<menuitem id="an1j4"></menuitem> 調研報告能夠幫助我們深入了解問題的本質，從而提出合理有效的解決方案。接下來是小編整理的一些優秀調研報告案例，供大家參考和借鑒。
根據省商務廳等部門《轉發商務部辦公廳、公安部辦公廳、工商總局辦公廳、銀監會辦公廳關于開展寄賣行經營情況調研和督查的通知》精神，近日，我局會同市公安局、市工商局、市銀監局對我市寄賣行經營管理情況進行了調研，現將有關情況報告如下：
一、寄賣行基本情況。
一是經營規模?。何沂修k理工商營業執照的寄賣行現有8家，全部是個體工商戶，戶均注冊資本金僅1.625萬元，最低注冊資本金僅0.2萬元，從業人員總數僅13名，平均每戶不到2名，戶均營業面積僅23.1平方米，營業總額僅29萬元，平均每戶僅3.6萬元，二是設備簡單：所有寄賣行都是一間房、一張桌、一部電話。三是程序簡便：顧客只需填寫一張表格，簡單登記即可。四是費用較低：寄賣行一般按交易標的價的4%-8%不等收取手續費。五是經營品種多樣：小到針頭線腦，大到家電、摩托車等民用品。
二、寄賣行經營范圍和方式。
我市寄賣行營業執照經營范圍的表述一是寄賣。二是舊貨寄賣服務。我市寄賣行的經營方式一是寄售：顧客把有價值的物品拿到寄賣行請寄賣行幫助賣出，寄賣行從中收取一定的手續費和服務費。二是直售：顧客直接把物品賣給寄賣行，寄賣行再賣出，從中賺取差價。三是典當：顧客把物品抵押在寄賣行，寄賣行付一定的款項給顧客，顧客在一定的期限內將物品贖回，寄賣行收取一定的保管費。目前，我市沒有發現寄賣行從事動產、有價證卷、房屋和汽車等業務，但是摩托車業務比較普遍，主要原因是動產、有價證卷、房屋和汽車等業務的資金量要求加大。
三、寄賣行存在的主要問題。
（一）違法超范圍經營典當業務。
寄賣是指物品所有者委托寄賣行代為銷售，雙方簽訂相關服務協議，根據協議，寄賣行沒有物品的所有權，只有物品在寄賣期間的管理權，即物品的所有權沒有發生轉移。寄賣行也只是在物品售出后，從中收取一定數額的服務費用。典當是指當戶將其動產、財產權利作為當物質押或者將其房地產作為當物抵押給典當行，交付一定比例費用，取得當金，并在約定期限內支付當金利息、償還當金、贖回當物的行為。
目前，由于達不到典當行的審批條件，我市寄賣行便不顧禁令，根據顧客的需要，全部非法從事典當業務，所有寄賣行都加掛了“典”“當”“押”等標識，進行虛假宣傳，對物品來源的合法性及委托人的身份也審查不嚴，自行簡單記錄，擾亂了典當市場秩序，破壞了典當業的社會形象，影響了合法典當企業的經營。
（二）寄賣行監管缺失。
由于寄賣行已經取消了行政審批手續，所以商務部門對寄賣行沒有管理權限。工商、公安、銀監等部門雖有管理職能，但是由于有關寄賣行的法律、法規、規范空白等種種原因，執法力度不夠，造成了寄賣行目前定性不明確、市場準入寬泛、無序發展的狀況。
四、寄賣行監管及政策建議。
（一）明確定性寄賣行，嚴格區分寄賣行和典當行。
建議國家出臺有關寄賣行和舊貨企業的法律、法規、規范等，或者出臺地方性規范文件，明確典當行、寄賣行和舊貨企業的性質、經營范圍、監管部門和罰則等區別，以進一步加強對寄賣行的監管，重點是提高對寄賣行的市場準入條件門檻，特別是經營場地面積、注冊資金等要有一定的.要求。
（二）整頓典當和寄賣市場秩序，嚴厲打擊非法經營機構。
商務、公安、銀監等有關部門要積極配合工商部門，根據《典當管理辦法》（商務部、公安部第8號令）、《無照經營查處取締辦法》（國務院第370號令）以及《中華人民共和國治安管理處罰法》等現有法律法規，對公開打典、當、押字樣招牌進行典當業務的寄賣行要堅決進行處罰；對暗地非法經營典當業務或的要進行堅決打擊。要通過打擊非法經營，保護合法經營，促進典當行和寄賣行健康有序發展，防范金融風險，維護社會穩定。
（三）擴大宣傳，引導需求，努力營造有利于典當業發展的濃厚氛圍今天典當的性質和舊社會相比已經發生了質的變化，典當企業現已成為社會主義市場經濟的一部分，成為一個特殊的融資機構，成為金融機構的必要補充。要進一步提高認識，采取多種形式，重點宣傳現代典當業的重要作用、與古老典當業的區別、典當業融資的優勢、特點和工作程序等，使人們對典當行有一個全面、正確地認識，摒除傳統的錯誤觀念的束縛，樹立典當業良好形象，增強廣大中小企業和個體工商戶運用典當融資的意識，吸引更多客戶參與典當業務，在規范寄賣行發展的同時，進一步促進我市典當業規模不斷擴大。
為深入貫徹落實中央和市、縣委關于政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度的有關規定，根據縣人大常委會2019年工作要點安排，縣人大常委會于10月23至24日組織部分常委會委員和縣人大代表，對縣人民政府2018年度國有資產的綜合管理和行政事業性國有資產的專項管理情況進行專題調研，現將調研情況報告如下。
截至2018年底，全縣應列入編報范圍的行政事業單位255個，獨立編制機構數497個，較上年度增長42個，獨立核算機構數283個，較上年增長17個（縣總工會的資產全部為會員資產，縣供銷社的資產為集體經濟組織資產，未列入本次資產專項報告的編報范圍）。
一是資產按機構性質分。全縣行政單位資產33.2億元，占資產總額的48.8%。全縣事業單位資產34.8億元，占資產總額的51.2%。
二是按資產的價值形態分。我縣所屬行政事業單位資產賬面數總計68億元，其中流動資產賬面數：40.4億元，占比59.3%；固定資產賬面數：23.6億元，占比34.7%；無形資產賬面數：0.5億元，占比0.7%；在建工程賬面數：3.5億元，占比5.1%。負債賬面數總計40.1億元（其中行政單位27.5億元，事業單位12.7億元）;資產實有數68億元（其中行政單位33.2億元，事業單位34.8億元），負債實有數40.1億元（其中行政單位27.5億元，事業單位12.7億元）。
固定資產中，土地、房屋及構筑物12.7億元，占比53.7%；通用設備5.1億元，占比21.4%；專用設備4.4億元，占比18.8%；其他資產（家具用具、圖書檔案等）1.4億元，占比6%；無形資產中，土地使用權0.4億元，占比76.7%；計算機軟件0.1億元，占比22%。
行政事業單位現有資產，均是以購置時的價格計價的累計數，是財政決算的賬面價值，如房屋等建構筑物，大多形成的時間較久，原始價值較低。
行政事業性國有資產是依法確認為國家所有，由行政事業單位直接支配的各種經濟資源，是行政事業單位履行職能、保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎。近年來，縣政府及其財政、國有資產等相關部門按照“建制度、抓管理、重效率”的要求，不斷健全完善管理制度，優化資產配置，加強資產使用、處置和收益監管，資產規模不斷擴大，對保障社會治理有序運轉，提升公共服務水平，增添社會民生福祉，促進經濟社會平穩健康發展發揮了重要作用。
縣政府及財政等有關部門認真貫徹落實黨中央的決策部署，按照深化財稅體制改革的要求，理順和鞏固行政事業單位國有資產管理體制，深入推進資產管理與預算管理結合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機制，圍繞“保障履職、配置科學、使用有效、處置規范、監督到位”的管理目標，出臺了相應的管理制度，教育、衛生、自然資源、民政等部門結合行業管理特點，也對資產管理制定了具體的管理措施，全縣行政事業單位資產從“入口”到“出口”的全生命周期管理體系正在逐步建立，行政事業單位資產的配置、使用、處置、管理及監督工作扎實推進。
三是規范黨政機關辦公用房管理。按照縣委、縣政府關于黨政機關辦公用房實行統一管理的要求，縣機關事務管理部門及相關單位按照統一規劃建設、統一權屬登記、統一調配使用、統一大中專項維修、統一物業規范的原則，已對縣級行政及參公事業單位辦公用房和土地實行統一確權管理，保障了黨政機關辦公用房之需。
為加強行政事業單位國有資產配置、使用、處置和效益管理，縣政府及財政等相關部門在資產配置管理方面出臺了辦公設備配置的預算編制標準，執法用車的配備范圍、標準、規格，辦公業務用房的標準，實行政府采購的項目范圍、標準、品種、方式；在資產效益管理方面出臺了行政事業單位國有資產出租出借管理規范，基本上做到了行政事業單位國有資產的具體管理工作有章可循，執行效果較好。
按照“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的行政事業單位國有資產管理體制，“財政部門—主管部門—行政事業單位”三個層次的監管責任體系初步建立，基本形成各部門單位各司其職、各負其責、齊抓共管的格局?？h、鄉鎮財政不斷加強各部門單位資產配置的預算管理，將設備購置納入了政府采購；對車輛購置實行編制和預算管理，基本做到有預算才能購置；對辦公業務用房的修建，嚴格執行國務院“約法三章”的要求。
調研發現，我縣行政事業單位國有資產管理中，一些部門和單位“重資金、輕資產”“重購置、輕管理”的現象仍然存在，資產管理基礎工作仍較薄弱，管理較為粗放。資產權屬不明、家底不清、閑置浪費、低效使用等問題仍然存在。
一是產權登記與核算脫節，部分行政事業性國有資產由于資產建設、投資來源渠道多，資產的使用和管理不相銜接，有的產權登記在一個單位，占有、使用核算在另一個單位；部分單位由于多種原因形成資產處置、變更處理不及時，有的實物形態已經消失而賬面金額仍然保存，有的單位房屋和車輛未辦理產權登記。
二是部分單位辦公業務用房已竣工使用多年，而長期未辦竣工決算，滯留于“在建工程”。
三是未辦理產權也未納入財務核算，還存在部分國有資產無產權。財政投入修建的部分公益設施和養老、衛生、教育設施等權屬也未明確界定。
一是資產配置管理不夠到位。部分單位資產配置缺乏可行性論證，配置過?，F象不同程度存在；有的單位應實行政府采購的設備設施未按規定執行，自行采購或直接交由下屬事業單位實施。
二是資產使用績效有待提高。有的單位辦公設備配置標準、規格不適當，形成閑置、浪費；個別單位職工占用國有資產謀取私利。
三是資產處置管理不夠到位。部分單位未嚴格按規定程序辦理資產處置，有的單位應報財政審批的而未報批，有的單位未經批準出租出借資產，有的單位未報相關主管部門審批同意，違規將辦公用品產權分割轉移到其他單位。
一是資產核算管理較差。主要表現在核算方式不統一，數據不完整、不準確，而且多是靜態數、賬面數，實際資產變動狀況沒有得到準確反映，家底不清、賬實不符的問題還比較突出。有的基建項目完工已投入使用多年，但遲遲未辦理竣工決算，資產長期游離于有效監管范圍之外，導致資產處置更加隨意，流失更具隱蔽性等。
二是信息化建設亟待提檔升級?，F有的資產管理信息系統落后、信息交換不暢通不及時、管理粗放的情況十分普遍。
三是部分行政事業單位的經管資產未納入國有資產報表統計，行政事業性國有資產報告尚未實現全口徑、全覆蓋。
加強和改進行政事業單位國有資產管理，必須堅持新發展理念，認真貫徹落實中央關于國有資產管理改革的一系列重大決策部署和市、縣工作要求，著力解決存在的突出問題。
行政事業性國有資產是國家全部國有資產的重要組成部分，是各級行政事業單位履行職責和事業發展的重要物資保障。各級政府及相關部門要提高對國有資產管理重要性認識，要克服“重資金、輕資產”“重購置、輕管理”的思想，把資產的配置、使用管理作為單位管理的重要工作來抓，把管理、使用保護國有資產作為干部職工教育的重要內容，調動干部職工主動參與資產管理的積極性。要按照職責分工，切實加強對國有資產管理工作的組織領導，強化產權意識、責任意識、效率意識，不斷完善資產管理制度，合理配置資源，強化使用管理監督工作，做到管理使用機構落實、人員落實、責任落實。
按照尊重歷史、實事求是、依法依規、妥善解決的原則，抓緊對歷史遺留問題深入調研，劃清責任，分類處理，做到責任明確、處理恰當。進一步規范行政事業單位資產權屬管理，對行政事業單位資產進行一次徹底清查，弄清家底，做到實物清楚、數據準確、賬實相符，在此基礎上對產權進行全面確認登記。實行行政機關和事業單位分類分級管理，對行政機關做到產權登記主體與使用管理核算主體銜接；對事業單位做到產權登記主體與使用管理核算主體一體化。
按照國家新出臺的行政事業性國有資產管理法規制度，及時修訂完善相關規定和規章制度，建立健全資產配置、處置、調劑、有償使用的審批程序，進一步細化資產的配置標準、收入處置等管理辦法，落實資產監管單位、產權單位和使用單位的權利和責任。強化資產管理與預算管理、財務管理的銜接，嚴格按規定合理配置資產。建立資產調配統籌機制，加強閑置資產調配，盤活國有資產，提高資產使用效率，避免資產閑置浪費甚至流失。嚴控將行政機關資產對外投資或作為企業經營注冊資本，嚴禁將行政事業性國有資產作為企業貸款抵押，確保資產安全。
完善資產賬務核算體系，統一核算標準和方法，健全國有資產臺賬，定期組織開展資產核查，對多種原因形成的資產遺留問題及呆壞賬，應加強清理處置工作力度，特別是歷史遺留問題應本著宜粗不宜細的原則，尊重歷史、實事求是予以妥善處置，確保對“在建工程”項目竣工后及時辦理決算，及時轉為固定資產，做到資產賬實、賬賬、賬表相符，確保資產核算真實完整。大力推進資產管理信息化建設，建立資產績效評價體系，對資產使用，出租、出借等處置行為實行有效監控，加強資產管理與預算績效管理的有機結合，促進資源配置合理化。
自從20xx年以來，我市藥品經營企業相繼通過了省局組織的藥品gsp認證，企業在規范經營管理方面得到了全面的提高。但是隨著時間的推移，有部分企業在通過gsp認證以后，把精力轉移到追求效益上，輕視了規范管理，出現滑坡的現象，個別企業還很嚴重。根據日常調查了解，目前我市部分藥品經營企業在經營管理方面主要存在以下問題：
一、建立的各項管理制度基本不執行。擅自減少質量管理環節，將制訂的質量管理文件束之高閣，不嚴格執行已制訂的質量管理文件，致使藥品質量無法得到保證。
二、企業經營、管理人員不能按要求在職在崗。gsp認證以后，有的企業人員進行了調整，尤其是質量管理崗位的主要人員調離了本企業，而企業并未及時聘任符合條件的人員接任此項工作。還有一些藥品零售企業為了節約開支，gsp認證以后解聘了質量管理人員和處方審核員，藥店內就一兩個人正常賣藥。
三、空調、溫濕度計等設備基本沒使用。企業在gsp認證時，按照要求購買有關陳列、儲存和養護等相關設備，但等gsp認證現場檢查結束后，這些設備基本成了擺設，根本沒有使用過。只是在有執法人員來檢查前編造記錄應付了事。
四、未經批準擅自變更許可事項。有的藥品批發企業擅自改變了倉庫，認證前倉庫面積不夠，臨時租倉庫補充面積，認證后租的倉庫就名存實亡了；有的藥品零售企業認證后將倉庫取消了；有的企業未經批準變更企業負責人、質量負責人；還有的企業超經營范圍經營生物制品。
五、不按規定購進藥品。有些企業為了經濟效益，將一些生產企業業務人員銷售的品種做為本企業的主營品種，這些藥品利潤大，但手續不齊全，有的業務人員同時經營兩個以上藥品生產企業的多個品種，有的藥品質量難以保證，我局今年經過協查確認，已有多個這樣的藥品為假、冒藥品。而有些藥品經營企業為了逃避檢查，對這些藥品不建購進、驗收記錄，更不做首營品種審核。
六、藥學專業技術人員缺乏。目前真正學藥學專業技術人員非常少，就是我們從事藥品監管的工作人員，學藥學專業技術的也不多，更何況是在企業，現在企業的藥品管理人員大都是其他相關專業或者是初中、高中學歷藥師（中藥師、主管藥師）職稱。
七、藥品分類管理沒有解決患者憑醫生處方購買處方藥和藥物濫用問題。實行處方藥與非處方藥分類管理，其核心目的一方面是有效地加強對處方藥的監督管理，防止消費者因自我行為不當導致濫用藥物和危及健康。另一方面，通過規范對非處方藥的管理，引導消費者科學、合理地進行自我保健。我國實施藥品分類管理，是減少不合理用藥的發生，保障人民用藥安全有效的重要決策。但目前我國實施藥品分類管理還存在多方面問題難以解決：
（一）、處方來源不足，藥品零售企業提供醫生處方的'真實性可疑。目前我國的醫療機構醫藥合一，大部分是以藥養醫，醫療機構控制處方外流，藥品零售企業經營處方藥根本沒有處方來源，就是看到處方也確認不了處方的真實合法性。而平時在執法檢查過程中，藥品零售企業提供醫生處方真實性值得懷疑，其中有大部分是偽造的。
（二）、廣大群眾對藥品分類管理知識缺乏了解，憑醫生處方購買處方藥的意識不強。由于我國推進藥品分類管理工作時間比較短，廣大群眾還沒有認識到藥品分類管理和濫用藥物危及健康的重要性，有病自己憑感覺確定買什么藥，不知道自己有病需要經過醫生確診，按照醫生處方使用藥品，覺得找醫生開處方麻煩。
（三）、有些藥品零售企業設置的處方審核人員不能按要求在職在崗，有的處方審核人員把名章放在藥店內，其他人員可隨時在處方上加蓋名章，處方審核人員不履行實際審核職責。
八、中藥飲片經營管理問題嚴重。
（一）、中藥飲片質量存在較大問題。我市藥品零售企業經營的中藥飲片全年共抽檢118批次，不合格38批次，不合格率占32.2％，（全年所有藥品共抽驗812批次，不合格藥品57批次，不合格率占7％）與其他不合格藥品相比高很多。
（二）、中藥飲片購進渠道混亂。由于我國對中藥飲片管理還處在初級階段，只有少部分是批準文號管理，另外中藥飲片需要打開包裝，裝在飲片斗內零散銷售。中藥飲片一旦裝在飲片斗內，就不能確認其購進渠道，所以一些企業抓住這一缺陷，從非法渠道低價購進中藥飲片。
（三）、缺少中藥專業技術人員。經營中藥飲片要求經營人員掌握中藥專業知識，取得中藥專業技術資格，而我市目前具備這樣條件的人員很少。有的經營中藥飲片企業的技術人員雖然有中藥專業技術職稱，但沒有學過中藥專業，不能保證安全地經營中藥飲片。
九、生物制品經營存在管理問題。生物制品的生產、運輸、儲存、使用都有特殊要求，只有達到這些規定的要求，才能保證生物制品的質量。而目前有些生物制品經營企業在管理上還存在一些問題：
（一）、生物制品運輸、儲存過程中沒有建立“冷鏈”系統。大部分生物制品都需要在2－10度的低溫冷藏環境，而目前市場上經營的生物制品基本上都是用普通運輸工具運到我市，有的甚至就存放在常溫倉庫內直到使用。這樣的藥品質量不敢說一定保證安全。
物制品有批簽發管理的規定，一旦在批簽發手續上出現問題，患者的生命將會受到嚴重危害。
十、藥品連鎖企業經營管理問題。目前我市有5戶藥品連鎖企業，都是開辦時間短，經營規模小，依托藥品批發企業開辦建立的小型企業。由于有的藥品零售連鎖門店是加盟連鎖，藥品連鎖企業在管理上不規范，缺少經驗，使個別加盟藥品零售連鎖門店私自購進藥品，沒有達到統一配送。今年我局已經查處過加盟藥品零售連鎖門店私自購進藥品的違法行為。
十一、違法藥品廣告監督管理沒有取得有效遏制。在大眾媒體發布違法藥品廣告的行為，嚴重誤導廣大患者，對廣大患者的經濟和生命安全帶來嚴重危害。違法藥品廣告的發布形式有：1、發布禁止在大眾媒體發布的廣告；2、未經審批，擅自發布的廣告；3、廣告中使用患者、專家的名義和形象作證明；4、夸大宣傳藥品商品名稱；5、利用開藥品推介會的形式違法宣傳藥品等。這些發布違法藥品廣告的藥品，價格都很高，廣告的發布媒體效益大，藥品經營企業利潤也大，我局沒有處罰職能，所以發布違法藥品廣告行為一直沒有得到有效遏制。今年，我局共移送和上報省局公報的違法藥品廣告112起。
針對藥品經營企業存在的上述問題，我覺得應該采取以下措施進行監督管理。
一、通過對藥品經營企業的正確引導，推進誠信體系建設。要幫助企業認清藥品經營行業當前的形勢，引導企業自律經營，發揮自身優勢，保持質量管理的自覺性，達到質量管理保持較高水平。要以誠信體系建設推動企業提高質量管理水平，在藥品行業內和社會上營造“守信光榮，失信可恥”的經營氛圍，增強藥品經營企業的自律意識。
二、加強對企業技術管理崗位人員的培訓。要監督企業內部的日常培訓，培訓要按要求有計劃、有措施取得預定效果，不能走過場，敷衍了事；同時監管部門也要有計劃地請藥學專業人員給質量管理人員、處方審核人員進行專業培訓，培訓后經考試合格的上崗，考試不合格的暫停上崗，在此期間企業暫停相關經營業務，直到相關人員通過補考合格為止。
三、加強對藥品經營企業的監督檢查。通過加強日常監管，及時發現企業日常經營管理存在的問題，要及時發現及時整改，并要對發現的問題記錄備案，以便下次再出現同一問題時進行處罰；通過加強專項整頓查處企業存在的嚴重問題；通過加大gsp跟蹤檢查和飛行檢查的力度，全面檢查企業實施gsp的各項規定。要高度重視藥品經營企業的gsp跟蹤檢查工作，組織全市gsp檢查員進行集中學習，統一gsp檢查工作標準和工作程序，對企業存在的問題該限期整改的限期整改，該不予通過的不予通過，同時可采取飛行檢查的方式對在日常監管檔案記錄存在問題多的企業進行突擊檢查。
四、藥品監督檢查人員要不斷提高業務水平，增強工作的責任感和使命感。藥品監督檢查人員自身也要努力學習專業業務知識，以適應不斷發展的藥品市場監管工作；同時藥品監督檢查人員在監督檢查過程中要有高度的責任感和使命感，心中常想著廣大群眾的用藥安全，檢查工作要認真細心，多動腦筋，這樣才不會讓企業的違法行為逃脫處罰，給廣大群眾的生命安全帶來危害。
五、加強對違反gsp認證行為的懲戒力度。在加大對gsp認證日常及追蹤檢查力度的同時，要對監督檢查中發現的不符合《藥品經營質量管理規范》要求的認證合格企業，應按照《藥品管理法》第七十九條的規定給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，責令停產、停業整頓，并處五千元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷《藥品經營許可證》。藥品監督檢查人員要對企業檢查情況及時記錄建檔，對重犯的違法行為要從重處罰。
藥品監管部門要全面貫徹落實科學監管理念，本著為民、護民、利民的原則，加大監督檢查的處理力度，有效地遏制了違法違規行為的發生，較好地規范藥品市場經營管理行為，為創建和諧社會，保障廣大群眾用藥安全有效，促進藥品經營企業長期持續健康發展做出應有的努力。
市政府貫徹落實國有資產管理情況向人大報告制度，加強國有資產管理制度機制建設，加大國有資產底數摸排統計力度，推進國有資產規范化管理，狠抓生態環境保護，提升管理信息化水平，提高國有資產使用效率，增強管理公開透明度，國有資產治理體系和治理能力現代化水平不斷提高。
(一)優化國有資本布局，深入推進國資國企改革
市屬經營性國有資產集中統一監管和重組整合加快推進，混改、股改繼續深化，剝離企業辦社會職能取得顯著成效。*家集團公司全部控制在三級以內，“一企一策”制定壓減方案，對“*+*”戶市屬國有企業實行脫鉤改革。制定《市屬國有企業工資總額管理辦法》《進一步推進市屬國有企業薪酬制度改革的指導意見》，企業薪酬制度改革穩步推進。按月對企業融資、還本付息等情況摸底，每季度末對企業重大財務風險隱患進行排查，風險預警機制和融資擔保動態管理持續強化，企業風險防控能力不斷提高。
(二)提高風險管控水平，發揮金融服務實體作用
國有金融企業改革有序推進，企業運營效益明顯改善，金融企業市場競爭力和抗風險能力進一步提升。財政部門集中統一履行國有金融資本出資人職責深入推進，國有金融企業逐步納入產權登記管理系統和績效評價體系，各級財政部門及金融機構國有金融資本產權登記工作主體責任進一步明確。通過財務快報、專項匯報、財務決算等手段，加強國有金融企業各項指標監測分析，國有金融資產監管不斷強化。出臺應對疫情支持中小企業發展金融方面扶持政策，控制擔保費率不超過*%，構建政銀企復工復產對接平臺，企業融資成本進一步降低，金融服務實體經濟能力持續增強。
(三)促進資產合理配置，規范行政事業性國有資產管理
出臺《市行政事業單位國有資產管理實施辦法》，全市行政事業單位國有資產清查取得實效。印發《市級行政事業單位經營性資產集中統一管理實施辦法》，將市級行政事業單位管理的各類經營性資產統一移交市國資中心集中監管。在建工程轉固和公共基礎設施入賬工作深入推進，固定資產條碼化管理持續加強，管理信息化水平穩步提升，資產管理基礎不斷強化。對超標配置、低效運轉或長期閑置資產在不同部門和單位之間調劑、共享使用，對老城區閑置政府公寓樓、干部周轉房和涉案資產通過公共資源交易平臺實行公開拍賣。減免中小企業房租政策落實有力，對承租行政事業單位房屋的中小企業給予*個月房租減免，共計*萬元。
(四)強化自然資源保護，推動自然資源高效能管理
一是加強土地資源管理。結合新一輪土地利用總體規劃試點，有序推進國土空間規劃體系重構，“城市雙修雙改”不斷加強，城市環境持續改善。國土“三調”工作扎實推進，全市全民所有自然資源資產清查深入開展。統籌安排項目用地，推動重點項目及時落地，*年全市共完成國有土地供應*宗*萬畝，出讓*宗*畝、成交價款*億元。二是規范礦產資源管理。制定《延安市自然資源領域礦產資源管理制度》，礦業開發布局持續優化，礦產資源用途管控不斷加強。廢棄礦山拉網式地質環境綜合調查深入開展，廢棄礦山生態修復持續加強，先后創建綠色礦山*個，礦產資源開發與保護協調發展、同頻共振新格局初步形成。三是強化林業資源保護。新一輪森林資源規劃設計調查圓滿完成，森林資源動態管理持續加強。森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作深入開展。重大違法案件打擊力度加大，全市共查處各類林業行政案件*起。森林草原防火工作檢查和火險隱患整治專項行動持續開展，*年未發生大的森林草原火災和人員傷亡事故，六次蟬聯“全國森林防火先進單位”。四是統籌做好水資源管理。黃河引水工程按期通水，南溝門水利樞紐及南北線供水工程建成投用，吳起大樹梁等一批水源工程建成投用。王瑤水庫、紅莊水庫、南溝門水庫和*個縣城飲用水源地保護區調整和重新劃定工作順利完成，一級保護區實現全封閉管理。城區供水保障能力進一步提升，對*處農村供水水源采取圍網隔離、設立界樁、安裝攝像頭等防護措施。節水型社會建設深入推進，我市成功創建國家節水型城市。
市財政局、審計局：
根據xx市財政局、審計局xx號文件關于開展全市行政事業單位國有資產管理專項檢查的通知精神，我局認真組織開展自查自糾，現將有關情況報告如下：
按照市財政局、審計局開展全市行政事業單位國有資產管理專項檢查的工作要求，為順利開展、按時完成我局的自查工作，我局成立了以局長為組長，分管局長為副組長，各相關人員為組員的國有資產管理專項檢查自查領導小組，對我局的國有資產管理情況進行了全面盤點。
我局于xx年x月x日至xx年x月x日期間進行了自查自糾工作。
1、賬外資產問題；
2、已報廢、損毀、盤虧資產長期未清理問題；
3、未經批準自行購置政府采購目錄內商品問題；
4、對外借款、投資難以收回形成潛在損失問題；
5、對外擔保及成立經濟實體、企業出資不到位而承擔連帶責任問題；
6、資產轉移未及時辦理調撥、過戶手續問題；
7、未經批準出租、出借、出售固定資產問題；
8、資產有償使用收入應繳未繳財政專戶問題；
9、其他。
經自查，我局在國有資產管理方面嚴格按照國家有關規定執行，資產賬賬相符、賬實相符、賬表相符、賬證相符，未發現有上述問題。
我局在自查的基礎上，對照以前的`財務制度，針對國有資產管理方面，依據有關政策法規，建立健全各項管理制度。
第一條為加強人民防空(以下簡稱人防)國有資產的管理，維護人防國有資產的合法權益，提高人防國有資產使用效益，依據《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國人民防空法》和國家有關國有資產管理的法律、法規，制定本規定。
第二條人防國有資產是國防資產組成部分，是指人防主管部門及所屬單位占有、使用及管理的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。即指人防部門占有、使用的國有資產和管理的人防工程、指揮、通信、警報設備設施等兩大部分資產。包括中央、縣以上地方各級人民政府對人防建設投資形成的資產；按照中央、地方政府政策規定，籌集的人防建設資金形成的資產；以及接受捐贈和經法律確認專項用于人防建設的資產。人防國有資產的表現形式有：流動資產、固定資產、對外投資、無形資產和其他支持。
第三條人防國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。
人防工程、指揮、通信、警報設備設施等資產，由人防主管部門實行行業管理；人防部門及所屬單位占有、使用的國有資產按國有資產管理部門的有關規定進行管理。
縣以上地方各級人民政府人防主管部門，應有專門管理機構或人員負責人防國有資產的管理，向上級人防主管部門報告工作，同時接受本級國有資產管理部門的業務指導和監督、檢查。
第四條人防國有資產管理的主要任務是：建立健全各項管理規章制度；明晰產權關系，實施產權管理；保障資產的安全和完整；推動資產的合理優化配置，充分發揮其效益。
第五條人防國有資產管理的主要內容包括：負責組織產權登記、界定、變更、糾紛調處和資產的使用、設置、評估、統計報告和監督。
第六條人防國有資產的權益受國家法律保護，任何部門、單位和個人不得以任何理由侵占、損害。
第二章管理機構及其職能。
第七條國家人民防空辦公室是全國人防國有資產管理的專業主管部門，負責全國人防國有資產管理工作。主要職責是：
(一)貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和方針、政策。
(二)依據國家法律法規，會同國有資產管理或財政部門，制定全國人防國有資產管理規定、辦法和制度，并組織實施。
(三)負責人防國有資產的形成、使用管理以及現狀和產權變更等情況的調查研究，監督和檢查。
(四)組織對人防系統國有資產產權界定、登記、資產評估、資產統計等管理工作。
(五)會同國有資產管理部門對人防國有資產的調撥、轉讓、變更、報損、報廢進行審批。
(六)領導、組織全國人防國有資產管理理論研究、業務培訓、日常管理。
(八)辦理與人防國有資產有關的其他事宜。
第八條縣級以上地方各級人民政府人防辦公室是本行政區域人防國有資產的主管部門。主要職責是：
(一)貫徹執行國家人防國有資產管理的法律、法規和方針、政策、規章制度。
(二)依據國家有關國有資產管理規定，制定本行政區域人防國有資產管理辦法，并組織實施。
(三)負責組織本行政區域人防國有資產的清查、登記、產權界定、資產評估、資產統計、資產帳卡的建立及日常監督檢查工作。
(四)會同國有資產管理部門對人防國有資產的調撥、轉讓、變更、報損、報廢等辦理報批手續。
(五)負責對所轄人防單位和部門人防國有資產清查、登記進行業務指導和業務培訓工作。
(六)負責本行政區域用于平戰結合開發利用資產的審批和實現其保值增值的考核監督管理工作。
(七)負責本行政區域人防國有資產的合理配置，參與設備采購、驗收入庫和基建竣工驗收等日常管理工作。
(九)負責辦理與人防國有資產相關的事宜。
第九條中央國家機關人防主管部門，參照縣級以上地方各級人民政府人防主管部門的職責，管理產權屬于中央國家機關的人防國有資產。
第三章人防國有資產的分類。
第十條人防國有資產按使用性質劃分為經營性資產和非經營性資產。人防經營性資產是指人防企業、轉為企業的事業單位在保證完成本單位正常經營戰備工作任務的前提下，按照國家有關規定用于從事經營活動的資產，目的是減輕國家財政負擔，彌補事業發展經費的不足。人防非經營性資產是指人防行政事業單位為完成國家賦予的人民防空戰備工作任務和開展業務活動所占有使用的資產及未用于經營的人防工程等。
第十一條人防國有資產按資金來源劃分。
(一)中央財政和地方財政撥款。
(二)根據國家和地方政府有關政策規定向社會籌集的人防建設資金。
(三)開發利用人防國有資產取得的人防平戰結合收入。
(四)人防主管部門所屬企事業單位，按照政策規定上交的收入。
(五)人防主管部門組織引進并掌握使用的人防建設資金。
(六)接受的捐贈資金。
(七)經法律確認屬于人防的其他資金。
第十二條人防國有資產按實物形態劃分。
(一)各類已建人防工程、在建人防工程(包括口部管理房和偽裝房);結合城市新建小區和危房改造修建，交由人防主管部門負責管理的防空地下室及其內部設備。
(二)指揮、通信、警報設施設備。
(三)施工機具、生產、運輸設備及工器具等。
(四)科研、試驗設備、儀器、儀表等。
(五)科研成果及其他無形資產。
(六)房屋及其附屬建筑物。
(七)人防工程口部管理房用地及其他各類權屬用地。
(八)辦公業務設備、用具和宣傳圖書資料等。
(九)無償劃撥及接受捐贈的實物。
(十)經法律確認屬于人防系統的其他物資、設施設備。
第四章人防國有資產產權登記。
第十三條凡屬于本規定第三章規定形成的國有資產申報、辦理產權登記，應由占有、使用其資產的單位按規定到同級國有資產管理部門辦理產權登記手續，并承擔相應的責任。由同級國有資產管理部門核發《國有資產產權登記證》。
人防部門管理的人防工程、指揮、通信、警報設備設施等國有資產實行行業管理，由人防主管部門負責辦理產權登記，同級國有資產管理部門核發《國有資產產權證》。
第十四條人防國有資產產權登記分為占有產權登記、變動產權登記和注銷產權登記，同時實行產權登記年度檢驗制度。占有、使用人防國有資產的單位，要在認真清查年末資產存量的基礎上，填制年檢登記證。
新設立的單位，應在正式成立后三十日內，向同級國有資產管理部門申報，辦理產權登記手續。
單位分立、合并、改制、注銷，以及隸屬關系、單位名稱、住所、單位負責人等情況發生變化，審批機關批準后三十日內向同級國有資產管理部門申報變動或注銷產權登記手續。
第十五條人防國有資產產權登記的主要內容為：
(一)單位名稱；
(二)住所；
(三)單位負責人；
(四)主管部門；
(五)單位人防資產總額；
(六)其他。
第十六條各級人防主管部門要妥善保管人防國有資產登記表，并建立健全人防國有資產產權登記檔案，了解和掌握人防國有資產存量和增減變動情況。
根據市人大常委會工作安排，9、10月份，張xx副主任帶領城建環資委員會及工作室的同志，對我市房地產開發經營管理工作情況進行了廣泛深入的調研。先后到市國土資源房管局、城鄉建設委、規劃局等相關部門進行了座談交流，到市北區召開了相關部門、部分人大代表、街道社區居民代表參加的座談會，召開了房地產方面專家和房地產企業負責人座談會，多層面征求意見建議。
一、基本情況。
近兩年，中央反復強調“房住不炒”的定位，提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。按照中央和省市委的要求，我市不斷加強房地產市場調控，進一步加大住房保障力度，通過一系列政策措施的實施，確保了我市房地產市場的平穩健康發展。
（一）開發建設穩步增長。今年1-9月，全市房地產開發完成投資x億元，同比增長x%。全市各類房屋新開工面積x萬平方米，同比上升x%。今年前8個月，全市已批復供地方案的住宅用地x畝。全市房地產業實現稅收收入x億元，同比增長x%，占全市稅收收入的比重為x%。
（二）調控力度不斷加大。我市先后出臺了限購、限貸、限售、限價、限賣等調控措施，抑制投資投機性購房行為，保護支持剛性和改善性住房需求。今年前8個月，全市新建商品住宅銷售x萬套，同比減少x%；銷售面積x萬平方米，同比減少x%。截至今年9月底，全市新建商品住宅庫存x萬套，同比增長x%，庫存去化周期為x個月，庫存水平處于合理區間下限。
（三）市場變化特點明顯。一是商品住宅價格回穩。從9月份價格指數情況看，同比上漲x%?？紤]到政策影響的滯后性，以及最近房地產市場出現的新情況、新變化，多數專家及機構預判近期房地產市場商品住宅銷售量將繼續回落，銷售價格趨于穩定或小幅下行。二是一二手房價格倒掛。去年我市對新建商品住房實施限定預售價格等政策，對抑制新建商品住宅價格上漲發揮了較大作用，但因購房需求高于房源數量，推高了新建商品住房周邊二手房交易價格，個別區域出現二手房價格高于新房價格的倒掛現象。三是主城區冷外圍區域熱。前8個月，西海岸新區、即墨區和膠州市占據全市新建商品房銷售面積排名前三位，合計占比x%；相較于外圍區域市場的火熱，主城區受土地供應不足、建成房源少、價格過高等因素影響明顯，市南、市北、李滄和嶗山四區合計僅占全市新建商品住宅銷售面積的'11%。四是房地產新興業態發展快。與農業農村相關的文化旅游、健康養生、休閑度假等房地產開發建設項目蓬勃發展，但缺少相關政策制度保障和規劃指引。
二、存在問題。
（一）市場供需矛盾依然突出。一是住宅用地資源趨緊。尤其是主城區可用土地少，市南、市北、李滄、嶗山及部分熱點區域住宅有效供應無法匹配市場需求，市場供需失衡導致穩控市場壓力增大；部分已供住宅用地不能及時轉化為有效的住房供給，至六年間，全市累計供應住宅用地2192宗、x萬畝，但因種種原因有x萬畝尚未開發利用，占供應總量的x%。二是供地結構不盡合理。商業地產房屋供應過剩，工業、物流、養老、旅游等跨界地產比重偏低。三是供需價格矛盾突出。受土地價格、原材料、人工等成本剛性增長影響，開發企業對房價依然存在較高預期，企業追求利潤與購房者企盼低價房源的矛盾依然突出。四是二手房市場不夠活躍。二手房價格高而市場接受度不高，主要原因是二手房大多為早年建設的老房子，基礎設施配套不完善、內部結構不合理、物業服務水平低，我市每年新增上市二手房x余萬套，約7萬套成交,成交率僅為x%。
（二）住房租賃市場發育不成熟。一是住房出租利潤低。受近兩年青島房價漲速快于租金漲速的影響，出租房屋的利潤空間較小。二是開發企業住房租賃積極性不高。按照現在的租金和稅費政策，租賃企業每月實際收益的約25%將用于繳納各種稅費，拉長了企業的投資回報周期。三是租賃住房供需結構性矛盾突出。我市的租賃住房需求群體主要為來青、留青工作的大學畢業生或外來務工人員，受個人經濟能力、職住因素等影響，需求多為面積小、租金低的主城區房屋；但我市住房租賃市場的房源多為周邊區域大面積房屋，交通便捷、生活便利、性價比高的小面積房屋較少。四是商業辦公用房利用率低。已建成的商業用房、辦公用房等市場需求不足，閑置率較高，造成資源浪費。
（三）市場監管存在漏洞。房地產市場監管涉及工商、物價、土地房管、建設、規劃、城管等多個部門，由于個別環節職責不清、溝通不暢、配合不緊等原因，造成市場監管存在漏洞。存在房地產開發經營管理的相關數據統計不完整、不一致、不規范，數據信息公布不全、不及時等現象。房地產企業、中介機構為規避限購、限價等調控政策，出現了銷售現場信息公示不實、在標價之外加價出售房屋或者收取未標明的費用，通過捏造或者散布漲價信息等方式惡意炒作、哄抬房價，未取得預售許可證銷售商品房，捂盤惜售或變相囤積房源，違背購房者意愿搭售車位車庫、簽訂陰陽合同、虛假裝修，拒絕公積金貸款等違法違規亂象。
(四)配套設施建設不完善。老城區部分建設項目，新開發地塊受周邊區域環境限制，項目紅線內外建設進度不銜接，房地產項目竣工驗收后周邊道路、管網等市政配套設施不能同步交付使用，導致房屋建成后無法及時移交。部分垃圾轉運站、公廁等鄰避項目，道路、管網、公共綠地等市政設施，學校、醫院、養老機構、幼兒園等公益項目，由于規劃、征地、資金等原因，不能與房地產項目同時建成使用。房地產開發企業在出讓土地上建設的用于行政管理與社區服務的配套設施，按規定應當由區市政府按照房地產成本價回購，但現實中存在政府不愿出資回購，企業又無權對外銷售的現象，導致建成后的公共服務設施閑置。月，我市出臺了既有住宅加裝電梯的政策，社會關注度高，但目前得以實施的項目很少。
三、意見建議。
（一）堅持綜合施策，確保房地產市場平穩健康發展。要毫不動搖地堅持“房住不炒”的定位，堅持調控政策的連續性、穩定性，保障人民群眾剛性居住需求，堅決遏制投機炒房，引導需求穩步釋放，避免出現房價大起大落。要加快轉變發展方式，大力推動新舊動能轉換，培育新的經濟增長點，不斷降低對土地財政的依賴。要根據城市總體規劃和人口分布，結合城市有機更新、人口變動、產業布局、住房保障、房地產市場走勢等實際情況，科學測算房地產建設空間布局和建設總量，科學制定房地產建設計劃。要建立完善房地產市場評價和監測預警體系完善對房地產調控工作的評價考核機制，嚴格落實調控主體責任。
（二）保障土地供給，不斷滿足人民群眾住房需求。要加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房政策體系，根據住房人群需求情況，科學合理確定商品房、保障房、公共租賃用房供地比例、商住比例和供地區域；在切實保障中低價位、中小套型普通商品住宅用地供給的同時，適度增加改善型、高品質商品住房供地；滿足不同層次的住房需求。要積極應對人口老齡化趨勢，適度增加醫療服務、健康養老等產業土地供給。要進一步加大老舊城區改造更新和棚戶區改造力度，提高環境質量，改善居住品質。各職能部門要加強溝通協調配合，加強房地產用地供后監管，對已供土地的開竣工、建設進度等情況進行動態監測。積極盤活存量土地，依法從快處置閑置土地，進一步提高土地利用效率，確保已供應的土地盡快形成有效住房供應。
(三)加強規劃引領，推動房地產業持續健康發展。要站在經濟社會發展全局的高度，積極推動房地產業的持續健康發展。在新一輪城市總體規劃修編過程中，要結合我市經濟社會發展水平、住房供需狀況、城市發展布局、軌道交通等基礎設施建設、人口流動變化趨勢、老舊城區改造更新等實際情況，統籌生產、生活、生態空間，科學編制住房發展規劃，合理規劃住房和用地規模、結構、時序，引導相關資源合理配置。要統籌基礎設施和空間布局，進一步增強軌道交通沿線、重點交通樞紐周邊等人口導入重點區域的承載力和吸引力，引導產業、就業和人口有序流動，促進職住平衡，創造安居樂業的良好環境。要統籌城鄉房地產市場發展和房地產開發布局，大力推動農業農村的文化旅游、健康養生、休閑度假等房地產新興業態的發展，助力鄉村振興戰略的實施。
（四）規范市場秩序，切實維護好購房者合法權益。要下大力凈化房地產市場環境，維護房地產市場秩序，加快建立和完善房地產行業信用體系，強化信息共享，推動信用體系建設成果服務于行業發展和監督管理，加大守信激勵和失信懲戒力度。要堅決打擊房地產開發企業和中介機構惡意炒房、違背購房者意愿搭售車位車庫、虛報裝修價格、虛假宣傳、簽訂陰陽合同等違法違規行為，并記入企業或責任人信用不良記錄，向社會公布。進一步加大力度，采取切實可行的措施，加快已入住未辦證房屋的不動產權證辦理效率，維護購房者合法權益。要加強和規范房地產開發經營管理相關數據的統計發布工作，確保數據的準確性、及時性，為政府科學決策、為房屋交易各方提供準確可靠的參考依據。要加強政策解讀和市場信息公開，定期發布權威信息，及時釋疑解惑。要加強宣傳引導，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等主流媒體正面發聲，營造良好輿論氛圍，引導群眾理性買賣、租賃房屋。
（五）盤活存量房源，推動二手房市場和租賃市場發展。要加大存量房普查力度，掌握真實可靠的數據資料，強化政策研究，盡快出臺和完善相關政策措施，加速存量房流轉，快速形成有效供給，實現房產資源合理配置。要進一步激活二手房市場，合理引導房價，健全交易制度，透明交易信息，穩步提高二手房在住房交易市場中的份額。要加強老舊小區的維護管理和基礎設施改造更新，調整和完善加裝電梯的政策措施，推動這項惠民工作的落實，不斷提升環境質量和物業服務水平。要完善住房租賃交易服務平臺，為租賃市場供需提供高效、準確、便捷的信息服務，規范中介機構房源信息發布、服務收費和企業、個人出租住房行為。要鼓勵閑置或者利用效率低的商業辦公用房，引入衛生醫療、養老健康、教育培訓、文體娛樂等基礎配套屬性的功能性產業。要全面清理住改商、住改辦等現象，引導企業購置、租賃商業用房、寫字樓開展經營活動。
(六）完善配套設施，為市民提供宜居的良好環境。要加強道路交通、地鐵、醫院、學校、商業服務等重大基礎設施規劃建設，提升房地產開發區域成熟度和便捷性，提高房地產用地使用價值和居住品質。要根據人口聚集和城市發展狀況，科學配置、優先同步建設居住區配套市政設施，以及幼兒園、農貿市場、社區綜合體、養老機構、公園綠地等居住區公共服務設施，完善居住區功能，增強居住的便利性和舒適性。要參照配套幼兒園規劃建設模式，調整居家養老規劃設計規范，把養老機構建設納入城市基礎設施配套費建設范圍。擬出讓的土地周邊規劃的公共配套設施，要同步建設，未建設或未納入同步建設計劃的，要暫停該土地供應。在土地出讓方案及土地出讓合同中，明確由土地競得人代建的公共配套設施，要按規定的建設時限和要求，與開發項目同步建設、同步驗收，確保公共配套的完整性。
xxxx市通過全面實施國有資產統管，經過幾年來的不懈努力，資產管理工作已經初步走上了一條規范化、制度化的軌道，實現了國有資產管理與城市經營的有機結合，為該市國有資產營運，提高經濟效益，確保國有資產保值增值、促進經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。但國有資產管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業單位對國有資產管理認識不足，對資產的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴，手續不全。二是國有企業資產管理方面仍然存在薄弱環節等。針對上述存在問題提出如下解決對策：
（一）加強公共資產管理有關方面的法律法規、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業單位干部職工對實施國有資產統管的認識水平和政策理解能力，消除思想誤區，自覺配合做好國有資產的監管工作。
（二）加強部門協作，通過資產統管平臺，提升與財政預算、政府采購等部門的協調能力，進一步規范國有資產管理操作程序。
（三）繼續加大對國有資產交易市場的監管力度，嚴肅產權交易紀律，嚴格把好政策法規關、資產交易評估關、資產處置審批關、公開拍賣制度關，預防和遏制腐敗現象發生。
（四）繼續加大資產營運力度，尤其加大對國有企業資產的監管，開拓國有企業資產管理領域新渠道，積極盤活閑置資產，確保國有資產保值增值，最大限度地發揮國有資產的使用效益。
第一條為規范省級行政事業單位國有資產使用行為，維護國有資產安全完整，提高國有資產使用效益，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)和《江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法》(蘇財規[]22號)等有關法律法規規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于省級各行政單位(包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派及工商聯機關)和各類事業單位，以下統稱省級單位。
第三條本辦法所稱的省級單位國有資產使用是指行政事業單位資產自用、出租、出借、對外投資、擔保等行為，國有資產使用應首先保證履行國家職能和事業發展的需要。
第四條省財政廳是省級單位國有資產使用的綜合管理部門，負責省級單位國有資產出租、出借、對外投資、擔保等事項的審批及日常監督管理。
省級機關事務管理局按照規定權限負責省級行政單位國有資產使用管理工作，對省級行政單位國有資產出租、出借等事項進行審批。
各主管部門按規定權限負責審核審批本部門所屬單位國有資產出租、出借、對外投資、擔保等事項，督促本部門所屬單位接受財政部門的監督指導并報告有關國有資產使用的管理情況。
各省級單位負責本單位國有資產的使用管理，辦理本單位國有資產出租、出借、對外投資、擔保等事項的報批手續，并對相關資產實行專項管理。
第五條省級單位國有資產使用應遵循權屬清晰、安全完整、風險控制、注重績效的原則。
第六條行政事業單位出租、出借，事業單位對外投資、擔保的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照《江蘇省省級行政事業單位國有資產收益管理暫行辦法》的規定辦理。
第七條省級單位應當及時將資產占有、使用情況及增減變動信息錄入資產管理信息系統，對本單位國有資產實行動態管理，并按要求定期向主管部門和省財政廳報送資產統計報告。
第八條省級單位要積極探索國有資產績效管理的方式方法，真實反映和解析行政事業單位國有資產運營效果，提高行政事業單位資產使用效率和效益。
第九條省級單位應加強對專利權、商標權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，依法保護，合理運用，并結合國家知識產權戰略的實施，促進科技成果轉化。
第二章自用資產管理。
第十條自用資產管理是指省級單位國有資產購置、資產入庫登記、資產領用交回、資產清查盤點、資產處置、資產共享共用等行為。
第十一條資產購置。省級單位應按照批準的資產購置預算辦理資產購置事項，屬于政府采購項目的，依法實施政府采購。各單位要嚴格按照申購、審批、合同訂立、驗收、付款等流程購置資產，不得超標準、超預算購置。
第十二條資產入庫登記。省級單位對通過購置、置換、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產，單位資產管理部門應嚴把數量、質量關，驗收合格并辦理登記入庫手續后，在資產管理信息系統中進行卡片登記，建立資產實物明細賬，單位財務管理部門應根據資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理。
自建資產應及時辦理竣工財務決算、竣工驗收以及按相關規定辦理資產移交和產權登記。
第十三條資產領用交回。省級單位應在資產實物明細賬中，全面動態反映本單位資產的領用、交回、占用情況。資產領用必須經主管領導批準，明確使用保管人，資產出庫應及時進行賬務處理。使用人員離職、調動、退休時，所用資產必須按規定交回，并在資產管理信息系統中及時變更卡片信息。
第十四條資產清查盤點。省級單位應定期對國有資產進行清查盤點(至少每年一次)，單位資產管理部門要與財務部門定期進行賬目核對，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。對盤盈、盤虧和毀損的資產，按規定程序和權限，報請有關部門審批。
第十五條資產處置。省級單位資產需要處置時，應執行江蘇省省級行政事業單位國有資產處置有關管理規定。
第十六條資產共享共用。省財政廳、省級機關事務管理局、各主管部門要創新工作方法，按照公平、節儉、高效的原則，采取有效的激勵機制，建立資產共享共用平臺，提高資產利用效率，具體辦法另行制定。
第三章出租出借管理。
第十七條資產出租是指省級單位在保證履行行政職能和完成事業任務的前提下，經批準以有償方式將占有、使用的國有資產讓渡給公民個人、法人或其他組織使用的行為。
資產出借是指省級單位在保證履行行政職能和完成事業任務的前提下，經批準將占有、使用的國有資產無償讓渡給其他行政事業單位使用的行為。
第十八條省級單位的國有資產不得以無償方式出借給公民個人、行政事業單位之外的法人或其他組織使用。行政事業單位之間因工作需要確需無償占用對方資產的，應按規定程序和權限報批。
省級單位的貨幣資金不得用于出借。法律、法規另有規定的除外。
第十九條省級單位國有資產出租、出借，審批權限如下：
(一)省級行政單位(不含省垂直管理部門、省級機關事務管理局本級)和實行一級預算管理的省級事業單位由省級機關事務管理局審批，并于批復之日起15個工作日內將審批文件報省財政廳備案。
(二)非一級預算管理的省級事業單位、省垂直管理部門(不含省本級)資產單項或批量價值在300萬元以下的，由主管部門審批，并于批復之日起15個工作日內將審批文件報省財政廳備案。
(三)非一級預算管理的省級事業單位、省垂直管理部門資產單項或批量價值在300萬元(含300萬元)以上的，經主管部門審核同意后，報省財政廳審批。
省垂直管理部門本級、省級機關事務管理局本級資產出租、出借報省財政廳審批。
第二十條省級單位國有資產出租、出借，應在嚴格論證的基礎上提出申請，附相關材料，報主管部門審核或者審批。主管部門應對省級單位申報材料的完整性、決策過程的合規性進行審查，按規定權限報省財政廳或省級機關事務管理局審批。
第二十一條省級單位申請辦理資產出租、出借事項的，應提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：
(一)單位擬出租、出借國有資產的書面申請；
(二)單位出租、出借國有資產可行性論證報告；
(三)單位同意國有資產出租、出借的內部決議或會議紀要復印件(加蓋單位公章);。
(五)其他有關資料。
第二十二條省級單位資產有下列情形之一的，不得出租、出借：
(一)已被依法查封、凍結的；
(二)未取得其他共有人同意的；
(三)權屬不清或產權有爭議的；
(四)其他違反法律、法規規定的。
第二十三條省級單位資產出租應按照公開、公平、公正原則，委托經省財政廳確認的有資質的產權交易機構實行公開招租，因特殊情況無法公開招租的，須說明理由，報經有權部門審批同意后，方可以其他方式出租。
通過非公開方式招租的，租金價格不得低于市場平均價格，其中房產的租金價格應參照同類地區同類房產的出租價格確定，如無法提供的，必須委托中介機構進行評估。
第二十四條省級單位資產出租必須簽訂符合相關法律、法規規定的合同，合同文本格式由省財政廳統一制定，房產租賃期限最長不得超過5年，其他資產租賃期限最長不得超過3年。
第二十五條省級單位將房產、車輛等國有資產承包給他人經營獲取收益的，視同租賃行為，應按本辦法規定程序報批。
第二十六條在本辦法施行前，行政事業單位國有資產已出租出借的，按合同協議繼續履行，各單位應當將原出租、出借合同于本辦法施行之日起30日內按規定審批權限報備。合同協議到期，如需續租、續借的按本辦法執行。
第四章對外投資管理。
第二十七條對外投資是指事業單位根據法律、法規的有關規定，在確保履行職責，完成事業目標、任務的前提下，根據事業發展規劃和業務拓展需要，以國有資產對外投資、入股、合資、注冊登記獨立核算企業的行為。
第二十八條事業單位利用國有資產對外投資，單項或批量價值在300萬元以下的，由主管部門按照有關規定進行審批，并于批復之日起15個工作日內將審批文件報省財政廳備案。單項或批量價值在300萬元以上(含300萬元)的，經主管部門審核后報省財政廳審批。
第二十九條事業單位應在科學論證、公開決策的基礎上提出對外投資申請，附相關材料，報主管部門審核或者審批。主管部門應對所屬事業單位申報材料的完整性、決策過程的合規性、擬投資項目資金來源的合法性等進行審查，并報省財政廳審批或者備案。
事業單位對外投資效益情況是主管部門審核新增對外投資事項的參考依據。主管部門要嚴格控制資產負債率過高的省級事業單位的對外投資行為。
第三十條事業單位申請辦理對外投資或在原股份上增資擴股的，應提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：
(一)單位擬辦理國有資產對外投資的書面申請；
(二)對外投資可行性論證報告；
(三)事業單位同意對外投資的內部決議或會議紀要復印件(加蓋單位公章);。
(五)擬創辦經濟實體的章程；工商行政管理部門下發的企業名稱預先核準通知書；
(六)投資雙方簽訂的合作意向書、協議草案或合同草案；
(七)控股或參股公司增資擴股董事會決議；
(九)省級事業單位上年度財務報表；
(十)經中介機構審計的擬合作方上年財務報表；
(十一)其他有關材料。
第三十一條事業單位不得從事以下對外投資事項：
(一)買賣期貨、股票(不含股權轉讓行為)，國家另有規定的除外；
(三)凡利用國外貸款的，在貸款債務沒有清償以前，利用該貸款形成的資產對外投資；
(四)違反法律法規的其他投資行為。
第三十二條事業單位轉讓(減持)對外投資形成的股權，按照江蘇省省級行政事業單位國有資產處置管理的有關規定辦理。
第三十三條事業單位經批準利用國有資產進行對外投資的，應聘請經省財政廳確認的具有相應資質的中介機構，對擬投資資產進行資產評估。資產評估事項按規定履行備案或核準手續。
第三十四條事業單位應嚴格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款對外投資。
第三十五條事業單位按照公開、公正、合理、有序的原則，規范無形資產的投資行為，杜絕無形資產投資過程中的流失和違規現象。
第三十六條事業單位利用國有資產進行境外投資的，應遵循國家境外投資項目核準和外匯管理等相關規定，履行報批手續。
第三十七條主管部門和事業單位要加強風險控制，對投資資產的經營和收益分配應進行嚴格考核和監督檢查，承擔對投入資產的安全完整和保值增值的監督責任，發現可能出現資產損失的，要及時采取措施加以控制，防止國有資產流失。
第三十八條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產興辦經濟實體或對外投資。
第五章對外擔保管理。
第三十九條對外擔保是指事業單位向境內外機構或境內外資金融機構承諾，一旦債務人不能按約償還債務時，將代為履行償還義務的行為。
第四十條事業單位原則上不得用占有、使用的國有資產對外擔保。確需對外擔保的，應按照《中華人民共和國擔保法》的規定，在嚴格論證的基礎上向主管部門提出申請。主管部門在對單位申報材料的完整性、決策過程的合規性等進行審查后，報省財政廳審批。
第四十一條事業單位申請辦理利用國有資產對外擔保的，應提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責：
(一)事業單位對外擔保事項的書面申請；
(二)事業單位同意對外擔保的內部決議或會議紀要復印件(加蓋單位公章);。
(四)擬擔保對象法人證書復印件或企業營業執照復印件等；
(五)擔保單位上年度財務會計報表；
(六)被擔保單位上年度財務會計報表；
(七)其他需要提交的材料(包括其他產權共有人同意擔保的證明)。
第四十二條學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位和社會團體不得以教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施等國有資產對外擔保。
第四十三條行政單位不得用占有、使用的國有資產對外擔保，法律、法規另有規定的除外。
第六章監督檢查。
第四十四條省財政廳、省級機關事務管理局、各主管部門應加強對省級單位國有資產使用行為的日常監督和定期的專項檢查。
第四十五條各主管部門、行政事業單位在國有資產使用過程中不得有下列行為：
(二)對不符合規定的對外投資、對外擔保和出租、出借事項予以審批；
(三)串通作弊，暗箱操作，違規利用國有資產對外投資、對外擔保和出租、出借；
(四)其他違反國家有關規定造成單位資產損失的行為。
第四十六條省級單位及其工作人員違反本辦法相關規定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》予以處理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條事業單位應依照《中華人民共和國企業國有資產法》、《中華人民共和國公司法》、《企業財務通則》和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》等企業國有資產監管的有關規定，加強對所投資全資企業和控股企業的監督管理，依法履行出資人的職能。
第七章附則。
第四十八條執行《民間非營利組織會計制度》的省級社會團體及民辦非企業單位國有資產使用管理，參照本辦法執行。
實行企業化管理并執行企業財務和會計制度的省級事業單位，其國有資產使用按照企業國有資產監督管理的有關規定實施監督管理。
第四十九條省級各主管部門、單位可參照本辦法，結合本部門、單位實際，制定具體實施細則，并報省財政廳備案。
第五十條本辦法自2月1日起施行。
長期以來，我國對自然資源的勘察、開發和利用一直十分重視，也分別制定了相關法律法規。但是對自然資源的市場屬性和管理從觀念和管理上都有待加強，尤其體現在對資源性國有資產的管理方面，導致對資源性國有資產管理配置不合理、使用效率低、流失嚴重和過度開發利用等一系列問題?，F試作以下幾點思考。
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多頭管理或亂不作為、亂作為，容易造成國有資源的流失和浪費。而對資源性國有資產監督管理的法律多以行政法為主，處罰措施多以罰款方式，收益成本大于違法成本，起不到法的規制作用。因此，應盡快完善資源性國有資產管理的地方性法律法規，明確資源性國有資產的概念、范圍、種類、性質、權屬、評估體系、監管機構、權利義務和責任等。同時，要對現有單行的資源行業部門法進行修改，與憲法相宜，這樣有利于防止各類法律、法規之間產生矛盾和抵觸，也為解決糾紛提供便捷途徑。
者或經營者。
只有建立科學的監管體系，才能確保資源性國有資產的安全完整和保值增值，要厘清部門職責，建立縱橫交錯、分工明確的資源性國有資產監管體系。資源性國有資產管理各主管部門要在法律規定的職責內，負責抓好本行業資源性國有資產監督和管理，對國有資源的轉讓、收益、環保、治理和公平公正性負直接責任。國土、水利、林業、市政、城建、交通、旅游、財政等部門要各司其職，把好準入關、程序關、收入關，確保資源性國有資產保值增值。
對資源性國有資產實行實物管理，建立資源性國有資產產權登記制度。實物登記制度是資源性國有資產管理的一項基礎性工作，建立完整、系統的資源性國有資產實物登記制度，才能以此為指導，了解當前轄區國有資源的存量分布情況及流量變化情況。實物登記制度有助于保證資源性國有資產的完整，有利于明確經濟責任，使企業在開采利用各種資源時根據數量、品質付費，可以杜絕一些小企業和低效率企業對資源的濫采行為，確保資源性國有資產實物的安全和完整。
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資金一方面來自社會公益捐款，另一方面來自財政預算撥款和經營型企業的環保稅。經營性企業的環保稅作為稅種之一，是專門由可能造成環境污染的企業或公司承擔的一種負擔，這種稅收可專項款用于環保事業的發展，有利于鼓勵人們對資源的愛護，解決國有資源取得、交易、保護過程中國家、集體、個人利益的沖突，體現出法的人文價值。
xxxx市公共資產管理中心自2005年成立以來，在市委市政府的領導下，在肇慶市國資委的指導下，以中心為依托，強化管理，規范運作，不斷研究、探索公共資產管理的新思路、新舉措，使之產生新的經濟效益，實現公共事業建設的良性循環。到目前為止，全市實施國有資產統管的單位共有136個，賬面資產總量達15.84億元，其中固定資產賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現國有資營運收益達10.24億元。
加強國有資產管理，規范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發揮國有資產使用效益，進一步推動城市經營發展，這是xxxx市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產管理工作在一定程度上存在著管理不規范、經營性資產收益出現坐收坐支等問題。由于管理不嚴，部分單位造成國有資產的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產管理中心成立之后，特別是2006年以來在新一屆市委領導下，市公共資產管理中心根據市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產統一監督管理，結合實際，進一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產所有權國家所有，單位占有、使用”的原則，市公共資產管理中心代表政府行使監督管理權的管理模式。以實現國有資產的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產的科學、合理、節約、高效配置使用，加快城市建設步伐，促進社會經濟發展的雙重目標。
市委市政府高度重視公共資產管理工作，印發了《關于市公共資產管理中心職能的通知》，市編委會印發了《市公共資產管理中心機構編制方案》，賦予了公共資產管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關國有資產管理的法律、法規和方針、政策，統一管理、運營、調配全市國有資產、資源。二是制定全市國有資產管理規章制度，明晰產權并組織實施產權管理和監督檢查。三是負責對全市行政事業單位及所屬企業資產的產權變動和資產處置的審批和監督，推動資產的合理配置、節約和有效使用;四是收繳國有資產處置收入和經營性資產收益，對經營性資產收益納入“收支兩條線”管理并監督其實現保值增值。
領導小組由市長任組長，市分管領導任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設、房管、監察、審計、規劃、人行等有關部門為成員單位。印發了《關于城市經營和公共資產管理工作意見》，進一步明確指導思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經營、規劃、建設的目標、方案、項目及可行性經營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經營工作積極、穩妥、有序進行。
組長由主管城市經營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監察、財政、審計等組成，對全市行政事業單位資產清查工作提供組織保證。
對國有資產的處置、產權交易的原則、內容、方式、程序等都進行了明確的規定，初步搭建起國有資產產權交易的一系列制度框架。
凡未經批準的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產。同時規定了國有資產處置的審批權限，由分管的市領導簽署意見后，經市政府常務會議研究審批。
要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行，確保交易行為依法規范運作，防止國有、集體產權權益受到侵害。
首先是成立資產清查工作領導小組，組長由主管城市經營的副市長擔任，成員單位由紀委、監察、財政、審計等組成，積極穩妥推動國有資產清產核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業單位清產核資工作方案》，印發《關于開展行政事業單位固定資產清查工作的通知》和《關于開展全市政府性資源經營權、使用權清查工作的通知》，全面開展資產清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產實施全面的清查，通過清查核定資產，明晰產權，與資產評估工作結合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產使用單位將全部土地證、房產證移交市公共資產管理中心統一接收管理。真正摸清了國有資產“家底”，為科學、規范管理國有資產打下堅實基礎。
近年來，xxxx市“三個五”城市建設品位顯著提升，工業園區建設日趨完善，2006年至xxxx年，xxxx市連續5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，xxxx年被評為“全國最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財政一般預算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六;在全省67個縣(市)縣域經濟綜合發展力排名中躍居第三名，實現了歷史新突破。
近年來，xxxx市國有資產管理工作緊緊圍繞“資產統管、融資運作、經營生財、滾動發展”的經營理念，搶抓機遇，突出重點，通過運用存量固定資產投資，加大資產營運力度，積極盤活閑置資產，確保國有資產保值增值。例如在2006年底，xxxx市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉讓，盤活了該地塊并實現了保值增值。
重點加強和規范經營性資產公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現資產經營(出租)增收創收。其中招租創收比較突出的有市工商聯轄下位于城區中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到近76萬元，增收63萬元，增幅達到4.3倍。
以資產統管為平臺，充分利用資產的融資能力，為城市建設籌集資金，為加快城區街道建設、舊城區升級改造，擴大新城區規劃、改善投資環境，完善路網、電網、管道、綠化等基礎設施建設提供必要的資金支持。
xxxx市通過全面實施國有資產統管，經過幾年來的不懈努力，資產管理工作已經初步走上了一條規范化、制度化的軌道，實現了國有資產管理與城市經營的有機結合，為該市國有資產營運，提高經濟效益，確保國有資產保值增值、促進經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。但國有資產管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業單位對國有資產管理認識不足,對資產的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴，手續不全。二是國有企業資產管理方面仍然存在薄弱環節等。針對上述存在問題提出如下解決對策：
(一)企業國有資產(不含金融企業)
全市國有企業共計*家，資產總額*億元，負債總額 *億元，形成國有資產*億元，其中：市級企業資產總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產*億元;縣區企業資產總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產*億元。
(二)金融企業國有資產
全市獨立核算的國有金融企業共*家，資產總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產*億元，其中：市屬金融企業資產總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產*億元;縣區金融企業資產總額*億元，負債總額*億元，形成國有資產*億元。
(三)行政事業性國有資產
全市獨立核算的行政事業單位*個，資產總額*億元，負債總額*億元，凈資產總額*億元。其中：市本級行政事業單位*個，資產總額*億元，負債總額*億元，凈資產總額*億元;縣區行政事業單位*個，資產總額*億元，負債總額*億元，凈資產總額*億元。全市公共基礎設施等行政事業性國有資產總額*億元，其中：公共基礎設施(主要是公路、機場、航道、水庫等)*億元;市政基礎設施(主要是園林綠化、地下管網、供水供氣供熱等)*億元;政府儲備物資*億元;保障性住房*億元;受托代理資產*億元;其他資產*億元;全市文物*萬件。
(四)國有自然資源資產
全市總土地面積*萬畝，其中：農用地*萬畝，建設用地*萬畝，未利用地*萬畝。全市林地面積*萬畝，占國土面積的*%。全市礦產資源有石油、天然氣、煤炭、頁巖氣等*種，其中：石油儲量*億噸，煤炭儲量*億噸，天然氣儲量*億立方米，紫砂陶土儲量*多萬噸。全市水資源總量*億立方米。
并提出解決問題的對策。
過去長期使用的賬目已經不能完全適合發展了的國有資產科目的需要，應該根據財務制度，及時對資產賬目進行變更、補充和擴展，以適應發展的需要。
一是資產的核算不規范。有的單位不記固定資產明細賬，有的單位資產保管不善，致使資產流失嚴重。二是往來款項缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業務發生頻繁、掛賬問題嚴重，很多專項工作早已結束，但專項經費依然掛賬、末予結轉。部分單位應收賬款賬齡三年以上，債權數額較大，形成了名存實亡的空殼資產。
一些單位末建立單位負責人對國有資產保值增值考核機制和離任責任審計制度。由于內部資產管理制度不健全、內部職責不清、造成資產使用、移交手續不全、固定資產控制不到位。許多單位由于人員少，不明確資產管管理人員，管賬與管物同一個人，不利于相互監督。
由于行政干預，企業資產的調動、贈予等情況沒有相關的權屬證明、沒經權威部門評估，甚至有些單位對上述財產沒有及時入賬，形成賬外賬。
目前，有些地方國有資產的管理還停留在賬簿和報表的管理上，不能動態地反映國有資產的變化情況。資產管理還末建立信息化系統，落后的管理方式造成資產管理的漏洞和風險。一些單位擅自處理了資產，主管部門也不能及時發現。
為了充分發揮國有資產的作用，確保國有資產的安全完整，必須采取有效的措施，解決國有糧食企業資產管理中的問題。要進一步完善制度、強化監督、更新管理理念，改變管理方式，合理配置國有資產、提高國有資產使用效益。
各單位必須認真貫徹執行國有資產管理的有關文件精神及政策，切實采取有效措施，建立和完善規章制度，做到依法規范管理。通過采取各種形式宣傳國有資產管理及相關的法律法規，使企業從思想上重視國有資產管理，掌握國有資產管理的有關政策。
為防止資產清查的前清后亂，切實提高國有糧食企業資產管理水平，應盡快建立國有資產動態管理系統。使財政部門及主管部門能及時、全面的撐握國有資產的總體情況，以利于資產管理的透明化和資源共享。
完善資產管理制度和監督制度，通過內部制約機制和外部制約機制相結合、資金管理與項目管理相結合，使每一個環節都有章可循，發揮制度建設的保障作用。明確法人代表為國有資產管理的第一責任人，并有財務科長、實物保管員等組成國有資產管理隊伍。加強國有資產產權占有登記，使企業的產權權屬更趨于明晰，明確管理目標。
健全的業績考核制度是促進企業高效運作和國有資產保值增值的長效措施，其核心是使國有糧食企業可持續發展?？己酥贫葢勒諊曳ㄒ?，結合企業實際情況制定，目的是為了切實履行法人職責，維護所有者權益、落實國有資產保值增值責任。企業內部應建立完善各層次負責人及其他員工的業績考核制度，充分調動各方面的積極性。
x市公共資產管理中心自2019年成立以來，在市委市政府的領導下，在肇慶市國資委的指導下，以中心為依托，強化管理，規范運作，不斷研究、探索公共資產管理的新思路、新舉措，使之產生新的經濟效益，實現公共事業建設的良性循環。到目前為止，全市實施國有資產統管的單位共有136個，賬面資產總量達15.84億元，其中固定資產賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現國有資營運收益達10.24億元。
(一)理清管理工作思路，深化資產制度改革。
加強國有資產管理，規范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發揮國有資產使用效益，進一步推動城市經營發展，這是x市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產管理工作在一定程度上存在著管理不規范、經營性資產收益出現坐收坐支等問題。由于管理不嚴，部分單位造成國有資產的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產流失和滋生腐朽的隱患。市公共資產管理中心成立之后，特別是2019年以來在新一屆市委領導下，市公共資產管理中心根據市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產統一監督管理，結合實際，進一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產所有權國家所有，單位占有、使用”的原則，市公共資產管理中心代表政府行使監督管理權的管理模式。以實現國有資產的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產的科學、合理、節約、高效配置使用，加快城市建設步伐，促進社會經濟發展的雙重目標。
(二)完善組織機構建設，充實管理監督職能。
1、明確公共資產管理中心的主要職責，全面加強對國有資產的監督管理。市委市政府高度重視公共資產管理工作，印發了《關于市公共資產管理中心職能的通知》，市編委會印發了《市公共資產管理中心機構編制方案》，賦予了公共資產管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關國有資產管理的法律、法規和方針、政策，統一管理、運營、調配全市國有資產、資源。二是制定全市國有資產管理。
規章制度。
明晰產權并組織實施產權管理和監督檢查。三是負責對全市行政事業單位及所屬企業資產的產權變動和資產處置的審批和監督推動資產的合理配置、節約和有效使用;四是收繳國有資產處置收入和經營性資產收益對經營性資產收益納入“收支兩條線”管理并監督其實現保值增值。
2、成立城市經營管理領導小組，明確各部門的職責。領導小組由市長任組長，市分管領導任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設、房管、監察、審計、規劃、人行等有關部門為成員單位。印發了《關于城市經營和公共資產管理工作意見》，進一步明確指導思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經營、規劃、建設的目標、方案、項目及可行性經營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經營工作積極、穩妥、有序進行。
3、成立行政事業單位資產清查工作領導小組，積極穩妥推動國有資產清產核資工作。組長由主管城市經營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監察、財政、審計等組成，對全市行政事業單位資產清查工作提供組織保證。
(三)創新資產管理機制，出臺一系列強化、細化國有資產管理規定。根據財政部〔2019〕35、36號令，結合x市實際，研究制訂了《x市行政事業單位國有資產管理試行辦法》、《x市行政事業單位“非轉經”資產管理的若干規定》和《x市國有資產處置委托拍賣的若干規定》，市政府還批轉了市財政局《關于進一步加強和規范非稅收入管理的意見》等，進一步規范了國有資產管理和資產收益管理工作，明確了國有資產管理目標、任務和要求，將國有資產管理的責任落實到單位和個人。對國有資產的處置、產權交易的原則、內容、方式、程序等都進行了明確的規定，初步搭建起國有資產產權交易的一系列制度框架。
一是產權交易審批制度：明確了資產處置，必須先向市公共資產管理中心提出書面申請，并上報市政府審批同意后方可實施。凡未經批準的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產。同時規定了國有資產處置的審批權限，由分管的市領導簽署意見后，經市政府常務會議研究審批。
二是產權交易評估制度：規定了任何國有資產產權交易都必須委托能保持中立、依法依規操作的評估機構進行評估，以進一步規范和約束評估行為，并為產權交易提供準確可信的參考數據。
三是產權交易入場制度：規定了土地產權交易必須符合市場經濟運作規則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行，確保交易行為依法規范運作，防止國有、集體產權權益受到侵害。
四是產權交易資金管理制度：明確了凡國有產權交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財政“收支兩條線”管理，嚴禁截留、挪用、侵占等違法違紀行為。
五是產權交易備案審查制度：明確了所有國有資產轉讓處置的呈批資料、審批文件等必須報市監察局備案審查，并在審查批準后方予公布，使國有資產轉讓處置的整個過程都在監察部門的監督下進行，充分利用電子審批監察系統實現國有資產產權轉讓情況的動態監管。
(四)組織清產核資，全面摸清家底，為實施國有資產統管夯實基礎。
首先是成立資產清查工作領導小組，組長由主管城市經營的副市長擔任，成員單位由紀委、監察、財政、審計等組成，積極穩妥推動國有資產清產核資工作。其次是制定《x市行政事業單位清產核資。
工作方案。
》，印發《關于開展行政事業單位固定資產清查工作的通知》和《關于開展全市政府性資源經營權、使用權清查工作的通知》，全面開展資產清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產實施全面的清查，通過清查核定資產，明晰產權，與資產評估工作結合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產使用單位將全部土地證、房產證移交市公共資產管理中心統一接收管理。真正摸清了國有資產“家底”，為科學、規范管理國有資產打下堅實基礎。
一是規范了資產管理行為，強化了政府作為國有資產所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產。
二是利用資產統管平臺，對資產實行統一管理、配置、調劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產。
三是規范了國有資產經營性收益的管理，杜絕了國有資產流失，從源頭上防止了腐朽行為的發生。
四是通過資產統管，提高了國有資產產權觀念的認識，促進了廉政建設的有效發展。
五是實施了城市經營理念，吸引了眾多外商和民營企業在投資置業。
近年來，x市“三個五”城市建設品位顯著提升，工業園區建設日趨完善，2019年至x年，x市連續5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，x年被評為“全國最具投資吸引力城市”。x年地方財政一般預算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六;在全省67個縣(市)縣域經濟綜合發展力排名中躍居第三名，實現了歷史新突破。
(一)加強資產營運，確保國有資產保值增值。近年來，x市國有資產管理工作緊緊圍繞“資產統管、融資運作、經營生財、滾動發展”的經營理念，搶抓機遇，突出重點，通過運用存量固定資產投資，加大資產營運力度，積極盤活閑置資產，確保國有資產保值增值。例如在2019年底，x市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉讓，盤活了該地塊并實現了保值增值。
(二)加強經營性資產監管，按市場化運作規范資產交易行為，提高了資產經營效益。重點加強和規范經營性資產公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現資產經營(出租)增收創收。其中招租創收比較突出的有市工商聯轄下位于城區中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到近76萬元，增收63萬元，增幅達到4.3倍。
(三)著力整合資產資源，挖掘資產融資潛力，推動文化優雅之城建設進程。以資產統管為平臺，充分利用資產的融資能力，為城市建設籌集資金，為加快城區街道建設、舊城區升級改造，擴大新城區規劃、改善投資環境，完善路網、電網、管道、綠化等基礎設施建設提供必要的資金支持。
x市通過全面實施國有資產統管，經過幾年來的不懈努力，資產管理工作已經初步走上了一條規范化、制度化的軌道，實現了國有資產管理與城市經營的有機結合，為該市國有資產營運，提高經濟效益，確保國有資產保值增值、促進經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。但國有資產管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業單位對國有資產管理認識不足,對資產的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴，手續不全。二是國有企業資產管理方面仍然存在薄弱環節等。針對上述存在問題提出如下解決對策：
(一)加強公共資產管理有關方面的法律法規、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業單位干部職工對實施國有資產統管的認識水平和政策理解能力，消除思想誤區，自覺配合做好國有資產的監管工作。
(二)加強部門協作，通過資產統管平臺，提升與財政預算、政府采購等部門的協調能力，進一步規范國有資產管理操作程序。
(三)繼續加大對國有資產交易市場的監管力度，嚴肅產權交易紀律，嚴格把好政策法規關、資產交易評估關、資產處置審批關、公開拍賣制度關，預防和遏制腐朽現象發生。
(四)繼續加大資產營運力度，尤其加大對國有企業資產的監管，開拓國有企業資產管理領域新渠道，積極盤活閑置資產，確保國有資產保值增值，最大限度地發揮國有資產的使用效益。
影響了國有資產的管理與經營，制約著國有資產最大限度的保值增值，削弱了國有資產在國民經濟中的作用。
截止底，全州共有28戶國有及國有控股企業。涉及鹽湖化工、煤礦開采、民爆生產、水利發電、糧油購銷等行業，分布在全州8個行政區域和州級各部門。28戶企業注冊資本29267萬元、實收資本93953萬元、資產總額274951萬元、資產負債151739萬元、利潤總額4505萬元。
全州28戶國有及國有控股企業資產總額為274951萬元，大部分企業屬于小型企業，企業產品單一，有些企業已名存實亡，且分布在全州8個行政區域和州級各部門。
因州國資委成立不久，各縣、市、行委（格爾木市除外）都沒有設立專門的國資監管機構，出資主體缺位，管理松散，規模小，效益差，國有資產保值增值的責任難以落實。同時，由于歷史等各種原因，國有資產清查、產權登記等基礎工作剛剛起步，目前州國資委正在開展此項工作，尚未全部完成，國有資產家底還待進一步清查。
由于產權市場極不活躍，產權信息極不均衡，管理體制極為呆板，思想觀念普遍保守，因而造成縣級國有資產大片閑置，并且難以盤活。致使閑置資產承受著功能性陳舊、實體性陳舊、經濟性陳舊的貶值外，還花費著一大筆的保管、維修、管理等費用，不僅得不償失，而且妨礙著國資管理與經營工作的開展。
在我州三縣三行委基本上沒有產權交易中心，公開進場交易無從談起，因而在處置國有資產時，存在的問題很多：一是沒有任何處置程序，處置極不規范，缺乏制約機制。二是確立了拍賣程序與方式，但執行得不理想，欠規范。
由于歷史原因，我州國有企業沒有形成給國有資本分紅的習慣及制度，國有資本分紅只是一句空話，根本得不到落實，各占有單位和使用單位總是強調種種主客觀原因，拒交、少繳、拖欠國有資產收益，使國有出資人權益得不到保障，國有資產收益收繳困難。
通過國有資產產權登記，完成對全州企業國有資產進行調查摸底，準確掌握國有資產分布狀況，加強國有資產的監督管理，為今后國有資產保值增值，提供可靠的數字依據。
目前州資產運營公司控股的民爆物資公司和巴音河水電有限責任公司，經過幾年的發展，企業已基本走向成熟，如何利用現有存量資產做強做大企業。一是民爆物資公司，將目前的流通模式轉變為產、供、銷一體的集約化模式。二是巴音河水電有限責任公司，利用州內的存量資產，以收購和兼并的方式擴大資本存量，擴大生產規模。
一是對經營管理水平差，設備落后，產品單一，沒有市場競爭力的企業，及國有資本影響力、控制力、帶動力不強的領域，國有資本要堅決退出。對管理水平先進，符合柴達木循環經濟試驗區發展，有良好的經濟效益和社會效益的企業和行業，在繼續保留國有資本的基礎上，進一步加大投入力度。二是用有序退出的股本及收益，引導社會資本向基礎產業、支柱產業和優勢產業集中，進一步加快國有資本布局轉換。以柴達木循環經濟試驗區建設為契機，開拓思路，充分發揮園區內的聚集、輻射、帶動作用，依托資源優勢，提高國有資本在園區內的集中度，引導國有資本在園區內合理流動，促進國有資本運作方式的多樣化，確保國有資產保值增值。
按照《州國有資產監督管理暫行辦法》之規定，州國資委要加強對各地政府的國有資產監督管理工作進行指導和監督。一是對經營效益好，產品市場穩定的企業，在保持原有企業狀況不變的情況下，可以采取加大投資，逐步擴大企業規模，確保國有資產的保值增值。二是對經營困難，規模小的企業，可采取改制、出售、轉讓等形式，將國有資產逐步退出。三是用退出的國有股本進行再投資，可選擇一個或幾個市場穩定，經濟效益好的產品進行再投資，也可在條件允許時，可投資證券或基金，使國有資本有效的流動起來，達到國有資本的保值增值。
產運營主體，完善國有資產基礎性管理制度，加強國有資產的統計和監管力度，建立和完善國有資產保值增值指標體系，擬訂考核標準。積極探索適合我州國有資產收益收繳相關辦法，規范和完善國有資產收益收繳體系建設。
為，推動國有企業改革，優化資源配置，維護國有權益，防止國資流失，從源頭上防止腐敗現象的產生等均具有積極作用。
積極推動中小企業服務體系建設，通過州市聯辦、政企聯辦等形式，切實解決中小企業融資難，特別是貸款難的問題，盡快建立泛柴達木中小企業信用擔保平臺，積極爭取省、州兩級政府的支持，建立中小企業信用擔?；鸷蛽C構。
嚴格措施，強化制度，依法管理國資。在國有資產管理與經營中，清產核資、產權登記、資產評估、產權交易、資產轉移、收益計提等等，都是規范性很強的工作，如果沒有完善的制度，嚴格的措施并依法遵循，是很難管理的。因此，要盡快建立和完善各項規章制度，積極履行好國有資產監督管理委員會的各項職責，確保國有資產保值增值。
各級國資監管部門要切實加強對國有資產的監督管理，履行好出資人職責，維護所有者權益。認真分析研究運營及監管過程中遇到的困難和問題，要用發展的思路和辦法解決國資運營過程中遇到的突出問題。研究國有資本調整的新思路，通過發揮國有資本的引導力、帶動力和影響力，大力推進柴達木循環經濟試驗區建設，促進社會經濟又好又快發展。
運用有關法律、法規及政策，實現對國有資產更有效的監管，以有效的制度和法律確保國有資產的保值增值。
xxxx市公共資產管理中心自2005年成立以來，在市委市政府的領導下，在肇慶市國資委的指導下，以中心為依托，強化管理，規范運作，不斷研究、探索公共資產管理的新思路、新舉措，使之產生新的經濟效益，實現公共事業建設的良性循環。到目前為止，全市實施國有資產統管的單位共有136個，賬面資產總量達15.84億元，其中固定資產賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現國有資營運收益達10.24億元。
加強國有資產管理，規范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發揮國有資產使用效益，進一步推動城市經營發展，這是xxxx市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產管理工作在一定程度上存在著管理不規范、經營性資產收益出現坐收坐支等問題。由于管理不嚴，部分單位造成國有資產的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產流失和滋生腐朽的隱患。市公共資產管理中心成立之后，特別是2006年以來在新一屆市委領導下，市公共資產管理中心根據市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產統一監督管理，結合實際，進一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產所有權國家所有，單位占有、使用”的原則，市公共資產管理中心代表政府行使監督管理權的管理模式。以實現國有資產的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產的科學、合理、節約、高效配置使用，加快城市建設步伐，促進社會經濟發展的雙重目標。
市委市政府高度重視公共資產管理工作，印發了《關于市公共資產管理中心職能的通知》，市編委會印發了《市公共資產管理中心機構編制方案》，賦予了公共資產管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關國有資產管理的法律、法規和方針、政策，統一管理、運營、調配全市國有資產、資源。二是制定全市國有資產管理規章制度，明晰產權并組織實施產權管理和監督檢查。三是負責對全市行政事業單位及所屬企業資產的產權變動和資產處置的審批和監督，推動資產的合理配置、節約和有效使用;四是收繳國有資產處置收入和經營性資產收益，對經營性資產收益納入“收支兩條線”管理并監督其實現保值增值。
領導小組由市長任組長，市分管領導任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設、房管、監察、審計、規劃、人行等有關部門為成員單位。印發了《關于城市經營和公共資產管理工作意見》，進一步明確指導思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經營、規劃、建設的目標、方案、項目及可行性經營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經營工作積極、穩妥、有序進行。
組長由主管城市經營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監察、財政、審計等組成，對全市行政事業單位資產清查工作提供組織保證。
根據財政部〔2006〕35、36號令，結合xxxx市實際，研究制訂了《xxxx市行政事業單位國有資產管理試行辦法》、《xxxx市行政事業單位“非轉經”資產管理的若干規定》和《xxxx市國有資產處置委托拍賣的若干規定》，市政府還批轉了市財政局《關于進一步加強和規范非稅收入管理的意見》等，進一步規范了國有資產管理和資產收益管理工作，明確了國有資產管理目標、任務和要求，將國有資產管理的責任落實到單位和個人。對國有資產的處置、產權交易的原則、內容、方式、程序等都進行了明確的規定，初步搭建起國有資產產權交易的一系列制度框架。
凡未經批準的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產。同時規定了國有資產處置的審批權限，由分管的市領導簽署意見后，經市政府常務會議研究審批。
要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行，確保交易行為依法規范運作，防止國有、集體產權權益受到侵害。
首先是成立資產清查工作領導小組，組長由主管城市經營的副市長擔任，成員單位由紀委、監察、財政、審計等組成，積極穩妥推動國有資產清產核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業單位清產核資工作方案》，印發《關于開展行政事業單位固定資產清查工作的通知》和《關于開展全市政府性資源經營權、使用權清查工作的通知》，全面開展資產清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產實施全面的清查，通過清查核定資產，明晰產權，與資產評估工作結合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產使用單位將全部土地證、房產證移交市公共資產管理中心統一接收管理。真正摸清了國有資產“家底”，為科學、規范管理國有資產打下堅實基礎。
近年來，xxxx市“三個五”城市建設品位顯著提升，工業園區建設日趨完善，2006年至xxxx年，xxxx市連續5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，xxxx年被評為“全國最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財政一般預算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六;在全省67個縣(市)縣域經濟綜合發展力排名中躍居第三名，實現了歷史新突破。
在日常生活和工作中，需要使用報告的情況越來越多，報告具有雙向溝通性的特點。那么你真正懂得怎么寫好報告嗎？以下是小編收集整理的國有資產集中經營調研報告范文，歡迎閱讀與收藏。
為落實xxxx振興發展戰略，適應金融市場對融資主體的要求，適應xxxx振興發展對政府投融資主體的需求，強化國有資產經營公司作為縣政府投融資主體的融資功能，切實解決我縣當前建設資金需求緊缺的問題，參照先進地區投融資平臺建設的成功經驗，近期，我就國有資產經營工作進行全面調研，深入思考，現對我縣國有資產經營工作調研情況，形成報告如下：
近年來，我公司在縣委、縣政府的高度重視和關心下，按照科學發展觀要求，對全縣國有資產管理進行了新的有益探索，結合實際，大膽突破，取得了不少可喜成績：初步建立有效的國有資產管理、監督和運營新型的機制，引入資產運營系統，有力盤活長期沉淀的資產，促進了國有資產保值增值。
1、國有資產清理登記情況：為加快推進國有資產管理體制改革，對國有資產實行統一經營管理，xx年8月，縣政府下發了《關于批轉行政事業單位和企業國有資產集中管理經營方案的通知》(x府發【xx】36號)文件，決定將縣直黨政機關、人民團體、事業單位、國有企業(學校、醫院用于教學、醫療的非經營性資產除外)占有、使用、控制的縣級國有資產(含房屋、土地使用權、股權等)，公檢法和其他執法部門罰沒及國有企業閑散資產等全部劃轉授予縣國有資產經營有限責任公司進行統一管理，集中運營。自xx年啟動了國有資產摸底調查、清理登記工作以來，全縣共有x個單位進行了國有資產清理登記工作。從國資辦提供《定南縣行政事業、企業國有資產清理登記表》中分析可知：全縣國有資產總額約x億元，其中房產及土地類資產總額約x億元?？紤]到國有資產在統計方面存在的價值反映偏低因素，國有資產實際價值約為x億元。從總體上看，行政事業單位國有資產占大部分比重。國有資產凈值主要集中在行政事業單位。
2、國有資產劃轉情況：到xx年6月底，共有x個縣級行政事業單位的共計x宗房產、土地等國有資產移交給了縣國有資產經營有限責任公司，其中房屋資產有x平方米，土地面積,x平方米，經營性資產x宗，非經營性資產x宗，累計已劃轉集中管理的國有資產總額達x億元，比xx年(x億元)增長了x倍。
3、國有資產集中經營情況：xx年6月，縣政府辦下發了《關于印發x縣國有資產管理辦法的通知》(x府辦【xx】46號)文件，我公司按照文件有關規定，通過加強經營管理，不斷增加效益，實現了資產保值增值?，F有經營性資產總面積達x平方米，其中房屋x平方米，土地x平方米，辦公樓x平方米，商鋪x平方米。經營性資產主要以房屋、辦公樓、商鋪出租為主，已出租資產x平方米。xx年度，我公司實行了國有資產經營總收入為x元;到今年年底，我公司在國有資產經營總收入預計可達到x多萬元。
4、國有資產公司融資情況：近年來，我公司通過不斷壯大國有資產規模，為投融資搭建了良好的平臺。截止目前為止，我公司累計融資x萬元，有力的支持了物流園區高速路口項目、城區應急水源項目以及城區防洪堤項目等重點基礎設施建設，實現我縣經濟社會又好又快發展提供了資金支持和動力保障。
地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體。全國設區市以上城市基本成立了政府融資平臺平臺公司，其為地方經濟和社會發展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機沖擊中發揮了積極作用。目前，隨著監管部門對政府融資平臺監管力度的加大，全國先進地區、特別是省會城市、直轄市政府融資平臺公司早已跳出原始的僅憑拼資產、劃土地的融資模式，發展趨勢正朝著資源集中化、業務市場化、資產證券化方向邁進。資源集中化是指將國內外企業雄厚的資金和優秀的管理經驗等優質外部資源與本土優質國有資產、重點項目、政府資源等內部優質資源有效整合，最大限度的把各種優質資源集中化，從而壯大融資平臺的綜合實力。如天津泰達控股，不僅獲得天津開發區政府的大力支持，充分利用政府資源，通過改革、調整、重組、兼并、投資、融資等手段，將區域內金融、區域開發與房地產、公用事業、制造業和現代服務業等產業進行收納整合，還吸納了國內外優質的外部資本在有關產業經營領域內進行科學、高效地資源配置，將各種有利資源集中化，打造了一個強大的綜合性平臺。業務市場化是指政府性融資平臺受到的行政瓶頸，以市場化運作的模式，將自身完全納入市場體系，在市場中的競爭不斷提高自身的綜合實力，獲取穩定的經營性現金流，做強融資平臺。如湖北聯投集團，以先行先試、開拓創新為手段，以“政府主導、市場化運作”為模式，積極開展多種形式的對外合作，涉足金融與資本市場，通過借殼上市，并嘗試整合本土金融機構，運作上市，向市場借力，形成涵蓋生態新城建設、公路交通、城際鐵路、新型城鎮化、園區建設、土地與房地產等多方面的產業格局，實現了融資能力的全新突破和資產的不斷充實壯大。
資產證券化是指將缺乏流動性、但未來具有穩定現金流的資產匯集起來構成一個資產池，通過結構性重組將其轉變成可以在市場上出售和流通的證券，通過在資本市場上發行證券的方式將未來現金流收益權轉讓給投資者以獲取融資的一種技術，包括實體資產證券化、信貸資產證券化、證券資產證券化和現金資產證券化?？恐Y產證券化工具，地方政府融資平臺可以憑借已經投入使用的城市基礎設施項目未來可能產生的現金收入為基礎，通過發行以這些現金流為支持的證券，面向資本市場融資，將流動性不佳的中長期貸款變成有較高流動性的現金資產，從而較好地克服融資平臺當前主要依賴銀行貸款的融資模式。今年5月中旬，央行、銀監會、財政部下發《關于進一步擴大信貸資產證券化試點有關事項的通知》，正式重啟了信貸資產證券化;并將經清理合規的地方政府融資平臺公司貸款納入可開展信貸資產證券化的基礎資產之列，從而為商業銀行打開了一條分散、緩釋平臺貸款風險的新路徑。6月28日，交易商協會已經接受蘇州工業園區國有資產控股發展有限公司發行x億元資產支持的非公開定向債務融資工具的注冊，這很可能成為我國第一只資產支持票據，并且是城投類資產證券化首單。
雖然我縣在國有資產集中統一管理和運營工作上取得了一定的成效，資產規模不斷壯大，資產經營效益不斷增加，使用效率不斷提高，為我縣經濟社會發展提供了較好的投融資平臺，面對先進地區平臺公司的蓬勃發展，我們的發展現狀停滯不前，主要表現在以下方面。：
1、對國有資產統一劃轉、集中管理的認識還有差距。部分部門和單位對國有資產集中劃轉、移交的目的意義認識不足，對貫徹執行縣委縣政府文件精神還不夠到位，個別單位的資產移交工作積極主動性不夠，資產移交工作存在推諉扯皮、打折扣、搞變通等現象。目前，資產集中劃轉工作難以推進，進展相當緩慢。
2、資產無法進行合理調整配置，流動性差、大部分資產無法轉化為資本、效益低下。目前，我縣已積累了大量的經營性國有資產，資產數量已達到了一定規模。但由于體制原因，全縣資產散而小、總體質量不高，資本放大功能欠缺，整體效益低下。特別是資產分散管理，造成“重管理、輕經營”現象，產權約束弱化，資本運作淡化，難以形成全縣資源“一盤棋”的局面，造成國有資產使用的低效率，又不利于政府的宏觀調控。
3、資產規模運營效應難以體現，難以發揮資產的最大融資效應。從行政事業單位角度分析，國有資產配置效率不高，各單位存在著明顯苦樂不均的現象，有些單位每年安排專項經費租房辦公，而部分單位卻依靠房屋租金補充辦公經費等;從企業的角度分析，全縣經營性國有資產運營效率低下;全縣國有資產總量偏小，融資難度仍然很大。目前，我縣已歸集統一管理和運營的國有資產只有x億元，相對來說總量偏小，資產不大，抵押不足。而需要融資的重點項目較多，導致融資壓力很大。而且尚有相當部分國有資產沒有土地使用證和房產證，不能作為融資貸款的抵押物，這給我縣經濟社會發展所需融資帶來很大難度。
4、現有的國有資產經營機制相對滯后，國有資產經營公司的資本運營職能無法發揮。由于我公司職能還不夠明確，資產運作受到制約。資本金注入制度沒有建立，公司中有大量的.虛增資產，資本運營量度不夠。國有資產經營的激勵監督機制還沒有建立，影響了國有資產保值增值。
1、進一步加大資產清查、核查與接收力度。抓好國有資產清查管理，是實現資產保值增值，促進發展的需要，也是國有資產運營管理的基礎性工作。首先，要強化全縣資源“一盤棋”的觀念，原則上凡產權歸我縣所有的國有資產都必須劃歸國有資產經營公司統一管理;其次，明確國有資產經營公司的發展方向，對現有縣屬國有資產重新進行盤整，形成專業優勢和行業優勢;再次，要建立以縣財政(國資辦)為牽頭單位，縣審計局、縣國土局、縣建設局、縣國資經營公司為成員的國有資產清查接收工作組。資產劃轉要本著穩妥、務實的原則，采取“先易后難、先規范后深化、先集中后見效、先局部突破后全面推進”的方式，分期分批實施。
2、盡快研究出臺《定南縣國有資產集中經營管理的辦法(試行)》，進一步明確國有資產集中運營管理新思路和新方法。為實現國有資產戰略結構調整，提高運營效率和經濟效益，強化我縣國有資產集中運營管理工作。要樹立全縣國有資產“一盤棋”的運營觀念，今后國有資產運營需要通過統一平臺進行，由國有資產經營公司實現市場化運作。對已經集中管理的國有資產，要分類明確國有資產運營思路和經營模式，對于經營性國有資產，按照有進有退的原則，利用政策性優勢，大力發展盈利性基礎設施建設;對于非經營性國有資產，強調資源盤整工作，提高利用效率，特別要做好“非轉經”管理工作;對于資源類國有資產，要統一規劃，協調開發，充分發揮其招商引資、發展區域經濟的潛在效應。
3、盡快研究出臺《定南縣國有資產公開招租管理辦法》。目前，已集中劃轉x宗資產中，其中有x宗是店面和閑置辦公樓的出租。而且在已出租的店鋪中，租期在xx年12月底到期有14家。為進一步規范資產管理和運營。要加強經營性資產的經營管理，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作、掛牌競價，提高資產經營效率。我公司建議盡快研究出臺《定南縣國有資產公開招租管理辦法》，在全面進行市場評估的基礎上，通過縣公共資源交易中心這個平臺，所有到期店面或需出租的資產均通過公開招租、競價招租的辦法進行實施。通過此辦法招租，將大大提高我們國有資產出租的租金收入，我們預計明年資產運營總收入將達到x萬元以上。
4、積極實施行政事業單位國有資產的“非轉經”工作。為充分調動各部門各單位將閑置的房產用于經營的積極性，要通過“收益合理分配，經營收益共享”的原則，積極鼓勵國有資產參與市場經營，使國有資產使用率和收益效益連年提升，有效確保了國有資產的保值增值。目前，我縣仍有部分單位搬遷后，原辦公樓以其他協會或老年體協(工會)等名義長期占用，實際使用率非常低。
5、授權國有資產經營公司進行土地一級開發，收益由政府授權作為國有資產經營公司收益，用于城市投資開發。我公司作為政府的市場化投融資平臺，參照先進地區做法，應在政府的授權下，將土地一級開發作為公司未來發展的核心產業，對縣城范圍內的城市國有土地、鄉村集體土地進行統一的、有計劃、有步驟地征地、拆遷、安置、補償，并進行適當的市政配套設施建設，使土地達到建設條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉讓，從而主導縣城土地一級開發市場，獲得較好的穩定的長期收益，所產生的收益既為公司的長期發展提供了可靠地保證，又用于城市投資開發。同時，作為政府融資平臺，金融機構一般會要求平臺主體具備政府授權的一級土地開發資質，以確保融資主體有足夠的收益償還債務本金及利息。
6、授權縣國有資產經營公司開辦政府性基礎設施項目主材甲供業務。參照漳州市市本級政府投資項目鋼材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的范圍主要房屋建筑和市政基礎設施項目以及公路交通項目。具體操作過程首先是由發改委、財政局會同有關行政管理部門共同研究并發布甲供材料清單。其次是由國有資產經營公司選定一家物資代理公司，物資代理公司為甲供材料采購提供招標代理服務。第三由建設單位委托物資代理公司采購鋼材和水泥等主要建材，并簽訂服務合同，物資代理采購的服務費原則上鋼材不超過采購價的x%，水泥不超過采購價的1%，并作為采保費納入建設成本。第四是縣國有資產經營公司和物資代理公司依據甲供材料的需求狀況，對每種材料擇優選擇3家以上的協議供貨生產商，并簽訂供貨協議，協議有效期一般為1年?？煽紤]先在城投或政府資金投資建設的項目開展試點甲供。通過主要建材的甲供，既可更好地保證工程材料質量，降低項目建設成本，減少政府在基礎設施項目建設中的投資，又可增加我公司的現金流和利潤，提高公司在資本市場中的信用等級。
7、立足做大做強，推進多元發展。國有資產經營的核心就是價值管理，要通過資產的流動轉化為資本實現價值最大化。一是要大力抓好公司發展戰略的研究，既要有長遠目標，又要有分步實施的方案，腳踏實地地一步一步向前邁進;二是積極探索完善國有資產經營管理機制，突出重點，今后公司要在土地收儲、房產開發、資產資本化運作等方面實現新的突破，打造公司企業品牌。尤其在土地收儲上，要充分利用現有的政策，通過公司自身融資平臺，與各大銀行、基金公司等合作，對老城區和新城區內有較大升值空間的土閑置地進行收儲。其次要著手組建房地產開發公司。對我縣目前不少閑置土地(原水利局和定南第二幼兒園等閑置土地、原縣政府的交流房等)通過房地產開發方式進行經營，使國有資產獲得最大升值空間。
各鄉鎮人大主席團在縣人大常委會的指導下，在鄉鎮黨委的領導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞經濟建設、社會和諧主題，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，有所探索，有所規范、有所作為，有所進取，有所形象，認真履行職責，做了大量工作：
(一)切實加強領導，鄉鎮人大工作得到保證。
鄉鎮黨委對人大工作的領導，是鄉鎮人大開展工作、發揮作用的根本保證。
1、機構健全、領導重視。全縣共有七個建制鄉鎮。xx人大主席由黨委書記兼任，設專職副主席和聯絡員各一名;xx設專職主席、副主席、聯絡員各一名。今年四位鄉鎮人大聯絡員調配了大學生公務員，二位聯絡員兼任政府辦副主任。這樣的配備，提供了有力的組織保證。各鄉鎮黨委對人大工作總體來說比較重視，每年都聽取人大工作的匯報，支持人大依法履行職能，幫助人大解決工作中的困難和問題。書記辦公會、黨委會、鎮長辦公會等重要會議，都請人大專職主席、副主席列席。
2、鄉鎮黨委研究人大工作。鄉鎮黨委要將人大工作列入了重要議事日程，大多鄉鎮黨委每年都有幾次聽取或專題研究鄉鎮人大工作。人大主席團會議每年召開2—4次，在行使職權過程中涉及有關重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統籌協調的，也得到了黨委的支持，基本能保證人大工作的順利開展。
3、經費得到保障、辦公條件不斷改善。鄉鎮人大工作經費列入同級財政預算，鄉鎮人大代表活動經費一般采用報帳制。目前，鄉鎮人大專職主席、副主席都配備了專用電腦，為日常工作順利開展提供了必要的條件。有的鄉鎮按照“目標同一，工作同向，獎懲一致”原則建立了黨委領導下的書記、人大主席、鄉(鎮)長分工負責制，各項工作協調發展。
(二)監督與服務并重，促進地方經濟發展。
我縣經濟比較落后，xx年全縣生產總值才27億元，縣級財政收入1億元。自從縣委號召跨越式發展和“四個岱山”建設以來，各鄉鎮人大把招商引資、統籌協調、維護穩定、創建和諧、促進經濟和社會發展作為人大工作的大事來抓，努力尋求人大工作與經濟建設的最佳契合點。
一是各鄉鎮人大對政府工作實行監督的基本做法：
1、召開主席團會議，適時聽取和審議政府有關工作情況的匯報。重點對政府招商引資、工業園區、實事工程、民生問題等重要事項處于人大的監督之下，促進了政府有序、高效運作。
2、督促政府抓代表建議、批評和意見的落實工作，建立會議辦理、現場辦理、評估辦理等制度，大多鄉鎮采用答復時面商和辦結前面商的“二次面商程序”，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。
3、組織各種層次的視察活動。突出重點工程建設、農村基礎設施、環境衛生、生態綠化、轉產轉業、生產安全、農貿市場等方面開展視察。選擇群眾關心的熱點、難點、焦點問題，組織代表開展調查研究，提高對政府辦事效率、政務公開、承諾服務的監督有針對性。如岱西鎮人大把鹽業享受柴油價補貼問題以建議形式，通過代表提交到省人代會和全國人代會上;還把鹽業鹽民生產問題的調查報告送到省人大、省政府和省鹽業局后，引起省里對鹽區生產建設的重視、達到原鹽價格提高的效果。
二是各鄉鎮人大為地方經濟建設服務的主要體現：
1、切實履行職責，審議、決定鄉鎮改革和經濟建設的重大事項，保障經濟建設和社會發展的順利進行。擴大知政知情渠道，積極采取“政府實事工程，大家提、大家議”的活動，并組織人大代表深入調查研究，聽取群眾意見、為地方發展進言獻策。
2、服務中心工作，始終與黨委同心同調。主動推進政府工作，做好維穩工作：如衢山鎮人大在鼠浪湖島整體搬遷中做了大量工作;長涂鎮人大在金海灣大型工程建設中，負責征地拆遷工作;秀山鄉人大在常石集團和惠生集團落戶中負責民生協調工作;高亭、東沙、岱西鎮人大做好工業園區征地工作等。
3、鼓勵人大代表招商引資起作用、幫困扶貧獻愛心、經濟發展作貢獻。據近二年初步統計：各級人大代表在縣鄉兩級招商引資工作中受表彰達20多名;有80%以上各級人大代表建立幫困結對戶;在全縣重點骨干企業老總中人大代表占50%以上;在“創業創新”評選全縣十大人物中人大代表占6名;在縣第三屆專業撥尖技術人才和優秀實用人才榜上人大代表占10名。
4、協助企業轉型升級。各鄉鎮人大經常組織企業代表到經濟發達地區和大中型企業學習考察，僅去年長涂鎮組織代表到上海、南通等地和企業考察;衢山鎮組織代表到舟山的金塘、六橫船舶企業考察，東沙鎮組織代表到寧波北侖港物流企業考察等，為本地企業代表借鑒創業創新經驗提供平臺?？梢哉f，這幾年引進全縣港口企業落戶和省市縣重點工程建設，各鄉鎮人大及其代表作出了很大的努力。到2012年全縣地區生產總值達84.2億元，財政總收入7.5億元。
(三)民主法制意識加強，依法治縣治鄉工作逐步推進鄉鎮人大在民主法制建設和依法治縣治鄉中發揮了重要作用。
1、突出法制宣傳教育。督促鄉鎮政府加強對《人口與計劃生育法》、《義務教育法》、《土地管理法》、《環境保護法》、《衛生法》、《農村土地承包法》、《村民委員會組織法》、養老保險條例等法律法規的宣傳教育工作，促進普法工作的落實。
2、著力推進依法行政。以建設法治政府為目標，督促政府部門效能建設和政務公開，提高公務人員素質。各鄉鎮人大多次牽頭舉辦《生產安全法》、《行政許可法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物權法》等法律講座，并開展對執法部門督查。
3、有效開展執法檢查。近年來鄉鎮人大著力對土地管理、環境保護、漁業生產安全、教育衛生、農民負擔、職工維權等方面要求有關部門述職、組織代表評議，如去年衢山鎮人大對設立不久的交通、建設、漁業分局提出了14條整改意見、各分局有了壓力，就產生動力，促使工作有很大的改觀。
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要建設好社會主義新農村，必須著實搞好鄉鎮機構改革、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制改革。而鄉鎮機構改革又是最關鍵的一步。20xx年底**市完成了鄉鎮街道機構改革。全市鄉鎮街道區劃調整后，又順利完成了鄉鎮街道機構編制調整工作。目前，我市鄉鎮街道機構改革的效果怎樣？鄉鎮街道機構編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到全市15個鄉鎮街道辦事處，與領導班子成員，一般干部和事業站所負責人共200余人座談和發放調查問卷的方式，對這些問題進行了調查，有了一些了解和認識。
一、我市鄉鎮街道機構改革的主要成效。
我市現共有12個鄉鎮、3個街道辦事處、138個行政村，32個社區居委會。鄉鎮街道機關行政編制為249名，后勤事業編制18名，財政所行政編制51名，編制合計318名，實有人數376名。鄉鎮街道“七所八站”事業單位共有120個（不含學校、衛生院和國土建設站），事業編制共347名，實有人數為346名。自以來，我市鄉鎮街道機構改革和區劃調整后機構設置工作取得的主要成效有：
（一）機構精簡到位，機構設置規范。全市鄉鎮街道在近年的機構改革和調整中，由20的18個鄉鎮街道機構，減為現在的15個鄉鎮街道機構，精簡17%；內設機構由126個減少為現在的83個，精簡了34.1%；每個鄉鎮街道事業單位（除財政所、中小學和衛生院以外）由原來的10個減為8個，精簡了20%。在機構改革和區劃調整后的機構設置工作中，我市按照清理整頓和規范市場經濟秩序及市場經濟規律的要求，把職能重復、交叉或相近的機構合并，提高了工作效率。如將鄉鎮事業單位的農技、水利等站合并為農業水利服務站。初步實現了精簡、高效、規范的目標。
（二）人員編制壓縮，人員結構優化。鄉鎮街道機關行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉鎮街道事業機構編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉鎮街道領導職數的配備，按照三類鄉鎮不超過9名、四類鄉鎮不超過7名的標準進行配置。15個鄉鎮街道共精簡領導職數17名，精簡14.8%。與此同時，鄉鎮街道干部在年齡、文化、專業等方面初步得到了優化組合，人員結構比較合理。
（三）政府職能轉變，關系初步理順。按照適應社會主義市場經濟發展的需要和“一件事由一個部門主管”的原則，界定了鄉鎮黨委、人大、政府的職能分工，強化了政府“社會管理，公共服務”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉鎮街道機構管理體制的關系。確定各鄉鎮站所共設8個，各街道站所共設8個。其中農業水利服務站、動物防疫站、農村合作經濟與統計管理站、文化體育服務站、計劃生育服務所等5個站所的人、財、物權均放到鄉鎮街道，以鄉鎮街道管理為主，市直部門進行業務指導和依法監督。鄉鎮街道林業管理站、國土建設管理站、廣播電視服務站則實行市、鄉鎮街道共管，以市為主的管理體制。
二、我市鄉鎮街道機構編制管理目前存在的問題和矛盾。
自20xx年我市鄉鎮街道機構改革和20xx年完成鄉鎮街道區劃調整后機構設置工作以來，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉化、市直一些部門職權重新回收和免征農業稅等情況的變化，我市鄉鎮街道機構編制管理出現了一些新問題和矛盾，主要是：
（一）鄉鎮機構職能承擔過多與職權過小的矛盾。在管理農村公共事務時，鄉鎮機構承擔了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計生）被看作是鄉鎮機構的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經減弱，但鄉村社會的許多公共事務還壓在鄉鎮機構頭上。維持鄉村社會治安，發展鄉村基礎設施，調節民間糾紛，發展各項農村社會保障事業和公共服務機構，組織農業生產，推動農村政治活動等等，都是鄉鎮機構躲不開的任務。鄉鎮（街道辦事處）“一票否決”和“帽子工程”也越來越多。如計劃生育、安全生產、綜合治理、交通整治、國土執法、城建規劃等工作。然而，鄉鎮機構卻沒有相對應的職權或職權過小，工作難度相當大。如修通了鄉村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉鎮的，而鄉鎮機構都沒有道路交通的執法權，對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區街道出了交通安全問題，帳也算在鄉鎮，有的鄉鎮就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉鎮十分壓頭。一些鄉鎮的黨政一把手把鄉鎮機構這種狀況，概括為“職責比天大，權利比針小”。
（二）政府資金撥付方式與鄉鎮機構職能正常履行的矛盾。鄉鎮管理機構是連接廣大農村社會與國家權力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉鎮機構向上承接政府機構的各項有關指令，向下承擔幾乎一切農村公共事務管理任務，甚至還介入了農村社會的私人事務。國家權力的運作形式使鄉鎮機構的工作異常復雜和艱難。就一般情形下，在承接上級行政指令時，鄉鎮機構幾乎沒有獨立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉鎮機構運轉的重要因素。面向農村的各項專用資金等，是通過“條條”關系下撥的，上級領導對資金的撥付有很大的.自由裁量權。一項資金能不能撥付給某一個鄉鎮、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過來的情況看，鄉鎮機構中是否設置對應上級撥款單位的機構或專職人員，是上級領導考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉鎮機構為了擴大資金來源，維持機構運轉，不得不“建廟招和尚”。如年鄉鎮機構改革后，各鄉鎮機關只設一個綜合性辦公室，加掛計劃生育辦公室牌子。而實際上，各鄉鎮機關為了應對上級各部門的工作和利于資金的爭取與撥付，一般還另設農業組、綜治組、計生組、財稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長期抽人，與鄉鎮機關干部捆綁在一起。盡管如此，工作經費或項目資金也難以按正常標準和時間內得到撥付。因此，不少鄉鎮黨委書記和鄉鎮長說：“鄉鎮做為一級政府，卻沒有一級財政。所以，經費、資金問題成了鄉鎮的頭等問題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢上面。不然，就很難正常運行”。在針對鄉鎮街道的273份調查問卷中，有69.5%的鄉鎮街道機構人員包括鄉鎮黨政干部認為，目前鄉鎮街道機構運轉上突出問題是：財政投入不足，經費渠道不暢，鄉鎮街道負債較重。據調查統計，截止20底，全市鄉鎮街道辦事處債務總額為2547.64萬元。其中，工程道路欠款267萬元，銀行借款631萬元，單位和個人借款80萬元，欠市財政周轉金580.64萬元，欠市財政資金447萬元，其他欠帳542萬元。這些債務中，有因上級下達的建設達標的硬任務而形成的債務；有各鄉鎮街道在經濟發展中因歷史遺留而形成的債務；也有自身管理不善、控制不嚴、超越自身財力亂貸亂借亂花錢而形成的債務。由于負債較重，財力薄弱，各鄉鎮運轉十分艱難。以丹青鎮年為例，市財政除工資外全年撥付相關經費38萬元，而全年除工資外的日常辦公、計育、接待、中心工作及鄉、村干部福利等必須開支共計75萬元，缺口達37萬元。其他鄉鎮年均缺口資金也在30萬元左右。因此，鄉鎮主要領導通常要花費1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費大量精力應付各種檢查、評比和會議，導致沒有更多時間和精力去履行職能。
（三）市直主管部門與鄉鎮街道責、權、利的矛盾。2001年我市鄉鎮街道機構改革和2006年機構調整后，初步理順了市直主管部門派駐鄉鎮街道機構管理體系的關系。將農業水利服務、動物防疫服務、農村合作經濟管理、文化體育服務、計劃生育服務等5個站的人、財、物、事權均放到鄉鎮街道，以鄉鎮街道管理為主。鄉鎮林業管理站和國土建設管理站則實行市、鄉鎮共管，以市為主的管理模式。2001年后，以鄉鎮街道管理為主的5個站中，計劃生育服務站和動物防疫站的人、財、物權先后實際收歸市直業務部門；鄉鎮廣播電視的財權、物權也在市廣電局系統資產重組的改革中劃歸廣電網絡公司。還有鄉鎮派出所等實行“條條管理”，僅把事權放在鄉鎮。由于責、權、利不能統一以及人、財、物、事權的剝離，使鄉鎮街道在機構編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人調不進來，調進的人又對不上口；二是僅事權放在鄉鎮街道，實際工作中要錢沒錢，要人沒人，多是鄉鎮街道自己臨時調配。所以鄉鎮機關人手十分緊，只得打鄉鎮事業單位人員的主意，把他們一起納入干部統一管理。三是人員管理難到位，工作推進力度小。如退耕還林是許多鄉鎮的一項重要工作，具體應由鄉鎮林業管理服務站推進，但林管站是以市管理為主的機構，其人員也不由鄉鎮直接管理。由于責任落在鄉鎮政府身上，所以這項工作從頭到尾，都是鄉鎮政府組織干部直接具體抓落實。又如遏制和減少農民占用田地修建房屋的行為，是鄉鎮國土建管站的一項重要職責。但責任實際也同樣落在鄉鎮政府身上。對這種“以條為主管理”的機構和人員，鄉鎮很難管理和調遣。一些鄉鎮黨委書記、鄉鎮長無奈的說：“有利、有權的上收了，包袱甩給鄉鎮背，人權、財權、物權收回去了，事情和責任卻留給了我們”。
（四）鄉鎮機構滿編與“政策性超編”的矛盾?！皣栏窨鼐?，空編進人”是機構編制管理的一項基本原則。我市在鄉鎮機構編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉鎮機關行政編制，還是鄉鎮事業機構的事業編制，總體上都是按編進人和異動，沒有超編現象。然而，一些原允許設有“金庫”的鄉鎮，因有自己的財政，在人員異動特別是在安排復退軍人等“政策性超編”問題上比較有彈性。起我市取消了“金庫”鄉鎮，這部分“政策性超編人員”因一時納不進市財政，已成為原“金庫”鄉鎮的嚴重負擔，也給鄉鎮街道撤并后帶來了比較嚴重的遺留問題。
（五）鄉鎮干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉鎮工作量多，任務繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門干部同吃“財政一鍋飯”的鄉鎮干部，理應享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉鎮干部沒能象市直部門干部那樣享受住房政策待遇。在住房問題上，鄉鎮干部不僅連續3次錯過相關優惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒有享受住房公積金補貼政策。對此，基層干部意見很大，許多人“奮斗一輩子，老了無房子”。據對全市14個鄉鎮街道的586名干部職工的調查統計，共有278人無房，無房率高達47.4%。二是養老保險金欠交嚴重。由于歷史原因，所有鄉鎮均存在欠交事業單位人員養老保險金和醫療保險金問題，導致他們不能順利辦理退休手續及退休生活無保障。據統計，全市各鄉鎮共有99人欠交養老金182萬元，滯納金559.8萬元。三是提拔交流機制不活，工作積極性不高。通過調查走訪，鄉鎮街道干部普遍反映事業上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉鎮街道干部年輕時苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉鎮領導班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過高，如全市15個鄉鎮辦事處現任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長期在鄉鎮工作的優秀青年干部失去成長機會，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉鎮干部還普遍認為目前的干部交流機制不活。首先是縱向交流有限。對大多數基層干部而言進城希望不大，除換屆時有極少數人調入市直部門外，大部分人一輩子工作在鄉鎮，其次是橫向交流機會少。突出表現在經濟條件差和邊遠鄉鎮干部難以交流到經濟條件好或城郊鄉鎮。特別是編制已下放到鄉鎮的七所八站干部的交流幾乎為零。據對14個鄉鎮街道（鎮溪街道辦事處除外）586人的調查中，5年內未交流的244人，占41.6%。未交流的263人，占44.9%。
三、進一步加強我市鄉鎮街道機構編制管理的對策。
（一）堅持責、權、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級之間關系，還是劃分財權、物權、人權、事權，或是界定部門之間的職能分工，或是解決鄉鎮基層干部待遇，都應堅持這一原則。如市直部門將一些職能、事權下劃到鄉鎮機構時，還應適度下放財權、物權和人權，讓人、財、物、事權有機地結合起來。對于“條塊結合、以條為主”管理的鄉鎮街道事業機構，其人員和業務經費由上級業務主管部門統一管理，其人員的考核、調配、晉升要充分聽取服務區域鄉鎮街道的意見；所在鄉鎮街道要配合上級業務主管部門做好事業站所人員的管理。上級業務主管部門應強化對鄉鎮街道事業站所的管理和指導。這樣才能確保鄉鎮街道機構有效運轉和鄉鎮街道干部積極性的充分發揮。
（二）合理設置鄉鎮街道機構，人員編制“弱減強增”，在編制總額內適度調整。按照科學合理、集中力量的原則，擴大鄉鎮街道事業機構的規模。比如按行業跨鄉鎮街道設置區域性的中心機構，或是在整合現有鄉鎮街道事業機構的基礎上，按相近專業綜合設置有關事業機構。對于職能弱化的機構，在撤并同時可以考慮減少編制。如當前和今后鄉鎮財政所人員編制平均每鄉鎮2—3名就能正常運轉，過來的情況是每個鄉鎮平均4—5名，多的超過7名?，F在完全可以減少，將編制人員調劑到需要加強的機構中去；鄉鎮計劃生育辦機構和人員可與鄉鎮衛生院合并，鄉鎮衛生院加掛計劃生育辦牌子。農業技術推廣、安全生產監督、矛盾糾紛調解這類實際不斷強化的職能，可以考慮適度增加編制。
（三）建立科學的公共財政制度。任何財政資金的使用方案，必須由相應級別的人民代表大會決定，減少行政部門領導干部對資金使用的自由裁量權。通過這樣的制度，減少鄉鎮為爭取資金而發生的“跑部錢進”的現象，增大鄉鎮機構在使用資金上的自主權，讓鄉鎮領導干部將主要精力用在履行職能上。就目前來講，一是逐步加大對鄉鎮街道轉移支付力度。根據各鄉鎮街道的實際情況，合理測算機關事業單位工作人員工資和工作正常運轉等基本財政支出需要，市財政要通過一般性轉移支付方式，逐步加大對鄉鎮街道的投入，確保工作正常運轉。二是合理界定鄉鎮街道財政支出責任，強化財政預算管理。對于上級政府委托鄉鎮街道承辦的事務，要對口安排足額資金，不留缺口；對于共同受益的項目或事務，要充分考慮鄉鎮街道財政承受能力，確定合理的資金負擔比例，不能把壓力都推給基層；財政預算方面，在鄉鎮街道工作運轉支出需要沒有保證的情況下，財政資金對其他領域的投入要適度調減，更不能挪用于其他工程項目建設。三是加強收支管理，分類扶持，逐步消化債務。要強化鄉鎮街道財政收支管理，提高財務管理水平，切實做到政府一支筆、財政一本帳，提高財政資金使用效率，減少資金浪費和損失；要政府根據各鄉鎮街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當資金專門用于鄉鎮街道還債，同時，建立還債獎勵機制，鼓勵鄉鎮街道籌資還債。
（四）通過積極發育農村民間組織，簡化鄉鎮機構職能?！吧鐣芾?，公共服務”是鄉鎮機構的主要職能，在農村稅費改革不斷深入，免征農業稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發育農村民間組織，包括農民的經濟組織和社會組織，由這些組織承擔一部分公共管理工作，甚至一些農村基礎設施的管理和經營，也可以完全依靠農民自己的組織來實現。有了這些民間組織的介入，鄉鎮機構的職能就可以大大簡化，其工作人員也可以大大減少?，F在一些發達地區就是大量依靠民間組織來處理農村公共事務的，很值得借鑒。
（五）嚴格控制編制，實行編制實名制管理，注重人員交流。對于鄉鎮機構編制管理，要始終堅持“精簡、統一、效能”的原則，嚴格控編，把好關口。鄉鎮街道機構全面實行編制實名制管理辦法，其人員異動，包括鄉鎮街道領導干部調任，都在編制數和領導職數內進行，做到空編進人，滿編不辦進編手續。要建立機構編制管理與財政預算管理相互配套協調的約束機制。組織、人事等部門要注重鄉鎮機構人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉鎮一般干部和鄉鎮事業單位人員提供交流的環境和機會，以利于他們的成長和鍛煉提高。要讓鄉鎮干部享有市直部門干部同等的待遇，切實解決鄉鎮事業單位人員的后顧之憂。
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