業入庫稅金、財政收入、招商引資增速均達40％以上。
（三）社會政治大局日趨穩定。城關鎮對社會穩定工作實行了黨政正職負總責，分管領導親自抓，包村包組領導干部具體抓的工作制度，定期召開穩定分析會，實行領導包案責任制，建立了信訪穩定長效常抓機制；在此基礎上，抓矛盾排查，變群眾上訪為領導下訪，包村領導經常深入村組同群眾談心，使一些浮在面上的矛盾大事化小、小事化了。同時，充分發揮基層黨組織、婦聯組織、群團組織、學校、廠礦企業的作用，同不穩定的重點案件、重點人、外來務工人員結成穩定幫扶對子，緩和、化解矛盾。由于措施得力，多年赴京、赴省越訪的位茅林反映的華鑫鋁廠污染問題、灣子河馮溝煤礦與六組群眾糾紛問題、東瓦店杜智朝反映房屋搬裂問題得以解決。
（四）計劃生育工作成效明顯。通過抓隊伍、抓陣地、抓基礎、抓四術，強化責任追究，確保計劃生育不退類、不退位，使計劃生育納管率達到21。26％，四術率達到90％以上，統計報表準確率100％，流動人員納管率98％以上。
（五）安全生產深入民心。一是強化安全生產宣傳。采取印發宣傳材料、舉辦知識講座等形式廣泛進行安全生產教育，形成人人懂安全、人人講安全、全社會關心安全的小氣候。二是深入排查安全隱患。各村明確一名主要領導兼任安全監察員，各個企業有一名領導兼任安全監察員，全鎮村委和企業建立有90人組成的安全監管隊伍，采取“過篩子”式的辦法，逐一排查不安全隱患，落實安全措施。共排查不安全隱患50多起，制定整改措施50多條。三是開展綜合整治。對于不具備安全生產條件的企業進行綜合整治，下發停工停產通過書15份，取締鋁坑15個，取締沿河煉油廠2個，有力保障了全鎮的安全態勢。
4月，鐵嶺市廣電局由副局長史茂存帶隊一行三人赴西豐縣對當地廣播電視管理體制改革進行了調研。在調研過程中，與當地廣電局領導和有關部門負責人進行了座談，聽取了情況介紹，并深入到農村查看了涼泉鎮廣播電視站的運行情況，收獲較大。從調研的情況來看，該局為了適應社會主義市場經濟發展的要求，加快西豐廣播電視事業的發展步伐，在市廣播電視局的指導下，在縣委、縣政府的正確領導和大力支持下，結合實際，認真思考，大膽嘗試，以改革總攬全局，以宣傳工作為中心，以垂直管理、城鄉聯網為重點，以規范化管理、優質服務為保障，努力實現了社會效益和經濟效益的雙贏，積極穩妥地探索出廣播電視改革發展的新路子，開創了西豐縣廣播電視事業的嶄新局面，并取得了實實在在的成果。
西豐縣地處山區，地理位置偏僻，致使無線廣播電視信號的傳輸與覆蓋受到嚴重制約。廣大群眾信息閉塞，看不好甚至看不到電視（廣播也是一樣），不但經濟上欠發達，而且文化上也相應貧乏，在全省屬于貧困縣。
20xx年以前，由于"五站"下放，鄉鎮廣播電視站歸鄉鎮政府管理，縣廣播電視局只負責技術上的指導和幫助，鐵嶺臺、西豐臺的覆蓋率不到20%，廣大農村群眾收看不到鐵嶺臺、西豐臺的電視節目，有的甚至收看不到省臺和中央臺的電視節目，有的只能靠自家的天線接收信號，老百姓常常是"聽完聲，看完影，不知哪個省"。當時鄉鎮廣播電視事業發展不平衡、管理混亂、鄉鎮廣播電視站的狀況是"二個多，三個不一樣"。"兩個多"：一是衛星地面接收站多，全縣共有148個接收站，各自成網，各自為政，不便于管理，存在著嚴重的私播亂放現象。二是債務多，負擔沉重，有的站債務高達十幾萬，甚至幾十萬，全縣18個鄉、鎮廣播電視站共有債務334萬元。很多電視站難以正常運營，面臨著倒閉和轉播不了的危機"三個不一樣"：一是管理不一樣。全縣18個鄉鎮站沒有規范的管理體制模式，由于建網投資渠道五花八門，管理和運營也是千差萬別，在當時安裝有線電視的222個行政村中，屬村管的就有52個，還有相當一部分承包給個人進行經營，工作無計劃，無章程，運營無序。二是轉播節目套數不一樣。由于設備陳舊（一個村一個小前端）、網絡老化（電纜網），故障率高，信號不好，收視質量極低，有的模糊不清。轉播電視節目套數存在很大差異，多的也就5—10套，少的只能收看到1—2套節目，市、縣臺的節目在鄉鎮根本無法收到，廣大農民無法了解和掌握市委、市政府的方針政策、重大決策輿論宣傳作用根本無法發揮，服務本地區、本縣的意義不大，群眾意見很大。三是收費標準不一樣。收費3元到10元不等，隨意性很大，由于接受信息不好，有的用戶根本就不交收視維護費，造成資金匱乏，維護沒有費用，運行不良?？偟膩砜?，管理混亂，運行無序，雜亂無章，網絡難以維繼，轉播工作隨時都有癱瘓的可能。
xxx年西豐縣廣播電視局新的領導班子面對全縣廣播電視的現狀，在進行充分調查研究與論證的基礎上，大膽的提出了建立全縣城鄉一張網，統一轉播方式，對鄉、鎮廣播電視站全部上收實行垂直管理的意見，并報請了縣政府，20xx年3月20日西豐縣政府常務會通過了這個意見，城鄉有線電視光纜聯網工程被縣政府列為20xx年為民所辦的十二件實事之一。西豐廣電局迅速展開工作，兩條戰線同時進行城鄉聯網工程，他們面對現實，采用租用光纖、借雞下蛋的方式，租用通信公司光纜約394。7公里和吸引較有實力深圳優聯寬帶網絡公司資金投入，逐年償還的方式，解決了縣、鄉、村聯網的問題，鋪設光纜921公里，取消了所有的鄉、鎮、村、屯的小前端，將縣臺轉播的非常清晰的31套（包括市臺的一套新聞綜合頻道節目）有線電視節目傳送到全縣18個鄉鎮、174個行政村和560個自然屯。有線電視覆蓋率達到了100%，實現了全縣城鄉一張網、信息傳輸一盤棋的設想，解決了廣大農民看電視難和看不到的問題，深受廣大農民的歡迎。由于光網到村，信息質量提升，傳輸套數的增加，吸引了農民紛紛入網，目前已達到50。552戶，入戶率達到67。2%。
縣局對鄉、鎮廣播電視站垂管工作，他們首先以電話通知的形式，對各廣播電視站財物實行凍結。并在財政、審計、監察、人事、編委等部門的配合下，兵分三路，迅速展開了對全縣20個農村廣播電視站的全面接收工作。從3月末開始至5月末結束，僅用2個月的時間，全縣20個廣播電視站全部接收完。共計接收在編人員70人，固定資產392。97萬元，外債343。25萬元。其中個人承包的安民鎮、平崗鎮廣播電視站，個人投資部分由廣播電視局一次性付現金73萬元。西豐縣廣播電視局的主要做法是：
1、堅持先易后難的原則。首先從問題少、容易接收的廣播電視站入手，先易后難，僅用5天時間就接收了12個廣播電視站，從而打開了良好的工作局面。
2、堅持集中會戰、逐個擊破的原則。對于接收難度較大的個人承包的廣播電視站，在請專家對其投入情況進行評估的基礎上，實行各個擊破。首先解決難度較大的安民鎮廣電站，承包人原準備上法院解決問題，經過幾次做工作，政策交待，，承包人終于同意以評估價格一次性返還后交出有線電視網絡，其后平崗等廣電站也順利收回。至此20個廣電站全部接收完。
3、紀檢、監察介入的原則。突出財物接收，保證接收質量，在接收過程中，各站外債審核時，堅持查原始憑證，明確收支去向，對不合理支出堅決不予認可。在接收過程中，個別站出現了搶收費頂替債務的現象。紀檢監察及時介入，維護了工作的正常運轉，保證了接收工作的順利進行。
4、堅持邊接收、邊管理的原則。保證接收過程中各項工作的順利進行。首先保證人員的相對穩定，原先用的臨時工暫時繼續工作，保證了有線電視網絡正常運轉。其次是配齊站長，個別不勝任的也及時地做了調整，局里下派5人任站長，共計調整10個站的站長。調整后的站長年齡降低，整體素質進一步提高，為今后的工作打好了基礎。三是制定了一系列規章制度，加強了對各廣電站的規范管理。
1、管理更加規范、科學，運行機制趨于完善。實行垂直管理后，西豐廣電局為加強財務管理，制定了《農村廣播電視站財物管理制度》，財物實行報賬制，并對收視費、招待費、差旅費等費用的收支管理進行了明確規定。為加強站長的管理，考核各站取得的成績，制定了《站長責任制》，體現了獎罰分明，調動了各廣播電視站長的積極性。為加強人才培養、提高服務質量，制定了《站長聘任制度》和《安裝維修服務制度》。為幫助各站解決實際困難，先后投資20多萬元，用于改善各農村廣播電視站的辦公條件。為規范收費，提高科學收費水平，先后投資6萬元在6個農村廣播電視站實行了微機收費。兩年來，農村各廣播電視站已經呈現出良好的發展前景，20xx年農村收視費實現收入267。8萬元，20xx年農村收視費實現收入突破550萬元，安裝費20萬元，同比增長105%。以西豐縣涼泉廣播電視站為例，未垂直管理前有正式職工3人，臨時工3人，能接收7套電視節目，管理混亂，債務高達25。4萬元，網絡基本處于癱瘓狀態，只能覆蓋不到3個村，電視效果根本無法保障，老百姓很不滿意。實行垂直管理后，調整了不勝任的原站長，縣局投入資金10多萬元，對癱瘓的網絡進行了改造，鋪設光纜39。2公里，將31套有線電視節目非常清晰地輸送到涼泉各村屯，老百姓足不出戶就可以了解到身邊的突發事、感人事，了解到黨和國家的方針政策，滿足了老百姓的業余文化生活需求。對此，用戶主動交費的積極性顯著提高，20xx年半年時間涼泉廣播電視站就完成收視費26。6萬元，20xx年36萬元。
2、網絡管理得到加強。實行垂直管理后，廣播電視局還對各鄉鎮處于癱瘓的網絡逐步進行了維修改造，確保了有線電視信號的正常傳輸，讓老百姓收看到了聲色俱佳的電視節目。
3、統一了收費標準。按照市物價局批復每個終端收取10元收視費，從而形成了正常的資金積累，現在無論哪個鄉鎮網絡出現問題都會舉全局的財力、物力、人力加之維護保障，這一點是垂直管理前任何一個鄉鎮都無法辦到的事情。
4、輿論宣傳作用得到充分發揮。城鄉聯網后情況有了翻天覆地的變化。城鄉聯網、垂直管理后，黨的路線、方針、政策和當地的新聞節目很快就能通過廣播電視節目讓百姓"家喻戶曉"，及時了解和掌握黨的方針政策及天下大事。
xx市位于渤海遼東灣東北岸，是全國重點沿海開放城市之一，東北第二大港口，也是東北內陸最近的出?？?。依托國家級主樞紐港xx港的優越條件、豐富的土地資源和腹地良好的產業基礎，xx成為承接全球產業轉移、呼應國家沿海發展戰略、帶動東北老工業基地振興和發展沿海強省的前沿陣地，是xx乃至東北地區最具戰略價值的區域之一。經過開發，xx沿海產業基地的快速發展，給消防工作帶來了嚴峻的挑戰，突出問題主要表現在：
三是有的經營業主消防法律意識淡薄，違章生產、違規操作現象屢禁不止。一些個私企業經營業主對消防安全缺乏認識，擺不正企業發展與安全生產的關系，貪圖眼前小利，忽視安全成本投入，對職工缺少安全生產知識的教育培訓，相當部分園區職工對防火知識一無所知，存在嚴重的違章行為和安全隱患。有的單位出現用銅線代替保險絲的嚴重違章現象。多數個私企業安全生產工作無人抓、無人管，安全生產責任制不落實，工作措施不到位，安全工作處于游離狀態。
面對經濟發展布局的重大調整和即將到來的高速發展期，市政府和公安消防部門必須從xx沿?；叵腊踩F狀出發，積極轉變觀念，采取應對措施，切實做好服務工作，確保消防工作跟上經濟建設和發展的步伐，為全市乃至全省經濟的大發展保駕護航。
一是增強服務意識，加快xx沿?；叵酪巹澗幹坪突A設施建設。進一步樹立“消防安全工作也出生產力”的觀念，強化服務意識，確立“立警為公、執法為民”思想，切實轉變工作作風，為地方經濟的健康、快速發展提供優質高效的消防安全服務和保障。各級消防部門應以《中華人民共和國消防法》《xx省消防條例》《xx省政府關于加強消防工作實施意見》《港口消防規劃建設管理規定》等法律法規和規范性文件為依據，堅持高起點規劃，編制出既符合實際又適度超前的沿海地區消防專業規劃，使xx沿?；毓δ懿季?、消防基礎設施、消防隊伍建設有章可循。對已經建成的園區，按照國家有關規定和加強消防基礎設施建設的要求，本著“適度整改、全面完善、重點防范”的基本原則，開展一次消防隱患“陳帳”“老帳”的清理工作，對消防安全隱患逐一落實責任人，實行跟蹤督辦，同時加大消防監督力度，確保不發生新的“欠帳”。對新建園區堅持源頭把關，嚴格依照消防規劃，高起點、高標準、高質量規劃建設，確保消防站、消防車通道、消防水源、消防通信等基礎設施與其他市政設施同步，堅決防止新生消防安全隱患。
二是明確責任，強化措施，規范消防安全管理。進一步明確分工，強化責任，全面加大消防安全監督整改力度，不斷提高消防工作社會化程度。要督促企業制定落實消防安全責任制，劃分消防安全責任區，明確單位消防安全責任人，明晰消防安全職責，建立健全自上而下的消防安全監督管理網絡，切實抓好企業經營者的消防安全培訓，制定嚴格規范的培訓制度。對所有特殊工種人員，必須堅持“先培訓，后考試，領證上崗”原則。要督促企業經營者經常對員工進行消防安全知識和滅火技能的教育培訓，使其掌握必備的自防自救知識。要針對消防工作不斷出現的新情況、新問題，研究采取配套措施，進一步規范沿海工業園區的消防安全管理，保證公安部“第61號令”的有效落實，確保整個xx沿?；卦诎踩€定的環境下健康有序發展。
三是以發展派出所聯防消防隊為契機，逐步建立適應經濟建設需要的消防發展機制。隨著xx沿?；氐慕ㄔO和發展，原有的消防體制和消防力量、車輛裝備已遠不能適應經濟建設的要求，因此要按照《消防站建設標準》《消防特勤隊(站)裝備配備標準》和《消防員防護裝備配備標準》，進一步加強消防隊建設，在加大裝備和經費投入的同時，積極發展派出所聯防消防隊，逐步配備必要的撲救化工、高層火災的特種車輛器材和個人防護裝備，切實提高處置各種惡性化學災害事故和高層火災事故的能力。同時，積極籌建多種形式專職消防隊，努力解決專業消防隊員人數不足的矛盾，以不斷提高xx沿?；鼗馂牡膿渚饶芰?。
四是認真研制海上災害事故處置預案，建立海上災害處置聯動機制。針對沿海港口船舶聚集、船民防范意識差、火災隱患多以及撲救難度大的特點，沿海地區應盡快研究制定由政府統一領導，各相關職能部門參加的海上災害事故處置聯動機制和聯合處置預案，及時添購消防艇等水上滅火救援裝備，進一步完善通訊導航設施，為船舶提供更為可靠的氣象、導航、海上救助、滅火、抗災等方面的服務，保障船舶特別是漁船在捕撈期間的安全，促進港口經濟快速發展。
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