<menuitem id="an1j4"></menuitem> 在當下社會，接觸并使用報告的人越來越多，不同的報告內容同樣也是不同的。寫報告的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？以下是我為大家搜集的報告范文，僅供參考，一起來看看吧
索倫鎮共有11個嘎查，27個自然屯，嘎查婦代會覆蓋率為100%。從統計結果看，嘎查婦代會主任中年齡最小的23歲，最大的51歲，平均年齡37歲。在知識結構上，初中文化程度6人，占總數的55%，高中以上文化程度5人，占總數的45%。嘎查婦聯干部經濟待遇由轉移支付中支付，有一定保障。
二、主要做法
索倫鎮婦聯按照黨建帶婦建的工作要求，積極探索組織建設的新思路，加強組織建設，拓寬工作領域，鞏固群眾基礎，使婦聯基層組織充分發揮在構建和諧社會中的重要作用，為經濟建設和社會發展做出了積極貢獻。
(一)從源頭抓起，構建黨建帶婦建的工作格局
基層組織是組織網絡的根基。隨著時代的發展與變革，村委會承擔著黨和政府的職責，體現群眾性自治組織特點。婦代會組織作為基層組織的配套建設，在改革發展中面臨著沖擊。針對這一情況，我們從依靠基層黨組織建設這支力量，鞏固婦女組織，抓住選舉時機，加強婦女組織，使婦聯系統的最基層在“組織、人員、載體”三個方面得到保證和落實。
把黨建帶婦建納入黨建目標。在加強基層黨組織建設方面。鎮婦聯及時跟進，把婦女工作納入其中，做到同規劃、同部署、同考核、同推進，實現了基層婦聯的組織建設、隊伍建設、陣地建設、工作開展與基層黨組織建設的有效銜接。一是鎮婦聯作為全鎮基層黨建領導小組成員單位，共同參與目標體系的實施。二是在考核中明確婦聯內容，把嘎查婦代會組織建設、發展女黨員工作納入考核細則。三是針對存在問題和沒達到指標項目的限時改進。
抓住“兩委” 換屆契機加強婦聯基層組織建設。我們抓住換屆的有利時機，與鎮組織委員、民政所聯合發文，進一步加強嘎查婦女組織建設。一是聯合發文，共同部署。做好鎮婦聯、嘎查婦代會的定期換屆。全鎮11個嘎查，有10名女性進嘎查“兩委”班子。二是采取措施，同步進行。采取嘎查婦代會組織建設與嘎查“兩委”換屆同步進行，嘎查婦代會主任由嘎查“兩委”班子中女干部和計生專干兼任的辦法，在換屆后及時組建嘎查婦代組織，明確嘎查婦代會主任。換屆后嘎查婦代會組建率為100%，有9名嘎查婦代會主任進入“兩委”班子，占100%。
(二)積極推進“婦女之家”建設
(三)“兩新”組織建設呈現出了良好的發展態勢。
當前，隨著經濟發展的不斷加快，索倫鎮新經濟、新社會組織不斷成熟壯大。據統計，我鎮婦女人數在5人以上的“兩新”組織共有20個，大多數為種植和養殖專業合作社。
如何在“兩新”組織中進一步擴大婦聯組織和婦女工作的覆蓋面，增強“兩新”組織中婦女組織的凝聚力和影響力，不斷擴大婦聯的群眾基礎，已成為新時期我鎮基層婦女組織建設的重要內容。近年來，我鎮婦聯依托黨建帶婦建，堅持有利于婦女組織和婦女作用發揮的原則，立足在黨政大局、婦女工作上找準切入點，指導和幫助一些條件成熟的嘎查建立婦聯組織，走出了一條整體推進和重點突破相結合、全面部署和典型先行相結合的婦建之路。
(四)基層婦聯干部對做好工作充滿信心，工作能力普遍提高。
(五)基層婦聯組織能較好地發揮作用，整體工作水平普遍提高。
基層婦聯組織以調動農村婦女參與新農村建設及和諧社會建設的積極性為重點，著力增強服務能力、組織能力、引導能力，領導農村婦女增收致富，推動了農村經濟社會又好又快發展。
首先，抓培訓，強素質。按照創建學習型組織，爭做學習型干部的要求，婦聯干部有針對性地開展理論、業務和科技、文化等培訓，努力提高干部隊伍的政治素質、業務素質和科技文化素質，為她們進一步做好工作奠定了良好的基礎。
其次，抓宣傳，樹典型。利用各種有利時機宣傳《男女平等基本國策》、《婦女兒童權益保障法》等法律法規，有效提高了廣大婦女群眾的維權意識，營造男女平等、有利于婦女發展的氛圍。
第三，抓服務，促發展。全面增強服務意識，按照“一手抓維權、一手抓發展”的思路，把工作重點放在弱勢群體上，在做好維權工作的同時，著眼于貧困婦女脫貧致富，為她們牽線搭橋，尋找出路，尤其是在富余勞動力轉移、協助鎮社保所提供小額信貸項目、零就業家庭幫扶、貧困母親救助等方面做了大量扎實有效的工作，促進了婦聯工作的和諧發展。
三、存在問題
(一)嘎查婦女干部兼職過多，婦聯組織自身職能作用需強化。
由于受職數限制，嘎查婦代會主任存在兼職問題。農村婦女中有一部分人政治覺悟低，對入黨、參政存在無所謂的思想;大部分婦女在家中唱主角，如果參與嘎查級事務管理，會遭到家人和丈夫的反對;有文化、有能力、有闖勁的婦女或外出務工或打拼自己的事業，不愿從事這一工作。
(二)婦聯干部自身的綜合素質有待提高
目前，雖然嘎查婦代會主任的學歷層次全部達到初中以上，但個別人主動學習意識不強，工作中有時沿用慢性思維，難以適應新時期婦女工作的需要。尤其是受經費制約，她們外出學習培訓機會極少，開拓視野、拓展思路，創造性開展活動等方面受限。
(三)嘎查婦代會活動經費缺乏且沒有保障
婦聯活動經費嚴重短缺，沒有固定的工作經費，嘎查婦代會不得不取消許多服務婦女的活動?！扒蓩D難為無米之炊”，特別是稅費制度改革后，由于婦聯辦公經費不足，嚴重影響了培訓提高婦女素質、宣傳引導婦女增收致富、幫助扶持弱勢婦女維權等工作的正常開展和基層婦女組織作用的發揮。
四、建議
(一)健全工作機制，樹立“大黨建”觀念。
要把婦建工作作為黨建工作的重要組成部分來抓，把“黨建帶婦建”納入黨的基層組織建設的整體格局，加強領導，強化考核。一是要建立黨建帶婦建工作責任制。二是把婦聯基層組織建設納入黨的基層組織建設之中，要繼續把對婦女工作的檢查考核納入黨建工作的檢查考核，做到一同研究、一同部署、一同落實。三是建立健全相關制度。
(二)切實保障活動資金，保障一定的活動經費
經費是婦聯組織活躍發展的必要條件，解決這一實質性難題，婦聯組織建設工作就會游刃有余，解決婦女工作經費問題，最需要領導的支持以及各部門的通力合作。只有這樣，才能提高村婦代會組織的影響力、凝聚力、戰斗力。
(三)加大培訓力度，提高婦代會主任的自身素質和工作能力。
嘎查婦聯組織是黨聯系廣大農村婦女群眾的橋梁與紐帶，嘎查婦代會主任在推動基層婦女工作的進步與發展中有不可替代的作用。加強教育培訓，提高女性素質，逐步形成年齡結構、文化結構合理的嘎查婦代會主任隊伍，使婦嘎查代會主任隊伍真正成為一支能夠帶領婦女群眾致富的生力軍。
(四)加強宣傳教育力度，促進農村婦女參政議政
通過多種渠道廣泛宣傳婦女工作，宣傳婦女在社會發展中的作用，向社會大力宣傳男女平等基本國策，宣傳婦女在促進社會主義新農村建設、構建和諧社會中的重要作用，把男女平等的基本國策真正納入干部的培訓內容，使他們從思想上真正提高對農村婦女參政議政重大意義的認識，進而在行動上支持農村婦女參政議政。
從目前情況來看，這些年鄉鎮婦女工作雖然取得了不少的成績，但是從科學發展、和諧發展的角度來看，還存在一些不容忽視的現狀。
鄉鎮婦聯是婦聯組織面對廣大婦女群眾的第一線，是婦聯組織跟廣大婦女群眾展開工作、服務互動最直接的前沿陣地，是婦聯全部工作的基礎和增強活力的源泉，其職能作用的發揮程度關系到婦女工作的成效，更關系到農村經濟和社會發展問題。
隨著改革開放的進一步深化和市場經濟的沖擊，我市各鄉鎮男性勞動力紛紛外出務工經商，在田間地頭勞作的大多為婦女，婦女成為我市農業產業結構調整的主力軍，在農村經濟社會發展中起著舉足輕重的作用。在這種形勢下，鄉鎮婦聯工作就顯得十分重要，如何準確定位，以充分發揮鄉鎮婦聯在農村婦女工作中的主心骨作用，已成為鄉鎮婦聯工作發展中一項重要的課題。
一是隊伍建設逐趨完備。目前，xx鎮機關在職干部中女干部x人，占機關干部總數的x%；其中副科級以上干部中女干部占x%。村、街道領導班子中女干部占x%，并有x名正職女領導。全鎮建有農村婦代會x個，社區婦代會x個，婦女主任平均年齡x歲，大專以上學歷占x%，高中、中專占x%。近年來鄉鎮始終堅持抓好婦代會班子建設，選出政治素養好、工作能力強、職業責任感強的村干部擔任婦女主任，婦女干部隊伍正在成長壯大，并且不斷在實踐中增強才干，在工作中豐富閱歷。
二是基本素質大幅提高。近五年來我鎮婦聯開展各類培訓x次以上，發放維權法律知識、工作手冊、政治理論宣傳單近萬份，組織婦女干部學習新知識，參與業務技能培訓，促進基層女干部綜合素質、個人工作能力明顯提高，為獨立自主地開展各村婦代會工作打下堅實的基礎。
三是陣地建設有效拓展。在全鎮各村實現婦女兒童之家全覆蓋，并在有條件的村建立婦女兒童之家示范點，打造硬件平臺，為婦女兒童提供有力的活動載體。目前，婦女兒童之家已經成為寒暑假期間各村兒童集體學習活動的場所，每年集中兩百多名兒童活動、學習，極大地提高了假期兒童安全系數，有效地避免了暑期意外事故的發生，促進一方平安。
四是農村婦女培訓力度加大。鎮婦聯始終把團結動員婦女參與經濟發展作為重要任務，以促進農村婦女增收致富為重點，廣泛開展新技能培訓，根據市婦聯農村婦女實用技術培訓進鎮入村的要求，聯合鎮農業、科技等部門，組織有關種、養殖專家根據婦女需求，到各村適時舉辦各種形式的培訓班，把知識和技能送到婦女手中。
從目前情況來看，這些年鄉鎮婦女工作雖然取得了不少的成績，但是從科學發展、和諧發展的角度來看，還存在一些不容忽視的現狀。
一是重視不夠，工作開展難。由于鄉鎮中心工作繁重，婦聯工作大多是黨政領導分管工作中的一項，相對其它那些層層考核或一票否決的中心工作來講，婦聯工作缺少硬任務；把婦女工作當成是軟任務和務虛的`工作，認為婦聯工作可抓可不抓、做多做少都無關緊要。因此導致黨政領導工作忙時，中心工作先行，婦聯工作讓道，將婦聯工作置于邊緣化地位。另外鄉鎮婦聯組織雖已建立健全，但主要任務是配合中心工作，婦女工作成了副業。部分鄉鎮婦聯沒有將工作融入黨委、政府中心工作創造性地開展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一點文體活動，或是配合鄉村婦女群眾進行學習和培訓，調解一些家庭鄰里糾紛等，開展的活動規模小，內容單一，難以充分調動廣大婦女群眾的積極性。
二是兼職過多，職能發揮難。首先，由于鄉鎮黨委所承擔的中心工作任務相當重，這些工作又有嚴指標、硬任務，因此，無暇顧及婦女工作，導致婦聯機構形同虛設。其次，有的鄉鎮婦聯干部一人兼職兩項或多項工作，如兼任計生、民政、統計、辦公室等多項繁瑣的工作，由于時間和精力有限，常常顧此失彼，工作處于被動應付狀態，使婦聯工作流于形式。
三是投入不足，工作保障難。鄉鎮婦聯要在提高女性素質及女性維權等方面提供服務，創造條件，都需要有一定的經費作保障；《中華全國婦女聯合會章程》也規定各級婦聯的行政經費、業務活動和事業發展經費主要由政府撥款，列入各級財政預算。但由于財稅體制改革后，鄉鎮財政普遍困難，鄉鎮中心工作經費都難以保證，更談不上保證婦女工作經費。由于缺少基本工作經費，鄉鎮婦聯無法開展提高女性素質、家庭文明建設、女性維權等工作，各種活動和培訓開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，有組織無活動的現象比較普遍，導致基層婦女組織的職能弱化，凝聚力下降。
四是素質不高，工作創新難。我市的鄉鎮婦女干部整體素質較過去雖有一定的提高，但其工作與新形勢發展的要求還有一定的差距。
一是部分婦女干部由于資歷淺，沒有工作經驗，接受系統學習培訓少，因而雖有工作熱情，但缺方法，缺點子，不能創新工作思路和方法，工作打不開局面。
二是部分婦女干部對自己所承擔的工作職責認識不到位，認為婦聯工作比較虛，不容易顯政績，因而把主要精力用于鄉鎮中心工作，不鉆研婦女工作業務，使婦女工作陷于被動狀況。
三是部分婦女干部缺乏積極主動爭取黨政重視的意識，對于上級婦聯安排的正常工作，不主動向領導匯報，有好的意見和建議也就得不到領導的支持和采納。四是部分婦女干部工作作風不扎實，深入基層少，沒有用足夠的時間和精力去調查、了解農村婦女面臨的困難及其需求，更談不上認真的去思考婦女工作的方法與手段，不能為婦女提供應有的服務，影響了婦聯工作的正常開展。
一是要健全黨建帶婦建的工作機制。黨建帶婦建，根本在建，關鍵在帶。要把婦聯基層組織建設和黨建工作一起規劃，一起部署，一起推進，要爭取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會制度。將婦女工作納入黨建工作年度目標管理考核體系，其黨政領導自然會主動思考、積極指導、盡力支持婦聯工作，讓婦聯組織在新形式下更好的實現黨政所急，婦女所需，婦聯所能的工作宗旨，更好的服務全局。要多渠道、多形式落實鄉村婦女干部的政治、經濟待遇，適當提高工資待遇，或適當減少所兼工作項目，穩定基層婦女干部隊伍。
二是要營造男女平等基本國策的宣傳氛圍。要進一步提高各級黨政領導對男女平等基本國策的認識，更好地將性別意識納入決策主流，特別要納入到黨校培訓的重要內容，使各級黨政領導干部特別是高層領導干部通過培訓，從思想上和行動上有所提高，以便在實際工作中加強對婦女工作的重視和支持。
三是要進一步加強婦聯干部隊伍的能力建設。當前，鄉鎮婦女工作任務繁重，要求婦女干部知識面要廣，工作能力要強，而且群眾越來越需要服務型、引導型、示范型的干部，因此，必須加大對鄉鎮婦聯干部的培訓力度。積極與黨校、組織部門聯系，爭取把鄉鎮婦聯干部的培訓納入各級黨校干部培訓和農業、科技等部門的培訓計劃，協調黨校辦主體班時，規定鄉鎮婦女干部所占的比例或舉辦專門的鄉鎮婦女干部培訓班，并積極創造條件，組織婦女干部參加婦聯系統業務培訓及外出學習考察。要引導、教育鄉鎮婦女干部處理好專兼職工作的關系，明晰自身工作的主要職責，充分發揮兼職的優勢，提高工作效率。
四是要推動婦聯工作的創新發展。要把婦女工作放到全面建設新農村大局中去把握，把工作定位到發展城鄉經濟，引導城鄉婦女增收致富上來，不斷推動婦女工作的創新與發展。要著眼于加快農村發展，在統籌城鄉發展上想辦法、做文章，將城鄉婦女工作進行對接和有機的融合，構建城鄉互動、統籌發展、共同進步的婦女發展工作格局，推動鄉鎮婦聯工作邁上新的臺階。
一、調查反映的基本情況
1、文化程度偏低，思想觀念陳舊。調查的10個貧困母親中，識很少的2人，小學文化程度4人，初中3人，高中1人。小學文化程度占40%，初中文化程度占30%，高中占10%。 文化水平低，技能單一 。大多數貧困母親勞動技能單一，素質偏低，年齡偏大，因為身體和家庭的原因，都沒有出去打工，她們不僅生活非常困難，也給社會帶來了許多不穩定因素。
3、從家庭成員的情況看，子女基本上都在上學讀書，沒有收入上交家庭。有些家庭子女教育滯后，脫貧后勁不足。丈夫的文化素質和貧困母親相仿，沒有技術。部分家庭整體成員素質較差，救助難度較大，有的家庭成員長期患病，身體殘疾，個別家庭遭遇車禍等自然災害，個別的家庭成員智力低下或患有精神病，導致幫手不強，拖累較大，想致富而力量不足。
二、貧困的主要原因
1、思想守舊，小富即安是思想上的主要問題。一直以來以農為本的小農經濟，束縛了她們的思想和手腳，沒有強烈地要求致富的主觀愿望，即使有時有愿望又怕風險，放不開手腳，這是思想上導致貧困的主要原因。
2、文化程度較低，因而使她們學習新技術，接受新知識的能力較弱，導致無一技之長，致富無門而家庭貧困。
3、 經濟收入低，家庭貧困，因而缺乏致富的物質基礎。由于經濟基礎差，借貸困難，想致富而難以啟動和發展，這是客觀上導致貧困的原因。
4、缺少勞動力。家庭成員患病或身體殘疾，不能勞動和工作，還要治病吃藥，導致貧困加劇。
三、當前救助貧困母親應做的工作
1、 大力宣傳貫徹優惠政策和扶助政策，使貧困母親感受到黨的溫暖和政策的好處。通過致富戶等的帶頭示范和巡回演講的典型引路等，使她們解放思想，更新觀念，增強信心，自強自立，從思想上解決問題。
2、進一步整合社會資源，為貧困母親創業服務，開展幫扶工作。將貧困母親逐步納入幫扶對象，給她們提供致富信息和資金扶持。把資金救助和技能幫扶結合起來。舉辦科技致富培訓班，使她們掌握一技之長，通過勤勞致富，早日脫貧。通過婦女職業技能培訓中心和各級婦女學校，組織專門的培訓班，為更多的貧困母親提供勞動技能培訓的機會，努力提高貧困母親參與競爭的實力。為貧困母親尋找更廣泛的就業和創業機會。各級婦聯組織要協助政府和有關部門爭取社會各界為貧困母親職業技能培訓和創業培訓給予有力的支持。加大服務指導力度，幫助婦女創業和再就業。積極協調有關部門，協助政府為失業婦女開展培訓、推薦崗位，實現再就業。針對下崗貧困母親，特別是大齡下崗特困母親文化水平偏低、心理素質偏弱、技能單一、觀念滯后等狀況，我們積極教育引導她們轉變思想觀念、突破心理障礙。開展免費技能培訓班，加強技能培訓，提高下崗失業婦女的創業能力。對有創業意向，想自辦實體又苦于沒有啟動資金的下崗失業特困母親，應從資金上予以扶助。
業的母親自主創業，救助因重大疾病而貧困的母親，對喪失勞動能力的進行慰問資助，從母親家庭救助基金中拿出少部分資金慰問那些已喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困母親家庭。幫助貧困母親家庭脫貧，為社會穩定和發展作貢獻。要動員社會各界力量，積極開展救助活動。為解決全區貧困母親存在的問題，要聯合區人大、區政協、區勞動局、區財政局、區民政局、區衛生局、區總工會及各街道辦事處等有關部門紛紛采取各種措施，積極探索建立就業、社會救助、技能培訓、醫療救助等長效幫扶機制。通過捐款、捐物等活動，解決貧困母親的一些實際困難，使她們輕裝上陣，更好地投入到致富奔小康的行列中去。在全區開展“愛心助困行動”，募集資金，無償資助大齡特困女工辦小商店、幼兒園等服務實體，為她們提供信息咨詢、項目選擇、經營管理等方面知識的服務，為她們排憂解難。
婦聯調研報告（2） | 返回目錄一、基本情況
此次社區婦聯換屆是與社區“兩委”換屆同步完成的，按照民主程序選舉產生出新一屆社區婦聯組織13個。其中，單位型社區（家委會）婦聯組織4個，社會型社區婦聯組織9個。
——執委職數設置。各社區婦聯執行委員職數設置為5人，13個社區婦聯組織共選舉產生婦聯執委63人。(一社區因拆遷等原因只選出3人)
——年齡結構。63名執委中，30歲以下的7人、占11%，31—40歲的18人、占28、6%，41—50歲的32人、占50、8%；51歲以上的只有6人、占9、5%；婦聯主席平均年齡為42歲，比換屆前整體下降了4、5歲。
——女性進兩委。換屆之后的社區婦聯，女性進兩委比例提高，13個社區中有11個社區婦聯主席分別由社區“兩委”女性負責人擔任，新當選的63名婦聯執委中有40人進入社區“兩委”班子，占63%，比上一屆增加10%。
——兼顧各行業婦女參與的特點，轄區單位女性人才被推選為婦聯執委有17人，占27%。
由此看出：在新一屆社區婦聯執委中，中共黨員比例加大，大專以上文化程度明顯提升，年齡結構趨于年輕化，婦聯成員進兩委比例人數增加。說明在今年社區婦聯換屆選舉中，中共黨員、學歷較高、有一定工作經歷的女性成為婦女群眾主選的對象，體現了政治面貌好、文化程度高、社會經驗豐富的特點，為進一步提升社區婦女工作水平提供了組織保證和人才優勢。
二、存在的問題
換屆后的社區婦聯在組織、思想、人員等方面發生了很大變化，年齡輕、新人多是這次婦聯換屆后的突出特點，結合換屆前社區婦聯工作情況我們認為：一是社區婦聯干部兼職多，由于社區工作量大，婦聯干部往往身兼數職，精力有限，人員落實不到位，工作中難免會顧此失彼。二是有的婦聯干部工作經驗不足、應對工作的能力不強。表現在對社區婦女工作的認識膚淺，定位不準，體現不出婦女工作特色，活動缺乏吸引力和凝聚力。三是在新當選的26名社區婦聯主席、副主席中，有12人是新任的，未從事過社區婦女工作，占46%。部分年輕社區婦聯干部工作經歷單一，缺乏基層工作經驗。四是工作缺乏創新。部分社區婦聯干部習慣傳統的工作方法和套路，創造性開展工作的能力不強，一定程度上影響了社區婦女工作的順利開張。
三、對策和建議
1、抓好業務培訓。
社區婦聯是婦聯組織的最基層單位，是聯系廣大婦女群眾最直接、最廣泛、最易產生影響的一級組織。它的工作情況直接影響著婦女群眾的認可和滿意程度。目前，婦女工作任務重，要求婦聯干部知識面廣，工作能力強，加強社區婦聯組織建設，提高婦聯成員的整體素質，特別是提高婦聯主席、副主席應對工作的能力和水平尤顯重要。由于社區婦聯換屆后有近半數是新任婦聯主席、副主席，如不對她們進行婦女工作業務的培訓，很難使她們勝任這項工作，適應形勢任務的要求。
目前，首要進行培訓的內容是婦女工作基本理論，包括：婦聯組織的性質、任務、工作對象、基本工作方法、婦聯工作法規政策和黨對婦女工作的指示、要求，現階段婦女工作的重點以及婦女工作涉及到的難點和熱點問題。這些都是婦女工作者應該了解和掌握的內容，除街婦聯結合實際組織培訓外，建議上級婦聯在適當時機面向社區婦聯主席、副主席組織一次集中培訓。通過培訓增強做好婦女工作的緊迫感和責任感，提高社區婦聯干部在社會主義市場經濟條件下參與經濟、處理矛盾、服務婦女的能力。
2、找準工作定位。
婦聯作為黨聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，在構建和諧社會過程中具有獨特的優勢。近兩年，按照婦聯章程、工作職能和任務的要求，社區婦聯組織進一步健全，工作機制逐步規范，在團結帶領廣大婦女群眾參與社會發展中發揮了不可替代的作用。但在實際工作中看到，有的婦聯干部工作缺乏創新，活動缺乏特色，仍然存在著放不開手腳、打不開局面的現象，影響了婦聯工作的成效，這就要求社區婦聯工作必須與社區各項工作融合發展、整體推進，才能凸顯其優勢和作用。一是要積極引領婦女在投身經濟發展的實踐中發揮積極性和創造性。要深入開展“巾幗建功”活動，以“巾幗文明崗”創建活動為抓手，在倡導單位、企業女職工立足本職做貢獻的基礎上，教育動員和組織廣大婦女積極地融入和諧社會建設的各項工作中。二是要充分發揮婦女在推進社會主義精神文明建設中的特殊作用。社區婦聯要積極適應形勢發展的要求，圍繞“家”做文章，以開展“兩型家庭”、“平安家庭”、“綠色環保家庭”的創評、“雙合格”家庭教育等文明道德實踐活動，不斷豐富“文明家庭”內涵，為構建和諧家庭、和諧社區、和諧社會作出新的貢獻。?三是切實履行婦聯組織維護婦女兒童合法權益的職能。婦聯組織名譽上是婦女的“娘家人”，而且在現實中已成為婦女表達愿望，尋求幫助的貼心人。社區婦聯要積極探索婦女權益法律援助、法制宣傳、信訪接待、扶貧助困和跟蹤幫教等有效途徑，增強婦女依法維權意識，努力為婦女兒童做實事、辦好事。
3、加強自身建設。
社區婦聯工作能否健康發展，充滿活力，社區婦聯干部的素質和能力是關鍵，要充分發揮社區婦聯組織“凝聚婦女、帶動家庭、聯系社會”的功能，這就要求社區婦聯干部一要講政治，明大局；二要勤學習，增才干；三要變觀念，促發展。要經常到社區單位和婦女群眾中，一是可以向婦女群眾學習，積累工作經驗；二是能夠了解實情，掌握第一手材料；三是能夠溝通感情，密切與婦女群眾的關系；四是能夠鍛煉自己，提高工作能力和水平。所以，每一位婦聯干部一定要傾下心來，向實踐中學，向婦女群眾學。在新一屆婦聯組織剛剛產生的情況下，更要做到這一點，只有這樣，才能做到情況明、底數清，及時準確掌握基層婦女組織及婦女群眾狀況，才能做到立足基層開展工作，才能將婦女群眾的呼聲與疾苦反映上來，做好黨和婦女群眾聯系的橋梁和紐帶。真正使婦聯組織成為“黨政所急、婦女所需、婦聯所能”富于開拓創新的、貼近婦女群眾、貼近婦女生活、貼近婦女實際的新型婦女組織。
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（一）加強領導，建立機構，健全制度，擴大“兩法兩規劃”的影響力
1、層層建立領導班子，為“兩法兩規劃”的實施提供組織保證?！皟煞▋梢巹潯鳖C布后，我縣成立了由縣委副書記任組長，宣傳部、司法局等18個部門為成員的領導小組，制定了工作計劃和規章制度，18個鄉鎮建立了相應的機構，全縣現有班子成員175人，形成了組織網絡。
2、加大宣傳力度，使“兩法兩規劃”的宣傳家喻戶曉。一是把“兩法兩規劃”的貫徹實施納入了普法和執法檢查的重要內容，婦聯、工會、司法、法院、勞動等單位聯合行動，利用趕集的機會在各墟場開展宣傳咨詢活動。同時，結合我縣非公有制企業隊伍龐大的實際，將廠礦企業作為宣傳“兩法兩規劃”的主陣地，通過宣傳欄、講座、發放資料等渠道切實落實。xx年以來，全縣共召開大小宣傳會議79次，出動宣傳車輛121臺次，辦培訓班87期，培訓骨干7830人，印發宣傳資料37000多份，編唱苗、山歌262首，張貼標語750多條，辦專欄70余個。二是借助新聞媒介、廣泛宣傳，通過這些行之有效的方法，形成了強大的宣傳攻勢，群眾受教育面達95%以上。三是在縣婦聯工作簡報《婦女動態》上開設維權專欄，為婦女群眾提供法律咨詢平臺。
（二）領導重視，部門落實，社會聯動，切實保障婦女兒童合法權益
保障婦女兒童權益、促進婦女兒童事業進步與發展是一項復雜而又細致的社會系統工程，貫徹落實“兩法兩規劃”是全社會、各部門不可推卸的責任?？h委、縣政府十分重視該項工作，多次組織會議聽取各部門工作匯報，注重發揮各成員單位的合力作用，為“兩法兩規劃”的實施創造良好的社會環境。通過幾年的努力，我縣各族婦女兒童在政治、經濟、教育、文化和家庭生活等方面的地位逐步提高，婦女兒童所享有的各項權利進一步得到保障。
1、婦女參政議政狀況進一步改善。為了使婦女有權通過各種途徑和形式參與管理國家事務、社會事務、經濟和文化事業，組織部門和婦聯在推薦、培養、選擇女干部及提高婦女參政比例上下了很大功夫，縣委制定了《**縣培養選拔女干部規劃》，明確規定了各個層次的婦女參政比例，同時建立健全了婦女人才信息庫，使一大批德才兼備的女干部相繼走上各級領導崗位。
我縣現有女公務員262人，占全縣公務員總數的21.8%；縣委、人大、政府、政協四大家領導班子中均配備了女干部，其中，縣委班子配備2人，縣人大班子配備1人，縣政府班子配備1人，縣政協班子配備1人。全縣18個鄉鎮領導班子中共配備女干部26名，占領導班子干部總數的16.9%，比xx年提高6.9個百分點；17個鄉鎮領導班子配備了女干部，占鄉鎮總數的94.4%，比xx年提高27.4個百分點，其中女黨政一把手4人，有7個鄉鎮領導班子配備女干部達2名以上。全縣117個縣直科級單位領導班子中，共配備女干部89名，比xx年增加28人；已配備女干部的領導班子有80個，占68.4%，比xx年上升24.4個百分點；其中擔任黨政一把手的有19名，占16.2%，比xx年減少1人?？h人大代表中女代表28名，占15.5%；縣政協委員中女委員53名，占總數的28.04%。全縣基本完成了《規劃》提出選拔女干部進各級領導班子的目標要求。婦女參證議政比例和能力提高后，在四個文明建設中發揮了重要作用。
各鄉鎮婦聯依托家長學校、遠程教育等載體，強化對廣大農村婦女進行理論政策、文化知識、創業技能、衛生保健等方面的教育培訓，努力提高她們的綜合素質和發展能力。重點加強對基層婦聯干部服務能力、農村女能人發展能力、農村婦女富余勞動力轉移就業能力的培訓。
4、婦幼保健事業不斷發展，婦幼健康水平明顯提高。近年來，我縣婦幼保健事業取得長遠的進展，衛生部門采取的一系列有效措施，使我縣婦幼衛生機構基本建立健全，全縣有五所醫院獲愛嬰醫院稱號，縣婦幼保健所在全州首家通過一級甲等婦幼保健院達標驗收。xx年全縣農村孕產婦住院分娩率達92.60%，比xx年提高了20.83個百分點，孕產婦保健覆蓋率達到94.92%，新法接生率為100%，孕產婦死亡率在24.17/十萬以下，孕產婦保健教育率為100%，新生兒破傷風發病率控制在1‰以內，兒童保健覆蓋率達到78.33%，卡介苗、脊髓灰質炎疫苗、百日破疫苗、麻疹疫苗、乙肝疫苗等“四苗”接種率分別為99.5%、99.3%、98.9%和99.4%。
5、婦女的社會地位和經濟地位顯著提高。近年來，各級婦聯組織廣泛開展了“雙學雙比”、“巾幗建功”創建活動，涌現了一大批“巾幗建功”標兵、“雙學雙比”女能手和崗位成才典型。同時以婦女和家庭為載體，積極開展了“迎奧運婦女健身活動”、“平安家庭”、“和諧家庭”、“美德在農家”等群眾性活動。xx年以來，全縣共表彰了20名“雙學雙比”女能手和“巾幗建功”標兵，同時積極推薦一批自立自強、無私奉獻的優秀婦女代表和精誠團結、工作扎實的單位，參加州、省婦聯以及全國婦聯組織的評選活動。涌現出11名“全州勤勞致富屋里人”，1名“全州巾幗建功標兵”，3個“全州巾幗建功先進集體”和“全州巾幗文明崗”，1名“全省創業成功女性”，1名全國“雙學雙比”女能手。由于把“雙學雙比”、“巾幗建功”活動與新農村建設和小康目標相結合，婦女在城鄉各行各業做出顯著成績，她們的經濟收入普遍增加，社會地位有了明顯提高。
6、婦女兒童的人身權益受到有力保護?！皟煞▋梢巹潯鳖C布后，政法部門從嚴格執法的高度來認識分析和研究我縣婦女權益受侵害的問題，結合公、檢、法、司的職能，把打擊侵害婦女兒童人身權利的犯罪作為重要工作來抓，公安機關措施得力，快偵快破；檢察部門重點突擊，快審快結，嚴厲打擊，在履行檢察工作職能時，將受理侵害婦女兒童合法權益方面的案件放在突出位置，做到快審理、快批捕、快起訴。各級婦女組織、教育等部門多方協調，積極配合，在打擊殘害婦女兒童的刑事犯罪中發揮了特殊的作用。xx年以來,共破獲案件10起,破獲組織、強迫、引誘、介紹、容留婦女賣淫案件7起。
7、留守兒童得到關心關注?？h婦聯以縣里在教育、衛生、農業農村等方面的一系列優惠政策，為解決留守兒童問題提供強有力的政策保障為工作契機，深入開展留守兒童專題調研，形成調研報告為縣領導的決策服務。還先后開展了“共享藍天”聯誼、大學生暑期支教、愛心結對子、走訪幫扶貧困留守兒童等豐富多彩的關愛留守兒童活動。各級婦聯組織為留守兒童落實15000多名“愛心媽媽”和“代理家長”，社會各界踴躍為留守兒童獻愛心，形成了良好的社會關愛氛圍。
二、存在的問題
（一）婦女參與社會事務管理水平有待提高。主要表現在：1、婦女參政議政的層次偏低，女領導干部中副職多，正職少，虛職多，實職少；2、婦女參政議政的領域偏窄，女干部涉足的領域多集中在無管理職能或管理職能小的部門，“議政”的多，“參政”的少。
（二）實施”兩法兩規劃”的難點問題依然突出。一是婦女的勞動權益保護有待于進一步完善?，F實生活中，女職工下崗多、女大學生就業難、婦女在“四期”的合法權益得不到很好的保障、婦女在人類自身再生產過程中的價值得不到充分肯定等男女不平等現象大量存在。二是家庭暴力屢禁不止。婦女上訪案件中，家庭暴力約占70％，每年都有10起以上，法律對這些受害婦女卻常常表現為無能為力，施暴人沒有受到法律的嚴懲，起不到應有的懲戒作用。
（三）未成年人的思想道德建設亟待加強。主要表現在：社會不良文化對未成年人的負面影響令人擔憂；家庭教育普遍存在重智育輕德育、重身體發育輕心里健康的傾向，離異家庭的未成年人子女教育保護問題比較突出；校園及其周邊仍存在許多不安全的因素，未成年人上網現象比較嚴重等。
三、幾點建議
（一）進一步加大“兩法兩規劃”等有關法律法規的宣傳力度。大力宣傳與婦女生產生活密切相關的法律法規，宣傳男女平等基本國策，宣傳馬克思主義婦女觀和婦女在四個文明建設中的重要作用，宣傳優秀婦女典型，增強全社會維護婦女兒童合法權益，推動婦女兒童事業發展的自覺性。
（二）進一步拓寬就業渠道。要把促進下崗女職工再就業作為工作重點，制定優惠政策，加大扶持力度，幫助下崗女職工轉崗、轉業和自謀職業，同時引導她們轉變擇業觀念，在發展民營經濟中創新業，出佳績。
（三）加強“四自”教育，增強法律意識。在人們的傳統觀念中，家庭暴力往往被視為家庭私事，時常出現“鄰居不勸、居委會不問、單位不管、不出人命司法機關不理”的“四不管”現象。有些基層組織和司法機關對家庭暴力重視不夠，認為是一般的家務事，不予過問或一味調和，即使有投訴也只是批評教育了事，使施暴者更加肆無忌憚的實施暴力行為。只有加強婦女的“自尊、自信、自立、自強”教育，才能增強婦女的法律意識、自我保護意識，從而減少家庭暴力的發生。
（四）加大未成年人保護工作力度。一要充分發揮學校主渠道作用，督促指導學校發揮主觀能動性，把加強未成年學生的法制教育作為德育的重要內容，不斷豐富普法內容，拓展普法形式，努力提高法制教育的效果。二要特別關注未成年刑釋解教人員回歸社會后的生活出路問題，盡快建立相應的幫教制度，鼓勵他們重新做人，避免和減少再次犯罪。三要社會各方面要共同營造良好的育人環境。文化、公安等部門要加強對校園周邊環境的整治和管理，還校園一片凈土；要建立起學校、社會、家庭三位一體的教育鏈，突出抓好少年向青年轉型階段的教育，同時，學校、家庭、社會對“問題青少年”的教育要突出幫教，把“有人管、有人教”落到實處。
（五）加強法律調控力度，完善相關法律。雖然目前我國《憲法》、《婚姻法》、《婦女權益保障法》等法律法規均對家庭暴力行為有禁止性條款，但對其并無明確的認定和制裁條款。而且這些規定原則性強，操作性不強，加上“清官難斷家務事”的影響，于是在司法實踐中經常出現有法不依現象，只有逐步完善各種法律、法規，才能有力打擊、懲治家庭暴力分子，促進社會穩定。
婦聯調研報告（4） | 返回目錄一、基本情況
我縣共有社區42個，本屆均進行了社區換屆選舉。其中：
實行間接選舉的社區有10個、實行直接選舉的社區有32個，直選率達76%。
本屆社區換屆選舉共有選民79116人、外出選民人，推選產生居民小組長631人、居民代表2613人。選舉共提名初步候選人456人（其中主任候選人123名、副主任123人、委員210人），預選產生正式候選人369人（其中主任正式候選人82名、副主任正式候選人123人、委員正式候選人164人）。正式投票選舉產生主任42人、副主任16人、委員129人（其中交叉任職71人，書記、主任交叉任職4人、社支兩委干部交叉任職67人）。推選產生社區事務監督小組77個532人。
新一屆社區居委會189名成員中，平均年齡45歲，初中文化42人、高中文化106人、大專以上文化41人，黨員171人，婦女64人，其中女社區主任4人（2名兼職女支部書記）。女性進入社區班子率達100%。社區干部素質明顯提高，干部結構得到了優化。
二、主要做法
1、靠政策，直接參與組織選舉。社區換屆選舉工作，是縣里的一件大事，縣委政府都十分重視，為了確保在換屆選舉中女性參政率達到法定比例，縣婦聯依靠政策，積極向領導匯報，做到了基層婦聯組織負責人進入到領導小組，直接參與研究部署換屆選舉工作。在各鄉鎮成立的選舉指導機構和各社區成立的選舉委員會中，都確保有一名女性成員參加，確保了基層婦聯組織對社區換屆選舉工作的全方位、全過程的參與。
2、抓基礎，做好女干部培養推薦工作。婦女要想有一番作為，首先得從提高自身素質入手。多年來，縣委都十分注重對女干部的培養和教育，而基層婦聯組織對女干部的培養和教育更是責無旁貸。多年來，我們堅持有計劃、有步驟、有重點、多層次地抓婦女干部的教育培訓工作，增強婦聯干部的組織動員、宣傳引導、協調服務、依法維權以及創新的能力。我們一方面依托上級婦聯組織舉辦的各類中短期培訓班、脫產班，積極選派優秀的婦女干部參加學習。近三年來，被重點選派到省市委黨校學習的女干部達30多名。另一方面，我們積極與縣直相關部門聯系，在舉辦的各類培訓學習班時，向女干部傾斜。比如每年的中青年干部培訓班，女干部人數都在1/3以上，僅去年一年，全縣共舉辦各類培訓班8期，女干部人數就達150多人次。同時，我們還采取聯系幫帶與崗位練兵相結合，幫助女干部在實踐中增長才干。比如，我們出臺政策，規定縣、鄉黨政主要領導都要聯系1-2名女后備干部，實行結對幫帶，重點培養。目前，縣縣級主要領導明確重點幫帶對象6名，鄉局單位主要班子成員明確幫帶對象48名。通過多年的不懈努力，廣大婦女干部的綜合素質不斷提高，在此次的社區換屆選舉中，一大批優秀的婦女干部脫穎而出，高票當選。
3、抓輿論，搞好宣傳引導工作。充分運用報紙報刊、廣播臺、社區簡訊、社區宣傳欄、橫幅、宣傳單，以及設立熱線電話和法律法規咨詢站等多種形式，廣泛宣傳《城市居民委員會組織法》、《選舉(來源：第一范文 //）法規程》等法律法規，努力使選民做到七個知道。同時，充分發揮社區婦聯組織的作用。面對外出務工婦女較多的現狀，各社區婦聯組織通過給打工女工的一封信、召開婦女大會、包村包片的方法，發動廣大婦女積極參與社區換屆選舉工作。
4、強紀律，嚴把換屆選舉程序關。為確保社區換屆選舉依法、有序開展，確保女性進入社區班子達到上級要求的比例，縣婦聯積極與縣民政局聯系，研究制定各社區選舉方案和工作程序，嚴格把好選舉程序關。做到凡是法定的選舉程序不能變，選舉規定的步驟不能少，女性參政比例不能降，法律法規和政策沒有明確規定的，嚴格堅持居民自治的原則由居民大會或居民代表大會討論決定，切切實實地保障廣大選民的民主權利。
三、選舉工作取得的成效
一是提高了女性選民參政議政的意識。從本屆選舉的情況看，廣大群眾參與意識增強，有打工請假回來投票的，有80歲老人投票的例子數不勝數，廣大婦女參政議政意識大幅度提高，許多家庭甚至都是由女性受托直接參與選舉。每個社區在選舉日群眾就象慶祝節日一樣，喜氣洋洋，張燈結彩，真正意義上實現了群眾在選為大家當家作主的帶頭人。
參政比例進一步提高。
三是增強了基層婦聯組織戰斗力。通過宣傳發動、依法選舉，一批優秀的婦女干部當選到社區班子中，增強了社區婦聯組織的戰斗力、號召力和凝聚力。密切了黨群、干群關系。
四、存在的問題和不足
一是擔任社區支部書記和主任的比例仍然不高?？h目前有42個社區，擔任支部書記和主任的人數共計只有4名，所占比例仍不高。
二是婦女平等獲取社會資源的機會和條件還不充分。雖然男女平等已是基本國策，但是傳統意義里的男女社會分工決定了女性沒有更多的精力去投入工作。女性同時擔當著兒媳、妻子、母親等多重角色，要照顧好丈夫，要孝順好公婆，要教育好兒女，還要做好家務，這些事情在一定程度上會分散女性的部分精力，因此在激烈的換屆選舉競爭中喪失了某些機會。
三是婦女整體素質尚待提高。在此次的換屆選舉中，仍有相當一部分婦女對選舉工作抱無所謂的態度，認為誰當社區負責人都一樣。
四是社區婦女干部的工作環境尚待改善。社區婦聯干部人手少，兼職多，雜事多，待遇偏低，工作量較大，影響婦女干部開展工作。
五、幾條建議
一是加強源頭參與。積極做好調研工作，推動把婦女參與社區管理實踐情況列入當地黨委政府調研的重要內容，并及時向上級婦聯組織反映，協調基層黨委政府解決婦女參與社區管理實踐中出現的問題，為社區婦女參政提供源頭保證。
二是加強基層婦聯組織建設。堅持黨建帶婦建的原則，把婦聯組織建設納入黨的基層組織配套體系建設之中。要把基層婦聯組織建設與社區服務結合起來。加強對社區婦聯的日常管理，規范工作考核，采取一些嚴措施，要充分發揮她們兼責的優勢，讓她們切實擔負起代表和維護婦女權益，促進男女平等的職責。
三是加強培訓，提高基層婦女干部素質。一方面，要把提高社區婦女參政能力納入培訓整體規劃，列入培訓重點內容。另一方面，要加強對社區婦聯主任、婦女骨干參選參政能力的專項培訓，舉辦有質量、有特色的培訓班，幫助社區婦女掌握科技知識和致富技能，增強競爭實力。
四是強化與工會女職工委員會的合作。婦女組織要加大與其他團體的合作力度，利用工會、共青團等群團組織，共同提升女職工綜合素質的提高，推進女職工崗位建功、崗位成材的步伐。
什么是失獨婦女?一些家庭，疾病或意外讓她們失去獨生子。在經歷了“老來喪子”的人生大悲之后，已失去再生育能力，只能獨自承擔養老壓力和精神空虛。
(一)精神狀態不佳。主要表現在無法接受現實，一是搬家離開熟悉的生活環境，不善與人交談交往。二是生活態度冷淡，得過且過，無生活質量。三是容易觸景生情，看見人家熱鬧團圓的場景，感到悲傷。(二)對養老問題普遍擔憂恐懼。普遍擔心生活無法自理時無人照顧，其中有人表示曾想要去養老院，但卻因為沒有子女，而導致院方根本不敢收。對方回復，一旦她有個三長兩短，醫院沒有能力和責任去處理。
(三)部分人員生活拮據。這些人收入普遍不高，有人還要贍養年事更高的父母，尤其無經濟來源者生活貧困，患病人員更加貧困。
(四)身體健康狀況受影響。這些人員普遍顯得蒼老，因長期悲傷影響了視力、肢體運動功能、心臟等主要器官功能受損。體弱多病，又因病導致生活更加貧困。
(一)社會和個人缺乏對失獨婦女的關心。目前人們對失獨者還是沒有什么概念，并不了解她們的需求和痛苦， 更別說去關心幫助她們， 一些失獨婦女她們選擇了“棄世” ，自動脫節疏離于社會， 使得很多人都無法走近她們，甚至一部分人帶著有色眼鏡看她們，非但沒有去關心幫助那些失去孩子的父母，還歧視她們遠離她們，這必會在她們的痛苦上雪上加霜。
(二)無人養老，無人送終?！安慌滤?， 只怕老， 只怕病” ， 成了 失獨者” 群體中廣泛流傳的一句話。失獨父母大多數都是50 歲之后的人群，監護人問題使得這些老人有錢難買養老服務，養老院以“沒人簽，出了問題誰負責”為由將失獨老人拒之門外。另外一部分失獨父母經濟困難，身體健康狀況欠佳，她們的晚年生活在身體上和精神上受著雙重的折磨，養老面臨著窘境。
(三)缺乏專業的心理咨詢機構。失獨婦女的心理咨詢、精神慰藉缺失等問題非常突出，但中國目前在這個領域的專業人員和機構很少，極少有失獨父母能夠得到這樣的專業治療。這一塊空白常常是由親戚、朋友等人的安慰填補，這些非專業人士所能提供的心理醫治極為有限。
(一)建立針對失獨群體的專業心理咨詢小組。在失獨者主動要求或愿意接受的情況下，聯系專業人員免費為失獨者進行心理干預和哀傷輔導，幫助她們調整認知、分散注意力。盡可能幫其緩解精神抑郁。并將心理輔導、義務巡診、臨終關懷等多元化服務相結合，幫助失獨者早一點走出心牢，重新找到生活的目的和動力。
(二)解決失獨婦女的內心孤寂，豐富其精神生活。定期開展失獨婦女聯誼會，把失獨者組織起來，提供專門的活動室讓失獨者們坐在一起分擔悲痛，互相傾訴、互相幫助，同時，社區的工作人員應該及時掌握她們的生活和心理動態，針對個別問題主動上門溝通，解決實際困難，讓失獨者早日走出陰影。
(四)著手構建失獨群體養老社會支持網絡。如建立“失獨婦女qq聊天群”或者建立類似的微博微信平臺，使失獨群體通過這樣的平臺為自己尋找到屬于自己的生活空間，慢慢從失獨之痛中走出來，開始了人生的另一個篇章，這在現實生活中起到不可磨滅的作用。
從本世紀初開始，第一代獨生子女的父母正在漸次步入老年，而獨生子女作為這些父母唯一的期待，一旦遭遇不測，帶給父母精神上的沖擊，用滅頂之災這個詞來形容，恐怕并不過分。許多婦女因為失去了“孩子的母親”這一角色，在社會交往中，即使地位崇高、生活豐足、榮譽如麻，卻始終無法真正釋懷。完整的家庭，對于中國人而言是一種不容商榷的核心價值，無論你的地位高低、生活貧富，如果喪失了對這一價值的捍衛前提，極度的敏感和脆弱，也將無可避免地依附在每個失獨婦女的心上。正是基于這個龐大群體所面臨的困境，對于致力于解決公共危機的政府，以及流淌著同情與愛的血液的社會網絡，有必要開始傾聽他們的聲音，了解他們的苦衷，并且扶起他們的雙手。
這樣的一個社會問題的出現有著其政策方面的原因，也有著現實方面的原因，養老問題已不單是一個道德問題，伴隨家庭規?？s小和子女相對減少，必須改變家庭養老的傳統模式來修筑一條供失獨婦女得以繼續生活的軌道，幫助他們在關愛中找到心靈的慰藉。
婦聯調研報告范文（2） | 返回目錄一、參與社會管理和創新工作的主要做法
（一）切實履行維權職能，促進社會和諧穩定。維護婦女合法權益、幫助解決婦女群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素的有效途徑。近年來，縣婦聯大力實施婦兒維權工程，堅持維權與發展并重的工作思路，有效維護婦女兒童合法權益，促進婦女平等行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果。不斷建立健全維權網絡、訴求表達、矛盾協調處理機制。與公檢法司等部門聯合，建立健全領導協調、案件督辦、司法保護、維權服務等工作新機制，形成了婦女維權工作齊抓共管新格局。通過建立信息收集、整理、反饋等機制，及時掌握、深入分析婦女群眾的思想動態、工作和生活情況，主動向黨委、政府反映婦女群眾的意愿和要求，為合法權益受侵害的婦女上訪、申訴、表達訴求提供了法律咨詢與服務。注重人文關懷、感情溝通和心理疏導，做好理順情緒、化解矛盾、解疑釋惑的工作。堅持重心下移，切實為廣大婦女提供維權服務。開通了12338婦女維權熱線，進一步暢通了婦聯信訪渠道。近2年來，全縣婦聯系統共受理維權投訴案件132件，均得到合理解決；每年堅持與有關部門聯合開展“三八”婦女維權周大型宣傳活動；扎實推進“和諧家庭”、“平安家庭”等特色家庭創建活動。
（二）關注婦兒民生、促進婦兒發展。
促進婦女兒童發展是婦聯組織參與社會管理工作的重中之重，我們按照“得實惠、普受惠、長受惠”的工作要求，注重改善民生，以項目為依托，實施扶貧幫困“三項暖心工程”積極解決婦女群眾最關心、最現實、最直接的利益問題，關愛弱勢婦兒，保障廣大婦女兒童平等享受社會資源和公共服務。
一是實施貧困婦女救助活動：認真開展留守婦女兒童關愛行動，幫助她們建立了互助機制，使她們在生產上相互幫助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互關照。二是實施留守流動和貧困兒童關愛行動：深入實施春蕾計劃、關愛留守流動兒童行動，多管齊下、多方協調幫助解決城鄉困難兒童群體的上學和生活困難問題。開展留守流動兒童示范家長學校爭創活動，加大“春蕾計劃”對城鄉貧困家庭學生的扶助力度。三是實施婦兒健康關愛活動：以開展婦兒健康知識宣傳普及和為城鄉婦女提供免費及優惠體檢兩大活動為主線，實施惠及城鄉婦女的“兩癌”檢查工作。組織各級婦聯層層發動，層層宣傳，多措并舉提高婦兒健康水平。與縣婦幼保健院、縣人民醫院聯合開展孕產期保健知識、兒童保健知識、兒童意外傷害防范等宣傳講座，聯合開展婦女兒童普查體檢活動及婦科病診療診治活動二十余場，兩年來共為城鄉10000名婦女兒童提供優惠診療服務。通過建立起一個全新、系統、全面、長效的扶助貧困孤兒機制，確保全縣孤兒救助工作實現長效化、制度化、公益化。
（三）夯實婦聯組織基礎建設，做好新形勢下群眾工作。
新形勢下的群眾工作，對婦聯組織要求更高、難度更大。實踐中我們著力加強了三個方面工作。一是健全組織，進一步夯實組織基礎，形成了統籌城鄉、覆蓋廣泛的基層組織網絡。社會管理創新關鍵是抓好基層、基礎。婦聯組織參與社會管理創新，首先必須在夯實組織基礎上下功夫、求突破。為此，要進一步堅持“黨建帶婦建”的工作方針，著力增強基層婦女組織活力。二是陣地建設務真求實按照建設“堅強陣地”、“溫暖之家”的總要求，將工作重心下移、前移，在村（社區）重點推進“婦女之家”建設，進一步加大二者的覆蓋率，發揮好它們作為基層婦女組織在參與社會管理創新中的統領作用。目前，全縣共建有鄉鎮、街道婦女聯合會13個，村社婦代會310個，黨政機關事業單位婦委會50個，非公經濟組織婦女組織30個，婦女組織和婦女工作延伸至黨建工作所有領域。三是隊伍建設求發展。建設高素質的婦聯干部隊伍始終是婦聯組織做好各項婦女工作的前提和保障，特別是在社會管理創新這一全新復雜課題中，婦聯干部隊伍建設能否有新的發展直接關系到婦聯組織能否發揮好獨特優勢，在這個新領域中取得新成效。結合社會管理創新的新形勢、新要求，我們認為，必須以與時俱進的眼光和開拓創新的精神來開展婦聯干部隊伍建設。一是更新學習理念和內容，跟隨服務型政府的建設要求，作為黨領導下的群眾團體，婦聯的全體工作人員都必須系統學習社工知識，掌握更多開展社會工作、群眾工作的方法和技巧，切實提高為黨政分憂、為婦女群眾服務的能力和本領。二是堅持婦聯干部培訓制度化，特別是鄉鎮、村級婦聯干部，每兩年至少要輪訓一次，確?；鶎計D聯干部能始終適應時代發展要求和婦女群眾需求。
（四）是創新載體，延伸婦女工作手臂?！皨D女之家”是婦聯組織開展活動的有效載體，在黨群共建創先爭優活動中，縣婦聯注重強化“婦女之家”的凝聚力量，把“婦女之家”建設成為精神文明的窗口。一是把“婦女之家”建設成為思想教育陣地。組織婦女到“巾幗書屋”閱覽圖書、利用多媒體開展遠程教育、聘請法律工作者講解法律知識等手段，提高婦女的文化素質、科學水平和法律意識。二是把“婦女之家”建設成為家庭美德的窗口。 深化“幸福家庭”創建活動。將“四進家庭”創建、平安家庭創建和十大孝星評選活動等各類特色家庭創建活動置于和諧家庭建設的大主題中，形成各具特色、整體推進的生動局面。倡導中華民族傳統美德，營造良好社會氛圍；三是把“婦女之家”建設成為宣傳先進典型的窗口。培育、樹立和宣傳一批優秀婦女干部、先進婦女組織和創業致富帶頭人，引導廣大婦女“學習典型，爭當典型”；樹立女企業家的典型，涌現了一批像長城香河中冶長城重型機械制造有限公司董事長兼總經理張莉等一批靠智慧和打拼創業的帶頭人，她們的事跡成為婦女的榜樣，同時幫助她們樹立創業的成就感和榮譽感。
二、婦聯參與社會管理創新面臨的問題
一是參與的思路定位舉措還不夠明晰。長期以來，婦聯具有濃厚的行政化傾向，習慣于發號召，搞活動，抓典型。重點“突不出”，遍地開花；效果不明顯，容易浮于表面；影響難以持久，有時抓一個丟一個，乃至于很多工作落不到實處，落不到基層。面對新時期黨提出的參與社會管理創新的要求，很多人還不能從固有的思維習慣和工作運行模式中解脫出來。目前，各級婦聯組織參與社會管理創新還處于探索階段，對婦聯參與社會管理創新到底做什么，怎么做，心中無數，思路不開闊，敏感度不夠，還存在等待心理，很可能錯失機遇。
二是婦聯自身組織體系上面臨新挑戰。只有抓基層強基礎，才能把社會管理創新落到實處。目前，我縣婦聯組織建設在縱向上是健全的，從縣、鎮，直至村級，婦聯組織建設實現了全覆蓋。但是，從我們的實際工作和調研情況分析，婦聯組織建設還有很大的突破空間。一是在縱向上，婦聯組織自上而下呈現出“倒梯形”結構，工作力量和成效有逐級弱化的趨勢，真正發揮作用的是縣以上婦聯，鄉鎮、村、社區基層婦聯組織的功能發揮亟待加強。二是機關、事業單位中的婦女組織雖有但不健全，而且在宣傳婦女、教育婦女、組織婦女方面的作用發揮還有很大的拓展空間。三是在企業以及“兩新”組織中，婦女組織的力量較為薄弱，工會女職工委員會雖是婦聯的團體會員，但其工作大部分在實際上已游離于婦聯工作之外。四是各級婦聯與團體會員和自發形成的婦女團體之間的有效銜接程度還不夠。這些都極大制約了婦聯組織對社會管理創新的參與。
三是婦聯干部參與社會管理創新能力有待進一步提高。參與社會管理創新，需要創新精神、求實態度和專業知識，對人員的素質要求較高。婦聯干部需要系統學習社會工作知識，增強社會工作能力。
三、婦聯參與社會管理創新面臨的幾點建議
一是立足發展夯基點。在參與社會管理創新中，解決婦女發展中遇到的各種問題，關鍵靠發展，黨群共建創先爭優活動也要求婦聯組織動員婦女立足崗位多做貢獻，因此，我們婦聯組織要抓住“發展”這個基點，全面提高婦女素質，充分調動廣大婦女的創造熱情。
二是圍繞社區抓重點。隨著城鄉一體化進程的不斷加快，社區逐漸成為各種社會群體的聚集點，迫切需要建立新型社區管理模式，婦聯組織作為社區管理的重要組成部分，要充分發揮社區“婦女之家”陣地優勢，在提供就業創業服務，維護婦女兒童合法權益等方面下功夫，凝心聚力打響社區巾幗志愿者服務行動品牌，積極組織開展各種有益的社區文化和服務活動。
三是著眼家庭造亮點。家庭是婦聯工作的傳統陣地和優勢領域，是婦聯組織大顯身手的舞臺，我們婦聯組織要著眼于提高家庭和社區成員思想道德和文化素質，主動參與家庭和社區事務管理，把和諧家庭創建活動同群眾性文明創建活動結合起來，健全激勵機制，以家庭的文明建設推進整個社會的精神文明建設，以家庭和諧帶動社會和諧。
四是參與協調攻難點。參與社會協調，是婦聯組織拓展發展空間、提升組織地位、服務婦女兒童的主要途徑，所以，我們要緊緊抓住協調這個突破點，把能力建設貫穿于婦聯工作的始終，使婦聯組織參與社會管理創新的措施更加得力，服務婦女的效果更加顯著，服務社會的作用發揮得更加徹底，使我們婦聯組織真正成為“堅強陣地”和“溫暖之家”。 （責任編輯：楊娜）
婦聯調研報告范文（3） | 返回目錄隨著農村城市化進程的加快，縣城周邊土地被大量征用，從土地承包權利衍生的集體經濟組織收益分配權、土地征用補償等利益分配糾葛及矛盾日益突出。在這種利益格局的調整中，歧視、侵害婦女合法的土地權益現象時有發生。這一現象阻礙了農村婦女的生存和發展，影響了社會的穩定與和諧發展，亦成為社會廣泛關注和重視的“三農”問題之一。近三年來，全縣各級婦女組織共接待涉及農村婦女土地權益問題的信訪案件42件，涉及83人，占信訪總量211件的19.9%。為依法維護農村婦女土地權益、探索婦女土地權益案件解決、落實婦女土地權益的辦法、促進“和諧通道”的建設，縣婦聯就農村婦女土地權益問題進行了專題的調研。
一、當前我縣農村婦女土地權益受到侵害的具體表現
1、土地承包經營權得不到落實。農村婦女離婚后，土地往往仍依附于前夫，無法單獨分出來；如戶口移回娘家，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地；有的村強制將出嫁女戶口遷出。如木腳鄉、隴城鎮前幾年就將農嫁居、農嫁農婦女戶口強制遷出，某村規定“農嫁城”、“農嫁農”的本人及子女一律不得落戶本村，建議盡快遷出。
2、征地補償款分配權得不到保障。隨著通道城市化的不斷推進，對土地的非農建設性需求不斷增大。土地征用補償金用于補償被征地農民。在分配土地補償金時，雖然縣、鎮街道兩級政府都明確要求要實行男女平等原則，但在實際操作中，部分村歧視、剝奪婦女特別是“農嫁居”婦女、離婚婦女的村民待遇，不發或少發土地征用補償金。如城東村五組三十幾名婦女和兒童，沒有分配到土地征用補償款。
3、集體福利享有權打了折扣。部分村在分配集體經濟時采取剝奪或不公平分配的形式，導致糾紛。如“農嫁城”婦女只能享有村分紅的50%，其子女不能享有；農嫁居婦女分文不能享受，其子女戶口在本村的也不能享受；女方離婚后遷回本村再婚的，再婚前后所生子女都不得享受（本村男的再婚的除外）等種種村規，都使婦女的集體福利享有權打了折扣。
4、宅基地分配權基本缺失。在城鄉結合部，宅基地是一項重要的福利，包含很大的經濟利益，部分村在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習俗，采取了男女不平等政策。有些村規定男子成年或結婚后可單獨立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的農嫁居婦女、離婚婦女包括孩子2人也不能單獨立戶批房，只能計入娘家或夫家大戶人口。如某村婦女，離婚時兒子判給她，原房屋判給前夫，現前夫沒有再婚，3個人只能享受1間宅基地，因此，村里就不同意給某村婦女再安排宅基地，導致其無房可住。
二、農村婦女土地權益受到侵害的原因分析
1、相關法律政策缺乏性別視角。一些法律政策表面上看來是中性的，但是由于立法者沒有充分考慮中國現實的社會性別利益關系，法律法規在實施過程中往往會給女性帶來不利，如我國現有的土地法律法規，雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地承包經營權，但并沒有充分考慮到基于不同性別利益上的差異，忽視了由于婚姻關系而流動的農村婦女的權益，造成對出嫁女、離婚女土地權益以及相關權益的保護力度不夠，可操作性不強?！冻邪ā?0條規定如果出嫁女在新住地沒有分得土地的話，其原住地不得收回其承包地，但是法律上并沒有規定承包給家庭的土地是否是可以分割的共有財產，使出嫁女分割娘家或夫家土地沒有一定的法律障礙。
3、利益驅動導致矛盾加劇。當前農村特別是城鄉結合部村級集體經濟迅速壯大，當地一般按人口分配經濟收益及宅基地。農村戶口利益的優厚使經濟發達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮男子結婚的“農嫁居”婦女更不愿隨其夫將戶口遷往城鎮。長此以往，導致農村資源和經濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。
4、重男輕女的封建思想仍有殘余。部分村民法律意識淡薄，重男輕女思想嚴重?！澳凶鹋啊?、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統觀念在農村的影響遠遠超出我們的想象，認為嫁出去的女兒理應不能與當地的村民爭土地爭飯吃，所生的子女更沒有理由爭分土地和經濟利益。這是諸多損害“出嫁女”權益的村規民約得以通過的思想基礎。最為明顯的表現是在農村幾乎戶主都是男性，男性是頂門立戶之人，女孩往往被看成家庭的暫時成員，早晚是“人家的人”，一旦結婚，就不再享有娘家的權利，包括土地權益，只能依靠丈夫在夫家取得財產和繼承權，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。
5、救濟缺乏得力措施。救濟手段的缺乏是農村婦女土地權益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權益受侵害的農村婦女找村干部，村干部因為村規民約的規定和村民代表的反對而無能為力；找鎮政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執行，則勢必造成干群關系對立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到縣婦聯，縣婦聯缺乏相應的執法權限，心有余而力不足，也只能結合受害婦女所在的鎮街道婦聯做一些宣傳教育工作，或是協調有關部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。協調法院，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使訴訟時婦女勝訴，執行起來也很難。以上種種，使土地權益受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權益很不容易。
三、解決農村婦女土地權益問題的建議和對策
1、加大普法工作力度。要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平基本國策等課程，有效提高領導決策層、執法者、基層干部的男女平等意識。要采取各種手段，以群眾喜聞樂見的形式，通過報紙、廣播、墻報和文藝進村巡演等群眾喜聞樂見的形式大張旗鼓地宣傳男女平等基本國策，把高層意識逐步轉化為廣大人民群眾的共識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律、法規的學習宣傳。村級領導班子應在制定村規民約前向村民講解依法建章建約的重要性和相關法律法規條文。要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價”的觀點。農村基層婦女組織更要發動婦女積極參與學習和宣傳活動，提高婦女的法律意識，使她們了解國家法律賦予自己的權利，學會運用法律武器維護自己的合法權益，積極爭取男女平等權利的實現。
2、提高婦女參政議政比例。當前農村，女性參政的比例偏低，婦女進入村民委員會、村民代表會議等農村權力機構的很少甚至沒有，導致在農村重大事務的決定包括涉及利益分配的制度安排和規則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，有必要出臺有關規定，進一步明確規定村民委員會、農村集體經濟組織、村民代表大會中婦女應占有一定的比例，保證農村婦女在農村重大事項決策中的參與權，進一步暢通婦女利益訴求的渠道。
3、加強對村規民約的審查和監督。農村問題具有復雜性、多樣性的特點，各村因歷史傳統、具體情況的差異，就土地權益分配等方面制訂的村規民約也各不相同，五花八門。因此，有必要在尊重村民自治的同時，出臺相關法律條文，規范政府監督、管理村規民約的具體權限和程序，完善對村規民約的審查和監督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。如在村規民約的制定階段，由政府相關部門對內容進行把關，對違反法律法規、國家政策的內容不允許提交村民大會進行表決，從源頭上解決村規民約的違法問題。在村規民約的執行過程中，政府發現其有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利內容的，人民政府有權責令糾正。此外，建議人大、民政部門以鎮街道為單位對農村村民自治章程、村規民約、農村集體經濟組織分配制度進行一次全面檢查和整頓，將同維護婦女權益的法律規定相沖突和抵觸的內容徹底予以清理廢止，責成當地按照國家法律保障婦女權益的要求重新修改和制定。對拒不執行的村，由鎮政府代替村制定土地權益分配方案。
4、完善有關法律條文?！吨腥A人民共和國婦女權益保障法》第三十二條明確規定“婦女在農村土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利?！比龡l規定“任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益”。在此基礎上，各地應盡快研究制定新時期農村土地承包權以及土地補償和村級集體福利分配的實施細則，出臺有關農村婦女土地權益保障的規范性文件，對農村婦女特別是大齡女青年、“農嫁居”婦女及其子女、離婚婦女、居嫁農婦女等在土地承包、集體經濟收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權益進行明確規定，使農村婦女不論結婚與否或婚姻狀況改變后享有應有的戶籍、居住地選擇權及相應的土地權益。
5、強化行政司法救濟手段。首先應建立一套政府主導、社會相關部門積極參與的工作機制。婦女土地權益得不到落實，歸根結底是有法不依、執法不嚴問題，在貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》等有關法律、政策上，政府是最關鍵、最主要的力量，相關部門的參與配合起著相輔相成的作用。因此，必須倡導、影響政府在維護婦女土地權益工作中發揮主導作用，形成一個多機構合作的工作局面。其次，要拓寬婦女維權工作渠道，借助民主參與的渠道，向“兩會”提交議案、提案，爭取支持，推動政府有關職能部門及女人大代表、女政協委員共同關注并依法解決農村婦女權益保護中的難點、重點問題。各級人民法院應善于從法律基本原則精神，加強對農村婦女土地權益糾紛和案件的調查研究，能動執法，積極化解矛盾，保護農村婦女的土地承包權、集體經濟利益分配權和其他財產權利，構筑婦女維權的最后一道防線。
婦聯調研報告范文（4） | 返回目錄一、鄉鎮婦聯工作普遍現狀
從目前情況來看，這些年鄉鎮婦女工作雖然取得了不少的成績，但是從科學發展、和諧發展的角度來看，還存在一些不容忽視的現狀。
一是重視不夠，工作開展難。由于鄉鎮中心工作繁重，婦聯工作大多是黨政領導分管工作中的一項，相對其它那些層層考核或“一票否決”的中心工作來講，婦聯工作缺少硬任務；把婦女工作當成是軟任務和務虛的工作，認為婦聯工作可抓可不抓、做多做少都無關緊要。因此導致黨政領導工作忙時，“中心工作先行，婦聯工作讓道”，將婦聯工作置于“邊緣化”地位。另外鄉鎮婦聯組織雖已建立健全，但主要任務是配合中心工作，婦女工作成了“副業”。部分鄉鎮婦聯沒有將工作融入黨委、政府中心工作創造性地開展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一點文體活動，或是配合鄉村婦女群眾進行學習和培訓，調解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動的規模小，內容單一，難以充分調動廣大婦女群眾的積極性。
二是兼職過多，職能發揮難。首先，由于鄉鎮黨委所承擔的中心工作任務相當重，這些工作又有嚴指標、硬任務，因此，無暇顧及婦女工作，導致婦聯機構形同虛設。其次，有的鄉鎮婦聯干部一人兼職兩項或多項工作，如兼任計生、民政、統計、辦公室等多項繁瑣的工作，由于時間和精力有限，常常顧此失彼，工作處于被動應付狀態，使婦聯工作流于形式。另外，鄉鎮干部基本上全部駐村，駐村工作包羅萬象，婦女工作都是在中心工作之余開展，又不能把婦女工作與農村各項工作有機結合起來，造成婦女工作重點不突出。
三是投入不足，工作保障難。鄉鎮婦聯要在提高女性素質及女性維權等方面提供服務，創造條件，都需要有一定的經費作保障；《中華全國婦女聯合會章程》也規定各級婦聯的行政經費、業務活動和事業發展經費主要由政府撥款，列入各級財政預算。但由于財稅體制改革后，鄉鎮財政普遍困難，鄉鎮中心工作經費都難以保證，更談不上保證婦女工作經費。由于缺少基本工作經費，鄉鎮婦聯無法開展提高女性素質、家庭文明建設、女性維權等工作，各種活動和培訓開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，? 有組織無活動的現象比較普遍，導致基層婦女組織的職能弱化，凝聚力下降。
四是素質不高，工作創新難。我縣的鄉鎮婦女干部整體素質較過去雖有一定的提高，但其工作與新形勢發展的要求還有一定的差距。一是部分婦女干部由于資歷淺，沒有工作經驗，接受系統學習培訓少，因而雖有工作熱情，但缺方法，缺點子，不能創新工作思路和方法，工作打不開局面。二是部分婦女干部對自己所承擔的工作職責認識不到位，認為婦聯工作比較虛，不容易顯政績，因而把主要精力用于鄉鎮中心工作，不鉆研婦女工作業務，使婦女工作陷于被動狀況。三是部分婦女干部缺乏積極主動爭取黨政重視的意識，對于上級婦聯安排的正常工作，不主動向領導匯報，有好的意見和建議也就得不到領導的支持和采納。四是部分婦女干部工作作風不扎實，深入基層少，沒有用足夠的時間和精力去調查、了解農村婦女面臨的困難及其需求，更談不上認真的去思考婦女工作的方法與手段，不能為婦女提供應有的服務，影響了婦聯工作的正常開展。
二、對策和建議
一是要健全黨建帶婦建的工作機制。黨建帶婦建，根本在“建”，關鍵在“帶”。要把婦聯基層組織建設和黨建工作一起規劃，一起部署，一起推進，要爭取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會制度。將婦女工作納入黨建工作年度目標管理考核體系，其黨政領導自然會主動思考、積極指導、盡力支持婦聯工作，讓婦聯組織在新形式下更好的實現“黨政所急，婦女所需，婦聯所能”的工作宗旨，更好的服務全局。要多渠道、多形式落實鄉村婦女干部的政治、經濟待遇，適當提高工資待遇，或適當減少所兼工作項目，穩定基層婦女干部隊伍。
二是要營造男女平等基本國策的宣傳氛圍。要進一步提高各級黨政領導對男女平等基本國策的認識，更好地將性別意識納入決策主流，特別要納入到黨校培訓的重要內容，使各級黨政領導干部特別是高層領導干部通過培訓,從思想上和行動上有所提高,以便在實際工作中加強對婦女工作的重視和支持。
三是要進一步加強婦聯干部隊伍的能力建設。當前，鄉鎮婦女工作任務繁重，要求婦女干部知識面要廣，工作能力要強，而且群眾越來越需要服務型、引導型、示范型的干部，因此，必須加大對鄉鎮婦聯干部的培訓力度。積極與黨校、組織部門聯系，爭取把鄉鎮婦聯干部的培訓納入各級黨校干部培訓和農業、科技等部門的培訓計劃，協調黨校辦主體班時，規定鄉鎮婦女干部所占的比例或舉辦專門的鄉鎮婦女干部培訓班，并積極創造條件，組織婦女干部參加婦聯系統業務培訓及外出學習考察。要引導、教育鄉鎮婦女干部處理好專兼職工作的關系，明晰自身工作的主要職責，充分發揮兼職的優勢，提高工作效率。
家庭暴力的存在嚴重影響了家庭的穩定和社會的和諧，特別是近年來一些因家庭暴力而引起的惡性案件也屢見不鮮，使家庭暴力成為全球關注的社會問題，常州市婦聯一直將家庭暴力的預防和制止作為婦女維權中關注的重點問題之一，并在此方面進行了一系列有益探索。20__年4月，常州市婦聯與常州市社科聯將《反家暴綜合干預策略研究》確立為20__年常州市社科攻關課題，希望通過開展課題的調研研究來思考和探索如何進一步完善我市反家暴綜合干預體系的建設。為進一步了解我市家暴的現狀以及反家暴的具體情況，課題組在20__年5月-20__年7月，深入全市各級婦聯、公安、法院、民政局救助站、德安醫院等單位，并在此基礎上，選取了新北區的新橋鎮以及龍虎塘街道作為試驗點，在當地婦聯、社區的協助下，進行了社區居民反家暴意識的問卷調研活動，并結合新北區婦聯推動的反家暴志愿者培訓活動，開展了關于反家暴志愿者培訓的調研。
一、 常州市反家暴情況的調研結果
(一) 各級婦聯反家暴調研結果
1. 家庭暴力普遍存在，且是婦聯接訪工作中的重要案由。
從最近三年我市婦聯層面接訪情況統計來看，20__年常州市婦聯接訪1259起，其中家庭暴力事件205起;20__年接訪893起，其中家庭暴力117起;20__年接訪844起，其中家庭暴力169起;20__年1月-6月接訪455起，其中家庭暴力67起。由于有些信訪事件中為多事由的家庭糾紛，有些含家庭暴力情況的事件登記到婚姻家庭糾紛的其他事由下，所以實際的家庭暴力接訪數字應當更高。天寧區婦聯20__年接訪33起，其中家暴5起，20__年接訪28起，其中家暴4起，20__年接訪38起，其中家暴8起，20__年1月-5月，接訪15起，其中家暴4起。金壇婦聯20__年接訪109起，其中家暴22起，20__年接訪81起，家暴26起，20__年接訪75起，家暴15起;三年來鎮區婦聯共接訪156起，其中家暴共63起，占40.4%。戚墅堰區婦聯20__年以來共接訪25起，其中家暴9起，其中6起為丈夫對妻子施暴，1起受家暴者為兒童，2起受家暴者為老人。
2. 我市已在婦聯的推動和牽頭下，初步建立了反家暴系統。
我市婦聯一直都高度重視家暴問題，在全省率先成立常州市預防和制止家庭暴力工作領導小組，建立了以家庭暴力的制止和救濟為目標的婦女兒童維權中心、110接警中心、傷情鑒定中心以及庇護中心，為受害人提供相應的服務，在婦聯的牽頭下，在這些部門和單位的協作與配合下，我市已初步建立了反家暴系統。
3. 家庭暴力的接訪程序仍需進一步規范
從課題組調研各級婦聯家暴事件接訪情況來看，市婦聯、區以及轄市區婦聯的接訪統計都能錄入電腦系統，建立了臺賬資料，但在回訪情況登記方面未能全部顯示回訪情況。而街道、鎮這一級婦聯在接訪登記方面不夠統一和規范，無法提供近幾年的家庭暴力接訪統計數據，回訪情況也無臺賬可查。
4.家庭暴力多發多樣，在特定家庭中表現更為突出
在調研中發現，家庭暴力多發且多樣，無論是農村、還是城市，都存在家庭暴力。甚至一些知識分子、公務員中，發生家庭暴力的情況也并不鮮見。當然，一些特定家庭中此類問題更為突出，接訪中顯示再婚家庭、“閃婚”家庭的家庭暴力較為多發。家庭暴力的表現形式也較為多樣，捆綁、毆打、性侵、潑硫酸、淋開水、縱火、機動車碾壓等形式都存在，冷暴力形式在個別接訪案例中也有顯示。
5.受家暴對象中婦女占絕大多數，兒童受家暴現象值得關注
在接訪統計結果中，來訪的大部分為受家暴婦女，也存在老人、兒童等其他家庭成員受家暴而在其他親屬陪同下來訪的情況，其中女性受害率達90%以上。值得注意的是，兒童受家暴在婦聯接訪中雖然較為少見，但這主要和兒童缺乏求助能力以及社會普遍認為打孩子是家務事的觀念有關，從僅有的幾起案例來看，其情節之惡劣，手段之殘忍，令人觸目驚心。長期受家暴的未成年人，身心的雙重受創，不僅影響他們的健康成長，且可能帶來嚴重的社會問題，因此，關注兒童受家暴問題刻不容緩。
(二)公安部門反家暴調研結果
1.公安110接警中家暴警情多發，報警數量呈上升趨勢
根據常州市公安局110指揮中心提供的接警數據，常州市市區20__年家庭暴力(含家庭糾紛)報警1197起，20__年1145起，20__年1996起，20__年1月-5月1013起，報警總數呈上升趨勢。其中絕大部分為夫妻間家庭暴力或糾紛警情，也有少數未成年人報警情況。溧陽市公安局提供的家庭暴力(含家庭糾紛)報警數為20__年6月24日-20__年6月24日，共接獲家庭暴力報警829起，而前三年(20__年6月24日-20__年6月23日)的家庭暴力報警數為271起，呈較明顯上升趨勢。其中，城區報警數為517起，占報警總數的62.36%，農村312起，占報警總數的37.64%。金壇市公安局提供的家庭暴力(含家庭糾紛)報警數中，20__年家暴(含夫妻打架)數為60起，20__年家暴(含夫妻打架)為47起，20__年1月1日-20__年6月23日的報警數為35起。但是，110指揮中心接報警接報家庭暴力(含家庭糾紛)警情數來看，僅占年接報警總數的0.2%。
2.對于家暴警情能做到100%出警，多以調解處理
在對市公安局、轄市區公安局調研過程中得知，對于接到的家庭暴力警情，公安機關能做到100%無條件出警，接警民警按規定盡快趕到現場，根據《江蘇省公安機關接處警執法標準化管理手冊(試行)》中關于家庭糾紛的處置的相關規定，進行處置，并全程錄音錄像，在家庭暴力警情的處理中，大部分是情節較輕微的，多以調解處理，部分警情公安部門會建議當事人尋求婦聯幫助。以溧陽市提供的數據為例，20__年6月24日-20__年6月24日所接獲的829起家庭暴力(含家庭糾紛)警情中，以調解處理的813起，達到立案標準查出的僅16起，其中構成刑事案件，以故意傷害罪移交檢察機關的共2起。
3.《家庭暴力告誡書》的知曉度和開具情況不一
20__年7月，江蘇省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省婦女聯合會四部門共同制定了《江蘇省家庭暴力告誡制度實施辦法(試行)》，20__年11月，常州市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院、市司法局和市婦聯，共同制定了《常州市家庭暴力告誡制度實施辦法(試行)》，并組織相關部門進行了學習。據統計，我市至今已發出112份家庭暴力告誡書，但是這個數量與家庭暴力的報警數差距較大，且大多為口頭告誡。當然，這與許多報警婦女自己的意愿也有關。另外，我們在調研中發現，各派出所對于家庭暴力告誡制度的規定知曉情況不一，有些派出所已經不止一次發出過家庭暴力告誡書，而部分派出所民警對此項制度還并不了解。
(三)人民法院反家暴調研結果
1. 法院已在此類案件審理中嘗試適用人身安全保護裁定
20__年3月,最高人民法院應用法學研究所制定的《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》中,首次引入了民事保護令制度——人身安全保護裁定。20__年12月10日，天寧區法院少年庭就原告李某訴被告錢某離婚糾紛一案作出全市首例人身安全保護裁定，禁止被告錢某毆打、捆綁、殘害、強行限制自由或作出其他可能給原告的身體、精神造成傷害的行為，且在實踐中收到了較好的效果。人身安全保護裁定將事后懲罰施暴者轉變為事前保護受害者，開辟了國家公權力介入家庭暴力防治的新途徑，是運用司法手段保護家暴受害方的一項嘗試。隨后，天寧區法院與區公安分局、區婦聯聯合出臺《關于進一步規范在婚姻家庭糾紛中適用人身安全保護裁定的實施意見》，對適用人身安全保護裁定的案件范圍、申請和審查程序、效力及各單位的具體職責做了明確規定，對婚姻家庭類案件中涉及人身安全保護裁定的操作程序進行了進一步規范。
2. 離婚訴訟中涉及家暴的數量較少且統計困難
在針對基層法院與常州市中院調研過程中發現，由于家庭暴力并非獨立案由，通常只在離婚訴訟中作為要求離婚或者要求獲得離婚損害賠償的事由，而基層法院每年審理的離婚案件數量較多，平均每個基層法院年審理離婚案在300-400起左右，因此對于涉及家暴的離婚訴訟統計上存在一定困難，在訪談有關法官時得到的答復是離婚訴訟中以家暴為事由的案件數量不多，每個基層法院每年基本不超過10個。
3. 法院在此類案件中認定困難且操作未能統一
在調研訪談中發現，法官對于涉家暴離婚案件普遍反映的問題在于證據認定困難，基于家暴而提起的離婚損害賠償訴求，法院判決在實踐中能夠認定家暴并以此作為離婚事由的案件較少，且認定標準不一，判決因家暴而給予離婚損害賠償的在實踐中存在尺度不一的情況，但賠償數額大多為數千元。
4. 法院已準備采取一些針對性措施
在調研過程中，調研組與市婦聯、市中級人民法院進行了比較充分的溝通，市中級人民法院十分重視調研中發現的問題，并在后續工作中擬采取一些針對性的措施，比如擬嘗試在離婚訴訟中采取要素式審判，將家庭暴力列為其中一個要素;擬在法院系統內部開展涉家庭暴力離婚案件的調研，從中總結經驗并擬在我市法院層面對此類案件的審判相對統一尺度。
(四)家庭暴力庇護中心調研結果
1. 依托民政部門救助站成立，環境與設施較好
20__年，我市反家庭暴力庇護中心依托民政局救護站，由市婦聯和民政局共同成立。根據課題組實際走訪，庇護所占據了救護站的整整一層樓面，可同時接待16位需要救助的人士。環境整潔，有空調、電視、嬰兒床等配套設施，具備了較好的接待家暴受害者的硬件環境。對于有外傷或生病的受家暴者，庇護中心可提供醫療救治，受暴人士可以在這里接受最長10天的臨時救助，對于有困難的受家暴者，可以免費救助。
2. 入住率低，庇護中心功能有待提升
與國內大多數反家暴庇護中心面臨的問題相似，我市反家暴庇護中心也遭遇了乏人問津的尷尬。據統計，20__年至今，我市反家暴庇護中心共救助家暴受害者7名，均為女性，包括未成人1名，老年人1名。在這7名受害者中，本地人口1名，外地人口6名，后 2名由庇護中心幫助其購票返鄉，2名由庇護中心聯系其家人接回，1名由庇護中心人員護送其返鄉，2名自行離開。據庇護中心反映，他們所能提供的主要是食宿、簡單醫療等幫助和服務，而針對家暴的法律、心理等方面的服務目前庇護中心缺乏專業人員來進行。如何完善庇護中心的功能，使其進一步發揮實效，必須深入研究和探索。
(五)家庭暴力鑒定中心調研結果
1. 傷情鑒定數量呈下降趨勢，鑒定結果中損傷程度大多為輕微傷
我市家庭暴力傷情鑒定中心成立于20__年7月，經常州市政府批準設立在常州市德安醫院司法鑒定所，主要負責家庭暴力受害者的傷情檢查、損傷程度鑒定。根據近3年家暴傷情鑒定統計結果，20__年共30起，其中構成輕傷的6起，構成輕微傷的24起;20__年19起，其中構成輕傷的3起，其余16起構成輕微傷;20__年20起，其中構成輕傷的3起，其余17起構成輕微傷;20__年至今共9起，其中構成輕微傷的8起，不構成輕微傷的1起。傷情鑒定從數量上來說，總體呈下降趨勢，而構成輕傷的，只占總數的15.38%。
2. 鑒定委托方市婦聯占一半以上
我市家庭暴力傷情鑒定中心的委托方是各級婦聯，在20__年30起傷情鑒定中，其中20起來自于常州市婦聯委托，20__年的19起傷情鑒定中，7起來自于常州市婦聯，20__年的20起傷情鑒定中，14起來自于常州市婦聯委托，20__年至今的9起傷情鑒定中，6起來自于常州市婦聯委托。課題組在金壇、溧陽婦聯的調研訪談中發現，因為路途較為遙遠，受家暴婦女往往不愿意去我市家庭暴力傷情鑒定中心鑒定，而自20__年以來的傷情鑒定中，委托方為金壇婦聯的共1起(20__年開始未有1起)，委托方為溧陽婦聯的共6起(20__年開始未有1起)，也在一定程度上反映了這個問題。
(六) 新北區反家暴行動試點調研結果
在過去幾年的接訪及報警情況中顯示，新北區的家暴問題相對突出，在市婦聯的領導下，新北區婦聯在反家暴方面采取了一些創新舉措，開展了反家暴的行動實驗，以期能進一步進行實踐探索，形成有益經驗，并用于后期推廣。
1.反家暴協會已成立，其工作機制仍有待探索
20__年6月，新北區婦聯以依法開展反對家庭暴力工作，有效預防和化解婚姻家庭糾紛，推動“平安新北”建設為目標，成立新北區反家暴協會。該協會由區婦聯主席擔任會長，區人民法院副院長、區公安分局副局長以及市心理衛生協會理事長擔任副會長，17位理事中，包含了法院、公安局、司法局、民政局、衛生局的相關領導，也吸收了律師事務所、心理咨詢服務機構的負責人，并以新北區下轄的9個街道(鎮)婦聯主席為骨干力量，形成了一個目的明確、針對性強的反家暴組織，其成員結構基本囊括了反家暴所涉及的各相關部門和人員，結構比較合理，這項舉措也極富創新性。然而，正因為這樣的組織是具有創新性的，也意味著可以借鑒的經驗較為缺乏，且成立時間較短，因此，其具體的工作機制仍有待在實踐中進一步探索。
2.社區居民的反家暴意識仍有待提高
(1)居民對家暴的認識已經有所提高，但仍需加強
在調研中顯示，認為家庭暴力是違法行為的有261人，占78.85%，但仍有9人認為該行為的性質不違法，28人認為屬于家務事，3人認為屬于正?，F象，而表示說不清的有38人;此外，對于家庭暴力的表現形式，除308人認為毆打屬于家暴以外，也有152人認為長期不理睬對方也屬于家庭暴力的表現形式，有136人認為強迫過性生活屬于家庭暴力表現形式，有62人認為經濟控制和制裁也屬于家暴。以上數據都說明，大部分居民都認為家庭暴力是違法行為，相當一部分居民認識到家庭暴力除毆打以外，也包括其他的表現形式，但是，仍然存在對家庭暴力行為性質認識不清、忽視了家庭暴力中除毆打以外的其他表現形式等問題。
(2)大部分存在家暴的家庭為經常性家暴，且原因多樣化
被調研的331人中，有41人表示家庭中存在家庭暴力，占12.39%。其中，表示經常有家庭暴力的有21人，占51.22%，表示家庭暴力的幾率為偶爾的有18人，僅1次家庭暴力的2人，說明在大部分存在家暴的家庭中，家暴是經常性的。此外，對于家暴原因的調研，選擇因為家庭瑣事、感情問題、經濟問題、生活習慣或者一方有賭博、酗酒等惡習的人數比較平均，可見產生家暴的原因是多樣化的。
對于如果遭受家暴，是否愿意告訴他人這一問題，有171人回答不愿意，占總人數的51.66%;而對于如果遭受家暴，選擇報警的人數最多，有206人，占總數的62.24%，但仍有24人選擇忍受;此外，對于由哪個部門出面解決家暴最有效的調研中顯示，選擇公安和婦聯的人數最多，分別達到55.89%和42.60%，顯示出關于家暴的解決，公眾對于公安和婦聯的期待值最高，特別是公安，因為其具有直接執法的能力，成為受家暴者的第一選擇。
3. 反家暴社工團隊已初步形成，但團隊建設尚有待加強
新北區婦聯在成立反家暴協會的同時，開展了“反對家庭暴力文明引導行動”，建立了一支反家暴志愿者隊伍，對于反家暴志愿者開展集中培訓，以期能對家庭暴力受害人及其家庭成員展開更有效的指導和服務。課題組對于反家暴志愿者通過問卷方式進行了調研，了解隊伍的構成以及培訓的需求和反饋情況。
(1) 反家暴志愿者的來源及結構
來自新橋鎮和龍虎塘街道的32名反家暴志愿者中， 21歲-35歲有20名，36-50歲的有10名，50歲以上的有2名;男女性別比為6:26;其中初中及以下學歷的1名，高中學歷的8名，大專學歷的7名，大學以上學歷的16名;含街道及社區婦女干部15名，社區其他工作人員15名，社區熱心居民1名，法檢系統或律師1名。此外，23名志愿者表示過去曾經參加過志愿者活動，5名志愿者表示過去沒有參加過志愿者活動，另有4名表示有熱情但不知道怎樣活動;15名表示過去曾經參與過家暴糾紛的調解，17名表示沒有參與過家暴糾紛的調解。
(2) 反家暴志愿者的培訓需求及反饋意見
在調研中顯示，志愿者認為自己最需要補充的知識依次為：溝通技巧(25人選擇此項)、法律知識(16人選擇此項)、心理學知識(15人選擇此項)和婚姻關系中相處之道(6人選擇此項);而針對志愿者喜歡的培訓方式的調研結果顯示依次為：個案分析(20人)、講座(9人)、沙龍討論活動(8人)，情景劇(6人);對于開展的培訓活動，23人表示收獲挺大的，7人表示一般，還有2人表示說不清，滿意度還有提高的空間。這個調研在一定程度上反映了反家暴志愿者的培訓需求，可以為今后的培訓工作提供參考。
二、 常州市反家暴工作中存在的問題分析
(一) 真正意義上多部門聯動機制的缺失是反家暴工作中的機制困境
家庭暴力是一個復雜的社會問題，對于其干預需要多部門聯動協作，才能起到較好的效果。婦聯在處理此類問題時，也常與公安、法院、民政等相關部門積極聯系，比如家庭暴力告誡制度的出臺就是反家暴中多部門聯動協作的成果。然而，我們認為真正意義上的多部門聯動機制應當是職責明確、銜接良好、程序規范、運作順暢的協作，而目前尚未形成這樣的運作機制。以家庭暴力告誡制度為例，部分派出所民警對此制度不夠了解，有部分派出所知曉這項制度，但是還沒有發出過家庭暴力告誡書。再以與民政部門救助站合作的反家暴庇護中心為例，婦聯和民政部門在此庇護中心的職責和歸屬問題上并不明確，具體救助工作究竟應由誰承擔，值得思考和商榷。此外，婦聯作為委托方的家暴傷情鑒定，鑒定結果也應及時反饋給婦聯，以便幫助婦女在后期更好地維權，但是實踐中往往忽視了這一問題而造成某些工作的脫節。另外，和媒體的合作可以幫助提高全民反家暴意識，并為反家暴工作獲得一定的資金和外聯組織資源，但是目前這方面的合作并不充分。一說起反家暴，往往將此歸結為婦聯的職責，其它部門某種程度上感覺是應婦聯的要求在配合從事此項工作，一旦有受家暴婦女報警或者投訴，其他部門往往將之轉介往婦聯就不再作為，缺乏責任意識。因此，在職責未能明確、程序未能規范的情況下，多部門聯動尚未真正意義上形成，這是當前反家暴工作中面臨的機制困境。
(二) 傳統觀念的影響和相關知識的匱乏是反家暴工作中的意識桎梏
家庭暴力的表現形式與產生原因多種多樣，不少婦女長期遭受家庭暴力而選擇默默忍受，也不乏一些因家暴而發生的惡性刑事案件，更有部分婦女想維權卻因缺乏相關證據和維權能力而讓有關部門愛莫能助。究其深層次原因，傳統觀念的影響和相關知識的匱乏是目前反家暴工作中的意識桎梏。家庭暴力的產生不僅僅是因為特定個人、特定家庭的原因,而是有其深厚的社會文化傳統的原因,這個原因從社會性別視角來看,就是一個由男權文化和夫權思想所制造出來的不平等的社會性別關系的存在。受此觀念的影響，許多丈夫認為“打老婆”是天經地義的，許多婦女也選擇了逆來順受，這樣，丈夫的施暴成本越低，就越容易形成長期的家庭暴力。當然，國人傳統的“家丑不可外揚”的思想也造成了部分婦女遭受暴力卻不愿意報警或者尋求其他幫助的情況;而“不管他人家務事”以及“勸和不勸離”的觀念，也造成了家庭暴力中鄰居等相關人員往往不愿意作證的局面。這種基于社會性別視角而產生的觀念也影響了施暴家庭以外的其他人員，甚至部分執法人員也受此影響，認為家庭暴力只是家務事而往往口頭告誡幾句了結。此外，部分婦女缺乏維權意識和相關知識，不注意收集和保留證據，更有甚者，對家庭重要財產關注程度不夠，留給施暴方以轉移財產的的機會，當這些婦女忍無可忍，尋求婦聯、公安甚至法院幫助時，也往往因缺乏證據等原因而無法獲得有力支持。而對于兒童，中國傳統的“棍棒下出孝子”的觀念，使施暴者將打孩子作為正常的教育方式，而“身體發膚，受之父母”的觀念，也使不少父母將孩子當作自己的私有物，甚至遭遇家庭矛盾或其他問題時以打孩子來出氣，并以此為天經地義，更使許多周圍鄰居甚至執法人員也覺得不便出面干涉。
(三) 相關法律的不完善是反家暴工作中的制度短板
1.家庭暴力法律體系尚不完整
當前我國關于家庭暴力的立法主要散見于《婚姻法》、《刑法》、《婦女權益保障法》、《治安管理處罰法》等法律中，另外《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》以及一些地方性法規、地方性規章等，缺乏統一的家庭暴力立法，造成了一些問題的產生。一方面，由于立法主體的多元性，不同的立法主體往往站在不同立場上進行立法。如《婚姻法》主要是從婚姻的維系和解除的角度看待家庭暴力，而《婦女權益保障法》則主要從保護婦女的合法權益的角度來規制家庭暴力，法條之間缺乏有效銜接，體例不夠系統、規范，內容不夠周延、完整，甚至出現不同法條相互“打架”的現象。另一方面，無法建立責任主體間的有效聯動，有各自為政之嫌。以分部門規定條款的方式割裂了責任主體間的聯系，將原本屬于共同責任的內容限定在某一個主體上，影響了實際效果。
2.國家層面立法的缺失
(1)家庭暴力界定過于嚴格?！蹲罡呷嗣穹ㄔ哼m用〈婚姻法〉的解釋(一)》強調“造成一定傷害后果”才構成家庭暴力，對未造成輕微傷以上后果的暴力行為，以及侮辱、誹謗、漫罵等行為，不以家庭暴力論處，這種司法認知將會使暴力逐步升級，也可能誘發受害人“以暴制暴”。司法解釋還規定，家庭暴力的發生僅限于夫妻及家庭成員之間，忽視了非婚同居者之間發生的家庭暴力問題。
(2)各有關機構的職能、分工規定不明確。國家級立法未明確規定各相關機構在預防和制止家庭暴力中的職能和權限，容易使部門之間互相推諉。由于職責分工不明確，特別是公安系統接到家庭暴力報警或舉報后，若夠不上刑事、治安處罰，處理家庭暴力事件多為取證、調解，實際效果并不理想，挫傷了受害人尋求公力救助的積極性和自尊心。
(3)可操作性不強，缺乏救濟途徑。國家現行法律比較原則性，更側重于對施暴者的事后制裁，缺乏對正在發生中的家庭暴力或者明顯可能發生的家庭暴力之干預措施，對已經遭受、正在遭受或者遭受到明顯可能發生的家庭暴力傷害的受害人缺乏有效救濟的途徑，使施暴者從家暴中“獲益”，并固化了其施暴的行為方式。特別是對于老年人和未成年人遭受家庭暴力的救濟途徑未作明確規定。而在現實中老年人、未成年人由于年老體弱、行動不便、思維不清、缺乏行為能力等因素,在遭受家庭暴力時,往往無法及時,甚至不能向有關部門請求給予救濟。
(4)家庭暴力取證難、認定難。國家立法未針對家庭暴力的特點制定專門的證據規則，通常適用普通案件的證據規則處理。家庭暴力多發生在家庭內部，很少有證人，僅憑受害人陳述無法定案。社會公眾對家庭暴力的觀念大多停留在“家務糾紛”層面，多數人不理解妻子控告丈夫、兒童控告父母的行為。這就使得相關機關或律師向受害人的親朋鄰居收集證人證言，或向居(村)民委員會工作人員調取調解筆錄等證據時，遭到拒絕或含糊其詞。不少受害人出于觀念、顧慮及其他各種原因不愿求助于社會和法律，沒有保留證據的意識，不愿做傷情鑒定，或不及時申請傷情鑒定。
(5)公權力干預力度小。根據《治安管理處罰法》和《刑法》有關規定，對于家庭成員間的輕微傷和輕傷案件及虐待案，均“告訴”才處理，公權力干預力度太小。有些受害人之所以沒有“告訴”，是受到施暴者脅迫，不得不向外人隱瞞真相。
3.地方層面立法的不足
(1)地方性法規尚未出臺。目前江蘇關于家庭暴力的地方立法主要是地方性規章，而缺乏統一層面的地方性法規，且位階較低，在國家層面的家庭暴力統一立法尚未出臺的情況下，亟需出臺地方層面的法規，以解決家庭暴力的實際操作層面的認定、各部門的介入干預以及其他相關問題，從家庭暴力的預防與制止等方面，解決原有規定過于分散、可操作性不強等問題。
(2)家庭暴力告誡制度有待完善。實施辦法中明確規定了預防和制止家庭暴力，保障受害人合法權益，是全社會的共同責任，是人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關及婦聯組織的重要職責。但是，如何去預防和制止家庭暴力，并沒有明確的規定。特別是刑法中對于此類告訴才處理的案件的規定，使得公安機關很難主動介入去制止家庭暴力。而對于應當進行書面告誡的情況，雖然辦法中已進行了規定，但是部分規定仍然比較模糊，比如“多次實施家庭暴力”中的多次具體是以什么為標準?此外，辦法中規定了公安機關作出的家庭暴力告誡書可以作為人民法院認定實施家庭暴力的證據，但是口頭告誡是否可以作為證據?如果書面告誡書當時被施暴者撕毀，如何補充此項證據?這方面缺乏明文規定。正因為存在這些問題，再加上傳統觀念的影響，且受害人往往有反復，所以目前開出的告誡書并不多，希望通過告誡制度來實現事前防范制止，教育震懾施暴者保護受害者的美好愿望并沒有完全實現。
(四) 專業化團隊的缺乏是反家暴工作中的人才瓶頸
反家暴工作中涉及心理疏導、當事人溝通與調解、法律咨詢等內容，需要專業人員來開展此項工作。對于婦聯、公安、民政救助站甚至法院工作人員，要做好這項工作也應查漏補缺，在有關指導理念、工作要求與流程、相關知識與技巧等方面等方面進行完善與提升。反家暴工作的開展必須依靠人，婦聯特別是基層婦聯人手緊張，工作繁重，街道、社區婦聯干部往往身兼多職，而警力不足也是公安干警在反家暴工作中面臨的問題。此外，民政、法院等部門也都面臨類似的問題。在當前形勢下，轉變思路，理順工作程序，吸納相關人員，組建反家暴團隊就變得十分重要。目前來自于社區的婦女干部、樓道長或者社區其他熱心人士組成的反家暴志愿者隊伍，距離開展此項工作所需要的專業素質還有較大差距。特別是跟發達城市相比，深圳有著名的鵬星家庭暴力防護中心，北京有影響力較大的紅楓婦女心理咨詢服務中心，我市目前還沒有此類專業的社會組織可以提供相應的專業化服務，造成了當前我市反家暴工作中的人才瓶頸。
三、 常州市反家暴綜合干預策略思考
(一) 聯動配合，構建反家暴綜合干預網絡
1. 首問負責，明確反家暴網絡中各部門職責
要建立反家暴的綜合干預網絡，首先應構建組織，建立橫向與縱向網絡，并明確各部門、各單位的職責，避免將反家暴工作的部門責任婦聯化。建議成立包括市委政法委、市婦聯、市公安局、市中級人民法院、市檢察院、市司法局、市民政局、市衛生局、市文廣新局等單位領導在內的反家暴工作領導小組，這些部門共同合作，建立反家暴橫向網絡。工作中應實行首問負責制，首問單位和部門應當認真接待，做好記錄，并予以有效的制止和勸阻，以防止矛盾激化，必要時應向有關部門舉報。此外，應明確各部門在反家暴工作中的各自職責，明確預防和制止家暴是各部門的共同工作，而非配合婦聯工作。此外，各單位也應在各自系統內部明確反家暴工作的具體職責，形成反家暴縱向網絡。如此，各級各部門相互協作，縱橫交錯，才能真正構建反家暴綜合干預網絡。
2. 理順流程，確立各部門工作程序
在多機構合作反家暴工作中，理順工作流程，形成一套相互配合的工作程序尤為重要。公安部門接警后，除了及時出警，調研取證以外，應明確出警民警必須聯系家暴當事人所在社區婦委會。此外，對發出告誡書的，也應及時抄送當地婦聯。婦聯在家庭暴力接訪中，應根據情況，聯系派出所、司法所、傷情鑒定部門、庇護中心等單位，及時啟動多機構網絡聯動。而民政部門救助站工作中，對于非婦聯轉介前來的受家暴婦女(比如自行前來或公安部門介紹前來)，應及時聯系婦聯，以便婦聯根據情況采取后續心理疏導、法律幫助等措施。
3. 重視回訪，建立社區家暴檔案
由于家庭暴力的隱蔽性和長期性，反家暴工作中的回訪非常重要，對于所有家暴情況，都應登記建檔，并于7天內回訪一次，此后進行不定期回訪，持續開展工作。上級婦聯也應及時跟進，定期要求下級婦聯匯報，并不定期檢查監督。此外，建議以社區為單位建立家庭暴力檔案，便于掌握重點家庭情況，有針對性地開展后續工作，并可在與公安或其他部門的聯動工作中提供幫助。派出所在家暴報警出警后，也應建立相應檔案，一是讓施暴人知曉這一事實，從而產生一定震懾效果，二是可以為被家暴者進一步的維權提供有力證據。
4. 創新舉措，充分考慮受暴者需求
在反家暴工作的開展中，應充分考慮受暴者的需求，并在此基礎上深入思考，敢于創新，提高實效。比如家庭暴力的傷情鑒定，特別是距離德安醫院較遠的金壇、溧陽等地，考慮受暴者的實際需求，建議可以與公安等部門合作，去公安部門的鑒定機構進行傷情鑒定;有些婦女被家暴后沒有選擇報警或去婦聯求助，可以借鑒某些地區的做法，嘗試與衛生部門合作，建立家庭暴力門診，外科門診中對家暴受害人進行詳細診斷并做好記錄，以備將來維權時的需要，針對某些經濟困難的家暴受害人，建議提供家庭暴力醫療援助;針對當前庇護中心普遍入住率較低的現狀，分析其原因，借鑒其他地區的成功經驗，展開創新性實踐，比如考慮受家暴婦女的心理需求和安全考慮，拓展一些私密性強，一般人不知道的庇護所(丹麥、香港等地都采取這種做法)，在與民政救助站合作的庇護所中，制定專門的服務規范，同時嘗試與其他部門在這方面開展更多的聯動合作，比如法院簽發人身保護令時，也可嘗試與受家暴婦女的庇護聯系起來，人民警察在開展反家暴工作時，也可以與庇護所聯動合作。在思考中創新，在實踐中檢驗成效，探索出適合我國受家暴者需求的模式。
5. 定期交流，聯席會議常態化
在多機構反家暴的合作中，建立聯席會議機制，定期對各自部門反家暴的工作情況進行交流，匯總數據和情況，溝通工作中存在的一些問題，共同探討解決方案，在這樣的會議中不斷加深了解，加強合作。而且，這樣的聯系會議必須真正形成制度，使其常態化，只有這樣，才能不斷鞏固反家暴綜合干預網絡。
(二) 宣傳引導，提高全民反家暴意識
1. 預防為先，加強源頭遏制
家庭暴力作為普遍存在的社會問題，因其隱蔽性與內部性等特點，預防應放在首位。而在調研中反映，家庭暴力的產生原因是多種多樣的，比如婚前缺乏了解，感情基礎較差、婚后雙方缺乏溝通或者溝通方式不恰當、一方有酗酒、賭博等惡習等等，這樣的家庭少一些，家庭暴力就能一定程度上減少。所以應以預防家庭暴力為目標，開展宣傳教育活動，建議針對適齡未婚男女開展的婚戀觀教育，可以幫助他們樹立正確的婚戀觀，理性選擇婚姻對象，可嘗試在部分高校高年級學生中開展此類教育活動，根據實施反饋情況考慮逐步鋪開;建議開展婚姻危機處理、家庭溝通技巧等內容的教育活動，在“家長課堂”中融入相關教育內容，通過這些教育活動，從源頭上遏制家庭暴力的產生，對家庭暴力起到預防作用。
2. 多種方式，宣傳反家暴意識
家庭暴力之所以發現難、取證難、維權難，社會的反家暴意識是關鍵。目前雖然大多數人從理性上已經認識到家庭暴力是違法的，但是認為家庭暴力是“家務事”，“家丑不可外揚”的思想觀念仍根深蒂固地影響著不少人，甚至一些執法人員也存在這樣的認識，因而對家庭暴力的嚴重性和違法程度認識不夠，對家庭暴力的舉報和勸止積極性不高，對家庭暴力的打擊和制裁力度不夠。意識的提高和觀念的轉變需要宣傳和引導，建議通過形式多樣、內容豐富的宣傳活動提高全民反家暴意識。除傳統的講座等方式外，可以考慮通過發放折頁宣傳冊、反家暴簽名活動、網絡宣傳活動、反家暴情景劇等各種形式開展宣傳，建議與法院、公安等部門合作，拍攝反家暴宣傳片，在電視臺播放，因為這種方式直觀而沖擊力強，且受眾面廣，宣傳效果更為突出。
3. 教育引導，傳授維權知識
基于許多受家暴者因缺乏維權意識和維權知識，長期遭受家暴卻維權難的現實，將教育和傳授維權知識作為反家暴工作的一部分十分必要。通過開展講座、法律咨詢、沙龍活動或者發放宣傳材料等方式，將婚姻家庭財產的有關法律規定、家庭暴力的有關法律規定以及如何搜集證據等知識傳授給受家暴者，一定程度上也可為受暴者維權打下基礎，使施暴者承擔相應的法律責任，提高其施暴成本，從而相應減少暴力行為。特別是文化程度不高、外來婦女等群體，尤其應該加強這方面的教育。而對于兒童，應培養兒童的自我保護能力，灌輸自我保護的思想。建議有關部門發動學校，把自我保護教育當作素質教育中的重要環節，用一些生動的例子教育兒童如何用法律武器捍衛自己的權益，讓他們知道在自身權益受到侵害時應該怎樣做，并教育兒童警惕、識別、躲避可能發生的性侵犯。
(三) 完善法律，建立反家暴法制保障
1.建立科學的防治家庭暴力的法律架構。世界上已有44個國家和地區對家庭暴力有了明確的法律處罰條例。相比而言,我國關于家庭暴力的法律條文只是散見于各類法律法規中,并且有較多的漏洞和缺失,不利于司法操作。因此,制定統一的家庭暴力防治法，明確各部門職責，實現相關法條的銜接，建立較為完善科學的法律救濟框架，保證各法律部門在防治家庭暴力方面的協調和統一，已成為學術界的共識。
2.進一步界定家庭暴力內涵。家庭暴力屬于家庭沖突的表現形式，是指家庭中發生的以暴力、脅迫、懈怠等手段侵犯婦女、兒童老人的人身和財產權利足以致其肉體、精神和財產造成一定程度損害的行為。從構成要件上看，主體是合法婚姻關系共同生活的成員，侵害客體是婦女的人身權利;從行為方式上看，家庭暴力既包括了使用暴力、脅迫等積極的作為方式，也包括了懈怠等消極的不作為方式;從侵害對象上看，家庭暴力侵害的是弱勢群體的人身權益，以婦女、兒童、老人為主;在暴力范圍上看，包括了身體暴力、精神暴力、性暴力、經濟暴力等形式;從暴力傷害程度上看，應以“足以造成對家庭弱勢群體的危害或損害”即可構成家庭暴力。
3.建立司法分居及婚內損害賠償制度。司法分居是指“在家庭暴力發生后，受害人和施暴人暫時分開居住的一項制度”，它是經過法院判決或裁決強制性的分居，分居后，同居義務終止，但婚姻關系、夫妻身份關系保留。明確家庭暴力發生后夫妻雙方分居的法律效力，建立司法分居制度，將在一定程度上預防和減少家庭暴力的發生，保護受害者，是家庭暴力的事前防范措施。而婚內損害賠償制度的內容應包括人身損害賠償、精神損害賠償和經濟損害賠償三個方面的內容,并且不能夠以加害人承擔該種民事責任影響其應有的刑事責任的承擔,具體的賠償標準可以參照民事侵權的有關規定進行處理。
4.借鑒國外公權力主動干預機制。國外干預和控制家庭暴力的立法例中， 對于公權力主動干預家庭暴力的要求較高，法律明確規定，公權力在防治家庭暴力事件中，應承擔相應責任，警察在認為家庭暴力事件比較嚴重已經上升到犯罪性質時可主動介入。建議我國借鑒這種主動干預機制，明確相關機構主動介入的職責。
5.增設家庭暴力罪，并改變原有的告訴才處理的情況。建議增設家庭暴力罪罪名，該罪名的定罪與量刑,可參照刑法故意傷害罪、故意殺人罪、虐待罪等罪名的有關規定,結合家庭暴力犯罪的特殊性進行規定。此外，建議該罪不要完全采用告訴才處理的方式，而是將家庭暴力犯罪分為兩種情況：即不涉及個人隱私的家庭暴力犯罪均可采取公訴和自訴兩條途徑,國家機關接到任何人舉報都應及時受理,必要時立即采取緊急措施甚至執行逮捕以保護被害人人身安全;而對于伴侶間性侵犯應為親告罪,因為夫妻間性侵犯與隱私權存在著密切的聯系,采用自訴處理的方式是對隱私權和性自主權的合理平衡。
6.完善證據規則，適當調整證據責任分配。由于家庭暴力發生的隱蔽性和經常性，傳統證據難以收集，再則，因為精神暴力和性暴力行為無法用外界物來做載體，所以傳統證據不太適用于精神暴力和性暴力。為了更好地保護受害方的合法權益，建議增設新的證據種類，包括：第一，暴力及其后果的專家證詞。使用“暴力及其后果的專家證詞”可以解決精神暴力、性暴力證據收集上的尷尬。當然，“暴力及其后果的專家證詞”的獲得必須經歷嚴謹的程序，應設立專門的認證機構，配備專門的認證人員，能夠對受虐婦女的遭受暴力的行為進行認定，在專家認定后作出“專家證詞”，受害者才可將此“專家證詞”提交法庭，作為證據使用。第二，受害人向法院提交的“前證據材料”。受害人向法院提交的“前證據材料”是指上次暴力發生后，受害人向法院提交收集到的可以證明暴力行為證據。在此次暴力行為發生后，如果受害人在此次暴力行為中沒有收集到有力證據證明施暴人實施家庭暴力并造成損害，那么受害人向法院提交的“前證據材料”可以作為認定施暴人實施家庭暴力并造成損害的證據。另外，建議適當調整家庭暴力案件的舉證責任分配，不要求原告有確切的證據證明加害人實施了加害行為，只要求原告證明加害人極有可能實施加害行為，如果加害人不能合理解釋或證明受害人致害緣由，就由加害人承擔舉證責任。這種舉證責任的重新分配并不是指全部舉證責任的轉移,原告同樣應就自己受到侵害的事實承擔一定的舉證責任,至于如何和分擔原被告的舉證責任,則應由法官根據案件的具體情況進行合理分配。
7. 立法時應考慮未成年人受家暴的預防與救濟。首先，需將兒童作為具有獨立人格的權利個體，確立對未成年受害人優先和特殊保護的原則，以實現反家暴中的兒童利益最大化。其次，在家庭暴力的定義中增加列舉對兒童家庭暴力的特有形式，例如，父母及其他法定監護人對兒童的體罰、其他殘忍的或有辱人格的懲罰;監護人等其他近親屬對兒童的性侵害與忽視等。再次，在有關家庭教育的倡導性條款中，可規定鼓勵父母采取積極的、非暴力的、參與性的撫育子女方式，并且通過父母培訓等方式，宣傳非暴力的價值觀，以突出反家暴中“預防為先”的理念。最后，規定有效的對未成年受害人的救助與服務措施，如強制報告制度、設立緊急救助和庇護場所、開展多專業的社會服務，幫助受害兒童康復，設立專項救助基金，等等。
8.制定地方性法規，完善現有的規章制度。由于目前江蘇關于家庭暴力的地方立法主要是地方性規章，在效力位階上以及系統性方面不足，可操作性也有待加強，因此實踐中很難進一步有效發揮預防與制止家庭暴力的作用。在國家層面的家庭暴力統一立法沒有出臺的情況下，在家庭暴力仍然較為普遍存在且防治難的問題面前，制定地方性法規《江蘇省反家庭暴力條例》刻不容緩。建議在地方法規中，對家庭暴力的概念、公安機關處理家庭暴力案件的調研取證、政府設立或指定家庭暴力庇護場所等細節作出實質性的規定，并對家庭暴力的預防以及救濟途徑進行明確規定。而針對現有的一些規章制度，建議結合實踐中存在的一些問題加以完善。比如家庭暴力告誡制度中，對于應當進行告誡的具體情形進一步進行細化，明確書面以及口頭告誡的證據效力，無論作出書面還是口頭告誡的，都應及時將有關家庭暴力違法行為的證據材料存檔備查，若告誡書被撕毀或遺失而受害人需要在訴訟中使用的，應允許相關律師調取材料。此外，應明確公安機關在當場處理時有告知受害人申請鑒定等權利的義務，并賦予一定情況下公安機關主動介入調研取證的職責。
(四) 培育發展，建設反家暴專業團隊
1. 專項資金，保障工作開展
任何工作的開展都需要物質基礎的保障，反家暴社工介入工作紛繁復雜，不僅需要投入大量的時間和精力，還需要學習相關專業知識，這支團隊的建設具有前瞻性與創新性，但是要能保證團隊的專業化水平，保證這支團隊能持續地投入和發揮作用，光有工作熱情是不夠的。反家暴團隊應由社工和志愿者兩個部分構成，社工是指遵循助人自助的價值理念，運用社會工作專業知識和方法，提供專業社會服務，幫助服務對象發揮自身潛能、協調社會關系，解決和預防社會問題、促進社會公正為主要職業活動的專業人員。而志愿者是指基于社會責任和義務，為促進社會的改善和發展，自愿無償地貢獻自己的時間、精力和技能從事社會服務的人員?；诜醇冶﹫F隊專業化建設的需要，建議設立專項資金，以保障團隊建設和工作的開展。
2. 招募吸納，組建反家暴團隊
反家暴團隊的組建，需要通過招募和吸納志愿者來完成，這些志愿者可以來自心理咨詢師隊伍、法官、警察隊伍、律師隊伍，也可以是來自基層婦聯或者社區婦女干部、社區其他工作人員或者樓道長、具有工作熱情的社區居民。建議吸納志愿者時注意以下幾個方面：(1)志愿者的吸納應本著自愿原則，只有真正愿意投入這項事業的，才能將工作做好;(2)隊伍中應吸納一定數量的男性。反家暴工作常被人和婦女工作劃上等號，因此加入團隊的人員必然是女性較多，但是反家暴的社工介入，有時也需要與施暴者進行深層次交流與溝通，需要站在施暴者的角度換位思考來開展工作，因此必須有一定數量的男性成員;(3)志愿者必須有相應的時間、精力來從事此項活動。
3. 培訓考核，提升專業化水平
反家暴工作對團隊人員的專業化要求較高，如不具備相應的專業能力，工作中勢必事倍功半或者與原定工作目標背道而馳。所以無論是反家暴團隊中的專業社工還是志愿者，均應進行培訓和考核。培訓內容應包含助人自助的基本職業道德、尊重和保密的工作準則，心理學、法律知識、社會學、溝通技巧等。當然，對于社工和志愿者的培訓和考核要求應有所區別。在反家暴工作中，還應進行社會性別角色理論的培訓，使社工和志愿者能從這個理論出發，理解家暴產生的原因、背景，并以社會性別平等為目標開展工作。培訓建議以參與式培訓方法為主，結合傳統的培訓方法，提升被培訓者在反家暴活動中個案工作、小組工作的能力。
4. 培育孵化，發展反家暴社會組織
在當前政府轉變職能，創新社會治理方式的過程中，很多領域中社會組織的作用日益凸顯，而在反家暴這個領域里，也有一些城市的社會組織發揮著較為明顯的作用，如深圳的鵬星家庭暴力防護中心、北京的紅楓婦女心理咨詢服務中心等，政府部門通過購買公共服務等方式與這些社會組織開展合作，收到了良好的效果。鑒于我市目前還沒有反家暴的專業化社會組織，建議婦聯與民政部門合作，孵化和培育此類社會組織，可以通過提供硬件設施，降低其日常運行成本;提供項目策劃、申報項目等方面輔導與協助，提供經費支持與財務托管、組織自身能力建設、項目評估等服務，提高社會組織的服務效果;引導社會組織建立健全規章制度、注冊登記，促進社會組織規范化建設等方式，最終使此類社會組織形成一定的籌資渠道，在實踐中創建品牌，產生社會影響力。當然，在此過程中政府部門也應對社會組織加強監督，進行評估，并引入競爭機制，促進我市反家暴社會組織的良性發展。
5. 項目化運作，實現可持續發展
項目化運作，是指將工作任務和目標變成一個個項目，而后通過項目管理的思路來進行運作，這種運作方式，可以更充分地發揮社工人才的專業特長,提高社工人才專業化服務的實效。反家暴領域中同樣應推動項目化運作，通過設計主題、分解任務目標和確定方案，由婦聯、社會組織以及其他部門或組織合作，一方面可以從不同渠道籌措資金，整合資源，另一方面可以確保反家暴社工工作的專業性和獨立性，甚至打造品牌項目，擴大社會影響力，實現可持續發展。
家庭暴力作為綜合性的社會問題，在我市仍然較為普遍存在，部分惡性案件的影響十分惡劣，其防治需要整合社會各方面的資源，結合行政和社會多方面力量，以行政力量為主導，同社會民間組織通力合作構建多機構的合作干預網絡，而聯動機制的建立、法律制度的完善、思想觀念的引導以及人才隊伍的建設這幾個方面，應成為我市推動反家暴綜合干預體系建設中的抓手。相信在常州市婦聯的牽頭下，在各相關部門的通力合作下，我市反家庭暴力工作將取得更好的成效。
一、家庭暴力的表現形式和現狀
__婦聯余20__年9月在所轄社區開展了家庭暴力調研，發放調研問卷50份，全部收回，合格率為90%。
(一)家庭暴力表現形式
家庭暴力中，遭受侵害的90%為女性，在調研中，發現其形式主要有以下幾種：(1)丈夫有外遇，用暴力逼迫妻子離婚;(2)夫妻下崗，經濟壓力大，毆妻發泄苦悶;(3)丈夫賭博、酗酒引起家庭暴力;(4)丈夫自私、多疑。
(二)家庭暴力現狀
從20__年以來我區婦聯信訪案件有50余件次，其中出現明顯家庭暴力的有17件次。
1、從投訴群體來看，以無業婦女、外來婦女為多。而一般在機關事業單位或者大工程企業單位工作的婦女遭受家庭暴力的是極少出現。
3、從文化層次上來看，遭受家庭暴力的婦女，學歷在高中以下占81%。由于自身的修養低在家庭中處于劣勢，又因為自身學歷低，在處理家庭糾紛矛盾過程中缺乏一種合理的方式方法。
4、從家庭暴力情節上來看，暴力行為嚴重，影響較大。今年4月---9月婦聯處理的家庭暴力案件中，__社區高煥如女士丈夫酗酒后經常遭到毒打，遍體鱗傷，嚴重時用菜刀將頭部砍傷，縫了30多針，介入調解后丈夫總是老一套，寫保證書--和好--打妻兒，反復無常。通過這些典型案例，我們看到多數施暴者輕者出言不遜、拳打腳踢，重者棍棒鐵器相加，特別是男性在酒后出手更是沒輕沒重，使受害者在肉體和精神上造成了難以撫平的創傷，人身權利遭到嚴重侵害。日常接訪中發現，每年都有100%的家庭暴力造成了輕微傷，而造成了輕傷害的10年2例、11年4例、12年3例;造成了重傷害的10年1例、11年1例、12年3例。但因家庭暴力一般持續時間較長，造成的傷害也是多年持續不斷的。
5、從參與者上來看，家庭暴力施暴者更寬泛，大多文化素質較低，76%只有高中以下文化水平，以個體經營者、工人居多，其中不乏無固定職業人員;但近年來高學歷層次家庭中的家庭暴力也時有發生，文化素質、知識水平都較高，國家干部、公司管理人員，這些人都具備一定的法律知識和文化水平，近三年的接訪情況看，在虐妻的丈夫中，受過大專以上高等教育的占到了18%。
6、從影響上來看，家庭暴力使受害人產生屈辱、恐懼、無價值感等，以致興趣減弱、膽小怕事、學習和工作能力下降，同時給孩子許多負面影響，影響孩子的身心健康，進而影響整個家庭的和諧穩定，成為婚姻關系破裂的主要原因。
2、家庭暴力產生的原因
發生家庭暴力的原因是多方面的，也是一個非常復雜的系統，任何家庭暴力不是單一因素作用的結果。只有對家庭暴力現象進行綜合的分析與判斷，才能夠為這些受家庭暴力所害的家庭成員提供各方面的幫助。
1、歷史原因
受傳統的文化因素影響。中國兩千多年的封建思想文化對當今的家庭觀念還是產生著深遠的影響。在人們的頭腦意識中，父權和夫權的思想還有很大的市場。
2、社會原因
受"清官難斷家務事"傳統觀念的影響，人們往往對家庭暴力的危害性認識不足，簡單地把它歸為家庭糾紛，客觀上助長了家庭暴力的肆虐。
在接訪中，我們發現有80%的婦女在遭遇家庭暴力時，直接報110或直接到當地派出所報案，還有的婦女到婦聯尋求幫助，處理方法也只是批評教育了事，使施暴者更加肆無忌憚的實施暴力行為，而使眾多受害人投訴無門。
社會輿論在法制宣傳和教育方面開展得不夠廣泛和深入。社會上有相當一部分人錯誤地認為打老婆應該，誰也管不著，打也沒人管，因此，把老婆作為發泄的工具。而婦女這個弱勢群體，在遭受家庭暴力后，65%的婦女怕被人笑話、瞧不起等，使她們只能忍氣吞聲，不能理直氣壯地尋求法律幫助。
3、經濟原因
從調研的情況看，74.5%的女性在經濟上沒有獨立性，致使其過分依賴在經濟上占統治地位的丈夫，經濟地位的不平等，內在地決定了家庭暴力的實施。
4、婦女自身原因
家庭暴力是男性對女性人權的侵犯，由于婦女自身素質、文化水平、個性心理等原因，許多婦女在遭受家庭暴力之后，顧慮重重，屈尊忍讓，遮掩，妥協，一味遷就，自身的軟弱和無知、無疑助長了施暴者的氣焰，使得施暴者心理上更占優勢，膽大妄為。
三、預防和制止家庭暴力的對策與建議
(一)宣傳教育
1、要加大普法宣傳力度。我們必須注重改變傳統觀念、提高社會性別意識、營造良好的社會輿論氛圍。通過長期開展普法學習和培訓，舉辦"家庭學法"知識競賽等系列活動，面向婦女、面向家庭、面向社會，廣泛宣傳;通過定期開展"送法進社區"活動，利用社區家長等教育平臺以案說法，教育社區群眾學法、知法、守法，不斷增強反家暴宣傳的覆蓋面和滲透力;通過"三八"國際勞動婦女節、"5.15國際家庭日"等節日即時進行聚焦宣傳，組織文藝演出，發放宣傳資料，張貼橫幅、標語等，進行反家庭暴力法律咨詢，較好地形成反對家庭暴力、鄙視施暴者的良好氛圍。
2、要開展文明家庭創建活動。我們要把反家庭暴力工作作為社區平安建設的一項重要內容，與"平安家庭"、"文明家庭"等家庭美德和"和諧家庭"創建工作緊密結合，并融入群眾喜聞樂見的精神文明創建活動中，強化對家庭成員的思想道德教育，倡導"尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結"的家庭美德，引導家庭成員樹立正確的價值觀、婚戀觀，提高家庭成員的文明素質，約束引發家庭暴力的不良行為。
(二)救助援助服務
1、法律援助。依托各社區設立婦女法律援助站，成立維權志愿者隊伍，組建婦女維權法律顧問團，開通婦女維權熱線，義務宣傳法律知識，為家庭暴力受害婦女及時提供法律援助和服務。使家庭暴力不再是家務事，讓受侵害婦女群眾"咨詢有指導，投訴有渠道，求助有人幫"。
2、經濟救助。針對經濟不獨立的婦女選擇遠離家庭暴力的同時要面臨就業、住所等生存問題的挑戰，我們要加強對這些婦女提供技能培訓、就業指導等服務，鼓勵婦女自立自強。使這些婦女能夠更好地應對生活和工作上的困難，提高自我生存能力。
3、心理疏導。一方面要注重發揮社區(村)婦聯組織在家庭暴力矛盾方面的調解和心理疏導作用，做到工作入家入戶，對于家庭暴力問題突出的家庭，特別予以關注，發現矛盾及時化解，將矛盾消除在萌芽狀態，有效遏制家庭暴力的發生。我們要通過心理咨詢服務等為家庭暴力受害婦女提供及時的心理咨詢和心理疏導等服務，從而為引導陽光情緒送上心靈雞湯。
(三)反家庭暴力工作的內涵
1、要著力提升婦女法制觀念。要采取多形式、多渠道、走出去，請進來等方式，切實提高廣大婦女的法制觀念和維權意識。要通過社區的婦女學校，每年組織婦女維權知識培訓班，使更多的婦女能夠接受法律維權知識培訓，切實提高維權意識。
2、要著力提升婦女平等地位。盡管市場經濟條件下已出現"全職太太"現象，但我們仍不能忽視經濟收益對婦女家庭地位的主導作用。為進一步促進社區及農村閑散婦女就業及勞動力轉移，增加家庭經濟收入，推進家庭和諧和社會安定，我們要引導中青年婦女實現自我就業和創業。通過舉辦各種類型的勞動技能培訓，切實提高廣大婦女的勞動技能，并要多方協調企業和相關部門，為婦女就業創業牽線搭橋。
3、要著力提升婦女綜合技能。家庭暴力有時因女方素質不高引起，因此提升婦女的綜合素質，確立新時期家庭主婦的良好形象顯得尤為重要。加強對婦女現代文明知識、文化基礎知識、家庭教育方法、生活實用科技、健康衛生等眾多領域的培訓。與此同時，我們要高度關注外來婦女的培訓教育，切實提高外來婦女的綜合素質和家庭關系處理能力，切實增強外來家庭的穩定性。
在現在社會，報告的使用成為日常生活的常態，通常情況下，報告的內容含量大、篇幅較長。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲？以下是小編為大家收集的婦聯預防家庭暴力調研報告范文，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
家庭暴力，作為一抹極不和諧的色彩，存在于當今社會，嚴重危害著廣大婦女兒童的身心健康，并成為干擾和諧社會進步的不穩定因素，隨時潛伏在幸福人群的`左右。它嚴重地踐踏了法律，侵害了婦女兒童的基本權益，成了社會治安綜合治理不可小視的問題，也成了婦聯組織接待信訪的重點。作為基層婦聯組織，不僅要深刻剖析家庭暴力產生的原因，更要積極探索如何發揮婦聯組織職能作用，使預防和制止家庭暴力工作更有成效，把家庭暴力對受害者特別是婦女兒童的影響降到最低限度，從而使社會更加和諧、進步。
1、職能優勢。中華全國婦女聯合會的基本職能是：代表和維護婦女權益，促進男女平等?；鶎計D聯組織一直承擔著針對婦女群眾的法治宣傳教育，受理有關婦女權益的投訴，協調有關部門解決個侵權案件，建立婦女法律幫助機構，直接為婦女群眾提供法律服務等職能，理應成為受到家庭暴力侵害婦女的“娘家人”和“庇護者”。
2、網絡優勢。就我區而言，基層婦聯有著健全的三級婦女組織網絡，即：區婦聯、街道婦聯（直屬單位婦委會）和社區婦聯（市場婦代會）。在預防和制止家庭暴力工作中，婦聯組織充分發揮了三級信訪網絡的教育陣地、服務窗口、矛盾化解、信息溝通和個案維權的作用，為家庭暴力受害者提供教育、咨詢、指導等各種服務。
3、協調優勢。預防和制止家庭暴力是一項系統工程，需要公安、司法、政法、民政等部門各司其職、通力協作，需要醫療、鑒定、法律援助、心理治療、庇護等社會服務機構積極參與、鼎力相助。牽頭協調這些部門和機構成了基層婦聯組織當仁不讓的職能。
近年來，崇安區婦聯認真貫徹落實國家七部委聯合出臺的《關于預防和制止家庭暴力的若干意見》，以強化服務、依法維權為主線，多措并舉開展預防和制止家庭暴力工作，切實維護了婦女兒童合法權益，促進了家庭安定、社會穩定。
1、堅持預防和制止家庭暴力工作與加強法律宣傳相結合。增強全社會反家庭暴力意識，是做好預防和制止家庭暴力工作的重要基礎。一是充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒介，廣泛宣傳預防和制止家庭暴力理念和知識，報道典型案例。二是積極協調公、檢、法、司有關部門聯合開展“三八”婦女維權周、法律宣傳咨詢服務日等活動，面向社會，大力宣傳男女平等基本國策，宣傳《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《未成年人保護法》等法律法規。三是通過舉辦男女平等基本國策報告會、共宣國策知識競賽、法律知識進家庭等活動，對廣大婦女進行男女平等基本國策、婚姻家庭觀和“四自”精神教育，鼓勵遭受家庭暴力的婦女勇敢拿起法律武器，依法維護自身合法權益。
2、堅持預防和制止家庭暴力工作與整合社會資源相結合。近年來，區婦聯與公安、司法、政法等部門的合作越來越緊密，預防和制止家庭暴力的成效不斷顯現。一是在建立三級婦女法律服務網絡的基礎上，組建區維護婦女兒童權益協調小組，成立區婦女兒童法律援助站，在街道和社區婦聯分別建立家庭暴力投訴站和家庭暴力投訴點，為有效開展預防和制止家庭暴力工作奠定組織基礎。二是與區法院聯合成立維護婦女兒童權益合議庭，1名婦聯維權干部被聘為人民法院陪審員；與區司法局法律援助中心聯手，無償為遭受家庭暴力貧困婦女代理訴訟，維護其合法權益；與公安分局聯建家庭暴力 110報警機制，使受暴婦女兒童及時得到救助；與區法院、公安分局聯合下發《嚴格依法處理涉及家庭暴力婚姻案件，切實維護受害人合法權益的若干意見》，從取證到審理為受害婦女提供有效的法律保護。
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