通過撰寫情況報告,我們可以提高自己的表達和分析能力,同時對情況有更深入的理解。在下面的范文中,我們可以看到不同領域或行業的情況報告范例,可以從中借鑒和學習。
據資料顯示,鎮政府在過去的一年里,全面落實支農惠農政策,使農民得到了更多的實惠。全鎮共發放種糧直補125218.68元,綜合直補495885.67元,直補資金1667799.98元,農機具補貼13萬余元。
《1》種植結構進一步優化。全年糧食總產28762噸,同比增長10.4%,良種覆蓋率達100%,糧食品質大大提高。
《2》食用菌種植、蔬菜種植優勢明顯。食用菌種植量達到1000萬袋。蔬菜種植面積穩中有升。
《3》畜牧業發展勢頭強勁。新增養殖園區2個,全鎮生豬存欄45810頭,家禽存欄342994只,牛存欄12169頭,羊存欄14920只,新增出欄肉雞345734只。
《4》林業生產不斷提高,生態環境進一步改善。全鎮完成綠色通道25.8公里,完善農田林網15800多畝,完成了補植補造任務路、溝、河、渠119條,植樹總量達25萬株,林業育苗100畝,林木覆蓋率達13.6%。
《5》勞務經濟蓬勃發展。加大了勞動力轉移及培訓力度,培訓勞動力5098人,勞動力轉移13314人,極大地增加了農民的收入。
《6》加工業凸顯特色。王子孟石材加工廠已發展到3個,年加工產值達到30萬元,產品銷往周邊各地;余官營木器加工年加工量超過萬件,產品銷到洛陽、開封;馬起營村出租鋼模板已發展到70余戶,年收入達到150萬元。
《7》社會主義新農村試點村建設穩步推進。
四、對結果的分析。
周莊鎮是一個農業大鎮。對于這樣一個面積56平方公里耕地面積占到4.7萬畝的鄉鎮,完成農業產業結構調整的任務勢必是艱巨的。從歷史到現狀的對比,不難發現政府工作的成效是顯著的。而這些,得益于一個良好的有戰斗力的干部隊伍,他們始終對時局現狀和肩上的擔子保持清醒的認識,始終堅定不移地走在前列,做到“不唱高調;不搞形式;不徒虛名。常嚴以律己;常深入實際;常調查研究;常從嚴管理”;得益于全體工作人員的良好的工作作風,“盡職盡責,盡心盡力,不等不靠,不拖不沿”;也在于廣大群眾對政府工作的配合,主動尋求自身發展增加收入之路。
當然還有一些很突出的問題:農業產業化特色還不夠鮮明,所占比重小,缺乏一批真正的產業化龍頭企業;農民增加收入的渠道相對狹窄。這也是由于本地區農業經濟所占比重大,產業結構調整面臨挑戰,同時廣大群眾有某些意識上的局限性,而且這些工作不是一蹴而就短時間內就能完成的。
五、體會。
農業結構調整應該有成功的范例。調查一個成功的地方并得出經驗是一種手段,而總結一個還存在問題的地方并找出發展方向也不失為方法。畢竟,能夠順利完成調整的還在少數。如果所有的調整都是易得的,那么這將不成為機遇。這次調整無疑會面對矛盾的層次深,調整的要求高,調整的難度大的問題。
因此就需要我們在事實就是的基礎上,尋找調整的新思路?!靶滤悸贰蔽易匀皇菦]本事想出那么多了。不過我認真看過別人的思路,還是很認同的:
跳出農業抓農業。農業問題已遠不是農業自身的問題,制約農業結構調整和農民收入的原因是多方面的,因而解決這一問題也需要從更高的層面、更大的范圍予以解決。比如,制約農業結構調整的重要原因之一是農民勞均耕地資源少,規模狹小,生產易趨同。若從根本上解決這一問題必須創造條件加快我國農村城市化和農村工業化的進程。
把農業當作戰略產業來抓。首先,把農業作為國民經濟的基礎產業來抓。許多產品是關系國計民生的重要戰略物資,我們一方面要適應市場經濟需求加大力度加快農業結構的調整,另一方面又要采取有力的措施更切實有效地確保糧食、棉花等大宗農產品的基本自給,避免其生產的大起大落。大宗農產品的國內需求到什么時候都必須立足國內予以解決。其次,把農業作為廣大農民致富的產業來抓。在短時期內,眾多農民的致富還只能主要依靠農業以及與農業相關的生產經營行業,這就要求我們下大力氣把農業做大抓好。我國是一個傳統的農業大國,農業有優勢,應該予以挖掘和發揮。
宏觀上科學布局。調整農業結構要在深入調查的基礎上,依據地方不同的自然資源秉賦、技術水平以及品種優勢和發展基礎,通過規劃和引導,逐步形成各具特色的區域化生產、加工、銷售基地,以形成宏觀上科學、合理、高效的農業結構布局。
實施中突出重點。農業結構調整應重點抓好農產品的品種品質、貯運加工、生產的區域規模、銷售的市場開拓和出口創匯。同時,也要著力推進以縣城、中心鎮為重點的農村城市化和國有、集體、個體、私營各種聯合體形式并舉的農村工業化。
總之,農業結構調整是挑戰,也是機遇;我們唯有抓住機遇,迎接挑戰,才能贏得新的發展;我們別無他擇。
序言:《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》這門課本身具有很高的針對性和時效性。為了適應學校的教學計劃,本人作周莊鎮地方農業產業結構調整的報告,涉及周莊鎮的自然環境、農業產業結構及其調整。
一、自然環境。
周莊鎮位于河南省平頂山市寶豐縣中東部,地處紅石山南麓,并與五個鄉鎮毗鄰。周莊鎮山嶺占55%,屬丘陵地區。有凈腸河、玉帶河、烏江河、萬泉河、燕子河5條主要河流蜿蜒流過。煤炭、石灰石等礦產資源豐富。
全鎮轄24個行政村,含61個自然村;東西長8公里,南北寬7公里,總面積約56平方公里;耕地4.7萬余畝,人口37600,其中非農業人口占3600人。
周莊全鎮以農業為主。建國前因陳舊生產關系的束縛,農業生產水平低且作物單一,復種指數較低,種子劣,生產技術落后,商品生產率低,可以說是農業衰敗,廣大農民在饑餓中掙扎。
建國后,生產關系發生了巨變,極大地解放了生產力,農業也有了很大的發展。至七八十年代部分農業政策的調整,農業生產出現了了生機勃勃的好勢頭。
隨著改革的深入和國民經濟的快速發展,我國農業進入了新的發展階段,面臨著諸多新矛盾、新問題。而農業產業結構調整成為農業發展新階段的客觀需要。鎮政府落實中央政策,結合本鎮特點,為實現農業結構調整,在多方面付諸努力。
糧食生產方面,積極進行農作物良種推廣和農業技術的改革。豫麥、鄭麥、周麥等多個小麥優良品種以高產、穩產、抗病旱、穗粒大的特點使畝產達500多公斤;玉米新品種使得畝產在700公斤左右;政府出資引進9408紅薯新品種并在全鎮推廣種植,畝產超過4000公斤。種植方法在傳統的小麥玉米兩年三熟的熟制下,進行新的作物組合,完成冬小麥、西瓜、白菜一年三種三熟的試驗并積極推廣。這些保持了糧食產量的穩定和增長。
林業方面,切實履行中央的退耕還林政策,組織進行荒山綠化工作,倡導和先行植樹造林活動,拍賣或承包宜林荒山荒灘等“四荒”。其中的通道綠化尤為矚目,走在鎮的主要道路上,滿眼盡是綠色,一派欣欣向榮的景象。
畜牧業方面,豬牛羊雞是農戶家庭飼養的主要牲畜禽。政府鼓勵群眾發展養殖并重視品種改良,多次引進豬和雞的良種,有力地提升了群眾的積極性并推進了畜牧的發展。各自然村出現了許多養殖專業戶,并形成了十多個大型養豬廠和5000只以上養雞場11個。近年來肉兔、長毛兔的養殖也有了飛速發展。
副業上,有農副加工、高中檔家具制作、包工建筑、運輸、收購、修理等。由于形式多樣,這一部分也難于統計。但副業項目逐漸增多,從事人員的年收入也不斷上升。漁業方面本鎮的大面積水面較少,難以天然繁殖,適合發展坑塘養殖,這個方面正在逐漸被重視起來。
(二)做大特色產業。立足資源優勢,加快農村產業結構調整。
丘陵的周莊,最不乏石原材料。產青石故名的青石山,成為石材料加工的基地。周莊鎮自1985年籌建第一座建材廠起,先后擴建和建立多個石材加工廠,總雇用職工200余人。
煤炭又是周莊的一大豐富的礦產資源。周莊煤礦1985年4月籌建,占地15.4畝,當時投資28萬元,職工68人,正式投產后年產煤1.1萬噸,產值660000元。后經擴建和技術革新,產煤量有了新突破。
而與煤炭相關的加工廠如洗煤廠、選煤廠也興建起來。位于南王村南王洗煤廠總投資3000萬,月建成并完成機器設備的安裝繼而開工投產。
另外,木器加工,鋼模板出租業已形成很大的規模。
(三)發展非農產業。
鎮政府一方面解放思想從思想上跳出“農”字,從非農領域尋找突破口,發展勞務輸出等非農產業,最直接、最有效地增加農民收入。認識到勞動力作為商品的特殊性,把勞務輸出作為一大產業發展壯大,凸顯“打工經濟”增加農民收入的效益。這方面,政府還組織集中對剩余勞動力進行培訓,以提高務工人員的意識和能力,進而增加他們的收入。
同時,鎮政府依法推進農村土地合理流轉,引導土地適當集中,以滿足部分家庭舉家務工擔心土地閑置荒廢的需要。
近年來,晉中市部分資源性企業在全球金融危機和全省煤炭企業重組整合的影響下,積極轉變發展方式,投資現代農業,在推進企業轉型發展、科學發展的同時,取得了明顯的經濟效益和良好的社會效益。為了研究總結新形勢下這些企業投資現代農業的成績經驗,更為市委、政府出臺優越的政策提供依據,筆者深入我市這些轉型企業中進行了詳細調研。結果顯示,晉中市資源性企業轉型發展現代農業定位準確、形式多樣、特點突出、成效明顯,為我市的轉型跨越發展起到了示范引領的效應。
一、現狀及成因。
通過幾年的努力,晉中市資源性企業投資現代農業呈加速增長勢頭,成為我市經濟發展的一個新亮點。目前,晉中市資源性企業總數達259個(主要是指年銷售收入在50萬元以上的煤焦鐵企業),轉型投資現代農業企業達397個(包括年銷售收入在50萬元以下煤焦鐵企業和部分工商企業),投資項目433個,其中:種植業項目127個(包括高科技農業示范園區28個,設施蔬菜3200畝,現代水果產業1萬畝);養殖業項目73個(規模養殖小區達到37個);投資建設農產品加工企業數量23個(其中億元以上的3個,5000萬元--億元的2個,3000--5000萬元的4個,1000--3000萬元的10個,1000萬元以下的4個)。轉資總額達到26億元,年實現利潤3億元,吸納農村勞動力就業1.5萬人?!懊豪习濉弊兂伞稗r老板”已成為晉中市民營經濟發展的一個熱門話題。分析其成因,主要有以下幾個方面:
一是民營經濟快速發展。晉中是我省經濟發展較快的城市之一,工業基礎較好,民營經濟發達,改革開放以來,造就了一大批規模大、實力強的民營企業。據該統計,全市民營工商資本閑置資金多達200億元,為民營資本投資農業領域奠定了基礎。此外,隨著市場競爭的日趨激烈,一些傳統行業產能過剩,企業利潤率大幅下降,從獲取最大利潤的角度考慮,大量民營工業資本急需尋找新的投資渠道和增長點。
二是投資農業項目盈利潛力較大。晉中市民營工商資本轉資發展農業項目之前,大都進行了認真的調研和分析。他們認為,目前除了少數產業外,多數工業行業如電線電纜、金屬制品、建筑施工等盈利水平下降,許多工業產品利潤已經很薄,而農產品深加工領域市場前景看好,再加上國家一系列惠農政策的不斷實施,這使他們對農業投資有了新的估價,意識到農業和農業產業化經營是一個潛力很大而且具有長期穩定回報的.投資市場。從調查情況看,轉產項目普遍贏利情況較好,這些項目相比傳統工業項目總體贏利能力提高。用一名企業家的話說:趕上好年頭賺大錢,趕不上好年頭也不賠錢。再加上晉中市地省城附近,靠近巨大的農產品及其加工品的消費市場,區位優勢得天獨厚。這些,使民營企業家敏銳地看到轉型發展現代農業正當其時。
三是投資農業項目的環境越來越好。隨著社會主義新農村建設的推進,目前全社會重視發展農業、反哺農業的氛圍日漸濃厚。政府對農業的支持和保護力度不斷加大,對農業投資項目在土地、資金、電力等方面給予傾斜,使工商企業投資農業的經營環境越來越有利。晉中市委、市政府把握機遇,加強引導服務,強化政策扶持,對轉型發展現代農業產生了較大的推動作用。
二、形式和特點。
1、以發展現代高效農業為突破口,產業整體轉型,地下支持地上。
介休市維群現代新農業園有限公司為煤焦生產企業,在積累一定資金的基礎上,依托地下優勢,拓展地上“黑轉綠”,積極尋求可持續發展的新途徑。開始了以地下資源武裝地上資源、以黑色資源培育綠色資源、以有限資源發展無限資源之路,實行“公司+基地+農戶”的農業產業化模式發展高效農業經濟園區。該園區占地710畝,是通過發展現代農業,引導周邊農戶實現科技致富的農業項目。項目總投資8755萬元,擬建設集種植、養殖、良種繁育及沼氣工程為一體化的現代農業示范園。目前,200個大棚已經見效,由于采取了最新的大棚技術,提高了產品的品質,取得了很高的經濟效益。每個日光能溫室年收入達4-5萬元,每個移動式大棚年收入近萬元。山西左權宏遠煤化有限公司的控股子公司山西宏遠科技股份有限公司承建的具有自主知識產權的“利用生物質生產聚十一酰胺植物工程塑料及制品項目”。主要是以綠色植物替代石油能源發展循環經濟,其70%的原料來源于農業經濟作物——蓖麻。巨大的需求量可帶動山區、干旱地區蓖麻的大規模種植,從而大幅度帶動農業經濟的發展,為解決貧困山區的三農問題創造了良好條件。項目總投資14460萬元,項目投產達效后,年產聚十一酰胺植物工程塑料1000噸,年可實現銷售收入22340萬元,利稅11165萬元,利潤8546萬元。目前已帶動種植蓖麻500畝。另外介休大佛寺煤業集團的老總任長生,現在已經計劃周轉1000多畝土地,規劃發展新型現代農業園;還有介休路鑫集團,已經流轉了1200畝土地,目前也將規劃發展一個現代農業園。
2、以發展現代畜牧業為切入點,實施技術創新,增強競爭力。
近幾年來,我市的畜牧業發展迅速,加上市、縣政府各項優惠政策的大力扶持,高效現代畜牧養殖業已經顯現。鑒于這種情況,煤焦等領域轉型的企業看到了商機,也為資源型企業轉型發展找到了切入點。目前,我市近萬頭規模以上的豬場達到19個,而且發展的勢頭還很猛,正在辦理土地等事宜的還有多家企業。其中:介休市帥達農牧發展有限公司由當地一家大型洗煤廠轉型而來,公司從注冊以來,以生豬養殖為載體,以有機、環保技術為支持,采取“豬-污-沼-肥-種-加”的循環經濟模式,大力發展綠色生態科技養殖。公司設計總投資5000余萬元,分兩期完成。目前已經投資3000余萬元,建成現代化高標準的養殖區(年出欄1.5萬頭生豬,種豬1500頭)和采用山東壽光技術的日光溫室大棚40個(長130米寬10米下地0.6米),并引進北京菲涅爾科技有限公司的1200立方的沼氣項目(土建已經全部完工),從而達到年產沼氣30萬立方,不僅夠公司自己使用,還可以向周圍村莊500戶提供沼氣作為生活燃料。該項目全部建成后,豬場的規模將增至年出欄生豬30000頭,優質種豬3000頭,資產總值達2741.38萬元,凈資產2121.82萬元,年實現銷售收入達694萬元,稅后利潤204.69萬元。山西厚基偉業農牧科技有限公司,落于昔陽縣大寨鎮陽坡村,占地75畝,是我市一個規模較大的民營企業,它的前身是山西厚基偉業商貿有限公司,主要經營煤炭開采業。經過近四年時間的產業轉型發展,現在總投資4800余萬元的2萬頭種豬繁殖基地已初具規模。年出欄商品豬已達30余萬頭,年可轉化玉米等農產品量1200余噸,企業可新增原料基地2000余畝,帶動農戶1000余戶,現在另一個占地40畝的畜禽定點屠宰項目也在緊張的籌建之中。目前,公司+農戶式的商品豬養殖格局也已成,并且走出了畜禽養殖、生產、加工、銷售的規?;a業和系列化經營的發展路子,一條產、供、儲、消一條龍企業在宋以斌董事長的帶領下崛起于晉中大地。
3、以特色農產品加工業為主攻方向,延伸產業鏈,提高附加值。
農副產品加工業是我市農業產業化發展的軟肋,在這個行業里隱藏著很多的商機,特別是在小雜糧、玉米、干果加工上至今沒有一個高標準的產業鏈加工企業,從事加工的企業發展緩慢,產品都是很一般的初加工產品,缺乏市場競爭力。為此,一些有眼光的轉型企業開始進入農產品加工領域,大膽嘗試,取得了一些成績。榆次德御農貿科技開發有限公司,前身是煤礦企業,投資1400多萬元,建成晉中市規模較大的小雜糧深加工企業。目前正同中國食品公司、有關科研院校引進小雜糧加工項目,打破小雜糧難于發展的瓶頸。和順中藥飲片有限公司是由煤礦轉型的企業,該企業投資了近億元建設中藥飲品加工廠和五萬畝藥材基地。目前發展良好,對當地的帶動能力很大。介休維群生物工程有限公司是由當地煤炭運銷公司兼辦的玉米深加工企業。目前加工玉米達到20萬噸,其中生產淀粉12萬噸、飼料混合粉5萬噸、口服葡萄糖3萬噸。另外,靈石縣的房阿強以前是個煤老板,現在又多了一個身份——山西強隆農產品科技開發有限公司董事長。他表示,要把靈石縣豐富的核桃資源進行深加工,把核桃作成一篇大文章。目前,這個位于靈石縣英武鄉平泉村的現代化企業一期工程已經完工,1000噸精品鮮核桃仁和1500噸琥珀核桃仁生產線已經投入生產,二期300噸核桃油生產線也正在建設之中。
4、以建設生態莊園經濟為創業舞臺,多元化發展,全方位轉型。
左權縣是國家級貧困縣,全縣整體搬遷行政村19個,自然村119個,如何引導私營資本和先進的生產要素向閑置資源轉移,左權縣創立了生態莊園經濟,給資源型企業提供了創業的舞臺。到目前為止,該縣三年累計開發生態莊園經濟183處,主要有規模種植、特種養殖、農產品加工以及多種經營綜合開發模式,著力培育加工轉化型的生態莊園,通過扶植農業產業化加工龍頭帶動種養殖產業發展。支持發展特色農業種植、休閑觀光旅游、農耕文化體驗等具有文化氣息的生態莊園。在整個開發中,資源型企業(主要包括鐵、鋁礦業和工商企業)占到總數的40%,截止累計完成民營投資8727萬元。經營規模33萬畝,其中發展經濟林2.4萬畝、生態林3.4萬畝,養殖畜禽5.8萬頭(只)。目前一些種植、養殖莊園已經開始見到效益,據統計,20全縣生態莊園為普通農民提供就業崗位4860多個,累計雇傭農民長期工600多人,人均收入8000多元,約當地農民人均收入的4倍。用群眾的話說就是:“老板進了深山,四荒披上綠裝,農民富了錢包,舊村變成新莊”
三、做法與措施。
1、提高認識,科學謀劃。早在幾年前,市委、市政府主要領導就已經認識到,壯大本市經濟,必須發展民營經濟,壯大民營經濟,必須調整產業結構,引導民營資本向種、養、加等農業領域拓展,這是打造晉中市經濟持續發展后勁的潛力所在。在統一思想認識的基礎上,市委、市政府通過召開動員會、現場經驗交流會,利用廣播新聞廣泛宣傳等措施,積極推進民營工商資本投向農業產業化項目建設。同時,科學謀劃全市農業產業化發展總體規劃,重點圍繞設施蔬菜、畜牧養殖、干果經濟林、小雜糧四大產業確定了農產品加工業產業帶建設方案。為建立具有晉中特色的農產品生產加工體系奠定了基礎。
2、以點帶面,典型引路。市委、市政府著重抓了介休維群生物工程有限公司、靈石縣綠寶生態養殖有限公司、山西佑農牧業科技有限公司、左權桐峪鐵礦企業等4個典型企業,通過現身說法,算帳對比,推動資源型企業投資現代農業,大力搞農業產業化項目建設。市政府還多次召開民營資本投資農業產業化項目現場會,重點介紹轉型企業成功經驗和做法,并多次組織有轉型意向的資源型民營企業家到江蘇、山東、浙江等地參觀取經。通過典型引路,激發了一批企業老板向現代農業投資的熱情。
3、政策傾斜,大力扶持。介休市政府實行了鼓勵和扶持民營資本轉資農業項目的優惠辦法、對民營資本轉資農業的獎勵辦法。如在種植政策方面,出臺了《關于鼓勵扶持發展現代高效農業推動農民穩定增收的實施意見》,提出了對新建1個溫室(占地1畝以上)給予2萬元貼息補助的優惠政策。財政拿出1000萬元作為高效農業發展專項資金,對連片建設規模達到30個、50個、100個的重點村分別給予3萬元、5萬元、10萬元現金獎勵;并對發展1個溫室獎勵1000元,用于道路、水、電等設施的完善,共發放資金150萬元。同時對生產資料及農業生產基礎設施建設實行優惠補貼。在養殖政策方面,市政府制定了對年出欄200頭--2000頭的養豬場,分別貸款2萬--100萬,優先征用土地,酌情減免稅費等。左權縣制定了《左權縣莊園經濟開發所涉及農村土地承包經營權流轉實施辦法》、《左權縣生態莊園經濟開發所涉農村土地承包經營權流轉的具體操作程序》和《左權縣生態莊園經濟開發所涉土地發放農村土地使用產權證實施辦法(試行)》等政策文件,積極引導資源型企業轉型發展,鼓勵向非煤產業領域轉型,上馬地面企業。
4、強化服務,排憂解難。市、縣政府充分發揮有關部門的作用,成立了科技服務小分隊,專門為轉型企業搞好相關科技服務,并與省、市大專院校聯姻結對,重點解決生產中的科技難題。由市畜牧局搭橋,中國大北農科技集團與靈石縣陸宇煤化有限公司轉型的高新養殖專業合作社強強連手,聘用1名研究生和6名大學本科生,對年出欄13000頭的規模養豬場進行技術托管,全程服務,為企業的發展起到積極的作用。在農產品銷售方面,市政府多次組織企業參加不同的農產品展示會,為企業走向市場架橋鋪路。同時為提高農產品在京津等大中城市的市場占有率,市委、市政府先后在天津、北京、上海、武漢等市設立辦事處,推介本市產品。另外,為把市場信息及時準確傳遞給企業,在《晉商農網》建立了農業項目及產品信息站,定期播出農產品供求信息及市場動態,為轉型企業提供信息與技術服務。
四、問題和困難。
1、發展現代農業的扶持政策還不完善。一是土地流轉機制還不規范。土地流轉性質不穩定,土地也不能成為市場經濟生產要素,無法擴股作價抵押貸款。二是已出臺的扶持政策落實不到位。對從事農產品加工企業的信貸支持力度不夠,轉型企業擴大生產規模融資困難,稅收、規費等收取不夠規范和合理。三是風險保險投保難。目前保險公司因風險大,保險費低,經營虧損面大,不愿承擔保險。
2、轉型現代農業的環境還不理想。由于長期形成的城鄉“二元結構”造成農村的交通、通訊、水電氣等基礎設施“硬環境”比較差,基地缺水、缺路比較普遍,農村基礎設施相對薄弱,而改善的投入大,回收周期長,農業加工園區集約化程度不高,建設農產品加工基地難以落實用地,有項目無土地的現象較普遍。另外各部門為保證財政、稅務、費用任務的完成,稽查、檢查有增無減,投資環境有不太理想。
3、投資現代農業的資金還不充足。農業企業比資源型企業投資周期長、回報慢,企業普遍需要再次融資,而農業企業在再融資時評估價值低,得不到金融部門的有力支持,所以特別需要政策扶持、資金傾斜。
4、搞好現代農業的技術配套服務還不全面。資源型企業改變發展方式,投資現代農業,都是屬于“外行人”,需要全方位的科技力量投入,提供一切可以提供的技術配套服務,從而保證資源性企業轉型發展的可持續性。
五、思考與建議。
轉型發展是省委、省政府根據山西省情和科學發展觀的要求做出的重大戰略決策,同時也是企業做大做強,提高核心競爭力,實現可持續發展的必然選擇。但轉型發展任重道遠,不可能一蹴而就,還需要企業的不懈努力和政府有關部門的政策引導支持。
1、積極引導企業轉變觀念,充分認識加快企業轉型的必要性。晉中市的介休市、靈石縣是兩個以采掘業和初級加工業為依托的資源型城市。由于資源的有限性和不可再生性,面臨著產業結構單一、經濟增長乏力、抵御風險能力不強、生態環境破壞嚴重、安全形勢嚴峻等問題,急需轉變思想觀念,樹立新的資源觀,改變對資源的傳統認識和習慣性思維定勢。因此,應進一步引導企業破除小富即安的觀念,增強危機感,引導企業二次創業,引導民間資本與發展新興產業、潛力產業、接續替代產業對接,引導企業在生產方式上實現從單純加工生產向研發、生產、銷售一體化的轉變,在管理方式上向現代企業制度轉變,自覺轉變發展方式,加速企業轉型。
2、分類指導,逐步探索不同的轉型模式。有關職能部門應把促進企業轉型作為一項重要工作來抓,加強調查研究,根據企業的不同規模和企業發展的不同階段及產業特點,以提高企業核心競爭力為目標,積極探索各種不同的轉型模式,引導企業根據自身實際予以實施。一是向產業集群競合共贏方向轉型;二是大力推進自主創新戰略,出臺政策鼓勵企業研發投入,向自主創新轉型;三是大力實施品牌戰略,實現向品牌經營轉型。
3、加大對轉型企業的扶持力度。對實施轉型發展的企業新上符合國家產業政策的項目,加大扶持優惠力度,建立財政專項資金,并予以優先擔保貸款優惠和項目審批,從政策層面積極鼓勵和扶持企業加快轉型發展步伐。
4、找準方向,選好轉型項目。轉型企業應依托主業,積累資金實力,延伸產業鏈條,實施多元發展。要結合當地現代農業發展的形式,做好項目的可行性分析和風險預測,選好轉型項目。要嚴格貫徹落實國家產業政策,避免過早的淘汰,尤其要避免煤焦鐵轉型出現大量雷同現象,防止惡性競爭。
5、健全完善政府服務體系,提高辦事效率。一是提高辦事效率,簡化項目審批手續,為企業轉型發展營造寬松環境。二是完善銀行信貸機制和擔保體系,營造良好的信用環境,緩解轉型企業融資難問題。三是積極扶持轉型企業融資上市工作。
各縣(市)、區政府,市直農口有關單位:
從4月7日開始,市政府副朱乃振將帶領市直農口相關部門進行農業農村工作檢查、調研,請各縣(市)、區按要求進行準備。
一、調研目的。
通過此次調研,全面了解各縣(市)、區對“中央一號文件”和農村工作會議貫徹落實情況,掌握各地對綠色有機食品之都、城鄉統籌發展、新農村建設等、市政府農業農村重點工作的推進落實情況及下步工作安排。
二、調研主要內容。
1、備春耕生產情況。重點了解各地物資、資金準備情況,了解科技培訓、科技支農、科技備耕情況。
2、抗旱措施。了解各地對抗春旱的思想、物資、科技準備情況,以及應對抗旱措施。
3、新農村建設典型??疾旄鞯匦罗r村建設先進典型,了解各地今年新農村建設重點任務。
4、城鄉統籌發展。調研各地對此項工作在機構、思路、目標、任務、措施等各方面安排部署和推進情況。
5、農業產業化經營。重點了解農業馳名、著名商標品牌建設情況和綠色有機食品品牌、農產品地理標志產品認證計劃安排情況,了解綠色食品產業項目準備情況、龍頭企業建設情況,以及綠色有機食品之都推進情況。
6、森林防火情況。了解今年各地應對干旱情況下森防物資、預案及演練情況。
三、調研方式。
調研采取實地考察、座談、匯報相結合的方式進行。每縣(市)至少要看3—4個現場,每個城區要看2—3個現場。座談時要有鄉鎮、村和農業科技人員參加。匯報要重點突出農村工作會議后各項重點工作的進展和全年計劃安排情況,匯報要突出重點、簡明扼要、言簡意賅。
四、參加調研人員。
市政府主管副,市農委、市水務局、市林業局、市農機局、市畜牧局、市供銷社、市城鄉統籌辦公室等單位主要領導,以及市政府辦和市農委相關人員,參加調研人員12人左右。
五、調研日程安排。
4月7日早7:00從牡丹江市出發赴東寧縣。
4月8日早7:30從東寧縣出發赴穆棱市。
4月9日早7:30從穆棱市出發赴林口縣,晚上返回牡丹江市。
4月10日赴海林市,下午返回牡丹江市。4月11日赴寧安市,下午返回牡丹江市。
4月12日—13日到東安區、西安區、陽明區、愛民區調研,具體時間另行通知。
以上日程如有變化隨時調整。
起,全市林業建設從“重建向重管”方向轉變,不再進行大面積租地造林,因此我縣林業建設將面臨著新的形勢和挑戰,如何解決當前林業建設存在的矛盾和問題,找準林業發展方向和目標、將生態和生活有機結合起來,是擺在我們面前的重要課題。
1、林業資金短缺
-,我縣公益林建設面積在11萬畝左右,需建設資金約8.4億元,土地流轉及養護費約0.3億元(不包括社會化造林),當前市到位資金約4.7億元,缺額約4億元。再加上03-我縣經濟林建設面積近7萬畝,超計劃3萬多畝,缺額資金約0.3億元。其它如森林測報、防火等經費還遠遠達不到要求。由于林業資金短缺數額巨大,給我縣林業建設和管理帶來了一系列問題,一是企業資金周轉困難,拖欠農民工工資、苗商資金現象嚴重。二是土地流轉費不能及時發放,農民反映強烈。特別是一些社會化造林企業,運作困難,由其承擔的土地流轉費不能支付,社會穩定難以保證。三是養護、森防及防火經費得不到保證,缺少必須的植保機械、防火設備、農藥等,森林病蟲害、火警隱患多,影響林地正常生長。
2、宏觀政策制約
這幾年實施××建設,大力推進林業發展,使我縣林業資源迅速增長,生態環境大大改進,曾吸引了島外很多企業來崇投資。很多投資者是沖著當初市有關林業開發政策(如以房養林、以林養林、以項目養林等)和××林業規劃目標來投資造林的。當前國家對土地實行嚴格保護政策,在林地內開發房產基本無望;起不再進行大規模造林,使原本以林養林的打算也落空;受管理用房的限制,在林地內搞的休閑旅游項目,不能滿足旅游者吃、住、娛樂的需求,對游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導性和連續性,當前許多投資者投資無回報,難以繼續經營,均有退出的想法。
3、間挖苗木無出路
我縣三島總體規劃已批準實施,規劃中林業有明確的建設目標,按我縣17%的森林覆蓋率遠遠低于規劃目標。但當前按照市林業發展思路,××將不再進行大規模生態林建設,使已建生態林面臨著嚴峻的間挖壓力,今后如何解決間挖苗木出路、如何科學利用間挖苗木,如何保持生態林健康持續發展是我們亟需解決的問題。
4、失地農民安置問題
由于我縣大量租用農民土地進行造林,失地農民的就業和保障問題十分突出。農民土地流轉后,她們必然要求政府給予就業等相關政策來保障生活。而我縣就業機會少,僅僅依靠“萬人就業項目”解決失地農民就業,可謂杯水車薪,大部分失地農民還是難以安排,不能徹底解決失地農民的后顧之憂。雖然我縣出臺了土地流轉補償標準,但隨著物價上漲,以當前564元/畝的土地流轉費很難維持農民的基本生活,因此土地流轉費上調也成必然趨勢。政府要馬上制定相應的對策措施,妥善解決失地農民保障問題。
鑒于上述問題,今后我縣林業發展要實現“三個轉變”、尋找“四條出路”:
三個轉變:一是實現大面積租地造林向經濟林、四旁植樹和庭院經濟的轉變;二是實現由政府管理向市場化運作的轉變。三是實現林業公益型向經濟型的.轉變。
四條出路:一是尋找經濟林建設的發展之路。今后經濟林建設應改變過去發展盲目、種植面廣、分布零星的情況,要有一定規劃,集中財力,建設一批標準化果林基地,形成規模和區域優勢。政府給予政策和資金扶持。二是尋找已建生態林的發展之路。當前我縣生態林建設投資大,養護管理任務重,財政負擔困難。為充分利用和盤活現有林業資源,有效減輕政府負擔,應在充分調研的基礎上,突破現有政策瓶頸,結合國家林權制度改革,逐步放開公益林經營權限,制定市場化運作機制,吸引更多投資者參與公益林開發建設。三是尋找今后生態林的發展之路。今后生態林建設應改變過去土地流轉到那里,建設到那里的做法,嚴格按照××總體規劃實施,結合××生態項目建設,配套實施綠化建設,這樣就不會與開發項目及其它基礎實施建設相沖突,真正做到種一塊綠一塊。同時抓住市林業補貼政策的契機,結合新農村建設的要求,加大四旁植樹和庭院綠化建設,美化綠化家園。四是尋找林下經濟發展之路。今后要進一步利用現有林地資源,探索林下經濟發展模式,尋找林業生態效益與經濟效益的結合點,為我縣林業增效、農民致富探索一條新途經。
全縣馬鈴薯年產量在--萬噸之間其中外銷量在萬噸以上。因此可以毫不夸張地這樣說馬鈴薯是xx縣的第一大支柱產業廣大山區人民既靠它解決吃飯問題又靠它解決花錢問題。
馬鈴薯作為第一大支柱產業,是隨著政府的積極引導和市場調節作用逐步形成的。在一九九六年以前,馬鈴薯播種面積還一直徘徊在萬畝之前,當時播種面積最大的農作物還是小麥,據19xx年xx月份調查,xx縣北部干旱山區種植馬鈴薯每畝凈收入xx元,而種植小麥每畝凈收入只有xx元,種植馬鈴薯的效益是種植小麥的倍。
在這種背景條件下,xx縣歷屆黨政部門領導和相關部門審時度勢,因勢利導,積極合理地調整農作物種植結構,農業部門在每年下達農作物播種指導性計劃時,逐年擴大洋芋播種計劃面積,使馬鈴薯播種面積從19xx年的萬畝擴大到20xx年的萬畝,增長了萬畝,占糧食作物播種面積的比例也由%上升到%。因此,氣候條件影響,市場經濟調節和政府積極引導共同促成了xx縣馬鈴薯產業的發展,奠定了馬鈴薯第一大支柱產業的基礎。
上個世紀九十年代,xx縣種植的洋芋主要品種為x薯1號和小白花,其中x%為x薯1號,且該品種在當地有近的栽培歷史。由于該品種長期沒有更換,使洋芋品種退化嚴重,病毒病、晚疫病、旱疫病和環腐病等病害嚴重,產量急劇下滑。從19xx年開始,縣上開始從xx縣省農科院脫毒馬鈴薯繁育中心基地陸續調進x薯8號、x薯1號等洋芋良種多萬公斤,群眾也通過多種渠道從等地購買和兌換洋芋良種,緩解了洋芋品種退化嚴重的現象,改變了洋芋品種單一的狀況。為了從根本上改變xx縣洋芋品種落后的現象,從20xx年開始,xx縣農業局積極與前來xx縣幫助扶貧的xx企業駐x代表處合作,共同開展脫毒馬鈴薯繁育推廣工作,開創了xx縣脫毒馬鈴薯繁育推廣工作的新紀元。至20xx年,該項目共投入資金xx萬元,其中x方投資xx萬元,縣自籌xx萬元,在縣農業局建立了副科級事業建制的縣脫毒馬鈴薯繁育推廣中心,組建了脫毒馬鈴薯組培室、日光培養室,在園藝場建立了脫毒馬鈴薯引種、試驗示范和培育基地,共有脫毒苗培育原原種日光溫室座,xx畝,原種培育防蟲網棚xx畝,一級種繁育田多畝,購置了拖拉機、挖掘機、噴藥機等全套的現代化的機械設備,修建了能存貯噸種薯的貯藏庫一座,在周邊地區與當地農戶簽訂協議,建立了約xx畝的馬鈴薯良種繁育基地。20xx年全縣脫毒馬鈴薯良種種植面積達到萬畝。
二、主要實用技術推廣情況。
當地洋芋栽培主要采用溝壟種植,采取種二空二、種一空一等模式,由于農民逐漸償到了新品種和科學栽培管理所帶來的甜頭,加上農技人員的努力推廣,耕作管理逐漸由粗放型向集約型轉變,測土配方施肥、葉面追肥、合理輪作倒茬、藥劑拌種、土內施藥、地膜覆蓋、推廣應用脫毒良種等科學實用技術的應用率逐漸提高,平均每年推廣各類農業實用技術萬多畝次。
全縣洋芋生產目前仍處在一種比較落后的狀態,總體科技應用水平比較低下,耕作管理相對粗放,洋芋作為一種高產作物,其增產潛力遠遠沒有發揮出來,而通過品種改良,科學配方施肥和精細管理,其至少還有20-50%的增產潛力。
三、開發利用情況。
隨著洋芋種植面積的擴大,全縣多萬噸洋芋產量中,外銷量在-萬噸之間,洋芋產品的運銷,帶動了一大批當地農戶,依靠販運洋芋走上了脫貧致富的道路,收購網點遍布全縣山區xx個鄉鎮,全縣有3多戶農戶長期販運洋芋,有較大規模的販運戶xx戶,其中以沿嶺鄉農民張兵創辦的“xx省洋芋運銷公司”規模最大,年銷售洋芋萬噸,銷售收入xx萬元,將洋芋運銷到青海、新疆、廣州、上海等地,為洋芋打出了品牌,樹立了形象。xx縣洋芋龍頭企業除有xx鄉的“xx省洋芋運銷公司”外,還在本縣的xx鎮和xx鄉各建立了一家洋芋淀粉加工廠,年加工精淀粉噸左右,預計消化吸收洋芋萬噸左右,除此之外,附近再無洋芋產品加工企業。
防蟲網棚面積達到xx畝平均每年需投入培育制種和示范推廣經費xx萬元。在生產目的上要打破小農經濟的思想發展商品薯基地通過精耕細作和病蟲害防治努力提高洋芋產量和質量力爭在市場競爭中占據主導地位通過脫毒馬鈴薯新品種的繁育推廣一方面提高單產一方面利用我縣高海拔、氣候較冷涼的特點力爭把我縣建成全州的脫毒良種繁育基地為州及等地提供洋芋良種增加群眾收入。在全縣建立洋芋良種繁育基地萬畝至末期每年為本縣及周邊縣市提供洋芋良種萬噸。深度發展上要建立自己的洋芋加工大型龍頭企業使洋芋在當地就能被加工轉化增值以提升市場價格增加種植效益。由政府鼓勵和領導扶持興建洋芋加工龍頭修企業2—3家年加工轉化洋芋鮮薯萬噸左右加工轉化率達到20—25%。
中國人口多的國情決定了中國城鎮化必須走多元化發展的路子,大中小城市和小城鎮并舉,形成分工合理、各具特色的城鎮體系。促進城鎮化健康發展,關鍵是要消除體制和政策障礙,加大戶籍制度改革力度。進一步放寬農民進城落戶的條件。
七、關于如何增加農民收入的認識。
近年來,我國普遍出現了農業投入大、成本高、產出低、交益低、農民收入少的問題,農民收入增長緩慢,與農業結構不合理有密切關系。目前,我縣農產品突出表現在三個方面:一是產品質量不高,大路貨多,名優產品比例低。二是一般性品種多,專用品種少,初級產品多,加工產品少,精深加工產品更少。三是雖然農業生產區域化工作有了很大進展,但區域比較優勢尚未充分發揮出來,區域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。由于結構調整滯后,農產品供給結構與需求結構脫節,從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌,影響了農民收入的提高。由于長期受城鄉分割的二元結構體制的影響,在處理農村與城市關系問題上,仍普遍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉”的觀念。國家用于“三農”的投入嚴重不足,農村基層政權運轉、教育文化、計劃生育、社會治安、農村中小型基礎設施建設等費用大多需要由農民來負擔,向農民取得過多,農民負擔有增無減,在計劃經濟時期,我國不是隨著工業化的發展,逐步推進城市化,加速農村勞動力和人口向城鎮轉移,而是從體制、政策到各項管理制度上,都限制城鎮的發展和勞動力的流動,尤其限制農民進城就業和定居。我國工業化程度已經達到世界中等發達國家水平,但城市化程度卻只達到37.7%,比世界平均城市化水平還要低10.3%。我國目前人均gdp僅有900美元,但已經出現了嚴重的農產品需求制約,最基本的原因是城鎮農產品消費群體比重太小。我國農民的就業極不充分,農村剩余勞動力轉移困難,最根本的障礙是城市化進程明顯滯后。20,我國農業gdp份額已經下降到15.2%,而農業就業份額仍高達50%。第一產業與非農產業人均創造gdp的比例已由1990年的3.9:1擴大到年的5.2:1。農村人口非農化和城鎮化進程緩慢,農民比重過大,導致農業相對勞動生產率過低,這是”三農”問題的癥結所在。
因此,從根本上解決新階段的“三農”問題,不能就農業論農業、就農村論農村,必須重點解決制約農業和農村發展的體制性矛盾和結構性矛盾,必須以從根本上改變處理國家與農民利益分配關系為指導思想,必須改變原來計劃經濟體制下城鄉分治的各種制度,減少農民,加速農村人口城鎮化進程,發揮城市對農村發展的幫助和帶動作用。
近幾年,在農民來自農業的純收入連續減少的背景下,平均的農民純收入之所以還能保持低速增長,重要原因之一,就在于農民外出打工的收入在增長。農民在非農產業和城鎮就業已成為當前農民增收最直接、最有效的途徑。逐步實現城鄉勞動力市場一體化,不僅是增加農民收入的重要途徑,也是發育要素市場和促進城鄉經濟協調發展的必然要求。要進一步完善和規范政府對勞動力市場管理,清理各地區制定的對農民進城務工的不合理限制和亂收費,改變重收費、輕服務的做法、要堅決糾正簡單粗暴清退農民工的做法。當前要切實解決拖欠、克扣農民工工資、農民工勞動條件惡劣、工傷事故頻繁發生等突出問題。要把農民工及其所攜家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健、衛生防疫和治安管理工作等,列入各有關部門和社區的管理責任范圍,并將相應的管理經費納入財政預算。
目前,黨中央和國家都很重視,要想方設法解決“三農”問題,多次召開重要會議研究如何解決“三農”問題。必須重樹起鄉鎮企業發展大旗,重新規范理順鄉鎮企業發展道路,重新認識鄉鎮企業在全面建設小康社會和國民經濟中的作用、地位和發展趨勢。
要從根本上解決“三農”問題,必須積極推進城鎮化,鼓勵農村剩余勞動力向非農產業轉移,逐步減少農民。中國人口多的國情決定了中國城鎮化必須走多元化發展的路子,大中小城市和小城鎮并舉,形成分工合理、各具特色的城鎮體系。促進城鎮化健康發展,關鍵是要消除體制和政策障礙,加大戶籍制度改革力度。進一步放寬農民進城落戶的條件。從長期看,應當允許農民自主選擇。這樣有利于解決城鄉居民兩種身份、就業和待遇不平等。
根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(國發〔20xx〕32號)精神,現階段戰略性新興產業主要涵蓋節能環保、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業。4月份以來,市政協成立專題調研組,對全市新興產業發展情況進行了專題調研,通過實地走訪、座談討論、外出考察等形式,就如何顯著提升我市新興產業實力提出相應建議?,F將有關調研情況報告如下:
一、基本情況。
近年來,全市把發展戰略性新興產業作為穩增長、調結構、增后勁的重要戰略基點,注重與傳統產業轉型升級、生態文明建設緊密結合,深耕“4+3”產業體系,加快前“延”后“伸”,實現產業鏈銜接擴展,積極引導戰略性新興產業發展,使我市新興產業呈現出良好發展態勢。
(一)新興產業初具規模,在蘇北有影響。目前,全市共有新興產業企業81家,占全市規模以上工業企業總數的17%,20xx年實現銷售收入207.2億元,占全市規模以上企業銷售收入13%,其中新材料產業31家,先進裝備制造產業35家,生物醫藥產業3家,新能源與高效節能產業2家,其它項目及企業xx家。我市在全力推動精細化工、紡織服裝、金屬冶煉和壓延、食品加工四大傳統產業外,新興產業主要集中在新醫藥、新材料、先進裝備制造等領域,這與我市在“十三五”規劃的產業體系相對應,也是我市在新興產業發展方向尋求突破的重點產業領域。
(二)涉及產業范圍廣泛,在蘇北有地位。新材料產業方面,最全面的范文參考寫作網站恒盛、利民等傳統農化在向精細化工、醫藥化工、功能性新材料領域延伸,藍豐正在向醫藥材料領域拓展,華信pha為代表的智能卡基材新材料產業、臥牛山和阿爾法新材料為代表的新型防水材料產業、康程新材料和潤通建材等項目為代表的新型建材產業、斯爾克超仿棉為代表的新型紡織材料產業均為我市經濟發展發揮著龍頭企業輻射帶頭作用;以必康新醫藥為核心的新醫藥產業已經能夠涵蓋較為完整的大健康醫藥產業鏈;先進裝備制造產業方面,八達重工、四達機械等一批先進裝備制造企業正在崛起;新能源產業方面,高創風電、科倍電源等正在尋求突破,生物質環保熱電、華宏余熱發電和太陽能光伏發電項目等項目持續推進;以丙辰電子、新途光電為代表的電子信息產業初見崢嶸,電子商務產業園等平臺也集聚了一批軟件開發、智能計算等企業。
(三)科技政策支撐力量強,在蘇北有吸引力。當前,全市擁有院士科研工作站3家,國家級博士后工作站4家,省博士后創新實踐基地9家,省級工程技術中心19家,省級研究生工作站12家,個人簡歷省級企業技術中心12家。我市加大政府投入力度,對臥牛山為代表的新材料產業重點支持,制定相應優惠政策,對研發和產業化實行兩頭激勵政策。目前,我市正著力打造生物醫藥、新材料、先進裝備制造、電子商務等新興產業集群,制定出臺一系列優惠產業政策,繪制xx產業發展圖譜,吸引了一批總部基地及上下游產業項目向xx加速聚集。
二、主要問題。
總體上看,我市新興產業發展整體處在慢步盤旋上升階段,縱向有發展,橫向差距大,存在以下突出問題:
(一)產業規模整體偏小。雖然去年我市納稅前十工業企業有一半是新興產業企業,但是新興產業總體規模仍偏小,對經濟帶動能力有限。全市新引進新興產業企業達產達效少,必康醫藥產業進展不快,新材料產業存在科技含量有限或“兩頭在外”的情況,機械、風電和太陽能等先進裝備制造產業成套產品少,各領域中具有引領作用龍頭骨干企業比較缺乏,在國內具有影響力、競爭力和話語權的龍頭企業較少,大多數企業還是仿制階段,自主研發產品少,產業難以形成集群式發展。
(二)存在技術和人才“瓶頸”。目前,我市新興產業發展缺少科研機構和院校的技術人才支撐,沒有高薪吸引,人才難招來,部分企業短視不愿掏錢引進人才,人才即使來到也不易留住。我市絕大多數企業均位于全國戰略新興產業內部的產業鏈低端,即戰略性新興產業的.非核心地帶,加之部分企業專業化水平不高,以技術引進為主,缺乏核心技術和自主創新能力,雖然擁有多家“博士、碩士工作站”,但發揮作用有限,這與“打造戰略性新興產業平臺和產業集群”的目標相比,還存在技術和人才“瓶頸”需要突破。
(三)產業支持機制不完善。我市尚未建立產業創業投資體系和金融支持體系,缺乏調動和引導民間資金投入新興產業的指導,存在“只看花,不養花”的現象。出于轉型升級和資本逐利需要,我市許多有富余資本和融資能力的企業都具有參與到新興產業發展的強烈意愿和動力,但受制于技術能力、信息不對稱、缺乏中介服務等因素,難以找到新興產業的切入點,也難以獲取技術成果和資金支持,既不能迅速抓住機遇,又影響了對傳統產業的轉型和提升。
(四)新興產業發展引領不夠。我市還缺乏一系列完整系統的戰略性新興產業規劃或意見,比如臥牛山、晉煤恒盛和藍豐生化等企業主要依賴于企業總部技術與渠道,導致創新積極性不高。部分單位的負責人對發展新興產業認識不足,心得體會在產業招商方面基本上是各自為戰,甚至對國家戰略性新興產業目錄不太了解,在企業注冊登記時產品經營范圍與目錄不一致,從而導致企業難以得到省級戰略性新興產業發展專項資金等多渠道支持。
三、幾點建議。
我市要加快轉變經濟發展方式,實現跨越式發展,在抓好傳統產業的同時,必須實施創新驅動發展戰略,大力培育和發展新興產業。
(一)實現科學規劃布局,完善新興產業發展體系。一是科學制定發展規劃。立足現有基礎、資源優勢和區域條件,積極主動對接國家、省戰略性新興產業發展規劃,按照新醫藥基地、新材料基地、先進裝備制造業和電子商務等基地的產業定位,高起點、高標準地制定我市新興產業發展總體規劃和重點產業實施計劃,堅決避免園區分區不清,混搭建設基礎配套設施,從而導致利用率低的情況出現。充分發揮規劃引領作用,明確產業重點,加強產業指導,避免同質競爭,形成錯位發展、特色發展、集群發展優勢。二是鼓勵相關新興產業協同發展。建立以臥牛山、華信為代表的新材料產業集群模式,鼓勵我市按照產業配套和發展方向與無錫新區等蘇南地區對接轉移,范文參考網重點以生物醫藥、新材料、先進裝備制造等產業為主攻方向,推進我市新興產業與蘇南發達地區對接融合,承接發達地區新興產業鏈轉移,力爭形成新經濟增長點。三是系統布局產業集群。以一園一區一帶為經線,以新興產業重點企業為緯線,打造出配套完善的新興產業特色集群,加強分類指導,引導資金、技術、人才等資源相對聚集,加快形成一批創新能力強、產業配套完善、各具特色的新興產業企業。
(二)培育骨干優勢企業,推動重點企業加快發展。一是抓招商增投入。堅定不移地實施招商選資戰略,瞄準500強,選準目標,招引一批新興產業企業及項目,堅持以項目支撐產業,以投入壯大實力,拉長產業鏈,提升價值鏈,促進新興產業規?;l展。爭取國家重大戰略性新興產業項目在我市布局和落地,著力引進一批科技含量高、產業規模大、帶動作用強的重大項目;建立新興產業重點項目庫,工作總結對入庫企業實行政策和資源傾斜。二是抓培育樹品牌。重點培育一批市場帶動力強的新興產業龍頭企業和產品助其打造精品名牌。引導中小企業進入以重點龍頭企業為核心的分工協作網絡,向“專、精、特、新”方向發展,延長和完善產業鏈,不斷加強重點新興產業配套,形成真正聚集效應。三是抓改造促轉型。我市傳統產業占經濟總量比重較高,是轉型升級的重中之重,對重點傳統企業在產品開發、節能降耗等環節進行系統改造,在我市重點企業搬遷過程中不能只是簡單地“退二進三”,要有創新的新產品和新技術,力爭通過升級產品技術、延伸產業鏈進入新興產業領域。積極引導農化、金屬冶煉、紡織服裝、食品加工等傳統產業運用先進適用技術進行改造升級,鼓勵藍豐、利民等農化向醫藥化工和功能性材料的新興產業領域延伸,以必康為新醫藥產業核心,招引制藥、醫療、養生等配套企業,培育發展大健康產業。
(三)建立統籌協調機制,加大新興產業扶持力度。一是加強政策扶持。加快設立我市總規模超億元的4支產業基金進度,扶持重點招商項目和新興產業優質企業發展;加大財稅支持和金融服務力度,加大信用授權力度,適當推動政策性擔保公司為新興產業企業提供信貸擔保;謹慎支持我市龍頭企業利用資本市場籌集資金,吸引社會資金進入新興產業領域;妥善建立證銀企協調合作機制,推動金融機構支持新興產業重點項目建設。二是加快建立和完善以企業為主體、以市場為導向、熱門思想匯報產學研相結合的技術創新體系。積極推動全市新興產業合作平臺建設,引導企業與企業、企業與科研機構組成產業聯盟或行業協會,整合全市產業資源,發揮整體優勢,努力提升我市新興產業行業競爭力和影響力。三是明確“以人才引領產業發展、以人才帶動創新建設”的思路,重點招引手里有項目有能力的高科技人才,給予其相應優惠政策,同時為企業引進的高端人才扎根xx、服務企業提供全方位支持。
(四)明確產業發展重點,優化新興產業發展環境。一是加強目標管理,將新興產業發展擺上重要位置,納入政府目標管理,加強督查落實;大力引進中介服務機構,建立完善中介服務體系,為企業提供及時準確信息服務;引導企業加強風險管理,堅決避免出現類似因連環擔保導致重大債務問題的現象,形成政府與市場互補、企業主導與政府引導協調發展的新興產業發展機制。二是政府關注于企業松綁,提高部門服務水平,著力推進科技成果轉化,加快兩化融合,協助企業開展關鍵、共性技術需要公開招標,幫助企業訂購高??蒲行畔⒑统晒?,加強技術信息和企業之間對接或直接進行技術轉化和產業化。三是建議制定出臺關于大力推廣新產品、優先應用新產品的指導性文件,范文寫作幫助包括新興產業在內的企業推介新產品,鼓勵引導政府投資項目優先使用本地新產品,為新興產業營造寬松發展環境。
1.大力培養新能源產業集群。發揮龍頭企業在產業集群中的輻射帶動作用,積極培育中小企業,提高產業配套能力,培植產業鏈和產品鏈,形成若干各有特色、重點突出的產業集群。
2.加強新能源技術創新體制建設。鼓勵企業重點建設企業工程技術中心,著力提高自身研發能力。積極與科研機構、大學合作建立雙邊或多邊技術協作機制。堅持自主開發與引進國外先進技術相結合,加大引進國際先進技術的力度。
3.加強新能源人才隊伍建設。堅持引進和培養相結合的原則,通過系統外引進、系統選拔與培養等方式,為新能源產業的建設與運行管理儲備人才。優化能源企業人才結構,提高研發人員比重。發揮職業技術學校、技工學校的作用,建立多層次的能源企業人才培養體系。通過技術入股、提高薪酬、重獎突出貢獻者等措施,吸引新能源領域的高級研發人才來寶發展,形成留住人才、人盡其才的用人機制。
4.加快新能源產業標準、認證和檢測體系建設。加快相關產品標準和市場準入制度建立,積極參與構建風電、太陽能等新能源設備的國家標準體系,支持和鼓勵社會力量盡快搭建針對新能源設備的測試、檢驗和質量認證平臺和機構,確保寶雞市新能源市場的有序健康發展。
5.改善新能源產業發展的政策環境和市場環境。通過實行項目支持、財稅和價格補貼、成本與風險分攤機制等多種優惠政策支持新能源發展,引導金融機構加大對重大能源項目的資金支持。
構元鎮位于旬陽縣城東部,距旬陽縣城14公里,地處漢江北岸,境內交通便捷,316國道貫通東西。東與關口鎮相連,南與棕溪鎮一水相鄰,西接城關鎮,北與白柳、雙河鎮接壤,鎮域總面積161.5平方公里,屬北亞熱帶濕潤氣候區,平均海拔920米,平均氣溫15℃,平均降雨量800毫米,氣候溫和、雨量充沛,光照充足、四季分明。鎮內轄7個行政村,30個村民小組,3397戶,11959人,均為漢族居民,耕地總面積18634畝,森林覆蓋率達68%,人均純收入9729元。
近年來,構元鎮把農業產業發展工作放在經濟工作的首要位置,堅持科技興農,突出農業結構調整,進一步優化區域布局,著力培植優勢特色產業,按照“穩糧、強煙、壯畜、擴芋、興藥和優果”的發展思路,以現代農業園區建設為依托,在穩定糧油種植面積的基礎上,重點發展煙草、畜牧、中藥材、枇杷、柚子、獅頭柑、蔬菜等產業,著力培育核桃、油桐、金銀花、油牡丹、皂角后續產業,培育壯大龍頭企業,大力發展家庭農場和各類合作社,促進農業產業轉型升級。一是建設現代農業園區。按照“高標準建園、高質量建設、高效能管理、高水平經營”的要求,堅持一次規劃,分步推進的辦法,重點以群旺養殖專業合作社為牽總的羊山市級生態農業園區、萬陽公司為龍頭的清明河現代漁業園區,以谷多公司為引領的羊山特色種植釀造園區,以慶豐油脂為龍頭的芝麻種植園區,以羊山民俗文化村建設為龍頭的磨溝河特色農產品種植開發園區。二是大力發展煙草產業。抓住放開煙葉收購價格上調的機遇,加大對村級煙草生產扶持力度,嚴格考核獎懲等措施,保持特色優質煙葉發展、煙農收入穩步增長和財政增稅“三個不動搖”目標,加快推進全鎮煙草產業穩步發展,抓好林相烤煙千畝村、每個村各建2個百畝以上烤煙生產小區,年種植煙草3000畝,實現產值780萬元以上。三是積極發展畜牧業。把畜牧業列為主導產業,突出規范、生態發展,重點以生豬養殖、林下養雞和養羊為主,以大鯢、甲魚、山雞、網箱養魚等特種養殖為輔,已建成千頭生豬養殖場9個,發展100頭以上養豬大戶60余戶,121循環經濟示范戶512余戶,實現年出欄商品豬3.8萬頭。發展林下養雞1000只以上大戶6戶,存欄5000羽以上蛋雞養殖大戶2戶。養羊大戶50-100只的12戶,存欄820只。養牛大戶10-20頭的3戶。漁業生產勢頭良好。在萬陽大鯢養殖水產公司的帶動下,初步形成了磨溝流域為核心區的水產養殖基地,主要水產有大鯢、金樽、銀樽、中華鱉、鯉魚、草魚等,大鯢產出8噸,產值1280萬元,全鎮實現漁業產量230噸,產值1642萬元。四是注重打造林果產業品牌。充分利用優勢資源,大力發展山林經濟。在構元社區發展柚子、枇杷、獅頭柑系列產品和羊山村、林相村核桃等果品,截至目前,核桃種植面積達3000畝,枇杷面積500余畝,建成枇杷示范園1個、核桃示范園2個、柚子示范園1個。示范園嚴格按照綠色無公害農產品的生產要求,運用“畜沼園”循環農業發展模式,果樹采用沼液沼渣施肥,果實采用套袋防病防嗮等一系列先進科學栽培技術,確保了園區內產品的品質。構元社區萬花果園盛產的枇杷、柚子口感好,綠色、無公害、無污染、注冊了“萬花”果品商標,在全縣已小有名氣。五是努力發展蔬菜產業。以磨溝河流域的設施蔬菜和羊山高山露地蔬菜基地為依托,充分利用當地地理優勢、大力發展黃瓜、辣椒、蓮菜、甘藍、四季豆、馬鈴薯等為主的蔬菜產業。近年來,年種植蔬菜4000畝,發展商品蔬菜1000畝。六是著力發展特色產業。把油桐、魔芋、中藥材等產業列入全鎮重要特色產業加以發展,已發展油桐3萬畝、黃姜7000畝、魔芋余畝、金銀花800畝、牡丹600畝。慶豐油脂有限公司發展訂單種植芝麻6000畝,年加工“慶豐源”牌小磨香油150噸,還加工有花椒油、辣椒油、芝麻醬等產品,在國內市場銷售供不應求?!扒乩佟迸平疸y茶已注冊上市,提高了金銀花附加值,實現年產值300余萬元。目前,魔芋、中藥材、皂角等產業雖然規模小,但發展前景較為可觀。
二、存在的困難和問題。
雖然我鎮農業產業發展取得了一定成效,但當前農業產業發展也面臨著不少困難與問題。
(一)農業產業化水平較低,農業基礎設施不能滿足產業發展需要。近年來,我鎮雖然在農村基礎設施上投入了不少資金,建設了一大批基礎設施工程,但從現代農業生產來看,基礎設施薄弱,大部分耕地為陡坡地,水田旱地僅占1.8萬畝耕地的30%左右,土地抗旱保土和生長能力差,水利設施不到位,存在靠天吃飯的現狀。加之我鎮山大人稀,通過歷屆黨委、政府和各級各部門的努力,全鎮入村公路雖然覆蓋了100%,但到組路未硬化路況條件差,許多地方無法正常通行,生產出來的農產品無法運輸出來,嚴重制約了我鎮農業產業健康快速發展。
(二)科技水平低,技術力量薄弱,無法適應產業發展要求。當前農業產業雖然在向園區化、科技型、現代化產業方向發展,但由于自身技術力量薄弱、勞動者素質較低及技術服務體制不健全,新型科學化耕作很難代替傳統耕作手段,有機無公害促產增產方法很難替代化肥農藥極端增產方式,修田造地以土養地的優良傳統無法戰勝急功近利人為降低土地地力的行為,導致產業發展科技含量低,無法適應產業發展要求,仍無法擺脫天氣、氣候等自然因素對產業發展的影響。加之目前我鎮產業發展正處于升級轉型期,科技對產業發展的推動作用就顯得更為重要。
(三)部分農戶思想相對保守,創新能力差,進入市場的主動性不強。隨著改革開放的深入推進,群眾思想觀念的不斷轉變,實施連片種植和規模養殖成為了產業發展的一種必然趨勢。但受傳統思想和觀念的影響,部分群眾接受新事物、新知識能力不強,缺乏創新能力。對引進的新品種和新技術,有畏懼和排斥心理。同時小農思想觀念強烈,缺乏誠信經營理念,一些食用性農業產品在生產過程中,超標使用化肥、農藥,非法添加激素等有害物質,直接降低產品內在質量,轉基因技術的無序利用直接影響到農產品生產、經營和銷售,阻礙了產業健康發展。農業經營主體素質偏低,農民組織化程度不高,接受新品種新技術能力較差;農業產、供、銷、儲、運一體化程度低,農產品科技含量、附加值偏低。農產品規模偏小,市場競爭力不強。
(四)農業投入和產業扶持力度不夠。近幾年,雖然各級各部門都出臺了關于對種養業發展的獎勵政策,但仍沒有形成一個長效的制度,造成一段時間產業發展較快較好,一段時間又停滯不前的局面,甚至存在借發展項目套取政府發展資金的現象。當然,農業產業的發展離開項目的支撐,沒有資金的投入農業產業的發展也上不了規模、檔次,也只是小打小鬧。鎮財政也只是保機構運轉,對農業產業的的投入有限。
三、對策與建議。
農業產業發展,應立足現有基礎,依托市場需求,科學制定農業產業發展規劃,本著區域化布局、標準化生產、規?;洜I的原則,優化生產要素,加大全社會投入和財政扶持力度,集中發展適宜的優勢產業。
(一)轉變觀念,推動發展。一方面,決策層和領導層要牢固樹立“農業優先、產業支撐、園區引領、企業拉動、合作共贏”的理念,農業企業、合作社要樹立“順應市場、互惠互利、共同發展”的理念,農業產業生產者和農民要樹立“以農為本、依托市場、科技先行、守土生財”的理念,從思想上為農業產業科學發展準確定位,為轉型升級鋪路奠基。另一方面要大力實施“走出去、引進來”戰略,積極學習和借鑒先進的經驗做法,結合我鎮實際,制定切實可行的發展戰略,實現全鎮農業產業的跨越發展。同時要緊盯市場,提升市場意識。要以市場為導向,弄清所經營的產業和產品的市場需求、市場環境、市場條件和市場風險,做好產業規劃和產品的現實規模和發展前景,牢固樹立因地制宜,規劃在先,市場需求為導向的發展理念,把農業產業規劃作為“十三五”規劃的重點,確保農業產業速轉升級,科學有序發展。
(二)強化基礎,促進發展。一是加大扶持力度,推進產業發展。結合產業發展實際,合理確定扶持重點和發展方向,積極向相關涉農部門爭取資金和項目支持,制定出臺相關的產業發展扶持政策,扶持農業產業發展,促進轉型升級。二是加強基礎設施建設,提高農業綜合生產能力。要進一步加大以40度以下耕地坡改梯、土地復墾、流域治理、基本農田保護為主的修田保地工程,以造林護林、保土涵養水源、節雨水窖、渠道、池塘、防護堤為主的水利工程,以機耕路、通戶路為主的農業生產通達工程等基礎設施建設。切實提高村組公路通行能力和水利化程度,不斷改善生產條件,提高綜合生產能力,促進農業產業發展。三是積極引進和培育創新型科技人才,為農業產業發展提供智力支撐。采取“大力引進、就地培養、搭建載體、建好平臺”等措施,以培養職業農民為抓手,建立一支適應轉型升級,促進農業產業發展的人才隊伍。同時,對適宜發展的優勢項目,要組織專門的科技隊伍和人員,做好全程的技術指導和服務,及時解決生產經營中存在的困難和問題,促進優勢產業規模發展。推行科技特派員制度,構建政府推動、技術服務組織拉動,專家、技術人員示范帶動、農戶參與互動的新型農業科技網絡。
(三)樹立品牌,拉動發展。對發展前景好,群眾發展熱情高的產業進行重點扶持和培育,按照“公司+專業合作社+基地+農戶”模式,強力推進以群旺養殖專業合作社為引領禽類產業發展,做優構元土雞蛋,羊山山雞品牌,以羊山無公害露天蔬菜和磨溝河設施蔬菜品牌,以萬陽特種養殖為引領的特色產業品牌,以谷多產業園為引領的種植養殖釀造品牌,以羊山清泉為引領的工業牌品,以慶豐油脂為引領農業產品深加工品牌,以萬花果品為引領干鮮果品牌,以“秦蕾”金銀花為引領的中醫藥品牌。同時要積極培育和引進農產品加工企業,推動農產品由初加工到深加工、精加工的發展轉變,不斷延長產業鏈,整體推進全鎮農業產業化向范圍更廣、深度更深的方向發展,讓優勢產業做強做優。強力引導企業、專業合作社及協會注冊商標,加大品牌包裝和營銷,打響綠色生態品牌,提高市場競爭率。同時依托現代農業園區,打造羊山休閑農業和觀光農業,推動農業產業化快速發展進程。
(四)強化服務,提升發展。一是拓寬融資渠道。加大小額信貸支持力度,放寬擔保條件,簡化貸款手續。積極爭取信貸、財政等部門的資金支持。協調農業銀行、農商行等金融組織積極支持種植、養殖大戶和頭龍企業優先發展。二是抓好重點幫扶對象,有計劃、有步驟、有重點地扶持特色基地建設,促進農業產業轉型升級。抓好重點戶建設,發揮他們的輻射示范帶動作用,使之做大做強,成為為民增收、行業增收、財政增收的支柱型產業。三是改善投資環境,引進有一定知名度的加工企業入駐我鎮,加快全鎮農業產業快速發展。四是加強培訓,提高科技含量。勞動者文化水平不高,整體素質普遍偏低,是制約全鎮農村經濟發展的主要因素之一。為切實提高產業科技含量,需要通過培訓,切實加強勞動者的技能和勞動水平,增強農產品的科技含量。五是強化引導和管理,發揮專業合作經濟組織的作用。農民專業合作經濟組織是提高農民組織化程度的有效載體,也是解決當前農業科技力量薄弱的有效方法。政府要積極引導和支持農民自愿成立專業合作組織和中介服務組織,大力發展營銷大戶和農村經紀人隊伍。同時切實加強對專業合作組織和協會的引導和管理,讓專業合作組織和協會切實發揮在宣傳培訓、技術推廣、經營管理、市場營銷等方面的主導作用。鼓勵專業合作組織和協會按照市場需求組織農民發展特色產業。引導專業合作社與龍頭企業、農產品批發市場建立長期穩定的合作關系,大力發展“訂單農業”,著力提高農民的組織化程度,發揮專業合作經濟組織和中介服務組織對市場信息的掌控能力,及時為企業和農戶提供準確的市場信息。六是加快土地規范流轉。鎮、村兩級干部無償進行土地流轉服務,當好土地“媒婆”,按照“依法、自愿、有償”的原則土地流轉方式,把一家一戶的土地合理地流轉出來,為農業產業轉型升級打下堅實的基礎。
四、加強領導,保障發展。
一是加強組織領導。成立農業產業發展領導小組,加強各部門之間的合作,統籌安排工作,落實建設計劃,注重農業項目建設的整體性、系統性、協調性、時序性。明確責任人員,同步制定年度計劃和實施方案,切實抓好工作落實,構建產供銷“一條龍”的新型農產品生產經營服務體系。二是上下聯動,部門協調。政府要從宏觀著手,對農業產業發展、品牌打造、市場運營等生產要素進行整合,合理配置農業生產資源,有計劃地組織生產,有組織地包裝推介,有重點地培育名牌,打造構元品牌農業形象。各涉農部門要充分發揮技術推廣體系的作用,將畜牧干部駐場包抓、農技干部抓點示范等工作機制引入農業產業建設中,夯實包抓責任和目標任務,確保培育任務高質量完成。各經營主體要建立健全現代管理制度和運行機制,進一步強化與農戶之間的利益聯結,從經營主體內部做好縱向技術指導和產業幫扶,奠定產業發展基礎。三是科學規劃,分步實施。組織編制農業產業發展規劃,科學制定“十三五”農業產業發展計劃,編制規劃時要注重產業現狀、發展潛力、提升空間等要素,體現前瞻性、可行性、特色性等特點;制定計劃必須實事求是,要與農業增效、農民增收指標緊密結合。四是科學評估,嚴格考核。制定考核辦法,把發展情況、干部科技人員是否抓到戶、服務到戶作為評定工作實績的主要內容。對抓好龍頭企業、園區建設、大戶發展、招商引資、市場銷售成績突出的有關人員,給予物質上的獎勵,開展農業產業轉型升級創先爭優,把農業產業發展納入對單位和村績效考核,以嚴格的考核獎懲助推農業產業轉型升級。
oo鄉地處隆陽區東北部,東與大理州永平縣隔江相望,南與瓦渡鄉接壤,西與金雞鄉、板橋鎮相鄰,北與瓦窯鎮相接,國土面積106平方公里,全鄉轄10個行政村、62個自然村、102個村民小組,有人口14242人,耕地10657畝,林地122400畝,森林覆蓋率達80%。鄉內人均耕地不足一畝,人均林地七畝多,是典型的山區農業鄉。
近年來,鄉黨委、政府立足實際,把生態建設和林下經濟發展放在重要位置,“念好山字經,做活林文章”,通過堅持不懈的努力,“生態oo”建設和林下經濟發展取得了一定成效。據統計,20xx年全鄉生產總值中林業和林下經濟產值達到了6000多萬,對gdp貢獻率超過三分之一,農民人均純收5396元中有一半以上來自林業及相關經濟產業,這些還不包含畜牧業中林下養殖應計入林下經濟部分。全鄉無論從自然壞境還是經濟收入來說都是名副其實的森林之鄉、生態之鄉。
(一)經濟林建設和林下種植情況。全鄉經濟林主要以核桃、果松為主,核桃種植5.8萬畝,年產量1600多噸,產值4000多萬。成材果松種植2萬畝,年產松子50多噸,產值100多萬。另外種植油茶2350畝,桑樹2830畝。林下種植中藥材、花椒、木瓜、梨、石榴和柑橘等,其中中藥材種植雖起步晚、但發展較快,僅20xx年林農自行發展種植龍膽、七葉一枝花、續斷、板藍根就達到400多畝,主要種植在洼子田和oo,oo有零星分散種植,且經濟效益不錯,平均畝產值在5000元以上。
(二)林下養殖。oo鄉林下養殖發展較早,但至今沒有形成規模,多為農戶自發分散養殖。全鄉一半以上的禽類都是農戶散養在自家庭院前或林下,林下土雞養殖以玉米、米糠、稻谷等做飼養主料,再以自然草地、林地以放牧的形式自然覓食,這樣既節約了飼料成本,又提高了土雞的肉質,使其肉質鮮美、湯味純正,深受消費者喜愛。
(三)林下旅游和林下綜合開發。發展林下旅游和林下綜合開發是我鄉“十二五”規劃中的重要內容,目前正在做的是依托松茸、塊菌等林下珍饈,發展以oo為代表的生態農家樂,今年準備借助美麗鄉村建設項目,在整體提升oo環境的基礎上,改變農家樂單純餐飲服務的模式,大力發展生態觀光體驗農業,如舉辦古道文化旅游節、生態核桃節、在假日開展如“果松采摘比賽”、“農村生活體驗”、“松茸發現之旅”等鄉村旅游系列活動。另外石仙堂和渭西河兩個旅游區正在規劃建設,相信不久的將來,oo的旅游將由點及面,逐漸形成規模,形成一項農民致富增收的主要產業。
我鄉林下經濟近年來雖然取得了一定發展,但面臨的困難和存在的問題更加不容忽視,主要表現為:
一是分散經營、沒有形成規模,市場化程度極低,競爭力弱,沒有將林下產品經濟效益發揮到最大。全鄉境內除了有一家“武陵春”核桃初級加工廠外,沒有其他生產企業,且農戶各自為戰,沒有實現合作社式經營,產品空有好的質量而沒有自己的品牌,沒有形成訂單農業,各農戶單兵作戰、自產自銷,市場競爭力不強,受市場波動影響大,林農不能持續穩定增收。
二是缺乏技術指導和資金支持,林下種植、養殖沒有形成規?;?、標準化、集約化、產業化的復合生產經營。由于缺乏政策支持和資金補助,農戶發展規?;牧窒陆洕a業受到較大制約,另外由于缺少技術指導和管理培訓,農戶在種養過程中缺乏科學種養技術和管理方法,造成病蟲害發生率較高,致使種養成本過大,經濟效益不高。
三是林下經濟模式和品種相對單一。目前,全鄉林下經濟主要為“林果”和“林禽”兩種模式,不僅發展模式較少,而且林下種植和養殖品種單一,很難滿足市場多樣化需求。
四是基礎設施條件差。林地屬于涵養水源的.生態林,主要集中在水庫周邊,這些地方普遍存在水、電、路等基礎設施配套不完善等問題,制約了林下經濟規?;l展、集約化經營,比如太元的水磨坊水庫,周邊環境非常好,但基礎設施滯后嚴重制約了周邊整體開發。
五是群眾認識理解有偏差。一是農戶普遍認為林下種養與普通種養沒什么兩樣,甚至還不如普通種養;二是部分農戶對林下經濟發展模式、扶持方式和優惠政策等內容認識不夠,缺乏參與熱情;三是有的農戶思想不解放,怕吃虧、怕賠本,畏首畏尾,對發展林下經濟持懷疑觀望態度。
林下經濟作為生態、高效、循環經濟,發展前景廣闊、潛力巨大。結合我鄉林下經濟發展現狀和普遍存在的問題,我們就全鄉林下經濟發展提出以下4點對策和建議:
(一)擴大宣傳,營造氛圍。要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等新聞媒體,通過技術講座、科普宣傳等方式,對發展林下經濟的重要意義、技術模式和成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳,營造良好的社會輿論氛圍;通過算對比賬、算效益賬,展示林下經濟的綜合效益與優勢,引導群眾轉變觀念,激發廣大群眾發展林下經濟的熱情。要采取“走出去、引進來”的方式擴大發展林下經濟的宣傳力與影響力。一方面,讓“走出去”的群眾解放思想、開拓眼界,增強發展林下經濟的信心與決心;另一方面,讓“引進來”的投資者能扎根林下經濟,起到導向作用。
(二)培育龍頭,示范帶動。要把培育壯大產業龍頭作為推進林下經濟發展的突破口,大力推廣“龍頭企業+基地+農戶”產業化發展模式,走產業化經營的路子,鼓勵種植戶、養殖戶搞深加工,延伸產業鏈條,盡快形成生產、加工、銷售一體化產業格局。
(三)科學規劃,合理布局。按照因地制宜、統籌規劃、合理布局、突出特色、發揮優勢、講求實效原則,把發展林下經濟與農業結構調整相結合,與農業產業化相結合,與無公害農產品生產相結合,與農業科技推廣相結合,與扶貧開發相結合,與社會主義新農村建設相結合,多角度、深層次地挖掘林下經濟發展潛力。對林下經濟發展進行合理布局,確定中長期發展目標,科學選擇林間種植、養殖模式,拓寬林間種植、養殖類別,因地制宜,宜養則養、宜種則種,提高林下經濟的社會、經濟和生態效益。從現有成功技術經驗和市場發展前景看,我鄉林下經濟發展應重點推廣四種模式。一是“林菌”模式,繼續推廣oo為代表的封山育林養松茸、塊菌模式,適當人工種植其他食用菌種。二是“林禽”模式,即在林下放養或圈養雞、鴨、鵝等禽類。三是“林畜”模式,即在林下規模飼養肉牛、山羊、野兔等畜類。四是“林菜”模式,即根據林間光照程度和蔬菜的需光特性,種植各類蔬菜。
(四)多方支持,合力推動。發展林下經濟,需要上級的資金政策支持和農林水等部門的通力合作才能順利推動。一是懇請今天調研的各位領導幫助我們向上多呼吁,給予我們發展林下經濟更多的政策扶持、金融支持(貸款)等;二是希望上級相關部門免費定期開展各種種養技術培訓。三是按照群眾自愿、民主管理、風險共擔、利益共享原則,成立林下經濟專業合作組織或協會,提高林下經濟產業化組織程度,使林下經濟不斷發展壯大。
2011年是“十二五”開局之年,市公路運輸業廣大從業人員,緊緊抓住國家改善基礎設施建設的機遇,增加公路建設投資,強化運輸企業內部管理,客貨運輸均保持了較快增長,為全市經濟社會健康平穩發展提供了有力支撐。
一、客運量持續增加,旅客周轉量突破120億人公里。
近年來,伴隨城市化進程的不斷加快,農民外出務工、外地來洛旅游觀光等各類人員流動顯著增強。據運輸管理部門統計,年全市客運量為1.60億人,較上年增加2670萬人,增長20.0%;旅客周轉量突破120億人公里,達到124.28億人公里,創歷史記錄,較上年增加20.91億人公里,增長20.2%。
二、貨運能力不斷提高,貨運周轉量完成358億噸公里。
年,面對復雜多變的國際經濟政治形勢,市按照國家和省的統一部署,全力發展經濟,改善民生,促進社會和諧進步。經濟保持了較高增速,工農業生產平穩發展,固定資產投資快速增長,各類商品消費持續旺盛。統計顯示,市貨物運輸能力不斷提升,全年貨運量達到1.63億噸,較上年增加2892萬噸,增長21.6%;貨物周轉量達到358.09億噸公里,較上年增加66.39億噸公里,增長22.8%。
三、運輸業存在的問題。
(一)公路建設力度需進一步加強。
近幾年,公路建設取得了長足進步,但農村公路建設等級較低,維護養護資金匱乏,與公路配套的停車場所規劃、建設滯后,公路建設科學性、前瞻性仍有待進一步提高。
(二)個體貨物運輸組織化程度較低。
年,市對幾家大型公路運輸公司進行了整合改制,經營主體集中化程度得到提高。但在貨運方面,存在大量個體私營貨物運輸業主,管理松散,專業化程度不高,市場競爭力較弱。
(三)成本攀升增加企業營運壓力。
油價、人員工資不斷攀升,增加了運輸企業經營成本。近年來,汽柴油價格持續在高位徘徊,汽油價格達到歷史高位,推高了企業經營成本,貨物每噸公里運輸成本已達到0.7元左右,一些運輸企業經營困難。
(四)超限超載等非法營運依然存在。
對貨物運輸車主的調查顯示,由于貨源少、車輛多,加之信息缺乏導致的無序競爭,一些運輸車主把貨物運輸價格降到每噸公里0.4元左右,為了不虧本賠錢,部分車主存在超載超噸經營,增加了運輸業經營風險。
(五)行業管理和信息化水平亟待提升。
運輸業經營線長面廣,管理難度較大。當前運輸市場監管力度、管理方式、技術手段亟需加強,信息化設備和專業人才引進滯后,行業管理效率和服務水平亟待進一步提升。
四、運輸業發展的幾點建議。
(一)構建安全高效的現代化公路運輸網絡。
公路運輸是經濟發展的動脈,對社會發展的作用舉足輕重。要著眼于經濟社會發展前景,科學謀劃,打造現代公路交通網絡,助推經濟社會發展進程。進一步加大農村公路運輸投入力度,全力推動新農村建設和城鄉區域協調發展。
(二)加大運輸行業法規宣傳力度。
采取有效形式宣傳運輸業法律法規,增強從業人員自覺守法意識,加強對交通行政執法人員的法制教育,提高執法隊伍的整體素質和依法行政水平。在提高文明執法、公平執法水平的'同時,積極開展超限超載問題的深入研究,努力從源頭進行非法營運的治理根除工作。
(三)制定合理運價確保企業效益。
加強運輸企業成本核算,制定合理運價,保證合法營運企業得到適當效益。目前客運票價已基本到位,客運車主效益得到了保證,超載現象得到有效控制。對貨運行業應該加強運價調控,制定最低限價,減輕企業經營壓力,增強盈利能力,保護合法經營車主的經營效益。
(四)進一步加強運輸市場管理。
依法強化行業管理,落實相關部門的管理責任,努力形成運輸行業的監管合力。完善運輸安全、市場準入和退出等監管機制,建立公開公平、運行有序的運輸市場秩序。
(五)努力推進現代運輸業建設。
強化現代化人才與先進設備的引進培養,加快運輸企業體制改革,努力培育現代運輸物流企業。運輸行業存在的很多問題都與人才層次不高,信息化管理設備發展滯后有關。在運輸業發展過程中,應著重在人才引進培養和信息化設備配備方面加大力度,切實解決運輸業營運管理難題,找準行業發展與市場需求的結合點,確保公路運輸業健康發展。
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為展示中央企業在戰略性新興產業方面所取得的重要成果,塑造“央企是戰略性新興產業排頭兵”的形象,由國務院國資委宣傳局指導,國務院國資委新聞中心主辦,《中國企業報》集團承辦了“中央企業戰略性新興產業專題采訪活動”,組織《中國企業報》、《中國經營報》、《中國日報》等多家媒體,對中國電科、中國移動、中化集團、新興際華、中國航信、華僑城集團等多家央企進行了實地調研。調研發現,這些企業在選擇、培育、發展戰略性新興產業方面取得了卓越的成效,但也面臨著一些難題。在此背景下,央企充分發揮優勢,克服困難,謀劃更遠的發展格局。
顯著的業績。
戰略性新興產業的業績不能單純用經營性考察,而應該用戰略性、創新性、效益性考察。
首先,從戰略性來看,央企發揮了引領作用,成為戰略性新興產業的領跑者。中國石化新星石油公司成為中國節能減排領軍企業,并且成功注冊了全球首個地熱供暖cdm項目;中國移動已經成為5g技術的引領者,5g應用標準化的領導者;中冶集團是中國地下綜合管廊領域的先行者和領跑者;大唐環境承建的環保類工程在國內位居前列;華僑城集團不僅擁有全球聞名的歡樂谷,而且還將打造舉世無雙的100個民俗小鎮,并且以此為基礎,積極主動地融入數字創意產業;康佳集團的大數據挖掘系統處于行業領先地位;新興重工集團有限公司是全國生產規模最大、產品體系最全的應急救援裝備供應商、集成商。
其次,從創新性來看,央企突破了一系列重點領域或關鍵技術的瓶頸,成為戰略性新興產業的領先者。大唐環境的脫硝、脫硫、除塵、催化劑等多項環保產業核心技術達到國際領先水平。中國電科突破了包括預警機、新型智慧城市通用功能平臺、太赫茲、高端芯片在內的`一系列重點領域關鍵技術4000余項,取得150多項國際領先和1600多項國內領先、國際先進的技術成果。中航信移動科技有限公司開發的基礎軟件平臺是中國民航核心實時交易系統第一次實現國產基礎軟件應用的先例,更是國產基礎軟件在新中國成立以來互聯網級大規模應用中規模容量最大的應用,創造了中國國產安全可靠基礎軟件平臺在大型核心交易系統中應用零的突破。葛洲壩集團自主研發的水泥窯協同處置城鄉生活垃圾系統集成技術及工程化應用技術,創造性開展垃圾無害化、減量化、資源化利用,屬于國內首創,并達到國際先進水平;中化泉州石化著力通過聯合創新,將節能環保技術和資源循環利用技術廣泛應用于工業化生產,并通過信息化手段優化再造工業流程,實現了戰略性新興產業和傳統工業生產的融合。
其三,從經營性來看,央企不僅搶占戰略定位,大膽創新,而且不斷優化商業模式,制定發展戰略,經營業績也持續向好。在傳統產業積極向戰略性新興產業轉型中,中國中冶的非冶金業務占比已經從的49.3%上升至的83%,從過去傳統業務的“虧損王”到現在借力戰略性新興產業轉型為“央企增利第一”;大唐環境公司營業收入由20的37.8億元增長至20的117.3億元,年均增長45.9%;實現利潤由3.23億元提升至9.07億元,年均增長41.1%;鎮海煉化在國際油價持續下跌、化工結構性矛盾突出的嚴峻形勢下,仍創下近110億國內煉化企業利潤的新紀錄。
面臨的難點。
盡管央企在培育與發展戰略性新興產業方面邁出了可喜的步伐,但由于戰略性新興產業是新的探索,還面臨著關鍵核心技術優勢、核心人才激勵、市場準入、金融支持等難點問題,許多企業希望進一步完善核心技術研發的配套政策、核心人才激勵的長效制度、市場需求的政策引導、金融配套支持政策,形成戰略性新興產業發展的優良環境。
一、完善核心技術研發的配套政策。
政府應該完善相關政策,積極支持和引導企業集中科研力量進行重大攻關,推動戰略性新興產業核心技術、關鍵技術取得重要突破;加大對企業技術創新的激勵力度。例如,對近三年研發投入占主營業務收入達到一定比例以上的企業,在申報省部級各類項目上不受指標限制;對研究開發實際支出占當年銷售收入比例超過規定的企業給予獎勵。加大建立企業主導的產學研合作機制的支持力度,引導高校、科研院所與企業建立合作機制,形成一批長期、穩定、制度化的產學研利益共同體,并且對企業建設或牽頭組建的國家級、省級創新平臺、創新聯盟給予補助。加強知識產權體系和技術標準體系建設,積極制定與戰略性新興產業發展相關的知識產權政策,加大《知識產權法》和《專利法》等法律法規的執行力度;加快制定與戰略性新興產業相關的行業標準體系和主導產品標準體系。
二、完善核心人才激勵的長效制度。
目前,戰略性新興產業專業人才的競爭越來越激烈,相比較而言,國有企業的選人用人、薪酬管理等體制機制仍受到政策制約,對于高素質人才吸引、激勵既有骨干人員發揮更大作用存在一定影響。對于央企的戰略性新興產業有很大制約。
國家有關部門應該充分考慮目前戰略性新興產業人才競爭激烈的現狀,進一步完善薪酬管理等有關體制機制,推行工效掛鉤的薪酬管理理念,進一步提升國企人才吸引力和競爭力,充分調動干部員工的工作積極性;加強戰略性新興產業高層管理人員培訓,提升和優化企業創新人才規模、結構、層次。
三、完善市場準入等相關政策。
戰略性新興產業是適應市場需求變化應運而生的新興產業,市場需求對戰略性新興產業形成和發展方向有直接的影響。在產業發展初期,市場形勢必然是復雜多變且帶有很大的不確定性成分,市場需求者認同度低、進入市場難度大。因此,不僅需要企業自主決策主動適應市場需求,也需要政府支持,完善市場準入制、完善行業標準及簡化審批手續等。
四、完善金融配套支持政策。
與傳統產業相比,戰略性新興產業在能帶來巨大投資回報的同時,也伴隨著高投入的資金風險。在當前金融資源有限的情況下,戰略性新興產業的發展不僅需要建立完善的金融支持體系,也更加強調金融支持的效率。因此,培育與發展戰略性新興產業,需要完善金融配套支持政策。
不斷拓寬多元化融資渠道,加強戰略性新興產業相關企業、政府部門與金融機構和投資機構進行戰略合作,加大知識產權質押融資力度,促進知識產權資本化,加大對戰略性新興產業的信貸支持。不斷完善高效融資體系。利用資本市場助推戰略性新興產業發展,對企業利用資本市場融資的行為給予獎勵。加大財稅政策扶持,針對戰略性新興產業發展中前期對資金需求量大的特點,建立穩定的財政投入增長機制。通過整合現有政策資源和利用現有資金渠道,設立戰略性新興產業發展專項資金。結合稅種特征、稅制改革方向以及戰略性新興產業特點,加快完善和實施鼓勵戰略性新興產業技術創新、引導對戰略性新興產業進行投資的稅收支持政策。
未來的布局。
盡管培育和發展戰略性新興產業存在著一定的難點,但這些央企不等不靠,認真研究和積極調整發展模式、路徑,有效整合和配置各種資源,形成了獨特的發展方略。
大唐環境提出了“立足國內,走向海外”的發展舉措;中國航信一直以來堅持自主可控的發展道路,堅持自主創造,不斷創新,徹底擺脫對國外廠商的依賴,提升中國企業核心競爭力,真正做到自主掌控;中國移動提出“5g”聯合創新,做大連接規模、做優連接服務、做強連接應用的發展方略;中國電科面對電子信息技術的不斷迭代和行業特性的變化,找準突破口、選準著力點,加強頂層謀劃、強化戰略引領,提出“一五五三”發展戰略,重構了科技創新體系,逐步建立了軍工、民品、科技“三業”良性互動,系統、設備、元器件“三級”有效協同,和以中國電科技術創新平臺為核心層、以戰略合作單位共建共管的協同創新平臺為緊密層、以常態化技術合作的國內外企業和高校為松散層的“三層”布局的“三三制”創新組織體系,形成了開放協同的國際化創新資源匯聚平臺。
科學決策、精準選擇;真抓實干、精益培育;揚長克難、精心謀劃,這就是央企選擇、培育、發展戰略性新興產業的成功之道。
1997年,黎城、縣政府作出了《關于大力發展核桃經濟林的決定》,制定了《實施方案》,提出了建設全國核桃大縣的奮斗目標。
經過全縣上下卓有成效的工作,我縣核桃產業取得了長足發展,被譽為“中國核桃之鄉”。但隨著核桃產業的發展,一些問題開始凸顯,并日益成為我縣核桃產業進一步做大做強的絆腳石。袁純清書記在我市調研時強調,要堅持項目帶動戰略,強化項目意識。核桃產業是一個利國利民的好項目、大項目。為了促進我縣核桃產業的發展壯大,筆者從三泰科技實業有限公司入手,對我縣核桃產業發展中企業的發展現狀和面臨的困難與挑戰進行了調研。
一、產業發展現狀
競相發展的局面,核桃產業的經濟效益不斷提高,生態效益、社會效益逐步顯現。
黎城三泰科技實業有限公司成立于2003年,是一家擁有進出口經營權的民營股份制企業,現有員工68人,具有專業技術職稱的有20多人。公司總資產1460萬元(固定資產860萬元),擁有有機核桃生產基地3000余畝,主要生產經營核桃、核桃仁、苦杏仁、核桃油、苦杏仁油等農副產品。2017年1-6月份,公司完成銷售收入700萬元,實現利潤120萬元,上繳稅金25萬元,帶動農民增收2000余戶?!叭迸粕虡藶樯轿魇≈虡?,“三泰”牌核桃被評為中國名牌農產品;公司連續幾年被長治市政府評為“農業產業化龍頭企業”和“開拓國際市場先進企業”,是山西省“513”重點工程企業;2017年2月“黎城三泰核桃標準化示范園區”被中共長治、長治市人民政府評為 “現代農業示范園區”。
為延伸產業鏈條,更好地帶動當地農民增收,三泰科技實業有限公司與北京大學合作,擬建成總投資3004萬元的核桃綜合深加工生產項目。項目建成后每年可加工轉化核桃1800噸,生產核桃油800噸,核桃蛋白粉1000噸,新增銷售收入7000萬元,實現利稅1000萬元。同時,公司充分利用自身現有資源,借助沁縣佳利食品有限公司、露露集團北京國芝香食品有限公司的有利條件,全方位開發核桃深加工系列產品,逐步發展成為核桃收購、加工、出口一體化,以高新技術產品出口創匯的外向型企業。
二、產業發展存在問題
我縣核桃產業發展形勢總體向好,但也存在一些不容忽視的
問題,突出地表現在企業貨源組織難、核桃樹管護工作不到位、核桃產品宣傳推介力度不夠等方面。
(一)企業貨源組織難,生產發展嚴重受限。
1、流動資金不足,本地貨源組織難。在核桃采收季節,交易市場異?;鸨?,我縣農戶普遍要求現金支付核桃收購款。受制于企業流動資金不足,市場競爭力有限,不能及時組織足夠貨源,核桃購儲量無法滿足生產發展需求,甚至出現供貨斷檔。
近期,三泰科技實業有限公司與沃爾瑪公司、深圳海王星辰藥業集團達成了合作意向,產品需求量大幅增加,急需流轉資金和技術設備改造資金共400萬元,以保證與上述兩家公司的順利合作,把我縣核桃產品推向國內高檔消費市場。
2、本地核桃外銷,異地調貨成本高。據縣核桃產業辦統計,我縣年產核桃6000噸。其中,絕大部分不經任何加工包裝,被涉縣等地商販以初級農產品價格收購。加上經過簡單加工包裝外銷的核桃(四通公司年外銷核桃500噸,副食品公司年外銷核桃300噸),我縣核桃加工企業的貨源已相當有限,無法滿足生產需求。從本地收購的核桃很快完成加工轉化,三泰科技實業有限公司就從異地高價調運核桃來補充貨源。在收購旺季,每斤核桃十元左右;現下(淡季)從異地調貨,每斤高達十五、六元,生產成本大大增加,利潤微薄,嚴重削弱了企業擴大再生產能力。
(二)核桃樹管護不到位,基地發展難度大。
對核桃樹進行了除草、施肥、樹干涂白等基礎管護,病蟲害防治、整形修剪工作還有相當差距。而由于沒有科學管理技術和經驗,廣大農戶無法及時有效對核桃樹進行管護,今年我縣較大范圍出現核桃樹掛果率低、病蟲害嚴重的現象。
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河姆渡遺址7000多年前的原始茶、田螺山遺址出土的6000多年前的人工栽培茶遺存、世界上第一部茶書《茶經》唯一命名的古名茶——“瀑布仙茗”、源于北宋的我國最早的白茶——“四明十二雷”、以及最近在余姚瀑布嶺發現的百年樹齡古茶樹,等等,這些無不說明余姚是中國乃至世界茶飲、茶事、茶文化的源頭之一,在茶葉產業發展史上具有重要地位。但從我市茶葉產業的發展現狀來看,與曾經擁有的歷史地位還不相稱,甚至已落后于茶葉產業的后起之秀——新昌、寧海等。為此,我們組織調研組對我市茶葉產業發展情況進行了專題調研,聽取了市農林局關于全市茶葉產業發展情況的介紹,并赴河姆渡鎮、鹿亭鄉、梁弄鎮、大嵐鎮等茶葉主產鄉鎮實地調研,考察了部分茶葉生產企業,征求了市茶文化促進會的意見?,F將有關情況綜合如下:
我市茶葉產業主要分布在四明山及其周邊的山區、半山區,涉及18個鄉鎮(街道),約有茶農10萬人?,F有茶園面積6萬畝,其中:無性系良種茶園1.71萬畝,已建成無公害茶、綠色食品、有機茶生產基地1.8萬畝,產區規模在全省產茶縣(市)中居中等偏上水平。全市現有各類茶廠200余家,其中:精制茶廠42家,已完成改造并達到qs標準的企業42家。
全市現有名優茶品牌20余個,主要品牌為瀑布仙茗、四明龍尖和寧波白茶?;謴陀谏鲜兰o90年代初的歷史名茶“瀑布仙茗”,先后獲得了寧波市名牌產品、寧波市八大名茶、省名牌產品、中國馳名商標、中國地理標志產品,其制作技藝已被列為寧波市第二批非物質文化遺產名錄,現有生產成員單位28家,基地覆蓋全市。四明龍尖為新創名茶,是寧波市知名商標。我市是寧波白茶的原創地和主要產區,產量占寧波白茶總產量的50%以上。
20xx年,全市實際計產茶園面積5.6萬畝,總產量6317噸,產值1.135億元。其中名優茶367噸,產值7372萬元,分別占全市茶葉總產量的5.8%和產值的65%。珠茶產量5730噸,產值3783萬元。名優茶平均價格達到每公斤200.8元,最高的黃金芽每公斤8000元。全市茶園平均畝值20xx.8元,其中白茶最高畝值超2萬元。在茶葉出口加工方面,出口珠茶加工量近3萬噸,出口貨值4億元。大嵐鎮作為全市最大的茶葉主產鄉鎮,1.8萬畝茶園為全鎮農民提供了近50%的收入來源。
1、企業散小弱,發展后勁不足。我市名優茶品牌多而雜,茶葉企業普遍規模較小,大的三、五噸,小的只有幾百斤,產值上百萬元的企業屬鳳毛麟角,除“瀑布仙茗”等個別品牌外,絕大多數茶葉品牌知名度低、缺乏市場認可,單體實力普遍不強,缺少具有行業影響力和產業示范帶動作用的龍頭企業。多數珠茶廠產品結構類同,銷售價格低、利潤薄,在煤、電、采摘等環節生產成本不斷提高的情況下,勉強維持經營,無力擴大再生產。
2、茶園經營分散,制約著茶葉產業的發展。部分茶園直屬村級集體所有,承包給個人經營,承包期大多在5年左右,由于承包期短,導致承包者存在短期行為,沒有長遠計劃,茶園管理粗放,導致茶園老化。大部分村級茶園隨山林責任制分茶到戶,戶均有茶園,承包戶或自行加工茶葉,或出售鮮茶葉,由于茶園面積小,農戶管理不重視,難以保證質量。
3、營銷網絡薄弱,市場化程度較低。產量較大的珠茶、蒸青茶多以出口為主,受自身能力所限,在銷售、定價等方面非常被動,基本上被中間商、外貿公司、外商所主導,缺乏市場話語權,是純粹的初加工。以國內市場為主的名優茶,由于多年來形成的經營習慣,大多數企業還是以“人情茶”、“關系茶”、“禮品茶”、“扶貧茶”為主解決茶葉銷售問題,基本拘于本地市場,鮮有銷往周邊地區,難以輻射到大眾市場,品牌對銷售的帶動效應不明顯。我們通過網絡調查我市名優茶在全國各大茶葉市場和全國最大茶葉流通企業天福集團的上柜茶葉情況,基本上見不到我市“瀑布仙茗”等名優茶的蹤影。
必要的儲藏設備,生產工藝仍以傳統方式為主,在采摘、攤青、制作等一系列關系到產品品質的環節仍較薄弱。如由于加工機械的原因,導致不同企業生產的“瀑布仙茗”在外形上存在較大的差別,影響市場競爭力。
5、監管不夠到位,產業發展機制不夠健全。政府有關部門對茶葉產業整體發展缺少指導,較重視新品種改良、引進等前期工作,忽視對產中和產后的監管指導,對合作社的規范建設引導不夠,缺少強有力的政策措施推動茶葉企業聯合組團發展。目前,全市范圍內成立了多家茶葉生產合作社、茶葉協會,如瀑布仙茗協會,會員可以共同使用品牌,理論上雖有一整套的品牌管理制度,但在具體執行中不夠嚴格,個別會員茶葉產品質量低下,嚴重影響品牌整體形象。新昌縣花20多年時間集x政策資源發展“大佛龍井”和寧??h花10年時間集x政策資源打造“望海茶”的做法,值得我們借鑒,如今“大佛龍井”和“望海茶”的產銷規模及市場覆蓋面已遠在“瀑布仙茗”之上。
1、明確目標任務,建立健全促進茶葉產業發展的規劃和政策體系。要研究制定《余姚市茶葉產業發展規劃》及其配套扶持政策,明確今后我市茶葉產業發展的指導思想、總體目標、建設項目、扶持政策和保障措施,設立隨財政可用資金增長的產業發展資金,落實并穩定稅收優惠政策,努力使我市茶葉產業向著茶樹良種化、產出高效化、生產標準化、作業(加工)機械化的方向發展,提高名優茶產量,提升茶葉品質,擴大市場覆蓋面,完善市場營銷網絡,建立現代化茶園,基本實行茶園標準化管理和機械化作業,大力發展茶文化旅游。
2、完善體制機制,提高茶葉的產業化市場化程度。一要制定扶持措施,鼓勵茶葉企業或茶葉經銷戶去外地特別是全國區域性茶葉市場開設專門銷售我市名優茶的專賣店、直營店、經銷店,并在市農批市場專設茶葉交易區,將專業市場、販銷隊伍、駐外窗口結合成有機的整體。二要大力扶持龍頭企業,采取相應的政策措施,引導鼓勵企業之間和企業與農戶之間通過聯營、合作參股、控股、茶園經營權流轉、組建合作社等形式,組建龍頭企業或經營集團,發揮龍頭企業連接農戶與市場的.紐帶作用,使茶葉生產經營向集團化方向發展,努力形成一個品牌1家企業或1個集團運作的局面。三要借鑒新昌等地與天福集團(國內最大的茶葉連鎖經營集團)和北京老舍茶館(全國最負盛名的茶館)合作的做法,千方百計使我市名優茶進入茶葉消費高端市場。
3、夯實產業基礎,加快現代化茶園建設。
一要建立健全茶園經營權流轉制度。制訂有力措施,鼓勵全市茶園在自愿、有償的前提下向種茶大戶和茶葉龍頭企業流轉,擴大單體茶園經營面積,為建設標準化、機械化的現代茶園打好基礎。二要制定出臺有關加快無性系茶樹良種發展的政策措施,調動茶農發展良種茶的積極性,力爭用較短的時間,基本實現無性系良種化,并在全市范圍內建立健全良種繁育體系,加強良種苗木的產銷管理,加強新品種的引進、推廣、選育工作。三要加快茶園基礎設施建設,推進老茶園更新改造,優化茶園結構,在茶園中普遍安裝噴灌等防霜凍設施,提高抵御自然災害的能力。
江西省地質調查研究院在進行農業地質調查時,發現豐城有524.7平方公里的富硒土壤,主要分布于董家、曲江、尚莊等10個鄉鎮,土壤中平均硒含量約0.538μg/g。為充分利用富硒資源,xx市審時度勢、順勢而為,提出創建“中國生態硒谷”的戰略目標,按照綠色、生態、科技的標準,以富硒種養產業為依托,以富硒加工產業為支撐,以富硒高新技術轉化為突破,打造集生產、加工、旅游為一體的富硒產業集群,使富硒產業保持良好的發展態勢。
1.抓開頭、強基礎,提升中國生態硒谷的爆發力。初,xx市把富硒產業開發作為發展現代農業的突破點,農民增收的支撐點,新農村建設產業發展的新亮點,鄱陽湖生態經濟區的鏈接點,全面拉開中國生態硒谷現代農業發展的序幕。一是加強組織領導。成立以xx市政府主要領導為組長的富硒產業開發領導小組,組建中國生態硒谷現代農業管理委員會,定編16人,每年財政預算內安排專項事業經費50萬元和專項建設經費500萬元。二是編制發展規劃。聘請中國農業大學專家組高起點編制《xx市富硒產業發展整體規劃》,定位為打造“中國生態硒谷”,建成集富硒農產品開發和休閑養生旅游為一體的全國生態富硒產業發展集聚區。三是完善基礎設施。整合各類項目資金和配套資金,先后投入1.8億元,高標準完成修建富硒大道10公里;建設高標準農田5萬畝,完成造地增糧工程1280畝,除險加固中小型水庫4座;進一步完善示范園區道路、供水、供電和通訊等網絡,新建具備人員培訓、產品檢測、產品展示等多種功能的富硒展示中心。四是爭創品牌榮譽。年,中國營養學會、中國食品科學技術學會聯合授予xx市“中國生態硒谷”稱號。以來,xx市富硒產業示范園被農業部認定為第一批國家農業示范基地,被國家質檢總局認定為全國標準化示范區,被省農業廳認定為江西省現代農業示范區,被省科技廳認定為江西省農業科技示范園、鄱陽湖生態農業示范園暨省級科技特派員農村創業基地,并榮獲“江西省富硒低碳產業園”稱號?!叭鄙虡吮粐夜ど炭偩值怯浾J定為集體商標。豐城富硒大米獲得國家地理標識產品保護認定,產品銷往香港、澳門市場。
2.抓龍頭、壯主體,提升中國生態硒谷的承載力。依托資源優勢和品牌優勢,大力進行產業招商,先后引進了河南華英禽業、四川鐵騎力士集團和珠海農豐等農業產業化龍頭企業14家,總投資達135億元。其中,上市公司1家,已進入上市輔導期的公司3家,國家級農業產業化重點龍頭企業2家。有“世界鴨王”之稱的河南華英禽業興建了江南最大的種鴨場,年孵化種鴨能力2800萬羽,年養殖加工商品鴨萬只。中國最大的蛋雞養殖企業四川鐵騎力士集團圣迪樂公司興建的自動化養殖小區,被農業部評為國家級蛋雞標準化示范場。中國最早從事有機水稻生產的企業之一珠海農豐,已建成萬畝連片富硒有機水稻生產基地,正在興建年產20萬噸的富硒大米加工廠。具有“中國現代花卉旗手”之稱、在同行業中世界排名第二、中國排名第一的浙江森禾種業,已建成千畝特色果品基地和千萬株花卉苗木基地。上海御潤坊公司規劃建設10萬畝高產油茶基地,已連片種植高產油茶3萬畝,是全國最大的連片高產油茶基地。江西恒衍禽業建有全國最大的鵪鶉原種養殖場,年產原種種苗1000萬羽,年產擴繁種苗3億羽,占全國市場的65%,并獲得國家專利4項。
3.抓甜頭、富農民,提升中國生態硒谷的帶動力。按照“公司+基地+農戶”的經營模式,發揮農民的主體作用和示范園區的帶動作用,形成富硒產業發展與農民增收致富的良性互動。,xx市富硒產業覆蓋9個鄉鎮,人口近20萬人,總產值達20億元,富硒開發企業解決農民家門口就業6300多人,增加農民收入2.2億元。華英禽業公司通過訂單養殖2000萬只櫻桃谷鴨,帶動豐城、樟樹、高安和新余、新干等周邊地區2000多農戶,其中豐城本地1500多戶,增收8000萬元,戶均年增收4萬元。上海御潤坊公司建設的高產油茶基地,帶動農民畝平創收480元,是開發前的8倍。珠海農豐公司開發有機富硒水稻,每畝增收980元,比原來農戶自種兩季水稻增收300元。
4.抓勢頭、添后勁,提升中國生態硒谷的生命力。突出抓好了三個重點:一是科技支撐。引進了“產學研推”為一體的南昌大學富硒低碳科技示范園,總投資5億元,將建設“四個中心、一個示范體系、一個氣象站”及其配套項目。目前,已設立中國生態硒谷南昌大學國家大學科技創業中心、食品科學與技術博士后工作站、環境科學工程博士后工作站。示范園正在建設國際領先的恒溫、恒濕、恒氧的2000平方米低碳節能建筑樣板房,今年將向國家發改委申報現代低碳農業示范基地項目。二是把握標準。,由xx市起草的12類富硒農產品硒含量分類標準被江西省質監局評定為省級標準。目前,正在積極申報禽蛋、禽肉和大米三類富硒食品國家標準。三是文化創意。中國生態硒谷被授予為國家“aa”級旅游風景區,已形成10公里長的富硒文化旅游長廊。今年,上海御潤坊公司投資建成中國第一個油茶文化博物館,鐵騎力士集團圣迪樂公司投資建成蛋雞標準化生產展示館,廣東新中美公司投資開發的富硒溫泉旅游項目正在建設中??萍?、標準和文化三大要素投入,為中國生態硒谷的全面提升注入持久的動力和活力。
二、困難和問題。
1.發展氛圍不濃。近年來,豐城在推進富硒產業發展方面作了很多基礎性工作,并取得了明顯成效。但因富硒產業起步晚,富硒知識、富硒資源的開發價值未能得到全面普及,富硒產業發展的理念、文化、本能和氛圍有待進一步形成。
2.知名品牌不多?!爸袊鷳B硒谷”的榮譽,有效提升了豐城富硒產業的地位。但富硒品牌建設,尤其是拿得出手、叫得出名的知名品牌還非常缺乏,有待進一步統一規劃和組織建設,形成品牌建設的合力,建立產業發展的長效機制。
3.科技創新不足。受政策、土地、資金等因素制約,部分高新技術項目落地難、資金爭取難、人才引進難,影響了富硒資源的開發利用進度。同時,因龍頭帶動企業少,產品生產、保鮮、儲藏、加工、信息技術以及現代基因和生物技術的專業技術匱乏。
三、幾點建議。
1.狠抓規劃管理。一是盡快審定出臺《xx市富硒產業總體規劃》,進一步明確富硒產業發展方向、發展目標、發展思路,引導富硒產業科學發展。二是適時進行全市硒自然分布情況調查,建立完整的富硒資源檔案,為富硒產業發展提供科學依據。三是開展富硒效果的系統研究及評價工作,通過富硒區與非富硒區人口健康狀況的對比分析,形成富硒產品的綜合評價成果,作為宣傳營銷的有力資料。
2.強化政策支持。由于富硒產業屬于新興產業,沒有現成的經驗值得借鑒,處于“摸著石頭過河”的狀態,建議市委、市政府整合全市富硒資源,統籌考慮,充分發揮主導調控作用,在政策、資金方面給予傾斜幫助,推動產業升級。一是盡快制定出臺《xx市富硒產業招商引資優惠辦法》;二是適當降低富硒農產品精深加工企業列入重點項目調度的門檻;三是大力爭取國家及省對富硒農產品精深加工企業的傾斜力度。
3.加強園區建設。建議成立富硒產業項目及財政資金整合工作領導小組,整合利用國土、水利、農業等部門用于農業基礎設施建設項目資金,對主要的農業生產區域實施田、土、山、林、水、路的綜合治理,力爭建成“渠相通、路相連、排灌自如、耕作方便、旱澇保收、集約高效”的富硒產業生產示范區。
4.推動品牌建設。建議進一步強化“中國生態硒谷”品牌建設:一是建立“中國生態硒谷”網站。注冊“中國生態硒谷”中文域名,并建立“中國生態硒谷”(安康富硒食品)網站,通過網站集中展示、宣傳、推介和營銷富硒資源、企業、產品和項目。二是加強富硒食品商標(包括證明商標和集體商標)及地理標志的申報,帶動富硒產品品牌建設和企業品牌建設。三是進一步完善品牌建設的獎勵制度,對品牌創建、項目申報、科技創新中作出突出貢獻的企業或個人進行獎勵,充分調動積極性。
5.開展宣傳推介。以增強富硒區群眾對富硒資源保護、開發、利用、宣傳意識和消費者對富硒產品的認可度為重點,利用多種形式、多種渠道,大力宣傳富硒產業。一是借助各種媒介大力宣傳硒元素有益人體健康的科普知識。二是印制富硒及其產品的科普手冊,并通過參加大型的商品推介會、省內外大型超市、農產品流通市場等渠道,擴大宣傳范圍。三是在南昌、長沙、武漢等周邊省會城市、重點旅游景區及機場、公路兩旁建設大型廣告牌,在公交車、廣場大屏幕上滾動播放專題宣傳片,大力宣傳富硒產品和富硒品牌。
6.提供人才保障。采取多渠道、多形式加強富硒產業人才隊伍建設。一是加大對富硒生產企業人員的.培訓力度,培養一批懂技術、會管理、善經營的富硒產業人才。二是建立完善人才引進機制,在政策和生活保障方面給予傾斜,并鼓勵科技人員通過技術服務、技術入股、技術轉讓等形式,參與富硒食品產業的開發和創業。三是建立專家庫,充分利用人才資源,搞好項目決策、技術咨詢等服務工作,研究解決產業發展的技術問題,為宜春富硒產業發展作出貢獻。
根據《四川省職稱改革工作領導小組辦公室關于開展暢通非公經濟組織專業技術人員職稱評價渠道調研的通知》(川職改辦[20**]25號)要求,20**年5月下旬和6月上旬,省職改辦、住房城鄉建設廳職改辦對我省非公建筑企業職稱工作進行了調研。調研包括南充、遂寧、綿陽、德陽、廣元5市以及在省工商注冊的28家建筑類企業,它們涵蓋了建筑施工、工程管理咨詢(包括工程監理、工程造價、招投標代表等)、勘察設計三個建設領域的主要專業,在行業內具有一定的代表性?,F結合近年來非公企業職稱申報實際情況,報告如下:
一、基本情況。
(一)非公企業量大面廣,已成為申報職稱的主體。從調研南充等5市的情況看,現有行業企業總數約3698家,其中非公企業約為3645家,占98.6%,這5市具有很強的代表性。從全省來看,截止到今年5月底,我省建筑行業共有各類企業(含房地產企業)33326余家,其中公有制企業僅為783家(基本都是省直屬企業),而非公有制企業為32543家,占行業企業總數的97.7%。到底,建筑行業從業人數已突破500萬人,其中非公企業從業人員占85%以上。
據不完全統計,南充等5市行業職稱總人數約12000人,而非公建筑企業職稱人數達7800人左右,約占這幾個地區行業職稱總人數的65%。從省直屬非公企業來看,職稱申報人數一直占據主要比重。近五年(從2009—20),省屬單位初、中級職稱和全省高級職稱(除成都以外)申報總人數分別為初級1348人、中級11878人、高級3454人,其中非公企業申報人數分別為初級1267人、中級10597人、高級2410人,分別占申報總人數的94%、89%和70%。由此可見,非公企業專業技術人才力量已經發展成為住房城鄉建設事業的主力軍,研究制定有關職稱政策必須面對非公企業的實際。
(二)非公企業專業技術人才來源多元化。非公企業招聘從業人員完全自主,招人渠道多種多樣,通過公開招考、轉崗、跳槽、中介等渠道進入非公企業的人員都存在。專業人員中有學歷與無學歷、本專業與非本專業、長期從事本專業與中途改行等都占有相當的比例,人員構成成份相當復雜。從調研情況來年,這5個市的被調查企業直接招聘的高校畢業生占50%,公有制單位改制“下?!钡狡髽I占15%,其他非公企業跳槽占15%,經他人介紹、推薦等占20%。由于來源渠道多元化,職稱申報的背景、條件、標準不一,面臨的困難問題相應增多,需要我們認真的對待,統籌研究解決。
(三)非公企業人員流動性較大。市場經濟條件下,非公企業對人才使用具有很強的自主性,企業對專業技術人員收入待遇差距較大,一些關鍵性崗位可能會重金聘人,而對一般崗位只能給予平常收入。這些技術人員往往在一個單位工作2、3年,積累了一定的經驗,具備了一定的能力和水平后就會跳槽或轉行等。由于企業間競爭激烈,跨地區、跨省市、跨專業流動現象十分普遍。從5個城市專業技術人員抽樣調查顯示,能在一家非公企業穩定工作5年以上專業技術人員也不到70%。
二、存在的主要問題。
調研主要反應出以下幾個方面的問題:
(一)人事檔案嚴重影響職稱申報。這是調研5個城市普遍反應的問題?,F行職稱申報是以人事檔案管理關系單位為準。公有制單位機構設置規范,人員所在單位與其人事檔案管理部門一致,申報職稱時只需要所在單位推薦同意就可以順利實現申報需求。而非公企業由于其特殊的性質,很難完全做到工作單位與人事檔案代理機構一致,主要原因:一是按照現行規定,非公企業未經批準,本身不能管理人事檔案;二是由于市場經濟條件下,人才高度流動導致人事檔案所在地與工作單位不在同一地區;三是由于改制原因部分人員無法向人事代理機構轉遞檔案;四是由于人員頻繁流動,導致檔案遺忘、丟失等等,造成很多非公企業人員無法通過人事代理機構推薦審核,從而嚴重影響了非公企業的職稱申報。如xx市的四川飛亞建設有限公司現有在崗專業技術人員1068名,由于受人事檔案原因申報受影響,目前僅有2名高級工程師。
(二)規劃設計專業申報資格條件過高。調研中,規劃設計類企業反映職稱外語、計算機申報條件要求過高,尤其職稱外語對實際工作沒有多大指導意義。他們認為,從事規劃設計的專業技術人員雖然都具有較高學歷,但工作實踐中,由于使用和執行的是我國自成體系的建筑標準,專業人員無需使用外語,沒有學習外語的動力。在辦公手段上盡管必須具備相應的計算機操作使用能力,但也僅限于對一些專用軟件的熟練掌握,與職稱計算機考試中有關程序設計、計算機語言要求相差很遠。因此,現行職稱外語和職稱計算機考試難度較大,限制了絕大多數規劃設計專業技術人員申報職稱的需求。如四川眾恒建筑設計有限責任公司有300多名專業技術人員,絕大多數都考取了注冊執業資格,但80%以上人員因外語、計算機問題無法申報相應的職稱;四川省源景建筑工程設計有限責任公司45名專業技術人員中僅有1名高級工程師。
(三)職稱歸口管理不統一。調研中,一些城市反應,職稱主管部門與建設行政主管部門行業職稱管理職責不夠明細,職能任務和分工不夠規范,執行和把握政策的標準不盡一致,致使各地職稱申報水平發展極不均衡。建設部門對職稱評審的參與程度不同,如,有的從收件到評審全程參加,有的沒任何工作可做,掌握情況不及時,研究制定行業人才發展規劃需要的一些基礎數據難以有效統計。在職稱證書管理上,各地編號方式不一,手寫、打印、號碼機蓋印都有,專業填寫隨意性大,等等,給行業管理帶來一些困難。
(四)執業資格與職稱評價存在脫節。調研中,企業普遍反應,注冊執業資格是參加國家和省統一考試取得的,是衡量和反應從業人員專業技術水平和能力非常重要的標準和尺度,從技術角度講,含金量很高,但目前除個別專業外,注冊執業資格沒有能很好地運用到職稱申報和評價之中。
三、建議。
今年5月,省政府出臺了《關于促進建筑業轉型升級加快發展的意見》(川府發30號),進一步強化了我省由建筑大省向建筑強省轉變的發展戰略,突出了住房城鄉建設系統在新型城鎮化建設事業中的主體地位和作用。建筑行業人才隊伍贏來跨越式發展的重大機遇。非公企業作為建筑行業的主力軍,更加迫切需要加強人才隊伍建設。根據省政府文件要求,進一步完善和細化職稱政策,努力營造專業技術人才,特別是非公企業專業技術人才成長發展環境,暢通職稱申報渠道刻不容緩,針對我省非公建筑企業實際。我們建議:
(一)進一步拓展非公企業職稱申報渠道。著眼于建立體制內外統一的、公正公平的職稱申報體制機制,對于非公企業的專業技術人員,在堅持按照人事代理關系規定申報職稱的同時,對確有客觀原因不能辦理人事代理的,建議由所在行業主管部門研究制定相關建立業績考核檔案的辦法,對其人事檔案不作強制性要求,既保證申報人員素質和質量,又解決好他們的有效申報途徑。同時,為強化企業責任,增強企業專業技術人才評價考核權,建議取得建筑施工總承包一級資質以上的非公企業在初聘專業技術人員(技術員、助理工程師)資格時,由企業初核、行業主管部門備案登記并發證。
(二)適當降低規劃設計專業職稱申報條件。建議暫不對規劃設計專業設定職稱外語要求,或降低免試年齡;對職稱計算機考試適當降低難度,結合規劃設計行業實際,改進考試內容,突出實用性,并將免試年齡與建筑施工專業同步。
(三)強化不具備規定學歷(非本專業學歷和無學歷)人員專業技術能力要求。由于建筑施工理論考試取消后,大量不具備規定學歷人員的專業技術人員無法申報職稱。為解決此問題,從實際出發,對不具備規定學歷人員申報中初級職稱時,強化對他們的專業技術能力要求,提高他們申報職稱的資歷(從業時間、年齡、業績規模等)條件,同時進行答辯,合格后才能進一步申報評審,以有效保證申報者素質和水平。
(四)細化有關破格申報條件。根據四川省人民政府《關于促進建筑業轉型升級加快發展的意見》(川府發[2014]30號)要求,建議對獲得國家級工程質量獎、國家級施工工法或3項以上“天府杯”金銀獎的負責人,可免于相應的職稱外語和職稱計算機考試要求,并且任現職滿2年后可申報高一級職稱。對取得國家級注冊執業資格人員,參照注冊造價工程師確認工程師的辦法,可以直接確認相應專業的中級職稱,并在申報高級職稱時,可減免相關的職稱外語和計算機考試要求,確實體現出它應有的價值。對于取得省級注冊執業資格的人員,在申報和評審初、中級職稱時,也給予相應的政策優惠。
(五)加強職稱歸口管理。為便于行業主管部門對職稱工作情況明、底數清,建議各地參照省級管理模式,在評審方式上,統一采取由行業主管部門收件評審、人力資源社會保障部門審批把關,充分發揮行業主管部門的主體作用;在證書管理上,由全省統一證書樣式,統一證書填寫模板,由建設部門統一填寫證書,報同級職稱主管部門審核加蓋鋼印后發證。同時,為了解掌握當前行業職稱人員現狀,建議由省職改辦牽頭,對市州開展一次建筑工程職稱人才統計。從今年起,各地每年將建筑專業職稱評審情況在報省人力資源社會保障廳的同時,抄送住房城鄉建設廳。
為破解制約新型農村社區規劃執行、手續辦理、質量管理、竣工驗收、服務管理、認購入住等方面存在的突出問題,促進新型農村社區依法建設、規范運行、健康發展,根據區委安排,近期,由區政協牽頭,組織部分農業界委員和區委農辦、區國土、住建、環保局干部組成新型農村社區調研組,堅持問題導向,采取查閱資料、聽取匯報、實地查看、入戶走訪等方式,對金羊鎮、永昌鎮等28個鄉鎮的70個新型農村社區建設管理情況進行了調研?,F將調研情況匯報如下:
一、主要成效。
以來,區委、區政府高度重視新型農村社區建設,把新型農村社區建設作為深入實施城鄉融合發展戰略,徹底改善農民生產生活條件的重要舉措,以改善農村人居環境、建設美麗鄉村為導向,以“農民集中居住、生產生活分離、功能配套完善、社區管理規范”為目標,采取合村并點的方式建設新型農村社區。20—底,全區開工建設新型農村社區70個34365戶,止6月已認購67個19720戶,平均認購率57.38%;已入住48個6344戶(以交清房款為準),平均入住率18.46%。
(一)政策扶持力度大效果好。區委區政府每年研究出臺新型農村社區建設的指導意見,對新型農村社區建設的思路目標、工作重點、基本要求、政策支持、組織保障提出明確要求。在政策支持方面,區上采取政策向社區傾斜、項目向社區投放、資金向社區整合的優惠方式,通過整合項目資金進行扶持。對新建500戶以上和續建300戶以上的新型農村社區每戶給予不低于2萬元的補助,對達不到建設規模的社區,采取差異化扶持政策予以補助,補助資金用于基礎設施建設;積極發揮公共財政扶持作用,大力整合公租房、危房改造、“一事一議”財政獎補項目以及農業、水利、交通、電力、環保、文體、衛生、教育等專項資金,累計爭取資金8.3億多元,向社區捆綁投入,促進公共資源的均衡配置。對入住新型農村社區的農民,根據群眾意愿可登記為非農業戶口,既保留原承包土地,享受國家支農惠農政策,又在養老保險、醫療保險、子女入學、最低生活保障等方面享受城市居民待遇。
(二)分類指導有序推進。按照城鄉融合發展核心區總體規劃、土地利用總體規劃、村鎮規劃,“向城市集中、向小城鎮集中、向產業聚集區集中、向中心村集中、向交通主干線集中”的“五個集中”建設思路,形成了中心村社區、集鎮中心社區、城郊失地農民安置社區、移民新村社區四種建設模式,分類推進。一是中心村社區模式。對村莊原先基礎條件較好、群眾積極性高的建制村,進行創新提升,如:高壩鎮蜻蜓社區、雙城鎮南安社區。二是集鎮中心社區模式。選擇交通便利、發展潛力大的一個村作為社區中心村,每個社區服務5-10個行政村、人口2000—5000人,村民距離中心村不超過1.5公里,實現中心集聚、優勢互補和資源共享,如:河東鄉中心社區、五和鄉中心社區、發放鎮發放社區。三是城郊失地農民安置社區模式。隨著城市化進程的加快,為解決城市規劃區新增居民不再審批宅基地的問題,選定合適地域集中建設失地農民安置房,如:金沙鄉金廈社區、金羊鎮宋園新村社區。四是移民新村社區模式。為解決高海拔區域、地質災害易發區、水源涵養區的農民實施“下山入川”工程規劃建設的新型農村社區,如:東河鄉富泉社區。
(三)社區建設規模大標準高?!?0新型農村社區建設累計投入72.6億多元,已建成新型農村社區70個34365戶,近10萬群眾改善了人居環境和生產生活條件,拓展了產業發展空間。建成社區服務中心32個、幼兒園18個、文體廣場33個、農家書屋46個、老年日間照料中心34個,建成供水管網123公里、排水管網131公里、化糞池155座、污水處理站6個,架設鍋爐53臺、變壓器92臺、高低壓線路100公里、硬化道路103公里、設置垃圾收集箱450個,栽植綠化苗木14.1萬多株,極大地改善了農村人居環境。
(四)村容村貌變化明顯。新型農村社區推動了農村生產生活和管理方式的變革,社區的建設打破了傳統的觀念,人畜分離有效地杜絕了畜禽秸桿亂堆亂放,“三堆”從根本上得到了治理,如洪祥鎮中心社區、雙城鎮南安社區、永昌鎮白洪社區等社區村容村貌煥然一新,農民住上單元房,購物有超市,休閑有廣場,“不出村”就能享受到與城里人一樣的醫療衛生、科技服務、文化體育等公共服務,生活質量明顯提高。
(五)依法建設運行規范。按照先勘查、后設計、再施工的基本建設程序,依法依規辦理了大部分建設手續。在22項社區建設的應辦手續中,選址意見書、用地預審意見書、立項批復、工程規劃許可證、用地規劃許可證、地址勘測報告6項報建手續已經辦結。在工程發包上,嚴格按照建筑工程招投標程序進行,確保公開、公平、公正、透明。在質量監管上,鄉鎮、村組成立新型農村社區建設監督小組,聘請義務監督員,對施工、監理的各個環節進行跟蹤監督,確保工程質量。在建設資金監管上,采取專人專戶管理,實行資金、賬務“雙代管”制,資金支付實行鄉級報賬制,嚴格按照施工合同約定的工程進度,由建設單位提出付款申請,村(組)新型農村社區領導小組和工程監理部門審核,鄉鎮復核專戶撥付,確保資金安全和有效使用。
二、存在問題。
(一)群眾認購率低。一是群眾思想顧慮多。部分群眾在繳納購房定金后,觀望基礎設施和公共服務設施能否配套,后續管理能否跟上。二是房屋產權辦理難度大。新型農村社區建設是集體建設用地,29個社區掛靠公租房項目,享受補助資金6.6億多元,住房面積超過公租房規定,產權辦證存在難度。三是部分農戶習慣“單院獨戶”的生活,擔心上樓后生產生活資料沒處放,種地比較遠,生活成本高。四是部分農戶經濟收入低,籌資渠道窄,銀行貸款難,一定程度上影響了入住進度。如九墩鄉中心社區施工單位已墊資1700多萬,群眾只籌資113萬,由于不能按合同約定及時支付工程款,導致工程進度緩慢,年開工的7棟住宅樓僅建成主體框架。永昌鎮永和嘉苑社區因建設資金短缺,無法支付農民工工資,導致群體性上訪。
(二)基礎設施滯后。建設500戶以上規模的社區按目前設計要求,水電路暖垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施投入戶均需要2—3萬元,資金壓力大,社區建設向縱深推進存在很大的難度。群眾還存在上水何處來、下水如何排、取暖怎么供、社區誰來管的顧慮。
(三)社區服務管理不到位。新型農村社區服務管理目前處在探索和逐步規范的階段,基本上是由村委會代管,存在“重建設、輕管理”的問題。社區管理服務的組織機構、服務體系和運行機制不健全,服務內容、服務項目和收費標準等不規范,多數社區因暖氣費、物業管理衛生費不能足額收取,社區物業管理入不敷出,金羊松濤社區入住200戶,入住率57.54%,物業運行兩年虧損約40萬元。永昌白洪社區、洪祥中心社區、中壩鎮上壩社區等社區,物業管理資金也很緊缺。
(四)工程質量不規范。部分社區建設前期工作不細,施工準備工作不充分,以包代管,管理制度不健全,個別施工企業技術力量不足,規范性施工不到位,有的鄉鎮工程招投標質量監管未完全按基本建設程序辦理,存在質量管理漏洞,部分社區建設手續不完善,影響竣工驗收和交付使用。清水鄉昌盛佳苑社區、金沙鄉金廈社區、于郭莊社區、五和鄉中心社區擅自修改施工圖紙,將斷橋隔熱窗戶改為鋁合金窗戶,且外墻柱沒有做保溫層。發放鎮發放社區公共租賃住房一期3、4號住宅樓室外散水下沉,群眾反映工程質量存在問題。
(五)總體規劃滯后。選址的隨意性很大,空間布局輻射人口少,建設規模小。如發放鎮在一平方公里范圍內布局了賈家墩、雙橋和小路社區,造成入住農戶分攤的基礎設施配套費用和運行成本高,同時新型社區和二三產業的發展布局統籌考慮不夠,復墾困難。
(六)建設機制不完善。沒有建立統一的協調機制和完整的工作流程,建設手續多,報批困難,一個社區建設的手續達22項,建設手續費偏高,辦理時間長達6個月以上,有些社區土地使用不規范,存在未批先建的問題,全區70個社區除金羊新鮮3組社區、4組社區、黃羊康瑞社區、新店社區(一期)、武南大河社區(一期)竣工驗收,其它社區都存在手續不全未竣工驗收。
三、意見建議。
(一)加大宣傳力度,健全工作推進機制。實踐證明,開展新型農村社區建設工作,不僅是解決“三農”問題、加快新農村建設的突破口,更是改善農村人居環境、實施城鎮化戰略、統籌城鄉融合發展的重大舉措,各鄉鎮、部門要高度重視,通過挖掘新型農村社區建設中的先進典型和經驗,充分利用電視、報紙、互聯網等媒體進行宣傳報道,引導群眾積極參與建設新型農村社區。要進一步加強領導,組建一支業務熟、素質高、能力強的建管隊伍,具體負責政策研究、組織協調、措施落實、施工管理、監督檢查等工作,強化聯席會議制度,凡是區上辦理的建設手續簡化辦事程序,盡量減免各種規費。同時要進一步明確部門、鄉鎮、村委會、農民群眾在社區建設中的責任,形成政府統籌推進、部門協調配合、鄉鎮積極運作、農民積極參與的推進工作聯動機制。
(二)堅持規劃先行,確保新型社區建設科學合理。依照《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》,邀請有資質有影響的規劃單位,打破現行行政區劃界線,采取合村并點的方式加快各鄉鎮的總體規劃,與區域經濟發展戰略以及村鎮體系、農村住房建設等專項規劃相銜接,與產業發展規劃、農村公共服務規劃以及社會事業發展規劃等有機結合,配套跟進。要充分考慮各鄉鎮的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環境和村民生活習慣等因素,合理確定社區建設位置和規模,積極探索適合我區實際的建設模式,建議城郊和工業園區鄉鎮發揮土地增殖優勢,借助相關政策和重大基礎設施機遇,以小高層和高層為主,金色大道沿線條件較好的鄉鎮以高層或多層為主,人口分散、經濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉鎮,根據群眾意愿以二層和平頂房為主,因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農村社區。
(三)強化產業支撐,為新型農村社區建設提供持久動力。一是注重產業發展,隨著社區規模的擴大,要更大范圍規劃產業布局,加大勞務輸出,促進土地合理流轉,實現生產規?;?、專業化、產業化,催生一批高效節水種植大戶、設施農牧業大戶、特色林果業大戶和龍頭企業,從而使農民群眾既不離鄉也不離土就近就業,形成農民增收致富的穩定來源。二是引導好各種農村合作組織在社區中的銜接,發揮優勢,為農副產品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經營或生產的企業,為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業機會,增加收入,解決入住的后顧之憂。
(四)拓寬融資渠道,破解新型農村社區建設資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區新型農村社區建設的最大因素。要進一步完善社區建設扶持政策,探索市場化融資新路子,多元化融集資金。一是建立農村社區建設專項資金逐年穩步增長機制。區上每年度安排一定的公共財政預算支出,并逐年增加,同時積極爭取上級項目和資金支持,用于農村社區公共服務設施建設。二是用足用活城鄉建設用地增減掛鉤政策。以地生財,借地發展,對集體建設用地,除統籌安排好農村社區及公益事業建設用地外,在符合規劃的前提下,可置換為城鎮建設用地指標使用。對形成的土地增值收益,除國家規定用途外,其余部分應優先用于社區基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合涉農項目資金,按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,政策向社區傾斜、項目向社區整合,資金向社區投放,通過整合危房改造、“一事一議”財政獎補項目以及農業、水利、交通、電力、環保、文體、衛生、教育等項目資金,完善新型農村社區配套設施建設。四是引導社會資金參與社區建設。積極招商引資,按照“誰投資,誰受益”的原則,對公共服務設施項目進行包裝,積極推介,廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區建設。鼓勵金融機構在金融產品、擔保方式、投融資模式等方面進行創新,多方化解資金短缺難題。六是區住建、農牧、林業部門要進一步加快農村房屋、設施農業、林業產權的確權頒證力度,為產權抵押貸款創造條件,解決農戶入住資金短缺、建設進度緩慢的難題。
(五)加快設施配套,提升社區服務功能。堅持主體建設與基礎設施、公共設施配套同步的原則,在做好通水、通電、通路、通暖、通信、美化、亮化、綠化,配套建設社區服務中心、健身廣場、衛生室、幼兒園、文化室等公共服務設施的同時,與生產布局通盤考慮。積極鼓勵和引導各類組織、企業和個人開展百貨供應、餐飲服務、農資供應、農機維修、郵政通訊、金融保險等便民服務,提升和完善社區功能。加大集鎮社區垃圾、生活污水處理力度。區環保、住建、農牧等部門實施的農村垃圾、污水和污染物處理和整治項目整合,重點用于農村垃圾污水以及污染物的收集、轉運和處理。新型農村社區生活污水處理站要與社區同步規劃、同步設計、同步建設、同步投入使用。
(六)明確責任主體,嚴格工程質量監管。新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程,必須始終堅持高質量建設,嚴把質量安全關,不能因盲目降低成本滿足群眾的購買力而忽視工程質量。鄉鎮作為新型農村社區建設責任主體,在工程質量監管上,要落實《xx區新型農村社區建設工程質量管理辦法》,嚴格工程質量管理,嚴格落實建設項目法人責任制、招投標制、工程監理制、施工許可制和責任追究制,把好社區建設關。對各項報建手續的辦理要繼續查漏補缺,抓好補辦完善工作。建設部門要加強對工程質量監督和管理,對住宅建設實施全過程監管,建立職能部門監管、監理部門監理、技術人員負責、群眾參與監督的質量管理體系,嚴把工程質量關,確保群眾買著放心、住著舒心,把好事辦實,讓群眾滿意。要加強資金管理,按照《關于加強新型農村社區建設資金管理的意見》要求,嚴格落實資金、賬務鄉鎮財政所“雙代管”制度,實行“專賬核算、專人管理、??顚S?、鄉級報賬”的管理方式。審計部門要加強新型農村社區建設資金的審計監督力度,做到事前審計、事中監控、事后檢查驗收,確保建設資金的安全有效使用。國土部門爭取舊宅復墾項目,研究出臺舊宅復墾的辦法,對舊宅基地復墾任務較大的鄉鎮安排土地整理項目。對不具備復墾條件的舊宅基地,要鼓勵農戶發展養殖業和農家樂。
(七)探索管理模式,不斷提高社區服務管理水平。以新型農村社區服務中心建設為載體,以社區服務為重點,以居民滿意為標準,選擇入住率高的一些社區先行試點,積極探索新型農村社區服務管理機構的設置和服務功能拓展的措施,建立長效管理機制,取得經驗后進行推廣。運用市場化社會化方式,積極選聘物業服務企業,實施專業物業管理;按照區上加強住宅物業服務管理工作指導意見,依法規范物業服務管理活動,建立質價相符的物業服務收費價格體系。區新農辦要切實負起牽頭抓總、督促協調作用,按照依法建設、規范運行、健康發展的要求,認真研究新型農村社區建設管理中目前存在問題的解決辦法,盯住問題抓落實,深入分析研究社區建設中的深層次問題,發現問題及時督促相關部門解決,形成社區建設管理的良性運行機制,確保這一惠民德政工程辦好辦實。
竹木產業是我們柘塘村的傳統產業,為了加快我村竹木產業的發展,作為一名剛剛上任的村官,有義務也有責任對我村的竹木產業發展情況進行調研?,F將調研情況匯報如下:
一、調研經過
2010年11月17日至29日,我在村團委書記羅立人的帶領下,深入到柘塘村的第六村民小組和相關加工單位,通過聽取村民和有關加工廠負責人的情況介紹及建議,召開了小型的座談會,通過走訪竹木加工企業及林農,較為全面地了解了我村竹木產業發展情況。下面將考察調研中各方面對該項工作提出的比較集中的問題和建議進行匯總、整理,將調研中反映比較集中的問題和建議提交縣政府領導,希望能夠得到縣政府的大力支持。
二、我村竹木產業發展的現狀
本村以竹木器加工銷售為龍頭,全面帶動全村經濟的協調發展。xx年年投資800萬元對竹木器批發市場進行了第一期改造,總建筑面積達5280平方米,共建成標準門店55個?,F在有竹木加工企業18家,從業人員有190多人。藤制品廠一家,有10名技術人員。近年來,我縣把竹木產業作為主導產業來抓,加強資源培育,積極發展竹木制品加工業,竹木產業得到較快發展。
三、我村發展竹木產業的前景
一是竹木產業在我村生產歷史悠久,林農對竹木的生長特性有較深的了解,有經營竹木的傳統經驗,且經營積極性較高。二是有一定的產業基礎。經過這些年的發展,我村現有好幾家竹木制品加工企業有了一定的規模,它們有一定的資金實力,有比較穩定的產品銷售渠道,有條件進一步做大做強企業。
發展竹木種植業,可以直接增加林農的收入。發展竹木加工業,一方面可以促進人員的就業。竹木加工產業是勞動密集型的產業,而且主要就業對象為婦女。另一方面也提高了林農的收入。加工業的發展帶來了帶來原材料需求的增加,需求的增加可以推動原材料價格的上漲,竹木價格的上漲直接提高了林農的收入。如我村收購的圓木材價格從xx年的350元/立方米,上漲到目前的600元/立方米,方木材價格從800元/立方米上漲到目前的1000元/立方米。毛竹價格從22元/百斤上漲到目前33元/百斤。
隨著人們生活水平的不斷提高,竹木制玩具、家具、裝飾品、工藝品等環保用品越來越受到人們的青睞,因此竹木制品的市場前景廣闊。
四、我村竹木產業發展存在的主要困難和問題
一是對發展竹木產業的認識不足,重視不夠,對竹木加工企業發展的引導力度不夠,在具體工作中,缺乏主動性、靈活性,合力扶工氛圍不濃。二是林農思想觀念相對陳舊,以傳統的種植方式培育竹木,培育工業原料林積極性不高,對基地投入依賴政府的補貼,缺乏主動性。
。一是企業規模小。全村近二十家竹木加工企業僅有4家為規模以上企業。企業的產品大都是半成品,甚至有的只是鋸木料的加工點。二是產品粗加工,附加值低,資源浪費嚴重。當前我村林木加工企業普遍存在著設備簡陋,產品粗加工,資源利用率低,產品附加值和科技含量低,發展后勁嚴重不足的問題。三是企業技術人才、管理人才缺乏。在竹木制品企業中沒有一個具有中高級職稱的技術人員,由于技術人員的缺乏,大多數企業的產品都是仿制別人的產品或是來樣加工,缺乏自主知識產權,影響企業的競爭力。同時,由于大多數竹木加工企業是從家庭作坊發展而來,企業管理者的素質不高,影響企業做大做強。
一是缺乏產業長遠發展規劃。由于沒有竹木產業發展的規劃,企業分布散亂,運作不規范,處于無序的混亂狀態,缺乏對產業的引導。二是政策扶持力度有待加大。在學習其他縣市區的情況時,我們了解到,那些地區都先后制訂出臺了一系列的政策,,而我村到目前為止還沒有出臺專門的扶持政策。三是部門的服務意識有待進一步加強。調研中,有些企業負責人反映,少數部門還存在重管理、重處罰而輕服務。
目前,我們村的涼席市場雖然已經完成了一期工程,但是上面對二期工程的建設,以及長遠是發展沒有一個規劃。對市場出現的一些實際問題沒有政策上的支持,對項目資金的籌集也是一個很大的問題。很多門店老板對市場的環境提出了很大的意見,首先就是對市場周邊的生活環境問題有很大的看法,覺得應該改善好環境,更有規模,吸引更多的投資。如今這樣的情況,企業得不到政府的大力支持,市場的發展規模受到了限制,使得資金的流入就很有困難,還有就是技術工人很難聘請。一是企業不敢大膽投入固定資產,制約了企業規模的擴大;二是由于企業沒有政府支持,不能向銀行貸款,許多企業只好向社會融資,提高了企業的成本,降低了企業的競爭力,制約了企業的發展。三是企業安全隱患多。由于許多企業的多為搭建的簡易廠房,場地狹小,木材和毛竹都是易燃物,而木材、毛竹加工需要烘干,企業安全隱患大。
五、加快我村竹木產業發展的建議。
縣政府及有關部門應該充分認識發展竹木產業的重要意義及必要性和可行性,把竹木產業作為擴大就業,增加農民收入的主導產業之一來抓,作為資源工業和特色產業來抓,積極引導群眾發展竹木產業。要加強林農培訓,充分激發林農科學培育的積極性和主動性??山梃b其他優秀縣市區的一些政策措施,制訂出臺扶持竹木產業發展的政策和措施,為竹木產業的加快發展創造更加良好的環境;要多渠道、多形式開展宣傳引導,統一干部群眾對發展竹木產業的認識,營造合力扶工的良好氛圍。
進一步簡化辦事程序,公開辦事制度,公開收費標準,為竹木加工企業創造更好的發展環境;以作風建設為載體,不斷改進工作作風,為企業提供高效優質的服務。加大招商引資力度,積極引進幾家實力強,投資額大,資源消耗低的竹木加工企業,優化我縣竹木產品結構,提升竹木產業發展水平。
大力扶持培育規模骨干龍頭企業,對于發展潛力大、產品附加值高、資源利用高的骨干龍頭企業,優先安排用地,并在木材計劃、稅收、工業貼息、等方面給予重點扶持。引導和鼓勵企業發展市場容量大、技術含量高、附加值高、前景看好的竹木制品;鼓勵企業走出去參加各種展銷,提高知名度,提高市場占有率。同時實施樹品牌、創名牌戰略,強化品牌意識,加快培植名牌產品。
“文化產業”是21世紀國際公認的最有發展前途的“朝陽產業”或“未來取向產業”,是知識經濟的核心產業之一,具有環境污染少、資源消耗低等特點,符合持續發展和綠色經濟的要求,對于促進傳統產業轉型升級,提升綜合國力和區域競爭力具有特殊重要的意義,在國民經濟中的地位逐步上升,作用日益突出。
20xx年10月,“文化產業”這一概念在黨中央十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中出現,這是“文化產業”第一次在中央文件中使用,建議提出了完善文化產業政策,加強文化市場建設和管理,推動文化產業發展的任務和要求。20xx年11月,發展文化產業又被作為一項重要內容寫進了黨的十六大報告,報告同時對文化產業的地位和作用、發展目標和手段、文化產業與文化事業的關系做了全面論述。自此,文化產業的發展進入了快車道。黨的十七大報告更是明確提出大力發展文化產業,實施重大文化產業項目帶動戰略,加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設,培育文化產業骨干企業和戰略投資者,繁榮文化市場,增強國際競爭力,為文化產業發展明確了方向。
近年來,根據浙江省委十屆三次會議提出的“發展文化產業,建設文化大省”的戰略目標和xx市委建設“海洋文化名城”的要求,我市文化事業和文化產業得到了長足發展,文化產業已逐漸成為推動舟山經濟發展的新的增長點,在推動社會經濟發展和滿足人民群眾文化需求方面發揮著越來越重要的作用。為了全面了解我市文化產業發展的現狀、存在的問題,xx市文化廣電新聞出版局和xx市統計局聯合開展了一次文化產業發展調研活動,以發現問題,認清形勢,尋找對策,推動我市文化產業繁榮發展。
目前,xx市文化產業正面臨著良好的發展形勢,發展文化產業,特別是海洋文化產業,對于加快我市經濟、社會、文化發展有著不可替代的作用。因此,適時開展文化產業發展調研工作,將有利于:
1、反映文化產業發展現狀,包括發展規模、發展水平及其在我市經濟中的地位和作用,以發現不足,尋找對策,推動文化產業的發展。
2、提高文化產業在信息收集和分析方面的科學性、可比性和可操作性,為文化產業與其他產業及各文化行業間的同度量對比分析,提供統計數據和分析資料。
通過全面調查分析我市文化產業發展的相關情況,為市委、市政府提供文化產業宏觀管理方面準確、客觀的政策依據以及文化產業發展的若干建議。
1、關于“文化產業”概念的界定和范圍的劃分。
關于“文化產業”概念的界定和范圍的劃分,學術界觀點眾多。黨的十六大召開之前,習慣于引用聯合國教科文組織的定義:文化產業就是按照工業標準,生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動。20xx年9月,文化部制定下發了《關于支持和促進文化產業發展的若干意見》將“文化產業”界定為:“從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業。文化產業是與文化事業相對應的概念,兩者都是社會主義文化建設的重要組成部分。文化產業是社會生產力發展的必然產物,是隨著我國社會主義市場經濟的逐步完善和現代生產方式的不斷進步而發展起來的新興產業?!?0xx年,國家統計局對“文化及相關產業”的界定是:“為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動,以及與這些活動有關聯的活動的集合?!?/p>
在文化產業范圍的劃定方面,20xx年9月,文化部《關于支持和促進文化產業發展的若干意見》中將演藝業、影視業、音像業、文化娛樂業、文化旅游業、網絡文化業、圖書報刊業、文物和藝術品業以及藝術培訓業等九大行業門類納入文化產業的管理范圍。20xx年3月29日,國家統計局下發《文化及相關產業統計分類》,將文化及相關產業的范圍分為“核心層”、“外圍層”和“相關層”?!昂诵膶印卑ㄐ侣?、書報刊、音像制品、電子出版物、廣播、電視、電影、文藝表演、文化演出場館、文物及文化保護、博物館、圖書館、檔案館、群眾文化服務、文化研究、文化社團及其他文化等;“外圍層”包括互聯網、旅行社服務、旅游景點文化服務、室內娛樂、游樂園、休閑健身娛樂、網吧、文化中介代理、文化產品租賃和拍賣、廣告、會展服務等;“相關層”包括文具、照相器材、樂器、玩具、游藝器材、紙張、膠片膠卷、磁帶、光盤、印刷設備、廣播電視設備、家用視聽設備、工藝品的生產和銷售等。
此次調研中,我們根據國家統計局對文化產業的行業劃分和統計范圍,制定了《xx市文化產業調查實施方案》,以統一的范圍、統計口徑,規范數據來源渠道,保證統計信息收集和分析的科學性、可比性和可操作性。
為了能正確反映文化產業發展狀況,此次調查統計的時間跨度設定為三年,即2004至20xx年,對文化產業的發展軌跡進行全面的調查分析,并從財務狀況、業務活動、就業人員和補充指標等4個方面對文化產業進行描述:
(1)財務狀況指標:主要反映文化產業的資產、收支和經營狀況,包括文化產品生產企業指標、文化產品流通企業指標、執行企業會計制度的文化服務企業指標、執行行政事業單位會計制度的文化單位指標。
(2)業務活動指標:主要反映文化產業主要業務活動的狀況和規模。
(3)就業人員指標:主要反映文化產業就業人員的數量、結構等情況。
(4)補充指標:主要反映居民文化消費支出情況。
近年來,xx市文化產業得到了較快速度地發展,文化產業規模不斷擴大,就業人數增加,其在推動社會發展方面的貢獻也進一步顯現,創造的增加值較快增長。20xx年,全市文化產業單位共有3232家,文化產業總產出22.42億元,從業人數2.52萬人,資產總規模16.84億元,文化產業增加值9.47億元,文化產業稅收(不包括旅游景點門票收入,下同)5707萬元。到了20xx年,全市文化產業總產出30.64億元,從業人員2.66萬人,資產總規模18.54億元,文化產業增加值13.00億元,文化產業稅收7844萬元,分別比20xx年增長32.4%、5.4%、10.1%、33.0%和37.4%,年均增速分別為15.1%、2.7%、4.9%、15.3%和17.2%。
然而,文化產業總體情況與xx市經濟取得的輝煌成績相比,仍顯落后。近年來,我市以海洋經濟為龍頭,經濟實現了跨越發展,突出“二、三、一”產業發展導向,以船舶工業為代表的臨港工業實現了迅猛發展,第二產業在國民經濟中的比重迅速提升,全市gdp在第二產業快速發展的帶動下取得了驕人成績。在這種情況下,文化產業盡管有較快發展,但在全市gdp中所占的份額卻略有下降,20xx年文化產業增加值占gdp的4.10%,20xx年占4.01%,20xx年為3.88%。文化產業發展的潛力高有得到充分挖掘,仍有廣闊的發展空間和余地。
從文化產業的三個層次看,20xx年全市文化產業核心層總產出4.40億元,從業人數0.35萬人,總資產7.40億元,增加值1.69億元,占全部文化產業的比重分別為14.35%、13.16%、39.90%和12.97%;文化產業外圍層總產出12.45億元,從業人數0.57萬人,總資產7.65億元,增加值7.59億元,占全部文化產業的比重分別為40.61%、21.33%、41.25%和58.39%;文化產業相關層總產出13.80億元,從業人數1.74萬人,總資產3.49億元,增加值3.72億元,占全部文化產業的比重分別為45.04%、65.51%、18.85%和28.64%。文化產業外圍層在全市文化產業中占居份額,文化產業相關層次之,文化產業核心層所占份額最小,與20xx年相比,三個層所占份額結構基本保持穩定。
從增加值來看,文化休閑娛樂服務中的風景名勝區管理業所占份額,20xx年風景名勝區管理業實現增加值6.04億元,所占比重為46.45%;第二位是玩具制造業,實現增加值1.38億元,所占比重為10.59%;第三位是工藝美術品制造業,實現增加值1.24億元,所占比重為9.51%;第四位是室內娛樂業,實現增加值0.59億元,所占比重為4.55%;第五位是電視業,實現增加值0.45億元,所占比重為3.46%。與20xx年比較,前五位行業沒有變化,但從總體發展趨勢看,除工藝美術制造業所占份額比20xx年略有下降,其余四個行業增加值所占比重均比20xx年有所上升,風景名勝區管理業上升0.2個百分點,玩具制造業上升0.92個百分點,室內娛樂業上升0.31個百分點,電視業上升0.05個百分點。
從企事業單位(包括風景名勝管理區)注冊類型看,國有單位占居絕對優勢。20xx年國有單位實現增加值6.93億元,所占比重為70.62%,比2004年提高0.3個百分點;私人有限責任公司位居第二位,實現文化產業增加值0.74億元,所占比重為7.58%,與20xx年比發展最快,份額提升最多,兩年所占份額提高0.51個百分點;第三位為其他有限責任公司,實現增加值0.65億元,所占份額為6.58%,比20xx年提高0.32個百分點;第四位為港澳臺合資經營企業,實現增加值0.38億元,所占份額3.89%,比20xx年下降0.1個百分點。
核心層中印刷業總產出為16072.23萬元,從業人數796人,總資產為8143.25萬元,實現增加值2755.68萬元,分別比20xx年增加34.1%、2.4%、16.4%、36.3%;圖書零售業總產出為4251.26萬元,從業人數237人,總資產為4687.07萬元,實現增加值1491.80萬元,分別比20xx年增加33.8%、4.4%、9.9%、35.7%;專業社團總產出為2223.46萬元,從業人數361人,總資產為1955.65萬元,實現增加值1495.98萬元,分別比20xx年增加25.4%、4.0%、3.6%、26.6%;群文活動單位總產出為1772.74萬元,從業人數235人,總資產為1145.63萬元,實現增加值1150.39萬元,分別比20xx年增加10.3%、0.4%、2.0%、10.7%。
外圍層中室內娛樂業總產出為13128.91萬元,從業人數1955人,總資產為9527.63萬元,實現增加值5920.22萬元,分別比20xx年增加43.9%、14.5%、12.9%、47.3%;旅行社總產出為30980.9萬元,從業人數1023人,總資產為19477.21萬元,實現增加值3412.28萬元,分別比20xx年增加42.1%、10.5%、10.0%、44.6%;廣告業總產出為7803.72萬元,從業人數710人,總資產為5558.79萬元,實現增加值2507.69萬元,分別比20xx年增加58.1%、12.3%、21.6%、59.7%;計算機服務業總產出為3247.06萬元,從業人數439人,總資產為3220.80萬元,實現增加值1542.00萬元,分別比20xx年增加14.3%、0.2%、0.9%、14.9%。
相關層中玩具生產總產出為83093.38萬元,從業人數3355人,總資產為10307.42萬元,實現增加值13761.02萬元,分別比20xx年增加42.1%、10.0%、14.5%、50.4%;工藝品生產總產出為16162.68萬元,從業人數9804人,總資產為125.27萬元,實現增加值12355.48萬元,分別比20xx年增加29.3%、2.4%、6.3%、32.0%;文化家用電器零售總產出為14846.89萬元,從業人數943人,總資產為9539.09萬元,實現增加值3188.89萬元,分別比20xx年增加36.3%、4.0%、8.5%、35.4%;工藝品零售總產出為2816.08萬元,從業人數638人,總資產為604.78萬元,實現增加值2396.66萬元,分別比20xx年增加27.7%、2.6%、8.0%、29.7%。
近年來舟山文化產業發展呈上升趨勢,取得了很大成效,特別是在發展中突出海洋特色,有力地促進了我市經濟社會的全面發展。具體表現在:
1、海洋文化旅游業的主導地位日益突出,具有海洋文化特色的文化產品制造業和批零貿易業也開始起步,舟山海洋特色的文化產業初具雛形。
全市依托海洋自然資源和文化資源,著力建設具有海島特征、海洋文化特色的文化旅游項目和實施,大力發展海洋文化旅游業,舟山國際沙雕節、中國普陀山南海觀音文化節、海洋美食文化節、金庸武俠文化節等一批海島度假旅游、節慶旅游迅速崛起,已成為全市重要的支柱產業。同時,以海洋、佛教為特征的工藝美術品制造、銷售初露倪端,顯示出強勁的發展勢頭。
2、文化產業發展擴展了海洋經濟外延,豐富了海洋經濟文化內涵,提升了海洋經濟的品質,增強了海洋經濟綜合競爭力。
文化產業是一個跨行業產業,范圍廣泛,具有較強的產業輻射性和滲透力,與其他產業的關聯度較強,如文化旅游業、文化產品制造業就同時涉及旅游業和制造業,其發展也就為舟山經濟提供了更廣闊的空間。此外,文化產業的發展在一定程度上改變了經濟增長方式,推動了產業結構調整,對全市第三產業的增長及其比重的提高起到了推動作用,使我市產業結構更趨合理,促進了經濟運行質量的提高。20xx年全市文化產業稅收達7844萬元,比20xx年增長37.4%,占財政總收入比重為2.1%,占地方財政一般收入比重為3.2%。
3、文化產業發展豐富、拓展了海洋文化內涵,提升了海洋文化品質,為海洋文化發展注入了新的活力。
文化產業的發展,為文化實現其社會價值提供了有效途徑,拓展了海洋文化的生存發展空間,提升了文化在經濟社會發展中的價值。近年來舟山依托海洋文化資源,成功舉辦了“中國舟山國際沙雕節”、“中國普陀山南海觀音文化節”,促使舟山旅游業從主推佛教文化逐漸轉向海洋文化資源的綜合開發利用,在促進舟山旅游業快速發展的同時,也進一步挖掘了海洋文化的內涵;依托民間民俗資源,舉辦了“中國沈家門漁港民間民俗大會”,將原本散落于民間的民俗文化藝術進行加工提煉和集中展示,形成了獨特的文化景觀,在吸引大量市民、外地游客觀摩欣賞的同時,促進了旅游業的發展,亦提升了傳統民俗文化的品味,拓展了文化的空間,為文化發展注入了新的活力。
4、文化產業發展在滿足群眾精神文化需求、推動社會就業結構轉型、促進社會協調發展方面,起著越來越重要的作用。
隨著生活水平的提高和消費結構的改變,人們已不再滿足于過去單一的文化消費。文化產業的興起一方面提供了更多精神文化產品,滿足了人民群眾多元化的文化消費需求。另一方面,文化產業的不斷發展也有效推動了人民群眾的文化消費進一步向多元化方向發展,進一步改善人民的消費結構,提高群眾文化消費品味、個人素質及其整體生活質量。文化產業的健康發展,在為人們提供豐富精神食糧的同時,也提升了人的精神文化素質,從而極大地促進了舟山社會和諧發展。
5、發展文化產業成為建設海洋文化名城的重要突破口。
文化事業、文化產業如鳥之兩翼共同構成了海洋文化,海洋文化名城既要有繁榮的文化事業,又要有發達的文化產業,只有兩者比翼齊飛,都得到充分的發展,才是名副其實的海洋文化名城。發展文化產業是繁榮文化事業的有效途徑。發展文化產業,有效地推進文化企業單位在用人機制、分配制度以及工作方式、運作思路方面的變革,使文化事業在市場經濟條件下獲得生機與活力。同時,可以有效吸引社會力量辦文化,使部分文化經營單位從公益性單位中剝離出來,緩解政府財力不足的壓力,使政府集中力量辦好公益性文化事業,實現文化產業與文化事業共同發展進步,共同促進海洋文化名城建設。
(一)觀念落后,重文化事業而輕文化產業,阻礙了文化產業的發展。
在文化產業與文化事業的關系上,過去一直存在二元對立的思維誤區,過分強調文化經營單位的事業性質及其公益性,而忽略了文化的產業性質,給文化產業發展帶來思想障礙。后來“事業單位,企業管理”的雙重定位,也存在著難以克服的矛盾,難于完全做到規范的企業化管理和運作。正是由于過去一直回避文化產業化的提法,認為跟市場聯系起來,就會削弱文化的宣傳功能,背棄社會屬性,從而導致中國文化產業發展消極被動,成長速度慢,創新力度小,被搶占了市場先機。
重文化事業而輕文化產業,忽視了文化的產業性質,抑制了文化產業的市場發育,影響了產業經營管理人才的自我成長,致使文化產業整體發展不充分。
(二)文化產業發展機制不活,體制不順,阻礙了文化產業按市場化要求實現自我發展。
文化管理機制不活,體制不順,傳統的文化單位尚在事業管理體制中運營,文化產業與文化事業相互膠著,難以將文化事業與文化產業真正分離,阻礙了文化產業按市場化要求實現自我發展。一是文化管理部門的文化產業促進職能不明確,兼有文化行業管理、發展文化事業和促進文化產業的三重職能,是典型的政資、政事、政企不分。二是社會文化市場主體還沒有完全納入政府文化管理的視野,對市、縣(區)的文化企業缺乏資源整合,對社會文化產業單位更是底數不清。
文化產業與文化事業是相互關聯的兩個范疇,都以文化為內容,然而性質、目標、方式、策略都各不相同,膠著與混淆的結果是嚴重影響了文化產業的市場化、產業化、企業化進程。在市場經濟條件下,文化中可以通過產業方式運作的部分,必然是經營性文化,這是由文化產業的性質和特點所決定的。與此形成鮮明對照的是,公益性文化具有公共屬性,偏重于滿足社會公眾需要,不以盈利為目標,不能被納入產業軌道,應由非產業化的公益性文化事業常常膠著在一起,既制約了文化產業的發展壯大,也使文化事業發展跟不上社會和公眾日益增長的文化需要。盡快理順文化管理體制,對文化產業和文化事業采取不同的管理方式,是促進文化產業快速發展的當務之急。
(三)文化產業結構不合理,主體較弱,內部發展不平衡。
文化產業內部層級發展不平衡,“核心層”及“相關層”所占比重較小,特別是“核心層”,作為文化產業主體部分,其增加值所占比重明顯偏低。
20xx年全市文化產業“外圍層”(包括網絡文化服務、文化休閑娛樂服務及其他文化服務)的增加值占全市文化產業增加值的比重高達58.39%,從業人員占21.33%,資產占41.25%,而文化產業“核心層”增加值僅占全市文化產業增加值的12.97%,從業人員僅占13.16%,資產僅占39.90%。文化產業“相關層”的增加值也只占全市文化產業增加值的28.64%,從業人員只占65.51%,資產只占18.85%。
從外圍層內部行業來看,風景名勝區管理業占絕大部分份額,占外圍層的78.4%,外圍層除此之外的其他文化產業所占比重則相對偏低,文化產業外圍層內部同樣存在發展不均衡問題。
(四)文化產業的經濟總量較小,人均經濟效能較低。
20xx年,全市文化產業總產出30.64億元,從業人數2.66萬人,資產總規模18.54億元,文化產業增加值13.00億元,僅占gdp的3.88%。其中,“核心層”的文化產業增加值僅為1.69億元,“外圍層”的文化產業增加值也只有7.59億元,而且主要是旅游景點管理的收入,若扣除旅游門票部分,“外圍層”的文化產業增加值也僅有1.64億元。
20xx年,全市文化產業從業人員人均創造增加值只有4.89萬元,低于全市6.00萬元的平均水平。其中文化產業核心層的從業人員人均創造增加值為4.83萬元,而文化產業相關層則僅有2.14萬元??傮w上說,我市文化產業人均創造經濟效益的能力還比較弱,其發展仍處于起步階段。
(五)文化產業經營單位規模較小,人才匱乏,缺乏大規模產業集團。
xx市文化產業單位的規模偏小、人員偏少。據統計,20xx年,平均每個文化產業單位僅有從業人員7.80人,年增加值上千萬元的單位寥寥無幾,年增加值在百萬元以上的也是屈指可數。從單位性質來看,個體經營戶所占25.2%,到20xx年也還占24.5%,經營單位的綜合競爭能力、創新能力不強。
xx市文化產業人才匱乏。根據20xx年全市人才資源調查資料顯示,文化產業就業人員中人才比重為43.66%,略高于全市平均水平5.61個百分點。但同年教育行業的人才比重為91.21%,衛生行業的人才比重為86.30%,分別高于文化產業人才比重47.55、42.64個百分點。文化產業的高層次人才更是奇缺,20xx年全市從事文化產業的高級人才只有59人,占全市高級人才的比重僅為2.3%,與教育、衛生等人才密集度高的行業相比有很大差距,與文化產業快速發展對人才的需求極不對稱。
xx市文化產業單位的規模偏小,人才匱乏,尚缺乏有核心競爭力的大規模文化產業基地和產業園區,缺少有示范帶動作用的文化產業龍頭企業。
目前,我市發展文化產業的思路和對策缺乏明晰性。尚未形成文化產業發展長期規劃和明確的發展目標。在產業發展目標上,沒有根據自身文化優勢確立重點扶植和發展的產業。如文化旅游業、節慶會展業、文化娛樂業等都有較好的發展基礎和實力,應給予重點培育和扶植。在產業發展形態上,由于文化產業沒有形成明晰的發展規劃和實施步驟,導致了社會投資文化產業的不穩定性,出現了社會力量搶灘文化產業市場的盲目性、無序性和不規范性。如在社會文化產業中,群眾通俗文化發展迅速,一些經營者急功近利,違規操作,致使守法經營者遭受影響,其投資積極性和發展的穩定性減弱,嚴重影響了文化產業的發展。
(七)群眾文化消費力弱,水平較低,制約了文化產業的進一步發展。
20xx年全市城鄉居民人均文化教育娛樂消費支出分別僅占消費性支出的14.1%和16.2%(由于統計中無法將教育消費剔除,因此僅能用文化教育娛樂消費支出進行表述),若將教育消費剔除,估計城鎮居民純文化娛樂消費占消費總支出的比重不足6%。人們沒有主動花錢消費文化的觀念,文化娛樂消費仍處于彈性較大的次要位置。
根據國際經驗,當人均gdp超過3000美元時,人們對文化消費的需求會迅速增長。20xx年我市人均gdp達到4320美元,文化消費潛力很大,潛在的精神文化需求亟待喚醒并急需將其轉化為現實購買力。目前,群眾多元性文化消費需求沒有得到全面啟動,文化市場也還存在供需缺口,文化產品、文化服務定位及功能單一,與居民多維文化消費預期之間存在較大落差。
一個產業的發展需要相應的政策扶持和引導。目前,我市雖然從市場準入、財政支持、稅收優惠、工商管理等方面為文化產業的發展提供了政策支持,但從總體上看,文化產業政策體系還不夠完善,特別是在投融資、高端人才引進和培養等方面明顯不足。有些文化產業政策過于原則,缺乏實施細則,沒有及時出臺相關配套政策,沒有提供保障措施,在文化產業發展過程中難以貫徹落實。
(一)文化產業在國民經濟中的地位上升,作用日益突出。
21世紀是知識經濟時代,文化產業作為知識經濟的核心產業之一,對于促進傳統產業轉型升級,提升綜合國力和區域競爭力具有特殊重要的意義。
據有關方面預測,中國的文化產業市場年均產值可達4800億元,目前僅有1800億元,尚有3000億元發展空間?!秶摇笆晃濉睍r期文化發展綱要》中提出的優化文化產業結構布局的設想是:以建設文化創意產業中心城市為核心,加快產業整合,形成長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區三大文化產業帶;積極發展我國西南、西北地區等具有鮮明地域和民族特色的文化產業群;推進科學技術在文化領域的應用,加快文化產業優化升級步伐,促進我國文化產業加入國際文化產業分工體系,不斷提高國際化水平。1999年浙江省委正式提出“發展文化產業,建設文化大省”的目標,突破了原來單一地看到文化產品意識形態屬性和經濟價值。20xx年,浙江省實現文化產業增加值826.93億元,占全省gdp的7.4%。目前,杭州、寧波、紹興等地紛紛開始制定和實施文化產業發展戰略。十七大報告也為文化產業的發展提供了新的目標和方向,可以預見,文化產業的發展將迎來一個新的春天。
(二)舟山經濟迅速崛起,實現全面跨越發展,為文化產業發展創造了良好的物資基礎。
20xx年全市實現地區生產總值333億元,年均增長16.3%,增長速度連續三年位居全省第一;人均生產總值突破4000美元,達到34475元,全省排名從第8位躍居第5位。20xx年,全社會固定資產投資額219億元,城鎮居民人均可支配收入17525元,漁農村居民人均純收入8333元。經濟的發展帶動了人民生活水平的提高,人民的精神文化需求隨之高漲。人均可支配收入的增加又增強了消費者潛在的購買能力,潛在的文化消費市場正逐步擴大。這預示著,未來相當長一段時期內,文化產品與服務需求的收入彈性將會高起,文化產業的發展將繼續保持較快的增長。
舟山大陸連島工程將于20xx年完成,20xx年正式通車。大橋的建成通車直接加強了舟山與滬、杭、甬長三角經濟圈的緊密聯系,使舟山的經濟發展模式從相對孤立、封閉、島域分割、資源共享程度低的傳統島嶼向更為開放的現代海洋經濟轉型。大橋突破了地域限制,延伸了發展空間,提升了海島城市發展定位,能夠加快推進區域經濟協調發展和城市化進程。大橋加速了資源要素的整合和優化配置,大大降低了我市企業投資和生產的成本,為文化產業發展帶來新的機遇。
(一)轉變觀念,推進文化體制改革,加快文化產業發展。
長期以來,將文化事業職能和文化產業功能相混淆的體制性障礙,是制約文化產業發展的主要因素。打破文化產業發展的體制性障礙,增強文化單位自身發展活力,根本就在于改革。不斷推進文化體制改革是加快文化產業發展的動力之源。
從文化產業發展的實際需要出發,深化文化體制改革,破除制約文化產業發展的體制性障礙,逐步建立有利于調動文化工作者積極性,有利于推動文化創新,有利于多出精品、多出人才的文化管理體制和運行機制。將公益性文化事業和文化產業區分開來,公益性文化事業單位的根本任務是為人民群眾提供公共文化服務,滿足人民群眾最基本的文化需求。發展公益性文化事業,應堅持以政府為主導,限度地發揮公益性文化事業單位的社會效益。經營性文化產業的主要任務則是繁榮文化市場,滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。發展經營性文化產業,應堅持面向市場的原則,充分發揮市場資源配置的基礎性作用,著力推動經營性文化單位轉企改制,在市場競爭中發展壯大。
(二)立足現實,發揮資源優勢,推進文化產業不斷發展。
得天獨厚的“漁、港、景”資源和深厚的海洋文化底蘊,是我市發展文化產業最直接的資源優勢。
舟山地處我國東南沿海和長江出??诘慕粎R處,背靠滬、杭、甬,面向太平洋,踞中國大陸海岸線中心,是長江流域對外開放的主要門戶和通道。這里“得漁獨豐”----是我國第一大漁場“舟山漁場”的中心,人稱“東海魚倉”;“得*優”----港域水深廣闊,航道順暢、良港天成;“得景獨秀”----擁有兩個風景名勝區和兩個省級風景名勝區。舟山“漁、港、景”等海洋資源聞名遐邇,已發展成為我國重要的深水港口物流基地、水產品加工貿易基地和海洋旅游勝地。20xx年,實現港口貨物吞吐量11414萬噸,水產加工業產值150.3億元,接待國內外游客1152.8萬人次,創旅游收入73.0億元。豐富的漁港景自然資源和迅猛發展的產業經濟,為海洋文化產業的發展提供了支撐和動力。
獨特的地域特點孕育了舟山獨特、燦爛的海洋文化,形成了諸如海洋佛教文化、海洋歷史文化、海洋景觀文化、海洋名人文化、海洋民俗文化等特色文化。海洋文化資源是人類海洋生活的遺跡和結晶,它不僅與人類的海洋經濟生產活動密不可分,也是構成海洋文化自然環境的內容和實現海洋文化開發、利用的基礎。應進一步挖掘、整合、發揮海洋文化資源,把資源優勢轉化為產業優勢,推動文化產業的進一步發展。
(三)抓住機遇,解放思想,制定文化產業發展規劃和目標。
大橋經濟時代的來臨,為文化產業發展帶來了新的發展機遇。要利用大橋溝通吸納功能,為產業發展所必需的要素提供更有力的支撐,并加強與上海及周邊地區在經濟、科技、信息等方面的聯系和交流,使上海的科技研發能力、資金、信息等要素條件為我市文化產業服務。要借助大橋的溝通,把舟山海洋文化資源優勢轉變為海洋經濟優勢,培育海洋文化產業競爭新高地,形成海洋文化經濟發展新的增長點,將舟山本地企業生產的產品在更大范圍內銷售,提高舟山在長三角經濟圈中的地位,在區域經濟一體化中發揮更大的作用。
面對大橋經濟時代的發展機遇,我們需要進一步解放思想,制定文化產業發展的長遠規劃,從而為文化產業發展指明前進的方向,有效調動各種資源實現產業目標,克服產業發展中的盲目性與隨意性。要積極發揮政府部門對文化產業發展的規劃、組織、管理、協調、引導等功能,盡快制定文化市場和文化產業發展總體規劃。確定重點發展的行業門類項目,完成現代文化產業體系的整體設計。緊緊圍繞產業化生產方式這個核心問題,按照產業化運作規律,制定具有前瞻性、戰略指導性和可操作性的發展規劃,促進文化產業形成新的布局結構、新的管理體制和新的運作機制。
文化產業發展總體規劃尚有待制定,這里我們僅根據舟山文化產業發展面臨的形勢和發展現狀,初步提出“十一五”期間xx市文化產業的發展目標,即“十一五”期末實現海洋文化產業的各項指標顯著提高,產業比重不斷增加,對經濟社會發展的支撐能力逐漸加強,文化產業整體水平、綜合實力和占gdp的比重居全省前列;產業發展環境明顯改善,建立起覆蓋全市、結構合理、機制靈活、技術先進、優勢明顯的文化產業體系,產業布局和產業結構更趨合理;形成3-4個有較強競爭力的文化主導產業,培育并建立2-3個特色鮮明、規模較大、核心競爭力突出的文化產業園區,一批有較強實力和競爭力的文化龍頭企業嶄露頭角,海洋文化產品對外輸出的力度不斷加大;文化產業年均增長速度快于國民經濟增長速度,文化產業增加值占全市生產總值的比例升至6%以上,城鄉居民人均文化娛樂消費支出占總消費支出的比例達到10%左右。海洋文化產業逐步成為國民經濟新的增長點和第三產業業的支柱產業。
(四)發展文化產業重點行業,推動形成品牌產業和主導產業。
文化產業范圍廣泛,內容豐富,發展文化產業需突出重點,分明主次。我市文化產業發展需根據海洋文化的特點及優勢,精心選擇一批具有比較優勢和發展潛力的產業作為主導產業,實行政策傾斜,重點突破,做大做強,使其成為展示我市城市風采和綜合競爭力的“城市名片”,以此帶動文化產業全面發展。經分析,這些文化產業主要有:
1、文化旅游業。
編排具有濃郁舟山地方特色的一臺海洋文化大戲和一批精致的小戲,充實旅游景區文藝表演的內容,進一步搜集整理民間民俗文化,編撰舟山文化旅游系列叢書,加強宣介力度;開發文化主題旅游島,如“沙島”、“俠島”、“泥島”等;挖掘整理并推出“漁歌”、“軍歌”、“佛歌”等系列產品;建立海洋民俗村展示我市漁業博物館,包括漁村生活習俗、漁業生產習俗、漁鄉信仰習俗、漁鄉禮儀習俗、漁船發展史(漁具、船模)、漁業文化與藝術史等內容;精心策劃組織特色文物及藝術展覽,突出精品陳列,加強文物資源的開發、整合和利用,啟動以文物與旅游結合拉動文化旅游業發展的戰略;利用上海世博會、杭州休博會、北京奧運會舉辦的有利時機,主攻濱海休閑度假旅游,把舟山建設成為長三角洲影響力的海洋休閑度假基地和國際知名的海洋文化旅游目的地。
2、節慶會展業。
采用“政府主導、社會參與、市場化運作”的模式,把節慶活動納入市場經濟的軌道,遵循市場規律,建立“投資—回報”機制,吸引大企業、大財團和媒體參與,通過市場化運作,形成節慶會展的良性循環。進一步整合資源,統一包裝、統一宣傳。在實行這一模式中,各方明確己任,各負其責,如政府負責協調、宣傳、安全、制定政策等,真正使各項工作按部就班地進行,確保節慶會展活動順利進行并取得圓滿成果。
我市國際沙雕節,從第4屆起,引入市場運作機制,成立了舟山國際沙雕公司,該公司策劃、組織、實施沙雕節及相關經營業務,使節慶活動越辦越好。要進一步將舟山國際沙雕節的成功經驗推介到其他節慶會展活動中,加強對“中國普陀山南海觀音文化節”、“海洋美食文化”以及定海的雙擁文化節、普陀的民俗民間大會、岱山的中國海洋文化節和嵊泗的貽貝節等節慶會展活動的組織策劃,進一步提高其舉辦水平和影響力。
3、文化娛樂業。
進一步運用法律、行政、輿論的手段引導文化娛樂業健康穩定地發展,著力加強和改進歌舞娛樂場所管理,切實解決娛樂場所散、小、亂、差問題。積極推廣自助消費的量販式歌舞娛樂場所,鼓勵娛樂企業走超市化、規?;?、品牌化和連鎖經營之路。引導歌舞娛樂場所向商業區和旅游區發展,嚴格歌舞娛樂場所申辦程序,實行審核公示制度等。
加快新城海洋文化中心及其他相關文化設施的規劃和建設進程,優先建設圖書館、博物館等城市標志性建筑。大型、綜合性的文化娛樂設施按照“誰投資,誰受益”的原則,及早規劃、及早立項、及早開工建設。
4、演藝業。
依托華東演出協作機制,進一步優化組合,合理配置資源,形成集創作、演出、經營、場所、設計、制作、中介等產、供、銷于一體的文化藝術產業集團,努力開發挖掘演出市場潛力,不僅與省內各演出團體合作,并且與省外甚至國外的演出團體合作,建立統一的營銷機制,降低經營演出成本,以求取得較好的經濟效益和社會效益。
積極發揮市演出公司龍頭中介機構的作用,加強在引進、外聯等方面的探索和研究,把具有鮮明海洋文化特色和海島民俗風情的劇目帶出舟山,將大陸文化的優秀經典作品引入海島,形成海洋文化與大陸文化交流融合的良好機制。
5、藝術培訓業。
藝術培訓業是兩個效益并收的產業,也是最能體現和發揮文化優勢和特長的潛在資源,市場潛力極大。要把藝術培訓作為一項產業來做,積極發揮群藝館、文化館人才資源等各方面的優勢,提高藝術培訓社會化程度。優化藝術培訓資源配置,形成國家辦與社會辦相結合,藝術表演、藝術欣賞與藝術教育相結合的藝術培訓市場,使藝術培訓成為人民群眾的日常文化消費之一。
6、文博業。
在做好文物保護、文物搶救工作的前提下,加快全市文物資源的整合、開發、改造和利用工作。以各級文物館、博物館、名人故居為依托,建立以文物復制品生產銷售、文化展覽和文化景點旅游開發相結合的文博產業體系。努力開發、利用各個歷史文化遺產,形成各具特色的文化旅游景點,以展示全市歷史文化、佛教文化、軍事文化、海洋文化的魅力。充分利用現有和潛在的文物藏品和資源以及場館設備,在做好藏品巡展之外,廣泛引進國內外珍貴文物和藝術品展覽。
7、影視業。
近年來,舟山通過廣泛吸收民營資本,投資興建了全國第一座海島拍攝基地----桃花島射雕影視城,目前已成為集影視拍攝、旅游、休閑、娛樂為一體的風景點。下一步要依托桃花影視城及其成功經驗,積極探索海洋、海島影視業發展的新模式,進一步改善影視拍攝的軟、硬環境,大力引進影視制片人到舟山拍攝影視劇,提高海島影視拍攝基地的知名度,并帶動朱家尖等地影視業的發展。
文化創意產業包含廣告、建筑、設計、工藝品、影視、音樂、表演、出版、游戲等,舟山豐富的海洋文化資源和優美的自然環境為文化創意產業的發展奠定了基礎,觀音故事、海洋動物故事等都是動漫、設計、影視、音樂、游戲等創意產業直接靈感的源泉。應通過進一步優化軟、硬環境,制定優惠的扶持政策,積極引進文化創意企業落戶舟山海島。
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尊敬的各位領導、各位同仁:
大家好!按照大會安排,我代表**縣茶業協會向大家匯報我們的一些做法和工作體會,不妥之處,敬請批評指正。
**縣是中國有機茶之鄉、中國名茶之鄉、中國茶文化之鄉、全國重點產茶縣。全縣茶園面積12.34萬畝,有機茶生產面積2.96萬畝,從事茶產業生產的茶農6萬多人。全年產茶1.72萬噸,產值6.56億元,其中名優茶產量4385噸,產值3.765億元。茶產業是我縣農業主導產業,是農民增收主要途徑之一,已成為我縣惠及面最廣、產業化程度最高、穩定性最好的富民產業。近年來,**縣茶業協會較好地發揮了指導、協調、服務、溝通、監督的職能,為我縣茶產業發展做出了應有的貢獻。
一、圍繞茶產業健康發展,積極開展調研獻策工作。我們始終把調研獻策作為協會的一項重要工作來抓,精心選題,就全縣茶產業發展的重大問題認真開展調研,為縣委、縣政府決策提供參考。協會會同**茶城管委會聯合組成調研組,圍繞加快**茶城建設課題開展調研,撰寫了《關于加快**茶城建設的調研報告》,提出了加強領導、合理規劃、加大政策扶持力度、提升市場監管水平、強化市場品牌建設等5個方面的建議??h政府專門聽取了協會有關調研情況的匯報,并對調研成果給予了充分肯定。協會提出的建議得到了縣政府的采納,有力推動了**茶城的建設。為進一步挖掘茶文化,推動茶業經濟發展,協會組織開展了白姆鄉水閣村古茶行專題調研,經過深入細致的調查,摸清了古茶行的歷史和現狀。與此同時,協會還專門組織到磐安縣玉山古茶場考察學習保護和建設經驗,提出了茶文化挖掘與旅游宣傳相結合、與茶葉產業發展相結合、與群眾文化活動相結合的思路建議,并得到了縣政府和有關部門的采納。
二、堅持以會員為中心,提升協會服務能力和水平。協會始終把服務作為立會之本,堅持以會員所需,盡協會之能,創新方法,努力為會員提供服務。一是積極提供信息服務。協會創辦了《**茶業信息》刊物,及時向會員發布行業信息,共已刊發13期。同時,結合召開理事會、會員大會通報茶葉行業最新動態以及政府扶持政策。二是提供技術培訓服務。協會采取以會帶訓、邀請專家上課、赴外地考察等形式開展茶葉生產技術培訓。如今年6月,全省紅茶加工技術培訓現場會在我縣舉辦,縣茶業協會組織會員聽取專家授課、實地參觀,努力促進了我縣紅茶加工技術的提升。為培養茶文化人才,縣茶業協會先后會同縣農業局、縣總工會等單位舉辦了2期茶藝師培訓班,共培訓茶藝師70多人。近年來,累計舉辦各類技術培訓活動12次,促進了茶葉技術的推廣,提升了會員茶葉生產的技術水平。三是提供考察展會服務??h茶業協會先后組織理事到臺灣、福建安溪、安徽皖南茶區、四川成都茶區以及我省嵊州、新昌、安吉等地考察,學習外地經驗。會同農業局積極組織參加各類展會茶事活動,先后組織參加了中國(上海)國際茶業博覽會、北京國際茶葉展、浙江省?靜岡縣綠茶博覽會、浙江綠茶博覽會、金華市萬人品茶大會等展會共12次,使會員開闊了視野,拓寬了思路,加強了我縣茶葉企業的對外交流,提升了我縣茶葉的知名度。在各類展會上,我縣共有14個茶產品獲獎。四是提供經營管理服務。為促進茶城有序經營,協會會同縣農業局、茶城管理辦公室召開了茶城經營戶代表座談會,鼓勵各經營戶誠信依法經營,提高經營管理能力。五是積極為會員排憂解難。春茶生產期間,很多會員反映用電緊張,協會立即向縣政府反映,并與有關部門溝通,及時解決了企業用電問題。一位理事在組織員工采茶運輸鮮葉時不幸造成重大交通事故,協會迅速召開理事會,共捐款162200元,幫助他渡過難關。同時,邀請縣交警大隊民警給會員上安全教育課,引導茶企業增強安全意識。近年來,協會共為會員解決各類難題20多件。
三、積極配合參與中心工作,增強了會員的大局意識。一是積極參與做好重大茶事活動籌備工作。先后參與了中國(**)國際有機茶產業發展高峰論壇、“更香杯”武陽春雨炒茶大賽、中國?**首屆名優精品展銷會、“武陽春雨”萬人品茶活動、中國**國際養生博覽會、“武陽春雨”杯第二屆全國茶藝職業技能競賽、**茶產業發展研討會等重大茶事活動的籌備工作。每次活動中,協會做到主動參與、積極配合、按照分工認真完成任務,確保了活動的圓滿成功。二是積極配合縣農業局做好“武陽春雨”參評省十大名茶的相關工作。充分發揮協會資源優勢,認真做好溝通協調。經過考核爭取,“武陽春雨”成功蟬聯,成為金華市唯一入圍的茶葉品牌。三是認真配合做好茶葉品牌管理工作。協會按照**縣“武陽春雨”茶商標管理辦法,積極做好“武陽春雨”茶品牌日常管理和新加盟“武陽春雨”茶企業申報材料的審核、報送等工作。清溪茶業專業合作社、葉常香茶業有限公司、嘉南香茶業有限公司先后被批準加盟“武陽春雨”,“武陽春雨”品牌茶企業從七家發展到十家??h茶業協會還與縣農業局聯合開展“武陽春雨”茶質量抽查活動,有力推動了茶葉質量的提升。
四、精心設計宣傳載體,提高了**茶葉的知名度。一是邀請媒體開展集中采訪宣傳。協會積極參與更香公司邀請的中央電視臺農業頻道、北京日報、北京晚報、新浪網等在京主流媒體來我縣開展了以“探有機茶鄉、尋低碳茗香”為主題的采訪活動?;顒悠陂g,媒體記者實地考察了有機茶園、鮮葉采摘、春茶加工生產流程,舉行了以有機茶產業的低碳發展優勢為主題的座談會,有效提高了**有機茶的知名度。二是積極開展對外交流宣傳。協會領導先后多次參加省內外茶協工作交流會,充分利用各種機會宣傳**茶產業發展取得的成績,努力當好宣傳員。三是多形式開展茶文化宣傳??h茶文化研究會成立后,充分利用協會與研究會兩塊牌子,一套班子的優勢,積極開展茶文化宣傳。先后組織開展了茶文化“四進”活動,與縣有關部門聯合舉辦了“更香杯”茶文化全國征文大賽,在當地媒體《今日**》開辦了《**茶文化》???,促進了茶文化的宣傳普及。四是加強媒體宣傳。充分運用廣播、報紙、電視、網絡等開展宣傳。近年來,共在縣級及以上新聞媒體刊發新聞稿件90多篇,提升了**茶葉的知名度和影響力。
五、著力提升素質,加強協會自身建設。一是加強學習培訓。協會理事會十分注重政治理論、科技、行業知識的學習,通過以會代訓、走出去、請進來等形式,組織開展學習。協會組織全體理事到中國農科院茶葉研究所舉辦了茶產業專題研修班,通過聽報告、實地考察,開闊了視野,提升了理事業務素質。二是加強制度建設。建立完善了協會會長會議、理事會議、會長重大事項溝通聯系等制度,推動了協會工作規范化、制度化、程序化。積極改進理事會議形式,圍繞議題,把會議開到企業車間,提高了會議效果。俞學文會長當選為全國人大代表、全國青聯常委、首都杰出茶人。四是加強協會黨建工作。根據縣委兩新工委的部署,建立了協會黨支部。支部建立后,積極完善設施,創建了黨員活動室,進行了規范化布置,并積極組織黨員開展活動,被評為全縣新社會組織黨建示范點。協會工作得到了上級協會的肯定,協會被省茶葉產業協會評為全省茶葉行業協會工作先進單位。原省政協主席、中國國際茶文化研究會會長周國富,原省委常委、常務副省長、省茶協名譽會長許行貫,原省政協副主席、中國國際茶文化研究會常務副會長徐鴻道等領導先后來**考察,對協會工作給予了充分肯定。
回顧過去的工作,我們也深深感到,**茶業協會的工作與兄弟縣市協會相比還有很大的差距,離黨委、政府的要求和廣大會員期盼仍有不少的距離。我們認真思考了以下幾個問題:
一、如何抓好服務,不斷提升協會服務質量。要認真總結協會服務工作的經驗,查找存在的差距與不足。要在做好傳統服務工作的同時,積極創新服務的方式方法,拓寬服務的.領域。要把上級行業協會、縣委縣政府的要求與會員需求相結合,圍繞服務多聽意見,做到問需于會員、問計于會員,不斷增強協會服務工作的有效性和針對性,真正使協會成為會員之家。
二、如何抓好調研獻策,努力為黨委政府當好參謀。要繼續發揮協會聯系廣泛,信息暢通的優勢,開展建言獻策。要精心選題,圍繞全縣茶產業發展的重大問題和廣大會員關注的熱點難點問題開展調研;要注重調研方式方法,多掌握第一手資料,力求做到摸清情況,找準癥結,提好建議,及時向黨委、政府及有關部門提出有價值、可操作性的建議意見,共同推動茶產業健康發展。
三、如何抓好重點,提高協會服務中心工作和宣傳的能力。要不斷增強協會的中心意識、大局意識。積極參與做好在**舉辦的各類重要茶事活動,對縣委、縣政府交辦的工作任務,做到積極主動,盡心盡職,努力完成。要把擴大**茶葉知名度,提升“武陽春雨”品牌作為協會推動**茶產業發展的一項重點工作來抓,要精心設計宣傳載體,通過組織開展活動,組織媒體采訪、參加各類展會、開展協會對外交流,編印宣傳冊等多種形式,提高宣傳的廣度與深度,努力為**茶葉走向全國乃至世界當好宣傳員。
四、如何抓好基礎,不斷提高協會自身素質。要加強政治業務學習,繼續通過以會代訓、集中培訓等形式,組織理事會成員和會員學習政治理論、科技知識,提高他們的政治業務素質。要積極改進作風,通過走訪,問卷等方式,多征求聽取會員和對協會工作的意見,進一步改進協會工作。要建立健全協會各項制度,推進協會“三化”建設。要加強協會與兄弟協會的聯絡聯系,相互借鑒工作經驗,提高服務的水平。要主動邀請縣領導和縣有關部門領導參加理事會,到協會指導工作,積極為協會工作創造良好的外部環境。要做好會員發展工作,為協會增添新鮮血液,增強協會活力。
各位領導、各位同仁。各級黨委、政府的重視和蓬勃發展的**茶產業為**茶業協會履職工作提供了更為廣闊的舞臺,我們將認真學習這次會議上交流介紹的各地先進經,以飽滿的熱情,求真務實的態度,勇于開拓,不斷創新,為**茶產業健康持續發展作出新的更大的貢獻!
戰略性新興產業是我縣實現轉型升級的重要引擎,也是我縣近期發展速度最快的產業。由于受能源、材料價格、用地等諸多不確定因素制約使傳統產業面臨著轉型升級的壓力,為搶占新一輪的發展先機,我縣集中資源優先發展新能源(新光源)、新材料、節能環保、軟件和服務外包、物聯網和新一代信息技術、文化創意六大新興產業。力爭到,新興產業實現銷售1000億以上,新興產業占規模以上工業比重逐年提高3個百分點以上,其中實現規模以上工業企業銷售190億元,實現規模以上工業企業銷售287.6億元,實現規模以上工業企業銷售458億元。
近年來,我縣新興產業培育堅持以科學發展觀為指導,貫徹落實縣委縣政府提出的“擴總量、調結構、促轉型”總體要求,強化產業培育工作,實施新興倍增計劃,把新興產業作為引領我縣未來經濟發展的主導力量,新興產業發展整體水平有了大幅提高,新興產業對全縣經濟貢獻份額進一步增大。
新能源產業率先發展。形成光伏產業鏈。除最前端的硅料提純,我縣已形成從單晶硅拉棒(多晶硅鑄錠)到切片、電池、組件封裝、系統集成、光伏應用和專用設備制造等各個環節實現垂直一體化覆蓋。新能源產業增幅領明顯先于其它產業??返た?、全晶光電科技、歐貝黎新能源、吉陽恒基偉業、浚豐太陽能、??怂剐履茉?、歐貝黎光伏發電等新能源項目相繼竣工投產持續拉動經濟發展。與此同時,我縣光伏配套產業也快速發展,主要有凱瑞得光伏的光伏鍍膜玻璃、歐得利新材料的太陽能背板薄膜、超益能源公司的電池板,禮德鋁業有限公司的太陽能組件邊框及中聯科偉達太陽能電池線設備制造生產線項目等。
新材料產業轉型提升。(1)磁性材料,以萬寶實業、晨朗電子、鷹球等龍頭企業為代表,其中鷹球綜合實力名列全國同行業前三強。(2)高分子材料,以中平神馬、三禾銅箔為代表引進了一批高新項目,優化了產業結構。
節能環保產業后勁十足。我縣目前環保產業主要包括節能產業、資源循環利用產業和環保產業三大領域,涉及節能環保技術、裝備、產品和服務等。(1)高效節能裝備:主要包括江蘇鵬飛集團生產的4.8m以下管磨機、5.2m以下回轉窯和2m油砂油頁巖綠色提油水平干餾爐等10多個系列60幾個產品;江蘇飛鵬生產的fpp系列新型磨機;江蘇瑞安特的高效、節能、環保型復混肥成套設備;江蘇恒通的鉆桿、春光自控的變頻調速皮帶桿;亞威重工的節能港口機械;江蘇淶森的大型風機等。(2)高效節能產品:主要包括同天能源的真空絕熱板芯材;華源氫能、歐貝黎的太陽能電池;華飛電器的空氣能熱水器;江蘇菱安的綠色照明產品;匯能環保的節能環保建材;萬寶的高性能大弧度永磁氣體磁瓦等。(3)資源循環利用設備:主要包括天楹賽特的垃圾焚燒發電裝備;天楹賽特、聯源環保的污水處理設備;巨邦的垃圾壓縮機、垃圾壓縮車、垃圾運輸車;**環海的壓縮機后處理凈化設備;以江蘇綠葉為代表的各類收塵器;以中港涂裝為代表的涂裝設備;明諾機械的電動駕駛式掃地機等。下半年,隨著天楹賽特環保項目的全面竣工投產,環保特色產業園的規劃建設,產業規模水平將進一步釋放。
軟件和服務外包發揮效應。海安軟件園首期規劃占地80畝,建成軟件研發及服務外包產業用房及配套綜合服務用房4萬多平方米,目前入駐企業86家,從業人員1000多人。8月開園,是江蘇蘇中、蘇北地區第一家軟件園。園區通過不斷的提升服務質量、優化投資環境、整合有效資源,以服務外包產業為重點,獲得迅猛發展。9月與清華科技園簽約,正式掛牌“啟迪(海安)軟件科技園”。海安軟件園是科技部認定的國家級高新技術創業服務中心、是信息產業部認定的國家軟件和集成電路公共服務平臺“云計算”創新應用中心、是省級國際服務外包示范區、省級服務外包人才培訓基地、省級軟件服務業集聚區、省級軟件科技園、省級軟件和信息服務產業園、大學生創業園、歸國人員創業園。在新城內建設公共服務區、軟件和服務外包產業區、教育培訓區、綜合住宅配套區、海關物流區、商業、金融服務區和休閑公園。
文化創意產業展示新意?!?23”文化產業主題公園是我縣傾力打造的一個以油畫創作、油畫商品生產和銷售為抓手,**學教育、景觀藝術展示、休閑旅游、外貿出口于一體的大型綜合性文化產業項目。523“主題園位于海安經濟開發區核心地帶,總規劃用地1500畝,總投資人民幣50億元;首期用地50畝,商業總容量約3萬平方米,”523“的文化產業鏈條已完整構建,成功循環,入園繪畫工作室100多個,接待游客逾萬人次。今年5月23日,”523“主題園交易會展出文化產品20多萬件,吸引了1000多家海內外采購商與會洽談訂購,簽約文化產業項目59個,簽約額達18億元。
產業規模實現倍增發展。實施新興產業倍增計劃,到20,新興產業實現銷售收入超1000億元,年均增幅超過50%,占規模以上工業銷售收入的比重達到30%。
自主創新能力顯著增強。新興產業領域企業研發投入占銷售收入的比重達到3%以上,技術對外依存度小于50%,新興產業專利授權量占企業專利授權量的比重達到35%以上。新增省級以上高新技術產品和國家級重點新產品60個,培育市級(含)以上工程技術研究中心、企業技術中心達到25家以上,開展產學研合作轉化項目達到50項以上,實施重大新興產業技術標準25項,新增省級科技孵化器1家。
產業競爭能力大幅提升。到年,規模企業達400家,銷售超億元企業100家以上,其中,銷售10-30億元10家,銷售30-50億元5家,銷售超50億元的企業3家,上市公司力爭3家。到2015年,培育新興產業領域的省級特色產業基地2個,形成一批具有較大影響力的品牌,省級以上品牌企業銷售比重提高2-3個百分點,中國馳名商標達3個,江蘇省著名商標達6個、省名牌達6個,**市知名商標達12個、市名牌達10個。
人才隊伍支撐作用明顯。到2015年,引進100名高層次創業創新人才、100名高層次專業技術人才、100名高層次管理人才、10000名高校畢業生、10000名藍領技能人才和若干團隊,力爭把海安建成優秀人才集聚、高新技術產業和先進制造業蓬勃發展、具有高品質人才環境的人才高地。
建設特色產業園區和基地。緊緊把握新興產業發展趨勢,高起點規劃建設載體平臺,促進產業關聯度較高的企業集聚,強化企業間的專業化分工與協作,從縱向和橫向擴展產業鏈,使”東區西園“在項目支撐下成為戰略性新興產業的重要載體,形成”區中園“和”園中園“的.格局,具備功能完善、用地集約、生態環保的特征。在海安工業園重點打造新能源、新材料、節能環保產業園,在海安開發區著力建設光伏光電、軟件和服務外包、文化創意產業園,力爭使每個新興產業獲批一項省級以上重大產業化項目。按照有發展重點、有重大項目、有創新載體、有系統支撐的要求,將新能源和新材料產業園建成省級特色產業基地。進一步提升科技創業園發展水平,以海安軟件科技園、江蘇華新高科技創業園為主體,加快向新興產業領域集聚。
強化招引重大項目。發改委、商務局、科技局等部門要共同制訂產業發展指導目錄,圍繞生產營銷環節互補、上下游產業配套的要求,細化產業發展鏈條,完善產業招商目錄,盡快排出相關領域領先的國內外企業,梳理出龍頭型、基地型企業,并組織精干專門隊伍,采用走出去和請進來方式,開展專題招商、產業招商、企業招商、載體招商,重點突出產業招商,力求在招引大項目、好項目上取得新突破。要積極主動地與國內外科研院所洽談,承接、實施一批有較好市場前景的科技成果轉化項目。同時,抓好在手的新興產業重點項目建設,加快建設進程,確保按項目建設周期達產達效,為實現產業發展目標提供支撐。
提升創新能力水平。完善新興產業支持體系,推進技術供給、產品設計、分析測試、驗證試驗等專業化公共技術服務平臺建設,建立平臺共享機制。積極與高等院校、科研院所等機構進行多層面合作,組建產業技術創新戰略聯盟,建立”校企聯盟“等合作載體。加快建設工程技術研究中心和企業技術研發中心,集成創新資源,提升創新能力,促進先進技術加快向新興產業轉移和轉化。實施知識產權創造能力提升工程,不斷增強企業對自主研發產品的專利保護意識,特別是要提高對發明專利的保護力度。推進新興產業重要技術標準研制工作,推動有條件的企業、產業技術創新戰略聯盟和行業協會參與制定國際標準、國家標準和行業標準,提高我縣在技術標準領域的”話語權"。
構筑人才集聚高地。圍繞新興產業重點發展領域、企業科技創新需求、關鍵技術難題攻關需要,實行多方聯合柔性引才機制,加快實施高端人才、國際性人才、領軍型人才和創新創業團隊的引進和培育工程。()積極與高校合作,通過訂單培養、合作培養等方式,并依托重大科研和工程項目、國際學術交流和合作項目、科研基地以及新興產業特色基地、工程中心等創新平臺,培養一批服務新興產業發展的高層次創新創業人才。加大對企業家的培訓力度,不斷提升創新創業能力,鼓勵企業家與高校開展互動交流,開展形式多樣的培訓活動。
加強組織領導??h政府成立加快發展新興產業工作領導組,由縣政府分管負責人牽頭,開發區、發改委、科技局、財政局、環保局、國土局、人社局、統計局等相關部門組成。領導組下設辦公室,設在縣發改委,具體負責政策措施研究、重點項目推進、產業發展規劃、典型經驗推廣等工作。
加大政策支撐。加大新興產業發展政策扶持力度,整合現有政策資源,優先項目審批建設,優先土地供應,優先金融支持,優先人才支撐,在技改貼息、財稅返還、培大做強、延伸產業鏈條、發展配套服務等方面給予重點扶持。
健全統計制度??茖W界定統計范圍,建立和完善各大產業的分類統計、監測、分析和發布制度。積極做好產業重點發展領域的分析研究工作,加強前瞻性研究,引導全縣產業健康發展。
加大考核獎勵。建立健全有利于產業發展的評價考核體系和目標管理機制,強化對產業重大項目、特色園區和創新平臺等重點內容的考核。每年對作出重大貢獻的單位、個人予以表彰和獎勵,充分調動加快發展新興產業的積極性。
近10年來,我國肉羊養殖業平穩發展,肉羊生產成本較低,肉羊產品銷路看好,市場穩定。我市是國家優勢肉羊產業帶和省沿黃牛羊產業帶的重要組成部分,據統計,目前全市羊飼養總量達265多萬只,已具備年提供羊肉2.5萬噸的能力。今年上半年出口羊肉3204噸,創匯658萬美元,同比分別增長11.48%、20.73%,占畜產品出口創匯總額的28.01%。最近,信息科就我市進一步發展肉羊生產的條件、存在的制約因素進行了調研分析,并提出了加快發展我市肉羊產業的建議,供參閱。
(一)生產基礎良好。我市屬于黃河沖積平原,有發展畜牧業、從事肉羊養殖的傳統,生產經驗豐富。我市又是農業大市,全市常年農作物播種面積達1420萬畝,每年可提供農作物秸桿710萬噸,為肉羊養殖業發展能夠提供充足的飼草資源,加上近年來青貯氨化技術的應用和人工牧草種植的推廣,為肉羊生產奠定了良好的飼草飼料基礎條件。
(二)專業宰殺市場(村)初具規模。近年來,我市培植規范了一批規模大、標準高的肉羊宰殺專業市場和專業村,在肉羊生產銷售方面發揮了基礎性作用。如莘縣朝城、冠縣城關鎮等羊肉批發市場和茌平洪屯回民李、臨清尚店焦莊、高唐南鎮梁莊等羊肉宰殺專業村經營思路靈活,市場適應性強,產品倍受北京、天津、濟南、青島等大中城市消費者青睞。目前全市肉羊宰殺專業市場和專業村已具備年宰殺銷售羊100多萬只的能力,年交易額達2億元。
(三)宰殺加工龍頭企業發展勢頭強勁。目前,我市擁有清真肉羊加工龍頭企業兩個,總投資1468元,現已具備年宰殺加工肉羊110萬只的能力,產品主要供應中東、俄羅斯、港澳、歐盟等國際市場。其中陽谷張秋鎮魯信清真食品有限公司,總投資868萬元,年宰殺加工能力80萬只,產品主要供應國內高端市場和中東、俄羅斯、阿聯酋等國際市場,20xx年實現銷售收入9200萬元,出口創匯1520萬美元,列全省首位。該企業現已獲得haccp認證,并取得了科威特、阿曼、阿聯酋、約旦、利比亞、巴林、剛果、海地、黎巴嫩等國家的自營進出口權。
(四)規模生產效益可觀。實踐證明,農村養羊的適度規模繁殖母羊為50-100只、育肥羊為200-500只,以小尾寒羊為例,存欄繁殖母羊80只、育肥羊400只,年可獲純收益17萬元(母羊:80只×1000元/只=80000元;育肥羊:400只×150元/只×1.5=90000元)。
(一)生產管理水平落后,經濟效益較差。盡管我市在肉羊養殖業發展過程中積極引導農戶改建暖棚圈舍,推廣應用秸稈綜合加工利用技術,但大部分養殖戶目前還沿襲著傳統的生產方式,管理粗放,繁殖率低,生產速度慢,羔羊發病率、死亡率高。肉羊養殖尚未徹底從“夏壯——秋肥——冬瘦——春死”的圈子中擺脫出來。
(二)羊群結構不合理,品種老化。由于近幾年肉羊市場價格較好,羔羊肉走俏,養殖戶不注重選備后備母羊,把羔羊大部分出售,造成適齡母羊比例偏低,周轉速度慢,出欄率降低。
(三)資金匱乏,發展投入短缺。盡管我市近幾年每年都投入一定數量的`扶持資金用于肉羊產業發展,但其數額較小,很難滿足農民規模發展肉羊的資金需求,一些優質肉羊品種無法大量引進,高新技術難以實施。
(四)肉羊預混料生產、使用重視程度不夠。我市專用羊預混料基本不生產,出售商也不多。少數生產廠家的肉羊預混料中,維生素及各類微量元素含量低、價格高。養殖戶添加預混料的很少且很盲目,據調查,規模飼養戶近三分之一肉羊發病、死亡病例是維生素、礦物質缺乏造成的。雖然我市農作物秸稈、農產品加工副產品、下腳料產量較高,但利用率不高,加工貯存不合理,浪費嚴重。目前全市玉米秸利用率僅占總產量的29.8%,麥秸不到10%;對各類鮮酒糟、醬油(醋)糟、玉米淀粉渣、棉皮、瓜果蔬菜加工下腳料等農產品加工副產品的利用效率也很低,貯存加工不科學,霉爛變質多,飼喂效果不好。
常寧市素有“油茶之鄉”的美稱,油茶林面積69.2萬畝,約占全國油茶總面積的1.3%。油茶一直是常寧市的傳統產業,但長期以來,受觀念、市場、氣候、品種等多方面因素影響,油茶產業一直總量不大、效益不高,尚未成為農民增收的支柱產業。作為一項傳統優勢產業,常寧油茶產業能否發展,如何壯大,是一個值得深度探討的問題。
油茶是我國特有的木本油料樹種,主要分布在湖南、江西、廣西三省,衡陽是湖南第一油茶大市。全國現有油茶總面積約5500萬畝,茶油年產量約15萬噸。近年來,茶油越來越受到更多人的青睞,油茶的相關附產品得到了廣泛應用,市場前景十分看好。
1、油茶的綜合效益日益凸顯。油茶全身都是寶,具有很高的經濟價值。油茶的主產品茶油是純天然綠色食品,不飽和脂肪酸含量達90%以上,能有效抑制和預防各類心腦血管疾病,它的品質經美國白宮衛生研究院和中國疾病控制中心檢驗,各項指標均優于世界植物油王“橄欖油”,被確認為全球最營養、最健康的優質保健食用油,聯合國糧農組織已將茶油列為全球重點推廣的食用植物油。油茶的附產品如油茶葉、油茶果皮、茶花、茶粕等是食品、制藥、化工以及化妝品工業的重要優質原料,產業關聯度相當高。同時,油茶還具有良好的生態效益和社會效益,是促進農村經濟結構調整、增加農民收入和加快新農村建設的有效途徑。
2、油茶的開發加工如火如荼。油茶作為我國特有的民族產業,近年來,國家有關部委的政策和資金扶持力度明顯加大。國家林業局決定,“十一五”期間,將利用農業綜合開發項目資金,在全國重點扶持50個油茶高產示范基地,形成30個油茶加工龍頭企業和30個茶油知名品牌。全國油茶主產區都把發展油茶產業當作一項重點工作來抓,江西省全面實施油茶產業“1155”工程,明確提出打造全國油茶產業強省的目標。廣西省正式啟動優質油茶示范基地項目建設,力爭5年內建成全國最大的優質高產油茶林基地。我省和衡陽市也把發展油茶產業擺上了重要議事日程。由于茶油是純天然綠色健康食品,代表著生活食用油的發展方向,不少外國科研機構和公司已著手開拓深挖現有的油茶產品市場,國內食用油品加工企業也紛紛將研發重心往油茶上轉移。
3、油茶的市場需求越來越大。目前,國際市場對茶油的需求量越來越大,市場價格不斷走高。在日本等國際市場上,茶油價格是菜籽油的7.5倍,從茶油中提取的化妝品油,價格每噸達20萬元人民幣。日本、加拿大、澳大利亞、秦國、印尼、新加坡、馬來西亞、臺灣、香港等國家和地區每年都進口大量茶粕,用于改良土壤或特種的消毒滅菌。在國內市場上,一般經過簡單煉制的普通茶油,其價值達每公斤20至30元,部分精品茶油達到每公斤100元以上。據有關資料表明,全國食用油市場每年的銷售額達到720億元,總體上供小于求,尤其是高品質的食用油每年缺口在200萬噸以上,需要從國外進口,茶油的深加工大有文章可做。
1、基本特點。常寧市油茶經營的歷史悠久,據史料記載,常寧栽培油茶的歷史長達1700多年??偟膩碚f,常寧市油茶主要有以下幾個特點:
油茶林面積大。常寧市油茶林面積占土地總面積22.6%,占林業用地面積的40.6%,占經濟林面積的92.5%,占衡陽市油茶總面積(330萬畝)的1/5強。
油茶林分布廣。油茶林遍布常寧市各地,主要分布在東北部丘陵區,油茶林面積在3萬畝以上的有宜潭鄉等12個鄉鎮,其中油茶林面積在6萬畝以上的有蔭田鎮、蓬塘鄉和煙洲鎮3個鄉鎮。油茶林面積最大的村是蓬塘鄉芝江村,該村總面積8783畝,其中油茶林面積就有5479畝。
油茶品種較優。常寧市的油茶品種類型主要有寒露籽和霜降籽兩個品種群。寒露品種群是常寧市的主要品種群,遍布全市各地,果實小,每果含籽4粒,出油率高,鮮果出油率達7%,高者可達8%。霜降品種群零星分布在全市各地,與寒露品種相互混雜在一起,以蔭田鎮的分布最多,果實大,每果含籽7粒左右,鮮果出油率5—6%。常寧市油茶的霜降和寒露品種,分別有紅球、紅桃、青球、青桃、黃球、黃桃等類型。
油茶加工步伐較快。早在1988年,常寧市就自籌資金1000萬元,在市區建起了占地4萬平方米、建筑面積9000平方米的常寧市油脂廠。擁有化驗室、粉碎車間、浸提車間、預榨車間、肥皂車間、機電車間和一條年設計生產能力為1500噸、日處理油料80噸、油脂50噸的油脂生產流水線。其主要產品是精制茶油,其副產品有茶皂素、茶粕粉、洗滌劑等。xx年,引進菲律賓林老板整體收購市油脂廠,成立了衡陽綠園農業加工有限公司,首期投資300萬美元。該公司集生產、加工于一體,年產值達300萬元以上。
2、發展狀況。解放前,大面積的油茶林荒蕪,產量很低。1949年,全縣僅產茶油125噸。新中國成立后,油茶林回到了農戶手中,油茶生產恢復發展較快。1978年常寧市出席了全國油茶生產會議,并介紹了常寧油茶生產的經驗,受到中央領導好評。此后,常寧市積極推廣“三保地”和“一地三油”經驗,并實行“三年一深挖,一年一中耕,老林改造,間密補稀,修枝整形,防治病蟲,施放基肥”等一系列措施,油茶產量逐年提高。1981年上交國家的茶油達到2060噸,居全國首位,獲得了原商業部授予的“金杯獎”殊榮。
改革開放以來,市委、市政府把油茶生產作為常寧的一項支柱產業來抓,采取了切實可行的措施,促進了油茶生產的穩步發展。近二十年來,常寧市油茶產量保持在年平均3000噸左右,其中,1994年油茶產量達3595噸,創下了歷史最高紀錄。常寧市的油茶生產一直得到了國家、省主管部門的高度重視和大力支持,油茶生產及開發性項目建設取得了很大成績。特別是1984年以來,常寧市先后實施了涉外油茶工程、國家第二期油茶低產林改造工程、跨世紀油茶高產穩產示范林建設工程,較好地解決了油茶大面積單產低、效益低的問題,為全省乃至全國的油茶生產走內涵挖潛、提高單產的道路樹立了樣板。1984年—1991年,常寧市被列入聯合國糧農組織“2696”工程,完成油茶老殘林更新造林5萬畝,改造油茶低產林3萬畝。1993—1995年,全市完成油茶更新造林0.83萬畝,常規改造0.95萬畝?!獂x年,全市完成了3900畝的油茶示范林建設,造林成活率達到99%以上,獲得了省油茶低改辦的`高度評價和贊揚。[nextpage]近年來,由于市場經濟的影響,農村大多數青壯勞力外出打工,絕大部分油茶林拋荒。這種現象引起了市委、市政府的高度重視。xx年市政府常務會議通過了《關于抓好油茶生產,提高經濟效益的實施方案》。常寧市成立了油茶生產指揮部,切實加強了對油茶生產的領導。尤其是xx年7月以來,市委、市政府作出了《關于加快常寧市林業發展的實施意見》,其中制定了油茶產業化發展規劃,規劃以宜潭、柏坊、松柏、蓬塘、煙洲、蔭田、西嶺、鹽湖、三角塘、羅橋、板橋、勝橋、洋泉、官嶺等14個鄉鎮為重點,分期分批逐步改造油茶低產林40萬畝。規劃xx年—,建設高標準油茶商品林基地11.5萬畝。項目建設計劃總投資9679萬元,該規劃確定了常寧市油茶產業近期發展的目標和方向。
這兩年,常寧市油茶產業面臨著新的發展機遇。在油茶精深加工方面,xx年,常寧市與福建榮成輕工公司達成初步協議,擬在宜陽工業園內,由該公司投資1.28億元,開發“中國油都”項目,集“基地—加工—銷售—觀光—休閑”于一體,打造獨具常寧特色的油茶產品和油茶文化?,F該項目前期工作正有序開展,該項目正式啟動后,將極大推動常寧市油茶產業化進程,實現資源優勢與經濟效益的充分結合。在油茶基地建設方面,xx年底,常寧市從省里成功爭取了15萬株優質茶油,分發給三角塘、煙洲、蓬塘、蘭江、蔭田等鄉鎮。計劃今后每年為一個有條件的、適合種油茶的鄉鎮,培育一塊基地,逐步實現常寧市油茶品種的更新換代。
3、存在的主要問題。
一是投入不足,缺管理。由于長期受小農經濟思想的束縛,常寧市大部分群眾將種植油茶的主要目的定位為滿足自家生活需要,沒有切實樹立起種植油茶發家致富的觀念。油茶林分屬各農戶,分散經營,在當前農村勞動力紛紛外出打工的大環境下,油茶林墾復率低,拋荒率高,基本上是人種天管,廣種薄收,粗放經營,農戶很少投入人力、資金對油茶林進行開發,全市油茶林“老、稀、殘、雜”現象比較嚴重,低產油茶林比重達70%以上。而且近年來,“荒災、火災、蟲災”導致全市油茶林面積呈逐年遞減趨勢。進山掃墓、燒荒引發的火災,據粗略估計,每年燒毀油茶林都在3000畝以上。病蟲危害也很嚴重,近年蔭田鎮和西嶺鎮一帶的油茶林遭受油茶尺蠖和茶弈刺蛾的危害,受害面積近4萬畝。
二是基地不大,缺規模。常寧市油茶林示范基地面積不大,分布相對分散,未形成集中成片規模。優質高產油茶林基地建設相對滯后,大部分優質油茶林還處于幼苗成長期,未進入豐產盛產階段。而且,全市油茶品種相對雜亂,樹齡結構失調,老、中、幼樹混雜,嫁接苗與實生苗、普通株與高產株相間,優良品種覆蓋率低,林相不齊,管理不便,部分品種因提前采摘致使油茶籽含油量降低10%以上,影響油茶林單產。據統計,常寧市油茶平均畝產茶油4—5公斤,還低于全國平均水平。
三是產品不優,缺效益。長期以來,常寧市油茶加工基本是按產區分布,作坊式生產。農戶沿用農村土制方法自產自銷自食毛茶油,一些鄉鎮甚至還以手工操作的杠桿榨、楔式榨土榨油坊為主,生產效率低,油品貯存時間短。這種土制茶油市場售價只是精煉茶油的三分之一左右,產品附加值低,經濟效益差。同時,受季節性影響和分戶經營的制約,油茶籽等原料的收購也是瓶頸。油茶加工企業除了收摘季節外,其余大部分時間無原料收購,加工設施只能閑著。
四是龍頭不強,缺品牌。常寧市僅有衡陽綠園農業加工公司一家企業從事油茶加。
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