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                民辦教育發展調研報告（優質23篇）
                

    
                
	
                
	
                
		
                
	
                民辦教育發展調研報告（優質23篇）
                
	
                
        
                
	
                
	
	
                

                
	
                

                調研報告需要準確、全面地收集和整理相關數據，保證其可信度和科學性。歡迎大家下載以下調研報告，以便更深入地了解相關領域的研究動態。
                民辦教育發展調研報告
                市人大教科文衛委員會。
                8月25日至30日，在市人大常委會主任洪永世的率領下，由市人大常委會副主任蘇文金、市人大常委會秘書長鄭慶勛、市人大教科文衛委主任楊益堅及市人大常委會辦公廳、市人大教科文衛委相關同志組成的市人大常委會考察組一行8人赴新疆學習考察?？疾旖M就加強人大常委會及其機關自身建設；增強代表素質、創新代表工作，更好地發揮代表在閉會期間作用；促進民辦教育發展和規范民辦教育工作的做法和經驗等方面的內容與新疆人大的同志進行了學習交流。下面，我們著重從教科文衛委工作角度介紹本次新疆之行所獲取的民辦教育方面的工作經驗，并結合廈門的實際情況對如何促進我市民辦教育的改革和發展進行一些探討。
                一、新疆發展民辦教育的做法和經驗。
                新疆維吾爾自治區有人口1925萬，面積160多萬平方公里。新疆的民辦教育起步較晚，但發展較快，至2002年，新疆有各類民辦學校和教育機構810個，其中民辦幼兒園226所，民辦小學34所，民辦普通中學43所，民辦中等職業學校2所，民辦非學歷教育機構500多個，普通高校的民辦二級學院4個，應該說，新疆的民辦教育已初具規模，并在本地促進教育改革與發展方面，發揮著越來越重要的作用，已經成為新疆教育事業不可缺少的組成部分。新疆民辦教育之所以能在短短的的幾年里從無到有發展到一定的規模，與黨委、政府以及社會各界的重視和關注是分不開的，其做法和經驗有：
                1、認真制定相關法規、政策，不斷完善民辦教育的法制環境。
                1996年，新疆民辦教育剛剛起步，自治區人民政府就根據《教育法》、《職業教育法》等法律法規、相關政策制定頒布了《新疆維吾爾自治區社會力量辦學管理辦法》，對社會力量舉辦的教育機構的設立與撤消、審批與管理、教學與行政管理、財產與財務管理、保障與扶持等作出了具體規定。同時，還配套下發了《關于加強和規范社會力量辦學內部管理的意見》、《社會力量辦學綜合評估標準》等文件，對民辦教育的一些重大問題作出了規定，使2新疆的民辦教育沿著健康有序的軌道發展。
                2、有針對性地下放審批權限并采取較靈活的招生政策根據原國家教委規定，民辦幼兒園、小學由縣教育行政部門審批，初中由地、州、市教育行政部門審批，高中（含完全中學）由自治區教育行政部門審批。為了促進民辦教育的發展、滿足日益高漲的“普高”熱，自治區教育行政部門對經濟較發達地區下放了審批權，如烏魯木齊的民辦高中就授權烏魯木齊市審批。同時，自治區還在招生范圍上向經濟較發達地區傾斜。按規定，民辦學校的招生范圍，為批準其成立的教育行政部門所管轄的區域，但烏魯木齊市批準成立的民辦學校，經教育廳同意，可以面向全疆招生，從而確保了民辦學校的生源，增加了民辦學校的競爭力。這些措施大大促進了烏魯木齊市民辦教育的發展。
                3、堅持管理和扶持兩手抓的原則。
                自治區教育行政部門對全區民辦教育進行宏觀管理，主要負責制定相關政策和管理辦法，并根據這些政策和辦法，對民辦學校進行檢查和評估。對于各級民辦學校則堅決貫徹“誰審批，誰管理”的原則。在加強管理的同時，自治區也加大了對民辦教育的扶持力度，要求“各級人民政府和有關部門應當依照有關法律、法規、政策對社會力量辦學給予支持和扶持，對辦學中取得顯著成績的，應當給予表彰?！币幎褶k教育機構建設“需要使用土地的，各級人民政府和有關部門應當根據國家有關規定和實際情況予以規劃，3并適當優惠?！睂τ诿褶k教育機構創辦的校辦產業，明確規定“享受國家舉辦的教育機構的校辦產業的同等待遇?！备鶕灾螀^的這些要求和規定，一些地區還制定了具體的優惠扶持政策，使新疆全區的民辦教育得到了較快的發展。
                4、堅持與時俱進，能針對存在的問題及時提出應對辦法作為民辦教育起步較晚的地區，新疆的民辦教育也存在著一些共性的問題，如有關民辦教育的政策法規尚不健全、一些民辦學校辦學行為不規范、政府對民辦學校的支持力度不夠、教育行政部門的管理不到位、教育教學質量有待提高、辦學條件需要改善等。對此，自治區有關部門結合9月1日開始實施的《民辦教育促進法》，提出了一套進一步發展民辦教育的思路，如：進一步營造民辦教育的法制環境，把民辦教育的管理和辦學活動納入法治軌道；建立科學的學校管理制度，包括建立現代學校法人制度、要求學校建章立制照章辦事、建立民辦教育中介組織、在民辦學校建立工會組織等；給予民辦學校的教師在職稱評定、社會保障、醫療保險等方面與公辦學校教師同等的待遇，建立一支高素質的教師隊伍；積極發展民辦高等教育等。
                新疆民辦教育的發展給當地政府和人民帶來的好處是顯而易見的，按照新疆同志的介紹，主要體現在四個方面：一是拓寬了教育投資的渠道，擴大了教育的規模，實現了教育的超常規發展；二是民辦學校多樣化的辦學模式，對于緩解入學高峰和城鎮化給公辦學校帶來的壓力，解決流動人口子女就學問題，滿足擇4校、寄宿、特長培養等多樣化需求，起到了重要作用；三是打破了國家包辦教育的格局，使辦學和管理體制發生了變化，促進了教育體制的改革；四是有利于突破千篇1律的學校教育模式，推動素質教育的實施。相信再過幾年，新疆的民辦教育會給我們一個驚喜。
                二、新疆的經驗和思路對我市發展民辦教育的啟示最新統計數字表明，我市現有各類民辦學校和教育機構412家，其中民辦高校（包括籌辦的學院）9所，普高、中職學校9所，初中8所，小學34所，幼兒園134所。較之新疆的民辦教育，我市的民辦教育起步早，有著很深的歷史淵源。早在上世紀二十年代，就出現了愛國華僑領袖陳嘉庚傾資興辦集美學村和廈門大學的光輝典范。改革開放伊始，我市便有7所民辦教育機構。1999年，市政府頒布了《廈門市鼓勵社會力量辦學若干規定》，倡導建立以政府辦學為主體，社會各界共同參與，公辦學校和民辦學校共同發展的辦學體制，我市的民辦教育有了較大的發展。但是，由于民辦教育的法律地位尚不明確，人們對民辦教育的認識還比較模糊，各級政府和教育行政部門缺乏發展民辦教育的緊迫感和主動性，有關規定并沒有落到實處，致使我市的民辦教育在進一步發展過程中遇到了一些波折，如出現立志小學舉辦者卷款逃跑、樹德學校遭到學生家長集體投訴等事件?，F階段，我市的民辦教育依然面臨著較大的問題，如融資難、要地難、沒有穩定的師資隊伍和生源等，這些問題已嚴重制約了民辦教育的進一5步發展。新疆的經驗和思路對促進我市民辦教育的改革和發展有著新的啟示。
                1、發展民辦教育，必須加大地方立法步伐，完善法制環境《民辦教育促進法》明確了民辦教育的法律地位，對一些普遍性的問題也進行了規范，澄清了人們對民辦教育的模糊認識，但她沒有、也不可能對具體問題作出規定。貫徹實施《民辦教育促進法》，必須要有與之相配套的法規、規章。雖然國務院的“實施條例”即將出臺，但由于各地情況的差別，我市有必要針對自己的實際情況制定相關的法規或規章，同時，還要加強相關政策的研究和制定，使鼓勵、扶持民辦教育的措施具體化，保證民辦教育健康、持續地發展。
                2、發展民辦教育，必須保障民辦教育機構及其師生的合法權益。
                長期以來，民辦教育機構及其師生無法享有與公辦學校同等待遇，這在很大程度上挫傷了社會辦學的積極性，影響了民辦學校師資隊伍的建設，制約了民辦教育的發展?，F階段我們一定要以《民辦教育促進法》的施行為契機，認真落實有關“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”，“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位”的規定，保障“民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利”。同時，要督促民辦學校制定長遠的發展規劃，創造良好的學習、工作環6境，保障師生的合法權益。
                3、發展民辦教育，必須堅持管理和扶持兩手抓的原則一是要抓管理。要制定一套切實可行的基本辦學條件設置標準，把好審批關；要加強對民辦教育機構辦學水平、教育質量的督導評估，把好質量關；要堅持對民辦教育機構內部管理的審計制度，把好監督關；要加大執法力度，打擊非法辦學。
                二是要抓扶持。要把民辦教育的設置納入我市教育事業發展規劃中，統籌安排，合理布局，并在土地征用、配套費減免、稅收等方面給予優惠，盡快解決目前普遍存在的民辦學校只能租房辦學、學校建設用地難的問題；要設法拓寬民辦學校的融資渠道，解決民辦學校貸款難問題；要考慮改革現有的招生政策，允許電腦派位后的學生自主選擇到民辦學校就讀，同時理順民辦學校初中畢業生就讀公辦高中的政策銜接，解決民辦學校招生難問題；要做好公辦學校與民辦學校教職工人事制度的銜接工作，落實民辦學校教師在職稱評定、專業培訓、社會保障、醫療保險等方面的待遇，解決民辦學校留人難問題。
                7抄送：市人大常委會主任、副主任、秘書長。
                廈門市人大常委會辦公廳印發。
                2003年9月4日。
                民辦教育發展調研報告
                民辦教育作為社會主義教育事業的組成部分，是由社會力量舉辦的各級各類學校和教育機構的統稱，它是由國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其它教育機構的活動。
                為了更好地推動民辦教育事業的發展，區政協教科文衛委員會通過實地訪談、召開座談會、查閱資料等方式，對區內民辦學校的情況進行了一次比較全面的了解?，F就區民辦教育發展現狀、存在問題，以及解決這些問題，促進民辦教育健康、規范發展，提出幾點意見。
                一、民辦教育興起的必然性和重要作用。
                發展民辦教育是我國社會主義市場經濟體制發展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。
                首先，我們的基本國情之一，就是在經濟比較落后的條件下辦大教育。我國的經濟發展水平還比較落后，國家財力十分有限，地區發展很不平衡，國家對發展教育事業的財政性支出受到國家總體經濟實力的限制；而對于擁有12億人口的大國，要實現社會經濟的全面發展進步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負擔轉化為人力資源的優勢。因此，我們的教育就一定是”大教育”。而當前，僅靠政府的財政性教育投入，遠不能滿足教育事業發展的需要，也辦不成真正的”大教育”，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無選擇。因此，國家鼓勵社會力量多形式參與辦學，各個地區從當地的實際出發，制定有利于吸納社會資金辦教育、有利于社會力量參與發展教育的政策，是適合我國國情的發展教育事業的有效途徑。
                其次，發展民辦教育，是推動教育自身深化改革的有效途徑。面對21世紀發展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結構、人才培養模式、教育內容和。
                教學。
                方法都明顯滯后，影響了青少年的全面發展，不能適應全面提高國民素質的要求。從表面上看，鼓勵社會力量辦學，發展民辦教育，是一個辦學體制改革的問題。實際上，他所涉及并產生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學校內部運行機制，乃至人才培養模式等全方位的變革。由于社會力量參與辦學，在教育管理中發揮了市場經濟的調節作用，民辦學校在優化教育資源配置、提高教育質量和辦學效益、深化課堂教學改革和實施特色辦學方面擁有更多的自主權、更大的靈活性、更強的緊迫感，突破了政府辦學面臨的種種障礙。
                基于這種現實，政府辦學與社會力量辦學共同發展，兩條腿走路是我國教育發展的重要特色，也將是長期的教育發展格局。
                從我區乃至更大范圍的實際情況來看，民辦教育事業的發展在以下幾方面發揮了重要的作用：
                一是打破了政府包攬辦學的傳統格局，在擴大教育規模、改善辦學條件等方面作出了積極的貢獻。增強了教育的供給能力。
                二是吸納了社會資金，補充政府教育經費之不足，一定程度上緩解教育事業發展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發利用和優化配置現有教育資源起到了積極作用；同時在一定程度上刺激和擴大了居民教育消費，促進了教育與社會經濟的結合。
                三是一定程度上滿足了社會對教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育在辦學上的特點和優勢，目前不少民辦學校教育教學質量比較高，已經成為優質教育資源的一個重要組成部分。民辦學校的興起，彌補了過去辦學體制下老百姓對學校別無選擇的不足。
                四是促進了教育思想觀念的更新，推進了辦學體制、教育模式和學校內部運行機制等教育改革的深化。
                據統計，到年底，全國民辦教育機構達萬多所，在校生總規模達萬人，辦學范圍覆蓋基礎教育、職業教育、高等教育等各個領域，民辦教育已經成為我國教育事業的重要組成部分。
                我區民辦教育起步尚早，但發展是比較緩慢的。年實驗國際學校創辦，是我區第一所民辦學校，但因其規模較小，收費較高，更主要當時民辦學校在市尚不成氣候，普通百姓少有問津，因此影響并不大。
                年黨中央、國務院在《中國教育改革發展綱要》中明確提出”積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的民辦教育發展方針。區民辦教育事業發展進入了新時期。年7月，師萃職業學校建立，年9月，中學建立，年前后，民辦外國語學校、大附屬實驗學校建立，年外國語學校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立。
                據統計，到年10月，我區有各級各類民辦學校和民辦教育機構28所。其中，幼兒園10所，小學3所，初中4所，高中2所，中等職業學校1所。占全區幼兒園、中小學總數的13%；培訓機構11所。民辦教育在校生6107人，占全區在校生總數%。
                幾年來，我區民辦教育不僅在數量上有了明顯的增加，在辦學質量上也呈現不斷上升的勢頭。僅以年我區三所民辦初中中考文化成績為例，總均分、總分合格率、優生率各項統計數據均超過市平均水平。其中中學、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學生參加高校統一招生考試，除一部分學生被綜合類高等學校錄取外，有近20人被藝術、體育類學校錄取，反映出學校在抓學生綜合素質提高方面取得了明顯的成績。
                民辦教育發展的社會效益也在不斷顯現出來。過去的優質教育資源供給總體不足，每年都有相當一部分學生外流到其他地區，使得教育發展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學校的發展，優質教育資源的規模和總量不斷擴大，滿足了地區廣大人民群眾對教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區一批優秀生源，改變了過去辦學體制下老百姓無選擇的局面。民辦教育的發展還在一定程度上促進了當地經濟的發展。比較明顯的是地區的變化，師范大學附屬實驗學校和外國語學校分校的先后建立，對這一地區的建設發展產生了積極的影響。
                民辦教育事業的發展，使區公辦學校與民辦學校共同存在、共同發展，互相競爭、互相促進的辦學格局初步形成。
                三、
                我區民辦教育事業雖然有了長足的發展，也取得了一定的成績，但是，從全國的發展趨勢和國家對民辦教育發展要求來看，同一些民辦教育發展較快的地區比較，以及同我區教育改革發展的現實要求、社會各界對發展教育的期望相比較，目前，還存在不少問題，不少民辦學校在辦學過程中還面臨一些實際困難。根據調查、研究及分析，我們認為，當前我區民辦學校主要面臨以下幾個方面的困難：
                1、民辦教育的發展為教育事業發展作出了很大的貢獻。但由于思想解放是一個長期而艱難的過程，人們對民辦教育的認識還沒有完全到位，還常常有失于偏頗，因此出現種種看法也不足為奇了。從人們的談論中，我們會時而聽到民辦教育”沖擊論”、”多余論”、”贏利論”、”懷疑論”等。
                2、基本建設困難重重。以中小學為例，目前，部分民辦學校還沒有自己獨立的校舍，依靠租借場地辦學，由于受資金和場地的限制，學校只能長期處于小規模、低水平上運轉。對民辦學校的征地優惠政策沒有落實，對學校資產屬性問題爭議較大，大部分學?？孔陨淼哪芰o法解決校舍等資金需求大的基本建設問題，基本建設困難已經成為困擾著大多數民辦學校發展的關鍵環節。中學就是一個比較典型的例子，盡管做了多方面的的努力，其校舍建設問題至今得不到妥善解決。
                3、辦學經費籌措渠道不暢。雖然民辦學校在經費籌措上出現了多種籌資方式，但是大多數學校的辦學經費還是依靠向學生收取學雜費。這種籌資方式只能以維持學校日常的運轉為主，難以在短時期內有較大的積累用于改善辦學條件和擴大教育規模。而收費標準過高，又難以吸納更多的生源。有的學校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學校和學生在資金上的壓力，同時也客觀上導致了教育資源的流失。目前，不少企業和財團有投資辦學的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報問題還沒有從根本上得到解決，他們投資辦學的積極性沒有發揮出來，對教育投資還顧慮重重。民辦學校難以吸納社會各界的投資，也難以在較短的時間內獲得快速發展。
                4、干部教師隊伍不穩定、年齡結構不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當前困擾廣大民辦學校發展又一個重要問題，可能也是一個最為關鍵的問題。由于人們對民辦學校認識上的不全面，加之有些民辦學校對有關政策落實不到位，所以教師特別是中青年教師對民辦學校認識還心存疑慮，民辦學校只能是主要靠聘請退休人員和兼職人員到校工作。在我們調查中發現，在一部分情況好一點的學校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在情況稍差一點的學校，竟占到三分之二以上。而民辦學校教師的流動性更大，越是優秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學校難以建設一支相對穩定的、年齡結構合理的、高水平的干部教師隊伍，這種狀況嚴重不適應民辦教育發展的需要，制約了大多數民辦學校在教育教學管理和教育教學改革方面的探索，影響了其教育教學質量的提高，還增加了學校的教育成本。
                5、招生方面無限制自主權和有限制自主權的矛盾。以前民辦學校招生一般是采取考試或變相考試的方法，進行生源的選擇，因此一些比較優秀的學生進了民辦學校。這種民辦學校在招生上享有無限自主權的做法在某種程度上挫傷了公辦學校辦好學校、提高教育教學質量的積極性，公辦學校一直很有意見。年根據教育均衡發展的原則，有關部門對民辦學校招生采取了電腦派位的做法，盡管還有20%甚至更大幅度的擴招指標，但民辦學校還是認為招生選擇的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權沒有真正體現出來。今年民辦學校新生的質量比往年有了一定程度上的下降；更有的民辦學校由于自身的原因，出現招生數量不足，辦學規模偏小的狀況。如何既能體現教育均衡發展的原則，又把握好民辦學校招生自主權的度，還需要很好地探索。
                黨的十六屆三中全會”決定”指出，要”完善和規范以政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發展的格局”。為進一步貫徹落實黨的十六大精神，貫徹落實《民辦教育促進法》和一系列法規文件的有關精神，結合我區民辦教育的實際情況，更好地滿足社會教育需求，推動民辦教育事業的健康發展，特提出以下建議：
                1、進一步統一思想，營造有利于民辦教育發展繁榮的社會環境。
                年10月在召開的全國民辦教育發展論壇會上提出，實現全面建設小康社會的宏偉目標，滿足群眾對教育提出的全面、優質、多樣化的需求，必須充分調動社會一切積極因素，采取更有力的政策支持，營造更寬松的社會環境，大力促進民辦教育可持續發展。
                政府和有關部門要多做工作，使全社會尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認識民辦教育，認清民辦教育是我們教育的一個組成部分，無論民辦還是公辦學校，都是為社會與經濟發展培養人才。在培養人才社會活動的這一根本屬性上，民辦教育和公辦教育并無天然的本質區別；而在教育目的、教學內容與方法、教育質量標準及辦學實效方面更無不可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才能從政策及在社會地位角度，為民辦教育的發展營造寬松的環境，有利于民辦教育健康、順利發展。
                2、加強對民辦教育的統籌規劃。
                把發展民辦教育作為推進實施”科教興國”戰略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育發展規劃、調整教育布局時，對各級各類民辦學校的發展也要進行統籌規劃，制定民辦教育發展的長遠規劃和近期計劃，明確民辦教育發展思路、發展目標和重點，進一步完善民辦教育的辦學體系和管理體系，在發展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時間，基本形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的教育新格局。
                民辦教育屬于選擇性教育，發展民辦教育要從最大限度滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求出發，著力體現民辦教育的選擇性、特色性和開放性等特點。新時期民辦教育發展重點應該放在非義務教育階段，尤其是高中階段和高等職業教育上；同時應該學歷教育與非學歷教育并舉，多種形式并舉?？傮w來講，民辦教育在發展方向上，應向開放性、職業性、多樣化方向發展；在結構上，向非義務教育尤其是高中階段教育和高等職業教育發展。
                學前教育通過”轉制”等多種形式，優化資源配置，基本走向民辦；義務教育是以政府辦學為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務教育的前提下，設立少量民辦中小學，使之辦成高標準、高質量、高水平的特色學校，為社會提供選擇機會，并依社會的實際需求，通過舉辦民辦中小學解決流動人口子弟接受九年義務教育問題；積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦高中階段的各類教育。
                當前，大力發展民辦教育，主要不是依靠新建學校和增加學校的數量，而是首先要改善辦學條件，優化資源配置；要制定鼓勵優惠政策，吸引社會力量對民辦教育的投入，要認真研究、積極推進各級各類公辦學校的改制工作，特別是企業學校劃轉剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探索公辦教育的多種實現形式。
                3、加強對民辦教育的宏觀管理。
                為促進民辦教育的健康發展，教育行政部門對民辦教育的管理應逐步做到科學化、規范化，要在加強宏觀指導，淡化直接管理，強化服務職能方面下大力氣改進。相對于政府對公辦學校的管理而言，對民辦學校的管理更應強調學校依法自主管理和社會參與管理的方式。
                依法治教，加強對民辦教育的宏觀管理。首先要按照”屬地化”管理的原則，理順管理體系，健全管理機構，明確管理職責。教育行政部門的各業務科室要根據有關規定將民辦學校與公辦學校納入管理范疇，在保證民辦學校享有政策規定的辦學自主權的前提下，同樣給予服務指導，推動民辦學校與公辦學校共同發展。
                對民辦教育要堅持依法管理，減少消極限制，給民辦教育留下發展的空間。不該管、管不好的不必去管，不要代替學校去做他們自己該做的事情，以使行政管理服務于民辦教育的發展。營造優良的發展環境，使民辦教育能邁出更大的步伐。
                根據有關政策、原則，保障民辦學校享有真正意義上的招生自主權，以凸顯民辦學校的辦學特色。
                4、促進民辦學校教師隊伍建設。
                要根據國家法律及有關政策，促進民辦學校加強教師隊伍建設。指導和幫助民辦學校制定并實行教師的聘用和管理辦法，根據有關規定合理解決涉及教師切身利益的一系列問題，逐步建立起民辦學校教師來源的正常渠道。
                5、形成公辦、民辦教育良性競爭的局面，促進教育事業大發展。
                國家明確指出：要逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制，基本形成公辦學校和民辦學校共同發展的格局。對此，公辦學校與民辦學校既要有數量上的共同發展，又要在教育質量方面共同提高，共同發展，還要優勢互補、取長補短地共同發展。
                通過良性競爭，促進和實現公辦、民辦教育共同發展，是我們的目標。在競爭日趨激烈的教育市場中，民辦學校與公辦學校應該比什么？聯系教育實際，我們以為應該比如何適應市場挑戰，比如何實施素質教育，比多樣化和選擇性，比新型靈活的辦學機制。一旦真正實現了公辦教育與民辦教育的良性競爭、優勢互補、取長補短共同發展的局面。教育就會展現出嶄新的面貌。
                6、民辦學校要走有內涵、有特色的發展之路。
                《民辦教育促進法》的頒布，為民辦學校的改革和發展創造了更好的條件和環境，同時，也對民辦學校的發展提出了新的挑戰。如何在新的歷史條件和環境中發揮更大的功能，形成自己適當的定位、特色和發展走向，是影響民辦學校發展的重大戰略問題。
                民辦學校在辦學的基本要求方面與公辦學校應該是一致的，而且，也必須遵循學校教育的基本規律。但是，民辦學校也應該具有自己獨特的價值和意義。十年前，民辦學校的定位基本上是公辦學校的補充。它的存在和發展主要是為了彌補在基本普及義務教育和為人民群眾提供基礎教育和高等教育中公辦學校力量和資源的不足，或者叫做”拾遺補缺”。從”拾遺補缺”的意義說，過去民辦學校的定位和價值主要體現和反映在數量方面，以及以教育的相對封閉為背景，那么，現在民辦學校的定位和價值則應該體現在辦學質量、辦學特色和功能上。即民辦學校應該認真地思考自己在辦學模式、教學質量、管理體制，以及社會服務等方面形成自己的優勢。換句話說，新形勢下民辦學校的發展應該重視自己的內涵，形成自己的辦學特色。只有這樣，民辦學校才能夠更好地發自己的作用，才有利于自己更好地發展。否則，在民辦教育激烈競爭的形勢下，優勝劣汰也是必然的趨勢了。
                民辦教育發展狀況調研報告
                我市民辦教育的發展，由于各縣經濟發展水平的不同，城鎮化進度的快慢，對“各級人民政府應將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃”認識程度的高低，以及辦學者文化素質和辦學目的、辦學理念的差異，縣與縣的發展極不平衡，校與校的差別也極為明顯。民辦教育發展較快，管理能跟上的有榆陽、府谷、橫山、神木、靖邊等縣(區);辦得較有規模、上檔次、出成績的學校，也大都集中在這幾個縣(區)，如xx區的華棟中學、高專附中、西峰九年制學校、東升幼兒園，橫山的玉璧學校、懷遠九年制學校、天翔幼兒園，清源中學，神木六中，靖邊亨源中學，府谷的同創中學、同心路初中、三中、前石畔和華陽九年制學校等。這些縣(區)的民辦教育能健康發展，學校能辦得好，主要的原因是：領導認識到位，善于引導，對民辦學校與公辦學校一視同仁，盡力落實了國家和省有關民辦教育的政策，有懂教育、善管理的學校負責人，民辦學校自身也有著自強不息、不懈完善的精神，能在練內功、抓質量、創特色、爭信譽上下功夫。具體說：
                一、結合本縣實際，制定了切實可行的優惠政策和管理辦法，為民辦教育的發展創造了寬松的環境和給予了有效的支持。如橫山、神木、榆陽、府谷等縣(區)都給承擔義務教育的民校調派公辦教師支教(工資由縣財政負擔)。府谷調派到民校的教師占民校教師總數的55.7%。神木給六中無償提供土地86畝，幫助擴大辦學規模。xx區設立了由5人組成的“民辦教育管理辦公室”，專門負責對民校的管理和服務工作。
                二、辦學投資由單一的個人投資逐漸趨于多元化，更有利于吸納社會資金，壯大民辦教育的投入?，F已有股份制辦學如神木六中、華棟中學，企業辦學如亨源中學、王貴中學，民辦公助如府谷的民辦中學，民建公辦如府谷的三中、前石畔中學，公辦學校改制為國有民辦如神木大柳塔初中、大柳塔幼兒園，村有承包辦學如xx區五雷溝村繡園小區幼兒園等多種形式。
                三、辦學層次多樣，辦學機制靈活。從幼兒園到高校，涵蓋了學前教育、基礎教育、成人高等教育、職業技術培訓等各個層次。由于民辦學校有“自主招生”、“自主招聘教職工”、“自主開展教育教學活動”的優勢，很少受傳統體制的約束，辦學機制靈活，教育教學形式多樣、活潑、實用，辦出了自己的特色。如有的學校把工資與業績掛鉤，實行末位淘汰;暑假舉辦夏令營，個別學校邀請美國教育志愿者團來校加強英語培訓;把剪紙、器樂、書法當成一門課，排上實驗班課表……等等，這在公辦學校是很難辦到的。
                學前教育發展調研報告
                為促進全縣學前教育事業發展，縣教體局會同有關部門對全縣學前教育發展情況進行了調研?，F將調研情況報告如下：
                目前，全縣共有各級各類幼兒園120處，其中省實驗幼兒園1處、市一類幼兒園9處、市級達標中心幼兒園8處、縣規范化幼兒園40處。幼兒園教職工681人，其中專職教師540人，學歷合格率達98%。在園幼兒9051人，學前一年普及率和3-6歲幼兒入園率分別達100%和93%。我縣被評為“xxx市托幼工作先進縣”。
                （一）長遠謀劃，科學制定發展規劃。將學前教育發展納入教育總體發展規劃。xxx9年，召開了全縣學前教育工作會議，研究部署了今后一個時期學前教育發展事業。xxx1年，出臺了《xxx縣學前教育三年行動計劃》和《xxx縣學前教育發展規劃（xxxx-xxxx年）》，確定了具體發展目標和任務。建立了“以縣為主、縣鄉共管”的學前教育管理體制，奠定了學前教育發展基礎。
                （二）依法管理，規范辦園行為。按照《xxx縣幼兒園管理規定》和《關于對全縣幼兒園、學前班登記注冊工作進行普查登記的通知》，依法對全縣232處幼兒園進行全面檢查，對符合條件的，頒發辦園許可證，對達不到條件的，責令限期整改，對少數未經注冊擅自舉辦、不服從管理的，依法取締。按照“在發展中規范，在規范中發展”的思路，實施了幼兒園年檢制度，對年檢合格幼兒園進行通報，杜絕非法辦園現象，形成良好的辦園秩序。
                （三）創新模式，加快公辦幼兒園舉辦力度。xxx0年，采取“公辦民助”的方式，由原xxx鎮東關村投資800余萬元建設了縣實驗幼兒園。xxx3年，東阿鎮東門村投資xxx余萬元建設了中心幼兒園。xxx5年，孔村鎮征地18畝，投資30余萬元，吸納個人投資130萬元，建設了中心幼兒園。通過新建、改擴建、小學附設等形式，xxx1年，新增公辦幼兒園10處，xxx2年，將新建、改建幼兒園20處，xxx3年，公辦性質幼兒園將占全縣幼兒園總量的80%以上。同時，積極引導社會力量捐資辦園，鼓勵社區和企業建設幼兒園，擴大優質學前教育資源。
                （四）加強隊伍建設，全面提升學前教育質量。一是嚴把入口關。實行園長、教師資格準入制度，幼兒教師持證上崗率達90%以上。二是強化師資培訓。通過開展教學能手評比、師德演講比賽、組織教師外出學習等活動，培養了一大批骨干教師。三是加強課堂教學特色化建設。推進課堂教學創新，提倡個性化、特色化教學，促使教師轉變思想觀念，提高教育水平。四是強化教育科研。引導教師開展園本教研，鼓勵幼兒園承擔或參與省、市課題。目前，我縣共承擔市“十一五”規劃課題4項。
                （一）學前教育投入不足，發展困難。農村稅費改革后，由于鎮（街道）、村財政比較困難，對學前教育投入減少甚至不投入，個別鎮村將幼兒園推向市場，使大部分村辦園演變為個體園。加之農村幼兒園規模小、收費低，難以改善辦園條件，嚴重制約了農村幼教事業發展。
                （二）農村幼兒教師待遇無保障，整體素質偏低。多數農村幼兒教師無編制，工資待遇低，缺乏社會保障。全縣農村戶口幼兒教師350人，平均年齡40歲以上，工資最高的每月1800元左右，一般300—500元。由于長期缺乏社會保障，難以吸引優秀青年加入幼教隊伍，致使農村幼兒教師隊伍年齡偏大、素質偏低，不能適應素質教育要求。
                （三）保教質量不高，“小學化”傾向突出。部分幼兒園沒有嚴格按照《幼兒園教育指導綱要》和幼兒園教材所規定的教學目標、內容開展教育教學活動，不同程度存在“小學化”傾向。
                （四）幼兒園管理參差不齊，辦園水平偏低。各幼兒園辦園水平極不均衡，特別是部分農村幼兒園條件簡陋、設施不足，不同程度的存在安全隱患，影響了辦園秩序和保教質量。
                （一）強化政府職責，加大財政投入。完善支持學前教育發展的相關政策。財政部門加大學前教育預算和投入，用于公辦幼兒園建設、師資培訓、困難家庭兒童資助等。積極探索農村幼兒教師社會保險，提高農村幼兒教師的工資待遇及各項保障。同時，加大對各類幼兒園的扶持力度，促進學前教育均衡發展。
                （二）加強師資培養，提高教師待遇。建議增加公辦幼兒園機構和公辦幼兒教師編制。教育部門強化對幼兒教師的管理，加大幼兒教師培養力度，建立長效機制，提高師資水平。通過招聘、轉崗等方式，充實幼教隊伍，促進教師隊伍專業化、年輕化。
                園要進一步加強家園交流，向家長開展多種形式的早期教育宣傳、咨詢等服務，促進幼兒家庭教育質量不斷提高。
                （四）強化宣傳督導，營造良好環境。各級要加大對學前教育的督導力度，定期對各類幼兒園的辦園條件、保教質量、管理水平進行督導評估，并將評估結果及時向社會公示。充分發揮新聞媒體的導向作用，廣泛宣傳學前教育發展規劃、有關政策以及幼兒教育先進典型，形成全社會重視、關心和支持學前教育發展的`良好氛圍。
                全市民辦教育發展情況調研報告
                20**。
                年工作要點和分月安排，
                2
                月
                21。
                日，市人大常委會副主任洪秀波帶領部分市人大常委會組成人員、教工委對我市民辦教育發展情況進行了調研。調研組到德風外國語學校、博雅學校、江漢中學、藍天劍橋英語學校、實驗幼兒園等民辦教育機構進行了走訪和實地察看，并召開座談會聽取了市教育局的工作匯報，現將有關情況報告如下：
                80。
                個。其中民辦幼兒園。
                53。
                所（不含公建民營），占全市幼兒園總數的。
                47.7%。
                ；在園幼兒。
                12486。
                名，占全市在園幼兒總數的。
                53.4%。
                ；保教人員。
                1296。
                名。民辦學校。
                4
                所（其中高中。
                1
                所，九年一貫制學校。
                3
                所），占全市中小學?？倲档?。
                3.2%。
                ；教學班。
                48。
                個；在校學生。
                1500。
                余人（其中留守少年兒童。
                1400。
                人），占全市中小學生總數的。
                1.8%。
                ；教職工。
                190。
                余人。民辦教育培訓機構。
                23。
                個，
                2013。
                年共培訓。
                15000。
                余人次。
                一是市政府及教育主管部門高度重視民辦教育。
                堅持把發展民辦教育擺在教育事業的重要位置，多次調研民辦教育工作，召開民辦教育座談會，市政府制定印發了《
                xx。
                市民辦學校管理辦法》和《。
                xx。
                市民辦幼兒園管理細則》，出臺了對民辦教育的有關扶持政策，并設立了民辦教育管理機構，民辦教育招商也有所突破。
                二是創新機制，一些民辦教育機構辦的卓有特色。
                大力推行“名園辦分園、集團化辦園、公建民營園”等辦園模式，三年來吸引社會資金
                9260。
                余萬元，新建和改擴建幼兒園。
                18。
                所，
                5200。
                多名幼兒從中受惠。大風車教育集團實驗幼兒園和藍天教育集團辦學特色讓人耳目一新。
                三是促進民辦學校辦學條件逐步改善，辦學質量不斷提升。
                如
                2013。
                1597。
                平方米。博雅學校、江漢中學等民辦學校中考、高考成績有較大提高。
                四是加強了對民辦教育機構的監管力度。
                通過嚴格審批、嚴格檢查、嚴格清理、督辦整改等措施有效維護了民辦教育辦學秩序。
                二、存在的問題。
                盡管我市民辦教育取得了較大進展和成效，但我市民辦教育在思想觀念、政策扶持、辦學規模、辦學效益等方面與先進地區相比，仍有相當差距，也還存在著不少困難和問題，突出表現在三個方面：
                1
                對《民辦教育促進法》的學習宣傳不夠。
                社會各界對民辦教育的認識不足，不明白民辦教育是一種公益事業，很多家長還存在“民辦不如公辦”的思想，社會認可度不高。一些投資者對民辦教育的投資回報、產權歸屬等問題也缺乏足夠的了解，對投入資金舉辦民辦教育較多地處于觀望狀態。
                2
                對民辦教育的扶持不夠。
                市政府及相關職能部門雖然出臺了一些優惠政策，但不夠健全《民辦教育促進法》中規定的設立扶持民辦教育發展專項資金、制定促進民辦教育發展扶持獎勵措施等沒有得到很好落實同時，全市對發展民辦教育缺乏統籌規劃
                3
                部分民辦教育機構辦學條件急待改善。
                特別是我市一些民辦學校普遍存在著辦學規模小、教學設施差、師資力量弱等問題
                三、工作建議。
                1
                要充分認識民辦教育地位和作用，進一步宣傳貫徹落實民辦教育法律法規。
                民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，對加快教育事業發展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多層次、全方位地廣泛宣傳，貫徹落實好《民辦教育促進法》及其實施條例，轉變政府包辦教育的觀念，營造加快發展民辦教育的良好氛圍，大力鼓勵社會力量舉辦教育，推進我市教育現代化建設。
                2
                要高度重視，統籌規劃，創新體制，有重點地發展民辦教育。
                市政府要把發展民辦教育作為重要的工作職責納入議事日程，教育部門要將其納入工作重點，完善相關制度對民辦教育發展要因地制宜、注重特色進行統籌規劃要重點發展非義務教育階段的民辦教育，可以探討打破民辦教育單一的法人投資模式，嘗試采取股份合作等形式，充分用足、用好資源，拓寬融資渠道和創新辦學體制
                3
                要進一步落實各項優惠政策，加大對民辦教育的扶持力度。
                市政府要完善對民辦教育的公共財政獎勵和扶持政策，設立民辦教育發展專項資金并納入預算。要充分發揮各職能部門的作用，形成發展民辦教育的合力。在建設用地、項目立項、稅費、融資等方面，按照公益事業建設的有關規定，各部門要給予同級同類公辦學校同等的優惠政策，合理減免民辦教育相關費用。要建立公辦、民辦教師合理流動機制。
                4
                要進一步加大對民辦教育機構的監管力度。
                教育管理部門要建立和完善有關審批和督導評估制度，通過督導評估，對民辦學校辦學方向、保育質量、安全工作、總體運行狀況及教育教學工作、教師培訓工作進行規范管理，促使學校依法辦學，規范運行，健康發展
                民辦教育發展調研報告
                民辦教育作為社會主義教育事業的組成部分，是由社會力量舉辦的各級各類學校和教育機構的統稱，它是由國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其它教育機構的活動。本文將為你提供民辦教育進展狀況調研報告，歡迎閱讀參考。
                為了更好地推動民辦教育事業的進展，區政協教科文衛委員會經過實地訪談、召開座談會、查閱資料等方式，對區內民辦學校的事情進行了一次比較全面的了解?，F就區民辦教育進展現狀、存在咨詢題，以及解決這些咨詢題，促進民辦教育健康、規范進展，提出幾點意見。
                一、民辦教育興起的必定性和重要作用。
                (一)民辦教育的興起是我國教育事業進展的必定結果。
                進展民辦教育是我國社會主義市場經濟體制進展和完善的必定要求，具有深刻的歷史必定性。
                首先，我們的基本國情之一，算是在經濟比較降后的條件下辦大教育。我國的經濟進展水平還比較降后，國家財力十分有限，地區進展很別平衡，國家對進展教育事業的財政性支出受到國家總體經濟實力的限制;而關于擁有12億人口的大國，要實現社會經濟的全面進展進步，就必須努力提高國民教育的普及水平，別斷提升教育層次，以求把沉重人口負擔轉化為人力資源的優勢。所以，我們的教育就一定是大教育。而當前，僅靠政府的財政性教育投入，遠別能滿腳教育事業進展的需要，也辦別成真正的大教育，要辦好大教育，別走多形式的路子，我們就別無挑選。所以，國家鼓舞社會力量多形式參與辦學，各個地區從當地的實際動身，制定有利于吸納社會資金辦教育、有利于社會力量參與進展教育的政策，是適合我國國情的進展教育事業的有效途徑。
                其次，進展民辦教育，是推動教育自身深化改革的有效途徑。面對21世紀進展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結構、人才培養模式、教育內容和教學辦法都明顯滯后，妨礙了青青年的全面進展，別能習慣全面提高國民素養的要求。從表面上看，鼓舞社會力量辦學，進展民辦教育，是一具辦學體制改革的咨詢題。實際上，他所涉及并產生的妨礙，是從教育思想觀念到教育治理體制、學校內部運行機制，乃至人才培養模式等全方位的變革。由于社會力量參與辦學，在教育治理中發揮了市場經濟的調節作用，民辦學校在優化教育資源配置、提高教育質量和辦學效益、深化課堂教學改革和實施特色辦學方面擁有更多的自主權、更大的靈便性、更強的緊迫感，突破了政府辦學面臨的種種障礙。
                基于這種現實，政府辦學與社會力量辦學共同進展，兩條腿走路是我國教育進展的重要特色，也將是長期的教育進展格局。
                從我區乃至更大范圍的實際事情來看，民辦教育事業的進展在以下幾方面發揮了重要的作用：
                一是打破了政府包攬辦學的傳統格局，在擴大教育規模、改善辦學條件等方面作出了積極的貢獻。增強了教育的供給能力。
                二是吸納了社會資金，補充政府教育經費之別腳，一定程度上緩解教育事業進展需要和政府投入別腳的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開辟利用和優化配置現有教育資源起到了積極作用;并且在一定程度上刺激和擴大了居民教育消費，促進了教育與社會經濟的結合。
                三是一定程度上滿腳了社會對教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育(尤其是義務教育時期的民辦教育)在辦學上的特點和優勢，目前很多民辦學校教育教學質量比較高，差不多成為優質教育資源的一具重要組成部分。民辦學校的興起，彌補了過去辦學體制下老百姓對學校別無挑選的別腳。
                四是促進了教育思想觀念的更新，推進了辦學體制、教育模式和學校內部運行機制等教育改革的深化。
                據統計，到年底，全國民辦教育機構達6.12萬多所，在校生總規模達1115.97萬人，辦學范圍覆蓋基礎教育、職業教育、高等教育等各個領域，民辦教育差不多成為我國教育事業的重要組成部分。
                我區民辦教育起步尚早，但進展是比較緩慢的。年實驗國際學校(小學)創辦，是我區第一所民辦學校，但因其規模較小，收費較高，更要緊當時民辦學校在市尚別成氣候，一般百姓少有咨詢津，所以妨礙并別大。
                年黨中央、國務院在《中國教育改革進展綱要》中明確提出積極鼓舞、大力支持、正確引導、加強治理的民辦教育進展方針。區民辦教育事業進展進入了新階段。年7月，師萃職業學校建立，年9月，中學建立，年前后，民辦外國語學校、大附屬實驗學校建立，年外國語學校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立(有的是企業辦幼兒園經過改制成為民辦性質的幼兒園)。
                據統計，到年10月，我區有各級各類民辦學校和民辦教育機構28所。其中，幼兒園10所，小學3所，初中4所，高中2所，(大附屬實驗學校設初中部和高中部，外國語學校分校設小學、初中、高中部。)，中等職業學校1所。占全區幼兒園、中小學總數的13%(其中幼兒園、小學、初中、一般高中、中等職業學校分別為16.9%、7.9%、17.4%、40%、25%);培訓機構11所。民辦教育在校生6107人(別含培訓機構)，占全區在校生總數12.34%(其中幼兒園、小學、初中、一般高中等職業學校分別為21.70%、6.48%、14.99%、23.57%、10.26%)。
                幾年來，我區民辦教育別僅在數量上有了明顯的增加，在辦學質量上也呈現別斷上升的勢頭。僅以年我區三所民辦初中(南外分校初建，沒有畢業生)中考文化成績為例，總均分、總分合格率、優生率各項統計數據均超過市平均水平。其中中學、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學生參加高校統一招生考試，除一部分學生被綜合類高等學校錄用外，有近20人被藝術、體育類學校錄用，反映出學校在抓學生綜合素養提高方面取得了明顯的成績。
                民辦教育進展的社會效益也在別斷顯現出來。過去的優質教育資源供給總體別腳，每年都有相當一部分學生外流到其他地區，使得教育進展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學校的進展，優質教育資源的規模和總量別斷擴大，滿腳了地區廣闊人民群眾對教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區一批優秀生源，改變了過去辦學體制下老百姓無挑選的局面。民辦教育的進展還在一定程度上促進了當地經濟的進展。比較明顯的是地區的變化，師范大學附屬實驗學校和外國語學校分校的先后建立，對這一地區的建設進展產生了積極的妨礙。
                民辦教育事業的進展，使區公辦學校與民辦學校共同存在、共同進展，互相競爭、互相促進的辦學格局初步形成。
                三、民辦教育進展存在的要緊咨詢題與困難。
                我區民辦教育事業盡管有了長腳的進展，也取得了一定的成績，但是，從全國的進展趨勢和國家對民辦教育進展要求來看，同一些民辦教育進展較快的地區比較，以及同我區教育改革進展的現實要求、社會各界對進展教育的期望相比較，目前，還存在很多咨詢題，很多民辦學校在辦學過程中還面臨一些實際困難。依照調查、研究及分析，我們認為，當前我區民辦學校要緊面臨以下幾個方面的困難：
                1、民辦教育的進展為教育事業進展作出了很大的貢獻。但由于思想解放是一具長期而艱苦的過程，人們對民辦教育的認識還沒有徹底到位，還常常有失于偏頗，所以浮現種種看法也別腳為奇了。從人們的談論中，我們會時而聽到民辦教育沖擊論、多余論、贏利論、懷疑論等。
                2、基本建設困難重重。以中小學為例，目前，部分民辦學校還沒有自己獨立的校舍，依賴租借場地辦學，由于受資金和場地的限制，學校只能長期處于小規模、低水平上運轉。對民辦學校的征地優惠政策沒有降實，對學校資產屬性咨詢題爭議較大，大部分學?？孔陨淼哪芰o法解決校舍等資金需求大的基本建設咨詢題，基本建設困難差不多成為困擾著大多數民辦學校進展的關鍵環節。中學算是一具比較典型的例子，雖然做了多方面的的努力，其校舍建設咨詢題至今得別到妥善解決。
                3、辦學經費籌措渠道別暢。盡管民辦學校在經費籌措上浮現了多種籌資方式，但是大多數學校的辦學經費依然依賴向學生收取學雜費。這種籌資方式只能以維持學校日常的運轉為主，難以在短階段內有較大的積存用于改善辦學條件和擴大教育規模。而收費標準過高，又難以吸納更多的生源。有的學校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學校和學生在資金上的壓力，并且也客觀上導致了教育資源的流失。目前，很多企業和財團有投資辦學的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報咨詢題還沒有從全然上得到解決，他們投資辦學的積極性沒有發揮出來，對教育投資還顧慮重重。民辦學校難以吸納社會各界的投資，也難以在較短的時刻內獲得快速進展。
                4、干部教師隊伍別穩定、年齡結構別合理、難以吸引中少年教師到校任教，是當前困擾廣闊民辦學校進展又一具重要咨詢題，可能也是一具最為關鍵的咨詢題。由于人們對民辦學校認識上的別全面，加之有些民辦學校對有關政策(如工齡、醫療養老保險等)降實別到位，因此教師特別是中少年教師對民辦學校認識還心存疑慮，民辦學校只能是要緊靠招聘退休人員和兼職人員到校工作。在我們調查中發覺，在一部分事情好一點的學校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在事情稍差一點的學校，竟占到三分之二以上。而民辦學校教師的流淌性更大，越是優秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學校難以建設一支相對穩定的、年齡結構合理的、高水平的干部教師隊伍，這種狀況嚴峻別習慣民辦教育進展的需要，制約了大多數民辦學校在教育教學治理和教育教學改革方面的探究，妨礙了其教育教學質量的提高，還增加了學校的教育成本。
                5、招生方面無限制自主權和有限制自主權的矛盾。往常民辦學校招生普通是采取考試或變相考試的辦法，進行生源的挑選，所以一些比較優秀的學生進了民辦學校。這種民辦學校在招生上享有無限自主權的做法在某種程度上挫傷了公辦學校辦好學校、提高教育教學質量的積極性，公辦學校向來很故意見。年依照教育均衡進展的原則，有關部門對民辦學校招生采取了電腦派位的做法(這種做法得到了公辦學校的普遍歡迎)，雖然還有20%甚至更大幅度的擴招指標(這種做法又被公辦學校認為是新政策實施別完全的留尾巴之舉)，但民辦學校依然認為招生挑選的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權沒有真正體現出來。今年民辦學校新生的質量比往年有了一定程度上的下落;更有的民辦學校由于自身的原因，浮現招生數量別腳，辦學規模偏小的狀況。怎么既能體現教育均衡進展的原則，又把握好民辦學校招生自主權的度，還需要很好地探究。
                黨的十六屆三中全會決定指出，要完善和規范以政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同進展的格局。為進一步貫徹降實黨的十六大精神，貫徹降實《民辦教育促進法》和一系列法規文件的有關精神，結合我區民辦教育的實際事情，更好地滿腳社會教育需求，推動民辦教育事業的健康進展，特提出以下建議：
                1、進一步統一思想，營造有利于民辦教育進展繁榮的社會環境。
                年10月在召開的全國民辦教育進展論壇會上提出，實現全面建設小康社會的雄偉目標，滿腳群眾對教育提出的全面、優質、多樣化的需求，必須充分調動社會一切積極因素，采取更有力的政策支持，營造更寬松的社會環境，大力促進民辦教育可持續進展。
                政府和有關部門要多做工作，使全社會尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認識民辦教育，認清民辦教育是我們教育的一具組成部分，不管民辦依然公辦學校，基本上為社會與經濟進展培養人才。在培養人才社會活動的這一全然屬性上，民辦教育和公辦教育并無天然的本質區別;而在教育目的、教學內容與辦法、教育質量標準及辦學實效方面更無別可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才干從政策及在社會地位角度，為民辦教育的進展營造寬松的環境，有利于民辦教育健康、順利進展。
                2、加強對民辦教育的統籌規劃。
                把進展民辦教育作為推進實施科教興國戰略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育進展規劃、調整教育布局時，對各級各類民辦學校的進展也要進行統籌規劃，制定民辦教育進展的長遠規劃和近期打算，明確民辦教育進展思路、進展目標和重點，進一步完善民辦教育的辦學體系和治理體系，在進展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時刻，基本形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同進展的教育新格局。
                民辦教育屬于挑選性教育，進展民辦教育要從最大限度滿腳人民群眾多層次、多樣化教育需求動身，著力體現民辦教育的挑選性、特色性和開放性等特點。新階段民辦教育進展重點應該放在非義務教育時期(非義務教育要緊包括學前教育、高中教育、成人教育、職業教育和高等教育等)，尤其是高中時期和高等職業教育上;并且應該學歷教育與非學歷教育并舉，多種形式并舉?？傮w來說，民辦教育在進展方向上，應向開放性、職業性、多樣化方向進展;在結構上，向非義務教育尤其是高中時期教育和高等職業教育進展。
                學前教育經過轉制等多種形式，優化資源配置，基本走向民辦;義務教育是以政府辦學為主，保證適齡兒童、青年均能就近同意九年義務教育的前提下，設立少量民辦中小學，使之辦成高標準、高質量、高水平的特色學校，為社會提供挑選機會，并依社會的實際需求，經過舉辦民辦中小學解決流淌人口子弟同意九年義務教育咨詢題;積極鼓舞社會力量以多種形式舉辦高中時期的各類教育。
                當前，大力進展民辦教育，要緊別是依賴新建學校和增加學校的數量，而是首先要改善辦學條件，優化資源配置;要制定鼓舞優惠政策，吸引社會力量對民辦教育的投入，要仔細研究、積極推進各級各類公辦學校的改制工作，特別是企業學校劃轉剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探究公辦教育的多種實現形式。
                3、加強對民辦教育的宏觀治理。
                為促進民辦教育的健康進展，教育行政部門對民辦教育的治理應逐步做到科學化、規范化，要在加強宏觀指導，淡化直接治理，強化服務職能方面下大力氣改進。相關于政府對公辦學校的治理而言，對民辦學校的治理更應強調學校依法自主治理和社會參與治理的方式。
                依法治教，加強對民辦教育的宏觀治理。首先要按照屬地化治理的原則，理順治理體系，健全治理機構，明確治理職責。教育行政部門的各業務科室要依照有關規定將民辦學校與公辦學校納入治理范疇，在保證民辦學校享有政策規定的辦學自主權的前提下，同樣賦予服務指導，推動民辦學校與公辦學校共同進展。
                對民辦教育要堅持依法治理，減少消極限制，給民辦教育留下進展的空間。別該管、管不行的別必去管，別要代替學校去做他們自己該做的情況，以使行政治理服務于民辦教育的進展。營造優良的進展環境，使民辦教育能邁出更大的步伐。
                依照有關政策、原則，保障民辦學校享有真正意義上的招生自主權，以凸顯民辦學校的辦學特色。
                4、促進民辦學校教師隊伍建設。
                要依照國家法律及有關政策，促進民辦學校加強教師隊伍建設。指導和幫助民辦學校制定并實行教師的聘用和治理方法，依照有關規定合理解決涉及教師切身利益的一系列咨詢題，逐步建立起民辦學校教師來源的正常渠道。
                5、形成公辦、民辦教育良性競爭的局面，促進教育事業大進展。
                國家明確指出：要逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制，基本形成公辦學校和民辦學校共同進展的格局。對此，公辦學校與民辦學校既要有數量上的共同進展，又要在教育質量方面共同提高，共同進展，還要優勢互補、取長補短地共同進展。
                經過良性競爭，促進和實現公辦、民辦教育共同進展，是我們的目標。在競爭日趨激烈的教育市場中，民辦學校與公辦學校應該比什么?聯系教育實際，我們以為應該比怎么習慣市場挑戰，比怎么實施素養教育，比多樣化和挑選性，比新型靈便的辦學機制。一旦真正實現了公辦教育與民辦教育的良性競爭、優勢互補、取長補短共同進展的局面。教育就會展現出嶄新的面貌。
                6、民辦學校要走有內涵、有特色的進展之路。
                《民辦教育促進法》的頒布，為民辦學校的改革和進展制造了更好的條件和環境，并且，也對民辦學校的進展提出了新的挑戰。怎么在新的歷史條件和環境中發揮更大的功能，形成自己適當的定位、特色和進展走向，是妨礙民辦學校進展的重大戰略咨詢題。
                民辦學校在辦學的基本要求方面與公辦學校應該是一致的，而且，也必須遵循學校教育的基本規律。但是，民辦學校也應該具有自己獨特的價值和意義。十年前，民辦學校的定位都是是公辦學校的補充。它的存在和進展要緊是為了彌補在基本普及義務教育和為人民群眾提供基礎教育和高等教育中公辦學校力量和資源的別腳，或者叫做拾遺補缺。從拾遺補缺的意義說，過去民辦學校的定位和價值要緊體現和反映在數量方面，以及以教育的相對封閉為背景，那么，如今民辦學校的定位和價值則應該體如今辦學質量、辦學特色和功能上。即民辦學校應該仔細地考慮自己在辦學模式、教學質量、治理體制，以及社會服務等方面形成自己的優勢。換句話說，新形勢下民辦學校的進展應該重視自己的內涵，形成自己的辦學特色。惟獨如此，民辦學校才干夠更好地發自己的作用，才有利于自己更好地進展。否則，在民辦教育激烈競爭的形勢下，優勝劣汰也是必定的趨勢了。
                《中華人民共和國民辦教育促進法》已頒布實施，國家大力進展民辦教育的方針政策進一步明確，為民辦教育的進展開拓了廣大的空間。民辦學校面臨著新的進展機遇，的民辦教育也正在別斷地壯大。我們將關注民辦教育的進展，促進我區公辦教育、民辦教育共同進展，使教育別斷上臺階，在富民強區戰略中發揮更大的作用。
                民辦教育已成為我市教育進展格局中的重要組成部分。為深入了解事情，總結進展經驗，使之更好地服務于我市經濟社會又好又快進展，近日，我們對此進行了專題調研。
                一、總體事情與要緊做法。
                我市民辦教育從1989年9月**縣**中學誕生起，大致走過了三個階段：即低門檻準入，滾動進展期(1989年-2002年);優化政策環境，快速進展期(2002年-20xx年);規范辦學行為，提升辦學質量期(20xx年-如今)。截至20xx年底，我市各級各類民辦學校達409所，固定資產近15億元，占地面積2937畝，建造面積91萬平方米，在校生數約11萬人。民辦學校在校生數與全市在校學生數相比，小學達8.4%，高于全省的2.8%和全國的4.99%;初中達27.57%，高于全省的11.3%和全國的7.97%;高中(含職高)達17.75%，高于全省的16.2%和全國的11.9%;幼兒園在園幼兒數占全市的59.2%(無證園未統計)。有8所民辦學校被評為市級優秀民辦學校，一所職業學校經過省級示范中職學校評估，5所民辦幼兒園達到市級示范幼兒園標準。一些民辦學校的辦學特色逐漸顯現：如**縣勵志中學實行校董事會領導下的校長負責制，實行柔性與制度相結合的校本治理，成效顯著，成為社會廣泛認可的優質教育資源;**市**實驗學校的數字化校務治理平臺和教育資源庫，被教育部教育治理信息中心評為全國中小學優秀站，學校被評為首批**省數字化校園建設示范學校**市**職業技術學校引進省內外先進治理模式，積極開展各種社會培訓，為地點經濟進展做出了較大貢獻，20xx年經過省級示范中職學校評估;**市**幼兒園成為我市首批達到市一類園標準的民辦幼兒園。
                我市民辦教育不管是辦學規模、辦學水平、辦學質量，依然涵蓋領域，均居全省率先地位。在增加教育供給，深化辦學體制改革，推動教育創新，提高教育效率，滿腳人民群眾多層次、多樣化教育需求，促進地點經濟進展等諸多方面都發揮了重要作用，也得到了有關專家和媒體的高度關注。如北京《中小學治理》雜志社社長、北京21世紀教育研究院副院長柴純清在多家媒體上發表了《地點民辦教育進展的政策經驗以浙江寧波、****、湖南常德三地為例》?！?*少年報》20xx年12月24日用一具整版的篇幅，以《**山作證》為題專題報道了我市民辦教育進展事情。這些成就的取得得益于我市深厚的文化底蘊和經濟社會的快速進展，更重要的是得益于黨委政府的領導和支持。要緊表如今以下幾方面：
                1、思想上重視。
                我市是一具欠發達地區,由于財力的限制，政府對教育的投入很難滿腳人民群眾多層次、多樣化的教育需求，迫切需要社會力量來改善，歷屆黨委政府和教育行政主管部門對此都保有清醒認識，高度重視。一是確立開放辦學觀念，鼓舞進展民辦教育。市委、市政府較早地要求各縣市區黨委、政府重視民辦教育，破除非政府辦學別正規的舊觀念，并于2001年5月組織各縣市區政府分管領導、教育局長赴**考察民辦教育，從領導層開闊視野，更新觀念，提高對進展民辦教育的認識。為鼓舞其進展，20xx年11月，市教體局簡化審批程序，下放民辦初級中學及民辦非學歷教育機構審批、治理權，托付各縣市區教體局受理民辦一般高中、職業高中及其他民辦中等教育機構的辦學申請并行使屬地治理權。二是建全組織機構，服務民辦教育。20xx年我市特意設立民辦教育治理辦公室，成為全省最早設立的幾個市之一，20xx年4月又成立全省第一具民辦教育協會，使民辦教育遇到困難和咨詢題可以及時得到幫助。如《民辦教育促進法》及事實上施條例頒布實施，標志著我國民辦教育進入一具全新進展時期，為讓民辦學校的舉辦者和治理者可以準確把握這一精神實質，依托民辦教育協會那個平臺，先后舉辦多項專題培訓，為其解疑釋惑。為及時了解民辦教育進展新動向，指導我市民辦教育可持續進展，20xx年11月，我市代表**省組團赴京參加改革開放30年之中國民辦教育紀念論壇，和同行們共同研討民辦教育的責任與使命20xx年12月，與寧波、上海等都市共同發起成立全國民辦教育都市聯盟，并于20xx年在我市舉辦第二屆年會，與來自14個省21個都市的代表共同探討民辦教育進展咨詢題;從20xx年起，延續三年組織民辦學校舉辦者、治理者赴浙江大學民辦教育研究中心培訓，就民辦學校的教育治理與進展聽取專家解讀等等。三是大力進行表彰，提振辦學信心。除市委、市政府召開的全市民辦教育表彰大會(20xx年2月)和民辦教育進展現場會(20xx年9月**縣)外，教育主管部門每年都對民辦學校進行評比表彰，極大地增強了民辦教育工作者的辦學信心，也吸引了市內外、省內外投資者來我市投資辦學的熱情。
                2、政策上扶持。
                2002年1月市政府出臺了《對于鼓舞和支持社會力量辦學的意見》，提出將民辦教育納入教育事業的整體進展規劃，確立民辦學校教師與公辦學校教師同等地位，民辦學校的校園和建設用地、規費征收方面與公辦學校一視同仁;教師在評優評先、職稱評定方面與公辦學校同等待遇;民辦學校的學生在升學、就業與公辦學校的學生享受同等待遇，建立公民辦學校教師流淌機制等多項扶持政策，并將支持民辦教育進展列入縣市區政府年終教育目標考核內容之一。20xx年9月，市委、市政府出臺了《對于實施中小學教育六項工程的意見》，在全省領先將民辦教育促進工程列入其中。市教育局同年底出臺了《對于民辦教育促進工程的實施方案》，明確目標任務和優惠政策。各縣市區也相應出臺了獎補、支教等一系列鼓舞支持民辦教育進展的政策措施，如**出臺《對于公辦教師到民辦學校支教的暫行規定》，每年按很多于在職教師2的比例選派優秀公辦教師到民辦學校支教，工資由財政發放。每年設立20萬元獎勵基金，對辦園規范和質量較高的民辦幼兒園進行獎勵等等，促進了全市民辦教育快速進展。
                3、治理上規范。
                20xx年市教育局下發了《對于進一步加強全市民辦學校治理工作的通知》，確定20xx年為民辦教育治理規范年，同年，召開了規范辦學行為匯報會，竭力使每一所民辦學校都可以依法辦學、規范治理，持續、健康地進展。一是嚴格審批。對申報學歷教育的民辦學校嚴格執行有關設置標準;對申報短期培訓等非學歷教育的民辦學校按《**市民辦非學歷教育機構設置標準及申辦審批的暫行規定》執行。審批時，既審定學校章程、辦學宗旨、培養目標、招生方法、課程設置、教學打算和進展規劃;又核查校舍條件、設備設施、啟動資金和師資構成;又認定辦學形式、學校領導體制和法人代表資格，經公示后才依法頒發辦學許可證。二是嚴格督查。重點督查辦學方向、育人環節和安全衛生等，引導學校處理好全面進展與特長培養的關系，提高質量與片面追求升學率的關系。經過評估，達到示范學校標準的賦予掛牌，以資鼓舞。如發覺未經備案公布虛假招生簡章、廣告，別按有關部門批準的項目、標準收費，年度未作財務會計報告等咨詢題，責令糾正。對非法辦學進行清理整頓，一些經過整改仍達別到設置要求的，堅定予以關閉或取締，使我市民辦教育逐步走上法制化、規范化的進展軌道。
                二、要緊咨詢題及對策考慮。
                (一)要緊咨詢題。
                我市民辦教育的進展，總體上處于全省率先地位，但在進展過程中仍然存在一些別容忽視的困難和咨詢題。一方面,民辦教育舉辦者未能真正將自己從事的事業徹底置身于整個教育事業重要組成部分之中，對其公益性認識別腳，對法律法規和政策的理解，只注重賦予的權益、支持和扶持方面，而忽視給予的義務、責任和行為的規范;另一方面,地點法規政策別夠健全配套，對民辦教育統籌規劃、監督治理、協調進展、指導評價等別夠到位，這些給民辦教育進一步進展帶來了一定的負面妨礙。
                1、政策法規意識比較淡薄，辦學行為別夠規范。
                一些民辦學校舉辦者別按教育規律辦事，辦學思想別端正，別重視改善辦學條件、提高教師待遇，而是急于收回投資，片面追求贏利。一些民辦學校產權關系錯綜復雜，法人財產權與出資人財產權尚未明晰。雖然建立法人管理結構是民辦學校批準設立的必要條件，但實際上有些董事會制度流于形式，所有權和經營治理權沒有真正分離，學校資產與財務治理混亂。一些學校利用政策法規的空缺而別規范地融資和資本運作，存在較大風險隱患。還有一些學校超越原定辦學層次和招生范圍，以大量花費公布虛假招生廣告、高額招生回扣、壓低收費標準搶奪生源，導致辦學投入別腳，教育教學質量難以保證，產生別良社會妨礙，傷害了民辦教育的整體形象。
                2、政策配套別完備，進展別均衡。
                《民辦教育促進法》及事實上施條例所規定的包括設立專項資金、經費資助、稅收優惠、信貸支持、撥付承擔義務教育任務經費及用地和建設優惠等扶持、獎勵政策，我市尚未制定具體的實施細則，有關部門及一些縣市區至今未能徹底貫徹執行，或未拿出可操作的方法。再如在教師合理流淌方面，有的地點出臺了公辦學校教師對民辦學校的支教政策，有的地點卻出臺了限制教師流淌的規定。在教師待遇方面，公辦學校與民辦學校教師的身份差異，造成所享受的養老、醫療保險等待遇別同等，導致很多民辦教師心理失衡，期望經過各種途徑跳出民辦教師隊伍找求更好的進展，除少數優質民辦學校，大多數民辦學校面臨著教師隊伍別穩定的咨詢題，妨礙教育教學質量的提高。在義務教育時期生均公用經費的發放方面，一些地點差不多或部分執行，一些地點基本沒有執行。在均衡進展方面，一些地點民辦學校設置過于集中，如**、**城區，義務教育時期民辦教育占有量超過公辦教育，凸顯了社會公共教育資源的別腳，而在績溪等地，民辦教育幾乎為零。
                (二)對策考慮。
                我市民辦教育能取得今天的成績實屬別易，它凝結著全市各級黨委政府和教育行政主管部門及廣闊民辦教育工作者的心血，勁可鼓別可泄，當前應著重從以下幾個方面發力。
                1、充分認識民辦教育的地位和作用，進一步加強對民辦教育的領導民辦教育在進展過程中雖然存在如此或那樣的別腳和咨詢題，但其在彌補公共教育資源別腳，滿腳人們多層次、多樣化教育需求等方面起到了別可或缺的作用?！秶抑虚L期教育改革與進展規劃綱要(20xx-2020)》強調民辦教育是教育事業進展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，各級政府要把進展民辦教育作為重要的工作職責，致力于堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同進展的格局。所以，市縣兩級黨委、政府要切實加強領導，統籌公辦、民辦教育進展，把民辦教育納入國民經濟和社會進展規劃，納入整個教育事業進展規劃，依照別同教育層次和區域特點，合理布局，糾正偏差，使民辦學校的數量、規模、質量既能滿腳社會需求，又別妨礙整個教育的公益性。
                2、完善政策措施，加大支持力度。
                仔細梳理我市有關民辦教育進展的政策，依照國家中長期教育改革與進展規劃綱要的要求，對別習慣現實需要、存在卑視或沖突的政策進行仔細清理，該配套的盡快配套，該糾正的竭力糾正，該降實的全力降實，進一步完善民辦教育政策體系。當前，要盡快制定降實民辦教育促進法及事實上施條例的具體實施細則，對其賦予民辦教育的各項優惠政策要竭力降實到位。逐步建立公民辦教師合理流淌機制，賦予民辦學校教師在職稱評定、專業培訓、社會保障和住房公積金等方面，與公辦學校教師同等待遇，解決民辦學校留人難咨詢題。義務教育是國家強制性教育，屬于公共產品，每一位義務教育時期學生理應享受同等生均教育經費。各地都應加大力度，逐步提高對符合政策條件的民辦義務教育學校生均教育經費的補助比例，直至全額補助。
                3、規范和引導并舉，進一步促進民辦教育持續健康進展。
                一要嚴格實行辦學許可證制度。按程序審批，既要注重辦學條件、師資水平、經費投入等硬件審核，又要注重辦學方向、辦學思想、校長素養等軟件考核。針對當前突出的學前教育無證辦學現象，該整改的整改，該取締的取締。并且把好民辦學校法人登記關，探究對別要求合理回報、要求合理回報和片面追求經濟效益的民辦學校進行分類治理。切實降實民辦學校法人財產權，加強對民辦學校財務和資產事情監管。二要積極引導民辦學校在普及教育的基礎上，向提供優質教育資源轉變。探究政府和民辦學校合作辦學，構建公私合作伙伴關系，共享辦學資源，充分發揮兩種機制優勢，使群眾得實惠，民辦教育上臺階。完善民辦學校法人管理結構，規范學校、企業、個人按照現代學校治理制度辦學，鼓舞和引導出資人加強對民辦學校持續投入，在特色上做文章，做大做強民辦學校，別斷提高辦學水平，使民辦教育真正成為教育事業進展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。
                20xx年度副鎮長述職述廉報告。
                我名**，現年*歲，本科文化，現任茶恩寺鎮黨委委員、副鎮長。20xx年，依照黨委政府安排，我分管農技、林業、經管、統計、新農村建設工作。一年來，在縣委縣政府、鎮黨委鎮政府的正確領導下，在各村、各站辦所的支持和幫助下，取得了一定的成績，現將一年來的工作事情匯報如下：
                一、加強學習，別斷提高自身素養。
                一年來，我仔細學習黨的十七大會議精神和科學進展觀，別斷提高自身素養，別斷提高政策理論水平和工作水平。堅持嚴格要求自己，謙遜為人，時間做到自重、自省、自警、自律。思想上別斷完善，政治上別斷求強，工作上別斷求精，使自身綜合素養別斷提高，更好地習慣基層工作需要。
                二、勤政為民，仔細做好各項分管工作。
                三、廉潔自律，當好人民公仆。
                可以仔細遵守黨風廉政建設責任制的有關要求，嚴格按照職責權限和工作程序履行職責，在工作中做到清正廉潔、克已奉公，別以權謀私，別貪贓枉法。虛心同意別人的意見和建議，別斷提高完善自己，時時用黨的宗旨、廉潔自律的有關要求檢點自己的行為。增強人民公仆觀念，以人為本，為民造福。真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。
                一年來，本人盡管在廉潔自律和日常工作中取得了一些成效，但還存在不少別腳，要緊表如今：一是政管理論學習深度還別夠，缺乏全面的、系統的鉆研精神。二是在工作創新上還存在薄弱環節，忙于具體事務性工作多，缺乏對工作深層次的考慮。三是工作作風別夠扎實。在工作中盡管對一些具體工作敢抓敢管、敢于監督、勇于負責，但是在深入調查研究上沒有下功夫，工作中沉別下去。對上級交待的工作，只滿腳于普通的完成，只求過得去，別求過得硬，沒有動腦想方法怎么樣將其做的更好。所有這些咨詢題，將在將來的工作中予以克服。將來，我將別斷增強廉潔奉公、執政為民的意識，以黨風廉政建設和個人廉潔自律的實績贏得領導、同事和廣闊群眾的理解、信任與支持。本人始終抱著一顆赤子之心，勤勉敬業、廉政為民。做到常思貪婪之禍、常除非份之想、常修為官為德、常懷公仆本色。從嚴要求自已，虛心向各位學習，別斷提高自身素養，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，為茶恩寺鎮的工作作出自己最大的貢獻。
                暑假實踐民辦教育發展狀況調研報告
                民辦教育作為社會主義教育事業的組成部分，是由社會力量舉辦的各級各類學校和教育機構的統稱，它是由國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其它教育機構的活動。
                為了更好地推動民辦教育事業的發展，區政協教科文衛委員會通過實地訪談、召開座談會、查閱資料等方式，對區內民辦學校的情況進行了一次比較全面的了解?，F就區民辦教育發展現狀、存在問題，以及解決這些問題，促進民辦教育健康、規范發展，提出幾點意見。
                (一)民辦教育的興起是我國教育事業發展的必然結果。
                發展民辦教育是我國社會主義市場經濟體制發展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。
                首先，我們的基本國情之一，就是在經濟比較落后的條件下辦大教育。我國的經濟發展水平還比較落后，國家財力十分有限，地區發展很不平衡，國家對發展教育事業的財政性支出受到國家總體經濟實力的限制;而對于擁有12億人口的大國，要實現社會經濟的全面發展進步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負擔轉化為人力資源的優勢。因此，我們的教育就一定是"大教育"。而當前，僅靠政府的財政性教育投入，遠不能滿足教育事業發展的需要，也辦不成真正的"大教育"，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無選擇。因此，國家鼓勵社會力量多形式參與辦學，各個地區從當地的實際出發，制定有利于吸納社會資金辦教育、有利于社會力量參與發展教育的政策，是適合我國國情的發展教育事業的有效途徑。
                其次，發展民辦教育，是推動教育自身深化改革的有效途徑。面對21世紀發展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結構、人才培養模式、教育內容和教學方法都明顯滯后，影響了青少年的全面發展，不能適應全面提高國民素質的要求。從表面上看，鼓勵社會力量辦學，發展民辦教育，是一個辦學體制改革的問題。實際上，他所涉及并產生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學校內部運行機制，乃至人才培養模式等全方位的變革。由于社會力量參與辦學，在教育管理中發揮了市場經濟的調節作用，民辦學校在優化教育資源配置、提高教育質量和辦學效益、深化課堂教學改革和實施特色辦學方面擁有更多的自主權、更大的靈活性、更強的緊迫感，突破了政府辦學面臨的.種種障礙。
                基于這種現實，政府辦學與社會力量辦學共同發展，兩條腿走路是我國教育發展的重要特色，也將是長期的教育發展格局。
                (二)民辦教育在教育事業發展中的重要作用。
                從我區乃至更大范圍的實際情況來看，民辦教育事業的發展在以下幾方面發揮了重要的作用：
                一是打破了政府包攬辦學的傳統格局，在擴大教育規模、改善辦學條件等方面作出了積極的貢獻。增強了教育的供給能力。
                二是吸納了社會資金，補充政府教育經費之不足，一定程度上緩解教育事業發展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發利用和優化配置現有教育資源起到了積極作用;同時在一定程度上刺激和擴大了居民教育消費，促進了教育與社會經濟的結合。
                三是一定程度上滿足了社會對教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育(尤其是義務教育階段的民辦教育)在辦學上的特點和優勢，目前不少民辦學校教育教學質量比較高，已經成為優質教育資源的一個重要組成部分。民辦學校的興起，彌補了過去辦學體制下老百姓對學校別無選擇的不足。
                四是促進了教育思想觀念的更新，推進了辦學體制、教育模式和學校內部運行機制等教育改革的深化。
                據統計，到年底，全國民辦教育機構達6.12萬多所，在校生總規模達1115.97萬人，辦學范圍覆蓋基礎教育、職業教育、高等教育等各個領域，民辦教育已經成為我國教育事業的重要組成部分。
                我區民辦教育起步尚早，但發展是比較緩慢的。年實驗國際學校(小學)創辦，是我區第一所民辦學校，但因其規模較小，收費較高，更主要當時民辦學校在市尚不成氣候，普通百姓少有問津，因此影響并不大。
                年黨中央、國務院在《中國教育改革發展綱要》中明確提出"積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理"的民辦教育發展方針。區民辦教育事業發展進入了新時期。年7月，師萃職業學校建立，年9月，中學建立，年前后，民辦外國語學校、大附屬實驗學校建立，年外國語學校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立(有的是企業辦幼兒園通過改制成為民辦性質的幼兒園)。
                據統計，到年10月，我區有各級各類民辦學校和民辦教育機構28所。其中，幼兒園10所，小學3所，初中4所，高中2所，(大附屬實驗學校設初中部和高中部，外國語學校分校設小學、初中、高中部。)，中等職業學校1所。占全區幼兒園、中小學總數的13%(其中幼兒園、小學、初中、普通高中、中等職業學校分別為16.9% 、 7.9%、17.4%、40%、25%);培訓機構11所。民辦教育在校生6107人(不含培訓機構)，占全區在校生總數12.34%(其中幼兒園、小學、初中、普通高中等職業學校分別為21.70%、 6.48%、 14.99%、 23.57%、 10.26%)。
                幾年來，我區民辦教育不僅在數量上有了明顯的增加，在辦學質量上也呈現不斷上升的勢頭。僅以年我區三所民辦初中(南外分校初建，沒有畢業生)中考文化成績為例，總均分、總分合格率、優生率各項統計數據均超過市平均水平。其中中學、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學生參加高校統一招生考試，除一部分學生被綜合類高等學校錄取外，有近20人被藝術、體育類學校錄取，反映出學校在抓學生綜合素質提高方面取得了明顯的成績。
                民辦教育發展的社會效益也在不斷顯現出來。過去的優質教育資源供給總體不足，每年都有相當一部分學生外流到其他地區，使得教育發展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學校的發展，優質教育資源的規模和總量不斷擴大，滿足了地區廣大人民群眾對教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區一批優秀生源，改變了過去辦學體制下老百姓無選擇的局面。民辦教育的發展還在一定程度上促進了當地經濟的發展。比較明顯的是地區的變化，師范大學附屬實驗學校和外國語學校分校的先后建立，對這一地區的建設發展產生了積極的影響。
                民辦教育事業的發展，使區公辦學校與民辦學校共同存在、共同發展，互相競爭、互相促進的辦學格局初步形成。
                我區民辦教育事業雖然有了長足的發展，也取得了一定的成績，但是，從全國的發展趨勢和國家對民辦教育發展要求來看，同一些民辦教育發展較快的地區比較，以及同我區教育改革發展的現實要求、社會各界對發展教育的期望相比較，目前，還存在不少問題，不少民辦學校在辦學過程中還面臨一些實際困難。根據調查、研究及分析，我們認為，當前我區民辦學校主要面臨以下幾個方面的困難：
                1、民辦教育的發展為教育事業發展作出了很大的貢獻。但由于思想解放是一個長期而艱難的過程，人們對民辦教育的認識還沒有完全到位，還常常有失于偏頗，因此出現種種看法也不足為奇了。從人們的談論中，我們會時而聽到民辦教育"沖擊論"、"多余論"、"贏利論"、"懷疑論"等。
                2、基本建設困難重重。以中小學為例，目前，部分民辦學校還沒有自己獨立的校舍，依靠租借場地辦學，由于受資金和場地的限制，學校只能長期處于小規模、低水平上運轉。對民辦學校的征地優惠政策沒有落實，對學校資產屬性問題爭議較大，大部分學?？孔陨淼哪芰o法解決校舍等資金需求大的基本建設問題，基本建設困難已經成為困擾著大多數民辦學校發展的關鍵環節。中學就是一個比較典型的例子，盡管做了多方面的的努力，其校舍建設問題至今得不到妥善解決。
                3、辦學經費籌措渠道不暢。雖然民辦學校在經費籌措上出現了多種籌資方式，但是大多數學校的辦學經費還是依靠向學生收取學雜費。這種籌資方式只能以維持學校日常的運轉為主，難以在短時期內有較大的積累用于改善辦學條件和擴大教育規模。而收費標準過高，又難以吸納更多的生源。有的學校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學校和學生在資金上的壓力，同時也客觀上導致了教育資源的流失。目前，不少企業和財團有投資辦學的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報問題還沒有從根本上得到解決，他們投資辦學的積極性沒有發揮出來，對教育投資還顧慮重重。民辦學校難以吸納社會各界的投資，也難以在較短的時間內獲得快速發展。
                4、干部教師隊伍不穩定、年齡結構不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當前困擾廣大民辦學校發展又一個重要問題，可能也是一個最為關鍵的問題。由于人們對民辦學校認識上的不全面，加之有些民辦學校對有關政策(如工齡、醫療養老保險等)落實不到位，所以教師特別是中青年教師對民辦學校認識還心存疑慮，民辦學校只能是主要靠聘請退休人員和兼職人員到校工作。在我們調查中發現，在一部分情況好一點的學校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在情況稍差一點的學校，竟占到三分之二以上。而民辦學校教師的流動性更大，越是優秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學校難以建設一支相對穩定的、年齡結構合理的、高水平的干部教師隊伍，這種狀況嚴重不適應民辦教育發展的需要，制約了大多數民辦學校在教育教學管理和教育教學改革方面的探索，影響了其教育教學質量的提高，還增加了學校的教育成本。
                5、招生方面無限制自主權和有限制自主權的矛盾。以前民辦學校招生一般是采取考試或變相考試的方法，進行生源的選擇，因此一些比較優秀的學生進了民辦學校。這種民辦學校在招生上享有無限自主權的做法在某種程度上挫傷了公辦學校辦好學校、提高教育教學質量的積極性，公辦學校一直很有意見。年根據教育均衡發展的原則，有關部門對民辦學校招生采取了電腦派位的做法(這種做法得到了公辦學校的普遍歡迎)，盡管還有20%甚至更大幅度的擴招指標(這種做法又被公辦學校認為是新政策實施不徹底的"留尾巴"之舉)，但民辦學校還是認為招生選擇的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權沒有真正體現出來。今年民辦學校新生的質量比往年有了一定程度上的下降;更有的民辦學校由于自身的原因，出現招生數量不足，辦學規模偏小的狀況。如何既能體現教育均衡發展的原則，又把握好民辦學校招生自主權的度，還需要很好地探索。
                黨的xx屆三中全會"決定"指出，要"完善和規范以政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發展的格局"。為進一步貫徹落實黨的xx大精神，貫徹落實《民辦教育促進法》和一系列法規文件的有關精神，結合我區民辦教育的實際情況，更好地滿足社會教育需求，推動民辦教育事業的健康發展，特提出以下建議：
                1、進一步統一思想，營造有利于民辦教育發展繁榮的社會環境。
                年10月在召開的全國民辦教育發展論壇會上提出，實現全面建設小康社會的宏偉目標，滿足群眾對教育提出的全面、優質、多樣化的需求，必須充分調動社會一切積極因素，采取更有力的政策支持，營造更寬松的社會環境，大力促進民辦教育可持續發展。
                政府和有關部門要多做工作，使全社會尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認識民辦教育，認清民辦教育是我們教育的一個組成部分，無論民辦還是公辦學校，都是為社會與經濟發展培養人才。在培養人才社會活動的這一根本屬性上，民辦教育和公辦教育并無天然的本質區別;而在教育目的、教學內容與方法、教育質量標準及辦學實效方面更無不可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才能從政策及在社會地位角度，為民辦教育的發展營造寬松的環境，有利于民辦教育健康、順利發展。
                2、加強對民辦教育的統籌規劃。
                把發展民辦教育作為推進實施"科教興國"戰略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育發展規劃、調整教育布局時，對各級各類民辦學校的發展也要進行統籌規劃，制定民辦教育發展的長遠規劃和近期計劃，明確民辦教育發展思路、發展目標和重點，進一步完善民辦教育的辦學體系和管理體系，在發展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時間，基本形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的教育新格局。
                民辦教育屬于選擇性教育，發展民辦教育要從最大限度滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求出發，著力體現民辦教育的選擇性、特色性和開放性等特點。新時期民辦教育發展重點應該放在非義務教育階段(非義務教育主要包括學前教育、高中教育、成人教育、職業教育和高等教育等)，尤其是高中階段和高等職業教育上;同時應該學歷教育與非學歷教育并舉，多種形式并舉?？傮w來講，民辦教育在發展方向上，應向開放性、職業性、多樣化方向發展;在結構上，向非義務教育尤其是高中階段教育和高等職業教育發展。
                學前教育通過"轉制"等多種形式，優化資源配置，基本走向民辦;義務教育是以政府辦學為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務教育的前提下，設立少量民辦中小學，使之辦成高標準、高質量、高水平的特色學校，為社會提供選擇機會，并依社會的實際需求，通過舉辦民辦中小學解決流動人口子弟接受九年義務教育問題;積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦高中階段的各類教育。
                當前，大力發展民辦教育，主要不是依靠新建學校和增加學校的數量，而是首先要改善辦學條件，優化資源配置;要制定鼓勵優惠政策，吸引社會力量對民辦教育的投入，要認真研究、積極推進各級各類公辦學校的改制工作，特別是企業學校劃轉剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探索公辦教育的多種實現形式。
                3、加強對民辦教育的宏觀管理。
                為促進民辦教育的健康發展，教育行政部門對民辦教育的管理應逐步做到科學化、規范化，要在加強宏觀指導，淡化直接管理，強化服務職能方面下大力氣改進。相對于政府對公辦學校的管理而言，對民辦學校的管理更應強調學校依法自主管理和社會參與管理的方式。
                依法治教，加強對民辦教育的宏觀管理。首先要按照"屬地化"管理的原則，理順管理體系，健全管理機構，明確管理職責。教育行政部門的各業務科室要根據有關規定將民辦學校與公辦學校納入管理范疇，在保證民辦學校享有政策規定的辦學自主權的前提下，同樣給予服務指導，推動民辦學校與公辦學校共同發展。
                對民辦教育要堅持依法管理，減少消極限制，給民辦教育留下發展的空間。不該管、管不好的不必去管，不要代替學校去做他們自己該做的事情，以使行政管理服務于民辦教育的發展。營造優良的發展環境，使民辦教育能邁出更大的步伐。
                根據有關政策、原則，保障民辦學校享有真正意義上的招生自主權，以凸顯民辦學校的辦學特色。
                4、促進民辦學校教師隊伍建設。
                XX縣民辦教育發展狀況的調研報告
                1、發展規模。近幾年來，我縣民辦教育迅速發展，在教育改革大潮中煥發出蓬勃生機，基本形成了覆蓋各級各類教育的辦學體系。目前，全縣各級各類民辦學校已經發展到194所，占地3825畝，建筑面積95.89萬平方米，教職工5977人，在校生14.3萬人，總資產8.28億元。
                2、發展特征。一是發展速度較快。民辦學校數量和學生數占全縣學?？倲岛蛯W生數的比例已分別由2000年的10.8%、5.6%上升到2017年的49.7%、45.8%。二是是政策保障有力。相繼出臺了一系列文件，在辦學獎勵、招生聘師、養老保險、土地使用、規費收取等方面給予政策優惠。三是教學質量明顯。在招生、中考、高考等方面都取得令人滿意的成績。
                3、取得成績。一是初步形成一批質量較高、社會信譽較好、有明顯特色的民辦學校。二是拓寬了教育投資渠道，彌補財政支出的不足，助推了小、初、高生源高峰的平穩過渡。三是深化了教育改革，滿足了社會需求，擴大了教育供給，培養了一大批高層次人才和實用技術人才。四是帶動了諸如建筑、餐飲、商貿等相關產業的繁榮，拉動了縣域經濟的快速發展。民辦職校每年向外地輸送技術人才2萬人，每年為我縣創益約1.6億元。
                二、我縣民辦教育發展中面臨的問題
                養學。此方法雖不可取，但投資者卻無其它方法。三是學校生源減少，招生壓力加大。受宏觀政策（計劃生育、高校擴招）的影響，加上公辦高中招生連年大幅度增加，周邊民辦教育興起等因素，民辦學校招生越來越困難。近幾年來，公民辦學校之間年年陷入招生大戰，不少公辦中小學也給教師下達了招生任務，違反了市、縣政府公辦學校不擴大規模，增量資源用于發展民辦學校的規定。
                （二）存在于政府層面的問題。一是宏觀的政策環境不幫忙。隨著新《義務教育法》的頒布實施，某些加快教育發展的政策（如“六有”、“校校通”、“四項配套”工程，義務教育階段學生免費教育、教師待遇提高、債務化解等）使公辦學校得到了長足發展，卻遲滯了民辦學校的發展。二是具體的優惠政策不落實。市、縣各級政府為了鼓勵民辦教育發展出臺的許多優惠政策沒有得到很好落實。如對民辦學校的“以獎代投”、規費減免、土地使用以及教師養老保險、教師流動等政策。三是相關部門的管理太苛刻。大多縣直部門都依據上級文件精神對民辦學校收過費、罰過款，少則數萬，多則數十萬，甚至上百萬，加大了民辦學校的辦學成本，打擊了他們辦學的積極性。
                制度，缺乏有效的行政、教學、財務監督，導致領導班子成員之間、領導層和普通教職工之間相互猜疑。雖然問題只存在于個別學校且已得到有效控制，但也向我們發出了明確的危險信號——民辦學校面臨著嚴重的生存危機。
                三、發展我縣民辦教育的幾點建議
                倘若我縣的民辦教育關閉的話，撇開一些社會問題，僅從教育方面考慮，按照幼兒園在園幼兒500名、小學在校生1500名、初中在校生2500名、高中在校生4000名的規模計算，要新增22所幼兒園， 11所小學，19所初中，7所普通高中，3所中等職業學校。即使公辦學?？梢苑至饕徊糠謱W生，但也不會一帆風順。因此，必須從實際出發，通過政府扶持、行業監督等各種途徑維護其生存，促進其發展。
                通過輿-論宣傳與活動，讓各級政府及有關部門了解到，民辦教育不是政府財力不足時的過渡產物，它不僅是公辦教育的有益補充，更是教育事業重要組成部分。發展民辦教育，不僅可以增加教育投入，促進教育改革，滿足教育需求，還可以騰出更多的經費關注弱勢群體的教育問題，進一步促進教育公平。
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                我縣民辦教育發展情況的調查與思考調研報告
                我縣民辦學校自生輝中學于1988年創辦以來，經過15年的發展壯大，目前，共有民辦學校13所，有9所通過益陽市教育局批準辦學，其中通達電腦職業高級中學、桃江月飛（澳門）職業中專學校、益陽市民族職業高中和惠通學校4所為職業學校；生輝中學、桃江五中、明達中學和實驗中學4所學校為普通中學；桃灰中學為文化補習學校。其余4所通過縣教育局批準辦學，分別為桃江（大學）預科學校、揚帆學校、竹藝學校和仁山文武影視學校，前3所為職業學校，后一所為文武兼修學校。
                （一）學?；A設施及經費投入情況。目前13所民辦學校擁有校園面積372畝，建筑面積8萬多平方米，儀器設備價值1000萬元，圖書9萬余冊，累計投入4600多萬元。（全縣民辦學?；厩闆r見附表一）
                （二）學校師生情況。民辦學校的教師由行政人員、專任教師和兼職教師組成。學生包括義務教育階段、高中（普高和職高）階段、高中補習班和短訓班學生。
                人，占總數的23%；高中補習生660人，占總數的14.5%；短訓班學生193人，占總數的4.3%。（全縣民辦學校學生基本情況見附表三）
                （三）學校辦學情況。全縣13所民辦學校的辦學方向均比較明確，在依法依規辦學的基礎上，堅持走多種形式的辦學之路，呈現出多層次育人（學歷教育與非學歷教育相結合）的良好態勢。13所學校按其辦學性質來看，大抵可分為以下3種模式：一是國有民辦。如五中、明達學校，其辦學者租賃的教學場地為原益陽市女子旅游學校和農民中專，場地租賃期分別為6年和5年，辦學者每年分別向縣教育局和桃江一中繳納一定的租賃費用，租賃期滿，其固定資產（含辦學期間形成的新增固定資產）無償交還給出租方。二是獨資辦學。又分兩類，一類是外商獨資辦學，如月飛和仁山兩所學校，分別為澳門商人杜少奇和新化武師游仁山出資，聘請具有較為豐富教育教學經驗的教育界人士負責教育教學管理；一類是縣域人士獨資辦學，如惠通、揚帆和民族職業高中，均為熱心民辦教育的桃江籍人士獨資興辦。三是實行股份制經營辦學。如生輝、通達、實驗中學和桃江（大學）預科學校，實行董事會領導下的校長負責制，其中實驗中學又兼有國有民辦的性質，由縣教師進修學?？毓?，擁有51%的股份額度，吸納部分教師資金，由縣教師進修學校負責管理。
                目前我縣民辦學校的辦學初步呈現出四個特點：
                實。大部分學校實行了比較科學的目標量化管理，對教師有嚴格的師德要求和激勵、約束措施，對學生實行嚴格的日常管理和封閉式管理，收到良好效果。三是制度比較完善。各學校制定了較為嚴格的規章制度，以制度管人管事，教育教學正常有序。四是后勤管理較為優良。各學校校容校貌、衛生狀況都能給人留下干凈、整潔的良好印象。特別是實驗中學、五中和月飛學校校園得到綠化、美化，學校布局較為合理。且各學校都把關心學生生活放在非常重要的位臵，學生寢室、飲食與安全管理甚為細致，沒有重大事故發生。
                2、教師全員聘任得到真正落實。13所民辦學校都建立了教師聘任機制，對學校教師實行全員聘任。教師來源于公辦學校的在職教師和離退休教師、大中專畢業生以及部分社會優秀人才。大部分專任教師學歷高、職稱高、能力強，能勝任所在崗位的工作。教師工資實行工作量計酬，按授課節次計薪，月工資一般在1200元以上，月薪高者可達3000元以上。一般來說，工資比公辦學校普遍要高，且真正實行“能者上，庸者下”的人員進出機制，因而教師工作責任心強，這是我縣目前公辦學校所無法比擬的優勢。
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                民辦教育發展狀況調研報告
                為了摸清我市民辦教育現狀，促進民辦教育事業健康發展，記者隨同xx市各界人士聯誼會教科衛組會員，于20**年10月24日至27日深入清澗、橫山、榆陽三個縣(區)，就民辦教育發展的歷史和現狀、成績和問題、困難和建議等方面進行了專題調研;之后，又聽取了市教育局關于全市民辦教育情況的匯報。
                在調研總結座談會上，大家一致認為榆陽、橫山、清澗三個縣(區)的經濟發展水平、群眾生活水平、教育發展水平分屬我市好、中、差三個類型，這三縣民辦教育的發展現狀，基本符合全市民辦教育現狀;發展中存在的問題和困難，在其他縣也程度不等地存在著?，F將調研所得報告如下：
                我市民辦教育的興起，最早可追溯到1988年橫山李赤先生創辦的第一所民辦幼兒園，以及1990年橫山、神木各辦一所民辦小學。但絕大多數民辦學校都是在上世紀九十年代后期，即國務院頒布實施《社會力量辦學條例》之后興辦起來的。這個時期正是我市各縣財政拮據，教育資源不足，無力滿足群眾越來越高漲的教育需求，“上學難，難上學”的問題成了最大、最集中的社會焦點。正是在這種特定的歷史條件下，民辦學校應運而生，異軍突起，勢如春草，蓬勃發展起來。
                至今，經各級主管部門批準設立的民辦學校，全市共有249所。其中成人高等教育1所、高中9所、初中20所、小學86所、幼兒園118所、非學歷教育學校15所，在校學生達7.03萬人，教職員工3687人。學校占地總面積1585畝(包括租賃場地)，生均占地15m2，校舍建筑面積35.9453萬m2，生均占有5.1m2，學校固定資產2.3865億元。目前，初步形成了公辦與民辦兩條腿走路的辦學格局，只是民辦這條腿尚不硬實。即使如此，民辦教育一誕生，就顯示出了不可替代的積極作用和強大的生命力，為經濟建設、科教進步和構建和諧社會作出了很大貢獻。
                一、民辦教育吸納社會閑置資金，增加了教育投入，有效彌補了國家辦學財政投入嚴重不足的缺口，促進了教育事業的發展。這種作用正如有的民辦學校在立校時提出的口號：“為國分憂，為民紓難?！?/p>
                二、民辦教育改變了國家包攬辦學的單一格局，推動了辦學體制的改革，增加了教育供給方式的多樣性和選擇性，增強了教育領域的競爭活力。同時，民辦教育的興起，有利于調動全社會關心和支持教育的積極性，有利于落實“科教興市”的戰略，為實現我市在新世紀的三大奮斗目標做出貢獻。
                三、民辦教育緩解了城鎮中小學班額過大的壓力，解決了流動人口子女入學難的問題，加快了普及九年義務教育和城鎮化建設的步伐。許多民辦學校以流動人口子女為主要生源，成為打工者子弟的學校，使流動人口子女能在異地完成九年義務教育，減少了青少年流落社會的機率，增強了社會安全因素。
                四、民辦教育為有志報效社會的人搭起了平臺，在不斷探求生存和發展道路的坎坷進程中，鍛煉和造就了一批優秀的民辦教育實業家。這批人辦學理念較先進，管理模式各具特色，又有很大的犧牲和奉獻精神。他們辦學不僅出了成績，也出了經驗，頗得社會贊許。橫山“聾兒語訓學?！钡男ｉL馬曉琴女士，原是一名普通農民，在幫助兒子語言康復的刻苦學習和磨練中，成了一名優秀的語訓教師。為讓更多的聾啞兒開口說話，與社會融為一體，她頂住各方壓力，省吃儉用，多方求助，辦起了語訓學校，傾注全部母愛，將幾十名聾啞兒訓練得能用簡單的語言和文字表達自己美好的愿望。其中十幾名兒童已達到語言恢復標準，進入小學接受義務教育了。類似馬曉琴這樣為發展民辦教育服務社會的人士，各縣都有，他們的精神和業績是值得贊譽的。
                五、民辦教育為大專畢業生的就業和下崗職工再就業，開辟了新的渠道。如被中華愛國聯合會評為“愛國啟蒙教育全國示范幼兒園”的xx區“東升”幼兒園園長何翠玲、橫山“天翔”幼兒園園長劉萍，都是下崗女職工，在她們園內工作的職工，大多也是一塊兒下崗的`姐妹。
                民辦教育發展調研報告
                **市民辦教育經過20多年的發展，已具有相當規模。目前，我市共有各級各類民辦學校726所，在校學生共11萬余人投入到民辦學校資產達到6.8億多元。民辦教育使我市教育逐步向投資主體多元化，辦學方式多樣化方向發展，開始形成了以政府辦學為主體，公辦學校與民辦學校共同發展的新格局。
                我市民辦。
                教育辦學在發展的類型類別、辦學體制、辦學模式和運行方式上已形成了一些特點：民辦幼兒教育發展最為迅速，所占比重最大；民辦職業高中教育發展最為緩慢；初中階段的優質教育資源主要集中在民辦學校，如2008年初中會考，城區初中會考成績5個a（為最高的等第）的學生70％在民辦初中；義務教育階段，民辦教育雖有所發展，但仍是公辦學校占主導地位，充分體現了政府的主導責任；辦學體制、機制靈活。全市民辦教育實現了民辦教育投資主體多元化，有民資獨辦、股份制、民辦公助、公辦民助等辦學形式。人事制度為雙向選擇和合同聘用，分配上也較靈活；招生不受地域限制。民辦學校招生一般可以面向全省，乃至全國招生，不受地域限制，實行市場化招生，學校和學生或家長實行雙向自愿選擇；財經上厲行節約，運作高效。
                二、做法與經驗。
                **民辦教育能夠迅速發展，得益于充足的民間資金、旺盛的教育需求，更得益于政府有力的政策扶持。十多年來我市基本走出了一條符合教育發展規律、符合市場經濟規律的民辦學校發展路子。
                加大對民辦教育的獎勵力度，廣泛調動辦學積極性。從2008年起，市財政用于民辦教育獎勵扶持專項資金達到了100萬元，有力地促進了民辦教育的發展。
                民辦學校與公辦學校享受同等的法律地位。允許民辦學校在征用土地等方面享受公辦學校同等政策，在用水、用電、用氣等方面享受公辦學校同等待遇。
                落實支教政策，扶持民辦學校發展。從2004年開始，市教育局從大教育出發，就出臺政策允許公辦教師到民辦學校任教，并保持原來的公辦教師身份不變。同時，還指派公辦學校的主要負責人和教師到民辦學校擔任校長或從事教育教學，并保留這些人員在原來單位的職務等，以盡快提高這些學校的辦學水平和競爭力。
                實行招生優惠政策，加快民辦教育的發展。從2006年起，我市就規定民辦學?？梢蕴崆罢猩?，也可以進行補錄，公辦學校不得招收已被民辦學校錄取的學生，而已被公辦學校錄取后又自愿到民辦學校就讀的學生，可由民辦學校錄取。
                正確引導，重點扶持非義務教育民辦學校發展。堅持“學前教育以公辦園為骨干，民辦園為主體，正規和非正規幼教機構并存”的方針，積極鼓勵大力發展民辦幼教事業，民辦幼兒園在園幼兒比例達到70%。
                推進審批工作法制化進程。嚴格按重新修訂了民辦中小學設置標準和材料報批、受理申請、材料初審、材料復審、審批終結制度審批民辦學校，各個環節限時完成，責任到人，促使設置民辦學校更加規范化。
                三、思考與建議。
                **市民辦教育的發展，擴大了教育事業規模，緩解了政府財政支出壓力，增加了教育供給方式的多樣化和社會成員的可選擇性，為發展教育事業發揮了積極的作用。但民辦教育的發展與**的經濟社會發展還不是很相稱，也還沒有滿足整個社會的需求。
                從外部環境看，民辦學校并沒有完全享受與公辦學校同等的權利，吸收優秀教師有一定困難；歧視民辦學校的現象仍然時有發生，還不能完全體現公平競爭的原則。公辦和民辦教師在醫療和養老保險等方面有顯著差異，教師的雙向流動機制一時還難以建立；大多數民辦職校招生困難，不少已難以為繼；生源銳減兩極分化嚴重；發展的成本越來越高。
                從內部因素看：民辦學校自身也存在一些問題。如：產權不明晰、教師隊伍不穩定、人事行政管理不科學、財務管理不規范、招生不規范等，有些民辦學校急于形成規模，來者不拒，也帶來管理和教學上的難度，教育質量難以提高。
                進一步加快我市民辦教育發展，主要應從以下幾個方面著手：要強化宣傳，充分認識民辦教育的重要地位。不斷完善鼓勵支持民辦教育的優惠措施，加大對民辦教育的扶持力度，特別是要進一步加大對民辦教育的扶持獎勵力度。要采取有效措施大力發展民辦職業高中，在全市形成公辦與民辦職業教育雙駕并驅的局面，共同促進職業教育與社會經濟的發展。盡快建立民辦學校教師保障機制，對民辦教育機構的師資要實行人事代理制度，解決其后顧之憂。規范對民辦學校的宏觀管理，統籌規劃民辦學校的網點布局、辦學規模、辦學模式和層次，以優化資源配置。
                民辦教育發展調研報告
                民辦教育作為社會主義教育事業的組成部分，是由社會力量舉辦的各級各類學校和教育機構的統稱，它是由國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其它教育機構的活動。本文將為你提供民辦教育發展狀況調研報告，歡迎閱讀參考。
                為了更好地推動民辦教育事業的發展，區政協教科文衛委員會通過實地訪談、召開座談會、查閱資料等方式，對區內民辦學校的情況進行了一次比較全面的了解?，F就區民辦教育發展現狀、存在問題，以及解決這些問題，促進民辦教育健康、規范發展，提出幾點意見。
                一、民辦教育興起的必然性和重要作用。
                (一)民辦教育的興起是我國教育事業發展的必然結果。
                發展民辦教育是我國社會主義市場經濟體制發展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。
                首先，我們的基本國情之一，就是在經濟比較落后的條件下辦大教育。我國的經濟發展水平還比較落后，國家財力十分有限，地區發展很不平衡，國家對發展教育事業的財政性支出受到國家總體經濟實力的限制;而對于擁有12億人口的大國，要實現社會經濟的全面發展進步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負擔轉化為人力資源的優勢。因此，我們的教育就一定是大教育。而當前，僅靠政府的財政性教育投入，遠不能滿足教育事業發展的需要，也辦不成真正的大教育，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無選擇。因此，國家鼓勵社會力量多形式參與辦學，各個地區從當地的實際出發，制定有利于吸納社會資金辦教育、有利于社會力量參與發展教育的政策，是適合我國國情的發展教育事業的有效途徑。
                其次，發展民辦教育，是推動教育自身深化改革的有效途徑。面對21世紀發展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結構、人才培養模式、教育內容和教學方法都明顯滯后，影響了青少年的全面發展，不能適應全面提高國民素質的要求。從表面上看，鼓勵社會力量辦學，發展民辦教育，是一個辦學體制改革的問題。實際上，他所涉及并產生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學校內部運行機制，乃至人才培養模式等全方位的變革。由于社會力量參與辦學，在教育管理中發揮了市場經濟的調節作用，民辦學校在優化教育資源配置、提高教育質量和辦學效益、深化課堂教學改革和實施特色辦學方面擁有更多的自主權、更大的靈活性、更強的緊迫感，突破了政府辦學面臨的種種障礙。
                基于這種現實，政府辦學與社會力量辦學共同發展，兩條腿走路是我國教育發展的重要特色，也將是長期的教育發展格局。
                從我區乃至更大范圍的實際情況來看，民辦教育事業的發展在以下幾方面發揮了重要的作用。
                一是打破了政府包攬辦學的傳統格局，在擴大教育規模、改善辦學條件等方面作出了積極的貢獻。增強了教育的供給能力。
                二是吸納了社會資金，補充政府教育經費之不足，一定程度上緩解教育事業發展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發利用和優化配置現有教育資源起到了積極作用;同時在一定程度上刺激和擴大了居民教育消費，促進了教育與社會經濟的結合。
                三是一定程度上滿足了社會對教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育(尤其是義務教育階段的民辦教育)在辦學上的特點和優勢，目前不少民辦學校教育教學質量比較高，已經成為優質教育資源的一個重要組成部分。民辦學校的興起，彌補了過去辦學體制下老百姓對學校別無選擇的不足。
                四是促進了教育思想觀念的更新，推進了辦學體制、教育模式和學校內部運行機制等教育改革的深化。
                據統計，到年底，全國民辦教育機構達6.12萬多所，在校生總規模達1115.97萬人，辦學范圍覆蓋基礎教育、職業教育、高等教育等各個領域，民辦教育已經成為我國教育事業的重要組成部分。
                我區民辦教育起步尚早，但發展是比較緩慢的。年實驗國際學校(小學)創辦，是我區第一所民辦學校，但因其規模較小，收費較高，更主要當時民辦學校在市尚不成氣候，普通百姓少有問津，因此影響并不大。
                年黨中央、國務院在《中國教育改革發展綱要》中明確提出積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的民辦教育發展方針。區民辦教育事業發展進入了新時期。年7月，師萃職業學校建立，年9月，中學建立，年前后，民辦外國語學校、大附屬實驗學校建立，年外國語學校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立(有的是企業辦幼兒園通過改制成為民辦性質的幼兒園)。
                據統計，到年10月，我區有各級各類民辦學校和民辦教育機構28所。其中，幼兒園10所，小學3所，初中4所，高中2所，(大附屬實驗學校設初中部和高中部，外國語學校分校設小學、初中、高中部。)，中等職業學校1所。占全區幼兒園、中小學總數的13%(其中幼兒園、小學、初中、普通高中、中等職業學校分別為16.9%、7.9%、17.4%、40%、25%);培訓機構11所。民辦教育在校生6107人(不含培訓機構)，占全區在校生總數12.34%(其中幼兒園、小學、初中、普通高中等職業學校分別為21.70%、6.48%、14.99%、23.57%、10.26%)。
                幾年來，我區民辦教育不僅在數量上有了明顯的增加，在辦學質量上也呈現不斷上升的勢頭。僅以年我區三所民辦初中(南外分校初建，沒有畢業生)中考文化成績為例，總均分、總分合格率、優生率各項統計數據均超過市平均水平。其中中學、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學生參加高校統一招生考試，除一部分學生被綜合類高等學校錄取外，有近20人被藝術、體育類學校錄取，反映出學校在抓學生綜合素質提高方面取得了明顯的成績。
                民辦教育發展的社會效益也在不斷顯現出來。過去的優質教育資源供給總體不足，每年都有相當一部分學生外流到其他地區，使得教育發展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學校的發展，優質教育資源的規模和總量不斷擴大，滿足了地區廣大人民群眾對教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區一批優秀生源，改變了過去辦學體制下老百姓無選擇的局面。民辦教育的發展還在一定程度上促進了當地經濟的發展。比較明顯的是地區的變化，師范大學附屬實驗學校和外國語學校分校的先后建立，對這一地區的建設發展產生了積極的影響。
                民辦教育事業的發展，使區公辦學校與民辦學校共同存在、共同發展，互相競爭、互相促進的辦學格局初步形成。
                1、民辦教育的發展為教育事業發展作出了很大的貢獻。但由于思想解放是一個長期而艱難的過程，人們對民辦教育的認識還沒有完全到位，還常常有失于偏頗，因此出現種種看法也不足為奇了。從人們的談論中，我們會時而聽到民辦教育沖擊論、多余論、贏利論、懷疑論等。
                2、基本建設困難重重。以中小學為例，目前，部分民辦學校還沒有自己獨立的校舍，依靠租借場地辦學，由于受資金和場地的限制，學校只能長期處于小規模、低水平上運轉。對民辦學校的征地優惠政策沒有落實，對學校資產屬性問題爭議較大，大部分學?？孔陨淼哪芰o法解決校舍等資金需求大的基本建設問題，基本建設困難已經成為困擾著大多數民辦學校發展的關鍵環節。中學就是一個比較典型的例子，盡管做了多方面的的努力，其校舍建設問題至今得不到妥善解決。
                3、辦學經費籌措渠道不暢。雖然民辦學校在經費籌措上出現了多種籌資方式，但是大多數學校的辦學經費還是依靠向學生收取學雜費。這種籌資方式只能以維持學校日常的運轉為主，難以在短時期內有較大的積累用于改善辦學條件和擴大教育規模。而收費標準過高，又難以吸納更多的生源。有的學校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學校和學生在資金上的壓力，同時也客觀上導致了教育資源的流失。目前，不少企業和財團有投資辦學的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報問題還沒有從根本上得到解決，他們投資辦學的積極性沒有發揮出來，對教育投資還顧慮重重。民辦學校難以吸納社會各界的投資，也難以在較短的時間內獲得快速發展。
                4、干部教師隊伍不穩定、年齡結構不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當前困擾廣大民辦學校發展又一個重要問題，可能也是一個最為關鍵的問題。由于人們對民辦學校認識上的不全面，加之有些民辦學校對有關政策(如工齡、醫療養老保險等)落實不到位，所以教師特別是中青年教師對民辦學校認識還心存疑慮，民辦學校只能是主要靠聘請退休人員和兼職人員到校工作。在我們調查中發現，在一部分情況好一點的學校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在情況稍差一點的學校，竟占到三分之二以上。而民辦學校教師的流動性更大，越是優秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學校難以建設一支相對穩定的、年齡結構合理的、高水平的干部教師隊伍，這種狀況嚴重不適應民辦教育發展的需要，制約了大多數民辦學校在教育教學管理和教育教學改革方面的探索，影響了其教育教學質量的提高，還增加了學校的教育成本。
                5、招生方面無限制自主權和有限制自主權的矛盾。以前民辦學校招生一般是采取考試或變相考試的方法，進行生源的選擇，因此一些比較優秀的學生進了民辦學校。這種民辦學校在招生上享有無限自主權的做法在某種程度上挫傷了公辦學校辦好學校、提高教育教學質量的積極性，公辦學校一直很有意見。年根據教育均衡發展的原則，有關部門對民辦學校招生采取了電腦派位的做法(這種做法得到了公辦學校的普遍歡迎)，盡管還有20%甚至更大幅度的擴招指標(這種做法又被公辦學校認為是新政策實施不徹底的留尾巴之舉)，但民辦學校還是認為招生選擇的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權沒有真正體現出來。今年民辦學校新生的質量比往年有了一定程度上的下降;更有的民辦學校由于自身的原因，出現招生數量不足，辦學規模偏小的狀況。如何既能體現教育均衡發展的原則，又把握好民辦學校招生自主權的度，還需要很好地探索。
                1、進一步統一思想，營造有利于民辦教育發展繁榮的社會環境。
                年10月在召開的全國民辦教育發展論壇會上提出，實現全面建設小康社會的宏偉目標，滿足群眾對教育提出的全面、優質、多樣化的需求，必須充分調動社會一切積極因素，采取更有力的政策支持，營造更寬松的社會環境，大力促進民辦教育可持續發展。
                政府和有關部門要多做工作，使全社會尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認識民辦教育，認清民辦教育是我們教育的一個組成部分，無論民辦還是公辦學校，都是為社會與經濟發展培養人才。在培養人才社會活動的這一根本屬性上，民辦教育和公辦教育并無天然的本質區別;而在教育目的、教學內容與方法、教育質量標準及辦學實效方面更無不可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才能從政策及在社會地位角度，為民辦教育的發展營造寬松的環境，有利于民辦教育健康、順利發展。
                2、加強對民辦教育的統籌規劃。
                把發展民辦教育作為推進實施科教興國戰略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育發展規劃、調整教育布局時，對各級各類民辦學校的發展也要進行統籌規劃，制定民辦教育發展的長遠規劃和近期計劃，明確民辦教育發展思路、發展目標和重點，進一步完善民辦教育的辦學體系和管理體系，在發展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時間，基本形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的教育新格局。
                民辦教育屬于選擇性教育，發展民辦教育要從最大限度滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求出發，著力體現民辦教育的選擇性、特色性和開放性等特點。新時期民辦教育發展重點應該放在非義務教育階段(非義務教育主要包括學前教育、高中教育、成人教育、職業教育和高等教育等)，尤其是高中階段和高等職業教育上;同時應該學歷教育與非學歷教育并舉，多種形式并舉?？傮w來講，民辦教育在發展方向上，應向開放性、職業性、多樣化方向發展;在結構上，向非義務教育尤其是高中階段教育和高等職業教育發展。
                學前教育通過轉制等多種形式，優化資源配置，基本走向民辦;義務教育是以政府辦學為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務教育的前提下，設立少量民辦中小學，使之辦成高標準、高質量、高水平的特色學校，為社會提供選擇機會，并依社會的實際需求，通過舉辦民辦中小學解決流動人口子弟接受九年義務教育問題;積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦高中階段的各類教育。
                當前，大力發展民辦教育，主要不是依靠新建學校和增加學校的數量，而是首先要改善辦學條件，優化資源配置;要制定鼓勵優惠政策，吸引社會力量對民辦教育的投入，要認真研究、積極推進各級各類公辦學校的改制工作，特別是企業學校劃轉剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探索公辦教育的多種實現形式。
                3、加強對民辦教育的宏觀管理。
                為促進民辦教育的健康發展，教育行政部門對民辦教育的管理應逐步做到科學化、規范化，要在加強宏觀指導，淡化直接管理，強化服務職能方面下大力氣改進。相對于政府對公辦學校的管理而言，對民辦學校的管理更應強調學校依法自主管理和社會參與管理的方式。
                依法治教，加強對民辦教育的宏觀管理。首先要按照屬地化管理的原則，理順管理體系，健全管理機構，明確管理職責。教育行政部門的各業務科室要根據有關規定將民辦學校與公辦學校納入管理范疇，在保證民辦學校享有政策規定的辦學自主權的前提下，同樣給予服務指導，推動民辦學校與公辦學校共同發展。
                對民辦教育要堅持依法管理，減少消極限制，給民辦教育留下發展的空間。不該管、管不好的不必去管，不要代替學校去做他們自己該做的事情，以使行政管理服務于民辦教育的發展。營造優良的發展環境，使民辦教育能邁出更大的步伐。
                根據有關政策、原則，保障民辦學校享有真正意義上的招生自主權，以凸顯民辦學校的辦學特色。
                4、促進民辦學校教師隊伍建設。
                要根據國家法律及有關政策，促進民辦學校加強教師隊伍建設。指導和幫助民辦學校制定并實行教師的聘用和管理辦法，根據有關規定合理解決涉及教師切身利益的一系列問題，逐步建立起民辦學校教師來源的正常渠道。
                5、形成公辦、民辦教育良性競爭的局面，促進教育事業大發展。
                國家明確指出要逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制，基本形成公辦學校和民辦學校共同發展的格局。對此，公辦學校與民辦學校既要有數量上的共同發展，又要在教育質量方面共同提高，共同發展，還要優勢互補、取長補短地共同發展。
                通過良性競爭，促進和實現公辦、民辦教育共同發展，是我們的目標。在競爭日趨激烈的教育市場中，民辦學校與公辦學校應該比什么?聯系教育實際，我們以為應該比如何適應市場挑戰，比如何實施素質教育，比多樣化和選擇性，比新型靈活的辦學機制。一旦真正實現了公辦教育與民辦教育的良性競爭、優勢互補、取長補短共同發展的局面。教育就會展現出嶄新的面貌。
                6、民辦學校要走有內涵、有特色的發展之路。
                《民辦教育促進法》的頒布，為民辦學校的改革和發展創造了更好的條件和環境，同時，也對民辦學校的發展提出了新的挑戰。如何在新的歷史條件和環境中發揮更大的功能，形成自己適當的定位、特色和發展走向，是影響民辦學校發展的重大戰略問題。
                民辦學校在辦學的基本要求方面與公辦學校應該是一致的，而且，也必須遵循學校教育的基本規律。但是，民辦學校也應該具有自己獨特的價值和意義。十年前，民辦學校的定位基本上是公辦學校的補充。它的存在和發展主要是為了彌補在基本普及義務教育和為人民群眾提供基礎教育和高等教育中公辦學校力量和資源的不足，或者叫做拾遺補缺。從拾遺補缺的意義說，過去民辦學校的定位和價值主要體現和反映在數量方面，以及以教育的相對封閉為背景，那么，現在民辦學校的定位和價值則應該體現在辦學質量、辦學特色和功能上。即民辦學校應該認真地思考自己在辦學模式、教學質量、管理體制，以及社會服務等方面形成自己的優勢。換句話說，新形勢下民辦學校的發展應該重視自己的內涵，形成自己的辦學特色。只有這樣，民辦學校才能夠更好地發自己的作用，才有利于自己更好地發展。否則，在民辦教育激烈競爭的形勢下，優勝劣汰也是必然的趨勢了。
                《中華人民共和國民辦教育促進法》已頒布實施，國家大力發展民辦教育的方針政策進一步明確，為民辦教育的發展開拓了廣闊的空間。民辦學校面臨著新的發展機遇，的民辦教育也正在不斷地壯大。我們將繼續關注民辦教育的發展，促進我區公辦教育、民辦教育共同發展，使教育不斷上臺階，在富民強區戰略中發揮更大的作用。
                民辦教育已成為我市教育發展格局中的重要組成部分。為深入了解情況，
                總結。
                發展經驗，使之更好地服務于我市經濟社會又好又快發展，近日，我們對此進行了專題調研。
                一、總體情況與主要做法。
                我市民辦教育從1989年9月**縣**中學誕生起，大致走過了三個時期即低門檻準入，滾動發展期(1989年-2002年);優化政策環境，快速發展期(2002年-2016年);規范辦學行為，提升辦學質量期(2016年-現在)。截至2016年底，我市各級各類民辦學校達409所，固定資產近15億元，占地面積2937畝，建筑面積91萬平方米，在校生數約11萬人。民辦學校在校生數與全市在校學生數相比，小學達8.4%，高于全省的2.8%和全國的4.99%;初中達27.57%，高于全省的11.3%和全國的7.97%;高中(含職高)達17.75%，高于全省的16.2%和全國的11.9%;幼兒園在園幼兒數占全市的59.2%(無證園未統計)。有8所民辦學校被評為市級優秀民辦學校，一所職業學校通過省級示范中職學校評估，5所民辦幼兒園達到市級示范幼兒園標準。一些民辦學校的辦學特色逐漸顯現如**縣勵志中學實行校董事會領導下的校長負責制，實行柔性與制度相結合的校本管理，成效顯著，成為社會廣泛認可的優質教育資源;**市**實驗學校的數字化校務管理平臺和教育資源庫，被教育部教育管理信息中心評為全國中小學優秀網站，學校被評為首批**省數字化校園建設示范學校**市**職業技術學校引進省內外先進管理模式，積極開展各種社會培訓，為地方經濟發展做出了較大貢獻，2016年通過省級示范中職學校評估;**市**幼兒園成為我市首批達到市一類園標準的民辦幼兒園。
                1、思想上重視。
                我市是一個欠發達地區,由于財力的限制，政府對教育的投入很難滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求，迫切需要社會力量來改善，歷屆黨委政府和教育行政主管部門對此都保有清醒認識，高度重視。一是確立開放辦學觀念，鼓勵發展民辦教育。市委、市政府較早地要求各縣市區黨委、政府重視民辦教育，破除非政府辦學不正規的舊觀念，并于2001年5月組織各縣市區政府分管領導、教育局長赴**考察民辦教育，從領導層開闊視野，更新觀念，提高對發展民辦教育的認識。為鼓勵其發展，2016年11月，市教體局簡化審批程序，下放民辦初級中學及民辦非學歷教育機構審批、管理權，委托各縣市區教體局受理民辦普通高中、職業高中及其他民辦中等教育機構的辦學申請并行使屬地管理權。二是建全組織機構，服務民辦教育。2016年我市專門設立民辦教育管理辦公室，成為全省最早設立的幾個市之一，2016年4月又成立全省第一個民辦教育協會，使民辦教育遇到困難和問題能夠及時得到幫助。如《民辦教育促進法》及其實施條例頒布實施，標志著我國民辦教育進入一個全新發展階段，為讓民辦學校的舉辦者和管理者能夠準確把握這一精神實質，依托民辦教育協會這個平臺，先后舉辦多項專題培訓，為其解疑釋惑。為及時了解民辦教育發展新動向，指導我市民辦教育可持續發展，2016年11月，我市代表**省組團赴京參加改革開放30年之中國民辦教育紀念論壇，和同行們共同研討民辦教育的責任與使命2016年12月，與寧波、上海等城市共同發起成立全國民辦教育城市聯盟，并于2016年在我市舉辦第二屆年會，與來自14個省21個城市的代表共同探討民辦教育發展問題;從2016年起，連續三年組織民辦學校舉辦者、管理者赴浙江大學民辦教育研究中心培訓，就民辦學校的教育管理與發展聽取專家解讀等等。三是大力進行表彰，提振辦學信心。除市委、市政府召開的全市民辦教育表彰大會(2016年2月)和民辦教育發展現場會(2016年9月**縣)外，教育主管部門每年都對民辦學校進行評比表彰，極大地增強了民辦教育工作者的辦學信心，也吸引了市內外、省內外投資者來我市投資辦學的熱情。
                2、政策上扶持。
                2002年1月市政府出臺了《關于鼓勵和支持社會力量辦學的意見》，提出將民辦教育納入教育事業的整體發展規劃，確立民辦學校教師與公辦學校教師同等地位，民辦學校的校園和建設用地、規費征收方面與公辦學校一視同仁;教師在評優評先、職稱評定方面與公辦學校同等待遇;民辦學校的學生在升學、就業與公辦學校的學生享受同等待遇，建立公民辦學校教師流動機制等多項扶持政策，并將支持民辦教育發展列入縣市區政府年終教育目標考核內容之一。2016年9月，市委、市政府出臺了《關于實施中小學教育六項工程的意見》，在全省率先將民辦教育促進工程列入其中。市教育局同年底出臺了《關于民辦教育促進工程的實施方案》，明確目標任務和優惠政策。各縣市區也相應出臺了獎補、支教等一系列鼓勵支持民辦教育發展的政策措施，如**出臺《關于公辦教師到民辦學校支教的暫行規定》，每年按不少于在職教師2的比例選派優秀公辦教師到民辦學校支教，工資由財政發放。每年設立20萬元獎勵基金，對辦園規范和質量較高的民辦幼兒園進行獎勵等等，促進了全市民辦教育快速發展。
                3、管理上規范。
                2016年市教育局下發了《關于進一步加強全市民辦學校管理工作的通知》，確定2016年為民辦教育管理規范年，同年，召開了規范辦學行為匯報會，盡力使每一所民辦學校都能夠依法辦學、規范管理，持續、健康地發展。一是嚴格審批。對申報學歷教育的民辦學校嚴格執行有關設置標準;對申報短期培訓等非學歷教育的民辦學校按《**市民辦非學歷教育機構設置標準及申辦審批的暫行規定》執行。審批時，既審定學校章程、辦學宗旨、培養目標、招生辦法、課程設置、教學計劃和發展規劃;又核查校舍條件、設備設施、啟動資金和師資構成;又認定辦學形式、學校領導體制和法人代表資格，經公示后才依法頒發辦學許可證。二是嚴格督查。重點督查辦學方向、育人環節和安全衛生等，引導學校處理好全面發展與特長培養的關系，提高質量與片面追求升學率的關系。通過評估，達到示范學校標準的給予掛牌，以資鼓勵。如發現未經備案發布虛假招生簡章、廣告，不按有關部門批準的項目、標準收費，年度未作財務會計報告等問題，責令糾正。對非法辦學進行清理整頓，一些經過整改仍達不到設置要求的，堅決予以關閉或取締，使我市民辦教育逐步走上法制化、規范化的發展軌道。
                二、主要問題及對策思考。
                (一)主要問題。
                我市民辦教育的發展，總體上處于全省領先地位，但在發展過程中仍然存在一些不容忽視的困難和問題。一方面,民辦教育舉辦者未能真正將自己從事的事業完全置身于整個教育事業重要組成部分之中，對其公益性認識不足，對法律法規和政策的理解，只注重給予的權益、支持和扶持方面，而忽視賦予的義務、責任和行為的規范;另一方面,地方法規政策不夠健全配套，對民辦教育統籌規劃、監督管理、協調發展、指導評價等不夠到位，這些給民辦教育進一步發展帶來了一定的負面影響。
                1、政策法規意識比較淡薄，辦學行為不夠規范。
                一些民辦學校舉辦者不按教育規律辦事，辦學思想不端正，不重視改善辦學條件、提高教師待遇，而是急于收回投資，片面追求贏利。一些民辦學校產權關系錯綜復雜，法人財產權與出資人財產權尚未明晰。盡管建立法人治理結構是民辦學校批準設立的必要條件，但實際上有些董事會制度流于形式，所有權和經營管理權沒有真正分離，學校資產與財務管理混亂。一些學校利用政策法規的空缺而不規范地融資和資本運作，存在較大風險隱患。還有一些學校超越原定辦學層次和招生范圍，以大量花費發布虛假招生廣告、高額招生回扣、壓低收費標準搶奪生源，導致辦學投入不足，教育教學質量難以保證，產生不良社會影響，損害了民辦教育的整體形象。
                2、政策配套不完備，發展不均衡。
                《民辦教育促進法》及其實施條例所規定的包括設立專項資金、經費資助、稅收優惠、信貸支持、撥付承擔義務教育任務經費及用地和建設優惠等扶持、獎勵政策，我市尚未制定具體的實施細則，有關部門及一些縣市區至今未能完全貫徹執行，或未拿出可操作的辦法。再如在教師合理流動方面，有的地方出臺了公辦學校教師對民辦學校的支教政策，有的地方卻出臺了限制教師流動的規定。在教師待遇方面，公辦學校與民辦學校教師的身份差異，造成所享受的養老、醫療保險等待遇不同等，導致不少民辦教師心理失衡，期望通過各種途徑跳出民辦教師隊伍尋求更好的發展，除少數優質民辦學校，大多數民辦學校面臨著教師隊伍不穩定的問題，影響教育教學質量的提高。在義務教育階段生均公用經費的發放方面，一些地方已經或部分執行，一些地方基本沒有執行。在均衡發展方面，一些地方民辦學校設置過于集中，如**、**城區，義務教育階段民辦教育占有量超過公辦教育，凸顯了社會公共教育資源的不足，而在績溪等地，民辦教育幾乎為零。
                (二)對策思考。
                我市民辦教育能取得今天的成績實屬不易，它凝聚著全市各級黨委政府和教育行政主管部門及廣大民辦教育工作者的心血，勁可鼓不可泄，當前應著重從以下幾個方面繼續發力。
                1、充分認識民辦教育的地位和作用，進一步加強對民辦教育的領導民辦教育在發展過程中盡管存在這樣或那樣的不足和問題，但其在彌補公共教育資源不足，滿足人們多層次、多樣化教育需求等方面起到了不可或缺的作用?！秶抑虚L期教育改革與發展規劃綱要(2016-2020)》強調民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，各級政府要把發展民辦教育作為重要的工作職責，致力于堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。因此，市縣兩級黨委、政府要切實加強領導，統籌公辦、民辦教育發展，把民辦教育納入國民經濟和社會發展規劃，納入整個教育事業發展規劃，根據不同教育層次和區域特點，合理布局，糾正偏差，使民辦學校的數量、規模、質量既能滿足社會需求，又不影響整個教育的公益性。
                2、完善政策措施，加大支持力度。
                認真梳理我市有關民辦教育發展的政策，根據國家中長期教育改革與發展規劃綱要的要求，對不適應現實需要、存在歧視或沖突的政策進行認真清理，該配套的盡快配套，該糾正的盡力糾正，該落實的全力落實，進一步完善民辦教育政策體系。當前，要盡快制定落實民辦教育促進法及其實施條例的具體實施細則，對其給予民辦教育的各項優惠政策要盡力落實到位。逐步建立公民辦教師合理流動機制，給予民辦學校教師在職稱評定、專業培訓、社會保障和住房公積金等方面，與公辦學校教師同等待遇，解決民辦學校留人難問題。義務教育是國家強制性教育，屬于公共產品，每一位義務教育階段學生理應享受同等生均教育經費。各地都應加大力度，逐步提高對符合政策條件的民辦義務教育學校生均教育經費的補助比例，直至全額補助。
                3、規范和引導并舉，進一步促進民辦教育持續健康發展。
                一要嚴格實行辦學許可證制度。按程序審批，既要注重辦學條件、師資水平、經費投入等硬件審核，又要注重辦學方向、辦學思想、校長素質等軟件考核。針對當前突出的學前教育無證辦學現象，該整改的整改，該取締的取締。同時把好民辦學校法人登記關，探索對不要求合理回報、要求合理回報和片面追求經濟效益的民辦學校進行分類管理。切實落實民辦學校法人財產權，加強對民辦學校財務和資產情況監管。二要積極引導民辦學校在普及教育的基礎上，向提供優質教育資源轉變。探索政府和民辦學校合作辦學，構建公私合作伙伴關系，共享辦學資源，充分發揮兩種機制優勢，使群眾得實惠，民辦教育上臺階。完善民辦學校法人治理結構，規范學校、企業、個人按照現代學校管理制度辦學，鼓勵和引導出資人加強對民辦學校持續投入，在特色上做文章，做大做強民辦學校，不斷提高辦學水平，使民辦教育真正成為教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。
                教育發展調研報告
                提供一篇調研報告，為您提供幫助！
                按照市政府的安排，5月9日至16日，**縣組織由常務副縣長周大曙，分管教育副縣長馬志列掛帥的教育發展專題調研組，對全縣的教育發展情況進行專題調查。調查采取實地考察和召開座談會相結合的方式進行，實地調查了縣一中、二中、生源學校、西竺山中學等，召集部分公辦學校校長、民辦學校法人代表、教師、學生家長、部門負責人進行了座談?，F將情況匯報如下。
                **縣轄30個鄉鎮（園），人口78萬，總面積2034平方公里，是典型的農業大縣。全縣現有各級各類公辦學校356所，其中縣屬學校7所，鄉鎮中學20所，中心小學21所，村小224所，教學點73個，九年一貫制學校11所，民辦學校6所。在校學生99648人，其中小學生50728人，初中學生35082人，普高學生11616人，職高學生2222人。共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人，退（離）休教職工1834人。
                近年來，我縣堅持把教育放在優先發展的位置，全面落實“以縣為主”的管理體制，積極籌措資金，加大教育投入，教育發展水平穩步提升。主要體現在如下六個方面：
                1.教育投入不斷加大。2002－200x年的教育經費支出總額分別為13595萬元、13563萬元、16620萬元，人均教育經費支出分別為1194元、1260元、1420元。財政預算內教育經費撥款三年分別為8820萬元、9137萬元、10199萬元，預算內教育經費撥款占教育經費支出的比例分別為65%、67%、63%，分別比上年增長3%、4%、8%，預算內教育經費撥款占財政總支出分別為36%、32%、29%。
                2、隊伍建設不斷加強。全縣共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人（含在崗教師5791人、未聘分流教師635人），退（離）休教職工1834人；在崗教職員工中，高中教師601人，初中教師2136人，小學教師2635人，行管及工勤人員349人，局機關干部70人。研究生學歷4人、本科學歷1148人，大專學歷2512人，中師學歷1708人。在職教師中35歲以下的1757人，36歲－45歲的1920人，46歲以上的1695人。中學高級職稱230人，中級職稱2623人，初級職稱2519人。
                3、教育改革不斷深化。根據上級有關文件精神，借鑒其他地區辦學改革的成功經驗，我縣先后對縣五中、城關五?。ìF生源學校）、縣二中、縣職業中專實行“國有民辦、校長領辦”辦學體制改革。實行“校長領辦”以來，幾所改制學校抓住發展機遇，大膽改革，銳意創新，強化管理，內活機制，均取得了較好的辦學成績。一是學校規模不斷擴大。民辦生源學校由原來僅100多學生的小學發展到有小學、初中、高中近1600人的十二年一貫制學校?？h二中投入1000多萬元，三年學校凈增資產600多萬元，學生由改制前的2000多人增加到現在的3000多人；縣五中籌資近500萬元投入學校建設，學生由改制前的800多人增加到現在3000多人。二是教師待遇不斷增加。幾所改制學校均采取有效措施，調動教師積極性，在確保教師基本工資足額發放的前提下，逐步提高了教師的福利待遇。三是教育質量明顯提高?？h二中高考成績三年三大步，上線人數逐年增加，去年本二以上上線為113人?？h五中去年達到了40多人。
                4、教育收費不斷規范。堅持“標準不漲、范圍不超、項目不增、程序不減”的“四不原則”。每期開學前，縣電視臺均要公布學校收費標準，同時各校懸掛永久性公示牌，接受社會和群眾監督。嚴格執行“四個一律”的教育收費紀律，得到社會一致好評。
                5、辦學水平不斷提升。我縣堅持把創建特色學校作為提升學校辦學水平一條主要途徑。目前，我縣有“省示范性學?！?所，“省園林單位”6所，“省綠色學?！?所、“市名優學?！?所，“市級示范性學?！?2所、“市綠色學?！?1所，“市園林單位”15所，“市特色學?！?所，縣級綠色、園林、科普、體育、藝術、養成教育、法制教育、國防教育特色學校32所。
                6、教育質量不斷提高。200x年高考錄取898人，其中本科錄取508人。200x年高考錄取1346人，其中本科錄取590人。200x年高考錄取1620人，錄取率列全市第三名。200x年高考本一本二上線572人，上線率在全市九區縣中列第三，理科平均成績全市第一。
                二、當前教育發展存在的突出問題。
                城鄉教育得到一定的發展，同時也存在一些不容忽視的突出問題。這些問題若不能得到及時解決，必將阻礙教育的快速健康發展。
                1、教育投入不足。一是縣城區辦學條件的改善明顯滯后。**縣城區小學場地狹小，學生多、班額大，學位不足問題十分突出。調查中發現，城區小學班額大部分在70人以上，部分班級達到了90人，在這樣大班額的條件下教學，教育質量是難以保證的?？h一中建設滯后，在校高中學生2080人，校園僅占地131畝，規模明顯偏小。二是我縣農村學校寄宿條件差。主要是在“兩基”達標時，重視主體工程的建設，忽視了配套工程建設。三是農村村級小學教師配套用房及基本生活設施條件較差。以上問題均牽涉到教育投入，但經過“兩基”達標后，憑縣里有限的財力，根本無法改變這種滯后狀況。學校本身公用經費嚴重不足，平時運轉尚且捉襟見肘，維修和改造更是無能為力。
                2.學校負債嚴重。為了迎接“兩基”驗收，我縣在學校建設上超前投入，辦學條件得到了一定改善，但也因此背上沉重的債務包袱，截止到200x年底，全縣中小學校負債高達7258.5萬元。全縣7所縣屬學校、29個鄉鎮中心學校不同程度存在教育負債，其中，縣屬學校負債3031萬元，鄉鎮中小學負債4227萬元，負債面達100%。全縣負債200萬以上的學校有5個，負債100萬元以上的學校有12個，負債80萬元以上的學校有7個。在我縣鄉鎮教育債務構成中欠基建包工頭2102.9萬元，欠教師和社會個人2882.3萬元?！皟苫边_標時，縣委、縣政府計劃用往后的農村教育費附加償還因“兩基”投入的資金缺口，但從1998年開始農村教育費附加全額用于發放教師工資，農村稅費改革后，取消了農村教育費附加，債務償還失去來源。盡管我縣出臺的《關于加快發展我縣教育事業的若干意見》（漢發［204］10號文件）中對“兩基”負債作了明確規定：凡因“兩基”建設形成的債務按有關政策從學校剝離，納入縣、鄉消赤減債整體規劃。7000多萬元的債務，由縣、鄉政府和村級組織負擔，但從實際情況看，縣、鄉財政目前仍無良好的解決途徑。學校債務的存在嚴重阻礙了教育發展，有的校長反映，一年到頭校長大部分精力就是忙著籌集運轉資金。近幾年大部分學校的資金只能用于還債，無力投入建設，這也是學校發展跟不上時代步伐的原因；部分學校由于欠債多，債主（包工頭）經常到校討債，有的還封堵校門，影響了學校正常的教育教學秩序。
                3.教師隊伍失衡。一是我縣小學教師隊伍出現年齡老化現象，社會流傳“爺爺奶奶教小學，叔叔伯伯教初中，哥哥姐姐教高中”的說法。全縣2635名小學教師中，46歲以上的教師有1179人，35歲以下的教師只有502人，而這35歲以下的502名教師中，分布在縣城的有128人、農村集鎮320人，在農村村小很難找到年輕教師。以我縣大南湖鄉中心學校為例，全鄉67名教師，30歲以下的教師不到10人，村小教師基本是40歲－50歲的教師。這部分年齡偏大的教師基本上是以前轉正的民辦教師，他們在轉變思想觀念、創新教學方法等方面顯得很吃力，很難適應教育形勢發展的需要。二是部分學科教師緊缺。我縣英語、音樂、體育、美術、物理、化學等科目教師嚴重不足，部分學校甚至沒有一個師范院校畢業的英語等學科教師。每年到外面也很難招聘到這些學科的教師，很多學校不得不采取教師“中途改行”、“趕鴨子上架”等辦法來解決專職教師不專的問題。目前，全縣初中英語教師欠缺23人左右、物理教師欠缺14人左右，化學教師欠缺13人左右；全縣小學英語教師欠缺25人左右，音樂教師欠缺10人左右，美術教師欠缺12人左右。三是師德水平難以適應素質教育發展要求。受市場經濟大潮等因素的影響，極少數教師受經濟利益的驅動，出現了不敬業、不愛崗，只講報酬，不講奉獻；體罰與變相體罰學生、打牌賭博等現象也嚴重影響教師的整體形象。
                4.職業教育發展滯后。目前，我縣職業教育與當前市場需求間存在很多不適應的地方，主要表現在：一是師資配備上。由于多方面原因，我縣職業教師專業水平不高，很難有效對學生進行適應市場需求的技術教育。想改善職業教師隊伍結構，但苦于縣財力有限，無法保證引進高素質的專業教師。二是辦學方向上。目前，我縣職業教育大體方向還基本停留在學歷教育階段，適應不了形勢發展需求，不能滿足“職業教育為‘三農’服務的方向”的要求。唯一出路是調整專業設置，辦學方向對準市場。而解決這一問題，根本是師資，關鍵是資金。三是基礎設施上。開展職業技術教育，如果沒有先進的設備設施，學生就無法接受到與社會和市場銜接的先進技術教育。近幾年，我縣職業技術教育的基礎設備設施雖有更新，但由于資金投入上有限，遠遠跟不上發展需要。另外社會實踐基地建設也很缺乏，學生如果局限于關門學習，不多參加社會實踐，也很難掌握到適應市場需要的專業技能。
                5.外部環境欠優。盡管我縣出臺的《關于加快發展我縣教育事業的若干意見》（漢發［2004］10號文件）中明確規定“未經黨委、政府分管教育的負責人批準，任何單位和個人不準擅自對學校進行檢查、收費、罰款，否則視為“三亂”行為?！钡招Р幻黠@，還需要進一步加大整治力度。同時學校周邊環境整治也還存在一定問題。
                為全面貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》和市“教育20條”精神，促進城鄉教育健康發展，特建議：
                1、加大對農村教育轉移支付的力度。重點加大對經濟不發達縣（市)教育投入力度，解決農村學校建設資金不足的問題，縮小與發達地區教育發展的差距。同時繼續落實財政保教師工資、轉移支付保危房改造、雜費保運轉的“三保政策”。
                2、制定出切實可行的化解教育債務的辦法。農村教育債務不能無限期由學校承載下去，債務剝離不能停留在文件和口頭上，要拿出切實可行的辦法解決，是否可以考慮采取“國家投一點、地方拿一點、群眾集一點”的辦法加以解決。
                3、加大教育發展的規劃力度。組織專門力量對本地教育發展進行深入調研，在科學論證的基礎上制定符合本地教育的近期、中期、長期發展規劃。特別是要學校布局調整上，要摸清生源情況，宏觀統籌義務教育與高中教育、高中教育與職業教育、公辦教育與民辦教育、農村教育與城鎮教育的協調發展。
                4、理順教師隊伍管理機制。建議教師的招聘、職評、檔案管理由教育行政主管部門負主責。在教師招聘上，要以滿足教育發展的正常需要為根本，及時足額補充的師資充實教師隊文章整理編輯：好范文伍；在教師培養上，與地方高等院校采取“訂單培養”做法，解決優秀師資招不進來的問題；在教師培訓上，解決教師培訓經費不足，加強教師培訓機構建設，編制部門每年拿出一定數量的編制專門用于教師培訓提高。
                5、提高教師隊伍素質。堅持把師德教育放在首位，著力打造一支業務精湛、作風優良的教師隊伍。加強教師繼續教育，提高教師的教育教學能力，鼓勵教師自學，并出臺一定獎勵措施，充分調動教師工作的積極性，為教師成長提供一個堅實平臺。同時，加強農村邊遠學校與薄弱學校的師資隊伍建設，在職稱評聘、工作待遇上予以適當傾斜，建立城鎮教師定期到農村服務制度，逐步解決教師布局不均的問題。
                6、鼓勵民辦教育發展。認真貫徹落實《民辦教育促進法》及實施條例，積極鼓勵社會各界以多種形式投資辦學，加強對民辦教育指導與交流，逐步建立公民辦師資合理流動機制，做大做強民辦學校。同時，著力規范民辦教育的發展，強化民辦學校內部管理，擴大辦學規模，提升辦學質量，形成公民辦教育共同發展的格局。
                7、加大對職業教育發展與改革力度。采取“政府送一程”的辦法，突出職業教育，在政策上傾斜，在資金上扶持，在就業上指導。同時，大力調整農村職業教育的科目設置，注重職業教育專業設置的實用性和科學性。
                8、加大優化教育外部環境的力度。要高度重視涉及學校檢查收費的問題，制定相關政策制止職能部門對學校的亂檢查、亂收費、亂罰款，給教育發展一個良好的空間。校園周邊環境的治理，特別是網吧治理問題還要加大力度，文化部門要把好審批關，現有學校周邊的網吧，該取締的要堅決取締。
                教育發展調研報告
                一年來，縣文教體局就我縣教育發展進行了大刀闊斧的改革，培樹行風正氣、嚴肅考風考紀、加快布局調整、規范辦學行為，使我縣教育事業實現了科學快速發展。為了全面準確了解我縣教育發展現狀，深刻分析教育改革的成功經驗，我們就縣文教體局發展思路、方法舉措等進行了深入的調研，現將有關情況報告如下。
                縣文教體局新一屆領導班子通過外出參觀學習，對過去的發展規劃進行回顧總結，深入基層調查研究，召開形式多樣的專題會反復論證，廣泛征求各界的意見并在實踐中不斷總結完善，科學提煉出了“硬件上規模，軟件抓規范，隊伍建設提水平”的教育工作發展思路。
                一、硬件上規模。
                所謂“硬件上規?！奔崔k學規?；?，只有辦學規?；?，才能實現教育資源優化整合，最大限度發揮優質教育資源的作用和效益；只有辦學規?；?，學校管理才能規范；只有辦學規?；?，學校、班級之間才能實現有序競爭，通過競爭提高教學質量和管理水平。
                縣文教體局結合我縣縣小、村小、人少、點多的縣情，廣泛調研，科學論證，大膽提出了“初中進縣城，小學標準化，教學點相對集中”的整體戰略。首先，“擴”字當頭，依托縣實驗中學，斥資1042萬元新建教學樓、宿舍樓、學生餐廳各1棟，并成功實現了東、西校區合并；籌資700多萬元購買原英才中學整修改建為實驗中學新校區，“一并一擴”拓展了辦學空間，在全省率先實現了初中教育進縣城，初中教育走向了優質化、均衡化的發展軌道。第二，“改”字跟進，將農村中學進城閑置的原實驗中學東校區以及新馬頭鎮中學、梁二莊中學等8所鄉（鎮）中學改擴建為了標準化小學，規劃的16所小學全部一次性調整到位，因明德小學和旦寨聯辦正在建設中，除新馬頭鎮賀堡片、古城營鄉旦寨小學外，全縣全部實現了三年級以上班級進聯辦，進一步擴大了小學辦學規模，加速了小學教育標準化進程，極大地推進了農村教育均衡化。第三，“并”字其后，綜合考慮新農村建設規劃、未來人口出生率等因素，以向鄉（鎮）所在地或中心村集中為原則，重新規劃布局。兩年來，改撤規模以下小學62所，其中部分規模以下小學將改建為標準化幼兒園，進一步擴充、規范學前教育，加快了“普三”步伐。與此同時，初中進縣城后，340余名農村中學教師除78名進入實驗中學外，其余260余名教師通過培訓全部充實到小學當中，小學教育師資力量大大加強。通過布局調整，實驗小學改建為兩所，班容量嚴格控制在55人以下，長期困擾我縣教育發展的突出問題得到有效解決，教育資源實現了“自上而下”的優化整合。
                二、軟件抓規范。
                所謂“軟件抓規范”即學生培養規范化和學校管理規范化。
                力不大的學生選擇職業教育，讓每個孩子學會一技之長。高中階段，積極鼓勵那些文化課成績優秀的學生走文化升學考試之路，主動引導那些成績較差、潛力不足的學生通過對口招生進行升學深造，真心幫助每一個孩子選擇正確的成長成才之路。今年縣文教體局已與多所職業學校取得聯系，并成功引導輸送了一批學生，在學生培養上邁出了可喜的一步。
                學校管理規范化簡而言之就是“事該怎么辦就怎么辦，誰該干什么就干什么”。其核心內容就是“干什么”、“誰來干”、“如何干好”三個環節?！案墒裁础本褪敲鞔_想要干的具體事，明確目標；“誰來干”就是明確責任，即落實到誰？誰來牽頭？誰來督導？“如何干好”就是以積分的形式對工作進行公平公正的科學評價，并將評價結果作為教師崗位調動、評優評模、晉升提拔、職稱評定最重要的參考依據。今年以來，縣文教體局從試點學校、試點班級入手，狠抓讀好書、寫好字、唱好歌、上好操、搞好衛生“五個好”，打造“活力+實效”課堂等，學生良好習慣逐步養成，學校管理工作日漸規范。
                教育發展調研報告
                對全市教育發展的現狀、存在的困難和問題，有了基本的了解。在廣泛收集意見、系統分析研究的基礎上，對進一步推進教育優先發展，打造**教育品牌，形成了一些初步的政策建議。
                一、發展現狀。
                教育機構：截至2004年底，全市共有各級各類學校2050所。
                教師隊伍：全市共有教職工73820人，其中離退休教職工13658人。專任教師49248人，其中普通高校教師1284人，中等職校教師2844人，高中教師5797人，初中教師16096人，小學教師20934人。在校學生：
                教育質量：2004年，全市小學學齡人口入學率99.6%,鞏固率99.9%。初中學齡人口入學率99.3%，鞏固率96.6%，初中畢業生升學率77.2%，其中升普高比例44.4%、升中職比例32.8%。全市高考錄取率78.8%,高出全省平均水平7.8個百分點。
                教育建設：2001年至今，結合學校危房改造工程，全市改造新建學校房屋面積69.4萬平方米。到2004年底,全市共有校園面積2526.5萬平方米，校舍面積710.4萬平方米(都不包括普通高校、特教學校和幼兒園)。各級各類學?，F有圖書1498.9萬冊，儀器設備價值4.1億元。目前，全市中小學已初步完成遠程教育站點建設任務，基本具備了信息技術教育的條件。
                教育負債：總體來看，近些年來，特別是“教育20條”和“民辦教育10條”實施以來，全市上下教育優先發展的意識進一步增強，義務教育得到鞏固和提高，高中階段優質教育資源明顯擴張，民辦教育和高等教育有了較大發展，各級各類學校的辦學條件有了新的改善，全市教育發展水平和教育質量在省內是有位置的。
                二、問題分析。
                當前，廣大人民群眾對教育的需求持續增長，貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會，對教育的要求越來越高，面對新的形勢和任務，教育發展的諸多方面還存在一些不適應的地方：
                1、教育投入的體制不適應。
                6、2007年小幅上升，從2008年起開始下降為11.8萬人，略高于現在的規模；2009年下降到10.4萬人，2010年下降到9.3萬人。從流向變化來看，由于工業化、城鎮化進程加快，加上城鎮優質教育資源集中，生源流向城鎮的趨勢越來越明顯。據武陵區統計，自2001年下學期到2004年上學期，各年度分別轉入外縣(市)學生891人、986人、1083人。特別是去年以來，由于取消了戶口等方面的限制，取消了借讀費，進城務工農民子女大量涌入，2004年秋季開學以來，市江北城區小學共轉入外區縣(市)學生1600多人。
                3、師資力量的配置不適應。
                學段結構不合理。教師分布不平衡，小學教師相對飽和，高中教師嚴重缺乏。目前全市小學教師過剩5000人，而高中隨著入學高峰的到來，教師缺口將達到2000人。二是年齡結構不合理?！盃敔斈棠探绦W，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”，這是我市當前教師隊伍年齡結構的形象寫照。教師學段結構的不合理也加劇了年齡結構的不合理，由于高中教師缺乏，部分初中教師被充實到高中學校任教，而初中學校又從小學挖走教師，挖走的基本上都是前幾年從師范院校畢業的年輕教師，這樣層層“掐青苗”，最后留守小學的教師基本上都是年齡較大的教師，主要是民辦教師轉正的那批人。由于小學教師人數總體過剩，近5年各區縣(市)基本上沒有新進小學教師，整個農村小學教師年齡老化問題顯得相當突出，已出現青黃不接的年齡斷層。目前，全市小學教師平均年齡已達47歲，農村小學已很少有40歲以下的教師。三是學科結構不合理。全市中小學長線學科教師相對較多，而小學計算機、英語教師和音、體、美教師緊缺。當前，國家進行中小學課程改革，從小學三年級和小學五年級起，英語、計算機課程已分別作為學生必修課，而相應的專任教師卻相當匱乏。由于師資緊缺，目前一部分農村學校還沒有開設小學英語和計算機課程；即使開設了的，教師素質也跟不上，搞的是拉郎配、拼湊式，有的地方是通過每個鄉鎮安排一兩名英語和計算機教師逐?！芭芙獭?。四是農村小學教師補充比較困難。國家把“三級師范”改為“二級師范”，推行的結果實際上成了“一級師范”，主要是本科一個層次，小學教師培養基地出現缺失。農村小學教師崗位對本科畢業生缺乏吸引力，很多地方反映，即使拿出編制招小學教師，也招不到人。
                4、教育管理的機制不適應。
                一是用人機制不夠靈活。教師隊伍總體上還是終身制、鐵飯碗，校長負責制、教師聘任制和績酬掛鉤制沒有真正推行，公辦民辦教師的雙向流動難以實現。二是評價機制不夠合理。評價基礎教育質量以升學率論成敗愈演愈烈，高考龍虎榜大行其道，學校、教師、學生、家長既深感其害，又深陷其中。三是辦學行為不夠規范。雖然實行了一費制，但一些地方和學校還存在搭車收費，包括黨報黨刊征訂費、電影費、防疫費、資料費、試卷費、水費等；還存在變相收費，如通過“封閉式管理”，要求學生在校內購物、搭餐等；還存在課余時間辦班、補課收費的行為。一些學校還希望提高一費制的收費標準，要求增加部分未納入項目，像單車寄存費、飲水費等。另外在招生環節，也存在搶生源，甚至買賣生源的情況。
                5、教育環境的治理不適應。
                一是針對學校的檢查、收費、罰款仍然比較多。原來有規定，“未經黨委、政府分管教育的負責人批準，任何單位和個人不準擅自對學校進行檢查、收費和罰款”，“有關職能部門對教育機構的罰沒收入上繳財政后，由財政撥入助學基金”。所調查的學校均反映，這些規定沒有很好的落實。每年到學校進行各類檢查的部門有20多個，收費和罰款也不少。一些校長說，現在當校長，跑部門、找關系是“主業”，管學校、抓教學成了“副業”。二是一些學校周邊環境仍然比較差?！叭覂蓮d一吧”特別是網吧對學生的不良影響突出?，F在，網吧已由城鎮向農村蔓延，沒有網吧的鄉鎮為數很少。
                三、政策建議。
                當前，教育發展中存在的困難和問題，是發展中的困難，前進中的問題。教育發展要適應新形勢，實現新突破，打造新品牌，我們認為必須堅持三條原則：第一，堅持以優先發展的要求辦教育，以改革開放的精神辦教育；第二，堅持義務教育政府為主，非義務教育民辦為主的發展取向；第三，各級各部門在教育發展上，要堅持做到該保的要保住，該管的要管好，該改的要改活，該放的要放開。為此，提出以下政策建議：
                (一)保，就是進一步保障好義務教育。
                1、保障好必要的經費投入。在繼續執行教師基本工資打卡發放的基礎上，教師60元誤餐補助和150元適當生活補貼未納入財政預算的區縣(市)，應在年內納入預算。各中小學校收取的雜費，全部留給學校，作為公用經費，相關單位不得進行統籌，同時，對中小學校公用經費的不足部分，各級財政按照小學生每年人平10元、中學生每年人平15元的標準給予補貼，此項補貼各區縣(市)財政應從今年開始在兩年內安排到位。對教育“兩基”達標形成的負債，進行全面清理核實，按要求徹底從學校剝離，縣以下各級承債者要制定切實可行的分年償還計劃。
                (二)管，就是管好教育的布局規劃和發展環境。
                1、科學編制學校布局規劃。各級政府和教育行政主管部門，根據本地區學生生源及流向的變化情況，結合編制“十一五”規劃，制定今后5年各級各類學校發展布局規劃。臨澧縣近年來按照“小學聯村、初中進鎮、高中進城”的辦學格局，調整中小學布局，全縣學?？倲祻脑瓉淼?60所縮減為133所，教育資源得到有效整合。這樣的作法，值得推介和借鑒。市縣兩級要把學校布局規劃作為教育發展的基礎工作來抓，堅持用規劃來指導學校的興建、改造和發展。農村中小學危房改造和寄宿制學校建設，也必須按照總體規劃來進行。切實減少教育發展中的隨意性和資源浪費。
                2、促進高中階段教育均衡發展。在近幾年全市高中階段教育發展比較快的基礎上，把發展重點從規模擴張轉到質量提升上來。適度控制省示范高中的異地搬遷改造和辦學規模的急劇擴張，加強其它普通高中學校的建設和發展。對高中擴建中已經形成的債務，加快清償進度，對公辦學校收取的擇校費和國有民辦學校收取的建校費，實行專戶管理，主要用于償債。加快職業高中發展，引導職業高中按照市場需求設置專業，加強實訓基地建設，增強職業高中的吸引力。
                3、適時擴大城鎮教育規模。市城區和縣城都應根據需要，加強初中和小學的新建、擴建。要把城鎮學校建設納入城市發展總體規劃。加強市江北城區中小學校建設。2005年—2007年間，逐步擴建北正街、育英、東升、七里橋小學，新建白馬湖中學、荷花塘中學；2008年—2010年間，逐步擴建沙港小學、戴家崗小學，新建柳葉湖中學，改建南坪九年制實驗學校。建設經費通過教育打捆貸款、民資投入等渠道籌措。
                4、進一步優化教育發展環境。落實三項制度，遏制針對學校的檢查、收費和罰款。即封閉管理制度。對所有學校實封閉式管理，各職能部門對學校進行檢查，事前必須報同級優化辦備案，否則學校有權拒絕。首查免罰制度。部門執法中首次發現學校存在的問題，情節輕微，危害后果不大的，責令其限期糾正，不得處以罰款。罰沒收入集中制度。所有針對學校的罰沒收入，全額上繳財政，由財政全額撥入助學基金。同時，建立整治學校周邊環境的聯席會議制度和責任追究制度，授權教育部門牽頭，公安、工商、文化、衛生、交通等執法部門參與，依法取締校園周邊違規經營的網吧和電游室，整頓和規范學校周邊的餐飲、營運和治安秩序。對行政不作為的部門和相關人員，追究責任，形成學校周邊環境整治的長效機制。新聞媒體加強對教育發展的輿論宣傳，營造重視教育、關心教育、支持教育的良好氛圍。
                (三)改，就是要改革教育管理上一些不適應的機制。
                1、深化教育人事制度改革。加大校長負責制、學校中層骨干和教師聘任制、績酬掛鉤制的推進力度，激發教育內部活力。
                2、推進教育評價機制改革。逐步轉變單純以升學率評價學校辦學水平的傾向，明確制止各級各類學校通過新聞媒體、戶外廣告張貼等形式宣傳升學考試成績和高考“龍虎榜”。改革初中二年級生物、地理會考辦法，建議從2006年開始，會考成績不計入學生升學總成績。
                3、進一步規范辦學行為。規范收費行為，嚴格執行收費標準，增加收費透明度。從今年秋季開始，在市直普通中小學校推行電子信息化收費，明年春季武陵區在市城區范圍內的各小學推開。規范招生行為，由教育部門加強招生秩序管理，統一發布招生信息，禁止各類學校買賣生源。開通對學校辦班、補課以及教師從事第二職業的舉報電話，加大對違規行為和違規人員的處理力度。
                教育發展現狀調研報告
                近日，全國上下連續發生了幾起幼兒園校車重大安全事故，為了切實做好幼兒園安保工作，進一步摸清農村幼兒教育現狀，查找存在的突出問題，促進農村幼兒教育事業健康有序發展，宣傳辦結合深入推進學習型機關建設中的實地調研課題，特組織相關人員對全鎮9所幼兒園進行了調研，具體情況如下。
                1、我鎮現有私立幼兒園9所，其中鎮區3所，農村6所，除其中2所外，其余7所幼兒園均為無證無照經營。
                2、我鎮現有35歲幼兒1131人，其中在園幼兒有1492（361名外來幼兒）人，其中接受學前一年教育的有142人。
                3、9所幼兒園現共有教職工61人，其中老師42人，職工19人。所有工資及其他待遇均由幼兒園自籌自支，幼兒園園舍大型改造、設備添及更新均由幼兒園自行解決。
                近年來，農村私立幼兒園紛紛出現，這雖在一定程度上解決了農村幼兒教育問題，減少了外出務工家長的后顧之憂，但問題不少。
                一是家庭“作坊式”幼兒園較多。所有私立幼兒園沒有辦園許可證，往往是園主一家老少齊上陣，既是教師又是司機，既是保姆又是廚師，孩子的學習、安全和健康成長無法保障。
                二是師資力量薄弱。幼兒園（班）園長、教師、保育員準入制度把關不嚴。目前一無幼師資格證，二沒有參加過任何培訓上崗的園長、幼師、保育員仍然存在。私立幼兒園教師中具有教師資格證或師范類院校畢業的比例不高，教學隨意性大，要么是“保姆式”哄孩子，吃飽玩好不出事就行，要么是“拔苗式”超前教育，灌輸小學知識，忽略了對幼兒智力的開發、行為習慣的培養。
                三是學生安全難以保證。私立幼兒園安全保衛工作遠遠趕不上公立中小學；絕大部分私立幼兒園無證無照經營；絕大部分幼兒園基礎設施跟不上、辦學條件差，校舍簡陋、陳舊，有的校舍已成危房，如姚賈幼兒園、中心幼兒園、徐園幼兒園等；有的防護欄低矮；有的校園操場上堆放危險物品，如董口幼兒園教室門前堆放木材；有的無活動場所，如烏廟幼兒園等，教室面積不足30平方米，學生達60人，也沒有宿舍，學生睡午覺均趴在低矮的課桌上。有的無封閉條件，如涂園幼兒園院墻低矮且有缺口，不法分子能輕易進入；安保設施條件差，所有幼兒園都無專門治安崗亭及專業保安。
                四是校車安全隱患大。私立幼兒園為了能多收學生，多創效益，往往都有校車接送學生。但大多數校車車況很差，有的甚至使用麻木車托運小孩。此外，校車超載現象嚴重，雙語幼兒園一輛核載7至9人的面包車，硬塞進十幾、二十幾個孩子。
                五是食堂衛生狀況差。部分私立幼兒園生熟食不分開，幼兒餐具混用，對蚊蠅、老鼠滅殺不到位，炊事人員無定期體檢，極易引發傳染性疾病。
                （一）思想認識不到位一是農村私立幼兒園多，無公辦幼兒園，不能較好利用國家政策。
                國務院、省、市幼兒教育改革與指導意見精神明確規定：“各級人民政府要加強公辦幼兒園建設，保證教育經費投入納入財政預算，做到逐年增長。市級以上人民政府要安排幼兒教育專項管理經費，主要用于師資培訓、教研活動的開展、支持示范幼兒園和鄉鎮中心幼兒園的建設，保證幼兒教育管理工作和業務活動的正常開展。要安排公辦幼兒園的發展經費，用于公辦幼兒園正常運轉、教職工工資、示范性幼兒園建設等方面”。隨著經濟的迅猛發展，農村私立幼兒園如雨后春筍，但是沒有公辦幼兒園，鄉鎮政府想要給予資金、政策支持也愛莫能助。政府對幼兒教育及中心園幾乎沒入任何投入，目前鄉鎮中心幼兒園辦園設施陳舊，師資隊伍老化，難以更好地起到鄉鎮幼兒教育的龍頭示范作用。由此建立一所大規模的公辦幼兒園已迫在眉捷。
                二是扶持政策不完善。國家雖然明確鼓勵企業和個人創辦幼兒園，但都沒有具體的政策，如許多園所在擴大規模時，難以得到貸款，幼兒園的收費大多較低，我鎮農村幼兒月平均收費在150元左右（含中餐費），但由于農村幼兒分散，相當一部分幼兒園人數不多，達不到規模效益，導致不少幼兒園難以健康持續發展。
                （二）幼兒教育發展不均衡。
                一是幼兒園布局不夠科學，我鎮有幼兒園9所，全鎮有34個村，而村級幼兒園只有6所，導致幼兒園資源得不到有效利用，規模效應難以體現，無序競爭較為嚴重。偏遠地區農村幼兒入學難，部分老百姓對其子女接受學前教育意識淡薄，政府對幼兒教育沒有投入，這樣幼教收費較高，少數老百姓在其子弟就讀一年級之前只送去上一年學前班，嚴重影響學前三年教育的普及。二是園所條件參差不齊，條件好的能達到幼兒園設標準，差的場地窄小，硬件條件落后，安全隱患突出，沒有任何幼兒保健設備，也未按要求配保健室、隔離室及消防設施，毛巾、餐巾、口杯共用，廚房與寢室只有一門之隔，爐灶、開水鍋、菜刀等用具沒有任何防護，甚至個別幼兒園連幼兒午休床都沒有。
                （三）人員配上師生比例過大。
                大多數幼兒園（班）為追求贏利，未按照《幼兒園工作規程》實行每班兩教一保，部分幼兒園三個班百余名幼兒的幼兒園只有園長、教師、保育員共計5人，師生比1:20，嚴重超標。
                （四）幼兒教育保教質量不高。
                由于對幼兒教育思想認識不到位，經費投入不夠，重視不夠，導致農村幼兒園（班）保教質量受到一定的影響。一是幼兒教師隊伍整體素質跟不上時代，大多數幼兒園（班）只考慮辦園效益，盡可能少花錢，沒考慮教師外出學習、培訓，更新教育觀念，提高專業素質與教育科研能力，從而影響保教質量提升。二是保健水平低。為了招攬生源，幼兒園競相壓低學費，導致絕大部分園所收費偏低，為了確保賺錢，許多辦園者不按國家規定和要求，一味減少保育員的人數，大多數幼兒園二至三個班只配一名保育員，且幼兒的伙食費不能做到?？顚Ｓ?，不按代量食譜開餐，伙食還不到規定的標準。
                （一）切實提高認識，不斷強化政府責任。
                1、明確政府職責。把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實行成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予財政補助。完善幼兒園工作制度和管理辦法。制定學前教育辦園標準和收費標準。建立幼兒園準入和督導制度，加強學前教育管理，規范辦園行為。依法落實幼兒教師地位和待遇，加強幼兒教師隊伍建設。教育行政部門宏觀指導和管理學前教育，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育。
                2、增強行政主管意識，加強領導和管理。
                要認真貫徹落實國務院辦公廳轉發的教育部等10個部委《關于幼兒教育改革發展指導意見的通知》和省、市幼教會議精神，堅持實行地方負責，分級管理和有關部門分工負責的幼兒教育管理體制。建議由市政府牽頭成立協調機構，建立以政府領導統籌，有關部門協調配合的幼兒教育管理機制，明確相關部門職責，切實加強對幼兒教育工作的領導，特別是加大對無證辦園和辦園中違規行為的監管力度。
                （二）改革辦園模式，理順管理體制，努力實現均衡發展。
                1、堅持國家辦學為主的思路，確保每個鄉鎮有一所規范幼兒園。
                建立順暢有序的幼兒教育管理體制，是促進幼兒教育事業健康發展的重要保證。在充分調研的基礎上，我們發現全鎮有7所幼兒園屬于無證辦學，師資配備、設備配、辦園思路等方面的不同，造成園所之間發展不均衡，影響了整體保教質量的提高，成為制約農村幼兒教育事業進一步發展的瓶頸。我們建議將幼兒園辦學納入義務教育范疇。堅持政府辦學、規模辦學、規范管理，加大學前教育的投入，確保幼教資金的投入。建議每個鄉鎮建立一所公辦幼兒園，各級政府應保證將幼教經費開支納入財政預算，并做到幼教經費的投入比例逐年增大，管理體制的改變，有利于綜合考慮教育資源合理配問題，有利于對中心園業務的統一指導，提高辦學質量，減輕家庭負擔。同時也能較好地發揮出了在貫徹幼兒教育法規、傳播教育理念、開展教育研究、培訓師資和指導家庭早期教育等方面的示范、輻射作用。
                2、嚴把民辦學校準入關，確保農村片區幼兒園保教資質。
                一要抓住當前小學布局調整的契機，按照各鄉鎮幼兒教育發展規劃，繼續推行聯村辦園的思路，積極鼓勵社會力量辦園，按規劃程序完善審批制度，清理整頓關閉非法辦園，確保幼兒教育有序、健康發展。
                二要提高幼教師資隊伍素質，穩定師資隊伍。認真貫徹國務院頒布的《教師資格條例》及配套規章，做好幼兒教師的資格過渡及認定工作。切實實行幼兒園園長、教師和保健人員資格準入制度，實行教師聘任制，建立激勵機制，提高教師隊伍的素質和水平。采取多種形式加強在職教師的業務培訓。對尚不具備幼兒園教師資格的教師，應采取措施限期使其取得教師資格；已經具備教師資格的應不斷提高專業技能水平，并注意培養和造就一批具有較高理論素養和實踐經驗豐富的幼兒教育專家。
                教育發展調研報告范文
                但隨著城市化進程加快，城區教育資源的供需矛盾日益突出，城區學校建設滯后與學生不斷增加的矛盾日益凸顯，優質教育資源供給不足所引發的“擇?！焙汀按蟀囝~”問題，成為廣大市民關注的焦點，接下來是小編為大家精心搜集的教育發展調研報告范文，供大家參考借鑒。
                近年來，隨著城市化進程的加劇，人民群眾對優質教育的需求和愿望愈來愈強烈。x縣委、縣政府高度重視城區教育改革與發展工作，通過加大城區學校布局調整，改善城區學校辦學條件，整合優化城區教育資源，推進城區學校素質教育和新課堂改革，在提升城區教育對縣域教育的引領作用方面作出了極大努力。目前，我們對我縣城區教育發展現狀進行了較為全面、深入的調研，具體情況如下：
                我縣人口73萬，有各級各類公辦學校80余所，教師近5000人，在校學生80000余人。目前，我縣城區有普通高完中3所(其中省級重點中學一所，市級重點中學一所，由原師范改制高完中一所)，普高在校生12019余人;有初中校2所，在校生5800余人;小學6所，在校生10000余人;公辦幼兒園2所，在園幼兒1500余人;民辦學校1所，在校生500余人;民辦幼兒園5所，在園幼兒1300余人。在城區就讀學生占全縣學生的40%，同時每年進城就讀學生增長達5%以上。
                全市教育工作會議后，我縣作出了進一步推進課堂改革，努力促進學校內涵發展的決定;全市城市教育工作會后，我縣將調整城區學校布局，加大城區學校硬件投入，化解城區學校大班額等作為突破口，制訂《城區教育五年發展規劃》，就我縣加快推進城區教育發展作出了一些努力和探索。
                1.擴大規模，調整布局。為適應需要，我縣在城東新區規劃新建一批學校，解決新城區家庭子女就近讀書的需求。一是實驗中學遷建。該校按標準化學校的要求建設，建成后可招收100個教學班，預計x年秋季開始招生，這將大大緩解我縣城區學生和進城務工農民工子女就讀初中的入學壓力。二是桑梓小學校和特殊教育學校建設。兩所學校實行兩塊牌子，一套人馬，合校辦學。目前土石方開挖即將完成，預計11月主體工程開工建設。建成后將新增一所上檔次的小學，同時告別我縣無特殊教育學校的歷史。三是城東幼兒園建設。該園按省級示范幼兒園標準建設，建成后可招收12個幼兒班。同時，城區其余學校也在原來規模上，盡可能擴容，提升檔次和辦學質量。
                2.集中優勢，整合資源。我縣每年都為城區學?？颊{50名以上的農村學校優秀教師，考聘近100名的優秀大學畢業生。近幾年，已為城區中小學配備優質師資500余人。同時，我縣還將重大項目和上級撥付的專項經費向城區學校傾斜。x中學澳門災后援建項目3000萬元，新建的學校教學樓、圖書館、實驗大樓已全部投入使用。實驗小學薄弱學校改造計劃也已經開始實施。通過加大投入，城區學校的辦學條件得到極大改善。
                3.實施課改，提升質量。近年來，通過不懈努力，我縣教育面貌呈現出良性發展勢頭，但現實教學質量與愿望仍有較大差距。通過調研分析和論證認為，教師的惰性、僵化的觀念、單調的課堂、被動的學習是制約我縣教育質量提升的主要因素。于是，我縣把變革教育、提升質量的突破口瞄準了課堂。
                2019年，縣教育局從全國課改名校引進高效課堂教學，經過三年多的試點試驗、本土培育和提煉成長，目前，全縣已建成課改基地學校20所，其余各校也有一定數量的班級和師生積極參與試驗。在實踐探索中，采取“四主推動”策略推進課改：一是行政主推。我縣先后派出了千余名教師外出取經，邀請十幾位課改專家“授課”，掀起了課堂改革風暴。二是校長主管。通過縣教育局與校長簽訂課改目標責任書，舉辦教學管理人員課改理論考試和校長競教，促使校長在課改中擔當起了“課改思想的引領者、課改決策的執行者、后勤服務的保障者”角色。三是教師主導。通過踐行“234”(即培養學生“自主學習”和“自主管理”兩種能力;實現“解放學校，解放教師，解放學生”三大目標;遵循課堂“自主預習、合作探究、展示點評、檢測反饋”四個環節)高效課堂模式，推行“看課堂氛圍、看師生狀態、看學生能力、看教學成績”的評課標準，強力促使教師從“教”到“導”的轉變。四是學生主動。為實現讓每一位學生快樂成長的課改終極目標，縣教育局以導學案為載體促進學生自主學習;要求各學校成立學生自主管理委員會，放手讓學生自主管理學校和班級事務。在新課程改革的環境里，各學校力求讓學生成為學校的主人，展示出了不一樣的精氣神，學生在校學習的過程與其享受快樂成長的幸福得到了有機統一。
                去年4月，我縣三名課改教師走進“全國課博會”獻課，受到一致好評;12月，南充市高效課堂推進會在我縣成功召開;今年5月，《中國教師報》區域課改樣本觀摩會及第二屆全國教育局長峰會在鄭州召開，我縣被評為“2019年全國十大最具發展潛力區域”，縣教育局局長姚勇同志榮獲“2019年全國十大課改推動人物”稱號。課堂教學改革，關系重大，縣人大常委會高度重視，今秋開學后，立即組織人大代表對課改進行視察，廣泛聽取老師、學生、家長等各方意見，提出了注重內涵，注重效果，堅持示范，分批推進的課改原則，務求讓學生滿意，讓家長滿意，讓人民群眾滿意。
                4.強化管理，樹立形象。一是完善體制機制，促進常規管理精細化。我縣城區各校建立了學生自主管理委員會并發揮作用;推門聽課、隨機暗訪得到落實，教學常規工作得到進一步加強;以改換黑板和課桌，修建城區學校教師周轉房為主要內容的“師生幸福工程”啟動并逐步推進實施。二是提升“三園”水平，促進校園文化內涵化。圍繞“潔凈校園、秩序校園、優美校園”的目標，深入治理城區學校校園內外環境，鞏固和繼續加強“文明寢室、示范食堂、衛生廁所”創建活動，爭創縣級“綠色學?！迸e措被納入各校的日常工作。圍繞高效課堂建設，打造育人功能較強的校園文化，凸顯文化的內涵。三是深化特色興校，促進特色建設品牌化。城區各校加大特色建設力度，紛紛做精做強特色項目。城東路小學的童聲合唱、相如一小的讀寫文化、錦屏小學的師生版《相如長歌》、實驗小學的象棋文化等得到提升并成長為學校對外宣傳的名片。四是狠抓安全穩定，促進教育環境和諧化。在做好城區校園安全穩定工作的同時，x年度重點加強校園周邊環境治理，縣委、縣人大、縣政府組織召開了“x縣校園環境綜合治理工作大會”，集中一個月時間，對城區學校校園周邊的網吧、經營攤點、社會治安等進行了徹查和整治，取得了明顯成效。
                隨著城市化進程加劇，我縣城區學校在規劃和建設上逐漸暴露出與之不相適應的矛盾。主要表現在：一是城區學校布局不夠合理，無一所職業教育學校;二是學校數量相對不足，大班額難以徹底化解;三是學校校園面積較小，功能區嚴重不足;四是城市規劃建設的隨意性使得學校周邊環境較差;五是農村留守兒童大量進入城區學校，家校共育的社會合力尚未形成。
                調研中，我們還收集到了城區學校反映的急需解決的突出問題。主要有：急需落實新的教育投入政策，依法實現“三個增長”;急需實施教育“五年”規劃，合理調整學校布局;急需啟動職教中心建設，縮小我縣職教差距;急需加快推進學前教育投入，完成“三年行動計劃”目標;急需配套工程項目資金，確保工程順利實施;急需恢復縣財政教育專項資金，保障教育工作正常運轉;急需實施內涵提升戰略，提升學校辦學水平;急需保障教師基本待遇，切實穩定師資隊伍;急需成立會計核算中心，規范教育經費管理。
                (一)統籌城區教育規劃，優化學校布局。根據我縣城市發展趨勢及人口分布狀況，完善城區中小學布局規劃，統籌協調好城區建設與城區教育的關系，制訂近期、中期、遠期實施方案。強化城區規劃學校建設用地保障，城區現代化建設應該為教育預留發展的空間，學校周邊建設要充分考慮協調因素，切實保障學校周邊環境的育人性、秩序性和發展性。
                (二)促進教育均衡，激發競爭活力。城區內，要通過政府引導、合理配備和機制規范，讓高中、初中、小學、幼兒園、職業教育各階段都擁有實力相當的學校，從而讓各類教育在良性競爭中得到發展。
                (三)實施名校戰略，打造品牌教育。名校是優質教育的代名詞，而優質教育又是家長和社會的熱切期盼。在促進教育均衡的同時，在各類學校中確定1-2所重點學校，打造成在市內有一定影響的名校，留住縣內優質師資和生源，把城市教育做成品牌。
                (四)堅持開放辦學，提升教育質量。開放不僅是一種態度，更是一種方法。城市教育要實現新的突破，一方面要克服盲目自大的因素，即城市教育長期以來在縣域乃至更廣的范圍內都名列前茅的自滿態度。另一方面，無論是師資還是管理方式方法，都要不斷地通過“走出去、引進來”，從而更新觀念，彌補不足。建立和完善教師服務期制度和定期交流輪換制度。建立城區教師定期交流制度，鼓勵吸引優秀畢業生和外地優秀教師到我縣城區學校任教。推進教師人事制度管理科學化。
                (五)興辦民辦教育，擴充教育資源。要解決城區教育資源不足問題，必須大力促進民辦教育發展。一是加強民辦學前教育，建設一批規模較大，辦學條件較好，教育質量較高的民辦學前教育機構，民辦學前教育總量要達60%以上。二是進一步招商引資，新辦一批優質民辦義務教育學校，建設一批規模較大的基礎教育學校，打造民辦基礎教育優質品牌，以滿足未來城市擴容需求。推進城市教育快速發展。
                百年大計，教育為本，在x縣城區建設日新月異，城市人口迅猛增長的新形勢下，我縣城區教育在縣委、縣政府的高度重視下，狠抓學校學?；A設施建設，提升薄弱學校辦學水平，呈現出高中教育、義務教育、學前教育、職業教育、特殊教育等各類教育協調發展，教育質量全面提升的良好勢頭。但隨著城市化進程加快，城區教育資源的供需矛盾日益突出，城區學校建設滯后與學生不斷增加的矛盾日益凸顯，優質教育資源供給不足所引發的“擇?！焙汀按蟀囝~”問題，成為廣大市民關注的焦點。為逐步解決這些發展中的矛盾和客觀中存在的問題，讓更多的農民工子女進城“有書讀、讀好書、安全讀書”，根據人大常委會年初工作安排，社事工委在縣人大分管領導的帶領下，與縣教育局從3月下旬到4月上旬對縣城高完中、初級中學、小學、幼兒園和民辦教育，共13所學校進行了調研。
                目前，我縣城區共有中小學、幼兒園33所，其中：高中學校3所、初級中學1所、純小學3所、九年一貫制學校5所、民辦學校1所、成建制公辦幼兒園2所、附設及民辦幼兒園18所;現有在校學生(含幼兒)44317人，其中：高中12789人、初中8054人、小學14420人、幼兒9384人(含民辦2515人);專任教師1731人，其中：高中476人、初中524人、小學486人、幼兒教師245人(含民辦137人)?？h城中小學、幼兒園占地總面積537.8畝，建筑面積22.64萬平方米。目前，城區學校共有省級示范高中1所，省藝術特色學校1所，市級示范學校7所。
                近年來，城區教育得到了快速的發展。特別是縣委、縣政府實施“兩河工程”以來，城區學校建設發生了質的飛躍，學校硬件建設完全改善，招生規模不斷擴大，教學設施設備提高，教師隊伍建設加強，學校管理水平提升，辦學效益凸顯，群眾滿意度得到進一步提高。
                (一)教育投入大，學校面貌新?？h委、縣政府將教育投入列入財政支出重點。近三年教育經費支出占財政總支出的31.74%;全面化解“普九”債務9489.51萬元;在城區，無償劃撥土地80畝，擴建了化育中學、云鳳實驗小學、城北實驗學校，新建了特殊教育學校;爭取澳門政府援建x中學。二中，城關中學、城南一小，城守二小、城守三小等城區學校共新增校舍56640平方米，新增教室203個(高中學校125個)。今年又將新建兩所公辦幼兒園分園。近五年，我縣教育投入是過去2019年的3.4倍，城區學校育人條件不斷優化。
                (二)師資配置強，教師隊伍優。在努力改善城區學校辦學條件的同時，堅持以均衡配置師資為手段，努力縮小校際間的差異，最大限度地維護和體現教育的公平性、公益性和普惠性。2019年以來，我縣建立了高校選聘，社會考聘，有退有進，年年補編的教師補充機制，先后從高校選聘、向社會考聘教師977人，多途徑補充城區學校教師481人，一定程度上緩解了城區學校專任教師緊缺和學科不配套的壓力。
                (三)管理水平高，教育特色顯。一是學校實施“管?教?學”三個常規達標工程，全面提升學校常規管理的規范化水平，制定教師現代教育技術應用基本技能培訓和檢測標準，實施現代教育技術應用工程，城區教師人人通過達標驗收，教師教學方式和手段進一步提高。二是實施特色學校創建工程，如化育中學的“責任教育”，云鳳實驗小學的“美麗教育”，城守一小的“模范教育”，行知小學的“行知文化”，城關中學的“自信教育”，城南一小的“書香校園”和實驗幼兒園的“多彩教學”等已初顯特色。
                (四)教育改革好，辦學效益高。近年來，縣城學校充分發揮區域辦學優勢和示范引領作用，不斷深化教育教學改革，學校辦學目標明確，辦學思路明晰，辦學特色突出，拉動了從幼兒教育、義務教育到高中教育的發展，影響和推動了全縣教育整體水平和競爭力的提升。2019—2019年我縣教育工作綜合考評、高中教育質量綜合評價均獲全市一等獎。
                城區教育的快速優質發展，有力地助推了城鎮化進程，增強了縣城的承載能力，提升了縣城的文化內涵，同時帶動了土地、房產增值，推動了經濟發展，為建設“兩宜”城市和成渝經濟區北部經濟強縣作出了積極貢獻。
                目前，我縣城區建設的步伐加快，縣域經濟快速發展，城市擴張人口倍增，帶來了適齡兒童少年在城區入學需求同步快速增長。但城區中小學校布局與數量還是上世紀九十年代初期的格局，城區學生人數已由1999年的1.8萬人增加到現在的4.43萬人,特別是2019年至2019年2019年間城區學生人數凈增長1.81萬人,平均每年增長1810人。城區中小學校的教育資源不足、布局不合理等問題尤為突出，主要表現在以下幾個方面：
                (一)教育資源總量不足。最明顯的表現是城區所有學校的班額都超過了國家規定的標準，大班額問題非常嚴重。目前，我縣城區幼兒平均班額55.38人，小學平均班額76.45人，初中平均班額76.85人，高中平均班額81.28人，遠遠超過國家規定的小學每班45人、初中、高中每班50人、幼兒最大班額35人的標準。一是學校占地面積不足。按《城市普通中小學校舍建設標準》和《城市幼兒園建筑面積定額標準(試行)》，生均校園占地面積小學最低14平方米,實際為2.9平方米;初中最低16平方米，實際為7.76平方米;九年一貫制學校最低15平方米，實際為4.5平方米。幼兒最低13平方米，實際為1.9平方米;高中最低18平方米，實際為17.36平方米。目前，城區14所公辦學校(其中：兩所幼兒園)占地總面積512畝，比國家規定標準尚差474畝，學校占地面積的不足直接導致了學生活動場地嚴重緊缺。我縣城區公辦學?，F有學生活動場地94067平方米，生均活動場地面積為2.23平方米。由于受歷史原因的影響，城市發展規劃未按需求留足教育用地，以致造成城區現有學校(除x中學外)規劃用地嚴重不足，對學校新建、擴建帶來諸多問題;加上舊城改造、商品房開發未考慮人口增加帶來的教育需求，給城區學校帶來不堪重負的就學壓力。二是校舍建筑面積不夠。根據《城市普通中小學校舍建設標準》和《城市幼兒園建筑面積定額(試行)》規定，生均校舍建筑面積小學生均最低要求5.2平方米,九年一貫制學校生均最低要求5.5平方米，初中生均最低要求6.4平方米，高完中生均最低要求6.3平方米，幼兒最低要求8.8平方米。我縣城區公辦學?，F有校舍建筑總面積21.2萬平方米，生均使用面積為5.04平方米。尤其突出的是希望學校生均使用校舍面積僅為1.86平方米，城守一小生均使用校舍面積為1.94平方米，實驗幼兒園生均使用校舍面積為1.52平方米。義務教育教育階段大部分學校生均使用校舍面積不足3平方米，學校教室及功能用房非常緊缺。行知小學一幢教學樓上有24個教學班，由于當初設計無廁所，只有一個樓道口，為保證安全，學生課間上下樓道、上廁所等只有安排值班教師排隊錯時進行。三是專任教師缺編嚴重。按照縣編委辦核定到校的專任教師編制數，我縣城區公辦學校應配備專任教師1821人，現有專任教師1594人，缺227人。伴隨著義務教育新課改的不斷深入、高中課改的全面實施，中小學語、數、外、音、體、美、信息技術、通用技術等學科專任教師嚴重不足，結構性缺乏尤為突出，嚴重影響教學質量的提升。四是教學配套設施滯后。教輔用房和公共教學設施不配套。國家規定完全小學除配備上課用的教室以外，還必須配備一定面積的自然、音樂、美術、書法、語音、計算機、勞動等專用教室以及多功能教室、圖書室、科技活動室、心理咨詢室、體育活動室等公共教學教室。我縣除極個別學校，配備了部分的專用和公共教學教室外，絕大部分學校幾乎沒有配備任何輔助性的專用和公共教學教室，高中學校沒有一間通用教室。設備設施品種不齊，數量不足，教學設施設備及實驗裝備匱乏直接影響了新課程改革的實施。對素質教育十分不利。五是優質資源嚴重不足。表現為擇?；馃?，優質資源學?！按蟀囝~”問題非常突出。城區高中學校中x中學、二中，義務教育階段學校中化育中學、云鳳小學、希望學校、城守一小，幼兒園中實驗幼兒園、機關幼兒園是群眾公認的優質資源學校，是大家爭先選擇的學校，班額很大。其中x中學平均班額82.3人，最大班額117人;二中平均班額73.5人，最大班額95人;化育中學平均班額80.2人，最大班額93人;云鳳實驗小學平均班額82.7人，最大班額99人;城守一小平均班額75.2人，最大班額91人;幼兒園平均班額55.38人，最大班額65人?！按蟀囝~”帶來的教學過程管理難、教學質量提升難、安全工作管理難等一系列問題，直接影響青少年兒童的身心健康成長，影響學生的生命安全和我縣的教育整體水平的提高。
                (二)學校負債沉重。近年來雖然縣委、縣政府對教育的投入持續加大，但是由于歷史的原因，教育過去投入的不足，歷史上欠帳太多，加上實施的免費義務教育政策，許多學校舉債擴建教學樓，改善辦學條件，現無力償還債務，債務負擔沉重，影響了學校的后續發展。目前城區學校共負債15100多萬元，沉重的債務負擔使學校持續健康發展受到制約。
                (三)校園周邊環境亟待整治。一些學校周邊的無證攤點、占道攤點、流動攤點屢禁不止，兜售的各種食品，安全衛生得不到保障;校園附近的麻將館繁多，麻將聲不絕于耳，賭博風氣在校園周邊盛行;城區網吧、游戲廳接納未成年人上網、玩游戲的現象屢禁不止，嚴重影響了中小學生學習和青少年健康成長。同時，上放學時，校門口各種車輛無序，人車混雜現象突出，特別是二中、城守一小、城守二小、城關中學等校門口狹窄，攤販較多，在學生上學放學時候，存在著嚴重的安全隱患。
                (四)學校布局不合理、發展不均衡。一是校點分布不合理。目前，東城區校點密集，有高中2所、初中1所、小學1所，且均為辦學歷史悠久、優質教育資源相對集中的直屬學校，這4所學校學生總數達21000多人，集中了縣城47.4%的學生。二是學校發展不平衡。目前城區直屬學校無論是規模、條件，還是質量、水平，整體上明顯好于城區其他學校，擇校問題由此而生，直屬學校除招收劃定區域內的學生外，由于種種原因不得不招收其他學校的生源，招生造成直屬學校生源爆滿。城區非直屬學校由于劃定區域內的學生擇校外流，只好招收進城務工人員子女及其他轉學生。學校的不均衡導致“擇校熱”“大班額”高燒不減，加劇了城區學校辦學規模的非均衡化發展。
                (一)建立與城市發展同步的建校機制，真正貫徹教育優先發展戰略。按照《中華人民共和國義務教育法》和建設部《城市居住區規劃設計規范》要求，在制定城市建設發展規劃時，應優先考慮教育發展需求，把中小學校建設納入城市建設總體規劃。既因地制宜，又適度超前，改造老學校與創建新學校相結合，對城區中小學校布局進行調整，使中小學校網點布局日趨科學合理。將學校建設納入城市建設土地出讓條件，確保城市小區房地產開發與城市規劃建設中確定的教育等公共服務體系建設同步規劃、同步建設、同步投入使用。
                (二)建立滿足教育發展需要的常態化教師補充、調配機制，優化教師隊伍結構。一是要建立常態化的中小學教師補充機制。根據學校教師編制空缺數和教學需要，堅持每年公開招聘和考調中小學教師，解決學校專任教師缺編、學科不配套和年齡結構斷層的問題。二是要建立區域內教師流動機制。堅持從實際出發，積極構建區域內學校優秀教師合理流動機制，著力解決校際之間師資不均衡的問題。
                (三)建立有利于城區教育均衡發展的教育投入機制，加大城區教育投入。加大城區內學校的標準化建設。按照重點扶持薄弱學校的原則，政策上給予傾斜，財政上優先投入，幫助一批相對薄弱學校發展起來，緩解城區教育的壓力。建立教師培訓投入機制。按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2019—2020)》和《中共南充市委、南充市人民政府關于進一步推進教育改革與發展的決定》(南委發[2019]8號)要求，將教師培訓經費列入政府預算，提高中小學教師隊伍整體素質。
                (四)盡快啟動城區教育擴容工作，科學規劃學校布局。根據《城市普通中小學校校舍建設標準》(建標[2019]102號)的規定，當前我縣城區至少增加小學3所、初中1所、九年一貫制學校1所、高中1所、幼兒園2所。隨著城市新區建設的加快，學校需求量將不斷增加。按照《x縣教育事業發展“”規劃》和兩屆縣長在每年的《政府。
                工作報告。
                》中所規劃的在縣城西邊建立一所九年制一貫制義務教育學校的計劃，以適應“兩宜”城市建設需要。
                加大對現有學校的結構性調整，充分發揮集中辦學的規模效應，建立以“單設小學、初中為主”的城區教育辦學模式，可以逐步將金華希望學校辦成初級中學,城守三小、城南一小辦成純小學，均衡分配現有教育資源，降低學校管理難度，減小校際生源競爭，減少家長“擇?！爆F象，逐步推進城區教育均衡發展。
                (五)建立相關部門聯動長效機制，營造良好育人環境。要進一步建立完善各有關部門協作聯動的長效工作機制，專門成立由政府牽頭，公安、交通、教育、文廣、衛生、工商、食藥、城管等部門參與的校園周邊環境治理領導小組，依法履行部門管理職責。要進一步加大聯合執法力度，定期對學校周邊的攤點、商店、麻將館等進行清查整頓;不定期對城區網吧、游戲廳等進行突擊檢查;采取定點和巡邏相結合的方式，強化對校園周邊交通和治安環境的綜合管控力度。對發現的問題，按照“誰主管、誰負責”、“誰發證、誰收費、誰整治”的原則，及時整改到位，努力創設和諧有序的城區教育環境。
                教育發展調研報告
                近年來，**局始終把黨員教育管理工作作為黨建工作的一項重要任務來抓，按照“數量和質量并舉，原則和標準兼顧”的發展思路，突出“四個抓”，使發展黨員工作得到積極有效的開展。
                一、抓調查，找根源，選準工作突破口。
                全面掌握黨員思想狀況。主要表現：一是組織觀念較強、先鋒模范作用發揮較好的黨員占黨員總數的80%左右；二是組織觀念一般、模范作用不夠明顯的黨員占黨員總數的15%左右；三是組織觀念不強、思想意識還不如一般群眾的占5%左右。根源來自于：一是部分同志對黨組織缺乏足夠的認識，組織觀念淡薄，積極性不高；二是黨員結構不夠合理，存在“年齡偏大、文化偏低、年輕黨員少）狀況。通過調研，找準了發展黨員的難點和重點，為發展黨員工作奠定了堅實的基礎。
                二、抓培訓，提高黨員隊伍素質。
                論和基本知識、鄧小平理論等知識。同時，**局黨支部對組織委員進行了專門的業務培訓，培訓內容主要有發展黨員程序、黨費收繳的有關標準、黨員的發展、教育、培養，入黨積極分子的培養等知識，通過培訓，提高了認識，掌握了做好工作的基本方法，為切實做好發展黨員工作打下了基礎；廣大黨員干部通過培訓后，既受到思想上的教育，又調動了積極性，進一步提高了黨員模范帶頭的自覺性。
                三、抓隊伍，加強對發展黨員工作的領導。
                （一）加大入黨積極分子隊伍建設工作力度。建立健全了入黨積極分子教育管理制度，注意對入黨積極分子的培養教育。一是大力實施了啟蒙教育工作，通過各種類型的正面教育，積極啟發、引導他們靠近黨組織；二是系統地進行黨的基本理論、基本路線、基本知識等內容的學習教育；三是交任務，壓擔子，在實踐中鍛煉和考驗入黨積極分子，促進入黨積極分子的成長、成熟。
                （二）加強黨務工作者隊伍建設。在加強黨建工作中，把加強黨務工作者隊伍建設擺到首要位置來抓。一是在黨務工作者的選拔上重點把好黨性關、業務關、思想關。使黨務工作者能夠真正成為一支黨性強，作風正、業務精、素質優良的干部隊伍。
                生活制度等規范黨員行為，增強黨員的組織觀念，為入黨積極分子作出了表率；二是加大黨建目標管理，為保證新黨員的質量，**局黨支部把規范發展黨員程序和把好每道關口作為發展黨員工作的兩個重要環節來抓。首先是規范發展黨員工作程序；其次是嚴格把好每一道關口，一是進行嚴格的考察，把好政治素質關，在發展積極分子入黨前，堅持做到培養人考察，黨支部考察。二是把好培訓關。必須對入黨積極分子進行培訓，使他們了解黨的基本知識，堅定共產主義信念。三是嚴格履行入黨手續，把好程序關。在建立入黨積極分子名單和考察檔案后，嚴格按規定的入黨程序和手續，成熟一個發展一個。四是嚴格對預備黨員進行教育管理，把好轉正關，入黨介紹人在新黨員預備期內，繼續承擔培養任務，并按要求經常與預備黨員開展談話，預備黨員個人也定時或不定時地向支部匯報思想、工作情況。支部負責將考察、談話等情況記錄整理，作為討論預備黨員轉正的主要依據。
                發展黨員工作是一項長期的工作，通過以上四個方面的重點推進，**局在發展黨員工作中取得了一定的成績，在今后會一直堅持下去，并會不斷探索創新思路，采取更多有利的措施進一步促進**局黨員隊伍年齡結構、文化結構等方面的改善，使之更加趨向合理，凝聚力和戰斗力不斷增強。
                教育發展調研報告
                近年來，隨著城市化進程的加劇，人民群眾對優質教育的需求和愿望愈來愈強烈。xxxx縣委、縣政府高度重視城區教育改革與發展工作，通過加大城區學校布局調整，改善城區學校辦學條件，整合優化城區教育資源，推進城區學校素質教育和新課堂改革，在提升城區教育對縣域教育的引領作用方面作出了極大努力。目前，我們對我縣城區教育發展現狀進行了較為全面、深入的調研，具體情況如下：
                一、發展現狀。
                （一）縣城學?，F有規模和布局。
                我縣人口73萬，有各級各類公辦學校80余所，教師近5000人，在校學生80000余人。目前，我縣城區有普通高完中3所（其中省級重點中學一所，市級重點中學一所，由原師范改制高完中一所），普高在校生12000余人；有初中校2所，在校生5800余人；小學6所，在校生10000余人；公辦幼兒園2所，在園幼兒1500余人；民辦學校1所，在校生500余人；民辦幼兒園5所，在園幼兒1300余人。在城區就讀學生占全縣學生的40%，同時每年進城就讀學生增長達5%以上。
                全市教育工作會議后，我縣作出了進一步推進課堂改革，努力促進學校內涵發展的決定；全市城市教育工作會后，我縣將調整城區學校布局，加大城區學校硬件投入，化解城區學校大班額等作為突破口，制訂《城區教育五年發展規劃》，就我縣加快推進城區教育發展作出了一些努力和探索。
                1．擴大規模，調整布局。為適應需要，我縣在城東新區規劃新建一批學校，解決新城區家庭子女就近讀書的需求。一是實驗中學遷建。該校按標準化學校的要求建設，建成后可招收100個。
                教學。
                班，預計xxxx年秋季開始招生，這將大大緩解我縣城區學生和進城務工農民工子女就讀初中的入學壓力。二是桑梓小學校和特殊教育學校建設。兩所學校實行兩塊牌子，一套人馬，合校辦學。目前土石方開挖即將完成，預計11月主體工程開工建設。建成后將新增一所上檔次的小學，同時告別我縣無特殊教育學校的歷史。三是城東幼兒園建設。該園按省級示范幼兒園標準建設，建成后可招收12個幼兒班。同時，城區其余學校也在原來規模上，盡可能擴容，提升檔次和辦學質量。
                2.集中優勢，整合資源。我縣每年都為城區學?？颊{50名以上的農村學校優秀教師，考聘近100名的優秀大學畢業生。近幾年，已為城區中小學配備優質師資500余人。同時，我縣還將重大項目和上級撥付的專項經費向城區學校傾斜。xxxx中學澳門災后援建項目3000萬元，新建的學校教學樓、圖書館、實驗大樓已全部投入使用。實驗小學薄弱學校改造計劃也已經開始實施。通過加大投入，城區學校的辦學條件得到極大改善。
                3.實施課改，提升質量。近年來，通過不懈努力，我縣教育面貌呈現出良性發展勢頭，但現實教學質量與愿望仍有較大差距。通過調研分析和論證認為，教師的惰性、僵化的觀念、單調的課堂、被動的學習是制約我縣教育質量提升的主要因素。于是，我縣把變革教育、提升質量的突破口瞄準了課堂。
                2009年，縣教育局從全國課改名校引進高效課堂教學，經過三年多的試點試驗、本土培育和提煉成長，目前，全縣已建成課改基地學校20所，其余各校也有一定數量的班級和師生積極參與試驗。在實踐探索中，采取“四主推動”策略推進課改：一是行政主推。我縣先后派出了千余名教師外出取經，邀請十幾位課改專家“授課”，掀起了課堂改革風暴。二是校長主管。通過縣教育局與校長簽訂課改目標責任書，舉辦教學管理人員課改理論考試和校長競教，促使校長在課改中擔當起了“課改思想的引領者、課改決策的執行者、后勤服務的保障者”角色。三是教師主導。通過踐行“234”（即培養學生“自主學習”和“自主管理”兩種能力；實現“解放學校，解放教師，解放學生”三大目標；遵循課堂“自主預習、合作探究、展示點評、檢測反饋”四個環節）高效課堂模式，推行“看課堂氛圍、看師生狀態、看學生能力、看教學成績”的評課標準，強力促使教師從“教”到“導”的轉變。四是學生主動。為實現讓每一位學生快樂成長的課改終極目標，縣教育局以導學案為載體促進學生自主學習；要求各學校成立學生自主管理委員會，放手讓學生自主管理學校和班級事務。在新課程改革的環境里，各學校力求讓學生成為學校的主人，展示出了不一樣的精氣神，學生在校學習的過程與其享受快樂成長的幸福得到了有機統一。
                去年4月，我縣三名課改教師走進“全國課博會”獻課，受到一致好評；12月，南充市高效課堂推進會在我縣成功召開；今年5月，《中國教師報》區域課改樣本觀摩會及第二屆全國教育局長峰會在鄭州召開，我縣被評為“2011年全國十大最具發展潛力區域”，縣教育局局長姚勇同志榮獲“2011年全國十大課改推動人物”稱號。課堂教學改革，關系重大，縣人大常委會高度重視，今秋開學后，立即組織人大代表對課改進行視察，廣泛聽取老師、學生、家長等各方意見，提出了注重內涵，注重效果，堅持示范，分批推進的課改原則，務求讓學生滿意，讓家長滿意，讓人民群眾滿意。
                4.強化管理，樹立形象。一是完善體制機制，促進常規管理精細化。我縣城區各校建立了學生自主管理委員會并發揮作用；推門聽課、隨機暗訪得到落實，教學常規工作得到進一步加強；以改換黑板和課桌，修建城區學校教師周轉房為主要內容的“師生幸福工程”啟動并逐步推進實施。二是提升“三園”水平，促進校園文化內涵化。圍繞“潔凈校園、秩序校園、優美校園”的目標，深入治理城區學校校園內外環境，鞏固和繼續加強“文明寢室、示范食堂、衛生廁所”創建活動，爭創縣級“綠色學?！迸e措被納入各校的日常工作。圍繞高效課堂建設，打造育人功能較強的校園文化，凸顯文化的內涵。三是深化特色興校，促進特色建設品牌化。城區各校加大特色建設力度，紛紛做精做強特色項目。城東路小學的童聲合唱、相如一小的讀寫文化、錦屏小學的師生版《相如長歌》、實驗小學的象棋文化等得到提升并成長為學校對外宣傳的名片。四是狠抓安全穩定，促進教育環境和諧化。在做好城區校園安全穩定工作的同時，xxxx年度重點加強校園周邊環境治理，縣委、縣人大、縣政府組織召開了“xxxx縣校園環境綜合治理工作大會”，集中一個月時間，對城區學校校園周邊的網吧、經營攤點、社會治安等進行了徹查和整治，取得了明顯成效。
                二、發展困惑。
                隨著城市化進程加劇，我縣城區學校在規劃和建設上逐漸暴露出與之不相適應的矛盾。主要表現在：一是城區學校布局不夠合理，無一所職業教育學校；二是學校數量相對不足，大班額難以徹底化解；三是學校校園面積較小，功能區嚴重不足；四是城市規劃建設的隨意性使得學校周邊環境較差；五是農村留守兒童大量進入城區學校，家校共育的社會合力尚未形成。
                調研中，我們還收集到了城區學校反映的急需解決的突出問題。主要有：急需落實新的教育投入政策，依法實現“三個增長”；急需實施教育“五年”規劃，合理調整學校布局;急需啟動職教中心建設，縮小我縣職教差距;急需加快推進學前教育投入，完成“三年行動計劃”目標;急需配套工程項目資金，確保工程順利實施;急需恢復縣財政教育專項資金，保障教育工作正常運轉;急需實施內涵提升戰略，提升學校辦學水平;急需保障教師基本待遇，切實穩定師資隊伍;急需成立會計核算中心，規范教育經費管理。
                三、
                對策建議。
                （一）統籌城區教育規劃，優化學校布局。根據我縣城市發展趨勢及人口分布狀況，完善城區中小學布局規劃，統籌協調好城區建設與城區教育的關系，制訂近期、中期、遠期實施方案。強化城區規劃學校建設用地保障，城區現代化建設應該為教育預留發展的空間，學校周邊建設要充分考慮協調因素，切實保障學校周邊環境的育人性、秩序性和發展性。
                （二）促進教育均衡，激發競爭活力。城區內，要通過政府引導、合理配備和機制規范，讓高中、初中、小學、幼兒園、職業教育各階段都擁有實力相當的學校，從而讓各類教育在良性競爭中得到發展。
                （三）實施名校戰略，打造品牌教育。名校是優質教育的代名詞，而優質教育又是家長和社會的熱切期盼。在促進教育均衡的同時，在各類學校中確定1-2所重點學校，打造成在市內有一定影響的名校，留住縣內優質師資和生源，把城市教育做成品牌。
                （四）堅持開放辦學，提升教育質量。開放不僅是一種態度，更是一種方法。城市教育要實現新的突破，一方面要克服盲目自大的因素，即城市教育長期以來在縣域乃至更廣的范圍內都名列前茅的自滿態度。另一方面，無論是師資還是管理方式方法，都要不斷地通過“走出去、引進來”，從而更新觀念，彌補不足。建立和完善教師服務期制度和定期交流輪換制度。建立城區教師定期交流制度，鼓勵吸引優秀畢業生和外地優秀教師到我縣城區學校任教。推進教師人事制度管理科學化。
                （五）興辦民辦教育，擴充教育資源。要解決城區教育資源不足問題，必須大力促進民辦教育發展。一是加強民辦學前教育，建設一批規模較大，辦學條件較好，教育質量較高的民辦學前教育機構，民辦學前教育總量要達60%以上。二是進一步招商引資，新辦一批優質民辦義務教育學校，建設一批規模較大的基礎教育學校，打造民辦基礎教育優質品牌，以滿足未來城市擴容需求。推進城市教育快速發展。
                教育發展調研報告
                為全面落實科學發展觀，促進龍山縣教育事業再上新臺階，9月6日，州人大常委會原主任、州老科協第一會長金述富帶領州老科協考察團來到龍山縣，主要圍繞龍山教育發展的基本情況、取得的成效、主要做法及工作經驗等方面，就進一步發揮教育事業對龍山縣經濟社會發展的支撐作用，深入開展專題調研?，F將有關情況報告如下：
                一、基本情況。
                (一)教育機構情況。龍山現有各級各類學校262所。其中，教師進修學校1所，高中2所，完全中學1所，中職學校4所，獨立初中10所，九年制學校17所，中心小學17所，特殊教育學校1所，村片小及教學點85所，幼兒園124所。
                (二)教師隊伍情況。全縣現有在編在崗教職工5007人。其中，幼兒教師116人，小學教師2471人，特殊教育學校教師19人，初中教師1687人，高中教師625人，中等職校教師89人。
                (三)學生生源情況。全縣現有在校學生95827人。其中，幼兒23561人，小學生41169人，初中生19006人，高中生9011人，中等職校生2989人，特殊教育學校學生91人。
                二、主要做法及成效。
                近年來，龍山縣委、縣政府始終把教育事業擺在優先1發展的戰略位置，廣大教育工作者用“實”的精神來謀劃，用“嚴”的要求來落實，精準發力，創先爭優，全縣教育事業穩步發展,取得了有目共睹的成績。
                (一)抓安全，求穩定。牢固樹立“安全第一”的思想，嚴防各類安全事故發生。注重食品安全，加強學生打架斗毆等校園安全事故的防范能力，確保校園安全；強化交通安全，加大校車安全管理力度，確保學生乘車安全；重視信訪維穩，妥善解決已辭退原代課教師、原民辦教師的信訪訴求。加強校園安全管理，突出抓好安全教育，落實人防、物防、技防等各項安全措施，全面開展安全隱患排查。積極配合開展校園及周邊治安綜合治理集中整治專項行動，及時排除安全隱患、整改安全問題、消除不穩定因素，維護了校園的平安、穩定。
                (二)抓班子，帶隊伍。不斷強化隊伍管理，優化隊伍建設，激發隊伍活力。注重領導班子尤其是校長隊伍建設，引領教育發展。實施機關工作人員效能考核，獎優罰劣。大力開展“十佳校長”、“二十佳管理人員”、“三十佳師德標兵”、“四十佳班主任”、“五十佳教師”等系列評選活動，充分發揮榜樣的引領示范作用，激發廣大教師愛崗敬業熱情。落實“鄉村教師支持計劃”，根據《湖南省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》制定龍山縣實施細則，逐步實行義務教育學校校長、教師定期交流輪崗制度和骨干教師均衡配置，引導骨干教師向鄉村學校和薄弱學校合理流動。為鄉村教師創造一流的生活、工作條件，讓他們留得2住、教得好。加大教師招聘力度，2011年以來，累計公開招聘教師790名。強化教師培訓機制，實施“走出去、請進來”戰略，全面落實“國培”、“省培”任務，近兩年來，培訓教師5000余人次，基本實現教師全員培訓，加強了與教育先進地區的交流與學習力度。建立教師交流機制，積極開展教師“傳、幫、帶”活動，2007年來，共組織1500多名城區教師下鄉支教；2015年來，每年組織100余名農村教師在城區學校學習，為農村學校帶去了先進的教育教學理念及管理方法，促進了全縣師資水平的整體提升。通過開展各種競賽活動，激活教育教學工作活力，讓每位教師都有干事創業的平臺，讓每個學生都有展示自己的舞臺，讓校園處處充滿生機與活力。
                (三)抓項目，夯基礎。通過實施教體中心建設、農村學校標準化暨保育式學校建設、教育“四大工程”建設等一系列建設工程，不斷改善城鄉學校的辦學條件，夯實了教育事業發展的基礎。2008年，采取招商引資的形式，累計投入資金8000余萬元，通過聯合辦學新建皇倉中學，解決了高中上學難問題；投資5000萬元建設民辦華鑫學校，增加中小學學位4000個。2014年，由香港言愛基金捐助1000萬元、長沙市政府援助1000萬元、縣財政整合7000萬元建成的思源實驗學校，增加中小學學位3000個。改造了第一小學、第五小學、第二中學的教學樓，完善了配套設施設備，增加小學學位1000個，初中學位500個。
                32014年以來，龍山縣采用企業建設、政府租賃、學校使用的建設模式，整體推進縣域內教育信息化“三通兩平臺”建設，搭建了“教育管理信息平臺、教育資源服務平臺”，實現了寬帶網絡“校校通”、網絡空間“人人通”、教育資源“班班通”，建設資金達3500多萬元。同時，大力實施城鄉教育“同步專遞課程”，實現了萬名學生同上一門課，同一時間上課的新局面，使全縣學生享受到更加優質的教育資源和更加先進的教學理念。
                (四)抓管理，要質量。質量是教育事業的生命線。龍山縣突出德育教育首要地位，面向全體學生教書育人，把德育、智育、體育、美育有機統一在教育教學活動之中，抓好品行教育、心理健康教育、法制教育、生理衛生教育等全方位教育，注重培養學生的獨立思考能力、創新能力和實踐能力，促進學生的全面發展；不斷強化控輟保學責任，讓學生留得住、學得好；深入落實教學常規，采取定期抽查的方式，對全縣中小學落實教學常規情況進行督查并及時通報；狠抓教研教改，以“微型課題”、“實用課題”為重點，大力開展課題研究，鼓勵廣大教師圍繞學科教學的熱點、難點問題，積極開展研究，加大研究成果的推廣應用，以教研促進教學；大力推行特色教育改革，實施了土家文化、秦文化、紅色文化、德育工作、課程改革、民主管理六類試點校建設，著力打造龍山教育品牌；不斷完善考核獎懲辦法，擴大獎勵面，提高獎勵標準,加大對各類教育質量突出的單位和個人的獎勵力度，激勵學校和教師不斷提升教育教學質量。
                4(五)抓行風，樹形象。深入踐行黨的“群眾路線”，按照“三嚴三實”的總體要求，扎實開展“兩學一做”學習教育和“學生評教師、家長評學校、教師評學校班子成員、校長評局股室站負責人”的“四評”活動，不斷增強廣大教職員工干事創業的熱情，激勵廣大教育工作者無私奉獻、創先爭優，切實改進了思想作風和工作作風，彰顯了龍山教育和體育工作的特色和亮點，樹立了嶄新的教體形象。嚴格按照國家和省《教育督導條例》要求，全面推進教育督導工作，重點督導學校班子建設、各項管理工作及教師教育教學工作，規范辦學行為，僅2016年上半年，全縣8個督學責任區的專兼職督學，累計到基層學校開展專項督查102次，發現并整改問題80余個，進一步改進了教風和學風。定期督查教師作風，認真貫徹落實教育部《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》，出臺《關于治理教師有償補課行為的通告》，扎實開展有償補課專項整治，2015年以來，共查處2起在職教師違規補課行為，處分教師3人，并在教育部予以公示，狠剎了教師有償補課這股歪風，贏得了全縣百姓的高度評價。
                (六)抓廉潔，保底線。廉潔從政是教育工作的底線。扎實筑牢廉潔防線，切實加強黨建工作，加強學習型黨組織建設，落實黨風廉政建設主體責任和紀檢監察機構監督責任，增強黨性修養，保持黨員先進性；嚴格執行新修訂的《準則》和《條例》,扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作；加強干部作風建設和師德師風建設，著力解決損害群眾利益的違紀違規行為，切實開展“雁過拔毛”式腐敗問題和糾“四風”、治陋5習專項整治工作，營造風清氣正的教育發展環境。切實推進依法行政，全力推行政務公開，切實做好教育陽光服務工作；深入開展普法工作及“法律進課堂、進學校、進機關”活動，全面提高依法治教治體水平。切實規范收支行為，加強和規范財務后勤管理，強化教育經費及學校收入、支出、項目建設、資產、食堂、商店等方面的監管、審計工作，深化經濟責任審計，嚴肅財經紀律。推動教育事業持續、健康發展。
                通過采取以上舉措，促進了龍山教育事業大發展。近年來，龍山縣教育成效顯著，龍山教育已成為湘西的一張閃亮名片。2010年5月，省民族教育工作座談會在龍山縣召開，會上充分肯定了龍山縣推進教育強縣建設的經驗；當年，中央電視臺、《中國教育報》、《中國教師報》報道了龍山縣開展民族教育工作的相關經驗。2010年—2011年，龍山縣被評為湖南省民族地區推進教育強縣建設先進單位。2014年以來，龍山縣教育信息化工作先后在中西部基礎教育信息化應用現場會上、青島全國教育信息化應用展覽大會和《中國教師報》作出典型經驗介紹及報道，深受好評。龍山縣高考捷報頻傳，2011年以來，高考質量翻了一番，本一共錄取1596人，比“十一五”增長37%，27名學生被清華、北大錄取。其中，2014年高考本科上線1755人，7人被清華、北大錄取。2015年，高考再創佳績，本科上線1760人；湘西州文理科總分前50名，龍山分別占19人、21人；6人被清華、北大錄取，1人考取中科院大學。2016年，龍山縣高考再創新高，高6考各項指標均居全州八縣市第一，7人被清華、北大錄取，3人考取中科院大學。
                三、主要經驗。
                從本次調研的情況來看，近幾年來龍山縣教育發展取得了十分可喜的成績，有亮點，有成效，積累了非常豐富的工作經驗，推動了龍山經濟社會發展。其中有許多好的做法和經驗值得借鑒和推廣。
                第一，領導重教，加大投入，是龍山教育發展的前提條件。近年來，龍山縣委、縣政府十分重視教育工作，始終把教育擺在優先發展的戰略地位，使教育發展始終與經濟社會發展相協調、相一致。一是出臺文件保證教育優先發展。龍山縣先后出臺了《關于建設教育強縣的決定》、《關于發展職業教育的決定》、《關于發展幼兒教育的決定》、《特殊教育發展縣長辦公會議紀要》、《2010——2020龍山縣關于建設教育強縣規劃綱要》、《龍山縣實施“四大工程”推進教育均衡發展實施方案》、《龍山縣高考獎勵辦法》等系列文件，保證教育優先發展。二是專題研究解決教育發展難題。龍山縣委、縣政府多次召開教育工作專題會議，解決教育發展中存在的困難和問題。2014年，縣主要領導多次召開教育工作座談會和辦公會，先后解決了龍山高級中學800萬元的債務問題、特殊教育學校的搬遷問題、教育信息化3500萬元的投入問題、近1億元的思源實驗學校的建設問題等一系列問題，2015年6月，規劃投入資金近1億元，實施城鎮班額均衡化工程、教師素質提升7工程、農村學校標準化工程及城鄉教育信息化工程，促進龍山縣城鄉教育均衡發展，為教育發展提供了堅強保障。三是廣泛深入落實聯校支教制度。龍山縣縣級領導和縣直部門每年都分別聯系一所學校，開展聯校支教活動，每年為學?；I措資金近300萬元，為學校辦實事、解難題，促進教育發展。四是切實加大教育專項經費投入。2011年以來，龍山縣縣本級教育經費投入逐年增加，2011年至2016年分別投入19674萬元、23849萬元、27403萬元、27929萬元、36085萬元、44726萬元，投入資金總額約18億元，為龍山教育發展提供了強有力的資金保障。
                第二，解放思想，與時俱進，是龍山教育發展的思想保障。龍山縣不斷打破辦教育的傳統思路，注重開拓創新，著力開創教育發展新局面。一是深化教育改革，推進教育創新。推行質量評價體系改革，進一步完善初、高中學生綜合素質評價辦法，促進學校規范而有特色的發展，促進學生全面而有個性的發展。著力推進課程改革，靛房學校、石羔初中、四小等“課改樣板?！钡恼n改經驗正在縣內推廣。推行特色教育改革，實施了土家文化、秦文化、紅色文化、德育工作、課程改革、民主管理六類試點校建設，著力打造龍山教育品牌。目前，里耶小學的“秦文化”、茨巖小學的“紅色文化”在區域內小有名氣，靛房學校還贏得了“中華土家族打溜子、咚咚喹傳承學?！钡拿烂?。
                二是創新管理機制，激發教育活力。2008年7月，引進靈活的市場經營管理機制，在全州率先實行“國有公辦、委8托民營管理”的辦學模式，并運用“自主經營、自負盈虧、優勝劣汰、優勞優籌”這一全新管理方式對皇倉中學進行管理，為龍山教育發展裝上新“引擎”。2014年9月，采取“委托管理”的辦學模式，引進百年老校長沙明德中學的先進管理經驗，并委托該校五人管理團隊管理新建的思源學校，使龍山教育發展有了更廣闊的思維空間。三是開創“信息化模式”，共享優質資源。龍山縣財政雖然困難，但在借鑒外地經驗的基礎上，于2014年采取“企業墊資、政府租賃、教育使用”的建設模式，在縣域內整體推進教育信息化建設，不斷推進教育管理信息化，使龍山的教育信息化工作在全省處于領先水平。在此基礎上，運用教育信息化“三通兩平臺”實施城鄉同步專遞課程，構建城鄉教育教學管理一體化新模式，讓城里名師“穿越”到農村課堂，有效緩解了鄉村學校優質師資供需不平衡的矛盾，全縣37所試點學校實現“同一時間上課”、“同上一門課”及“同步互動學習”?？h域內優質教育資源實現了全面覆蓋。
                第三，凝心聚力，優化環境，是龍山教育發展的不竭動力。近年來，龍山縣凝聚各方力量，不斷優化教育發展環境，營造了“黨政重教、部門支教、全民興教”的濃厚氛圍。一是創設了一流的教育發展硬環境。整體推進縣域內教育信息化“三通兩平臺”建設，搭建了“教育管理信息平臺、教育資源服務平臺”，實現了寬帶網絡“校校通”、網絡空間“人人通”、教育資源“班班通”，同時，大力實施城鄉教育“同步專遞課程”，實現了萬名學生同上一門課，同一時間上課9的新局面，使全縣學生享受到更加優質的教育資源和更加先進的教學理念。將城區學校的房改房納入棚戶區改造范圍，積極做好446戶房改房遷出校園的相關工作，讓城區學校校園更加規范、安全。高度重視抓好城鎮班額均衡化工程，投入5000余萬元，對思源學校、皇倉中學、高級中學實施改擴建，增加學位1600個。推進龍山二中、龍山五小改擴建工程，計劃投入資金1億元建設新城學校，積極化解城區“大班額”。大力實施教體新區建設，職教中心建成后將整合縣內五大職業教育資源，充分發揮職教中心的職能優勢，實現職業教育辦學效益最大化。第三中學建設項目和第一幼兒園遷建項目的建成，將一定程度緩解“城區大班額”問題，有力助推教育“四大工程”建設全面提速。二是創設了一流的教育發展軟環境。建立健全龍山縣委、政府定期議教制度、聯校支教制度、鄉鎮教育督導制度、涉校檢查備案制度。規范涉校檢查行為，凡是縣直部門進校檢查必須報分管教育的副縣長同意，并在教育部門備案后，方可進校進行檢查，依法收繳的罰款必須全額上繳財政并用于教育。落實政府作為安全責任主體的責任，降低學校安全防范風險。大力開展校園及周邊環境綜合治理專項整治行動，不斷加大對校園周邊治安、網吧、流動攤點、交通安全的監管與整治力度。在城區實行“223”模式，上放學時段安排2名交警、2名城管、3名學校負責人在校門口執勤；在農村實行“112”模式,上放學時段安排1名交警、1名公安、2名學校負責人在校門口執勤，為教育發展保10駕護航。健全教師補充機制，開辟“綠色通道”，引進部屬師范大學免費師范生（縣財政提供給每人10萬元的“安家費”）、緊缺學科教師、“雙師型”教師，心理咨詢教師、學校財務會計人員、學校項目基建人員，為教體事業發展儲備人才。認真做好解決教育系統臨聘人員“五險一金”問題的相關工作，擬采用“退一補一”的方式妥善解決臨聘人員的“五險一金”問題。建立健全獎勵激勵機制，注重對高考作出突出貢獻的單位和個人進行獎勵，每年高考獎勵大會，規格很高，龍山在家的縣委常委會成員全部參加；獎勵力度很大，2014年至2016年獎勵金額分別為130萬元、228萬元、500萬元。認真落實津補貼，點燃教師的工作激情，2010年以來，每年評選“優秀骨干教師”，每月給予100元的特殊津貼；實行校長職級制管理，每月給予100元至960元不等的校長津貼；對邊遠村片小教師給予每人每月200元特殊津貼；落實了武陵山片區農村教育人才津貼，2015年來，根據湘西州“四大工程”實施方案要求，將農村教育人才津貼提高到每人每月500元、800元、1200元；2014年開始對特殊學校教師每月額外給予1000元的崗位補助，在湘西州開創了先例。近年來，我縣由于教育環境的優化，我縣教育乘勢而上，加速發展。
                職業教育發展情況調研報告
                1、xx市共有中等職業院校4所，即xx民族職業技術學院(xx市職業教育中心)、青銅峽職業教育中心、鹽池職業中學、同心縣石獅職業中學。在校生總數為4587人。生源結構以城鄉分：城市占23.3%，農村占76.7%，以地域分：本市轄各縣(市、區)占95.2%，周邊縣(市、區)及陜、甘、蒙毗鄰地區占4.8%。
                4所職業院校共有教職工421人，其中管理人員20人，工勤人員43人，教師358人，其中兼職教師60人，專任教師中?？茖W歷16人，本科以上學歷342人，占全體專任教師的95.5%。
                20xx年全市用于職業教育總投入1756.1萬元，其中財政投入1483.2萬元，學費收入241.8萬元。到目前為止，尚未制定中等職業學校生均預算內財政撥款標準。
                全市現有市級綜合實訓基地1個，縣級實訓基地2個，近五年中央財政共投入730萬元，省級財政投入2400萬元，縣級財政投入160萬元，院校自籌36萬元用于實訓基地建設。
                2、全市有農村中等職業學校3所，即青銅峽職教中心、鹽池職業中學、同心石獅職業中學。3所學校共有在校學生3162人，生源主要來自本縣(市、區)，農村學生占80%以上;共有教師151人，其中兼職教師17人，本科以上學歷教師達92.1%;20xx年職業教育辦學資金總投入1648.1萬元，其中財政投入1450.2萬元，學費收入166.8萬元，各縣(市、區)尚未制定中等職業學校生均預算內財政撥款標準;現有實驗實訓基地2個，近五年內中央財政投入青銅峽職教中心實訓基地160萬元，投入鹽池縣職業中學實驗實訓樓400萬元，青銅峽市和鹽池縣財政分別投入30萬元和166萬元。
                進入新的世紀以來，xx市職業教育快速發展，職業學校建設步伐加快，招生規模不斷擴大，辦學條件不斷完善，學校辦學水平和人才培養質量逐步提高。但與外省區及本區部分市相比還有一定的差距，存在著許多問題，既有整個職業教育的共性問題，也有本市的實際問題，主要有以下方面：
                1、從總體上看，全市職業教育發展不平衡，山區縣(區)教育發展極為緩慢，表現在一是職業學校及培訓機構教育資源配置過少，辦學條件薄弱;二是中等職業教育占高中階段教育的份額過低，在校學生普職比為5:1;三是農村職業教育及成人各類培訓無法全面、有效開展，嚴重制約了新農村建設進程。
                2、本市職業學校招生難、培養的畢業生就業難。主要原因：一是人民群眾和學生觀念比較陳舊，對職業教育認可度低，在就學的價值取向上有偏差，把培養目標定位在科研或管理人才上，重理論學習，輕動手操作，都想當“白領”，不愿做“灰領”和“藍領”。在升學選擇上總是先選擇普通高中，實在沒有辦法才選擇職業學校;二是由于本地經濟發展速度不快，經濟總量小，就業崗位相對過少，畢業生就業供大于求，造成畢業生就業難，由“出口難”反作用于“入口難”;三是本市的職業院校，由于辦學條件、師資、管理等方面的原因，辦學水平和人才培養質量有差距，人才規格與市場需求不對應，造成在就業競爭中處于弱勢地位;四是政府在畢業生就業方面作為不夠，沒有從改善民生的角度出發，出臺相關的政策很好的解決這一問題。
                3、發展中等職業教育的難點是投入嚴重缺乏。職業教育是成本的教育，主要體現在師資配備、學校功能建設和實訓設備配置。全市中等職業學校教師空編75人，由于人事管理體制的制約無法補充，同時由于經費短缺學校也無能力自主聘用教師。學校實習、實訓設備數量缺乏，檔次較低，所有學校都沒有建成設施完備、功能完善、設備充足的實訓基地，無法滿足實訓實習需求，嚴重制約著辦學水平的提升和人才培養質量的提高。
                4、辦學模式和人才培養方式單一，學校實踐教學環節薄弱，實踐條件差，半工半讀、工學結合的辦學模式沒有形成，不能滿足部分學生采取靈活方式完成學業的需要;校校聯合效益不明顯，“一年在農村學校，一年在城市學校，一年在企業實習”和“一年在學基礎，一年在學技能，一年頂崗實習”兩個“三段式”的培養機制及“課堂教學――實習實訓――工廠操作”的學習循環方式沒有完全形成。
                5、校企合作路子不寬，機制不完善。從學校角度看，樂于合作的企業較少，主要原因一是有的企業提供頂崗的崗位少，不能滿足一批畢業生的需要;二是有的企業的專業與學生實習專業不對口，一批學生要分散到幾個企業頂崗，管理難度大，從學校方面考慮安全責任大;從企業角度看，頂崗實習畢竟是實習，不僅影響生產效率和產品質量，同時還必須特別做好勞動保護和安全保護，要派出師傅指導、提供頂崗工資等，只有義務而沒有收益，如果不是訂單培養，為本企業增加技術工人，企業是不合算的，所以企業的積極性不高。
                1、加大投入，著力改善辦學條件，增強職業教育基礎能力。一是要加強職業院?；A設施建設。重點加強市級中等職業學校建設，xx民族職業技術學院暨xx市職業技術教育中心是市級中等職業學校，是在全市發揮示范帶動作用的學校，原校址布局零亂，容量有限，制約了學院的持續發展。根據自治區20xx年全區職業教育工作會議上關于統籌整合職業教育資源，做大做強做特職業教育的精神，市委、政府決定將其遷建入教育園區，占地1000畝，概算投資4.7億元，目前僅完成投資5000萬元，資金缺口非常大。建議自治區政府和有關部門借國家拉動內需、加大教育基礎建設投入的機遇，重點支持xx民族職業技術學院暨xx市職教中心遷建工程，給予大額度的資金投入，將其建成教學、培訓、住宿、文體活動、實習實訓等設施齊全、功能完善、環境優美、充滿人文氣息的'育人環境。塑造職業學校的新形象，發揮市級職業學校的示范帶動作用;同時要加強縣級職教中心和中等職業學校建設，使其改變薄弱狀況，達到規模適度，滿足當地中等學歷教育、各類從業人員崗位培訓和農村勞動力轉移培訓需要。二是加強實訓基地建設，依托xx民族職業技術學院高標準、高起點建設一個全市職業學校和培訓機構共享的綜合實訓基地，達到設施完善，設備一流、數量充足;同時在各縣(市、區)建設一個中等規模、滿足所設主要專業實習實訓需求的實訓基地。
                2、改革人事管理機制，加強教師隊伍建設。根據職業學校普遍存在缺教師、現有教師結構不合理的現狀，要加強師資配備，區、市人事部門對中等職業學校要實行靈活的編制政策，給予職業學校招聘教師的自主權，要讓職業學校根據專業教學需求，在人事部門的監督下，在編制總額范圍內自主選聘專業教師，引進人才。
                3、深化改革，提高中等職業學校辦學水平。要以市場需求為導向，以就業為目的，設置專業，確定培養目標，根據學生的需要確定培養方式。在專業建設上即要依托當地主導產業設置與之相適應的骨干專業和特色專業，也要設置為新型工業、現代農業和現代服務業服務的外向型、標準化專業，著力加強專業建設。同時全市范圍內應統籌設置專業，避免重復設置，實行資源合理配置，提高辦學水平。在辦學模式上，要積極探索與東部職業學校實行分段接續式合作辦學模式，利用東部地區優質的教育資源和良好的就業環境，使本地學生實現輸出培養和就業;在培養方式上建議采取“在校學習一年，在企業頂崗實習半年;再在學校學習一年，在企業頂崗實習半年”的方式，強化學生理論學習與實踐操作相結合，提高學生的職業能力。
                4、加大中等職業教育的宣傳力度，使人民群眾及學生充分認識接受職業教育的重要性。同時宣傳好國家給予中職學生每年每生1500元生活補助的政策及中職學生就業趨好的形勢，引導廣大家長和學生在就學選擇上更加實際，逐步認同職業教育。
                5、建議在國家已實行中等職業教育助學政策的基礎上，對中等職業學校在校生無論城市和農村學生實行全免費，學校的培養成本均由各級財政按比例分擔。實行免費后，要進一步建立和完善學籍管理系統，要出臺更加具體的學籍管理辦法，嚴格學籍管理，對學生的流向和在校學生情況要加強監測，并按月上報教育行政和財政部門，審計部門要加強對學校使用財政撥款情況的審計，保證財政核撥的教育經費有效用于教育教學。
                教育發展調研報告
                為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》精神，進一步提高我縣中小學的辦學水平，近日對我縣的教育發展情況進行調研?，F將情況匯報如下：
                一、全縣教育概況。
                我縣東西長75公里，南北寬30公里，總面積2250平方公里，總人口13.8萬，地廣人稀，居住分散。目前，全縣有中小學校56所，其中普通高中1所，職業高中1所，初中9所，小學42所，九年一貫制學校3所。中小學在校生總計17484人，其中普通高中2095人，職業高中1596人，初中4599人，小學9194人?，F有中小學教職工1609人，其中普通高中196人，職業高中170人，初中461人，小學782人。中小學專任教師1224人，其中普通高中159人，職業高中132人，初中336人，小學597人。近年來，縣委、縣政府高度重視教育，大力實施“科教興縣”戰略。全縣教育工作者堅持教育事業科學發展、內涵發展、均衡發展和規范發展，有效整合了教育資源，進一步優化了教育結構，促進了城鄉教育的均衡發展，形成了普職成協調發展的良好格局，全面提升了教育教學質量，使全縣教育步入了良性發展的軌道。
                二、存在的主要困難和問題。
                我縣城鄉教育得到快速的發展，同時也存在一些不容忽視的突出問題。主要表現為：
                （一）教育投入逐年增長，但仍不能滿足義務教育均衡發展的需要。公用經費投入確實做到了逐年增長，但現代化的教育設施運行及維護的成本在提高；物價在不斷上漲；隨著素質教育的實施，學生實踐活動日趨豐富，學校開支也在增大。公用經費無法滿足學校實際運轉需要，特別是一些學生人數較少的學校更是捉襟見肘。
                （二）教育資源浪費較大。隨著人口出生率的下降，生源狀況急劇變化，全縣農村不足50人的微型學校、不足20人的袖珍班越來越多，部分學校受學生人數減少影響不同程度地存在教師超編現象。學校規模過小、生源不足，且分布不均衡，導致了農村辦學效益低下，有限教育資源浪費較大。
                （三）農村師資整體力量薄弱。一是年齡結構不合理。社會流傳“爺爺奶奶教小學，叔叔伯伯教初中，哥哥姐姐教高中”的說法。部分年齡偏大的教師基本上是以前轉正的民辦教師，他們在轉變思想觀念、創新教學方法等方面顯得很吃力，很難適應教育形勢發展的需要。二是學科比例失調?！靶】颇俊睂Ｈ谓處煵煌潭热狈?，音樂、體育、美術、地理等專任教師缺乏，很多學校不得不采取教師“中途改行”、“趕鴨子上架”等辦法來解決專職教師不專的問題。
                仍然停留在一支粉筆、一張桌子、一塊黑板的原始階段，教學內容枯燥、乏味，跟不上辦學條件改善步伐。
                三、對策建議。
                教育是民族振興的基石，是最大的民生工程。為了進一步推進《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的貫徹落實，促進社會和諧，特提出如下建議：
                制預算，并按預算及時撥付資金，保證學校的正常運轉。
                （二）進一步優化學校布局，整合教育資源。為了進一步優化教育資源，我們建議，一是把我縣農村中小學校的布局納入新農村建設的整體規劃中，按照“立足發展、著眼長遠、方便群眾、確保安全”的原則，統一規劃，科學布局，留有余地，適當調整，合理拆并，改善辦學條件，整合教育資源，做到學校布局的整體優化和協調發展；二是把幼兒教育納入我縣初級教育的內容，確保每個鄉鎮都有一至兩所初中、中心校及公辦中心園。
                （三）促進交流，加快實施城鄉學校對口幫扶工程。發揮縣內初中、小學優質教育資源多的優勢，實施名校帶弱校、帶農校工程，縣內初中和小學分別輻射一個片區，從硬件、師資、管理等方面向所轄片區初中和小學實施扶持，部分教師實行雙向交流、定期輪換；城區學校與農村學校一一結隊掛鉤，聯動發展。合理配臵教師資源，鼓勵城鎮教師到農村學校任教和擔任領導職務，建立城鎮教師到農村學校輪崗、中心校教師到村小輪崗制度。通過名校輸出辦學理念、管理方式、干部和優秀教師、現代教育信息技術等，提高農校、弱校的辦學質量，擴大優質教育資源，打造優質教育品牌。結合我縣現狀，目前可以通過“名校+弱?！?、“名校+新?！焙汀懊?農?！比N模式，借助名校的資源優勢發展農村學校、改造薄弱學校、扶持新建學校，以名校帶動的方式，推動區域教育優質均衡發展。
                村教師結隊等多種形式，盡快提高農村教師的業務素質。加強教師繼續教育，重點解決農村教師教育思想、教育理念、教學方法的更新和教學水平的提高等問題。整合教師繼續教育資源，強化骨干教師培訓，促進教師學歷水平、專業水平和綜合素質的提高，實現城鄉教師專業發展的均衡化。
                （五）職業中學要根據學校實際和專業發展的需要，制定“雙師型”教師培養培訓計劃。定期選派教師到職高師資培訓基地或院校進修學習，提高教學水平和專業技能。同時拓寬職教師資來源渠道。補充新教師時盡可能到工程類師范院校選聘理論和專業水平較高、取得多項“專業技術職務資格證書”的畢業生，對其進行教學理論和方法的培訓后承擔專業課教學任務，使他們盡快的成為“雙師型”教師。
                百年大計，教育為本。我們把教育當作最重要的福利事業、公益事業來抓，要充分認識到義務教育均衡發展存在的差距和不足。只有這樣，社會發展才能發揮教育的各種優效，才能更好地吸引人才和資金，用好教育的各種資源。
                二〇一一年二月二十五日。
                年教育發展調研報告
                本文目錄。
                按照市政府的安排，5月9日至16日，**縣組織由常務副縣長周大曙，分管教育副縣長馬志列掛帥的教育發展專題調研組，對全縣的教育發展情況進行專題調查。調查采取實地考察和召開座談會相結合的方式進行，實地調查了縣一中、二中、生源學校、西竺山中學等，召集部分公辦學校校長、民辦學校法人代表、教師、學生家長、部門負責人進行了座談?，F將情況匯報如下。
                **縣轄30個鄉鎮（園），人口78萬，總面積2034平方公里，是典型的農業大縣。全縣現有各級各類公辦學校356所，其中縣屬學校7所，鄉鎮中學20所，中心小學21所，村小224所，教學點73個，九年一貫制學校11所，民辦學校6所。在校學生99648人，其中小學生50728人，初中學生35082人，普高學生11616人，職高學生2222人。共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人，退（離）休教職工1834人。
                近年來，我縣堅持把教育放在優先發展的位置，全面落實“以縣為主”的管理體制，積極籌措資金，加大教育投入，教育發展水平穩步提升。主要體現在如下六個方面：
                1.教育投入不斷加大。xx－xx年的教育經費支出總額分別為13595萬元、13563萬元、16620萬元，人均教育經費支出分別為1194元、1260元、1420元。財政預算內教育經費撥款三年分別為8820萬元、9137萬元、10199萬元，預算內教育經費撥款占教育經費支出的比例分別為65%、67%、63%，分別比上年增長3%、4%、8%，預算內教育經費撥款占財政總支出分別為36%、32%、29%。
                2、隊伍建設不斷加強。全縣共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人（含在崗教師5791人、未聘分流教師635人），退（離）休教職工1834人；在崗教職員工中，高中教師601人，初中教師2136人，小學教師2635人，行管及工勤人員349人，局機關干部70人。研究生學歷4人、本科學歷1148人，大專學歷2512人，中師學歷1708人。在職教師中35歲以下的1757人，36歲－45歲的1920人，46歲以上的1695人。中學高級職稱230人，中級職稱2623人，初級職稱2519人。
                3、教育改革不斷深化。根據上級有關文件精神，借鑒其他地區辦學改革的成功經驗，我縣先后對縣五中、城關五?。ìF生源學校）、縣二中、縣職業中專實行“國有民辦、校長領辦”辦學體制改革。實行“校長領辦”以來，幾所改制學校抓住發展機遇，大膽改革，銳意創新，強化管理，內活機制，均取得了較好的辦學成績。一是學校規模不斷擴大。民辦生源學校由原來僅100多學生的小學發展到有小學、初中、高中近1600人的十二年一貫制學校?？h二中投入1000多萬元，三年學校凈增資產600多萬元，學生由改制前的xx多人增加到現在的3000多人；縣五中籌資近500萬元投入學校建設，學生由改制前的800多人增加到現在3000多人。二是教師待遇不斷增加。幾所改制學校均采取有效措施，調動教師積極性，在確保教師基本工資足額發放的前提下，逐步提高了教師的福利待遇。三是教育質量明顯提高?？h二中高考成績三年三大步，上線人數逐年增加，去年本二以上上線為113人?？h五中去年達到了40多人。
                4、教育收費不斷規范。堅持“標準不漲、范圍不超、項目不增、程序不減”的“四不原則”。每期開學前，縣電視臺均要公布學校收費標準，同時各校懸掛永久性公示牌，接受社會和群眾監督。嚴格執行“四個一律”的教育收費紀律，得到社會一致好評。
                5、辦學水平不斷提升。我縣堅持把創建特色學校作為提升學校辦學水平一條主要途徑。目前，我縣有“省示范性學?！?所，“省園林單位”6所，“省綠色學?！?所、“市名優學?！?所，“市級示范性學?！?2所、“市綠色學?！?1所，“市園林單位”15所，“市特色學?！?所，縣級綠色、園林、科普、體育、藝術、養成教育、法制教育、國防教育特色學校32所。
                6、教育質量不斷提高。xx年高考錄取898人，其中本科錄取508人。xx年高考錄取1346人，其中本科錄取590人。xx年高考錄取1620人，錄取率列全市第三名。xx年高考本一本二上線572人，上線率在全市九區縣中列第三，理科平均成績全市第一。
                二、當前教育發展存在的突出問題。
                城鄉教育得到一定的發展，同時也存在一些不容忽視的突出問題。這些問題若不能得到及時解決，必將阻礙教育的快速健康發展。
                1、教育投入不足。一是縣城區辦學條件的改善明顯滯后。**縣城區小學場地狹小，學生多、班額大，學位不足問題十分突出。調查中發現，城區小學班額大部分在70人以上，部分班級達到了90人，在這樣大班額的條件下教學，教育質量是難以保證的?？h一中建設滯后，在校高中學生2080人，校園僅占地131畝，規模明顯偏校二是我縣農村學校寄宿條件差。主要是在“兩基”達標時，重視主體工程的建設，忽視了配套工程建設。三是農村村級小學教師配套用房及基本生活設施條件較差。以上問題均牽涉到教育投入，但經過“兩基”達標后，憑縣里有限的財力，根本無法改變這種滯后狀況。學校本身公用經費嚴重不足，平時運轉尚且捉襟見肘，維修和改造更是無能為力。
                發［xx］10號文件）中對“兩基”負債作了明確規定：凡因“兩基”建設形成的債務按有關政策從學校剝離，納入縣、鄉消赤減債整體規劃。7000多萬元的債務，由縣、鄉政府和村級組織負擔，但從實際情況看，縣、鄉財政目前仍無良好的解決途徑。學校債務的存在嚴重阻礙了教育發展，有的校長反映，一年到頭校長大部分精力就是忙著籌集運轉資金。近幾年大部分學校的資金只能用于還債，無力投入建設，這也是學校發展跟不上時代步伐的原因；部分學校由于欠債多，債主（包工頭）經常到校討債，有的還封堵校門，影響了學校正常的教育教學秩序。
                3.教師隊伍失衡。一是我縣小學教師隊伍出現年齡老化現象，社會流傳“爺爺奶奶教小學，叔叔伯伯教初中，哥哥姐姐教高中”的說法。全縣2635名小學教師中，46歲以上的教師有1179人，35歲以下的教師只有502人，而這35歲以下的502名教師中，分布在縣城的有128人、農村集鎮320人，在農村村小很難找到年輕教師。以我縣大南湖鄉中心學校為例，全鄉67名教師，30歲以下的教師不到10人，村小教師基本是40歲－50歲的教師。這部分年齡偏大的教師基本上是以前轉正的民辦教師，他們在轉變思想觀念、創新教學方法等方面顯得很吃力，很難適應教育形勢發展的需要。二是部分學科教師緊缺。我縣英語、音樂、體育、美術、物理、化學等科目教師嚴重不足，部分學校甚至沒有一個師范院校畢業的英語等學科教師。每年到外面也很難招聘到這些學科的教師，很多學校不得不采取教師“中途改行”、“趕鴨子上架”等辦法來解決專職教師不專的問題。目前，全縣初中英語教師欠缺23人左右、物理教師欠缺14人左右，化學教師欠缺13人左右；全縣小學英語教師欠缺25人左右，音樂教師欠缺10人左右，美術教師欠缺12人左右。三是師德水平難以適應素質教育發展要求。受市場經濟大潮等因素的影響，極少數教師受經濟利益的驅動，出現了不敬業、不愛崗，只講報酬，不講奉獻；體罰與變相體罰學生、打牌賭博等現象也嚴重影響教師的整體形象。
                4.職業教育發展滯后。目前，我縣職業教育與當前市場需求間存在很多不適應的地方，主要表現在：一是師資配備上。由于多方面原因，我縣職業教師專業水平不高，很難有效對學生進行適應市場需求的技術教育。想改善職業教師隊伍結構，但苦于縣財力有限，無法保證引進高素質的專業教師。二是辦學方向上。目前，我縣職業教育大體方向還基本停留在學歷教育階段，適應不了形勢發展需求，不能滿足“職業教育為‘三農’服務的方向”的要求。唯一出路是調整專業設置，辦學方向對準市常而解決這一問題，根本是師資，關鍵是資金。三是基礎設施上。開展職業技術教育，如果沒有先進的設備設施，學生就無法接受到與社會和市場銜接的先進技術教育。近幾年，我縣職業技術教育的基礎設備設施雖有更新，但由于資金投入上有限，遠遠跟不上發展需要。另外社會實踐基地建設也很缺乏，學生如果局限于關門學習，不多參加社會實踐，也很難掌握到適應市場需要的專業技能。
                5.外部環境欠優。盡管我縣出臺的《關于加快發展我縣教育事業的若干意見》（漢發［xx］10號文件）中明確規定“未經黨委、政府分管教育的負責人批準，任何單位和個人不準擅自對學校進行檢查、收費、罰款，否則視為“三亂”行為?！钡招Р幻黠@，還需要進一步加大整治力度。同時學校周邊環境整治也還存在一定問題。
                為全面貫徹《關于進一步加強農村教育工作的決定》和市“教育20條”精神，促進城鄉教育健康發展，特建議：
                1、加大對農村教育轉移支付的力度。重點加大對經濟不發達縣（市)教育投入力度，解決農村學校建設資金不足的問題，縮小與發達地區教育發展的差距。同時繼續落實財政保教師工資、轉移支付保危房改造、雜費保運轉的“三保政策”。
                2、制定出切實可行的化解教育債務的辦法。農村教育債務不能無限期由學校承載下去，債務剝離不能停留在文件和口頭上，要拿出切實可行的辦法解決，是否可以考慮采勸國家投一點、地方拿一點、群眾集一點”的辦法加以解決。
                3、加大教育發展的規劃力度。組織專門力量對本地教育發展進行深入調研，在科學論證的基礎上制定符合本地教育的近期、中期、長期發展規劃。特別是要學校布局調整上，要摸清生源情況，宏觀統籌義務教育與高中教育、高中教育與職業教育、公辦教育與民辦教育、農村教育與城鎮教育的協調發展。
                4、理順教師隊伍管理機制。建議教師的招聘、職評、檔案管理由教育行政主管部門負主責。在教師招聘上，要以滿足教育發展的正常需要為根本，及時足額補充的師資充實教師隊伍；在教師培養上，與地方高等院校采勸訂單培養”做法，解決優秀師資招不進來的問題；在教師培訓上，解決教師培訓經費不足，加強教師培訓機構建設，編制部門每年拿出一定數量的編制專門用于教師培訓提高。
                5、提高教師隊伍素質。堅持把師德教育放在首位，著力打造一支業務精湛、作風優良的教師隊伍。加強教師繼續教育，提高教師的教育教學能力，鼓勵教師自學，并出臺一定獎勵措施，充分調動教師工作的積極性，為教師成長提供一個堅實平臺。同時，加強農村邊遠學校與薄弱學校的師資隊伍建設，在職稱評聘、工作待遇上予以適當傾斜，建立城鎮教師定期到農村服務制度，逐步解決教師布局不均的問題。
                6、鼓勵民辦教育發展。認真貫徹落實《民辦教育促進法》及實施條例，積極鼓勵社會各界以多種形式投資辦學，加強對民辦教育指導與交流，逐步建立公民辦師資合理流動機制，做大做強民辦學校。同時，著力規范民辦教育的發展，強化民辦學校內部管理，擴大辦學規模，提升辦學質量，形成公民辦教育共同發展的格局。
                8、加大優化教育外部環境的力度。要高度重視涉及學校檢查收費的問題，制定相關政策制止職能部門對學校的亂檢查、亂收費、亂罰款，給教育發展一個良好的空間。校園周邊環境的治理，特別是網吧治理問題還要加大力度，文化部門要把好審批關，現有學校周邊的網吧，該取締的要堅決取締。
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                民辦教育作為社會主義教育事業的組成部分，是由社會力量舉辦的各級各類學校和教育機構的統稱，它是由國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會舉辦學校及其它教育機構的活動。
                為了更好地推動民辦教育事業的發展，區政協教科文衛委員會通過實地訪談、召開座談會、查閱資料等方式，對區內民辦學校的情況進行了一次比較全面的了解?，F就區民辦教育發展現狀、存在問題，以及解決這些問題，促進民辦教育健康、規范發展，提出幾點意見。
                (一)民辦教育的興起是我國教育事業發展的必然結果。
                發展民辦教育是我國社會主義市場經濟體制發展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。
                首先，我們的基本國情之一，就是在經濟比較落后的條件下辦大教育。我國的經濟發展水平還比較落后，國家財力十分有限，地區發展很不平衡，國家對發展教育事業的財政性支出受到國家總體經濟實力的限制;而對于擁有12億人口的大國，要實現社會經濟的全面發展進步，就必須努力提高國民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負擔轉化為人力資源的優勢。因此，我們的教育就一定是"大教育"。而當前，僅靠政府的財政性教育投入，遠不能滿足教育事業發展的需要，也辦不成真正的"大教育"，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無選擇。因此，國家鼓勵社會力量多形式參與辦學，各個地區從當地的實際出發，制定有利于吸納社會資金辦教育、有利于社會力量參與發展教育的政策，是適合我國國情的發展教育事業的有效途徑。
                其次，發展民辦教育，是推動教育自身深化改革的有效途徑。面對21世紀發展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結構、人才培養模式、教育內容和教學方法都明顯滯后，影響了青少年的全面發展，不能適應全面提高國民素質的要求。從表面上看，鼓勵社會力量辦學，發展民辦教育，是一個辦學體制改革的問題。實際上，他所涉及并產生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學校內部運行機制，乃至人才培養模式等全方位的變革。由于社會力量參與辦學，在教育管理中發揮了市場經濟的調節作用，民辦學校在優化教育資源配置、提高教育質量和辦學效益、深化課堂教學改革和實施特色辦學方面擁有更多的自主權、更大的靈活性、更強的緊迫感，突破了政府辦學面臨的種種障礙。
                基于這種現實，政府辦學與社會力量辦學共同發展，兩條腿走路是我國教育發展的重要特色，也將是長期的教育發展格局。
                (二)民辦教育在教育事業發展中的重要作用。
                從我區乃至更大范圍的實際情況來看，民辦教育事業的發展在以下幾方面發揮了重要的作用：
                一是打破了政府包攬辦學的傳統格局，在擴大教育規模、改善辦學條件等方面作出了積極的貢獻。增強了教育的供給能力。
                二是吸納了社會資金，補充政府教育經費之不足，一定程度上緩解教育事業發展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發利用和優化配置現有教育資源起到了積極作用;同時在一定程度上刺激和擴大了居民教育消費，促進了教育與社會經濟的結合。
                三是一定程度上滿足了社會對教育的多層次、多樣化的需求。由于民辦教育(尤其是義務教育階段的民辦教育)在辦學上的特點和優勢，目前不少民辦學校教育教學質量比較高，已經成為優質教育資源的一個重要組成部分。民辦學校的興起，彌補了過去辦學體制下老百姓對學校別無選擇的不足。
                四是促進了教育思想觀念的更新，推進了辦學體制、教育模式和學校內部運行機制等教育改革的深化。
                據統計，到年底，全國民辦教育機構達6.12萬多所，在校生總規模達1115.97萬人，辦學范圍覆蓋基礎教育、職業教育、高等教育等各個領域，民辦教育已經成為我國教育事業的重要組成部分。
                我區民辦教育起步尚早，但發展是比較緩慢的。年實驗國際學校(小學)創辦，是我區第一所民辦學校，但因其規模較小，收費較高，更主要當時民辦學校在市尚不成氣候，普通百姓少有問津，因此影響并不大。
                年黨中央、國務院在《中國教育改革發展綱要》中明確提出"積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理"的民辦教育發展方針。區民辦教育事業發展進入了新時期。年7月，師萃職業學校建立，年9月，中學建立，年前后，民辦外國語學校、大附屬實驗學校建立，年外國語學校分校正式開辦，同期一批民辦幼兒園也先后建立(有的是企業辦幼兒園通過改制成為民辦性質的幼兒園)。
                據統計，到年10月，我區有各級各類民辦學校和民辦教育機構28所。其中，幼兒園10所，小學3所，初中4所，高中2所，(大附屬實驗學校設初中部和高中部，外國語學校分校設小學、初中、高中部。)，中等職業學校1所。占全區幼兒園、中小學總數的13%(其中幼兒園、小學、初中、普通高中、中等職業學校分別為16.9%、7.9%、17.4%、40%、25%);培訓機構11所。民辦教育在校生6107人(不含培訓機構)，占全區在校生總數12.34%(其中幼兒園、小學、初中、普通高中等職業學校分別為21.70%、6.48%、14.99%、23.57%、10.26%)。
                幾年來，我區民辦教育不僅在數量上有了明顯的增加，在辦學質量上也呈現不斷上升的勢頭。僅以年我區三所民辦初中(南外分校初建，沒有畢業生)中考文化成績為例，總均分、總分合格率、優生率各項統計數據均超過市平均水平。其中中學、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中學生參加高校統一招生考試，除一部分學生被綜合類高等學校錄取外，有近20人被藝術、體育類學校錄取，反映出學校在抓學生綜合素質提高方面取得了明顯的成績。
                民辦教育發展的社會效益也在不斷顯現出來。過去的優質教育資源供給總體不足，每年都有相當一部分學生外流到其他地區，使得教育發展的步伐難以加大、加快。而近幾年，由于民辦學校的發展，優質教育資源的規模和總量不斷擴大，滿足了地區廣大人民群眾對教育的多層次、多樣化需求，而且還吸引了外地區一批優秀生源，改變了過去辦學體制下老百姓無選擇的局面。民辦教育的發展還在一定程度上促進了當地經濟的發展。比較明顯的是地區的變化，師范大學附屬實驗學校和外國語學校分校的先后建立，對這一地區的建設發展產生了積極的影響。
                民辦教育事業的發展，使區公辦學校與民辦學校共同存在、共同發展，互相競爭、互相促進的辦學格局初步形成。
                我區民辦教育事業雖然有了長足的發展，也取得了一定的成績，但是，從全國的發展趨勢和國家對民辦教育發展要求來看，同一些民辦教育發展較快的地區比較，以及同我區教育改革發展的現實要求、社會各界對發展教育的期望相比較，目前，還存在不少問題，不少民辦學校在辦學過程中還面臨一些實際困難。根據調查、研究及分析，我們認為，當前我區民辦學校主要面臨以下幾個方面的困難：
                1、民辦教育的發展為教育事業發展作出了很大的貢獻。但由于思想解放是一個長期而艱難的過程，人們對民辦教育的認識還沒有完全到位，還常常有失于偏頗，因此出現種種看法也不足為奇了。從人們的談論中，我們會時而聽到民辦教育"沖擊論"、"多余論"、"贏利論"、"懷疑論"等。
                2、基本建設困難重重。以中小學為例，目前，部分民辦學校還沒有自己獨立的校舍，依靠租借場地辦學，由于受資金和場地的限制，學校只能長期處于小規模、低水平上運轉。對民辦學校的征地優惠政策沒有落實，對學校資產屬性問題爭議較大，大部分學?？孔陨淼哪芰o法解決校舍等資金需求大的基本建設問題，基本建設困難已經成為困擾著大多數民辦學校發展的關鍵環節。中學就是一個比較典型的例子，盡管做了多方面的的努力，其校舍建設問題至今得不到妥善解決。
                3、辦學經費籌措渠道不暢。雖然民辦學校在經費籌措上出現了多種籌資方式，但是大多數學校的辦學經費還是依靠向學生收取學雜費。這種籌資方式只能以維持學校日常的運轉為主，難以在短時期內有較大的積累用于改善辦學條件和擴大教育規模。而收費標準過高，又難以吸納更多的生源。有的學校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍，增添了學校和學生在資金上的壓力，同時也客觀上導致了教育資源的流失。目前，不少企業和財團有投資辦學的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報問題還沒有從根本上得到解決，他們投資辦學的積極性沒有發揮出來，對教育投資還顧慮重重。民辦學校難以吸納社會各界的投資，也難以在較短的時間內獲得快速發展。
                4、干部教師隊伍不穩定、年齡結構不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當前困擾廣大民辦學校發展又一個重要問題，可能也是一個最為關鍵的問題。由于人們對民辦學校認識上的不全面，加之有些民辦學校對有關政策(如工齡、醫療養老保險等)落實不到位，所以教師特別是中青年教師對民辦學校認識還心存疑慮，民辦學校只能是主要靠聘請退休人員和兼職人員到校工作。在我們調查中發現，在一部分情況好一點的學校，退休人員和兼職人員占到三分之一，在情況稍差一點的學校，竟占到三分之二以上。而民辦學校教師的流動性更大，越是優秀教師，越是容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學校難以建設一支相對穩定的、年齡結構合理的、高水平的干部教師隊伍，這種狀況嚴重不適應民辦教育發展的需要，制約了大多數民辦學校在教育教學管理和教育教學改革方面的探索，影響了其教育教學質量的提高，還增加了學校的教育成本。
                5、招生方面無限制自主權和有限制自主權的矛盾。以前民辦學校招生一般是采取考試或變相考試的方法，進行生源的選擇，因此一些比較優秀的學生進了民辦學校。這種民辦學校在招生上享有無限自主權的做法在某種程度上挫傷了公辦學校辦好學校、提高教育教學質量的積極性，公辦學校一直很有意見。年根據教育均衡發展的原則，有關部門對民辦學校招生采取了電腦派位的做法(這種做法得到了公辦學校的普遍歡迎)，盡管還有20%甚至更大幅度的擴招指標(這種做法又被公辦學校認為是新政策實施不徹底的"留尾巴"之舉)，但民辦學校還是認為招生選擇的空間被大大地壓縮了，招生上的自主權沒有真正體現出來。今年民辦學校新生的質量比往年有了一定程度上的下降;更有的民辦學校由于自身的原因，出現招生數量不足，辦學規模偏小的狀況。如何既能體現教育均衡發展的原則，又把握好民辦學校招生自主權的度，還需要很好地探索。
                黨的xx屆三中全會"決定"指出，要"完善和規范以政府投入為主、多渠道籌措經費的教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發展的格局"。為進一步貫徹落實黨的xx大精神，貫徹落實《民辦教育促進法》和一系列法規文件的有關精神，結合我區民辦教育的實際情況，更好地滿足社會教育需求，推動民辦教育事業的健康發展，特提出以下建議：
                1、進一步統一思想，營造有利于民辦教育發展繁榮的社會環境。
                年10月在召開的全國民辦教育發展論壇會上提出，實現全面建設小康社會的宏偉目標，滿足群眾對教育提出的全面、優質、多樣化的需求，必須充分調動社會一切積極因素，采取更有力的政策支持，營造更寬松的社會環境，大力促進民辦教育可持續發展。
                政府和有關部門要多做工作，使全社會尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀，正確地認識民辦教育，認清民辦教育是我們教育的一個組成部分，無論民辦還是公辦學校，都是為社會與經濟發展培養人才。在培養人才社會活動的這一根本屬性上，民辦教育和公辦教育并無天然的本質區別;而在教育目的、教學內容與方法、教育質量標準及辦學實效方面更無不可逾越的鴻溝和界限。惟此，我們才能從政策及在社會地位角度，為民辦教育的發展營造寬松的環境，有利于民辦教育健康、順利發展。
                2、加強對民辦教育的統籌規劃。
                把發展民辦教育作為推進實施"科教興國"戰略的重要舉措之一。政府及其職能部門在指定教育發展規劃、調整教育布局時，對各級各類民辦學校的發展也要進行統籌規劃，制定民辦教育發展的長遠規劃和近期計劃，明確民辦教育發展思路、發展目標和重點，進一步完善民辦教育的辦學體系和管理體系，在發展民辦教育方面邁出更大的步伐。用一段時間，基本形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的教育新格局。
                民辦教育屬于選擇性教育，發展民辦教育要從最大限度滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求出發，著力體現民辦教育的選擇性、特色性和開放性等特點。新時期民辦教育發展重點應該放在非義務教育階段(非義務教育主要包括學前教育、高中教育、成人教育、職業教育和高等教育等)，尤其是高中階段和高等職業教育上;同時應該學歷教育與非學歷教育并舉，多種形式并舉?？傮w來講，民辦教育在發展方向上，應向開放性、職業性、多樣化方向發展;在結構上，向非義務教育尤其是高中階段教育和高等職業教育發展。
                學前教育通過"轉制"等多種形式，優化資源配置，基本走向民辦;義務教育是以政府辦學為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務教育的前提下，設立少量民辦中小學，使之辦成高標準、高質量、高水平的特色學校，為社會提供選擇機會，并依社會的實際需求，通過舉辦民辦中小學解決流動人口子弟接受九年義務教育問題;積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦高中階段的各類教育。
                當前，大力發展民辦教育，主要不是依靠新建學校和增加學校的數量，而是首先要改善辦學條件，優化資源配置;要制定鼓勵優惠政策，吸引社會力量對民辦教育的投入，要認真研究、積極推進各級各類公辦學校的改制工作，特別是企業學校劃轉剝離后的改制工作，采取國有民辦或公辦民助的方式，探索公辦教育的多種實現形式。
                3、加強對民辦教育的宏觀管理。
                為促進民辦教育的健康發展，教育行政部門對民辦教育的管理應逐步做到科學化、規范化，要在加強宏觀指導，淡化直接管理，強化服務職能方面下大力氣改進。相對于政府對公辦學校的管理而言，對民辦學校的管理更應強調學校依法自主管理和社會參與管理的方式。
                依法治教，加強對民辦教育的宏觀管理。首先要按照"屬地化"管理的原則，理順管理體系，健全管理機構，明確管理職責。教育行政部門的各業務科室要根據有關規定將民辦學校與公辦學校納入管理范疇，在保證民辦學校享有政策規定的辦學自主權的前提下，同樣給予服務指導，推動民辦學校與公辦學校共同發展。
                對民辦教育要堅持依法管理，減少消極限制，給民辦教育留下發展的空間。不該管、管不好的不必去管，不要代替學校去做他們自己該做的事情，以使行政管理服務于民辦教育的發展。營造優良的發展環境，使民辦教育能邁出更大的步伐。
                根據有關政策、原則，保障民辦學校享有真正意義上的招生自主權，以凸顯民辦學校的辦學特色。
                4、促進民辦學校教師隊伍建設。
                要根據國家法律及有關政策，促進民辦學校加強教師隊伍建設。指導和幫助民辦學校制定并實行教師的聘用和管理辦法，根據有關規定合理解決涉及教師切身利益的一系列問題，逐步建立起民辦學校教師來源的正常渠道。
                5、形成公辦、民辦教育良性競爭的局面，促進教育事業大發展。
                國家明確指出：要逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學的體制，基本形成公辦學校和民辦學校共同發展的格局。對此，公辦學校與民辦學校既要有數量上的共同發展，又要在教育質量方面共同提高，共同發展，還要優勢互補、取長補短地共同發展。
                通過良性競爭，促進和實現公辦、民辦教育共同發展，是我們的目標。在競爭日趨激烈的教育市場中，民辦學校與公辦學校應該比什么?聯系教育實際，我們以為應該比如何適應市場挑戰，比如何實施素質教育，比多樣化和選擇性，比新型靈活的辦學機制。一旦真正實現了公辦教育與民辦教育的良性競爭、優勢互補、取長補短共同發展的局面。教育就會展現出嶄新的面貌。
                6、民辦學校要走有內涵、有特色的發展之路。
                《民辦教育促進法》的頒布，為民辦學校的改革和發展創造了更好的條件和環境，同時，也對民辦學校的發展提出了新的挑戰。如何在新的歷史條件和環境中發揮更大的功能，形成自己適當的定位、特色和發展走向，是影響民辦學校發展的重大戰略問題。
                民辦學校在辦學的基本要求方面與公辦學校應該是一致的，而且，也必須遵循學校教育的基本規律。但是，民辦學校也應該具有自己獨特的價值和意義。十年前，民辦學校的定位基本上是公辦學校的補充。它的存在和發展主要是為了彌補在基本普及義務教育和為人民群眾提供基礎教育和高等教育中公辦學校力量和資源的不足，或者叫做"拾遺補缺"。從"拾遺補缺"的意義說，過去民辦學校的定位和價值主要體現和反映在數量方面，以及以教育的相對封閉為背景，那么，現在民辦學校的定位和價值則應該體現在辦學質量、辦學特色和功能上。即民辦學校應該認真地思考自己在辦學模式、教學質量、管理體制，以及社會服務等方面形成自己的優勢。換句話說，新形勢下民辦學校的發展應該重視自己的內涵，形成自己的辦學特色。只有這樣，民辦學校才能夠更好地發自己的作用，才有利于自己更好地發展。否則，在民辦教育激烈競爭的形勢下，優勝劣汰也是必然的趨勢了。
                《中華人民共和國民辦教育促進法》已頒布實施，國家大力發展民辦教育的方針政策進一步明確，為民辦教育的發展開拓了廣闊的空間。民辦學校面臨著新的發展機遇，的民辦教育也正在不斷地壯大。我們將繼續關注民辦教育的發展，促進我區公辦教育、民辦教育共同發展，使教育不斷上臺階，在"富民強區"戰略中發揮更大的作用。
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                教育公平是社會公平的基石，義務教育均衡發展是教育公平的核心。在推動義務教育全面普及的同時，黨和政府積極推進義務教育均衡發展。年，教育部專門印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，明確要求把義務教育的重心轉移到均衡發展上來。年修定的《中華人民共和國義務教育法》將均衡發展納入法制化軌道。推進義務教育均衡發展是貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(—2020)的重大舉措，是我國義務教育全面提高普及水平、基本實現區域內均衡發展戰略目標的重要機制。為大力促進我區義務教育均衡發展，區人大常委會將義務教育均衡發展推進工作列入今年常委會的重要議題，區人大常委會教科委對全區義務教育均衡發展推進情況進行了深入的調查研究，現將調研情況報告如下：
                近年來，我區加快了義務教育均衡發展步伐，目前，接受了市教育督導團組織的“兩基”年檢復查和區級教育工作督導評估，義務教育普及成果得到全面鞏固和提高。年秋季，初中學生8586人、小學生18614人，全區適齡兒童、少年義務教育階段入學率達100%，在校生鞏固率小學達100%、初中達99.8%以上;初中畢業生升學率達98%以上;殘疾兒童、少年入學率達98%以上。
                近年來，我區加大了義務教育規劃統籌力度，重新調整了一批中小學校，撤并了14所規模較小、用地面積不達標的小學和初中，高標準新建了華電中學、伯樂中學等學校，并將全區中小學布局調整規劃和義務教育規劃納入全區經濟和社會發展規劃之中，納入各街道建設規劃之中，從政府政策層面和規劃用地等方面給予了良好保障。同時結合“區基礎教育學校內涵發展行動研究”項目的實施，每一所學校編制三年學校發展規劃，以適應人口變化的需要和學校建設標準的要求。通過調整布局，減少了學校數，精簡了教師，教育資源得到整合，薄弱學校的建設得到加強，實現了結構、規模、質量、效益的協調發展。
                近年來，全區累計投入資金3085萬元用于實施中小學校舍安全工程，不僅基本消除了d級危房，而且使義務教育學校辦學條件實現了大跨越，并升級改造標準化實驗室和計算機教室，添置多媒體教學設備，建立局域網和校園網絡，班班多媒體覆蓋率達95%，校校通網絡達100%，大力提高了全區中小學教育技術裝備。與此同時，加大了音樂、體育、美術等學科教學設施的配備，促進辦學條件的整體改善，為義務教育均衡發展奠定了物質基礎。
                我區一直重視薄弱學校改造工作，每年選派近郊教育基礎較好、教學質量較高的學校的骨干教師到邊遠地區的中心小學、八卦洲中心小學、營防中學、中橋中學開展為期一學年的頂崗支教活動;邊遠地區學校也派出有培養潛力的年輕教師到區實驗小學、華電中學開展交流活動;在每一年度的新教師招聘中，向邊遠地區傾斜，安排部分新任教師到邊遠地區學校任教;安排邊遠地區中小學校長到蘇南經濟發達、教育成果顯著的重點學校掛職鍛煉;定期組織區內名優骨干教師、相關學科教研員針對邊遠地區學校的薄弱學科，有的放矢地開展教學研討、聽課、觀摩、講座等活動，促進這些學校的學科提升，促進優質教師資源共享，促進名優骨干教師示范作用、輻射作用和引領作用的發揮。
                五年來，堅持“凡進必考”制度，全區中小學共錄用新教師216人，其中教育碩士11人，基本解決了數量不足、年齡老化、學歷偏低三大結構性問題。并建立了全員培訓以遠程培訓為主、骨干培訓以面授培訓為主、個性化培訓以校本培訓為主、聘請外教開展“引智培訓”的教師繼續教育新格局，健全教師的培養培訓體系，優化教師專業知識和學業技能結構，使全區教師隊伍素質有了明顯提高，高中、初中、小學專任教師學歷達標率分別達到94.5%、96.6%和99.2%，與年相比，高中教師本科學歷提高了7個百分點、研究生學歷提高了12.1個百分點;初中教師大專學歷提高了3.3個百分點、本科學歷提高了20個百分點;小學教師大專學歷提高了16.4個百分點、本科學歷提高了38.3個百分點，為義務教育均衡發展提供了師資保障。
                雖然我區義務教育均衡發展取得了顯著的成效，但還存在一些不足，主要表現在以下幾個方面：
                隨著城市化進程的加快，城市發展與學校布局規劃不同步，原有的學校布局與城市化的進程不相適應，特別是馬群、等地經濟適用房小區的大量增加，適齡兒童就學壓力大大增加，給每年的劃片招生帶來了較大的困難，也使就近的中小學就學壓力猛增，因此，調整學校布局顯得較為迫切。
                雖然目前我區教師整體素質較相比有一定程度的提高，但全區名特優骨干教師人數偏少，與師資力量雄厚的白下區、區等兄弟區相比，還存在著一定的差距。如白下區有特級教師23名，我區一個都沒有;白下區有市級以上名特優骨干教師179名，我區只有72名，且分布不均衡，近郊學校的骨干教師比遠郊學校的骨干教師多，全區義務教育的師資力量配置還有待于進一步完善。
                我區的南灣營目前是全市最大的經濟適用房小區，全市四大保障房項目中的花崗、保障房項目也在我區開工建設，隨著人口的大量增加，配建的中小學建成后將面臨著配套設備、設施建設、運營資金等方面的壓力，資金缺口較大。
                教育寄托著家庭對美好生活的期盼，關系著民族素質和國家未來。為促進我區義務教育更加均衡發展，特提出以下建議：
                要根據城市建設的發展，著眼未來，結合新堯新城、新城的建設和燕子磯地區的改造，科學合理規范學校布局，加快對中小學的撤并步伐，組建高標準中小學，提高辦學條件，緩解就學壓力。
                要依托仙林大學城的優勢智力資源，加大對名特優教師的培養力度;積極爭取上級主管部門的支持，選派骨干教師到市名優中小學掛職鍛煉;定期選派骨干教師赴國外深造;加大政策扶持力度，以最好的環境、最優的政策、最佳的服務引進特級教師和市學科教學帶頭人，夯實義務教育均衡發展的教師基礎。
                要建立教育財政撥款的增長高于財政經常性收入增長的機制，不斷加大對教育經費的投入，尤其加大對、等遠郊農村義務教育的支持，在財政撥款、學校建設和教師待遇等方面向農村傾斜，盡快形成城鄉同標準、一體化發展的格局。
                	
                

                


                

                
        
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