<menuitem id="an1j4"></menuitem> 在撰寫開題報告時，需要引用相關的文獻和研究成果來支持自己的研究設想。最后，希望大家能夠善于借鑒他人的經驗和成果，在研究工作中不斷探索和創新，取得更好的研究結果和成果。
摘要：個人所得稅是調節社會分配的主要稅種，是貫徹社會政策的重要工具。在我國，個人所得稅雖幾經合并與改革，但從經濟和社會發展及國際稅收現狀等角度來看，我國個人所得稅仍然存在諸如課稅模式老化、邊際稅率過高、課稅項目劃分不清、計征方法和費用扣除標準不合理、征管效率低下等問題。為了適應市場經濟發展的要求必須對其進行改革，筆者認為應采取綜合稅制、單一稅率、以家庭為計稅單位、重新界定征稅范圍、改進征管手段等政策措施，以使我國個人所得稅制更加完善。
一、選擇個人所得稅的征稅模式和稅率制度。
目前世界上普遍實行的是綜合所得稅制或混合所得稅制，其中多數國家實行綜合所得稅制。我國現行所得稅制采用分類所得稅制，這種稅制曾一度被認為是合理的，但隨著經濟的發展，這種稅制既容易造成不同項目、不同所得稅納稅人之間的稅負不平；又容易造成納稅人分解收入、分次扣除費用、逃避稅收等不利于稅收征管的問題。那么，我國究竟應選擇怎樣的稅制模式？不少人認為，目前我國公民的納稅意識差，征管水平低，只能實行分類綜合所得稅制，待條件成熟后再實行綜合所得稅制。筆者同意選擇綜合所得稅制的觀點。因為這種稅制將個人所得稅的稅基大大擴展了，包括各種形式的收益，不論是勞動所得還是資本或偶然所得，不論是現金所得還是實物所得，也不論是應計所得還是已實現所得，都要包括在應課稅所得之中。綜合所得稅制最重要的特征就是符合量能負擔的原則。
在稅率的設計上，筆者主張積極嘗試單一稅率制度。從理論上講，單一稅率制度具有稅率單一、消費稅基和更加“中性”的特征，同時還可以最大限度地避免加重納稅人額外負擔。首先是稅率單一。在單一稅率制度下，所有或絕大多數納稅人都按設有一定免征額的單一稅率納稅，在免征額之內不征稅，超過免征額部分實行單一稅率。其次是消費稅基。這主要是因為所得稅的稅基是由gdp減去投資后的余額即消費額來確定的。就個人所得稅而言是指在個人取得的全部收入中，對其用于投資支出的部分免稅，僅對用于消費支出的部分征稅，如工薪所得的稅基是工資、薪金和補助金額減去稅收免征額、個人投資之后的余額。這樣有利于進一步鼓勵社會投資，促進經濟增長。第三，稅制更加“中性”，主要是指實行單一稅率要求取消或減少特定類型消費或投資的稅收優惠，以免使得所得稅稅基受到侵蝕，從而更有利于經濟發展。因此，西方學者也把單一稅率的這種特征稱為“整潔的”稅率制度。第四，單一稅率制度可以最大限度地避免加重納稅人的額外負擔。一方面，在單一稅率制度下，實行標準扣除、單一比例稅率、納稅人的投資支出可一次性扣除等措施，這樣，納稅人可完全根據市場規律作出經營選擇，而不必考慮稅收因素，有利于納稅人在同等條件下公平競爭，從而提高社會經濟效率；另一方面，在單一稅率制度下，通過提高稅收免征額，使一些低收入家庭能夠完全免稅，可以促進縱向公平。通過普遍納稅，加強監控，減少了尋租、逃稅和任意減免稅收等行為，更容易獲得橫向公平；同時通過實行單一稅率制還有利于消除雙重征稅等弊端，鼓勵人們更多地投資和工作，從而刺激經濟增長。
當然單一稅率制也存在調節功能不強等弱點，但瑕不掩玉，從公平和效率角度看，單一稅率制將在不久的稅收實踐中充分發揮其作用。
再從世界各國所得稅實踐看，單一稅率制改革如燎原之勢，波及范圍很廣，效果明顯。俄羅斯自1月1日起對個人所得稅實施了改革，以13％的單一稅率代替了原有的12％、20％、30％的三檔累進稅率。此外，針對非居民納稅人和某些特定收入（如博彩收入等）設置了30％和35％兩檔補充稅率。為照顧低收入者和納稅人的一般生活需求，新稅制還設置了標準扣除額，20改革后，俄羅斯個人所得稅收入達到2547億盧布，比上年增長46％。1～5月，俄個人所得稅收入比上年同期增長了40％。再如牙買加，1992年，牙政府將標準扣除額從1986年的8580牙買加元提高到14352牙買加元，稅率由33.3％降低至25％，個人所得稅占gdp的比重約為5％，單一稅率制的改革，培植了公平的稅收環境，促進了牙買加經濟的增長。其他如新加坡、加拿大的阿爾伯特省及挪威和中國香港特區等地都實施了或正在進行不同程度的單一稅率制改革。
目前我國經濟正處于轉型時期，與俄羅斯有某些相近之處，因此完全可以用單一稅率如20％取代原有的累進稅率，對一次性收入畸高的可實行加成征收。另外，我國企業所得稅也明顯帶有單一稅率制的性質，這為我國個人所得稅實行單一稅率制打下了良好的基礎。
二、確定個人所得稅計稅單位。
現行個人所得稅以個人為計稅單位，這種以個人為計稅單位的征收方式，雖簡單，但不夠合理，不能反映家庭收入的'整體狀況。因此建議以家庭為計稅單位比較科學、合理，也便于對居民的收入和消費進行調節。特別在我國，家庭是最基本的利益共同體，家庭的收入狀況比個人更能全面反映納稅能力，以家庭為單位納稅，更能增強家庭觀念，有利于家庭和社會的穩定。
三、調整費用扣除標準。
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如供勞務人員使用的汽車、休息場所以及為其支付的醫療保險和人壽保險等附加福利所得。據國家統計局估計這些附加福利所得相當于工資總額的15％左右這些福利收入構成了個人收入的一部分應計征個人所得稅。另外對從事農、林、牧、副、漁業專業戶中的高收入部分及某些可能產生避稅問題的原可以用貨幣表現的實物性收入也應納入征稅范圍。
另外，現行個人所得稅的征收范圍采取的是正列舉征稅項目方式，表面上看項目明確、清楚，但實際執行時，各種收入名稱既多又不統一，難以對號入座，容易造成偷稅和逃稅。不明確列舉免稅項目，意味著征稅范圍和免稅項目之間還有一些不明確的地方，這就造成了實際執行中的困難。
建議將征稅范圍采用反列舉免稅項目方法，即明確免稅的項目后，其余收入和福利、實物分配均為征稅范圍，這種辦法在一些發達的西方國家也是常用的，既可以避免解釋不清，又可防止少報收入造成偷稅和逃稅。
五、將個人所得稅與養老金相掛鉤，以提高納稅人的納稅積極性。
為了消除納稅人對所得稅款用途的疑慮，建議將個人所得稅按一定比例專戶存儲作為養老金之用，納稅越多，未來受益越大。
六、建立完善的個人收入分配機制。
依據我國國情，單一的個人所得稅稅率很難從根本上發揮調節個人收入差距的作用。借鑒西方國家的經驗和做法，著手建立以個人所得稅為主，輔以遺產稅、贈與稅、社會保障稅等稅種的調節體系，對個人生前的收入、儲蓄利息、消費、積累及個人死后的財產進行多層次多環節的稅收調節，充分發揮不同稅種相互協調配合的整體調節功能，最大限度地發揮稅收對個人收入差距的調節作用。
七、充分發揮個人所得稅的調節作用。
隨著加入世貿組織后，我國開放程度的進一步擴大，人員與服務的跨國流動速度的加快將使居民個人跨國收入和非居民個人本國所得都相應增加，這必然要相應加強直接稅諸如個人所得稅在稅種結構中的地位，并發揮其對國民收入的調節作用。對此，我們必須認真研究wto原則對我國個人所得稅制的影響，特別是有關稅收管轄權的選擇、居民標準的確定以及如何妥善處理國民待遇和涉外稅收優惠之間的關系等等。
總之，在經濟全球化、市場化的今天，我們要制定出既能體現稅收國際化，又有利于維護我國經濟權益和經濟發展，較為科學、合理、完善的個人所得稅制。
參考文獻。
（1）楊崇春《有關完善個人所得稅的幾個問題》，《稅務研究》2001年第9期。
（2）吳小?！段覈鴤€人所得稅制的目標定位及政策設計》，《稅務研究》2001年第9期。
二、強化會計監督的措施。
1.提高會計監督地位，完善會計法律體系。
會計監督的有效實施離不開一系列的法律法規，因此必須加強我國會計法律體系的建設。首先，完善會計法律制度，加快法律法規建設，為會計監督的有效實施提供法律保障。目前，我國已頒布了新《會計法》，還應盡快出臺《會計法》實施細則，增強會計法的可操作性，保證會計人員在其職權范圍內能獨立依法行使職權，不受任何干預，也不畏懼任何干預；建立和完善統一的會計制度，滿足企業多元化經營的需要；強化相關配套法律及法規的實施，如《經濟法》、《注冊會計師法》、《證券法》等，加快會計法律體系的建設步伐，使會計監督真正做到有法可依。其次，要建立有效的責任追究制度。政府有關職能部門應依據相關法律法規，針對會計監督的各個環節制定一套詳細的責任追究制度，使會計監督落實到部門、科室、甚至負責人。
對違反會計法律法規的單位和主要負責人要予以公開披露和懲處，做到違法必究，發揮社會警示作用。
2.建立、健全會計內部監督機制。
內部監督是會計監督的基礎，是保證會計信息真實的重要措施。內部監督就是讓部門與部門之間工作相一致、相聯系，相互之間進行不間斷的檢查和監督，使會計監督常態化，把一些違法違紀行為消滅在萌芽階段。
首先，健全內部控制制度。建立內部控制制度的關鍵是使不相容職務相互分離，在實際工作中必須明確經濟工作中每個環節、每個崗位的工作職責、工作程序、職責權限、制約措施和手段，并做到參與經濟業務事項所有過程的工作人員要相互分離、相互制約；相關的會計人員要明確自己的責任和權限，相互監督，相互制約；對會計資料進行定期審查；按章辦事，減少人為因素影響，提高會計工作的效率和質量；明確財產清查范圍、期限和組織程序；明確對會計資料定期進行內部審計的程序。這樣就使個人與個人，部門與部門之間工作相互聯系，進行連續不斷的檢查和監督，從源頭上杜絕造假事件的發生，阻斷會計造假的環節和載體，使內部監督真正落到實處。同時，公開辦事制度、程序，堅持做到手續齊全，層層把關，通過制度依法管理，防患于未然。其次，要建立獨立的內部審計監督制度，強化內部審計職能。內部審計可以通過對經濟活動的全面、經常、及時的監督促使企業建立健全科學有效的內部控制制度，還可以達到內部控制規范化和自我約束的要求。最后，明確會計責任主體。在工作中。一些單位的負責人自認為是“一把手”，會計上的事情“一言堂”，強令會計機構、會計人員按自己的意愿辦事，出了問題則以不懂會計為由全盤推卸責任，這些都嚴重阻礙了會計監督工作的正常進行。因此，在實際工作中，應明確會計責任主體，誰領導誰負責。
3.完善會計外部監督機制。
社會監督也即中介監督，是指注冊會計師接受委托，根據有關規定以獨立第三者的身份對委托單位的經濟活動進行客觀、公正、全面的評價，對依法公開披露的單位會計報告的真實性負法律責任。首先，要提高監督人員素質，盡快建設一支高素質的注冊會計師隊伍，提高注冊會計師的職業道德水平及業務水平，盡可能地減少因違規執業等人為因素造成的輿論信息失真。培養會計人員愛崗敬業、遵紀守法、忠于職守、堅持原則、廉潔奉公的良好職業道德。不斷加強業務培訓和技能鍛煉，增強他們處理和解決不斷變化的經濟業務的能力，提高其會計監督水平。其次，要加強對社會監督機構的再監督，實現監督者權利義務和責任的平衡與對稱。如進一步完善注冊會計師監管制度，變目前以清理整頓、年度培訓、年度檢查為主的監管手段為采用注冊會計師職業道德水平追蹤制度，建立注冊會計師職業道德信用檔案，促使注冊會計師不斷提高職業道德水平。
4.加強職能部門監督力度。
加強政府監督主要是加強財政、審計、稅務機關對單位會計工作的監督。筆者認為加強政府監督可以采取以下措施：一是政府作為管理機關，要嚴格規范會計監督管理相關職能部門的職權范圍，協調各部門科學合理分工、各負其責、信息共享，有效避免重復監督帶來的資源浪費和損失。降低政府監督的成本，提高政府監督的質量和效率。二是通過制度設計和體制創新，建立操作性強的政府會計監督長效機制，使監督工作制度化、規范化。如可以通過體制改革賦予會計行業組織（如會計協會）部分管理權，利用行業自律管理來有效發揮會計監督的作用。三是建立信息時時共享制度。使財政、審計、稅務、工商、銀行監管和證券監管等相關部門提供的信息能通過授權及時查詢和共享，這樣既可以降低獲取信息的成本，也可提高會計監督的信息化水平。
5.提高會計人員素質，保證會計監督質量。
會計監督受諸多因素制約，關鍵還是人，因此只有提高會計隊伍的整體素質，才能強化會計監督功能。首先，強化會計人員的法制教育，提高會計人員對會計監督重要性的認識。要求會計從業人員懂得財經紀律、會計法規和國家統一的財會制度。通過法制的宣傳、教育、普及強化會計人員的法制觀念，使會計人員在國家會計法律體系下真正履行其職責。其次，應通過建立一個科學合理的培養、評價、選拔會計人才的競爭機制來調動他們的積極性。多管齊下地開展會計人員在職培訓活動，及時更新知識，有新政策、新知識武裝到計從業人員頭腦。再次，會計管理部門應定期開展培訓活動，不斷提高會計人員的業務素質和對新問題的判斷力，使會計從業人員在思想上把會計監督從單純的“檢查、督促”觀念中糾正過來，樹立起會計監督是為更好地發展經濟服務的指導思想。第四，要提高會計人員業務素質和風險意識。會計工作政策性強，專業性強，這就要求會計人員能夠在保持職業的謹慎性和規范性的同時，能從整體的角度，用科學的分析方法，明確的理解力和準確的判斷力，找出解決的辦法和思路。只有熟練掌握會計知識，及時了解最新法規，充分把握風險，才能做出理性判斷，保證會計信息質量，并且做好會計監督。
總之，會計監督是一項多部門配合、綜合性很強的系統工程，只有找準原因。對癥下藥，變無法監督為依法監督，變無力監督為合力監督，變無心監督為齊心監督。才能從根本上解決監督不力的問題，保障會計信息的真實性、完整性和可靠性。
參考文獻：
1.趙保卿。會計監督實務。中華工商聯合出版社，2009（12）。
2.劉莉萍。淺議企業會計監督職能的加強?，F代商業2010（15）。
20xx年，我局在日常執行各項政策的過程中，嚴格按照省、市局文件要求，確保各項政策及時準備執行到位，我們亦對稅源管理部門以各項稅收監控檢查的形式進行了監督管理，現將我局20xx年度稅收政策執行情況報告如下：
1、嚴格執行《萍鄉市增值稅一般納稅人認定管理辦法》，把好增值稅一般納稅人認定關，認真審核相關資料，履行實地調查職責，20xx年新認定74戶，取消29戶。
2、嚴格執行達到標準的小規模納稅人轉一般納稅人認定管理的規定，對于應稅銷售額達到稅法規定的一般納稅人標準的4戶小規模企業在規定期限內辦理了一般納稅人資格認定。并對全區小規模納稅人1-11月（所屬期）銷售收入超過認定一般納稅人標準的名單進行了發布。
3、認真執行萍國稅發[]97號文件精神，嚴格了扣稅憑證審核，落實對生產性增值稅一般納稅人購進水泥、鋼材、石油等產品進項抵扣管理措施。對5份不符的發票作進項稅額轉出處理，進項轉出稅額8.7萬元。
扣進項稅金3.2萬元；二是加強申報審核，嚴把進項抵扣關，對運費抵扣比例超過預警值企業，須下戶調查核實。
5、開展了對煤炭行業進項抵扣憑證的政策監控檢查，為保證進項憑證抵扣政策監控檢查的針對性并取得實效，我局從機關股室、稅源管理科、農村分局等部門抽調人員組成檢查組，由縣局領導帶隊，分三個檢查組，從全區稅負異常的煤炭行業、運費抵扣比例超過預警值的企業中，篩選出19戶企業進行重點檢查，認真開展審核比對，共進項轉出稅額7.8萬，補繳增值稅12.6萬元，通過檢查促進了稅收政策的執行到位及稅收管理秩序的規范，完善了進項抵扣憑證的審核管理辦法。
6、深化增值稅納稅評估。按照市局和區局的安排，在全區市范圍內布z開展對全區64戶企業增值稅專項納稅評估工作。評估查補稅款223萬元。同時根據評估工作中發現的問題和評估單位提交的征管建議，提出了下一步加強行業稅收管理的若干意見。全市通過開展增值稅專項評估工作，既達到了堵塞稅收漏洞、增加稅收收入的效果，又為下一步的規范行業管理提供了經驗。
7、加強對使用收購憑證企業的管理。到目前為止，我局共有35戶企業使用收購憑證，區局專門召開納稅人會議傳達市局對此行業的最新管理要求，稅政法規股每月監控、及時下發異常數據，并要求管理科對企業稅負低于預警值的進行清算，到目前為止全部達到了市局規定的比例、要求。
8、加強對水泥行業的管理。根據《萍鄉市國家稅務局水泥生產。
行業增值稅納稅評估部分方法及納稅評估指標（試行）》的要求及市局流轉稅會議精神，我局組織青山分局對8戶水泥企業的年生產能力、最低稅負預警值進行了測算，通過采取稅負對比分析法、能耗測算比對法、投入產出測算比對法、設備生產能力法等評估方法，加大評估力度，最低稅負預警值除葡萄水泥廠外均達到了要求。
9、加強對煤炭行業的管理。我局共9戶煤礦生產企業，有6戶為有證生產，3戶處于停產中，一是深入企業現場認真進行實地核查，主要檢查企業的'申報情況與生產情況是否相符。三是加強了對煤炭生產企業稅負預警值的監控。
10、加強流轉稅稅收優惠管理。根據《萍鄉市國家稅務局關于加強流轉稅稅收優惠管理的補充通知》（萍國稅發?2008?23號）的要求，稅政法規股匯同稅源管理部門在規定時間內對享受增值稅優惠政策企業的資格認定、賬簿、會計憑證、報表及其他稅收資料進行審核、清算。補交增值稅款31245.23元。20xx年對6戶資源綜合利用企業，1戶國有糧食購銷企業，殘疾人就業企業6戶辦理了減免退稅，共征前減免增值稅24.6萬元，即征即退增值稅287萬元。
11、根據《萍鄉市國家稅務局關于明確企業所得稅管理若干問題的通知》，結合實際情況，規定對享受減免所得稅優惠政策的企業、經核實以前年度虧損尚待彌補的企業、年銷售額在萬元以上的企業以及政府招商引資的重點企業，經區局批準，可由企業根據實際盈虧情況依照適用稅率計算應納稅款，按季預繳。20xx年預繳方式繳納企業所得稅的納稅人共計113戶，占總戶數的27.23%，入庫稅款1733萬元，占總入庫稅款的86.22%。截至20xx年12月累計入庫企業所得稅萬元，同比增收627萬元，增幅為45.63％，增收貢獻率12.44%，完成年計劃的134%。
12、認真執行了出口企業單證備案檢查制度，按照省、市局文件要求，將出口企業單證備案制度切實執行到位。
在政策執行過程中，還存在一些稅收管理員工作主動性不夠，致使一些政策執行不到位的現象，也存在一些企業會計不懂政策，導致工作無法順利開展，政策無法順利執行的現象，在今后的工作過程中，我們將努力完善各項工作，對內不斷加強隊伍建設，提升稅務干部的業務水平和服務納稅人的意識，對外加強對外部企業財務人員的政策宣傳和納稅輔導，使政策深入人心，確保各項政策及時準確執行到位。
安源區國家稅務局。
二0xx年十二月一十四日。
一、環境稅收的內容及真意義。
隨著可持續發展理論得到國際社會日益廣泛的認同,環境保護問題備受各國政府的重視。稅收作為政府用以調節社會經濟生活的一種重要工具和手段,在保護環境方面發揮著越來越重要的作用。一些經濟發達國家由于在經濟發展過程中曾飽受環境問題的困擾,率先嘗試將稅收用之于環境保護,并收到了較好的效果。鑒于發達國家在經濟發展進程中已經取得的經驗和教訓,世界銀行的有關專家建議發展中國家“針對環境的破壞征收環境稅”。實際上,許多發展中國家已經開始將保護環境作為其稅制改革的一個重要政策目標。一個以糾正市場失效、護環境為政策目標的新的稅收類別----境稅收正在悄然興起。
由于國情和稅收政策的差異,各國環境收制度的具體內容不盡相同,但其基本內通常都由兩個部分所構成:一是以保護環為目的,針對污染、破壞環境的特定行為課征專門性稅種,一般稱之為環境保護,它是環境稅收制度的主要內容。如荷蘭的燃料使用稅、廢物處理稅和地表水污染;德國的'礦物油稅和汽車稅;奧地利的標油消費稅;部分經濟合作與發展組織成員國課征的二氧化碳稅以及噪音稅等等。二是其他一般性稅種中為保護環境而采取的種稅收調節措施?包括為激勵納稅人治理污染飛保護環境所采取的各種稅收優惠措施和對污染、破壞環境的行為所采取的某些加其稅收負擔的措施。在環境稅收制度中,后者通常是作為輔助性內容而存在,配合種專門性環境保護稅發揮作用的。
(二)環境稅收的社會經濟意義環境稅收的產生拓寬了稅收的調節領,不僅在保護人類生存環境方面發揮了重作用,而且充分體現了稅收的“公平”和效原則,具有重要的社會經濟意義。
1.保護人類生存環境,促進社會經濟可續發展。
自從“可持續發展,'的概念在本世紀80代被明確提出以來,至今已發展成為比較整的理論體系,并被國際社會普遍接受?？沙掷m發展理論的指導下,聯合國于1992召開了環境與發展大會,通過了《21世紀程》等重要文件,確定了全球性可持續發戰略目標及其實現途徑。很多國家也相繼定出本國的可持續發展戰略。由于環境的染和不斷惡化已成為制約社會經濟可持發展的重要因素,因而,保護環境就成為持續發展戰略的一項重要內容。
然而,在市場經濟體制下,環境保護問是無法靠市場本身來解決的。因為市場并仁萬能的,對于經濟發展所帶來的諸如環境保護等“外部性”問題,它是無能為力的。其原因在于,在市場經濟條件下經濟活動主體完全根據自身經濟利益最大化的目標決定自己的經濟行為,他們往往既不從全局考慮宏觀經濟效益,也不會自覺地考慮生態效率和環境保護問題。因而，那些高消耗飛高污染、內部成本較低而外部成本較高的企業或產品會在高額利潤的刺激下盲目發展,從而造成資源的浪費、環境的污染和破壞,降低宏觀經濟效益和生態效率。對此,市場本身是無法進行自我矯正的。為了彌補市場的缺陷,政府必須采取各種手段對經濟活動進行必要的干預。除通過法律和行政等手段來規范經濟活動主體的行為之外,還應采用稅收等經濟手段進行宏觀調控。稅收作為政府籌集財政資金的工具和對社會經濟生活進行宏觀調控的經濟杠桿,在環境保護方面是大有可為的。首先,丁針對污染和破壞環境的行為課征環境保護稅無疑是保護環境的一柄“雙刃劍”。它一方面會加重那些污染、破壞環境的企業或產品的稅收負擔,通過經濟利益的調節來矯正納稅人的行為,促使其減輕或停止對環境的污染和破壞;另一方面又可以將課征的稅款作為專項資金，用于支持環境保護事業。其次,在其他有關稅種的制度設計中對有利于保護環境和治理污染的生產經營行為或產品采取稅收優惠措施,可以引導和激勵納稅人保護環境、治理污染?？梢?在市場經濟條件下,環境稅收是政府用以保護環境飛實施可持續發展戰略的有力手段。
2.體現“公平”原則,促進平等競爭。
[1][2][3][4]。
九十年代以來,我國進行了一系列稅務方面的.改革,取得顯著成效.進入二十一世紀,隨著經濟全球化的發展,我國稅務管理面臨著現代化挑戰,必須從幾個方面著手進行完善:加強稅收征管力度,抑制影子經濟形成;優化征管服務工作,以納稅人為重心;強力推進建帳建制,逐步實現按帳征收稅款;加強稅務征管信息化管理;加強稅務審計在稅務管理中的地位.
作者：伍艷紅作者單位：湖南稅務高等?？茖W校,湖南,長沙,410116刊名：湖南稅務高等?？茖W校學報英文刊名：journalofhunantaxcollege年，卷(期)：200417(3)分類號：f810.423關鍵詞：稅務管理影子經濟。
開題報告內容：(資料的準備、研究價值、寫作要求、寫作思路和預期成果;論文寫作的時間安排、完成論文具備的條件等。)。
資料的準備：
4、網站，如國家稅務總局網站、中華人民共和國新聞出版總署網站、中國稅務出版社網站、中華人民共和國財政部網站、中國經濟網、中國出版網、新華網、國家統計局網站等。
研究價值：
發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化,滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑?！倍霭娈a業是我國文化產業的重要組成部分,屬于成長期的主導產業,是我國國民經濟新的增長點。因此,研究如何采取產業稅收政策來發展、壯大我國出版產業,使它更好地為我國社會主義建設服務,無疑具有深遠的政治和現實意義。
當前，我國出版社已基本上完成了轉企改制的工作。出版社轉企改制之后，全國出版格局將發生根本性變化，各出版社之間的競爭更加激烈。各種問題也暴露了出來，這種情況下，稅收作為政府管理出版業的重要經濟手段，通過對不同的出版企業、不同出版物征收不同的稅率，可以起到調節出版資源配置、引導出版業向著符合國家利益的方向發展的作用，也可以據此來規范出版社的各種行為。而且出版業仍然屬于新生產業，需要國家政策的保護。但是我國現行經濟政策對出版業的保護和支持力度遠遠不夠，需要政府實施更為優惠的經濟政策以支持出版業發展。
普遍意義上來講，我國出版產業應當交納增值稅、營業稅、城市維護建設稅、房產稅、車船使用稅、城鎮土地使用稅、印花稅、契稅、關稅等,還要繳納企業所得稅,此外還有教育附加等項目。其中以增值稅為主要征收稅種。至今為止，我國政府為扶持出版業的發展，已經實行了一系列增值稅優惠政策：
(1)稅率方面：《中華人民共和國增值稅暫行條例》(1993年12月13日國務院)第二條第二款規定:圖書、報紙、期刊增值稅稅率為l3%;自1月1日起，將電子出版物的增值稅稅率由17%下調至13%。
(2)財稅(2006)153號文規定，自1月1日起至12月31日，實行增值稅先征后退的政策以及增值稅免稅政策。
(3)我國政府于年12月19日發布了《關于繼續實行宣傳文化增值稅和營業稅優惠政策的通知》(財稅[2009]147號)，通知提出，享受增值稅優惠政策的出版物主要有兩類：一類是全國影響面較大、體現中央輿論導向的，可享受增值稅100%先征后退政策的出版物;另一類是享受增值稅先征后退50%政策的出版物。而比較比較財稅(2006)153號文發現，第一類中取消了“科技圖書、報紙、音像制品”，將其歸類為享受先征后退50%的范圍之列，同時增加了“老齡委的機關報紙和機關期刊”;第二類則是新設的條款。而這一政策是有期限的，僅僅針對1月1日~年12月31日，是一個短暫性的稅收優惠政策。同時，在退稅環節方面，對大部分的出版物僅僅是出版環節實行增值稅先征后退的優惠政策，而對少數民族文字出版物的印刷或制作業務以及特定的新疆維吾爾自治區印刷企業的印刷業務實施這一優惠政策。
(4)財政部發布的`《關于繼續執行宣傳文化增值稅和營業稅優惠政策的通知》規定：自1月1日起至12月31日，對各級機關報紙期刊、針對老年人和少年兒童、少數民族地區等出版發行的報紙期刊以及盲文圖書出版物，在出版環節執行增值稅100%先征后退的政策：對其他的圖書、期刊和音像制品等，繼續適用增值稅先征后退50%。
另外，國家在所得稅、營業稅和關稅方面，都給予了出版社一定的政策優惠：在文化產業支撐技術等領域內，依據有關規定認定的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅;出版、發行企業庫存呆滯出版物，紙質圖書超過5年，音像制品、電子出版物和投影片(含縮微制品)超過2年，紙質期刊和掛歷年畫等超過1年的，可以作為財產損失在稅前據實扣除;為生產重點文化產品而進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件等，按現行稅收政策有關規定，免征進口關稅。
寫作要求：
本文會采用以下研究方法和角度進行寫作：一、文獻資料法，通過書籍、期刊、報紙、網絡等多方途徑搜索相關資料，通過對這些資料的閱讀，加深對所選論題的理解，在資料閱讀的基礎之上結合自己的想法和觀點闡述所選論題;二、調查法，綜合運用歷史法、觀察法等方法以及談話、問卷、個案研究、測驗等科學方式，對選題進行有計劃的、周密的和系統的了解，并對調查搜集到的大量資料進行分析、綜合、比較、歸納，從而提供規律性的結論。三、理論分析法，結合學過的稅法、會計等相關經濟學、管理學方面的知識對問題進行總結分析，并給出自己的意見和建議。
市局法規科：
根據《國家稅務總局辦公廳關于開展促進殘疾人事業發展稅收政策執行情況檢查和總結工作的通知》文件精神，我局從10月份起，抽調專人對惠及殘疾人各項稅收政策的實施情況進行了自查，現將自查情況報告如下：
一、自查工作的組織實施情況。
自接到市局通知后，我局黨組高度重視，迅速召開黨組會議，成立了惠及殘疾人稅收政策實施情況自查專班，從縣局內部和各管理科抽調稅收政策業務骨干組成工作組專門開展此項工作，并在人力、物力、財力上給予了有力的保障。工作組成員通過稅務登記崗了解殘疾納稅人的基本信息，采取上門與納稅人座談的形式了解惠及殘疾人各項稅收政策的落實情況，并形成書面材料，上報專班。
二、惠及殘疾人各項稅收政策的實施情況及效果。
（一）對安置殘疾人就業的單位的優惠。
對安置殘疾人就業的單位的優惠，包括增值稅（或營業稅）優惠和企業所得稅優惠。
增值稅（或營業稅）方面，實行由稅務機關按單位實際安置殘疾人的人數，限額即征即退增值稅或減征營業稅的辦法。每位殘疾人每年可退還的增值稅或營業稅的具體限額，按單位所在區縣適用的最低工資標準的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。兼營增值稅和營業稅業務的單位，可自行選擇退還增值稅或者減征營業稅，選定后12個月內不得變更。
企業所得稅方面，實行由稅務機關按單位實際支付給安置的殘疾人員工資的2倍在企業所得稅稅前扣除辦法，并對單位安置殘疾人取得的增值稅退稅或營業稅減稅收入，暫免征收企業所得稅。
（二）對殘疾人個人就業的稅收政策。
《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》重申了以下鼓勵殘疾人個人就業的稅收優惠政策：一是對殘疾人個人提供的勞務免征營業稅；二是對于殘疾人個人提供加工、修理修配勞務免征增值稅；三是對殘疾人的工資、薪金等各類所得，按照省、自治區、直轄市人民政府規定的減征幅度和期限減征個人所得稅?！锻ㄖ访鞔_“個人”均指自然人，并對所有鼓勵殘疾人就業的稅收優惠政策所涉及的“殘疾人”標準統一規定為，持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾和精神殘疾的人員和持有《中華人民共和國殘疾軍人證(1至8級)》的人員。
（三）惠及殘疾人稅收優惠政策實施的效果。
20xx年我縣共對10戶殘疾人進行了政策性減免，減免稅額。
1.365萬元；20xx年我縣共對11戶殘疾人進行了政策性減免，減免稅額1.873萬元；20我縣共對13戶殘疾人進行了政策性減免，減免稅額2.095萬元；20xx年我縣共對13戶殘疾人進行了政策性減免，減免稅額3.206萬元；20我縣共對14戶殘疾人進行了政策性減免，減免稅額4.448萬元。通過這些政策性減免，極大的促進了我縣殘疾人就業事業的發展。
三、殘疾人稅收優惠政策實施過程中存在的問題。
20xx年7月1日，新的促進殘疾人就業稅收優惠政策開始執行。在執行過程中暴露出以下問題：
(一)相關政策銜接上存在問題。按照企業職工現行的基本養老保險政策，要享受基本養老保險，必須同時具備達到法定退休年齡和繳費年限滿十五年兩個條件，新政策規定企業在享受稅收優惠前必須為殘疾職工繳納基本養老等社會保險，我國現行法定的企業職工退休年齡是男60歲，女50歲，以男性為例，這樣原在福利企業就業多年現在已超過45周歲的殘疾職工，就不能達到繳費年限滿十五年的條件，以前多數福利企業沒有按政策為殘疾職工繳納各種社會保險，這樣一來，殘疾人以后就不能真正享受到基本養老保險。
（二）新政策使一部分原退稅額高的企業退出了福利企業。政策調整后，利潤低的福利企業基本上不會受到什么影響，而一些高利潤的福利企業反映比較強烈。新政策對增值稅實行由原來的全額退稅改為限額退稅,原政策下一些行業的福利企業，需要的職工人數本來就不多，而安置的殘疾人數量就更少，而享受的退稅額度卻是很大。新政策調整后，其退稅額度較以前大幅度減少，所以有的企業就干脆退出了福利企業的范圍，這樣使得在這些企業已經就業的殘疾人存在著失業和再就業。全市有2戶原煤與洗煤的生產企業退出了福利企業的范圍。
（三）新政策使個別原退稅額高的企業“虛養殘疾人”。新政策沒有規定殘疾人必須在生產崗位就職，那么在行政管理、門衛、食堂、保安、及其他一些做雜事的崗位上上班也應認可，這樣可能導制納稅人為套取稅收優惠政策而“虛養殘疾人”，納稅人享受稅收優惠所得遠遠超過“虛養殘疾人”的費用支出。調查中發現有的企業在非生產崗位上安排大量的冗余殘疾人員。
（四）新政策規定經認定的符合減免稅條件的納稅人實際安置殘疾人員占在職職工總數的比例應逐月計算，當月比例未達到25%的，不得退還當月的增值稅或減征當月的營業稅。這一條規定沒有明確不符合退稅條件月份的稅款是否以后月份可以結算退稅，如果可以結算退稅，則當月殘疾人比例要達到25%的規定就失去意義；如果不可以結算退稅，則要提防納稅人人為控制當月無稅款實現，等殘疾人比例達到25%的月份實現。
四、下一步落實好殘疾人就業稅收優惠政策的幾點建議。
（一）加強部門協作和配合。落實殘疾人新稅收優惠政策不僅僅是稅務部門的工作，還需要地方政府和相關部門的大力支持和配合。建議建立由地稅、國稅、民政、勞動保障、殘疾人聯合會等有關部門共同參與的協調機制，定期就殘疾人安置情況、企業的生產經營情況、殘疾職工比例的變動等情況進行銜接、溝通、協調，提高管理效率和水平。
（二）嚴格標準，把好福利企業入口關。新政策對于福利企業的進入門檻降低了，容易出現“福利熱”，稅務部門及相關部門要嚴格資格認定和管理，把好入口關。殘聯要加強對殘疾人的資格認定，民政部門要審核殘疾人的比例是否達到標準，稅務部門要堅持沒有殘聯、民政、社保部門出具相關意見的文書不退稅的原則，注意預防企業采取殘疾人只掛名不上崗或一個殘疾人在多個企業掛名等方式騙取福利企業資格和國家稅收的情況發生。
（三）改進退稅減稅辦法。建議按平均月稅款計算剔除不符合規定月份的稅款，具體方法如下：當年應納稅額小于核定的年度退稅限額的，以當年應納稅額為限除以12個月剔除；當年應納稅額大于核定的年度退稅限額的，以核定的年度退稅額為限除以12個月剔除。
（四）嚴格退稅條件，加強退免稅管理。加強退免稅管理，是福利企業管理的重點，稅務機關一方面要保證符合條件的福利企業及時足額地得到退免稅款；另一方面要嚴格執行各項制度，為國家把好關，對不符合條件的堅決不予退免稅優惠。
摘要：伴隨世界經濟的高速發展，環境問題越來越突出，綠色稅收與我國經濟可持續發展密切相關。本文在借鑒西方國家綠色稅收制度的基礎上，分析了我國現行稅收制度中對環境保護規定的不足之處，提出了應建立完善的綠色稅收制度的具體對策。
關鍵詞：綠色稅收,可持續發展,環境稅,期刊發表。
目前世界上綠色稅收制度的建立處于前列的主要國家有美國、荷蘭和瑞典。美國的“綠色稅收”制度包括對產生臭氧的化學品征收的肖費稅、對汽油的征稅，對與汽車相關的其它征稅、開采稅、對固體廢物處理的征稅等。期刊發表《蘭臺世界》是全國中文(檔案學類)核心期刊，是全國檔案期刊中唯一的半月刊。本刊以發表檔案專業理論研究、工作研究文章為主，兼收歷史、圖書、情報等相關專業的文章。本刊分工作版(上半月)和理論版(下半月)。
美國無論在聯邦層次上，還是在州層次上對環境稅收越來越重視，從現有的環境稅收的實施效果來看，它們的作用是顯著的。荷蘭特別為環境保護目的而設計的稅收主要包括燃料稅、噪音稅、垃圾稅、水污染稅、土壤保護稅、地下水稅、超額糞便稅、汽車特別稅、石油產品的消費稅等。瑞典的“綠色稅收”包括對燃料征收的一般能源稅;對能源征收的增值稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅、電力稅;以及對化肥、電池等的征稅等，已經占到稅收體系的重要部分。其環境稅的核心是對能源的征稅，而對能源的征稅是從多方面來進行的，目的主要在于通過征稅使能源的消費水平下降，并促進技術革新。
一、綠色稅收制度的定義及西方國家的綠色稅收制度實踐。
(一)什么是綠色稅收制度。
二十世紀五、六十年代，西方發達國家出現了嚴重的環境污染危機，引起了人們對環境保護工作的極大重視。隨著環境問題的日益惡化，一些具有環保特點的經濟概念，諸如綠色國民生產總值、綠色會計、綠色營銷、綠色稅收等相繼出現。這些“綠色”概念，不僅反映了人們對環保的重視程度，而且更重要的是將環境資源的消耗與補償納入經濟范疇，從而有利于環境問題的解決?！熬G色稅收”一詞的廣泛使用大約在1988年以后，《國際稅收辭匯》第二版中對“綠色稅收”是這樣定義的：綠色稅收又稱環境稅收，指對投資于防治污染或環境保護的納稅人給予的稅收減免，或對污染行業和污染物的使用所征收的稅。從綠色稅收的內容看，不僅包括為環保而特定征收的各種稅，還包括為環境保護而采取的各種稅收措施。
1975年3月3日歐共體理事會又提出，建議公共權利對環境領域進行干預，將環境稅列人成本，實行“污染者負擔”的原則。九十年代初期以來，經合組織成員國在環境政策中運用經濟手段得到了很大的發展。在這些經濟手段中，環境稅的運用得到越來越廣泛的支持。在歐美一些國家通過改革調整現行稅制，開征對環境有污染的環境稅(包括廢氣稅、水污染稅、固45/液體廢物稅、噪音稅)，實行對環境改善的稅收優惠政策等，使稅收對改善環境做出了較大的貢獻。據經合組織的一份報告顯示，美國對損害臭氧層的化學品征收的消費稅大大減少了在泡沫制品中對氟里昂的使用，汽油稅則鼓勵了廣大消費者使用節能型汽車，減少了汽車廢棄物的排放。二十世紀九十年代，雖然美國汽車使用量增加，但其二氧化碳的排放量卻比70年代減少了99%，而且空氣中的一氧化碳減少了97%，二氧化硫減少了42%，懸浮顆粒物減少了70%。通過實施環境稅收和其他努力，美國確實已經實現了環境狀況的根本好轉，環境質量明顯提高。因此，人們把以環境保護為目的而采取的各種稅收措施形象地稱為“綠色稅收”。
(二)西方國家“綠色稅收”制度的實踐。
西方國家的“綠色稅收”主要有三類：一是對企業排放污染物征收的稅，包括對排放廢水、廢氣、廢渣等的課稅。如英國、荷蘭、挪威等征收二氧化碳稅，美國、德國、日本征收二氧化硫稅，德國征收水污染稅;二是對高耗能高耗材行為征收的稅，如德國、荷蘭征收的潤滑油稅，美國、法國征收的舊輪胎稅，挪威征收的飲料容器稅等;三是對城市環境和居住環境造成污染的行為稅，如美國、日本征收的噪音稅和工業擁擠稅、車輛擁擠稅。
(一)我國現行稅收制度的缺陷分析。
我國現行的一些有關環境保護的稅收政策與措施，主要是為鼓勵企業有效利用資源和綜合回收“廢棄物”而制定的。雖然也有助于環境保護，但更主要的還是出于經濟目的。這些措施包括：對“三廢”企業的稅收減免;對節能、治污等環保技術和環保投資的稅收優惠;限制污染產品和污染項目的稅收措施;促進自然資源有效利用的稅收優惠等。但是，與經濟發展的速度相比，我國的稅制嚴重滯后環境保護的需要，存在明顯的不足。主要表現在：
1、未形成規范綠色稅收制度。
現行稅制沒有就環境污染行為和導致環境污染的產品征收特定的污染稅。目前國家治理環境污染，主要是采取對水污染征費，對超過國家標準排放污染物的生產單位征收標準排污費和生態環境恢復費，這種方式缺乏稅收的強制性和穩定性，環保成果難以鞏固和擴大。我國現行稅制中缺少以保護環境為目的的專門稅種，稅收對環境保護的作用主要靠分散在某些稅種中的稅收優惠措施來得以實現，這樣既限制了稅收對環境污染的調控力度，也很難形成專門用于環保的稅收收人。
2、各稅種自成體系，相對獨立。
現行稅制中對土地課征的稅種有城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅等，各稅種自成體系，相對獨立。一方面稅種多，計算復雜，給征納雙方帶來許多麻煩;另一方面稅制內外有別，不利于經濟主體在市場經濟條件下公平競爭。在保護自然資源方面，現行的資源稅也很不完善。
3、稅收優惠形式單一。
我國稅制中對綠色產業的稅收優惠項目較少，且不成體系。主要是涉及增值稅、消費稅和所得稅中減免項目。為了環保而采取的稅收優惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，缺乏針對性和靈活性，影響了稅收優惠的實施效果。
招貼是一種強有力的信息傳播方式，招貼按受眾人群分可分為：政治招貼、社會公益招貼、文化招貼和商品招貼等。其中文化類招貼在招貼設計當中所占的比重越來越大，其設計求主題鮮明、創意獨特。在招貼的創作中，首先應注意其構成要素圖形、文字、色彩的合理運用，還需要根據招貼主題和內容進行合理的表現，其次，在招貼設計中，應有合理的版式結構，具有構成法則規律和鮮明的時代特色，從整體效果上看，應具有一定的視覺沖擊力和問題的說服力，創意應切題，印象主題招貼屬文化招貼范疇。
(1)陶瓷藝術是中國傳統的民族藝術，許多人對我國傳統民族藝術的陶瓷文化不夠了解，人們缺乏對陶瓷文化的重視?！按啥加∠蟆毕盗姓匈N設計這一課題，一是為了向人們宣傳中國的民族藝術，讓更多的人了解瓷都文化，并重視中國的民族藝術;二是將民族特色的元素運用到城市印象主題招貼設計當中，在弘揚民族文化的同時可使人們通過招貼對我國的瓷都景德鎮這一城市有更多的了解和認識。
(2)當今越來越多的人盲目推崇外貿產品，而國貨在中國市場越來越沒有地。gmc“中國制造”這一選題，一是為了喚醒人們對國產商品的重視;二是為了弘揚民族文化。
2.意義：
(1)在“瓷都印象”系列作品中，文化味會更濃，我會將青花、釉里紅的色，梅瓶的形，運用正負形的形式，與具有中國特色的旗袍相結合，將青花的淡雅與中國東方女性的氣質相結合，從形、色、意上三方面去考慮“瓷都印象”。使受眾能夠通過系列招貼認識瓷都，了解瓷都的文化，在頭腦中形成“瓷都印象”。使人加深對陶瓷文化的印象。使得文化招貼具有更深刻的意義。
(2)在gmc“中國制造”平面廣告招貼系列中，我會將具有現代感的能投體現生產制造商的條形碼，與具有中國古典特色的元素相結合，向更多的人傳播中國制造的聲音，傳播中國文化，以鮮明的主題和獨特的創意體現讓“中國制造”成為優質標志的主題。體現古典與現代的相互結合，具有時代性，同時具有更強烈的視覺沖擊力。
招貼在傳達信息的同時豐富了人們的視覺和精神生活，招貼強烈、簡潔、直接的視覺元素是招貼顯現無比魅力之所在，它的感染力往往超越文字、時間及空間的限制。
文化類招貼設計不同于商業廣告，它往往通過更寬的思路起到對某種文化的宣傳作用，具有強烈的文化氣息，通過招貼的形式展示給人們某種文化，從而促進文化上的交流。
1.發展現狀：目前許多城市印象的招貼設計所體現的是某個城市的特點和元素的提取，雖然元素提取的很到位，從畫面欣賞角度上看很美，但表現手法卻較為單一。城市印象類招貼設計應該具備某些更深的意義，做為一種文化招貼應該橫向縱向的延伸，使觀眾在看完后會深思，這樣的招貼才能起到實質性作用，才能更加體現其自身的價值所在。
2.前景展望：
(1)在創意上，立意新穎、獨特，創意上橫向縱向的延伸使得文化類招貼更具有深刻的意義。
(2)在文字、圖形、色彩等構成要素上，各元素間的關系運用將越來越合理，具有鮮明的時代特色。
(3)整體效果上，設計軟件的更新和后期印刷水平的提高，不管是在造型還是色彩上將有更好的視覺效果。整體效果將具有更強的視覺沖擊力。
(1)景德鎮作為我國的瓷都有著悠久的歷史和濃厚的文化氣息，“瓷都印象”作為一個文化系列招貼要從瓷都文化的特色出發，以青花、梅瓶等特色作為載體向人們宣傳瓷都景德鎮，達到將瓷都文化推廣的目的，使受眾能夠通過系列招貼認識瓷都，了解瓷都的文化，在頭腦中形成“瓷都印象”。
其次，招貼要有獨特的創意，分別從形、色、意三個方面考慮去體現瓷都印象。
再次，要有良好的造型視覺效果，和色彩視覺效果。從色彩和造型上使受眾產生較深刻的“瓷都印象”。
(2)gmc“中國制造”平面廣告招貼同樣做為一個文化系列招貼，從招貼的創意表現等方面進行研究和創作;利用招貼是傳達信息的載體這一特點向更多的人傳播中國制造的聲音。首先在創意上要獨特，上至四大發明下至現代高科技的發明，中國發明制造不計其數，所以要選用有中國特色具有代表性的形象作為創意元素;其次要具有時代感，以鮮明的主題和獨特的創意體現讓“中國制造”成為優質標志的主題。
1、確定選題階段20xx年3月1日至8日。
了解需求，參考資料做初步的設計方案。
2、查閱資料市場調查階段20xx年3月8日至15日。
對目標市場通過各種途徑進行調查，找到準確的定位。
3、創意構思階段20xx年3月15日至26日。
在創意構思上要抓住主題橫向縱向的聯系延伸，拓寬思維，以小見大，使得文化招貼傳遞更多的信息，具有更深刻的意義。
4、草圖繪制階段20xx年3月27日至4月4日。
在此階段主要是對自己創意構思階段的創意驗證，在此階段在版式排列上要多設計幾種方案，通過比較得出最優設計方案。
5、電腦制作階段20xx年4月4日至4月18日。
在草圖繪制階段后，將最優設計方案進行電腦初步制作，將手繪稿以電子稿的形式展現。
6、修改定稿20xx年4月18日至5月8日。
在初步電腦制作完成之后，要對招貼的介個重要組成元素進行認真推敲研究，將文字、色彩、圖形達到最優組合，使得作品達到最好的視覺效果，具有強烈的視覺沖擊力。并且要選用合適的廣告語。
(一)環境稅收的基本內容。
隨著可持續發展理論得到國際社會日益廣泛的認同,環境保護問題備受各國政府的重視。稅收作為政府用以調節社會經濟生活的一種重要工具和手段,在保護環境方面發揮著越來越重要的作用。一些經濟發達國家由于在經濟發展過程中曾飽受環境問題的困擾,率先嘗試將稅收用之于環境保護,并收到了較好的效果。鑒于發達國家在經濟發展進程中已經取得的經驗和教訓,世界銀行的有關專家建議發展中國家“針對環境的破壞征收環境稅”。實際上,許多發展中國家已經開始將保護環境作為其稅制改革的一個重要政策目標。一個以糾正市場失效、護環境為政策目標的新的稅收類別----境稅收正在悄然興起。
由于國情和稅收政策的差異,各國環境收制度的具體內容不盡相同,但其基本內通常都由兩個部分所構成:一是以保護環為目的,針對污染、破壞環境的特定行為課征專門性稅種,一般稱之為環境保護,它是環境稅收制度的主要內容。如荷蘭的燃料使用稅、廢物處理稅和地表水污染;德國的礦物油稅和汽車稅;奧地利的標油消費稅;部分經濟合作與發展組織成員國課征的二氧化碳稅以及噪音稅等等。二是其他一般性稅種中為保護環境而采取的種稅收調節措施?包括為激勵納稅人治理污染飛保護環境所采取的各種稅收優惠措施和對污染、破壞環境的行為所采取的某些加其稅收負擔的措施。在環境稅收制度中,后者通常是作為輔助性內容而存在,配合種專門性環境保護稅發揮作用的。
(二)環境稅收的社會經濟意義環境稅收的產生拓寬了稅收的調節領,不僅在保護人類生存環境方面發揮了重作用,而且充分體現了稅收的“公平”和效原則,具有重要的社會經濟意義。
1.保護人類生存環境,促進社會經濟可續發展。
自從“可持續發展,'的概念在本世紀80代被明確提出以來,至今已發展成為比較整的理論體系,并被國際社會普遍接受?？沙掷m發展理論的指導下,聯合國于1992召開了環境與發展大會,通過了《21世紀程》等重要文件,確定了全球性可持續發戰略目標及其實現途徑。很多國家也相繼定出本國的可持續發展戰略。由于環境的染和不斷惡化已成為制約社會經濟可持發展的重要因素,因而,保護環境就成為持續發展戰略的一項重要內容。
然而,在市場經濟體制下,環境保護問是無法靠市場本身來解決的。因為市場并仁萬能的,對于經濟發展所帶來的諸如環境保護等“外部性”問題,它是無能為力的。其原因在于,在市場經濟條件下經濟活動主體完全根據自身經濟利益最大化的目標決定自己的經濟行為,他們往往既不從全局考慮宏觀經濟效益,也不會自覺地考慮生態效率和環境保護問題。因而，那些高消耗飛高污染、內部成本較低而外部成本較高的企業或產品會在高額利潤的刺激下盲目發展,從而造成資源的浪費、環境的污染和破壞,降低宏觀經濟效益和生態效率。對此,市場本身是無法進行自我矯正的。為了彌補市場的缺陷,政府必須采取各種手段對經濟活動進行必要的干預。除通過法律和行政等手段來規范經濟活動主體的行為之外,還應采用稅收等經濟手段進行宏觀調控。稅收作為政府籌集財政資金的工具和對社會經濟生活進行宏觀調控的經濟杠桿,在環境保護方面是大有可為的。首先,丁針對污染和破壞環境的行為課征環境保護稅無疑是保護環境的一柄“雙刃劍“。它一方面會加重那些污染、破壞環境的企業或產品的稅收負擔,通過經濟利益的調節來矯正納稅人的行為,促使其減輕或停止對環境的污染和破壞;另一方面又可以將課征的稅款作為專項資金，用于支持環境保護事業。其次,在其他有關稅種的制度設計中對有利于保護環境和治理污染的生產經營行為或產品采取稅收優惠措施,可以引導和激勵納稅人保護環境、治理污染?？梢?在市場經濟條件下,環境稅收是政府用以保護環境飛實施可持續發展戰略的有力手段。
2.體現“公平”原則,促進平等競爭。
公平競爭是市場經濟的最基本法則。但是,如果不建立環境稅收制度,個別企業所造成的環境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進行治理,而這些企業本身卻可以借此用較低的個別成本,達到較高的利潤水平。這實質上是由他人出資來補償個別企業生產中形成的外部成本,顯然是不公平的。通過對污染、破壞環境的企業征收環境保護稅,并將稅款用于治理污染和保護環境,可以使這些企業所產生的外部成本內在化,利潤水平合理化，同時會減輕那些合乎環境保護要求的企業的稅收負擔。從而可以更好地體現“公平”原則,有利于各類企業之間進行平等競爭。由此可見,建立環境稅收制度完全合乎市場經濟運行、發展的需要。環境稅收的產生,既是源于人類保護環境的直接需要,也是市場經濟的內在要求。而且市場經濟體制使經濟活動主體所擁有的`獨立經濟利益和獨立決策權利又是環境稅收能夠充分發揮作用的基礎條件。環境稅收首先誕生于高度發達的市場經濟國家，恰好證明了這一點。
環境問題是入類在社會經濟發展中面臨的共同性問題。我國是一個發展中國家,隨著工業化進程的不斷加快,環境問題也日漸嚴重,主要表現在三個?方面:一是由于過度地采伐森林和放牧,使植被資源遭受嚴重破壞,造成生態環境惡化,不僅直接危及農、林、牧業的發展,而且使自然災害更為頻繁地發生。二是由于我國的企業多以煤炭為主要燃料,加之一些高能耗、重污染型企業迅速發展,使工業污染物的排放量驟增礦嚴重地污染了大氣、土壤和水源。三是由于人口迅速增長、城市化進程加快和消費水平提高,使城市生活垃圾大量增加卻未能得到妥善處理,從而造成環境污染。而機動車輛的增加則使空氣污染變得更加嚴重。從某種意義上說,一些在西方國家工業化進程中曾經出現過的環境問題正在我國重演。
環境的惡化不但直接影響著我國人民的生存質量,而且制約著我國社會經濟可持續發展。面對日趨嚴峻的環境狀況,借鑒國外的經驗,加強環境稅收制度建設,運用稅收手段來保護我國的環境顯然是非常必要的。而社會主義市場經濟體制的確立,又為環境稅收制度的存在提供了更充分的理由和客觀條件。
實際上,自改革開放以來,我國一直將保護環境作為一項基本國策,運用稅收手段加強環境保護也已經有20余年的歷史了。早在70年代,我國的原工商稅和工商所得稅中就曾規定對工業企業以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產產品所取得的銷售收入和利潤給予定期免稅照顧。此后,我國的稅收制度雖然歷經多次改革、調整,但始終將保護環境作為稅制建設的一項重要內容。稅收制度中有關環境保護的內容不僅得以延續,而且不斷豐富和發展。我國現行稅制中的環境保護措施主要包括:。
1;消費稅。
對環境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費品列入征收范圍,并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率。
2.增值稅。
對原材料中摻有不少于30%的煤石干石等廢渣的建材產品。
和利用廢液、廢渣生產的黃金、白銀在一定時期內給予免稅優惠。
3.內資企業所得稅。
規定利用廢液、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的企業,可在5年內減征或免征企業所得稅。
4、外商投資企業和夕卡國企業所得稅。
規定外國企業提供節約能源和防治環境污染方面的專有技術所取得的轉讓費收入,可減按10%的稅率征收預提所得稅,其中技術先進、條件優惠的,可給予免稅。
5.固定資產投資方向調節稅。
對符合國家環境保護政策,有利于保護環境、減輕或消除污染的水土保持工程、防護林工程、森林保護、高效低殘留農藥、城市煤氣、集中供熱、污水處理廠、垃圾處理廠等投資項目規定了零稅率;而對一些污染嚴重、不符合環境保護要求的小冶金、小煉油以及部分化工項目規定按30%的高稅率征稅。
應當肯定,上述稅收措施采取“獎限結合”的辦法,形成了鼓勵保護環境、限制污染的鮮明政策導向,與政府的其他有關措施相配合,在減輕或消除污染,加強環境保護方面發揮了積極的作用。同時我們也應該看到,我國目前尚未真正構建起完善的環境稅收體系。面對日趨嚴峻的環境狀況,相對于社會經濟可持續發展戰略目標和社會主義市場經濟發展的客觀要求,上述稅收措施所發揮的作用還遠遠不夠。首先,與國外相對完善的環境稅收制度相比,我國缺少針對污染、破壞環境的行為或產品課征的專門性稅種,即環境保護稅。而此類稅種在環境稅收制度中應處于主體地位,它的缺位既限制了稅收對污染、破壞環境行為的調控力度,也難以形成專門用于環境保護的稅收收入來源,弱化了稅收的環境保護作用。其次,我國現行的環境保護稅收措施也需要進一步完善。其存在的問題:一是現行稅制中為貫徹環境保護政策而采取的稅收優惠措施的形式比較單一,主要限于減稅和免稅,受益面比較窄,缺乏針對性和靈活性,而且顯得力度不足,影響了實施效果;二是消費稅中的環境保護措施顯得比較粗糙,仍有進一步改進、細化的必要。
針對我國的環境狀況和現行稅制中有關環境保護稅收措施存在的不足,借鑒國外的經驗,建立和完善我國環境稅收制度的基本思路應當是:在進一步完善現行環境保護稅收措施的基礎上,盡快研究開征環境保護稅,使其作為環境稅收制度的主體稅種,構建起一套科學、完整的環境稅收制度體系。
我國現行的環境保護稅收措施是在長期的稅收實踐中形成的,實踐證明也是行之有效的。這些稅收措施,奠定了我國環境稅收制度的基礎。今后的環境稅收制度建設,應將改進和完善環境保護稅收措施作為一項重要內容。
1.完善稅收優惠措施。
除繼續保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優惠形式外,還應針對不同優惠對象的具體情況,分別采取多種稅收優惠形式。主要包括:。
(1)在增值稅制度中增加對企業購置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環境保護設備允許抵扣進項增值稅額的優惠規定。
(2)在內、外資企業所得稅和個人所得稅制度中增加對企業和個體經營者為治理污染而調整產品結構、改革工藝、改進生產設備發生的投資給予稅收抵兔的規定。
(3)在企業所得稅制度中增加對實行企業化管理的污水處理廠、垃圾處理廠(場)實行加速折舊的規定。
這樣,可以增強稅收優惠手段的針對性和多樣性,便于靈活運用各種不同稅收優惠形式激勵企業采取措施保護環境、治理污染。提高稅收優惠措施的實施效果。
2.改革消費稅制度。
為了增強消費稅的環境保護效應,應對課征制度做如下改進:。
(1)適當提高含鉛汽油的稅率,以抑制含汽油的消費使用,推動汽車燃油無鉛化的程。
(2)在繼續實行對不同排氣量的小汽車用差別稅率的基礎上,應對排氣量相同的、汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實行區帆才待,并應明確規定對使用戶“綠色”燃料的、汽車免征消費稅,以促使消費者和制造商做出有利于降低污染的選擇。
(二)開征環境保護稅的基本設想。
作為運用經濟手段保護環境的一項措施,我國從1982年開始對工業企業超標排放的廢水、廢氣和廢渣征收排污費。這一舉措對于遏制環境污染確實起到丁一定的作用。但由于其征收范圍較窄,征收標準偏低,調控力度較弱,加之征收乏力,拖欠飛拒繳現象嚴重,征收效果不夠理想。有鑒于此,我國開征環境保護稅,應采取“費改稅”的方式。在總結排污費征收經驗的基礎上,按照環境保護稅的模式對其進行改革。適度擴大其征收范圍,提高征收標準,并納入稅收制度體系，以便拓寬其調節領域,增強調節力度,增加課征的“剛性”,取得更佳的征收效果。
1.環境保護稅的課征對象。
按照國際通行的做法,環境保護稅的課征對象應是直接污染環境的行為和在消費過程中會造成環境污染的產品。從稅收的公平性考慮,環境保護稅的征收范圍應具有普遍性,即凡屬此類行為和產品均應納入課征范圍。但考慮到我國目前缺乏這一稅種的制度設計和征收管理經驗,在開征此稅的初期,課征范圍不宜太寬。應采取循序漸進的辦法,先從重點污染源和易于征管的課征對象人手,待取得經驗、條件成熟后再擴大征收范圍。目前,應列入環境保護稅征收范圍的首先是排放各種廢氣、廢水和固體廢物(包括工業生產中產生的廢渣及各類污染環境的工業垃圾)的行為。因為,此類行為對我國環境的污染最為嚴重,僅工業廢物排放就構成我國污染源的70%。而且,對此類行為課稅,我國既有征收排污費的經驗作為基礎,也有大量的國外經驗可供借鑒。其次應把那些用難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中會對環境造成嚴重污染的答種包裝物品納入征收范圍。此類物品對環境污染比較嚴重,且不易消除,而對其課稅在操作上又比較簡便。
2.環境保護稅的納稅人。
根據國際通行的“污染者付費”的原則,環境保護稅應對污染環境者課征。但是,在稅收實踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對環境保護稅的納稅人可做出不同的選擇,通過稅負的“轉嫁”,借助于價格機制,達到課征目的。我國環境保護稅的納稅人應暫定為從事應稅排污行為和生產應稅包裝物的企業、企業性單位和個體經營者。對行政事業單位和居民分人暫不征收。
3.環保稅的計稅依據和稅率。
許免稅排放。對超過標準的,則應根據其不同類別設置稅目,視其對環境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物,也有必要根據其有害成分的不同含量,確定差別稅率。
(2)對應稅包裝物~可根據納稅人的應稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數量采用定額稅率課征。
環境保護稅的負擔水平,直接決定其征收效果,在設計稅率時必須認真研究測算。環境保護稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環境的行為,并為環境保護事業籌集資金。因此,從宏觀上講,環境保護稅的負擔應以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費用即補償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環境保護稅的稅收負擔量的確定,就污染物排放行為而言,應高于企業為:清理污染采取技術措施的預期邊際成本s就應稅包裝物的生產而言,應高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費的經驗及國矯課征環境保護稅的實踐都已經證明,如果環境保護稅的負擔水平這不到這一水準,則難以取得令人滿意的征收效果。因此,筆者建議,環境保護稅稅率的設計,特別是稅負水平的確定,應在稅務、環保等有關部門深入調查研究、精心測算、密切協作的基礎上加以確竅?？偟脑瓌t是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應高于現行排污費的收費標準。但在環境保護稅的開征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過細,稅率結構不宜太復雜。
4.環境保護稅的征收管理及相關問題。
(1)環境保護稅是一千種專閃性目的稅,其稅收收入應當作為專用基金,嚴格實行?？顚Ｓ弥贫?全部用于環境保護方面的開支。
(2)根據目前我國各級政府之間的事權劃分情況,環境保護稅應作為地方稅,由地方稅務局系統負責征收管理,并按照屬地原則劃分稅收管轄權。
(3)由于環境保護稅的制度設計及征收管理涉及諸多環?？萍紗栴},因而,在該稅種的立法乃至征收管理過程中,稅務部門應加強與環境保護部門的聯系與協作。(4)為避免納稅人和公眾的誤解,應在環境保護稅稅法中申明,對污染、破壞環境的行為,不以是否履行納稅義務作為判定其合法?性的標準。對某些嚴重污染、破壞環境的違法行為,目且使繳納了環境保護稅,政府和司法部門仍可依照法律或行政法規進行處理。
2.環境保護稅的納稅人。
根據國際通行的“污染者付費”的原則,環境保護稅應對污染環境者課征。但是,在稅收實踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對環境保護稅的納稅人可做出不同的選擇,通過稅負的“轉嫁”,借助于價格機制,達到課征目的。我國環境保護稅的納稅人應暫定為從事應稅排污行為和生產應稅包裝物的企業、企業性單位和個體經營者。對行政事業單位和居民分人暫不征收。
3.環保稅的計稅依據和稅率。
(1)對應稅排污行為,應以污染物的實際排放量為計稅依據,采用定額稅率,實行從量定額課征。對實際排放量難以確定的,可根據納稅人的設備生產能力及實際產量等相關指標測算排放量,作為計稅依據。為鼓勵納稅人積極治理污染,應制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質量標準小對未超過標準的,允許免稅排放。對超過標準的,則應根據其不同類別設置稅目,視其對環境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物,也有必要根據其有害成分的不同含量,確定差別稅率。
(2)對應稅包裝物~可根據納稅人的應稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數量采用定額稅率課征。
環境保護稅的負擔水平,直接決定其征收效果,在設計稅率時必須認真研究測算。環境保護稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環境的行為,并為環境保護事業籌集資金。因此,從宏觀上講,環境保護稅的負擔應以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費用即補償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環境保護稅的稅收負擔量的確定,就污染物排放行為而言,應高于企業為:清理污染采取技術措施的預期邊際成本s就應稅包裝物的生產而言,應高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費的經驗及國矯課征環境保護稅的實踐都已經證明,如果環境保護稅的負擔水平這不到這一水準,則難以取得令人滿意的征收效果。因此,筆者建議,環境保護稅稅率的設計,特別是稅負水平的確定,應在稅務、環保等有關部門深入調查研究、精心測算、密切協作的基礎上加以確竅?？偟脑瓌t是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應高于現行排污費的收費標準。但在環境保護稅的開征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過細,稅率結構不宜太復雜。
4.環境保護稅的征收管理及相關問題。
(1)環境保護稅是一千種專閃性目的稅,其稅收收入應當作為專用基金,嚴格實行?？顚Ｓ弥贫?全部用于環境保護方面的開支。
(2)根據目前我國各級政府之間的事權劃分情況,環境保護稅應作為地方稅,由地方稅務局系統負責征收管理,并按照屬地原則劃分稅收管轄權。
(3)由于環境保護稅的制度設計及征收管理涉及諸多環?？萍紗栴},因而,在該稅種的立法乃至征收管理過程中,稅務部門應加強與環境保護部門的聯系與協作。(4)為避免納稅人和公眾的誤解,應在環境保護稅稅法中申明,對污染、破壞環境的行為,不以是否履行納稅義務作為判定其合法?性的標準。對某些嚴重污染、破壞環境的違法行為,目且使繳納了環境保護稅,政府和司法部門仍可依照法律或行政法規進行處理。
針對我國的環境狀況和現行稅制中有關環境保護稅收措施存在的不足,借鑒國外的經驗,建立和完善我國環境稅收制度的基本思路應當是:在進一步完善現行環境保護稅收措施的基礎上,盡快研究開征環境保護稅,使其作為環境稅收制度的主體稅種,構建起一套科學、完整的環境稅收制度體系。
我國現行的環境保護稅收措施是在長期的稅收實踐中形成的,實踐證明也是行之有效的。這些稅收措施,奠定了我國環境稅收制度的基礎。今后的環境稅收制度建設,應將改進和完善環境保護稅收措施作為一項重要內容。
1.完善稅收優惠措施。
除繼續保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優惠形式外,還應針對不同優惠對象的具體情況,分別采取多種稅收優惠形式。主要包括:。
(1)在增值稅制度中增加對企業購置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環境保護設備允許抵扣進項增值稅額的優惠規定。
(2)在內、外資企業所得稅和個人所得稅制度中增加對企業和個體經營者為治理污染而調整產品結構、改革工藝、改進生產設備發生的投資給予稅收抵兔的規定。
(3)在企業所得稅制度中增加對實行企業化管理的污水處理廠、垃圾處理廠(場)實行加速折舊的規定。
這樣,可以增強稅收優惠手段的針對性和多樣性,便于靈活運用各種不同稅收優惠形式激勵企業采取措施保護環境、治理污染。提高稅收優惠措施的實施效果。
2.改革消費稅制度。
為了增強消費稅的環境保護效應,應對課征制度做如下改進:。
(1)適當提高含鉛汽油的稅率,以抑制含汽油的消費使用,推動汽車燃油無鉛化的程。
(2)在繼續實行對不同排氣量的小汽車用差別稅率的基礎上,應對排氣量相同的、汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實行區帆才待,并應明確規定對使用戶“綠色”燃料的、汽車免征消費稅,以促使消費者和制造商做出有利于降低污染的選擇。
(二)開征環境保護稅的基本設想。
作為運用經濟手段保護環境的一項措施,我國從1982年開始對工業企業超標排放的廢水、廢氣和廢渣征收排污費。這一舉措對于遏制環境污染確實起到丁一定的作用。但由于其征收范圍較窄,征收標準偏低,調控力度較弱,加之征收乏力,拖欠飛拒繳現象嚴重,征收效果不夠理想。有鑒于此,我國開征環境保護稅,應采取“費改稅”的方式。在總結排污費征收經驗的基礎上,按照環境保護稅的模式對其進行改革。適度擴大其征收范圍,提高征收標準,并納入稅收制度體系，以便拓寬其調節領域,增強調節力度,增加課征的“剛性”,取得更佳的征收效果。
1.環境保護稅的課征對象。
按照國際通行的做法,環境保護稅的課征對象應是直接污染環境的行為和在消費過程中會造成環境污染的產品。從稅收的公平性考慮,環境保護稅的征收范圍應具有普遍性,即凡屬此類行為和產品均應納入課征范圍。但考慮到我國目前缺乏這一稅種的制度設計和征收管理經驗,在開征此稅的初期,課征范圍不宜太寬。應采取循序漸進的辦法,先從重點污染源和易于征管的課征對象人手,待取得經驗、條件成熟后再擴大征收范圍。目前,應列入環境保護稅征收范圍的首先是排放各種廢氣、廢水和固體廢物(包括工業生產中產生的廢渣及各類污染環境的工業垃圾)的行為。因為,此類行為對我國環境的污染最為嚴重,僅工業廢物排放就構成我國污染源的70%。而且,對此類行為課稅,我國既有征收排污費的經驗作為基礎,也有大量的國外經驗可供借鑒。其次應把那些用難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中會對環境造成嚴重污染的答種包裝物品納入征收范圍。此類物品對環境污染比較嚴重,且不易消除,而對其課稅在操作上又比較簡便。
2.環境保護稅的納稅人。
根據國際通行的“污染者付費”的原則,環境保護稅應對污染環境者課征。但是,在稅收實踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對環境保護稅的納稅人可做出不同的選擇,通過稅負的“轉嫁”,借助于價格機制,達到課征目的。我國環境保護稅的納稅人應暫定為從事應稅排污行為和生產應稅包裝物的企業、企業性單位和個體經營者。對行政事業單位和居民分人暫不征收。
3.環保稅的計稅依據和稅率。
許免稅排放。對超過標準的,則應根據其不同類別設置稅目,視其對環境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物,也有必要根據其有害成分的不同含量,確定差別稅率。
(2)對應稅包裝物~可根據納稅人的應稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數量采用定額稅率課征。
環境保護稅的負擔水平,直接決定其征收效果,在設計稅率時必須認真研究測算。環境保護稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環境的行為,并為環境保護事業籌集資金。因此,從宏觀上講,環境保護稅的負擔應以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費用即補償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環境保護稅的稅收負擔量的確定,就污染物排放行為而言,應高于企業為:清理污染采取技術措施的預期邊際成本s就應稅包裝物的生產而言,應高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費的經驗及國矯課征環境保護稅的實踐都已經證明,如果環境保護稅的負擔水平這不到這一水準,則難以取得令人滿意的征收效果。因此,筆者建議,環境保護稅稅率的設計,特別是稅負水平的確定,應在稅務、環保等有關部門深入調查研究、精心測算、密切協作的基礎上加以確竅?？偟脑瓌t是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應高于現行排污費的收費標準。但在環境保護稅的開征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過細,稅率結構不宜太復雜。
4.環境保護稅的征收管理及相關問題。
(1)環境保護稅是一千種專閃性目的稅,其稅收收入應當作為專用基金,嚴格實行?？顚Ｓ弥贫?全部用于環境保護方面的開支。
(2)根據目前我國各級政府之間的事權劃分情況,環境保護稅應作為地方稅,由地方稅務局系統負責征收管理,并按照屬地原則劃分稅收管轄權。
(3)由于環境保護稅的制度設計及征收管理涉及諸多環?？萍紗栴},因而,在該稅種的立法乃至征收管理過程中,稅務部門應加強與環境保護部門的聯系與協作。(4)為避免納稅人和公眾的誤解,應在環境保護稅稅法中申明,對污染、破壞環境的行為,不以是否履行納稅義務作為判定其合法?性的標準。對某些嚴重污染、破壞環境的違法行為,目且使繳納了環境保護稅,政府和司法部門仍可依照法律或行政法規進行處理。
2.環境保護稅的納稅人。
根據國際通行的“污染者付費”的原則,環境保護稅應對污染環境者課征。但是,在稅收實踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對環境保護稅的納稅人可做出不同的選擇,通過稅負的“轉嫁”,借助于價格機制,達到課征目的。我國環境保護稅的納稅人應暫定為從事應稅排污行為和生產應稅包裝物的企業、企業性單位和個體經營者。對行政事業單位和居民分人暫不征收。
3.環保稅的計稅依據和稅率。
(1)對應稅排污行為,應以污染物的實際排放量為計稅依據,采用定額稅率,實行從量定額課征。對實際排放量難以確定的,可根據納稅人的設備生產能力及實際產量等相關指標測算排放量,作為計稅依據。為鼓勵納稅人積極治理污染,應制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質量標準小對未超過標準的,允許免稅排放。對超過標準的,則應根據其不同類別設置稅目,視其對環境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物,也有必要根據其有害成分的不同含量,確定差別稅率。
(2)對應稅包裝物~可根據納稅人的應稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數量采用定額稅率課征。
環境保護稅的負擔水平,直接決定其征收效果,在設計稅率時必須認真研究測算。環境保護稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環境的行為,并為環境保護事業籌集資金。因此,從宏觀上講,環境保護稅的負擔應以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費用即補償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環境保護稅的稅收負擔量的確定,就污染物排放行為而言,應高于企業為:清理污染采取技術措施的預期邊際成本s就應稅包裝物的生產而言,應高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費的經驗及國矯課征環境保護稅的實踐都已經證明,如果環境保護稅的負擔水平這不到這一水準,則難以取得令人滿意的征收效果。因此,筆者建議,環境保護稅稅率的設計,特別是稅負水平的確定,應在稅務、環保等有關部門深入調查研究、精心測算、密切協作的基礎上加以確竅?？偟脑瓌t是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應高于現行排污費的收費標準。但在環境保護稅的開征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過細,稅率結構不宜太復雜。
4.環境保護稅的征收管理及相關問題。
(1)環境保護稅是一千種專閃性目的稅,其稅收收入應當作為專用基金,嚴格實行?？顚Ｓ弥贫?全部用于環境保護方面的開支。
(2)根據目前我國各級政府之間的事權劃分情況,環境保護稅應作為地方稅,由地方稅務局系統負責征收管理,并按照屬地原則劃分稅收管轄權。
(3)由于環境保護稅的制度設計及征收管理涉及諸多環?？萍紗栴},因而,在該稅種的立法乃至征收管理過程中,稅務部門應加強與環境保護部門的聯系與協作。(4)為避免納稅人和公眾的誤解,應在環境保護稅稅法中申明,對污染、破壞環境的行為,不以是否履行納稅義務作為判定其合法?性的標準。對某些嚴重污染、破壞環境的違法行為,目且使繳納了環境保護稅,政府和司法部門仍可依照法律或行政法規進行處理。
沈從文文學理論在中國現代社會的歷史轉型中表現出鮮明的現代特質,對中國文學理論的現代建構具有重要的參考價值和啟示意義。但由于種種原因,在廣泛深入的作品研究之外,對沈從文的文學理論研究長期以來沒有得到應有的重視,對沈從文的文學理論的研究常常被裹挾在以“文學觀”或“文學思想”等名義下結合其作品研究而展開,沈從文的文學理論并沒有成為沈從文研究中獨立的一部分。本文從厘清現代性、中國現代性、中國文學理論現代性的內涵入手,結合沈從文的文論文本,從啟蒙現代性和審美現代性兩個方面闡發沈從文的文學理論的現代性品格。并討論其對中國文學理論現代建構的啟示與意義。
本文共分四部分:沈從文文學理論現代性問題的提出、沈從文文學理論的啟蒙現代性品格、沈從文文學理論的審美現代性品格、沈從文對中國文學理論現代性的啟示與意義。本文的研究視野是,在中國現代性這一大的歷史背景下,立足于中國文學理論現代性的自身特點,分析沈從文文學理論的現代性品格,并追尋沈從文對于中國文學理論現代建構的啟示與意義。通過對現代性這一概念的追問,確證中國現代性的自身特征。
在中國現代性的特殊語境下,中國文學理論的現代性一方面表現為對中國社會文化現實的理論回應,另一方面又表現為對傳統文化資源的現代轉化和對西方文藝思潮的本土改寫。換言之,中國文學理論的現代性品格既顯現為啟蒙現代性也顯現為審美現代性。沈從文正是在這樣的歷史背景與理論背景下建構其文學的言說立場,并以他獨特的理論表述方式呈現出頗具特色的現代性品格。新文學(包括新文學理論)的現代性品格之于中國現代化首先表現為企求與認同而不是反思和對立,所以,作為現代中國社會未來謀劃的啟蒙現代性必然也是中國現代文學以及文學理論的第一品格。
沈從文文學理論的啟蒙現代性品格表現為:一是,沈從文意識到新文學的革命與新的社會文化價值的傳播相一致。新文學對于封建舊文學具有革命意義,白話文取代文言文,不僅僅是語言工具的革新,更是新的知識價值觀念的革新;二是,沈從文意識到新文學的發展與民族國家的振作相一致。民族國家的訴求或者民族精神的重建既是新文學創作者們的歷史責任,也是新文學創作的表現內容和主題意義;三是,沈從文意識到新文學的進步與現代人格的重塑相一致,新文學應當塑造反封建的理性主體、反趣味休閑主義的實踐主體、反依附性且具有批判精神的自由主體。
然而,沈從文并不認同文學需要讓渡自身的邊界和規律去迎合來自文學之外商業意識形態與政治意識形態,因而他極力通過反對文學政治工具化和商業利益化來積極主張文學藝術的獨立性,并且,通過對文學藝術審美形式的強調,進一步闡釋和守護文學藝術的自律品格,而對審美獨立和審美形式的強調最終落實到人生命的審美品格上,換言之,就是將審美問題與人生問題結合,通過審美的途徑獲得人生的救贖。通過對生命“神性”這一審美理想主義主題詞的張揚來拒絕現實生存的世俗性、市儈以及拜金等物質主義現象,以期達到審美化生存的理想。
沈從文對中國文學理論現代性的啟示意義在于:第一,由于中國特殊的歷史語境與時代使命,西方現代思想在被吸納進入中國現代文學理論的時候必然遭遇到本土化的改寫,其最明顯的特征就是以反抗啟蒙理性的目標的審美現代性被納入到啟蒙的框架下,文學審美的獨立精神與無功利主義被賦予了強烈的功利色彩。第二,來自傳統的思想文化資源參與了中國文學理論的現代性建構,傳統資源的現代轉化使得中國文學理論既帶有普遍主義的現代性特征,又獲得了鮮明的民族性特征。沈從文文學理論在中國現代社會的歷史轉型中表現出鮮明的現代特質,是應當被學術界珍視的一筆思想財富。
近年來，作為國民經濟的支柱產業建筑業有著著極為廣闊的發展前景，由于我國的經濟發展始終呈現出高速增長的態勢。但是，進程加快的現代化建設使得建筑工程的造價也在不斷提高，所以工程造價控制成為工程建筑企業必須提上議事日程的重要問題。建設工程施工階段的造價控制就是在施工階段對工程項目的造價進行管理與控制：采取組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施等措施進行有效的成本管理，對施工單位的工程成本節約、施工企業成本控制、管理水平的提高有很大的積極作用;工程造價的有效管理能節約工程成本、提高經濟效益、提高企業的管理水平、提高企業的生存能力、提高市場競爭力。其核心是有效控制成本在工程造價由貨幣形態向實物形態轉化的過程中，通過科學組織，提高效率和降低成本，一方面把工程造價控制在標價內，另一方面最大限度地取得經濟效益，實現企業的經營收益最大化的目標。工程造價是項目決策的依據、是制定投資計劃和控制投資的依據、是籌集建設資金的依據、是評價投資效果的重要指標;是利益合理分配和調節產業結構的手段。建筑行業流行一句話：是賠是賺，全在預算?？梢姽こ淘靸r的重要性。而施工階段是項目決策實施、建成投產發揮效益的關鍵環節。這個階段也是項目運行過程中資金投入量最大的的階段。工程施工是使工程設計意圖最終實現并形成工程實物的階段，也是最終形成工程產品質量和工程使用價值的重要階段。施工階段工期長、資金投入大、資源消耗高，不可預見因素多，所以其造價管理的好壞，直接影響到項目的效益。所以，施工階段當然是工程造價控制的主要階段之一。
工程造價控制就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段、
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建設實施階段和竣工結算階段，把工程預期開支或實際開支的費用控制在批準的限額內，以保證項目管理目標的實現，取得較好的投資效益和社會效益。建設工程造價涉及到從項目建議書、可行性研究報告、設計階段、工程發包、工程實施到工程結算階段的全過程的各個環節，各個環節包括工程估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、竣工結算價。
6月5日6月10日選擇研究課題;
6月11日6月18日完成開題報告;
7月25日8月15日完成論文初稿;
8月16日9月10日完成全部畢業論文;
9月15日10月15日全部畢業論文答辯完成;
10月16日10月20日所有畢業論文資料歸檔
同意開題
一.課題研究的目的和意義：
電影欣賞是指人們觀賞電影時產生的一種精神活動。視覺定位是觀眾在觀看電影的過程中對視覺元素的選擇與確定，這種選擇具有變化性。電影作為藝術，在特定的*時空中，以色彩、運動、攝影機角度、聲音等諸多元素塑造直觀的視聽形象，從而影響觀眾。如何“定位”視覺，始終是電影欣賞中最為關注的問題。所以本文的研究對電影欣賞是有實際意義的。通過對電影欣賞中視覺元素的選擇與確定。使自己在電影欣賞時得到純粹的視覺享受和真正的感官愉悅，實現電影自身的存在價值。
二.研究方法：
文獻綜述法，分析法圖表法。
三.國內外研究現狀：
“視覺元素”是人們在觀賞電影過程中感官感知的第一要素，然而觀眾在觀看電影的過程中對視覺元素的選擇與確定，這種選擇具有變化性。電影作為藝術，在特定的*時空中，以色彩、運動、攝影機角度、聲音等諸多元素塑造直觀的視聽形象，從而影響觀眾。色彩是電影欣賞中最直接的視覺元素，在電影欣賞中“色彩的客觀特性與人們對它的主觀性認知，形成了色彩的神秘感和緊張性。當這兩種感知被投攝到影視作品之中，色彩便成為電影電視充滿活力的源泉?！?彭玲，20xx年)。電影作為藝術，運動是電影的本質?！罢沁@種電影特有的運動使電影藝術區別于其他藝術——繪畫、雕塑是刻畫運動中的人物或事件的某一時間的片段與瞬間，是某一動態的凝固;舞臺戲劇、舞蹈是通過演員的肢體動作來表現運動受舞臺空間的限制，有一定的局限性、假定性;電影是在二維空間上創造出三維的幻覺，在虛擬的流動的畫面空間中感受空間的位移和時間的變化?！?呂益都，20xx年)。電影作為一種視聽語言，在影視觀賞中的視覺元素是非常豐富的，同時也是非常復雜的。在影視觀賞中，由于受觀影者的思想、文化差異、觀影目的、*、出發點等個人因素的影響，不同的人對電影有著不同的定位，并且這種定位具有變化性?！翱傊?，積極的選擇是視覺的一種基本特征，正如它是任何其他具有理智的東西的基本特征一樣。在它們喜歡選取的東西中，最多的是環境中時時變化的東西?！?魯道夫·愛因漢姆，1981年)。
四.論文撰寫框架。
第一部分：結合伊朗電影《小鞋子》，論述色彩在電影欣賞中的重要性。
第二部分：結合畫面，論述運動在電影欣賞中的重要性，并提出自己的觀點。
第三部分：簡略分析影響電影欣賞的其它視覺元素。
第四部分：總結電影欣賞中影響視覺元素選擇，確定的原因。
五.研究時間安排：
20xx1年12月——20xx年1月查找收集相關資料，做好前期準備工作。
20xx年2月——20xx年3月初認真閱讀文本，分析整理資料，確定研究目標和思路。在老師的指導下確定大體框架，準備開題報告。
20xx年3月初——20xx年3月中旬完成論文初稿。
20xx年3月——20xx年4月在老師的指導下進行修改完善。20xx年5月完成論文修改，參加論文答辯。
六.參考文獻：
[1]貝諾埃爾·卡羅爾：《神話電影：當代電影理論的時尚與謬誤》，北京：中國社會科學出版社，20xx年。
[2]伊美特·皮洛者：《世俗神話——電影的野性思維》，崔君衍譯，北京：中國第一個出版社，1951年。
[3]陳曉云：《電影學導論》，杭州：浙江大學出版社，20xx年。
[4]彭玲：《影視心理學》，上海：上海交通大學出版社，20xx年。
[5]格·巴·查希力揚：《銀幕的造型世界》，伍菡卿、俞虹譯，北京：中國電影出版社，1983年。
[6]呂益都：《電影視聽語言概論》，北京：解放軍出版社，20xx年。
[7]魯道夫·阿恩海姆：《視覺思維——審美直覺心理學》滕守堯譯，北京：光明日報出版社，1986年。
[8]魯道夫·愛因漢姆：《電影作為藝術》，楊躍譯，北京：中國電影出版社，1981年。
[9]戴錦華：《電影批評》，北京，北京大學出版社，20xx年。
[10]李泱：《電影美學原理》，北京：中國和平出版社，1997年。
1.1xx省xx市農副產品電子交易有限公司象山縣城東市場建設項目。
1.2承辦單位概況。
本項目由城東市場開發有限公司承辦。公司成立于20xx年5月，注冊資金20xx萬，公司性質為國有獨資企業，主要負責城東市場的建設管理運行。經營范圍為城東市場的開發建設、房屋租賃、攤位租賃。
（1）《投資項目可行性研究指南》；
（2）《建設項目經濟評價方法與參數》。
（3）《xx縣城市總體規劃》。
（4）《xx市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》。
（5）《xx縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃》。
（6）《關于印發xx市菜市場建設管理實施辦法的通知》。
（7）相關設計規范標準等。
1.4項目提出的理由與過程。
公益設施是城市功能的重要體現。一個城市公益設施的數量和水平反映了這個城市經濟文化水平，也體現了城市居民的生活質量。民以食為天，中國人口密度大，菜市場作為一種公益設施，在廣大人民的生活中扮演著重要的角色。菜市場的建設水平直接關系到廣大人民的日常生活質量。
象山縣城區總人口12萬，面積10平方公里，現主要有汪家河、蓬萊兩個菜市場，主要覆蓋區域為城北和城南。市場大都存在空間狹小、檔次低、設施老化、道路窄、交通擁擠等問題。面對城市步伐的加快，消費市場進一步加大，按照《關于印發寧波市菜市場建設管理實施辦法的.通知》中菜市場以居住區、居住小區為基本單元，一般以1-3萬人口，每千人250平方米建筑面積配置，菜市場服務半徑500-1000米的標準，象山縣縣城現有的菜市場規模不能滿足居民生活的需求。尤其是城東區域的菜市場配套問題尤為突出。為了提高菜市場建設水平，加快傳統菜市場向現代流通業態升級，提升城市形象，促進長效管理，營造安全放心的消費環境，滿足人民群眾日益增長的生活需要，城東市場的建設顯得尤為迫切。城東市場將作為服務人民群眾、讓市民百姓方便購買、放心消費的主要載體。
2.1擬建地點。
本項目位于象山丹城丹峰路、興盛路交叉路口。東臨東大河，北臨丹峰路，西臨興盛路，南為河道。
2.2與建設內容。
建設規模：項目總占地面積21470平方米，建筑面積43447平方米，其中地上建筑面積29112平方米，地下建筑面積14335平方米。
建設內容：建筑物地上主體三層，局部四層，地下一層。一至二層布置為菜場；三層布置為超市；四層為綜合管理用房；地下一層為6級人防兼機動車庫，地下夾層為6級人防兼非機動車庫。地面臨路建“l”型廣場，廣場上布置機動車、非機動車車位。
2.3主要建設條件。
本項目為象山縣城東市場建設工程，地處象山縣城區，周邊供水、供電、通訊、交通等城市基礎設施配套條件較好。
2.4項目建設進度。
本項目計劃于20xx年10月開始，20xx年12月完成，預計建設工期15個月。
2.5和籌資方案。
本項目總投資為15656萬元，其中建設投資14980萬元，籌資方案為銀行貸款。
2.6主要技術經濟指標。
選題依據：
黨的xx屆三中全會出臺了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的解決》，在完善社會經濟體制上有了重大突破。尤其是在公有制實現形式上，提出股份制為主要形式，在發展非公有制上突破了過去的局限。這對現有林區經濟體制的改革提供了理論依據?，F有林區經濟體制存在很大的問題，極其不適應現有的市場環境，造成現有的林區經濟落后。而且，發展沒有后勁處于兩難境地。一直以來，森工企業都是在計劃體制和短缺經濟并存的環境下生存。體制、機制、科技諸方面還跟不上社會整體的上升步伐。這些問題都亟待解決。xx年國家出臺了《關于加快林區發展的決定》為林業的發展改革指明了方向。目前國家正在實行老工業基地改造政策，對政府體制、企業經營機制、社會保障制度改革提出了急迫要求，改革社會經濟體制以成為改造振興老工業基地的首要任務。從當前林區經濟運行體制來看，必須改革經濟體制。否則林區經濟將無法擺脫困境。
當前影響我國林區經濟體制改革的主要矛盾有。
(1)政企不分。由于歷史原因形成的政企合一、企業事業交叉的經濟運行體制。而由此導致三方面的矛盾，一是存在一定的社會不穩定因素，如林區、縣政府機關、教師同工不同酬，工資差距較大，造成大量人才流失。二是林區建設包括林區基本建設、公益事業、社會事業等，造成重復建設浪費嚴重。三是國有森工企業承擔著龐大的政府經費和社會負擔，難以進入市場經濟體制進行正常的市場競爭。
(2)市場環境有效性不高。森工企業難以作為市場主體進入市場競爭。一方面束縛了國有企業的發展，一方面降低了投資者對這一市場環境的信任程度，不利于區域經濟的發展。生產布局結構不合理。
(3)原有的生產布局結構不能適應現在的林區經濟發展。
(4)國有資產的管理不嚴。沒有對國有資產進行合理的利用，沒有人真正關心國家所有者的利益?？尚行哉撌觯耗壳傲謪^經濟發展體制改革面臨難得的機遇。如天然林保護工程的實施，為林區生產布局調整、職工分流提供了有利的政策資金支持;生態保護區建設為林區改善自然資源環境提供了條件;西部大開發為林區基礎設施的改造提供了有利條件，改善了職工生活條件，為吸引投資創造了良好的環境;老工業基地改造政策，可以為發展林區經濟，振興林區企業提供全面的經濟支持。同時近年的國有企業改革實踐工作，為深化經濟體制改革提供了經驗。
本論文擬采用以下手段和方法：
實證分析和規范分析相結合;對比論證;列事實、擺依據;理論和實踐相結合;引用分析等方法。主要通過圖書查詢;網上瀏覽;去中小企業實地調研等方法來收集資料。擬運用經濟學、管理學、組織行為學等相關知識來撰寫論文。
本論文擬分以下幾個部分撰寫：
第一部分：現階段林區經濟發展的現狀。通過對現有的林區經濟發展體制存在的問題闡述進行林區經濟體制改革的必要性及可行性。
第二部分：現階段林區經濟發展體制存在的問題。對林區經濟發展體制存在的問題進行系統的闡述，分析問題形成原因過程以及問題的影響面。
第三部分：針對現有林區經濟發展體制存在的問題提出解決方案。通過對現階段林區經濟發展體制存在的問題剖析，尋找到問題產生的根源，并從根本上提出解決方法。
xx年09月20日—xx年1月15日收集資料，擬訂論文題目，撰寫論文提綱。
xx年3月1日—3月30日畢業實習調研。xx年4月1日—4月30日撰寫論文初稿。
xx年5月7日—5月20日修改論文，撰寫論文第二稿。
xx年5月21日—6月8日修改論文，撰寫論文第三稿。
xx年6月8日—6月18日修改論文，完善論文格式以及答辯前準備。
xx年6月19日—6月20日左右進行答辯。
尊敬的各位領導、各位老師：
我?！皠摻ê献鲗W習小組，構建高效課堂的研究”，于20xx年12月經聊城市教育局、聊城市教育科學規劃領導小組批準為規劃a類課題。課題研究時間是兩年，即從20xx年12月至20xx年12月。今天，我們隆重開題了?，F在，我代表課題組，將本課題的有關情況向各位領導、課題組成員匯報如下：
1、本課題選題意義。
小組合作學習是指在教學活動中，讓學生通過主動探索、發現和體驗，學會對信息的收集、分析、判斷，掌握合作學習的方法和技能，善于合作交流，從而增強學生的實踐能力和創新力。由于它在改善課堂內的社會心理氣氛，提高學生的學業成績等方面實效顯著，被人們譽為“最重要和最成功的教學改革”。
2、本課題國內外研究現狀分析。小組合作學習在20世紀70年代興起于美國，80年代后，合作學習作為一種教學理論與策略體系在世界范圍內備受關注。
在我國，小組合作性學習作為一種新型學習方式，更是受到廣大教育工作者的重視。國內越來越多的教育者關注并研究小組合作性學習，課堂中越來越多的師生從合作性學習中受益。
1、本課題的理論意義。本課題的理論意義有四個方面：一是研究本課題，對小學生合作意識的萌發、形成、鞏固和發展的一般規律進行理論探討，通過具體的小學語文課堂教學實踐，在研究小學生合作意識培養和形成的途徑、方法的基礎上，進行理論概括。二是本課題的研究，以小學語文課堂教學活動為陣地，探尋在基礎知識學習、基本技能掌握過程中，有目的地培養學生小組合作意識，養成良好的學習態度，形成正確價值觀，促進學生主動持續地發展。三是小組合作意識則是學生進行學習，特別是發現學習、探究學習、研究性學習的重要心理因素。小組合作意識的培養研究具有相對的獨立性，同時，學生的學習又是一個復雜的系統，其小組合作意識又與分享意識、競爭意識等融為一體。四是當今社會正步入創新時代，培養學生的創新精神和實踐能力，是教育的主旋律。小組合作意識是創新思維的動力，是創新精神的基礎。培養學生的創新精神應該從培養小組合作意識開始。五是小組合作問題意識的培養與學習活動交結在一起，貫穿于活動的經緯，每位學生都會體驗到合作的存在，擁有合作力量的偉大，感悟合作的意義。六是教育的根本目的在于培養人的智慧，促進人的發展。學生智慧的增長、個性的發展，需要教師的積極開啟和學生的能動思索。教學活動中這種開啟與思索多為以小組合作為起點，通過小組合作提出問題與解決問題來實現。小組合作意識的培養和形成則成為促進人發展的重要前提。
2、本課題的實踐意義。一是通過對本課題的研究，培養學生合作學習的技能，使語文課堂充滿活力；二是通過對本課題的研究，利用小組合作學習，幫扶學困生；三是通過對本課題的研究，可以改變課堂現狀；四是通過對本課題的研究，，提高教師的教科研水平。
1、本課題研究的目標。
科研目標：通過本課題研究，構建合作學習創高效課堂教學模式。
育人目標：
工作目標：通過課題研究，凝聚并帶動一批教師，逐漸培養教師的科研意識并提高教育科研水平，建設一支學習型、科研型的教師隊伍。
2、本課題的基本內容。
探索小學語文教學中，培養學生小組合作意識的有效途徑，完善小學語文小組教學的基本模式，并根據學生的年段特點細化模式，使之與年級的教學內容和學生的接受能力相適應。
1、本課題的重點。本課題的重點有兩個：一是建立民主平等師生關系、創設和諧課堂情境的研究。二是構建小學語文課“小組合作學習教學法”模式的研究。
2、本課題的難點。本課題研究的難點有兩個：一是小學生合作意識萌發、優化、發展的研究。二是構建小學語文課“小組合作學習教學法”模式的研究。
3、本課題的創新點。本課題研究的創新點有三個：一是有助于增強學生主動求知的欲望和興趣，提高其合作精神；二是有助于提高學生的創新思維能力和求異思維能力，開發學生的智力；三是學生主動探究、教師有的放矢，使課堂更高效，實現師生雙贏。
1、樹立合作意識，促進小組和諧發展。
首先必須建立一套完整的教育管理體系：一是始終堅持把思想品德教育、理想、信念教育和情感教育貫穿于學生的學習和生活中。二是讓學生對自己進行自我教育。自我教育是發自內心世界的一種內源性教育，它能夠有效地調動學生的內驅力，促進學生的進步和成長。三是建設優秀的班級文化、課堂文化、學科文化，培養學生樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，激勵學生積極向上、拼搏進取。
為了更好地激勵小組成員之間的合作、組與組之間的競爭，我采用了以下幾種評價辦法：一是每節課結束前一分鐘，小組成員互相評價本節課的表現；二是班長、學習委員、生活委員、衛生委員分別對小組進行多視角的綜合量化，實行日評價、周評價、月評價和學期評價。三是每次大型考試后，學習委員算出各組的平均分，教師給較好的小組發小獎品。通過采用合作評價，激發了每個同學的價值感、榮譽感，促進了學生的主動發展和良好習慣的養成。
2、創設合作情境，讓學生樂于合作。
現在很多學生在小組合作學習時被動參與，我們經?？吹皆谛〗M合作學習中，基礎好的學生能積極參與，很好地開展活動，但也有相當一部分學生不能很好地與別人交流，膽怯、羞澀，或以旁觀者的身份自居，使合作學習流于形式，達不到應有的效果。特別是初一年級學生，剛剛入學不久，合作的意識不夠強烈。所以，要提高合作學習的效率，首先要保證學生有良好的合作意識，使學生主動參與，讓每個學生都能積極投入到活動中去。我們可以在課堂教學中選擇教材中重要的內容，創造性地把教材變“活”，創設能激發學生合作內在動機的情景或交流的意境，使學生感到合作的必要性，自發地萌生合作意識，讓學生敢于大膽嘗試。
3、教給學生合作方法，促進小組合作學習。
當學生體會到合作的必要性后，可能會在需要合作的情景中自發地表現出合作行為，可是往往卻不知如何去合作。這就需要教師在平時的教學中教給學生合作的方法，培養學生良好的合作習慣，指導學生逐步學會怎樣進行合作。教學中，我從以下幾個方面進行了嘗試，發現效果不錯。
1）、學會分工與協作。教學中，開展合作學習的先決條件是合理地劃分學習小組，加強對小組合作學習的指導，經常做細致的思想工作、心理輔導工作，使小組成員心往一處想，勁往一處使，使學習小組內形成與學習任務相適應的、個體之間能夠有效交流的差異結構。首先，教師要進行科學分組，以4—6人為一組，將同一班級的學生按成績、能力、性格諸方面的差異組建成若干個優化的合作學習小組，并讓學生推選成績較好、樂于助人、具有一定的合作意識、口頭表達能力和組織能力較強的學生擔任小組長。接著，讓小組長組織小組成員給自己的小組起名字，激發學生對小組合作學習的興趣，并宣布小組成員需共同遵守的小組合作學習常規：
（1）合作前要認真獨立地思考，不人云亦云。
（2）勇于承擔任務，既要積極完成自己的任務，又要相互支持，密切配合，發揮團隊精神，有效地完成小組學習任務。
（3）遵守課堂紀律，不喧嘩，不干擾他人，不講題外話。
（4）在指導合作時，還要注意觀察，盡可能給每一個學生參與合作的機會。特別是對那些在班級或小組中較少發言和膽小內向的同學，應當多加鼓勵和支持，使他們有信心參加到合作活動中來，積極參與，大膽表達自己的意見，能用自己的語言規范地、流利地發表見解。
（5）尊重他人，認真傾聽。別人發言的時候不插話，有不同意見，等他人說完再說。
（6）小組成員的課前預習和課后復習鞏固，小組長要負總責，小組成員相互檢查，相互監督。所以，教師要充分發揮小組長的作用，加強對小組長的培養，充分調動他們的積極性，使他們真正成為教師教學的小助手。同時，促進他們組織、協調、交往等能力的發展，定期評出“優秀小組長”，并讓優秀小組長在全班做經驗介紹。實行“小組長”輪換制，每位組員都有當組長的機會，使其都有責任感。
2）、學會交流和傾聽。交流與傾聽的能力如何，關系到合作學習是否能順利地進行。交流要在獨立思考的前提下進行，交流包括表達自己的觀點及觀點不一致時學生之間進行質疑、討論。學生交流前，教師應教育學生在交流的時候，要求陳述有條理，層次清晰，聲音適當，充滿自信；并要求學生學會文明的交流，告訴學生在小組集體討論時，要注意減輕說話的音量，盡量不妨礙到其他小組，防止互相干擾，還課堂一個安靜的環境。
3）、學會總結與匯報。當小組合作交流即將結束時，小組長應組織小組成員對記錄員的記錄進行小組反思，保留大部分組員同意的意見和小組還存在爭議的意見，整理好交流成果，并由小組長安排好匯報方式，及時準確地向全班匯報。小組合作學習的匯報與眾不同，代表的是小組這個集體，所以上來匯報時可以是一個人，也可以是幾個人。
4）、學會欣賞與激勵。每一個人從內心深處都希望自己是成功者，而發展學生的情感態度和價值觀也是合作學習的目的之一。所以，在小組合作學習中，要教學生學會欣賞。同學的發言有創見時，要懂得鼓掌，表示贊賞。教師要教學生學會使用語言激勵評價，既能充分肯定同學發言好的地方，如“你真是個愛動腦筋的同學”，“你們小組的想法真棒！”，又能誠懇地指出存在的問題與不足，大膽講出自己對問題的看法，如：“我覺得你這兒講得有些不對，相信你下次會講得更好！”這樣，真誠地相信別人，幫助別人，互相欣賞，互相激勵，在我們的小組合作學習中形成了和諧、寬松、積極向上的氛圍，有利于每個人的發展。
4 、建立合理評價機制，讓學生促進合作。
小組合作學習的目的是讓人人參與學習過程，人人嘗試成功的喜悅。所以，建立一種促進學生在小組集體中不僅個人努力上進，并且樂于與同學互助的良性制約機制，是保證小組合作學習取得理想效果的關鍵。小組合作的評價應該是將學習過程的評價與學習結果的評價相結合，側重于對過程的評價；將合作小組集體的評價與小組成員個人的評價相結合，側重于小組集體的評價。采用評比積分的鼓勵機制，通過組內自評、組間互評、教師導評的方法，強化評價的監督、激勵、導向作用。每節課評價方法如下：第一次由本組計分員對組內成員參加合作的態度、質量、是否有自己獨特的想法做評價；第二次在全班交流時，由其他組依據各組匯報員匯報的質量、本小組合作過程中的表現做組間互評；第三次由教師做全班導評，對本次合作中紀律好、參與度高、分工合理、有創新的小組及個人進行表揚、加分；最后，一月一總結，評出“最佳合作小組獎”、“最佳創新小組獎”、“最佳組員獎”，表揚優秀小組和優秀個人，為合作學習走向成功注入了新的催化劑。
1、課題負責人和參加者具有較高的研究水平和較強的研究能力。本課題負責人具有有豐富的工作經驗，具有扎實的功底和較高的教育教學研究水平。具有較強的教學工作能力和教研活動的組織能力。本課題的參與者全部都是具有大專小學課堂教學中學生問題意識的培養研究小學課堂教學中學生問題意識的培養研究以上的學歷和小學一級教師以上的職稱，都是學校的骨干教師，甚至是學校的行政領導，組成了一個有雄厚實力的科研隊伍。
2、課題組負責人和參加者具有充足的時間。本課題負責人和本課題的主要參與者都在教學第一線工作，大部分時間都在課堂上度過，對研究本課題有充足的時間。
3、本課題研究有配套資金和較好的科研條件。一是本課題研究經費可以從學校的教研經費中劃撥；二是學校長期訂閱多種報刊雜志，圖書館藏書1萬多冊；三是學校添置多臺電腦，并裝有寬帶，可上網查閱各種信息資料，還配備了打印機等，非常方便。全部成員人人都懂得電腦打字，上網搜集資料，部分成員還可以制作多媒體課件。
一是如何進行小組合作學習
二是淺談如何發揮小組合作學習的作用
三是淺談小組合作學習的優勢
四是把握小組合作學習的契機
同時，在研究過程中，要求語文科教師每人每個學期都要至少寫一篇有關這個課題的研究論文和教學案例。
2、最終成果。本課題計劃將研究成果以教學案例、論文、研究報告的形式撰寫成文。
3、成果的推廣和應用。本課題結題后，語文學科將繼續進行縱深研究。同時，學校將組織有計劃地將本課題的優秀成果推廣和應用到各個學科，促進各個學科的教學研究，改進課堂教學，優化教法和學法，提高課堂教學效益。
我國的《企業會計準則--借款費用》對借款費用的資本化及其會計實務處理都作了具體規定。其中，對于借款費用可予以資本化的借款的范圍及開始、暫停和停止資本化的時間，也都有嚴格的規定。同時，對允許資本化的借款費用的確認和計量及借款費用的披露也有明確的說明。但是，《國際會計準則》中關于借款費用及其資本化的相關規定，與我國會計制度中的規定有些差異，尤其是在允許資本化的借款費用的范圍上，我國比國際會計準則的相關規定要窄。在對我國相關規定的了解過程中，發現了許多不足之處。針對發現的問題，對我國現行的會計制度提出改進建議。
在企業的正常生產經營過程中，向銀行等金融機構借款是不可避免的。借款所產生的費用包括借款的利息、溢折價的攤銷、因借款發生的手續費等輔助費用、外匯借款的匯兌差額等。借款費用的處理方法有兩種：一是于發生時直接確認為當期損益;二是予以資本化。借款費用的資本化是指將借款費用直接計入所購建設資產的價值，在財務報表中作為購置資產的歷史成本的一部分。本文主要對我國借款費用資本化的處理方法及存在的問題進行探討。
孟辛.借款費用的會計處理[n].中國稅務報,20xx.
陳炳輝、單惟婷.企業財務管理學[m].中國金融出版社,20xx.
楊鈺.借款費用新舊會計準則之比較[j].財會月刊,20xx.[4]鐘國昌.關于借款費用資本化的探討[j].
左春燕.對借款費用資本化的思考[j].林業財務與會計，20xx.
中華人民共和國財政部.企業會計準則20xx[m].經濟出版社，20xx.
(一)主要內容。
(1)借款費用資本化的概念、范圍及確定條件。
(2)對中外借款費用資本化和新舊借款費用資本化。
(二)預期目標。
(1)具體分析我國借款費用存在的問題及成因。
(2)提出完善我國借款費用資本化的對策。
本文同時采用了歸納分析法，從國內外對借款費用資本化處理的對比中，分析歸納出我國借款費用資本化存在的問題和成因，對此提出合理有效的改善措施。
第一部分：緒論。說明本論文的研究背景、目的及意義、研究思路、研究方法。
第二部分：借款費用資本化基本理論綜述。闡明與借款費用資本化有關的概念、確定的條件及實施的范圍等，以此作為研究的出發點。
第三部分：通過對中外借款費用資本化和新舊借款費用資本化進行探討，其中重點針對房地產開發中借款費用的資本化進行探討，來分析我國借款費用資本化存在的問題并探討其成因。
第四部分：對解決我國借款費用資本化存在問題的對策進行深層次挖掘，進一步借鑒國外借款費用資本化的經驗和成果，并輔之以典型案例。
第五部分：總結全文。
第二階段：3月底完成論文大綱。
第三階段：4月份進行資料的收集和整理。
第四階段：5月份徹底完成初稿。
第五階段：5月份底定稿。
第六階段：6月份答辯。
學生簽名：
日期年月日
指導教師意見：
教師簽名：
日期：年月日
學生姓名：學號：
所在院系：經濟與管理學院專業班級：經濟學0701班指導教師：職稱：
20xx年01月09日。
背景：我國的商業銀行個人理財業務是在20世紀90年代中后期才開始發展起來的，雖然經過了將近10年的發展，但目前依然處于起步階段，在產品、服務、管理和創新等方面均存在著不完善之處。近兩年來，隨著居民收入水平的提高，使得居民對于個人理財業務的需求越來越強烈，同時，高通貨膨脹導致的負實際利率也是居民理財需求增強的重要因素之一。美國次貸危機爆發后，國內外金融市場遭到重創，股市震蕩下行，一系列可投資的衍生產品遭到投資者的質疑，如何將閑置資金進行低風險收益高的有效投資將是潛在投資者最關心的問題。在這種金融背景下，理財產品以其獨特的設計贏得了投資者的認可，發行數量一度增加，理財市場成為未來金融創新的重要領域。
意義：隨著全球化、網絡化和金融自由化浪潮的展開，個人理財業務己經成為一個國際金融業公認極具潛力的新領域。從國際視野來看，大力發展個人理財業務符合當今國際金融業的發展潮流，以個人理財為主的個人金融業務己經成為國外商業銀行的主要利潤來源。而隨著國內經濟結構的加速轉型、資本市場的發展、投資渠道的多元化和個人財富的迅速增長，為我國商業銀行帶來豐厚收益的傳統業務正在收縮，而能給商業銀行帶來豐厚收益的個人理財業務逐漸成為銀行的新的利潤增長點。
商業銀行個人理財業務的業務范圍廣、經營收入穩定，屬于高附加值的“黃金業務"。個人理財業務的開展對實現銀行資產結構多元化、緩解銀行體系流動性過剩壓力和降低存貸款結構性風險有著得天獨厚的優勢，它已成為發達國家很多大商業銀行的主導產品和重要的收益來源，在商業銀行業務發展中占據重要位置。此外，隨著入世后我國金融市場的全面開放，國內商業銀行僅靠傳統的存貸業務，己難以與外資銀行競爭，必須開辟新的利潤來源。在這種機遇與挑戰并存的背景下，深入分析個人理財業務的發展狀況、存在問題及其問題根源，聯系當前國內商業銀行實際情況提出可操作性的發展建議，對國內商業銀行加快個人理財業務發展具有重要的現實意義。這正是本文選題的意義之所在。
(一)國外研究。
從20世紀70年代以來，在金融創新浪潮的沖擊下，西方發達國家的個人理財業務獲得了快速發展。西方發達國家，對個人理財研究非常深入和廣泛，相關研究的文章和著作可以說涉及到個人理財的方方面面。
“霍爾曼和諾森布魯門(20xx)詳細論述了個人理財計劃的制定、多種理財工具的介紹及如何根據個人實際情況選擇合適的理財工具。該書用平實、易懂的語言闡述了個人理財的原理及運用，對個人一生的理財計劃具有一定的指導作用?！?/p>
“夸克·霍和克里斯·羅賓迅(20xx)對個人理財策劃進行了詳細系統地論述，有助于我們系統的了解西方商業銀行個人理財業務的基本框架，加快我國個人理財業務發展的步伐?！?/p>
“休斯和卡普爾等(20xx)從各個方面詳細介紹了個人理財的基礎知識，包括理財的重要性、理財決定的步驟、理財的各種工具、方法和投資理財的各種手段。該書全面完整的介紹對人們運用理財工具保障自己的財富安全具有很大的指導意義?！?/p>
從國外的研究著作中我們可以看出他們主要研究對象是針對理財工具，側重于理財業務的應用，充分利用理財工具為個人服務，達到其理財增值的目的。
(二)國內研究。
我國商業銀行的個人理財業務起步較晚，是在20世紀90年代中后期才開始逐步發展起來的，進入21世紀后，我國商業銀行個人理財業務的發展速度越來越快。因此，國內對商業銀行個人理財方面的研究文章和專著也越來越多。
黃淼、趙靜在《當前我國銀行理財業務分析》（20xx）中對中外銀行理財業務進行了概述，提出我國銀行理財業務存在以下問題：1、短期內許多銀行從理財業務中很難獲得收益，2、理財手段相對落后，3、組織結構不科學。并從國外銀行理財業務的可取之處中提出了我國銀行理財業務應采取的對策：組織結構創新、產品創新、科技創新。
蔣劍平在《銀行理財產品的發展現狀與未來趨勢》（20xx）中闡述了國內銀行理財產品的發展脈絡，分析了銀行理財快速發展的原因，并預測了今后銀行理財產品的發展趨勢，最后提出了商業銀行未來的策略選擇。
王曉驊、黃儒靖《從人口老齡化思考銀行的個人金融業務開發》（20xx）對中國。
人口老齡化問題的現狀及趨勢進行了預測，從國家經濟實力、老年人收入來源、銀行開發成本三方面分析了開發專門的老齡人個人金融產品的可行性，得出隨著老齡人社會保障體系的日益發展和完善以及中國社會經濟的發展,商業銀行的老齡人個人金融業務會有越來越廣闊的市場空間。
魏韡在《銀行理財產品淺析》（20xx）中對銀行理財產品的發展現狀進行了概述，并論述了理財產品的定義、特點（起點高、期限定、投資活、覆蓋全）、分類，并對主要分類進行了分析。
通過對國內研究的文章和專著進行整理分析后，我們可以發現國內研究的文章和專著主要側重對個人理財基礎知識、存在的問題和提出的對策進行研究。而對現狀的研究相對比較簡單，都只是進行了簡單的介紹。此外，對銀行個人理財業務的問題講了很多，但沒有指出關鍵問題是什么，也沒有提出切實可行高效的解決方法。不像國外的理財著作的應用性那么強。
三、設計（論文）的主要研究內容及預期目標。
主要研究內容：文章首先作了個人理財的概述，闡述了其概念、內容及理論基礎。然后介紹了國內商業銀行個人理財的現狀、特點及趨勢，對國內和國外商業銀行個人理財業務進行了對比分析，得出我國商業銀行個人理財業務發展存在的問題，并找出導致這些問題的根源。最后針對我國商業銀行個人理財業務存在的問題及問題產生根源提出我國商業銀行發展個人理財業務的有效對策。
全文主要包括以下內容：
投資組合理論、資本資產定價理論、金融創新理論?！?/p>
第二部分是國內商業銀行個人理財業務發展概述，主要介紹國內商業銀行個人理財業務發展狀況、必要性及發展趨勢。在分析必要性時先進行了個人理財業務需求現狀分析；其次分析了個人理財業務對銀行自身的影響，有利于擴大收益來源，增強抵御風險的能力，個人理財的個性化服務將提高商業銀行的核心競爭力，有利于增強競爭實力，應對加入wto后外資銀行的挑戰。
第三部分是從國內商業銀行個人理財業務與國外的比較中分析存在的問題及問題產生根源?！拔覈虡I銀行個人理財發展存在如下的主要問題：組織機構設置存在問題、產品同質性強、差異化和個性化嚴重不足、市場推廣與開拓不足、營銷渠道單”
一、科技手段落后、高素質的綜合理財人員匱乏。
第四部分是提出推進國內商業銀行個人理財業務發展的對策。針對國內商業銀行個人理財業務發展存在的問題及問題產生的根源,提出相應的對策，分為內部對策和外部對策。銀行內部根據其自身特點改善組織結構、改進產品、加強科技創新等，宏觀外部環境，包括完善商業銀行個人理財的市場監管和法律規范、加快我國金融市場的發展步伐。
創新之處：在研究對策時將會根據人口老齡化這一社會現象對老齡人口及未來幾年將步入老齡人口的潛在用戶進行調查，針對他們的消費習慣、收入情況設計出符合他們要求的理財產品。老齡人口比例在未來幾十年甚至更遠的時間里將不斷增加，這將會是一個很有開發潛力的市場。建立人口老齡化計量模型將會發現人口老齡化與gdp有關，根據這一特點經濟發展狀況不同的地區根據地區特點設計理財產品。
預期目標：深入了解我國商業銀行理財業務的概況及現狀，發現其存在的問題并找出解決方案，使我國的銀行理財業務能夠更好、更快的成長發展起來，同時使投資者更好地了解、利用個人理財業務達到保本增值的效果。
四、工作進度安排。
1、第1—2周：搜集資料、閱讀文獻，確定論文題目。
2、第3—6周：根據所選題目搜集相關資料、文獻，并做好文獻閱讀筆記。
3、第7—8周：整理歸納搜集的資料，撰寫論文大綱。
4、第9—11周：搜集資料建立人口老齡化模型，并對理財業務進行民意調查。
5、第12—15周：進行論文寫作，在老師幫助下進行修改、完善。
6、第16周：進行論文收尾工作。
五、參考文獻。
[11]王鵬，我國商業銀行個人理財業務發展研究，華東師范大學，20xx年。
[12]呂釗，商業銀行個人理財業務發展研究，天津財經大學，20xx年。
[13]唐浩忠，國內外商業銀行個人理財業務的比較研究，西南財經大學，20xx年。
六、指導教師意見。
指導教師簽名：
學習能力是人們在學習、工作、日常生活中必須具備、廣泛使用的能力。職業或作業的水平越高，對人的學習能力的要求也越高。學習能力有廣義與狹義之分。廣義的學習能力，是指人的行為水平提高的能力。如小孩模仿大人使筷子;被熱水壺燙過以后，再不讓身體接觸熱壺表面;到一個新的地方，很快就適應那里的環境等。狹義的學習能力，是指與學生學業相關的能力。比如，聽、說、讀、寫、語言、注意、記憶、推理、計算等方面的能力。
學習能力一般指人們認識、理解客觀事物并運用知識、經驗等解決問題的能力，又稱為認知能力。它包括注意能力、觀察能力、記憶能力、想象能力、思維能力和實際操作能力，特別是邏輯思維能力?，F代社會的學習能力主要是指不斷獲取新知識、掌握新技能、接受新觀念，不斷完善自我，適應新要求的終身學習能力。
學習能力培養，是指通過教學活動，教師有意識地、系統地向學生傳授學習方法，并通過給學生出題目，讓學生解決問題等途徑來培養學生的學習能力，使學生具備適應現代社會的高效率學習的學習能力。包括培養常規的學習能力，運用圖書、資料和錄音機、vcd、計算機等現代技術手段進行學習的能力，面對知識的海洋進行選擇和對知識進行管理、加工的能力。
人的學習能力需要隨著時代的發展而發展，當人類社會邁進知識經濟時代門檻的時候，學習能力已經成為個體生存和發展的動力源泉。因此，研究學習能力培養問題，具有深遠的理論意義和實踐意義。
研究學生學習能力培養問題有利于豐富和發展學習的方法論。目前，知識經濟已見端倪，21世紀人類將逐步進入知識經濟時代。知識經濟時代，經濟的增長方式和人們的生活方式、工作方式、學習方式，都將發生巨大變化。學習方法也需要隨著時代的發展而不斷完善。傳統的"勤學"、"苦學"固然還應該提倡，但是，相比之下，"巧學"顯得更為重要。我們研究學習能力的培養，研究學習方法及其傳授問題，重點是研究"巧學"問題，無疑對于豐富新世紀的學習方法論具有重要意義。
今后的學習，主要是掌握學習的方法。如果一個人在學校沒有掌握學習方法，即使他各門功課都很優異 ，他仍然是一個失敗的學習者。因為這對于處在終身學習時代的人來說，是一個致命的缺陷。這里所說的學習方法，除了常規的學習方法以外，還要掌握面向未來的學習方法，包括如何使用電腦，如何使用因特網，面對知識的海洋如何選擇，對形形色色的資料如何檢索，如何加工和再生信息，如何進行研究性學習等。這種時代的變化，要求人們必須掌握高效率的學習方法，必須具備搜集、檢索知識和信息的能力，要知道學什么，知道怎樣學，知道到哪里去學。同時要求學生必須掌握巧妙、高效的學習方法，用以提高學習效率;要求教育必須由傳統?"知識傳授型"向"方法傳授型"和"能力培養型"轉變。因此，教育部頒發的《基礎教育課程改革綱要》要求"使獲得基礎知識與基本技能的過程同時成為學會學習和形成正確價值觀的過程"，要求教育由知識傳授型向方法傳授型和能力培養型轉變。學生學習能力培養的研究，是素質教育、創新教育的重要內容，也是教育科研的重要任務。
研究學習能力培養問題，是我國教育實際的需要。學會學習，是未來教育的四大支柱之一。傳統的教育，是精英教育，雖然也強調教育的普及功能，但事實上人們更重視教育的選拔功能。由于教育的評價機制過分偏重于精英，家長、學校、政府都以考試成敗論英雄，因此，教師和家長也往往把學生分成兩類：一類是會念書的，于是加以重點培養;另一類是不會念書的，于是對他們采取放任態度，有的甚至把這些學生當成累贅，當成反面教員，對他們采取歧視態度，動輒貶低、挖苦、漫罵、斥責。結果是，許多會念書的由于過度勞累、單調乏味，而對學習產生了逆反心理;許多不會念書的由于屢屢受挫，造成了心理性厭學。近年來，心理學界曾經有人做過實驗：問學前兒童，你將來做什么?絕大多數孩子都挺著胸脯回答，將來上大學?？墒?，當這些孩子上了小學、初中、高中乃至大學以后，卻只有16%的人對學習有興趣、有信心了，其余的人或者對學習產生了厭倦感，或者對學習失去了信心。
市局法規科：
根據《國家稅務總局辦公廳關于開展促進殘疾人事業發展稅收政策執行情況檢查和總結工作的通知》文件精神，我局從2010年10月份起，抽調專人對惠及殘疾人各項稅收政策的實施情況進行了自查，現將自查情況報告如下：
自接到市局通知后，我局黨組高度重視，迅速召開黨組會議，成立了惠及殘疾人稅收政策實施情況自查專班，從縣局內部和各管理科抽調稅收政策業務骨干組成工作組專門開展此項工作，并在人力、物力、財力上給予了有力的保障。工作組成員通過稅務登記崗了解殘疾納稅人的基本信息，采取上門與納稅人座談的形式了解惠及殘疾人各項稅收政策的落實情況，并形成書面材料，上報專班。
（一）對安置殘疾人就業的單位的優惠。
對安置殘疾人就業的單位的優惠，包括增值稅（或營業稅）優惠和企業所得稅優惠。
增值稅（或營業稅）方面，實行由稅務機關按單位實際安置殘疾人的人數，限額即征即退增值稅或減征營業稅的辦法。每位殘疾人每年可退還的增值稅或營業稅的具體限額，按單位所在區縣適用的最低工資標準的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。兼營增值稅和營業稅業務的單位，可自行選擇退還增值稅或者減征營業稅，選定后12個月內不得變更。
企業所得稅方面，實行由稅務機關按單位實際支付給安置的殘疾人員工資的2倍在企業所得稅稅前扣除辦法，并對單位安置殘疾人取得的增值稅退稅或營業稅減稅收入，暫免征收企業所得稅。
（二）對殘疾人個人就業的稅收政策。
《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》重申了以下鼓勵殘疾人個人就業的稅收優惠政策：一是對殘疾人個人提供的勞務免征營業稅；二是對于殘疾人個人提供加工、修理修配勞務免征增值稅；三是對殘疾人的工資、薪金等各類所得，按照省、自治區、直轄市人民政府規定的減征幅度和期限減征個人所得稅?！锻ㄖ访鞔_“個人”均指自然人，并對所有鼓勵殘疾人就業的稅收優惠政策所涉及的“殘疾人”標準統一規定為，持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾和精神殘疾的人員和持有《中華人民共和國殘疾軍人證（1至8級）》的人員。
（三）惠及殘疾人稅收優惠政策實施的效果。
20xx年我縣共對10戶殘疾人進行了政策性減免，減免稅額。
1.365萬元；20xx年我縣共對11戶殘疾人進行了政策性減免，減免稅額1.873萬元；2008年我縣共對13戶殘疾人進行了政策性減免，減免稅額2.095萬元；20xx年我縣共對13戶殘疾人進行了政策性減免，減免稅額3.206萬元；2010年我縣共對14戶殘疾人進行了政策性減免，減免稅額4.448萬元。通過這些政策性減免，極大的促進了我縣殘疾人就業事業的發展。
20xx年7月1日，新的促進殘疾人就業稅收優惠政策開始執行。在執行過程中暴露出以下問題：
（一）相關政策銜接上存在問題。按照企業職工現行的基本養老保險政策，要享受基本養老保險，必須同時具備達到法定退休年齡和繳費年限滿十五年兩個條件，新政策規定企業在享受稅收優惠前必須為殘疾職工繳納基本養老等社會保險，我國現行法定的`企業職工退休年齡是男60歲，女50歲，以男性為例，這樣原在福利企業就業多年現在已超過45周歲的殘疾職工，就不能達到繳費年限滿十五年的條件，以前多數福利企業沒有按政策為殘疾職工繳納各種社會保險，這樣一來，殘疾人以后就不能真正享受到基本養老保險。
（二）新政策使一部分原退稅額高的企業退出了福利企業。政策調整后，利潤低的福利企業基本上不會受到什么影響，而一些高利潤的福利企業反映比較強烈。新政策對增值稅實行由原來的全額退稅改為限額退稅，原政策下一些行業的福利企業，需要的職工人數本來就不多，而安置的殘疾人數量就更少，而享受的退稅額度卻是很大。新政策調整后，其退稅額度較以前大幅度減少，所以有的企業就干脆退出了福利企業的范圍，這樣使得在這些企業已經就業的殘疾人存在著失業和再就業。全市有2戶原煤與洗煤的生產企業退出了福利企業的范圍。
（三）新政策使個別原退稅額高的企業“虛養殘疾人”。新政策沒有規定殘疾人必須在生產崗位就職，那么在行政管理、門衛、食堂、保安、及其他一些做雜事的崗位上上班也應認可，這樣可能導制納稅人為套取稅收優惠政策而“虛養殘疾人”，納稅人享受稅收優惠所得遠遠超過“虛養殘疾人”的費用支出。調查中發現有的企業在非生產崗位上安排大量的冗余殘疾人員。
（四）新政策規定經認定的符合減免稅條件的納稅人實際安置殘疾人員占在職職工總數的比例應逐月計算，當月比例未達到25%的，不得退還當月的增值稅或減征當月的營業稅。這一條規定沒有明確不符合退稅條件月份的稅款是否以后月份可以結算退稅，如果可以結算退稅，則當月殘疾人比例要達到25%的規定就失去意義；如果不可以結算退稅，則要提防納稅人人為控制當月無稅款實現，等殘疾人比例達到25%的月份實現。
（一）加強部門協作和配合。落實殘疾人新稅收優惠政策不僅僅是稅務部門的工作，還需要地方政府和相關部門的大力支持和配合。建議建立由地稅、國稅、民政、勞動保障、殘疾人聯合會等有關部門共同參與的協調機制，定期就殘疾人安置情況、企業的生產經營情況、殘疾職工比例的變動等情況進行銜接、溝通、協調，提高管理效率和水平。
（二）嚴格標準，把好福利企業入口關。新政策對于福利企業的進入門檻降低了，容易出現“福利熱”，稅務部門及相關部門要嚴格資格認定和管理，把好入口關。殘聯要加強對殘疾人的資格認定，民政部門要審核殘疾人的比例是否達到標準，稅務部門要堅持沒有殘聯、民政、社保部門出具相關意見的文書不退稅的原則，注意預防企業采取殘疾人只掛名不上崗或一個殘疾人在多個企業掛名等方式騙取福利企業資格和國家稅收的情況發生。
（三）改進退稅減稅辦法。建議按平均月稅款計算剔除不符合規定月份的稅款，具體方法如下：當年應納稅額小于核定的年度退稅限額的，以當年應納稅額為限除以12個月剔除；當年應納稅額大于核定的年度退稅限額的，以核定的年度退稅額為限除以12個月剔除。
（四）嚴格退稅條件，加強退免稅管理。加強退免稅管理，是福利企業管理的重點，稅務機關一方面要保證符合條件的福利企業及時足額地得到退免稅款；另一方面要嚴格執行各項制度，為國家把好關，對不符合條件的堅決不予退免稅優惠。
學號：11xx0849。
姓名：呂乃靜。
時光，用它的姿態流逝著，像從指間流過的細沙，在不經意間滑落;像從針尖滴下的水滴，沒有聲音，也沒有影子。有些人，有些事，有些愛，注定成為記憶中zui溫暖的風景;激情，奮斗，笑靨，注定在記憶深處歷久彌新。來到北理工已經半年多了，半年的時間，半年的記憶，半年的回想，就讓我在此留下成長的足跡。
入學篇。
我高考前已經通過了北京理工大學的自主招生，面試的時候來過北理工，對它印象還不錯。因為我從小就向往首都北京，而北理工地處北三環，交通方便，所以我就決定報考北理工了。報到那天，當我興沖沖地來到中關村的時候，卻被告知大一大二要在房山良鄉。當時我一下就懵了，感覺好像被騙了一樣，特別傷心，因為我曾聽姐姐說過那里是郊區。然后我就坐校車來到了良鄉，一路上看到越來越矮的建筑物，越來越荒涼的環境，我的心也跟著越來越涼。終于到了學校，看到在馬路兩邊的學校，我曾一度懷疑會不會不安全。就這樣，帶著沮喪的心情進入了校園。但是，當我看到熱情迎接我們的學姐學長時，心中又有了一絲溫暖。大學生學就這樣開始了，我的心情也漸漸好起來，良鄉雖然有點偏，但就是那種遠離大都市的清凈，讓我們更加投入于學習，不被外界所誘惑。就是那慢悠悠擁擠的環一，真的很讓人傷腦筋啊!
軍訓篇。
軍訓是入學的第一課。入學后，我們很快就開始軍訓了，站軍姿，齊步走，齊步跑，正步走……軍訓中記憶zui深的是和一個營長、兩個教官、兩個指導員的相處以及打靶的經歷。我們的營長真不是蓋的，訓兵真的挺有一套，而且還很幽默，我挺喜歡他的。兩個教官雖然有時候挺嚴格的，但大部分時候也挺有人情味的，他們會盡可能體諒我們，理解我們。軍訓結束后，其中一個教官再來學校的時候還給我們帶來了他們那里的特產，讓我們很是感動呢。還有兩個指導員，她們在生活中照顧我們，在軍訓時激勵我們，是我們的良師益友。在這里，我真心的感謝你們，讓我有了這一段美好的回憶。zui激動的時刻就是去打靶的時候了，十幾秒鐘，五發子彈，卻成了記憶中無法抹去的深刻回憶。
學習篇。
本以為上大學后學習會很輕松，沒想到，原來在大學里，學習依然是第一要務，這讓我加深了對“活到老，學到老”的理解。第一學期有好多相對來說不是很重要的課，比如近代史、思修、知識產權，所以我就把重心放在了微積分、機械制圖、英語、計算機這些學分比較高的課上了。還記得微積分考前的突擊，晚上和同學在活動室學到天明，真的是很難忘的回憶，結果出來也讓我很滿意，努力畢竟會有收獲啊。至于我的整體成績，其他還挺滿意的，就是英語視聽說不太理想，下學期要好好學英語了，zui重要的是得找機會多練習，多動嘴，多聽聽力?？上驳氖?，英語四級已經過了，雖然沒能報考口語，但我已經很滿意了。下學期的課程比上學期更緊了，每門課都得好好學，不能再優哉游哉地過日子了，加油!
工作篇。
剛開學的時候，我就競選了班級負責人，后來順利當上了團支書。以前就聽說當班委挺鍛煉人的，當上之后才更加有感觸。當團支書真的是很累，每天開會開不完，從班長團支書例會到團支書會，每次都會下發好多任務。之后，要想著如何把團日活動弄得讓同學們更感興趣，如何讓同學們積極參加，如何讓活動更有意義，然后就是活動的實施和總結。我覺得上個學期我做的不太好，我反省了一下，覺得我應該發動大家和我一起想主意，畢竟“眾人拾柴火焰高”嘛;其次，我要學會分擔，把任務分配給各個班委，不要總自己干，那樣只會得不償失，自己很累，其他班委還覺得自己沒事干沒成就感。希望這學期我能吸取以前的教訓，干好團支書這項工作。
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