<menuitem id="an1j4"></menuitem> 撰寫情況報告時應注意語言簡潔明了，不過度使用行業術語，以便各方人員都能夠理解和溝通。通過閱讀情況報告范文，我們可以學習到一些寫作技巧和表達方法。
我縣結合創建全域旅游的示范區的總體實施方案，將全力實施鄉村旅游發展作為鄉村振興戰略、脫貧攻堅和建設社會主義新農村的重要抓手及有效途徑，建立健全縣、鄉、村三級發展鄉村旅游工作的組織機構，并實行定期調動制度。大力實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，注重利用本區域地處半山區，山、水、林、田的資源稟賦，因地制宜，突出特色，以“農”為主題，以“家”為歸宿，以“樂”為目的，深度整合鄉村旅游資源，經過多年的開發與建設，我縣的鄉村旅游取到了階段性的成效。
在縣委、縣政府的高度重視，相關部門通力合作及社會各界的廣泛支持與關注下，我縣的鄉村旅游雖然起步較晚，但收效顯著，在努力打造一村一品的經營模式的同時，抓好典型示范引領，適時推出綠色農業，游憩休閑、康體養生、冰雪娛樂、民宿風情等旅游系列產品，精心謀劃和打造綠色生態環保的鄉村生態產業鏈，為帶動貧困人口就業增收，建設美麗現代化新農村奠定了堅實基礎。
截至目前，以國際旅游度假區、民俗文化風情園，鎮果蔬生態休閑農業觀光區、生態農業發展有限公司，休閑農莊、、、和等為代表的鄉村旅游方興未艾，扎實推進。同時，我縣以“綠色、生態、民族”為主題的各類鄉村文化旅游節慶活動漸成品牌，并形成規?；?，常態化。鎮被評為國家級綠色旅游景觀名鎮，鄉被確定為國家級強鎮建設單位，伊美生態園，，被評為“市十家生態采摘園”，鎮村榮獲“20xx中國美麗休閑鄉村”“市十家特色鄉村”的稱號，全縣鄉村旅游（農家樂）已達83家，典型示范村2個，示范戶20家，投資規模2個億，20xx年共接待游客40多萬人次，旅游收入5600多萬元，同時，鄉村旅游為農村剩余勞動力提供就業920多人。
一是堅持規劃先行，樹立城鄉融合，一體設計，多規合一的理念，注重以旅游帶動鄉村振興與經濟發展，脫貧攻堅等規劃的密切銜接。
二是實施政府主導，部門聯動機制，充分發揮縣旅發委，旅游協會，旅游產業聯盟的統一指導，協調運營，具體操作等作用，實現鄉村旅游振興“一業”帶“百業”的聯動效應。
三是高度重視培育鄉村旅游振興發展實用人才。使突出抓好鄉村旅游專業人員返鄉創業新型職業農民培訓工作，為鄉村振興發展提供有力人才支撐。
四是建立健全投入保障制度，拓寬投融資渠道，加快形成縣財政優先保障，經營重點傾斜，社會廣泛參與的多元化投入格局。
五是典型引路，不斷加大培植典型，宣傳推廣典型的力度，以點帶面推動鄉村旅游振興戰略全面突破。同時，規劃建設一批實施鄉村旅游發展新動能培育試驗區，推動綠色發展，加快培育新產業，新業態。
六是強化招商引資激勵機制，優化軟環境建設，從政策入手，突出投資的吸引力，制定出臺優惠政策，創新彈性舉措，推進優質服務，并配套和完善相關具體管理辦法和細則，使鄉村旅游戰略有法可依，有章可循，以此促進鄉村旅游管理工作整體升位。
（一）實施休閑農業和鄉村旅游精品工程。
要在旅游資源較為豐富，交通區位優勢明顯，具有發展潛能的鄉鎮，建設有一定規模和檔次的鄉村旅游（農家樂）經營單位。并在政府統籌、部門指導、社會參與下，有條件的鄉鎮、街道應依據本地資源特點，因地制宜，開發自身的旅游產品，努力形成一村一品，一戶一品的特色經營模式。
到20xx年，全縣要發展有一定規模和品位的鄉村旅游（農家樂）120戶，創建5個特色鮮明的休閑農業為鄉村旅游示范鄉（鎮），10個示范村，30家示范戶，15家晉升為省級鄉村旅游經營單位。
（二）增加農業生態產品、提升綜合服務功能。
要依據本區域資源稟賦，實施強化基礎設施建設，要全方位、多角度、多渠道和多元化地推進鄉村旅游發展戰略，進一步深度開發觀光農業、游憩休閑、康體養身、冰雪娛樂、民俗風情旅游商品等系列產品，使之成為建設活力、法制、文化和幸?！八膫€”的重要支撐體。
（三）以政府為主導、市場為需求、企業運營為主線。
在鄉村旅游的開發建設中嚴格遵循規劃方案，使鄉土文化、自然景觀、人文歷史和民宿風情有機滲透，相互融合，崇尚“森”呼吸，讓游人體驗慢生活，為游人提供宜居的住宿，民族美食走入心田，快樂體驗。
（四）努力改善鄉村生態環境，加大研發力度。
采取多條腿路徑，注重突出適合本民族特色，便于攜帶的紀念品、工藝品的深度研發，真心讓青山綠水、冰天雪地變成金山銀山。
為增強民族自治地區發展鄉村旅游的經濟活力與自主發展能力，結合我縣實際，提出如下建議：
一是幫助民族自治地方拓寬間接或直接投融資渠道，加大專項金融扶持力度，并按一定的比例每年有所遞增。
二是上級文旅行業管理部門對少數民族地區的鄉村旅游給予規劃、設計及有力指導。
三是有關職能部門對民族地區的鄉村旅游開發與建設給予必要的優惠及傾斜政策，以促進鄉村旅游良性健康、繁榮發展。
四是將富有民族特色的鄉村旅游納入國家和省級重點旅游專線序列，納入相應的儲備庫。
五是加大對鄉村旅游基礎設施建設投資力度。特別是在鄉村旅游道路和旅游廁所等方面的扶持力度，使之城鄉聯動，一體化整合運作，快速實現鄉村旅游步入高質量發展的運營軌道。
農村環保是生態環境保護的重要內容，是提高農民生活質量、改善農村面貌、推進社會主義新農村建設的一項基礎性工作。為了解我市農村環保工作的基本情況，推進農村環保工作的進一步開展，20xx年**月至**月，我們對我市農村環保工作進行了一次專題調研，先后深入等區縣的數十個村、鎮和農戶，對我市農村村容村貌整治、垃圾和污水處理、畜禽糞便無害化處理、面源污染、飲水安全等方面有了一個比較全面直觀的了解，就進一步防治農業生產和農村生活污染，綜合整治鄉鎮環境，提高城鄉居民的生活環境質量，提出了一些意見和建議。
我市農村環保工作的'基本情況。
從調查情況看，近年來，市政府及其有關部門以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標，以生態示范創建為載體和抓手，把環境綜合整治作為農村環保的切入點和突破口，保障農村飲水安全，大力推進生態示范創建，不斷加大農村環境污染治理設施建設與環境保護力度，為社會主義新農村建設和構建和諧社會提供了環境安全保障。
(一)生態示范創建取得積極進展。
生態示范創建是農村環境綜合整治和生態環境建設的基礎工程。我市堅持“以點帶面”、“示范帶動”的原則，通過大力開展示范區、環境優美鄉鎮、生態村創建和綠色文明單位創建活動，有效地促進了農村環保工作的整體推進。截至2008年底，全市獲國家級環境優美鄉鎮1個，省級生態示范區2個，市級生態示范鄉鎮9個、生態示范村43個，綠色文明示范單位800余家，臨潼區、周至縣通過了國家級生態示范區縣預驗收。
為使創建活動順利開展，各區、縣積極行動起來，開展了卓有成效的工作。浐灞生態區、曲江新區強力推進生態創建活動，目前正在申報國家生態區驗收。閻良區制定了《閻良生態區建設規劃》及實施方案，高陵縣制定了《高陵縣生態環境保護規劃》，有組織、有計劃、有步驟地開展農村生態建設活動。閻良區、灞橋區積極開展治理“三亂”(亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆雜物)、清理“三堆”(柴草堆、糞便堆、垃圾堆)、推廣“三改”(改水、改廁、改廚)、美化“三口”(村口、路口、門口)的活動，優化了農村環境，推動了生態示范創建活動的深入開展。
(二)農村飲用水條件逐步得到改善。
近年來，市和區、縣都把解決農村群眾飲水困難、保障飲水安全作為重中之重，予以高度重視。劃定水源保護區，加大資金投入，3年來全市建成集中飲水工程600余項，解決了90.6萬農村群眾的飲水安全問題。市財政2009年投資3700萬元，推進農村飲水安全和戶用沼氣工程建設，改善農民的生活條件。戶縣按照政府規劃、環保牽頭、部門配合、鄉鎮監管、村子保護的原則，制定了《戶縣農村生活飲用水水源環境保護管理辦法》，確保農村飲水安全。閻良區在全市率先實現了村村通自來水的目標，80個行政村全部用上了自來水。
藍田縣今年計劃建設飲水工程55處，已建成15處，開工28處，解決了1.53萬人的飲水安全問題。高陵縣已建成各類集中供水工程91處，解決了16.2萬人的飲水安全問題。臨潼區徐楊街辦新華村、屯劉村建成了飲用水凈化工程。周至縣沿山、沿渭的17個鄉鎮及全縣各處飲用水質均符合標準。灞橋區今年安排資金1300萬元，計劃新建集中供水工程1個，單村供水工程20個，可解決3萬人的飲水安全問題。
文檔為doc格式。
近幾年，隨著張北草原生態旅游業的蓬勃發展，作為旅游產業合理延伸的鄉村旅游也得到了快速發展。發展中，我們始終堅持鄉村旅游與富民強縣相結合的指導方針，制定出臺了《張北縣人民政府關于加強鄉村旅游經營管理的規定》以及相關行業管理辦法，并對鄉村旅游經營服務標準做出了具體要求。20xx年全縣鄉村旅游共計投入資金達230萬元，接待游客達6萬多人次，實現收入1200萬元。到目前，全縣已有三寶營盤、三臺蒙古營、海子洼、大梁莊等7個村的500多戶農民參與到鄉村旅游的建設中來。其中，郝家營鄉三寶營盤村已被評為河北省首批30處鄉村旅游示范點之一。
三寶營盤村緊鄰中都原始草原度假村，憑借良好的區位優勢和豐富的草場資源，積極發展鄉村旅游。去年該村投入資金60多萬元，新建了農家賓館樓一棟和農家小院5處。截止06年底，全村旅游接待戶發展至50多戶，擁有馬匹85匹，草原摩托35輛，卡丁車20輛，戶均收入1.6萬多元。經營突出的農戶，被授予“星級鄉村民俗旅游接待戶”標牌。農戶家家吃、住設施一應俱全，娛樂項目、針繡編織等農民自制旅游紀念商品特色鮮明。鄉村旅游的興起實現了農村剩余勞動力的再就業，拉動了鄉村經濟的有效增長，成為實現我縣旅游產業可持續發展的有力補充。
一是鄉村旅游發展還處在散亂狀態，缺乏科學規劃來指導鄉村旅游產業的健康持續發展;。
二是鄉村旅游特色品牌不夠突出，文化內涵有待深入挖掘;。
三是政策扶持力度不夠強，基礎服務設施建設較為落后;。
四是鄉村旅游市場秩序有待進一步加強管理與規范，鄉村旅游隊伍整體素質有待提高。
(一)科學規劃，指導鄉村旅游可持續發展。一是成立張北縣發展鄉村旅游工作領導小組，合理制定工發展方案，把鄉村旅游建設納入政府的宏觀調控當中。同時，在原有鄉村旅游示范村的基礎上，重點針對樺皮嶺、海子洼、馬連灘生態園區、小二臺農業示范區、錯季蔬菜種植園區、奶牛小區、甜菜種植園區以及牡丹花山觀林亭等區域內具有鄉村旅游開發價值的村莊，積極確定第二批張北鄉村旅游示范點的建設，把鄉村旅游引向健康、持續、和諧的軌道上來。
(二)深挖文化內涵，突出特色品牌。目前，我縣鄉村旅游還停留在粗放式格局，存在片面強調鄉村自然資源的開發，忽視本地鄉土文化內涵挖掘利用的現象。今后，一要將傳統文化優勢打造成鄉村旅游產業優勢，走文化品牌之路。要以特色文化提升鄉村旅游含金量。鄉村休閑旅游作為一種體驗經濟，其特征是旅游者通過體驗式消費獲取愉悅感受。要在鄉村旅游產品參與性方面大做文章，以鄉土文化含量高、游客參與性強、滿足個性化體驗、民風淳樸的多樣化的旅游產品和項目來滿足體驗經濟需求。三要避免千村一面，走飲食文、游牧文化、旅游商品文化之路。要開辟生態型農業觀光園，讓游客參與農作勞動，體驗農事樂趣。要注重搜集飲食文化資源的文化背景、歷史淵源、民間傳說等資料，讓游客邊聽故事、邊賞原料和烹飪工藝、邊品嘗美味佳肴，重視游客的精神享受，提升鄉村餐飲的文化內涵，積極推進鄉土旅游商品的開發創新，保持特色工藝品、民族服飾幾傳統工藝的鄉土氣息，從而增加鄉村旅游的內涵，推動鄉村旅游的持續發展。
(三)多措并舉，加強基礎設施建設。一是出臺扶農、惠農政策，積極爭取省、市農口、扶貧等部門的專項資金，重點改善道路、院墻、排水排污、醫療衛生、旅游廁所、通訊等基礎服務設施。二是邀請河北地理科學研究所的專家對三寶營盤村鄉村旅游發展規劃編制進行專業指導，注重在開發資源、興辦旅游的同時做好環境保護工作。三是拓寬融資渠道，積極吸納社會資金投入鄉村旅游建設，加快鄉村旅游示范村整體上檔升級。
(四)強化管理，努力提升整體服務水平。充分發揮旅游派出所和執法大隊的職能，定期深入農家旅游接待戶，對其餐飲質量、衛生環境、服務態度進行抽查，對不合格者責令限期整改。加強管理制度化，與各鄉村旅游經營戶簽訂安全、衛生責任書，為游客提供一個安全放心的旅游環境，同時也提高了從業人員的安全、衛生意識。開展鄉村旅游服務培訓。制定鄉村旅游服務規范及鄉村旅游教育培訓計劃，結合建設，進行多層次、多形式的教育培訓，組織人員深入農村示范點(戶)，送教上門，努力提高我縣鄉村旅游的整體服務水平。
旅游業是朝陽產業、綠色產業、富民產業，也是當前我市著力培育發展的五大千億產業之一，對全市經濟社會發展全局具有戰略意義。為推動我市旅游產業提升發展，最近，市人大常委會副主任錢世茂帶領城建環保工委、市旅游局負責人，各縣(市、區)人大常委會分管領導和城建環保工委主任、副主任，分赴9個縣(市、區)，通過召開座談會、聽取匯報、實地考察等多種形式，對全市旅游業發展情況進行了深入調研?，F將調研情況報告如下：
近年來，我市各級黨委政府對旅游工作越來越重視，社會各界對旅游業發展越來越關注，各地旅游開發建設的力度越來越大，全市旅游業發展呈現良好的態勢。
(一)加強組織領導，合力興旅的氛圍初步形成。市委市政府高度重視旅游產業發展，把旅游產業作為我市戰略性支柱產業和五大千億產業之一重點培育發展，先后成立了以市委市政府主要領導任組長、38個與旅游工作相關的職能部門負責人為成員的旅游發展領導小組，出臺了加快推進旅游業發展的一系列政策措施，并加大了對各縣(市、區)和市直有關部門的工作考核力度。各縣(市、區)結合當地實際，健全完善旅游工作領導機構，蘭溪、東陽、義烏、武義、磐安還專門成立旅委會以強化對旅游工作的領導，全市上下初步形成了合力推進旅游業發展的良好氛圍。
(二)加大工作力度，工作體制機制逐漸完善。加強旅游業發展統籌謀劃，將旅游產業發展納入金華市國民經濟和社會發展總體規劃，金華市旅游業發展“十三五”規劃有望于近期出臺。強化旅游產業資金保障，市本級旅游發展專項資金從原來的900萬元/年提高至2500萬元/年。加強旅游工作研究，市旅游局與金華職業技術學院聯合成立了金華市旅游研究院，在旅游科研、旅游策劃、旅游商品開發、人才培養等方面積極開展合作。各縣(市、區)相繼完成或正在積極編制旅游業發展總體規劃和相關規劃，并加大旅游工作考核力度，出臺了扶持和鼓勵旅游業發展的政策。
(三)加大項目建設力度，旅游業綜合實力有所提升。這幾年，我市旅游項目投資建設的力度明顯加大，掀起了新一輪旅游建設高潮，一批重大旅游項目如東陽萬花園、鳳凰谷天瀾度假酒店、武義璟園等建成開業。到2015年底，全市列入國家項目管理系統項目96個，列入省重大項目14個，總投資額960多億元，全市4a級景區18家。3a級景區15家，省級旅游度假區5家。
(四)改革完善管理體制，旅游市場環境不斷優化。改革創新旅游管理體制，2015年成立金華山旅游經濟區，統籌推進金華山開發建設。推進旅游社會化改革，相繼成立金華市旅游研究院、導游協會、旅游糾紛調解委員會，建立旅游社會監督員隊伍，增添了我市旅游發展新動力。加大旅游市場整頓和旅游安全排查、整治，積極開展全省首個“縣(市、區)旅客滿意度調查”試點，我市旅游服務質量滿意度不斷提高。
(一)旅游業發展規劃與其他規劃銜接存在“困境”。在調研中，基層反映比較多的是，旅游規劃和土地利用總體規劃、城鄉規劃、交通規劃、林業規劃、水利規劃等未能很好銜接，導致一些核心保護區范圍過大或保護級別定義過高，致使旅游業項目落地難。雖然旅游法明確要求，各級人民政府編制土地利用總體規劃、城鄉建設規劃，應當充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。規劃和建設交通、通信、供水、供電、環保等基礎設施和公共服務設施，應當兼顧旅游業發展的需要。但由于旅游法強制力和約束力不夠，加之旅游主管部門在政府各部門中處于弱勢地位，致使該法律規定落地很難。如何加強旅游業發展規劃與其他規劃相銜接，實現多規合一，成為當前擺在各級政府面前亟待破解的重要課題。
(二)旅游業要素保障不足。一是旅游建設土地指標不足。當前，“有項目、有資金、沒土地”現象比較普遍，有的旅游項目即使經過層層審批獲得了用地指標，但因配套旅游公共服務設施缺乏用地指標而遲遲不能建設，影響了旅游項目綜合效益的發揮。在“三改一拆”過程中，有的旅游建設項目及配套設施因為受限土地指標而作為違章建筑被拆除。二是旅游產業融資難。旅游業投資周期長、回報慢、可抵押資產少，很難從銀行獲得融資，如何為我市將旅游業打造成為千億支柱產業提供強大資金支持有待探索。三是旅游專業人才、技術缺乏。隨著全域化旅游時代的到來，我市人才建設與行業發展建設不相適應、人才建設滯后于市場需求等問題逐漸凸顯出來，基層要求加大旅游人才培養和引進力度、加強旅游工作指導的呼聲較高。
(三)旅游業發展統籌協調力度還需加大。一是“大金華”整體旅游品牌沒有打響。金華旅游資源豐富，縣(市、區)旅游特色鮮明，但金華旅游整體品牌缺乏集體打造，區域旅游目的地形象不夠鮮明，各縣(市、區)單打獨斗、重復建設、同質競爭等現象比較突出。二是旅游業發展不平衡。義烏商貿、東陽橫店影視文化全國有名，武義溫泉、磐安養生、永康五金也有一定的影響力，但縣(市、區)之間旅游業發展不平衡，尤其是市本級旅游業發展相對遲緩，2015年市本級旅游收入僅占全市旅游總收入的13.5%。三是旅游公共服務體系建設不夠完善。迄今為止，全市還沒有建立統一的公共咨詢服務平臺，智慧旅游系統建設進展遲緩，旅游交通服務體系有待完善。四是市本級旅游管理體制機制不順。雖然2015年我市對金華山管理體制進行了調整，但市本級旅游管理體制機制不順的矛盾仍十分突出，如婺城區受限于飲用水源地保護、市區管理體制等因素，旅游業發展舉步維艱。
(四)旅游工作力量較為薄弱。調研中，縣(市、區)普遍反映，旅游主管部門編制少、人員少、執法力量弱，“小馬拉大車”現象嚴重，無法適應當前旅游業迅速發展的形勢，這種現象在市本級尤為突出。如婺城區旅游局目前無行政編制，沒有配備具有執法資格證的執法人員，金東區旅游局僅有一名工作人員持有執法證，金華經濟開發區還沒有專門的工作人員，其他縣(市、區)也都不同程度地存在這個問題，嚴重影響和制約了旅游工作的開展。
(一)創新發展理念，強化組織領導。一要跳出旅游看旅游，強化大旅游發展理念。確立旅游優先發展戰略，樹立全域旅游意識，把“全域資源、全面布局、全景打造、全民參與”理念貫徹到我市經濟社會發展的各個行業、各個方面、各個領域，營造全民參與良好氛圍，使旅游業成為全市人民的共同事業。二要跳出旅游管旅游，構建大旅游工作格局。建議我市學習借鑒外地做法，適時成立旅委會，切實發揮好旅游發展領導小組作用，重視加強旅游工作體制機制的研究，著重解決好我市旅游工作統協調力度不夠、旅游工作力量薄弱、市區旅游管理職能分割和多頭管理等問題，形成全市一盤棋的工作格局。三要跳出旅游抓旅游，打造大旅游產業。充分利用旅游業覆蓋面廣、關聯度高、帶動性強等特點，結合我市縣(市、區)產業特色明顯的優勢，大力發展都市休閑旅游、歷史文化旅游、健康養生旅游、生態休閑旅游、商貿購物旅游、影視體驗旅游、商務會展旅游，形成旅游業與其他產業融合發展、互促共贏的良好局面。
(二)加強旅游業發展規劃與其他規劃的銜接，實行多規合一。要解決影響和制約旅游業發展的“多規不合一”的問題，從當前看，市、縣(市、區)兩級要高起點編制旅游業發展總體規劃和“十三五”規劃，并注重旅游規劃與城市總體規劃、產業規劃、土地利用規劃等相關規劃的協調銜接，增強規劃的前瞻性、科學性；在編制土地利用總體規劃、城鄉建設規劃等規劃時，要充分考慮當地旅游業發展的需要，并征求旅游主管部門的意見。從長遠看，要探索建立旅游功能區，加快編制旅游功能區規劃，將旅游功能作為一定國土空間的主體功能，通過主體功能區規劃來引領土地利用規劃、城鄉規劃與產業規劃，推動旅游與農業、工業的融合發展，將金華全域建設成為生態良好、環境優美、城鄉一體、產業融合的區域。
(三)加大統籌協調力度，打響金華旅游品牌。一要加強資源要素全域內整合。以全域化的理念和專業化的方法，整體推進全市旅游業的規劃設計、線路整合、營銷宣傳、監督管理等工作，實現旅游資源共享、線路互聯、市場互動、客源互送，避免各縣(市、區)同質競爭，如金華山、武義、磐安都在規劃建設滑雪場；婺城區浙中樂園和金東區浙中樂園同樣是重復建設。二要加大金華旅游目的地打造力度。整合現有旅游產品，轉變營銷方式，加強縣(市、區)之間的合作，形成合力對外營銷。要加強金華旅游整體形象的包裝策劃，提煉金華旅游大品牌，統一標識，整體運作，樹立像“多彩貴州”、“好客山東”這樣深入人心的金華旅游形象。三要提高市本級旅游首位度。加快補齊市本級旅游業發展相對薄弱、帶動力不強這一“短板”，進一步理順市區旅游工作體制機制，傾力將金華山、婺州古城打造成為全市旅游龍頭項目，積極推進環城休閑度假區建設。
(四)進一步創新舉措，強化要素保障。一要加強資金保障。建議我市借鑒江蘇的做法，由財政局、旅游局、信用再擔保公司三方推出“旅游產業發展基金”和“旅游業融資擔?！?，以貸款形式為旅游項目提供資金，引導優質資源流向旅游產業。二要加強用地保障。在土地利用總體規劃修編過程中，要充分考慮旅游業用地的安排，優先落實重大項目建設用地。要總結推廣磐安縣加強旅游業土地要素保障的`做法，學習借鑒山東省淄博市夢泉村的“整體租賃+制度保障”的土地流轉模式，積極破解旅游業發展的土地瓶頸制約難題。三要加強人才保障。大力實施人才興旅工程，建立金華市高端旅游人才庫，成立專家咨詢委員會，加強本土人才培養，引進緊缺技能人才，構建“高校+企業+政府”的旅游人才培養模式。發揮浙師大、上海財大浙江學院、金職院、義烏工商學院等在金高校人才資源優勢，大力發展旅游職業教育，建立旅游產學研合作基地，加強新型旅游業態領域的緊缺專門人才培養。
(五)加大旅游法貫徹實施力度，實行依法治旅、依法興旅。一要加大旅游法普法宣傳力度。把宣傳普及旅游法作為我市發展旅游業的一項長期性和基礎性工程來抓，落實普法責任制，著重抓好政府及旅游主管部門、相關部門單位、旅游經營者及其從業人員、廣大旅游者等各層面的宣傳培訓，注重發揮新聞媒體在旅游法普及中的作用，形成全社會學法、用法、守法的法治氛圍。二要加快旅游法配套法規制度建設。建議市政府及有關部門加快研究解決旅游產業新變化、新業態帶來的新問題，抓緊制定相關管理辦法，為我市旅游業發展營造良好法治環境。三要提升旅游執法水平。著力破解旅游工作力量和旅游業發展現狀不相適應的問題，充實旅游工作部門力量，強化有關部門職責，加強旅游市場綜合整治，推進聯合執法常態化、機制化，積極構建文明誠信的市場環境和產業發展環境。
為貫徹“創業富民、創新強省”總戰略，根據呂祖善省長關于組織省級機關工作人員下鄉體驗鄉村旅游的指示精神，我按照局統一安排于4月24-27日赴衢江區的板固村和下呈村開展體驗鄉村旅游、幫扶農村建設活動。通過四天三夜吃在農戶、住在農戶，參與打麻糍、挖野筍等農事民俗活動，充分體驗了鄉村旅游的樂趣。在2個村參加座談會，走訪農家樂經營戶，了解鄉村旅游發展中的困難和期盼，了解并實地勘察旅游基礎設施，幫扶鄉村旅游的發展?，F將體驗的情況作一匯報：
板固村位于羅樟源的中部，距離市區約30公里，地處海拔800米的山澗峽谷地帶，森林覆蓋率達到96%以上，整個板固村就是一個天然的“大氧吧”，自然生態優美?？偯娣e10平方公里，其中竹林面積5000余畝，同時也是衢州市的野生蘭花保護基地。全村46戶228人，經濟來源主要依靠農家樂經營和毛竹、高山蔬菜、土種牛羊養殖等?，F從事農家樂經營戶13戶，能同時接待680人就餐和100余人住宿，直接從業人員近40人，間接從業人員80余人，2007年接待23600余人，實現經營收入120余萬元。
下呈村坐落于紫微山國家森林公園境內，由5個自然村組成，245戶農戶761人。境內有年接待游客達到10萬人次的國家aaaa級旅游區----天脊龍門風景區，是衢州市重點旅游景區。依托旅游景區開展“農家樂”，現共有26家，可提供床位500張，直接就業人數60余人，日平均接待游客3000人次。2007年該村年“農家樂”收入達到300多萬元，人均純收入3142元。在“農家樂”的發展帶動下，村民大力發展綠色無公害農業，茶葉、高山蔬菜種植和土雞、土鴨養殖業發展迅速，農副產品的銷售產業也初具規模，帶動了村民的經濟發展。
1、各地鄉村旅游如火如荼。2005年，在村支書傅梅英的動員下，板固村的3戶農戶自發開始農家樂經營，經歷了怕經營到試經營再到愛經營，從不懂服務到學服務再到提升服務的轉變。村民從觀望到積極參與，2007年底發展到13家，而且還有繼續增加的趨勢，農家樂迅速發展，并向規?；?、專業化、特色化發展，經營狀況明顯高于農戶預期，并保持穩定的增長。下呈村由于依托景區，起步較早，發展到現在已經有一半農戶從事農家樂，全村農家樂的收入占農民總收入的30%。原來游客依靠單一的衢州市區和衢化職工發展到金華、杭州等周邊地市；促銷方式由口碑傳銷發展到旅行社組團旅游，旅游方式由原來的單一自駕游逐步提高了團隊份額；從消費方式上由原來的定額價為主發展到以自報價為主，經營狀況日趨成熟。由于農家樂更適于短途旅游，兩村預計“五一”的長假變成3個短假將使當地農家樂更趨火爆。
2、鄉村旅游給農民帶來真正的實惠。一是農民致富了，板固村大部分農家樂經營戶年收入超過10萬元，不少農戶放棄既辛苦又不穩的來料加工，投入到鄉村旅游；二是農村發展了，板固村的農家樂不僅帶動了周邊地區農村經濟的發展，而且江西農村定期送土雞，麗水的遂昌農村定期送豬肉過來，形成了鄉村旅游的產業鏈；三是不出遠門當地就業了，板固村的秋蘭館農家樂不僅夫妻當家，而且將外出打工的女兒也叫回來，忙時還動員親戚幫忙，生意紅紅火火，村民安居樂業；四是環境改善了，農家樂的開辦使村民認識到良好的環境是其收入的源泉，村民主動放棄造紙等污染環境的項目，還青山綠水本來面貌。
3、發展鄉村旅游因地制宜各具特色。兩個村充分利用各自的環境優勢和區位優勢發展具有當地特色的鄉村旅游，板固村利用自然生態優勢發展小橋流水型農家樂，主要為衢州市民提供休閑度假場所；下呈村則利用天脊龍門景區的獨特優勢，主要為中短途旅游者游玩天脊龍門景區提供吃農家菜的服務。
旅游接待設施有待完善。住農家屋是城市居民返璞歸真的追求，但由于有些農戶缺乏熱水器無法洗澡、衛生間窗戶沒有窗簾布以及棉被厚度不夠等原因，住宿條件還無法滿足城市居民的基本需求；農戶的碗筷消毒土法上馬，洗凈后用開水沸煮，缺乏消毒柜等消毒器械和措施；景區小賣部出現銷售過期食品的現象。為此，農家住宿設施設備要從方便游客出發，以人為本，根據城市居民的需求和生活習慣合理安排設施和提供服務，增加舒適度和私密性，讓游客真正有賓至如歸的感覺；餐飲方面，既要在菜肴上突出“農”字，更要在碗筷等器具上講究食品衛生，適當引進消毒柜等現代化衛生設備，讓游客吃得放心。
2017年9月，縣政協組成調研組對我縣鄉村旅游情況進行調研，座談走訪相關部門、鄉鎮及重點鄉村旅游景點，并赴四川成都五朵金花、黃龍溪古鎮等成功案例景點實地考察?，F將有關情況報告如下：
近年來，我縣休閑農業和鄉村旅游帶動力和輻射力初步顯現，先后榮膺全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、湖北旅游強縣，九資河鎮成為湖北旅游名鎮，圣仁堂村成為湖北旅游名村。據統計，已建成休閑農業旅游景區景點106處，其中自然山水類51處，人文歷史類15處，民俗風情類12處，現代農業類28處;已發展農家樂500多家，極具規模和特色的100多家，年接待游客量20余萬人次。我縣發展鄉村旅游具有獨特的優勢：
第一、適中的區位優勢是發展鄉村旅游的良好條件。武英、麻陽兩條高速在我縣都有出口，武岡城鐵通車，羅田進入武漢1小時經濟圈，周邊2小時左右的大中城市10多個，數以千萬計的客源市場，區位和交通條件好。境內路網主干道路全面升級改造，新建有大別山旅游公路，鄉鄉鎮鎮和主要旅游景點通二級公路，村村通四級水泥公路。
第二、宜人的生態環境是發展鄉村旅游的現實基礎。我縣動植物品種繁多，是大別山植物多樣性核心區，是華中地區重要生物基因庫，也是國家重要生態功能保護區。境內山嶺縱橫、河谷幽深，雨量充沛，氣候溫和，既無嚴寒，又無酷暑，森林覆蓋率達71%，空氣中負氧離子含量極高，是名副其實的生態凈土、天然氧吧和洗肺公園，是休閑度假的勝地、養生養老的天堂。
第三、豐富的旅游資源是開發鄉村旅游的潛在動力。鄉村旅游產品齊全，有板栗公園、甜柿公園、葡萄采摘園、十里荷塘、燕兒谷等農業觀光體驗園;有李家樓、登場坳、石井頭、新鋪等農業新村;有大霧山桐花、天堂紅葉、黃獅寨杜鵑、冰臼群遺跡等農村風景觀光旅游點;有滕家堡明清古街、紫薇山莊等歷史文化村落;有金盆地和潘家塆的梯田，白蓮河、天堂湖水上娛樂等農業勝景。
第四、淳樸的鄉土文化是打造鄉村旅游的發展靈魂。有勝利烈士陵園、金鳳樓、紅一軍軍部舊址、肖方故居等革命遺址的紅色文化;有河鋪吳氏孝子牌坊、墳等源遠流長的孝德文化;有板栗燉雞、吊鍋、汽水粑等羅田十大名吃的飲食文化;有以徐壽輝、萬密齋、王葆心、余三勝等為代表的地方歷史名人文化;有手工油面、東腔戲、畈腔等被列入非物質文化遺產保護目錄的民俗文化。
我縣鄉村旅游總體上還處于發展的初級階段，與全國其他發展較好的地方相比差距太大，主要表現在：
一是系統研究不夠。當前，我們在大別山森林公園景區景點的開發和建設上投入了大量的人力、物力和財力，而對鄉村旅游的產業地位重視和支持力度不夠，指導思想不明，定位不準確，特別是缺乏對如何科學規劃、突出重點、打造特色，包裝賣點、營造氛圍，如何將國家行政機關扶持、政策引導、培訓教育和市場運作等各項措施有機結合的系統研究，導致目前各自為戰，小打小鬧，形不成氣候，打不出品牌。
二是規劃指導不力。雖然2017年制定了《羅田縣休閑農業和鄉村旅游發展規劃》，但這個規劃沒有通過評審，論證不充分，缺乏可操作性，也沒有制定詳規。大多數開展鄉村旅游的地方，既沒有規劃作指導，更談不上有效利用資源，基本上是自發組織，自行設計，自己建設，自主經營，甚至一哄而上、盲目開發、重復建設、無序競爭。
三是環境功能不適。農村臟、亂、差現象隨處可見，有的塆落臭氣熏天，可進入性差。有的鄉村道路不暢，又窄又陡，景點分散，游客服務中心、停車場、廁所、標牌標識、給排水、衛生防疫、垃圾處理等公共設施極不配套;有的農家樂用餐環境和住宿條件較差，吃住行游購娛等不可或缺的六要素差距大。有的游客來了，有錢花不出去，想玩沒地方玩，想體驗農家生活，卻無處安身，導致老人不敢留，小孩不愿留，中青年人只得走的'局面。
四是體制機制不順。鄉村旅游涉及農業、林業、環保、交通、旅游等多個部門和機構，與新農村建設、社區發展、小集鎮建設、農業產業結構調整息息相關，由于管理體制不健全，部門和行業之間不能協調聯動，誰都管誰也不管，沒有一個權威部門來牽頭，無法協調和調動部門、鄉鎮、村組和農戶的積極性;由于缺乏相應的標準、政策和法規，許多開發和經營行為得不到應有的規范。
五是特色打造不力。目前，只處在吃農家、住農家的基礎階段，羅田本地文化沒有得到挖掘，有的在開發鄉村文化，但沒有上升到商品的層次，提供給旅游者的服務形式單一，缺乏拳頭產品和核心吸引物。由于經營管理人才奇缺，在景點打造、旅游商品開發上沒有做出特色，產業鏈條過短，對鄉村發展的拉動作用不明顯。同時，由于營銷主體不明確，經營者對營銷的重要性認識不足，缺乏現代營銷理念和專業團隊，投入少且乏持續性。有些鄉村旅游產品和景點具有一定的規模和特色，沒有經過精心包裝和營銷，知名度不高。比如瑞源、燕兒谷、十里荷塘，主要以園林和農業為主，注入旅游元素的意識不夠濃，呈現農旅脫節現象。
我縣的山水資源雖然很豐富，但沒有十分突出的優勢，知名度、美譽度沒有完全叫響，而發展鄉村旅游具有非常廣闊的前景和巨大的潛力。為此，我們建議：
(一)科學規劃。要在全面普查鄉村旅游資源的基礎上，迅速對2017年制定的總規進行修編，并分鄉鎮、分景點制定出詳規，進行科學論證。修編時，要本著突出鄉土特色、保護與開發并重、自然美與人工美相協調的原則，做到與旅游總規、土地利用、農業發展、村鎮建設等規劃相銜接。
同時，規劃一經論證和評審，要維護其嚴肅性，堅決按照規劃來建設，避免遍地開花、無序建設，浪費資源和投資。
要突出發展重點，樹立保護好現有的原生態資源也是政績的理念，以更前瞻的思維、更宏觀的視野、更高的定位來謀劃，可以選擇最有潛力的鄉鎮、村和景點，率先發展，以點帶面。在發展重點和發展方向上，對瑞源、燕兒谷、十里荷塘等具有一定規模和特色的，要提檔升級，打造亮點;對溫泉、冰臼群、黃柏山、古村落等優質資源，要一次規劃到位，分步實施，分批次開發。在政策上，要給予扶持，規劃和旅游部門要派專人指導，著力打造鄉村旅游的核心吸引物。
(二)政策引導。成都錦江五朵金花現已成為國家4a級風景旅游區，每年吸引數百萬人前往休閑度假，還引發了一場全國人民考察運動。它給我們的啟示是科學規劃是龍頭、產業支撐是根本、農民增收是動力、有效融資是保障，從建設到管理，始終體現了的國家行政機關的主導作用。就我縣而言，就是要立足資源優勢，放眼全國、全省，準確定位;要理順管理體制，建立由旅游局牽頭、相關部門配合的協調聯動機制，明確落實責任，將鄉村旅游工作納入考核內容，形成發展合力;要在用地、稅費、建立發展基金、財政補貼、融資等方面建立和完善政策支持體系，加大配套設施建設力度。同時，要大力招商引資，以商招商，以一些大項目吸引城市資本和工業資本，探索村民以資源入股、資金入股等形式，共同參與鄉村旅游開發。
(三)彰顯特色。土才是鄉村旅游魅力所在。決不能不能搞人有我有、千人一面，而應當揚長避短，因陋就簡，就土避洋，突出自我特色。從吃來說，要發展有羅田特色的飲食業。蜀南竹海的特色是觀竹、吃竹，用竹子的附屬產品做出全竹宴的熊貓大餐，讓游客流連忘返，值得借鑒。從住來說，黃土高原上的窯洞客店、平原水鄉的草屋茅舍、山中小寨等都可以作為旅館，我們的農家旅館同樣可以利用鄉野民居，以現代生活設備為內飾，與自然融為一體。從游來說，要提高品位，提高游客參與度，既要留得住老人，又要留得住孩子。要精心設計出能夠讓旅游者深入農村鄉間，觀賞山水畫景，體驗民情風俗的鄉村旅游項目。比如參與打板栗、采摘、耕作等一切農事活動，體會老米酒、篼子火、除了皇帝就是我的神仙生活，食宿農家，餐桌上能夠吃到羅田十大名吃的美食，穿街走巷，能夠聽到男女老幼傳唱羅田民歌。從購來說，要加大地方風味、工藝品、紀念品等三大系列旅游商品的開發力度，延伸產業鏈。
(四)規范管理。要結合我縣實際和市場需求，制定《鄉村旅游管理辦法》，規范經營行為，確保鄉村旅游市場健康、有序發展。要通過掛職、聘請等舉措，引進一批高層次的旅游管理方面的專業人才。同時，要加強鄉村旅游從業者的業務和法律知識培訓，提高整體素質和接待服務水平，特別是要有計劃地組織培訓一批鄉村特色景點的導游;要加快推進農村環境的綜合治理，建設整潔、衛生、和諧、優美的旅游環境，增加游客的游玩興趣和滯留時間;要鼓勵能人返鄉，聚合人才、資金、資源優勢，成立鄉村旅游合作社和協會，提升管理水平和建設檔次。
(五)精心包裝。一部電影《劉三姐》能夠傳遍桂林山水，一部電視劇《喬家大院》讓人們熟知山西祈家喬家堡，一曲《納西古樂》讓人們永遠知道麗江古城。沒有文化的旅游是沒有靈魂的旅游，發展鄉村旅游同樣要注入文化內涵。要打造出像成都的五朵金花、云南的麗江古城一樣的名鎮、名村、名景。當前，重點是要做活板栗、甜柿、紅葉三大文章，激活萬密齋、王葆心、余三勝三大歷史名人。我縣素有全國板栗之鄉、甜柿之鄉的美譽，甜柿品質無與倫比，板栗漫山遍野，紅葉聲名遠揚，其開發和炒作價值遠遠超過麻城杜鵑。建議在旅游公路沿線及景區栽植甜柿和烏桕樹，讓游客走進羅田的山川原野，放眼滿是秋陽照彩、金果凌霜的甜柿和秋林盡染、紅葉爛漫的美景。要加強包裝宣傳推介力度，整合媒體宣傳攻勢，全方位擴大品牌效應，吸引游客秋游都來羅田打板栗、摘甜柿、賞紅葉。要圍繞我縣豐富的旅游資源，選好主題，面向全國組織開展電視劇、電影、歌曲、文藝作品等一系列創作、征集和評選活動。
近幾年，隨著張北草原生態旅游業的蓬勃發展，作為旅游產業合理延伸的鄉村旅游也得到了快速發展。發展中，我們始終堅持鄉村旅游與富民強縣相結合的指導方針，制定出臺了《張北縣人民政府關于加強鄉村旅游經營管理的規定》以及相關行業管理辦法，并對鄉村旅游經營服務標準做出了具體要求。20xx年全縣鄉村旅游共計投入資金達230萬元，接待游客達6萬多人次，實現收入1200萬元。到目前，全縣已有三寶營盤、三臺蒙古營、海子洼、大梁莊等7個村的500多戶農民參與到鄉村旅游的建設中來。其中，郝家營鄉三寶營盤村已被評為河北省首批30處鄉村旅游示范點之一。
三寶營盤村緊鄰中都原始草原度假村，憑借良好的區位優勢和豐富的草場資源，積極發展鄉村旅游。去年該村投入資金60多萬元，新建了農家賓館樓一棟和農家小院5處。截止06年底，全村旅游接待戶發展至50多戶，擁有馬匹85匹，草原摩托35輛，卡丁車20輛，戶均收入1.6萬多元。經營突出的農戶，被授予“星級鄉村民俗旅游接待戶”標牌。農戶家家吃、住設施一應俱全，娛樂項目、針繡編織等農民自制旅游紀念商品特色鮮明。鄉村旅游的興起實現了農村剩余勞動力的再就業，拉動了鄉村經濟的有效增長，成為實現我縣旅游產業可持續發展的有力補充。
一是鄉村旅游發展還處在散亂狀態，缺乏科學規劃來指導鄉村旅游產業的健康持續發展;。
二是鄉村旅游特色品牌不夠突出，文化內涵有待深入挖掘;。
三是政策扶持力度不夠強，基礎服務設施建設較為落后;四是鄉村旅游市場秩序有待進一步加強管理與規范，鄉村旅游隊伍整體素質有待提高。
(一)科學規劃，指導鄉村旅游可持續發展。一是成立張北縣發展鄉村旅游工作領導小組，合理制定工發展方案，把鄉村旅游建設納入政府的宏觀調控當中。同時，在原有鄉村旅游示范村的基礎上，重點針對樺皮嶺、海子洼、馬連灘生態園區、小二臺農業示范區、錯季蔬菜種植園區、奶牛小區、甜菜種植園區以及牡丹花山觀林亭等區域內具有鄉村旅游開發價值的村莊，積極確定第二批張北鄉村旅游示范點的建設，把鄉村旅游引向健康、持續、和諧的軌道上來。
一要將傳統文化優勢打造成鄉村旅游產業優勢，走文化品牌之路。要以特色文化提升鄉村旅游含金量。鄉村休閑旅游作為一種體驗經濟，其特征是旅游者通過體驗式消費獲取愉悅感受。要在鄉村旅游產品參與性方面大做文章，以鄉土文化含量高、游客參與性強、滿足個性化體驗、民風淳樸的多樣化的旅游產品和項目來滿足體驗經濟需求。
二要避免千村一面，走飲食文、游牧文化、旅游商品文化之路。要開辟生態型農業觀光園，讓游客參與農作勞動，體驗農事樂趣。要注重搜集飲食文化資源的文化背景、歷史淵源、民間傳說等資料，讓游客邊聽故事、邊賞原料和烹飪工藝、邊品嘗美味佳肴，重視游客的`精神享受，提升鄉村餐飲的文化內涵，積極推進鄉土旅游商品的開發創新，保持特色工藝品、民族服飾幾傳統工藝的鄉土氣息，從而增加鄉村旅游的內涵，推動鄉村旅游的持續發展。
(三)多措并舉，加強基礎設施建設。
一是出臺扶農、惠農政策，積極爭取省、市農口、扶貧等部門的專項資金，重點改善道路、院墻、排水排污、醫療衛生、旅游廁所、通訊等基礎服務設施。
二是邀請河北地理科學研究所的專家對三寶營盤村鄉村旅游發展規劃編制進行專業指導，注重在開發資源、興辦旅游的同時做好環境保護工作。
三是拓寬融資渠道，積極吸納社會資金投入鄉村旅游建設，加快鄉村旅游示范村整體上檔升級。
(四)強化管理，努力提升整體服務水平。充分發揮旅游派出所和執法大隊的職能，定期深入農家旅游接待戶，對其餐飲質量、衛生環境、服務態度進行抽查，對不合格者責令限期整改。加強管理制度化，與各鄉村旅游經營戶簽訂安全、衛生責任書，為游客提供一個安全放心的旅游環境，同時也提高了從業人員的安全、衛生意識。開展鄉村旅游服務培訓。制定鄉村旅游服務規范及鄉村旅游教育培訓計劃，結合社會主義新農村建設，進行多層次、多形式的教育培訓，組織人員深入農村示范點(戶)，送教上門，努力提高我縣鄉村旅游的整體服務水平。
為推進我市旅游業供給側結構性改革，促進全域旅游加快發展，根據市人大常委會年度工作安排，市人大常委會組織調研組對我市全域旅游發展情況進行了調研。3月，主任會議通過調研方案;4月，市人大常委會黨組書記、副主任陳愛平等率調研組對中心城區旅游重點項目建設情況進行調研;5月，市人大常委會副主任田新華帶隊，赴宜昌遠安縣、夷陵區學習考察全域旅游發展的經驗和作法;9月中下旬，調研組深入松滋市、公安縣、石首市、荊州區和洪湖市的20個現場調研考察，與當地人大常委會、政府及相關部門座談交流，聽取情況，提出意見建議，就進一步推進全域旅游發展進行探討?，F將調研情況報告如下：
全域旅游是把一個行政區當做一個旅游景區，是旅游產業的全景化、全覆蓋，是資源優化、空間有序、產品豐富、產業發達的科學的系統旅游。自國家旅游局作出全面推動全域旅游發展的部署以來，市委市政府高度重視，各相關部門積極行動，我市全域旅游發展取得了一定成績。
(一)旅游資源豐富，發展全域旅游條件優越。我市擁有豐富的歷史文化資源和自然景觀資源。底蘊深厚的楚文化和三國文化、厚重獨特的水文化、可歌可泣的紅色文化、千古傳誦的名人文化等成為發展文化旅游的獨特優勢;同時我市擁有豐富的自然風光，如長江岸線、洪湖、洈水、桃花山、天鵝洲、卸甲坪等等;此外馬山民歌、荊河戲、說鼓子等非物質文化遺產民間藝術的傳承表演，也極大豐富了我市全域旅游的內涵。以此為依托，我市不斷加大旅游業發展，現有a級旅游景區16個，其中4a級5個、3a級11個(荊州古城正在創建國家5a級景區);湖北省高星級農家樂15家，其中五星級8家、四星級7家;全市現有國家休閑農業與鄉村旅游示范縣1個(洪湖市)、全國特色景觀旅游名鎮名村2個，湖北省旅游名鎮2個、旅游名村9個、湖北省休閑農業示范點10個，市級休閑農業示范點32家;全國紅色經典旅游景區4個。旅游接待能力較高，現有星級旅游飯店18家，其中五星級1家(晶崴國際大酒店)、四星級2家、三星級15家，共有客房2755間、床位4811張;旅游客運公司6家，旅行社50家，其中出境旅游社4家。全市旅游從業人員7.5萬余人，其中導游634人。全市接待旅游人次達3200萬人次，實現旅游綜合收入200.1億元，增長21%。
(二)高起點謀劃，促進全域旅游發展。一是領導重視。市委市政府作出了“把全域旅游作為供給側結構性改革的重頭戲”的重大部署。先后出臺了《關于促進旅游業改革發展的實施意見》、《關于推進全域旅游發展的指導意見》，即將出臺《荊州市旅游獎勵辦法》。2月27日，全市美麗鄉村工作會議在松滋召開，吹響了全域旅游發展的號角。二是縣市區積極行動，全域旅游初現雛形。荊州區作為省級全域旅游示范區創建單位，區委區政府高度重視，采取一系列措施推進全域旅游，規劃編制、項目建設、環境改善、活動組織等有序推進。松滋市以洈水風景區和卸甲坪曲尺河溫泉度假邨為龍頭，旅游發展取得了很大突破。松滋洈水汽車露營地被授牌為全國首個五星級汽車自駕運動營地。三是鄉村旅游來勢較好。市農業部門大力推進美麗鄉村建設，市住建部門大力支持發展特色小鎮。荊州區馬山鎮、公安縣毛家港鎮、石首桃花山生態園等鄉村旅游點精心推出各類農事體驗、民俗文化觀賞等鄉村旅游活動，吸引了大批游客，鄉村旅游已經成為旅游業新的增長點。
(三)加大投入力度，項目景區建設穩步推進。一是加快荊州古城5a創建。按照5a景區創建規劃，完成環古城景區公交站點、景區安防系統、仲宣橋、游客中心等建設工作，重新設計安裝部分標識標牌、垃圾桶和輕質結構商亭，景區面貌和可通達性明顯改觀。二是重點旅游項目加快推進。全市在建旅游重大項目28個，總投資380億元。紀南文旅區基礎設施建設全面展開，完成投資38億元?？偼顿Y120億元的華強方特文化園項目施工進展順利、總投資28億元的荊州海洋世界項目一期“水世界”6月28日開業運營，接待游客25萬人。關公義園開園，文創產業新城項目籌備工作穩步推進，荊州文博園項目前期工作已完成。卸甲坪曲尺河溫泉度假邨開門半年吸引游客20余萬人，荊州區八嶺山鎮七彩花都高峰時期一天接待游客達8000人，石首桃花山生態科技園、松滋洈水風景區運行良好。三是加快美麗鄉村建設。監利白螺鎮農旅產業園、洪湖珂里村等鄉村旅游建設持續發展;公安縣與鄂旅投達成投資意向，計劃5年投資10億打造黃山頭鎮湘鄂邊界康養生態小鎮，引進恒大集團投資200億元打造埠河葡萄生態小鎮，埠河鎮成功入選湖北省一二三產業融合發展試點鎮。荊州旅游項目建設得到省旅游委認可，在今年召開的全省旅游產業發展推進會上，荊州市以“加快旅游項目建設，爭當旅游強省排頭兵”為題作了典型發言，并成功承辦全省旅游景區工作會暨培訓班。
(四)加大營銷力度，全力推介荊州旅游。一方面，加強國內主要城市主流媒體以及客源密集區宣傳，在武漢市場通過led屏、公交車身、高鐵雜志等重點宣傳荊州古城品牌。20選擇成都至武漢、上海至宜昌、北京至宜昌三條線路的動車高鐵開展“荊州號”整車冠名活動，重點宣傳荊州重點景區，項目預算400萬元。6月6日，“荊州古城號”高鐵冠名列車首發儀式在武漢站成功舉行。另一方面，加大國際國內旅游交流，積極參加各類境內外專業展會和推廣活動。6月9日至11日，第九屆華中旅游博覽會暨第二屆長江旅游博覽會在武漢國際博覽中心舉行，以“楚國故都，三國名城”為主題的荊州展區亮點紛呈，共吸引5萬多人次現場參觀。通過開展洈水螢火露營音樂節、公安智者故里桃花節、黃山頭帳篷節、洪湖首屆生態荷花節、清水大閘蟹節等旅游推介活動，承辦湖北省垂釣俱樂部挑戰賽等賽事，取得了很好的宣傳效果。
(五)加強基礎設施建設，提升旅游公共服務水平。通過打造荊當旅游公路、紀南城至八嶺山旅游公路、長湖環線旅游道路建設，不斷加快中心城區旅游景區公路互聯互通。投資3.7億元修建了洪湖悅兮半島溫泉景區至“洪湖岸邊”旅游大道，引入國家項目資金疏浚了近10公里大湖航道。推進城市公交服務網絡與城郊主要景點和鄉村旅游點的有效連接，最大限度滿足游客需求。加強公共服務設施建設，新建荊州古城游客服務中心，完善旅游標示標牌，新建改建旅游廁所103座，累計投資4255萬元。
(六)加大工作力度，規范市場監管。一是多措并舉，規范旅游市場秩序。組織開展旅游市場秩序專項整治、節日旅游安全、消防隱患大排查大整治大督辦等活動。2017年上半年，先后對50多家旅游企業進行安全檢查，發現問題4大類19小項，及時進行督導整改。二是部門聯動，加大監管執法檢查力度。堅持著眼“大旅游”謀發展、立足“小旅游”抓監管，文旅、安監、公安、工商、運管等有關部門聯合執法機制初步實現常態化。三是加強安全預警，防范事故發生。除節假日集中開展安全教育、人流引導提示外，針對惡劣天氣，市文旅部門多次利用網絡、微信等形式向旅游企業發出安全提示。四是加大宣傳力度，強化安全意識。圍繞“安全生產月”和“安全生產萬里行”主題，積極開展旅游法律法規、安全知識宣講等活動，推動全社會關注旅游安全、平安出行。
近年來，我市在推進全域旅游發展方面做了一些實實在在的工作，取得了一些成績，但與全域旅游發展先進地區相比，與廣大游客的期待相比，還存在一定差距。主要表現在：
(一)全域旅游發展的氛圍不濃。各地各部門對發展全域旅游是貫徹落實新發展理念、推進供給側結構性改革重要性的認識有待進一步提高，相關部門按照全域旅游發展理念構建產業發展模式，主動融入，協調配合的機制尚待建立。旅游管理機構的綜合協調職能還有待進一步加強。
(二)旅游基礎設施建設短板制約發展。我市文物旅游專項經費雖年均保持在1000萬元，但與周邊市州相比仍有較大差距，由于投入不足，導致基礎配套設施建設緩慢。交通基礎設施如高速公路尚未實現全市全覆蓋，景區之間通達條件較差，缺乏專線車輛，有時需要多次轉車才能達到目的地，給游客造成不便。旅游公共服務設施配套不足，餐飲、食宿、購物、娛樂等設施布局不合理，規模較小;旅游集散中心、咨詢服務中心、停車場、交通標識、公共廁所、垃圾處理等建設滯后，存在重大節日出行難、停車難、入廁難等問題。同時旅游市場秩序、管理水平、服務質量、智慧旅游平臺建設等有待進一步加強。
(三)旅游項目核心品牌少。全省目前有5a級景區11家、4a級景區131家、3a級景區173家;相鄰的宜昌市有5a級景區4家、4a級景區16家、3a級景區19家。而我市目前僅有4a級景區5家、3a級景區11家，尚無5a級景區，a級景區數量在全省的位次比較落后，與周邊城市相比也較少。旅游項目設計上普遍存在體驗感、參與度不足等問題，核心景區和主打“拳頭”產品不多，旅游核心品牌少，缺乏有影響力的大項目、大景區，旅游吸引力弱。在建項目內容重復、同質化傾向明顯，缺乏錯位競爭和優勢互補。一些項目、景區運營管理不善，效益不佳。由于在服務設施、環境衛生、旅游廁所、服務質量、經營管理、旅游安全等方面存在較多問題，今年10月10日，省旅游委公布2017年湖北a級旅游景區“紅黑榜”，我市洪湖藍田生態旅游風景區被摘牌。
(四)旅游人才匱乏、經營理念落后。從全市來看，缺乏精通旅游管理和擅長旅游策劃營銷的高層次人才，從業導游絕大多數是初級導游，中、高級導游不多，能為境外游客提供服務的小語種導游更是鳳毛麟角。絕大多數景區景點沒有深入挖掘景區文化內涵，全方位打造，滿足游客的多種需求，增強景區吸引力，仍以收取門票為主要營業收入，還沒有實現由門票經濟向產業經濟的轉變。
(一)著力強化思想認識。要解放思想，更新觀念，用新思維、新理念來引領全域旅游工作。全市上下要從踐行“五大發展理念”、提升旅游業戰略性支柱產業地位的高度，充分認識全域旅游發展的重要性和必要性，切實增強工作的主動性和自覺性。政府要把全域旅游作為“一把手”工程，加強組織領導，加大統籌力度，建立旅游工作聯系會議制度，及時研究解決工作中的重大問題，推動旅游由部門行為向政府統籌轉變。堅持融合發展理念，大力實施“旅游+”工程，推動旅游業與工業、農業、現代服務業等多個產業深度融合，營造共抓共建共享全域旅游的氛圍。逐步充實旅游部門的工作力量，進一步強化工作職能，使之更加適應全域旅游的發展要求。
(二)著力提高旅游公共服務水平。進一步加快公路、水運、港航、城市公交等交通設施建設，暢通城鄉交通網絡，打通景區旅游通道，完善城市旅游接待、集散功能。推進智慧旅游建設，圍繞智慧城市建設，加快推進交通、公安、住建、城管、國土、經信、旅游等涉旅數據信息共享。加強旅游軟環境建設，規范旅游執法行為，強化旅游行業管理和安全保障，加強旅游從業人員的培訓和管理，強化對旅游者和廣大市民的教育引導，努力營造文明旅游、和諧旅游、安全旅游的良好氛圍。
(三)著力加快項目建設步伐。一是加大旅游招商引資力度，重點引進實力較強有旅游開發經驗的重點企業，確保引進項目早建成、早投產、早見效。二是緊緊依靠鄂旅投等國企，大力培育市場主體，吸引更多金融資本、產業資本、民間資本參與旅游業發展，推動旅游建設項目盡快落地建成受益。三是樹立精品意識，集中財力物力，重點建設精品景區、精品景點，打造核心旅游品牌，提高我市旅游吸引力、美譽度。四是進一步豐富旅游產品供給，培育旅游新業態。以“白云邊”“福娃”品牌為依托，探索工業旅游業態;以美麗鄉村建設為契機，全面推進鄉村旅游提檔升級，建設一批現代農業莊園、美麗鄉村示范區，打造鄉村旅游發展綜合載體。
(四)著力加強市場營銷。一是加強策劃力度。做好品牌包裝策劃，組織專業機構，策劃荊州旅游形象廣告語和logo，用一句話叫響荊州。研究制作一批旅游宣傳圖書畫冊、旅游歌曲、微電影等高質量的旅游宣傳品，挖掘整理、演繹創作一批具有鮮明地方特色、濃郁傳奇色彩的民間傳說和故事，賦予旅游項目更多的文化內涵，增強旅游景點的吸引力和神秘感。二是加大宣傳力度。加強在國內外主要城市主流媒體以及客源密集區的宣傳，以高鐵冠名旅游宣傳項目為引擎，重點在高鐵沿線和周邊城市等地宣傳荊州旅游品牌和旅游產品。三是加大推介力度。加強國際國內旅游交流，積極參加各類境內外專業展會和推廣活動。繼續推進荊州旅游大篷車、洪湖美食節、公安葡萄節、洈水露營大會等推介活動，以節為媒推動旅游發展和美麗鄉村建設。四是加大創新力度。綜合運用新技術、新媒體平臺，通過微博、微信、微電影、數字旅游、影視植入、在線預定等媒介加強宣傳，實現旅游營銷網絡的全覆蓋。
(五)著力加強人才培養引進。進一步加大旅游人才培養、選拔和引進力度，制定支持旅游人才特殊優惠政策，建立人才評價、激勵機制，大力引進旅游管理、策劃、營銷高端專業人才;加強旅游從業人員崗位培訓工作，打造一支高素質的旅游人才隊伍。
(六)建立健全考核評價體系。要將發展全域旅游作為各級政府和相關部門的重要發展目標，明確任務分工和要求，納入年度績效考核重要內容，同部署、同督辦、同考核。按照全域旅游發展的新特點、新要求設置評價指標，探索建立旅游服務質量和旅游企業、景區景點綜合效益評價體系，充分利用大數據分析平臺，建立全域旅游科學評價機制，提升旅游服務質量，促進旅游業由單一的門票收入向綜合性的產業經濟轉變。
xx年9月，縣政協組成調研組對我縣鄉村旅游情況進行調研，座談走訪相關部門、鄉鎮及重點鄉村旅游景點，并赴四川成都五朵金花、黃龍溪古鎮等成功案例景點實地考察?，F將有關情況報告如下：
近年來，我縣休閑農業和鄉村旅游帶動力和輻射力初步顯現，先后榮膺全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、湖北旅游強縣，九資河鎮成為湖北旅游名鎮，圣仁堂村成為湖北旅游名村。據統計，已建成休閑農業旅游景區景點106處，其中自然山水類51處，人文歷史類15處，民俗風情類12處，現代農業類28處;已發展農家樂500多家，極具規模和特色的100多家，年接待游客量20余萬人次。我縣發展鄉村旅游具有獨特的優勢：
第一、適中的區位優勢是發展鄉村旅游的良好條件。武英、麻陽兩條高速在我縣都有出口，武岡城鐵通車，羅田進入武漢1小時經濟圈，周邊2小時左右的大中城市10多個，數以千萬計的客源市場，區位和交通條件好。境內路網主干道路全面升級改造，新建有大別山旅游公路，鄉鄉鎮鎮和主要旅游景點通二級公路，村村通四級水泥公路。
第二、宜人的生態環境是發展鄉村旅游的現實基礎。我縣動植物品種繁多，是大別山植物多樣性核心區，是華中地區重要生物基因庫，也是國家重要生態功能保護區。境內山嶺縱橫、河谷幽深，雨量充沛，氣候溫和，既無嚴寒，又無酷暑，森林覆蓋率達71%，空氣中負氧離子含量極高，是名副其實的生態凈土、天然氧吧和洗肺公園，是休閑度假的勝地、養生養老的天堂。
第三、豐富的旅游資源是開發鄉村旅游的潛在動力。鄉村旅游產品齊全，有板栗公園、甜柿公園、葡萄采摘園、十里荷塘、燕兒谷等農業觀光體驗園;有李家樓、登場坳、石井頭、新鋪等農業新村;有大霧山桐花、天堂紅葉、黃獅寨杜鵑、冰臼群遺跡等農村風景觀光旅游點;有滕家堡明清古街、紫薇山莊等歷史文化村落;有金盆地和潘家塆的梯田，白蓮河、天堂湖水上娛樂等農業勝景。
第四、淳樸的鄉土文化是打造鄉村旅游的發展靈魂。有勝利烈士陵園、金鳳樓、紅一軍軍部舊址、肖方故居等革命遺址的紅色文化;有河鋪吳氏孝子牌坊、墳等源遠流長的孝德文化;有板栗燉雞、吊鍋、汽水粑等羅田十大名吃的飲食文化;有以徐壽輝、萬密齋、王葆心、余三勝等為代表的地方歷史名人文化;有手工油面、東腔戲、畈腔等被列入非物質文化遺產保護目錄的民俗文化。
我縣鄉村旅游總體上還處于發展的初級階段，與全國其他發展較好的地方相比差距太大，主要表現在：
一是系統研究不夠。當前，我們在大別山森林公園景區景點的開發和建設上投入了大量的人力、物力和財力，而對鄉村旅游的產業地位重視和支持力度不夠，指導思想不明，定位不準確，特別是缺乏對如何科學規劃、突出重點、打造特色，包裝賣點、營造氛圍，如何將政府扶持、政策引導、培訓教育和市場運作等各項措施有機結合的系統研究，導致目前各自為戰，小打小鬧，形不成氣候，打不出品牌。
二是規劃指導不力。雖然xx年制定了《羅田縣休閑農業和鄉村旅游發展規劃》，但這個規劃沒有通過評審，論證不充分，缺乏可操作性，也沒有制定詳規。大多數開展鄉村旅游的地方，既沒有規劃作指導，更談不上有效利用資源，基本上是自發組織，自行設計，自己建設，自主經營，甚至一哄而上、盲目開發、重復建設、無序競爭。
三是環境功能不適。農村臟、亂、差現象隨處可見，有的塆落臭氣熏天，可進入性差。有的鄉村道路不暢，又窄又陡，景點分散，游客服務中心、停車場、廁所、標牌標識、給排水、衛生防疫、垃圾處理等公共設施極不配套;有的農家樂用餐環境和住宿條件較差，吃住行游購娛等不可或缺的六要素差距大。有的游客來了，有錢花不出去，想玩沒地方玩，想體驗農家生活，卻無處安身，導致老人不敢留，小孩不愿留，中青年人只得走的局面。
四是體制機制不順。鄉村旅游涉及農業、林業、環保、交通、旅游等多個部門和機構，與新農村建設、社區發展、小集鎮建設、農業產業結構調整息息相關，由于管理體制不健全，部門和行業之間不能協調聯動，誰都管誰也不管，沒有一個權威部門來牽頭，無法協調和調動部門、鄉鎮、村組和農戶的積極性;由于缺乏相應的標準、政策和法規，許多開發和經營行為得不到應有的規范。
五是特色打造不力。目前，只處在吃農家、住農家的基礎階段，羅田本地文化沒有得到挖掘，有的在開發鄉村文化，但沒有上升到商品的層次，提供給旅游者的服務形式單一，缺乏拳頭產品和核心吸引物。由于經營管理人才奇缺，在景點打造、旅游商品開發上沒有做出特色，產業鏈條過短，對鄉村發展的拉動作用不明顯。同時，由于營銷主體不明確，經營者對營銷的重要性認識不足，缺乏現代營銷理念和專業團隊，投入少且乏持續性。有些鄉村旅游產品和景點具有一定的規模和特色，沒有經過精心包裝和營銷，知名度不高。比如瑞源、燕兒谷、十里荷塘，主要以園林和農業為主，注入旅游元素的意識不夠濃，呈現農旅脫節現象。
與建議。
我縣的山水資源雖然很豐富，但沒有十分突出的優勢，知名度、美譽度沒有完全叫響，而發展鄉村旅游具有非常廣闊的前景和巨大的潛力。為此，我們建議：
(一)科學規劃。要在全面普查鄉村旅游資源的基礎上，迅速對xx年制定的總規進行修編，并分鄉鎮、分景點制定出詳規，進行科學論證。修編時，要本著突出鄉土特色、保護與開發并重、自然美與人工美相協調的原則，做到與旅游總規、土地利用、農業發展、村鎮建設等規劃相銜接。
同時，規劃一經論證和評審，要維護其嚴肅性，堅決按照規劃來建設，避免遍地開花、無序建設，浪費資源和投資。
要突出發展重點，樹立保護好現有的原生態資源也是政績的理念，以更前瞻的思維、更宏觀的視野、更高的定位來謀劃，可以選擇最有潛力的鄉鎮、村和景點，率先發展，以點帶面。在發展重點和發展方向上，對瑞源、燕兒谷、十里荷塘等具有一定規模和特色的，要提檔升級，打造亮點;對溫泉、冰臼群、黃柏山、古村落等優質資源，要一次規劃到位，分步實施，分批次開發。在政策上，要給予扶持，規劃和旅游部門要派專人指導，著力打造鄉村旅游的核心吸引物。
(二)政策引導。成都錦江五朵金花現已成為國家4a級風景旅游區，每年吸引數百萬人前往休閑度假，還引發了一場全國人民考察運動。它給我們的啟示是科學規劃是龍頭、產業支撐是根本、農民增收是動力、有效融資是保障，從建設到管理，始終體現了的政府的主導作用。就我縣而言，就是要立足資源優勢，放眼全國、全省，準確定位;要理順管理體制，建立由旅游局牽頭、相關部門配合的協調聯動機制，明確落實責任，將鄉村旅游工作納入考核內容，形成發展合力;要在用地、稅費、建立發展基金、財政補貼、融資等方面建立和完善政策支持體系，加大配套設施建設力度。同時，要大力招商引資，以商招商，以一些大項目吸引城市資本和工業資本，探索村民以資源入股、資金入股等形式，共同參與鄉村旅游開發。
(三)彰顯特色。土才是鄉村旅游魅力所在。決不能不能搞人有我有、千人一面，而應當揚長避短，因陋就簡，就土避洋，突出自我特色。從吃來說，要發展有羅田特色的飲食業。蜀南竹海的特色是觀竹、吃竹，用竹子的附屬產品做出全竹宴的熊貓大餐，讓游客流連忘返，值得借鑒。從住來說，黃土高原上的窯洞客店、平原水鄉的草屋茅舍、山中小寨等都可以作為旅館，我們的農家旅館同樣可以利用鄉野民居，以現代生活設備為內飾，與自然融為一體。從游來說，要提高品位，提高游客參與度，既要留得住老人，又要留得住孩子。要精心設計出能夠讓旅游者深入農村鄉間，觀賞山水畫景，體驗民情風俗的鄉村旅游項目。比如參與打板栗、采摘、耕作等一切農事活動，體會老米酒、篼子火、除了皇帝就是我的神仙生活，食宿農家，餐桌上能夠吃到羅田十大名吃的美食，穿街走巷，能夠聽到男女老幼傳唱羅田民歌。從購來說，要加大地方風味、工藝品、紀念品等三大系列旅游商品的開發力度，延伸產業鏈。
(四)規范管理。要結合我縣實際和市場需求，制定《鄉村旅游管理辦法》，規范經營行為，確保鄉村旅游市場健康、有序發展。要通過掛職、聘請等舉措，引進一批高層次的旅游管理方面的專業人才。同時，要加強鄉村旅游從業者的業務和法律知識培訓，提高整體素質和接待服務水平，特別是要有計劃地組織培訓一批鄉村特色景點的導游;要加快推進農村環境的綜合治理，建設整潔、衛生、和諧、優美的旅游環境，增加游客的游玩興趣和滯留時間;要鼓勵能人返鄉，聚合人才、資金、資源優勢，成立鄉村旅游合作社和協會，提升管理水平和建設檔次。
(五)精心包裝。一部電影《劉三姐》能夠傳遍桂林山水，一部電視劇《喬家大院》讓人們熟知山西祈家喬家堡，一曲《納西古樂》讓人們永遠知道麗江古城。沒有文化的旅游是沒有靈魂的旅游，發展鄉村旅游同樣要注入文化內涵。要打造出像成都的五朵金花、云南的麗江古城一樣的名鎮、名村、名景。當前，重點是要做活板栗、甜柿、紅葉三大文章，激活萬密齋、王葆心、余三勝三大歷史名人。我縣素有全國板栗之鄉、甜柿之鄉的美譽，甜柿品質無與倫比，板栗漫山遍野，紅葉聲名遠揚，其開發和炒作價值遠遠超過麻城杜鵑。建議在旅游公路沿線及景區栽植甜柿和烏桕樹，讓游客走進羅田的山川原野，放眼滿是秋陽照彩、金果凌霜的甜柿和秋林盡染、紅葉爛漫的美景。要加強包裝宣傳推介力度，整合媒體宣傳攻勢，全方位擴大品牌效應，吸引游客秋游都來羅田打板栗、摘甜柿、賞紅葉。要圍繞我縣豐富的旅游資源，選好主題，面向全國組織開展電視劇、電影、歌曲、文藝作品等一系列創作、征集和評選活動。
自貢市政協外事聯誼委員會組織部分委員，在市外事僑務旅游局、市委農工委、市農牧業局等單位的配合支持下對我市鄉村旅游發展情況進行了專題調研，現將有關情況報告如下。
鄉村旅游是指以鄉村自然和人文資源為感受對象的旅游方式，包括在傳統農村休閑游和農業體驗游的基礎上拓展度假、休閑、娛樂等項目的旅游內容。我是市發展鄉村旅游有著較強的需求和較好的條件，自上世紀９０年代初開始歷經自發發展、規模發展和規范發展等階段，至今已有２０多年歷史，形成了一定規模，產生了較好成效。
我市是老工業城市，城市居民對業余生活質量和方式有更高的要求，加上鄉村資源良好，發展鄉村旅游具有較好的基礎條件。
鄉村旅游需求較大。我市是一個城區人口過百萬、主城區每平方公里居住人口超過２萬的大城市，居民業余閑暇生活選擇出城返鄉、回歸自然的方式已成為主流。按照旅游部門統計測算，去年鄉村旅游接待游客總數已突破７００萬人次，反映出城市居民對鄉村旅游需求巨大。隨著城區人口的增加和人口老齡化的增長，鄉村旅游市場還有巨大的發展潛力。
發展鄉村旅游條件較優。我市處于川南淺丘地帶，氣候溫和濕潤，降水豐沛，四季分明，有得天獨厚的自然條件，生態資源豐富多樣，森林覆蓋率達３０％以上，自然條件較好，便于開展鄉村旅游。我市自然和人文資源富集，特別是獨具特色的鹽業文化、鹽幫美食風味文化和眾多的歷史人文古跡，對游客具有很強的吸引力。
鄉村旅游發展契機良好。我市是全省統籌城鄉試點市，在統籌城鄉、加快新農村建設中，結合新村建設統籌發展鄉村旅游，推動鄉村旅游發展步伐，增加農民收入，具有十分重大的意義。
鄉村旅游已成為我市農村經濟發展的一大產業，同時已成為全市大旅游產業的重要組成部分和旅游產業的重要增長點。
鄉村旅游已初具規模。20xx年從事休閑旅游的經營主體已達６００余個，其中休閑農莊１０８個、特色農家樂４５０個（星級農家樂、鄉村酒店５７家）、休閑農園４８個，從業人員１．７９萬人，輻射帶動４萬多農民致富。已形成市區近郊南北環路沿線集中布局的`鄉村旅游產業帶，出現了以貢井區長土元壩、建設固勝、大安區江姐故里、自流井區尖山農團、沿灘區箭口村、榮縣雙石金臺村、富順縣永年鎮等鄉村旅游集中發展區。其中自流井區尖山一飛龍峽景區、貢井區建設鎮固勝村被評為“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”。
鄉村旅游較有特色。目前主要是以農林果漁業為基礎，以農家樂和鄉村酒店為載體的觀光農業園、森林旅游、科技農園、漁業風情等觀光休閑為內容，基本形成了農家旅游、農村旅游及農業旅游三種主要類型的鄉村旅游發展形態，具有突出的自然生態、地方人文、休閑體驗等特色。
鄉村旅游布局合理。鄉村旅游形成了以環城為重點，遍及全市農村；以重點項目為支點，帶動多線多片發展的鄉村旅游布局。目前，基本構建起“一環五區”的空間發展格局，以“南環花卉、北環農耕、飛龍生態、古鎮風情”為重點品牌，打造了１９個鄉村旅游重點項目，開發了３３條旅游線路。
我市鄉村旅游的發展，既有較大經濟效益，又有較好的社會效益，增加了農民收入，促進了農村社會進步，還對城市發展起到積極作用。
經濟效益較大。20xx年，鄉村旅游接待游客７２０萬余人次，實現旅游綜合收入４１億，占全市旅游綜合收入１６０億元的２５．６％。以全市三星級農家樂為例，一般正常年份經營收入能達到２００－４００萬元，利潤２０－５０萬元，稅收２０－４０萬元，吸納就業２０－３０人。辦十幾個農家樂比辦一個鄉鎮工業企業產生的經濟效益、社會效益、生態效益和財政收益更好。
社會效益明顯。鄉村旅游發展拓寬了農村勞動力轉移渠道，形成農村一、三產業互動融合發展局面，促進了現代農業和新型小城鎮建設。通過城市居民到農村旅游，把城市現代文化、城市文明帶到農村，有利于促進農村形成新的文明鄉風。大多數城市居民選擇市郊就近參與鄉村旅游，感受自然山水，享受農村風光，體驗農家生活，減輕和緩解了城市過分擁擠的現象，有利于創造城鄉寬松和諧友好的生活和社會環境。
我市在發展鄉村旅游上積極探索、大膽嘗試，采取了一系列發展措施，發展勢頭良好，取得了一定的成績，但總體上還處在較低的發展階段，在規劃、建設、管理和服務方面還存在許多問題。
（一）發展觀念滯后，創新動力不足。
多數地方對發展鄉村旅游的重要意義認識不足，僅僅把這項事業當作一個單純的找錢的門道，很少站到城鄉統籌、建設新農村和促進城鎮化發展的高度來認識。一些地方把鄉村旅游發展認同為搞吃喝玩樂，認為旅游只是自然風景和名勝古跡的“專利”，鄉村旅游資源不被重視，對開發、發展鄉村旅游特別是農業旅游不屑一顧。還有些認為發展鄉村旅游只是旅游部門的事情，農家樂、鄉村旅游是低檔次的旅游產品等。
（二）缺乏統一規劃，統籌協作不夠。
鄉村旅游發展２０多年來，全市規劃引導總體上沒有跟上發展需要，缺乏全市性的統一規劃引領，發展檔次、規模和布局隨意性大。全市發展鄉村旅游的工作，分散在幾個部門開展，各有一些開展工作的優勢，雖然互有聯系，但工作措施仍存在統籌和協調不夠的問題。
（三）政策扶持力弱，發展助力不大。
缺少有效的管理體制和政策支持。我市鄉村旅游總體上還是自由發展狀態，旅游行業管理部門只是通過評選旅游示范村、星級農家樂和農業旅游示范點來規范鄉村旅游的發展，管理力度不大，導致我市鄉村旅游無規劃、無序、低水平發展。因目前農家樂對財政的直接貢獻率低，相關部門對鄉村旅游的政策支持力度不夠，優惠政策落實不到位。一些重要項目建設受到現行土地使用政策的限制，不能有效地開發、改造和升級。鄉村旅游開發總體上資金投入不足，大多項目都只能算是低成本開發，項目難上水平，投入不足的一大原因是融資渠道少，政府支持資金不多。
（四）總體水平較低，服務質量不高。
基礎配套設施薄弱，大部分的鄉村旅游景區點與省級、縣級公路干線連接比較差，鄉村道路大多是只能單車通行的村村通公路，一些鄉村道路管護不力，路況差，標識缺乏，安全隱患多，嚴重制約了鄉村旅游發展。投入嚴重不足，多數鄉村旅游點上旅游住宿、餐飲、購物等接待服務設施，游覽步道、觀賞休憩設施、旅游廁所、垃圾收集等設施的建設不配套。服務水平參差不齊，從業人員整體素質不高，專業旅游人才缺乏，缺導游、缺服務規范、缺旅游知識、缺衛生和安全常識。地域文化特色不足，全市具有鄉村文化特色的休閑接待場所很少，忽視了對農耕文化、鄉土文化、鄉村民俗等文化內涵的開發。產品結構單一，現有鄉村旅游活動項目以棋和牌、垂釣娛樂為主，體驗性、參與性、文化性和創新性不夠。同質現象嚴重，開發和經營中普遍存在盲目跟隨現象，投資者及經營主體對當地資源優勢和風土人情研究不深入，市場調研不充分，規劃設計質量較低，定位不準，盲目從事休閑農業，脫離了樸素、自然、協調的基本原則，脫離了休閑農業內涵，開發配套性差，品位不高，競爭盲目，經營效益不高。
（五）項目包裝較差，宣傳推廣不夠。
從目前鄉村旅游游客結構看，除到川南皮革城等少數幾個旅游點外，其它鄉村旅游項目的市外游客還不多，說明對外宣傳推廣的工作還做得不夠。
針對存在的主要問題，綜合調研中各方面提出的發展要求，我們提出以下建議。
發展鄉村旅游具有多方面的重要意義，有利于充分利用農村自然、生態和人文資源，調整和優化農村產業結構，促進農民轉移就業，增加農民收入，為新農村建設創造較好的經濟基礎；有利于促進城鄉統籌，增加城鄉之間互動，把城市的政治、經濟、文化、意識等信息輻射到農村，促進形成新的文明鄉風；有利于擴大城市生活空間，舒緩壓力，促進社會和諧。因此，要進一步提高認識，加強對鄉村旅游發展工作的領導。
（二）完善規劃，促進城鄉旅游有序發展。
根據我市鄉村旅游特色資源，進一步修訂完善旅游發展規劃，使市縣（區）兩級規劃銜接、配套，與基地產業互融，協調發展，追求個性化、特色化、原生態、唯一性，彰顯地方特色，提高鄉村旅游發展品位。
（三）優化項目，打造鄉村旅游新亮點。
依托各鄉鎮區位條件、資源特色，整合旅游資源，積極串珠成鏈，緊貼市場，開發具有傳統和地方特色的旅游商品。著力打造一批豐富多彩的鄉村旅游精品，設計推出更多文化內涵豐富，趣味性、參與性強的鄉村旅游精品線路。
（四）加強培訓，提升鄉村旅游服務品質。
加強對鄉村旅游從業人員的崗位培訓，積極引進和培養懂市場經濟運作的高素質人才，壯大鄉村旅游人才隊伍。重點培養管理人才、經營人才、解說人才、民族特色用品研發和加工人才，使我市鄉村旅游有一個穩定的人才集群，促進鄉村旅游健康發展。政府應積極引導和推動，積極探索“農旅融合”，激活高效生態農業新路子。
（五）配套建設，打牢鄉村旅游硬件基礎。
著力改善鄉村旅游景區（點）道路交通狀況，整治村容鎮貌，完善鄉村旅游配套設施，改善鄉村旅游區（點）的供電、供水、通信、消防以及教育、醫療衛生和文化條件，積極培育特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務設施，努力提高旅游景區（點）的可進入性與旅游活動的安全性、舒適性。
（六）加強宣傳，著力推介鄉村旅游品牌。
通過電臺、電視臺、報刊、網站等多種手段，開設鄉村旅游欄目，加大鄉村旅游的宣傳推廣力度。舉辦西南旅游聯盟年會，邀請云、貴、川、渝的旅游同行來自貢共商旅游合作，與川南五市一同開展“川南一線游”為主題的聯合促銷，組織各類項目推介活動。進一步辦好“豆花節”、“桃花節”等節慶活動。辦好自貢旅游網絡營銷全媒體平臺，做好電子宣傳和營銷工作。
內容摘要：為推進旅游健康快速發展，渝北區人大常委會對全域旅游發展情況進行了專題調研，認真分析了全域旅游的內涵、意義以及渝北區發展全域旅游的現狀，立足渝北實際，從發展全域旅游的總體思路、發展原則、空間布局、發展目標、重點任務和保障措施等方面，提出了建議，為全市旅游發展提供了有益參考。
2016年7月，習近平總書記在寧夏視察期間，做出了“發展全域旅游路子是對的，要堅持走下去”的重要指示，開啟了我國全域旅游發展的新紀元。2017年，全域旅游首次寫入政府工作報告，國務院總理李克強明確提出，要“完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游”。黨的十九大報告對我國所處的歷史方位和社會主要矛盾作出了新的論斷，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，使全域旅游成為新時代旅游業發展的必然選擇。全面貫徹落實新發展理念，大力發展全域旅游，充分釋放旅游綜合功能，促進旅游業成為渝北區實施鄉村振興戰略的突破口、建設美麗渝北的主抓手、城鄉融合和區域協調發展的戰略支撐點，將不斷增強人民群眾對美好生活的體驗，為深入推進區“135”發展戰略、加快國家臨空經濟示范區建設注入發展新動能。
一、全域旅游的基本內涵。
全域旅游指將特定區域作為完整旅游目的地，進行整體規劃布局、綜合統籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，實現旅游業全域共建、全域共融、全域共享的發展模式。實質是通過由“景點旅游”向“全域旅游”發展模式轉變，以旅游業帶動、促進區域經濟社會協調發展的一種新的發展模式和理念。全地域謀劃打造、一體化規劃實施、全空間景區化建設、全產業融合發展、全社會參與行動等是全域旅游促進區域協調發展理念的重要內涵。
(一)發展全域旅游是旅游業貫徹落實新發展理念的重要體現。創新發展方面，全域旅游是發展理念和發展模式的創新，是旅游業轉型升級的方向。協調發展方面，發展全域旅游有利于統籌實施供給側結構性改革、推動區域特色化發展、推進鄉村旅游提質增效、完善產業配套要素和提升整體服務水平。綠色發展方面，發展全域旅游能把生態和旅游結合起來，把資源和產品對接起來，把保護和發展統一起來，將綠水青山變成金山銀山，創造更多的綠色財富和生態福利。開放發展方面，全域旅游更加注重拓展開放發展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，形成開放發展的大格局。共享發展方面，實施全域旅游、促進城鄉旅游互動和城鄉發展一體化，不僅能改善農村基礎設施，提高農村人口的福祉，還能提升城鄉群眾生活質量，形成統一高效、平等有序的城鄉旅游大市場。
(二)發展全域旅游是促進旅游業可持續發展的必然選擇。新時代，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分，游客對旅游的需求也越來越個性化和多樣化。發展全域旅游有利于促進旅游業可持續發展，擴大老百姓的出游空間，為老百姓提供多元化的旅游選擇，大幅提升老百姓的出游意愿、出游頻率，全面提高國民旅游福利，提高百姓生活的幸福指數。
(三)發展全域旅游是推進渝北區新型城鎮化和鄉村振興戰略的有效載體。發展全域旅游有效改善城鎮和農村基礎設施，促進城市人口向特色旅游小城鎮有序轉移;可以聚集人氣商機，帶動現代生態農業和農副產品加工、商貿物流、交通運輸、餐飲酒店等行業聯動發展，為城鎮化提供有力的產業支撐;發展鄉村旅游、觀光農業、休閑農業，能使農民實現就地、就近就業，就地市民化。發展全域旅游，能改善農村生態環境，建設美麗鄉村，實現城市文明和農村文明的直接相融，促進農民在家就能開闊視野、提升文明素質，加快從傳統生活方式向現代生活方式轉變。
(四)發展全域旅游有助于全面提升渝北區綜合競爭力。旅游業對世界經濟發展和就業的貢獻均超過了10%，早已成為世界重要產業。新時代，游客更希望在當地進行深入的交流交往，更重視對一個地方風土人情、居民素質等整體環境的評價。我國不少省份也紛紛實施旅游戰略，特別是貴州省大力發展旅游業取得的巨大成績，不僅促進了經濟快速增長和人民生活改善，還提高了貴州的知名度和美譽度，提振了貴州干部群眾干事創業的精氣神，極大增強了貴州在西部省份中的綜合吸引力和競爭力。這些經驗，值得我們學習和借鑒。
二、渝北區發展全域旅游的現狀分析。
渝北區位于長江以北、嘉陵江以東的兩江懷抱地帶，幅員面積1452平方公里，常住人口160萬，是重慶主城和兩江新區核心區域，是重慶新的城市中心和休閑中心。2016年，接待國內外游客2141.94萬人次，同比增長13.3%，實現旅游收入70.04億元，增長15.2%。其中接待海外游客26.79萬人次、過夜游客991.85萬人次，同比分別增長11.0%、10.0%，旅游業已逐漸成為渝北區重要的經濟增長點。
(一)區位優勢得天獨厚。首站地位顯著，交通優勢明顯，區內江北國際機場開通國內外航線共260余條，其中國際航線61條，重慶火車北站是重要的城際交通樞紐，同時境內還有4條鐵路干線、8條高速公路、7條輕軌，現代交通體系較為發達。市場潛力巨大，渝北是重慶主城的重要組成板塊，背靠1000萬主城人口，機場過境游客吞吐量達3800萬人次，都市休閑旅游需求旺盛，與四川、貴州、湖北等地互動頻繁，旅游客源優勢較為明顯。
(二)旅游資源較為豐富。全區現有國家a級旅游景區5個(不含兩江新區)，其中4a級景區1個，3a級景區4個。大都市與大農村并存，既擁有都市商圈、特色街區、主題公園、農旅項目、歷史文化等都市休閑旅游資源，也擁有山、水、田、園、林、泉、洞、峽、瀑等自然資源，特別是近年來鄉村旅游發展迅猛，興隆花海、木耳七彩大莊園、大盛櫻花小鎮、大灣花仙谷等項目已初具雛型。
(三)旅游產業基礎較好。旅游星級飯店10家(不含兩江新區)，其中五星級旅游飯店1家，四星級旅游飯店4家，三星級旅游飯店5家，共有客房2525間，床位4147張。旅行社33家，分社7家，旅行社服務網點280家。
(四)實施“旅游+”正當其時。目前，渝北區正處于經濟結構調整、產業轉型升級和消費能級提升的“換檔期”，干部群眾對完善城鄉功能、提靚城鄉形象、提升旅游品質有一定共識。這為實施“旅游+”、促進全域旅游發展提供了最佳切入期。大力推進旅游與城鄉建設、商貿會展、文化體育、健身康養、生態保護、農業產業以及水、電、氣、路、訊等領域的融合發展，有利于助推新型工業化、現代服務業、農業農村現代化和新型城鎮化建設，促進城鄉融合和區域協調發展。
但從總體上看，渝北區還存在對發展全域旅游認識不充分、理解不全面、發展思路定位較模糊、精品旅游景區數量少帶動力弱、旅游基礎設施相對滯后、空間規模不足、產業鏈不完整、融合度不高、體制機制保障不夠有力等影響旅游業快速發展的短板，需要通過大力發展全域旅游，建設提升精品旅游景區，完善全域旅游基礎設施和旅游配套服務設施，健全旅游公共服務體系，拉長旅游產業鏈、提高產業融合度，構建新型旅游發展格局，提高人民群眾對旅游的滿意度。
三、渝北區發展全域旅游的總體思路、發展原則、空間布局和發展目標。
(一)總體思路。全面貫徹落實黨的十九大精神，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，牢固樹立新發展理念，緊扣區“135”發展思路，圍繞打造“山水之都·臨空渝北”旅游品牌，堅持以旅游供給側結構性改革為主線，按照“一城兩區八景”總體布局，通過全域布局、全景覆蓋、全局聯動、全業融合、全民參與，推動旅游質量變革、效率變革、動力變革，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，將渝北區打造成具有強勁吸引力和競爭力的國際臨空旅游城，助推國家臨空經濟示范區建設。
(二)發展原則。堅持保護優先，適度發展的原則。以“共抓大保護，不搞大開發”為導向，處理好渝北區全域生態資源開發利用與保護的關系，在保護的前提下，發揮生態資源的旅游功能，因地制宜，合理推進全域旅游發展。
堅持城鄉一體，協調發展的原則。堅持“都市旅游+鄉村旅游”雙輪驅動的協調發展戰略，促進城鄉融合和區域協調發展。堅持瞄準主城，放眼世界的原則。順應旅游市場需求個性化與多樣化、精致化與高端化的要求，瞄準主城客源，爭取周邊市場，放眼國際市場。
堅持規劃引領，分步實施的原則。堅持規劃先行，編制“多規合一”的全域旅游規劃，按計劃分步實施，按年度分期推進，逐步推進全域旅游向組團化、集群化發展。
堅持培育品牌，核心做亮的原則。強化品牌意識，培育拳頭產品，做亮精品景區，設計精品線路，加強宣傳營銷，提升旅游品質，增加有效供給。
(三)空間布局?！耙怀恰?，即國際臨空旅游城。發揮渝北區作為重慶與世界交流交往的窗口功能，充分利用航空帶來的巨大客流量，策劃一批適宜72小時過境免簽游客的都市旅游和鄉村旅游項目，建成向世界推薦重慶的精品展示中心和旅游集散中心。依托保稅區和機場商務商貿區，開設進境免稅店、進口商城、進口商品便民店，打造保稅商品、進口商品批發零售中心和進口商品分銷體系，建成重慶接軌世界、融入全球的重要平臺。利用“重慶飛”項目，加大對“渝新歐”國際大通道旅游城市及澳大利亞黃金海岸、美國舊金山、法國巴黎、意大利羅馬等9條國際旅游客源地旅游機構的深度合作，推動旅游國際化，努力將渝北區建設成為國際臨空旅游城。
“兩區”，即都市旅游區和鄉村旅游區。都市旅游區，即以機場為核心、車程半小時內的城市區域，重點依托兩路片區和“三龍”片區，以建設特色街區為抓手，大力完善都市旅游功能，提靚城市形象，推進渝北由城區旅游向旅游城區轉變。鄉村旅游區，即以渝北農村全域空間范圍，以“三環十景”的農旅融合發展規劃布局為引領，打造提升農村全域美景，推動旅游與產業發展、鄉村建設的深度融合，成為承接都市旅游延伸功能的服務配套區、休閑度假區和生態涵養區。
“八景”，即八大精品旅游景區。立足現實基礎、發展潛力和輻射區域，重點打造八大精品旅游景區，增強渝北旅游的核心吸引力和競爭力，帶動全域旅游發展。加快建設和提升統景國際溫泉城、兩江國際商務中心、兩江國際影視城、“巴渝鄉愁”田園綜合體、玉峰山森林氧吧、銅鑼山國家礦山公園、環山—圣名環球世貿城和嘉州商圈，打造支撐渝北旅游的核心力量。
vk6m1(8$@_9t%4jfsi]vz~。
(四)發展目標。到，把旅游業培育成為渝北戰略性先導產業，建成以國際臨空旅游城為統領、都市旅游區和鄉村旅游區為驅動、八大精品景區為支撐，城市時尚、鄉村古樸，業態豐富、功能完備、集散便捷的宜居宜業宜游的休閑旅游目的地。
——旅游經濟總量。全區旅游總收入突破120億元，旅游總人數突破3500萬人次，年接待過境游客300萬人次，新增就業5萬人。
——旅游吸引力。國家a級旅游景區數量達到10個，其中國家5a級景區1個、4a級景區3個、3a級景區6個，精品特色旅游線路10條。
——旅游服務能力。星級標準飯店總量達到12家，其中5星級飯店數量達到2家、4星級飯店5家、3星級飯店5個。成功創建全域旅游示范鎮3個，全域旅游示范村20個，培育限上旅游企業30家。
四、渝北區發展全域旅游的重點任務。
(一)實施精品旅游景區工程。重點推進八大精品景區建設，按照“大投入大開放、大招商招大商”工作思路，充分挖掘旅游資源的內涵和外延，高起點謀劃帶動性強、特色鮮明的大項目，著力推進傳統景區的提檔升級，增強精品景區的核心競爭力和輻射帶動力，努力將渝北打造成重慶旅游必到目的地。大力推進統景國際溫泉城國家5a級景區創建，帶動統景景鎮融合發展。高起點規劃建設兩江國際商務中心，進一步豐富嘉州商圈業態，努力把兩江國際商務中心、嘉州商圈培育成國家都市旅游4a景區。整合力量加快按國家4a景區標準實施“巴渝鄉愁”田園綜合體和銅鑼山國家礦山公園項目，引爆渝北鄉村旅游。精心策劃玉峰山森林養吧和圣名環球世貿城片區環山項目，打造主題突出的康養休閑勝地。進一步提升兩江國際影視城—國際華園影響力，打造成為重慶旅游新名片。
(二)建設特色街區(小鎮)工程。進一步完善城市旅游功能配套，挖掘城市人文底蘊，推動特色街區建設。以龍興古鎮、巴渝民俗博物館為重點，深入挖掘巴渝特色文化內涵，打造歷史文化街區。以中央公園、國際會展城為重點，打造城市地標及風貌展示街區。以重慶文化創意公園、仙桃數據谷、圖文兩館為載體，打造文化創意街區。發揮全民健身中心等城市公園的健身康養功能，發展城市綠道、騎行公園、慢行系統，拓展城市運動休閑空間，打造運動健身街區。對重慶耍壩等現有特色休閑街區進行提檔升級，規范機場轉盤渝航路餐飲經營環境，依托渝北“水煮魚”和“巴渝兔”等特色餐飲，打造“中國水煮魚之鄉”特色美食街，使之成為展示渝北區形象的靚麗窗口。以各鎮、村產業為依托，建立配套完善、特色鮮明、產業活躍、美麗宜居的特色旅游小鎮。突出溫泉特色，依托御臨河濱河資源和梨橙、歪嘴李兩大產業資源，促進統景景鎮融合，打造具有國際休閑度假水平的溫泉小鎮。依托白巖山萬畝野生櫻花和山巒秀麗等自然資源，因地制宜對自然田園進行藝術提升，打造具有田園牧歌意境的高山“櫻花小鎮”。依托銅鑼山生態資源和產業優勢，突出“花”“果”特色，通過豐富娛樂體驗、生態休閑、康養度假等業態，構建以大生態、大健康為主題的石船花果小鎮。依托立體山地海拔優勢、原生態田園風光及華鎣山佛教文化等資源，打造茨竹避暑康養小鎮。
(三)鄉村旅游品質提升工程。強化“鄉村公園”理念，以“一院一景、一村一景、一路一景、一庫一景、一河一景、一園一景”等“六個一景”建設為抓手，推進農村全域美景建設。加快推進農旅融合發展規劃和“三環十景”鄉村旅游精品線路專項規劃，著力建設一批集生產、教育、觀光、科研、創新、示范、休閑娛樂為一體的田園綜合體、農業主題公園、科技示范園、農事體驗園等鄉村旅游景區(點)，實現鄉村旅游全域全季全方位游。按國家3a標準抓緊完善統景印盒景區、茨竹放牛坪景區的旅游配套設施，加大餐飲、住宿、購物、娛樂等服務接待設施建設，加強從業人員培訓，提升整體服務水平。對現有鄉村旅游點進行提檔升級，突出特色，精心設計，完備功能，增強旅游的內涵和價值。深化農村人居環境整治，大力推進“廁所革命”，打造環境優美、生態宜居、特色鮮明的美麗鄉村面貌。
(四)特色文化傳承弘揚工程。文化是旅游之魂，旅游是展示、傳承和弘揚文化的重要載體，旅游與文化相融合是必然趨勢。要深度挖掘傳承和弘揚巴渝特色文化，使文化浸潤旅游業的全產業鏈，講好渝北故事，提高旅游的文化內涵和品位，為游客提供更多美好的文化旅游產品。完善城市文化功能，把渝北規劃展覽館、博(文)物館、美術館、音樂館等服務人民群眾精神文化需求的場館納入城市規劃建設，加快渝北檔案館、黨史館建設，提升渝北城市文化品味。加強對渝北各行各業“名人”“大師”“工匠”的挖掘、評選和推介，根據歷史典故、民間傳說、民俗民風編寫渝北軼事、趣事，發展群眾文化，增強渝北人文底蘊。積極承辦國際國內大型論壇、行業峰會以及文體賽事(活動)，鼓勵市內外文化名人、藝術院校到渝北創建工作室或創作基地，增強文化的滲透力和影響力。把華鎣高腔、小河鑼鼓、渝北酒釀制技藝、土坨麻餅制作技藝等非物質文化遺產納入旅游項目建設統籌布局和推進，豐富旅游內涵。
(五)公共服務體系提升工程。構建“城區+重點?特色鄉鎮+旅游名村”的三級節點體系，打造以“臨空旅游集散中心”“龍頭寺旅游集散中心”為核心的全域旅游服務樞紐，逐步建立鎮(街)、村(社區)兩級旅游公共服務平臺，加強和改善全域旅游服務水平。完善旅游公共服務基礎設施，重點要加快完善渝北旅游道路交通運輸體系，按交通會戰三年行動方案，打通城市斷頭路，加快農村“十縱十橫”骨架路建設，切實提升城鄉路網對旅游發展的支撐能力。改造提升旅游路等級，全面打通城(鎮)—景之間、景—景之間公交旅游客車通行瓶頸，形成旅游道路環線，實現城(鎮)—景通、景—景通。樹立農村公路景觀規劃設計理念，建設“路邊有綠化，道路從森林中穿過”的景觀路網系統。加強旅游服務配套設施建設，加快完善游客服務中心、景區導視系統、停車場、休閑座椅、旅游廁所等設施，提升景區整體品質。
(六)旅游要素水平提升工程。提升餐飲品質，挖掘開發渝北特色傳統菜品和民間小吃，支持文化餐飲“申遺”，形成一批具有較強競爭力和影響力的餐飲品牌。構建新型住宿業，適量培育高星級飯店，大力引進住宿品牌企業到渝北連鎖化、網絡化、集團化發展，鼓勵發展自駕車營地、帳篷酒店、民宿等新型住宿業態。優化旅行社行業，推進傳統旅行社轉型發展，支持旅行社服務網絡進社區、進農村，鼓勵在線旅游企業進行全產業鏈運營。積極發展旅游購物，加大對“渝北造”特色商品的宣傳，大力推進本區農副產品向旅游商品轉化，在機場、高鐵車站、旅游服務區、高速路休息區、精品景區和鄉村旅游景區(點)等地設置特色旅游商品購物區，滿足游客購物需要。推動娛樂業健康發展，探索“景區+游樂”“景區+劇場”“景區+演藝”等娛樂模式，豐富旅游內容。
(七)智慧旅游體系建設工程。加強渝北旅游互聯網基礎設施建設，加快機場、碼頭、賓館飯店、景區景點、農村全域無線網絡全覆蓋。建設渝北智慧旅游公共服務平臺，完善旅游公共信息發布及資訊平臺和旅游業門票預約與客流預警平臺，大力創建智慧旅游城區、智慧旅游景區、智慧旅游企業、智慧旅游鄉村，實現智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能。建設旅游行業監管綜合平臺和旅游應急指揮體系，實現旅游行業監管智能化。大力發展旅游電子商務，推進網絡營銷、網絡預訂、網上支付以及咨詢服務等旅游業務，發展在線旅游租車和在線度假租賃等新業態，整合線上線下及全產業鏈旅游資源、要素和技術，推動“互聯網+旅游”融合發展。
(八)實施產業融合發展工程。大力促進“旅游+城鎮化”，在城市(鎮)建設改造中不僅注重建筑的基本功能，同時突出建筑的景觀效果，完善城市(鎮)旅游基礎設施和公共服務設施，進一步增強城市(鎮)支持旅游綜合體、主題功能區、中央休憩區等建設。大力促進“旅游+新型工業化”，突出渝北區在智能制造、汽車制造及軍轉民項目等方面的產業特色，鼓勵工業企業以企業品牌文化、科技創新技術、生產制造工藝及流程等為資源，因地制宜發展工業旅游，打造工業旅游示范基地。大力促進“旅游+農業農村現代化”，大力發展觀光農業和休閑農業，發展田園藝術景觀、陽臺農藝等創意農業，實施鄉村旅游“后備箱”行動，推動農副土特產品通過旅游渠道銷售，促進農民增收。旅游是現代服務業的重要組成部分，發揮旅游關聯性、帶動性作用，大力促進旅游+商務會展、健身康養、教育科研等其他服務業融合發展，拓展服務新業態。
(九)實施旅游宣傳營銷工程。積極拓展大市場、實行大營銷、開展大推介，做到全區總動員、全員做營銷、全媒體宣傳、全球引客源。擴大旅游對外宣傳，把航空、高鐵、高速公路通達城市作為營銷主戰場，在央視和各大媒體實施“山水之都·臨空渝北”整體品牌形象宣傳，選聘中外文化名人擔任旅游文化大使推介渝北旅游。強化“山水之都·臨空渝北”旅游品牌，每年由區領導帶隊，在全國開展旅游營銷推介活動。針對不同需求精心策劃特色美食游、休閑觀光游、文化古鎮游、商旅購物游和溫泉養生游等旅行線路，利用旅游政務網、旅游形象宣傳片、旅游微信平臺、旅游微電影、特色文創演出等方式全方位宣傳營銷，重點提升八大精品旅游景區的競爭力和影響力。鼓勵景區組建和參與跨區域、跨行業旅游營銷聯盟，抱團拓展市場，積極招攬客源。強化以節促游，繼續辦好國際旅游時尚節，統景溫泉節、兩江文化影視節、巴渝武術節等各類節慶活動，著力把渝北節會打造成知名旅游品牌。
(十)規范旅游市場秩序工程。按照旅游法和重慶市旅游條例，切實維護旅游者和旅游經營者的合法權益。建立健全旅游綜合執法機制，在重點旅游景區探索建立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等管理機構。發揮旅游部門主管作用，加強旅游執法，著力解決執法難、執法軟的問題。完善旅游投訴受理機制，依法打擊不合理低價游、強迫或變相強迫旅游消費、虛假廣告行為，查處違法違規企業和從業人員。建立健全旅游從業者、經營者和消費者信用體系，將旅游失信行為納入“黑名單”。發揮旅游行業協會的自律作用，引導旅游經營者依法經營。
五、渝北區發展全域旅游的保障措施。
(一)創新機制，增強合力。充分學習借鑒貴州、浙江等地發展旅游的經驗，進一步突出旅游業在全區發展大局中的重要戰略地位，使旅游業成為全區的新興產業。成立高規格的全域旅游發展領導工作機構，建立健全由渝北區委、區政府主要領導統籌，分管領導具體負責的旅游發展領導小組，加強領導，明確責任，定期研究解決旅游發展中的重大事項和問題。探索成立渝北區旅游發展委員會，強化工作統籌、協調推進和督促落實，改變旅游發展“九龍治水、政出多門”的格局。把旅游發展績效作為部門、鎮街領導班子和主要負責同志實績考核的重要內容，推動形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。研究出臺支持鼓勵旅游發展的政策措施，每年召開全區旅游發展大會，進行充分發動，并通過現場觀摩會、工作推進會以及明察暗訪、督查通報等形式，推動重點工程落實。
(二)科學規劃，多規合一。在全面普查區內各類旅游資源、摸清家底的基礎上，抓緊編制渝北區全域旅游發展規劃，扎實推進“多規合一”，合理確定全域旅游發展目標、空間布局和發展路徑，統籌推進全域旅游建設，尤其要注重對旅游新要素、新業態的規劃，創造渝北旅游新優勢，培育經濟發展新動能。將旅游用地規劃納入土地利用總體規劃，并與城鎮體系規劃、基礎設施建設規劃、農業產業發展規劃、鄉村旅游發展規劃等相互協調、無縫對接，將“條條規劃”整合為“塊塊規劃”，切實解決規劃落地，避免低水平重復規劃和行政資源浪費。
(三)優化環境，加大投入。優化投融資環境，搭建由政府主導、市場化運作的全域旅游融資平臺。充分利用國家和市級扶持鼓勵政策，拓寬投融資渠道。完善渝北區鼓勵全域旅游發展的政策，重點研究出臺促進旅游投資、激活旅游消費、運用旅游新技術和培育旅游新要素、新業態發展的相關政策。加大旅游招商引資力度，吸引各類資本投資開發建設重大旅游項目。支持民眾通過眾籌、眾創等方式投身旅游創業，讓旅游產業成為“大眾創業、萬眾創新”的廣闊舞臺。強化財政保障，提高資金效率。樹立“根據項目安排資金”的投入理念，建立完善旅游重點項目庫(目錄)，明確階段目標，按職責范圍分解到部門和鎮街實施。部門、鎮街據此按各自職責編制完善預算，集中投向重點項目，健全完善“多渠道投入、全方位整合”的旅游項目投入機制。
(四)全域發展，人才先行。通過對外引進與聯合培養相結合，鼓勵引進旅游行業各類專業人才，完善高中初級相結合的旅游教育體系。加強旅游教育培訓和人才隊伍建設，與高等院校、科研機構簽訂戰略合作協議，舉辦全域旅游高級研討班、高級旅游管理人才研修班、旅游飯店總經理崗位職務培訓班、旅游社管理人員崗位職務培訓班，開展各類旅游行業技能大賽，不斷提高從業人員的綜合素質、專業化和職業化水平，進一步提升全區旅游人才隊伍的整體素質。加快建設社會化旅游人才服務體系和市場化保障機制，完善旅游人才評價體系和人才流動機制，積極探索旅游人才大數據管理與應用，大力提高旅游人才配置效能，確保實現全域旅游健康發展。
為弱勢群體提供司法保護是司法公正的內在要求，也是維護社會穩定和發展的現實需要。在構建和諧社會的過程中，法院如何在為弱勢群體提供司法保護的同時確保司法的公平正義，值得我們深思。本文從弱勢群體案件的特點及在訴訟上的缺陷分析入手，提出對策建議。
一、法院對弱勢群體司法保護的現狀與不足。
（一）法院對弱勢群體司法保護的現狀。
1、行政訴訟是實施憲政的重要保障。20__年至今年4月，pp法院審結的涉及公安、城建、土地、勞動和社保等一審行政訴訟案件為77件。其中，判決撤銷行政行為或確認行政行為違法、無效的9件，判決履行法定職責的2件，原告主動撤訴和被告改變原具體行政行為后原告撤訴的26件，維持行政機關行政行為和駁回訴訟請求的37件，其他3件。
2、大力開展司法救助工作。法院在依法審判案件、確保司法公正的同時，大力開展司法救助工作，力求最大限度地維護弱勢群體的合法權益。20__年，法院受理的案件中，得到救助的案件為60件，訴訟費減、免、緩累計16萬元。20__年，全年共為74件案件的當事人減、免、緩交訴訟費14萬元。20__年11月起，實行了先執行后收費制度。
（二）法院對弱勢群體司法保護的不足。
1、司法救助的方式過于單一。20__年7月最高人民法院出臺了《關于對經濟確有困難的當事人予以司法救助的規定》（以下簡稱《規定》），《規定》確定的方式就是緩交、減交、免交訴訟費。這無疑是不全面的，不僅與被救助者的需求之間有一定差距，與公平理念也有一定距離。訴訟權利的保護與實現，不僅是對當事人實行訴訟費減、緩、免交，而且是當事人在訴訟中訴權行使時遇到法律阻卻事由，以及不能、無法通過自己的能力行使訴權保護合法權益時，對他們進行法律知識的援助，否則他們很可能在訴訟中敗訴，對他們進行的經濟上的援助也會付之東流，沒有實現真正意義上的司法救助。
2、司法救助的有關操作不具體、不規范?！兑幎ā繁M管對當事人可以申請司法救助的范圍詳細列舉了十一項內容，具有一定操作性。但是，司法救助范圍的十一項內容中多次強調“生活確實困難”，但對“生活確實困難”沒有規定具體的標準，在實際操作中往往帶有主觀隨意性。如《規定》第四條規定“當事人請求人民法院予以司法救助的，應當提交書面申請和足以證明確有經濟困難的證據材料?！钡驗閷儆诰戎秶氖环N情況，什么樣的情況，應提交什么樣的.證據材料，應由哪一級部門出具證明材料，是民政部門出具，還是所在地的辦事處、鄉鎮出具，或是單位出具，沒有詳細的規定，所以不好把握。因此，要使司法救助在審判實踐中更趨規范化，建議上級法院針對實踐中出現的問題，做出明確的規定。
二、弱勢群體案件的特點及其在訴訟上的缺陷。
（一）弱勢群體案件的特點。
1、案件數量多。全國各級法院一年共辦結案件達800多萬件，pp法院每年辦結的案件也超過了5000件。其中涉及弱勢群體的案件，如農民失地案件、消費者權益案件、勞動爭議案件、拆遷案件以及家庭暴力案件居高不下。
2、案件影響大。弱勢群體的案件，不少是社會熱點案件，比較敏感，一旦受理，往往引起社會轟動。
3、案件法律關系新。有的案件是法律欠缺，弱勢群體的合法權利被侵犯的事實已明顯構成，但司法遲遲不敢到位。如經濟領域的不正當競爭、壟斷而造成的對消費者的利益損害。
（二）弱勢群體在訴訟上的缺陷。
1、訴訟行為能力的劣勢化。在訴訟中由于需要負擔包括案件受理費在內的訴訟費用、收集證據所必須支出的訴訟成本以及參加訴訟所不可避免的費用支出，經濟困難者相對非經濟困難者存在著明顯的且可判斷的弱勢。
2、訴訟心理素質的脆弱化。在訴訟中，不同的訴訟主體有著不同的人生態度、情感方式、思維模式、價值觀念等，必然導致訴訟心理素質的多樣化差異。弱勢群體在訴訟中的心理壓力高于一般訴訟主體，在訴訟中有比較嚴重的顧慮感、比較強烈的挫傷情緒和比較普遍的社會支持缺失感，這些使得弱勢群體保持高度敏感性，其訴訟心理素質極易受到觸動和影響，十分脆弱，難以自我進行有效的調適，進而容易對訴訟乃至司法公正失去信心或信任。
三、法院對弱勢群體司法保護的對策。
（一）拓寬司法途徑，為弱勢當事人提供完善救助。
1、立案救助。立案是司法救助工作的第一道關口，要大膽改革立案方式，采取各種便民、濟民措施，切實履行好人民法院的審判職責，維護弱勢群體的合法權益。要積極推行口頭立案方式，即對因文化程度低或身體有殘障等原因寫不了訴狀而要求立案的，可以口頭起訴。立案法官向當事人了解雙方的基本情況、訴爭事由及審查相關證據材料后即行立案。同時，要加強立案階段的釋明工作。
訟法庭，實行快立案、快審理、快結案、快執行，切實保護新居民和廣大消費者的合法利益。
3、執行救助。執行是訴訟的延續，“案結事了”是訴訟的最理想狀態。弱勢群體由于生存環境的惡劣，權利自我保障能力欠缺，更需要法律和社會給予特殊的保護。人民法院要在訴訟制度、內部機構設置等方面進一步改革創新。在執行階段，涉及弱勢群體的，則應做到既要維護法制權威，又要維護社會的穩定，充分實現“弱勢群體生存權保護原則”。
（二）完善訴訟制度，推進審判方式改革。
首先，從“保護人權”的法律原則出發，充分給予弱勢群體訴權。其次，擴大簡易程序的適用范圍，推行普通程序簡易審，做到繁簡分流，在法定審限結案，避免超審限。第三，堅持立案公開，審理公開，質證公開，裁判結果公開，執行公開。法律文書要充分說明判決依據的理由，并且公開上網，以方便人民群眾查閱和監督。
（三）不斷改進作風，樹立親民審判新形象。
一要摒棄“衙門”意識。將工作的重點放在依法為當事人提供司法服務上，平等對待和充分尊重各方當事人之間的對話和訴求，為當事人提供一個公正、透明和親和力的訴訟空間，使訴訟高效有序地開展。把為民、利民、便民思想貫徹到司法工作的全過程。始終把人民群眾的困難疾苦放在心頭，不輕視往往涉及百姓生活的小額案件。二要多做訴訟調解工作。注意把現代司法理念的民主和中立同中國傳統文化的“和為貴”結合起來，把法理解釋同耐心做當事人思想工作結合起來，注重實質正義。要對現有的審判體制不斷創新，為弱勢群體及時、低成本地維權創造條件，使審判機關成為弱勢群體的依靠。三要為弱勢群體盡職服務。在訴訟中提供更多的便利，以幫助其充分實現合法權益，降低訴訟成本。鼓勵事實或法律關系清楚案件的困難當事人不委托代理人，自行進行訴訟，幫助確需請律師代理而無錢委托的當事人申請司法救助，對涉及弱勢群體當事人的小額債務糾紛、勞務糾紛、婚姻案件等著重實行調解，力爭協商解決。
法院對弱勢群體提供司法保護，需要正確處理好平等原則與傾斜性保護原則之間的關系，防止矯枉過正。同時，法院對弱勢群體提供司法保護不是無條件的，也不是萬能的。在保護弱勢群體利益過程中，需要立法機關、行政機關和社會各界的聯動，使之進入良性軌道。
文檔為doc格式。
近年來，我支隊加強了隊伍建設，抓落實隊伍管理的各項措施，民警隊伍呈現出整體向上、高位運行的良好勢頭。，我支隊民警團結拼搏，充分發揮了主觀能動作用，較好地完成了分局、總隊黨委布置的各項任務。被上級榮記“集體三等功”一次。但仔細分析隊伍狀況，也確實存在一些問題，如去年就有三位民警出現違紀苗子，被分局警誡教育，有五名同志被支隊亮“黃牌”警示。這些問題，證明在隊伍建設中還有薄弱環節?，F結合我們支隊的實際，談一點如何加強交警隊伍建設的粗淺想法。
（一）精力不集中。主要表現為個別科、隊領導或民警骨干，對抓好隊伍建設，認識上不夠統一，精力上不夠集中。個別科、隊領導，認為分局、支隊布置任務重，提出的要求高，平時抓交通管理的具體都難于應付，很難擠時間抓隊伍建設，把隊伍建設與業務割裂開來。還有些同志以偏概全，認為業務做好了，隊伍建設自然而然地做好了，致使落實基層隊伍建設的措施時出現斷層。原因是這些同志沒有充分認識加強隊伍建設的重要性，沒有認清隊伍建設是完成業務的重要保證。
（二）思想不穩定。主要表現為少數民警精神狀態不佳，不安于現在所從事的交通管理崗位，特別是一些面臨轉崗的民警，出現“等、熬、靠”、“做一天和尚撞一天鐘”的焦躁情緒和惰性心理。表現為學習積極性不高，動力不足，思想波動起伏。這一方面是由于體制調整、機制轉換等客觀因素造成，另一方面是我們對民警隊伍的政治思想、職業崗位教育，仍有薄弱環節所致。
（三）技能不熟練。主要表現為少數民警，基礎業務知識底子薄，專業技能不熟練，執法辦案質量不高，有程序差錯或作為不到位等過失過錯現象。這一方面是少數民警，平時疏于基礎業務知識的學習研究和實踐積累，也有我們抓基礎業務教育，沒有按高標準嚴格要求，進行檢查考核時，往往只求其過得去，不求其過得硬的因素。
（四）責任落實不到位。主要是個別科、隊干部，存在“身在其職”、“不明其職”、“不盡其責”的現象，表現為隊伍出現苗子性問題時，往往縮手縮腳，不敢抓、不會抓，或手足無措，或怕追究責任，影響部門考核成績捂蓋子，致使支隊的目標責任制不能全面落實到位。這一方面有少數科、隊干部，對隊支隊實行分級負責制，理解不全面，責任不明了的因素，也有我們支隊領導，對這些科、隊干部的敬業精神教育和忠誠履職教育不夠的因素。
（五）執行制度不徹底。主要表現為少數民警對分局、支隊制定的各項規章制度不認真嚴肅對待、不嚴格遵照執行，一些制度規定只停留在少數民警的嘴上和紙上，沒有真正貫徹落實到實際行動中去；少數民警對上級布置的具體總要打點折扣，對適合自己“胃口”的就積極去做，不合自己“胃口”的就敷衍、搪塞，致使違紀、違規或作為不到位的情況時有發生。這一方面是民警隊伍的思想覺悟參差不齊，仍有后進落伍的個體所致，另一方面有我們科、隊干部帶頭表率意識淡化，執行制度不徹底，落實措施不到位的因素。
（六）執法觀念不牢固。主要表現為部分外勤民警，在街面執勤、道路執法過程中，簡單粗暴、口氣生硬；少數內勤、窗口民警接待用語不規范，解釋不耐心等現象，最終導致群眾對民警不滿意而投訴。這反映出我們民警全心全意為人民服務的宗旨意識、執法為民的理念還不牢固，因此直接影響了交警隊伍的整體形象。
二、解決對策。
針對當前交警隊伍中存在的問題，我們認真反思隊伍建設的經驗教訓。認識到搞好基層隊伍建設，就應當多一些實實在在的舉措，少一些形式主義的東西，使隊伍建設的各個環節，都具有科學性、針對性、長期性和有效性。解決以上問題，應從以下幾方面認真抓起：
（一）抓好三種教育，凸顯違規違紀的“警戒線”。
1、抓好“占領”教育。一是健全和完善每周學習日制度，在學習時間上予以保證，堅持每周利用半天時間，組織民警集中學習。要杜絕理論學習因業務繁忙而“讓路”的現象。同時，要逐步建立民警自學制度，要求每個民警每周至少有二小時業余時間用于政治理論學習，至少學習一篇政治思想理論方面文章，并撰寫學習心得體會，在部門內予以交流，并確保有實際學習收獲。通過集中學習和自學，使他們真正學政治、懂政治、講政治；二是把政治理論學習和公安執法理念教育結合起來，既扎實科學政治理論根基，又打牢為民執法的政治理念。為此，每個部門（科、中隊）都要制定出每月的學習計劃和課目安排，認真加以貫徹落實。為達到學習目的、效果，分管支隊領導和綜合科，還要負責檢查督促，真正使政治理論學習和思想教育既務虛又務實；三是在學習形式、方式上予以引導，集中學習和民警自學，要選準學教活動的最佳切入點和結合點，結合今年各階段性學習主題，針對隊伍狀況和特點，有針對性的開展學習教育。要以我們身邊的好人好事，身邊先進典型的閃光點作為學習的切實口，形式上要提倡多樣性和靈。
活性，如結合業務，組織一些學習競賽和業務比武活動，使政治理論學習和業務相互促進。
2、抓好“警示”教育。
“警示”教育是在加強正面教育、學習引導的基礎止，為防止隊伍中發生違法違紀，增強隊伍免疫力，使之警鐘常鳴的一種教育方法。開展“警示”教育，一是要經常地利用公安機關內部，或者本單位發生違法、違紀的典型案例，教育每一位民警，什么事情可以做，什么是“警戒線”不能越雷池半步，以及超越警戒線，對公安機關的整體形象的影響，對個人、家庭的嚴重后果等。開展“警示”教育，要教育民警嚴格執行“五條禁令”、市局《局規》和分局兩個《若干規定》。要建立周檢查、月通報、季點評制度，即每周各部門開展自查，每月由綜合科進行督查，每季度由支隊領導進行講評。對檢查情況要隨時進行匯總、通報。發現有違規、違紀苗子的，及時發出“黃牌”預警單予以“警示”，把違規、違紀苗子扼殺在萌芽之中；二是建立民警違紀違規重點對象檔案，針對一線執勤、事故處理、窗口接待等一般崗位和熱點崗位的情況，給予分類匯總，選擇性地進行警示談心，教育民警防微杜漸；三是要設立“警示日”活動（9月14日），組織全體民警觀看警示錄像片，使每個民警以他人為鑒，加強自我約束，鞏固思想防線，規范日常執法行為。
3、抓好“前瞻”教育。
支隊領導抓隊伍建設的基礎，要認真分析隊伍發展的歷史背景，準確評估隊伍建設的現實狀況，研究、把脈隊伍的未來發展。近年來，我支隊加強隊伍的正規化、規范化建設，對民警的政治進步、思想品德規范和具體業務，都提出了很高的考核要求。廣大民警特別是一線執勤民警，始終處于強弩之下，身理、心理都承受著很大的壓力?；蛟馐懿环ㄇ趾?、或無端被誣告投訴，長此久往，難免有泄氣、漚氣和怨氣等情緒反應。為建設一支高素質的交警隊伍，支隊領導特別是主要領導，要對隊伍的未來發展要有“前瞻”預測。要在守住民警不違法違紀“底線”的前提下，為民警提供排解、釋放“泄氣、漚氣、怨氣”的平臺。召開民主生活會，開展談心活動，就是排解、釋放民警不良心理積淀好方法。為此，支隊領導包括科、隊領導，一是通過開展廣泛談心和家訪活動，每月進行一次談心，每半年組織一次家訪，使支隊領導和每個部門領導，切實了解和掌握每個民警的性格特點和興趣愛好，針對個體特點，施以正確的引導和疏導，及時消除和克服各種消極因素；二是在民警隊伍中進行廣泛的調研排摸，把準民警八小時以外活動的規律和特點，組織和發動各部門領導，開展有針對性的疏導、引導、使預防，預警機制成為隊伍建設的“實招”；三是突出重點人員和重點環節，對排摸的重點對象，支隊領導或部門領導要親自進行幫教，重正面教育，重循循善誘。對民警違反“五條禁令”、交友不慎等容易出問題的重點環節，則采用疏堵結合的方式，借助家庭、親友等社會力量，消除管理的`盲區。
（二）深化三大，狠抓教育培訓，把握提高整體素質的“主線”。
1、深化“大練兵”。一是實現思想觀念上的轉變，要把“大練兵”作為一項日常來抓，改變以往時緊時松、“上面說、下面動”的“一陣風”現象，把階段性的“活動”改之為日常性的“”，切實將練兵做深、做細、做實，滲透到日常學習和中去；二是實現練兵方法上的轉變，結合中（大）隊領導跟班作業制勤務模式的施行，采用中（大）隊領導帶班教學、工學結合的練兵方式，即由中（大）隊領導任本部門教官，采用流動教學的方法，以一個星期為一個周期，輪流對民警進行現場指導和現場教學，以達到循序漸進、良性發展的效果；三是實現練兵內容上的轉變，由原來要求民警應知應會的業務基礎知識、基本技能逐步向“一警多能”的高素質、高要求發展。不但從排堵保暢、事故快處等提高專業能力培訓，還要從目前交警擔當的治安管理任務著手，加強盤查盤問、抓捕犯罪嫌疑人（車輛）等技能的培訓，把交警隊伍既做“?！弊觥皬姟?，又做“廣”做“活”，為大公安中心服務。
2、深化“大討論”。近年來，我們或按照上級要求、或自發地組織開展了一系列大討論活動，大討論活動把以往“說教式”的教育方式改變成了大家易于接受的“互動式”教育方式，取得了一定的成效。今年，我們要堅持把這一行之有效的教育方法繼續深入下去。針對目前民警敬業精神有所淡化的狀況，把今年大討論的主題，定位在人民警察職業道德養成的途徑上，不斷提高民警的愛崗敬業意識、執法為民意識、社會公德意識和家庭美德意識，培養良好的職業道德素養和敬業精神。一是要組織一次養成良好職業道德、職業素養的講座報告，邀請專家來隊授課，提高民警對職業道德、職業素養的理性認識；二是組織開展一次如何提高職業道德、職業素養辯論比賽，以科、隊為單位組隊參加，通過這一辯論主題的正反論證，使民警對職業道德、職業素養的理性認識再有一次大飛躍；三是開設一個論壇，充分運用局域網信息載體，使更多的民警參與大討論，拓寬教育面，增大教育的信息量。通過多渠道、多樣性的教育方式，達到用科學的思想理論武裝人、教育人；用正確的人生觀、價值觀引導人、激勵人；用良好的職業道德風范、情操熏陶人。使支隊全體民警政治思想有升力、業務有動力，學習先進爭楷模。
3、深化“大培訓”。一是針對去年民警遭受不法侵害案件增多的情況，舉辦一至二期著重緩解民警心理壓力專題知識講座，邀請有關專家和優秀民警，圍繞執勤執法中自身權益保護等相關知識進行授課，通過案例分析、現場指導，經驗教訓等，提高民警的自我保護能力；二是開展整訓、休整，要在民警身理、心理相對疲勞、士氣相對容易松懈的七、八月份，開展一次整訓、休整活動。整肅隊伍紀律作風，消除身理、心理疲勞，振奮隊伍精神，提高隊伍士氣；三是建立內外勤換崗互訓制度，有選擇地安排外勤民警兼職處理事故，或到車管、宣傳等內勤科室崗位跟班，改變以往外勤民警不會處理交通事故、不懂車管等其它業務；內勤科室民警不會一線執勤的狀況，既可以互相學習交流，又可以相互支持理解，還可加大對“業務能手”的培養力度，提高隊伍的整體、綜合素質。
（三）強化三項措施，堅持提升隊伍凝聚力、戰斗力的“標線”。
1、抓好“領頭雁”，繼續深化開展忠誠履職教育。一是通過科、隊干部換屆，狠抓“忠誠履職”教育，增強他們帶隊伍、促業務“一崗雙責”的責任意識；二是開展一次“如何當好一名二級科領導？”的討論，組織支隊的全體科、隊領導，按照各自崗位實際和本部門隊伍特點，撰寫一篇隊伍建設的論文或調研材料，經驗推廣，達到共同進步。三是建立績效考核機制，分內勤科室和外勤中（大）隊兩個考核組，每季度進行考核，對業務、隊伍管理進行統籌考核評估，每季度向分管支隊領導述職等。對考核評估情況較差的部門領導作誡勉性談話。
2、堅持制度管警、治警。一是大力推進崗位責任制的試點，深入開展等級化管理，充分調動廣大民警的積極性、主動性和創造性，調和忙閑不均等影響隊伍整體實力的現象和問題。并盡快探索調整出臺一套符合警種特點、激勵作用明顯的崗位績效考核新方案；二是按照“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”的要求，狠抓內部秩序管理，修改、完善涉及窗口軟硬件建設、內務公共衛生、辦公秩序等多方面的規章制度，并通過強化管理，在支隊、科、中（大）隊、警組三個層次加大檢查、自查和考核，形成良好的內部秩序；三是要建立健全競爭激勵機制、獎優罰劣機制，落實責任目標分解，把各項任務層層細化到科隊，落實到人，嚴格考評。在全體民警中形成人人有壓力、人人有動力、人人爭先進的良好局面。
3、堅持以人為本，抓好從優待警、文化育警各項措施的落實。一是從政治上關心民警，為民警推薦選拔、年終評優等方面提供良好的展示平臺，使隊伍中的先進人物和模范典型脫穎而出；二是從生活上關心民警，要隨時掌握民警的家庭狀況和思想動態，從子女上學、入托、家里的婚喪嫁娶、生病住院等生活小事上關心民警，以激發熱情；三是從上關心民警，要為民警創造良好的環境，創造他們發揮才能的最佳平臺，在民警受到上的挫折后，要給予正確的引導和保護，激發民警的自豪感和榮辱感；四是要切實開展一些符合不同年齡層次特點的文體活動，如針對支隊目前青年民警多的特點，適時開展文體聯誼會、讀書交流會等活動，既豐富了民警的業余生活，又陶冶了情操，為隊伍建設再添活力。
活性，如結合業務，組織一些學習競賽和業務比武活動，使政治理論學習和業務相互促進。
2、抓好“警示”教育。
“警示”教育是在加強正面教育、學習引導的基礎止，為防止隊伍中發生違法違紀，增強隊伍免疫力，使之警鐘常鳴的一種教育方法。開展“警示”教育，一是要經常地利用公安機關內部，或者本單位發生違法、違紀的典型案例，教育每一位民警，什么事情可以做，什么是“警戒線”不能越雷池半步，以及超越警戒線，對公安機關的整體形象的影響，對個人、家庭的嚴重后果等。開展“警示”教育，要教育民警嚴格執行“五條禁令”、市局《局規》和分局兩個《若干規定》。要建立周檢查、月通報、季點評制度，即每周各部門開展自查，每月由綜合科進行督查，每季度由支隊領導進行講評。對檢查情況要隨時進行匯總、通報。發現有違規、違紀苗子的，及時發出“黃牌”預警單予以“警示”，把違規、違紀苗子扼殺在萌芽之中；二是建立民警違紀違規重點對象檔案，針對一線執勤、事故處理、窗口接待等一般崗位和熱點崗位的情況，給予分類匯總，選擇性地進行警示談心，教育民警防微杜漸；三是要設立“警示日”活動（9月14日），組織全體民警觀看警示錄像片，使每個民警以他人為鑒，加強自我約束，鞏固思想防線，規范日常執法行為。
3、抓好“前瞻”教育。
支隊領導抓隊伍建設的基礎，要認真分析隊伍發展的歷史背景，準確評估隊伍建設的現實狀況，研究、把脈隊伍的未來發展。近年來，我支隊加強隊伍的正規化、規范化建設，對民警的政治進步、思想品德規范和具體業務，都提出了很高的考核要求。廣大民警特別是一線執勤民警，始終處于強弩之下，身理、心理都承受著很大的壓力?；蛟馐懿环ㄇ趾?、或無端被誣告投訴，長此久往，難免有泄氣、漚氣和怨氣等情緒反應。為建設一支高素質的交警隊伍，支隊領導特別是主要領導，要對隊伍的未來發展要有“前瞻”預測。要在守住民警不違法違紀“底線”的前提下，為民警提供排解、釋放“泄氣、漚氣、怨氣”的平臺。召開民主生活會，開展談心活動，就是排解、釋放民警不良心理積淀好方法。為此，支隊領導包括科、隊領導，一是通過開展廣泛談心和家訪活動，每月進行一次談心，每半年組織一次家訪，使支隊領導和每個部門領導，切實了解和掌握每個民警的性格特點和興趣愛好，針對個體特點，施以正確的引導和疏導，及時消除和克服各種消極因素；二是在民警隊伍中進行廣泛的調研排摸，把準民警八小時以外活動的規律和特點，組織和發動各部門領導，開展有針對性的疏導、引導、使預防，預警機制成為隊伍建設的“實招”；三是突出重點人員和重點環節，對排摸的重點對象，支隊領導或部門領導要親自進行幫教，重正面教育，重循循善誘。對民警違反“五條禁令”、交友不慎等容易出問題的重點環節，則采用疏堵結合的方式，借助家庭、親友等社會力量，消除管理的盲區。
（二）深化三大，狠抓教育培訓，把握提高整體素質的“主線”。
1、深化“大練兵”。一是實現思想觀念上的轉變，要把“大練兵”作為一項日常來抓，改變以往時緊時松、“上面說、下面動”的“一陣風”現象，把階段性的“活動”改之為日常性的“”，切實將練兵做深、做細、做實，滲透到日常學習和中去；二是實現練兵方法上的轉變，結合中（大）隊領導跟班作業制勤務模式的施行，采用中（大）隊領導帶班教學、工學結合的練兵方式，即由中（大）隊領導任本部門教官，采用流動教學的方法，以一個星期為一個周期，輪流對民警進行現場指導和現場教學，以達到循序漸進、良性發展的效果；三是實現練兵內容上的轉變，由原來要求民警應知應會的業務基礎知識、基本技能逐步向“一警多能”的高素質、高要求發展。不但從排堵保暢、事故快處等提高專業能力培訓，還要從目前交警擔當的治安管理任務著手，加強盤查盤問、抓捕犯罪嫌疑人（車輛）等技能的培訓，把交警隊伍既做“?！弊觥皬姟?，又做“廣”做“活”，為大公安中心服務。
2、深化“大討論”。近年來，我們或按照上級要求、或自發地組織開展了一系列大討論活動，大討論活動把以往“說教式”的教育方式改變成了大家易于接受的“互動式”教育方式，取得了一定的成效。今年，我們要堅持把這一行之有效的教育方法繼續深入下去。針對目前民警敬業精神有所淡化的狀況，把今年大討論的主題，定位在人民警察職業道德養成的途徑上，不斷提高民警的愛崗敬業意識、執法為民意識、社會公德意識和家庭美德意識，培養良好的職業道德素養和敬業精神。一是要組織一次養成良好職業道德、職業素養的講座報告，邀請專家來隊授課，提高民警對職業道德、職業素養的理性認識；二是組織開展一次如何提高職業道德、職業素養辯論比賽，以科、隊為單位組隊參加，通過這一辯論主題的正反論證，使民警對職業道德、職業素養的理性認識再有一次大飛躍；三是開設一個論壇，充分運用局域網信息載體，使更多的民警參與大討論，拓寬教育面，增大教育的信息量。通過多渠道、多樣性的教育方式，達到用科學的思想理論武裝人、教育人；用正確的人生觀、價值觀引導人、激勵人；用良好的職業道德風范、情操熏陶人。使支隊全體民警政治思想有升力、業務有動力，學習先進爭楷模。
3、深化“大培訓”。一是針對去年民警遭受不法侵害案件增多的情況，舉辦一至二期著重緩解民警心理壓力專題知識講座，邀請有關專家和優秀民警，圍繞執勤執法中自身權益保護等相關知識進行授課，通過案例分析、現場指導，經驗教訓等，提高民警的自我保護能力；二是開展整訓、休整，要在民警身理、心理相對疲勞、士氣相對容易松懈的七、八月份，開展一次整訓、休整活動。整肅隊伍紀律作風，消除身理、心理疲勞，振奮隊伍精神，提高隊伍士氣；三是建立內外勤換崗互訓制度，有選擇地安排外勤民警兼職處理事故，或到車管、宣傳等內勤科室崗位跟班，改變以往外勤民警不會處理交通事故、不懂車管等其它業務；內勤科室民警不會一線執勤的狀況，既可以互相學習交流，又可以相互支持理解，還可加大對“業務能手”的培養力度，提高隊伍的整體、綜合素質。
（三）強化三項措施，堅持提升隊伍凝聚力、戰斗力的“標線”。
1、抓好“領頭雁”，繼續深化開展忠誠履職教育。一是通過科、隊干部換屆，狠抓“忠誠履職”教育，增強他們帶隊伍、促業務“一崗雙責”的責任意識；二是開展一次“如何當好一名二級科領導？”的討論，組織支隊的全體科、隊領導，按照各自崗位實際和本部門隊伍特點，撰寫一篇隊伍建設的論文或調研材料，經驗推廣，達到共同進步。三是建立績效考核機制，分內勤科室和外勤中（大）隊兩個考核組，每季度進行考核，對業務、隊伍管理進行統籌考核評估，每季度向分管支隊領導述職等。對考核評估情況較差的部門領導作誡勉性談話。
2、堅持制度管警、治警。一是大力推進崗位責任制的試點，深入開展等級化管理，充分調動廣大民警的積極性、主動性和創造性，調和忙閑不均等影響隊伍整體實力的現象和問題。并盡快探索調整出臺一套符合警種特點、激勵作用明顯的崗位績效考核新方案；二是按照“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”的要求，狠抓內部秩序管理，修改、完善涉及窗口軟硬件建設、內務公共衛生、辦公秩序等多方面的規章制度，并通過強化管理，在支隊、科、中（大）隊、警組三個層次加大檢查、自查和考核，形成良好的內部秩序；三是要建立健全競爭激勵機制、獎優罰劣機制，落實責任目標分解，把各項任務層層細化到科隊，落實到人，嚴格考評。在全體民警中形成人人有壓力、人人有動力、人人爭先進的良好局面。
3、堅持以人為本，抓好從優待警、文化育警各項措施的落實。一是從政治上關心民警，為民警推薦選拔、年終評優等方面提供良好的展示平臺，使隊伍中的先進人物和模范典型脫穎而出；二是從生活上關心民警，要隨時掌握民警的家庭狀況和思想動態，從子女上學、入托、家里的婚喪嫁娶、生病住院等生活小事上關心民警，以激發熱情；三是從上關心民警，要為民警創造良好的環境，創造他們發揮才能的最佳平臺，在民警受到上的挫折后，要給予正確的引導和保護，激發民警的自豪感和榮辱感；四是要切實開展一些符合不同年齡層次特點的文體活動，如針對支隊目前青年民警多的特點，適時開展文體聯誼會、讀書交流會等活動，既豐富了民警的業余生活，又陶冶了情操，為隊伍建設再添活力。
為全面深入學習實踐科學發展觀，根據縣委、鄉黨委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的安排和要求，做好學習調研段的調查研究工作，按照科學發展觀的要求，圍繞中央對新農村建設的20字針，為了解華光村的農村現狀，摸清該村新農村建設中存在的問題,探索促進社會主義新農村建設的途徑、方式和工作思路，確?？茖W發展觀學習實踐活動取得實效。結合自身工作需要對華光村進行了調研?，F將調研情況報告如下：
一、基本情況。
華光村位于眾興鄉西北，轄12個村民組，總人口2224人，人口年均增長率6.8‰。農戶488戶。全村在校學生總數460人，中學學生240人，學齡兒童入學率100%。華光村20xx年農業總產值1100萬元;農民人均年純收入(20xx年)4400元。
二、發展現狀。
近年來，隨著中央、省、市、縣、鄉各級黨委、政府的各項支農惠農政策的出臺和貫徹落實，華光村結合農業產業結構調整，大力發展高效、優質、無公害種植業和生態農業，華光村農業產值每年以30%遞增,超過全縣平均增長水平。在物質文明、精神文明和政治文明建設等方面也取得了一定的成效，促進當地經濟和各項社會事業的發展。
(一)農業生產情況：華光村現有耕地2200畝，人均耕地面積1.2畝，全村主要是以農業產業為主，產業發展比較滯后。20xx年農村經濟總收入850萬元,年末農民人均純收入約為4400元，其中：來源于農業方面的收入460萬元，人均2070元，在全鄉12個村中處于中等水平。
1、從業人同分布情況?，F全村共有2067人，其中：男性1120人，女性947人，18歲以下人數為556人，1860歲之間人數為1140人，60歲以上人數為371人，勞動力人口數為1620人。根據20xx年的統計數據顯示：在全村1620人勞動力人口中，從事第一產業的農業人口有710人，占勞動力總人口的43%;從事二、三產業的農為910人，占勞動力總人口的57%，其中：65人從事交通運輸業，35人從事批發與零售業，810人從事其他行業。
2、產業結構情況。在農為產業結構中主要以一稻一油生產為主。以20xx年為例，全年農作物總播種面積3150畝(含復種指數)，其中：糧食播種面積1358畝，總產量130萬公斤，在糧食作物中以水稻、油菜、小麥為主,經濟作物主要是以花生、大豆、棉花為主，以林果業為補充，畜牧業以養豬場和分散喂養豬、牛、羊為主。
3、農業基礎設施建設情況?，F建設有鄉村公路1條，約7公里，田間道路46條，約40公里，道路大多為砂石路或土路;水利設施建設上，壩塘、水庫共45個，小水窖100多口，水池200個，沼氣池35口。
(二)、有關農村政策的落實情況。各項支農惠農政策得到進一步落實，全村的社會公共基礎設施建設得到進一步發展。全村基本實現村村通公路、通電、通水、通電視、通電訊?，F華光村委會建設有一所衛生所，解決了村民看病難的問題;全村享受農村低保20戶103人，困難戶基本上得到救助，新農村合作醫療保險參合人數2067人，參合率100%;農村稅費綜合改革以及相關惠農政策、措施，也逐步得到落實。
(三)農村基層組織建設情況。村兩委班子共5人，其中：村黨支部委員3人，村民委員會委員3人;全村共有黨員40人，其中：男性黨員35人，女性黨員5人;實行村務公開、財務公開、政務公開，堅持民主決策、民主管理、民主監督，加強黨群、干群關系，努力調動村民的參與政務、事務的積極性。
三、華光新農村建設存在的主要困難和問題。
眾興鄉華光新農村分兩片：義合片、胡大郢片，在新農村建設過程中存在如下問題：
1、新農村建設過程中，仍有幾十戶農戶安置房協議未簽，義合片房屋偏少;華光村胡大郢片舊房拆遷進度不快，新房入駐率不高，義合片更慢;且時間緊、任務重、建新房、拆舊房、土地復墾還需進一步加快進度。
2、水、電、路、綠化等配套基礎設施進度慢，更影響了農戶的入住率，村容村貌存在臟，亂，差現象，道路兩旁和入村路口，垃圾隨意亂扔，怪味難聞，沒有固定入池，影響村容，更影響新農村形象。
3、農民增收渠道窄，除農業收入外，農民大部分收入主要來源于務工，二、三產業增收效果不明顯，勞動力素質較低，外出務工的大多數還是靠賣苦力，家庭收入增長緩慢。少數特困戶、低保戶老房結構差，家庭困難，雖然安置房價格便宜，但仍無力承受新安置資金缺口。
四、對策及建議。
新農村建設任重道遠，是一項長期性工作，必須堅持實事求是、因地制宜、循序漸進、務求實效的原則，在思想認識上要有長期打算，在發展規劃上要有長遠眼光，在產業發展上要有長期考慮，在農村面貌改善上要有長期努力，在農民培養上要有長效機制，在民主管理上要有長期探索，不斷強化各項保障措施。
1.發揮黨員先鋒模范作用，到各戶加強選傳，務必將新農村建設各項政策宣傳到位，工作過程中既要注重質量也要注重效率。
2、要本著居住集中、長遠計劃與近期實施相結合的原則，做好村莊規劃，結合馬政廟旅游景點總體規劃進行新農村建設。積極爭取項目資金，多方籌資籌勞，將村內基礎設施進行完善，并結合新農村能源建設，從三清三改入手，實施一推六改工程。結合馬政廟和眾興水庫配套建設工程，推進四化工作，即道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化，創造良好的人居環境，將華光村建成一個富有特色的生態旅游村。不斷加大鄉風文明建設力度，鄉風文明是建設社會主義新農村的靈魂。促進鄉風文明,必須加強農村文化陣地建設,豐富農民的精神文化生活。通過召開村民大會，成立由村老黨員、老干部、老教師等五老人員組成的理事會等形式，充分發動群眾在新農村建設中的主要作用。
3、依托馬政廟和眾興水庫，發展農家樂旅游和生態觀光游，帶動相關二、三產業的發展，增加農民收入;加大農業產業結構調整力度，通過典型示范、政策引導、科技帶動等措施，大力發展種植養殖業如土雞、土豬和水產品等。推進農業產業化進程。圍繞市場需求，發揮主導產業優勢，大力發展以生態型無公害農產品為特色，優化品種品質，標準化生產，品牌化管理。
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
?
?
為配合本次常委會審議工作，日前，*在常委會分管副主任的帶領下，先后赴*，通過聽取匯報、座談討論、實地踏看等形式，對我區全域旅游發展情況進行了深入調研?，F將有關調研情況報告如下：
一、基本評價。
去年以來，區政府緊緊圍繞打造*省全域旅游標桿城區、三年創建成功省級全域旅游示范區的目標，堅持以市場為導向、服務為核心、項目為支撐、整合資源為抓手，著力夯實旅游基礎設施建設，創新服務體制機制，加大旅游項目投入，全力推進*省全域旅游示范區創建和全區旅游經濟發展。*年，全區共接待游客*萬人次，同比增長*%，實現旅游總收入*億元，同比增長*%，旅游經濟總量位列全市第一，全省前茅。
（一）創建工作逐步推進。區政府高度重視全域旅游創建工作，專門召開*區創建全域旅游示范區動員會，明確目標任務，并下發《*區旅游全域化發展實施方案》。成立以區長為組長，相關部門主要領導為成員的*區旅游工作委員會，統籌協調推進全域旅游發展工作。區風景旅游局等部門切實加強與省市相關部門的聯系對接，逐項對標創建標準，尋找問題短板，不斷改進完善，確保創建工作有序推進。為了更好地發展旅游經濟，今年專門成立文旅集團，進一步推動提升我區整體旅游品質。
（二）科學規劃強化統籌。區政府堅持以規劃引領全域旅游發展。在《*區休閑旅游“十四五”規劃》的引領下，編制*等規劃。通過規劃引領，不斷加強特色小鎮、鄉村旅游創建，形成“一心兩翼”的總體發展格局。
（三）項目建設加快實施。近年來，區政府以大平臺、大項目建設為載體，聚焦*等重點板塊，加快推進*鎮、蘭里景區、現代農業產業園等項目開發建設，為我區創建奠定了良好的基礎。切實加大扶持力度，出臺《*區加快旅游業發展扶持意見》等政策，促進旅游設施提升改造，幫助旅游項目做大做強，推動旅游產業轉型升級，提升了我區旅游產品的品質和美譽度。
（四）旅游環境不斷優化。以全域土地綜合整治、小城鎮綜合整治、美麗鄉村建設為主要內容的美麗*行動縱深推進。*鎮九街正式開街，*小鎮成功創建國家*a級旅游景區，*鎮和藝創小鎮通過國家*a景區景觀質量等級評價，全區*個村社成功創建*省a級景區村，玉泉社區創建成為*省休閑旅游示范村，景區景點不斷增多。道路交通、標識標牌、集散中心等基礎配套不斷完善，深入推進“廁所革命”，旅游服務設施逐步優化。
（五）品牌形象顯著提升。創新打造節慶活動，探索發展市場化、多主體的辦節新模式，激發各類主體做旅積極性，各類特色節慶活動豐富多彩，精彩紛呈。積極組織旅游企業到重點客源地開展旅游推介活動，廣泛推廣*旅游產品，樹立了良好的品牌形象。加強與網絡、電臺媒體以及電信運營商等商業媒介的合作，有效增強了營銷宣傳效果，提升了*旅游品牌的知名度和影響力。
二、存在問題。
我區全域旅游發展雖然取得了明顯成效，但對標《*省全域旅游示范區認定標準》以及打造*省全域旅游標桿城區總目標，依然存在一些不足，有待進一步改進和提升。
（一）體制機制有待完善。
1、合力興旅機制還需完善。盡管建立了全域旅游工作領導小組，但體制機制尚不夠健全。全域旅游發展理念的認識還不深，工作力度還要加強。各鎮街對自身作為旅游經濟主體的認識有待提高，對全域旅游建設的積極性與參與度有待進一步提升。
2、考核激勵力度還需加大。目前對鎮街年度目標綜合考評中，旅游休閑經濟發展工作相對其他經濟工作考核權重較輕（*分占*分），激勵作用不明顯。
（二）基礎保障有待加強。
1、資金投入和用地難題亟待破解。近年，區政府出臺了一些旅游產業扶持政策，每年安排扶持資金*萬，用于扶持旅游企業做大做強，但與蕭山、淳安等地相比扶持力度還不夠大。相關單位對盤活存量土地用于旅游發展的探索不足，特別是如何合理盤活利用村集體存量建設用地，用于旅游發展的嘗試不夠，這也在一定程度上影響了旅游項目的落地推進和旅游產業的發展。
2、基礎設施配套不足。公共服務體系有待加強，景區景點附近、高速入城口和主要道路周邊，旅游交通標識標牌不夠完善。廁所革命有待深化。景區廁所布局不夠合理，不利于旅游廁所規范化管理。部分基礎設施建設未能充分考慮滿足旅游的需求。如*等地在開展生活污水治理時，終端污水處理設計容量僅考慮滿足農戶日常生活污水排放量，而隨著農家樂、民宿的興起，污水排放量急劇增長，部分村社污水排放已遠超設計處理容量，對生態環境保護帶來不利影響。
（三）產業培育力度有待加大。
1、項目建設不夠快。蘭里景區因前期可行性研究不夠深入充分，當前又由于作為景區核心的臺灣五生現代農業產業園建設較為緩慢，景區建設管理工作困難較大。藍城農業產業園目前也未按預期目標開展大規模的農業觀光項目建設和運營，對區域旅游的拉動效應尚未真正體現。
2、旅游內涵不夠豐富。旅游與自然資源、人文資源相融合還需進一步提升。比如翠苑一區作為時任*省委書記習近平同志的基層聯系點，相關部門發展紅色旅游的意識不夠強，沒有很好地進行規劃成為特色旅游景點。歷史文化挖掘不夠充分。我區有著深厚的人文歷史與習俗積淀，但各景區對具有地方特色的文化、習俗等核心吸引資源的挖掘工作不夠重視，人員不足，研究不夠。如留下十八家、蔣村龍舟等區域內文化元素沒有進行系統梳理提煉，人文特色和地方風情未能得到有效的顯現。全區除西溪濕地和宋城外，精品旅游項目不多，旅游結構較為單一，能讓游客留戀忘返的景點少，大多數游客以“一日游”、“半日游”，甚至“過境游”為主，去年我區累計接待游客近*萬人，其中過夜游客僅約*萬人，只占到*%。
（四）服務管理有待強化。
1、旅游服務水平還需提升。各做旅平臺和旅游企業對服務水平提高的緊迫性還不夠強，標準要求還不高。智慧旅游的效用發揮還不夠好。高素質旅游從業人員缺乏，特別是鄉村旅游服務水平需質的提升。我區旅游服務企業還需要進一步做大做強。旅游投訴及“黑車”“野導”現象仍然存在。
2、長效管理壓力大。當前美麗鄉村及新建景區管理費用全部由區本級和鎮街、村社共同承擔，資金壓力很大。如青芝塢景區每年的日常管理費用約*萬元，目前景區農戶和入駐商家只需繳納一定的垃圾清運費，而日常管理費用全部由靈隱街道和玉泉經合社承擔，經合社主要依靠收取景區停車費維系日常管理開支。新建成的景區若也采取類似的管理模式，長效管理的資金壓力將會越來越大，缺乏可持續性。
三、建議意見。
去年區委區政府召開的*區創建全域旅游示范區動員會提出了“要努力打造*省全域旅游標桿城區”的目標任務，今年的《政府工作報告》也對此作了部署。我們認為，要實現區委提出的目標任務，確保*年高水平完成*省全域旅游示范區創建，針對當前存在的困難和問題，提出以下意見建議：
3、加強組織領導。進一步重視旅游經濟發展和全域旅游示范區創建工作，充分發揮區旅游工作委員會協調牽總作用，必要時可采取區旅工委辦實體化辦公的辦法。加強部門、鎮街的協作配合，進一步明確風景旅游局與文旅集團的工作責任，形成工作合力，對標對表，共同掀起全區興旅、全民做旅的熱潮。
4、高度重視規劃引領。根據《*省全域旅游示范縣（市、區）認定標準》《*區旅游全域化發展實施方案》，按照“城旅一體、農旅結合、產業融合、主客共享”等要求，結合*實際，及時修訂完善全域旅游總體規劃，引領全域旅游發展。修訂時，要正確處理好各種關系，如全域旅游發展與生態環境保護和利用的關系，與鄉村振興的關系，與土地資源利用的關系，與地域文化傳承與保護的關系，與產業融合發展的關系，與城鄉交通新形態的關系，等等。在實施過程中，各做旅主體要嚴格在總體規劃和相關專項規劃引領下推進項目建設，進一步提升我區全域旅游發展質量。
5、健全考核評價體系。充分發揮考核的指揮棒作用，把旅游經濟和全域旅游創建工作作為相關部門、鎮街的重要發展目標，明確任務分工，加大考核權重，著力激發各平臺主體做旅積極性和主動性。要按照全域旅游發展的新特點、新要求，探索建立旅游服務質量和旅游企業、景區景點綜合效益評價體系，提升我區旅游產業服務質量。
1、著力破解用地難題。中央和區委明確提出了要加快盤活村社現有存量建設用地的要求，相關部門要深入調研，吃透用準政策，合理合法盤活利用農村存量建設用地、低丘緩坡、四荒地等資源發展旅游業，加快推動旅游項目的落地實施。
2、加快旅游設施配套。加大旅游交通網絡建設力度，充分利用杭州加快地鐵網建設契機，努力爭取地鐵進景區景點。要進一步完善旅游交通標識系統，規范設置內容完整、準確清晰、符合國際化要求的標識標牌。深入推進“廁所革命”，推動景區廁所合理布局，提高廁所建設質量和管理水平。要注重美麗鄉村建設與旅游元素的融合銜接，提前將鄉村旅游發展所需的交通路網、標識標牌、公共廁所、污水處理等配套基礎設施納入美麗鄉村建設規劃中，著力為推動鄉村旅游發展奠定良好的基礎。
3、加大財政支持力度。進一步加大旅游產業扶持力度，強化資金保障，積極扶持旅游企業發展壯大。要緊緊抓住“后峰會、前亞運”千載難逢的機遇，切實加強旅游營銷資金投入，綜合運用新技術、新平臺加強*旅游營銷宣傳，全力提升我區旅游的知名度和影響力。
（三）培育產業，加大融合，推動全域旅游提質增效。
4、注重旅游項目建設。要高度重視西溪濕地公園的提升改造，加強項目管理和策劃包裝，持續提升濕地品牌的影響力和美譽度。要加大旅游招商引資力度，大力培育市場主體，著力引進優質的涉旅企業和民間資本參與景區的開發建設，推動旅游建設項目盡快落地并建成受益。加強三墩五生農業、雙浦藍城農業產業園建設的督查，幫助企業加快推進項目建設。對已承諾的要兌現，有政策障礙的要盡快排除，防止持續出現項目建設遲緩、停滯甚至不了了之等問題。要繼續加強對蘭里景區等新建景區的可行性研究，深入分析投入產出績效，科學謀劃推進旅游項目開發建設。
5、加快旅游目的地建設。要進一步完善產業規劃，統籌資源，加快旅游業與文創、體育等產業的深度融合發展，開發有多元、特色、適應消費需求的旅游新產品新業態，進一步提升我區旅游產業的附加值。高度重視景區歷史文化的挖掘工作，發揮文聯、社科聯等的作用，組成專門隊伍，落實專門人員，深度挖掘根植于區域內的歷史文化和人文積淀，讓游客沉得下身子，勾得起回憶，記得住鄉愁。
6、創新旅游共享機制。要把旅游元素更多地融入在基礎建設、生態建設、村社管理等方面，讓更多的居民、游客一起參與，共建共享。要把全域旅游發展與踐行“鄉村振興”戰略緊密結合起來，引導農民群眾通過開辦“農家樂”、茶餐廳、民宿，就近就業等多種途徑方式，推動農村集體經濟發展和村民增收，讓全域旅游發展成果更好更多地惠及農民群眾。
（四）拓展市場，規范管理，提升全域旅游發展后勁。
1、加強服務管理。加大執法檢查力度，大力推進旅游誠信體系建設，強化旅游市場環境管理，維護游客合法權益，確保旅游市場良好秩序。要加大旅游人才培養和引進力度，健全旅游人才優惠政策，著力打造一支高素質的旅游人才隊伍。
2、加快智慧旅游建設。進一步完善旅游數據中心建設，科學運用大數據云平臺，全面分析我區旅游游客構成、游客行為、產品關注點等內容，為實現精準服務、營銷管理提供有效支撐。積極推進智慧景區建設，加快實施景區智能導游、電子講解、信息推動等功能，提升游客體驗。
3、深入探索長效管理模式。對景區與村莊的長效管理要切實增強成本意識和可持續發展理念，提高投入產出績效，探索建立政府、業主、經營戶相結合的管理資金分擔機制，實行村莊、景區管理有償服務，業主、經營者要依法依規繳納必要的物業管理經費，以減輕財政負擔。要支持和引導村集體拓寬發展思路，大力發展村集體經濟，逐步增強“造血”功能，提升長效管理能力。要進一步健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。制定完善村規民約，明確獎罰舉措，提升村民文明素質，減少長效管理支出。
為了深入貫徹落實省、市旅游產業發展大會和區委四屆五次全體會議暨區委經濟工作會議精神，促進全區旅游產業全域化發展。5月上旬，區政協副主席景顥、杜志民帶領調研組對我區全域旅游發展情況進行了專題調研?，F將有關情況報告如下：
一、調研的背景和目的。
全域旅游是把一個行政區當作一個旅游景區來打造，是旅游產業的全景化、全覆蓋，是資源優化、空間有序、產品豐富、產業發達的科學系統旅游。
11月崆峒區被國家旅游局列入第二批全域旅游示范區創建名錄;3月，省上下發《關于加快推進全域旅游發展的指導意見》;今年2月，省委書記林鐸在全省旅游產業發展大會上強調，要推動旅游業高質量發展，不斷加快旅游強省建設，會上印發了甘肅省委省政府《關于加快推進旅游強省建設的意見》《關于加快鄉村旅游發展的意見》和《關于加快智慧旅游發展的意見》;在今年2月26日召開的全市旅游產業發展大會上，省政協副主席、市委書記郭承錄強調，要以敢死拼命和善作善成的精神狀態抓好旅游產業和全市經濟社會發展;在區委四屆五次全委會議暨區委經濟工作會議上，市委常委、區委書記陳鐸強調，要加快發展全域旅游，推動城市旅游、鄉村旅游、生態旅游活起來、火起來?；诖?，區政協主席會議把全域旅游發展納入年度調研內容，其目的是為全區旅游產業發展建言獻策，促進崆峒區全域旅游的發展升級。
二、調研的方法步驟。
專題調研按照制定方案、委員培訓、現場看點、座談交流四個步驟進行。一是制定方案。4月23日，區政協分管副主席景顥主持召開專題會議，對調研活動進行了安排部署，研究制定了《全域旅游發展情況專題調研方案》，靠實了工作責任。二是委員培訓。5月8日上午舉辦了全域旅游專題培訓班，邀請區委副書記馬旭懷同志現場授課，全面解讀了全域旅游概念內涵和創建國家全域旅游示范區的任務要求，同時對省內外全域旅游發展比較好的杭州模式、桂林模式和嘉峪關模式進行了剖析和解讀。三是現場看點。從8日下午開始，調研組依次深入崆峒國際旅行社、新都酒店、甘肅蘭神國際旅行社平涼分公司、白廟梨花塬山莊、文鄧大樹谷生態休閑山莊、小鯉魚生態山莊、虎山生態園、崆峒山、崆峒古鎮、五味宮大酒店、半山村落農家樂集中區、平涼超越現代農業示范基地、海寨溝景區、白水金偉源特色種植示范園、花所天源生態農業園等15個點，全面了解了我區在旅游景區建設、產品供給、管理服務等方面的發展現狀。四是座談交流。10日上午，召開了推進全域旅游發展專題調研座談會，大景區管委會、區文廣旅游局分別圍繞推進全域旅游發展工作作了匯報，調研組成員逐個點評發言，并對全域旅游發展提出了意見建議。
近年來，區委區政府始終堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，搶抓絲綢之路經濟帶和華夏文明傳承創新區建設機遇，以創建國家全域旅游示范區為目標，按照“點軸聯動、軸線開發、連通景區、帶動城區、提升服務區”的思路，著力夯實旅游基礎設施建設，優化服務水平，強化行業管理，全區旅游接待人數和旅游綜合收入均呈現出持續增長的良好態勢。20全區共接待游客885.55萬人(次)，實現旅游綜合收入49.2億元，同比增長22.08%和25.38%。
1.區委區政府高度重視，大力主導推進，建立健全了創建工作機制。區委區政府審時度勢，將旅游業作為區域首位產業，努力提高旅游產業在全區經濟發展中的份額。20成立了以區政府主要領導任組長、區上分管領導任副組長、區直相關部門和鄉鎮負責同志為成員的全域旅游示范區創建工作領導小組，印發了《創建國家全域旅游示范區實施方案》，出臺了《崆峒區旅游突發事件應急預案》《崆峒區“旅游廁所革命”實施方案》《崆峒區旅游標識系統建設實施方案》等文件，建立了全域旅游示范區創建例會制、旅游重點項目建設區級領導聯系協調制、重點工作推進責任制、限時制等工作機制。
2.始終堅持規劃引領，明確發展布局，繪就了旅游產業發展新藍圖。組織編制了《崆峒區全域旅游發展規劃》和《崆峒區“十三五”旅游產業發展規劃》，明確了“一中心一龍頭一紐帶三片區”(即：建成全市旅游集散服務中心，以崆峒山大景區為龍頭，以涇河為紐帶，打造崆峒山大景區及周邊旅游綜合服務片區、南部生態休閑康樂片區、東北部鄉村民俗體驗片區)的旅游產業規劃布局。邀請省級資質單位進行了鄉村旅游區修建性規劃編制，通過了《平涼市虎山生態旅游觀光園概念性規劃》《平涼市大樹谷生態休閑山莊概念性規劃》《平涼市崆峒區上楊回族鄉鄉村旅游扶貧規劃》等多個專項規劃。
3.持續擴大景區容量，延伸旅游線路，景區建設和品牌打造成效顯著。區上以崆峒山大景區為龍頭，以周邊景區開發建設、鄉村旅游發展為帶動，全面加快全域旅游示范區創建。年完成投資2.85億元，實施平涼原生態民俗文化體驗區、崆峒生態旅游度假山莊、崆峒山景前區綠化等重點項目38項，建成了涇河北路西段道路橋梁及景觀綠化帶、半山村落農家樂集中區、崆峒國醫養生館等項目;年完成投資3.6億元，相繼建成白水康泰休閑農業示范園、白廟賈洼陽光采摘園、梨花塬山莊等項目，旅游產品供給得到了有效補充，產業鏈條實現了充分延伸。
4.充分發揮“旅游+”功能，整合優勢資源，促進文化旅游產業深度融合。在文旅融合發展方面，充分挖掘道源、武術、養生、民俗文化內涵，組織開展了中華道源文化研討會、平涼崆峒(國際)武術節暨甘肅省傳統武術錦標賽等活動。在旅游與農業融合方面，建成了花所天源、白水康泰、海升超越農業等一批省級休閑農業示范點和海寨溝滑雪場、半山村落農家樂集中區等一批重點鄉村旅游項目，崆峒鎮被評為“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”“全國特色景觀旅游名鎮”“全省養生旅游特色小鎮”。在旅游與體育產業融合方面，策劃舉辦了甘肅省傳統武術錦標賽、崆峒山全民登山賽、海寨溝冬季長跑等體育賽事，成功舉辦了兩屆崆峒冰雪文化旅游節。在旅游與城建城管融合方面，對南山生態公園、柳湖公園、綠地廣場、寶塔公園等主題景點進行了景觀建設和功能提升，全面提升了城市旅游功能和品味。
5.聚焦基礎設施建設，優化要素配置，旅游產業化水平進一步提升。交通網絡體系建設不斷完善，南山生態公園、柳湖公園兩個3a級景區道路設施得到明顯提升，完善提高了崆峒山、海寨溝、白廟塬區鄉村旅游點及重點旅游專業村的道路通達度，全面打通景點連接通道。住宿設施建設呈現多樣化態勢，積極發展酒店住宿、特色住宿、農家樂住宿等多種住宿業態，規范提升了廣成大酒店、五味宮、紅泉大酒店等酒店基礎設施建設和管理服務水平，杜鵑田園、海寨溝康養館等特色民宿已投入運營。地域特色餐飲建設加速推進，崆峒鎮半山村落農家樂聚集區、白廟塬區農家樂聚集區、崆峒古鎮小吃街等主題餐飲已建成運營，餐飲環境和服務水平不斷提升。國內和省內品牌旅行社進駐我區設立分公司數量持續增加，全區現有旅行社、分社、服務網點共37家，旅行社規范化經營、創新推廣能力大幅提升，基本實現了從傳統差價盈利向提供優質服務盈利的轉變。特色休閑娛樂產品開發有序推進，世紀商業廣場、世紀花園酒吧一條街全面建成;文化娛樂場所轉型升級穩步推進，崆峒山大景區實景演藝劇場、老戲臺茶樓等成為崆峒山景區的新亮點，《憶畫崆峒》等實景演藝劇目已形成特色品牌。
6.創新旅游營銷體系，樹立旅游品牌，提升了崆峒旅游的知名度和美譽度。精心組織開展高層次、高水平旅游宣傳推介活動，積極開發打造面向國內外、串聯省內市內的精品旅游線路，拓展中遠程客源市場。全力配合舉辦了平涼?崆峒養生文化旅游節，連續兩年成功舉辦崆峒冰雪文化旅游節，崆峒葡萄文化旅游節等特色節會已成為崆峒旅游新的宣傳亮點。同時，充分利用絲綢之路國際旅游節、西北旅游營銷大會、文博會、西洽會、中國旅游日等節會平臺開展了組團宣傳推介;在央視、新浪等國內主流媒體和知名網絡播放崆峒旅游專題片，對旅游資源進行了全面的宣傳報道。崆峒旅游的品牌效應不斷擴大，旅游綜合影響力持續提升。
四、存在的問題。
近年來，我區在推進全域旅游發展方面做了一些實實在在的工作，取得了一些成績，但與全域旅游發展先進地區相比，與廣大游客的期待相比，還存在一定差距。主要有五個方面：
一是全域旅游發展的氛圍不濃，政府主導作用發揮不充分。有關部門和鄉鎮對發展全域旅游重要性的認識不足，前期工作不扎實，全域旅游發展氛圍仍然不夠濃厚。相關部門主動參與融入、積極協調配合的機制尚未建立，旅游管理機構的綜合協調職能還有待進一步加強。
二是部分在建項目報備手續不完善，基礎設施配套不足。部分新建旅游項目公共服務設施配套不足，如總投入近萬元的文鄧大樹谷項目和小鯉魚生態山莊，水、電、路等基礎配套設施不完備，有關涉及項目建設的報備材料不健全等。部分景區內旅游集散中心、咨詢服務中心、停車場、交通標識、旅游廁所、垃圾處理等建設滯后。
三是旅游項目核心品牌少，缺乏影響力和吸引力。目前全區僅有5a級景區1家、3a級景區2家，景區數量與周邊城市相比較少。旅游項目設計上，普遍存在體驗感不強、參與度不足等問題，主打“拳頭”產品不多，缺乏有影響力的品牌，旅游吸引力弱。
四是部分項目前期缺乏統一規劃，同質化傾向明顯。部分旅游項目建設前期介入和宏觀指導工作不夠，缺乏統一規劃布局，如東部川區的天源生態農業園、金偉源特色種植示范園與白廟境內的陽光采摘園和文鄧大樹谷等均為“旅游+餐飲+采摘”模式，缺乏錯位競爭和優勢互補的思維和理念。
五是全區高端旅游人才匱乏，部分景區經營理念落后。旅游人才引進機制不健全，缺乏精通旅游管理和擅長旅游營銷策劃的高層次人才，從業導游大都是初級資格，中、高級資格偏少。絕大多數景區景點吸引力不強，仍以收取門票為主營業收入，沒有實現由門票經濟向產業經濟的轉變。
針對調研中發現的問題，委員們提出了一些意見建議，綜合起來主要有五個方面：
1.提高思想認識，營造重視支持全域旅游發展的良好氛圍。踐行“五大發展理念”，堅持政府主導，引領推進全域旅游示范區創建工作。一是納入全區經濟發展計劃，擺上工作日程。進一步加強對全域旅游工作的組織領導，作為“一把手”工程，確定“路線圖”，繪好“時間表”，制定“任務書”，積極穩步推進。二是高標準定位，科學制定規劃。按照一流旅游目的地標準，即“社會認知度高、有獨一無二的吸引物、有完善流暢的市場營銷和集散能力、極為便利的可進入性和通達性、豐富多彩的旅游活動、周密而細致的安全保障、極高的游客滿意度、積極有效的措施和行動”，高水平超前規劃，高標準全域打造。三是加強協作配合，形成發展合力。各職能部門要堅持融合發展理念，進一步加強協作配合，大力實施“旅游+”工程，推動旅游業與工業、農業、現代服務業等多個產業的深度融合，積極為旅游企業出謀劃策，排憂解難。四是學習借鑒外地經驗，創新發展路子。要走出去，學習觀摩外省區發展全域旅游的新思想、新模式、新辦法，借鑒他們在融資、景區運營等方面的成功做法和成熟經驗，開闊視野，借雞下蛋，創出自己的發展路子。
2.突出項目帶動，為推進旅游產業發展提供承載。以項目建設為抓手，進一步完善景區基礎設施和服務設施，提升旅游服務品質。一是加大旅游招商引資力度，做好融資文章。重點引進實力較強、有旅游開發經驗的品牌企業，大力培育市場主體，吸引更多金融資本、產業資本、民間資本參與旅游業發展，推動旅游建設項目盡快落地并建成受益。二是_交通瓶頸制約，提升景區通達能力。加快飛機、高鐵、高速公路、城市公交等交通設施建設，暢通城鄉交通網絡，打通景區景點間的旅游通道。要在道路沿線布設觀景臺、停車場等配套設施，積極推進房車露營地、自駕游基地建設。三是進一步完善公共設施，營造良好氛圍。按照“城鎮景觀化、景城一體化、全域旅游化”要求，積極建設游客集散中心、咨詢服務中心、標識標牌、旅游廁所等公共服務設施，扎實推進我區旅游業發展由景區模式向全域旅游模式轉變。
3.進一步豐富旅游產品供給，培育旅游新業態。一是推進鄉村旅游提檔升級。結合鄉村振興戰略，以美麗鄉村建設為契機，建設一批高標準的現代農業莊園或美麗鄉村示范區，打造鄉村旅游發展綜合體，全面推進鄉村旅游提檔升級，切實發揮旅游業在脫貧攻堅和助農增收中的重要作用。二是挖掘文化內涵。要深入挖掘崆峒道源文化、中醫藥養生文化、農耕文化、隴東民俗文化內涵，抓好養生養老項目、農耕文化展示項目建設，鼓勵民俗文化演出團體、養生旅游商品企業、中醫藥養生適宜技術、養生特色餐飲企業等進駐景區，滿足游客養生體驗、休閑度假的需求。三是注重旅游產品包裝。以“平涼紅?！薄捌經鼋鸸逼放茷橐劳?，通過舉辦平涼養生旅游示范點評定命名等活動，評選一批特色旅游景點、養生場館，強勢推向市場。持續加強與甘肅蘭神、上海春秋等省內外知名旅行社的合作，推介養生旅游產品和旅游線路，以市場帶動養生產業快速發展。
4.加強營銷宣傳，進一步提升崆峒旅游的知名度和美譽度。一是加大策劃力度。做好品牌包裝策劃，策劃崆峒旅游形象廣告語，用“不到崆峒不知‘道’”一句話叫響崆峒。研究制作一批旅游宣傳圖書、旅游歌曲、微電影等高質量的旅游宣傳品，賦予旅游項目更多的文化內涵，增強旅游景點的吸引力和神秘感。二是加大宣傳力度。加強在主流媒體及客源密集區的宣傳，重點在發達地區高鐵沿線和周邊城市等宣傳崆峒旅游品牌和旅游產品，積極參加各類專業展會和推介活動，以節促游，以節興旅。三是創新宣傳方式。綜合運用新技術、新媒體平臺，如抖音和火山等手機app，邀請專業機構或知名網紅，通過微電影、數字旅游、影視植入、在線預定等媒介加強宣傳。尤其要與加強與途牛、攜程等互聯網旅游平臺的合作，實現旅游營銷網絡的全覆蓋。
5.強化三項保障，全面提升全域旅游發展水平。一是加強人才培養引進。進一步加大旅游人才培養、選拔和引進力度，制定支持特殊旅游人才優惠政策，建立人才評價、激勵機制，大力引進旅游管理、策劃、營銷高端專業人才，打造一支高素質的旅游人才隊伍。二是建立健全考核評價體系。要將發展全域旅游作為各鄉鎮和相關部門的發展目標，明確任務分工和要求，納入年度績效考核重要內容，同部署，同督辦，同考核。按照全域旅游發展的新特點、新要求設置評價指標，探索建立旅游服務質量和旅游企業、景區景點綜合效益評價體系，充分利用大數據分析平臺，建立全域旅游科學評價機制，提升旅游服務質量。三是加強旅游軟環境建設。規范旅游執法行為，強化旅游行業管理和安全保障，加強旅游從業人員的培訓和管理，努力營造文明旅游、和諧旅游、安全旅游的良好氛圍。
根據縣委縣國家行政機關安排，4月24日，景區管委會聯合縣旅游局、工商局對昭蘇縣鄉村旅游發展情況進行實地調研，現將調研情況匯報如下：
1.接待能力明顯提升。
據不完全統計，我縣各鄉鎮共有住宿餐飲點96個，農牧家樂29個，旅游從業人員1488。各鄉鎮圍繞基礎設施建設，提升旅游接待能力效果明顯。夏特鄉以夏特古道驛站旅游發展公司為平臺，整合管理全鄉所有農牧家樂，改變原有陳舊的接待方式,逐步實行規范化經營，規劃建設旅游風情別墅區、民俗旅游商業餐飲步行街、民俗旅游文化廣場;薩爾闊布鄉嘗試在蘇乎托海片區打造集哈薩克傳統餐飲，傳統文化，特色娛樂等為一體的民俗體驗風情園;喀夏加爾鎮欲打造哈薩克民俗文化館、森木塔斯路旅游風情一條街、克烏克加爾村村史館等景點;昭蘇鎮欲打造以燈塔知青館為核心集周邊采摘園、科技示范園、知青廣場、草原風情牧家樂農家樂、濕地公園等集旅游、觀光、體驗、教育、餐飲為一體的多功能紅色旅游示范基地。
2.鄉村旅游項目漸具規模。
通過國家行政機關引導，全民參與，我縣打造了一批特色鄉村旅游產品。胡松圖哈爾遜鄉欲打造綠湖徒步游、國防邊境游、千年樺樹攝影游三條旅游線路;烏尊布拉克鄉結合冰雪資源開發馬拉爬犁、滑雪、雪上叼羊等旅游項目;洪納海鄉打造哈迪克馬車觀光、騎馬觀花海、體驗民俗婚禮、觀賞民俗歌舞表演等體驗性娛樂活動;阿克達拉鄉大面積集中種植油菜、油葵、甜菜等經濟作物以吸引廣大觀光、攝影、繪畫愛好者前來旅游、采風。
3.鄉村旅游商品開發已露端倪。
胡松圖哈爾遜鄉把特色奶制品、土特產推向市場，通過優化招商環境，多渠道引進公司企業共同開發，借力開發具有地緣優勢的旅游資源，彌補鄉財力難以承擔的開發資金短缺問題;洪納海鄉開發特色奶制品，灌裝馬奶、駱駝奶、小包裝蜂蜜;夏特鄉加大夏特四寶尤其是優質牦牛肉、牦牛肉干的加工與包裝，使夏特特產規范的走向市場。
1.鄉村旅游發展思路不開闊，內容單調，品位較低。
我縣鄉村旅游主要以農牧家樂為主，但農牧和樂并不突出，有的鄉鎮鄉村旅游雖然形成一定基礎，但是起點不高，進步不明顯，經營模式略為單一，以提供餐飲住宿為主要收入來源，除文藝表演外，參與性、體驗性活動開展的少之又少。此外，我縣各鄉鎮鄉村旅游尚未通過吃、住、行、游、購、娛旅游六要素的融合發展來延長鄉村旅游產業鏈。
2.鄉村旅游經營、開發和管理比較混亂。
我縣鄉村產品核心競爭力不強，同質化的鄉村旅游產品多，民俗文化內涵挖掘不夠，離品牌化的要求還存在較大差距。我縣鄉村旅游項目清一色是農家樂項目，且以家庭為單位，缺乏統一管理、規劃、營銷，沒有走上品牌經營的良性發展道路。
3.鄉村旅游的開發普遍缺乏規劃。
目前，我縣各鄉鎮鄉村旅游均沒有旅游規劃做指導，沒有提煉民族文化，沒有形成自己的品牌價值，很容易被模仿和復制。
4.鄉村旅游人才匱乏，難以走上品牌化的良性發展道路。
我縣鄉村旅游的發展與低素質鄉村旅游經營管理人員及從業人員的矛盾逐漸凸現出來，主要表現在兩個方面，一是鄉村旅游處于粗放經營，不知道如何延伸產業鏈、如何延長游客在鄉村的停留時間來增加收入;二是由于經營和管理者本身的素質和生活習慣，清潔和環保意識不強，不僅農牧民住宅與畜禽圈舍混雜沒有得到有效解決。
5.鄉村旅游配套服務設施建設滯后。
從此次調研情況來看，鄉村旅游的道路建設、環境衛生、規范的旅游引導標識系統等基礎配套服務設施建設還很不完善。道路建設方面：有一部分鄉村旅游區(點)的可進入性不強;旅游環境方面：臟、亂、差現象隨處可見，雖然鄉村旅游區(點)和農家樂經營業主已經注意周邊環境衛生的改善，但一些沒有從事鄉村旅游的農戶仍然維持原有的生活陋習，一時難以改變，環境保護的問題日益突出;旅游標識系統方面:由于沒有科學合理的規劃，各鄉村旅游區(點)和農家樂普遍缺乏規范的引導標示和指示牌。
三、對策。
1.示范帶動，積極推進。
各鄉鎮應突出民族特色，確定幾個農牧家樂或家訪點示范點，抓好鄉村旅游示范點的建設，以點帶面發展鄉村旅游。充分調動各鄉鎮農牧民群眾發展鄉村旅游的積極性和創造性。
2.統籌兼顧，規劃引領。
為了促進我縣鄉村旅游的快速、健康發展，克服鄉村旅游發展過程中的低水平、同質化等問題，應按照生態保護與旅游開發、生態效益與經濟效益、生態旅游與文化旅游三結合的原則，加強規劃，科學發展，實現鄉村旅游發展的最佳生態效益、經濟效益與社會效益。
各鄉鎮在開發設計旅游產品時應避免同質化競爭現象，盡量做到每戶農牧家樂及民俗家訪點開發不同特色的旅游產品及體驗性活動項目，以充分延長游客的滯留時間，把游客的消費從餐桌引向體驗性活動中來，增加鄉村旅游的收益。
3.加強鄉村旅游點環境的凈化、美化工程。
做好綠化美化環境工作，重點治理亂堆柴草、亂倒垃圾、亂搭棚舍等現象，切實使鄉村旅游景區沿線服務設施規范達標，為游客提供高效優質文明服務。
4.加強培訓，提高鄉村從業人員素質。
一是提高鄉村旅游從業人員素質。通過舉辦培訓班等方式，提高鄉村旅游從業者在經營服務、食品衛生、旅游文化、旅游安全、接待禮儀、餐飲和客房服務等方面的素質和服務技能，造就一批守法紀、有文化、懂技術、會經營、講誠信的鄉村旅游經營管理人才。二是加強鄉鎮旅游干部培訓，提其發展鄉村旅游的能力。三是聘請自治區或泰州知名旅游專家為鄉村旅游從業者進行授課，提高鄉村旅游技術和智力支撐。
5.大力開發旅游商品。
擴大少數民族特色飲食文化規模，積極引導農牧家樂，挖掘哈薩克、維吾爾、柯爾克孜等民族飲食文化，加大旅游產品開發力度，如牦牛肉、牦牛肉干的加工與包裝、刺繡、各類果醬、冷水魚、蜂蜜、蜂膠、花粉、特色糕點、面點、手工藝品、民族服飾等。
6.豐富旅游活動項目。
開發一批游客參與性較強的旅游活動項目(如民族傳統工藝體驗(哈薩克刺繡、手工刀等)、民族菜肴烹制體驗、農事勞作、農業觀光、漁獵、禽畜飼養、濕地觀鳥等旅游活動等)以延長游客逗留時間，達到豐富鄉村旅游活動項目，提高經濟收益的目的。
將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印。
根據縣委縣政府安排，4月24日，景區管委會聯合縣旅游局、工商局對昭蘇縣鄉村旅游發展情況進行實地調研，現將調研情況匯報如下：
1.接待能力明顯提升。
據不完全統計，我縣各鄉鎮共有住宿餐飲點96個，農牧家樂29個，旅游從業人員1488。各鄉鎮圍繞基礎設施建設，提升旅游接待能力效果明顯。夏特鄉以夏特古道驛站旅游發展公司為平臺，整合管理全鄉所有農牧家樂，改變原有陳舊的接待方式,逐步實行規范化經營，規劃建設旅游風情別墅區、民俗旅游商業餐飲步行街、民俗旅游文化廣場;薩爾闊布鄉嘗試在蘇乎托海片區打造集哈薩克傳統餐飲，傳統文化，特色娛樂等為一體的民俗體驗風情園;喀夏加爾鎮欲打造哈薩克民俗文化館、森木塔斯路旅游風情一條街、克烏克加爾村村史館等景點;昭蘇鎮欲打造以燈塔知青館為核心集周邊采摘園、科技示范園、知青廣場、草原風情牧家樂農家樂、濕地公園等集旅游、觀光、體驗、教育、餐飲為一體的多功能紅色旅游示范基地。
2.鄉村旅游項目漸具規模。
通過政府引導，全民參與，我縣打造了一批特色鄉村旅游產品。胡松圖哈爾遜鄉欲打造綠湖徒步游、國防邊境游、千年樺樹攝影游三條旅游線路;烏尊布拉克鄉結合冰雪資源開發馬拉爬犁、滑雪、雪上叼羊等旅游項目;洪納海鄉打造哈迪克馬車觀光、騎馬觀花海、體驗民俗婚禮、觀賞民俗歌舞表演等體驗性娛樂活動;阿克達拉鄉大面積集中種植油菜、油葵、甜菜等經濟作物以吸引廣大觀光、攝影、繪畫愛好者前來旅游、采風。
胡松圖哈爾遜鄉把特色奶制品、土特產推向市場，通過優化招商環境，多渠道引進公司企業共同開發，借力開發具有地緣優勢的旅游資源，彌補鄉財力難以承擔的開發資金短缺問題;洪納海鄉開發特色奶制品，灌裝馬奶子、駱駝奶、小包裝蜂蜜;夏特鄉加大夏特四寶尤其是優質牦牛肉、牦牛肉干的加工與包裝，使夏特特產規范的走向市場。
我縣鄉村旅游主要以農牧家樂為主，但農牧和樂并不突出，有的鄉鎮鄉村旅游雖然形成一定基礎，但是起點不高，進步不明顯，經營模式略為單一，以提供餐飲住宿為主要收入來源，除文藝表演外，參與性、體驗性活動開展的少之又少。此外，我縣各鄉鎮鄉村旅游尚未通過吃、住、行、游、購、娛旅游六要素的融合發展來延長鄉村旅游產業鏈。
2.鄉村旅游經營、開發和管理比較混亂。
我縣鄉村產品核心競爭力不強，同質化的鄉村旅游產品多，民俗文化內涵挖掘不夠，離品牌化的要求還存在較大差距。我縣鄉村旅游項目清一色是農家樂項目，且以家庭為單位，缺乏統一管理、規劃、營銷，沒有走上品牌經營的良性發展道路。
目前，我縣各鄉鎮鄉村旅游均沒有旅游規劃做指導，沒有提煉民族文化，沒有形成自己的品牌價值，很容易被模仿和復制。
4.鄉村旅游人才匱乏，難以走上品牌化的良性發展道路。
我縣鄉村旅游的發展與低素質鄉村旅游經營管理人員及從業人員的矛盾逐漸凸現出來，主要表現在兩個方面，一是鄉村旅游處于粗放經營，不知道如何延伸產業鏈、如何延長游客在鄉村的停留時間來增加收入;二是由于經營和管理者本身的素質和生活習慣，清潔和環保意識不強，不僅農牧民住宅與畜禽圈舍混雜沒有得到有效解決。
5.鄉村旅游配套服務設施建設滯后。
從此次調研情況來看，鄉村旅游的道路建設、環境衛生、規范的旅游引導標識系統等基礎配套服務設施建設還很不完善。道路建設方面：有一部分鄉村旅游區(點)的可進入性不強;旅游環境方面：臟、亂、差現象隨處可見，雖然鄉村旅游區(點)和農家樂經營業主已經注意周邊環境衛生的改善，但一些沒有從事鄉村旅游的農戶仍然維持原有的生活陋習，一時難以改變，環境保護的問題日益突出;旅游標識系統方面:由于沒有科學合理的規劃，各鄉村旅游區(點)和農家樂普遍缺乏規范的引導標示和指示牌。
1.示范帶動，積極推進。
各鄉鎮應突出民族特色，確定幾個農牧家樂或家訪點示范點，抓好鄉村旅游示范點的建設，以點帶面發展鄉村旅游。充分調動各鄉鎮農牧民群眾發展鄉村旅游的積極性和創造性。
2.統籌兼顧，規劃引領。
為了促進我縣鄉村旅游的快速、健康發展，克服鄉村旅游發展過程中的低水平、同質化等問題，應按照生態保護與旅游開發、生態效益與經濟效益、生態旅游與文化旅游三結合的原則，加強規劃，科學發展，實現鄉村旅游發展的最佳生態效益、經濟效益與社會效益。
各鄉鎮在開發設計旅游產品時應避免同質化競爭現象，盡量做到每戶農牧家樂及民俗家訪點開發不同特色的旅游產品及體驗性活動項目，以充分延長游客的滯留時間，把游客的消費從餐桌引向體驗性活動中來，增加鄉村旅游的收益。
3.加強鄉村旅游點環境的凈化、美化工程。
做好綠化美化環境工作，重點治理亂堆柴草、亂倒垃圾、亂搭棚舍等現象，切實使鄉村旅游景區沿線服務設施規范達標，為游客提供高效優質文明服務。
4.加強培訓，提高鄉村從業人員素質。
一是提高鄉村旅游從業人員素質。通過舉辦培訓班等方式，提高鄉村旅游從業者在經營服務、食品衛生、旅游文化、旅游安全、接待禮儀、餐飲和客房服務等方面的素質和服務技能，造就一批守法紀、有文化、懂技術、會經營、講誠信的鄉村旅游經營管理人才。二是加強鄉鎮旅游干部培訓，提其發展鄉村旅游的能力。三是聘請自治區或泰州知名旅游專家為鄉村旅游從業者進行授課，提高鄉村旅游技術和智力支撐。
5.大力開發旅游商品。
擴大少數民族特色飲食文化規模，積極引導農牧家樂，挖掘哈薩克、維吾爾、柯爾克孜等民族飲食文化，加大旅游產品開發力度，如牦牛肉、牦牛肉干的加工與包裝、刺繡、各類果醬、冷水魚、蜂蜜、蜂膠、花粉、特色糕點、面點、手工藝品、民族服飾等。
6.豐富旅游活動項目。
開發一批游客參與性較強的旅游活動項目(如民族傳統工藝體驗(哈薩克刺繡、手工刀等)、民族菜肴烹制體驗、農事勞作、農業觀光、漁獵、禽畜飼養、濕地觀鳥等旅游活動等)以延長游客逗留時間，達到豐富鄉村旅游活動項目，提高經濟收益的目的。
版權聲明：此文自動收集于網絡，若有來源錯誤或者侵犯您的合法權益，您可通過郵箱與我們取得聯系，我們將及時進行處理。
本文地址：http://www.springy.cn/fanwendaquan/gongzuobaogao/795637.html
