<menuitem id="an1j4"></menuitem> 情況報告的撰寫是一個系統性的工作，需要我們從多個方面進行全面思考和研究，以便給出客觀準確的情況描述。這里有一些經典的情況報告案例，包含了不同領域和行業的情況分析和解決方案。
農產品加工業雖然取得了一定成效，但也客觀地存在著制約其發展的方方面面的不利因素，這些不利因素值得我們去深思、去研究、去探討、去解決。
1、原料基地建設滯后。
如xx縣宏瑋蘑芋制品有限公司的原料魔芋，是本縣的鄉土物種，產量大，種植效益高，由于對魔芋種植的最大克星-軟腐病沒有特效藥可治，魔芋產業在這些鄉鎮就是發展不起來，企業原料供應緊張，對農民增收和企業發展十分不利。
2、商業秘密和知識產權方面存在薄弱環節。
3、整個產業潛能尚未充分發揮。
糧、油加工業發展形勢平穩，薯、果、菜、藥加工相對滯后，具體表現在薯、藥年加工體現為工業產值的總額為1100萬元（不含黃姜），只占總量的5%，而果、菜加工能夠體現為工業產值甚微。面對我縣10萬畝薯類，16萬畝中藥材，10萬畝果品，15萬畝蔬菜的優勢資源，薯、果、菜、藥四大農業支柱產業可轉換為工業產值的潛能尚未充分發揮出來。
4、產品結構優化不明顯。
我縣農產品當前有18個品種，其中科技含量較低的傳統產品16種，占個數總額的87%，占產值總額的73%?？萍己枯^高的產品只有2種，占個數總額的13%，占產值總額的27%，這一高一低折射出了市場銷路窄，企業效益差，產品附加值低，工業產值增速緩慢的客觀現實。
5、資源與加工對接出現矛盾。
一方面，農產品加工業從根本上解決了廣大農民農產品賣難問題，另一方面，資源與加工對接有矛盾，農產品加工企業在原料供應上存在著吃不飽現象，最為突出的是洋州葡萄糖廠所用玉米，本縣年缺口達3.5萬噸。
6、農業訂單缺乏約束力。
訂單農業主要由洋州葡萄糖廠（20xx年訂單面積12.8萬畝）、雙亞糧油公司（20xx年訂單面積6萬畝）實施。合同是簽訂了，但具體操作基本上是松散型，種植方隨行就市，追求高價格，誰的收購價高就賣給誰；加工方雖然訂單內高于行情價敞開收購，但履約有難度，因本縣糧源不足，因此訂單內外都收，由于彼此之間缺乏監督機制，嚴格執行訂單農業還有一定差距。
7、科技創新投入不足。
據調查，我縣所有農產品加工企業基本無研發機構，20xx年，全縣農產品加工企業用于科技創新方面的資金不足300萬元，特別是職工技術培訓、專利購買、新產品研發三個方面的投入更是與企業發展不協調，制約著企業跨越發展。
8、融資難度大。
金融部門流資貸款渠道越來越窄、難度越來越大、門檻越來越高是制約部分農產品骨干企業達產達效的主要瓶頸。如利達油脂廠經濟實力都很強，但一直缺乏流資而吃不飽。因流資緊缺，利達油脂廠達產達效率僅35%左右。
（一）工業發展水平較低。從工業總量看，在全市居于末位。從橫向比較看，與漢濱、旬陽、石泉等大縣差距明顯，與寧陜、嵐皋等實力相近的縣比較，發展明顯滯后，距離逐漸拉大；從經濟增長方式看，“高投入、高消耗、不協調、難循環、低效率”的問題仍然比較嚴重。
（二）工業產業結構不優。工業發展主要以資源依賴型產業、低附加值的傳統產業開發為主。止目前，14戶規模企業煤炭企業占了6戶，煤炭一“感冒”，全縣經濟就“發燒”，煤炭“一枝獨秀”的格局短時期內無法從根本上改變。
（三）企業整體素質不高。一是規模不經濟，“品種一火車，產品一汽車”，一般性產品多，名牌產品少；初級產品多，深加工產品少；低價值產品多，高附加值產品少。二是企業經營管理者素質與市場經濟要求不相適應，缺乏駕馭大市場的本領和管理現代企業的能力。
（四）投資環境仍需改善。一是缺乏良好的投資硬環境?！敖煌ㄆ款i”還未正真打破，節能減排、土地和環境保護的壓力與發展產業的矛盾依然突出。二是創業動力不足。__發展環境與發達地區相比，居民觀念落后，小農經濟、小富既安習慣自然形成，內生動力不足。
（一）圍繞調整結構一條主線。依托__山水、富硒農副產品等資源優勢，著力培育一批新型市場主體，逐步調整煤炭產業“一枝獨大”的格局。重點抓好以中華蜂蜜、五味子、獼猴桃、山野菜、洋芋、魔芋和食用菌等優勢農林副產品精深加工為主的特色項目扶持工作，提高工業可持續發展后勁；篩選一批有市場前景、有資源依托、有成長潛力的勞動密集型企業實施重點培育與傾斜扶持，抓小變大做強，努力形成工業經濟增長的后續梯隊，實現梯次發展、逐步壯大。
（二）完善工業發展兩個平臺。
1.提速現代綠色農業園區建設。把現代綠色農業園區作為工業發展基礎來抓。堅持依托農業發展工業，發展工業反哺農業的思路，以市場為導向，以壯大龍頭企業為關鍵，合力打造品牌產品，促使龍頭企業增產達效，實現一個龍頭企業振興一個產業，一個產業建立一片基地，一片基地致富一方群眾的目的。
2.加快綠色工業園區和飛地園區建設。一要充分發揮__現代綠色工業園區承載作用，加快三次產業的融合，全面推進“資源循環式利用、產業循環式組合、區域循環式開發”，圍繞優勢資源，重點支持原有企業做大做強。二要繼續加快“飛地園區”建設。根據園區建設發展需要，大力推進以道路、水、電、通信、環境衛生、綠化、環保為主的`基礎設施建設，同時要加大入駐項目跟蹤服務力度，確保一批重點項目順利入園。三要打造融資平臺。充分利用銀行貸款和融資平臺，支持工業園區基礎設施建設。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，運用市場經濟手段，引導社會資本參與工業園區基礎設施建設，實現投資主體多元化。
（三）打造三大循環工業體系。
1.打造富硒食品工業體系。依托現代農業示范園和美味佳、津元春、草堂春等食品加工企業，圍繞生豬、洋芋、茶葉、玉米、烏雞、蔬菜等地道優勢品種，主攻現代農業示范園產品產出和市場經營主體培育做大做強，建設上游以現代農業園區為龍頭，下游以農產品加工企業為龍頭的富硒食品加工生產經營產業鏈，助推種養、加工、銷售一體化發展，實現農業縣向農業工業縣、工業農業縣以及工農互補的梯次推進，最終實現強縣目標。
2.打造醫藥工業體系。打好黃連、玄參gap認證的兩張牌，加強同中國藥科大學、安得藥業、振興藥業合作，全面實施藥材基地規范化、規?；?、標準化建設。抓住中國藥科大援助__契機，以縣制藥廠與中國藥科大學的科研合作為突破，盤活制藥廠葛根素生產線，建成中藥飲片生產線；加快中藥提取物的研制開發和合作，促進產品升級換代；引進優勢資本和先進管理經驗，力爭建成1―2個仿制藥生產線，為做強醫藥工業增添后續力量。
3.打造新型材料工業體系。堅持走“生態至上、環保優先、崇尚科技”之路，引進環保型生產技術和管理經驗，著力打造新型環保材料產業。引進環保型生產工藝技術，打造以瓦板石、中華綠、花崗巖、煤矸石為原料的天然裝飾材料產業和旅游工藝品，力爭新型材料產業產值有質的飛躍。同時要以生態環保為重點，鞏固發展能源工業體系，促進現有能源工業企業提質增效。
（四）夯實四項工業助推措施。
1.聚力招商。抓住南水北調主體功能區的契機，加快建立__與京津等受水地區的長期穩定合作關系，提出一批產業項目，重點引進科技型、創新性、補鏈型企業和項目，承接產業轉移。按照“轉變觀念、提高效率、增強服務、熱情接待”的要求，讓全縣干部職工做到觀念上“敬商”，形象上“親商”，行動上“重商”；通過西洽會、龍舟節、貿洽會等平臺，不斷突出企業在招商中的主體地位。
2.開拓市場。
充分利用產業優勢和產業基礎，大力培育、打造一批具有地方特色、在市場上叫得響的名、優、特產品，做大做強一批支撐縣域經濟發展的大企業或集團通過特色產品進酒店、進超市和參加貿洽會等方式，拓展銷售渠道。
3.人才興工。充分挖掘現有專業人才，利用他們熟悉市場行情和縣情、懂專業技術的實際，為企業提供服務，做到人盡其才，才盡其用；利用技校、職校和縣校合作等方式，與科技單位聯手，加大對現有企業經營管理人才的培訓，使他們更好地適應當前工業發展的需要；通過加強培訓、實踐錘煉，不斷提高各級領導和廣大干部謀工業、管工業、干工業的素養，提升抓工業的科學決策力和執行力。
4.優化環境。優化政務環境，凡是規定取消的審批項目一律取消，凡是規定取消的收費一律不收，凡是可以精簡的程序一律精簡。優化法制環境，要依法嚴厲打擊影響經濟發展的各種違法犯罪活動，加大對企業的保護力度，努力為工業發展營造良好的外部環境。健全激勵機制，落實獎勵扶持政策，加大財政扶持力度，堅持“扶優、扶強、扶大”。
（205月）。
根據省農業廳通知要求和市委領導批示，為掌握全市農產品深加工業發展的現狀和發展中存在的突出問題，研究進一步加快魯南地區農產品深加工業發展、推進現代農業和新農村建設的思路和對策，我們組織專門力量，采取全面統計和重點調查相結合的方式，就全市農產品深加工業發展進行了專題調研?，F將調查情況綜合報告如下：
――市位于山東省西南部，是蘇、魯、豫、皖四省結合部。全市國土面積1.1萬km2，總人口812萬人，其中農業人口596萬人，耕地783萬畝。2006年全市農林牧漁業總產值368億元，占魯西南五市的29.5％；糧食、棉花、油料、水果、肉類產品、淡水產品產量分別達到395.14萬噸、15萬噸、27.8萬噸、152.08萬噸、75.35萬噸、30.92萬噸，分別占魯西南五市的25.2％、34.7％、16.7％、18.1％、32.2％、55.0％；農民人均純收入4590元，列五市第三位。――是山東省重要的糧棉油生產基地和魯西黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨、金鄉大蒜、魚臺大米、北方落葉大喬木的集中產區，常年糧食產量占全省的1/10，淡水產品產量占全省的`1/4。――也是全國最大的大蒜種植、淡水產品養殖和味精、氨基酸、淀粉生產基地和集散中心。獨特的區位優勢、資源優勢和經濟占比水平，決定了――在魯西南五市農業和農村經濟發展中的龍頭地位和核心作用。
近年來，全市各級認真貫徹落實中央和省委1號文件精神，著眼解決新時期“三農”問題，堅持用工業化思維和理念謀劃農業農村經濟發展，大力實施農產品加工推進戰略，不斷完善政策支撐體系，增加資金投入，加大推進力度，全市農產品加工水平快速提升，結構調整深入推進，優勢產業快速發展，生產基地不斷膨脹，龍頭帶動明顯增強，初步形成了門類較為齊全、規模不斷擴大、檔次不斷提升、市場競爭力不斷增強的現代農產品加工產業體系。據調查統計，到2006年底全市規模以上農業龍頭企業發展到685家，年銷售收入達到369.7億元，實現利稅33.8億元，出口創匯4.34億元。其中，規模較大、產品檔次和附加值較高、輻射帶動能力較強的各類農產品精深加工企業達到64家，企業員工6.13萬人，擁有固定資產85.67億元，銷售收入達到212.76億元，年出口創匯2.51億美元，實現利稅18.86億元。年銷售收入和出口創匯分別占全市規模以上農業龍頭企業總量的57.5％和57.8％。按加工原料來源分類，其中糧食加工13家，棉花加工5家，油料加工3家，瓜菜加工8家，造紙和木材加工7家，畜禽產品加工12家，乳制品加工3家，水產品加工3家，中藥材、食用菌、甜葉菊、杞柳等其它加工10家；按級別分類，其中國家級重點農業龍頭企業2家，省級18家，市級40家，市級以下4家；按銷售收入規模分類，1200－5000萬元19家，5000－10000萬元13家，億元以上32家。從調查的情況看，全市農產品深加工業發展呈現出以下幾個突出特點：
一是農產品加工領域不斷拓寬。目前全市已基本形成了以食品加工為主導，以油料、棉花、畜禽產品、水產品、木材加工為骨干的農產品加工經營格局。農產品加工領域不斷拓寬、產業鏈條不斷延伸，由過去以糧食、棉花、油料為主的種植業領域，逐步向瓜菜、畜禽產品、乳制品、木材、水產品以及中藥材、食用菌、甜葉菊等特種種植和養殖大農業領域拓展；農產品精深加工產業體系不斷完善，由初級產品、粗加工向精深加工、系列加工延伸。像蒙牛、維維、華龍、華豐、正龍、白象等一批國內知名企業集團，已進入我市農產品精深加工領域。
二是農產品加工規模不斷擴大。隨著農業產業化經營的快速推進和農業龍頭企業的加快發展，我市農產品精深加工企業得到較快發展，加工規模不斷膨脹。全市64家農產品精深加工企業，平均固定資產規模達到1.34億元，平均銷售收入達到3.32億元。以菱花集團、雪花生物化工公司為主的玉米系列精深加工企業，年加工玉米56萬噸；以魯王集團、利生集團、魯寶集團和華龍集團、白象集團為龍頭的小麥系列精深加工企業，年加工小麥120萬噸；以利豐公司為主的淀粉系列精深加工企業，年加工淀粉7萬噸；以華仙公司、奧星公司為主的甜葉菊加工企業，年生產甜菊糖1000噸；以兗州綠食品公司、鄒城呱呱鴨制品公司為加工龍頭的肉鴨加工企業，規?？焖倥蛎?，加工能力迅速提升，年宰殺分割肉鴨3200萬只。兗州市綠源食品公司今年投資1億元新上年加工4000萬只肉鴨生產線一條，使肉鴨年加工規模達到6000萬只，年銷售收入可達到7億元。
近十年來，在崇尚自由、追求個性的文化觀念影響下，城市生活節奏快，工作壓力大，人們的休閑欲望使休閑裝成為一個新的服裝行業。
自20世紀90年代以來，中國對休閑服裝的需求不斷增加，并逐漸在服裝行業占據主導地位。面對如此巨大的休閑服裝市場，各種服裝廠商爭相生產休閑服裝，如純裝、班尼路等。在本文中，“以純”和other本尼路”對休閑服裝進行了詳細的市場調查，并對其進行了對比分析，以及存在的不足，并提出了合理的建議。
本研究采用觀察法和室內研究法。國慶期間，我們團隊成員去東莞市莞城區實地考察。其中一個負責拍照，一個負責和店員溝通，另外兩個負責拜訪客戶和路人，對本尼路的滿意和純粹?；氐綄W校后，我們從網上搜了本尼路和一些相關資料，對比分析，討論歸納。
1、商業理論和組織結構。
本尼路(東莞市莞城區鄭茜路西城文化廣場分店)。
“本尼路”該品牌于1981年使用?！氨灸崧贰逼放票旧硎且獯罄放?，80年代開始在香港運營，后來進入內地銷售，開創了自主經營和特許經營相結合的新銷售模式，迅速增加了本尼路的市場份額，形成了其在休閑裝市場鞏固的領先地位。目前，班尼路在中國270多個城市設有1000多家分支機構，其高檔運動服遍布中國大陸、臺灣、香港、中東和東南亞。憑借強大的網絡實力和卓越的服務，班尼路已經成為中國廣大客戶心中的首選品牌?！氨灸崧贰逼放埔恢眻猿值陌l展理念是：物有所值，人緣好。
一信(東莞莞城商務中心東南分店)。
pure成立于1997年，總部位于“中國的時尚之都”東莞市虎門鎮是東莞東岳服裝有限公司旗下的休閑品牌之一，純休閑服裝，具有濃厚的都市生活氣息，行業的純藝術氣質，崇尚“ho”(h-h-healthyh-happyo-openopen)生活方式。到目前為止，在中國和世界各地有5000多家專賣店。致力于通過提供物美價廉的時尚服裝來引領客戶的服飾文化和生活方式，成為客戶的第一服裝品牌，打造國際領先的時尚服裝零售品牌。他被授予“中國名牌”還有“中國馳名商標”等待榮譽。純投資多區域設立配送中心；通過專賣店直銷和加盟店銷售，以國內首家加盟的形式運營。目前，中國大陸有3000多家專賣店(加盟店)，分別位于香港和東南亞。
2.產品仿制。
伊春和本尼路都以休閑裝為主導風格。
本尼路：“本尼路”產品特別適合比較含蓄，注重材質，追趕潮流的客戶。他們善于收集當季流行元素，比如將潮流成分滲透到服裝的配色和各種搭配的里料中，不僅深入流行潮流，而且穿著舒適、大方、自然。
純粹：純粹的產品設計比面料加工組合更重要，如厚薄、單色、彩色等，獨一無二，給人的感覺是“休閑優雅”設計手法簡潔明快，衣領的獨特設計和正面的不對稱設計都為服裝注入了清新的感覺，緊跟時尚，簡約大氣，溫和而富有朝氣，能體現現代新青年，自由而創新，舒適而雅芳，沉穩而激情，簡約的時尚追求和向往。
多樣服裝有五大系列，包括休閑裝、運動裝、s女裝、童裝、職業裝。
本尼路有休閑服，毛衣，西裝，襯衫，牛仔褲，羽絨服，裙子。
質量價格。
本尼路和伊春都非常注重產品質量，引進先進的設備和嚴格的檢驗體系，確保高產品標準；價格方面，純專賣店產品價格在100-500左右，而班尼路產品價格相對較低，適合學生。
3.存儲圖像。
本尼路：本尼路入口由本尼路及其品牌生命幾何組成。標牌以金典黑為底，收銀臺設在白墻上，柜臺由金屬材料制成，安裝普通衣服，門由玻璃推拉門制成。都體現了貼近群眾的設計，簡潔明了，給人一種常態感，更貼近群眾。簡單緊湊，體現了本尼路的經營理念。室內裝修、燈光、庭院定位設計、庭院整潔、背景音樂協調，形成了舒適的購物環境。
純：不同地區的純店整體裝修風格可能不同，但并沒有脫離整體框架。不管店鋪大小，第一個直觀印象就是“tide”。純櫥窗設計采用落地窗模式，既直觀形象地展示了他的作品，又在顧客面前充分展示了他對時尚的看法，讓顧客不用進店就能吸引。同時落地窗的設計也為品牌推廣提供了一個窗口，可以說是“一舉兩得。采用木質乳白色展示架，模特陳列在展示架頂層，不占太多空間，陳列效果好，因為顧客進門就能看到。此外，充分利用木格子層也讓店鋪看起來井然有序。作為展示柜，給人的感覺是簡約但不簡單，能給人最大的視覺沖擊。
4.商店環境。
本尼路：位于幾條商業街的交叉口，多為學生購物中心，附近還有其他服裝鞋包品牌店。
純：首先，它位于市中心繁華地段，十字路口旁，靠近百家超市、沃爾瑪、麥當勞、肯德基。
5.客戶情況。
在實地調查過程中，我們發現本尼路的'消費者大部分是學生，店里有很多移動和精選的人。很少有人主動詢問商品，但實際購買的人數很少，購買數量大多是一兩個。純消費者多為白領，學生較少。店里的移動和精選人數都比本尼路少。主動要貨的人比班尼路多，實際買家也少。大部分買一兩件。
6.服務情況。
本尼路：注重整體客服，包括業務員服務等售前服務和換貨減褲長等售后服務。純：銷售服務包括等待、接待、展示、介紹、試用、收銀、告別全過程。每個服務人員都必須牢記服務顧客的5s原則：速度、微笑、真誠、聰明和學習。
我們必須對這個項目進行實際調查。在調查過程中，我們原本打算采用詢問法調查pure和bennyroad的銷售情況，但在實地調查中遇到了一些小問題：
1.當采訪顧客和路人對產品的滿意度時，合作程度相對較低。
2.拍照的時候被工作人員擋住了，拍的照片也少了。
3.查詢銷售情況時，不方便。
分析和歸納。
2.在緊跟時尚、爭搶時尚、素雅的品牌理念下，想要成為一個休閑服裝的全國知名品牌，就需要在整合傳播和品牌建設上多下功夫。
4、純品牌定位在：
目前純專賣店的服裝，不分男裝女裝，似乎只適合16-23歲的學生和男生女生。在純公司的網站上可以清楚的看到，18-30歲的純人群是為了自己的目的被納入消費人群的，但是在產品開發上，純產品明顯更年輕，有足夠購買力的25-30歲的消費群體是找不到適合自己的產品的。對于純來說，這是極大的浪費。
5.本尼路“打造品牌”工程：。明星當然可以帶動一時的銷量，但是長期代言的成本對于新品牌來說確實是一個很大的負擔，本尼路公司的后續資金能否得到保障也不得而知。而且明星代言的風險是眾所周知的，比如明星與品牌的適應性，名人知名度的變化，明星的個人問題等等。一旦出現問題，對代言品牌的打擊甚至可能是致命的。bennyroad公司多品牌戰略下的高速增長確實有隱憂，子品牌在自己品牌經理的管理規劃下，不戰而屈人之兵也覺得有點亂。
6.作為知名品牌，具有純宣傳優勢，純營銷手段，真誠追求企業發展，渴望和關愛人才。在服裝行業有著良好的口碑，在20xx年獲得了20xx世界杯的特許經營權銷售權，加上專業的推廣，加盟商將受益“以純”品牌效益。
調查的結果。
根據消費者的需求，把整個產品從檔次和價格的位置上打破，向上向下延伸做不同的努力，認真研究消費群體。質量創造品牌，保證產品質量的長期穩定和持續改進，讓消費者滿意?！按蛟炱放啤痹陧椖恐?，要根據企業的實際情況和財務狀況進行，而不是一味追求明星效應，更要關注產品質量、鎖定消費群體等實質性問題。
201x年4月,xx市工業生產增速跌入谷底，5月份工業生產仍然沒有出現轉機。為使xx市工業經濟早日走出困境，保持平穩健康發展，我們對xx市幾個重點行業的企業進行走訪調研，形成以下報告：
一、xx市工業經濟總體運行情況：
1、工業增速持續回落，遠低于上年同期。
前5個月，xx市規模以上工業增加值比上年同期增長2.3%，低于上年同期增速8.9個百分點，比年初增速回落7.3個百分點，比一季度回落5.5個百分點，比前4個月回落1.8個百分點。增長速度在全省18個省轄市退居第17位。比全省平均增速低6個百分點。
2、連續兩個月當月下降，為歷史最低點。
4月份當月，xx市工業經濟出現了歷史發展最低位，以負增長位居全省末位，當月下降6.9%，5月份仍然沒有起色，當月下降5.1%。今年以來工業經濟增長弱勢明顯，當月增速均在個位數運行，2月份當月增長5.7%，3月份當月增速為3.8%。
3、近半數的行業生產下降，重點行業拉力降低。
從國民經濟行業看，前5個月，xx市36個工業行業大類中，有15個行業生產下降，占全部工業行業的41.7%。其中占xx市工業增加值比重較大的6個行業中，有三個行業下降，對xx市工業生產的拉動作用明顯下降(上年為拉動xx市增速提高8.8%，今年僅為1.7%)。
4、大、中、小型企業全面下降。
前5個月，大型企業完成工業增加值37.64億元，比上年同期下降0.8%，與上年同期增長1.2%相比低2.0個百分點;中型企業完成工業增加值70.48億元，比上年同期下降3.2%，與上年同期增長10.3%相比低13.5個百分點。大中型企業合計完成工業增加值比上年同期下降2.8%，拉低xx市工業增速1.3個百分點。
小型企業當月工業增加值下降。5月份小型企業完成工業增加值26.38億元，比上年同月下降6.0%;前5個月，小型企業累計增速為7.0%，比年初增速回落11.2個百分點，比一季度回落9.3個百分點，比前4個月回落3個百分點。
二、重點行業經營情況。
1、原煤開采行業虧損程度持續加大。
1—5月，xx市原煤開采及洗選行業實現工業增加值14.8億元，同比下降6.1%。xx市煤炭行業前4個月利潤總額下降78.7%。
主要原因：一是產量下降，5月原煤產量112萬噸，同比下降8.4%;1-5月累計原煤產量506萬噸，同比減少71萬噸，降幅12.4%;累計原煤銷量461.7萬噸，同比減少107.98萬噸，降幅19.0%。
二是原煤價格下滑：今年5月原煤平均售價263.94元/噸(含稅)，而上年5月為394.3元/噸(含稅)，同比下降33.1%。
2、化工行業告別以往高增長時代，出現負增長。
受市場價格、外部大環境等因素影響，化工行業整體處于微利或虧損經營狀態。1-5月份，化工行業實現增加值10.65億元，同比下降17%。
主要原因：主要化工產品價格大幅下降導致產量降低：5月，甲醇平均價格2043元/噸，同比下降14.7%;二甲醚平均3275元/噸，同比下降9.8%。受煤化工產品價格大幅下滑影響，煤化工企業盈利困難，行業效益大幅滑落：1—4月份化工行業實現主營業務收入46.61億元，同比下降11.6%，實現利潤1.82億元，同比下降34.5%，完成稅金1億元，同比下降35.3%。
3、黃金資源枯竭，前景堪憂。
黃金是xx市的主導產業，受礦山資源日益枯竭，國際貴金屬市場行情波段下滑等形勢影響，xx市黃金行業形勢不容樂觀。特別是國際黃金價格從20末每克均價340元左右，下跌至204月中旬的每克290元左右以來，期間價格一直處于低位下滑波動，至目前黃金價格每克240元左右;白銀每克價格從去年同期每克3.7元左右下滑到現在每克3.5元左右;電解銅從去年同期每噸4.3萬元左右下降至現在每噸3.6萬元左右。隨著xx市黃金礦產資源的逐漸枯竭和原料市場爭奪的愈演愈烈，原料庫存主要有價回收元素(金、銀)品位不斷下降;同時，隨著市場競爭的不斷加劇，給采購成本帶來巨大壓力，資金風險將進一步加大。目前，xx市有色金屬礦采選及冶煉壓延企業，生產開采成本與銷售呈倒掛狀態，利潤空間被嚴重壓縮，前景不容樂觀。
4、鋁行業目前面臨的經濟形勢嚴峻，沒有新的經濟增長點。
鋁行業生產一直低靡，與房地產行業不景氣、西部電解鋁產能的釋放等有直接關系。目前xx市專業生產電解鋁的.企業只有一家——三門峽恒康公司，今年每月虧損三至四千萬，前4個月該企業已虧損1.5億元。與相比，電解槽進一步的老化，部分電解槽需要進行大修，直接影響企業的產量，而生產中所用的氧化鋁粉中的磷、鉀含量高，影響槽溫，也會加快電解槽出現問題。前5個月，恒康鋁業有40臺電解槽檢修，與去年同期相比，產值減少1.7億元。
三門峽開曼鋁業公司是xx市一家生產氧化鋁的大型企業，5月份氧化鋁銷售平均不含稅價格2222元/噸，比上年同期價格上漲195元/噸。由于整頓礦山秩序，目前鋁礬土礦石供應緊張且品位低。同時，由于下游電解鋁企業的虧損，使得氧化鋁銷售不易，目前氧化鋁的價格仍不樂觀。但該企業今年利潤完成較好，前四個月實現利潤2.1億元，比上年同期增長25.8%。這是由于公司今年改用了價格相對較低的天然氣進行加熱，用電量下降較大，成本降低。
三、存在問題。
1、企業資金緊張是目前存在的普遍問題。
企業獲得資金的重要渠道是通過借貸融資，但由于目前資金環境較差，企業普遍存在借貸困難，主要表現在：
一是融資難。土地證擔保抵押是中小企業目前融資最有效途徑;設備抵押、產品抵押等形式受去年靈寶抵押品被出售的影響，多數銀行已取消該業務;企業間互保受個別企業資金問題暴露，已被企業拋棄;擔保公司貸款利率偏高而且要反擔保。
二是融資貴。首先是評估費高。銀行貸款大多為1年期，抵押物也是每年一評估。其次是商品融資除評估費外還收取監管費。再次是擔保公司擔保貸款要收取2.5厘以上的費用，同時要將貸款額的10%—20%作為保證金。
根據市委關于進一步深化文化體制改革，大力發展文化產業，實現文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設、生態建設協調發展的戰略決策，年初市政協將文化產業發展情況調研確定為今年的重點專題議政課題。九月中旬開始，市政協組成調研組，進行了為期一個多月的調研，現將有關情況報告如下：
一、基本概況。
截止底，全市已形成各類文化經營實體824家。其中，核心層：新聞、廣播、電視和電影服務類2家;出版發行和版權服務類包括數字影院、印刷企業、音像制品、圖書租售145家;文化藝術服務類包括民間藝術社團、協會及藝術教育培訓網點57家。外圍層：網絡文化服務類主要為網吧91家;文化休閑娛樂服務類包括旅行社、會展公司、酒吧歌舞和游戲游藝場所280家。相關產業層：文化用品、設備及相關文化產品的生產、銷售類，主要為打字復印、書畫文玩219家。另有a級景區6處，星級飯店13家，星級農家樂11家。文化產業總體吸納從業人員近萬名。
二、工作成效。
近年來，全市把做大做強文化旅游產業作為推動經濟轉型的重大舉措，積極探索，勇于實踐，為之付出了可贊的努力，取得了一定成效。
一是制定了一系列政策。先后出臺了《關于推動文化大發展大繁榮的實施意見》、《關于加快服務業發展的意見》、《關于做大做強文化旅游產業的實施意見》、《旅行社組團來xx市旅游獎勵補助辦法》、《促進服務業發展暫行辦法》和《優秀藝術作品獎勵辦法》等政策。
二是制定了發展規劃。先后編制了《文化旅游產業發展“十二五”規劃》、《星海湖文化產業園規劃》和《星海湖南域旅游景區景觀規劃》。規劃了沙湖——天河灣——陶樂影視城——平羅玉皇閣——黃河古渡坊——礦山博物館的東線旅游線路，沙湖——星海湖休閑度假區(五七干校)——賀蘭山北武當壽佛寺的北線旅游線路。并向有關部門申報并確認非物質文化遺產32項，其中市級22項、自治區級8項、國家級2項。，星海湖文化產業園被文化部命名為國家級文化產業試驗園區。
三是建設了一批文化基礎設施。先后投入近30億元，構建了覆蓋城鄉的四級文化服務設施網絡體系，全市共建成文化館4個、圖書館3個、文化藝術中心2個、博物館4個、影劇院4個，“三館一中心”成為xx市地標性建筑。
四是爭取和引進了一批文化示范項目。20，實施了國家級公共文化示范區項目，引進中基浩泰等民間資本，正在建設中華奇石山文化旅游城、星海銀河景區、星海之星和星海湖休閑度假旅游區等項目。舉辦了星海湖全國露營大會、國際鐵人三項賽、國際劃水賽活動，舉辦了第二屆黃河大合唱邀請賽并成為文化部該項賽事永久承辦地。
年，全市共接待游客252.83萬人次，實現收入13.24億元。2014年，我市前三季度接待國內游客194.19萬人次，總收入11.31億元，分別同比增長10.40%和14.10%。
三、主要問題。
我市的文化產業起步較晚，尚處于培育階段。由于自然因素、經濟因素、社會因素，尤其是文化因素，包括集體的文化氛圍、成員的文化素質、文化資源的豐富程度等因素所致，歷史積淀、地緣區位、資源稟賦等因素所限，文化產業發展滯后于經濟社會發展，滯后于文化事業發展，滯后于人民群眾日益增長的精神文化需求,與先進地市相比差距還比較大。20，本市文化產業增加值在全市國民經濟中的比重為1.29%，低于全區2.21%的指標?！?，本市居民文化包括教育方面的支出占家庭消費支出的比重分別為11.27%、10.12%、10.10%，呈逐年遞減態勢。主要存在以下幾個方面的問題：
(一)定位不夠準確。在已經出臺的文化產業發展文件和具體工作實踐中，對文化產業的形態與業態定位不明晰;對文化產業與文化事業、與旅游業、與服務業的分類與指導不夠;對人文精神與自然資源、項目開發的契合和彰顯不夠。自治區將寧夏文化產業的發展形態定位為4種，即回族文化、黃河文化、西夏文化和紅色文化。而本市對文化產業形態的提法有8到12種之多，定位缺乏前置要件和靈魂，眾說紛紜，莫衷一是;方向迷惘，無所適從。
(二)規劃不夠科學。在既有的文化產業發展規劃中，對文化市場的發展方向、消費趨勢，對文化產業的理念和形態、內容和形式缺少合理的、可操作性的頂層設計。主導業態不突出，與全區乃至全國的發展戰略結合不夠緊密;各種相關業態聚集度不高，產業聚合效應、延鏈效應發揮不夠;產業項目少，吸引力不強;由于體制障礙，境內僅有的一處5a級旅游區沙湖對本市產業發展帶動作用不強。
(三)政策不夠配套。本市先后出臺了一些關于推動文化大發展大繁榮的意見，但含金量不高，執行力不強，加之沒有專門的、具體的、配套的文化產業政策體系，吸引社會資本的多元投資體制機制尚未建立，民間發展文化產業的意向和沖動，因缺少合適的投資項目和平臺以及順暢的融資渠道而受到抑制。無論是已經形成的業態，還是正在建設的項目，投資熱度低，經營效益也低。
(四)市場不夠成熟。文化產品市場和文化服務市場多處于自娛自樂狀態，創新不足，發展乏力;文化要素市場，包括文化資本市場、技術市場、產權交易市場還沒蹤影，文化產業多處于粗放型、零散型經營，規模小，檔次低，同質化。文化產業實體，近80%經營的內容不是網吧、酒吧，就是歌廳、舞廳和打字復印，具有地域文化特色的文化生態尚未形成。旅游業屬于季節制約型、資源依賴型、要素匱乏型的產業，分布零散，點面脫節，景區與景區之間沒有形成共生、伴生的協作體系，游客消費項目少、逗留時間短暫，導致“游玩在沙湖，食宿到銀川”。
(五)人才不夠充分。一是既有的沒用好，流失嚴重;二是沒有的又難尋，引進不易。全市文化產業吸納的從業人員占全社會從業人員的0.50%，而發達地區這一比例為3%—6%。全市文化事業單位人員329人，其中，初級職稱124人，中級職稱94人，高級職稱僅有20人。在11個類別和文化有關的專業協會中，共有會員926人，其中市級776人，自治區級120人，國家級僅有30人。既熟悉文化事業又熟悉市場經濟的復合型經營管理人才極為短缺，遠不能適應引領文化產業的發展。
1.工業現狀。我縣年產值500萬元以下的工業微小企業共有74戶，主要是油菜種植加工，茶葉加工，水力發電、木材加工幾大類。500萬元以上工業企業有38戶（其中規上企業23戶），分布在工業硅冶煉、木材加工、農副產品加工等行業。其中硅冶企業7戶、木材加工企業14戶，茶葉加工企業3戶、精制大米加工企業3戶，電力企業2家，油茶、活性炭加工等其它企業9戶。目前主導產業是工業硅冶煉和木材加工，生產比較正常的是農副產品加工企業，重點企業是xx公司、xx公司和xx米業公司等。
今年上半年，500萬元以上工業增加值完成49781萬元，同比增長20.4%，其中2000萬元規模工業增加值完成44656萬元；同比增16.3%，完成市政府下達年度目標任務數的50.13%；完成工業用電量21570萬度，比去年同期上升19.27%。完成工業投資上報192800萬元，占全年目標任務的68.86%，同比增長34.22%。
2.生產情況。從今年來看，主導產業硅冶企業生產較去年正常，基本保持4到5臺爐子開爐；受木材指標減半影響，木材加工企業未能滿負荷生產；水泥企業生產量大，但由于市場銷售不足、運輸道路不暢、采礦證及生產許可證未辦妥等問題，造成產大于銷，水泥囤積，企業未能持續生產，其它農副產品加工業、酒業等企業生產比較正常。
3.項目建設情況。目前續建項目有年產4300噸山茶油生產線等4個，新建項目有混凝土加氣磚生產線等5個，技改項目有xx多晶硅9x16500kva冶煉爐異地升級改造項目，園區基礎設施建設項目共有6個，上半年已完成投資192800萬元。
4.工業園區情況。2011年我縣成立工業園區管委會并對xx工業園區進行了規劃建設，圍繞“七通一平”重點打造，2012年升格為省級經濟開發區。目前已初步形成了“一區三園”的工業布局。園區形象初步顯現，吸引產業、集聚項目能力逐步提升，為企業聚集發展創造了良好基礎。
（一）產業發展走不出困境。
多年來，我縣的產業一直圍繞著木材加工，工業硅冶煉，農副產品初加工三大類來發展，產業發展面臨諸多困境。
1、工業經濟總量小，產業層次低，結構不合理，立體產業未形成。我縣2013年工業總產值僅有42.89億元，缺乏帶動全縣經濟發展的大產業和龍頭骨干企業，結構單一，主要是木材和硅冶企業，在層次上以傳統工業，資源型為主，產業鏈條短，產品層次低，缺乏精深加企業。并且各企業間分布零散，沒有形成集聚發展，帶動不起關聯產業和配套產業發展。
2、產業結構調整進程緩慢。主要原因：
四是產業規劃滯后，物聯網、新能源、新材料等新興產業尚處在規劃引入階段，距真正撐起新興產業經濟增長極還相去甚遠。
3、產業轉型升級難。主要原因：
四是基礎設施滯后，承接東部及沿海地區產業轉移能力弱，新興產業項目引入乏力，新興產業培育進度緩慢。
4、新興產業難。
二是新興產業技術要求高，資金投資大，回收周期長。
三是新興產業市場不明朗，盡管從長期看，發展潛力巨大，但短期內存在風險；
四是企業資金來源主要是投資項目建設，企業投資新興產業項目，需要大量資金，大部分企業自有資金不能滿足新興產業發展需求，一旦投資新興產業，會造成資金鏈斷裂，影響企業投資積極性。
五是企業轉型發展新興產業缺乏研發能力，沒有自主品牌，缺少營銷渠道。
（二）建設資金缺乏。
一是縣有財力薄弱，無力支撐項目建設所需扶持資金；
二是基礎設施滯后，投入前期基礎設施建設所需資金巨大，縣財政無法承受；
三是部分招商引資企業自有資金不足，由于新落戶，缺乏抵押貸款擔保物，融資困難，造建設資金不足。
（三）基礎設施滯后。
1、對外設施。
二是缺乏專業的物流市場，使我縣與東南沿海發達地區的銜接上難以形成良好的互動。
2、對內設施。一是縣城至各產業園區的道理交通狀況不理想，二是產業園區內部，在道路、供水、排水、電力、通信、網絡、有線電視和場地平整“七通一平”建設及污水處理、垃圾處理等相關配套基礎設施建設上都未完善，園區承載能力弱，吸引項目入駐園區能力不強。
（四）缺乏人才。
目前，全縣500萬元以上工業企業共有職工2754人，其中管理人員226人，技術人員180人，大專以上181人，工程師人數80人，科研人員3個。
1、在工業管理人才上。由于我縣企業基本上是“家族式”管理模式，導致在管理上不重視，我縣的管理人員僅有226人，遠遠滿足不了工業大發展的人才需求。
2、在科研技術人才上。因我縣產業結構單一，主要以傳統工業，資源型為主的初產品及半成品加工，產業鏈條短，產品層次低，導致對專業技術人才不重視，科研技術人才嚴重欠缺，目前我縣僅有專業技術人才180人。
3、產業人才。從政府管理層面來看，對工業重視力度不夠，在工業管理領域，沒有專業產業發展規劃人才；從企業層面上來看，產業發展人才也嚴重欠缺。
（五）缺乏專業的物流市場。
物流業是現代服務中的核心產業，是企業連接市場的重要載體。目前，我縣尚沒有建成專業的物流市場，在長春堡高速公路出口、漢寨高速公路出口建立現代物流園區的計劃尚在論證階段，專業物流市場尚未形成給工業經濟發展造成很大影響。
為使大家對xx工業發展有一個系統了解和全面認識，準確把握xx工業發展的制約因素，按照縣委第二批深入學習實踐科學發展觀活動第一階段的安排部署,結合經貿工作實際,由本局趙光義局長牽頭，尹愛萍副局長、工業科等相關科室負責人組成的調研工作小組,從20xx年4月7日起至4月20日，深入到我縣建星紙業、錫礦、貞元硅、龍潤茶業、雄達木業、康豐公司等企業，采取座談、走訪、查看資料等多種形式，對我縣工業發展的存在問題和制約因素作了深入的調查研究，分析歸納了具體的表現形式，初步提出了一些積極的應對措施，具體如下：
xx工業以沒收大田壩、漭水等地的私營煉鐵作坊轉為國有，沒收蔣家山豪紳用于偽造“半開”的一臺發電機組建立第一個火力發電廠，才有了工業的初創，經過五十多年幾代人的不懈努力和苦苦探索，xx工業從無到有，從小到大，結構不斷優化，規模不斷擴大，經營制度不斷適應國家宏觀政策和市場的變化，初步形成了以“糖、茶、紙”為主的輕工業和以“硅冶煉、礦產、原煤、建材、電力”為主的重工業體系，為本世紀前二十年確立“工業立縣”戰略和實施工業連續倍增計劃打下了堅實的基礎。
2、茶產業。以1958年建立xx縣紅茶精制廠為起點，相繼發展創建了“碧云”、“樹根地”、“尼諾”、“勐鑫”、“雪蘭”、“龍潤”等為主的茶葉品牌以及發展了全縣140戶小規模茶葉加工初制廠，支撐著全縣制茶工業的穩定發展，茶葉生產逐步走上了精加工、規?；a。
3、紙產業。以1994年xx縣造紙廠的建成投產，開創了我縣造紙工業，2000年通過資產整合重組，整體出售給香港建星紙業公司，2008年生產紙10669噸，實現產值5663萬元。另外，我縣木材加工業起步較晚，目前尚無規模以上木材加工龍頭企業，只有初加工小規模企業9戶，2008年加工木材27227立方米，產值達4152萬元。
4、礦產業。以1978年彎崗錫礦的采選為切入，相繼發展了貞元、盛吉硅冶煉，探索銅、鐵、銻、鉛、鋅等采選工業，為礦冶工業的發展進行了積極探索。
6、建材業。在1976年建成投產的年產5000噸xx縣水泥廠后，相繼發展了灣甸水泥廠以及9戶建筑磚生產企業，推動了建筑建材業的發展；以1964年建成的河東水電站投產為起步，取代了火力發電廠。
7、電力業。先后建成了新城、河西一級、河西二級、九甲、三八溝、橄欖河、彎弓橋、松山河、岔河、更戛河二、三級水電站，2008年全縣水電裝機容量21255kw，年發電量達11192萬度。
2003年縣委、政府提出工業立縣戰略以來，我局堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹“全黨抓經濟、重點抓工業”的指導方針，把加快工業發展擺在經濟工作的首位，樹立全縣一盤棋的全局思想，依托資源優勢，優化發展環境，堅定不移地走新型工業化道路，全縣工業經濟步入了快速發展時期，呈現出速度加快、總量壯大、效益提高、后勁增強的良好態勢。2008年，全縣工業總產值達13.44億元，同比增29.76%；完成工業增加值5.24億元，同比增25.96%；實現稅收0.68億元，同比增11.48%；工業固定資產投資3.98億元，同比增118.68%；工業增加值占全縣生產總值的21.10%，增2.26%；單位gdp能耗下降4%；規模以上工業增加值能耗下降31.51%。工業經濟已成為支撐我縣經濟增長的重要力量，成為地方財政增長和群眾增收的重要來源，成為維護社會穩定、促進社會和諧的重要基礎。
二、存在問題和制約因素。
1、存在問題。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣工業發展滯后的面貌尚未得到根本改變。從總體上看，我縣仍處于工業化的初始階段，存在著很多困難和問題。主要表現在：一是工業經濟總量偏小、發展速度緩慢。二是工業內部結構不合理?！耙蝗?、二少、三小、四低、五高”的問題突出?！耙蝗薄本褪侨狈Υ笾行推髽I帶動?！岸佟本褪羌瘓F企業和骨干企業較少?！叭 本褪钱a業規模小、市場容量小、工業經濟比重小?！八牡汀本褪枪I化程度低、資源合理開發利用率低、產品科技含量低、對財政貢獻率低?！拔甯摺本褪秦攧召M用高、生產成本高、運輸成本高、能耗高、勞動強度高。三是資源支撐型企業比例較大。占全縣工業總產值80%以上的硅礦冶煉、蔗糖生產、木材加工等均屬資源型產業，資源消耗大，經濟效益低。四是工業發展后勁不足。從大的政策背景來看，國家加大了投資增長的宏觀調控力度，財政、信貸和土地政策逐步趨緊，致使我縣工業項目的爭取和工業規模的擴張空間受限制。中小企業融資困難，企業抵御風險能力較低，企業規模小，缺乏自我積累，融資實力薄弱，缺乏貸款抵押前置條件，很難獲得商業銀行的支持。另外，中小企業擔保體系也不健全，不能發揮擔保功能，缺乏強有力的資金支持。
（二）制約因素。
三是企業內部管理方面的制約。企業缺乏懂經濟、善管理的復合型人才，員工素質偏低，企業管理粗放，生產工藝落后。少數企業發展理念有差距，不同程度的存在“企業老大”的思想，缺乏溝通協調能力，企業與政府、農戶、員工之間的關系不夠協調，只注重利益不思和諧，往往給企業發展帶來一些不必要的矛盾和障礙。四是機制體制方面的制約。工業企業發展缺乏統一的規范的協調機制，不同程度地存在著多頭管理現象，增加了企業的運營成本、存在著協調難、辦事難、辦成事就更難。這些問題需要我們認真面對，用科學發展的眼光，在發展中認真加以解決，切實提高加快工業發展重要性和必要性的認識。
三、應采取的措施。
面對存在的困難和問題，有效克服各方面制約因素，必須認真貫徹學習黨的十七大、十七屆三中全會和縣委十一屆四次全會精神，堅持以科學發展觀為指導，深入開展學習實踐科學發展觀活動，堅持一手抓學習，一手抓工業發展，鞏固發展傳統產業，做強做大骨干企業，加快培育新興產業，進一步夯實基礎，優化結構，扶強龍頭，創建品牌，轉變發展方式，增強企業競爭實力，努力實現2008年至2012年期間工業發展目標，尤其是抓好20xx年縣委政府和上級主管部門下達的各項任務：努力完成工業總產值15.31億元，增長15%；工業增加值5.6億元，增長13%以上。規模以上工業企業完成工業增加值2.3億元；實現主營業務收入6.2億元；實現利稅5000萬元，其中利潤2000萬元。工業投資6.3億元以上。單位gdp能耗下降3.9%。
為實現我縣工業發展目標任務，努力克服各方面困難及制約因素，應采取以下措施認真加以解決。
一要抓住重點，突破難點，確保工業發展穩中求快。貫徹落實國家產業政策，把握經濟運行趨勢，認真分析存在問題，搞好管理和引導，協調銀企關系，拓寬融資渠道，加大對工業支持力度，努力為企業排憂解難。特別要關注開工不足、生產經營困難、資金周轉不暢企業，不僅要關注龍頭企業、優勢企業，也要關注中小企業、虧損企業，提出切實可行的對策建議，有針對性地采取措施，做到問題早發現，政策早到位，難題早解決。當前，尤其要重視做好政策扶持工作，在困難時期發揮好財政資金的帶動的作用，積極為企業搭建好投融資平臺。
二要推進重點項目建設，發揮項目帶動作用，確保經濟總量逐年增長。加快立得硅項目建設，柯街110千伏變電站同步建成投入使用，確保立得硅年內試車生產。完成卡灣一級電站和大勐統河五級電站建設并投入運營，加快卡灣二、三級電站和大勐統河三、四級電站建設。繼續抓好卡斯煤礦整合、雄達木業和樺東木業等建設項目。完成灣甸水泥廠技改擴建項目并投入生產，推進建星紙業、紅星煤礦等企業技改擴建項目。力爭年內完成工業固定資產投資6.3億元以上。
三要增強環保意識，抓好節能降耗，確?？沙掷m發展。加強環境保護，是落實科學發展觀、實現可持續發展的要求。要正確處理好加快發展和保護環境的關系，認真貫徹環保優先方針。嚴把準入關，一要加大對現有企業技術改造，二是要加快工業園區基礎設施建設，實現環境綜合治理；三要抓住國家扶持政策機遇，加大環保的投入，加快污染治理項目建設，采取切實有效節能降耗措施，加大技術改造措施，大力推進清潔生產、環保節能工作，提高資源綜合利用率，發展循環經濟。確保單位gdp能耗控制在4%以下。
四要創優環境，搭建平臺，穩步推進工業園區建設。目前我縣工業園區的《總體規劃》和《可研報告》已通過市級評審?，F在關鍵是進一步修改完善《總體規劃》抓緊上報省政府，同時盡快成立園區管理機構，明確職能職責，調配工作人員，啟動整個工業園區建設。嚴格按照特色工業園區總體規劃，完成兩個片區控制性規劃和各類專業規劃編制工作，建立和完善園區管理辦法，開展園區土地規劃調整和收儲工作，啟動園區基礎設施建設，落實招商引資各項優惠政策，進一步優化投資環境，搭建招商平臺，推進工業集群化、規?；l展。
五要加大科技創新力度。要始終把推動創新、增強自主創新能力作為工業經濟發展的中心環節。從政府部門層面，應重點做好三件事：一是要進一步完善鼓勵創新的政策體系，加大政策扶持力度，充分調動創新主體的`積極性；二是要加強公共技術服務平臺建設，加強區域性、行業性技術開發機構建設，推進公共服務平臺建設；三是推進企業創新主體建設，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。從企業層面來說，重點要在三個方面下功夫：一是在主動對接方面下功夫，進一步加強與大專院校、科研院所的聯系與合作；二是在引進、吸收、消化再創新方面下功夫；三是在與世界一流技術合作方面下功夫，特別是生物資源開發利用和硅精深加工上，要逐步與國際先進技術接軌。在具體工作中，重點是全面落實有關技術開發、技術改造、設備進口等方面的優惠政策，充分發揮財政資金的導向作用。確定一批重點技改項目，充分發揮企業在自主創新上的主體作用，不斷增強企業的核心競爭力。要實施人才戰略，優化人才政策，營造惜才、重才、用才的良好環境。加大品牌創新力度。要繼續大力實施品牌戰略，切實抓好商標、質量、標準等基礎工作，有針對性地指導和幫助企業開展品牌建設，發展培育一批省市級品牌企業，提升一批省級品牌成為國家級品牌。
六要堅持以人為本，強化安全監管，確保企業安全和效益同步增長。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，充分認識安全生產工作的復雜性和艱巨性，正確處理好安全生產與企業經濟發展的辯證關系，認真落實安全生產責任制，在重點抓好煤炭行業的專項整治和依法監管的同時，抓好其它工業企業安全生產。高度重視安全生產，嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，堅決遏制重特大安全事故的發生。要堅持從嚴治企，堅持用制度管人，按制度辦事，切實解決失之于寬、失之于軟的問題，做到嚴格要求、嚴格檢查、嚴格考核、嚴格獎懲。嚴禁各類安全事故的發生，實現安全和效益同步增長的目標。
七要加大對外開放工作力度。堅持互利共贏的開放戰略，提高對外開放水平。拓展對外貿易增長空間，調整出口商品結構，要在繼續保持茶葉等農特產品出口穩步增長的同時，不斷增加多晶硅等高技術產品出口比重，提高出口產品附加值；在鞏固一般貿易優勢的同時，重視發展加工貿易，提高加工貿易增值率。要進一步強化產業招商，圍繞生物資源優勢，推動企業與國內外一流企業開展全方位合作，以優質的招商項目帶動產業結構調整，推動產業升級。
加快工業經濟發展，是xx經濟社會發展的大勢所趨，也是我們義不容辭的歷史責任。必須緊緊圍繞縣委政府提出的xx發展“三大目標，六大戰略”，堅持以科學發展觀為指導，積極應對國際金融危機復雜形勢，認真落實各項措施，努力克服工業發展中各方面制約因素。深入開展學習實踐科學發展觀活動，認真貫徹落實縣委十一屆四次全會精神，立足基礎，難中求進，突破制約，應對挑戰，整合要素，加快全縣工業經濟又好又快發展。
為了在市場經濟條件下搞好商貿流通工作，11月22日至25日我局組織人員對全市商貿流通工作進行了為期4天的專題調研。調研分兩個小組進行，第一組由市場調節科牽頭，負責安化、桃江、赫山及高新開發區的調研工作；第二組由市場建設科牽頭，負責大通湖、南縣、沅江及資陽區的調研工作。調研小組采取聽匯報、深入店鋪、現場察看，分析數據等形式，收集到了較為全面的商貿工作的現實情況和存在的問題以及發展的潛力等基本資料。調研組對這些資料進行了認真研究，提出了搞好我市商貿流通工作的建設性意見，現綜合報告如下：
一、商貿流通業的現實情況。
我市商貿流通產業發展到今天已擁有(包括各類門店在內)各種商業網點近8萬個，營業面積200多萬平方米，商貿流通從業人員約28萬人，年社會消費品零售總額約120億元，上交國家稅收和創造利潤較為理想。各類便民便利店、超市、洗衣店、美容美發店、早餐店、再生資源回收店、蔬菜市場等商業網點遍布城鄉。我市商貿流通業的發展不但為人民群眾購物消費提供了好的環境，而且也成為我市稅收的重要來源和解決就業的主要渠道。最近幾年，市中心城區商貿流通業也得到了較快發展，據不完全統計，中心城區現有商業網點2.8萬個，營業面積約80萬平方米、從業人員10萬人左右、年社會消費品零售總額在40億元以上，現有大型超市11家，專賣店10多個，大型酒店賓館10家，各類購物中心、大型百貨商場和商業廣場8個，建設并投入運營的商業步行街3條、綜合商業街4條、專業商業街2條，綜合批發大市場7家、,集貿市場19家、特殊商品市場3個，生豬定點屠宰場2個。這些大型消費購物場所己基本能滿足市民消費，而且還能輻射全市城鎮鄉村，波及常德、長沙乃至湖北、江西。己發展成為益陽市最具活力的商業文化中心。
我市商貿流通事業的發展是健康、穩妥、快速的?？偨Y起來，主要有以下四個方面的變化：
1、流通規模不斷擴大、從業人員不斷增加?！笆濉币巹澋那八哪?，我市社會消費品零售總額由的76.8億元到增加到102.36億元，僅四年時間增加了25.56億元。預計115億元?！笆濉睍r期預計社會消費品零售總額增長速度為8.35%。同樣，“十五”時期的第一年全市從事商業的就業人員約18萬人，到“十五”期末的20從事商業的就業人員增加到28萬人，比的凈增10萬人。商貿流通規模的擴大，保證了人們的購買需求，擴大了就業，且在維護社會穩定中也發揮了積極作用。
2、市場化程度顯著提高經營機制不斷完善。我國的商貿流通產業是在原計劃經濟體制時期快速發展起來的，隨著商業體制改革的不斷深化，一大批國有商貿流通企業已合法有序地退出競爭性商業領域，取而代之的是股份制企業；外資企業；民營企業和小型個體經營戶，它們已成為市場的主體和生力軍。例如：沅江市商貿流通在工商登記注冊的企業2155戶，其中私營企業356戶；集體企業206戶；個體經營企業1853戶，結束了國有企業從事商貿流通業務的歷史。桃江縣經營商業批發零售的企業7160戶，其中國有集體企業僅217戶，占商品批零經營企業總數的3%。目前，我市流通產業多種經濟成份，多種經營方式，多渠道并存的流通格局基本形成，市場競爭更加充分。
3、流通設施建設步伐加快，規?；?、產業化程度提高。近幾年來我市商貿流通設施建設在國民經濟快速發展的條件下也得到了較快發展。例如，桃江縣以招商的方式引資6000萬元，分別改建了愛麗絲桃花江市場店和金伯利服飾超市，投資2600萬元改建了海雁商場，安化縣在30個鄉鎮已建成規范化專業和綜合超市22家，總投資3.5億元，益陽高新區已引資8000萬元建設了占地93畝的萬城國際家居大世界，市中心城區己建設多條商業步行街，多家上檔次的星級賓館和酒店，大大小小的專業批發市場，綜合批發市場，零售商品市場。使原有的市場格局發生了根本性的變化，不僅流通的規模、速度、產業化程度得到了較大提高，而且集聚了人氣，財氣和商氣，美化了城市環境，提升了城市品位。
4、新型業態發展迅速。到目前為止，我市發展限額以上連鎖企業有益陽愛麗絲連鎖有限公司、新一佳益陽永鑫店、步步高益陽有限責任公司、湖南家潤多益陽店、南縣步步高商業連鎖有限責任公司、南縣恒生商貿有限責任公司、桃江萬金山超市、金太陽商業貿易有限公司、沅江市百惠商業廣場9家，連鎖門店約200個，這些企業廣泛應用連鎖經營、物流配送、電子商務等新型的營銷方式。且向營銷標準化、法制化的方向邁進、保障了人民生活質量的提高。同時，我市的新興行業也逐年增多，在短短5年內發展了拍賣和典當兩種特殊行業，設立拍賣企業11家，典當行2家。商業業態的豐富和新興行業的.發展，拓寬了商貿流通的經營領域，促進了市場的活躍與繁榮。
二、商貿流通產業存在的主要問題。
我市商貿流通工作存在的突出問題主要集中在如下4個方面：
1、商貿企業弱、小、散，規?；?、組織化程度不高。據統計，我市限額以上經營企業僅9家，在社會商品零售總數中所占比重為26%，我市既沒有全省知名企業，更沒有全國百強企業，大部分市場還處在攤位經營的初級流通形態，組織化程度非常低，在現代流通方式和新型流通業態面前，其功能和作用呈現逐步喪失趨勢，無力與開放條件下現代商貿企業抗爭。
2、網點布局不盡合理，缺乏規范管理。商貿行業是國家放開的競爭性行業，準入條件低，加之沒有相應的網點布局規劃管理，盲目建設、重復建設的問題在各區、縣（市）和中心城區普遍存在。如南縣縣城的湘、鄂、邊市場、茅草街商業城、南縣小商品市場、可以說基本上是“空殼市場”；中心城區以銀城市場為代表的新建市場近30%的門店無人租用，浪費了大量商業資源。
3、城鄉市場建設發展失衡，鄉鎮商貿流通業市場不容樂觀。與益陽市中心城區相比存在網點偏少、設施簡陋、檔次偏低、服務功能差、假冒偽劣產品多等問題，不能夠滿足富裕了的農民生活水平、消費水平提高的迫切需求，連鎖超市、店及工業品還沒有完全延伸到鄉、鎮、村。
4、有一部分領導對商貿流通產業沒有正確認識，還停留在小農經濟或計劃經濟認識階段。認為流通是一種“無用”或“從屬”產業，是國家放開的競爭性行業，政府管不了，也沒有必要管，沒有看到市場經濟條件下商貿流通業對地區經濟發展的重要作用，因而對商貿流通產業不聞不問，抓而不緊，使市場建設和商貿流通缺少重商、親商、愛商的氛圍和強有力的管理機制。
三、對商貿流通工作的四點建議。
1、各級政府要加強對商貿流通工作的領導。我國市場經濟由賣方市場轉向買方市場后，流通產業在引導消費、促進生產、引導投資、促進產業結構調整中發揮著重要作用，是社會再生產的重要環節，是國民經濟的先導產業。市政府要把這項工作擺到重要議事日程，制定符合我市實際的流通發展計劃和市場建設規劃，列入各級政府的考核目標。
2、加大資金投入，扶持商貿行業快速發展。市財政應安排專項資金，設立“商貿流通業基礎設施建設專項基金”，重點用于國家鼓勵發展的連鎖經營、物流配送、電子商務，標準化批發市場等項目的建設；各級、各部門要充分利用我市頒布的招商引資優惠政策，策劃，包裝一批質量高的流通基礎設施建設項目對外招商。同時積極申請國家政策性資金支持。以資本為紐帶，集中力量重點培育一批主業突出、管理水平高、競爭力強的大型商業企業集團。
3、中心城區要嚴格執行《益陽市中心城區商業網點布局規劃》。市政府要授權市商務局組織相關部門做好商品市場新建、擴建、改建、遷建等審批工作，各區、縣（市）也要盡快出臺本地區的商業網點布局規劃，并付諸實施，把好市場“準入關”。防止盲目投資、重復建設和無序競爭。
4、各級商務主管部門要積極開拓潛力巨大的農村市場。重點抓住縣（市）城和鄉鎮中心店申報“萬村千鄉”試點企業。并通過他們辦分店、連鎖店、聯營加盟等方式。加快“萬村千鄉”市場工程推進步伐。開拓農村市場，擴大市場占有率，遏制和打擊農村制售假冒偽劣產品，以次充好等不正當競爭行為，維護消費者合法權益，促進農村商品市場的持續健康發展。
旅游業是我市現代服務業中最有條件率先崛起的產業，具備廣闊的發展前景和巨大的市場潛力。近年來，我市旅游業得到快速發展，已經具備作為推動宜春經濟轉型升級的支柱性產業的發展條件，必將在推進我市經濟轉型升級中發揮戰略性作用，為實現我市“變綠水青山為金山銀山”的可持續生態發展之路作出積極貢獻。
一、基本情況。
我市旅游業通過近幾年的發展，已經形成較為完善的基礎設施、特色鮮明的旅游產品、前景廣闊的客源市場，呈現出持續快速發展的強勁勢頭。
1.旅游綜合實力明顯增強。突出表現為“兩個迅速”：一是主要指標增長迅速。2007年至20xx年，全市接待游客總人次從289.35萬增長到1685.08萬，增長近6倍;旅游綜合總收入從20.86億元增長到xx4.03億元，增長近6倍。特別是明月山溫泉風景名勝區年接待游客總人數從29.46萬人次增長到177萬人次，增長了6倍多;旅游綜合總收入從1.8億元增長到10.82億元，增長了6倍多。二是產業規模增長迅速。全市現有旅游星級飯店和各類住宿設施xx92家(其中四星級飯店9家、三星級飯店28家、二星級飯店6家)，床位數67710張;開放接游的旅游景區(點)200余處，其中國家a級旅游景區21個(4a級4個、3a級6個、2a級xx個)，全國紅色旅游經典景區3個，國家級風景名勝區1個;旅游商品生產企業56家，旅游購物場所600余處;旅行社58家(其中出境游組團社2家)，導游員260人，旅游直接從業人員5萬余人。
2.特色旅游資源日漸鮮明。初步形成溫泉、禪宗、生態、月亮四大特色旅游產品。一是溫泉稟賦獨特。境內遍布溫泉，號稱“十泉十美”，特別是位于明月山溫湯的溫泉為國內外罕見的硒溫泉，是我市旅游發展核心競爭力的產品。二是禪宗文化影響深遠。禪宗“一花五葉”中，溈仰、臨濟、曹洞三宗均源于宜春，市內現有兩大名寺(寶峰寺、百丈寺)、三大祖庭(溈仰宗、臨濟宗、曹洞宗)、十大寺院。中國佛教協會名譽會長、靖安縣寶峰寺方丈一誠大師親筆題詞：“宜春是禪宗圣地”;臺灣佛光山開山長老星云大師欣然命筆“禪都宜春”。三是境內遍布綠水青山。是全國第一批生態試點城市之一，森林覆蓋率高達56.97%，境內7條主要河流水質均達到飲用水標準，特別是明月山負氧離子含量為國家標準的35倍，是名副其實的“天然氧吧”;靖安三爪侖景區森林覆蓋率高達95.7%，有“休閑勝地”之稱。四是“月亮文化”影響較廣。明月山景區精心構建了一條由十大景點組成的“月亮情之旅”，“愛我，就帶我去明月山”等宣傳語被游客口耳相傳，一年一度的月亮文化旅游節也一定程度上擴大了宜春知名度。
3.發展潛力不斷壯大。目前已包裝策劃了xx0余個重大旅游項目，現已建成明月山天沐溫泉度假區和維景國際溫泉度假酒店、靖安中部夢幻城等重大旅游項目51個，投資總額72.6億元;正在建設明月山觀光小火車和羊獅幕景區、明月山纜車升級改造、宜春禪都文化博覽園、樟樹閣皂山景區、銅鼓天柱峰景區和湯里溫泉、豐城養生硒谷溫泉、靖安恒茂金羅灣溫泉度假村等大型旅游項目53個，投資總額341.5億元;規劃建設明月山溫泉文化帶、樟樹吳城遺址、高安華林寨——上游湖景區等旅游項目16個，預計投資額近100億元。這些項目建成后，必將成為我市具有競爭力的旅游產品，特別是隨著明月山觀光小火車和纜車升級改造項目的完成，把明月山與自然風光一流的羊獅幕景區連為一體，將極大地提升明月山核心競爭力。
4.客源市場有效拓展。堅持高密度、大范圍地開展媒體營銷、節慶營銷、活動營銷，鞏固了江西和湖南兩大客源市場，拓展了長三角、珠三角和中三角三大板塊市場。策應明月山機場、滬昆高鐵以及大廣、昌長等高速的通航通車帶來的利好條件，強勢開展了航空宣傳推介，并充分利用互聯網等新媒體開通了旅游官方微博、微信，將客源市場半徑擴大到京、津、滇、粵、港、澳、臺等市場客源地，迎來了一批大型旅游團隊，僅今年就接待百人以上大型旅游團隊67個(含旅游專列47趟)和近30個航空旅游團隊，大團、專列數居全省第一。
二、存在問題。
盡管我市旅游業取得了快速發展，但放在全市整個大格局中比較，仍然存在體量小、拉動效應和占整個國民經濟比重不足的問題，必須采取切實有效措施加以解決。
一是重視程度仍待加強。隨著市委、市政府“將旅游業擺在全市經濟社會發展的戰略地位來研究推進”這一主戰略的確立，各地對旅游業的重視程度有所加強，部分縣市已將旅游業作為當地經濟發展的重要戰略產業來打造，黨政一把手親自部署、親自落實。但由于受旅游資源、產業布局和認識程度的限制，一些縣市對旅游產業重視僅停留在口頭上、文件上，并未采取有力措施加以推進，特別是有的地方安排不熟悉旅游工作的領導分管旅游，有的地方分管旅游的領導更換太快，不利于旅游業的發展。
二是資金投入有待加強。市本級安排的旅游專項資金剔除用于月亮文化旅游節和明月山專項補助的只剩下不到xx0萬元，相對贛州(3000萬元)、南昌(3000萬元)、景德鎮(600萬元)等兄弟市就顯得非常有限，且我市有的縣(市、區)至今仍未安排旅游發展專項資金，嚴重制約了旅游產業發展。
三是景區建設步伐有待加快。目前我市稱得上成熟景區的只有明月山和靖安三爪侖景區，其余9個縣市均無成熟景區;且我市4a級景區僅4個，至今仍未實現5a級景區零的突破。對此各地加快了景區建設步伐，但個別地方重點景區建設進度明顯滯后，特別是一些由客商投資的景區建設速度慢，嚴重影響了我市旅游景區的建設進程。
四是旅游要素有待完善。相比景點資源的開發，相關產業如旅游購物、公共服務、特色餐飲等并沒有同步發展，“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素發展存在一些短板。特別是在特色旅游商品開發和大型娛樂項目上嚴重缺乏，這樣既不能滿足旅游市場的需求，也不利于挖掘日益增長的旅游消費潛力。
三、下步工作安排。
下階段，我們將深入貫徹落實中共江西省委、江西省人民政府《關于推進旅游強省建設的意見》，全面實施市委、市政府提出的“將旅游業擺在全市經濟社會發展的戰略地位來研究推進”這一主戰略，加快推進旅游發展思路、景區創建、發展舉措和保障力度“四大升級”，力爭實現“產業規模、綜合效益、品牌影響、發展活力“四個更強”，順利完成“三年翻一番，五年翻兩番”的目標，即到20xx年全市接待游客總人次達3400萬人次，旅游綜合總收入達250億元;到2017年，全市接待游客總人次超5000萬人次，旅游綜合總收入超600億元，游客人均消費比20xx年翻一番，旅游主要指標進入全省前列，將我市打造成以“硒”溫泉為核心競爭力的“國際知名養生休閑度假目的地”。
(一)發展思路升級。按照“一圈雙核三線四區”的總體布局，打造國際知名養生休閑度假目的地。即以中心城區為起點，圍繞各縣(市、區)特色旅游資源形成一個整體發展的休閑度假觀光并重旅游圈，將明月山溫泉風景名勝區、靖安縣打造成支撐宜春旅游發展的“雙核”，依托市內多條高速公路和國道精心編排宜北線禪境山水游(靖安、奉新、宜豐和銅鼓)、宜東線文化創意游(樟樹、高安和豐城)、宜中線鄉村休閑游(袁州、萬載、上高和高安)三條精品線路，重點打造以明月山溫泉風景名勝區“硒”溫泉為核心競爭力的中心城區(袁州、萬載)養生休閑度假區、靖(安)奉(新)生態旅游示范區、銅(鼓)宜(豐)上(高)禪境山水旅游區、豐(城)樟(樹)高(安)文化創意體驗區，最終將宜春打造成以“硒”溫泉為核心競爭力的“國際知名養生休閑度假目的地”。
(二)景區創建升級。到2017年全市創建2個國家5a級旅游景區或國家級旅游度假區或國家生態旅游示范區，xx個4a級旅游景區，1個世界遺產，1個世界溫泉名鎮。其中：20xx年，明月山溫泉風景名勝區創建成為國家5a級旅游景區或國家級旅游度假區，奉新百丈山景區、宜豐東方禪文化景區(含東方禪文化園、竹文化園、洞山)創建成為國家4a級旅游景區，樟樹筑衛城遺址或宜春禪宗文化申報世界遺產;20xx年，靖安三爪侖國家示范森林公園創建成為國家5a級旅游景區或國家生態旅游示范區，宜春禪都文化博覽園、樟樹閤皂山景區和銅鼓天柱峰景區創建成為國家4a級旅游景區，明月山溫湯鎮創建成為世界溫泉名鎮;2016年，豐城中國養生硒谷景區、樟樹古海養生旅游度假區、高安華林寨-上游湖景區、奉新宋應星科技文化園和銅鼓紅色旅游景區創建成為國家4a級旅游景區;2017年，袁州酌江風景區、萬載竹山洞景區、萬載田下古城景區和上高九峰生態旅游區創建成為國家4a級旅游景區。同時，各縣(市、區)2017年前要創建成功2個以上國家3a級旅游景區。
(三)發展舉措升級。一是推進旅游綜合改革。在明月大道規劃建設市文化旅游產業集聚區，引導宜春旅游集團建立現代企業制度，支持靖安、銅鼓、奉新和宜豐等縣市開展旅游綜合改革試點。二是強化旅游規劃引導。修編《宜春市旅游業發展總體規劃》、編制《宜春市文化旅游產業聚集區總體規劃》、《九嶺·官山旅游總體規劃》等，進一步引導旅游產業轉型升級。三是加快旅游重大項目建設。著重做好“養生休閑、文化創意和生態觀光”三篇文章，重點推進明月山溫泉文化帶、月之泉·國際硒溫泉康療中心和中心城區宜春禪都文化博覽園、樟樹閣皂山景區、豐城養生硒谷溫泉、靖安三爪侖核心旅游資源整合、奉新百丈山景區、高安“大城·昌西文化產業園”、上高會戰紅色旅游景區、宜豐東方禪竹文化園、銅鼓天柱峰景區等旅游項目的建設步伐。四是融合培育多元業態。推進旅游與農業、工業和其它產業融合，培育一批農業、工業和文化旅游產品，提升整體競爭力。五是完善旅游交通網絡。加快通往a級旅游景區的公路建設，力爭到2017年全市3a級以上景區(點)的道路網絡全面貫通。六是改善旅游配套功能。以創建國家智慧旅游城市為目標，加快我市智慧旅游建設步伐，建立集信息咨詢、出行服務、質量投訴、產品展示交易等功能為一體的游客咨詢服務中心，構建旅游信息化服務體系和公共服務平臺。加快建設一批高星級旅游飯店、高檔特色主題酒店、溫泉度假酒店及面向自助游客的經濟型酒店，積極引進國際品牌酒店管理集團，提升接待能力和服務水平，到2017年各縣(市、區)要有1個以上四星級旅游飯店。大力推進非物質文化遺產進入全市a級以上旅游景區，精心編排一批規模不等、形式各異、好看好玩、參與互動的旅游演藝娛樂節目，全力支持明月山溫泉風景名勝區打造一臺富有地方特色的精品旅游文化演藝。七是加大旅游宣傳營銷力度。有效整合各級宣傳資源，充分利用各類媒體特別是新媒體，大力提升全市旅游形象和特色線路的知名度，努力成為贛西綠色精粹旅游線路的領頭雁。八是提升旅游服務質量。大力宣傳貫徹《旅游法》，堅持以游客為本的'原則，加大旅游執法力度，整頓和規范旅游市場秩序。積極推進旅游國家標準、行業標準和地方標準，鼓勵旅游企業制定個性化管理服務標準。
(四)保障力度升級。一是加強旅游統籌協調。明確各級黨委、政府是推進旅游發展的責任主體，黨政一把手是第一責任人，涉旅部門是推進旅游發展的重要責任單位。建議按照旅游產業發展升級的需要，設立市旅游產業發展委員會，負責全市旅游業發展的統籌規劃、指導督促和協調推進等工作。制定出臺對縣(市、區)政府旅游業發展考核辦法，做好績效考核。加強完善旅游業統計指標體系和統計制度建設，定期公布重點產業信息和旅游業發展數據。二是加大政府導向投入。建議從20xx年起，市財政每年安排3000萬元旅游發展專項資金;各縣(市、區)政府要加大導向性投入，安排一定額度的財政預算資金。對新獲得國家3a級以上景區、世界遺產和省級以上旅游品牌的縣(市、區)，新獲評四星級以上旅游飯店，首次獲得全國“雙百強”旅行社、全國休閑農業與鄉村旅游示范點的，均由市財政按照不重復計獎及計獎從高原則在旅游發展專項資金中一次性列支。三是強化政策扶持。落實稅收優惠政策，對符合條件的小型微利旅游企業享受國家規定有關稅收優惠政策，旅游企業的促銷費用計入企業經營成本;完善土地利用政策，對入選市里6個重大旅游項目優先爭取安排建設用地計劃指標，并納入審批綠色通道;加大金融財政扶持，鼓勵金融機構對重點旅游項目融資授信，引導信貸資金采取銀團貸款、集合信托等方式支持重大旅游項目建設，為旅游業發展創造良好的外部環境。
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近年來，xx市緊扣“工業強市”核心戰略不動搖，堅持以供給側結構性改革為主線，以提升質量效益為中心、以完善政策環境為保障，統籌推進產業、企業、項目、園區等協調發展，著力推動工業經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，工業經濟發展呈現穩中有進、質效雙升的良好態勢。
一、基本情況。
（一）總量規模持續進位。規模以上工業總產值由的1464.20億元增至的3152.44億元；規模以上工業增加值總量由20的全省第8位提升至20的全省第3位；規模以上工業企業總數由年的626戶增長到目前的1215戶。年，全市規模以上工業企業累計增加值總量占全省比重為7.3%，同比增長9.8%、居全省第5。全年凈增規模以上工業企業117戶，凈增數居全省第3。規上工業經濟效益指數401.5%，居全省第2。
（二）工業投資增長較快。以來，累計完成工業投資近2800億元，年均增長20%以上；先后實施技術改造項目700余個，累計完成技術改造投資近1500億元。2017年，全市實施工業項目1037個，累計完成工業投資783.6億元；550個技改項目加快推進，完成技改投資480.26億元，同比增長36.5%、居全省第2。
（三）產業結構不斷優化。工業主導地位日益突出，電子信息、高端裝備制造、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料等六大戰略性新興產業快速發展。成功入選省硅基新材料戰略性新興產業集聚發展基地，啟動建設3個市級基地。2017年，全市戰略性新興產業占規模以上工業產值比重達34.6%，居全省第1位。節能降耗取得突破，資源綜合利用率達86%，單位工業增加值能耗較2012年下降30%以上。
（四）創新能力顯著增強。截至目前，擁有浮法玻璃新技術國家重點實驗室、國家發酵技術工程研究中心等國家級研發平臺10個，省級以上研發平臺達164個。全面啟動合蕪蚌國家自主創新示范區建設。xx高新區在全國157家國家高新區中排名第42位，連續六年實現爭先進位。高新技術產業增加值從2012年的131.6億元增加到2017年338億元，年均增長20.8%；高新技術企業數達236家，全社會研發投入達31.6億元。
二、存在的.問題和差距。
（一）企業經營仍然面臨較大壓力。企業經營面臨環保、土地等約束越來越多，受去產能等因素影響，大宗商品價格上漲，帶動原輔材料價格快速上漲。企業社保支出呈逐年增加趨勢，且因人工工資逐年上漲，企業用人成本普遍不降反升。
（二）小微企業融資困難仍然突出。根據“行走企業”活動中企業反饋問題統計，有20.6%的市重點企業、30.3%的縣區企業反映融資困難，主要體現為企業流動資金不足、項目資金缺口大、融資成本高等。
（三）發展后勁仍然不足。產業層次不高，化工、紡織、建材等傳統產業占比較大，缺少汽車、家電等終端龍頭產品。項目數量少、投資后勁不足問題依然嚴峻，缺少產業鏈高端、帶動性強的大項目。
三、下一步發展方向。
全市工業經濟發展進入提質增效新階段，既要搶抓新一輪消費升級、“中國制造2025”等機遇，更要加快補齊項目支撐不足、企業發展不強等短板，重點抓好五個方面。
（一）抓試點促示范。主動謀劃、全面對接制造強國、軍民融合、智能制造、綠色制造等重大發展戰略，深入挖掘老工業城市產業基礎、創新資源等綜合優勢，積極謀劃“中國制造2025示范區”，推進硅基新材料國家制造業創新中心建設，通過典型培育、示范帶動，探索發展路徑，培育“xx樣板”，積極為工業發展下好“先手棋”，提供戰略平臺支撐。
（二）抓項目增實力。牢牢把握項目工作核心，深化擬工業項目用地聯審制度，堅持“周跟蹤、旬調度、月通報”，持續優化要素保障和調度服務機制，重點推進5000萬元以上重點項目建設。綜合運用“兩個中心”建設若干政策，用好固定資產投資和技術改造投資補助，鼓勵企業擴大投資、改造升級。發揮“機器換人”、智能制造試點示范、voc減排等獎勵，引導企業智能化、綠色化發展。
（三）抓企業添活力。突出企業發展主體作用，堅持“一企一策”，借力國家硅基新材料新型工業化產業示范基地平臺作用，加快8.5代tft-lcd基板玻璃、銅銦鎵硒薄膜太陽能電池等重大項目，助力xx玻璃設計院延伸新玻璃、新材料、新能源、新裝備“四新”產業鏈條，擴大優勢產品規模。
四是抓創新強供給。
聚焦主導產業發展，依托駐蚌科研院所、高等院校創新資源，加大資源整合，培育提升十大創新平臺。積極爭創國家級、省級制造業創新中心及國家技術創新示范企業、質量標桿企業等，搶抓新一輪消費升級機遇，用足首臺（套）、新產品、新材料保險補償等獎補政策，支持和引導企業加快研究開發高端、智能、健康新產品。
五是抓服務降成本。
進一步加強統籌協調、部門協同，持續深入開展“四送一服”雙千工程、“千干扶千企”等活動，強化掛點干部周聯系、月走訪制度，完善手機app服務功能，推進“千企上云端”，提高企業信息化應用水平，提升經營管理效益。建立困難企業目錄庫、“僵尸企業”動態庫等，精準施策，持續推進“僵尸企業”出清，困難企業脫困發展。
為了推動我縣創衛工作順利通過省級驗收，根據縣政協主席會議安排，5月8日至9日，由縣政協文史委牽頭，織織部分政協委員、創衛辦工作人員組成調研組，在政協主席馬生光的帶領下，赴xx縣、xx縣考察學習兩縣創衛工作的成功經驗。5月10日，調研組在縣長助理馮學林的陪同下，對我縣的創衛工作進行了實地調研，并召開了座談會，聽取了縣創衛辦工作情況匯報并進行了深入討論?，F將調研情況報告如下：
我縣創衛工作自xx年啟動以來，在縣委、縣政府和各部門的共同努力下，取得了顯著成效。
（一）加強領導，創新機制?？h委、縣政府把創衛工作作為提高人民生活質量、優化投資環境、推進城市建設、構建和諧米脂的基礎性工作擺上重要議程，成立了由縣委書記、縣長任組長，所有副縣級領導為副組長，各部門、各鄉鎮為成員的創衛領導小組。制定出臺了《創衛目標管理規劃》、《縣級領導及各部門包抓街道責任分工》、《創衛效能督察及行政過錯不勝任追究辦法》等一系列規范性文件，確保創衛工作能夠順利進行。
（二）強化建設，完善功能。圍繞縣城基礎設施建設，我縣四年累計投入3。5億元，在市政基礎性工程建設、環衛設施建設、綠化工程建設、亮化工程建設以及違章建筑打擊方面都加大了投入力度，使城市功能逐步配套，創衛基礎不斷堅實，較好地提升了城市整體品位。
（三）綜合施治，部門配合。大部分責任單位能以改善城市面貌、提高群眾生活質量為中心，能結合自身實際情況，制定相應的實施方案和措施，齊心協力狠抓了街巷衛生、門店管理、樓面裝飾改造、河道以及交通管理，有力地推動了創衛工作的開展。
（四）廣泛宣傳，注重引導。為激發廣大群眾的創衛意識和參與意識，提高廣大城鄉群眾的文明素質，全縣開展了豐富多彩的創衛活動，充分發揮主題宣傳、公益宣傳、媒體宣傳的作用。使廣大群眾對創衛工作的意義和目標要求有了較深的認識。
我縣創衛工作雖然取得了可喜的成績，但與省級衛生縣城的總體要求和驗收標準相比，與府谷、綏德等兄弟縣區相比還存在一些亟待解決的問題。
（一）部門領導重視不夠，基層單位認識不足。創衛是“一把手”工程，領導重視的程度決定工作的力度。個別領導對創衛工作重視不夠，對創衛工作認識不足，未能把創衛工作納入重要工作日程，有的沒有成立相應組織、沒有具體的工作計劃，有些責任部門存在畏難情緒，只是被動應付，消極對待。還有的職能部門在實際工作中，存在著重部署、輕落實，重形式、輕內容，重突擊、輕持之以恒，工作相互推諉扯皮的現象。
（二）宣傳不夠深入，沒有形成全民創衛氛圍。創衛工作涉及千家萬戶，這項工作能否順利進行并達到預定目標，在一定程度上取決于市民的衛生意識和自覺參與程度。盡管縣委、縣政府在創衛宣傳方面花費了不少心血，但全民參與、全民共創、全民共享的環境還沒有真正形成，群眾對創衛工作的知曉率、支持率、參與率還有待進一步提高。
（三）硬件不足，服務功能還不完善?？h城基礎設施，是創建省級衛生縣城標準的硬性指標，更是必檢項目。目前，我縣道路亮化、美化設施還不齊全，道路建設等級低，排水功能差，不能滿足城市發展的需求，環衛設施配備不夠；全縣垃圾收集點較少，垃圾轉運站空白；目前我縣的公廁數量還遠遠不夠，縣城南北甚至還沒有標準公廁；沒有糞便無害化處理設施；沒有規范的農產品集貿市場和廢品收購場地。
（四）監管不到位，薄弱環節比較突出。在創衛管理中出現部門之間協調不順、監管不到位的現象，一些突出問題得不到根治。一是市容環境衛生還有待加強。門前“五包”制度落實不到位，占道經營、亂擺亂賣現象依然存在；種子公司沿街門市簡陋殘舊，臟、亂、差現象嚴重。二是集貿市場問題突出。銀南路土特產收購點、二道街馬路市場占道經營；農貿市場內亂堆亂放，違章搭建直接影響市容市貌；一農貿市場、菜市場職能部門推諉扯皮管理不到位，秩序混亂，衛生條件極差。三是城區及高二溝至王沙溝沿線公路兩側綠化不夠。四是“六小”行業管理不規范，相當部分“六小”行業衛生狀況不符合衛生管理要求。五是創衛重點部門和單位的介紹人員未經培訓，業務不熟悉，起不到應有的作用。六是婚喪嫁娶、商業活動中高音喇叭的噪聲污染嚴重；七是銀州路沿線燃放煙花爆竹、撒路燈嚴重影響了城市衛生，增加了環衛工人的工作量，同時影響交通秩序，存在諸多安全隱患。八是野廣告亂貼亂畫、破壞公共設施等現象還不同程度地存在。
（五）城鄉結合部整治難度大。城鄉結合部是創衛檢查的重點區域。長期以來，由于缺乏統一規劃，城鄉結合部的道路管網、垃圾處理等基礎設施功能不完善，縣城南北還有幾個奶牛養殖場。這無疑是我縣環境衛生的一大“頑疾”。
（六）“創衛”缺乏長效管理機制。當前，無論是環境衛生也好，食品衛生也好，特別是違章建筑、亂搭亂建、占道經營等行為，管一陣子好一陣子。一旦監管不到位，很快就會反彈。這主要是長效管理機制尚未形成。加之，由于督查、處罰、追究力度不夠，導致有些工作任務交辦后不能及時完成。
今年10月，我縣創衛工作將要迎來省級驗收。目前，各項工作已經進入最關鍵的時期。我們要在前一階段創衛工作的基礎上，做好定位，學習外縣創衛先進經驗和做法，進一步理清工作思路，創新工作方法，提升工作水平。重點抓住薄弱環節，花大力氣，下大功夫，把我縣真正建設成為一個環境優美、設施齊全、制度完善、管理規范的衛生縣城。
（一）加強組織領導，明確階段工作重點。這次外出考察，領導重視是府谷綏德兩縣創衛成功的一條共同經驗。因此，必須從加強領導入手，切實推進創衛工作。一是形成橫向到邊、縱向到底的創建組織體系，將創衛工程搞成“一把手”工程，實行一票否決。二是根據驗收時間，倒排工作日程，各責任單位對照標準進一步細化各個階段工作方案，明確工作任務，突出工作重點，加強組織協調，并建立有效的評價機制，及時進行通報。建議抓緊建立創衛聯席會議制度，由縣領導主持，每旬聽取各部門的創衛工作匯報，研究解決重點、難點問題，對一些長期沒得到解決的薄弱環節，要明確責任領導、責任部門和責任人，做到責任全覆蓋，不留空白，切實將各項任務落到實處。三是面向社會聘請義務監督員。建議我縣聘請一些關心全縣大事、熱心創衛工作的義務監督員，及時將全縣創衛工作存在的問題反饋創衛辦。
（二）強化宣傳教育，增強全民創衛意識。市民的參與程度決定創衛的深度。各級各部門要多層次、多渠道加大社會宣傳力度，通過大型公益廣告牌、創衛公益廣告、創衛宣傳小條幅、電子顯示屏、健康衛生提示牌等多種形式，大力宣傳創衛工作，適時舉辦創衛專題活動。組織學校開展“小手拉大手”活動，從學生抓起，帶動家長，帶動全社會。要注重輿論引導加強公民道德宣傳教育，努力提高市民參與創衛工作的積極性。新聞媒體要充分發揮輿論宣傳的先導作用，開展豐富多彩的宣傳活動，突出宣傳創衛工作的好典型好經驗。以此使創衛工作家喻戶曉，深入人心，在全縣上下努力形成“創建省級衛生縣城人人有責，省級衛生縣城人人共享”的濃厚氛圍。
（三）加大硬件投入，完善基礎設施建設。對照創衛標準，結合我縣實際，進一步配套完善城市功能設施，做好垃圾收集站點、中轉站點以及公廁、集貿市場等基礎設施的規劃建設，加強環衛設施的配備，避免城市基礎設施缺位。同時要將美化、綠化、亮化、凈化融為一體，使城市面貌清新亮麗。在加大財政投入的同時，積極探索通過市場運作、政策扶持等措施吸引社會資金，加大對城市公共設施和衛生事業的投入，為創衛工作提供有力的物質保障。
（四）突出重點治理，依次解決創衛薄弱環節。一要集中精力開展市容環境衛生整治。要加大工作力度規范占道經營、亂擺亂賣行為，建議取締種子公司沿街破敗門市，整潔市容。二要重點開展農貿市場整治。要建立一個設施齊全、整潔有序、劃行規市、分類經營的集貿市場，取締銀南路土特產收購點及二道街馬路蔬菜市場。對農貿市場和菜市場嚴格劃定攤位，從嚴治理占道經營，確保良好的市場秩序。三要對街道兩旁未成活樹木進行移栽，加強城區及210國道沿線的綠化，建議在銀河、飲馬河河道兩側墻根種上爬山虎。四要加大對“六小”行業的整治力度，調動衛生監督、食品藥品稽查等相關部門結合公共場所衛生管理條例和食品安全要求對所有酒店食堂等公共場所進行經常性的檢查。五要注重對各行業從業人員的專業培訓。六要杜絕主街道燃放煙花爆竹、撒路燈等對環境的污染。建議通過縣人大形成決議，禁止在城區主街道燃放煙花爆竹、撒路燈。
（五）開展城鄉結合部專項治理。對我縣城鄉結合部“臟、亂、差”問題集中整治，要建立專門的廢品收購站點，按照居住區500米范圍內不允許設養殖場的要求，遷移奶牛場，徹底清理、整頓城鄉結合部的臨時用地，徹底清除違章建筑。（六）堅持常抓不懈，完善長效管理機制。要積極探xx縣城管理規律，建立和完善創建省級衛生縣城的長效管理機制，切實改變“整治、反復、再整治、再反復”的被動局面，使創衛工作隨時都能經得起上級檢查，經得起群眾評判。特別是對已經達標和基本達標的創衛指標，各職能部門要回頭看，總結工作成績，鞏固工作成果，防止問題反彈。對未達標的項目，要出臺相應措施促使責任部門限時落實責任，盡快達標。在限定時限內不能達標的，要對責任人實行責任追究等。要通過進一步完善高效有序的創衛工作長效機制，確保我縣創衛工作成功。
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二、存在問題和制約因素。
1、存在問題。
（二）制約因素。
三、應采取的措施。
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為使大家對工業發展有一個系統了解和全面認識，準確把握工業發展的制約因素，按照縣委第二批深入學習實踐科學發展觀活動第一階段的安排部署,結合經貿工作實際,由本局趙光義局長牽頭，尹愛萍副局長、工業科等相關科室負責人組成的調研工作小組,從xx年4月7日起至4月20日，深入到我縣建星紙業、錫礦、貞元硅、龍潤茶業、雄達木業、康豐公司等企業，采取座談、走訪、查看資料等多種形式，對我縣工業發展的存在問題和制約因素作了深入的調查研究，分析歸納了具體的表現形式，初步提出了一些積極的應對措施，具體如下：
工業以沒收大田壩、漭水等地的私營煉鐵作坊轉為國有，沒收蔣家山豪紳用于偽造“半開”的一臺發電機組建立第一個火力發電廠，才有了工業的初創。經過五十多年幾代人的不懈努力和苦苦探索，工業從無到有，從小到大，結構不斷優化，規模不斷擴大，經營制度不斷適應國家宏觀政策和市場的變化，初步形成了以“糖、茶、紙”為主的輕工業和以“硅冶煉、礦產、原煤、建材、電力”為主的重工業體系，為本世紀前二十年確立“工業立縣”戰略和實施工業連續倍增計劃打下了堅實的基礎。
2、茶產業。以1958年建立**縣紅茶精制廠為起點，相繼發展創建了“碧云”、“樹根地”、“尼諾”、“勐鑫”、“雪蘭”、“龍潤”等為主的茶葉品牌以及發展了全縣140戶小規模茶葉加工初制廠，支撐著全縣制茶工業的穩定發展，茶葉生產逐步走上了精加工、規?；a。
3、紙產業。以1994年**縣造紙廠的建成投產，開創了我縣造紙工業，xx年通過資產整合重組，整體出售給香港建星紙業公司，xx年生產紙10669噸，實現產值5663萬元。另外，我縣木材加工業起步較晚，目前尚無規模以上木材加工龍頭企業，只有初加工小規模企業9戶，xx年加工木材27227立方米，產值達4152萬元。
4、礦產業。以1978年彎崗錫礦的采選為切入，相繼發展了貞元、盛吉硅冶煉，探索銅、鐵、銻、鉛、鋅等采選工業，為礦冶工業的發展進行了積極探索。
6、建材業。在1976年建成投產的年產5000噸**縣水泥廠后，相繼發展了灣甸水泥廠以及9戶建筑磚生產企業，推動了建筑建材業的發展;以1964年建成的河東水電站投產為起步，取代了火力發電廠。
7、電力業。先后建成了新城、河西一級、河西二級、九甲、三八溝、橄欖河、彎弓橋、松山河、岔河、更戛河二、三級水電站，xx年全縣水電裝機容量21255kw，年發電量達11192萬度。
xx年縣委、政府提出工業立縣戰略以來，我局堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹“全黨抓經濟、重點抓工業”的指導方針，把加快工業發展擺在經濟工作的首位，樹立全縣一盤棋的全局思想，依托資源優勢，優化發展環境，堅定不移地走新型工業化道路，全縣工業經濟步入了快速發展時期，呈現出速度加快、總量壯大、效益提高、后勁增強的良好態勢。xx年，全縣工業總產值達13.44億元，同比增29.76%;完成工業增加值5.24億元，同比增25.96%;實現稅收0.68億元，同比增11.48%;工業固定資產投資3.98億元，同比增118.68%;工業增加值占全縣生產總值的21.10%，增2.26%;單位gdp能耗下降4%;規模以上工業增加值能耗下降31.51%。工業經濟已成為支撐我縣經濟增長的重要力量，成為地方財政增長和群眾增收的重要來源，成為維護社會穩定、促進社會和諧的重要基礎。
二、存在問題和制約因素。
1、存在問題。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣工業發展滯后的面貌尚未得到根本改變。從總體上看，我縣仍處于工業化的初始階段，存在著很多困難和問題。主要表現在：一是工業經濟總量偏小、發展速度緩慢。二是工業內部結構不合理?！耙蝗?、二少、三小、四低、五高”的問題突出?！耙蝗薄本褪侨狈Υ笾行推髽I帶動?！岸佟本褪羌瘓F企業和骨干企業較少?！叭 本褪钱a業規模小、市場容量小、工業經濟比重小?！八牡汀本褪枪I化程度低、資源合理開發利用率低、產品科技含量低、對財政貢獻率低?！拔甯摺本褪秦攧召M用高、生產成本高、運輸成本高、能耗高、勞動強度高。三是資源支撐型企業比例較大。占全縣工業總產值80%以上的硅礦冶煉、蔗糖生產、木材加工等均屬資源型產業，資源消耗大，經濟效益低。四是工業發展后勁不足。從大的政策背景來看，國家加大了投資增長的宏觀調控力度，財政、信貸和土地政策逐步趨緊，致使我縣工業項目的爭取和工業規模的擴張空間受限制。中小企業融資困難，企業抵御風險能力較低，企業規模小，缺乏自我積累，融資實力薄弱，缺乏貸款抵押前置條件，很難獲得商業銀行的支持。另外，中小企業擔保體系也不健全，不能發揮擔保功能，缺乏強有力的資金支持。
(二)制約因素。
一是能源制約。主要表現在工業項目落地難、生產投資成本較高，電力“瓶頸”制約、生產難以保障;二是加快工業發展的思想觀念方面的制約。在少數干部群眾和企業主中認識不到位，思想解放上有差距，不同程度的存在著思想保守、不敢發展、不會發展，怕擔風險的思想。有的缺乏領導工業經濟的知識和本領，發展工業的思路不寬，找不到發展工業切入點和突破口，拿不出發展工業的具體措施和辦法。有的發展思路不清，沒有把工業發展與區域發展統籌考慮，發展工業只停留在會議和號召上，對工業安排部署得多，落實少，實際效果不明顯。企業自身投入不足、財政扶持和金融支持力度不大。三是企業內部管理方面的制約。企業缺乏懂經濟、善管理的復合型人才，員工素質偏低，企業管理粗放，生產工藝落后。少數企業發展理念有差距，不同程度的存在“企業老大”的思想，缺乏溝通協調能力，企業與政府、農戶、員工之間的關系不夠協調，只注重利益不思和諧，往往給企業發展帶來一些不必要的矛盾和障礙。四是機制體制方面的制約。工業企業發展缺乏統一的規范的協調機制，不同程度地存在著多頭管理現象，增加了企業的運營成本、存在著協調難、辦事難、辦成事就更難。這些問題需要我們認真面對，用科學發展的眼光，在發展中認真加以解決，切實提高加快工業發展重要性和必要性的認識。
三、應采取的措施。
面對存在的困難和問題，有效克服各方面制約因素，必須認真貫徹學習黨的xx大、xx屆三中全會和縣委十一屆四次全會精神，堅持以科學發展觀為指導，深入開展學習實踐科學發展觀活動，堅持一手抓學習，一手抓工業發展，鞏固發展傳統產業，做強做大骨干企業，加快培育新興產業，進一步夯實基礎，優化結構，扶強龍頭，創建品牌，轉變發展方式，增強企業競爭實力，努力實現xx年至xx年期間工業發展目標，尤其是抓好xx年縣委政府和上級主管部門下達的各項任務：努力完成工業總產值15.31億元，增長15%;工業增加值5.6億元，增長13%以上。規模以上工業企業完成工業增加值2.3億元;實現主營業務收入6.2億元;實現利稅5000萬元，其中利潤xx萬元。工業投資6.3億元以上。單位gdp能耗下降3.9%。
為實現我縣工業發展目標任務，努力克服各方面困難及制約因素，應采取以下措施認真加以解決。
一要抓住重點，突破難點，確保工業發展穩中求快。貫徹落實國家產業政策，把握經濟運行趨勢，認真分析存在問題，搞好管理和引導，協調銀企關系，拓寬融資渠道，加大對工業支持力度，努力為企業排憂解難。特別要關注開工不足、生產經營困難、資金周轉不暢企業，不僅要關注龍頭企業、優勢企業，也要關注中小企業、虧損企業，提出切實可行的對策建議，有針對性地采取措施，做到問題早發現，政策早到位，難題早解決。當前，尤其要重視做好政策扶持工作，在困難時期發揮好財政資金的帶動的作用，積極為企業搭建好投融資平臺。
二要推進重點項目建設，發揮項目帶動作用，確保經濟總量逐年增長。加快立得硅項目建設，柯街110千伏變電站同步建成投入使用，確保立得硅年內試車生產。完成卡灣一級電站和大勐統河五級電站建設并投入運營，加快卡灣二、三級電站和大勐統河三、四級電站建設。繼續抓好卡斯煤礦整合、雄達木業和樺東木業等建設項目。完成灣甸水泥廠技改擴建項目并投入生產，推進建星紙業、紅星煤礦等企業技改擴建項目。力爭年內完成工業固定資產投資6.3億元以上。
三要增強環保意識，抓好節能降耗，確?？沙掷m發展。加強環境保護，是落實科學發展觀、實現可持續發展的要求。要正確處理好加快發展和保護環境的關系，認真貫徹環保優先方針。嚴把準入關，一要加大對現有企業技術改造，二是要加快工業園區基礎設施建設，實現環境綜合治理;三要抓住國家扶持政策機遇，加大環保的投入，加快污染治理項目建設，采取切實有效節能降耗措施，加大技術改造措施，大力推進清潔生產、環保節能工作，提高資源綜合利用率，發展循環經濟。確保單位gdp能耗控制在4%以下。
四要創優環境，搭建平臺，穩步推進工業園區建設。目前我縣工業園區的《總體規劃》和《可研報告》已通過市級評審?，F在關鍵是進一步修改完善《總體規劃》抓緊上報省政府，同時盡快成立園區管理機構，明確職能職責，調配工作人員，啟動整個工業園區建設。嚴格按照特色工業園區總體規劃，完成兩個片區控制性規劃和各類專業規劃編制工作，建立和完善園區管理辦法，開展園區土地規劃調整和收儲工作，啟動園區基礎設施建設，落實招商引資各項優惠政策，進一步優化投資環境，搭建招商平臺，推進工業集群化、規?；l展。
五要加大科技創新力度。要始終把推動創新、增強自主創新能力作為工業經濟發展的中心環節。從政府部門層面，應重點做好三件事：一是要進一步完善鼓勵創新的政策體系，加大政策扶持力度，充分調動創新主體的積極性;二是要加強公共技術服務平臺建設，加強區域性、行業性技術開發機構建設，推進公共服務平臺建設;三是推進企業創新主體建設，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。從企業層面來說，重點要在三個方面下功夫：一是在主動對接方面下功夫，進一步加強與大專院校、科研院所的聯系與合作;二是在引進、吸收、消化再創新方面下功夫;三是在與世界一流技術合作方面下功夫，特別是生物資源開發利用和硅精深加工上，要逐步與國際先進技術接軌。在具體工作中，重點是全面落實有關技術開發、技術改造、設備進口等方面的優惠政策，充分發揮財政資金的導向作用。確定一批重點技改項目，充分發揮企業在自主創新上的主體作用，不斷增強企業的核心競爭力。要實施人才戰略，優化人才政策，營造惜才、重才、用才的良好環境。加大品牌創新力度。要繼續大力實施品牌戰略，切實抓好商標、質量、標準等基礎工作，有針對性地指導和幫助企業開展品牌建設，發展培育一批省市級品牌企業，提升一批省級品牌成為國家級品牌。
六要堅持以人為本，強化安全監管，確保企業安全和效益同步增長。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，充分認識安全生產工作的復雜性和艱巨性，正確處理好安全生產與企業經濟發展的辯證關系，認真落實安全生產責任制，在重點抓好煤炭行業的專項整治和依法監管的同時，抓好其它工業企業安全生產。高度重視安全生產，嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，堅決遏制重特大安全事故的發生。要堅持從嚴治企，堅持用制度管人，按制度辦事，切實解決失之于寬、失之于軟的問題，做到嚴格要求、嚴格檢查、嚴格考核、嚴格獎懲。嚴禁各類安全事故的發生，實現安全和效益同步增長的目標。
七要加大對外開放工作力度。堅持互利共贏的開放戰略，提高對外開放水平。拓展對外貿易增長空間，調整出口商品結構，要在繼續保持茶葉等農特產品出口穩步增長的同時，不斷增加多晶硅等高技術產品出口比重，提高出口產品附加值;在鞏固一般貿易優勢的同時，重視發展加工貿易，提高加工貿易增值率。要進一步強化產業招商，圍繞生物資源優勢，推動企業與國內外一流企業開展全方位合作，以優質的招商項目帶動產業結構調整，推動產業升級。
加快工業經濟發展，是經濟社會發展的大勢所趨，也是我們義不容辭的歷史責任。必須緊緊圍繞縣委政府提出的發展“三大目標，六大戰略”，堅持以科學發展觀為指導，積極應對國際金融危機復雜形勢，認真落實各項措施，努力克服工業發展中各方面制約因素。深入開展學習實踐科學發展觀活動，認真貫徹落實縣委十一屆四次全會精神，立足基礎，難中求進，突破制約，應對挑戰，整合要素，加快全縣工業經濟又好又快發展。
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為進一步了解百色市鋁工業發展情況，根據辦公室開展繼續解放思想大討論活動的安排，3月17日至18日，在陸永儒副秘書長的帶領下，我們三人調研組到德保靖西那坡等三縣對鋁工業發展情況進行調研，現將調研結果匯報如下：
鋁工業發展目標：力爭到建成年產320萬噸氧化鋁、50萬噸電解鋁、20萬噸鋁材加工等一批鋁工業企業，進而加快鋁產業鏈的形成。建成年產12萬噸燒堿、20萬噸pvc聯合企業、50萬噸石灰廠、8萬噸碳素和編織袋、鋼球、乙炔、耐溫、物流等氧化鋁配套項目以及鋁材、鋁制品、氧化鋁應用產品等初具規模的企業。
1、項目基本情況。
靖西鋁加工及配套項目是xx年年自治區層面統籌推進新開工的重大項目，項目建設內容和規模為年產氧化鋁240萬噸、電解鋁32萬噸、鋁塑板144萬平方米、鋁合金棒20萬噸、汽車輪轂200萬套、鋁板帶箔6萬噸，碳素50萬噸、石灰30萬噸，總裝機容量46.5萬千瓦熱電廠。工程計劃總投資168億元，預計可實現利稅50億元。
2、項目建設進度。
靖西鋁加工及配套項目于xx年年3月5日破土動工，不到一年的時間，電解鋁項目去年底已經建成投產，今年一季度鋁錠產量達7100噸，實現工業總產值1.1億元。氧化鋁項目兩組原料磨已投料帶車試運，溶出車間所有流程已打通，沉降車間已完成熱水制備1萬立方，種子過濾、種子分解、蒸發車間已試水完畢。配套洗礦廠水池施工已完成，主廠房3個洗礦機和2個破碎機達到安裝條件。配套1#蓄水池二壩以下的護坡已全部施工完成，2#蓄水池土方已完成60%。配套赤泥堆場、排泥庫已全部開挖，正進行底部硬化和防滲處理。電解鋁項目年產16萬噸生產線僅用7個多月時間建成投產。xx年年11月5日，廣西電網公司220千伏同塔雙回路送電線路工程基礎工程完成，已為鋁工業基地送電。3月18日，總裝機容量46.5萬千瓦熱電廠1號機組并網發電。年產3萬噸氟化鹽項目也已開工建設。目前，工程建設累計完成投資達70多億元，各項工作按計劃進展順利。
1、鋁工業項目情況。
（1）那坡縣鋁土礦資源概況。
那坡縣鋁土礦礦區主要分布于東北部的城廂鎮、龍合鄉和坡荷鄉，產地15處，總面積約182.81平方公里，預計遠景儲量達1億噸以上。
（2）鋁工業項目前期工作進展情況。
為加快推進鋁工業項目建設步伐，該縣做了大量的前期準備工作。一是通過積極爭取，得到了區、市領導和有關部門的大力支持，建設項目已被列入百色市“十一·五”規劃重大項目，被自治區人民政府列入廣西“十一·五”工業化規劃；二是在已完成全縣堆積礦儲量詳查的基礎上，加緊推進全縣沉積型鋁土礦詳查工作，力爭盡快摸清全縣鋁土礦總儲量；三是在認真考察調研的基礎上，完成了選址、征地、供電供水方案，還就供水、供煤和改善大交通，目前,自治區交通廳已同意將該路段建設項目到廣西“十一五”規劃，同意將百大至平孟口岸的二級公路進行立項建設。自治有關部門也已決定對桂西地區（那坡縣、靖西縣、德?？h）的工業用水進行勘測和設計，現已委托廣西水利設計院進行設計，該縣已完成工業用水調查摸底和數據收集工作。四是加強與越南鄰縣的溝通合作。通過多次會晤交流，現已和越南高平省通農縣簽訂了聯合辦礦意向；同時，口岸升格的各項準備工作也正有序進行，目前，平孟口岸各項基礎設施建設正在得到進一步完善，口岸建設規劃已基本完成，準備組織專家評審，力爭明年上半年升格為國家一類口岸?？诎渡窈?，將成為中國與越南經濟貿易來往以及從越南進口鋁礦的重要通道和鋁材加工品出口東盟國家的重要連接點。五是通過加強聯系、溝通和項目推介工作，積極引進實力雄厚的客商前來那坡進行項目考察和投資洽談，先后與山東信發鋁電集團、山東魯能集團、四川其亞公司、廣東聯泰集團、宜昌長江鋁業公司、美國新世紀集團、上海世貿集團進行洽談，并誠邀這些投資商到那坡進行實地考察、協商，取得了一定的成效；六是正在加快項目的申報立項工作；七是正在加快引進鋁工業項目的配套項目工作，為今后形成完整的鋁產業鏈、產業集群打基礎；八是投入260萬元完成了永樂園區河堤防洪工程和橋梁建設等基礎設施建設；九是完成了工業發展總體規劃，特別是突出以鋁為主的工業園區詳細性規劃，已于去年十一月通過評審。
2、下一步工作打算。
（1）進一步完善項目區的交通、供水等基礎設施建設。
積極跟蹤聯系和配合上級有關部門盡快做好那坡縣至云南省富寧縣（高邦）高速公路、田東至那坡鐵路、百大至平孟口岸二級公路等項目前期工作，爭取早日開工建設，為那坡鋁工業項目開工建設創造良好的環境和便利的條件。同時，盡快完善工業園區的詳規,多方籌集資金投入工業園區的水、電、路等基礎設施建設，為企業提供便利條件。此外，做好各個候選廠址供水工程項目的籌建工作，確保項目一旦落地，供水工程的建設工作能提前啟動。
（2）加強與云南方面的溝通聯系，促使用電、供煤問題盡快落實。
在雙方已簽訂供煤合作。
意向書。
的基礎上作進一步協商，爭取在近期內與云南文山州簽訂正式的供煤。
合同。
；同時，加快本縣境內的電網升級和改造，向礦區和廠區架設輸電線路，進一步加強與文山電力公司的對接商洽，確保鋁工業項目的用電。
（3）加強向上級請示匯報，加快項目申報立項工作步伐。
積極主動向上級領導及有關部門匯報工作進展情況，爭取得到上級黨委政府的大力支持，幫助組織協調有關部門加快對那坡境內的礦產資源進行詳查和工業勘探，加快項目申報立項。
（一）工業能源供應緊張。隨著鋁工業的不斷發展，電力不足已成為制約以上三縣鋁工業發展的“瓶頸”。
中鋁分公司將陪燒爐的建設分包給其他公司，但由于一些關系理順不好，陪燒爐至今尚未建好，從而影響德?？h氧化鋁的生產。
（三）那坡縣發展鋁工業存在以下困難：
1、項目用地征地難。由于項目用地預審手續要逐級上報審批，特別對用地地類控制嚴格，沒有超常規操作根本無法完成項目用地審批。
2、項目報批難。項目報批也要逐級上報審批，特別是鋁工業項目是國家控制類產業，那坡鋁項目建設迫切希望得到區、市及國家相關部門的高度重視和關注。
3、相關配套的基礎設施項目自身缺乏投入，抑滯了項目的開展。
（一）華銀氧化鋁二期工程由于岜蒙水庫自身調蓄能力限制，即使農業節水達到規劃設計水平，也無法滿足氧化鋁二期工程取水的要求。同時，靖西縣也在鑒河上游興建氧化鋁廠，該項目建設規模年產120萬噸氧化鋁，日用水量為7.84萬m3，岜蒙水庫也是該廠唯一的供水水源。若德保、靖西兩縣氧化鋁廠同時生產，水資源將無法保證德保、靖西鋁工業的用水需要。隨著氧化鋁產業鏈的拉長，鑒河水資源供需矛盾更加突出。建議由市組織有關部門對氧化鋁項目生產用水尋找新的水源點建設水源工程。同時，加大對水源項目建設資金的支持力度，使工程早日完工投入使用，解決廣西華銀氧化鋁廠及信發氧化鋁廠的生產用水。
（二）田東至德保鐵路項目已于xx年年1月23日啟動。目前，德保段征地拆遷工作已基本完成，由于資金不到位等因素，整個工程建設進展緩慢。為切實提高運輸保障能力，進一步加快百色市鋁工業基地發展步伐，建議市積極協調有關部門和地方政府，加快推進田東至德保鐵路項目建設。
（三）目前，廣西華銀氧化鋁一期工程已有兩條生產線投入生產，產出氫氧化鋁10萬噸。今年6月底前將實現年產160萬噸氧化鋁全線貫通投產，為進一步推動德保乃至全市鋁工業基地發展步伐，建議盡快實施百色至龍邦高速公路。
（四）為拉長鋁產業鏈，增加附加值，建議市領導協調華銀鋁盡快上電解鋁項目及下游產品。
（五）建議市委、市政府加大對那坡鋁工業項目支持力度，積極協調自治區和市有關部門解決建設過程中遇到的困難。
陸永儒?麻艷萍莫維銘。
四月二十四日。
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為深入落實書記到街道、開發區調研時安排的工作任務，年9月9日，區經信局一行4人在局長同志帶領下，赴街道就積極幫助扶持進入工業振興“1030計劃”的企業做大做強，重點抓好鋅業發展，力爭2年內具備上市條件進行了專題調研，現將調研情況匯報如下。
鋅業新廠于年7月份開工建設，目前基建工程、辦公設施已建設完畢，生產設施已部分安裝并開始生產，其它設備將于今年年底前全部安裝完畢，達到年產6萬噸氧化鋅的設計生產能力，年全面實現這一生產能力，生產能力達到全國第一（目前全國總產總量為40－50萬噸）。
二、鋅業上市籌備情況。
目前，就上市問題，正在積極開展籌備工作。
一是努力加快老廠搬遷，全力擴大新廠生產規模。預計老廠明年可全部搬遷完畢，新廠形成年產6萬噸的生產能力。
二是結合老廠搬遷，全面加強內部管理。
一是不斷加強信息化和精細化管理。從原材料的采購到產品的生產、銷售全部納入信息化管理，全部錄入微機，做到有案可查。如果產品出現了質量問題，可追溯到生產產品的班組直至生產者本人，大大提升了職工的責任感，提高了產品質量。
二是不斷加強賬務管理。完全按照上市標準對賬務管理進行了改造，三是不斷加強人才引進和職工培訓。
三、鋅業2年內具備上市條件。
主要分三個階段實施：
第一階段是從今年9月份開始，將主要精力放在擴大新廠生產規模上，到年底全面實現設計生產能力，為上市打好基礎。區經信局將會同街道和相關部門在政策、資金等方面全力搞好服務扶持。
第二階段是從年初開始股份制改造，進行財務審查、上市考查學習等，進入實質性操作。區經信局將幫助企業到昱合、圓友等已上市和擬上市企業進行考查學習，借薦經驗。
第三階段是到年上半年，各項籌備工作全面完成，基本具備上市條件。區經信局將和提升企業負責人觀念，進一步增強危機感和壓力感，促其在發展中搶抓機遇、跨越發展兩項任務。
xxxx年3月5日至4月5日，我很榮幸的有機會在瓜州縣岷縣小學度過了我一個月的實習生涯。我這一個多月的實習內容包括兩個方面：一是作為一名語文教師的教育實習，二是作為一名班主任的工作實習。在這一個多月的時間里，我積極認真地工作，虛心向辦公室里有經驗的老師請教，取得了不錯的成績。同時，我還利用這一個多月的時間做了一番的調查，這個調查是針對語文這門課在當今時代的教學情況的。通過調查研究，我對當下語文教學的狀況有了初步的了解，為深化教學改革，探索實施素質教育的新路子，提供了客觀依據。
(一)具體目標，從語文教師的自身、教學等方面探究現今小學語文教學的現狀。
2、從學生的角度探究現今小學語文的發展現狀。
3、從學生的心理角度探究現今語文教學該往何處去。
(二)調查方法:抽樣調查。
調查對象：三年級語文教師。
1、從語文教師的自身、教學等方面探究現今小學語文教學的現狀。
首先，從小學語文教師的自身方面談一談語文教學的狀況。經過一個多月的相處，我發現三年級的語文教師的文化水平都是大專。經過從教導處了解的信息，在這所小學中擁有大專文憑的老師占多數，還有少數教師擁有本科文憑。其次，從現今小學語文教師的教學方面來看語文教學的狀況。
在教學方法方面，三年級的語文老師基本都采用問答法、講授法，少數有經驗的老教師會采用自學輔導法、情境教學法以更好地達到效果。在采用教學設備方面，經調查發現，現在的語文課堂教學，大多數老師所使用的教學方法還是原始的：老師講學生聽，他們很少使用多媒體、掃描儀等先進的手段。導致這種現象的一個很重要的原因就是：采用這種教學方法取得的效果不是很理想，而且減少了師生互動的機會。以使用多媒體教學為例，上課時學生的眼球多被吸引到了大屏幕上去，很少有學生再看書本了。學生多愛看一些圖畫，對圖畫的記憶倒很清楚，但卻忽略了圖畫旁邊的文字。這種教學方法還使得老師變得懶惰起來，大部分老師在上多媒體課時很少板書，一些老師一節課下來，根本就沒在黑板上寫一個字，學生也就不作筆記了。他們認為小學的主要任務還是在認字識字一塊，利用多媒體等先進設備，無形之中就降低了寫字的重要性，而很多學生的自覺意識不高，基本是老師寫他們也寫，老師不動他們也不會動，為了提高學習效率只能舍棄先進的設備，轉向老舊的方法了。事實也證明采用老舊的方法是正確的，它符合教學的實際情況。另外老舊的方法具有其獨到的靈活性，它可以根據課堂的實際可是隨時更改課堂內容的設置，這是先進設備所不具備的。從教學態度上來講，小學的孩子都還未定型，心性不穩，不僅一個班里的學生語文成績有很大的差別，而且單個人的不同時段語文成績也有很大差別，小學語文老師們并不認為可以把學生分為幾等，他們一視同仁，想讓所有的學生都把語文學好，他們對所有的孩子都有耐心，他們極力想讓孩子聽懂，所以變換著方式讓孩子感興趣，并且看這些孩子的具體情況，視個人的情況不同而對他們有不同的要求。對于成績特別差的學生老師也沒有采取放棄的態度，他們認為不能放棄任何一個學生。當然，老師們也承認他們在教學的過程中存有偏見，但這也是沒辦法的事情。對于老師不能平等地看待學生，這一點老師們能很坦誠地同我講，確實是難能可貴的。在語文教學的過程中，三年級的語文老師們對預習指導和字詞教學工作很重視，因為三年級的學生剛從低年級轉上來，對沒有標讀音的課本一時還不大能適應，所以要確保他們認識字后才能開始課文教學。在作業要求方面，三年級的老師可以說是非常嚴苛的，這是為了讓學生早日養成良好的學習習慣，以后能更好的適應更高年級的要求。
2、從學生的角度探究現今小學語文的發展現狀我實習的年級是三年級，學生都在十歲左右，這個年紀的學生心智很不成熟。經過一個多月的觀察，我發現不僅男生好動，女生也不容易安靜下來，上課開小差、做小動作的學生比比皆是，而三年級是個特殊的時間段，語文這門學科從這個年級開始，才真正發揮它的作用，從這里他們上語文課的任務不僅僅是識字，更重要的是要開始學習如何使用語言，如果上課注意力不集中，是根本掌握不了語文的知識的，這非常讓三年級的語文老師頭痛。所以上課時，吸引學生注意、維護課堂秩序就成了每個三年級語文教師的重頭戲，他們努力以富于激情的聲音、高低起伏的腔調吸引著學生的注意力，以游走于課堂每個角落的眼神、恰如其分的懲罰維持著課堂的秩序。我在實習期間上課時也曾經有這樣的困擾，后來我也學習使用這種方法，課堂收效還不錯。據了解，在現今小學四五六年級中，有部分學生對語文學習不感興趣，不想學語文，他們認為語文從小學一年級到現在一直都在學，每天說的也都是母語，他們認為自己又不想成為作家，語文學的再好也沒有多大用，況且自己考試時得分也不會太低。還好，這種現象在三年級里是不常見的，我想從學生方面說，這可能是因為學生年齡還小，和語文的接觸還不深，語文這門課對他們來說還是一門很新鮮的學科，對語文知識還有著濃厚的興趣。當然這種現象和語文教師的教學也是分不開的，每一位語文教師都努力讓每一個學生愛上語文，他們使盡手段、用盡方法，就是要把學生的注意力引導到語文學習上來。
作為一個小學語文教師，自身的素養和豐富的文化知識同等重要，要想要學生學好語文，就要善于激發小學生對語文的學習興趣。因為興趣往往能使小學生更好地集中思想上語文課要善于把枯燥的語言變作生動的畫面，要借鑒名人講學的長處，把一些好的典故、寓言引入課堂，通過一些情節化的講述，讓小學生有想向的空間和參與的聯想，以此激勵學生學好語文。此外，培養小學生學習語文的興趣，要多鼓勵，少批評。要引導學生與語文課程中的角色交流，深入課本，與角色對話，讓小學生品嘗到學語文的快樂，從而喜歡上語文這一門功課。教語文，首先要愛語文。尤其是語文老師的`語言表述能力，它是師生之間知識交流、情感交流的橋梁。語文老師聲情并茂的語言能感染人、啟發人。通過語文老師優美的語言形式，可以引導學生去深刻領會文學作品的博大精深，接受文學作品帶給人的精神享受。小學語文教師應能夠通過自己的教學傳播美、傳播愛。教語文，要善于和學生溝通。要懂得尊重學生。每個學生都有一個豐富的內心世界，都希望得到老師的尊重。尤其是小學生，更希望老師能注意到自己、關心自己。更要多觀察小學生們的情緒動向，千萬不能憑個人的喜好，隨便流露出喜歡這個漂亮孩子，不喜那個有點丑的孩子;喜歡這個安靜的孩子，不喜歡那個淘氣的孩子。這樣會傷害到小學生的自尊心。只有當每個學生都得到尊重時，真正實現我們的教育目標，起到一個小學語文教師在孩子人生啟蒙教育階段應有的積極作用。教語文，要注重推進素質教育。除了在課堂上教會學生應學的知識外，尤為重要的是在小學期間應重視推進素質教育。素質教育是促進學生身心發展，以提高國民的思想道德、科學文化、勞動技術、身體心理為宗旨的基礎性教育。因此，要推進小學生素質教育一要培養小學生的創造能力。要培養小學生的好奇心、求知欲，幫助小學生自主學習、獨立思考。不要以考試分數作為衡量教育成果的惟一標準。二要樹立以人為本的教學理念。要樹立一切為了每一個學生的發展的教學理念。要掌握素質教育理念，掌握教改動態，不斷實施素質教育。三要對所有學生實施素質教育。不能將時間精力只花在少數“天才”兒童身上。素質教育要求每個教師必須面向全體學生，為了全體學生都能成才。四要善于和學生交朋友。小學語文教師要成為課程的開發者，要利用一切有利資源，開發推進素質教育的相關課程，培養小學生的學習興趣。小學語文教學任重道遠。語文的學習不是一朝一夕的事情，打好小學語文基礎，關乎一個學生的未來發展。因此，小學語文教師應擔當起培養興趣、教會方法、提高素質教育的職責。
你知道什么是調查報告嗎?以下是關于工業發展調研報告模板，歡迎閱讀!
分析歸納了具體的表現形式，初步提出了一些積極的應對措施，具體如下：
一、**工業發展的基本情況
**工業以沒收大田壩、漭水等地的私營煉鐵作坊轉為國有，沒收蔣家山豪紳用于偽造“半開”的一臺發電機組建立第一個火力發電廠，才有了工業的初創。
初步形成了以“糖、茶、紙”為主的輕工業和以“硅冶煉、礦產、原煤、建材、電力”為主的重工業體系，為本世紀前二十年確立“工業立縣”戰略和實施工業連續倍增計劃打下了堅實的基礎。
1、糖產業。
繼1977年建成投產日處理甘蔗500噸的灣甸糖廠后、先后建成了柯街、卡斯、勐統、紅慶糖廠。
在廠員工1100人，榨季達1600人，生產規模為日處理甘糖6500噸，日產酒精5500升，擁有固定資產近4億元。
帶動著全縣8個鄉鎮，2個農場，61個村民委員會，618個村民小組，22803戶蔗農，近11萬人口種植甘蔗。
xx年縣內共種植甘蔗達16394畝;
2、茶產業。
支撐著全縣制茶工業的穩定發展，茶葉生產逐步走上了精加工、規?；a。
3、紙產業。
以1994年**縣造紙廠的建成投產，開創了我縣造紙工業，xx年通過資產整合重組，整體出售給香港建星紙業公司，xx年生產紙10669噸，實現產值5663萬元。
另外，我縣木材加工業起步較晚，目前尚無規模以上木材加工龍頭企業，只有初加工小規模企業9戶，xx年加工木材27227立方米，產值達4152 萬元。
4、礦產業。
以1978年彎崗錫礦的采選為切入，相繼發展了貞元、盛吉硅冶煉，探索銅、鐵、銻、鉛、鋅等采選工業，為礦冶工業的發展進行了積極探索。
5、煤產業。
6、建材業。
在1976年建成投產的年產5000噸**縣水泥廠后，相繼發展了灣甸水泥廠以及9戶建筑磚生產企業，推動了建筑建材業的發展;以1964年建成的河東水電站投產為起步，取代了火力發電廠。
7、電力業。
先后建成了新城、河西一級、河西二級、九甲、三八溝、橄欖河、彎弓橋、松山河、岔河、更戛河二、三級水電站，xx年全縣水電裝機容量21255kw，年發電量達11192萬度。
樹立全縣一盤棋的全局思想，依托資源優勢，優化發展環境，堅定不移地走新型工業化道路，全縣工業經濟步入了快速發展時期，呈現出速度加快、總量壯大、效益提高、后勁增強的良好態勢。
同比增118.68%;工業增加值占全縣生產總值的21.10%，增2.26%;單位gdp能耗下降4%;規模以上工業增加值能耗下降31.51%。
工業經濟已成為支撐我縣經濟增長的重要力量，成為地方財政增長和群眾增收的重要來源，成為維護社會穩定、促進社會和諧的重要基礎。
二、存在問題和制約因素
1、存在問題
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣工業發展滯后的面貌尚未得到根本改變。
從總體上看，我縣仍處于工業化的初始階段，存在著很多困難和問題。
主要表現在：一是工業經濟總量偏小、發展速度緩慢。
二是工業內部結構不合理。
“一缺、二少、三小、四低、五高”的問題突出。
“一缺”就是缺乏大中型企業帶動。
“二少”就是集團企業和骨干企業較少。
“三小”就是產業規模小、市場容量小、工業經濟比重小。
“四低”就是工業化程度低、資源合理開發利用率低、產品科技含量低、對財政貢獻率低。
“五高”就是財務費用高、生產成本高、運輸成本高、能耗高、勞動強度高。
三是資源支撐型企業比例較大。
占全縣工業總產值80%以上的硅礦冶煉、蔗糖生產、木材加工等均屬資源型產業，資源消耗大，經濟效益低。
四是工業發展后勁不足。
從大的政策背景來看，國家加大了投資增長的宏觀調控力度，財政、信貸和土地政策逐步趨緊，致使我縣工業項目的爭取和工業規模的擴張空間受限制。
中小企業融資困難，企業抵御風險能力較低，企業規模小，缺乏自我積累，融資實力薄弱，缺乏貸款抵押前置條件，很難獲得商業銀行的支持。
另外，中小企業擔保體系也不健全，不能發揮擔保功能，缺乏強有力的資金支持。
(二)制約因素
一是能源制約。
主要表現在工業項目落地難、生產投資成本較高，電力“瓶頸”制約、生產難以保障;二是加快工業發展的思想觀念方面的制約。
在少數干部群眾和企業主中認識不到位，思想解放上有差距，不同程度的存在著思想保守、不敢發展、不會發展，怕擔風險的思想。
有的缺乏領導工業經濟的知識和本領，發展工業的思路不寬，找不到發展工業切入點和突破口，拿不出發展工業的具體措施和辦法。
有的發展思路不清，沒有把工業發展與區域發展統籌考慮，發展工業只停留在會議和號召上，對工業安排部署得多，落實少，實際效果不明顯。
企業自身投入不足、財政扶持和金融支持力度不大。
三是企業內部管理方面的制約。
企業缺乏懂經濟、善管理的復合型人才，員工素質偏低，企業管理粗放，生產工藝落后。
少數企業發展理念有差距，不同程度的存在“企業老大”的思想，缺乏溝通協調能力，企業與政府、農戶、員工之間的關系不夠協調，只注重利益不思和諧，往往給企業發展帶來一些不必要的矛盾和障礙。
四是機制體制方面的制約。
工業企業發展缺乏統一的規范的協調機制，不同程度地存在著多頭管理現象，增加了企業的運營成本、存在著協調難、辦事難、辦成事就更難。
這些問題需要我們認真面對，用科學發展的眼光，在發展中認真加以解決，切實提高加快工業發展重要性和必要性的認識。
三、應采取的措施
為解決基層干部群眾反映強烈的社區工作負擔重的問題，提升社區治理和服務能力，省民政廳與華中師范大學湖北城市社區建設研究中心成立聯合調研組，深入武漢、黃石、荊門、仙桃等市的11個不同類型社區，采取問卷調查、座談交流等方式，對社區工作負擔情況進行了調研?，F將有關情況報告如下：
近年來，各級黨委、政府高度重視社會治理的基礎工作，積極推動人力物力財力向社區下沉，將社會管理和服務向社區延伸，切實方便了群眾生活。但由于缺乏政策規范，社區也被迫承擔了許多超出職責范圍的行政事務性工作，負擔日益加重。具體表現在以下七個方面：
(一)承接的管理服務多。目前，社區承接的政府延伸下來的綜合治理、公共衛生、計劃生育、民政事務、勞動就業、社會保障、社會救助、文體教育以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作事項不斷增加，要求也不斷提高。通過對11個社區實際工作的梳理，有26個部門的215項工作下沉到社區，任務比較多的是綜治、組織、衛計、人社等部門，都在20項以上。這些工作中，行政管理事務170項，占79.07%;服務性事務45項，占20.93%。這些工作事項，有的是社區居委會依法應該協助政府完成的，但卻成了責任主體;有的已經超出社區居委會的職責范圍。大多數部門沒有按照“權隨責走、費隨事轉”的要求賦予社區完成工作任務的相應條件。
(二)應對的檢查考核多。在調查的11個社區中，對社區工作進行檢查考核的有組織、紀檢、綜治、司法、人社、民政等23個部門，涉及到基層黨建、廉政文化、綜合治理、愛國衛生、環保、計劃生育、就業、科普、禁毒、防災減災等各類事務68項，平均每個社區一年要應對140多次檢查考核。有些考核評比工作頻率高、要求嚴，如武漢市為創建全國衛生城市，對社區幾乎是天天查、周周查、月月查。此外，社區還要承擔各種大型創建活動的基礎任務。在大型創建活動期間，社區都是檢查驗收的主要對象，許多任務也都壓給社區完成，社區干部成了創建活動的主要力量，成天圍繞創建指標轉，不是在辦公室做臺帳整理資料，就是在大街小巷檢查巡邏，相關職能部門卻成了旁觀者、指揮者。
(三)完成的臺賬報表多。名目繁多的臺帳資料和各類統計報表使社區不堪重負。在調查的11個社區中，臺帳資料最多的社區有68類293本，最少的社區也有8類58本，平均每個社區有各類臺賬160多本。一些部門忽視社區實際情況，提出一些不合理、不科學的要求，導致社區在做臺帳的時候隨意編造，東拼西湊，有的社區不得已而互相學習、照搬照抄，以應付檢查。相關部門把實際工作異化為各種文字記錄和影象資料，使社區干部把做臺帳當成了主業，成了“臺帳干部”。同時，各級各部門還要求社區開展人口、計生、經濟、文化、衛生、體育、教育、房產、第三產業等方方面面的調查統計工作，所調查的11個社區每年要填報80多種、400多份各類統計報表。
(四)出具的證明蓋章多。當前，要求社區出具證明和蓋章的事項越來越多，致使社區公章被譽為“萬能章”。據荊門市的調查，該市中心城區要求社區蓋章、出證明的涉及30多個部門單位、170多個事項。其中，經常蓋章的有60多項，一般性的蓋章項目有80多項，偶爾蓋章的有30多項，每個社區每年出具的各類證明都在1000份以上。在上述170多個項目中，不該由社區出證或雖可出證但社區難以掌握和核實情況的事項，約占總數的三分之二，一些諸如居民身份、違法犯罪記錄、婚姻狀況、房屋權屬等證明，明顯應由有關職能部門出具，但都推到了社區;一些諸如房產擁有情況、單位職工生活困難情況等部門或單位自身能夠掌握的情況，也要求社區出證明;一些諸如人口傷亡、居民親子關系等社區很難核實的情況，也要求社區出具證明。
(五)連接的信息網絡多。目前，省、市、區有關部門建立并延伸到社區的網絡平臺有20多個，主要來自于各級組織、紀檢、政法、計生、人社、民政、司法、文化、婦聯、殘聯等部門。這些網絡平臺都是各個部門分別建立的，都要求錄入人口基礎信息，由于互不兼容、信息資源不能共享，致使社區干部重復采集、反復錄入。有些信息系統即使是同一個部門建立的，也存在不能兼容、信息不能共享的問題，比如衛計部門關于計劃生育的信息系統就有4個，相互之間不能實現信息共享。為完成這方面的工作，社區干部不僅要會電腦操作，還要掌握相關技術，心理壓力較大。
(六)承擔的臨時任務多。社區在承擔常規性工作的同時，還要完成各種臨時性、突擊性工作。比如，社區干部經常要參加各種會議活動，有的是為了傳達精神、布置工作，有的純粹是去湊人數、撐場面。在調查的11個社區中，每個社區每年要參加160多次會議。社區承擔的臨時性、突擊性任務主要來源于綜治、城管、信訪、維穩等方面，其次是各類創建達標活動，大部分都對社區實行“一票否決”，甚至要求社區書記、主任24小時不能關閉手機，隨時待命。此外，社區還要完成房屋拆遷、慈善捐贈、無償獻血、報刊征訂等攤派任務。在一些地方，社區還要承擔招商引資、協稅等經濟工作。有的地方要求社區發展商務，社區只好弄幾平方米的房子，擺上一些煙酒，以應付檢查。這些任務的完成情況都與社區工作績效及干部待遇掛鉤，再難也得做。
(七)懸掛的各類牌子多。所調查的11個社區，共懸掛各種牌子86塊，涉及到組織、紀檢、綜治、公安、司法、民政、教育、工商、衛計、人社、環保等部門。不同的部門對社區掛牌有不同的要求，致使同一間房子要掛若干塊牌子，有的有20多塊。有的社區為了對付檢查，把需要懸掛的牌子做成活動式，哪個部門來檢查就掛上哪個部門的牌子。一些部門還要求在社區成立工作機構，有的社區成立的各類領導小組達50多個。這些機構被社區干部形象地比喻說，要么存在電腦里，要么貼在墻上，沒有實際作用。
社區工作任務不斷增加，工作職能無限擴大，不僅加重了社區組織和工作人員的負擔，也對我國居民自治、基層民主政治建設、社區治理以及黨和政府的執政基礎帶來了嚴重的影響。主要表現為以下三個方面：
(一)居民自治進程受到阻礙。社區居委會是基層群眾性自治組織，其主要職能是依法組織居民群眾開展民主自治活動。由于承擔了越來越多的社會管理與公共服務方面的工作，社區居委會的行政功能大為增強，而自治功能明顯減弱。由于工作任務、各種資源來自政府，考核評估等權力也掌握在政府手中，社區干部只好對上負責，竭盡全力完成政府交辦的任務，因而沒有時間和精力來發動和組織居民開展民主自治活動，也不可能通過民主自治方式，引導居民表達需求、討論社區問題、治理社區事務，導致居民社會責任感弱化、社區認同感低下。
(二)社區治理失去社會基礎。社區治理的目標是要建立多元互動的格局，其立足點是通過培育、發展、壯大包括社區居委會在內的社區組織，依靠社區力量，利用社區資源，解決社區問題，而不是政府“一竿子插到底”、包攬一切。隨著社區行政化不斷加重，政府將社區居委會納入政府組織框架之內，既弱化了社區居委會的社會功能，又擠占了社區社會組織生存發展的空間，這勢必使社區治理的一元格局難以打破，且嚴重影響居民群眾參與社區治理的積極性和主動性，使社區治理失去應有的社會基礎。
(三)黨的群眾基礎受到影響。社區組織是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，主要任務是宣傳黨和政府的方針政策，協助基層政府貫徹落實黨和政府的各項惠民措施，通過民主自治的方式解決居民群眾的困難和問題，代表黨和政府為居民群眾服務。社區組織承擔過多過濫的行政管理和公共服務任務，甚至把主要精力用來應付基層政府及其派出機構交辦的行政工作或各類形式主義的事務上，就會嚴重脫離群眾，影響影響黨群干群關系，危及黨的群眾基礎和執政基礎。
社區負擔不斷加重，既有政府組織碎片化、制度保障不力等體制方面的原因，也有社區服務供需結構、社區組織類型結構以及社區干部能力結構等方面的的原因。具體來說，主要表現在以下幾個方面：
(一)公共服務資源分割，部門各自為陣。我國現行的行政管理體制中，政府職能劃分過細，部門數量過多，導致政府組織碎片化問題十分嚴重。一方面，各個部門掌握著大量的行政資源，且形成獨立體系，在社區層面上嚴重分割，缺乏有效整合。另一方面，各部門業務缺乏協同，彼此間不協調、不合作甚至相互沖突，造成社區工作多頭指導、各自為政。比如社區服務設施的建設、信息網絡平臺的建設、臺帳資料的整理以及統計報表的上報等，各部門都有各自的標準和要求，缺乏統籌協調，致使社區重復建設、干部重復勞動，既造成資源浪費，也增加了社區負擔。
(二)社會管理體制不順，政社職責不清。在我國基層社會治理與服務工作中，基層政府及其職能部門、社區居委會作為不同的主體，相互之間是什么關系，各自應該承擔什么職責，有關法規都有明確規定。但由于缺乏強有力的制度保障，致使這些規定形同虛設，難以落實，從而造成實際工作中政社職責的不清晰，也導致基層政府與社區居委會關系錯位，通常把社區居委會視為一級“行政組織”或“下設機構”，隨意把各種任務、責任、矛盾轉嫁給社區，使社區居委會的職責被無限放大。
(三)社會矛盾集中社區，居民需求劇增。目前，各種利益沖突和社會矛盾易發多發，且主要集中在社區層面。同時，居民群眾利益訴求和服務需求也呈現出結構性變化，主要表現為居民需求向社區積聚，居民利益訴求和服務需求呈指數級、復雜性、多樣性增長，而且，社區問題的解決和居民需求的滿足的跨部門性特征日益明顯。這種需求的結構變化需要供給的結構性調整，但現實是供給結構的變化滯后于需求結構的變化，客觀上使得基層政府和社區組織面臨更大的壓力、更多的任務。
(四)社區干部能力不足，工作疲于應付。當前，社區工作分工越來越細、專業性越來越強，而社區干部的職業化與專業化脫節，他們嚴重缺乏社會工作的理念、知識、技術和方法，習慣于“當超級保姆”，不懂得團隊協作，不懂得助人自助，不懂得激發居民參與，不懂得發現居民領袖，不懂得培育社區社會組織，不懂得開發利用社區社會資源，加重了社區干部“人累心也累”的痛苦體驗，難以享受“快樂公益”，“抱怨多、滿意少、壓力大”成為常態。
(五)社區組織結構失衡，治理主體單一。社區社會組織發展嚴重不足，存在總量少、結構失衡問題。目前，全省平均每個社區約有6個社會組織，主要是自娛自樂的興趣類組織，志愿服務、公眾參與及專業服務等組織都比較稀少。由于社區社會組織發展滯后，社區居委會過多地承接了政府延伸下來、企業轉移出來以及經濟社會發展中新生出來的各種社會管理與服務工作，為政府部門向社區居委會轉嫁負擔提供了借口。另外，政府購買服務機制還在倡導和探索之中，社會組織參與渠道不暢，也加重了社區工作負擔。
(六)基層群眾意識淡薄，不正之風蔓延。一些部門和單位群眾觀念淡薄、服務意識不強，推進工作進社區不是到社區為群眾服務，而是熱衷于設機構、掛牌子、擺桌子;有的部門主觀意識較強，不顧居民的需求和社區的實際，對社區工作指手畫腳，提出一些不合理、不切實際的要求;也有的部門本位主義、功利主義思想較重，一味強調本部門工作在社區的“痕跡”，這些都導致社區干部以形式主義應付形式主義。有些部門和單位也存在嚴重的官僚主義，把本該自己做的事情交給社區組織去做，把責任和風險也轉嫁給社區組織，既增加了社區工作負擔，也容易引發群眾的不滿情緒。
近年來，一些地方結合實際，積極探索，通過實行準入制度、建立政社互動機制等措施進行專項整治，都沒有從根本上解決問題。今年3月以來，武漢市委、市政府出臺9條硬性措施為社區減負，取得一定成效，也遇到不少阻力。實踐經驗和教訓證明，治理社區工作負擔不能就減負而減負，需要以治理社區負擔為契機，以構建社區治理格局為突破口，以提升社區工作效能為目標，站在推進社區治理體系和治理能力現代化的戰略高度，進行統籌謀劃，開展協調行動，實施綜合治理。具體思路和對策是：
(一)理順基層管理體制，厘清政社權責。在政府層面，要按照“大部制”的思路，對政府承擔的社會管理和公共服務職能進行整合，形成一條線對下，避免多頭管理、重復勞動、效率低下等問題;同時，確立延伸到社區的公共服務機構的性質、職能，確保政府自身的本職工作能做到位、做好。在社區層面，要理順組織之間以及與政府、公共服務機構之間的關系，構建職能清晰、關系順暢、責任明確的社區組織體系。其次，要劃清基層政府和社區自治組織的責權邊界，實現“政社分開”，推進“政社互動”。在此基礎上，建立諸如“準入制”等相應的制度，禁止政府向居委會轉嫁行政事務性工作，賦予居委會拒絕承擔行政事務性工作的權利，促使政府依法行政，保證居委會依法自治，建立政府與社區居委會的協商合作機制，實現政府依法行政與社區依法自治的有機銜接和良性互動。
(二)轉變政府工作職能，改進工作作風。要加快推進政府職能轉變，重新配置基層社會管理和公共服務的職責權力，將現在掌握在政府手中但本應屬于社區的權力下放給社區居委會，使社區居委會在本區域范圍內成為治理主體。與此同時，推進政府改變工作方法，改進工作作風，堅決杜絕向基層推卸責任，向社區轉嫁負擔?？偨Y推廣武漢市的做法，對社區工作情況進行認真清理，取消社區承擔的不合理的工作任務，取消面向社區開展的與居民利益無關的創建達標評比活動，取消各級各部門要求在社區設立的組織機構，取消社區不必要的工作臺帳，取消社區不合理的證明蓋章事項，還社區一片凈土。
(三)培育發展社區組織，激發社會活力。要大力實施社區治理能力建設工程，加大社區社會組織孵化力度，培育發展社區社會組織和專業社會服務組織，提高居民自治能力和社區服務專業能力。一方面，要大力培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，引導各類社會組織參與社區服務管理。同時，要推進社會工作服務，培育發展社工服務組織，著力做好流動人口、老年群體、困難群體和特殊人群社工服務，用專業社會工作方法提升社區服務管理水平。另外，要改進政府提供公共服務方式，通過購買服務等方式，充分調動社會力量來完成社會管理與服務的任務，使社區居委會也從繁雜的行政事務性工作中解脫出來。
(四)加強社工隊伍建設，提高工作能力。要根據社區工作發展的需要，針對社區工作的特殊需求，制定一系列相關政策，擴大社區工作人員來源渠道，使優秀的人才被吸引到社區工作崗位上來。要建立規范化的社區工作人員培訓教育機制，加強對社區工作人員的培訓教育，重點是培訓專業社會工作基層理論知識，訓練他們的專業社會工作能力，轉變他們的工作思路，提高他們的工作技能。要建立和完善與社區工作者實際工作相匹配的薪酬保障機制、表彰激勵機制，激發廣大社區工作者的工作熱情和創造潛能，為他們開展工作和成長發展營造環境、創造條件，使社區工作崗位留得住人才，保持社區工作者隊伍的穩定。
(五)加快信息網絡建設，改進工作手段。信息化工作之所以成為社區重要負擔之一，主要是因為延伸到社區的信息網絡平臺以及應用系統太多，而且互不兼容。因此，當務之急是要從上至下，對延伸到社區的各種信息網絡平臺以及應用系統進行清理，按照共享、高效的原則，對這些信息網絡平臺以及應用系統進行整合，建立規范的社區綜合服務信息平臺，實現社區事務在一個操作平臺上完成，資源共享，避免造成人力物力的浪費。
(六)創新社區工作機制，提供制度保障。對社區工作負擔進行系統治理需要整體性的制度和持續性的機制。為保證社區負擔治理工作取得成效，應建立部門工作進社區的協調機制，建立政府部門向社區組織轉嫁任務的責任追究機制，建立政府部門向社會力量購買服務制度和服務外包、公益創投、公益采購等機制，建立企事業單位履行社會責任、支持公益事業的制度和機制，建立社區居委會民主評議政府部門工作的制度和機制，建立社區工作績效綜合考評制度和機制，建立社區民主協商的制度和機制。
為進一步了解百色市鋁工業發展情況，根據辦公室開展繼續解放思想大討論活動的安排，3月17日至18日，在陸永儒副秘書長的帶領下，我們三人調研組到德保靖西那坡等三縣對鋁工業發展情況進行調研，現將調研結果匯報如下：
德?？h鋁工業主要依托廣西華銀鋁，該公司自xx年6月18日正式開工建設以來，經過兩年多的建設，目前，兩條生產線已產出近10萬噸氫氧化鋁。據預測，今年6月底前將實現年產160萬噸氧化鋁全線貫通投產，年銷售收入將達到41.6億元。同時,華銀鋁德保生活區一期工程、石灰廠、鋼球廠、華銀鋁外部供電工程已建成投入使用，廣西華銀鋁進廠專線鐵路、物流園、編織袋廠等氧化鋁配套項目進展順利。
鋁工業發展目標：力爭到2010年建成年產320萬噸氧化鋁、50萬噸電解鋁、20萬噸鋁材加工等一批鋁工業企業，進而加快鋁產業鏈的形成。建成年產12萬噸燒堿、20萬噸pvc聯合企業、50萬噸石灰廠、8萬噸碳素和編織袋、鋼球、乙炔、耐溫、物流等氧化鋁配套項目以及鋁材、鋁制品、氧化鋁應用產品等初具規模的企業。
1、項目基本情況。
靖西鋁加工及配套項目是xx年年自治區層面統籌推進新開工的重大項目，項目建設內容和規模為年產氧化鋁240萬噸、電解鋁32萬噸、鋁塑板144萬平方米、鋁合金棒20萬噸、汽車輪轂200萬套、鋁板帶箔6萬噸，碳素50萬噸、石灰30萬噸，總裝機容量46.5萬千瓦熱電廠。工程計劃總投資168億元，預計可實現利稅50億元。
2、項目建設進度。
公司220千伏同塔雙回路送電線路工程基礎工程完成，已為鋁工業基地送電。2010年3月18日，總裝機容量46.5萬千瓦熱電廠1號機組并網發電。年產3萬噸氟化鹽項目也已開工建設。目前，工程建設累計完成投資達70多億元，各項工作按計劃進展順利。
（三）那坡縣鋁工業項目情況。
（1）那坡縣鋁土礦資源概況。
那坡縣鋁土礦礦區主要分布于東北部的城廂鎮、龍合鄉和坡荷鄉，產地15處，總面積約182.81平方公里，預計遠景儲量達1億噸以上。
為加快推進鋁工業項目建設步伐，該縣做了大量的前期準備工作。一是通過積極爭取，得到了區、市領導和有關部門的大力支持，建設項目已被列入百色市“十一·五”規劃重大項目，被自治區人民政府列入廣西“十一·五”工業化規劃；二是在已完成全縣堆積礦儲量詳查的基礎上，加緊推進全縣沉積型鋁土礦詳查工作，力爭盡快摸清全縣鋁土礦總儲量；三是在認真考察調研的基礎上，完成了選址、征地、供電供水方案，還就供水、供煤和改善大交通，目前,自治區交通廳已同意將該路段建設項目到廣西“十一五”規劃，同意將百大至平孟口岸的二級公路進行立項建設。自治有關部門也已決定對桂西地區（那坡縣、靖西縣、德?？h）的工業用水進行勘測和設計，現已委托廣西水利設計院進行設計，該縣已完成工業用水調查摸底和數據收集工作。四是加強與越南鄰縣的溝通合作。通過多次會晤交流，現已和越南高平省通農縣簽訂了聯合辦礦意向；同時，口岸升格的各項準備工作也正有序進行，目前，平孟口岸各項基礎設施建設正在得到進一步完善，口岸建設規劃已基本完成，準備組織專家評審，力爭明年上半年升格為國家一類口岸?？诎渡窈?，將成為中國與越南經濟貿易來往以及從越南進口鋁礦的重要通道和鋁材加工品出口東盟國家的重要連接點。五是通過加強聯系、溝通和項目推介工作，積極引進實力雄厚的客商前來那坡進行項目考察和投資洽談，先后與山東信發鋁電集團、山東魯能集團、四川其亞公司、廣東聯泰集團、宜昌長江鋁業公司、美國新世紀集團、上海世貿集團進行洽談，并誠邀這些投資商到那坡進行實地考察、協商，取得了一定的成效；六是正在加快項目的申報立項工作；七是正在加快引進鋁工業項目的配套項目工作，為今后形成完整的鋁產業鏈、產業集群打基礎；八是投入260萬元完成了永樂園區河堤防洪工程和橋梁建設等基礎設施建設；九是完成了工業發展總體規劃，特別是突出以鋁為主的工業園區詳細性規劃，已于去年十一月通過評審。
2、下一步工作打算。
（1）進一步完善項目區的交通、供水等基礎設施建設。
積極跟蹤聯系和配合上級有關部門盡快做好那坡縣至云南省富寧縣（高邦）高速公路、田東至那坡鐵路、百大至平孟口岸二級公路等項目前期工作，爭取早日開工建設，為那坡鋁工業項目開工建設創造良好的環境和便利的條件。同時，盡快完善工業園區的詳規,多方籌集資金投入工業園區的水、電、路等基礎設施建設，為企業提供便利條件。此外，做好各個候選廠址供水工程項目的籌建工作，確保項目一旦落地，供水工程的建設工作能提前啟動。
（2）加強與云南方面的溝通聯系，促使用電、供煤問題盡快落實。
在雙方已簽訂供煤合作意向書的基礎上作進一步協商，爭取在近期內與云南文山州簽訂正式的供煤合同；同時，加快本縣境內的電網升級和改造，向礦區和廠區架設輸電線路，進一步加強與文山電力公司的對接商洽，確保鋁工業項目的用電。
（3）加強向上級請示匯報，加快項目申報立項工作步伐。
積極主動向上級領導及有關部門匯報工作進展情況，爭取得到上級黨委政府的大力支持，幫助組織協調有關部門加快對那坡境內的礦產資源進行詳查和工業勘探，加快項目申報立項。
二、存在的困難和問題。
（一）工業能源供應緊張。隨著鋁工業的不斷發展，電力不足已成為制約以上三縣鋁工業發展的“瓶頸”。
（二）中鋁分公司將陪燒爐的建設分包給其他公司，但由于一些關系理順不好，陪燒爐至今尚未建好，從而影響德?？h氧化鋁的生產。
（三）那坡縣發展鋁工業存在以下困難：
1、項目用地征地難。由于項目用地預審手續要逐級上報審批，特別對用地地類控制嚴格，沒有超常規操作根本無法完成項目用地審批。
2、項目報批難。項目報批也要逐級上報審批，特別是鋁工業項目是國家控制類產業，那坡鋁項目建設迫切希望得到區、市及國家相關部門的高度重視和關注。
3、相關配套的基礎設施項目自身缺乏投入，抑滯了項目的開展。
三、幾點建議。
廠，該項目建設規模年產120萬噸氧化鋁，日用水量為7.84萬m3，岜蒙水庫也是該廠唯一的供水水源。若德保、靖西兩縣氧化鋁廠同時生產，水資源將無法保證德保、靖西鋁工業的用水需要。隨著氧化鋁產業鏈的拉長，鑒河水資源供需矛盾更加突出。建議由市組織有關部門對氧化鋁項目生產用水尋找新的水源點建設水源工程。同時，加大對水源項目建設資金的支持力度，使工程早日完工投入使用，解決廣西華銀氧化鋁廠及信發氧化鋁廠的生產用水。
（二）田東至德保鐵路項目已于xx年年1月23日啟動。目前，德保段征地拆遷工作已基本完成，由于資金不到位等因素，整個工程建設進展緩慢。為切實提高運輸保障能力，進一步加快百色市鋁工業基地發展步伐，建議市積極協調有關部門和地方政府，加快推進田東至德保鐵路項目建設。
（三）目前，廣西華銀氧化鋁一期工程已有兩條生產線投入生產，產出氫氧化鋁10萬噸。今年6月底前將實現年產160萬噸氧化鋁全線貫通投產，為進一步推動德保乃至全市鋁工業基地發展步伐，建議盡快實施百色至龍邦高速公路。
（四）為拉長鋁產業鏈，增加附加值，建議市領導協調華銀鋁盡快上電解鋁項目及下游產品。
（五）建議市委、市政府加大對那坡鋁工業項目支持力度，積極協調自治區和市有關部門解決建設過程中遇到的困難。
陸永儒麻艷萍莫維銘。
二0一0年四月二十四日。
（一）xx發展軟、硬環境的評價。我們通過走訪座談的形式征求了xx集團、xx建材、xx水泥公司、xx電器、xx酒店、xx化工、xx藥業、xx酒店、xx絲廠、xx絲廠、xx建司、xx建司和xx偉業這13戶企業的意見，他們對xx發展軟環境綜合得分為59.12分（其中：政策環境75分、法制環境70.64分、生活環境58.4分、輿論環境69.83分、經營環境56.42分、服務環境55.22分、人力資源狀況56.72分、產業環境47.33分、政務環境56.22分），構成軟環境的各項指標評分基本上屬于中等偏下水平。他們對xx投資硬環境的總體評分為41.9分，低于對投資軟環境的評價。其中，基礎設施53.88分；城市供水、供電64.65分；郵電通信74.13分；生態環境48.31分；城建規劃46.64分。影響投資的硬環境因素主要是生態環境與城建規劃。
（二）對政策環境的評價。政策寬松但落實困難。政策環境比較寬松表現為制訂并出臺了一批推動工業經濟發展的優惠政策。如《xx鼓勵外來投資若干優惠政策規定》（x府發[2001]x號）、《中共xx委、xx人民政府關于加快發展工業經濟的決定》（xx委發[2003]x號）、《中共xx委、xx人民政府關于加快非公有制經濟發展若干政策的意見》（xx委發[2003]x號）等，較好地改善了政策環境。政策落實難表現為：
1、有的政策有失公平。如（x府發[2001]x號第九章第三十三條、第八章的第二十七條、二十八條、二十九條、三十條、三十一條對外來企業有明晰的服務保障條款，而在xx委發[2003]x號和xx委發[2003]x號文中，對本地工業企業和非公有制企業的發展明顯缺少這樣的服務保障條款。企業人士普遍認為，這種厚此薄彼的政策，顯失公平。
2、有的政策不可行。如xx人民政府《xx鼓勵外來投資若干優惠政策規定》（x府發[2001]x號）第六章第二十三條“外來投資企業除證照工本費以外，其保持著所有涉及《xx行政事業性收費目錄》中的收費項目，一律按國家規定收費標準減半收?。?，在執行中，直管部門、交通部門等收費，主要是上繳xx和中央，在實際操作中無法執行；又如x委、x政府《關于加快發展工業經濟的決定》（xx委發[2003]x號）第十四條：“土地優惠政策：工業建設用地經xx政府批準，不收各類行政性規費，免收土地出讓金、土地管理費……”，在執行中，相當部分權限在x里，直管部門難以按此辦理。國家土地政策改變后,沒有及時跟進相應的優惠政策。又如免稅問題，x里要求稅務部門執行減免稅政策，國稅的減免在實際操作中很難辦到）。
3、減免費政策不落實。如x委、x政府《關于加快發展工業經濟的決定》（xx委發[2003]x號）第十六條規定“新辦工業企業和政府確定的困難企業3年內不收各類行政性規費，經營性收費由x財政、物價部門本著按下限或從優的原則，審定收費單位的收費標準”，這些政策涉及物價、衛生、房管、審計、環保、城建、公安、林業、勞動、人事、技監等多個部門的各種收費，執行起來，難度相當大。
4、有的政策打折扣。如x委、x政府《關于加快發展工業經濟的決定》（xx委發[2003]x號）十二條規定：“建立中小企業信用擔保中心，由財政出資1000萬元，劃撥國有資產500萬元作為資本金，為中小企業發展建立專門的融資通道”，同文十三條財政扶持政策規定：“建立工業發展資金，由xx財政每年預安排200萬元作為支持工業發展的專項資金，專項用于重點企業、重點項目的貸款貼息……”。這些政策因財政無力，均打折扣。
（三）對政務環境的評價。服務良好但效率不高。服務良好表現為：
1、建立了行政審批服務大廳、確立了服務窗口；
3、工作作風有所轉變、服務態度改善。效率不高表現為：
1、以行政審批大廳為代表的服務窗口“規范、高效、便民”的目的沒達到。行政審批大廳反映：有的單位按規定應納入大廳的審批件卻不納入仍在單位接件審批（如今年上半年：有的單位部門在廳外接件審批達6—200件次），并對政府行政審批大廳的通報不理不睬；不少部門不愿意放權，設在大廳的工作人員是“小蘿卜頭”——當家作不了主，只起到收件、送件的作用，拍板定奪還需要送回單位領導說了才算；審批效率不高（除工商、質監兩個部門與審批大廳直接聯網、直接審批外，其他的單位部門都沒有與行政審批大廳聯網）的突出表現為“辦事兩頭跑”。
2、服務體制不順：目前xx所存的工業企業都屬非公有制企業，究竟誰是其“娘（婆）家”不明，個私辦在商委、個協在工商、維權在工商聯、工業企業在經委、服務協調在統戰部，行業管理和服務的問題沒歸口。
3、“暗箱操作”仍存在，有的部門把一些無關緊要的事項公開了，可對一些實質性的環節、程序、內容等卻不公開、不承諾。
4、服務力度不夠。有的企業認為：政府對有的部門政令不暢、辦事效率不高、“彎栓人”的事件處理不到位；協商處理部門之間、條塊之間的關系缺乏權威性。
5、服務能力不強：一些部門的領導干部為企業的發展服務（如指導、咨詢、策劃等）顯得力不從心，分析解決和處理實際問題的能力做不到與時俱進。有的企業老板（xxx、xxx等）說：“xx的環境不寬松，辦事不爽，我們只有外出另謀發展?！保▁到甘肅、x到廣西）。
2、各類評比多，企業負擔重；
3、檢查多，企業頻于接待；
4、行業協會（分會）多，不得不參加多家協會，繳納會費、年檢費外，還得參與協會的會議、活動、贊助等。
（五）對法制環境的評價。治安良好但依法辦事難。企業反映自身的財產和人身安全有保障。但辦證程序復雜，收費養人、養人收費的現象普遍；屬地管理體制制約依法公正裁；地方保護主義、單位保護主義一定程度上影響執法工作。
二、問題的原因。
從客觀方面上講，xx是山區和貧困地區，工業基礎差，貧血又缺氧，發展先天就不足。政策的相對穩定性和客觀社會的發展性，導致現行政策與當前的經濟社會發展不太適應的狀況，現行政策受當時種種環境（諸如思想、觀念、體制、科技）局限或制約，使政策滯后于現行生產生活管理，科學民主決策的機制和程序還沒有完全形成，對政令不通、阻礙發展的人和事缺乏約束機制和可供具體操作的懲處條款。
從主觀方面講，人的整體素質不高的緣故。
（一）思想不夠解放。一是有的部門、有的領導天天講解放思想，但工作中仍用陳舊觀念或計劃框框指導工作；認識上沒有到位，服務意識不強，對改善環境口是心非的人不少；關系錯位，單位部門與企業的關系是顛倒了的主仆關系，“你來找我辦事是你求我”；二是制定政策時，習慣用上面的條條款款來約束自己的思維，習慣按領導意圖制訂政策，不敢大膽創新，束手束足，畏首畏尾，對先進地區的政策、措施、辦法不敢借鑒，怕冒風險，把“穩”行事。(二)結合實際較差。在制定政策和執行政策中，沒有真正去領會和把握上級政策的實質和精髓，沒有把政策條款、精神實質與當地發展實際很好地結合起來，習慣照本宣科，求得一時的穩妥平安，不考慮持續發展。
（三）科學論證不足。在制訂調整政策時，缺乏充分的調查論證、充分的醞釀討論，沒有充分發揮人大、政協和各界人士參政議政的作用，在沒有充分協商一致、科學民主決策的情況下，應付形勢所需；在制訂或調整政策時，在決策某一重大問題時，往往習慣于解燃眉之急，以眼前利益為重，小打小鬧，敲敲補補，依事論事解決問題，而忽略在發展戰略上的定位和所起到的長遠作用。
（四）部門利益優先。有的部門往往把本部門利益、集體利益、個人利益放在首位，不以大局為重，不以長遠利益為重，不以群眾利益為重。符合本單位、本部門和個人利益的政策，就及時地、不折不扣地貫徹執行；不符合本單位、本部門和個人利益的政策，就采取拖、等、看、抵、賴、軟拖硬抗，變著戲法，繞道而行。
（五）服務觀念淡薄。有的執法管理人員習慣于居高臨下，照本宣科，以罰代法，以罰代管的執法管理，缺少真心實意、貼近企業、貼近群眾的指導、幫助、服務。領導聯系企業制度有的流于形式，有的沒有深入企業去指導、幫扶，使企業在發展中很不踏實；相當的部門只重檢查處罰，忽略或不愿去指導服務，進而缺乏對執法犯法、違紀執法的具體可操作的嚴格的約束機制和條款；由此導致行政不作為和行政亂作為的現象發生。
三、建議。
（一）修訂完善相關政策，營造寬松的政策環境。
1、對我xx近年出臺的政策文件進行全面清理，能夠兌現的保留；對暫時不能兌現的進行專題研究，作出修正；修改完善相關政策。
2、慎重出臺政策。落實以人為本的科學的發展觀，堅持調研后決策，到人大、政協和社會各界中去反復征求意見，以公示的方式征求廣大人民群眾的意見，為科學論證、民主決策打好基礎，不再出臺這樣那樣的不切合我xx實際、可操作性不強的“翻版”、“盜版”文件。
（二）突出整改重點，優化政務環境。
1、建設政務“超市”，暢通綠色通道。（1）結合《行政許可法》的實施和xx實際深化行政審批制度改革，進一步精簡審批項目，最大限度地減少審批環節和審批事項；（2）、解決授權問題，將部門審批權限全部集中收歸到行政審批服務大廳，所有進入大廳的行政審批辦證和收費，全部在大廳辦理，不得搞大廳外循環和廳外辦理，確保企業辦事“進一家門辦成、蓋一次章辦好、交規定費辦完、按承諾日辦結”；（3）、解決部門與行政審批大廳的聯網問題，實施“一站式辦公”、“一條龍服務”；要改串聯審批為并聯審批制度，一門受理、一路審批、一次辦結；（4）、要進一步完善行政審批服務大廳的職能，規范服務，著重從提高審批效率、增加透明度的角度，進行全方位、全過程的改革，實行“五公開”（即公開服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限和收費標準）；（5）、讓中介機構進入了行政審批服務大廳。
2、改革行政審批制度。做到了“五個到位”：一是“減量”到位（做到了“三個一律”：凡是上級明令取消的一律取消，凡是沒有法律法規依據的一律取消，凡是部門自立項目一律取消。一個部門有多項審批收費事項的，進行整合，最大限度減少蓋章個數）；二是“進廳”到位（所有審批部門和收費單位全部進廳辦理所有內外資項目的審批手續，在審批大廳設立了服務臺、咨詢處、廉政監督處和信息發布平臺，實行“一門受理、統籌協調、規范審批、限時辦結”的一站式并聯辦公；三是授權大廳對進廳人員的管理，大廳管理為主，做到工作在大廳，考核在大廳；xx領導定期到大廳現場辦公；把大廳建成服務群眾的“民心廳”、招商引資的“窗口廳”和遏制腐敗的“陽光廳”）。三是“提速”到位（通過實行“四制”[備案審核制，委托審批制，辦結限時、超時默認制，統一收費、票款分離制]減少審批環節，提高工作效率）。四是“監管”到位（對已經公布取消的審批和收費項目，進行經常性檢查，防止反彈；對明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，堅決予以糾正，對問題嚴重的堅決追究部門領導的責任）。五是“服務”到位（實行了前期項目“四?！必熑沃芠專門機構、專門人員、專門經費、專門車輛]，在建項目“四位一體捆綁責任制”[領導、銀行、主管部門、企業法人]重點大項目領導領辦全程服務責任制，努力為客商和建設單位提供“高效、便捷、周到、一流”的服務）。
3、公開政務。打造有限政府、規范政府、透明政府、誠信政府。一是要進一步擴大公開范圍。要把政務公開范圍從村、鄉（鎮）擴大到xx級行政機關，與群眾利益密切相關的公用事業單位也要實行辦事公開制度；二要進一步豐富公開內容。凡是直接涉及企業發展的事項，政府職能范圍內應向社會公開的事項，特別是管理服務方面的事項都應列入政務公開內容；三要進一步拓展公開渠道，除采取設置政務公開欄、群眾意見箱、“回音壁”等公開形式外，還應結合政府上網工程，開辟政務公開欄、“xx（局）長信箱”，實行網上公開。政府要組織各種形式舉行銀企懇談會、發展座談會，加強雙方的溝通；把解決企業實際問題和困難的現場辦公會議，多開到企業生產發展的第一現場。
4、規范對所有企業的收費。建議物價部門牽頭，每年初列出對企業的行政性和服務性收費清單，指導企業運用物價部門政府網站或者行政審批大廳的電腦直接查詢收費清單，印發收費項目小冊子，多種形式向企業宣傳現階段收費依據和標準，推廣向企業發放收費證辦法，標明本向企業收費項目，企業按實填寫交費情況。
（三）建立健全各項制度。要建立的制度如：
3、堅持執紀執法部門干部派駐企業制度；
4、定期檢查制度、檢查企業許可制度等；
5、企業投訴制度；
6、xx政府及有關單位部門“領導接待日”制度；
7、嚴格具體的量化的考核獎懲制度；
8、建立政府與企業（不分內外企業）直通車制度等。
（四）要學習借鑒兄弟區xx的經驗，營造良好環境。
毗鄰地區的一些做法值得借鑒。如xx的整治八大環境（即思想環境、政策環境、政務環境、法制環境、輿論環境、治安環境、社會文化環境、企業發展環境）、建設七大工程（即對外開放形象工程、園區形象建設工程、交通網絡建設工程、城市形象建設工程、生態環境建設工程、信息網絡建設工程、綠色通道建設工程）和十五個方面的整治工作；涪陵的“重點企業無小事”、“外來企業無小事”的理念和“一事一議”“一企一策”現場辦公的辦法解決發展中存在的實際問題；銅梁的清理行政許可審批項目從源頭整治發展環境等都值得學習和借鑒。
（五）加強人才隊伍建設，優化人才環境。
3、運用組織調整的方式和選賢任能的機制，科學合理地配置工業管理干部；建立健全干部交流機制；加大引進、教育和培養工業經濟人才的力度，優化人才結構。
（六）加強領導和監督檢查。
xx委、xx政府領導要高度重視工業發展環境面臨的問題，多為企業排憂解難辦實事，把解決企業困難和問題的聯合辦公會議開到企業生產第一線。紀檢監察機關和糾風辦公室要充分發揮職能作用，針對群眾反映強烈特別是與群眾切身利益密切相關的問題、影響經濟環境的敏感問題開展督促檢查，對典型案例公開曝光，并做好責任追究工作。對xx委、xx政府確定的重點企業要建立掛鉤聯系制度，從企業中聘請信息員，隨時了解企業對投資環境方面的意見和建議，嚴肅查處國家公務人員“不作為”、“亂作為”行為，及時協調和督促有關部門幫助企業解決一些實際問題。
1、堅定不移地穩健發展農產品加工業。
大量的數據和不爭的事實說明，大力發展農產品加工業是解決三農問題的治本之策，是加快工業突破發展的重要支撐點，更是農業、工業雙跨越的基礎。因此，作為經濟發展重中之重堅定信心；抓好產業持續向前發展堅持不懈；推動整個產業再上新臺階艱苦努力。
2、加快農產品加工產業戰略調整。
4、發展壯大龍頭企業。
龍頭企業的發展代表產業的整體水平，是整個產業的火車頭。如何進一步發展壯大龍頭企業，應抓好以下幾點：
一是扶，貫徹好、落實好縣上已出臺的關于扶持發展農業產業化重點龍頭企業的決定，培育、發展、壯大龍頭企業，力爭在十一五末形成具有一定規模的龍頭企業群體。
二是促，政府主要從政策資金、稅收、技術、資源等方面給予大力傾斜，促進龍頭企業生產經營健康運行。
三是提，引導龍頭企業全面提高生產經營質量，提高管理創新水平，提高科技創新水平，在創新中求生存，在創新中求發展。
四是建，在20xx年前，爭取再新建年生產規模500萬元以上龍頭企業4個，龍頭企業總個數由現在的4個增加到8個，年總產值能力由現在的1.2億元上升到2億元。
5、大力推進科技創新。
科技是第一生產力，是農產品加工、種植的主要推動力。積極推介、申報企業科技成果，爭取省、市科技?？罘龀?，宣傳組織新工藝、新技術的推廣應用；鼓勱科研院所、農業學校（院）、技術推廣單位的科技人員以技術開發、入股和轉讓等形式與企業協作，推進產學研一體化進程，加快高、頂、尖產品的開發步子。企業要提取不低于總收入的1.5%科研經費，作為科技工作保障，提高自身市場競爭實力。
6、引入扶持和激勱機制。
爭取各級財政扶持，扶貧資金、以工代賑、科技投入等要向農產品加工業給予傾斜。
7、拓寬企業融資渠道。
丁圩村位于新沂河堤北面，虞姬溝南面，距顏集鎮政府西3公里，顏邵公路、顏花公路從境內通過。鎮組織農技、農經等相關人員于xx年元月27日對丁圩村有關情況進行調研，現在把調研情況作如下報告：
現有55個村民小組，總戶數542戶，總人口2158人，勞動力860人，在外打工勞動力560人，尚能轉移100人，全村耕地面積1441畝，其中旱地1441畝，中低產田518畝，糧食種植面積達841畝，油料面積30畝，蔬菜面積10畝，花卉面積500畝，其它經濟作物面積60畝。畜牧業生產情況：大家畜4頭，生豬150頭，羊105只，家禽養殖2200只，兔子50只。二三產業生產情況：企業6個，其中私營板廠1個，個體工商戶5個。企業從業人數30人，糧食生產59000公斤，油料生產3000公斤，禽蛋產量28000公斤，蔬菜產量50000公斤，社會經濟總收入1154萬元。第一產業收入643萬元，第二產業425萬元，第三產業86萬元，分別占總經濟收入的55％、37％、8％，主要農產品小麥、玉米、花木，人民收入來源于花木和外出勞務。xx年農民人均收入3875元，其中外出勞務收入1500元。
村集體經濟薄弱，村集體無經濟收入，干群思想不解放，農民群眾小富即安的思想，沒有積極進取、開拓精神，特別在產業結構調整上，花木行情好能夠致富，上級號召引進新品種，不少農民群眾對種植花木抱著消極態度，對種植花木認不上，思想守舊，小農意識強，不接收新鮮事物，只知道種糧食，有飯吃不挨餓，導致經濟發展緩慢，今后要進一步推進花木之鄉經濟發展、使農民及早致富過上小康生活。經濟社會發展滯后，農民就業致富門路窄，收入增長困難，發展生產無資金，無工業項目，無技術人才，交通閉塞，黨員干部戰斗堡壘作用發揮不夠，村郭無房屋，黨員干部無活動場所。水利配套較差的丁圩電灌站，不能發揮抗旱排澇作用，對農業生產造成極大危害。以上各方面原因導致經濟發展緩慢，農民生產生活難以提高。
1、做大做強花木產業，擴大花木種植面積，引進高檔花木品種，培養花木經紀人隊伍，搞好花木營銷促進農民收入，搞好土地流轉，搞好花木生產面積，花木面積生產到1000畝。
2、多渠道開展招商引資，不斷提高全民創業積極性，壯大農村經濟發展，近期村里招來了一個板材廠，現在已經在籌建中，需要資金50萬元，要求上級扶持。搞好生產勞動力的轉移就業，xx年－xx年年外出務工人員要達到700人。搞好二三產業，鼓勵全民創業的積極性，通過多種渠道發展經濟增加農民收入，到20xx年實現農民人均收入達到5000元。
3、xx年要把村部房屋建設好，搞好黨員活動室。
4、搞好村莊規劃，開好一道溝，鋪設村中心路和村內道路，預計到20xx年村內全部鋪設水泥路，使村容整潔，面貌煥然一新，村里組織專人進行規劃。
5、搞好水利建設，開挖好田間一套溝，修復好村電站，保證農田旱澇保收，提高農業生產能力。
進一步擴大生產規模，以廠帶動其它項目的發展，積極爭取政策扶持，培育花木龍頭企業，促進花木生產，提高農民積極收入。搞好資金籌措，按項目落實責任，由專人負責，確保各項工作落實到實處。
1、村無房屋，希望上級給予資金支持，建好村部房屋。
2、村板材廠生產，資金短缺，要求信用社給予扶持。
3、顏邵路面窄，要求加寬，村內道路鋪設資金困難，要求上級給予支持。
4、村電灌站損壞，要求水利部門給予資金支持修復電站。
鄉村情況調研報告的延伸閱讀——調研報告的寫作內容
1．題頁題頁點明報告的主題。包括委托客戶的單位名稱、市場調查的單位名稱和報告日期。調查報告的題目應盡可能貼切，而又概括地表明調查項目的性質。
2．目錄表
3．調查結果和有關建議的概要這是整個報告的核心，匝簡短，切中要害。使閱讀者既可以從中大致了解調查的結果，又可從后面的本文中獲取更多的信息。有關建議的概要部分則包括必要的背景、信息、重要發現和結論，有時根據閱讀者之需要，提出一些合理化建議。
4．本文主體部分包括整個市場調查的詳細內容，含調查使用方法，調查程序，調查結果。對調查方法的描述要盡量講清是使用何種方法，并提供選擇此種方法的原因。在本文中相當一部分內容應是數字、表格，以及對這些的解釋、分析，要用最準確、恰當的語句對分析作出描述，結構要嚴謹，推理要有一定的邏輯性。在本文部分，一般必不可少地要對自己在調查中出現的不足之處，說明清楚，不能含糊其辭。必要的情況下，還需將不足之處對調查報告的準確性有多大程度的影響分析清楚，以提高整個市場調查活動的可信度。
近十來年來，中國茶產業飛速發展，已成為全球最大的茶葉生產國與消費國。截止2019年底，全國干毛茶產量達279.34萬噸；茶葉農業總產值達2396億元；內銷總量接近203萬噸，占72.67%；內銷額達2740億元，占99.27%。國內市場銷售決定著我國茶葉銷售的命脈。茶葉批發市場作為我國鏈接茶葉生產和終端消費的關鍵環節和主要渠道，在茶葉銷售中起到重要作用。但是，茶葉的終端形態日益豐富，營銷渠道及其組合日益多元，經濟社會的快速發展，也給茶葉市場的發展形成了壓力和挑戰，使得不少茶葉市場面臨轉型與升級的問題。
本報告圍繞中國茶葉流通協會（簡稱：中茶協）2020年開展的“關于開展全國茶葉批發市場經營情況調查”中的基本情況、交易情況、市場功能以及電子商務四個方面內容，多維度體系視角分析中國茶葉批發市場的運營狀況、主要特點以及發展中存在的問題，旨在為茶葉批發市場轉型升級提供借鑒參考。
本年度全國茶葉批發市場經營情況調查采用了重點茶葉批發市場樣本市場（以下簡稱：樣本市場）中的基本情況、18-19年各茶類的交易量、交易額、客戶類型、市場管理、電子商務、發展中的主要問題等多項信息。匯總顯示，各市場填報的相關數據存在較大差異，為合理分配采納名額，本次報告選取了年交易額較高、批發額占70%以上且據有代表性的茶葉批發市場進行分析，共涉及12個?。ㄖ陛犑校?，其中北京2個、上海4個、天津1個、福建1個、廣東1個、四川2個、浙江1個、河南1個、江蘇1個、河北2個、山東1個、黑龍江1個。
1、市場面積及利用率。
根據2020年樣本市場數據統計，樣本市場中茶葉專業批發市場為12個，占比為66.7%，綜合型批發市場為6個，占比為33.3%，綜合型批發市場中的茶葉比值平均為71.83%。建筑總面積為106.62萬平方米，營業總面積為76.89萬平方米，批發市場平均利用率為72.12%。
2、平均租金及出租率。
調查結果顯示，2020年樣本茶葉批發市場總商戶數量為7859家，知名品牌企業達724家，占總商戶數量的9.2%。平均租金為1274.88元/平方米/年，排名前三名的城市依次為北京，上海，黑龍江。近三年，全國茶葉批發市場的平均出租率穩中有增，2017年為90.36%，2019年達到95.18%。北京、上海、山東、福建、浙江、河北、江蘇、山東、黑龍江始終保持著90%以上的出租率，天津、廣東、河南、四川也有明顯提升。
1、2018、2019年市場交易量。
2018年，2019年中國茶葉國內銷售總量分別為191萬噸、203萬噸。調查結果顯示，2018年，2019年樣本茶葉批發市場交易總量分別為10.01萬噸，10.14萬噸，分別占當年銷售總量的5.24%，5%。
2、2018年、2019年市場交易額。
2018年，2019年中國茶葉內銷總額分別達到2661億元、2396億元。調查結果顯示，2018年，2019年樣本茶葉批發市場交易總額為174.44億元，187.90億元，分別占當年內銷總額的6.56%、7.84%。
近五年來，中國茶葉批發市場的各茶類交易量格局相對穩定。目前，我國前三類消費量最大的茶類為綠茶、紅茶和烏龍茶，綠茶仍是主導茶類，占比為71.88%；紅茶、烏龍茶分別占比13.19%、5.55%。白茶發展迅速，近年來在內銷市場獲得了長足的提升與發展，占比達到5.18%，但與其他大茶類相比，產量、產值仍然存在較大差距，有很大的市場潛力與擴容空間。
調研結果顯示，樣本市場所銷售茶葉的產地前三名依次為福建、浙江、云南。福建茶占比為38.2%，福建茶葉品牌爭相輝映，地理標志品牌成長迅速，多種茶類良性競爭，使得福建茶的影響力逐年增大。浙江茶占比為30.1%，浙江主產綠茶，名優綠茶眾多，產量逐年增大卻始終保持高品質，深受消費者喜愛。云南茶占比為12.7%，云南是世界茶樹的源生地，盛產普洱茶與滇紅茶，品種優良，民族特色濃郁是云南茶特有的優勢。緊隨其后的有貴州、河南、四川、安徽、廣西等地。
在國際上，絕大多數的茶葉是通過茶葉批發市場或者拍賣市場進性交易的。由于茶葉批發市場具有產品集散功能、價格形成功能、信息中心功能以及調節供求等經濟功能，并且具有流通費用低、效率高的特點，適應我國茶葉市場化發展的要求。
2008年起，我國的茶葉市場和消費需求都步入了一個新的發展和調試階段。這意味著國內茶葉營銷模式、茶業經濟增長方式、茶類消費結構等的轉變，對中國茶葉市場都將發生巨大的變革。從國內茶葉的內銷渠道上來看，我國茶葉市場的內銷售主要依賴茶葉批發市場、農貿集市零售、超市商場專柜、茶葉加盟店、茶葉電商等銷售渠道。其中大約有60%的茶葉是通過批發市場進行銷售的。我國茶葉批發市場已經具備了產品的收集、整理、以及產品的批發等功能，而且市場通過不斷投入和改造，為交易雙方提供包括信息、倉儲、運輸在內的服務功能。
回看茶行業的零售領域，以傳統批發模式為主的茶葉批發市場依然是主流，但隨著我國經濟體制改革的深入，流通領域的現代化，國家化程度不斷提高，茶葉批發市場面臨的內外部環境發生了變化?；ヂ摼W帶來的沖擊與電商的崛起，以及新零售模式的出現，極大的推動了茶行業的創新。茶葉零售終端迅速發展，早期的茶葉批發市場所處的區域，茶葉品牌連鎖店、大型商超茶葉專柜、茶館、茶葉博物館、茶葉工作室等茶葉零售及文化體驗終端非常具有市場競爭力，店鋪數量逐年增加，銷售額逐步擴大，這極大的分流了批發市場的客戶。
各地茶葉批發市場銷售主要以老客戶為主，大部分市場商戶盈利逐年遞減，商戶流失率增高，部分市場出現了多年未見“空位”。加之茶葉批發市場在自身建設中存在的一些問題，已經不符合現有的城市功能定位。很多市場出現了批發交易額下降，市場輻射功能弱化甚至“有場無市”等現象。
縱觀行業發展規律，一個行業成熟發展的標志通常是渠道升級。中國的家電行業經歷了傳統百貨到國美、蘇寧這類專業連鎖，再到京東這種電商巨頭的升級。近年來，各地方政府出臺了相關批發市場規劃與有利政策，促進批發市場轉型升級，相關的行業內外的專家學者紛紛獻言獻策，提出了很多建設性的建議。部分茶葉批發市場已有意識的轉型升級，并取得了一定效果。要完全擺脫批發市場所面臨的困境，必須促進發展模式的全面轉型升級。
我國茶葉在質量等級化、重量標準化、包裝規范化方面相對落后，茶葉市場交易在推行標準化過程中存在一定的困難。交易方式提升也受到制約，在產品包裝、貯存、保鮮技術的相對落后，難以適應新的交易方式，例如拍賣，長途運輸，自營出口等。
在調研的茶葉批發市場中，絕大部分茶葉批發市場功能較為單一，只具有商品集散、倉儲物流等傳統功能，少數茶葉批發市場仍以傳統租賃服務為主，缺少其他配套服務。個別茶葉批發市場已開始有意識的開展相關服務，可是持續性不強。從物流配送方式來看，批發市場自建物流的比例比較低，絕大部分市場采用第三方物流的方式，不能滿足其參與現代流通方式的需要。
受到經濟大環境影響，消費者更加理性，消費力度大幅減弱，在眾多連鎖品牌、商超與電商重重擠壓的艱難情形下，茶葉批發市場的生意也是越來越難做。市場內商戶自負盈虧，市場的租金隨著地產行業的火爆逐年上漲，導致商戶的成本增加，利潤率降低。商戶們很容易對自身的發展前景不看好而撤離農貿市場，不利于市場的長期穩定發展。
社會關注的行業問題暴露了個別企業的誠信問題，如虛假廣告、真假混買等，這對茶葉批發市場及行業的健康發展造成不利影響。茶葉批發市場內的商戶多為中小企業和個體經營戶，絕大多數商戶靠自覺誠信經營，但個別商家社會責任感低，以次充好，破壞市場的現象依然存在，這無法保障消費者權益。
國茶葉批發市場標準化體系；加強對現有市場管理隊伍的專業培訓，打造專業市場管理團隊，對市場經營的產品進行合理分類，按照不同品類或高低質量合理分區，調研消費者需求，以需求為導向，凈化市場環境，并對包裝袋等統一標識化，改善雜亂無章，松散的市場秩序，提升茶葉批發市場的綜合實力，推動全面轉型升級。
完善市場服務，是市場交易方式提升的前提條件，要逐步建立健全信息、結算等重要支撐體系，加強現代管理系統建設，搞好倉儲、加工、運輸、配送等物流設施建設，不斷增強市場的集散力和輻射力，擴大交易規模，有效調節供求。除了傳統出租場地外，市場可以發展會展論壇、商品整理、質量驗證、價格形成、信息發布、加工包裝、信譽擔保、價格維護、代理儲運、統一結算、商務洽談、文化傳播、品牌運營和推廣等多項配套業務，從中也可以增加市場的收入。引進多種現代化交易模式，推動電商平臺搭建，加快茶葉批發市場信息化建設。同時，商品售前經過市場的檢驗分級和標準化包裝，不僅質量有保障，也更有利于后續的儲運、加工和零售。積極發揮市場作用，把我國茶葉批發市場辦成：茶葉交易中心、信息傳播中心、標準制訂和執行中心、茶文化傳播中心、物流配送中心。
茶葉批發市場急需轉型升級，但是目前市場還是具有不可替代性的，要加強對商戶的電商業務培訓，搭建電商產銷平臺，并進行大數據關聯，了解消費者個性化需求。適時舉辦線下茶事活動，或市場營銷活動，組織消費者與專業采購商到市場，通過消費大數據的云計算，與線下的服務和體驗有機結合，提高商品附加值，實現個性需求，點對點消費，從而獲取競爭優勢。要善于維護管理，協調好與商戶之前的關系，要時刻保持著和商戶合作的意識，積極鼓動商戶的參與意識，努力實現雙方共贏。
市場需建立茶葉批發市場信用體系，助力商戶樹立誠信經營的理念，助力茶葉批發市場建設健康、誠信的營銷環境。設立黑紅名單制度或獎懲制度，將誠信作為一項基本義務嚴格履行，控制可能存在的信用風險。良好的資信等級和信譽度，是企業社會認可度的重要依托，能為茶葉批發市場樹立良好的信譽形象，從而提升茶葉批發市場的知名度與競爭力。
按照縣人大常委會年初工作計劃的要求，根據主任會議精神，財經工委就縣政府城鄉低保政策落實情況組織部分人大常委會委員、人大代表于5月份進行了調研。首先認真學習了有關法規和政策文件，并先后召開了由各鄉鎮街人大主席、縣人大代表、民政助理參加的座談會3次，聽取了縣民政局、財政局關于城鄉低保政策落實情況的匯報，現將調研情況報告如下：
一、主要法規依據和標準要求簡述。
(一)城鄉最低生活保障標準。
城市居民人均月收入不足180元(市政府對各縣市的指導標準為月收入。
180元230元，我縣執行的是最低標準)。
農村居民人均年收入不足900元(此標準是省政府對xx市各縣市區確定的標準)。
(二)城鄉低保金發放標準。
城市低保對象2015年按月人均110元發放，資金來源主要應由縣財政支付。農村低保對象2015年按月人均50元發放，資金來源省、市、縣財政月人均應配套資金分別為28元、3元、19元。
(三)確定城鄉低保對象的條件和要求。
城市：魯民[2004]33號文件即《山東省城市居民最低生活保障工作規定》中第三章第八、九、十條規定：
第八條，申請城市低保待遇的人員必須同時具備以下條件：
1、持有戶籍所在地常住城市戶口。
2、共同生活的家庭成員月人均收入低于當地城市低保標準。
3、實際生活水平低于當地城市低保標準。
第九條，共同家庭成員是指具有法定的贍養和扶(撫)養關系、戶口在一起且長期共同生活的成員。
第十條，有下列情形之一的，不能享受城市低保待遇：
1、雖然家庭月人均收入低于當地城市低保標準，但實際生活消費水平明顯高于當地城市低保標準的。
2、非因拆遷原因購買商品房或高標準裝修現有住房的;因拆遷原因購買住房但購買面積超出當地人均住房面積30%以上的;有閑置住房的。
3、近期購買電腦、攝像機、數碼相機、鋼琴、空調、冰箱、機動車輛、金銀珠寶飾品等高檔非生活必需品的。
4、擁有并經常使用移動電話、高檔電器、機動車輛等高消費物品的;家庭電話月費用達到當地城市低保標準50%以上的。
關于縣政府城鄉低保政策落實情況的調研報告關于縣政府城鄉低保政策落實情況的調研報告。
5、投資有價證券、收藏高值物品的。
6、飼養觀賞性名貴寵物的;經常出入餐飲、娛樂場所消費的。
7、安排子女自費擇校就讀或出國留學的。
8、符合就業條件無正當理由1年內兩次拒絕有關部門介紹就業或技能培訓的;無正當理由拒不參加公益性勞動的。
9、有賭博、吸毒、嫖娼等違法行為而造成生活困難尚未改正的;違法收養兒童的。
10、群眾反映強烈、經社區居民代表會議或職工代表會議民主評議不應享受低保待遇的。
11、不按規定如實申報家庭收入的;不接受低保工作人員核查的;連續3個月不按時領取低保金的。
12、縣級人民政府規定其他不能享受城市低保待遇的。
農村：魯政發[2015]49號文件即。
《山東省農村居民最低生活保障制度實施意見》規定：
申請農村低保待遇，必須同時具備以下條件：
1、戶籍所在地為農村，并持有戶籍所在地常住居民戶口;。
2、共同生活的家庭成員年人均純收入低于當地政府公布的農村低保標準。
共同家庭成員，是指具有法定贍養和撫(扶)養關系、戶籍在一起并長期共同生活的成員。主要包括：
(1)夫妻;。
(3)祖父母(外祖父母)與父母雙亡的孫子女(外孫子女);。
(4)子女與無生活來源的父母;。
(5)兄、姐與父母雙亡的未成年弟、妹，以及喪失勞動能力、收入不足以維持基本生活的成年弟、妹。
有下列情形之一的，原則上不予批準享受農村低保待遇，或暫緩辦理有關手續：
2、經過民主評議和公示，群眾有異議或反映強烈的;。
3、不如實提供家庭收入情況，不接受工作人員核查或提供虛假證明材料的;。
4、在法定勞動年齡內、有勞動能力無故不從事生產勞動的(在校就讀的學生除外);。
5、法定贍養、撫(扶)養義務人有贍養、撫(扶)養能力但未履行義務的;。
6、因違法收養、賭博、吸毒、嫖娼等造成生活困難尚未改正的;。
8、縣級以上政府依法規定不能享。
受農村低保待遇的其他情形。
二、工作進展情況。
城市低保政策在我縣的貫徹實施始于2015年，農村低保政策落實始于2015年。經過近幾年的努力，使城鄉低保制度逐年完善和規范，特困群體基本解決了最低生活保障問題。截止今年初，全縣共有享受城鄉低保待遇的6645人，其中城市低保對象1286人，農村低保對象5359人。圍繞落實城鄉低保政策，縣政府及相關部門采取了以下工作措施：
保障對象實施分類管理的通知》等規范性文件，切實保障了城鄉低保政策的迅速實施。三是召開專題會議進行部署。召開了由政府相關部門和鄉鎮街參加的專題會議進行工作部署，有力地推動了城鄉低保工作的順利開展。
2、搞好摸底，建立健全低保檔案。對城鎮居民月收入不足180元、農村居民年收入低于900元的困難家庭，依靠鄉鎮和街道辦事處全部進行普查登記，并逐戶建立了低保檔案。
3、嚴格審批發放程序。為確保低保制度的貫徹落實，達到公開、公平、公正、透明，建立了個人申請、村居申報、鄉鎮街審核、縣民政部門審批的工作程序，并要求各村居將享受低保待遇的人員全部予以公示，自覺接受群眾監督，設立了公開舉報電話，符合條件的人員由財政按季將低保金直接匯入低保對象個人專折。
4、實行動態管理。每季度將符合農村低保條件的人員按審核審批程序及。
時納入低保范圍，同時通過受理群眾舉報和組織不定期抽查等形式，將不符合條件的人員及時剔除。
三、
建議。
1、強化措施，真正實現應保盡保。屬資金問題，就要研究配套資金落實問題，切實保障縣級財政配套資金的足額投入;屬工作問題，就要研究具體的改進措施，對應該納入低保范圍的要全部納入，不留死角，做到應保盡保。只有這樣，才能有效地保障城鄉低保群眾的基本生活，維護社會穩定，促進社會和諧。
2、落實固定機構和人員，強化日常管理，確保工作連續性?？h級管理部門應該有固定機構和固定人員，對此項工作實施經常性的管理與監督。
3、進一步細化和完善工作流程與具體標準條件，增強可操作性。要嚴格按照上級政策要求，結合我縣實際，就保障標準、低保家庭收入的核算、工作流程等制定出臺具有可操作性的工作規范并嚴格落實執行。
4、多措并舉，加強監督與管理。財政、審計、民政等部門，要定期對低保資金發放情況進行監督檢查，對單位和個人違反城鄉低保資金政策的行為應視其情節輕重進行處理，對構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。要進一步研究接受社會監督的辦法和措施，認真受理群眾咨詢、投訴和舉報，杜絕人情保、關系保，特別是對一些相關政策，如標準條件、工作流程、張榜公布地點、公開監督電話等以及新xx市低保對象名單，要在縣電視臺公示，增加透明度，接受社會監督。
5、標本兼治，幫扶并舉，促使特困群體早日擺脫困境。既要保證困難群眾的基本生活，又要同再就業結合起來，建議縣政府責成有關部門多角度、多層面加大對低保人員的培訓和幫扶力度，開發適合低保人員的就業崗位，通過就業上崗，勞動自救，使低保對象從根本上擺脫貧困，回報社會。
為促進城鄉居民最低生活保障制度的貫徹落實，提高我市社會救助工作的整體水平，前段時間，市人大常委會組織調研組，對我市貫徹落實城鄉低保制度情況進行了調研。其間，聽取了市政府的工作匯報，并到、疏港物流園區進行了實地調研，走訪了部分低保戶，召開了由民政、財政等相關部門參加的座談會?，F將調研情況報告如下：
一、我市貫徹落實城鄉低保制度的基本情況。
近年來，我市以關注民生、改善民生、維護民利作為城鄉低保工作的出發點和落腳點，認真貫徹落實城鄉低保制度，建立健全城鄉社會救助體系，不斷提高社會救助工作的整體水平，為維護社會穩定、構建和諧社會發揮了積極的作用。目前，全市共有14998戶、26391人享受低保，其中享受城市低保的有1795戶、3950人，占全市城鎮居民人口總數的2%;享受農村低保的有13203戶、22441人，占全市農村居民人口總數的%。
規定》，在全市范圍內進行發放，讓群眾深入了解低保政策。
部門集中管理，在村居和鎮街區評議推薦、審核的基礎上，由民政部門逐戶進行審核評議。
(三)低保標準逐步提高，保障力度不斷加大。我市城鎮低保工作從1997年啟動，隨著物價指數和消費水平的提高，保障線由每人每年收入低于1000元即可納入最低生活保障，調整為3360元，補助水平從開始時月人均50元逐步提高到目前的平均170元，城市低?；緦崿F了動態管理下的應保盡保。農村低保工作從1996年啟動，保障線由每人每年收入低于400元，調整為1400元，補助水平從開始時月人均33元逐步提高到目前的平均70元。財政部門將城鄉低保資金作為重點民生保障資金予以優先足額安排，采取直接支付的方式，通過涉農一卡通發放到低保對象手中，確保了低保金發放更加安全、透明、快捷。2010年全市預算安排城鄉低保資金2043萬元，比2009年增加372萬元，增長%，是2007年城鄉低保金支出的倍。城鄉低保標準的逐步提高，低保資金的及時足額發放，為改善城鄉貧困群眾的生活狀況，維護社會和諧穩定發揮了重要的作用。
二、存在的問題。
從調研情況看，我市貫徹落實城鄉低保制度目標明確、措施得力、推進迅速，取得了明顯成效，但在實際工作中仍然存在一些制約因素和需要進一步研究解決的問題。
(一)宣傳教育力度不夠。一是部分低保戶對低保政策了解不夠，只知道自己是低保戶，不了解自己的權利和義務，有的甚至連低保金發放多少，如何領取都不了解。二是部分被取消低保資格的群眾，由于缺乏對低保條件、退保理由的了解，加上基層低保工作人員的解釋說明工作不到位，使其存在不滿情緒，激化了干群矛盾，導致信訪。三是部分處于低保邊緣的群眾，因不明低保政策，加上低保標準的逐步提高和低保擴面工作的展開，出現爭著要低保的問題，給基層低保工作開展造成較大壓力。
(二)拆戶參?，F象普遍存在。按照上級文件要求，城鄉居民在參加低保時，要整戶推進，但從調研情況看，拆戶參?，F象還比較普遍。究其原因，一方面是對整戶保缺乏剛性要求，缺少行之有效的督導措施，縱容了拆戶保的存在;另一方面是基層低保工作人員沒有認真貫徹落實低保政策，只考慮到自身便于工作開展。
(三)低保程序操作不夠規范。個別村居在辦理城鄉低保過程中，存在村居負責人大包大攬、評議過程不規范甚至缺失、入戶調研走過場、評議結果張榜公示不及時等。這些問題的存在，也滋生了辦人情低保、關系低保、村干部扣發低保存折等現象。個別村居由于干群關系不和諧、村集體凝聚力不強、干部威信差，在低保戶評選過程中問題突出、困難重重，低保工作不能正常開展，困難群眾得不到應有保障。
(四)低保家庭收入界定難。由于當前就業的多樣性、居民收入的隱蔽性和。
不穩定性，導致低收入家庭的收入情況難以準確核定。如房產、儲蓄、隱性收入和勞務收入等難以合理核定;老年人贍養費收入無法確定;糧食等實物收入難以貨幣化，加之有些單位受老好人思想影響，為不符合條件的低保申請人出具虛假證明，從而出現有些申請低保的群眾故意隱瞞收入混保騙保，也大大增加了低保工作的壓力和難度。
三、幾點建議意見。
為進一步促進城鄉低保制度的貫徹落實，結合調研中發現的問題，建議重點抓好以下幾個方面的工作。
規、制度和審批程序向社會公布，尤其要做好對低保戶和低保邊緣戶的宣傳、教育和解釋說明工作，為低保工作健康有序發展營造良好的氛圍。三是組織開展教育培訓。要加強對城鄉低保工作人員、各鎮街區民政助理、各社區(村居)負責同志的城鄉低保知識的培訓和教育，提高他們的政策水平、業務能力和辦事效率，盡快建設一支素質高、能力強、業務精的城鄉低保工作隊伍。
實責任追究制度。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，促進低保工作的規范化管理，做到動態管理下的應保盡保。四是完善監督和約束機制。民政部門要加強對城鄉低保工作的指導，特別是評議階段，要動員各個階層的群眾參加，增加工作的透明度。要建立城鄉低保信訪受理制，設立舉報信箱和投訴電話，積極推行政務公開、拓展監督渠道。
理相關手續。通過這一系列優惠政策的付諸實施，最大限度地確保不出現低保養懶漢現象，使低保對象從根本上解決貧困問題，盡快走出低保行列。
薦、審核等方面的工作，逐步形成政府領導、民政主管、部門配合、基層落實的良好工作格局。
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