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(一)監督工作能圍繞中心、服務大局,發揮較好的促進作用。近年來,委員會按照圍繞中心、突出重點、講求實效的原則,堅持把推動科學發展、促進社會和諧作為監督工作的重點,緊緊抓住事關全鎮改革發展穩定大局的重大問題進行監督,在全鎮路網建設、環境保護、城鄉規劃、服務型武清建設和新農村建設等一系列重大工作任務中積極履行職責、發揮作用,服務大局不斷有新的作為。堅持以人為本,把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為監督工作的著力點,在教育、衛生、社會保障等方面高度關注人民群眾的利益訴求,努力維護人民群眾的切身利益,認真督促和支持有關部門解決他們的實際困難,為保障和改善民生發揮了積極作用。
(二)代表工作制度日趨完善,活動方式不斷改進。委員會高度重視代表工作,積極探索和完善代表工作的新機制、新途徑,采取多種措施不斷加強和改進代表工作。代表工作有專門機構負責,堅持以村代表組為單位加強代表培訓,為全體代表訂閱《中國人大》《陜西人大》等期刊,努力為代表履職提供服務和保障。豐富了代表活動的形式和內容,在委托代表組定期組織代表開展多種形式的專題視察和調研的同時,今年集中組織部分代表開展了知情視察,受到了代表的歡迎,收到了較好效果;不斷完善辦理工作制度,加強督促檢查,推動代表建議辦理工作,調動了代表依法履職的積極性。
(三)注意抓學習和作風建設,委員會自身建設不斷加強。委員會緊密結合人大工作實際,始終把自身建設擺在突出位置,堅持以與時俱進的精神,全面加強思想、作風、制度等方面的建設。認真學習和深刻領會黨的十六大、十七大和十七屆三中全會精神,深入開展學習實踐科學發展觀活動,牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念,堅持以中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作,進一步增強了堅持和完善人民代表大會制度的自覺性、堅定性。不斷完善有關工作制度,促進了委員會工作制度化、規范化。切實貫徹執行民主集中制原則,堅持集體行使職權,集體決定問題,充分發揚民主,嚴格依法辦事,形成了團結共事、密切配合、相互尊重、相互支持的良好風氣。重視抓好機關建設,機關集體參謀助手和服務保障作用得到進一步發揮。
二、存在的主要問題。
對照科學發展觀和新形勢、新任務對人大工作的新要求,委員會的一些工作還需要進一步加強和改進。
(一)領導班子的思想觀念需要進一步更新。委員會領導班子成員過去多數從事黨政領導工作,具有較高的政治理論水平、豐富的領導經驗,但也都有長期在計劃經濟體制下工作的經歷,一些舊有的觀念與市場經濟條件下工作的要求有不合拍的地方,加之多數同志從事人大工作時間不長,對人民代表大會制度理論和社會主義民主政治建設理論學習不夠系統,理性思考和實踐探索不夠深入,因此在工作中存在依法監督意識不強,思想不夠解放,知識儲備不足,改革創新的意識和能力還不能滿足科學發展的需要等問題,思想觀念還不完全適應新時期人大工作的需要。
(二)監督實效有待進一步增強。人大監督是人民當家作主、行使管理國家權力的重要體現,是代表國家和人民意志進行的最高層次的、具有法律效力的監督,能否取得實實在在的效果,直接關系著委員會職能作用的發揮,影響到國家權力機關的權威和形象。監督工作中還存在形式主義傾向,審議監督質量還不高,缺乏深入分析和有針對性的建議意見,對監督中發現的問題跟蹤督查力度不夠,監督實效有待進一步增強。對全局情況的研究特別是對金融危機不利影響的研究還不夠深入,監督工作的針對性需要進一步提高。調查研究是開展監督的一項重要基礎工作,目前的調研工作還存在了解一般情況多、掌握深層次問題較少的不足,一定程度上影響了監督工作的深入。監督法實施一年多了,但工作中在抓住關鍵問題、圍繞一個主題、綜合運用法定監督形式開展監督方面的實踐還不夠,在人大監督與群眾監督、輿論監督有機結合方面還需要進一步探索和實踐。監督法頒布后,鎮人大委員會的相關工作制度還需要進一步完善,一些監督工作的程序有待進一步細化,審議意見的形成還需要根據人大工作的特點進一步規范,監督情況向代表通報和向社會公布亟待加強,規范性文件的備案審查工作還未納入常規工作。
(三)代表作用有待進一步發揮。發揮代表作用是做好委員會工作的重要基礎。在這方面,還有一些工作需要繼續加強。代表培訓方式還比較單一,培訓內容針對性、實用性還不強,還不能滿足不同行業、不同層次代表提高履職能力的需要。代表對委員會工作的參與還需要進一步加強和規范,參與面應進一步擴大。人大代表來自社會的各個方面,工作和生活在人民群眾中間,最了解群眾的意愿,是委員會了解民情、民意的橋梁和紐帶,但委員會與代表的聯系渠道還不多,聯系不夠經常,尤其是與基層代表的聯系較少,有關的制度還沒有完全落實到位。代表集中活動的參與率還不高,活動的實效還不夠明顯,專題調研或視察的方式還需要進一步改進。
(四)依法履職能力還需進一步提升。人大工作政治性、全局性、政策性、法律性、程序性都很強,有其自身的特點和規律,委員會組成人員由于從事人大工作時間不長或專職化程度不高、本職工作任務繁重等各種原因,存在對人大工作深入了解不夠的問題,需要加強對人民代表大會制度基本理論和業務知識的學習,進一步熟悉與人大工作相關的法律法規和委員會議事規則、程序,切實轉變工作方式,努力提升依法履職能力。人大機關承擔著為委員會依法履職當好參謀、搞好服務的重要職責,面對新形勢、新任務的要求,需要進一步加強對機關建設,提高機關干部隊伍素質,提升機關服務水平。
三、用科學發展觀指導新時期人大工作。
(一)進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,始終堅持以科學發展觀統領人大工作。一要深入學習科學發展觀,不斷深化對科學發展觀的認識,準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求,著力在用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動人大工作上下功夫。二要牢牢抓住發展這個黨執政興國的第一要務,堅持以人為本,緊緊圍繞鎮委員會提出的積極應對挑戰,擴大開發開放,推進率先發展的工作基調,全面部署和統籌安排重大事項決定、工作監督等各項工作,把科學發展觀落實到人大工作的各個方面。三要進一步解放思想,根據新形勢、新任務的要求,與時俱進推動人大工作,使人大工作在探索中前進,在開拓中發展,在創新中提高,用民主法制建設的新進展、新成果,保障科學發展觀的貫徹落實。
(二)進一步貫徹實施監督法,不斷加強和改進監督工作。首先要立足長遠、著眼當前,高度關注金融危機對全鎮經濟發展的影響,更多地思考和研究事關改革發展穩定全局的重大問題,堅持把關系科學發展、影響社會和諧、人民群眾反映強烈的突出問題作為監督工作的重點,使人大監督與全鎮工作大局緊緊相扣,與人民群眾普遍呼聲息息相應,切實增強監督工作的針對性。其次要不斷完善監督方式,綜合運用各種法定監督形式,把聽取和審議專項工作報告與執法檢查結合起來,進一步增強監督實效。積極進行新的探索和實踐,把人大監督與群眾監督、輿論監督更加緊密地結合起來,使監督工作更具活力。第三要發揮委員會各工作機構的作用,在深入調查研究、掌握大量第一手材料的基礎上,針對監督中發現的突出問題,有理有據地進行分析,提出切實可行的意見和建議,提高審議質量,并強化跟蹤督查,切實解決影響科學發展、社會和諧的突出問題,促進建立健全解決問題的長效機制。
(三)進一步加強和改進代表工作,更好地發揮代表作用。第一要重視代表培訓工作,改進培訓方式,根據不同行業、不同層次代表的工作需要,有針對性安排培訓內容,分期分批對代表進行培訓,努力提高培訓效果;要多為代表提供相關學習資料,向代表通報有關工作情況,拓寬代表的知識視野,促進代表知情知政。第二要積極探索閉會期間代表活動的新途徑、新形式,不斷改進代表視察、專題調研的方式方法,增強代表集中活動的實效。充分發揮代表的專業和行業優勢,組織代表積極參與委員會和各工作委員會工作。進一步健全和落實保障代表依法履職的各項制度,支持和促進各級政府自覺接受代表監督,更好地為代表依法履職創造條件,切實發揮代表作用。第三要完善和落實聯系代表制度,通過多種渠道,加強與廣大代表特別是基層代表的聯系,各工作機構要根據本委室工作的特點和需要確定對口聯系的鎮人大代表,使委員會與代表的聯系更加緊密,各項工作更加符合代表的意愿。第四要深入研究提高代表建議意見辦理質量的措施和辦法,明確標準,落實責任,加強督促檢查,著力提升代表建議意見的辦理工作水平,充分調動代表履職積極性。
(四)進一步加強委員會自身建設,切實提高依法履職能力和水平。一要緊密聯系我鎮經濟社會發展和人大工作實際,認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和市委九屆次五次全會精神,深入開展學習實踐科學發展觀活動,不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性,堅定走中國特色社會主義道路、戰勝各種困難的信心和決心;認真學習憲法和法律,熟悉委員會的議事規則和議事程序,努力掌握人大工作必備的經濟、社會等各方面知識,進一步認識和把握人大工作的特點和規律,堅持集體行使職權,依法議事表決。二要繼承和發揚密切聯系群眾的優良作風,努力拓寬了解社情民意的渠道,充分反映人民群眾的意愿;切實加強調查研究工作,緊緊圍繞全鎮工作大局和人大工作的重點,圍繞監督工作議題,深入基層、深入實際,體察民情,了解民意,集中民智,善于用全局、長遠的眼光,分析問題,提出建議;繼續保持奮發有為的精神狀態、昂揚向上的工作熱情、嚴謹細致的工作作風,積極主動地開展工作,做到知實情、講實話、求實效。三要繼續把制度建設擺在重要位置,主動適應形勢和任務的發展變化,在總結經驗、學習借鑒、調研論證的基礎上,根據監督法和其他有關法律的規定,進一步完善委員會各項工作制度,及時研究制定新的工作制度,努力形成科學、規范、有序、高效的工作機制。四要以學習實踐科學發展觀活動為契機,以素質能力和作風建設為重點,以健全和完善制度為抓手,切實抓好機關建設,促進機關進一步改進工作作風,提高工作效率和服務水平,更好地為人大及其委員會依法履職當好參謀助手,提供服務保障。
為了加強和規范我市鄉鎮人大工作,近來,對我市7個鄉鎮人大代表工作進行了調研。通過深入了解我市鄉鎮人大代表工作開展情況,對我市鄉鎮人大工作提出改進工作的意見建議。
一、基本情況。
目前,我市共有7個鄉鎮,鄉鎮人大代表375名。近年來,我市鄉鎮人大工作堅持黨的領導,自覺接受上級人大常委會的指導,認真履行職權,為推進基層民主法制建設,促進農村經濟健康發展,維護農村穩定做了大量工作,發揮了重要作用。
(一)組織機構基本健全。地方組織法規定,鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會,代表大會設主席,并可以設副主席一人至二人。目前,我市在7個鄉鎮,均設立了人大主席團,分別由黨委書記兼任人大主席,黨委副書記兼任人大副主席;開設7個“人大代表工作辦公室”、37個“代表之家”,人大代表工作辦公室主任由人大主席擔任負總責,組織實施開會和閉會期間的代表工作??偟膩砜?,鄉鎮人大組織機構基本健全。
(二)法定工作正常展開。一是依法選舉人大代表。各鄉鎮基本能按照選舉法、地方組織法的規定和上級的要求,設立選舉委員會,合理劃分選區,認真做好選民登記,依法推薦和確定代表候選人等工作,引導選民對候選人進行醞釀、討論,通過無記名投票依法選舉產生鄉鎮人大代表。二是依法召開鄉鎮人民代表大會。全市7個鄉鎮能如期召開人代會,聽取人大主席團和政府的工作報告,能依法選舉主席團、選舉或補選鄉鎮人大主席和副主席、鄉鎮長和副鄉鎮長。三是依法召開主席團會議。在閉會期間,每季度召開1次主席團例會,研究部署人大工作,聽取和審議政府重要工作報告。
(三)履行職能緊扣中心。我市鄉鎮人大主席團能圍繞鄉鎮黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映熱點,較好履行監督職能。據調查,近年來,我市鄉鎮人大緊緊圍繞農業產業化、新型農村建設、農村公路等基礎設施建設、計劃生育等重要事項,開展調查、視察,提出意見和建議,督促政府整改落實。
(四)代表活動普遍開展。各鄉鎮普遍建立了鄉鎮人大主席團成員聯系人大代表、人大代表聯系選民制度,劃分了代表活動小組,制訂了代表活動計劃,代表活動普遍開展。據調查,全市每年開展代表小組活動2次以上的鄉鎮人大達70%,鄉鎮人大代表平均每年參加代表小組活動2次以上的達80%。智新鎮等鄉鎮均開展了“代表接待日”、“代表聯系選民日”活動。白金鄉大力開展了“代表進社區、進村屯”活動,均取得較好的收獲。開山屯鎮開展了代表向選民述職活動。
二、存在的問題。
盡管鄉鎮人大工作在促進基層民主法治建設、經濟建設、社會穩定等方面作出了一定成績,但與法律法規賦予鄉鎮人大的職責要求還有一定差距。
(一)思想認識存在模糊。一些鄉鎮干部對鄉鎮人大工作的性質、作用和地位缺乏正確認識,思想上不夠重視,支持不夠有力;存在對鄉鎮人大工作的模糊認識,覺得鄉鎮人大工作是虛功,難做實,“意思意思”就行了。這些現象集中暴露出鄉鎮人大宣傳不足和人們對鄉鎮人大認識上的偏差。
(二)履職行權不夠充分。大多數鄉鎮人代會上代表提出的建議批評意見僅為4—5條,人均不到1條,有的甚至1條建議也沒有。部分鄉鎮人大主席團沒有堅持做到每季度召開1次主席團會議,代表小組活動只開展1次。對鄉鎮政府的工作監督乏力,一方面,組織代表開展調查、視察、評議、檢查等監督活動少,疏于監督。
(三)自身素質有待提高。鄉鎮人大代表多數是農民代表,文化素質普遍不高,開會不發言,表決隨大流,一屆無一條建議、批評、意見,根本談不上執行代表職務。
三、
對策與建議。
(一)加大宣傳,提高認識。要采取各種有效形式,廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳,努力營造一個有利于鄉鎮人大行使職權的輿論氛圍。加強對人大干部的教育。使他們認識到人大工作的神圣使命和重大職責,牢固樹立“作為”意識,對從事人大充滿自豪感、使命感。從而理直氣壯、充滿激情、心情愉快地開展工作并做出成績。
(二)履職行權,積極作為。鄉鎮人大要積極發揮職能作用,體察民情,反映民意,真心實意地為群眾辦實事、辦好事。一是做好“規定動作”。人代會、主席團會議召開、選舉、制度建設等常務性工作要做到依法依規,規范運行。二是做到監督有力。除做好常規性監督工作外,每年要結合黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映的熱點問題,選擇2—3個有代表性的事項進行監督,真正達到解決問題、促進工作的目的和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動為抓手,適時開展調研、檢查、視察,提出高質量的建議和意見,積極。
總結。
各地富有特色、卓有成效的先進經驗,大力開展“代表接待日”、“代表聯系選民日”等活動,切實解決群眾最迫切亟待解決的難點問題。
(三)強化指導,提升水平。進一步加強對鄉鎮人大工作的統一指導,大力提高鄉鎮人大工作的整體水平。堅持人大常委會領導聯系鄉鎮人大,鄉鎮人大聯系鄉鎮人大代表的互聯制度,積極參與指導鄉鎮人大組織的重要會議、重大活動,聯合開展代表活動。探索研究科學規范、簡便實用的鄉鎮人大工作考評辦法,建立和完善鄉鎮人大工作激勵機制,對人大工作開展卓有成效的鄉鎮及其負責人給予表彰和獎勵。有計劃、有重點地開展對鄉鎮人大干部的學習培訓,特別是加強對組織法、代表法、選舉法的學習,讓他們熟悉工作、規范操作,提升業務能力和水平,推動鄉鎮人大工作健康有序發展。
根據《代表法》規定“代表應當參加本級人民代表大會常務委員會組織的集中視察和專題視察活動”。人大代表參與常委會組織的調研活動是擴大代表知情知政權利、發揮人大代表作用、增強人大常委會監督實效的重要手段,對于加強民主法制建設有著十分重要的意義。目前這一制度,得到了各級人大組織的積極實踐,取得了明顯成效。但各地對人大代表參與常委會議題調研缺乏一個明確規范和要求,使人大代表參與人大常委會議題調研工作在一定程度形成了“開會報個到、視察掛個號”、身在曹營心在漢的現象,未能充分發揮作用。筆者認為,要充分發揮人大代表在參與常委會議題作用,必須要注意抓好以下幾環節:
人大代表參與常委會議題調研活動是一項嚴肅的政治任務,費時費力。而在我國,人大代表的兼職性質,確定了人大代表在履行代表職務活動中,必然要受到各方面條件的制約,使代表在調研的時間和效果大大折扣,進而影響人大監督審議水平的提高。這就要求人大常委會在調研活動中必須從制度上明確要求,創造條件,讓代表用心投入、安心調研。一是要處理好代表業務工作和調研任務的關系,讓代表能排除干擾,全身心投入到調研活動中去。二是要安排好代表執行調研任務期間的待遇問題,讓代表享有不低于原單位同等的請假、休假和補助政策,不因調研活動而降低代表應當享受到的待遇。三是從方便代表履職的角度,積極維護代表調查詢問權、審議發言權,努力保障代表的人格尊嚴不受侵害,進一步發揮代表作用,保證代表履職的積極性。
每名人大代表都代表一個方面的利益群體,他們的文化層次、參政能力、專業水平參差不齊,懸殊較大,而人大常委會的調研議題也是千頭萬緒,對專業、閱歷、參政能力有較高要求。常委會在組織人大代表參與常委會議題調研活動時,能否做到人、事合理搭配,是保證議題調研成功的先決條件。各級人大常委會在組織開展代表調研時,要根據調研議題的性質和內容,以增強監督實效為重點,精心策劃、統籌安排,對參與調研的代表人數、范圍、開展調研的形式、參與審議的方法都做出具體安排,克服讓代表光看不說的現象,切忌為貪圖擴大民主,隨意增加代表人數,安排一些與代表所從事單位、行業性質無關的人員參加議題調研活動,增加調研成本,降低調研效率,引起群眾反感。
人大代表來自不同行業、不同領域,必須加強對參與常委會議題調研代表的政策引導,必要時,還應該組織代表進行有關法律知識的培訓。這是確保常委會議題調研成功的關鍵步驟。要通過學習和培訓引導,進一步提高人大代表的法制水平、政策觀念和理論素養,增強代表依法履職水平;要通過學習和培訓引導,使代表進一步掌握大局意識、集體觀念和發展眼光,幫助他們走出個人主義和狹隘思想的束縛;要通過學習和培訓引導,增進代表的責任意識、服務意識和為民意識,克服部分代表的心理障礙,引導他們把想說的問題說到、說透、說實,推動人大常委會審議水平的提高。
人大代表能參與常委會的議題調研活動,說明了人大代表對常委會的工作的信任和支持,人大代表在議題討論和審議發言,反映了一定利益群體對“一府兩院”某項工作的殷切期望,也是一名人大代表實現自身價值的集中體現。各級人大常委會一定要從尊重和保護代表權利的角度出發,重視代表審議發言,督促“一府兩院”落實跟蹤問效措施,抓緊人大代表在議題討論和審議發言中所提建議的辦理,并及時反饋建議辦理情況。切不可對代表的建議置之不理,讓人大代表的建議成為空話,傷害代表感情,影響代表履職的積極性。
一、我鄉人大工作開展有關情況。
一是依法召開本級人民代表大會,地方國家權力機關的作用得到有效發揮。我鄉都能夠堅持每年召開一次人代會,黨委、政府能夠在經費、人員上給予保障。會議期間,人大代表能夠行使職權,認真審議政府和人大主席團工作報告,提出建議、批評和意見。在人代會的各項選舉中,能夠按照法定程序,引導好代表對候選人的醞釀、討論,使組織的意圖與群眾的意志相統一,確保了黨委人事安排意圖的實現。
二是積極組織代表活動,代表作用得到進一步發揮。我鄉人大都成立了代表活動小組,能夠組織代表開展學習培訓、視察、調研和執法檢查等活動。建立了代表學習培訓制度,能夠與實際工作相結合,開展形式多樣的學習培訓。能認真做好代表議案和建議的辦理工作,并及時答復代表。
二、我鄉為抓好鄉人大建設,主要從以下幾點來提高鄉人大工作。
一是堅持黨的領導,用十七大精神統攬全局,推動各項工作的創新發展。堅持黨的領導是做好人大工作的根本前提和保障。在新的一年里,鄉人大要以飽滿的政治熱情和昂揚向上的精神風貌,扎實開展各項工作。認真學習黨的十七大精神,深刻領會精神實質,以黨的十七大精神統攬全局,緊緊圍繞2010區人大工作的要點,部署工作、開展活動,保證鎮人大履職與黨委決策在思想上同心、工作上同向、行動上同步。同時,要牢固樹立黨的觀念,堅定不移地維護黨委核心,堅持向鎮黨委請示報告制度,積極主動爭取鎮黨委對人大工作的重視和支持,確保人大常委會的各項工作的開展有新的成績。
依、執法不嚴現象。要按照敢于監督、善于監督的要求,運用多種監督形式和手段,圍繞中心、突出重點,把工作監督與法律監督、專項監督與綜合監督、初次監督與跟蹤監管、聽取專項工作報告與執法檢查、推動自行整改與依法糾正結合起來,實現在監督中體現支持、在支持中實施監督的良性互動工作機制。通過強化監督,支持促進一府兩院依法行政、公正司法。
1.認真扎實抓好代表視察工作。年內要對鷹瑞高速公路建設情況、向莆鐵路建設情況等重點工程項目建設等工作的進展情況進行視察,督促、支持政府把實事辦實、好事辦好。
2.開展執法檢查。一是重點抓好《人口與計劃生育法》和新修訂的《人口與計劃生育條例》、《行政訴訟法》等法律的執法檢查工作。二是各工作委員會按照本年度工作要點安排,會同有關部門和單位對有關法律法規的貫徹執行情況進行檢查。三是按照上級人大常委會的統一安排,積極配合上級人大常委會搞好有關執法檢查。
群眾迫切需要解決的難點、熱點問題及重要案件的交辦、督辦力度,切實維護和實現好人民群眾的民主權利和合法利益,增強信訪監督實效。
4.突出重點,聽取匯報。一是聽取和審議專項工作報告。今年重點聽取和審議縣人民政府關于社會主義新農村建設、鄉衛生院建設工作,縣法院執行工作、縣檢察院瀆偵工作等專項工作報告。二是會議認為有必要聽取一府兩院的其它工作情況的匯報告。
三是堅持認真扎實督辦,處理好代表的意見、建議和批評工作。要把督辦代表建議、批評和意見作為為民辦好事、辦實事的主渠道。實行分口負責的機制,采用掛牌督辦的方式,督促承辦單位認真辦理,在規定的期限內,及時逐件辦理答復代表,盡最大努力解決代表提出的困難和問題。四是深入開展人民選我當代表,我當代表為人民的創先爭優活動,積極組織代表向選民和選區單位述職活動,接受選民或原選舉單位的監督。建立和完善好代表履職檔案,及時總結宣傳代表優秀事跡,尤其是在抗冰救災工作的先進事跡。同時,適時組織部分人大代表到外地考察人大工作和參觀學習三個文明建設情況,為發展地方經濟、創辦企業牽線搭橋,筑好平臺。
四、有關建議。
1、切實增強鄉鎮人代會會議實效。
注意實效是開好鄉鎮人代會的基本要求。如果人代會會議只在形式上轟轟烈烈,而在實際上不解決問題,必然要損害權力機關的形象和聲譽,挫傷人民當家作主的積極性。提高鄉鎮人代會會議的實效,一是要通過保證會議時間和合理的會議程序,糾正開應付會和過程會的做法。鄉鎮人代會會議規模小,代表人數少,會期短,會議要突出中心,重點解決一至二個事關本鄉鎮全局性的,迫切需要解決,而經過努力又能辦到的重大問題。二是從大會主席團到各種工作機構都要精干,不搞形式主義,會議程序要力求切實有效,不搞繁文縟節。三是必要時,可以對人代會上的各類報告進行票決,以增強決定的公信力。
2、做好代表工作,提高代表履職能力。
人大代表是人民代表大會的主體。鄉鎮人大主席團的立足之基和力量之源,就在于密切聯系代表,確保代表作用的充分發揮。鄉鎮人大主席團工作的重要內容,就是密切聯系代表,為代表依法行使職權服務。一是要使代表知情知政,為代表履職行權提供方便。為代表履行職責提供必要的物質保證,著力抓好對代表的學習培訓工作,全面提高代表素質,逐步改變鄉鎮人代會一結束,人大代表就失去聯系和作用的現狀。要關心代表的生產生活,幫助代表解決工作和生活中的實際困難,讓他們積極投身到人大工作中來。二是要采取多種有效形式組織代表開展活動。圍繞當地經濟發展、基礎設施建設、新農村建設、農村社會保障等,組織代表開展各類調研、視察等活動,推動鄉鎮各項工作更好地開展。倡導每個代表為經濟發展提一個好建議,為選區辦一件實事,協助解決所在村、組群眾關心的一個熱、難點問題,以自己的模范行為帶動廣大群眾融入到三個文明建設中去。三是認真辦理代表的建議、批評和意見。鄉鎮人大主席團應盡可能讓人大代表在人代會前把意見和建議提出來,協調鄉鎮負責人在人代會議期中及時進行答復,會后跟蹤辦理情況,并在下次人代會上報告辦理結果,增強對辦理部門的約束力,增強辦理效果。
鄉鎮人民代表大會是我國基層的國家政權機關,搞好鄉鎮人民代表大會建設,對于加強基層民主政治建設和社會主義民主法制建設,讓人民廣泛地參與國家管理和監督,鞏固人民民主專政的國家政權,具有極為重要的作用。為了深入學習實踐科學發展觀活動,根據縣人大常委會主任會議的安排,我就鄉鎮人大工作開展情況進行了調研,分析了存在的問題,提出改進工作的一些意見與建議。
一、目前鄉鎮人大工作的基本情況。
1、自覺堅持黨的領導,認真做好鄉鎮人大工作。堅持黨的領導,是人大工作的一條重要政治原則。在工作中各鄉鎮人大都能把堅持黨的領導、人民當家作主和依法辦事有機地統一起來,建立健全了各項工作制度,主動接受黨委的領導,凡是鄉鎮人大以及人大代表的重要活動,都事先向黨委請示匯報,取得黨委的同意和支持;同時對工作中遇到的困難和問題,也能及時向黨委匯報,取得幫助和支持。大部分鄉鎮人大主席或副主席都能處理好堅持黨的領導和自主開展工作的關系。通過請示匯報,溝通協商,取得了黨委的大力支持,鄉鎮人大工作能夠在黨委的領導下,依法有序地進行。
納。
3、依照法律規定,適時開展調查視察活動。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作,對帶有全局性和群眾關注的熱點、難點問題進行調查視察是我縣鄉鎮人大開展活動的主要內容。在調查視察活動中,各鄉鎮人大對發現的問題及時督促政府加以解決,確保了黨的方針政策和國家法律法規在農村的貫徹實施,維護了農村社會穩定。
4、聽取群眾意見,充分發揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者。人民選我當代表,我當代表為人民是對每一名代表的要求。目前,各鄉鎮人大通過走訪聯系代表,督辦代表意見,支持代表行使職權,開展爭先創優活動等方式,充分發揮代表作用。
二、當前鄉鎮人大履職中存在的問題。
1、鄉鎮人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有距離。
議,促進政府改進工作。但會后代表各奔東西,大部分時間和精力用來做某些具體工作,實施人大監督就無從談起。其次,由于監督缺乏一系列制度保障,這就使監督對象對鄉鎮人大的權威尊重不夠,尤其是一些鄉鎮領導干部,只重視鄉鎮黨委、鄉鎮政府的領導,忽視人大的監督。再次,因為鄉鎮黨委、政府的負責人員是本鄉鎮的核心決策人員,握有事實上的人權和財權,這就使鄉鎮人大在開展監督活動時,往往心有余悸,不敢放開監督。
2、鄉鎮人大代表的素質與擔負的職責不相適應。
鄉鎮人大代表是鄉鎮人民代表大會的組織細胞,其素質高低直接影響鄉鎮人大履行職權的質量。在調查中,我們了解到鄉鎮人大代表的整體文化程度較低,素質不高,這使得有些代表的政治責任感不強,認識不到人大代表所肩負的使命,有的僅將人大代表看作榮譽稱號,缺乏代表意識。有些代表由于文化較低,甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力,很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差,不能將選民的利益要求,通過自己的代表活動與其他代表形式共識,缺乏政治魄力。由于代表自身素質的局限,在一定程度上限制了鄉鎮人大職權的正常行使。
要使鄉鎮人大較好地履行其職權,必須在政治、經濟、制度等方面給人大開展工作予以保障。在調查中,我們了解到上述幾個方面的保障不夠健全。一是在經濟支持上缺乏保障。鄉鎮人大代表開展工作所需的經費一般沒有列入本級財政預算。鄉鎮人大代表開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經費來源,每次都是靠人大主席臨時找鄉鎮長批。二是代表活動時間上沒有保障制度。三是人大系統干部職工的待遇上沒能得到很好保障。從事人大工作的同志有職務的得不到很好的交流,無職務的難以得到提升,至使他們工作積極性不夠高,不利于鄉鎮人大工作的開展。
三、加強鄉鎮人大工作的幾點建議。
1、正確處理好鄉鎮人大與黨委、政府的關系。
議、批準。另一方面鄉鎮人大在工作中要與鄉鎮黨委、政府多溝通,各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。
2、上級人大應加強對鄉鎮人大的監督與指導。
縣級人大由于地位的特殊性,加強對鄉鎮人大工作的監督指導,能給鄉鎮人大強有力的支持。一方面縣人大的重視和支持,能使鄉鎮人大工作經?;?、制度化、法律化、規范化,使鄉鎮人大在開展工作時,能放開手腳。另一方面,可以幫助鄉鎮人大解決一些實際問題,如鄉鎮人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題,縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議,督促加以明確、落實。這樣,可使在鄉鎮人大工作的同志感到不低人一等,安心于鄉鎮人大工作。
3、加大宣傳力度,擴大鄉鎮人大的影響。
爭做到家喻戶曉,使人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職權是法定的,自覺地維護鄉鎮人大的權威。另一方面,要充分宣傳在鄉鎮人大工作中涌現出的典型、好的經驗,使群眾明白鄉鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的,是為民做主的機構,擴大鄉鎮人大在群眾日常生活中的影響。
要使鄉鎮人大順利地開展工作,必須從制度上加以保證。第一,要根據形勢的發展,擴大鄉鎮人大行使決定權的范圍。面對新形勢、新任務,鄉鎮政府工作增多,職能擴大,其工作需要規范的事項也越來越多。同時,隨著民主法制建設步伐的加快,這種新的形勢必然要求進一步擴大鄉鎮人大的職權范圍。第二,對鄉鎮人大行使決定權的程序做進一步規定,使鄉鎮人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鄉鎮人民代表大會行使決定權的范圍只是作了原則的規定,在具體操作中,鄉鎮人大普遍反映落實決定權有困難,致使一些鄉鎮人大不能有效地發揮監督作用。
5、加強鄉鎮人大系統的干部職工隊伍建設。
爭做到鄉鎮人大干部同鄉鎮黨委、政府干部保持三個大致一樣一是年齡上大體一樣,鄉鎮人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排,既要有老同志,也要有新同志。二是在提拔交流使用的頻率、級別、節奏上大體一樣,在鄉鎮人大工作實績突出的主席,可以提拔、交流任縣(區)級人大領導和鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、副書記,不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣,人大干部的政治、經濟待遇要與同級黨委、政府同級干部一致,不應有歧視。
鄉鎮人大代表素質的高低對鄉鎮人大正確履行職權有著重要的影響。為此,必須不斷提高鄉鎮人大代表的素質。首先,要堅持代表當選條件。當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件,既具有參政議政之能,又具有參政議政之德。其次,科學確定代表結構,這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鄉鎮人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例,要防止把鄉鎮人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次,要做好代表培訓工作。通過培訓使代表掌握基本的法律知識,熟悉人大及代表行使職權的方式和程序,為履行代表職責做準備。
鄉鎮人民代表大會是我國基層的國家權力機關,是全國人民代表大會制度的組成部分。搞好鄉鎮人民代表大會建設,對于加強民主政治建設和社會主義法制建設,讓人民廣泛的參與國家管理和監督,鞏固人民民主專政的國家政權,具有極其重要的作用。筆者從事鄉鎮人大工作十余年,就如何做好鄉鎮人大工作談幾點思考。
一、正視鄉鎮人大工作的現狀。
(一)認識不夠高。在實際工作中,鄉鎮人大作為權力機關的地位并沒有顯現出來。普遍存在忽視人大工作的現象。在農村,鄉鎮人大的地位和作用未得到充分認識和重視,一般要退居二線的領導安排進人大工作:“年紀大了不要怕,把你安排進人大?!庇械泥l鎮黨委、人大、政府、自身對人大的性質、權力、地位、作用認識不夠,認為鄉鎮人大有其名無其實,只是開代表會舉舉手而已,而且代表自己的意志不能得到發揮,特別是在選舉過程中,層層打箍做工作,要給組織安排的人員投票,少搞或不搞十人以上聯名,真正體現不了代表的意志。以權帶法,以言帶法。因此,諸多的原因影響了代表作用的發揮,更影響了鄉鎮人大工作的開展。
(二)體制有缺陷。鄉鎮人大主席一般沒有做到專職專用。目前,鄉鎮人大主席由鄉鎮黨委書記兼職,雖然設有人大專職副主席但不是班子成員,鄉鎮黨委是鄉鎮工作的領導核心,也是鄉鎮政治、經濟、社會發展決策的中心。鄉鎮黨委書記的工作一般較為繁忙,鄉鎮人大工作落在人大專職副主席的肩上。且專職副主席還分管有黨委政府其他方面的工作。人大除召開一年一度的例會外。閉會期間的工作缺位。人大工作監督、法律監督,時常難以到位。作為人大主席來講他是黨委書記兼的,他要考慮全盤的工作。在監督中有些事制約了發展,也是黨委書記不得不考慮的問題。所以鄉鎮人大工作不能圓滿做到位。
(三)代表素質不高。代表問題是個素質問題,鄉鎮人大代表素質一般不是很高。分布在各條戰線、各個領域,其政治覺悟、道德修養、認識能力、文化素質參差不齊。對憲法、法律法規、人大專業知識比較缺乏。代表能力低,反映人民群眾的意愿表達不出來。不能起到參政議政的作用。有的代表把當人大代表當作是一種榮譽,而未當作是一種職務來履行代表職責?!叭嗣襁x我當代表,我當代表為人民”的觀念淡化。
(四)經費有缺口。經費問題是做好各項工作的基礎條件,后勤保障?!洞矸ā穼Υ斫涃M問題有專門的規定,但由于鄉鎮財政不景氣,無法足額預算代表工作經費和人大工作經費。這是制約鄉鎮人大做好人大工作的瓶頸。
(五)底氣不夠足。人大工作主要是依法履行監督職能。有的從事人大工作的領導當好人,怕得罪人。你好我好全都好。沒有從真正意義上把人大工作拿在手上抓。加之其它方面的原因,就那么樣得過且過,聽之任之,沒有打開鄉鎮人大工作的局面。
二、做好鄉鎮人大工作的對策。
(一)提高認識。充分認識鄉鎮人大工作的地位和作用。鄉鎮人大是我國基層民主政治建設的前沿陣地。鄉鎮人民代表大會作為鄉鎮級國家權力機關,是鄉鎮人民行使民主權利的基本形式。鄉鎮人大在鄉鎮一級基層政權建設中處于重要地位。鄉鎮人大工作的好壞直接關系到黨的路線、方針、政策和國家法律法規在農村的貫徹實施。直接影響黨和政府在人民群眾中的威信。憲法規定中華人民共和國是以工人階級為領導的,以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家,國家的性質決定了人民當家作主,人民行使國家權力管理國家事務。人大工作是黨的工作的重要組成部分,鄉鎮人民代表大會是國家憲法規定的一種制度,是最基層的國家權力機關,是國家政權建設的基礎。它在加強基層政權建設、鞏固黨的執政地位、推進民主法制建設和政治文明建設中有不可替代的地位和作用。所以做好鄉鎮人大工作首先必須解決認識問題。
(二)黨委重視。鄉鎮黨委要加強對鄉鎮人大工作的領導,領導重視是搞好鄉鎮人大工作的根本保證,鄉鎮黨委要將人大工作作為黨委總攬全局的重要內容,充分協調各方的作用,科學規范與人大的關系,支持人大對同級政府的監督,支持人大依法履行職權,尊重人大的法律地位,使人大真正發揮法律賦予的職權,充分發揮人大作為權利機關的作用,鄉鎮人大要善于把黨委的意圖依法變成人民的意志和自覺行動,使黨的民主和人民民主有機統一。
(三)保障經費。經費保障是做好各項工作必備的前提條件。勿論鄉鎮財政如何困難,要確保人大工作、代表工作經費的落實。納入鄉鎮財政預算。代表法有明確規定,鄉鎮財政在安排預算應重點考慮,不能忽視。有了經費保障,能保障工作的順利開展。
(四)完善體制。鄉鎮人大主席由鄉鎮黨委班子成員的領導擔任,設立人大專職副主席,配備人大專職干部、設立專門的人大辦公室。人大主席不再由鄉鎮黨委書記兼任。因為鄉鎮黨委書記身兼多職。工作任務重,無法顧及其它工作,沒有精力專抓人大工作。鄉鎮人大主席要實行專職配備,這樣有利于抓好鄉鎮人大工作(上世紀九十年代末期有個這樣的體制)。
(五)履職盡責。從事鄉鎮人大工作的同志要履職盡責。鄉鎮人大代表是鄉鎮人大工作的主體,一是要加強代表培訓,提高代表參政議政能力,提高代表素質;二是要抓好閉會期間的代表活動。組織代表視察,為地方經濟發展建言獻策,協助政府推動工作;三是對政府工作依法實施監督。特別是加強對財政預算執行情況的監督。把監督予支持之中,支持政府依法行政,強力推動政府工作。四是切實加強自身建設,學習憲法等法律法規,為做好人大工作掌握必備的理論武器;五是完善相關的工作制度;六是為州、縣、鄉鎮三級人大代表做好服務;七是完成上級人大交辦的各項工作。八是認真履行《憲法》、《代表法》、《選舉法》、《監督法》、《組織法》賦予的權力。
(六)加強指導。上級人大要加強對鄉鎮人大工作的指導,對鄉鎮的人大工作年初有安排部署,年終有檢查總結。與此同時,有計劃地組織鄉鎮從事人大工作的同志外出學習考察,借鑒學習外地的先進經驗。做好本級人大工作。其次是適時地組織鄉鎮從事人大工作的同志學習培訓,提高工作能力。
總之,做好鄉鎮人大工作任務艱巨而繁重,新形勢下的人大工作沒有固定的模式,應在實際工作中,依法依規,邊實踐邊探索,以對黨對人民負責的態度,維護法律的尊嚴,大膽地、認真地去做好鄉鎮人大工作。
近日,我有幸參與了周寧人大代表的調研活動,并對其調研報告進行了深入研讀。通過調研報告,我對周寧的發展現狀和未來發展方向有了更加深刻的了解,也從中獲得了一些啟示和感悟。以下是我的心得體會。
第一,調研報告展示了周寧的巨大潛力和發展機遇。周寧坐落在閩西腹地,自然資源豐富,旅游資源獨特。調研報告指出,周寧擁有得天獨厚的地理環境和生態資源,是發展生態旅游的理想之地。此外,周寧還有豐富的礦產資源,如鉛、鋅、金等,為地方經濟注入了強勁動力。調研報告的數據顯示,周寧的地理位置和資源稟賦為其發展提供了穩定的基礎,為實現長遠發展打下了堅實基礎。
第二,調研報告揭示了周寧在發展中面臨的挑戰和問題。盡管周寧擁有得天獨厚的資源條件,但在經濟建設方面仍存在一些不足。調研報告指出,周寧的經濟發展仍然依賴傳統產業,缺乏技術創新和高新技術產業的支撐,發展動能不足。此外,調研報告還指出,周寧的經濟發展相對滯后,基礎設施建設和公共服務水平有待提高。這些問題的存在既給周寧的發展帶來了隱患,也為我們提供了改進和提升的方向。
第三,調研報告提出了周寧的未來發展方向和重點領域。在綜合實力提升方面,調研報告指出,周寧應加大對科技創新的支持力度,培育和引進高新技術企業,提升產業技術水平。此外,調研報告還強調了旅游業的發展,建議周寧將生態旅游打造為優勢產業,并通過推動鄉村旅游、生態農業等項目的發展,為周寧經濟注入新活力。此外,調研報告還提出了改善基礎設施、提升教育醫療水平等方面的發展建議。通過制定這些發展方向,周寧有望實現產業結構優化、經濟質量提升以及生態環境保護的目標。
第四,調研報告強調了政府參與和社會合力的重要性。調研報告指出,周寧的發展需要政府的積極參與和政策支持,同時也需要社會各界的齊心協力。政府應該加大對科技創新、教育醫療等方面的投入,推動產業升級和轉型發展。同時,社會各界也應該主動參與,發揮各自的優勢,推動周寧的發展。調研報告的觀點使我深刻認識到,周寧的發展和進步不僅僅依靠政府,還需要全社會的積極參與和共同努力。
第五,調研報告向我們傳遞出對美好未來的期許和希望。調研報告最后指出,周寧在經濟發展方面還存在不少困難和問題,但通過全社會的努力,這些問題都能夠得到解決。周寧有著得天獨厚的自然資源和區位優勢,只要我們發揮優勢,抓住機遇,周寧的未來發展前景將會更加明朗。調研報告充滿了對周寧的美好未來的期待,也激勵著我們共同為之努力奮斗。
通過對周寧人大調研報告的研讀,我認識到了周寧的發展潛力和面臨的問題,明確了未來發展的重點領域,并體會到了全社會共同參與和努力的重要性。我相信,在各方共同的努力下,周寧必將迎來更加美好的明天!
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農村建房問題一直以來都是關乎國計民生、百姓安居樂業的大事,近年來隨著經濟不斷發展,新農村建設在鄉鎮全面鋪開,農村建房不斷增多,引發了一系列的問題。為充分了解現階段農村建房規劃的現狀,潘橋鄉人大組織市鄉兩級人大代表對轄區內建房規劃情況進行調研,調研采取座談和實地考察相結合的方式,重點考察了轄區內公路沿線的建房規劃情況,聽取了群眾代表意見,現就調研情況報告如下:
潘橋鄉位于xx市城區西南郊,東與禾青鎮搭界,南與三尖鎮和新化天龍山接壤,西靠新化化溪,北鄰布溪辦事處、資江礦業、火車西站。下轄14個行政村,1個居委會,159個村民小組,總人口1.6萬人,鄉域面積26平方公里,近3年來全鄉規劃審批建房350余棟。就農村建房規劃來說,規劃審批日趨完善,鄉鎮國土規劃部門秉承著以人為本、求真務實的原則,積極依法履行職能、科學規劃、加強管理,進一步促進了鄉鎮的可持續發展。新建房屋的村民多選擇在公路沿線建房,這樣交通是方便了,但由于過于考慮交通方便優勢,一些村民無視規劃,未批先建或審批后不按規劃建設的現象時有發生。還有一些村民甚至據路建房,嚴重影響了交通安全,我鄉曾因此多次呈報市規劃局進行聯合執法,但由于農村山高坡陡、平地地基缺乏與村民建房意愿強烈的矛盾得不到有效化解,并沒有因此遏制此類現象發生。近年來,因農村經濟發展,農民手中余錢增多,公路沿線建房更加呈現無序化、集中化趨勢。而由于農村建房沒有得到規劃部門重視,對農村宅基地缺乏統一規劃、村民自身大局意識和超前意識不足等原因,導致農村建房規劃并不能有效發揮其職能,加之鎮區配套設施缺乏,現行的農村建房規劃,并不能滿足新型小城鎮建設發展的要求。
通過調研了解到,潘橋鄉建房規劃主要存在著如下的問題和困難:。
就潘橋鄉來說,全鄉15個村(居)均未編制整體建設規劃,沒有嚴格的規劃管制。雖部分新農村建設村曾設想進行整村規劃,但是整村規劃費用開支較大,遺留問題難以妥善解決,加之村民宅基地布局隨意性大,規劃設計落實不到位,不符合村莊規劃實際,最終整村規劃只能無疾而終,更別說全鄉整體規劃。
農民生活水平不斷提高,農村房屋建設不斷增多,而村民的法律意識卻未能跟上,部分村民的法制觀念比較淡薄,存在未批選建、少批多建、無序亂建、違法占用耕地和基本農田等現象。一戶多基、超占面積現象普遍,建新不拆舊、農村人口進城不歸還宅基地等,造成相當數量的農村住宅和宅基地閑置荒廢,既違反集約、節約用地政策,又對耕地保護工作帶來巨大壓力。特別是公路沿線建房盛行,但是公路控制紅線的約束不嚴,比如布禾公路潘橋段,按布禾線公路紅線范圍規定,新建房屋需距離公路中心線20米,但是近年來新建的部分房屋明顯不符合這一規定,導致公路沿線房屋參差不齊。而橋硐公路沿線建房規劃情況更加嚴峻,甚至存在房屋齊路而建現象,占用了公路兩旁排水溝,一旦下雨,路面積水排不出去,嚴重影響過往車輛和村民出行,更是存在十分嚴重的安全隱患。
鄉鎮國土規劃力量十分薄弱,國土所、規劃站全部由市局收編,全鄉國土三人,規劃僅一人,在做好日常審批工作之余,已無更多力量用于督促建房戶依照審批規范建房,市兩局執法大隊無力顧及農村違規建房,執法十分困難。鄉鎮國土和規劃雖然經常下村走訪了解情況,發現違法違規建設行為及時進行了制止和書面停工通知,發現少批多建、亂占規劃紅線的違反戶及時進行整頓,但是由于執法力量薄弱,執法力度不夠,一些建房戶根本不聽國土、規劃部門的要求強行建房,而強制執法又弊端重重,容易引發矛盾糾紛,致使嚴重影響公共利益的違規建房現象時有發生。
農村建房審批程序存在偏頗,一些審批規定在操作過程中存在弊端。在調研的過程中,有村民提出,在審批過程中,需要鄰居簽,但是一些鄰里存在矛盾的在建房審批時拒不簽,而實際情況是建房戶并未對鄰居產生不良影響,像這種因為鄰里的不和導致建房戶審批無法通過,最終只能違章建房。有些村民還反映,審批過程中存在建房條件相差無幾的,一戶審批通過了另一戶卻無法通過,致使建房戶對審批的公正性產生懷疑。
由市政府領頭,國土、規劃、設計等相關部門參與,從實際出發,因地制宜,根據農村經濟發展和城鎮化進程的客觀需要,兼顧農業生產實際,科學規劃農村居民點的數量和用地規模,處理好人口、資源、環境的關系,有計劃有步驟有重點的逐步推進農村宅集居化建設。結合我市新農村建設,完善鄉鎮土地利用總體規劃,從嚴控制村莊用地和宅基地用地規模,分類指導,統籌安排城鄉建設用地,從而有計劃地改善農村生活和村容村貌。
對全市的廢舊宅基地統一進行摸底,制定詳細的清理整頓方案。建立市、鄉、村三級監管網絡,明確工作職責,落實監管責任,加強直主管部門的執法主體作用,強化鄉鎮政府的監管責任,充分發揮村級組織作用。增強村級組織的管理職能,建立村級信息管理制度,確保一戶一基等制度落實到位,多余或棄用的宅基地由村級組織收回宅基地使用權,嚴格控制宅基地面積,杜絕和減少閑置、浪費土地現象,多方配合,形成齊抓共管的局面。
在常規宣傳的同時,針對村民們存在疑慮的問題重點宣傳,做到土地管理的政策法規家喻戶曉,按照“不走形式、不走過場”的要求,真正深入到田間地頭,與農民面對面開展法律宣傳活動,增進農民對建房報建、規劃、設計、驗收等程序的認識,促使其真正重視自己房屋的法律權益、質量安全等,充分營造全民守法建房的氛圍。
多聽取建房戶的意見和建議,市局機關每年至少組織一次相關調研,完善建房審批程序,以順應不斷發展的需求。嚴格按法律程序、按控規標準、按“一書兩證”制度審批,嚴格按照法律法規規定的程序進行審批,在審批時嚴把法律程序關,不僅要符合規劃方面的法律規定,還要符合消防、環保、人防、地震、電力、氣象等方面的法律規定。嚴格按照規劃和控規確定的內容、建設標準、強制性標準,用地強度,認真地進行審批,凡不符合總規要求的,一律不予批準。凡從事擴建、改建、新建等建設活動,必須辦理《規劃選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》,把規劃管理貫穿于建設活動始終,杜絕執法不公的現象。
預防為主、事前防范。建立預防機制,加大農村建房管理執法力度。強化鄉鎮執法力量,把執法關口前移,預防違法行為的發生,針對農村建房中出現的新情況、新問題,認真做好違法案件的查處工作。妥善處理好現有宅基地與建房中存在的問題。加強監管,狠剎違法占地建房風,由市政府牽頭,組織國土、城建、水利、交通、房管等相關部門,對近幾年農村建房進行全面登記造冊。對于符合農村村民個人建房條件,符合土地利用總體規劃及農村宅基地建房許可條件的,未辦理建房手續已建房戶,按程序申請補辦審批手續,完善農村宅基地登記發證制度。對于擅自建房,少批多占、超面積建房的,要實行“占補平衡”政策,按相關規定嚴格處罰,甚至可以請自來水廠、電力局等部門配合對違規建房者采取強制措施,水電不入戶。對于強行搶占耕地、違法占地建房,影響很壞的典型案例,要強行拆除。
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基層基礎工作是做好人大監督工作的根基,是推動社會和諧發展的基石。只有緊緊圍繞黨委的工作意圖,把群眾利益作為第一目標,以抓重點、難點、熱點為中心,打破“壅蔽”,善于發現新問題,解決新矛盾,提高新思路,實施新措施,才能有的“放矢”,扎扎實實做好監督工作?;谶@種認識,我們把調研作為一項履行職責的重要手段,問政于民、問需于民、問計于民,不斷提高調研質量,為創造性地開展監督工作提供了切實保障。
一是充分發揮人大調研優勢。人大的性質、地位、職能都十分有利于開展重點、難點事項的調查研究工作,這種優勢體現在以下三方面:一是人大調查研究權威性強,能夠比較客觀公正地反映問題、提出建議。二是人大與人民群眾聯系密切,反映民意的渠道多、方式多。人大是代表機關、民意機關,與人大代表和人民群眾有著天然的聯系,體察民情的觸角更靈敏,人大代表和人民群眾更樂于向人大反映情況和問題??梢允拐{查研究更全面、更深入、更實在。三是能夠實行上下級人大聯動,便于監督落實。根據調查題目和范圍,上下級人大可以聯合開展調查研究,這樣既有利于展開調查,深入了解實情,也有利于營造解決問題的聲勢,開展監督落實工作。
二是認真做好調研準備。這主要包括選題、人員組織及培訓、制訂方案、收集相關信息資料工作,其中的關鍵是要抓好組織調研隊伍和制訂調研方案兩件事。第一,調查組成員一定要精干。調查組人員一般應由分管這方面工作的領導、相關部門人員組成,根據需要可以吸納人大代表和專業人員參加。同時,要正視人大開展調查研究的不利因素,如相關專門委員會及工作機構人員少、調查研究組織機構不健全、一些承擔具體調查任務人員不熟悉相關工作等問題。為避免調研人員倉促上陣,應當圍繞調研題目做好相關政策法律和業務知識的學習準備。第二,制訂調查研究方案要全面細致可行。一是找準調查研究題目的切入點和立足點,切忌貪大求全。牢牢把握“一具體就深入”的方法,僅就一個特定問題或是一定范圍的幾項問題展開調研,調查研究方案要突出重點,抓住要害;調查提綱和調查表格的擬制要盡量細致、周到,以便統一統計依據和統計數,減少無謂的調查反復,做無用功。二是調查研究的步驟、時間安排要切實可行。調查研究有其內在的規律性,應根據調查目的、調查難易程度安排好步驟和時間。
三是把握好兩個環節。調查是研究的基礎,研究是調查的延續和升華?!罢{查”是廣泛收集信息的過程,決定著研究的價值取向、可靠程度。要把握調查的主動性,既要聽取相關行政部門、司法部門的工作匯報,更要眼睛向下,深入實際、深入基層、深入群眾中聽真話、摸實情、掌握充分、確鑿的第一手材料。調查環節要切忌三種情況:一是走馬觀花,淺嘗輒止;二是背離重點,全部拿來;三是把調查當巡視,指手劃腳?!把芯俊笔菍φ{查收集到的信息進行去粗取精、去偽存真、由表及里、總結提煉,是從感性認識到理性認識的升華過程。三分調查七分研究。調查人員要真正坐下來反復分析研究,集思廣益,才能提出解決問題的真知灼見。
四是做好調研成果轉化。人大調查研究成果主要有四種轉化途徑:一是為同級黨委、政府決策或改進工作提供重要的參考和依據。這就要求開展的調查研究必須圍繞本地中心和重點工作來進行,在形成報告后,及時向同級黨委、政府行文。對因此列入黨委、政府工作的,人大還應列入黨委、政府工作的,人大還應列入監督議題,以推進工作的開展。二是為人大行使重大事項決定權、監督工作提供事實和依據。三是為人大代表提出議案和建議提供翔實的材料。這類調研應當吸收有意愿的人大代表參加,并協助人大代表整理好議案或建議的草稿。四是為人大自身建設提供支持。主要是把調研成果及時轉化為改進機關工作、形成重要制度的基本依據。調查研究的目的在于運用。只有把調查研究成果運用到實踐中,解決經濟社會以及人民群眾關注的熱點、難點問題,才能取信于民,推動各項事業的發展,人大的調查研究才會有更加旺盛的生命力。
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鄉鎮人民代表大會是我國基層的國家政權機關,搞好鄉鎮人民代表大會建設,對于加強基層民主政治建設和社會主義民主法治建設,鞏固人民民主專政的國家政權,推進社會管理創新和促進和諧社會建設具有極為重要的作用。為了全面加強鎮人大工作,根據旗人大安排,結合開展創先爭優活動和包扶工作,我就全旗鎮人大工作開展情況進行了調研,分析了存在的問題,提出了改進工作的幾點粗淺建議。
《地方組織法》對鄉鎮人大的職權作了明確規定,具體賦予了鄉鎮人大13項職權。通過調研,總體上看,我旗各鎮人大都能以法律賦予的職權為依據,緊密聯系“城鄉統籌、集中發展”工作大局,較好地履行法律賦予的職能。具體體現在以下幾方面:
(一)自覺堅持黨的領導,認真做好鎮人大工作。堅持黨的領導是人大工作的一條重要政治原則。在工作中,各鎮人大都能把堅持黨的領導、人民當家做主和依法辦事有機統一起來,建立健全了各項工作制度,主動接受鎮黨委的領導。凡是重要活動,鎮人大都事先向黨委請示匯報,取得黨委的同意和支持;同時對工作中遇到的困難和問題,也能及時向黨委匯報,取得幫助和支持;各鎮人大主席都能處理好堅持黨的領導和自主開展工作的關系;鎮人大工作能夠在黨委的領導下,依法有序地進行。
(二)依照法律規定,適時開展調查研究工作。圍繞黨委的中心工作和政府的重點工作,對帶有全局性和群眾關注的熱點、難點問題進行調查研究是我旗鎮人大開展工作的主要內容。在調查研究活動中,各鎮人大對發現的問題能及時督促政府加以解決,確保了黨的方針政策和國家法律法規在基層的貫徹落實,維護了農村牧區社會穩定。
(三)聽取群眾意見,充分發揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實代表者?!叭嗣襁x我當代表,我當代表為人民”是對每一名代表的要求。目前,各鎮人大通過走訪聯系代表,督辦代表意見,支持代表行使職權,開展創先爭優活動等方式,充分發揮代表作用。
一是鎮人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有差距。在調查中了解到,盡管鎮人大能積極行使監督職能,但由于一系列的原因,使監督的效果不夠理想。首先,代表活動難以正常展開。鎮人大一年一度的人代會還算正常,在人代會上,代表們能對政府。
工作報告。
進行討論,提出批評和建議,促進政府改進工作。但會后代表各奔東西,大部分時間和精力用來做某些具體工作,實施人大監督就無從談起。其次,由于監督缺乏一系列制度保障,使監督對象對鎮人大的權威尊重不夠,忽視人大的監督。再次,因為鎮黨委、政府的負責人員是本鎮的核心決策人員,掌握有人權和財權,這就使鎮人大在開展監督活動時,往往“心有余悸”,不敢放開監督。
二是鄉鎮人大代表的素質與擔負的職責不相適應。鎮人大代表是鎮人民代表大會的“組織細胞”,其素質高低直接影響鎮人大履行職權的質量。在調查中了解到,鎮人大代表的整體文化程度較低,素質不高。這使得有些代表的政治責任感不強,認識不到人大代表所肩負的使命,有的僅將人大代表看做“榮譽稱號”,缺乏代表意識。有些代表由于文化較低,甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力,很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差,不能將選民的利益要求,通過自己的代表活動與其他代表形成共識,缺乏政治魄力。由于代表自身素質的局限,在一定程度上限制了鎮人大職權的正常行使。
三是鎮人大履職保障制度不夠健全。要使鎮人大較好地履行其職權,必須在政治、經濟、制度等方面給以保障。在調查中發現,上述幾個方面的保障制度不夠健全。經濟支持上缺乏保障,鎮人大開展工作所需的經費一般沒有列入本級財政預算,沒有專門工作經費,開展工作時所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經費來源,大部分都是人大主席臨時找鎮長批。代表活動時間上沒有保障制度,沒有明確規定,鎮人大代表每年參與人大活動要達到多少次或多少天,為此鎮人大代表大多是只參加每年的人代會而已,沒能充分履行職能。
(一)正確處理好鎮人大與鎮黨委、政府的關系。鎮黨委、人大、政府是鎮權利系統的三個中心,只有三者協調一致,才能促進各自工作的順利開展。為此,一方面鎮黨委要把人大工作納入重要議事日程,及時研究解決人大工作中遇到的難題,充分尊重鎮人大的法律地位。鎮政府樹立法制意識,自覺接受鎮人大的監督,做到人大職權范圍內的事項,必須主動報請人大審議、批準。另一方面鎮人大在工作中要與鎮黨委、政府多溝通,各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。
(二)旗人大應加強對鎮人大的監督與指導。旗人大加強對鎮人大工作的監督指導,能給鎮人大強有力的支持。一方面旗人大的重視和支持,能使鎮人大工作經?;?、制度化、法律化、規范化,使鎮人大在開展工作時,能放開手腳。另一方面,可以幫助鎮人大解決一些實際問題,如鎮人大干部的待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題,這樣,可使在鎮人大工作的同志感到不低人一等,安心在鎮人大工作。
(三)加大宣傳力度,擴大鎮人大的影響。鎮人大履行職權難的一個重要原因,就是鎮人大的地位和作用人民知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度,擴大鎮人大的影響,使社會各方面對鎮人大的地位及作用有足夠的認識,自覺地維護鎮人大的權威。為此,一方面要充分利用報紙、電視及網絡等媒體加大《監督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度,使人民群眾真正了解鎮人大的地位和職權,力爭做到家喻戶曉。另一方面要充分宣傳在鎮人大工作中涌現出的典型、好的經驗,使群眾明白鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的,是為民做主的機構,以此擴大鎮人大在群眾日常生活中的影響。
(四)加強鎮人大的制度建設。要使鎮人大順利地開展工作,必須從制度上加以保證。一是要根據形勢的發展,擴大鎮人大行使決定權的范圍。面對我旗“城鄉統籌、集中發展”的新形勢,鎮政府工作增多,職能擴大,其工作需要規范的事項也越來越多。同時,隨著民主法治建設步伐的加快,這種新的形勢必須要求進一步擴大鎮人大的職權范圍。二是要對鎮人大行使決定權的程序做進一步規定,使鎮人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鎮人民代表大會行使決定權的范圍只是作了原則的規定,在具體操作中,鎮人大普遍反映落實決定權困難,致使一些鎮人大不能有效地發揮監督作用。
(五)不斷提高鎮人大代表素質。鎮人大代表素質的高低對鎮人大正確履行職權有著重要的影響。為此,必須不斷提高鎮人大代表的素質。首先要堅持代表當選條件,當選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件,既具有參政議政之能,又具有參政議政之德。其次,科學確定代表結構,這就要求處理好干部、工人、農民、知識分子等方面代表的比例。在鎮人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例,要防止把鎮人代會變成干部會,要使人大代表真正代表人民。再次,要做好代表培訓工作,通過培訓使代表掌握基本的法律知識,熟悉人大及代表行使職權的方式和程序,為履行代表職責做好準備。
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近日,為深化科技體制機制改革,江西推出《關于鼓勵省屬獨立科研院所科技人員創新創業的試點辦法》,在政策方面最大限度地給了科研院所及科技人員創新創業的自主選擇權,并指出科研院所處置成果收益無須審批。
“隨著國家創新發展戰略的實施和經濟發展的市場化、信息化、國際化進程,知識產權工作將越來越重要,專利已成為經濟發展的核心競爭力?!薄斗ㄖ迫請蟆酚浾邚慕魇∪舜蟪N瘯私獾?,去年省人大教科文衛委、省高院和省知識產權局組成專題調研組,歷時8個月對《江西省專利促進條例》實施情況進行調研。
調研結果顯示,該條例自xx年1月1日正式實施以來,全省知識產權事業步入快速上升時期。特別是近兩年來,各項數據指標快速上移,工作成效顯著。但由于工作基礎較為薄弱,江西省知識產權工作在全國還相對落后,與四川、廣西等兄弟省份相比,在經費投入、體系建設、轉化運用以及服務能力等方面還存在較大差距。
據統計數顯示,截至xx年12月,江西累計申請專利86644件。其中全省1985年至xx年24年間總共申請專利36044件,xx年至xx年5年累計申請專利達50600件,是前者申請量的1.4倍,5年間年均增長率達34.2%。
xx年全省專利各項數據繼續穩步增長,截至9月已逼近xx年全年水平,其中高校專利申請和授權量已經超過去年全年總量。
記者了解到,隨著國家知識產權試點示范城市和企業知識產權試點示范工作的開展,充分發揮了專利技術支撐引領創新驅動發展的重要作用。該省先后有南昌、新余、景德鎮、上饒、鷹潭被國家局批準為國家知識產權試點城市,經過兩年的示范創建期,南昌市和新余市分別被批準為國家知識產權示范城市創建市。此外,該省還開展了多層面的企業知識產權試點示范工作,初步形成了國家、省、市“三級聯動”試點示范工作體系。
通過試點示范,知識產權制度被引入試點單位并對企業生產經營活動產生很強的推動作用。初步估計,全省有40%的發明專利、30%的實用新型專利和15%的外觀設計專利在生產實踐中得到運用,既創造了巨大的經濟效益和社會效益,又提升了企業和產業的科技含量,促進了創新驅動的發展和轉型升級的實施。
“該條例的出臺,為我省專利行政執法建設提供了法律支持和保障,專利行政保護力度得到不斷加強,嚴肅查處了一批知識產權侵權和假冒等違法行為?!苯魇≈R產權局相關負責人介紹說,xx年xx年全省專利行政執法案件量為587件。
調研報告指出,企業專利技術產業化實施的程度較高,其中高新技術企業是科技創新的主陣地。截至xx年全省高新技術企業實施自有專利技術3347項,占企業專利擁有量的71.4%。
“xx年,我省高新技術企業專利累計投入30億元,平均累計投入為740萬元;專利累計收益313億元,平均累計收益為7828萬元,其中江西江鈴汽車集團改裝車有限公司專利累計收益達136.5億元?!苯魇≈R產權局相關負責人說。
據介紹,高新技術企業以全省專利累計投入6.48%的占比,獲得了占全省企業專利累計收益58.07%的收益,專利投入產出比高達1:10.43,是全省企業投入產出比的10倍,專利產業化經濟效益顯著,市場前景廣闊。
“但通過調研發現,截至目前全省仍有過半數企業沒有申請過專利或獲得授權專利?!苯魇∪舜蠼炭莆男l委負責人表示,xx年江西企業申請專利7480件,僅占全省專利申請總量的44.2%,而發達國家80%的專利申請多來自于企業。
調研報告認為,企業整體上對專利工作的認識不到位,專利管理制度多數還未形成體系,有的形同虛設;多數企業沒有專美的專利管理機構和人員,即使在省知識產權試點企業,只是產權管理工作也多事由其他部門中的工作人員兼管,難以適應專利工作發展的形式需要,企業還未真正成為專利創造主體。
“我省知識產權工作起步較晚,機構不健全,人員編制少,經費投入不足,行政管理體系、執法保護的服務體系不健全,整個專利工作基礎薄弱?!闭{研報告指出,根據國家知識產權局統計年報,xx年專利申請量全國排名第21位,僅占國內專利申請總量的1.07%,在中部六省中排名墊底。
相關數據顯示,江西省發明專利占專利總量比例較少,專利質量亟待提高?,F有的大量專利被束之高閣,專利轉化率低,轉換運用太少。無效專利造成了創新資源的極大浪費。因此,必須要重視有效專利的累積,特別是高度重視對全省涉及行業、產業關鍵技術和共性技術的核心專利技術的廣泛應用,避免專利的沉淀。
調研報告認為,經費投入的多少直接對專利管理水平產生影響,進而影響專利創造、運用、保護和服務能力的提升。專利管理工作實踐表明,專利事業的良好發展,需保證專利工作經費投入不低于整個科技創新經費投入的10%。
與此同時,加大執法維權體系建設,必須參照外省的做法,成立江西省專利行政執法總隊,整合執法資源,以改變執法人員匱乏、執法能力不足的現狀。目前,要保把省、市、縣三級執法體系建立起來,必須保證每個知識產權局有三名專利行政執法人員。建議五年內,在全省設區市法院把知識產權審判法庭建立起來。
調研報告強調,專利服務水平的高低制約著專利事業總體發展水平,是挖掘專利數量,提升專利質量的重要保障,影響著專利創造、保護、運用和管理等專利工作各個環節。江西專利服務能力弱,必須大力加強專利服務體系建設,建立涵蓋專利信息服務、代理、交易、轉化、評估等領域的比較完整的專利服務體系。
引導語:健全鄉鎮人大制度有利于我國又好又快發展。下面小編為大家收集和整理了人大調研報告范文,歡迎大家閱讀和參考。
按照xx市人大常委會調研課題安排xx縣委開展學習實踐科學發展觀活動的調研要求,近期我們對xx全縣鄉鎮人大工作情況進行了調研,現將調研情況報告如下:
一、全縣鄉鎮人大工作的現狀和績效。
各鄉鎮人大主席團在縣人大常委會的指導下,在鄉鎮黨委的領導下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十七大精神,緊緊圍繞經濟建設、社會和諧主題,認真履行憲法和法律賦予的各項職權,有所探索,有所規范、有所作為,有所進取,有所形象,認真履行職責,做了大量工作:
(一)切實加強領導,鄉鎮人大工作得到保證。
鄉鎮黨委對人大工作的領導,是鄉鎮人大開展工作、發揮作用的根本保證。
1、機構健全、領導重視。全縣共有七個建制鄉鎮。高亭、東沙、岱西、岱東、長涂鎮人大主席由黨委書記兼任,設專職副主席和聯絡員各一名;衢山鎮、秀山鄉設專職主席、副主席、聯絡員各一名。今年四位鄉鎮人大聯絡員調配了大學生公務員,二位聯絡員兼任政府辦副主任。這樣的配備,提供了有力的組織保證。
各鄉鎮黨委對人大工作總體來說比較重視,每年都聽取人大工作的匯報,支持人大依法履行職能,幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮長辦公會等重要會議,都請人大專職主席、副主席列席。
2、鄉鎮黨委研究人大工作。鄉鎮黨委要將人大工作列入了重要議事日程,大多鄉鎮黨委每年都有幾次聽取或專題研究鄉鎮人大工作。人大主席團會議每年召開2—4次,在行使職權過程中涉及有關重大問題時能及時向黨委報告,需要黨委統籌協調的,也得到了黨委的支持,基本能保證人大工作的順利開展。
3、經費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉鎮人大工作經費列入同級財政預算,鄉鎮人大代表活動經費一般采用報帳制。目前,鄉鎮人大專職主席、副主席都配備了專用電腦,為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉鎮按照“目標同一,工作同向,獎懲一致”原則建立了黨委領導下的書記、人大主席、鄉(鎮)長分工負責制,各項工作協調發展。
(二)監督與服務并重,促進地方經濟發展。
我縣經濟比較落后,xx年全縣生產總值才27億元,縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發展和“四個岱山”建設以來,各鄉鎮人大把招商引資、統籌協調、維護穩定、創建和諧、促進經濟和社會發展作為人大工作的大事來抓,努力尋求人大工作與經濟建設的最佳契合點。
一是各鄉鎮人大對政府工作實行監督的基本做法:
1、召開主席團會議,適時聽取和審議政府有關工作情況的匯報。重點對政府招商引資、工業園區、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監督之下,促進了政府有序、高效運作。
2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作,建立會議辦理、現場辦理、評估辦理等制度,大多鄉鎮采用答復時面商和辦結前面商的“二次面商程序”,使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。
3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設、農村基礎設施、環境衛生、生態綠化、轉產轉業、生產安全、農貿市場等方面開展視察。選擇群眾關心的熱點、難點、焦點問題,組織代表開展調查研究,提高對政府辦事效率、政務公開、承諾服務的監督有針對性。如岱西鎮人大把鹽業享受柴油價補貼問題以建議形式,通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業鹽民生產問題的調查報告送到省人大、省政府和省鹽業局后,引起省里對鹽區生產建設的重視、達到原鹽價格提高的效果。
二是各鄉鎮人大為地方經濟建設服務的主要體現:
1、切實履行職責,審議、決定鄉鎮改革和經濟建設的重大事項,保障經濟建設和社會發展的順利進行。擴大知政知情渠道,積極采取“政府實事工程,大家提、大家議”的活動,并組織人大代表深入調查研究,聽取群眾意見、為地方發展進言獻策。
2、服務中心工作,始終與黨委同心同調。主動推進政府工作,做好維穩工作:如衢山鎮人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮人大在金海灣大型工程建設中,負責征地拆遷工作;秀山鄉人大在常石集團和惠生集團落戶中負責民生協調工作;高亭、東沙、岱西鎮人大做好工業園區征地工作等。
3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經濟發展作貢獻。據近二年初步統計:各級人大代表在縣鄉兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結對戶;在全縣重點骨干企業老總中人大代表占50%以上;在“創業創新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業撥尖技術人才和優秀實用人才榜上人大代表占10名。
4、協助企業轉型升級。各鄉鎮人大經常組織企業代表到經濟發達地區和大中型企業學習考察,僅去年長涂鎮組織代表到上海、南通等地和企業考察;衢山鎮組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業考察,東沙鎮組織代表到寧波北侖港物流企業考察等,為本地企業代表借鑒創業創新經驗提供平臺??梢哉f,這幾年引進全縣港口企業落戶和省市縣重點工程建設,各鄉鎮人大及其代表作出了很大的努力。到xx年全縣地區生產總值達億元,財政總收入億元。
(三)民主法制意識加強,依法治縣治鄉工作逐步推進。
鄉鎮人大在民主法制建設和依法治縣治鄉中發揮了重要作用。
1、突出法制宣傳教育。督促鄉鎮政府加強對《人口與計劃生育法》、《義務教育法》、《土地管理法》、《環境保護法》、《衛生法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養老保險條例等法律法規的宣傳教育工作,促進普法工作的落實。
2、著力推進依法行政。以建設法治政府為目標,督促政府部門效能建設和政務公開,提高公務人員素質。各鄉鎮人大多次牽頭舉辦《生產安全法》、《行政許可法》、《公務員法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權法》等法律講座,并開展對執法部門督查。
3、有效開展執法檢查。近年來鄉鎮人大著力對土地管理、環境保護、漁業生產安全、教育衛生、農民負擔、職工維權等方面要求有關部門述職、組織代表評議,如去年衢山鎮人大對設立不久的交通、建設、漁業分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力,就產生動力,促使工作有很大的改觀。
(四)搭建活動平臺,發揮代表作用有所進取。
全縣192431萬人,產生市級人大代表67名(現有66名、其中26名在鄉鎮)、縣級人大代表172名(現有168名、其中111名在鄉鎮)、鄉級人大代表446名(現有442名)。為鄉鎮人大工作開展確保了主體力量,并較好地發揮代表作用。
1、開展代表專項學習培訓。
開展代表專項培訓是鄉鎮人大工作的重頭戲。xx年年人大換屆結束后,每個鄉鎮人大對所屬各級人大代表進行了專項學習培訓,內容有憲法、人大選舉法、代表法、監督法、地方組織法、《鄉鎮人大主席團工作條例》和《堅持和完善人民代表大會制度》、《代表如何行權履職》、《規范人大工作用語》等講課,多數鄉鎮組織培訓2次以上。各鄉鎮人大為每位代表訂閱了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物,縣人大設立站,還專門為代表編印了《人大代表手冊》,方便代表掌握知識和履職參考。
2、開展代表專項活動。
結合縣人大在本屆開展的“認真履行代表職責,建設富強和諧岱山”的總體活動,各鄉鎮人大紛紛組織有自己特色的專項活動:如高亭鎮開展人大代表“進百家門,解百人難”為內容的代表聯選民“愛民利民”活動,東沙鎮設立“人大代表工作室”活動,岱東鎮每年開展人大代表活動周活動,長涂鎮組織人大代表“深入社區調研、為發展獻一計”活動,岱西鎮和秀山鄉開展“重點工程聯選民維穩定”活動,衢山鎮組織三級人大代表視察、檢查、評議活動保持每月二次,充分發揮了各級代表的整體作用。
3、開展代表接待選民日活動。
去年七月份起,每個鄉鎮都在每月15日按排縣鎮二級代表接待選民,要求代表傾聽群眾呼聲,關注社會熱點,掌握第一手民情資料,撰寫好代表議案建議。
(五)加強自身建設,人大工作有所評價。
鄉鎮人大自身建設主要是在制度、作風、陣地三個方面:
1、在制度建設上,各鄉鎮人大基本上都建立了各項工作制度,主要有主席團會議制度、向黨委匯報工作制度、代表建議交辦和督辦制度、規范代表活動制度、代表學習制度、代表聯系選民制度以及人大主席、副主席,代表小組組長副組長和履行代表職責等一整套制度和職責,建立了“五簿一冊另外,鄉鎮人大主席團和各代表小組每年工作年初度計劃,年終有總結,規范了鄉鎮人大的運作機制。
2、在作風建設上,各鄉鎮人大每年都要安排8_15名縣鄉兩級人大代表向原選區選民進行口頭述職,加強選民對人大代表的監督。鄉鎮人大負責人一般都有分管和聯系社區及漁農村指導工作、岱西鎮和秀山鄉人大副主席還兼任一個社區黨務工作,廉潔自律方面都沒有問題。
3、在陣地建設上,東沙鎮和長涂鎮人大還設立了人大代表活動之家,掛出了代表信箱。高亭鎮人大有《人大工作簡報》和人大宣傳之窗,使群眾和代表能夠及時了解人大工作情況,人大代表對本級人大工作都有好的評價。
二、全縣鄉鎮人大工作的問題和不足。
調研中我們感覺到,雖然鄉鎮人大在謀求地方經濟發展、推進政府工作和基層民主政治建設中有了長足的進步和發展,但仍存在著一些問題和不足。
(一)對鄉鎮人大工作的認識不足。
縣委曾經強調鄉鎮人大工作是鄉鎮工作的重要組織部分,各級各部門要齊心協力抓好人大工作,但目前各級各部門對鄉鎮人大工作的認識有差異,因而工作績效不平衡。個別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對重大事項、重要會議,不提交人大主席團討論。
如人大主席團會議有1個鄉鎮一年只開1次、2個鄉鎮一年只開2次,達不到1季度只少召開1次的依法規定。對人大工作的安排有的往往打擦邊球,利用黨政會議提一句點一下就算交差。在現實生活中,鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和重視,是影響鄉鎮人大工作的一個根本。
按照市人大常委會人事代表工作委員會關于對鄉鎮人大工作進行調研的通知要求,我縣人大常委會人事代表工作委員會從4月5日開始,經過一個多月的時間,分別深入到部分鄉鎮,以召開座談會等形式,交流分析談討鄉鎮人大工作情況。4月15日,我縣又在原公鎮召開了鄉鎮人大工作現場經驗交流座談會,會上xx鄉鎮就如何開展鄉鎮人大工作進行了經驗交流,同時又分析討論了鄉鎮人大工作中面臨的困難和存在的問題。
各鄉鎮人大主席團會后也分別走訪了代表和有關方面,征求和座談討論了鄉鎮人大工作開展的情況。5月17日,我們縣人大常委會人事代表工作委員會對調查走訪座談以及對鄉鎮人大工作的書面匯報情況進行歸納整理。通過討論分析,現將對鄉鎮人大工作情況調查研究的情況匯報如下:
一、鄉鎮人大基本情況我縣現有24個建制鄉鎮,鄉鎮人大代表1534名。鄉鎮人大主席24人,其中專職主席7人,兼職主席17人。鄉鎮人大副主席22人,專職22人。鄉鎮人大專職主席、副主席擔任同級黨委委員24人,設立鄉鎮人大辦公室24個,設鄉鎮人大聯絡員24人,其中:專職8人,兼職16人。鄉鎮人大主席團建立了《主席團工作職責》、《主席團會議制度》、《主席團學習制度》、《主席團成員聯系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯系選民制度》、《請示匯報制度》等。
二、鄉鎮人大開展工作情況從xx年開始,我們實行了對鄉鎮人大工作目標管理百分考核辦法以來,年初都召開鄉鎮人大工作會議,會上對上年鄉鎮人大工作先進集體和先進個人進行表彰獎勵,并安排布置當年的人大工作。在每年2月初又發文要求鄉鎮人大會議在三月底前召開完畢。在七月份又對鄉鎮人大上半年工作進行檢查,對工作中存在的薄弱環節,提出具體地改進要求和指導意見。
年底又對鄉鎮人大工作進行年終考核,評優樹模。通過這些方式,我縣鄉鎮人大工作逐年有所提高。一是各鄉鎮每年都能按時召開一次代表大會,會議準備充分,程序合理,代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉鎮在閉會期間,堅持每兩個月召開一次主席團會議,研究人大工作,開展“三查、一評議”活動,都能組織代表開展視察、調查、執法檢查3到4次,每個鄉鎮都能每年開展12次代表評議“七站八所”工作。
個別平川鄉鎮加強對公安、土地、城建、教育部門的評議和執法檢查達到67次。三是通過代表小組活動,鄉鎮人大主席團成員分片聯系走訪代表溝通聯系多,能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府,以引起重視。四是代表視察、建議能夠在規定的人代會召開后三個月內答復代表。五是我縣鄉鎮自去年開始,已逐步進行試點,開展代表向選民述職工作。今年每個鄉鎮都全面開展代表向選民述職工作。
在人大代表履職方面,我們三月份舉辦了全體縣人大代表學習培訓會,會上縣人大代表劉龍存、程建國、梁光榮、李龍福、蘇開卿、孫水玉、李竹成等10名代表發了言,交流了代表履行職責的經驗,起到了示范作用。
三、鄉鎮人大工作中存在的問題以及改進意見經過調查,我們認為當前鄉鎮人大工作存在以下問題:
1、代表素質不能適應社會政治經濟發展的需要。
2、代表履職的積極性、發揮作用的主動性還不高;。
3、代表活動經費沒保障,一些鄉鎮因活動經費緊缺而導致一些代表活動無法開展。
4、鄉鎮人大自身建設不夠,黨委對人大工作有待進一步重視,各級各方面的人大意識,民主政治和依法行政的意識不強,鄉鎮人大的人員較少,經費很緊,辦公設施較差等都制約了鄉鎮人大工作的健康發展。
綜上所述:我們認為,要改變這種情況:
一是各級各方面要重視和支持鄉鎮人大工作。要不斷樹立人大意識,民主政治法制意識,充分認識人大所起的作用,支持鄉鎮人大開展好工作,從人員配備,經費,辦公設施方面給予解決。
二是逐步建立代表競選機制,不斷提高代表素質。代表競選是代表發揮代表作用,積極參加代表活動,履行代表職責,提高代表素質的重要基礎手段和重要支柱。
三是完善鄉鎮人大工作制度,建立健全鄉鎮人大目標管理考核機制,建立健全對代表培訓,代表述職活動的考核制度,促進代表積極開展活動,履行職責,充分發揮代表作用。
總之,通過調查研究,我們認為,鄉鎮人大工作隨著我國政治經濟社會的不斷發展逐年都有提高,尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉鎮人大在目前狀況下要進一步采取多種措施,調動代表參政議政積極性,積極開展代表活動,履行鄉鎮人大的職權,把鄉鎮人大工作搞好。
按照xx市人大常委會調研課題安排xx縣委開展學習實踐科學發展觀活動的調研要求,近期我們對xx全縣鄉鎮人大工作情況進行了調研,現將調研情況報告如下:
一、全縣鄉鎮人大工作的現狀和績效。
各鄉鎮人大主席團在縣人大常委會的指導下,在鄉鎮黨委的領導下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十七大精神,緊緊圍繞經濟建設、社會和諧主題,認真履行憲法和法律賦予的各項職權,有所探索,有所規范、有所作為,有所進取,有所形象,認真履行職責,做了大量工作:
(一)切實加強領導,
鄉鎮黨委對人大工作的領導,是鄉鎮人大開展工作、發揮作用的根本保證。1、機構健全、領導重視。全縣共有七個建制鄉鎮。高亭、東沙、岱西、岱東、長涂鎮人大主席由黨委書記兼任,設專職副主席和聯絡員各一名;衢山鎮、秀山鄉設專職主席、副主席、聯絡員各一名。今年四位鄉鎮人大聯絡員調配了大學生公務員,二位聯絡員兼任政府辦副主任。這樣的配備,提供了有力的組織保證。
各鄉鎮黨委對人大工作總體來說比較重視,每年都聽取人大工作的匯報,支持人大依法履行職能,幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮長辦公會等重要會議,都請人大專職主席、副主席列席。
2、鄉鎮黨委研究人大工作。鄉鎮黨委要將人大工作列入了重要議事日程,大多鄉鎮黨委每年都有幾次聽取或專題研究鄉鎮人大工作。人大主席團會議每年召開2—4次,在行使職權過程中涉及有關重大問題時能及時向黨委報告,需要黨委統籌協調的,也得到了黨委的支持,基本能保證人大工作的順利開展。
3、經費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉鎮人大工作經費列入同級財政預算,鄉鎮人大代表活動經費一般采用報帳制。目前,鄉鎮人大專職主席、副主席都配備了專用電腦,為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉鎮按照“目標同一,工作同向,獎懲一致”原則建立了黨委領導下的書記、人大主席、鄉(鎮)長分工負責制,各項工作協調發展。
(二)監督與服務并重,促進地方經濟發展。
我縣經濟比較落后,xx年全縣生產總值才27億元,縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發展和“四個岱山”建設以來,各鄉鎮人大把招商引資、統籌協調、維護穩定、創建和諧、促進經濟和社會發展作為人大工作的大事來抓,努力尋求人大工作與經濟建設的最佳契合點。
一是各鄉鎮人大對政府工作實行監督的基本做法:
1、召開主席團會議,適時聽取和審議政府有關工作情況的匯報。重點對政府招商引資、工業園區、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監督之下,促進了政府有序、高效運作。
2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作,建立會議辦理、現場辦理、評估辦理等制度,大多鄉鎮采用答復時面商和辦結前面商的“二次面商程序”,使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。
3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設、農村基礎設施、環境衛生、生態綠化、轉產轉業、生產安全、農貿市場等方面開展視察。選擇群眾關心的熱點、難點、焦點問題,組織代表開展調查研究,提高對政府辦事效率、政務公開、承諾服務的監督有針對性。如岱西鎮人大把鹽業享受柴油價補貼問題以建議形式,通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業鹽民生產問題的調查報告送到省人大、省政府和省鹽業局后,引起省里對鹽區生產建設的重視、達到原鹽價格提高的效果。
二是各鄉鎮人大為地方經濟建設服務的主要體現:
1、切實履行職責,審議、決定鄉鎮改革和經濟建設的重大事項,保障經濟建設和社會發展的順利進行。擴大知政知情渠道,積極采取“政府實事工程,大家提、大家議”的活動,并組織人大代表深入調查研究,聽取群眾意見、為地方發展進言獻策。
2、服務中心工作,始終與黨委同心同調。主動推進政府工作,做好維穩工作:如衢山鎮人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮人大在金海灣大型工程建設中,負責征地拆遷工作;秀山鄉人大在常石集團和惠生集團落戶中負責民生協調工作;高亭、東沙、岱西鎮人大做好工業園區征地工作等。
3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經濟發展作貢獻。據近二年初步統計:各級人大代表在縣鄉兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結對戶;在全縣重點骨干企業老總中人大代表占50%以上;在“創業創新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業撥尖技術人才和優秀實用人才榜上人大代表占10名。
4、協助企業轉型升級。各鄉鎮人大經常組織企業代表到經濟發達地區和大中型企業學習考察,僅去年長涂鎮組織代表到上海、南通等地和企業考察;衢山鎮組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業考察,東沙鎮組織代表到寧波北侖港物流企業考察等,為本地企業代表借鑒創業創新經驗提供平臺??梢哉f,這幾年引進全縣港口企業落戶和省市縣重點工程建設,各鄉鎮人大及其代表作出了很大的努力。到2010年全縣地區生產總值達84.2億元,財政總收入7.5億元。
(三)民主法制意識加強,依法治縣治鄉工作逐步推進。
鄉鎮人大在民主法制建設和依法治縣治鄉中發揮了重要作用。
1、突出法制宣傳教育。督促鄉鎮政府加強對《人口與計劃生育法》、《義務教育法》、《土地管理法》、《環境保護法》、《衛生法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養老保險條例等法律法規的宣傳教育工作,促進普法工作的落實。
2、著力推進依法行政。以建設法治政府為目標,督促政府部門效能建設和政務公開,提高公務人員素質。各鄉鎮人大多次牽頭舉辦《生產安全法》、《行政許可法》、《公務員法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權法》等法律講座,并開展對執法部門督查。
3、有效開展執法檢查。近年來鄉鎮人大著力對土地管理、環境保護、漁業生產安全、教育衛生、農民負擔、職工維權等方面要求有關部門述職、組織代表評議,如去年衢山鎮人大對設立不久的交通、建設、漁業分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力,就產生動力,促使工作有很大的改觀。
(四)搭建活動平臺,發揮代表作用有所進取。
全縣192431萬人,產生市級人大代表67名(現有66名、其中26名在鄉鎮)、縣級人大代表172名(現有168名、其中111名在鄉鎮)、鄉級人大代表446名(現有442名)。為鄉鎮人大工作開展確保了主體力量,并較好地發揮代表作用。
1、開展代表專項學習培訓。
開展代表專項培訓是鄉鎮人大工作的重頭戲。xx年年人大換屆結束后,每個鄉鎮人大對所屬各級人大代表進行了專項學習培訓,內容有憲法、人大選舉法、代表法、監督法、地方組織法、《鄉鎮人大主席團工作條例》和《堅持和完善人民代表大會制度》、《代表如何行權履職》、《規范人大工作用語》等講課,多數鄉鎮組織培訓2次以上。各鄉鎮人大為每位代表訂閱了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物,縣人大設立網站,還專門為代表編印了《人大代表手冊》,方便代表掌握知識和履職參考。
2、開展代表專項活動。
結合縣人大在本屆開展的“認真履行代表職責,建設富強和諧岱山”的總體活動,各鄉鎮人大紛紛組織有自己特色的專項活動:如高亭鎮開展人大代表“進百家門,解百人難”為內容的代表聯選民“愛民利民”活動,東沙鎮設立“人大代表工作室”活動,岱東鎮每年開展人大代表活動周活動,長涂鎮組織人大代表“深入社區調研、為發展獻一計”活動,岱西鎮和秀山鄉開展“重點工程聯選民維穩定”活動,衢山鎮組織三級人大代表視察、檢查、評議活動保持每月二次,充分發揮了各級代表的整體作用。
3、開展代表接待選民日活動。
去年七月份起,每個鄉鎮都在每月15日按排縣鎮二級代表接待選民,要求代表傾聽群眾呼聲,關注社會熱點,掌握第一手民情資料,撰寫好代表議案建議。
(五)加強自身建設,人大工作有所評價。
鄉鎮人大自身建設主要是在制度、作風、陣地三個方面:
1、在制度建設上,各鄉鎮人大基本上都建立了各項工作制度,主要有主席團會議制度、向黨委匯報工作制度、代表建議交辦和督辦制度、規范代表活動制度、代表學習制度、代表聯系選民制度以及人大主席、副主席,代表小組組長副組長和履行代表職責等一整套制度和職責,建立了“五簿一冊另外,鄉鎮人大主席團和各代表小組每年工作年初度計劃,年終有總結,規范了鄉鎮人大的運作機制。
2、在作風建設上,各鄉鎮人大每年都要安排8_15名縣鄉兩級人大代表向原選區選民進行口頭述職,加強選民對人大代表的監督。鄉鎮人大負責人一般都有分管和聯系社區及漁農村指導工作、岱西鎮和秀山鄉人大副主席還兼任一個社區黨務工作,廉潔自律方面都沒有問題。
3、在陣地建設上,東沙鎮和長涂鎮人大還設立了人大代表活動之家,掛出了代表信箱。高亭鎮人大有《人大工作簡報》和人大宣傳之窗,使群眾和代表能夠及時了解人大工作情況,人大代表對本級人大工作都有好的評價。
二、全縣鄉鎮人大工作的問題和不足。
調研中我們感覺到,雖然鄉鎮人大在謀求地方經濟發展、推進政府工作和基層民主政治建設中有了長足的進步和發展,但仍存在著一些問題和不足。
(一)對鄉鎮人大工作的認識不足。
縣委曾經強調鄉鎮人大工作是鄉鎮工作的重要組織部分,各級各部門要齊心協力抓好人大工作,但目前各級各部門對鄉鎮人大工作的認識有差異,因而工作績效不平衡。個別黨委書記甚至是兼任人大主席的黨委書記對重大事項、重要會議,不提交人大主席團討論。
如人大主席團會議有1個鄉鎮一年只開1次、2個鄉鎮一年只開2次,達不到1季度只少召開1次的依法規定。對人大工作的安排有的往往打擦邊球,利用黨政會議提一句點一下就算交差。在現實生活中,鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和重視,是影響鄉鎮人大工作的一個根本。
按照市人大會第三十九次主任會議關于對全市人大工作重要問題開展調查研究的方案,20xx年4月19日至27日,由會副主任徐國華、侯傳白帶隊,會委員文仕明、何錫榮、陳達春參加,研究室、人事代表工委部分同志隨行的調研一組,就黨委加強和改善對人大工作的領導,人大會行使決定權、監督權、任免權,充分發揮地方權力機關職能作用,以及加強自身建設等方面的問題,在市政府、翠屏區、宜賓縣、屏山縣與黨委、人大、政府、“兩院”的有關領導和人員、基層人大代表、社區群眾進行了廣泛的討論和座談?,F將調研情況和建議報告如下。
一、人大工作的基本情況。
自我市各級人大及其會(主席團)成立以來,高舉鄧小平理論偉大旗幟,堅持黨的基本路線,以“三個代表”重要思想為指針,深入貫徹黨的xx大、xx大精神,在同級黨委的領導和省人大會的指導下,圍繞中心,服務大局,積極履行地方國家權力機關的職權,切實加強對“一府兩院”的法律監督和工作監督,為加強民主法制建設、推進依法治市進程、促進全市經濟持續快速健康發展和社會事業全面進步做了大量卓有成效的工作,較好地發揮了職能作用。
(一)在行使重大事項決定權上有新的探索。區縣人大及其會始終把有利于解放和發展生產力、繁榮和弘揚社會主義文化、反映和體現最廣大人民群眾的根本利益,作為行使重大事項決定權的根本指導思想,服務改革、發展、穩定大局,關注西部大開發和加入世貿組織后本行政區域內社會經濟生活中出現的新的熱點、難點問題,從本地實際情況出發,及時制定討論決定重大事項的規定,圍繞發展的總體目標,抓重點,議大事,求實效。通過依法正確行使決定權,把黨的主張變為國家意志,促進經濟和社會協調發展,保障總體目標的實現。圍繞本行政區域內國民經濟和社會發展計劃執行和財政預算調整、基礎設施建設、擴大消費需求拉動經濟增長、農村經濟工作和農業產業化、經濟結構戰略性調整、機關工作作風和廉政建設等全局性工作,依法作出決議決定。并抓住人民群眾關心的熱點、難點等重大問題開展調查研究,及時為黨委科學決策提供參考。同時,把黨委的主張和意圖通過法定程序變為國家意志,為地方經濟建設和社會進步起到了積極的作用。
(二)在行使監督權上有新的突破。區縣人大及其會切實履行監督職能,圍繞追趕型、跨越式發展的總體目標,突出監督重點,加大監督力度,增強監督實效。一是督促政府加快行政管理體制改革的步伐,進一步轉變職能,盡快適應加入世貿組織后新形勢的要求;督促司法機關加強隊伍建設,促進司法公正,為經濟和社會發展提供良好的司法保障。二是突出整頓和規范市場經濟秩序,創造文明法治環境這個重點,加強對法律法規實施情況有重點地開展執法檢查,講求實際效果。三是圍繞黨委工作重點,認真聽取和審議有關計劃和預算執行情況、農村經濟工作、國有企業改制、依法行政、推進依法治區縣等工作情況匯報。四是把執法檢查、執法調研和工作監督有機結合起來,促進區縣政府依法行政和勤政廉政建設。同時,市區縣“一府兩院”自覺接受監督的意識進一步增強,在主動接受監督的形式、內容和制度建設上都有新的突破。
(三)在依法行使任免權上有新的嘗試。區縣人大會在行使任免權過程中,依照憲法和地方組織法的規定,制定了任免國家機關工作人員暫行辦法,明確了任免的范圍和程序。在任免工作中,堅持黨管干部和德才兼備、群眾公認的原則,正確處理黨管干部與人大依法任免的關系,抓住任前審查和任后監督兩個環節,作了很多有益的嘗試。翠屏區人大會在區委決定、區委組織部向區人大會黨組通報干部擬任人選后,區人大會黨組研究和主任會議決定,組織有關方面人員與組織部對擬任命人員的德、能、勤、績、廉情況進行深入詳細的審查了解,并在通過法律知識考試后,依照法定程序提請區人大會任命。屏山縣在鄉鎮選舉中,曾經嘗試把個人自薦、組織推薦、選民推薦的候選人,采取由縣委、人大和鄉鎮共同確定候選人的方式,保證選舉出的鄉鎮人大主席團和政府組成人員能得到各方面的認同。這些嘗試,對人大任免干部作了積極探索。
(四)代表履職環境有新的改善。代表工作是人大工作的基礎。市區縣基本建立了會組成人員聯系代表的制度,充分發揮了人大代表聯系群眾的橋梁作用。代表依法履行職責的形式逐漸多樣化,活動的內容逐漸豐富。并圍繞中心,突出重點,在有計劃地組織代表進行視察中,不斷探索代表直接參與人大工作的形式和途徑。代表議案和建議、批評、意見督辦力度進一步加大,辦理質量得到進一步提高,基本形成支持代表依法執行職務的良好氛圍。翠屏區菜壩鎮積極探索代表向選民述職,取得良好效果,今年將在該區全面推廣。翠屏區還針對鄉鎮職務性代表因工作關系調離原選區的情況,即將制定代表辭職辦法,以保證選區選舉的代表能充分反映選民的意見。
(五)自身建設有新的進展。各級人大會組成人員結構配置日趨合理,經費基本保證,在市人大會的關心下區縣增設代表聯絡工作委員會機構,人大機關干部配備、培訓、交流得到重視,人大干部的待遇和人大機關辦公條件進一步改善。翠屏區和屏山縣在干部交流方面力度較大。
二、人大工作中存在的主要困難和問題。
(一)對重大事項的范圍不確定,在實踐中難以把握。由于各地情況不同,所以“重大事項”的內容也不一樣。人大在行使決定權中,主要存在三方面問題:一是意識不強。不僅政府存在,人大也存在。在重大事項的決定中,政府沒有完全地向人大會報告,同時人大在這方面也常常默認,沒有提出嚴格要求。二是對人大沒有明確規定的、很難把握的重大事項,因人大沒有細化,政府也不與人大聯系,是否需要向人大報告難以確定。對哪些屬于應該由人大作出決定的事項、哪些屬于政府可以直接決定而無須報告并作出決定的事項模糊不清。三是操作中不規范?!耙桓畠稍骸碧貏e是政府往往就一些本應報告的重大事項卻沒有報告或未及時報告。有的重大事項“報告”了,沒有書面材料,只是“說一聲”或“碰個頭”,顯得不嚴肅、不慎重。對這些情況,有的地方人大往往不作表態,缺乏力度。另外,一些本不該黨政聯合行文的行政行為,還有延續的現象,使人大的監督有些為難。
(二)在報告工作和備案的時限上意識不強,制度不完善?!耙桓畠稍骸毙枰舜髸徸h的報告,多數時候沒按規定時效報送,往往是在會議即將召開前送到人大會,會組成人員由于會議時間短而又不了解情況,很難有較高的審議質量。市人大會于1999年分別制定了關于討論決定重大事項的規定和備案辦法,已明確對需要向人大會報告或備案的范圍和要求作出規定,但“一府兩院”卻沒有建立相關制度,以保證此項工作的制度化和規范化。屏山縣人大會雖然制定了相關制度,由于與縣政府在同一地點辦公,經??陬^交換意見,很少有正式書面報告,缺少嚴肅性。
(三)人大會在黨委決定人事安排方案上的知情渠道不暢。一是黨委組織部門和人大自身對此問題缺乏深度認識。黨委向人大會通報人事方案存在簡單化的現象,一是沒有制度保證,因而不規范;二是沒有很好地把黨委的決定權與人大任免權統一起來,沒有很好地解決人大會的知情問題。個別地方黨委在擬定人事安排時,認為人大會領導都列席了黨委會,無須再向人大會黨組通報。三是黨委組織部門在審查干部時,沒有人大會人事部門的參與,使人大會對被任免干部的德、能、勤、績、廉等缺乏較詳細的了解。由于知情不夠,使干部任免處于“黨委決定、人大舉手”的現象沒有得到根本的改變。四是黨委組織部門與人大會人事部門缺乏經常性溝通,沒有建立健全聯系通報制度。五是任后監督缺乏“剛性”,監督的力度不大、效果不很明顯。對任命干部的述職評議工作,其結果沒有向黨委匯報,使述職評議成果沒有得到很好的利用。
(四)對執行人大會決定和辦理審議意見力度不夠,缺乏主動性。一是被動執行人大會決定,主動報告的意識不強,執行中力度不夠,效果不明顯。如市人大會關于西部大開發的決定作出三年來,“一府兩院”沒有相關報告,人大會也沒有主動要求。二是政府對人大會審議意見的辦理缺乏力度,甚至有“應付”的現象。三是有的政府部門對執行決定和辦理審議意見重視不夠,部門起草報告簡單,政府領導“把關”輕率。
(五)人大監督的效果不好,有一定難度,運行機制不健全。目前,人大及其會開展監督工作自身存在的問題也比較突出。一是監督重點不突出。監督的力度不夠,形式、內容較簡單,對一些比較突出的問題,有的因礙于情面或感到問題復雜、棘手等等而敷衍了事。二是實質性監督乏力,效果不明顯,缺少跟蹤檢查和督促問題解決的后勁。三是監督的主動性不強,存在被動監督情況。
(六)對預決算的監督還是一個薄弱環節。一是報告時間不及時。二是報送人大會監督的意識淡薄。今年,有的地方部門預算雖然報送人大審議,但是項目不夠細化、分配不盡合理等問題比較突出。三是預算調整未及時報告。個別地方在年未提出預算調整的議案,由人大會審議并通過,使人大會對預算執行情況不能有效監督。四是執行預算不嚴格,存在隨意性。五是人大缺少專業性較強的代表和工作人員,給部門預算監督帶來很大難度。
(七)依法治市工作推進緩慢。一是宣傳工作不到位。憲法和法律法規的宣傳實效不大,多流于形式。二是國家機關工作人員學法積極性不夠高,帶頭作用發揮不明顯。在依法行政、公正司法上存在一定的問題。三是督促力度不大,檢查重點不突出。四是在發展過程中,一方面要跨越式發展,另一方面必須嚴格依法辦事,兩者之間的矛盾沒有得到很好的解決和統一。五是垂直管理部門由于事權不清,依法治理的情況也難以掌握。
(八)人大機關機構設置不利于開展工作,人員編制過緊,經費使用顯得有些困難。一是機構精簡后與人大充分行使職權的需要矛盾突出。機改后,區縣人大會由原來的“一室五委”精簡為“一室三委”,有的工作機構“身兼數職”,不利于工作的開展和職能作用的發揮。二是人員編制過緊,使人大工作的開展與新形勢下人民群眾期望不相適應。目前,區縣人大會在市人大會的努力下,經市委同意,由市編辦調整,新增設了人事代表選舉工作機構,但沒有解決相應的人員編制。三是人大機關經費使用顯得不足。雖然比過去有所改善,但人大機關的預算增長幅度較小,使機關運轉和開展工作有困難,不能完全滿足人大工作的需要。宜賓縣人大會去年由縣委出面解決了一些過去財政所欠的老賬,到現在也還有45萬元未付,給縣人大會工作運行帶來經費困難。四是人大機關福利相對較低。政策性獎勵,要求在自有經費中開支,而人大機關沒有自有經費,往往獎勵成為“鏡中花”難以兌現。五是鄉鎮人大主席團的辦公條件非常簡陋,開展活動經費非常緊張。有的鄉鎮由于沒有經費來源,難以依法履行職責。六是市區縣人大會委員的待遇一直沒有得到解決。
(九)黨委書記任人大會主任不利于人大工作。黨委書記主持一個行政區域內的全面工作,任務繁重,責任重大,沒有更多的精力兼顧人大工作的日常事務,很多工作難于開展。在調查中,區縣普遍認為,黨委書記任同級人大會主任或鄉鎮人大主席,一是不利于監督。二是有礙于民主法制建設進程。三是影響人大及其會職能作用的發揮。
(十)人大機關干部的配備、培訓和交流力度不夠。盡管區縣黨委、人大也很重視,但在統籌安排干部問題上,一是人大機關干部沒有形成年齡梯級,年齡結構整體還顯得老化。二是黨委組織部門雖然每年都安排有人大干部進行培訓,但培訓的力度不大。三是人大機關干部流動與黨政機關相比十分緩慢,“進出口”不通暢,“只進不出”現象嚴重。
三、建議和意見。
(一)各級各部門要不斷提高人民代表大會意識和民主法制觀念,營造依法辦事、公正司法局面。堅持和完善人民代表大會制度,是推進政治體制改革、建設社會主義民主政治的首要任務,是改革開放、發展社會主義市場經濟的重要保證,是依法治國、建設社會主義法治國家的客觀要求,是實現黨對國家事務的領導、鞏固黨的執政地位的根本保證。全市各級各部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度,深刻理解人民代表大會制度的性質、地位和作用,充分認識堅持和完善人民代表大會制度對推進依法治國、建設社會主義法治國家的重大意義,進一步增強人大意識和民主法制觀念,積極營造依法辦事、公正司法的良好發展環境。一是要把人大制度、民主法制建設和人大重要會議、重要工作的宣傳,列入年度宣傳計劃并認真落實,杜絕宣傳的簡單化、形式化和概念化,起到真正的宣傳效果。二是各級人大會要建立同宣傳部門、新聞單位的聯系制度,共同做好人大制度、民主法制建設和人大工作的宣傳。三是要把人大制度和民主法制建設的內容納入黨員教育和干部培訓計劃,作為黨校的必修課程,并進行考試考核。四是要通過宣傳教育,使廣大黨員干部和群眾提高對人大制度和人大工作重要性的認識,形成全社會關心、支持人大工作及民主法制的氛圍。五是“一府兩院”工作人員特別是領導干部要帶頭人學習,不斷加深對人大制度和民主法制建設的理解,增強公仆意識、人大意識和民主法制觀念,把對黨負責與對人民負責統一起來,自覺接受人大監督,努力提高依法行政、公正司法水評。
(二)人大及其會要依法行使決定權,推動地方經濟發展和社會進步。一是人大及其會要進一步增強依法行使決定權的意識。要主動地圍繞黨委決策,抓大事,議大事,對重大事項適時作出決定。在決策程序上,人大會要依法審議、表決黨委通過人大會黨組向人大會提出的管理地方國家事務和社會事務的主張與意圖,或直接向人大會提出的事關經濟建設和社會發展重大問題的建議。人大及其會行使決定權,必須堅持黨的領導,充分發揚民主,嚴格依法辦事,切實貫徹黨委意圖,結合本地實際認真審議重大事項,依法作出有關決議決定。二是人大及其會要建立和完善討論決定重大事項的規定,細化具體事項,切實做到規范化操作。三是“一府兩院”要按照討論決定重大事項的規定和法定程序及時提交屬于本級人大及其會職權范圍內的議案,由本級人大及其會依法作出決議決定后,認真組織實施。要將執行人大及其會決議決定的情況及時報告,并主動把應提請人大及其會討論決定的重大事項,按照規定和要求及時向人大及其會報告或備案。
(三)人大及其會要把程序性監督與實質性監督有機地結合起來,進一步加大監督力度。一是各級黨委要重視人大監督工作,支持和保證人大依法行使監督權。黨委的支持和重視,是人大行使監督權并取得實效的根本保證。要堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。要支持人大會對“一府兩院”及其工作部門和工作人員開展的工作評議以及對選舉、任命的人員的述職評議工作。要參考人大會對評議中發現的明顯不稱職、群眾反映強烈的干部,支持人大及其會依法罷免或撤銷職務。要支持人大會加大司法個案監督力度,依法嚴處造成錯案的責任人員。二是各級人大及其會要切實履行監督職能,敢于監督,善于監督。要圍繞憲法和法律法規的實施、國民經濟和社會發展計劃、財政預算執行、廉政建設、人民群眾普遍關心的熱點和難點問題,理直氣壯地開展監督工作。要突出抓好法律監督。每年要重點選擇幾部法律法規的實施情況開展執法檢查。要督促“一府兩院”切實落實執法責任追究制和錯案責任追究制,促進依法行政、公正司法和廉政勤政。要突出抓好工作監督。要健全監督制度,規范監督行為,建立監督暢通機制,探索新的監督途徑,加大監督力度,增強監督實效。要嚴格依法履行監督權,敢于堅持原則,克服疲軟問題。要真正解決部門預算監督觀念保守、監督形式老化、監督實效較低的現象,拓展監督范圍,細化監督項目,增強監督力量,力求部門預算監督取得實效。要不斷創新法律監督和工作監督以及對選舉、任命干部監督的內容、方式、手段,不斷豐富監督內涵,改進監督形式,提高監督質量。要加強對垂直管理部門的監督,正確處理好垂直部門事權在上級而執法在地方的矛盾,切實解決地方人大會監督無力的問題。三是“一府兩院”要高度重視和正確對待人大監督,積極配合人大及其會組織的視察、調查研究、執法檢查、述職評議和詢問、質詢等各項監督活動,認真聽取和自覺接受人大代表、會組成人員的建議、批評和意見。要認真執行和辦理人大及其會作出的決議決定和審議意見,對人大在執法檢查、述職評議和審議議題中發現和提出的重大問題及整改意見,要及時研究解決,不折不扣地落實,嚴格按照人大會關于審議意見辦理的辦法的規定和要求,及時向人大會報告辦理結果。要高度重視信訪工作,正確處理當事人的纏訪,耐心細致地宣傳有關法律法規和方針政策,協調和說服當事人依法正確對待訴訟結果,對違法判決、顯失公正的結果,要依法啟動司法個案監督程序,督促“兩院”認真負責地依法重審,撥亂反正,維護法律尊嚴和人民群眾的合法權益。
(四)人大及其會要依法任免國家機關工作人員。黨管干部是堅持黨的領導的一條原則。依法選舉和任免地方國家機關工作人員是憲法和法律賦予人大及其會的一項重要職權。從根本上講,二者是一致的,都是為從組織上保證黨的路線方針政策的實施,保證國家的改革開放和現代化建設事業的順利進行。一是各級人大及其會要建立健全任前審查與任后監督機制,完善相關制度,規范任免的事前、事中、事后的要求、內容、程序和步驟;要主動與黨委組織部門加強協作,建立人大會人事部門與黨委組織部門的聯系制度和聯合審查干部制度,主動地定期或不定期地了解黨委人事安排方案。對凡是由黨委推薦、人大會任免的干部,人大人事部門應事先與黨委組織部門溝通、聯系,將有關材料及時向人大會黨組匯報,以利人大會按議程表決。同時,要積極做好各項工作,保證黨委組織意圖的實現。二是各級人大及其會要積極探索任后監督的手段,切實增強監督實效。要加強對人大選舉、人大會任命干部的監督與考核,凡是人大會任命的干部要向人大會報送任期內工作規劃、年度工作目標和工作總結,便于人大會及時了解所任命干部的德、能、勤、績、廉等情況。三是人大會每年要有計劃、有選擇地對被選舉任命的干部進行述職評議。要通過評議,對那些確有玩忽職守、工作嚴重失誤、群眾反映強烈等問題的已任命干部,依法采取質詢、撤職或罷免等剛性手段。
(四)要按照黨委領導、人大主導、政府實施的運行機制,積極推進依法治市進程。各級人大及其會要在依法治市中充分發揮主導作用,積極推進民主政治建設。一是人大及其會要督促“一府兩院”大力推進依法治理普法教育工作,建立健全法制建設責任制,堅持辦好法制講座和法制培訓,努力提高全社會特別是各級領導干部的法律知識水平和法治觀念。二是人大及其會要積極檢查“一府兩院”實施依法治理的情況,突出抓好“一府兩院”執法責任制和錯案責任追究制的檢查落實工作,尤其是行業和基層依法治理工作。三是人大及其會要高度重視基層民主政治建設,切實發揮鄉鎮人大主席團的作用,在督促檢查鄉鎮政務公開、指導村(居)為民自治等方面加大力度,推進基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督,充分調動人民當家作主的積極性。
(五)要高度重視人大代表工作,加強人大代表隊伍建設。各級人大會努力營造全社會尊重人大代表的法律地位、支持代表依法行使職權、保護代表合法權益的氛圍。一是各級人大會要加強代表工作,加大對代表的培訓力度,建立完善代表視察、信訪辦理、建議督辦、代表小組活動、代表聯系選民等制度,積極推廣代表向選民述職、選民評議代表等做法和經驗,努力規范代表工作,充分調動代表執行職務的積極性,使代表成為名副其實的國家權力機關組成人員。二是要充分發揮人大代表作用,為代表知情知政和依法履行職責創造條件。三是各級人大會要建立健全組成人員定期走訪代表制度,了解和反映代表活動情況與工作中存在的問題,積極為代表履行職務排憂解難。要建立健全人大代表聯系選民制度,切實發揮代表聯系人民群眾的“橋梁紐帶”作用。四是“一府兩院”要高度重視代表議案、建議、批評和意見的辦理工作。要建立完善聯系代表、征求代表意見和辦理代表議案、建議、批評、意見等制度,不斷提高辦理質量,推進地方經濟發展和社會進步。五是“兩院”要積極探索邀請代表視察工作或旁聽法院庭審等機制,密切與代表的聯系,主動接受代表監督。六是要合理解決好人代會臨時黨委會議對非黨代表客觀上存在的排斥問題,努力消除非黨代表的顧慮。
(六)要從有利于人大工作的角度,正確處理人大會主任、鄉鎮人大主席的專職問題。黨委書記任人大會主任或鄉鎮人大主席,是加強黨的領導的一種新型領導方式。但是在實踐中,這樣的領導方式弊大于利,主要表現在:一是不利于人大工作的開展;二是分散了黨委書記總攬全局的精力;三是改變了群眾對人民代表大會制度的認識。因此,要從加強民主政治建設的高度,正確處理黨委書記任人大會主任或鄉鎮人大主席給人大工作帶來的不利影響。
(七)要不斷加強人大自身建設,夯實人大工作基礎,提高人大工作水平。一是要高度重視人大干部隊伍建設,努力培養和造就一支政治素質高、業務知識強的人大干部隊伍。要加強學習,深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想,提高運用鄧小平理論的立場、觀點和方法解決問題的能力。要特別重視法律知識的學習,熟悉和掌握工作的法律程序,不斷提高議事水平和工作效率,徹底改變“人大好糊弄”的印象。二是要把人大會機關干部的配備納入干部隊伍建設的總體計劃,優化人大會組成人員和機關工作人員的年齡、知識和專業結構,有計劃地安排一些優秀年輕干部進入人大會及其機關,以增強人大工作活力。三是人大機關干部的培養、交流和使用要與黨委、政府機關的干部一視同仁。人大機關干部是黨的干部隊伍的重要組成部分,在選調、培訓、下派鍛煉和提拔使用上要同等對待,逐步實現人大干部與黨政干部的合理交流。四是要努力改善人大的工作條件。對人大會和鄉鎮人大主席團履行職權所需的辦公經費、辦公設施、工作用車、通訊工具等要充分保障。各級財政要把人大及其會、鄉鎮人大主席團、人大代表等的活動經費納入同級年度財政預算。要抓緊解決好鄉鎮人大辦公用房、代表活動經費緊張等實際問題,切實為鄉鎮人依法行使職權提供必要的物質和人員保障。五是要對各級人大會委員的政治生活待遇問題進行研究,并加以解決。
根據上級文件要求,鎮黨委高度重視成立了以鎮黨委書記xx同志為組長的鄉風文明建設工作調研組,制定了xx鎮鄉風文明建設調研方案,于8月上旬深入全鎮12個村(社區)開展專題調研。通過走訪、召開座談會、院壩會等形式,廣泛聽取村(社區)干部、黨員和村民代表的意見和建議,對如何全面推進鄉風文明建設工作的相關問題進行了深入的調查研究?,F將本次調研結果報告如下:
通過調研走訪,群眾普遍認為開展以干凈整潔為主題的鄉風文明建設是群眾直接受益的民生工程,對改善群眾生活環境、提高群眾文明素質有重要意義。一是有利于推動群眾養成清潔衛生的良好生活習慣。要做到家家清潔衛生、戶戶干凈整潔,必須按照鄉風文明建設要求,對照“三定、三勤、三看”和“四個一”標準,從每個家庭做起、從每個人做起,改變臟、亂、差的現狀,改正不講衛生、不愛整潔的陋習,讓干凈整潔成為人的自覺行動,長期堅持推動養成為人人講清潔衛生的良好習慣。二是有利于加強農村精神文明建設。通過抓干凈整潔,讓人人參與其中,持續推進、久久為功,從而使人民從打造美好生活環境的物質層面上升到追求崇真、向善、向美的精神層面,在鄉風文明建設中互幫互助、鄰里和睦、尊老愛幼等典型傳統美德將得到很好的繼承和弘揚。三是有利于發揮四大作用。在鄉風文明建設中鎮黨委要發揮領導核心作用,牽頭攬總、安排部署、宣傳引導,全面推進此項工作。各村(社)黨組織要發揮戰斗堡壘作用,廣泛動員、組織實施、攻堅克難,統籌抓好本村(社)鄉風文明建設。各黨代表、人大代表、婦女專干等黨員干部要發揮先鋒模范任用,積極響應、示范帶頭、對結幫助,帶領推動鄉風文明建設。要切實發揮制度約束作用,建立完善評比表彰、執紀問責、考核獎懲等機制,結合實際制定村規民約,讓制度保障鄉風文明建設。
鄉風文明建設工作開展以來,鎮黨委政府采取“以點帶面、點面結合”的方式啟動開展了鄉風文明建設工作,通過樹立典型、打造示范點等有效途徑,不斷加大軟、硬件投入,扎實推進鄉風文明建設,取得了一定的工作成效,探索了一些有益經驗。但目前全鎮鄉風文明建設總體效果與先進鄉鎮相比,差距還比較大,主要存在以下問題。
(一)思想認識不足,群眾參與不積極?;鶎游幕O施建設投入不足,思想教育跟不上,部分群眾思想觀念落后,對鄉風文明建設的重要性認識不足,認為農村的生活就這樣,現有的方式生活了幾十年,多年的習慣難以改變,因此對鄉風文明建設參與的積極性不高,長期形成的陋習和思想引領滯后在一定程度上影響了文明風氣的形成。
(二)責任落實不力,工作推進不平衡。全鎮鄉風文明建設工作開展以來,存在“光打雷、不下雨”、觀望等待等問題,個別村(社)干部重視、工作抓得緊的鄉風文明建設推進效果較好,其他大多數村鄉風文明建設只抓了少數示范戶,面上基本沒動。
(三)宣傳引導不夠,氛圍營造不濃厚。鄉風文明建設雖然在鎮村(社)干部中進行了安排布置,但深入基層、向廣大群眾宣傳引導、動員部署不夠,工作氛圍營造不濃厚,群眾對鄉風文明建設的知曉率低。
(四)措施實效不強,工作機制不完善。在鄉風文明建設推進中,有的村(社)想把工作抓好、抓實,但卻像“老虎吃天,不知從哪兒下口”,采取的有效措施不夠,針對公共區域環境如何治理、工作責任如何落實、黨員干部及代表任用如何發揮、如何抓點帶面等問題,解決的辦法不多,機制建立不完善。
(五)經費投入不多,衛生設施不到位。目前全鎮有垃圾清運車輛1臺,30余個垃收集圾箱和20余個垃圾桶主要布置在場鎮周邊,大龍、豆包兩邊山上村組無垃圾清運設施,垃圾清運及處理困難,由于公共衛生設施建設滯后,農村臟亂差現象仍有存在。
針對存在的問題,從以下幾個方面推進我鎮鄉風文明建設。
(一)抓思想引領。話不說不白,理不講不明。開展鄉風文明建設工作符合中央有關精神,是區委區政府的要求,也是人民群眾健康生活的需要,更是對廣大村民文明素質的提升。各級黨組織要把開展鄉風文明建設的重大意義向群眾講深講透,把黨委政府的決定變成群眾的自愿行動。
(二)抓氛圍營造。一是召開會議發動。各村通過黨員大會、村民代表大會、院壩會等,學校要組織召開師生大會等把鄉風文明建設工作發動起來;二是開展活動推動。中心衛生院開展衛生知識進村宣講活動,文化服務中心開展送文化下村活動把鄉風文明建設工作推動起來;三是大力宣傳鼓動。通過懸掛宣傳標語,開設宣傳欄,利用手機報,印發致全鎮婦女的一封信、致家長的一封信等把鄉風文明建設工作氛圍造起來。
(三)抓示范帶動。機關干部、村(社)組干部、黨員、黨代表、人大代表、婦女代表要做好示范引領,一級做給一級看、一級帶著一級干。一是黨政機關、鎮屬單位帶頭,按照“誰主管誰負責”,開展門前“三包”。二是村(社)專職干部和婦聯主席帶頭做到辦公室和家里的院壩、房前屋后的干凈整潔。三是組長、黨代表、人大代表、婦女代表帶頭做到院壩、房前屋后的干凈整潔。
(五)抓資源整合。充分發揮群團,特別是婦聯及衛生院、學校、水利水保片站等單位在鄉風文明建設中的作用。一是中心衛生院包1個村,并且每月至少到一個村(社)組織開展1次宣講活動;各學校負責所在區域的小組;水利水保片站包1個組。二是機關、學校、中心衛生院要成立志愿者隊伍,幫助弱殘家庭,鄉風文明辦公室統籌安排志愿者隊伍每月開展1次活動,主要是河道清漂或打掃公共區域衛生。三是各村(社)組織力量對本轄區內的陳年垃圾以及河道、道路、集中居住點等公共區域的環境衛生進行整治。平時產生的垃圾由村里負責處理,鎮建管環保辦公室負責協助。
(六)抓制度機制。投入保障機制,本著少花錢多辦事,花小錢辦大事的要求,一是建立工作保障機制,鎮里以以獎代補的方式適當給予補助,每個村可在自有資金中適當安排一些工作經費,但必須用于表彰獎勵和開展鄉風文明工作中的其他開支,不得挪著他用。二是建立激勵表彰機制,每季度評比各村1名組干部、10戶居民戶予以獎勵,獎品以紀念品、小禮品為主,不搞現金獎勵;每季度對村進行評比,評選6個做得好的村(社)按得分予以一、二、三等獎獎勵,獎勵資金從鎮里以獎代補資金中開支。三是考核評比機制,鎮里對各村實行專項考核。鎮里每月對村一檢查一評比,鄉風文明辦公室動態組織3-5名黨代表、人大代表、婦女代表參與評比。每月得分累加排名作為每季度和年終考核的依據。四是各村(社)自行制定對組、戶的評比辦法,每月對做得差的要在公示欄進行曝光,或召開本組村民會對其進行批評教育幫助。
(七)抓執紀問責。班子成員要對聯系村和分管領域內落實好鄉風文明建設工作“一崗雙責”,機關和村(社)干部也要落實獎懲。一是在經濟上,對機關干部津補貼或績效工資的10%進行考核;二是在紀律上,對鄉風文明建設工作落實不力的進行約談、誡勉談話,對村(社)進行通報批評。
中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育xx廣播電視大學畢業調研報告題目:
指導教師:
專業:
學號:
姓名:
指導教師(簽字):
年月日畢業答辯委員會評定意見:
評定成績:
答辯委員會成員(簽字):
年月日目錄(宋體,四號,加粗,居中)。
(目錄列到文章中一二級標題)。
(宋體,小四號,行間距1.5)。
例如:
內容摘要(宋體,四號,加粗,居中)。
(內容提要是對論文內容的概括性描述,應忠實于原文,字數控制在300—500字之間。)。
(宋體、小四號,行間距1.5)。
................................................................................................................................................abc公司經營情況調查(宋體,三號,加粗)。
引言或導語(以簡明扼要的文字對調研的起因、意義或報告的主要內容等進行說明)。
(宋體,小四號,行間距1.5)。
.................................一、調研的基本情況(宋體,小四號,加粗)。
(社會調研的目的、調研的時間、地點、方式、內容、過程等。)(宋體,小四號,行間距1.5)。
........................................................................................................................................................................................................二、調研中發現的問題(宋體,小四號,加粗)(調研中發現的問題,并運用學過的本專業的理論知識對問題進行分析。)。
(宋體,小四號,行間距1.5)。
................................................................................................................................................................................................................................................。
三、
解決問題的建議(宋體,小四號,加粗)(結合實際及自己的見解,對解決問題提出自己的看法、建議或進行預測等。)。
(宋體,小四號,行間距1.5)。
....................................................................................................................................................................................................................................四、結語(宋體,小四號,加粗)(可以是。
總結。
性的、補充性的等)。
(宋體,小四號,行間距1.5)。
參考文獻(宋體,四號,加粗,居中)。
(近三年的文獻資料,要求5篇以上)。
(宋體,小四號,行間距1.5)。
例如:
1.龍永.圖入世與服務業市場開放.中國對外經濟貿易出版社,2008.82.侯昱婷.廣告營銷中的博弈.廣州市經濟管理干部學院學報,2006.(2)。
3.謝春林.我國中小企業的廣告策略.企業活力,2007.(12)。
按照縣群眾路線教育活動辦關于開展大調研、大走訪的要求,我對照調研提綱,采取個別走訪、座談交流、問卷調查相結合的方式,就我校和我個人(1)“四風”方面突出問題和改進建議;(2)關系師生貼身利益問題;(3)聯系服務群眾“最后一公里”問題等?,F將有關情況報告如下:
一、群眾對我個人“四風”方面的意見和建議。
1、師生反映我在安排布置工作上,有喜歡熱鬧,大場面的現象,建議少開大會,多開小會,多個別交流談心,這樣工作更有針對性,更有實效,避免走形式,走過場。
2、師生反映我在指導工作方面講理論多,老師有時候不理解,不太好把握,感覺不太切合實際。建議緊密結合我校。
教學。
工作實際,講話和提要求更直接,更通俗易懂,更好的方便老師理解和落實。
3、師生反映我對師生做的好的地方發現的少,表揚的少,而對存在的問題往往及時發現,對有問題的老師和學生不留情面,當眾批評,讓老師畏懼,讓老師感覺心里不舒服。建議我多表揚,少批評;多心平氣和,少發脾氣;多注意工作方式方法,力求讓老師心里感到溫暖,讓老師發自內心的信服,讓老師自覺的發揚優點,改正缺點和不足。
4、師生反映我在會上講話對我們工作中存在的問題進行批評的時候,有擴大化現象,比如是一個人犯的錯誤,在大會上一說,好像很多人都犯錯一樣。建議我更多的調查研究,實事求是,問清原因,區別對待,對缺點和不足不擴大;建議我多采取個人談心,暗示等方式讓老師們自覺,保全老師的自尊心。
二、師生關心的熱點和難點問題:
1、學校實行周測月考制度,一定程度上形成了競爭的環境,有利于調動大家的積極性。但是在命題上,在組考上,在閱卷登統上和考核評價上,還存在著不少問題。建議組織人員進一步研究,做到更科學,更規范,更公正。學校一定要杜絕各個環節已經出現的漏洞??己说牟徽鎸?,不公平會極大的傷害師生的感情,極大的打擊積極上進者。
2、師生反映我們的課堂教學效率還不高,打造高效課堂任務艱巨。學習借鑒蔡林森經驗推廣“先學后教當堂訓練”課堂模式,和對標衡水名?;顒討摻Y合我校實際大力開展,不能松勁。建議學校作出專門的方案,采取切實可行的措施,狠抓教學質量的提高。
3、老師們迫切需要進修和培訓,以更好的提高業務能力。建議讓更多的人走出去,開闊眼界,增長見識,也可以多請專家到校做報告,面對面指導工作。校內的名師也應該發揮示范作用,讓更多的老師成為優秀教師。建議學校出臺相應制度,加強教師培訓工作。
4、進一步加大工作落實力度。目前我校正處于奮力爬坡階段,制定一系列規章制度,也行之有效。存在的問題是,主要領導強調的工作就落實的好,落實的快,近期沒有強調的,就松懈下來,落實的慢,落實的差。感覺學校的一些工作和制度沒有能夠很好的一以貫之的落實和執行,存有隨意性。這樣是不利于一個學??焖侔l展的。建議學校實行制度治校,制度一旦制定就要堅持到底,無論遇到什么困難,都要不屈服。這樣就能防止顧此失彼。
三、大調研、大走訪的體會:
這次群眾路線教育大走訪、大調研活動使我感觸很深,深刻認識到了自身存在的問題,今后我要自覺主動的學習,增強群眾觀點,相信群眾,依靠群眾,為了群眾,時刻把群眾放在心上,做群眾的知心人。我要進一步提高修養,改進工作方法,提高工作藝術,把好事辦好。
近幾年來隨著經濟發展和家庭需求日益增多,大批農村剩余勞動力不斷的擁向城市,為國家的繁榮,城市的發展貢獻著自己的力量,但在農民背井離鄉,使自己生活發生日新月異的變化,城市不斷繁華的狀況下,許多年輕人留下父母和孩子外出打工,致使留守兒童和空巢老人現象明顯加重,老人的生活和孩子的教育問題成了人們關注的焦點。
調查目的。
調查人:劉林。
調查時間:20xx年7月6日至7日。
調查地點:湖南省衡陽市南岳區龍鳳鄉紅旗村。
調查對象及人數:紅旗村村民;60人。
調查方式:交流訪談。
調查前工作準備:
在下鄉調查前,從帶領我們的團委老師那兒了解了當地狀況,熟悉了調查路線;。
認真分析了活動期間需要了解的知識;。
根據需要自己設計好調查的資料;。
20xx最新空巢老人的調查報告20xx最新空巢老人的調查報告。
另外還上網搜索了有關其他省市的留守兒童和空巢老人目前在生活、心理方面可能存在的問題,以便在調查時不僅僅能完成調查任務,而且還能及時幫忙他們排解遇到的困難。
當地狀況。
紅旗村概況:紅旗村地屬衡陽市龍鳳鄉的一個小村莊,是一個不足一千人的村落。它雖然位于南岳區,但是交通條件卻很差。村里設有醫務室,小學,小賣部等。那里生活較安定,既沒有什么驚天動地的大事在那里發生,又沒有聽說什么名人的足跡。調查結果經過這次調查,我們發此刻經濟生活方面,百姓的生活水平還是偏低;在教育方面,軟硬件設施均相對落后。下面就從經濟,教育方面來闡述我們調查后的結果。再于是,越來越多的年輕人走進了城鎮走上了了打工路,巢老和留守兒童大幅增加。紅旗村的生活還算好,大多數家庭都能看上電視,大多數家庭都裝上了電話,但是經濟上還是拮據的,因為除了上述開支之外,教育支出占了很大的比例。
調查過程。
組織學生到農村與老百姓同吃、同住、同勞動。以關愛留守兒童為重點,為當地學生舉辦課業輔導、素質拓展、親情陪伴、愛心捐贈等活動。廣泛開展流行性疾病防治宣傳、為當地村民量血壓、基本醫療衛生知識普及活動,廣泛開展健康科普宣傳和與健康相關的社會調查活動。圍繞水資源保護、垃圾處理、環境污染等,開展科普知識宣講、社會調查研究、發展建言獻策等活動,普及生態環保理念、引導健康生活方式、推動科學發展方式。
針對有些問題的具體的調查分析:
關于留守兒童的教育問題。
導,目前監護人管教方式不合理等。
就此我認為:1.家長就應明確教育子女是自己的應盡之責,家長自身文化水平的高低并不影響對子女的教育。即使在外地務工,也要把教育孩子的那份職責承擔起來,與校園、社會構成合力,把教育孩子的工作做好。應主動與子女的任課老師、班主任聯系,加強溝通。向老師說明自己的狀況,了解子女的發展變化,共同商討教育孩子的策略和方法,這樣才不至于使留守兒童的家庭家長教育方面出現盲區。還應加強與監護人聯系及親子間的溝通;2.校園應把留守兒童的教育作為專項工作,加強對教師的素質培訓,使教師具備良好的心理素質,能夠做到公平、公證,使留守兒童擁有與其他兒童同等對待的教育,引導孩子身心健康發展。3.地方政府應采取行之有效的措施,為留守兒童營造一個良好的成長環境,成立關心留守兒童教育指導機構,建立農村社區教育和監護體系。
關于孩子的生活或心理的問題。
留守兒童長期生活在特殊環境中,缺乏父母直接的關愛與呵護,久而久之,產生了一系列的心理問題。就本次調查結果顯示:66%的人認為父母長期不在身邊孩子性格發生很大變化,留守兒童自幼離開父母,缺乏親情的關愛,往往易產生焦慮、煩躁等一系列的消極情緒。留守兒童存在必須程度的孤僻、偏激、搞破壞、易產生敵對等不良心理問題。與監護人之間有時也會發生摩擦。有34%的人認為孩子的性格沒有多大的變化,他們認為孩子年齡小沒有過多的思考這些問題。
對此我期望:1.完善家庭教育,建立良好的親子關系,良好的親子關系能促進兒童身心健康發展,加強父母與子女的溝通,搭建他們能夠見面的橋梁,;2.尋找適宜的監護人,提高監護人的素質,能夠及時的發現孩子的不良行為,給予及時的教育與引導;要對留守兒童進行細心的觀察與溝通;3.校園能盡量利用五一十一、春節等學生家長返鄉的機會約父母面談,這樣能使這些父母較為詳細地了解孩子,以便更好地進行短期的家庭教育;對于一些留守學生出現的不良傾向和在校內外暴露出來的一些問題,要及時處理,耐心的進行說服和教育;定期家訪,定期舉行監護人座談會,交流管教留守兒童的經驗教訓,相互溝通交流;開展體諒父母活動。畢竟孩子是一個家庭全部的期望和寄托,所以不管是孩子的教育還是心理問題都成為不可忽視的重要問題。
關于造成空巢老人現象原因的問題。
根據本次調查結果顯示,關于出現這種狀況的原因,52%的人認為是經濟發展和工作需求造成農民外出打工把老人和孩子留在家里的現象越來越普遍,43%的人認為是此刻青年人思想觀念的變化,不愿留在家里,致使這一現象加重,另外有5%的人認為是因為老年人自愿獨居導致這一現象。由于在鄉鎮或農村,經濟發展水平不高,工作單位少,收入不高,導致青年人為了養家糊口,不得不離開家鄉外出打工,如果老人的生存環境依然得不到改善,必將阻礙農村剩余勞動力的轉移,最終制約我國農村現代化和城市化進程。
如何解決這一弱勢群體養老問題,我推薦:1.政府就應大力支持鄉鎮企業發展,給農村創造更多就業機會;2.另外,村委會也應大力尋找致富道路,發展農村經濟,改變農村落后面貌,出臺相應的鼓勵政策,鼓勵部分外出務工人員回鄉創業,參與到新農村建設中來,減少空巢老人和留守兒童數量,帶動群眾自主創業;3.已經發家致富的人能夠與大家一齊分享致富經驗,幫忙更多的村民致富,同時也盡可能地緩解農民外出打工導致空巢老人和留守兒童現象越來越嚴重的問題。
關于空巢老人目前面臨的最大問題。
根據本次調查結果顯示,56%的人認為子女外出在精神上對老人的影響很大,很多外出務工者與老人的聯系不夠;24%的人認為是日常生活無人照顧,而子女外出的必然結果是老人需要照料時子女的缺位。農村空巢老人健康狀況較差,勞動負擔重,面臨著各種老年病的威脅,日常生活活動潛力受到極大影響;另外有20%的人認為生活貧困,空巢家庭老人一旦患病,沒有兒女在身邊照顧生活起居,他們中的大多數都不能獲得相對穩定的經濟支持以化解疾病風險和恢復身體健康。
根據這一狀況,我推薦:1.當地政府或村委會要做好相關的工作,如:建立老年人活動中心,組織文娛活動,以方便老年人相互交流,減輕兒女們不在身邊的孤獨感;2.建立農村公共醫療上門服務制度,與村醫生、鄉鎮衛生院簽定職責書,定時為空巢老人免費體檢,重病時減免必須的費用,解決其老有所養,老有所醫。3.逐步建立農村養老制度,為農村空巢老人帶給生活保障,擴大農村低保范圍,讓農村75歲以上的高齡老年人都參加進來。
關于空巢老人現象期望他們的兒女們做什么的問題。
根據本次調查結果我發現67%的人期望這些老人的兒女能多與老人經常聯系,有31%的人認為讓外出打工的人找離家比較近的工作也是很好的解決辦法,畢竟離家近比較方便照顧老人和孩子,避免因自己長期外出打工與父母和孩子有很大的隔閡,只有2%的人認為就應給老人錢保證父母的經濟來源。所以,心里的溝通、感情的交流是最重要的。外出打工的年輕人要時常與父母持續聯系,如果狀況允許也能夠就近找適宜的工作,如果狀況特殊需要外出的,給父母必須的物質撫慰也是必要的,必須要保證父母的生活狀況。
關于村民的中國夢。
那里的村民大多都是老人和孩子,我了解到大多的村民的中國夢。根據本次調查結果我發現,那里的孩子基本上是留守兒童居多,在調查過程中我問到許多孩子的中國夢,那里的每個孩子無論出身貧困或富裕同樣都懷著大學的夢想。他們憧憬著走出大山,追逐大學夢。他們中許多有著潛力的孩子還沒有被發掘,有時即使被發掘由于各方面原因最終還是被埋沒了。在這個本應有著平等權力的社會里卻由于地理因素導致的差異,讓孩子們無法展現自我,發掘自我,可能還未起跑就已經放棄。這不僅僅給他們帶來了遺憾,同樣也是國家的損失與悲哀。也有許多孩子的夢想就是期望父母在身邊,陪伴自己。一些老人們的夢想也是期望著自己的兒女能夠在自己身邊。當問到他們的中國夢時,許多老人和孩子都講到期望村子發展起來,生活更好一點,期望國家也越來越繁榮昌盛。
對留守兒童和空巢老人現狀,我們向村民調查了很多問題,并和一些這樣的老人孩子進行了詳細的交流,及時向他們介紹在平常遇到問題時怎樣解決和處理。
調查結論。
經過本次對紅旗村的調查,收獲頗豐,村民也是極其認真地回答我提出的問題,甚至有的村民用心主動地詢問我要調查的資料,其中很多村民透過電視、廣播等渠道已經對目前社會上廣泛存在的留守兒童空巢老人問題有所了解,這給我的調查帶來了極大的便利。村民關注農村問題意識的提高使我不僅僅順利完成此次調查,而且更讓我為之欣喜,這說明此刻隨著社會生活水平的提高和進步,一些村民不再是單純地追求物質富足,他們已經學會多渠道的了解時事,關注三農,關注中國夢,豐富自己的精神世界,進而不斷提高自己的精神生活。
結束這次調查,留給我們的只有思考。我們的潛力實在有限,無法為這所小學的教育,這個村莊的發展獻上一份哪怕是微薄的力量。雖然村子已經有了微微的改善,但是差距尤其是與相隔一座山的衡山前山的差距太大。良好的國家政策能夠說為教育事業添加了一份催化劑。只有在的國家帶領下教育事業才可能進步,事半功倍。社會是一個大群體,對空巢老人和留守兒童的幫忙與護理,每一個成員都應做出貢獻。當這些都能很好的結合時,相信農村輝煌的明天已不再遙遠。
青春與時代同行,職責與奮斗相伴。我們是時代的支柱,更該擔當起這個職責。在人文關懷的浪潮背后,跳動的是當代青年緊跟時代,心系祖國的拳拳赤子之心。讓空巢老人和留守兒童敢于有夢,也讓我們大學生勇于追夢、勤于圓夢,在實現中國夢的實踐中放飛青春夢想。
根據省、市委教育實踐活動領導小組關于“鄉科級以上黨員干部深入各自聯系點或基層單位進行調研,蹲住時間不少于4天,廣泛聽取基層黨員干部和群眾的意見建議”的要求,我按照鄉領導干部“大調研、大走訪”活動要求和安排,我于3月17-20日在馬家莊鄉南窯村蹲點調研。在近4天的實地調研中,通過談心交流、民情懇談、召開意見座談會、實地走訪等多種方式,對南窯村的黨員干部、村民代表和普通群眾等各個層面人員進行了深入而廣泛的接觸、交流,獲益匪淺,感觸良多,并由此進一步加深了對我鄉農村建設工作的思考。
一、南窯村基本情況。
馬家莊鄉南窯村,位于鄉政府馬家莊西南1.5公里處,位于武安市西南方向,距離市區26公里。本村,村北“老牛山”、村東“九龍山”、村南“遇虎岺”想環繞。接連鄰村,北于北窯、宋家井,東于沒梁殿、山根,南于沒口峪、王莊,西于前龍相接,總面積約3平方公里。村級集體經濟收入相當薄弱,沒有固定收入來源。村基層組織健全,機構精干。該村黨支部和村委員會運轉基本正常,“兩委會”班子成員團結協作,具有一定的凝聚力和戰斗力。黨組織活動基本正常,黨員能按時交納黨費,黨的方針政策能夠得到較好的貫徹落實。此外,該村在農業與人口普查、計劃生育、基層文化建設等方面取得了較好成績。
二、南窯村存在的主要問題。
調研中,我發現南窯村存在的一些難點問題,有些還帶有一定的普遍性,可謂是我鄉農村建設中困難和問題的一個縮影。
(一)集體經濟問題。由于沒有村級企業等原因,村集體經濟相當薄弱,且收入來源不穩定。村干部和村民對發展村集體經濟的愿望越來越迫切,希望通過多種途徑發展集體經濟。
(二)多重因素制約村民發家致富。主要表現首先是村民想致富,但沒有規劃。村民更多的還是依靠傳統的農業種植,缺乏挖掘行之有效的致富之路。其次是有了規劃,但缺少資金和技術支持。第三是經營風險難防范。傳統農業種植和深加工對自然風險有不可控性。
(三)由于技術問題和資金的缺乏,村內養殖戶基本上都是圈養。規模小,有時銷售不順暢。養殖業也對農村的環境衛生造成了一定的破壞。
(四)由于技術問題,村上種植核桃樹成活率不高,果實品質不佳,銷售渠道困難。
(五)由于機車碾壓和雨水沖刷加之地形問題,村內部分道路損壞,急需修補。
(六)村內年輕人長期外出務工,致使空巢現象嚴重。老人日常生活不變,缺乏關愛。
有效發揮。
三、
解決的對策和建議。
(一)解放村民思想,拓展多種經濟發展領域。一是抓好對村民的宣傳教育和引導,重點解決村民觀念、信心、方向、目標、措施等問題,以真正喚起村民發展經濟的熱情。二是用好用好黨在農村的各項政策,鼓勵基層干部帶頭致富。
(二)加強村兩班子建設,健全村級各類組織,加強村干部的教育培訓。要配好配強村兩委,村黨支部要充分發揮領導核心作用,把握正確的路線、方針、政策,村兩委要站在對村民負責的高度,一切從村民的利益出發,一心為村民服務;村黨支部、村委會要對村團支部、婦代會、民兵連、老人協會等村級配套組織班子進行充實,專門成立調解、治保巡邏等委員會,為村級經濟和社會等各方面的發展提供了堅實的組織保證。
(三)加強組織和精神文明建設。一是加強基層組織建設。重點是增強班子的凝聚力和向心力,搞好規范化管理和檔次升級,嚴格定時定點辦公制度和村級財務管理。同時搞好黨員的管理和科技培訓,做好發展黨員和培養入黨積極分子、后備干部工作。發揮黨員先鋒模范帶頭作用,鼓勵黨員干部帶頭帶領農民致富,為全村發展理清思路,凝聚合力,形成動力。二是搞好文化建設。利用農閑時間,組織村民學習科學文化知識和致富技術,抓好社會治安綜合治理,加快農村富余勞動力的轉化。三是加強村級精神文明建設,加快村莊整治、村干部的培養和選拔問題的解決,推進農村合作醫療,加快教育事業發展。
隨著xx城市化建設的快速推進,街道工作逐漸成為基層工作的主戰場,街道人大工作則逐步成為基層人大工作不可或缺的重要組成部分。如何加強和規范街道人大工作,已成為各級黨委、人大面臨的一個重要而緊迫的課題。近日,xx街道人大工委組織轄區內縣人大代表和機關干部通過座談討論、問卷調查等形式對街道入大代表組織機構建設情況及存在的問題進行了專題調研,現將調研情況報告如下:
一、街道人大的組織機構、編制設置及人員配備情況。
xx街道人大工委目前配備兩人,其中主任一名(兼任其他職務),秘書一名(兼職),街道轄區內現有縣人大代表5人其中街道機關代表2人,基層代表3人。
二、街道人大組織機構和干部隊伍建設存在的問題及原因。
街道人大工委的設立,有利于堅持和完善人民代表大會制度,有利于推進街道、村(社區)建設和基層民主政治建設,但由于種種原因,還存在著一些問題和不完善的地方,主要表現在:
(一)街道人大工作機構不健全,職責不夠明確。
從編制上看,街道辦各站所都有相應的編制進行工作保障,而街道人大工委只有主任一人,配備的人大秘書幾乎都是兼職人員,這樣也就形成了人們常說的“一塊牌子,一個印子”、“一個大孩子,帶著一個小孩子”的尷尬局面。特別是工委辦公室,沒有專職辦事人員,人大工委主任成了“光桿司令”,這種狀況直接影響著街道人大工委工作的開展。街道人大與各方面關系尚未理順,街道人大是縣人大常委會的派出機構,接受縣人大常委會和街道黨工委的雙重領導,“既當裁判員又當運動員”的現象普遍存在,在一些具體工作的運作上面臨不少困難,實際難以操作。如街道辦事處年度財政預決算的審議、重大事項監督、決定等問題都較難操作。
(二)街道人大工委作用發揮一定程度上受到限制。街道人大工委只是縣人大常委會派駐街道的常設工作機構,不同于鄉鎮人大主席團,不是真正意義上的一級權力機關,還不能獨立對本區域的有關重大事項作出決定,對如何進一步發揮其作用,尺度還不好把握。從工作上看,街道人大工委還只局限于聯系代表、組織代表開展形式上視察、檢查、調查等活動,完成縣人大常委會交辦的事項,其他方面工作開展得并不多。同時,由于街道人大工委性質、地位和作用尚未得到人民群眾,包括少數領導干部的重視和認可,這樣易造成街道人大工作思路不清、工作乏力。
(三)活動組織難,效果不夠明顯。由于街道人大工委只是縣人大常委會的派出機構,缺乏對代表的有效管理,平時對代表的管理在很大程度上要靠代表自覺,而一些代表缺乏使命感,履職意識不強,活動主動性不夠,致使街道人大工委開展代表活動較難。與此同時,受各種原因限制,基層人大代表履職能力有待進一步提高。有的代表文化水平不高,不能提出高質量的議案和建議,開展活動時人云亦云、隨聲附和,缺乏獨到見解和理性分析,參政議政能力薄弱,使得街道人大工委組織開展的活動收效不明顯。
三、完善人大組織機構設置的相關意見建議。
上級人大要進一步明確街道人大工作機構的法律地位,建立健全必要的組織機構,在立法條件基本成熟的時候,明確規定街道人大的性質、地位、具體職權、履行職權的程序、活動經費、機構設置、人員編制和工作制度等,使街道人大工作沿著法治化、規范化的軌道健康發展。建議街道人大工委在設一名主任的同時,至少設一名副主任兼辦公室主任,并設置人大工委委員,可由3-5人組成。在健全機構的同時,建議上級人大進一步明確街道人大的重大事項決定權、人事任免權、監督權等等。
執行工作是“社會公平正義最后一道防線的最后一個環節”,事關人民群眾的合法權益,事關依法治國的工作大局,事關國家法制的統一尊嚴。2016年3月,最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上報告工作時提出:“用兩到三年時間,基本解決執行難問題”。為全面了解掌握兩年多來全市法院基本解決執行難工作開展情況,進一步推動法院執行工作,更好地保障人民群眾的合法權益,維護法制尊嚴,市人大常委會將對市中級人民法院執行工作開展專題詢問納入2018年工作要點。為確保專題詢問達到察實情、促工作的效果,5月15-17日,市人大常委會副主任謝冠森帶領調研組一行深入市中級人民法院、鄱陽、弋陽和信州區人民法院,聽取了基本解決執行難工作開展情況的匯報,與市、縣人大代表、律師代表作了座談交流,視察了所到各地法院執行指揮中心,進行了實地調研。6月21日晚上,市人大常委會主任汪東進同志還專門帶領調研組到市中級人民法院執行指揮中心現場調研、督導法院執行工作,對全市法院為打贏“基本解決執行難”這場攻堅戰所付出的辛勤工作表示肯定,并對法院的執行工作提出了要求和希望?,F將調研情況報告如下:
一、我市基本解決執行難工作的主要情況。
兩年多來,全市法院以前所未有的力度推進解決執行難問題,執行工作信息化建設、聯合信用懲戒、強制措施威懾、制度創新建設等有序推進,執行工作獲得長足進步,取得了階段性成果。2016年1月至今年6月20日,全市法院共新收執行案件36269件,實際執結16115件,實際執結率44.43%,實際執行到位金額107.6億元;執結涉民生、金融、黨政機關三類執行案件5136件,赴京訪案件化解率100%。
一是組織領導不斷加強。我市成立了由市委常委、市委政法委書記為組長的全市綜合治理執行難工作領導小組。市委辦公廳、市政府辦公廳聯合下發了《關于進一步支持人民法院解決執行難工作的實施意見》。2018年5月,市解決執行難工作領導小組召開了擴大會,下發了《2018年解決執行難工作要點》,下達了工作任務交辦單。全市法院把解決“執行難”工作作為一把手工程,成立由院長任組長的“基本解決執行難”工作領導小組,中院院長與各基層法院院長簽訂責任書,落實第一責任人責任。建立了中院領導掛點包片制度,加強工作督查、指導;制定了《關于全面加強全市法院執行工作的決定》《用兩到三年時間基本解決執行難問題工作綱要》等一系列文件,明確了“基本解決執行難”問題的時間表、路線圖、責任人及工作時限,實行掛圖作戰,以“項目化”方式推進,并在重要節點定期召開會議進行調度,有力推動解決執行難各項措施的貫徹落實。兩級法院都建成了執行指揮中心,配備了執法記錄儀、執法車輛等必要執行裝備,保障執行經費,切實保證執行工作需要。
二是執行力度不斷加大。市直有關部門加強對接協調,強化聯合懲戒,構建了由38個單位參加的執行聯合懲戒體系,完善了執行聯動協調辦法。中院與市發改委、電子政務辦簽訂了合作備忘錄,把失信被執行人聯合懲戒嵌入社會信用網絡平臺,實現市直聯動單位信息共享;與市文明辦聯合發文,將誠信情況納入對文明單位、文明村鎮的考核內容;加強法院與公安機關在執行工作中的協調配合,開展司法拘留社會矛盾化解工作;上饒日報開辟專欄每月發布典型失信被執行人名單。全市法院通過微信公眾號、法媒銀平臺、法院網站、到被執行人住所地張貼公告等方式加大失信被執行人曝光力度,讓被執行人“一處失信、處處受限”。2016年以來共拘留、拘傳被執行人2095人次,罰款435.55萬元,15案16人被判處拒執罪。截至2018年6月,全市公布失信被執行人信息26918人次。全市法院先后開展了“夏日風暴”、“秋季行動”、“冬日融冰”、“執行攻堅月”等專項執行活動,集中時間、集中力量開展集中執行,組織“晨戰”、“夜戰”、“節日戰”,打出執行“組合拳”。開展了清理10萬元以下小標的案件的專項集中行動。通過集中執行行動,取得了明顯的執行效果。截止今年6月20日,全市法院上半年共受理執行案件9509件,同比上升36%,實際執結4096件,同比上升39%,實際執行到位金額18.8億余元。執行質效指標進位趕超提速,法定期限內結案率、首次執行案件終本合格率等幾項指標進入全省法院前列。
三是信息化水平不斷提升。積極推進“互聯網+執行”工作,完善“點對點”司法查控系統,與銀行、房管、國土、工商、車管、阿里巴巴等網絡“點對點”查控財產,實現電子數據“零距離”交換。2016年以來,累計查詢各類信息210.32萬條,涉及被執行人221萬人次。與公安機關對接,依托公安機關大數據查詢被執行人信息56批次,有效查控達160余人。推行網絡司法拍賣。從2017年4月起,全市兩級法院全部入駐淘寶、京東等司法拍賣平臺,待處置財產均實行網絡拍賣。充分運用執行指揮中心視頻督辦、執行會商、現場指揮等功能,形成通過執行指揮中心組織開展執行工作常態化機制。2017年以來,市中院通過執行指揮平臺共向12個基層法院發起線上督辦166批次,指揮會商27批次。啟用“掌上執行局”,通過手機“移動執行”app,實時記錄查人找物過程,隨時發起“點對點”網絡查控。
四是工作機制不斷完善。實行以員額法官為核心的團隊辦案模式。配強執行力量,推進執行案件專業化辦理。推行分段集約、繁簡分流的執行工作機制,改變過去一人包案到底、難以監督管理的情況,在執行指揮中心設立查控組、速執組和網拍組,建立財產調查、裁決處置、處置操作相分離的運行機制,實行“簡案”速執、“繁案”精辦的分流機制,實現案件與人員的優化組合,最大限度發揮執行隊伍潛力。完善立審執協調機制,加強立案、審判、執行各環節工作銜接;實行執行風險提前告知制度,在立案階段就向當事人提示執行風險;釋明財產保全制度,實現網絡查控與訴訟保全的無縫對接,與保險公司建立訴訟保全保險合作機制,提高財產保全的使用率,以保全促調解、促執行。探索執行轉破產機制。推動執行程序中資不抵債的“僵尸企業”依法破產,消化滯留在執行程序的無財產案件。中院、上饒縣、廣豐區、鉛山縣、弋陽縣分別受理了世紀長河、遠翔實業、吉意豪、天江紙業、榮盛化工等多個執轉破案件,涉及相關執行案件202件。搭建社會化協同執行框架。對接市綜治辦,將執行工作嵌入到綜治網格化app系統。對經財產調查確實難以執行的案件,通過綜治網格、司法建議的方式向鄉鎮、街辦、綜治網格員、民政部門推送,通過基層組織幫助查人找物、進行法治教育,促進案件執行。2017年度,全市法院共向130個鄉鎮發出司法建議書416份,推送執行案件4737件,有效執行125件。5月14日,全市解決執行難領導小組以縣為單位將2449件10萬元以下小標的案件和600宗系列案件交辦給各縣市區的解決執行難領導小組和政法委,要求落實協辦機制,限期執行。
二、存在的問題和困難。
全市法院在解決執行難問題上下了很大功夫,也取得了很大的成績。但是,與人民群眾的要求和最高法院提出的“四個基本”“四個90%”的總體目標還有較大差距,還存在著一些問題和困難,需要認真研究解決,體現在以下幾個方面:
一是案件實際執結率不高,終本案件過多。2016年1月至今年6月20日,全市法院共新收執行案件36269件,實際執結16115件,實際執結率44.43%,加上2016年以前舊存未執結案件,實際執結率不高。從到各地調研的情況看,“終本”案件普遍較多,且一些案件還存在瑕疵,其原因主要是因為片面追求高執結率和案多人少矛盾,個別執行人員將“終本”作為提高結案率的便捷手段,一些尚未到執行期限的案件或未確定無可供執行財產的案件以終結本次執行程序的方式結案,造成該類案件數量增多,群眾對此意見較大。
二是執行聯動協作機制和聯合懲戒機制未完全落實到位,執行工作整體合力不夠。網絡執行查控系統的功能和范圍不夠完善,部分聯動部門對網絡查控系統建設的意愿不足,與法院“點對點”查控網絡建設進展緩慢,信息共享存在壁壘,存在聯不上、查不到現象。對失信被執行人的聯合信用懲戒力度不夠,存在渠道不暢、信息不共享、政策落地困難等問題,執行威懾力不夠。全市綜合治理執行難工作領導小組個別成員單位大局意識欠缺,認為執行工作是法院一家的事,未能從全局高度認識解決執行難的重要意義,對法院執行工作消極配合或不配合,少數人員或部門干預執行的現象仍有發生。
三是執行工作環境有待進一步改善。由于社會誠信體系尚未完全健全,公民的法治意識、規則意識不強,一些被執行人對拒不執行的法律后果缺乏充分了解,規避執行、轉移隱匿財產甚至暴力抗拒執行,被執行人難找、被執行財產難尋等問題相當程度存在。一些申請執行人對執行工作存在片面認識,將因市場風險、交易風險或訴訟風險導致的執行不能歸結為執行不力。特別是被執行人無財產可供執行案件,這類案件被執行人確無財產可供執行,法院無法執行到位,申請執行人對此難以理解。
四是案多人少的矛盾比較突出。案多人少矛盾是制約執行工作的一個重要因素。盡管全市法院普遍調整和加強了執行力量,執行人員數量有一定增加,但仍無法適應持續高速增長的案件量,執行力量的增加與執行案件的增長不相適應,一線辦案人員工作量長期“超飽和”,“五加二”“白加黑”已成為法院執行人員的工作常態。此外,少數執行人員為民服務意識不強,存在推諉扯皮現象,對部分申請執行人的態度簡單粗暴,不夠耐心。
五是普法宣傳有待進一步加強。對執行工作宣傳力度不夠,社會公眾對法院執行工作認識模糊,不能理性對待執行難有關問題。公眾特別是當事人對“執行難”和“執行不能”往往缺乏常識性認知,不能正常面對市場經濟活動中的風險和不利后果,將自己利益不能兌現簡單歸咎于法院的“執行工作不力”。同時,因少數執行人員在工作中的方式方法問題,導致本屬于當事人雙方的糾紛轉化為法院與被執行人、申請執行人之間的矛盾,一定程度上影響了執行工作的社會效果。
三、意見和建議。
今年是最高法院作出“用兩到三年基本解決執行難問題”承諾的兌現之年。當前,基本解決執行難已進入決戰決勝的沖刺階段。要打贏這場攻堅戰,必須多措并舉,補齊短板、破解難題、合力攻堅。
一是健全執行聯動協作機制,構建綜合治理格局。解決執行難是一項系統工程,僅靠法院單打獨斗、孤軍奮戰難以完成,要進一步推動黨委領導下的綜合治理執行難工作格局,適當增加執行工作在綜合治理考核中的分值。各地要高度重視法院執行工作,切實加強對解決執行難工作的領導,在工作力量、工作保障方面加大對執行工作的支持力度。市解決執行難工作領導小組成員單位要按照市“兩辦”《關于進一步支持人民法院解決執行難問題的實施意見》要求,更加積極配合、大力支持法院開展執行工作,強化對干擾執行工作的責任追究,為法院基本解決執行難創造更加有利的條件。要進一步完善對各成員單位執行聯動情況的督查督辦、考核評估等工作機制,定期開展聯合督查,扎實推進執行聯動。
二是加大執行力度,促進“兩升一降”,不斷提高人民群眾的滿意率。全市法院要綜合運用各種司法措施和手段,加大執行力度,重點抓好“三類”案件的執行,切實提高案件的實際執行率和實際到位率。要完善分工明確、運轉有序、互相協作的立案、審判、執行銜接配合機制,優化內部流程,提高執行效率。要提升執行信息化水平,充分整合各類數據資源,為解決執行難問題提供數據支撐。積極發揮執行指揮中心的作用,強化統一管理、統一指揮、統一協調的執行工作管理機制,強化執行工作各環節的管理和監督。要推進執行公開,加大執行案件向當事人和社會公開的力度,提升執行公信力。要嚴把“終本”案件審核關,并對已“終本”案件進行“回頭看”,在降低“終本”率的同時,努力提高“終本”合格率,實現實際執行率和實際到位率的上升、“終本”率的下降,不斷提升人民群眾對執行工作的滿意率。
三是完善執行聯動和聯合懲戒機制。落實中辦、國辦《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》以及19部委《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》,不斷拓寬執行聯動的內容和范圍,加快推進與法院“點對點”網絡執行查控系統建設,實現本地區被執行人財產和身份信息網絡查控系統全覆蓋,暢通被執行人及財產發現渠道,破解查人找物傳統執行難題。各聯合懲戒部門要拓展對失信被執行人聯合信用懲戒的范圍和深度,主動將法院發布的失信被執行人名單信息運用到本單位管理、審批等工作中,實現對失信被執行人名單信息的自動比對、自動監督,自動采取攔截、懲戒措施,讓失信被執行人“一處失信,處處受限”。檢察機關、公安機關要與法院通力協作,各負其責,確保依法打擊拒不執行判決、裁定犯罪行為落到實處。要健全執行救助機制,加大執行救助力度,妥善解決被執行人確無履行能力的執行不能案件。
四是加大執行宣傳,獲取公眾廣泛認同。要加大執行工作宣傳力度,形成多層面、跨媒介、全方位的執行工作宣傳格局,凝聚全社會理解執行、尊重執行、協助執行的廣泛共識,營造良好的社會輿論氛圍和執行環境。要注重對失信被執行人信用懲戒以及執行方面法律法規的宣傳,促進社會誠信體系建設。要加強對打擊拒執罪典型案件的宣傳,以案說法,增強公民的守法意識,形成震懾效應。要加強對執行不能和終本程序的宣傳,引導社會公眾理性看待市場經濟中的商業風險、交易風險和法律風險,厘清執行難與執行不能的界限,讓人民群眾理性認識法院執行工作。
五是強化隊伍建設,提高執行工作質效。按照推進執行隊伍正規化、專業化、職業化的要求,加強執行人員力量,配強執行工作裝備,采取教育培訓、崗位練兵等多種方式,進一步規范執行人員行為,增強為民服務意識,不斷提升執行隊伍的專業素養和執行能力。加強執行團隊建設,進一步完善以員額法官為主導的執行團隊運作模式,建立健全執行團隊管理監督、工作考核、律師參與執行等機制,提高執行工作的質量和效率。關愛執行隊伍,優待執行人員,加強心理疏導,緩解工作壓力,妥善解決執行法官、執行輔助人員的待遇問題,增強他們做好執行工作的積極性和主動性。同時,要針對集中執行頻率越來越高、執行強度越來越大的實際情況,進一步加強執行規范化建設,努力減少執行中的沖突,維護當事人合法權益,保護執行人員人身安全,樹立法院良好形象。
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一、種類認識
中式家具
中式家具歷史悠久,早在商代便有切肉用的“俎”和放酒用的“禁”等原始類型家具。不過現在主流意識的“中式家具”基本默認為“明清家具”。這是它不僅將中國古典家具發展到了頂峰,更是代表著中國文化的獨特魅力,令世界各國所矚目。
中式家具是中式室內特征風貌與古代文人氣韻的產物。中國古典建筑空間常見有三種形式,一為宮殿廟宇,二是府邸園林,三為院落民宅。而這三類建筑形式,無一不排場氣魄與文化涵養的體現。其次根據當時生產力水平,可使用的家具材料沒現在種類多,于是這就造成了中式家具的特有的特征。以及中式家具中特有的種類,如香幾、屏風等。
歐式家具
歐式家具,以及歐式室內裝飾風格中的“歐式”都是一個泛稱,包括巴洛克式,洛可可式,哥特式等。歐式家具是歐式古典風格裝修的重要元素,以意大利、法國和西班牙風格的家具為主要代表。其延續了17世紀至19世紀皇室貴族家具的特點,講究手工精細、結構簡練,線條流暢,色彩富麗,藝術感強,在營造氛圍上,歐式家具有兩種特色:一追求莊嚴宏大,強調理性的和諧寧靜。二追求浪漫主義的裝飾性,以及非理性的無窮幻想,富有戲劇性和激情。整體給人的感覺是華貴優雅,十分莊重。
兒童家具
兒童家具,顧名思義,專門給兒童使用的家具。是根據兒童特有的生理結構和心理需求而量身定做的一組家具。其最大的特點就是根據兒童不同年齡段,要有不同的特點。
年齡段設計要求家具特色
嬰兒期舒適、安全、健康擁有舒適的睡眠和活動空間
3歲—5歲色彩歡快、具有趣味性強調收納功能
6歲—7歲功能完備、合理利用空間兼顧娛樂和學習兩種功能
8歲—10歲具有讀書功能、強調安全性培養各種愛好
10歲—12歲增加舒適性、強調學習功能功合理規劃收納空間
二、常用材料
中式
傳統中式家具原材料基本上,可以算是百分之百都是木。木質按堅實度分為硬木和軟木??季康墓偶揖叨嗖捎糜材?,它們大都質地致密堅實,色澤雅靜,花紋生動華麗。因為木性穩定,所制成的家具流傳時間也很長,現在常見有:(圖8)
紫檀自古以來,紫檀就被認為是最名貴的木材,其質地堅實,且生成速度緩慢,無論是原料或家具上的用材,很難超過一尺。因此大部分的家具都是數塊接榫而成,如出現整面板材則是相當珍貴難得的。紫檀的色澤多為紫黑色,幾乎不見紋理,但散發出的靜穆高貴卻是其他木材所難以比擬的。
黃花梨黃花梨多半出現在明式家具上。黃花梨木質致密,顏色從淺黃到暗棕,紋理或隱或現,生動多變。一般黃花梨家具使用越久,色澤反而越光亮,更適用于現代空間。
雞翅木雞翅木的質地堅實,紋理紫褐色深淺相間,纖細動人。后世在使用時,令其線條更為流暢,在傳統中注入了新意。
酸枝真正好的木料近似紫檀,但光澤與顏色略淡。色澤溫厚,產量較多。
家具調查報告范文家具調查報告范文
而軟木相比硬木,種類繁多,制作成家具,價格上也較能為大多數人所接受。除了少數的軟木如櫸木、楠木伸縮性小,材質耐久穩定外,其他軟木多質地松軟,多適合制作小型家具與細部的雕琢,如裝飾花紋的雕刻等。許多軟木在使用時也多和硬木搭配,櫸木、樟木、松木和杉木都是現在常見的軟木材質。
而在我們本次實踐考察中,所發現的中式家具多是榆木,經過與商家咨詢了與資料查,找解到榆木木性堅韌,紋理通達清晰,硬度與強度適中,一般透雕浮雕均能適應,刨面光滑,弦面花紋美麗,有“雞翅木”的花紋,是主要家具用材之一。其木材的特征,心邊材區分明顯,邊材窄暗黃色,心材暗紫灰色;材質輕較硬,力學強度較高,紋理直,結構粗??晒┘揖?、裝修等用,榆木經烘干、整形、雕磨髹漆、可制作精美的雕刻工藝品。在北方的家具市場隨處可見。
歐式
歐式家具由于外國人注重個性自由,與人身享受,在家具選擇上注重更大程度的舒適,所以坐具上都采用較大尺度的布藝,皮革等軟包進行構造。其次在營造獨特的藝術感,鐵藝等金屬材料在歐式家具中也較為常見。
兒童
由于兒童頑皮好動,為防碰傷,兒童家具的材料選擇上,多數采用了質地柔軟的材料,在木材系列,通常為質地較軟的松木。除此而外由于兒童的免疫力比成年人要弱很多,在家具的一些油漆裝飾上,應格外注意,這些極容易揮發一些有害的物質,家具油漆最好是水性的,減小身體危害。(圖10、11)
三、加工工藝
中式
榫卯結構是中式家具最常用加工工藝,按構合作用來歸類,“榫卯”大致可分為三大類型:一類主要是作面與面的接合,也可以是兩條邊的拼合,還可以是面與邊的交接構合。如“槽口榫”、“企口榫”、“燕尾榫”、“穿帶榫”、“扎榫”等。
另一類是作為“點”的結構方法。主要用于作橫豎材丁字結合,成角結合,交叉結合,以及直材和弧形材的伸延接合。如“格肩榫”、“雙榫”、“雙夾榫”、“勾掛榫”、“鍥釘榫”、“半榫”、“通榫”等等。
還有一類是將三個構件組合一起并相互連結的構造方法,這種方法除運用以上的一些榫卯聯合結構外,都是一些更為復雜和特殊的做法。如常見的有“托角榫”、“長短榫”、“抱肩榫”、“粽角榫”等。
歐式
歐式古典家具,雕刻,鑲嵌等制作工藝都有?,F在簡歐形式白胚家具加工工藝主要:下料、精截、雙面刨、砂光、打孔、銑型、開槽、雕刻等。重點要注意的加工工序是打孔、銑型、截斜角、雕刻部件的加工,必需保證加工精度,這樣才能保證組裝工序的組裝精度在允許的誤差范圍內。
兒童
兒童家具常常就以松木為主要原材料(圖12、13)松木家具制造工藝流程主要有:松木鋸解——溶脂——脫脂——干燥——表面機加工一剔除缺陷一接長(銑指接榫——涂膠——指接)、拼板(側面刨光——涂膠——側向拼板)、拼厚(四面刨——涂膠——正面膠拼)——零部件精加工(以下工藝流程與其它木家具制造工藝相同)——組裝——表面涂裝——檢驗——出廠。
四、裝飾特點
中式
中式家具在廣義上就是指的明清時期的家具,因此在裝飾特點上:
明式家具講究線條美。它不以繁縟的花飾取勝,而著重于家具外部輪廓的線條變化,因物而異,各呈其姿,給人以強烈的線條美。裝飾手法善于提煉,精于取舍,主要通過木紋、雕刻、鑲嵌和附屬構件等來體現,達到了前所未有的水平。選料上,十分注意木材的紋理,凡紋理清晰好看的“美材”,總是放在家具的顯著部分,格外鈞用雋永耐看。雕刻手法主要有浮雕、透雕、浮雕與透雕結合及圓雕等多種,其中以浮雕最為常用。雕刻題材十分廣泛,大致有卷草、蓮紋、云紋、靈芝、龍紋、螭紋、花鳥、走獸、山水、人物、鳳紋、宗教圖案等。刀法線條流暢,生動形象極富生氣。雕刻(圖14)的部位大多在家具的背板、牙板、牙子、圍子等處,常做小面積雕刻,以少勝多,工精意巧。清式家具在裝飾方面,為了追求富貴豪華的裝飾效果,充分利用了各種裝飾材料和使用了各種工藝美術手段,可謂集裝飾技法之大成。清式家具采用最多的裝飾手法是雕刻、鑲嵌和描繪。雕刻刀工細膩入微#以透雕最為常用,突出空靈剔透的效果,有時與浮雕相結合,取得更好的立體效果。
歐式
歐式家具常以深色為主,帶有復雜的雕花,配以鑲金描銀和大理石,表現一種歐洲上層社會的奢華生活,最顯著的特點是鑲嵌玉石,款式厚重,帶玉石的又稱玉石家具,框架為實木木,表面多拼花木皮,餐椅也結合一些真皮的使用,沙發則完全使用真皮,風格配飾墻壁多深色壁紙,裝飾品多油畫,歐式燈,大花等;歐式家具還有一支最重要的白色系列,又稱白色玉石家具;歐式沙發:多用天然真皮,款式很大,雕花復雜。
歐式古典家具主要分為“巴洛克式家具”和“洛可可式家具”,()后期又出現了比較簡潔的“新古典家具”,他們主要有三方面的特點:
1、線條復雜,重視雕工:“巴洛克式家具”都有復雜而精美的雕刻花紋;“洛可可式家具”雖然也很注重雕工,但線條就較為柔和一些;而“新古典家具”的線條則更為明快一些,主要以嵌花貼皮來呈現質感。
2、偏好鮮艷色系:尤其是“巴洛克式家具”色彩都很強烈,其中又以金色為其主色,多用鍍金或以金箔來裝飾,顯得金碧輝煌;“洛可可式家具”的色彩較為柔和,米黃、白色的花紋圖案是其主色;“新古典家具”色彩較偏向暖色系,如原木色等。
3、講究裝飾:不管是“古典”還是“新古典家具”,??煽吹礁魇嚼C布、流蘇及鉚釘等裝飾品。
兒童
兒童房家具裝飾(圖17)通常以明亮、輕松、愉悅顏色作為主色調,色澤多對比色。而針對男孩女孩,有著不同的裝飾風格,男孩多偏向淡藍系列,而女孩則偏向粉系列,營造出公主房的效果,其次為滿足兒童的審美需要,卡通圖案也是常見的裝飾題材。
五、總結及設計構思
通過本次考察以及考察過后的資料收集整合,我們對中式、歐式、以及兒童家具有了個全面的認識,在接下來自主設計環節中,我們定為——新中式家具設計。
在考察我們發現目前市場中的中式家具,多有打著新中式的旗號,然而他們的“新中式”中的一部分,都帶有濃郁古氣,注重表現在裝飾,依舊采用傳統復雜雕刻或是鑲嵌紋樣,體現不出“新中式”的“新”,且價格較高,不適用于普通家庭,而這些家具相比傳統的古典,又體現不出那份雅致神韻。因此在我們的設計中,將解讀利用傳統文化元素,進行構造,設計出要具滿足廣大人群的使用,且不脫離中國古典氣韻,更具有時尚現代感的家具。
1調研目的:通過對服裝專賣的的走訪拍攝其展示場景,對展示設計進行學習了解.
2調研時間:星期五
3調研地點:xx市xx廣場
4調研內容:
專賣店的店面布置
店面布置的主要目的是突出商品特征,使顧客產生購買欲望,又便于他們挑選和購買。專賣商店的設計十分講究,它需要線條簡潔明快,不落俗套。
在布置專賣商店店面時,要考慮多種相關因素,諸如空間的大小,種類的多少,商品的樣式和功能,燈光的排列和亮度,通道的寬窄,收銀臺的位置和規模,電線的安裝及政府有關建筑方面的規定等。
另外,店面的布置最好留有依季節變化而進行調整的余地,使顧客不斷產生新鮮和新奇的感覺,激發他們不斷來消費的愿望。一般來說,專賣商店的格局只能延續3個月時間,每月變化已成為許多專賣店經營者的促銷手段之一。
空間布局形態
專賣商店的空間格局復雜多樣,各個經營者可根據自身實際需要進行選擇和設計。一般是先確定大致的規劃,例如營業員的空間、顧客的空間和商品空間各占多大比例,劃分區域,爾后再進行更改,具體地陳列商品。
(一)商店的三個空間。專賣商店的種類多種多樣,空間格局五花八門,似乎難以找出規律性的空間分割來。實際上,它不過是三個空間組合變化的結果,就像一個萬花筒,雖然其變化無窮,但也不過是幾片彩紙移動位置的結果。因此三個空間對于專賣商店的空間格局關系密切。
商品空間:指商品陳列的場所,有箱型、平臺型、架型等多種選擇。
店員空間:指店員接待顧客和從事相關工作所需要的場所。有兩處情況:一是與顧客空間混淆,一是與顧客空間相分離。
顧客空間:指顧客參觀、選擇和購買商品的地方,根據商品不同,可分為商店外、商店內和內外結合等三種形態。
(二)商店空間格局的四種形態。依據商品數量、種類、銷售方式等情況,可將三個空間有機組合,從而形成專賣商店空間格局的四種形態。
接觸型商店:商品空間毗鄰街道,顧客在街道上購買物品,店員在店內進行服務,通過商品空間將顧客與店員分離。
封閉型商店:商品空間、顧客空間和店員空間全在店內,商品空間將顧客空間與店員空間隔開。
封閉、環游型商店:三個空間皆在店內,顧客可以自由、漫游式地選擇商品,實際上是開架銷售。該種類型可以有一定的店員空間,也可沒有特定的店員空間。
接觸、封閉、環游型商店:在封閉、環游型商店中加上接觸型的商品空間,即顧客擁有店內和店外兩種空間。這種類型也包括有店員空間和無店員空間兩種形態。下面我們對各種形態進行具體的分析和研究。
(1)店員空間狹窄的接觸型商店。這種類型的空間格局,是一種傳統店鋪形式,沒有顧客活動的空間,顧客在路邊與店員接觸、選擇和購買商品。它有三大特征:一是店員空間狹窄;二是顧客活動區在店外;三是商品空間在店面。
這種類型要求店員有獨特的服務形式。如果店員呆立于柜臺前會疏遠顧客,而過于積極又會使顧客產生強加推銷的感覺。佯裝不知道的態度才是成功的秘訣。該種格局形式適于經營低價品、便利品和日常用品地專賣商店,它的經營規模小,帶有早期店鋪的種種特征。
(2)店員空間寬闊接觸型商店。這種空間格局同樣是將顧客置于店外,店員通過柜臺與顧客接觸。與店員空間狹窄接觸型的區別在于店員的活動空間大。其特征表現為:店員活動空間寬闊,顧客活動于店外,商品置于店面。
因為接觸型商店是在行人往來的通道上陳列商品,所以接觸型商店大多店員空間狹窄型,但也有一些較為寬闊,這種商店適合銷售無需費時認真挑選,便于攜帶的商品或小禮品。
此種形式可使店員適當與商品保持距離,顧客挑選商品時自由隨意,沒有壓迫感和戒心。店員切忌整排站在柜臺前,而應運用寬闊的空間做各種工作,這樣能給商店帶來蓬勃的生機,吸引顧客購買。
(3)店員空間狹窄的封閉型商店。這種類型的商店,顧客進入店面才能看到商品,店員空間較狹窄,大多設立于繁華地區,顧客較多,店員所占場地降到最低限度。
這種格局一般適合經營貴重物品和禮品之類的商品,也有些餅干、糖果、茶葉等專賣商店采取該種格局,并輔以部分接觸型。
在封閉型商店里,店員的行為對顧客購買與否起著重要作用??臻g狹窄的封閉型商店,店員的一舉一動異常明業如店員僵立于柜臺前,一定會使顧客失去購買興趣。如店員擺放商品、擦拭櫥窗、統計數字,即可以引人注目,又可以緩解店內的僵硬氣氛。
(4)店員空間寬闊的封閉型商店。這種類型的商店是顧客、店員、商品空間皆在在室內,店員活動空間較寬闊,顧客活動空間也很充裕。最為常見的是面向馬路的商店,它非常適合銷售貴重禮品和高級商品。店內店外分割得很清楚,沒有購買欲望的顧客很少進入。寬闊的顧客空間可使人們自由地參觀和選購,商店整體布局給人的印象是:歡迎參觀,即使不購買也如此。此類店努力制造商店的熱絡氣氛,環境提高顧客的購買情緒。
(5)有店員空間的`封閉、環游型商店。封閉、環游型商店的特征是店面不陳列商品,顧客進入商店后,猶如漫游于商品世界之中,進行參觀與選購。
有店員空間的封閉、環游型商店,店員空間被限定在一定范圍的柜臺內,他們一般不走入顧客的空間,只有顧客將選好的商品帶到收銀臺時,店員才會主動服務。顧客可在不受打擾的情況下,悠閑處在地在店內選購、參觀,甚至閱讀雜志。采用這種形式的商店有食品店、雜貨店,以及經營唱片、流行服飾等休親性商品的商店。
這種格局的最大特色是向顧客發出“店員不對顧客推銷商品”的訊息。這種格局常銷售普通商品,顧客有能力進行挑選,店員不要過于熱情,更不能用狩獵的目光盯著顧客。
(6)無店員空間的封閉、環游型商店。這種類型的商店,在店門前擺高商品。不了解該店的顧客是不會輕易進入的,店員活動空間與顧客活動空間不加以區分,是專為銷售高級精品而設計的。此咱商品格局本身已將顧客進行了嚴格的過濾和挑選。同時,這種商店經營的商品價格昂貴,顧客購買時較認真、仔細,常需要店員從旁說明,充當顧客的顧問。店員不能只做收款工作,而應活動于顧客中間。銷售行為應追求輕松自然,店員位置切忌固定在店中央等待顧客招呼。
(7)有店員空間的接觸、封閉、環游型商店。這類商店在店面和店內有許多店員。店面陳列商品,可吸引顧客,給人普通的感覺;店內陳列商品,采取環游式布局,顧客進店后可隨意地進行挑選。
有店員空間的接觸、封閉、環游型商店布置一般適用于銷售商品量大且價格便宜的商店,例如銷售圖畫和某些流行性商品,顧客不必頻頻詢問店員,完全由自己進行判斷和挑選。店員只在收銀臺內,不干擾顧客的購買行為。這種格局一般要求空間寬敞,能陳列齊全的商品。
這種類型的商店店員可專門做收銀工作,即使進入顧客的空間,也不要加以招呼。不過,在店內空無一人時,會以給人蕭條的感覺,客人很難上門。此時店員最好走到顧客的空間,忙碌一番,以引起人群的注意。
(8)無店員空間的接觸、封閉、環游型商店。這種類型商店展示的雖不是最高檔的商品,但常需要店員對顧客進行商品講解、說明并提供咨詢。一般適用于普通的流行服飾店,如皮鞋店、皮包店等。它們大多采用大眾化價格,商品種類繁多,給人以大眾化的印象。
封閉、環游型商店與接觸、封閉、環型商店的結構極為相似,但店面氣氛截然不同。前者是高級貴族化商店,后者是普及型的大眾化商店,因此在店員的行為、服務方式等方面都有很大的差異。
對于沒有店員空間的接觸、封閉、環游型商店來說,店員不可擠在入口處,給人守門的感覺;當顧客挑選商品時,不要站在旁邊審視,而應佯裝不知,在顧客有問題時,馬上出現在他們面前。
我是對一些購物場所,服裝展示商場等進行實地考察。以作為調研基礎參考。同時在網上查閱資料,進行補充調研。兩者有機結合,相互補充相互協調。在編寫調研報告中,我也受益匪淺,知道了很多原來并不知道的一些內容,對跨專業的一些知識有了一定的了解。
太原茂盛裝飾材料市場".大家會合后開始了材料城的考察“旅程”。許多從來沒有見過的各種各樣不同的材料讓我們大開了眼見.
首先說說壁紙吧。那些精美的壁紙給我留下了深刻的印象。一般的壁紙在300元左右,象植絨的就貴點在400多元。有些是三層植絨的,更富有變化的600多元,樣式多不僅是巴洛克式的紋樣,還有圓形與豎線的結合、曲線的等感覺簡潔時尚現代。大副的色彩鮮艷的魚群的壁紙,店主介紹用在酒店餐飲空間。還有金色古字畫類我們看到了,我覺的此類很有市常店主介紹說以上兩者屬檔次高的。還有仿古歐洲浮雕及仿原木紋理的的壁紙,也很有感覺,價格屬低檔。
再說說那些讓人眼花繚亂的漂亮燈具。那些精美的大水晶燈,造型精致豪華標價1萬多。有種很時尚的四方的吸頂燈由水晶和鏡面玻璃做的,很漂亮一兩千元。相對而言有種吸頂燈也是方形的但便宜多了一百多元,有仿古氣息。還有八百的那種歐式的吸頂燈也很漂亮記得小姨家就用的這種燈。各式漂亮的小吊燈讓人目不暇接,同學都說:“這么好看,以后買那個好?!?/p>
在燈飾店有幾種筒燈很美,里面是一層透明的格外邊是一種稀沙布,布上有古文字樣的、繁紋的,我想用在古典風格的家飾再好不過了。還有幾盞仿古式的燈籠也很有感覺。由細木條和藤條纏繞做的燈,簡直就是藝術品。燈具的標價都遠遠超過買價,有款吊燈標價350,店主說要的話170。
地板,最有感觸的是怡林軟木地板,地板上有班駁的紋樣正塊地板像一副畫。柏爾店的歐林圣德地板中,白色和灰色的水晶面地板,像地板磚似的,近觀顯得晶瑩亮麗,玲瓏剔透。
有一家店的地板特別的高亮,很漂亮,價格119,不知道真的鋪在家里是什么效果。
門,有家經營金雨林品牌的店,里面都是烤漆實木門系列,價格有1200和xx的,工藝大多是實木復合,老板介紹說這種工藝保持了天然實木的諸多優點,又避免了實木容易變形開裂的缺點。金雨林木門的門扇核心采用優質烘干的白松,因為白松密度小含水率容易控制,可以避免因含水率超標而導致的成品門開裂、變形。中間部分為5mm環保e1級厚中密度板,表面為進口實木單板。有一款造型簡潔只有幾條豎線,老板說有不少人訂做。還有一款黑色的烤漆的上面有大小不等的坑和一款紅色烤漆上面突出的小方形給人特厚實的感覺??酒徜撃鹃T,經濟便宜700元左右,也很漂亮,有亮感,就是不能碰,一碰就完拉。老板說她計劃經營鋼木門,畢竟有錢的不是太多。門上要安銅合葉因為銅合葉無聲。
地毯和地板閣。1米來的地毯100多元,有款1米5乘3米的800多元深藍色的很漂亮。
最后,我們去了一家買雅士利涂料立邦漆店,因為以前陳老師問過我,他們家在一樓比較陰暗用什么顏色的涂料,所以決定進去看看。進去就傻拉,店主拿出顏色表,顏色差別太微妙了都不知道選什么好。還有也不知道面積有多少。
結束了一上午的“旅程”,學到不少。最大的觸及是自己知道的太少了,有種焦灼關于材料知識更關于未來。任重道遠。
除了上述裝飾材料市場,還有大大小小的五金店、裝飾材料店等,分布廣泛、產品多常用常見,適合家庭小修小補時的工具選用。
五金小件有門道
門鎖:門鎖樣式繁多。簡單地說,超市里面的鎖,基本在百元左右,不算便宜;建材城就相對便宜得多,五六十元就能買到很漂亮實用的鎖。
合葉:合葉材料分全銅和不銹鋼兩種。選合葉時為了開啟輕松無噪音,應選合葉中軸內含滾珠軸承的為佳,一般16元-24元。
抽屜導軌:導軌分為二節軌、三節軌兩種。選擇時應注意外表油漆和電鍍的光亮度、承重輪的間隙和強度,這些因素決定了抽屜開合的靈活和噪音,應挑選耐磨及轉動均勻的承重輪。
鎖具:按鎖芯的制造材料來分,目前市場上的鎖可分為全銅鎖和普通鎖。購買時可以用手感比較鎖的重量,越重的說明鎖芯使用的材料越厚實,越耐磨損。同時要反復開啟,看鎖芯彈簧的靈敏程度。
為了更好地反映改革開放30年來我省專業市場所取得的成就,揭示浙江省專業市場成功的經驗、值得總結反思的問題及一般規律,浙江工業大學之江學院特組織了“浙江全省專業市場30年改革成就調研團”暑期社會實踐活動,其中調研區域將覆蓋杭、寧、溫、嘉、湖、紹、金、衢、臺、麗、舟等全省所有11個地級市。機電工程分院的調研區域被安排在了杭州。調查時間為7月中旬至8月,調查方式為問卷式訪問調查。
我們選擇了杭州四季青精品女裝市場(以下簡稱四季青)作為第一站進行調研。調查問卷共發出110份,回收100份,回收率約為91%。經過我們對調查問卷的整理統計,得到如下結論:
(一)調查對象顯示:。
1、經營戶以女性居多。女性經營戶占71%,男性占29%。
3、經營戶學歷大部分為初中及以下。
(二)經營情況顯示:
1、經營戶在選擇專業市場時考慮市場名聲因素比較鮮明,調查資料顯示,65%的經營戶首先關注的是市場名聲。其次才是市場保障體系和交通情況。
2、經營品牌的調查表明,55%的經營戶有自己的經營品牌,其中52%的經營戶認為經營品牌對自己的收益情況有一點影響。
3、經營戶在從事經營活動時的盈利模式--薄利多銷、注重產品的推銷、老顧客群的不斷壯大占96%,網絡銷售只占了4%。
4、從銷售方式來看,批發占64%,然后是21%的批零兼營,8%的訂單,7%的零售。這是因為20xx年一開始四季青市場就被定位為經營時尚女裝的專業批發市場。這也解釋了經營戶年齡趨向年輕化的原因。
5、從銷售對象來看,68%的服裝產品是面向個體經營戶的,與上面一點一致。
6、經營戶通常獲得市場信息的渠道有如下幾種:雜志、電視、廣播、宣傳單、網絡、朋友介紹以及其他。
7、經營產品的產地主要有上海、江浙福建、廣東、香港、國外等。
(三)專業市場情況顯示:
1、在經營戶看來,一個專業市場形成、發展因素最主要的是交通便利,這一因素占了40%之多。其次是勞動力資源豐富及地方自然資源豐富,分別占20%、21%.最后是政府政策引導及當地人的奮斗精神,分別占12%、11%。
2、經營戶對市場環境滿意度的調查表明,91%的租戶是滿意的。
3、市場環境改進方面的調查顯示,41%的租戶最希望市場能在誠信程度上有所提高,然后才是市場服務、資金流動、物流運輸及其他。不難發現,經營戶心里渴望的還是一個誠信的經營環境。
4、在市場保障制度調查中,86%的經營戶認為四季青現有的市場保障制度有效地保障了經營者的合法權益。
5、針對市場管理部門對市場經濟糾紛解決力度滿意度調查顯示,只有4%的租戶表示不滿意。
6、對周邊商鋪是否存在惡性競爭問題,有91%的經營戶表示這種現象還是或多或少存在的。其表現行為依次為故意降低價格、惡意中傷其他經營者、過分吹噓自己的產品、搶奪顧客及其他。
7、對于自家商鋪,84%的經營戶有一個明確的規劃,其中主要有擴大市場份額、提高市場名聲、擴大銷售區域、簡便物流運輸等。
在此次社會調查研究中,我們可以看出:四季青的經營戶大多是青年階層,他們所銷售的產品主要產自廣東、江浙福建,面向個體經營戶,以批發為主,零售為輔的經營方式進行銷售。因為專業市場形成、發展最主要因素是交通,所以市場在選址的時候應特別考慮這一點。四季青在市場保障制度執行和解決市場經濟糾紛方面在總體上都是比較成功的。鑒于對經營戶們對自家店鋪規劃的調查,我們看到其實有很多地方是和市場本身共通的,也可以說,市場與經營戶是站在同一戰線上的。
為此,我們也根據目前四季青服裝市場當中尚存的一些不足提出如下幾條建議,為四季青的進一步發展壯大盡一些綿薄之力,這也是我們這次實踐活動的意義所在。
1、現在網絡發達,四季青各經營戶在網絡銷售方面可以加強,不僅可以擴大銷售區域,還可以提高市場知名度。
2、四季青針對惡性競爭的管理需要再提高。
3、四季青市場經營面積已顯擁擠,可以適當規劃擴建市場。
4、大多數經營戶在選擇的市場的時候首先關注市場名聲,所以我們建議市場在這方面要加強,這樣在招租的時候才有優勢。
5、鑒于大眾對品牌的看重,建議市場多多鼓勵經營戶擁有自己的經營品牌。
6、因為租戶對市場環境改進方面尤其渴望在市場誠信度上的提高,所以建議市場業主多做一下各經營戶的思想工作,以誠為本。同時招租的時候,也應對各租戶的素質加以重視,這對文明經營有直接影響作用。
7、針對市場存在惡性競爭的現象,各經營戶提出了自己的建議:增加懲處力度、加強市場管理、經營者提升自我素質及名單公示。經營戶周邊的競爭環境是否良好需要市場來調控,所以,我們的建議市場業主能聽聽經營戶的心聲,推出一些可以改善惡性競爭的措施。
按照集團公司要求和我礦黨委的統一部署和安排,根據我隊創先爭優活動方案,全隊上下積極行動,精心設計創先爭優主題活動和主題目標,積極深入隊組,深入職工中開展調研和征求意見。
在調研活動中,一方面了解到廣大職工對“創先爭優”活動是衷心擁護的,也在努力學習力求深刻掌握、認真實踐,從而推動了我隊各項工作又好又快發展。但是,在調研過程中,對于出現在工程質量方面的問題,還需要采取更為積極有效地措施,才能把創先爭優活動引向更深入。
隨著61二上皮掘進進尺的前移,離開口處中線的位置越來越遠,工人們施工的難度越來越大,對尺寸的掌握要求就越高,現有的解決方法是將中線位置前移,以此來校正巷道的掘進方向。但是,每一次對中線的前移,都會帶來大大小小的誤差,日積月累同樣會影響到井下工程質量。
人在工作中遇到的困難,并根據井下復雜的地質構造,惡劣的生產作業環境,親自動手拉尺子,對中線尺寸、巷道距離反復測量,認真填寫數據,一次次的進行嘗試,那種永不服輸的精神感動著周圍每一名隊友。
“功夫不負有心人”在各種技術難題面前,經過無數次的嘗試,在失敗和汗水過后,終于克服各種困難,成功將中線進行延長,既不影響工人的正常使用,又不會再移動中線過程中出現誤差。在“兩點確定一條直線”的基礎上,增加到“三個點”、“四個點”、“五個點”隨著生產戰線不斷拉長,中線上的“關鍵點”也不斷增多,通過確定中線上的幾個點,來確定中線的方向,以此來延長中線,為井下工人指明了方向。
1、在安全生產過程中,不難看出我隊還缺少技術型人才,現有工人知識水平偏低。
3、隊中職工解決問題的能力有限,隨遇而安的心理普遍存在。
4、員工思想過于保守,不敢打破傳統,缺乏領導力,缺少敢為人先的精神。
層次較低的實際,加強技能培訓,使培訓內容通俗易懂,便于掌握。
2、隊中要舉辦一些“崗位技能實操”的活動,要對每一作業地點的特殊情況,每一道工序的安全措施,每一臺設備的安全操作規程。某一作業地點使用某一臺設備安全地完成某一道工序,每人都進行上臺操作,掌握所有設備的安全操作規程,嚴守各項規章制度,認真落實安全措施。作業人員要進行安全法規、安全意識、安全操作技能、事故預防和處理、避災自救等方面的培訓。只有具備了豐富知識和良好的工作經驗,才具備解決問題的能力。
通過這次調查研究,在生產工作中還是遇到了一些困難,如何在困難中查找問題,能否在問題中找到解決方法,需要全隊上下團結一心、眾志成城,為建設更大更強開拓二隊發奮努力,策馬揚鞭!
近年來,我縣現代服務業取得了長足發展,并呈現以下幾個主要特點:
(一)貢獻不斷增加?!笆晃濉逼陂g,全縣現代流通增加值已由的6.89億元提高到13.63億元,增長49.45%,占三產比重從相對弱勢的狀態提高到2010年的17.23%?,F代服務業城區個體業戶數由06年末的3127戶增加到10年末的4232戶;就業人數由06年末的11205人增加到10年末的25610人。限額以上批發零售貿易企業7家,從業人員380人,銷售總額13.33億元。全縣擁有各類商品交易市場14個,商品成交總額達到6.89億元,顯示出我縣現代服務業持續增長的良好勢頭。
(二)主體突出民營。隨著市場化改革的不斷深入,流通領域開放程度不斷擴大,導致我縣大多數國營現代企業機構改制,使現代服務業組織和人員結構的重大變化,消費品市場經營多元化得到充分發展,特別是個體私營經濟呈現出快速發展的態勢,使民營經濟迅速成長為現代流通領域的主力軍,在拓寬就業渠道、繁榮城鄉市場、活躍區域經濟、服務群眾需求等方面都起到了不可替代的作用,為放開搞活彬縣現代服務業,推進現代服務業的加快發展作出了應有的貢獻。2010年全縣實現社會消費品零售總額13.63億元中,私營、個體、股份制和其他經濟類型占到80%以上。
(三)業態不斷出新。各類專業店、專賣店、便民店、大中型綜合超市等新的商業組織形式不斷增加,連鎖經營、電子商務、物流配送等新興業態現代流通方式初步應用,已加快大眾化餐飲、住宿、美容美發、洗染、家政服務、洗浴等生活服務業連鎖化步伐。目前,全縣擁有各類商業網點約8870個,其中大型超市3個、百貨店3個,主題商場4個,商品交易市場14個,農村集貿市場15個,賓館酒店45家(其中準三星級3個、四星級1個),各類專賣店32家,連鎖店12個,美容美發店59家,洗浴6家,網吧15家,娛樂場所7家,住宿個體戶120戶,餐飲個體戶597戶,食品加工企業及加工點22家,貨運信息配載站13個。
(四)體系不斷完善。大力推進了現代服務業民生工程,突出抓好家電下鄉、汽車摩托車下鄉、萬村千鄉市場工程、雙百市場、農貿市場改造提升、新網工程等現代服務業民生工程;推進現代流通市場體系建設,并始終把發展流通服務業和促進消費放在突出位臵,積極引導建立適合農村消費特點的生產和流通體系。截至目前,全縣已建成“萬村千鄉連鎖農家店”291個;共銷售家電下鄉產品51900臺(件),銷售額達到了11579萬元,兌付補貼資金1308多萬元,位居全市前列;“新網工程”已建成農資龍頭企業19戶、農資連鎖直管店18戶、鄉村加盟店60個、專業合作社3個;彬縣冷鏈物流配送中心項目和高渠春蕾蔬菜專業合作社蔬菜農藥檢測項目正在做好前期準備工作。已初步形成了農村現代化現代網絡體系,并且效益初顯。
(五)現代服務業發展不斷規范化和市場化。近幾年來,政府加強了對現代服務業市場的依法監管,引導企業依法經營,誠實守信,建立健全了一些行業協會組織,協調行業經濟活動。
(六)旅游規劃體系日益完善,景點開發穩步推進。完成了《彬縣旅游業總體發展規劃》,初步確定了以川道盛唐佛教文化和現代工業旅游線、南翼生態休閑旅游線、北翼古豳文化旅游線的“一線兩翼”現代旅游發展格局。古城墻修復、紫薇山生態公園建設、公劉教稼苑祭祀區建設、大佛寺外圍環境保護、西苗頭森林公園山門建設、老君庵修復、程家川古民居恢復、花果山山體景觀建設等工程穩步推進。
我縣現代服務業在取得長足進步的同時,與國內先進水平相比較,還存在較大的差距和問題:
脫節,開發商完全按照自己的意愿開發商業地產設施,使商業設施開發建設與規劃脫節,商業設施開發建設與商業經營脫節,導致我縣現代服務業布局顯得散亂、無序,網點設立隨意性較大,結構布局不合理,缺乏特色。
(二)傳統現代業態比重過大,現代業態發展不足。近年來,我縣各類私營、個體現代企業發展迅速,但業態結構仍以傳統為主,批發零售貿易、餐飲住宿所占比重很大,連鎖經營、物流配送、會展業、電子商務、中介服務等新興服務業發展滯后,業態水平不高。
(三)整體層次偏低,缺乏有地方特色和優勢的街區和專業市場。彬縣商業特色不明顯,定位上沒有明顯的品牌差異和特色差異,有百店一面的雷同化現象,沒有形成既體現都市特色商業形象,又符合規劃區域定位和適合不同消費群體的商業層面結構,如美食街、數碼通訊街、風情休閑街、旅游商品一條街等特色街區。在現有的專業市場中,均無與本地特色產品相配套的專業市場。
(四)商品專業市場設施差,交易方式落后。彬縣現有的專業市場、綜合市場存在檔次低、規模小、設施差、交易手段和方式落后、管理不規范。
(五)區域發展不平衡,農村市場潛力有待挖掘。首先是城鄉發展嚴重不平衡。中心城區現代和市場發展速度很快,但農村商業網點發展卻比較滯后,特別是集貿市場建筑簡陋,大棚式市場、露天市場較多,馬路市場現象較為嚴重,使農村消費潛力未能達到充分的引導和挖掘。
(六)現代流通方式發展緩慢,制約現代流通的快速發展。近年來,雖然我縣現代服務業基礎設施建設步伐加快,但目前大部分市場仍處在攤位經營的初級流通形態,傳統現代形式居主導地位。特別是現代物流比較滯后,物流中介服務不發達,現代電子計算機技術、網絡技術在現代流通交易中應用極少,尤其缺乏集倉儲中心、配送中心、貨運中心、信息網絡中心、營銷策劃中心等多項功能為一體的綜合配套物流基礎設施。
(七)景點開發不足,接待能力不強,旅游景點服務設施不齊全等原因制約著我縣旅游業的快速發展。
我縣加快發展現代服務業正面臨著難得的機遇與挑戰:
1、加快工業化步伐,為現代服務業發展提供了更多的商機。加快發展現代服務業,是提高現代工業競爭力、實現新型工業化的重要動力來源?,F代服務業和現代工業越來越緊密的相互融合,使得產業經濟活動中服務業的比重逐步上升,附加價值提高,專業服務外臵化的趨勢也愈加明顯,這就為現代服務業發展提供了巨大的市場空間。
2、加快推進城市化,為現代服務業發展提供了更大的平臺。我縣縣城規模擴大,經濟快速增長,居民收入提高。
隨著世界的發展,汽車行業已成為世界一大經濟支柱產業,汽車行業的發展主導了世界工業的前行。正值建國六十周年暨東風汽車公司建廠四十周年之際,結合現有的專業需求和未來的就業前景計劃,我們參加了中國地質大學(北京)大學生暑假社會實踐,赴湖北xx市東風專用汽車有限公司進行調研。
東風汽車公司(前身為中國第二汽車制造廠)始建于1969年,是中國汽車行業三大集團之一。主營業務覆蓋乘用車、商用車、發動機、零部件、裝備等方面。經過近四十年的發展建設,公司已擁有實力強大的研發體系、制造體系和覆蓋范圍廣泛的分銷和售后服務網絡體系,形成了“立足湖北,輻射全國”的事業布局。主要廠區分布在xx、襄樊、武漢、廣州四大基地。除此之外,公司還在上海、廣西柳州、江蘇鹽城、四川南充、河南鄭州、新疆烏魯木齊、遼寧朝陽、浙江杭州、云南昆明等地設有分支企業。
近年來,東風汽車公司根據汽車產業發展趨勢和自身規模實力的定位,確立了建設“永續發展的百年東風,面向世界的國際化東風,在開放中自主發展的東風”的發展愿景,并相應提出了“打造國內最強、國際一流的汽車制造商;創造國際居前、中國領先的盈利率;實現可持續成長,為股東、客戶、員工和社會長期創造價值”的事業夢想。目前,公司各項事業已進入全面快速的新階段,新的發展也必將為中國汽車工業做出新的更大貢獻。
此次我們調研了東風汽車公司的一個子公司,即東風專業汽車有限公司。該廠主要生產商用車等各種標準車廂及特定車廂,廠內效益與東風其他廠相比屬中下水平,在xx市團委及東風專業汽車有限公司領導的幫助下,我們對該廠現狀及發展前景進行了考察,活動進展順利。
二、調查過程。
7月7日上午,與xx市團委有關人員取得聯系,向他們介紹我們此次社會實踐的活動安排及希望達到的目的,得到他們的大力支持,市團委組織部蔣部長給我們開出了介紹信,并與東風專用汽車有限公司相關負責人溝通協商,并得到他們的支持,下午,對即將展開的調研活動安排就緒。
7月9、10日,由東風專用汽車有限公司負責我們在廠內活動的黨委工作處負責人喻嬌通知安排,在廠內一名老工人和一名技術工人的帶領及講解下參觀了廠房,結合我們機械專業的特點特別對工廠內部車銑铇磨等各項工藝的操作近距離觀摩,并認真聽工作人員講解各工藝的原理、操作要求、創新點等。
7月13日,在喻嬌同志的安排下和廠內老領導進行了座談。不同于我們在網上查找的資料,聽這老一輩人講述他們的創業史,更加體會到東風汽車公司發展、改革的艱辛與不易。
7月14、15日,和該廠已退休的老職工聊天并從中得到關于東風的信息,從職工的口中了解到了東風的另一面,以及他們對東風的熱情和奉獻,對領導階層的意見和建議,使我們了解的東風更全面,更真實。
7月16日,對東風專用汽車有限公司的調研工作告一段落。我們對廠內職工進行了自然災害防御宣傳資料并進行宣講,結合湖北xx當地地質情況,我們重點講解了泥石流的防御。
三、東風專用汽車有限公司發展歷程(四個階段)。
第一階段:艱苦創業階段。
時間:20世紀60年代末至70年代末。
建國初,國家就已經有了在一汽的基礎上再建一個汽車制造廠。經過周密的計劃、多次討論研究和艱苦的勘探,決定于1969年在xx建設中國自主的第一個汽車制造廠——東風汽車公司(始稱中國第二汽車制造廠)。在全國各方力量采取“聚寶”的方式大力支援二汽建設的情況下,來自祖國各地的技術人員齊聚二汽,克服各種困難白手起家建立新廠。在這樣艱苦的環境下,一代二汽人開始了艱苦的創業。據老員工描述道,當時沒有鐵路,物資先運到丹江口經水路從丹江口水庫運抵鄧灣;重型設備都是由工人們搬運到工廠房,幾十噸的大設備都是人工拉纖,借助木頭滾動運到建設工地;建設中的二汽生活非常艱苦,家屬只能在丹江口、襄樊、武漢等地暫住。終于,在第一輩汽車人的努力下,二汽投入生產。1975年制造出的第一個車型是兩噸半越野軍車(25y),1978年開始研發第二個車型。第二汽車制造廠開始在中國汽車制造業站得自己的地位,并開始實現自己的飛躍。
第二階段:發展輝煌階段。
時間:20世紀80年代至90年代初期。
20世紀80年代至90年代初期是二汽快速發展、成績較為輝煌的時期。這一時期,二汽抓住改革開放的先機,大膽探索,勇于創新和實踐,掙脫傳統體制的束縛,使企業迅速發展壯大。這一時期,二汽汽車產量每年以一萬輛的速度遞增,綜合實力躍居行列之首,并連續多年排入全國工業企業十強的行列。
二汽在20世紀80年代初,闖過各種難關,以自籌資金為主要手段,于1983年著手建設襄樊基地。1986年,全廠形成生產10萬輛民用載貨汽車的能力。為適應市場經濟的發展,1992年二汽正式更名為東風汽車公司,同時解決了公司長期以來商號與商標不統一的問題。1993年,東風汽車的經營業績創歷史最好水平,汽車年產銷量均超過22萬輛,盈利14.96億元。在這一時期,東風公司分析了國內汽車市場的形勢,決定上輕轎產品,并在1992年與法國雪鐵龍汽車公司建立了中發合資企業——神州汽車有限公司,共同生產普通型轎車。
第三階段:改革調整階段。
時間:20世紀90年代中前期至20世紀末。
20世紀90年代前期、中期至20世紀末,是東風公司的改革調整期。1993年之后,國內經濟體制轉軌、市場轉型,需求結構發生重大變化,企業自身產品和體制、機制不相適應的矛盾充分暴露,日顯突出,社會負擔日益沉重,導致生產經營和經濟效益不斷下滑,使東風公司面臨前所未有的困難和壓力。
在對影響企業生存和發展的國內外大環境進行深刻分析和重新認識的基礎上,東風公司下決心實施全面戰略調整。其核心內容是:拓寬產品譜系,優化組織結構,創新企業制度。在此期間,公司一方面以輕轎建設為主攻方向,開展第三次創業,拓寬產品品種系列;另一方面,為適應經濟體制轉軌要求,以建設現代企業體制為目標,全面推進企業內部改革。公司按照“集中調控、分散經營”模式改革管理體制,對二級單位充分授權,相應進行了一系列管理方面的規范和整頓,以債轉股為契機,建立起法人治理機構。
第四階段:跨越發展。
時間:20xx年至今。
20xx年,東風公司產銷量再次突破22萬輛大關,盈利13.8億元。20xx年東風公司各項主要經營指標創歷史新高??偣景褭嗬麡O大地下放,使得各分廠的效益差異非常大。一方面,東風廠急于向外擴張打入國際市場,另一方面,東風內部各分廠并沒有足夠的技術支持,這樣使的東風廠內部有較大的脫節現象。
四、東風專用汽車有限公司的現狀及制約因素。
我們本次社會實踐調研地為東風專用汽車有限公司,是東風汽車廠的一個下屬公司,原名為東風汽車公司車廂廠,20xx年正式掛牌成立,以東風商用車子公司模式運營,自負盈虧。目前該公司有員工1200余名,其中女職工400余人,在職黨員約300人,職工的平均年齡為39歲。公司主要從事商用車車廂的生產、裝配并能對其他類型的車型進行改裝。車型美觀,車容量從2.5噸到30噸不等,根據客戶要求,可以對已有車型進行改造,公司大部分利潤都由這一部分的改造車產生。公司現在人員老齡化、設備老化、廠房老化,這已成為制約東風專用汽車有限公司發展的最大因素。
在聽取了公司管理層和職工階層兩方面的介紹后,我們對該公司的現狀有了一個相對全面的了解:
從20xx年到20xx年,分配到公司的本科畢業生有近50人,但至今仍留在廠內的只有3個人,由于公司效益不好,沒有較好的發展前景,即使有較不錯的條件提供給高校畢業生,也不能留住技術人員,使得人才流失較為嚴重,也因此導致人員老齡化,新型力量投入不足,影響經濟效益,從而形成惡性循環,致使該公司在同類企業中的競爭力不強,進一步影響效益的提高。公司也認識到了這一點問題,于是他們采取了一系列的措施以挽留人才,比如:為新來的本科畢業生提供單身公寓,并配備電腦;安排他們從事專業相關技術工作以達到學以致用等等。這些措施采取后,盡管不能從根本上解決問題,但是對于人才流失問題有了一定的緩解。由于該廠1969年建設的目的是為了戰備需要,考慮到此處地勢偏僻,便于隱蔽,國家將東風的廠址選在這里。由于硬件條件不好,交通不利,環境閉塞,這對于東風專用汽車有限公司的發展與擴充有著很大的制約。同時,現在總公司為了全體的進一步的發展,積極向外擴展,減少了老廠的投資以資助新廠的發展,導致公司資金不足,這也是公司缺乏競爭力的重要原因。加上現在客戶對車輛要求的多樣化,大部分車不再裝車廂(裝廂量已不足十分之一),而是對已有車型進行改裝,該公司的效益因此受到了顯著影響,為了獲取更多的收入,公司決定在生產車廂的同時從事車輛改裝方面的工作,以增加公司的收益來源,此方案對公司產生了積極地影響,極大的提高了公司的效益。但是,由于公司的設備老化,人員老齡化,使得公司的市場競爭力并不明顯,與某些專門從事該行業的公司相比優勢不明顯,在改裝車市場所占份額也相當有限,因此,雖然此方案增加了公司的收入,緩解了暫時的矛盾,但對于挽回東風專用汽車有限公司走向衰敗的趨勢卻無扭轉性作用。
另外,去年年底開始的金融危機給了東風專用汽車有限公司沉重的打擊,使公司情況雪上加霜。據公司員工透露,自20xx年10月到20xx年2月期間,公司只給員工發放了約80%的工資,獎金更是望塵莫及。因金融危機的影響,東風公司一度希望將男女職工退休年齡定為55歲、45歲(國家規定企業單位男女退休年齡分別為60歲、55歲),所幸的是,湖北政府并沒有批準這一做法。關于金融危機對東風公司所帶來的嚴重影響,喻嬌同志給我們舉了一個事例:金融危機爆發前,越南某經銷商從東風專用汽車有限公司訂購了一批工程自卸車,金融危機爆發后,越南方面無力支付除定金外的其他貨款,導致產品積壓,由于不能立時找到合適的買主,公司只得將全部自卸車停放于廠內空地上,日曬風吹使得產品嚴重受損,為了盡量減小損失,企業最終低價處理了這批商品,這根本無法挽回公司的巨額損失。
此等系列原因最終導致了公司現有的困難狀況,艱難的探索正在進行中。
五、廠內現狀調查。
東風專用汽車有限公司面臨的現狀為新型人才就業比例相對較小,而且呈縮減趨勢,新生力量注入不足,就業人員中老齡化職工較重,創新改革等方面不能取得較好的成就,發展步伐相對緩慢。據了解,分配來到東風專用汽車有限公司工作的大學生多數由于系列亟待解決的問題不能堅持留在廠進一步發展,人才流失相對嚴重。隨著人口老齡化近一步加劇,而勞動力,尤其是先進勞動力不能得到及時的補充,公司的發展則相對更加遲滯。公司渴望新型人才的補充和注入,從而得到新的發展活力。
從領導層來說,大量離退休職工對公司是很大的負擔,對廠內沒有貢獻卻要很大的資金去安頓,嚴重的老齡化與廠內效益不能提高有很大的聯系。而對東風廠的職工來講,()他們認為公司的管理層浪費了公司大量的資金,這部分資金如果投入到公司的改革中去會對公司的效益有很大的提高。
一代老職工守著一個老廠房就是東風專用汽車有限公司的現狀,卻沒有足夠的新生力量對公司的技術進行改革;職工層和領導層的不理解對公司制度的改革也會有很大的阻礙作用。另外,地理劣勢是阻礙公司發展的一個重要因素,而且這一條件無法輕易改變。
六、后記。
在東風專用汽車有限公司的全力支持下,我們一行八人對東風專用汽車有限公司的車間及其工作流程進行了實地參觀了解,在一名技術員和一名宣傳人員的指引下,我們入廠前進行了安全教育,并為我們提供了安全設備。
作為機械工程專業的學生,我們有較強的理論基礎,盡管在學期末進行了金工實習,但對于工廠的實際操作卻知之甚少,在兩名技術員的講解下,我們了解到廠房內的許多設備都和實驗室里的不同,在實驗室可以進行科技發明生產,而在廠房中卻不能進行,比如漆工、焊工等,工廠內是數十平方的部件,要求一次成功,這次工廠的參觀正是理論聯系實際的學習,對于專業只是的了解和認識都有很大的幫助。
通過這次對東風專用汽車有限公司的走訪,我們對二汽的發展歷程有了基本的了解,認識到了公司在過去四十年中經歷的變革和發展,以及在20xx年全球金融危機的嚴峻形勢下,東風專用汽車有限公司為了企業的生存和發展所采取的各項應對策略,并由此結合當前的國際背景和國家的大政方針了解國家在促進經濟發展方面做出的努力,看到了中國經濟在過去30年中進行的探索和努力以及取得的重大成果。同時根據對二汽就業人員知識水平的調查結果來分析中國在近幾十年中就業人群的知識水平的發展變化,了解就業比率的變化,對以后我們的就業起到了一定的指導作用。
此次的社會時間在我們大家的努力下取得了很好的成果,我們從中增長了知識,鍛煉了能力,為此,對東風專用汽車有限公司給予我們的支持表示深深的感謝!
應“黃河杯"賽事需頒發獎品,特進行此次采購調研!
1 十月二十六日 在長廊商討制定采購的計劃,采購的目標,采購的地點及人員的分工。
2 十月二十七日 在長廊進行資源的整合,完善調查問卷,為出去調研做好準備。
3 十月三十日 外出調研。
4 十一月二號 在長廊進行最后的開會,就市場調研做下總結,按人員分工,將各自的資料進行總結,交給做ppt的同學。
1 調研方向:體育與我們的生活是密不可分的,所以,我們調研的方向為排球、乒乓球。
2 調研地點:地點定在了書店街,因為那里的體育器材用品店很多,而且種類很多,可以滿足我們的調研需求。
3 調研時間:十月三十日星期四下午
十二點開始到下午四點結束。
1 請問,你們店里的乒乓球(排球)有什么牌子的?
2 請問哪一種賣的最好?
3 請問乒乓球牌(排球)的價位是多少?
4 請問你們店里那種牌子的乒乓球牌質量好點?
5 請問你們對商品進行三包嗎?
學校撥款為2500元,采購十只乒乓球拍,二十個排球。
經研究,確定購買42元/只的友誼牌乒乓球牌,購買84元/個的排球,共計2100元。
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