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根據市人大常委會20xx年工作要點安排,10月下旬,常委會組成調研組,在王堯副主任帶領下,就全市學前教育工作情況進行了專題調研。調研組先后深入寧縣、鎮原縣,實地查看了13所幼兒園辦園情況,聽取了工作匯報,邀請有關人員進行了座談交流,聽取了多方面的意見和建議?,F將調研情況報告如下:
近年來,我市全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和省市有關學前教育的政策,大力推進學前教育事業健康快速發展,學前教育水平有了明顯提升。目前,全市幼兒園總數達到432所,在園(班)幼兒78263人。其中,公辦幼兒園204所,占幼兒園總數的47.2%,在園幼兒41797人,占幼兒總數的53.4%。民辦幼兒園228所,占幼兒園總數的52.8%,在園幼兒36466人,占幼兒總數的46.6%。有教職工4246人,其中公辦1955人,民辦2291人,分別占46.1%和53.9%,基本形成了公辦為主、民辦積極參與的辦園格局,解決了城鄉幼兒入學需求。
(一)加強了對學前教育的組織領導。市政府把加快發展學前教育作為服務民生、實現教育強市戰略的基礎工程,多次召開會議研究,解決實際問題。先后出臺了《xx市人民政府關于加快發展學前教育的意見》、《xx市學前教育三年行動計劃》等政策文件,成立了由分管領導任組長,教育、發改、民政、財政、人社、城建、公安、衛生、審計、婦聯、團委等部門負責人組成的領導小組。各縣區政府也成立了組織領導機構,出臺了相關文件,保障了學前教育組織領導和政策到位。
(二)加大了辦學經費的投入。各級政府加大對學前教育的投入,在第一個學前教育三年行動計劃以來,中、省、市、縣四級累計投入71814萬元,新建縣城幼兒園13所、鄉鎮幼兒園71所、村級幼兒園51所,在農村小學或教學點附設學前班611所,20xx年新建省列為民辦實事行政村幼兒園217所。寧縣投資2200萬元,在縣城新區劃撥土地19.2畝,建成寧江示范幼兒園,其設計和管理達到了省市領先標準。動員社會力量積極辦園,緩解了幼兒入園壓力,2014年,市區科教苑小區幼兒園建成投入使用,填補了市教育局沒有直屬幼兒園的空白。
(三)注重了教師隊伍建設。建立幼教師資招錄培訓機制,通過中小學富余教師轉崗,招錄幼教專業畢業生任教,充實了幼兒教師隊伍。實行幼兒園園長、教師資格準入制度,對全市幼兒園園長、教師進行了輪訓,園長學歷合格率達到96.1%,專任教師學歷合格率達到98.5%。組織示范聽課、集體備課、教學研討交流活動,遵循幼兒身心發展特點,合理安排啟發心智、健康體魄的活動,使幼兒在園身心快樂,提升了保教保育水平。
(四)強化了督查考核指導。定期對幼兒園保教保育情況進行督導評估,制定了《幼兒園教育教學常規管理細則》、《幼兒園規范辦學行為評估細則》、《幼兒園年度目標管理考核細則》等10多項規范性制度,2015年對全市申報的58所幼兒園評估審定,其中13所達到市級標準化一類幼兒園。教育、衛生、食藥監、安監、公安、工商等部門定期深入基層,對幼兒園消防、交通、餐飲衛生、校舍安全情況進行專項檢查,依法整治違法辦園行為,促進了幼兒園安全管理。調研中所到公辦幼兒園制度健全,崗位責任明確,檢查考核嚴格,檔案資料反映全面。
從調研情況看,學前教育在我市各級各類教育中還處于薄弱環節,存在的困難和問題主要有:
(一)幼教資源仍然短缺。一是隨著幼兒入園壓力不斷增大,幼兒園數量少、超規模、大班額情況十分突出。國家規定最大辦園規模12個班、360人,小班25人、中班30人、大班35人。但鎮原縣城幼兒園設置教學班24個,在園幼兒995人,平均每班41人;城關鎮上馬臺民辦幼兒園設置14個教學班,在園幼兒548人,平均每班39人。兩園班額設置和在園幼兒均嚴重超過了國家規定標準。二是城區住宅區配套幼兒園不到位,西峰城區大型住宅區29個,建成幼兒園的只有5個,雖經規劃但未建幼兒園的10個,未規劃建幼兒園的14個。三是農村作為學前教育薄弱地區,幼兒園分布不平衡,民辦幼兒園未按規劃選址,最遠的服務半徑4公里。
(二)經費沒有保障。學前教育經費尚未單獨列入財政預算,公辦幼兒園只保證教職工工資,日常辦公、園舍維修、設備添置、教師培訓沒有專項經費。民辦幼兒園完全靠自籌經費支撐,園舍年久失修,教輔玩具短缺,教學設施簡陋,師資待遇不穩定,為了節省辦園成本,經常招收半托生和日托生,處于超負荷運轉。
(三)師資力量嚴重不足。全市在園幼兒7.8萬名,按照國家全日制幼兒園教職工與幼兒1:5--1:7核算,最低應配備教職工1.1萬名,目前只配備了4246名,尚缺6700多名。教職工與幼兒比為1:18人。長期沒有核定幼教編制,寧縣552名公辦幼兒教師,只有70名為幼教編制;鎮原縣266名公辦幼兒教師,僅有45名為幼教編制,其他均占小學教師編制。全市公辦幼兒園教師平均年齡38歲以上,年輕教師力量不足。轉崗教師較多,專業經驗欠缺。民辦幼兒園為了降低成本,低薪招聘低學歷非專業人員任教,無法保證教育質量。
(四)安全隱患不容忽視。一是安全意識不到位,不重視幼兒安全能力的培養,安全應急預案操作性不強。二是城區幼兒園規模大,有的園超過千人,班額超過40人,幼兒活動場地狹小,安全消防通道不暢,門前交通擁擠,幼兒緊急疏散非常困難。三是民辦幼兒園租用非教學用房,校舍簡陋且不符合抗震標準。餐飲衛生條件差,沒有消毒和防蠅設備,不做食品留樣,炊事人員無證上崗,未配備保健保安人員。部分幼兒園周邊環境差,門前擺攤經營小食品者較多,直接危及在園幼兒食品安全。
(五)“小學化”現象比較普遍。一些民辦幼兒園為了爭取生源,迎合家長急功近利的心理要求,在幼兒教育管理、教學模式、教學內容方面,類似于小學階段,讓幼兒學拼音、認漢字、做算術等,注重了知識的“灌輸”,忽視了幼兒的生理和心理全面發展,違背了幼兒教育規律,偏離了正確的辦園方向,對幼兒健康成長帶來很大危害。
學前教育是人生的奠基工程,對個人的未來發展和提高國民素質意義重大。為加快發展我市學前教育事業,提出如下意見和建議:
(一)認真落實規劃建設扶持政策。一要把學前教育納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃,與經濟社會發展同步安排和落實。在新城開發、舊城改造中,同步配套建設相應規模的幼兒園。對現有的不符合國家規定標準的幼兒園,要逐步進行改造。要下決心落實市政府關于300戶以上住宅小區配建幼兒園的規定,解決幼兒就近就地入園問題。二要把學前教育作為落實民生的重要舉措,緊抓國家加大財政投入發展學前教育的機遇,依托革命老區精準扶貧行政村幼兒園建設項目、省級為民辦實事幼兒園建設項目,集中建辦一批高質量、示范性、標準化幼兒園,利用農村學校布局調整閑置校舍改建幼兒園,支持社會力量捐資助園、投資辦園。
(二)繼續加大資金投入力度。一要科學安排學前教育投入。嚴格執行學前教育經費保障政策,逐步將學前教育經費單獨列入各級財政預算,新增教育經費向學前教育傾斜,對農村困難家庭幼兒、城鎮低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒入園給予資助。二要調研出臺民辦幼兒園補助政策。目前全市民辦幼兒園228所,占全市幼兒園總數的一半還多,在園幼兒占全市在園幼兒的將近一半,這些民辦幼兒園,在很大程度上彌補了公共財政投入的不足,為全市學前教育事業的發展做出了積極的貢獻。但由于收費較低、投入不足,民辦幼兒園與公辦幼兒園相比,在基礎設施、師資力量、職工待遇等方面均有較大差距。這種公、民辦幼兒園表像上的待遇不公平,造成的最終結果是在園幼兒受教育程度和效果的不公平。因此,應通過政府購買服務、培訓教師、結對幫扶、減免租金等方式,對符合條件的民辦幼兒園給予扶持,或者研究出臺對民辦幼兒園的資金扶持政策。
(三)進一步加強師資隊伍建設。發展學前教育事業,教師隊伍建設至關重要。要通過多種途徑,建設一支穩定合格的師資隊伍。一是市教育行政主管部門要會同編制部門,按照國家有關規定,測算和核定幼教編制,繼續向省上爭取幼教編制。二是市教育行政主管部門會同人社部門制定師資補充方案,采取引進、簽約、招考、招聘、培訓轉崗等途徑,加快幼教師資配備。同時,在職稱評定、班主任津貼評審發放、評選優秀等方面,幼教與中小教享受同等待遇。三是市教育行政主管部門要把幼教培訓納入教師整體培訓計劃,尤其要把中小學轉崗教師培訓作為重點,通過園內培訓、集中培訓、遠程培訓、專家引領、專業自修等途徑,努力打造一支素質較高的幼教師資隊伍,為提升我市學前教育質量提供強大的智力支持。
(四)切實加強安全管理。幼兒園是幼兒活動、學習、休息的主要場所,肩負著培養幼兒身心全面發展的重任。一要加強安全意識教育,幫助幼兒掌握基本的安全知識和技能,增強幼兒自我保護能力,定期進行應急預演練,確保緊急情況下教職工和幼兒能夠安全地撤離、疏散。二要督促落實幼兒園巡邏值班、防火防災、幼兒健康體檢等各項安全制度,對校舍、大型教玩具、消防器材定期檢查維修,發現安全問題應立即解決。三要嚴格執行食品安全法規,餐飲消毒、食品留樣、防蠅防鼠設備應盡快配備到位,食品采購加工操作要規范。嚴格校車管理,堅決遏制違法違規駕駛行為。四要堅決清理整頓無證幼兒園,該關停的堅決關停,對民辦幼兒園條件差、安全隱患嚴重、限期整改后仍不能達標的,采取強制措施予以取締。
(五)努力糾正“小學化”傾向。全市各級教育行政主管部門,要采取切實可行的措施,下決心糾正目前學前教育、特別是民辦幼兒園存在的“小學化”傾向,遵循教育規律,堅持正確的辦園方向,使全市學前教育工作健康發展。
(六)設立學前教育管理機構。我市目前幼兒園已達400多所,在園幼兒7萬多人,而且還在不斷擴大,為加強管理,建議市縣區教育行政部門設立幼教管理機構,使學前教育工作有專門機構和專職管理人員。
(一)普通高中情況。201**,全市有普通高中31所,招生20396人,在校生51292人,有專任教師2382人,校舍面積為607870平方米,生均校舍面積11.85平方米。
(二)中等職業技術學校情況。全市有中等職業技術學校18所,招生12045人,在校生31278人,有專任教師1177人,校舍面積為123071平方米,生均校舍面積為4.08平方米。
(三)我市高中階段教育所取得的成績。近年來,隨著全國教育改革步伐的加快,特別是普通高校連續擴招,有力的拉動了高中教育的需求。市、縣各級黨委政府高度重視,積極應對,采取了一系列措施,加大了投入,創新了投資體制,通過學校貸款、教師投資等手段拓寬了高中階段教育建設的投資渠道,擴大了高中階段教育資源,努力滿足人民群眾日益增長的教育需求,高中階段教育在過去的基礎上有了較快的發展。一是辦學規模不斷擴大。至,普通高中每年招生由15534人增加到20396人,增長了31.30%,普通高中在校生人數由40480人增加到51292人,增長了26.70%。中等職業每年招生人數由6238人增加到13135人,增長了146.18%,中等職業在校生由9364人增加到31278人,增長了234%。二是辦學條件明顯得到改善。為了滿足教育教學需要,市、縣兩級政府加大了高中校舍擴建、新建的力度,信息化建設有了新進展,新建了一些理化生實驗室,全市高中學校面貌發生了前所未有的變化。三是教師隊伍得到了加強。全市高中教師總數達2382人,比20增加了515人;學歷合格率比年末增長了14.32個百分點,達到了93.91%,高中教師隊伍整體素質有了新的提高。四是教育教學的質量不斷提升,參加高考人數逐年增加,高考上線率逐年得到提高。
二、高中階段教育中存在的突出問題
目前,我市高中階段教育現狀與人民群眾日益增長的教育需求和經濟社會對教育的需求相比,還存在許多問題和差距。與六盤水的過去比,發展快,成績顯著,與其它地州市相比,差距不是縮小,而是在拉大。主要表現在:
(一)辦學規??偭坎蛔?。目前我市現有高中規模不能滿足社會需求。一是學校超大班額、超大負荷運轉。20全市有普通高中764個班,平均班額67.1人。教育部有關規定,班額不超過50人,班額超過56人的為大班額,超過66人以上的為超大班額,市區xx縣城的幾所普通高中都屬于超大班額,最高的達130多人,學校超負荷運轉,原有的教師、食堂、學生宿舍、理化生實驗室等嚴重不足,師生的身心健康受到嚴重影響,學校的安全管理和教學質量的提升壓力增大。二是目前全市每年約有30000名初中畢業生上不了普通高中,全市普通高中的錄取率僅為39.17個百分點,個別縣錄取不到30%,出現了上高中比上大學還難的情況,群眾反映強烈。
(二)投入不足。以政府投入為主的多元化體制尚未形成,學校建設資金籌措渠道不寬,辦法不活,自主發展的能力不強。一是政府撥款只能保教師工資,公用經費基本沒有落實。學??渴召M維持日常運轉、發代課教師工資,舉債辦學的還要還貸款。二是高中學校校舍面積普遍不足,不少普通高中和職業技術學校的教學設施設備少且陳舊,教學活動的開展和教育質量的提升受到嚴重影響。
(三)教師數量不足,結構不合理,整體素質不高。據調查,我市高中教師緊缺是各個學校普遍存在的問題,嚴重影響了教學規模和教學質量的提升。按所有初中畢業升不了普通高中和高中畢業升不了大學的學生都要接受職業教育的規模和教師配備標準,全市職業技術學校缺教師1230名,普通高中尚缺教師1417名,其中,六枝178名(含市二中)、xx縣408名、水城310名、xx區521名(含市中心區),教師補充受來源、聘用政策等因素的制約,師資補充緩慢,遠遠不能滿足實際需要。各個學校為了完成教學任務,自己出錢招聘了一些不在編教師,學校資金壓力加大,教師的積極性和教學質量受到很大的影響。
(四)教育教學質量不高,發展不均衡。部分學校的內部管理不到位,教師和學生的綜合素質不高。教育資源發展不均衡,結構不合理,辦學條件存在很大的差距。一是優質教育資源基本上集中在市、縣中心城區,造成中心城區的高中超大班額,超負荷運轉,上高中難,上優質高中更難成了群眾關心的焦點;二是農村高中辦學條件薄弱,規模小,效益不高,留不住教師、留不住學生,學校發展失去動力,生存面臨困境。
(五)職業教育欠帳多,發展困難。職業學校辦學不能適應市場經濟發展的需求。一是職業教育的規模小,近年來基本上未得到發展,基礎設施設備欠賬多。二是專業設置單一,適用性差,畢業生就業渠道不暢,生源少,發展滯后,面臨困境。普通高中教育與職業技術教育的比例嚴重失調。
(六)發展環境不寬松。一是鼓勵發展高中教育的'措施不多,無優惠政策。二是部門檢查過于頻繁,學校疲于應付,干擾了教學秩序。三是學校硬件建設由學校負責,校長疲于多如牛毛的各種手續以及關系的協調,無法集中精力搞教學。四是部分學校貸款和教師集資辦學,還貸壓力大,嚴重地影響了教育教學。五是財政收支兩條線的管理方式,款項不能完全返回學校,挫傷學校的積極性。
出現以上問題的原因:一是高校擴招帶來的急劇增加的高中教育需求與有限的資源不相協調。二是國家教育投入政策導向帶來結構性矛盾,高校的大幅擴招,國家按生均計算的投入不變,而為高校輸送新生的高中教育,國家沒大的項目扶持,基礎教育又大力投入到普及九年制義務教育,出現了中間輕,兩頭重的“啞鈴型”現象,使高中教育面臨困境。三是中等職業教育就業不暢,分流功能弱化,加劇了高中的入學壓力。四是教育思想保守,辦學理念落后,自主發展的能力和意識不強。
三、發展高中階段教育的建議
“十二五”期間,我市發展高中教育困難與機遇同在。一是高等教育大眾化的政策將直接帶動高中教育。二是人民群眾蘊藏著較強的送子女上高中特別是優質高中的愿望,教育支出成為群眾支出的重要組成部分。三是隨著“普九”的實現,國家將對高中階段教育問題更加重視,國家教育中長期規劃,到基本實現普及高中階段教育,國家將對高中階段教育有很大的投入。四是多年來我們積累的高中階段教育的經驗為今后的發展打下了很好的基礎。根據調研分析,委員對我市發展高中階段教育提出如下的建議:
(一)進一步增強發展高中階段教育的責任感和緊迫感。普及高中階段教育是小康社會建設的重要目標之一,是我市實現跨越式發展,解決人才短缺、促進經濟社會發展的需要,是滿足人民群眾接受高中階段教育的需要。發展高中階段教育對于整個義務教育的發展,發揮著牽一發而動全身的作用。全國全省的高中教育發展形勢逼人,時不我待。各級黨委政府要牢固樹立教育富民、教育興市的戰略思想,把大力發展高中教育作為滿足群眾需要,構建和諧社會和小康社會建設的基礎工程,納入經濟社會發展的總體規劃,寧可在別的地方忍一點,也要把高中階段教育發展問題解決好。
(二)科學制定“十二五”及今后我市高中階段教育的發展規劃。黨的十六大指出,到20全面實現小康社會,基本普及高中階段教育。普及高中階段教育需要的時間長任務重,對于我市來說是一項非常艱巨的任務,必須從現在開始,早籌劃,早動手。建議市縣兩級政府制定切實可行的計劃,搶抓機遇,扎實推進,才有可能遏制差距拉大,也才有可能在年基本實現普及高中階段教育的目標。為了實現上述目標,一要堅持政府統籌,合理規劃??茖W合理規劃高中階段教育,合理配置高中階段教育資源,制定高中階段教育超常規發展的政策措施,不斷擴大辦學規模,盡力滿足群眾需求。二是要堅持因地制宜,分類指導分步推進。三是要堅持創新,完善多元辦學體制。建立適合六盤水實際的以政府投入為主的高中階段教育多元化投入體制,大力引導扶持社會力量興辦高中階段教育。四是堅持典型引路,示范帶動。加快示范性高中的建設力度,充分發揮其在高中階段教育中的輻射帶動作用。五是要堅持數量與質量并重。六是要堅持以城帶鄉,合理布局。各縣區要合理布局高中校點,在總體布局上要堅持適當集中,規模發展,以提高資源效益。七是對企業交地方的各類學校,在合理布局的基礎上,整合提升。
(三)多渠道加大對高中階段教育的投入。投入問題是制約高中階段教育發展的首要因素,也是我市發展教育的難點。高中階段教育要發展,必須解放思想,強化政府行為,采取一系列舉措加大投入。建議:一是加大政府投入。按照省市有關規定,落實高中按生均計算的公用經費標準,足額預算,足額撥付,確保學校日常運轉。二是在確保財政預算足額撥付外,全額返還各個學校的收費,用于彌補學校建設經費的不足。三是按學校教師編制數撥給工資,保證教師待遇的落實。四是抓大項目建設,按規劃論證一批高中建設項目,積極爭取上級各類高中建設項目(如省級示范高中和省級示范性職業技術學校的建設)。五是積極引導和鼓勵社會力量興辦高中。出臺民辦教育的一系列優惠政策,優化民辦教育的環境,在土地、稅收等方面給民辦教育優惠政策,在興辦方式上支持民辦公助、公辦民助、國有民辦等多種體制辦學,支持有條件的學校引進民辦資金增加學校的財力。同時學校也要增強自我發展意識,積極探索高中教育后勤社會化的路子,通過各種方式自籌資金,節約辦學,改善辦學條件,不斷謀求新的發展。
(四)大力加強教師隊伍和學校領導班子建設。建立一支數量充足、質量合格的高中教師隊伍,是發展高中階段教育的關鍵所在。建議:一是要嚴格按照現有學校規模和省、市規定的編制標準核定高中教師人數,并按發展規劃核定增加高中教師的編制。對編制空缺的要及時補充。二是對緊缺的專業教師,建議政府要改變過去用人的考聘方式,制定優惠政策,簡化手續,吸引專業人才。在編制范圍內,學校請來代課的畢業生政府應該認編認錢。三是加強教師的繼續教育。通過請進來、送出去等各種渠道加強教師的培訓力度,加強教師的職業道德教育,增強工作責任感,著力培養優良的教風,提倡教書育人,為人師表,以良好的教風帶動良好的學風和校風。與此同時,要加強高中學校領導班子的建設。應建立高中校長領導班子人才庫。教育行政主管部門要積極配合組織人事部門,積極探索高中校長培養選拔途徑和辦法,努力培養一批出色的、熟悉學校管理、德才兼備的校長。及時配齊配強學校的領導班子,為高中階段教育發展提供有力的組織保障。
(五)積極探索學校管理體制改革。建議結合事業單位人事制度改革,加大學校管理體制改革的步伐。在管理體制上作出一些探索,如:出臺激勵機制,由政府財政劃撥專項資金給教育行政主管部門獎勵教學成績突出的校長;實行“交鑰匙”工程,將學校硬件建設從學校剝離出來,由政府建設部門負責,學校只管負責抓教學。切實抓好示范學校建設,條件較為成熟的學校圍繞省級示范標準,制定分年度申辦計劃,力爭躋身于省級示范學校行列。
(六)積極探索新形勢下職業教育的新路子。目前,技能型勞動力就業形勢日漸看好,職業教育面臨新的發展機遇。建議各縣(區)要把發展職業教育和發展普通高中教育同等對待,加快發展速度。各縣(區)首先要考慮建設示范職業技術學校(xx縣已開始啟動),要借鑒發達地區興辦職業教育的經驗和做法,充分根據市場需求設置專業。加強與省內外職業學校和企業的合作,促進職校辦學的“訂單式”培養,為職校畢業生提供就業信息與維護勞動權益提供服務。積極發展職業教育,推動初中畢業生分流,逐步實現職業技術教育與普通高中教育趨于協調,充分發揮職業技術學校教育在普及高中教育階段中的重要作用。
(一)鄉村酒店的基本涵義。鄉村酒店是一種既不同于城市商務酒店,也不同于鄉間度假村、農家樂的一種獨具文化個性的酒店,是介于農家樂與商務酒店之間的一種休閑旅游場所,在國外又稱為鄉村俱樂部,國內稱為賓館、酒店、度假村或俱樂部。郫縣是全國農家樂旅游發源地,今年在原有農家樂基礎上,選擇檔次較高、富有個性特色的鄉野莊園進行升級改版,在國內率先推行星級評定,推出了首批11家鄉村酒店,并進行了正式授牌。這種新型的鄉村旅游模式在國內尚屬首創。這是鄉村旅游市場發展的產物,是農村向城市發展的結合,是鄉村旅游走向與國際接軌的必然趨勢。游客進入鄉村酒店可以親身感受到濃郁的鄉土氣息,領略到樸實的人文精神,品嘗到清新的飲食精品。
(二)鄉村酒店的主要特征。郫縣的鄉村酒店都具有一定的投資規模、個性特色和文化內涵,既有農家樂優美的生態環境,又有商務酒店良好的服務設施和服務質量。在規模、檔次、功能、特色等方面都高于一般的農家樂,在環境配置方面,優于商務酒店,其周圍鄉村環境優美,人與自然和諧相融。其主要特征:一是位置處在鄉村,有供游客進行鄉村休閑旅游活動體驗的特色鄉村景點;二是有反映本酒店經營主題的特色文化產品;三是有反映本酒店文化品位的旅游商品;四是有與本酒店文化相關的鄉村特色旅游活動,如地方民俗活動、傳統文化活動和民間娛樂休閑活動;五是有供游客進行鄉村生活體驗的活動場地,并提供相應的服務;六是能夠以天為時間單位向客人提供配有餐飲、組合休閑活動和相關服務的住宿設施;七是綠化率較高,園林綠化各有特色,富有鄉間氣息。
二、鄉村酒店的發展現狀和問題
(一)鄉村酒店發展的現狀。目前,郫縣鄉村酒店有夢桐泉、鹿野苑、聽江浦、和境山莊、望陽閣、霜梅漁莊、玉川茗苑、沈園、靖地俱樂部等10余家。一是從分布情況看,主要分布在沙西線生態旅游休閑產業帶、國道317線兩旁和友愛鎮農科村周圍,地理位置特殊,交通便利,環境雅靜閑適。二是從自身特色看,建筑風格獨特,造型各異,綠化率都在50%以上。有的自行開發獨具文化特色的旅游商品,有的開設以收藏南方絲綢之路石刻藝術品為主的石刻博物館,有的提供游客進行鄉村生活體驗的活動場地,有的能提供鄉村特色旅游活動,特色鮮明,富有濃郁的田園水域風光和川西民俗風情。三是從酒店規???,現有的鄉村酒店固定資產投資規模最小的500萬元,最大的5000萬元;用地規模少則幾十畝,多達240畝,有的采取征用方式,有的采取土地流轉租賃方式。四是從就業情況看,直接從業人員從幾十到100多不等,總數約800人,其中本縣從業人員占80%以上,有很多就是當地的失地農民。五是從接待能力看,住宿床位數最少的20個,最多的100個;最大就餐接待容量在100―400人之間不等;接待對象既有境內外團體,也有境內外散客,年接待能力超過90萬人次,經營收入2500多萬元。
(二)鄉村酒店存在的問題。由于鄉村酒店屬新生事物,處于發展起步階段,因此也還存在一定問題,主要表現在:一是對鄉村酒店概念理解不深。少數管理者和經營業主對其內涵理解不夠,有時和農家樂或商務酒店混淆,有的甚至歪曲了鄉村酒店的內涵,導致酒店發展存在一定城市化傾向,影響鄉村酒店特色和產品吸引力。二是還缺乏總體規劃。鄉村酒店總體分布較為散亂,布局存在較大隨意性,經營和開發存在各自為政的現象,資源與資金沒有形成有效合力,品牌效應差,文化內涵挖掘不夠,整體聯動發展意識還不強。三是酒店管理不夠科學。有的還沒有完全走出農家樂的經營管理模式;有的對從業人員缺乏系統培訓,酒店管理專業人員較少,管理不夠科學,服務不夠規范。四是相關配套體系不健全?,F代酒店應具備的住宿、餐飲、康樂設施不齊全,中央空調、交通、通訊、會議服務等配套設施還有待進一步完善。五是服務種類不齊全。飛機和火車票預訂、提供免費旅游咨詢、優惠景點門票、代理租車及團隊活動策劃、住店客人享受會所優惠門票、全套商務中心服務及網上預訂、特快專遞等服務還不夠齊全。六是宣傳推介不夠。缺乏行業管理,政府推動還不夠,對外宣傳力度較小,目前客源有限,有的經營效益不是很好。
三、鄉村酒店的發展思路和措施
堅持“政府引導、打造品牌、市場運作、行業管理”的原則,以業主經營管理為主,政府扶持引導為輔。把發展鄉村酒店與加快城鄉一體化進程結合起來,與促進失地農民充分就業結合起來,與構建和諧社會結合起來。推進鄉村酒店快速提檔升級,打造品牌,引領都市休閑旅游時尚。
(一)提高各界對發展鄉村酒店的認識。鄉村酒店是鄉村旅游業的重要支柱,是對外交往、社會交際活動的中心,是創造旅游收入的重要行業。加快鄉村酒店發展,一是建設社會主義新農村的需要??梢源龠M農村土地流轉,實現集約化經營;可以為社會創造直接和間接的就業機會,促進失地農民充分就業;可以促進農民提高文明素質,加快城鄉一體化進程,推動社會主義新農村建設。二是建設環境友好型社會的需要??梢赃M一步促進鄉村綠化,改善鄉村環境;可以促進綠色消費,倡導健康文明的消費模式,有效減少環境污染,有利于保護環境。三是加快經濟發展的需要??梢源龠M鄉村旅游業發展,帶動其他行業的發展,為地方經濟發展產生巨大的推動作用。要強化宣傳,提高社會各界對發展鄉村酒店的認識。尤其是各級政府必須高度重視,為鄉村酒店發展營造良好的環境,并給予相應的政策支持。
(二)發揮政府對發展鄉村酒店的作用。一是應抓好統籌規劃。按照高起點、高標準和特色化要求,研究制定郫縣鄉村酒店發展總體規劃,嚴格把關,防止盲目開發建設,科學指導,力爭將鄉村酒店打造成為郫縣旅游業的一大亮點。二是應抓好環境配套。良好的交通狀況是發展鄉村旅游的一個前提條件,政府應統籌協調,加大資金投入,加快鄉村交通、通訊、光纖等基礎設施建設,為鄉村酒店發展創造良好的條件。三是應抓好政策推動。政府在給予一定的稅收、土地和宣傳推廣等政策傾斜措施的同時,應加強對市場環境的規范,包括協助成立行業協會、鼓勵經營者成立民間團體等。四是應抓好星級評定。成立郫縣鄉村酒店星級評定委員會,制定星級劃分及評定標準,積極組織星級評定,促其完善酒店設施和功能,提升服務質量,推進鄉村酒店之間公平競爭,有效保護消費者利益,同時也便于社會監督。五是應抓好品牌宣傳。市場推廣是鄉村酒店發展的重要推動因素,但是獨立的.鄉村酒店市場推廣能力比較有限。政府應把鄉村酒店作為一個品牌進行宣傳,投入資金,通過報紙、電視等優勢媒體,舉辦“望叢賽歌”、“龍舟賽”等濃郁蜀文化特色旅游活動,或建立郫縣鄉村酒店旅游網來做好市場推廣,強化鄉村酒店的品牌效應。
(三)強化協會對發展鄉村酒店的管理。一是應成立鄉村酒店協會。由縣旅游局牽頭,指導縣內的鄉村酒店成立鄉村旅游酒店協會。推動鄉村酒店在行業政策、服務標準、監督檢查等方面加強行業管理,自覺遵守國家主管部門的行業政策,執行行業服務標準,并接受主管部門定期不定期的核查。二是建立各鄉村酒店互動機制。定期或不定期舉行鄉村酒店開發經營經驗學術交流活動,互相學習,取長補短。搭建各酒店之間的網絡平臺,整合旅游資源,逐步實現資源共享。三是加強和旅行社的銜接與合作。通過協會的力量,推進各酒店與旅行社建立長期合作計劃和可持續發展的營運機制,把郫縣的鄉村旅游酒店納入旅行社的旅游線路,以爭取更多的客源。
(四)激發業主對發展鄉村酒店的動力。一是應準確定位市場。郫縣位于成都近郊,有明顯的區位優勢,農家樂比較多,競爭較為激烈。各鄉村酒店應根據自身條件和郫縣實際,準確定位目標市場。二是應完善酒店設施。進一步改善鄉村酒店自身硬件設施及環境條件,完善各項服務功能,開發出更加符合鄉村酒店的親近自然、貼近文化、感受和諧的高品位旅游度假活動。三是深挖文化特色。在景點建設上,應堅持和民俗風情、區域綠化相結合,營造優美的自然生態環境;在建筑體系上,應注重建筑風格,完善配套設施;在旅游內容上,應突出餐飲特色,增加旅游活動項目,打造核心景點,開發旅游產品,增加對游客具有吸引力的參與性項目。真正做到“行有基礎、食有特色、住有條件、游有內容、購有商品、娛有活動、觸有文化”。四是應推行科學管理。行業的發展成熟離不開高素質的企業家。從事鄉村酒店的經營者,要按照現代商務酒店標準化管理理念和模式,抓好一般從業人員及廚師培訓和管理,努力造就一批高素質的鄉村酒店決策者、高級管理人才及內部中層管理人員,進一步提升服務質量和水平。五是應加強市場營銷??驮词秋埖甑纳?,營銷是飯店的靈魂。鄉村酒店應充分利用現代科學信息技術,替代人際銷售和傳統預定等落后手段,用科技力量替代人情力量,努力拓展目標客源市場。
近兩年來,我縣認真落實《xx縣學前教育三年行動計劃》,以辦人民滿意教育為目標,堅持以人為本的科學發展觀,通過健全組織機構,加強隊伍建設,規范辦園行為,使學前教育規模不斷擴大,幼兒園保教質量穩步提高。
1、健全了規章制度。我縣的第一批民辦園審批于19xx年,當時幼兒園的管理政策沒有出臺,各級各類幼兒園管理工作各自為政,各顯神通。為使園務管理走向規范,達到科學合理的要求,20xx年上半年縣教育局出臺了《關于進一步規范學前教育辦園行為的意見》和《幼兒園基礎設施及教玩具配備目錄》等相關文件,對學前教育的各項內務管理及教玩具配備要求等方面做了明確的規定,并要求鄉鎮中心學校組織各級各類幼兒園對文件進行學習和落實,縣教育局不定期對各幼兒園進行實地督查,對于沒有落實的鄉鎮中心學校予以通報批評。
2、加強了隊伍建設。20xx年至20xx年,全縣公開招聘公辦幼兒教師共20名,全部充實到鄉鎮中心幼兒園,其中xx鎮6人,xx鎮4人,xx鎮2人,楚江鎮2人,皂市鎮2人,新鋪鄉1人,所街鄉1人,xx鄉1人,太平鎮1人。
3、提升了保教質量。為糾正人們對學前教育的曲解,一是縣教育局下發《關于規范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現象的通知》并要求各鄉鎮中心學校全面組織學習,通過各種形式來宣傳新的學前教育理念,逐步糾正“認為讀幼兒園就是要寫字算數,和小學生一樣寫作業”這一陳舊觀念,逐步讓家長認識到“幼兒入園就讀的目的在于培養小朋友們在集體活動中的各項能力和習慣(包括行為習慣、生活習慣、基本社交能力)以及開發他們的智力和培養他們的學習興趣”。二是縣教育局組織學前教育送教下鄉活動,把科學合理的學前教育理念融入到教學活動當中,讓農村的幼教工作者接觸、了解并學會運用,以達到逐步扭轉小學化傾向的目的,提升學前教育質量。三是執行《xx縣幼兒園教玩具配備目錄》,讓各類幼兒園認識到自身玩具配備的不足,也加大了質量提升的力度,從以前單一的球類到現在的桌面玩具、室內玩具及戶外玩具全部進行了充實,硬件環境從簡單的水泥地面、白墻面改造成了木地板、地毯、人造草皮等各類軟化地面及童趣味十足的彩色墻體。
4、收費更加合理。20xx年我縣公辦幼兒園收費標準核定為:保教費為每生每月x元,生活費每生每天x元。20xx1年秋季,大部分鄉鎮中心學校根據實際經濟狀況也核定了鎮內收費標準,各幼兒園根據本園的投入及運行情況,認真進行了成本核算,大部分幼兒園到縣物價局辦理了收費許可證。所有收費項目均低于或等于我縣公辦園收費標準。城區民辦普惠園收費標準也實行基本統一:保教費為x元/生·月,生活費與公辦園相同。鄉鎮民辦普惠園收費標準為保教費x元/生·月,生活費x元/生·月。
1、公辦幼兒園數量嚴重不足。我縣公辦幼兒園的極度匱乏,造成學前教育的公益性在城區難以得到體現。全縣鄉鎮中心幼兒園共x所,其中,xx、xx兩所建成并投入使用;xx、新鋪、xx三所主體工程竣工,配套工程正在建設中;三圣、太平兩所被列入20xx年建設項目;其它x所鄉鎮中心幼兒園場地狹窄、條件簡陋,亟待新建或改建。目前,易家渡、所街、xx山、x、x等鄉鎮正著手規劃土地新建;x鎮、x鄉、x鄉、x鎮、xx鄉、x鄉、x鎮由于土地原因一直無法納入新建規劃??h城區僅有楚江鎮第一幼兒園是唯一的一所獨立性公辦幼兒園,其它鄉鎮的公辦幼兒園實際上都是小學附屬學前班,沒有獨立場所和教玩具設施,更沒有持幼師資格證的教師。按《xx縣學前教育三年行動計劃》要求,20xx-20xx年內新建鄉鎮中心幼兒園x所,新建其它公辦幼兒園22所。對照計劃,公辦幼兒園建設任務巨大。
2、幼兒園辦園條件亟待改善。由于經費投入不足,大部分幼兒園(包括公辦和民辦)辦園條件長期得不到改善,辦園設施陳舊、活動場地狹窄、設計極其不合規范、規模小、班額大,嚴重制約著我縣學前教育的發展,嚴重影響幼兒的健康成長。
3、非法辦園現象有禁不止。我縣少數鄉鎮仍存在非法辦園現象,這些幼兒園無任何辦園手續,師資、園舍條件等都無法達到辦園要求。
1、幼兒教師編制短缺。國家規定,辦園規模在3個班(含3個班)以下、在園幼兒不超過x人的,每班至少配備一教一保;規模3個班以上、在園幼兒超過75人以上的,每班配備兩教一保。按此標準,全縣只有楚江鎮第一幼兒園達標。全縣一班一師現象普遍存在。
2、幼兒教師待遇普遍偏低,教師隊伍不穩定。待遇低、工作量大,致使目前幼兒園難以吸引和留住優秀教師,教師隊伍不穩定,人員流失現象嚴重,尤其是民辦幼兒園更為突出。教師問題是制約我縣學前教育健康、持續發展的主要瓶頸之一。
1、幼兒園班額普遍過大。根據《xx省幼兒園辦園標準》,規定編班人數:小班xx人,中班x人,大班x人。目前,縣城區幼兒園平均班額x人,最大班額達x人。
2、幼師合格率低。幼師隊伍整體素質較低,尤其是農村幼兒園更為突出。全縣除楚江鎮第一幼兒園外,其它幼兒園都存在資質不合格的教師,教師取得幼兒教師資格證書的比例非常低。有的學校附設學前班教師雖有小學教師資格證,但轉崗后未參加幼師培訓,不適合幼兒教學。全縣幼兒教師x人,持有各類教師資格證人數x人,具有幼師資格證僅x人,幼師持證率x%。
由于保教人員專業化水平低,教學方式單一,教育手段落后,“小學化”傾向依然突出,嚴重影響幼兒園保教質量,更談不上教師研究兒童特點和教育規律,辦園水平難以提高。
學前教育是基礎教育的`起始階段,是國民教育體系的重要組成部分,學前教育的均衡發展是實現教育公平的重要前提和基礎。面對我縣學前教育發展中存在的問題,擴大學前教育覆蓋面,加快公辦幼兒園建設步伐成為當務之急。
要強化政府責任,將學前教育迅速納入基本公共教育服務體系。落實建設學前教育基本公共教育服務體系。學前教育實行政府主導、公辦為主、社會參與的辦學體制,加快發展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園,將學前教育基本公共教育服務體系建設落到實處。明確管理職責。堅持實行屬地管理和相關部門分工負責的學前教育管理體制。鄉鎮政府對本轄區學前教育機構的全面工作要統一管理、督查和考核。建立學前教育質量管理與評估體系,促進教育質量全面提高。嚴把學前教育準入關,各類學前教育機構一律實行教育行政主管部門審批制度。
加大建設投入,形成“廣覆蓋、?;尽钡膶W前教育服務網絡。加大學前教育投入力度,一是完成學前教育三年行動計劃,確保公辦幼兒園建設布局科學,設計規范,覆蓋合理,通過3至5年,基本形成以公辦幼兒園為主體的學前教育格局。二是把學前教育工作經費納入公共財政范圍。財政性學前教育經費在縣級財政性教育經費中所占比例要逐年增長。三是拓寬學前教育經費籌措渠道。要落實有關政策,城市建設維護稅、城市基礎設施配套費各5%用于學前教育,土地出讓收入按0.5%的比例用于學前教育。四是設立學前教育專項經費。全面落實人平1元的學前教育專項資金,通過以獎代投的方式,支持和鼓勵各類幼兒園的建設和發展。建議對創建省、市、縣級示范性幼兒園成功的分別給予10萬、5萬、3萬元的獎勵;對年檢合格的民辦園按規模大小給予1000-5000元的補助獎勵,逐步把合格的民辦園過渡成普惠性幼兒園。
幼兒園存在的一些游戲缺失問題
20**年07月02日
xx幼兒園
幼兒園小朋友
為什么很多幼兒被剝奪了游戲時間,不得不去學習英語、彈琴、繪畫等等?
孩子的游戲成了變相的作業或上課。
一位幼兒園老師設計了這么一個游戲情境:老師扮演雞媽媽,小朋友們戴上頭飾當小雞,雞媽媽領著小雞們到小貓家串門,小貓不在家,但在家里的地板上留下一些寫著數字的卡片,讓小雞們找出這些卡片,并且根據這些數字在地板上繡花,卡片上寫著幾,就繡幾朵花。
有專家認為,不少幼教工作者把游戲當作糖衣,靠糖衣來誘使孩子們吞下知識這個苦片。人們認為在幼兒園里游戲對學習重要,是因為人們希望游戲能賦予孩子們一些經驗、技能和知識。黃進說,但卻忽視了游戲最重要的一點,即孩子們在游戲中自主的、歡愉的體驗。
在前不久舉辦的中國幼教百年紀念大會暨學術研討會上,不少與會專家學者提到了當前學前教育中的游戲缺失現象。
華東師范大學學前系教授李季湄說,所謂游戲缺失,更多是從游戲被成人控制這個角度而言。不少專家認為,老師成了游戲的設計者,游戲成了老師導演下的一臺戲,成了外部強加的活動,成了變相的作業或上課。
游戲應該是孩子自發感受到樂趣的行為,但現在許多幼兒園里游戲是按成人的意愿在玩。經常老師帶著孩子玩完以后,孩子會說:老師,我們現在可以玩了嗎?孩子們根本不把這認為是游戲,是玩。游戲被當成了工具。
李教授說,當然寓教于樂也有其合理的地方,但不能都是這樣的所謂游戲,大部分還應該是孩子自發的游戲。
這些問題,我都讓他們自己去解決。曹偉說,他們完全能夠解決,孩子們的能力和創造經常會讓你意想不到。
曹偉說她班上的孩子們玩的游戲主題經常是從孩子們討論的感興趣的話題中找出來,游戲情節怎么發展進行下去也由孩子們來決定,誰在游戲組織中扮演什么角色,不是由老師來指派,而是由孩子們自主決定,最后游戲做完了,再讓孩子們自己來作評價。那你呢?起一個引導作用?記者問她。嚴格來說,引導這個詞不準確,不是引導,我只需要在一旁觀察和發現他們,讓他們自己發現問題解決問題,必要的時候給他們一些建議和幫助。曹偉說,我跟他們是平等的,是他們的一個玩伴,跟他們一起玩。
學前教育不但要使幼兒全面發展,而且還要使他們生動、活潑、主動地發展。幼兒園的各種活動都應當體現幼兒主動性、獨立性和創造性,并給幼兒自由自主活動的空間和時間。幼兒的創造性游戲應當體現創造性,而不要把成人的期望和想法強加給幼兒。教師不能用組織作業或上課的方法來組織和指導幼兒的游戲。應當改變重教師編制的教學游戲、輕幼兒自發的自由游戲的傾向。
但是幼兒園的老師們也有滿肚子的苦水據說,如果孩子在幼兒園做游戲多了,認字識數少了,就會有家長找上門來提意見,我讓孩子到這里來是受教育的,不是來玩的。
劉焱教授說,提前開始、越早越好已經成為現代人們對于嬰幼兒教育的普遍信條,望子成龍的家長希望通過這種提前開始的學習,讓自己的孩子贏在人生競爭的起跑線上,這也是為什么很多幼兒被剝奪了游戲時間,不得不去學習英語、彈琴、繪畫等等。
盡管xxxx年頒發的《幼兒園工作規程》中提到以游戲為基本活動是幼兒園教育工作的原則之一,但劉教授指出,理論上、口頭上重視游戲,實踐中輕視甚至忽視游戲,已經成為當今學前教育領域中一個普遍存在的矛盾現象。
幼兒園教室中的游戲在迅速減少,使用筆和作業紙的現象在急速增長。北京師范大學教育學院劉焱教授說,幼兒教育也已被納入到應試教育的軌道。
目前的課堂教學,在教學內容的確定、教與學方式的轉變、教學手段的應用等方面與傳統的課堂教學相比都發生了巨大的變化。為進一步深化小學數學課堂教學的改革,我將小學數學課堂教學現狀總結如下。
一、教師的知識觀、學生觀、教學觀發生了變化。
教師對知識的理解發生了變化。教師普遍認同建構主義的知識觀,即知識不是靜態的結果,而是一種主動建構的過程。教師在教學中普遍采用探究、討論、實驗、猜測、游戲等多種活動形式,使學生在數學活動中,主動認知、主動建構,獲得充分發展。
教師把學生看作數學學習的主人。學生來到學校,坐在教室,不應是只發揮“耳朵”的作用,而應該是多種“器官”參與數學活動。也就是說學生不應該是被動地接受知識,而是主動地進行知識建構。通過自主的知識建構活動,學生的創造力、潛力得以發揮,情感、態度、價值觀得以陶冶,個性得以發展。教學中教師與學生的關系是和諧平等的,是相互尊重的,是真誠互動的,是共同探究知識的“學習共同體”。
二、教師的教學方式發生了變化。
1.教師角色發生了變化。學生是數學學習的主人,教師是數學學習的組織者、引導者與合作者。課堂上,我們的老師能組織學生發現、搜集和利用學習資源;能引導學生圍繞問題的核心進行深度探索、思想碰撞;能充分與學生合作,讓學生始終處在師生平等、相互尊重、相互信任、相互理解和寬容的氛圍中學習,完成學習任務。
2.注重創設情境,讓學生在具體的情境中去觀察問題、發現問題、思考問題、提出問題、解決問題并在解決問題的過程中發展思維、提高能力等。
三、教師尊重學生的個體差異,注重培養學生學習的自信心。
每一個學生都有豐富的知識經驗和生活積累,每一個學生都會有各自的思維方式和解決問題的策略,教學中教師尊重學生的個體差異,讓學生感到自己與他人不同,最大限度地滿足每一個學生的數學需求,最大限度地開啟每一學生的智慧潛能,使“不同的人在數學上得到不同的發展”,從中體驗到成功的快樂。課堂上,讓學生進行開放式提問。在解答問題的過程中,盡量讓學生參與,“誰來回答他的問題?”“還有沒有不同的解法?”“誰還有疑問?”讓學生各抒己見、積極討論,在討論中思考,在合作中交流,讓學生感受成功的喜悅,進而樹立學習的自信心。
存在問題及原因:
一、農村教師隊伍年齡老化、工作量偏大
目前,農村小學數學教師年齡老化現象非常突出,平均年齡41.1歲,許多年過50歲的老師仍在教學第一線;教師數量偏少。教師包班上課,工作負擔重,他們沒有更多的時間和精力用于研究教材和進行理論學習,對提高其教學水平和能力非常不利。
二、農村小學教學現有條件和教學手段現代化要求之間的矛盾。
農村小學資金短缺、條件落后,有些學校連臺投影儀都沒有,很多教師上課仍是“一支粉筆,一張嘴,大黑板上過家家”的局面,教學效率低下。新課改倡導要注重揭示知識的發生發展過程,注重學生的感知、體驗等學習目標,現代化的教學手段在這方面有著明顯的優勢。所以改善辦學條件,提高教學手段的現代化程度也是當前課改的當務之急。
三、農村教師待遇偏低,挫傷了教學的積極性。
城鄉教師工資差距過大,鄉鎮教師工資偏低、待遇教差。農村學校所處的位置往往在村中,交通不便,生活條件一般,現實狀況造成了青年教師吃住都不方便,很難安心工作。
解決問題的對策
一、加快農村教師的新陳代謝,改善農村教師隊伍年齡偏大,數量偏少的現狀。建議各縣區每年選用一批師范類??埔陨袭厴I生,補充“新鮮血液”;二是從城鎮學校富余人員中,選派部分優秀教師下到邊遠窮鄉支教。
二、加大教師培訓力度,著力提高教師的業務水平。提高小學數學教學質量的關鍵在于師資,一支業務精良的小學數學教師隊伍,對提高教學質量起著舉足輕重的作用。因此,要利用各種機會和途徑有計劃、有步驟地安排教師進行輪訓,使教師在業務知識、教育理論、教學能力等方面都能得到提高。
總之,盡管課程改革已取得了積極的進展,但基礎教育課程改革仍任重道遠。在深化課程改革的進程中,還有許多認識問題需要梳理,還有許多問題需要去探索和完善,我們將群策群力,為基礎教育課程改革共同努力。
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