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為迎接中國婦女第十一次全國代表大會的勝利召開，結合《區婦聯“三訪三化促發展解民憂”活動方案》中“深入走訪基層組織”的要求，進一步了解我區婦聯基層組織建設現狀，切實把婦聯建設成為黨開展婦女工作的“堅強陣地”和深受廣大婦女信賴和熱愛的“溫暖之家”。今年7月份以來，區婦聯組成調研組，深入到部分鄉（鎮）、村（社區）、兩新組織及部分機關事業單位婦委會（女工委）等不同領域，對全區婦聯基層組織建設狀況進行調研，現將調研情況作如下匯報：
一、基本情況和主要特點
我區地處湘中偏北，是一個農業大區和勞務輸出大區。全區總人口86.79萬人，其中女性41.69萬人，女性農業人口33.66萬。全區有15個鄉（鎮），284個行政村，20個社區，正科級機關事業單位94個，有一定規模的新經濟組織和新社會組織150家（不含個體經營戶），共有從業人員6824人，其中有20人以上女職工的28家，占總數的18.7%。目前，我區已構建了多層次、多形式縱橫交錯、條塊結合、與社會各界、各職能部門緊密聯系的婦女組織網絡，成為黨和政府聯系婦女群眾的重要橋梁和紐帶。從我區基層婦女組織現狀來看，主要呈現以下幾個特點：
1.構建了廣覆蓋的婦聯組織網絡。**區婦聯組織健全，區、鄉鎮、村（社區）三級100%建立了婦女組織。區婦聯1個，鄉（鎮）婦聯15個，社區婦聯20個，村婦代會284個，機關事業單位婦委會27個，區女領導干部聯誼會、區女企業家協會和巾幗志愿服務隊團體會員3個，“兩新”組織（非公有制經濟和社會組織）中組建婦女組織20個。共建村（社區）“婦女之家”304個。全區有專（兼）職婦女干部2882人，其中區婦聯干部5人，鄉婦聯干部30人，區直婦委會主任27人，社區婦聯干部20人，村婦代會主任304人，村婦代小組長2496人（村婦代會主任和婦代小組長絕大多數是沒有報酬的兼職婦女干部）。
2.展示了高水平的參政議政水平。全區有副科級以上的女干部220人，占副科以上干部總數的14.39%。區黨政領導班子均配備了女干部，區級黨代表、人大代表、政協委員中女性比例分別為17%、13%和18%，全區15個鄉（鎮）黨政領導班子中有17名女領導干部。第四屆“村兩委”換屆選舉共產生村“兩委”委員2494名，其中婦女委員563名（村黨組織女委員267名，村委會女委員296名，交叉任職的女委員261名），占委員總數的22.57%，比上屆增長2.81%。
3.打造了高素質的婦女干部隊伍。年初，我區啟動第四屆村“兩委”換屆選舉工作，同年11月圓滿結束。在這次村級“兩委”換屆選舉工作中，全區各級婦聯充分發揮婦聯組織的職能作用，抓住機遇，主動作為，積極推進村婦代會建設工作，取得了良好成效。新一屆村婦代會主任總體素質較往屆提高，主要體現在三個方面：一是年輕化趨勢明顯。新當選的284名村婦代會主任平均年齡低于往屆，35歲以下23人，占8%，35-45歲的143人，占總數的50%，45歲以上的118人，占42%；27名區直單位婦委會主任年輕化趨勢明顯，35歲以下12人，占45%，35-45歲的12人，占45%，45歲以上的3人，占10%。大批的年輕婦聯干部為婦聯工作注入了新的活力。二是知識化趨勢突出。區直機關、企、事業單位婦委會主任中，全部是大專以上學歷。新當選的284名村婦代會主任中，具有大專以上學歷的65人，占24%；高中、中專學歷的141人，占65%；初中學歷的78人，占27%。三是專業化趨勢較強。92.6%的區直婦委會主任工作年限達5年以上，其中部分達以上，村（居）委會、社區婦聯主席中，連選連任或曾擔任上屆兩委委員的占69%。
4.發揮了高效能的婦聯組織作用。全區基層婦聯組織緊緊圍繞黨委政府工作中心，認真按照上級婦聯工作要求，按照“一手抓發展，一手抓維權”的工作思路，不斷創新工作內容和工作載體，在促進經濟社會發展中發揮了積極作用。一是服務經濟推典型。在農村，廣泛開展“雙學雙比”、“巾幗科技致富工程”等活動，團結帶領農村婦女投身新農村建設，培育和發展一大批女能人、女科技示范戶。在城鎮，廣泛開展女性創業創新創優競賽活動，鼓勵婦女立足崗位建功立業，涌現了一大批省、市、區巾幗建功標兵等。近五年來，榮獲各級巾幗文明崗、三八紅旗集體、基層組織建設示范鄉鎮（村、社區）、婦女之家示范點、三八紅旗手、巾幗建功標兵、“雙學雙比”女能手等各類國家級先進8個，省級先進6個，市級先進21個，區級先進60個。二是圍繞文明抓宣傳。以巾幗志愿者服務隊為主要宣傳骨干，圍繞“創衛”、“創森”“學雷鋒”等主題開展巾幗志愿服務活動。近年來，區婦聯開展各類主題志愿服務活動10多次。通過發出倡議、文明勸導、分發資料、衛生死角清掃、義務植樹、救助幫扶等形式的活動開展，五年來累計新植樹苗70畝，發放文明創建宣傳資料4萬冊。根據婦聯組織社會家庭親和力強的特點，積極開展“五好文明家庭”、創“平安家庭”、“書香家庭”“十星級農戶”等主題創建活動，動員廣大婦女繼承傳統美德，發揚時代精神，以家庭的和美促進社會的和諧。三是構建和諧抓維權。各級婦聯組織以建設“堅強陣地”和“溫暖之家”為切入點，努力當好了婦女群眾的“娘家人”，幫助受困婦女排憂解難，有效地維護了廣大婦女的合法權益。近年來共組織開展“平安**”創建、媽媽禁毒聯盟“藍結”行動、掃黃禁賭禁毒防艾宣傳教育活動等普法宣傳活動21次，五年來累計發放普法宣傳資料8萬余冊，接受法律咨詢108人次，舉辦培訓班5期，培訓學員1338人。接待群眾來信來訪來電678起，共691人次，95%以上得到妥善解決。參與陪審侵害婦女兒童權益案件21起，從源頭上維護了婦女兒童的合法權益。區婦聯機關深入鄉鎮走訪慰問特困婦女15次，共慰問特困婦女428名，發放慰問金14萬余元；組織女企業家開展特困婦女兒童慰問活動13次，發放慰問金43500元；開展“愛心獻春蕾”活動，救助春蕾女童50名，發放救助金45000元。爭取其他各類救助資金16萬元。
二、加強婦聯基層組織建設的主要做法和經驗
（一）黨委重視是全面推動黨建帶婦建的保障。區委歷來重視婦女工作，把加強對婦女工作的領導作為貫徹落實科學發展觀，完善黨的領導方式和執政方式的重要內容。區委下發了《關于加強“黨建帶婦建”工作的意見》（桃辦發[]16號），圍繞“黨建帶婦建”工作的重點難點問題，落實了各級黨組織和婦聯組織的工作責任，切實把“黨建帶婦建”工作擺上了重要日程。各級黨組織都明確了一名領導分管或聯系婦聯工作，建立了定期聽取“黨建帶婦建”工作匯報制度和婦女工作聯席會議制度，定期研究解決各級婦聯工作中存在的問題。
（二）突出重點是全面推動黨建帶婦建的關鍵。各級婦聯堅持“黨建帶婦建、婦建服務黨建”的工作思路，使基層組織實現了“思想建設加強、組織網絡健全、隊伍發展壯大、陣地建設規范”的良好局面。1.實行政策傾斜，推動女干部培養選拔。為貫徹落實好《關于進一步加強培養選拔女干部工作的意見》（益組聯〔2008〕13號）的要求，我區始終把培養選拔女干部工作作為加強領導班子建設的一件大事來抓，建設了一支數量充足、結構合理、素質較高的女干部隊伍。目前，全區科級干部1476人，其中女干部220人，占14.9%；副處級以上干部53人，其中女處級干部5人，占9.43%，區四大家班子女干部配備率達100%；鄉科級班子成員中有女干部88人，占15.15%，其中鄉鎮17人（正職5人），區直73人（正職16人）。在規定應該配備女領導干部的教育、科技、文化、衛生、體育、人口與計劃生育、民政、司法、勞動和社會保障、商務、旅游、廣電等重點單位中，配備率達到100%。2.延伸工作觸角，拓展婦聯組織網絡。切實落實全國婦聯《基層組織工作條例》要求，按照“哪里有黨組織、哪里就有婦聯組織”的要求，根據當前城鄉經濟結構的變化和社會的發展，突破以行政隸屬為主設置組織的模式，拓展橫向婦女組織，培育發展各類婦女團體、巾幗志愿者隊伍，建立了一個縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯的婦聯基層組織網絡。做到了區、鄉鎮、村三級100%建立了婦聯組織，村（社區）婦代會組建率達100%。機關科教文衛事業單位婦委會的組建率達100%。3.發展壯大隊伍，增強婦聯組織凝聚力。以第四屆“村兩委”換屆選舉為契機，區婦聯積極向區委專題匯報相關情況，爭取領導重視和政策支持。制定下發《**區婦聯20工作規劃》，配合出臺《中共**區委辦公室關于認真做好村黨組織換屆選舉工作的通知》等文件，對婦女進入村支“兩委”工作目標予以明確。通過電視、網絡、報紙等媒體宣傳優秀女村支書事跡，形成了有利于婦女參選參政的輿論氛圍。全區換屆選舉完成后，村（社區）婦代會主任100%進入了村“兩委”，女村（社區）委委員比例達到30.53%，平均每個鄉鎮有1名村（社區）女性一把手，每個村（社區）至少有1名女村委委員，女書記、主任比上屆增加5名。4.規范陣地建設，提升婦聯組織的影響力。近年來，我區把陣地建設作為組織建設工作的重點來抓，積極創造條件成立“婦女之家”，從開始，區婦聯以點帶面，全力推進村（社區）“婦女之家”的建設，集中打造基層“婦女之家”活動陣地，配備圖書閱覽室、文體活動室、接訪咨詢室、維權站、戶外娛樂活動場所和設施，條件不具備的村與其他活動場所合并使用，盡量實現資源共享，為婦女群眾提供了學習活動、展示自我、提升素質的平臺。在條件相對優越的機關事業單位“婦女之家”建設上，重點放在了規范婦委會制度、創新活動載體等方面，指導組織女職工開展豐富多彩的文體活動和參加婦聯舉辦的各類培訓。全區成功創建省級示范“婦女之家”1個，市級示范“婦女之家”2個，建立婦女兒童活動中心1個，建立法律援助站1個、建立維權中心1個，鄉鎮、村（社區）維權站319個，反家庭暴力投訴中心15個，受害婦女庇護中心1個，增強了基層婦女組織的活力。
（三）創新機制是全面推進婦聯組織的動力。1.創新黨建帶婦建的工作機制。把婦聯的建設納入黨建工作的總體格局，以發布黨支部和黨員個人承諾書、支部活動動態及相關的婦聯動態等形式，并實現婦聯組織與黨組織之間信息交換和黨群聯動。2.建立激勵表彰機制。各級婦聯組織充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體，多渠道、多形式，向婦女宣傳社會，向社會宣傳婦女，培樹典型，充分發揮先進典型的示范引導作用。積極參與創建學習型家庭示范社區、基層組織建設示范村（社區）、街道、示范家長學校、留守兒童、流動人口子女示范家長學校、巾幗創業示范基地等。借“三八”節、婦代會等契機，大力開展各具特色的先進評比表彰活動，表彰了一大批“三八紅旗手（集體）”、“巾幗建功標兵”、“雙學雙比”活動先進集體、“巾幗建功”活動先進集體、“巾幗文明示范崗”、“巾幗建功標兵”、“創業就業致富女能手”、“先進婦女工作者”、“和諧家庭”“致富女帶頭人”、“尊老愛幼模范”、“好兒媳”等先進集體和個人，進一步激發了婦女投身改革發展的熱情和信心，在全區廣大婦女中掀起了“比、學、趕、幫、超”的熱潮。3.推進“三型”婦聯組織建設。以創先爭優活動為契機，切實開展推進學習型、創新型、服務型婦聯組織建設，強化學習提升，注重調研實踐，規范制度管理。制定了區婦聯黨組（中心組）學習計劃、區婦聯黨組會議制度，完善了辦公室各項管理制度。積極開展“創先爭優、爭當學習型女干部”活動，提升綜合素質，增強服務能力，塑造良好形象，切實把陣地建設得更加堅強，把“娘家”建設得更加溫暖。
三、存在的問題
我區在積極探索黨建帶婦建、婦建服務黨建工作中，雖然取得了一些成績，探索出了一些經驗，但對照新時期新要求，還存在許多不足和問題：
一是黨委政府的保障有待進一步加強。在調研中發現，婦聯組織作為黨領導下的群眾團體，由于自身職能和性質的限制，不具備政府職能部門履職那樣有可供調控的資源和手段，基層婦女組織缺乏資金、陣地等必要的物質保障，成為普遍存在的一個難題。目前，全區15個鄉鎮中婦聯工作經費納入財政預算的只有3個，年度經費最高的是10000元，最低的是1500元。284個婦代會主任只有20個人是以婦代會主任身份獲得工作報酬，其他的都是以計生專干身份獲得工作報酬，村上的婦女工作經費基本沒有。由于缺乏經濟支持，基層組織（鄉婦聯和村婦代會）沒有專門工作經費，影響了基層婦女工作的開展。
二是部門單位的支持有待進一步到位。婦聯組織是黨聯系婦女群眾的橋梁紐帶，承擔著為黨做好群眾工作的重要職責，一些基層黨政領導對此認識尚不到位，在實際工作中存在著重經濟工作輕群團工作的傾向。少數黨政領導對省、市政策和男女平等基本國策重視程度不夠，缺乏先進的性別意識，對婦女工作研究不多，一些政策和文件精神并沒有完全得到貫徹落實，對婦女工作缺乏有效的指導。
三是婦聯組織的職能有待進一步優化。鄉（鎮）和村級婦聯組織要積極發揮作用，開展活動，都需要有一定的經費作保障，但由于鄉鎮財政困難，大部分鄉鎮都無法解決這筆經費，各種活動和培訓開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，導致基層婦女組織的職能發揮不夠?；鶎計D聯干部多數身兼多職，變換頻繁，不能集中精力開展婦女工作。15個鄉鎮婦聯主席全部兼職，身兼三職以上的有7人，另外有的鄉鎮婦聯主席崗位更換頻繁，導致工作脫節。各村、社區婦代會主任也大部分身兼多種職務，工作中常常顧此失彼。
四是兩新組織的拓展有待進一步突破。我區工業不發達，經濟發展滯后，新經濟組織和新社會組織經營發展不穩定，婦女從業人員流動大，婦女組織建設難度大。
四、對策和建議
各級婦聯組織要按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞建設“堅強陣地”和“溫暖之家”，以群眾路線教育實踐活動為契機，以建設學習型、創新型、服務型婦聯組織為重點，發揮群團組織優勢，履行婦聯工作職能，在黨委政府的工作大局中考慮婦女工作的`新發展，深入研究新形勢下婦女運動規律、婦女發展規律和婦聯工作規律，進一步探索“黨建帶婦建，婦建服務黨建”的新路子，用鮮明的主題引領工作，切實加強基層婦聯組織工作。
1.黨委政府強化婦聯組織的保障力。各級黨委政府要切實重視和加強對婦女工作的領導，充分發揮婦聯組織和廣大婦女兒童在實踐科學發展觀中的積極作用。并把婦女工作貫徹落實情況的督查考核納入年度督查考核工作之中，促進《實施意見》中的一些有關婦女工作機制和保障的要求得到真正落實。我區多數鄉鎮黨委政府對于婦聯工作經費和活動經費困難有心無力，解決經費困難的問題，一方面，需要各級婦聯組織將市場法則和組織優勢相結合，積極探索社會化的運行機制；另一方面，需要各級黨委政府從政策上給予重視和保障。建議上級婦聯加大支持力度，幫助爭取省、市財政的支持，對于財政特別困難的鄉鎮給予適當工作和活動經費補助，進一步改善基層婦聯的辦公條件和工作環境。
2.優先培養增強婦女組織的吸引力。進一步加大對婦女干部的培養和選撥力度。針對在各級領導班子中的婦女干部比例仍然偏低，擔任正職的領導少的實際，加大女干部的培養、選拔力度，促進婦女參政議政水平進一步提高。加強與組織部門、黨校等部門的溝通合作，通過各種形式加大對婦女干部的教育培訓力度，提高婦女干部政治、業務素質，加大區直和鄉鎮婦聯干部交流、轉崗力度，加大對年青婦女干部的培養、任用力度，使婦女干部的作用得到充分發揮，為地方經濟、社會發展作出積極的貢獻。
3.強基固本提升婦聯組織的戰斗力。加強婦聯干部能力建設，研究探索提升婦聯干部能力素質的思路和舉措，并形成長效機制，進一步加強教育培訓工作，針對基層婦聯干部流動頻繁的實際，建議上級婦聯每兩年對婦聯系統干部輪訓一次，提高婦聯干部整體素質和服務能力。()加強“雙培雙帶”工作，積極配合組織部門，加大女黨員的發展和女能人的培養力度。繼續與有關部門密切協作，加強調查研究，掌握女干部、農村女能人的全面情況，配合基層黨組織和組織部門，把優秀的年輕婦女吸收到黨的隊伍中來，進一步提高女黨員的比例，使其在婦女隊伍中更好地發揮帶頭作用，為推動婦女事業發展作出貢獻。
4.拓寬領域擴大婦聯組織的影響力。加大指導力度，扎實推進兩新婦聯基層組織建設工作。要深入調研，按照“先建立、后完善、再提高”的工作思路，對規模較大、經營穩定、發展良好，女職工數量在20人以上的企業組建婦女組織，使婦女組織在“兩新”經濟組織中充分發揮作用，促進“兩新”經濟組織的發展，為構建和諧**作出積極的貢獻。
隨著新農村建設內涵的不斷深化和豐富，以及農村婦女發展的需求，婦聯組織引領農村婦女建設社會主義新農村的任務擺上了議事日程。
（1）如何提高農村婦女的素質和技能。近幾年來，農村勞動力大量向二三產業轉移，主要以男性和年輕女性為主，滯留在家的大多是40歲以上且文化程度偏低的中老年婦女。在被抽查的永安橋、李家、雅和等相對偏遠村的850名婦女中，19.8%的婦女在企業上班，在家務農的占80.2%，只有16名婦女是自主創業的。因此如何有針對性地提高這些婦女的素質和技能、拓展發展機會、實現增收致富是婦聯面臨的重大任務。
（2）如何為農村婦女拓寬致富途徑。在家務農的農村婦女，他們既要種好責任田，又要照料好老人和孩子。為了增加收入，她們迫切需要一種比較靈活、技術含量又不高的的行業。因此，一些半成品加工、手工刺繡等就業項目，是切實解決就業和增收的比較可行的方式。
（3）如何加強婦聯組織的自身建設和發揮陣地作用，培養婦女參與農村公共事務的積極性。
在基層，婦聯組織建設是一項亟待解決的問題，人員少、經費短缺、辦公設備簡陋，甚至人員配備不齊，這些都制約著婦聯組織的健康發展。在農村婦女權益受侵害的情況較為突出，她們的維權意識和維權手段都相對薄弱。因此如何充分發揮基層婦聯組織作用，喚醒農村婦女平等意識、維權意識、參與公共事務意識，提高農村婦女參與民主管理的積極性，是實現民主管理的一個重要方面。
（1）以提高素質為基點，培育新型女農民。婦聯要圍繞新農村建設，大力實施農村婦女培訓計劃，依托社會教育資源和婦女教育培訓陣地，對不同層次、不同發展需求的婦女實施分層培訓：第一是對能走出家門的青年婦女，開展縫紉技能、家政服務等就業技能培訓，促進農村婦女勞動力有序、有效轉移；第二是對走不出家門的農業婦女開展種、養、加、花邊鉤繡等方面的知識培訓和現代農業新技術培訓，引導她們發展高產、優質、高效、生態農業；第三個層面是對從事農產品市場營銷的女經紀人，開展營銷知識培訓，幫助她們掌握現代營銷本領。通過多形式、多渠道的培訓，培育一批懂科技、善管理、能創業的新型農村婦女和創業女能手，努力為建設新農村培養婦女人才。
（2）以做好婦女服務為落腳點，注入婦女組織新活力?；鶎計D女組織是婦聯參與新農村建設的基礎和保證。因此，結合下半年村兩委換屆的有利時機，進一步加強村婦代會的建設。配強配齊村婦代會班子，將村里有威望、素質高、會致富的女能人吸納到村婦代會班子，不斷為農村基層婦女組織注入新鮮血液。要充分發揮好婦聯組織的引領作用，不斷加強基層婦聯干部能力建設，努力培養一支素質好、作風實、業務精、能力強的基層婦聯干部隊伍，婦聯干部要切實增強服務、創新、協調的能力，不斷提高服務婦女的水平，要堅持從實際出發，因地制宜，統籌規劃，分類指導。要立足鄉村婦女特點，突出地方特色，不能搞形式主義，不能越俎代皰，發揮好婦女群眾的主體作用。
20xx年是黨中央確定的基層組織建設年，我區實施的選派百名干部下基層組織掛職“第一書記”，是進一步加強和改進黨的基層組織建設、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的重要舉措。與此同時我區開展的選派機關干部赴“兩新”組織掛職黨組織“第一書記”，是在新形勢下深入貫徹落實科學發展觀，進一步夯實黨在非公領域的執政基礎，探索新形勢下黨的群眾工作，努力提高黨的建設科學化水平的重要舉措。按照組織統一安排部署，我于4月5日到山東多樂采暖設備有限責任公司掛職“第一書記”。任職以來，通過了解和觀察，采取和中層以上干部座談，和黨員職工談心等方式，基本掌握了多樂公司的黨組織構成、黨員情況和黨建工作現狀，對公司的性質、產品結構、生產流程、產業鏈上下游有了初步的認識，以及多樂公司的生產經營現狀和存在的問題，并對如何開展新形勢下的非公有制企業基層黨建工作作了深入的思考，現將調研情況匯報如下：
一、企業基本情況
山東多樂采暖設備有限責任公司是山東省高新技術企業，始建于1970年。是國家c級鍋爐、d級壓力容器制造的定點企業。公司建立了完善的設計、研究、生產和銷售體系，擁有國內先進水平的加工和檢測設備，采用現代化企業管理制度，在全國同行業中率先通過iso9001、iso14001質量與環境管理體系認證。企業實現了對產品開發、生產管理、質量保證、市場營銷和售后服務的全過程控制。公司先后被授予山東省消費者滿意單位、中國專利山東明星企業、山東省十佳民營科技企業、中國環保產業骨干企業、中國優秀民營科技企業等稱號。
多樂公司49項具有自主知識產權的技術獲得國家專利，產品先后多次榮獲省優、部優稱號，至今連續被認定為山東名牌產品。煤氣化自控鍋爐、煤氣化旋燃自控鍋爐兩種產品通過國家環境保護產品認證?！岸鄻贰鄙虡藶樯綎|省著名商標，產品在社會上享有較高的`知名度。公司于1986年成立了黨支部、黨員活動室，具有一定的黨建基礎，現有中共黨員17人。
二、存在問題和面臨難題
（一）組織建設情況
1、黨支部機構和制度還不夠規范。企業中黨員流動性較大，流動黨員未及時登記變更，黨支部人員組成變動及黨員工作變動后未及時向上級黨委申報，造成黨員臺帳不統一，管理上存在漏洞，未形成長效機制。
2、黨支部受生產經營制約，活動開展少。多樂公司作為生產企業，生產重于一切的觀念根深蒂固，主要精力都放在了如何抓好生產，實現利潤最大化上面，黨支部開展活動無論從方式上還是頻次上有所顧慮，唯恐影響生產，組織者從心理上總有一種受約束、放不開的感覺。
3、黨支部工作的主動性仍有待加強。目前支部的工作及活動仍是以公司的安排為主，而支部自發的活動較少，領導作用發揮不夠充分；黨支部活動形式不夠豐富，特別是學習形式比較單一，就文件學文件，不僅枯燥，而且因流于形式，收效不大，黨員參與的積極性調動不起來，客觀上對黨支部的威信造成了一定的影響。
4、新發展的黨員政治素質有待進一步提高。尤其是對黨的認識、理想信念、奉獻精神等方面需要不斷的學習教育，促進真正從思想上入黨，成為名副其實的共產黨員，能夠在各方面發揮先鋒模范作用。
（二）生產經營面臨新難題
1、國家節約能源資源和環境保護的要求。近年來，國家相繼出臺了一系列推動節能降耗、保護環境的政策措施、法規和標準，（例如在一些城市禁止使用小型燃煤鍋爐）；在國家“加快產業結構的調整，繼續加大節能減排的力度，發展可再生能源，用低碳技術改造傳統產業”的新形勢下，爐具行業的發展必然面臨新的機遇和挑戰；也是國家推動節能減排，發展綠色經濟、循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，應對氣候變化的戰略選擇。
3、社會供需矛盾。一是隨著人民生活水平的不斷提高，對產品各方面的要求越來越高，因此沒有技術含量的產品無法在市場上立足；二是市場需求增長比較慢，市場需求的增長沒有伴隨著生產能力的增長而增長，結果出現了產能過剩的問題，產能過剩就標志著企業的需求約束已經開始。
4、企業成本顯著增加。過去企業發展是靠低成本運作，但現在已經進入了高成本時代。成本的增加已經非常明顯的暴露出來，所有的生產要素都在漲價，人工費大幅度逐年增加，都在推動企業成本的上升；過去靠低成本運作，成本和利潤之間是成反比，成本越低、利潤空間越大，所以有競爭力；現在面對企業運行成本顯著提高的現實，企業要生存和發展就只有靠技術優勢，才能立于不敗之地。
5、單純的民用爐具生產、銷售季節性太強。全年生產，集中銷售僅在三個月，資金周轉慢，財務成本高，并且受冬季氣候影響，企業風險較大。
因此，大力推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，優化產業調整，規避風險，增強企業發展后勁，就必須要技術創新，合理調整產品結構來保持企業的持續健康發展。
三、下步工作打算
1、抓黨組織建設，夯實基層黨建基石。企業黨組織是黨的基層組織重要組成部分，是開展黨建工作的基礎，充分發揮黨組織在企業生產經營工作中的政治核心作用、戰斗堡壘作用。在下步工作中，以緊緊圍繞生產經營開展黨建工作為企業黨組織活動的主要內容和主要方式，堅持黨的工作與企業生產經營管理工作相結合。按照薛發[]7號文件要求，逐一完善和規范“八有”目標要求。具體做法：
一是完善和黨組織機構建設。對原有黨組織結構進行梳理完善，明確職責，落實黨組織各項基本制度，建立健全黨員檔案，特別是針對流動黨員，要建立起一套動態管理機制，進行規范化管理。
二是在制度建設上，抓緊完善黨組織建設的有關制度和工作機制，健全基層黨支部的組織生活。下步將進一步完善黨支部各項工作制度，重點對學習制度、工作制度、民主生活會制度等一系列規章制度進行修訂和完善，完善工作運行機制，為黨組織工作的正常開展提供保障。
三是完善黨組織活動場所建設。黨員活動室是黨員開展學習、活動的主要場所，下步將完善好軟件制度和硬件設施，逐一完備，把黨員活動室開辟成為黨員開展活動交流的重要陣地。
2、強化2個服務理念，提升黨組織服務企業發展的能力。2個服務即黨組織服務發展、黨員聯系服務職工。著力提升企業黨組織日常工作水平，在企業發展中發揮政治引領作用，推動黨組織在職工群眾中發揮政治核心作用，切實增強企業核心競爭力。在下步工作中：
一是通過把思想政治工作與企業文化建設統一起來，在全體員工中開展比技術、比貢獻、立足崗位創一流的活動，激發職工競爭意識，提升企業核心凝聚力，實現企業的良性快速發展，從而達到構建“和諧企業”的發展目標。
二是以多樂公司提出的企業文化建設這一訴求為切入點，通過開展政治學習討論活動、和黨員干部座談交流、以調查問卷摸清職工訴求等多種方式，充份發揮黨員干部的模范帶頭作用，進一步加強黨員干部的作風建設、企業精神文明建設，促企業發展，保民生和諧。
3、加快“兼合式”黨組織建設步伐，創建黨建工作示范點。針對“兩新”組織發展迅速、行業分散的特點，按實際需要出發，積極探索“兼合式”黨組織組建模式，著力破解黨員教育管理難、參與組織生活難、發揮作用難的問題。規范并完善運行機制，提升“兩新”組織黨建工作水平，增強黨組織凝聚力。
我個人對基層黨建工作比較生疏，我決心以這次選派工作為契機，嚴格要求自己，時刻做到自重、自警、自勵，在思想上不斷進步，在政治上加強鍛煉，在工作上力求創新，在黨和組織的領導下，為基層黨建工作貢獻自己的一份力量。
一、基本情況：
烏拉特前旗共有婦女16.3萬人,17歲以下兒童91056人，其中女童43680人。共設9個蘇木鎮婦聯，93個嘎查村婦代會，43個旗直婦聯會，15個社區婦代會。
二、主要做法和經驗：
（一）構筑開放式的婦女組織網絡，擴大組織的影響力
基層婦女組織是做好婦女工作的基礎和活力源泉。因此，旗婦聯始終堅持立足基層，在農區，以第七屆村民委員會換屆選舉工作為契機，擴大組織覆蓋面，為女性進“兩委”提供政策保證，主動協調組織、民政部門爭取有利于婦女參選參政政策支持，聯合民政部門在《烏前旗第七屆（嘎查）村民委員會換屆選舉工作實施方案的通知》中明確規定“在提名預選時，應至少提一名女性村民特別是嘎查村婦代會主任為嘎查村委會成員候選人”。同時在實際換屆選舉中，各（蘇木）鎮也將女性進“兩委”要求寫進實施意見中，為女性進“兩委”提供了政策保障和良好的氛圍。在城區，加強社區婦女組織建設，不斷拓展婦女工作領域。首先，在加強鎮、街婦女組織建設上狠下功夫，以黨建促婦建，把基層婦女組織建設納入基層黨建工作之中。其次是大力推進婦委會建設，下發了《關于加強婦委會工作的意見》，全部建立健全了婦女組織。三是注意加強對工會女職工委員會工作的指導，在社區建立女職工委員會，充分發揮了她們在活躍婦女工作中的作用。目前，在社區初步形成了以鎮婦聯為主體，社區婦委會為新的生長點的組織體系；在城市形成了由黨政機關、科教文衛、社區婦委會和非公有制經濟領域婦女組織構成的條塊結合、縱橫交錯的組織網絡，為全面開展婦女工作提供了保證。
（二）鍛造高素質的婦女干部隊伍，增強組織的.凝聚力
加強培訓，樹立建設新型基層婦聯組織意識。一是選派部分女干部參加上級婦聯和有關部門舉辦的各類培訓班，并充分利用黨校和婦女之家、婦女活動陣地等培訓基地，采取專家講座、組織參觀學習等多種方式，對廣大婦女干部進行集中培訓，提高了其思想理論素質。特別是對新上任的婦聯干部，為了使她們盡快進入角色，不失時機地對新上崗的干部進行理論和業務培訓，給她們加油充電，為她們開展工作奠定了堅實基礎。二是堅持開展“雙學雙比”“巾幗建功”“婦女創業就業活動”，大力開展創業培訓、家政服務培訓。三是著力于創建學習型組織、培育知識型婦女干部。順應大改革、大調整、大發展的時代背景，積極開展各類讀書活動、調研活動，將婦女干部崗位培訓、輪訓活動擴展到村級婦委會主任和社區婦委會主任，為她們提供各種學習的機會和條件，提高基層婦聯組織的工作能力和業務素質。
堅持高標準選配婦聯干部。配齊配強各級婦聯干部是做好婦聯工作的基礎，而充分發揮她們的作用，調動她們的積極性，是促進組織高效運作的關鍵。幾年來，烏前旗婦聯在選配基層婦干中嚴格堅持年輕化、知識化、專業化的標準，對基層婦女組織逐年進行了調整、充實和整頓，并逐步引入了競爭上崗、淘汰下崗的用人機制，把那些能適應市場經濟需要，有開拓創新精神，能帶領婦女闖市場、奔小康的女能人、女專業戶、科技帶頭人選進班子。這些婦聯干部政治上堅定，知識面較寬，接受新生事物快，領導協調能力強，熱愛婦女工作，在婦女群眾中有較強的威信。
，全旗93個嘎查村性進兩委的情況：黨支部班子中婦女38人，村委會班子中婦女91人，女性進兩委率達141%。有一名婦女當選支部書記、嘎查長，成為一肩挑的女性基層領導，婦女參政議政能力明顯增強。
選出的女支書、女主任、女委員文化結構有了提高：大專以上文化程度3人，占3.5%；高中及中專文化程度49人，占54%；初中以下文化程度39人，占43%。年齡也超向于年輕化，最小年齡僅為26歲，20-30歲4人，占4.4%；30-40歲36人，占40%；40歲以上51人，占56%。烏拉山鎮通過公推直選，選舉出6個辦事處支部書記，其中女性3名，占50%；選舉出15個社區主任，其中女性9名，占60%。
（三）加強陣地建設，激活組織活力
抓陣地建設，增強婦聯組織活力。在實際工作中，旗婦聯根據社區婦女求知、求富、求樂、求進步的需求，以陣地為依托，積極開展各項活動，發揮了婦女活動陣地的多功能作用。一是利用活動陣地開展培訓工作。各婦委會把培訓工作作為重要工作內容，利用陣地對婦女群眾進行法律知識、文化知識、科學知識、“四有”、“四自”教育等培訓。幾年來，各婦女組織利用陣地共舉辦各級各類培訓班139期，培訓城鄉婦女11343人，極大地提高了社區婦女的科學文化素質。二是利用活動陣地集中開展寓教于樂、內容豐富的知識競賽、座談會、歌詠比賽136次。同時深化“富裕在農家、和諧在農家、美德在農家”活動，大力開展“巾幗示范村”創建，培養農村婦女致富帶頭人、示范戶等先進典型。
抓基地建設，促進婦女事業全面發展。構筑統一開放、特色鮮明、城鄉一體化的“婦字號”基地，是婦聯組織適應新形勢、新要求、深化改革、創新發民兵的必然趨勢，是婦聯組織統籌推進城鄉發展的重要途徑。在實際工作中，我旗婦聯堅持圍繞服務建基地，建好基地促服務的方針，并把烏拉山鎮三湖村乾豐專業合作社、水桐村再興農專業合作社、烏拉山鎮正陽小區作為推廣試點。通過培育發展婦女經濟合作組織，以婦代會主任為紐帶聯系、服務、凝聚婦女，延伸婦女工作手臂。這些“婦字號”基地充分發揮了生產、科研、培訓、幅射、示范等作用，形成了服務婦女與婦聯事業發展的良好互動局面。
（四）創新活動載體，提升基層婦聯組織的凝聚力
選準選好婦女工作的最佳結合點，確定活動的立足點和切入點。為了更好地服務于廣大婦女，旗婦聯以個別社區、個別行政村為試點，建立了“婦女志愿互動服務小組”，引導城鄉婦女走產業化經營之路，為廣大城鄉婦女發展實體經濟和自身發展提供全程服務。通過建立“婦女志愿互動服務小組”，使廣大婦女在立功中以作為求地位，促進了婦女的自身發展與進步。同時，也提高了婦女組織的號召力、凝聚力和社會影響力。
工作方式逐步由“虛型”向“實型”轉變。在少兒工作中，注重發揮婦兒工委成員單位的積極開展“春蕾計劃”工作。維權工作中，本著“信訪上求實在，普法上想新招，用法上求效果”的方針，把握信訪工作的熱點、難點問題，為婦女群眾排憂解難。并與旗司法局聯合開展了“148”法律服務；與旗法院聯合建立了婦女維權合議庭，同時建立了陪審員制度、110家庭暴力報警投訴制度等，使傳統的維權工作由單一的解答咨詢變為融解答咨詢、協調處理、支持起訴于一體的多元化法律服務，切實維護了婦女兒童的合法權益，真正使維權工作做到了橫向到邊，縱向到底。
實行目標化管理，促進各項工作的開展。首先，在婦女組織中普遍實施崗位責任制和百分考核制，建立了學習、例會、評比表彰及聯系點、聯系戶制度，并設立基層組織建設、優秀婦干等獎項，給基層婦女組織加壓，增加她們的工作緊迫感和危機感，同時，也增強了她們的事業心和責任感，在全旗婦女組織和婦女干部中形成了比、學、趕、幫、超，爭創一流的良好局面。其次采取切實可行的措施，推動中間狀態，使社區婦女組織再上新臺階。并嚴格按照“五個好”的標準對基層婦女組織進行目標化管理，活躍了基層，使婦聯組織的整體化建設不斷上檔次，上水平。
三、存在主要問題：
幾年來，基層婦聯組織在健全組織網絡、完善工作制度、狠抓隊伍建設等方面都取得了長足的進步。但是，對照新形勢對基層婦女組織和婦女工作者的要求，還存在著一些問題。
（一）活動陣地單一。由于缺乏資金旗婦聯沒有活動陣地，鄉鎮婦聯和村（嘎查）婦代會活動陣地是多功能活動室。
（二）婦聯干部兼職現象突出。大多數婦聯干部都身兼數職，牽扯了相當一部分精力，應對的多、主動工作的少，影響到婦女組織工作的開展，大部分把精力與時間都用在計生工作上。
（三）基層婦聯普遍缺乏經費，難以開展活動。一方面，各級黨委財力困難，無法為婦聯撥付更多的經費，導致婦聯活動運作相當困難；另一方面，基層婦聯創經費基地、經濟實體建設步伐不大，自身造血功能不強，活動經費只能依靠財政撥款。
（四）基層婦干待遇偏低，蘇木鎮婦聯主席沒有一個進入同級黨政班子，有的在婦聯崗位上工作了十年以上仍然是科員。村（嘎查）婦代會主任都是兼計生工作，待遇都是計生工作報酬，婦聯工作無任何報酬，特別是村級書記、主任享受養老保障待遇后，有連任婦代會主任、30年的老婦干，沒有解決老有所養的問題突顯，她們的觀望、等待使婦聯組織職能作用得不到充分發揮。
四、對策與建議
為了全面準確地掌握我市工會組織建設情況，增強工會基層組織建設的針對性，進一步加強全市工會基層組織建設，根據市總黨組要求，從7月上旬開始至8月上旬結束，市總組織部利用一個月的時間，集中人員、集中精力、集中時間，通過問卷調查、查閱資料等形式，對全市工會組織建設情況進行了調研?，F將調研情況報告如下：
一、我市工會基層組織建設的總體情況
我市當前共有各類單位8487家，建會3750家，占43.69%。其中黨政機關439家，建會311家，占70.84%；事業單位1835家，建會1602家，占87.30%；國有企業318家，建會310家，占97.48%；集體企業109家，建會96家，占88.07%；改制企業795家，建會767家，占96.48%；個體私營企業4916家，建會1415家，占28.78%；外商投資企業75家，建會39家，占52%。已建工會組織中，建有女工組織2429家，占已建工會組織數的64.77%。
全市現有工會干部9632人，其中專職工會干部1645人，占總數的17.07%；兼職工會干部7987人，占總數的82.92%。在3750名工會主席中，專職工會主席616人，占總數的16.42%；兼職工會主席3134人，占總數的83.57%。在1429名工會女工主任中，專職女工主任588人，占總數的41.15%；兼職女工主任841人，占總數的58.85%。工會主席享受同級黨政副職待遇的1012人，占主席總數的26.99%；女工主任享受同級工會副主席待遇的367人，占女工主任總數的25.68%。
全市現有職工41.13萬人，其中工會會員33.18萬人，入會率80.67%。辦理會員證23.23萬人，辦證率70.01%。全市現有職工中，共有女職工15.14萬人，入會女職工12.15萬人，入會率80.25%；共有農民工14.55萬人，入會農民工9.5萬人，入會率65.29%。
全市職工中，簽訂勞動合同的有22.46萬人，占職工總數的54.61%；集體合同覆蓋職工20.17萬人，占職工總數的49.04%。其中農民工簽訂勞動合同的有5.91萬人，占農民工總數的40.62%；集體合同覆蓋農民工5.69萬人，占農民工總數的39.12%。
全市建會單位中，建立職代會制度的有1852家，占建會總數的49.39%；建立平等協商、集體合同制度的單位有1297家，占建會單位總數的34.59%；實行廠務公開的單位有2883家，占建會總數的76.88%。此外，全市拖欠職工工資的單位有117家。
在對員工辦理保險方面，正式職工參加養老險的有14.59萬人，占職工總數的35.47%；醫療險的有13.42萬人，占職工總數的32.63%；工傷險的有5.17萬人，占職工總數的12.57%；女工生育險的有3.58萬人，占女職工總數的23.65%；其它險的4.87萬人，占職工總數的11.84%。農民工參加養老險的有4349人，占農民工總數的2.98%；醫療險的有5344人，占農民工總數的3.67%；工傷險的有6705人，占農民工總數的4.61%；女工生育險的有1039人，占農民工總數的0.7%；其它險的1170人，占農民工總數0.8%。
二、近年來我市加強工會基層組織建設的主要做法
近年來，在各級黨政的領導和重視下，在各有關部門的大力支持和配合下，經過全市各級工會組織的共同努力，工會基層組織建設取得了明顯成效，我市被省里評為“新建企業組建工會先進單位”，也積累和探索了許多成功經驗和有效做法。主要有以下幾個方面：
1、黨政重視支持，是做工會基層組建工作的根本保證。這也是工會基層組織建設取得成效的基本經驗。一是建立領導機構。目前，我市及各縣(市、區)均成立有黨政領導牽頭、有關部門負責人參加的工會基層組織建設工作領導小組(又稱新建企業工會工作領導小組)。禹州市還制訂下發了“領導小組成員單位建會任務分解書”，明確黨政工各部門的具體職責任務。二是堅持黨建工建互帶互促。一些縣(市)和市直單位把工會組建擺上黨委重要議事日程，在部署黨建工作時，同步部署、檢查、考核、評比工會組建工作，做到了黨建帶工建、工建促黨建。如許昌縣把非公企業工會組建率和職工入會率列入全市黨建工作目標管理考核的重要內容，在全縣非公企業中積極開展工會組建活動。目前，在54家建立了黨組織的非公企業中，有31家是先建工會后促進建立了黨組織；有23家是先建立黨組織后帶動建立了工會組織。三是召開各種會議和制發文件，大力推動建會。據統計，近年來，我市及縣(市、區)先后以工會或黨委名義召開的涉及工會組建方面的會議45次，制發文件31件，有效地推動了工會基層組織建設工作。
2、健全建會機制，是工會基層組建工作常抓不懈的'制度保證。為了使工會基層組織建設工作長期有人抓、有人做，近年來，我市各級工會組織不斷建立健全各項工會組建工作機制，以機制促進建會。一是分片包干制度。不少縣(市、區)總工會采取逐級簽訂責任狀的方式，明確主要領導和分管領導的責任。二是目標管理制度。這是各縣(市、區)總工會開展基層工會組建的普遍做法。一方面是層層分解目標任務，落實到部室、個人；另一方面是建立檢查、通報、獎懲等各項制度，確保組建任務的完成。襄城縣總工會實行了個人風險抵押金制度，視年度完成組建任務情況進行獎勵、返還和扣罰。三是領導調研制度。通過領導基層調研，協調解決工會組建工作中困難和問題。禹州、許昌縣等縣(市)委書記，堅持每年至少一次開展工會基層組織建設的調研或現場辦公，對建會工作進行具體指導和幫助。為了盡快落實建會要求，一些縣(市、區)的人大、政協的領導同志也多次召開業主座談會或集體談話，督促建會。
3、創新建會方式，是工會基層組建工作的思路保證。各級工會在工會基層組織建設過程中，按照“整體推進”的工作要求，開闊思路，大膽創新，勇于實踐，打破條條框框的束縛，闖出了一條富有成效的工會組建工作新路子，初步實現了四個轉變：一是在建會思路上，由原來的“成熟一家，發展一家”和25人以上建會的“條件論”的要求，轉變為按照“哪里有職工，哪里就必須建立工會組織”的組建原則，認真開展依法建會活動。二是在建會方式上，既堅持原來的主要依托單位組建工會，又從實際出發突破單位和用工形式的限制，通過建立聯合基層工會、基層工會聯合會、社區工會或本地區域性、行業性工會等方式，把難以單獨建會單位的職工組織起來；通過組建樓宇工會、市場工會、施工項目工會等方式，把大量分散、流動的職工組織起來。三是在建會程序上，由原來的按部就班的單一模式，轉變為“邊組建、邊充實、邊完善、邊規范”的靈活方式，如市總對新建企業工會組織明確提出了“先組建、后規范、再收費”的工作思路，一切服從于最大限度地把職工最大限度地組織到工會中來的需要。四是在發展職工入會和會籍管理上，由原來固定的管理模式，轉變為動態式管理，建立簡便、易于職工接受的流動會員管理制度，實行會員關系隨勞動關系流動，勞動關系確定在哪里，會員的會籍關系就確定在哪里。上述措施都有效地促進了工會會員的發展。
三、當前工會基層組織建設中存在的問題與不足
“堅持最廣泛地把廣大職工組織到工會中來，明確依法規范建會的思路，不斷提高工會組建率和職工入會率?！边@是張俊九同志在全總十四屆二次執委會議上的講話中，是對新建企業企業工會組建率和職工入會率低、還有很多職工尚未加入工會組織中來的現狀進行分析后得出的結論。分析產生問題的原因是多方面的，有工會內部的，也有工會外部的，有現實的，也有歷史的，有主觀的，也有客觀的。
(一)個別黨政領導和企業主思想認識模糊的問題。個別黨政領導《工會法》意識淡漠，認為企業建不建工會對企業發展影響不大，甚至認為建立工會可能影響企業主對職工的管理，進而影響企業正常的生產經營；有的還擔心過分要求企業建立工會，不利于優化投資環境，進而影響招商引資的效果，這些認識體現在實際工作中就是對建會工作支持不夠。部分企業主也錯誤地認為，工會是勞資雙方矛盾不可調和的產物，建了工會只會增加自己的對立面，不利于自己對職工的管理；再者就是認為本企業“管理渠道暢通、職工福利能按時發放、民主管理健全”，沒有必要建立工會；還有一個原因就是認為成立工會要依法上繳工會經費，會給企業增添負擔。這些顧慮表現在具體行動上就是不支持或阻撓職工組建工會。
(二)立法不健全的問題。仔細查閱《工會法》，其中第十二條規定“企業、事業單位、機關有會員25人以上的，可以建立基層工會委員會”，這“可以建立”是作為一種權益建立在職工自愿組織的前提下的，而對于企業建立工會的義務《工會法》沒有明確規定。就我省來說，《河南省工會條例》第四條規定：“本省的企業事業單位、機關，都應當依法建立工會?！薄靶陆ㄆ髽I事業單位應當在開業一年內依法建立工會，開展活動?！薄吧霞壒椭椭笇唇⒐钠髽I事業單位的職工組建工會，企業事業單位應當予以支持，并提供必要條件?！边@一規定中雖然三次出現“應當”二字，但這里的“應當”更像道德術語，企業主沒有這方面的覺悟，“應當”就是一句空話，且沒有什么懲戒性措施。還有一些外資企業，往往以“工人的權益能得到保障，他們沒有組建工會的要求”作為拒建工會的理由，這句話倒是說到了點子上。這是因為，只要你提出組建工會，資方并不直接阻止，而是找個理由辭退了事。從一些資料上我們可以了解到，職工要求組建工會或工會主席替職工說話丟了工作的現象比比皆是?？梢?，即使建立了工會，工會主席也很容易蛻變為老板的隨從，想要這樣的“弱者”為職工權益挺身而出，是很難的。
(三)部分工會干部自身的問題。一是部分工會干部對工會基層組織建設的艱巨性沒有足夠的認識，認為能建的都建了，沒有認真考慮和研究組建工作中存在的難點問題，不肯下大力氣去做艱苦細致的工作，更缺乏對這項工作長期的、系統的規劃和安排。二是部分工會干部存在畏難情緒。強調困難、強調客觀多，積極想辦法少，總是強調一些黨政領導對組建工會支持力度不夠、經營者對組建工作有抵觸情況、職工對加入工會愿望迫切等客觀因素，因而精神不振、信心不足，甚至消極等待，缺乏組建工會的積極性、主動性和自覺性。三是盲目自滿。滿足于過去取得的成績，小進則滿，看成績多、看問題少，存在“差不多”的思想；有的單純為了完成上級下達的工會組建任務，不推不動，缺乏積極進取及最大限度地把職工組織到工會中來的精神狀態。四是得不償失的思想影響。有的工會干部認為在新建企業組建工會是投入大、產出少，費力不討好，有時不僅收不上來經費，還無法發揮作用，建了也白建。在工會干部思想上存在的上述四種問題，是當前工會基層組織建設順利開展的主要思想障礙，也是工會基層組織建設遠遠落后于形勢發展要求的關鍵所在。
(四)建會率不高、作用發揮不好的問題。從調查了解的情況看，目前我市仍有大量的單位沒有建會，包括黨政機關。以市直系統工會為例，該系統所屬99個單位中，仍有13個單位符合建會條件而未建立工會，尤其是一些大單位如市司法局、計生委、東城開發區、報社等。工會作用發揮不好的問題主要表現在兩個方面：一是組織機構軟弱渙散。有的單位過去曾有機關工會，但在機構改革、人員退休、調動之后未能及時換屆、改選，致使工會組織呈現癱瘓狀態。還有的單位工會組織還在，其他成員也在，但主席已退休、調動或長期不工作，使工會組織徒有虛名，如市公安局、勞動局、交警支隊、許昌電視臺等。二是工會組織開展工作不力。一部分機關工會甚至沒有開展工作，同志們幾乎感覺不到工會的存在。其中既有單位領導不重視，工會干部工作積極性不高的問題，又有兼職過多無精力顧及工會工作，或無經費保障無法開展工作的問題。
(五)領導體制不順的問題。在的機構改革中，我市市直單位工會組織被合并，工會人員編制被撤銷，嚴重影響了工會基層組織工作的正常開展。目前我市現有工會干部中，專職工會干部僅1645人，占總數的17.07%；兼職工會干部7987人，占總數的82.92%。在3750名工會主席中，專職工會主席616人，占總數的16.42%；兼職工會主席3134人，占總數的83.57%。在全市3750家工會組織中，除市、縣兩級地方總工會外，獨立的工會工作機構屈指可數，絕大多數的基層工會組織與其它機構合署辦公，大量的工會干部一兼兩職或數職。如我市企業發展服務局系統工會，只有一個具體干事的兼職工會干部，卻要負責所屬52家企業的工會工作，包括改制后企業的工會重建工作，這顯然與當前工會工作任務日益繁重的形勢不相適應。
四、對策與建議
第一，加強宣傳教育，切實提高工會基層組織建設重要性的認識。要切實加強《工會法》、《河南省工會條例》、《勞動法》等法律法規的宣傳教育，不斷提高黨政領導、企業經營者和廣大職工對工會工作在市場經濟建設中的作用、地位的認識，使全社會切實認識到工會基層組織建設，是整個工會組織建設的基礎，直接關系鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，是必須長期堅持抓好的一項戰略性任務。要準確理解和認真落實“組織起來、切實維權”工作方針，深刻認識到這一方針的提出和落實是社會主義市場經濟體制的要求，是當前職工隊伍新變化的要求，在對中國工會運動和國際工會運動形勢分析的基礎上提出來的，是黨政工和企業組織學習踐行“三個代表”重要思想的具體體現。
第二，進一步轉變建會運行機制和活動方式，把自上而下推動建會與自下而上發動建會結合起來。在非公有制企業建會、在市場經濟條件下建會與過去在國有企業建會、在計劃經濟體制下建會有很大不同。計劃經濟體制時期，國有企業、黨政機關建會沒有阻力。而在新形勢下，黨政自上而下干預建會的成分大大減少，組建工會遇到不少的阻力，對此，應把自上而下推動建會與自下而上發動建會結合起來進行，具體要從以下幾方面著手：一是強力推進工會經費(籌備金)稅務代征制度。通過稅務代征，促進未建會單位盡快建會。二是工會要提高依法建會的能力，特別是善于和敢于按照法律的規定，由上級工會派人到基層去幫助指導建會。三是加大對工會組建工作的人員和財力投入。有效解決建會工作投入精力大與工會干部力量不足的矛盾，可大力推廣外地的一些有效做法，如石家莊市推出的“組織員”隊伍、湖北的協理員、上海的義務工作者等。
第三，建立以吸引、服務職工為主要內容的長效機制，激發職工加入工會積極性。既然工會基層組織建設是一項長期性的任務，那么就必須要建立組建工會的長效機制。一要不斷完善黨建工建互促互帶制度。應當明確工建是黨建的一個重要組成部分，黨的基層組織建設與工會基層組織建設很好地結合在一起就能極大地提高工會基層組織的凝聚力和戰斗力。[找材料-網上服務最好的文秘資料站點]二要大力開展工會會員定點消費優惠活動。通過優惠活動，使工會在就醫、就學、日常生活消費方面享受一定的優惠待遇，激發廣大職工加入工會的積極性。三要在困難幫扶、評選先進、福利發放等方面對工會會員進行傾斜，使廣大職工切切實實地感受到工會會員與非會員的區別，進而最大限度地把廣大職工吸納到工會中來。
第四，創新工會組建方式，為組建工作提供組織保障。加大組建工會工作的力度，取得更大突破，必須進行組建方式的創新。面對眾多小型分散的非公企業，要突破單位限制組建聯合基層工會、基層工會聯合會，由這些工會組織直接吸收那些難以獨立建會企業的職工加入工會或建立工會小組?？傊?，只要能把職工吸納到工會中來的做法，都是可行的，都是應該鼓勵提倡的。同時，組建方式的創新要同步考慮有利于維權、有利于工會發揮作用，注重實效。如一條街工會、大樓工會等組建方式的創新，一定要有配套的創新措施跟上。
第五，一手抓組建、一手抓工會作用發揮，以質的提高帶動量的增加。要抓好新組建工會依法規范的問題，走好“邊組建、邊規范、邊提高，走質量、數量并重”的建會路子，打好工會組織基礎、工作基礎、制度基礎和物質基礎。在此基礎上，著眼于新組建工會作用的發揮，并著力抓好“三個切入點”，即上級工會代行基層工會的部分維權職能、積極穩妥地推進基層工會主席直選、建立基層工會干部保護基金制度，以提高基層工會干部履行職責的積極性和主動性。
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