<menuitem id="an1j4"></menuitem> 情況報告是對某個具體事物或情況進行詳細說明和分析的一種書面形式，它可以用來記錄和反映各種情況和問題的發展變化?？纯催@些情況報告，我們可以發現一些共同的問題和解決方案，這對我們自身的工作會有很大的啟發。
xx這片熱土，山青水秀，人杰地靈，區位優勢明顯;xx干部群眾，務實有為，勤勞忠義，家鄉建設喜人;xx農村綜治，上下齊心，苦干實干，獲得“長安”無愧。
在縣委的堅強領導下，各級黨委政府高度重視，全縣人民解放思想，大膽創新，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，以社會主義核心價值觀為導向，以臥薪嘗膽、忘我工作、自力更生、勵精圖治、共建美好家園為精神支撐，以工業強縣、鄉鎮振興、和諧穩定為抓手，全縣上下共同努力，經濟社會發展取得了可喜成績，特別是我縣社會治安更是成就巨大。治安良好，社會穩定，新的時代風貌正在xx這片熱土呈現。2020年度全國“長安杯”的獲得可謂實至名歸，這既是對我們努力的肯定，更是對我們今后工作的鞭策。這些成績的取得我們認為：
一是有齊抓共管的治理格局。社會治安綜合治理，是一項龐大的、復雜的系統工程，黨政領導的高度重視，黨員干部的埋頭苦干，廣大人民群眾的積極參與缺一不可，今天的xx治安秩序良好，社會和諧穩定，事業蓬勃發展。這些成績的取得，主要得益于我們有一個不記個人得失，只為建好xx，一旦目標確定，就一屆接著一屆干，忘我工作的堅強的黨政班子;有一批“五加二”“白加黑”，努力工作的好干部;有87萬勤勞勇敢、忠厚善良、充滿正義良知的好群眾。
二是有完善健全的機制保障。經過多年的摸索、創新、總結、提高，我們已經健全完善了一套管控農村社會治安的保障機制。在全縣廣泛推廣的“123456+n”六聯工作機制，為xx的平安建設發揮了非常積極的作用。各鄉鎮、村社還通過積極探索自主創新了一些行之有效的工作措施，極大地促進了我縣農村社會治安良性運轉。比如，放生鄉黨委在長期的鄉村治理實踐中，汲取優秀的傳統文化，準確地把握鄉村治理的時代脈搏，運用“黨建+系統邏輯思維”，探索出了“以黨建為引領，法治為保障，德治為基礎，村民自治為根本”的“三治合一”鄉村治理體系，農村社會治安持續向好效果顯著。勞動鎮以“三大文化教育”(紅色、孝道、廉潔)為引領，以“七講七問”為路徑，以“家規家訓村規民約”為突破口，以“五大課堂”為著力點的工作措施，在保障農村社會管理工作中也取得了奇效。與此同時，各鄉鎮在多年的農村社會治安工作實踐中，因地制宜地創造了部門融合、信息共享、鄉村社治安積極分子、灣、溝、院、戶聯防聯治，工作開展與治安防治互促互動、人防物防技防結合等工作舉措，進一步完善了農村社會治安的機制舉措，極大地促進了農村社會治安持續好轉。
三是有全力投入的經費支撐。由于歷史的原因，xx的經濟尚處于欠發展階段，xx的財力捉襟見肘，但對于農村社會治安可謂是全力以赴，舍得投入。我們的小天網、雪亮工程、網格化管理、治安巡邏、各類綜治平臺的建設，都走在了全國同類地區的前列。極大地促進和保障了我縣農村社會治安的良性運轉，為全縣群眾和外來投資者營造了良好的治安環境，干部群眾的安全感、獲得感、幸福指數、社會評價滿意度明顯提高，為xx贏得了良好的口碑和招商引資的環境。
四是有權責明確的獎懲制度。全縣上下為了營造社會和諧穩定、治安良好、群眾安居樂業的良好環境，各級各部門都制訂了嚴格的責任追究制度，做到了權責明確，獎懲逗硬，一抓到底，為我縣長治久安的社會環境奠定了良好的基礎。
五是有深入人心的宣傳發動。經過連續多年的持續努力，充分利用各種傳統的、新型的宣傳平臺，充分調動了全縣干群的積極性、主動性，明德、守規、遵法、畏法、愛家、睦鄰、正直、善良、敢于向不法行為和陳規陋習作斗爭的理念深入人心。人人積極參與，主動參與農村社會治安建設，充滿正能量，蓬勃向上的社會氛圍正在逐步形成，為我縣長治久安縣建設工作上臺階，再奪“長安杯”打下了良好的社會基礎。
為對我縣招商引資工作有的和認識，下一步工作的縱深，的安排，近期，對我縣的鄉鎮和企業的招商引資工作情況了調研。
一、我縣招商引資情況。
近年來我縣經濟和社會事業呈現出的發展勢頭，是繼“大開放，大招商，大發展”戰略方針的和把招商引資我縣經濟發展的發展論調，我縣更是呈現出大規劃、大發展的園區建設場面和大開放、大開發的繁榮景象，到處奮勇爭先、跨越發展的奮進之音，也體現了干部的精神形態和強烈發展欲望。已了四大企業(信發鋁業集團、三九味精集團、金號織業公司、華魯制藥公司)，六大產業(熱電、電解鋁、密度板、味精、紡織、制藥)和三大產業鏈(以信發熱電為龍頭的電、熱、鋁、板產業鏈，以三九味精集團為龍頭的產業鏈，以金號織業為龍頭的紡織產業鏈)的工業格局。成績的，主要得益于工作措施的。
(一)解放思想，更新觀念是強化招商引資的前提。
我縣是地理、資源政策條件，與沿海城市相比均無特殊優勢可言。經濟基礎薄弱的地區，面對，是在當前宏觀調控、資金的大下，我縣各鄉鎮和企業自卑自棄，而是起強烈的危機意識、發展意識，“與時俱進跨越發展，齊心協力建設鋁城棗鄉”的總體，緊緊咬住招商引資不放松，真抓實干，在招商引資工作中了的成績。我縣招商局成立于年月，三年來，我縣共引進項目個，共引進資金億元。今年―月份，全縣共引進項目個，經市招商局認定的招商引資到位資金億元，總量列全市位，全年任務的。招商引資工作做得如何，是思想觀念解放程度的體現與折射，在另一，強化招商引資的過程同樣是解放思想的過程。要搞好招商引資，要與大開放、大招商相的思想觀念，不在上解放思想，不從真正意義上更新觀念，就不招商引資大的與飛躍。，許多人安于現狀，危機感和責任感，現在是干部，是從事經濟工作非經濟工作，都踴躍加入到了招商引資、發展經濟的大潮中。招商引資使以經濟建設為中心變成了實實在在的行動。
(二)是搞好招商引資的關鍵環節。
我縣招商引資工作起步不算太早，但，歸根到底，在于各級對此項工作的和支持，把招商引資提到重中之中的位置。主要在三：把招商引資工作工作的中心工作來抓。年、××年××年了“招商引資年”和“招商引資、優化環境年”“政策年”活動，今年仍把招商引資“一把手”工程來抓，成立了以縣委書記、縣長掛帥的招商引資委員會和。每年招商引資動員大會，每季度鄉鎮和縣直的招商引資工作調度會，平時不的現場觀摩會議。對各鄉鎮和縣直“三分”工作機制，要求資源要素都向招商引資工作傾斜。設置的招商機構。年月，成立了招商引資工作委員會，下設辦公室招商局。由分管經濟工作的副縣長擔任局長，便于工作。，成立外來投資者服務大廳，為外來投資企業全程全方位服務。在措施上?！叭帧惫ぷ鳈C制，招商引資責任制，對招商區域，項目靠上抓，逐個項目去和。
(三)招引大項目是拉動招商引資強勢發展的后勁。
大項目在拉動經濟發展和結構升級著越來越的作用，加速產業結構升級和企業轉換機制、發展的“助推器”。如信發集團與魯能集團投資億元的“四百”工程、與香港國資源投資公司投資億元的奧伸電解鋁業項目，信發集團與水利部漢江集團合資建設的中興碳素項目。由賈寨鄉引進的投資億元的旭泰公司開啟了我縣引進境外資金的大門。高強度投入，大規模技改、度整合等措施，工業主導型的經濟增長格局。，電解鋁生產能力已達萬噸，鋁加工能力萬噸，碳素生產能力萬噸，淀粉生產能力萬噸，味精生產能力萬噸，密度板生產、加工能力分別萬立方米和萬立方米，劍桿織機臺套，了群體發展的格局。
(四)、工業園區是招商引資的載體。
培育招商載體，是招商引資大的基礎條件。園區是招商引資的載體，精力抓好園招商引資工作，以園，帶動全社會外引內聯的發展?，F有工業園區，高起點規劃、高標準建設經濟技術開發區，使之全縣招商引資的龍頭和。，我縣已了大工業園區，占地畝。，固定資產投資萬元的項目一律入區建設。
(五)靈活的招商、快捷的招商信息是招商的關鍵因素。
要招商引資的，，拓寬思路，招商引資的新、新辦法。在抓好、全民招商的，了幾種招商：抓好項目招商。項目開發是招商引資最基礎的工作，的薄弱環節，項目簡介只是一頁紙、幾行字，說不清、外商看不懂，吸引力。為此，縣委、縣動員各鄉鎮、各、各企業收集市場信息，找準吸引外商的“賣點”，項目的調研、論證、篩選、儲備工作，項目的包裝，把前期工作做深、做細、做精，了合作的率。抓好以商招商，每客商的背后都有市場網絡、客商群體。辦好一家外企，一部最好的投資指南;得罪一家外來企業，很喪失一片招商資源。胡屯鄉建設的華東強化木地板工業園以商招商的典范，對招商區域的參觀學習，融洽了與外商的感情，現有客商的力，帶動了更多的人來我縣投資，了“引進，帶來一批”的連鎖效應。抓好網上招商。信息化建設，互聯網信息時代的先進工具，了茌平招商網站，把項目和信息在網上發布。，網絡搜集產業的信息，對世界強企業、強企業的信息搜集整理，引發到各鄉鎮、企業，了招商的性。四是明晰了招商引資的行業。鋁材加工行業，招商是發展新型建筑用擠壓鋁型材、工業鋁型材、鋁板帶箔、新型高檔裝飾板材;密度板深加工行業將瞄準大、中城市和國際市場，開發高檔新產品，膨脹產業整體規模，出口;紡織行業全縣現有萬紗錠的生產能力，在引進先進設備、產品質量、出口創匯上做文章。五是了地域。了對在鋁加工和汽車配件加工的韓國、日本的招商;對準常州的地板加工、蘇州蠡口鎮的家具市場，在木地板深加工做大了文章。
(六)的考核督查是招商引資發展的保障。
市里對指標制定了考核標準，規定招商引資在年終經濟考核指標中占據分，我縣也規定了的考核標準。，重新并充實了招商引資委員會。每月一調度，每季度一開會通報，年底兌現獎懲，調度了干部的性。
為進一步推進我區社會治安工作，區人大常委會法制工作委員會開展了專題調研，組織部分人大代表走訪了區公安分局、開發區公安分局等有關部門，深入海門、白云、葭沚、章安等街道聽取了社會治安工作匯報，分別組織召開了由街道人大工委、派出所、司法所、政法辦負責人參加的座談會，并在此基礎上提出一些建議和意見。
20，區政府及有關職能部門高度重視社會治安工作，先后開展了打擊“兩搶一盜”、“首季攻勢”、“四整治一攻堅”等一系列行動，實現了連續第三年交通事故、火災事故、刑事發案“三個零增長”目標。區公安分局被評為全省“三基”工程建設先進集體和全省執法質量優勝單位;開發區公安分局也被評為全省執法質量優勝單位。我們認為，我區的社會治安工作主要有以下幾個特點：
(一)加強了社會面的管理控制。
圍繞全國“兩會”、北京奧運會和村級換屆選舉等重點事件和敏感時期，加強對重點人、重點事、重點物的排查和控制，認真做好風險評估、預案演練等相關工作，并落實各項管控措施。建立重大群體性事件隱患專案經營和矛盾糾紛排查調處機制，及時化解、預防和處置重大群體性事件，確保社會政治穩定。
(二)加大了對違法犯罪的打擊力度。
始終保持對違法犯罪分子的“嚴打”高壓態勢。區公安分局破獲刑事案件2898件，同比上升4.55%，其中破獲毒品犯罪案件165件，同比上升13.79%;查處治安案件5159件6028人次。開發區公安分局破獲刑事案件928件，同比上升4.04%;查處治安案件2590件，同比上升58.4%。兩個公安分局共破獲命案7起，破案率達100%。
(三)夯實了治安防范的基礎工作。
深入實施“實效大防范”工程，扎實開展“平安大行動”，建立點、線、面相結合的巡防機制，不斷深化“三基”工程建設。加強外來人口管理，全區外來人口登記率達93%以上。繼續完善群防群治機制，大力實施社會科技防范“天網”工程，實行人防、物防、技防三結合，確保社會治安穩定。
(四)強化了干警隊伍的教育管理。
認真落實從優待警、從嚴治警措施，嚴格按照隊伍正規化管理的要求，深入開展大學習、大討論、大練兵、大接訪等活動，不斷提高民警素質，確保了隊伍的清正廉潔。全年沒有發現干警有違法違紀行為。
二、存在的問題和不足。
我區的社會治安工作雖然取得了一定的成績，但存在的問題也比較多，面臨的困難不少，總體形勢仍比較嚴峻。主要表現在以下幾個方面：
(一)刑事治安案件仍在高位運行。
雖然通過公安機關開展“首季攻堅”、“四整治一攻堅”等專項行動，各類嚴重刑事犯罪苗頭有所遏制，發案總量有所下降，但總的來說，刑事治安案件依然偏高。年，全區(包括開發區)共立刑事案件7669件，受理治安案件14863件。尤其是侵財型案件呈上升趨勢，僅2008年11月區公安分局所立的618件刑事案件中，“兩搶”案件有35件，同比上升45%;入室盜竊案件有276件，同比上升20.6%。同時，青少年違法犯罪有增無減，黃、賭、毒等案件明顯反彈，利用高科技手段實施詐騙愈演愈烈。
(二)不穩定因素依然大量存在。
隨著城市化進程的不斷推進、社會利益格局的調整以及當前金融危機的影響，各種深層次矛盾和問題進一步凸現，對社會穩定產生了一定的影響和沖擊。其中，因征地拆遷、鄰里糾紛、復退軍人待遇、非正常死亡、勞資糾紛等矛盾和問題引發的群體性事件尤為突出。據調查，2008年1-11月，全區共發生5人以上集體上訪事件達141批次，涉及人員達1655人次，同比分別增長74%和49%。
(三)基層基礎工作還有待加強。
流動人口管理制度還不夠完善，管理工作僅僅停留在登記上，在動態管理上沒有真正做到底數清、情況明。對出租房屋管理還不夠到位，公共場所管理較為薄弱，特別是對網吧、酒吧、發廊等娛樂場所的管理，由于涉及多個部門，尚未形成合力。群眾工作基礎薄弱，治保調解組織的作用還沒有得到充分發揮。另外，由于個別部門和單位領導認識不夠到位，資金投入不足，監控設施覆蓋面不廣，也削弱了社會治安防控能力。
農村社會治安情況的好壞與農村社會穩定、經濟發展、農民群眾的正常生活息息相關，是構建社會主義新農村的重要內容，縣委、縣政府一直高度關注農村社會治安，特別是自去年初開始在全縣范圍內組織實施了長達一年多的農村社會治安提升計劃。為全面掌握該計劃取得的實際效果和當前農村社會治安實際情況，根據縣政協主席辦公會議制訂的調研計劃安排，3月26日，在劉禮春主席和梁化學副主席的帶領下，政協學習與文史委組織部分市、縣兩級委員圍繞農村社會治安綜合治理問題，深入李集、官山兩鎮進行專題調研，并圍繞這一主題進行了座談。在座談會上，縣長助理、公安局局長葛徐曉同志作了情況介紹，部分政協委員作了發言，提出了很好的意見和建議?，F將有關調研情況綜述報告如下。
目前，我縣農村社會治安形勢總體平穩。據公安局提供的資料顯示，今年1-3月份，我縣農村共發生刑事案件606起，同比下降29.8%，破案290起，破案率為47.9%，同比上升2.4個百分點;八類案件發23起，同比下降8%，破案21起，破案率為91.3%，同比上升1.1個百分點;命案發2起，同比下降33.3%，破案2起，破案率100%，同比持平;兩搶一盜等侵財案件523起，同比下降31.1%，破案246起，破案率為47%，同比上升4個百分點;共查處治安案件1407起，同比下降4.9%。
由此可以看出，縣委、縣政府組織實施的農村社會治安提升計劃效果顯著，農村社會治安得到大力改善，群眾的安全感明顯提升。在調研中，被走訪的群眾均表示支持、感謝縣委、縣政府的決策部署，絕大多數被走訪群眾對當前農村社會治安感到滿意。
以上成績的取得是縣委縣政府正確領導和社會各界積極參與的結果，也是公安機關強力工作的結果。通過調研和座談，我們發現全縣公安機關克服警力不足、財力緊張、裝備落后等困難，創新工作方法，制定得力措施，切實發揮了維護農村社會治安主力軍的作用，具體表現在：
自去年以來，全縣公安機關以實施農村社會治安提升計劃為主線，相繼組織開展了春雷行動、打擊犯罪四項會戰、嚴打“兩搶一盜犯罪”、自行車被盜問題專項治理、掃黑除惡等專項行動，共破獲各類刑事案件3535起，其中八類案件285起，命案22起，兩搶一盜案件2580起;共抓獲各類犯罪嫌疑人1571人，其中刑拘670人，逮捕509人，移訴830人，勞教28人;打掉犯罪集團65個、成員254人，其中黑惡勢力犯罪團伙32個、抓獲成員162人，破獲案件近200起，整體破案打擊效能繼續保持全市前列。
在縣委縣政府的直接領導下，公安機關在全縣選擇1603個監控點，全面建設社會治安動態監控系統工程;努力推進農村警務室建設，在398個行政村均建立了警務室;圍繞“關得上、堵得住、抓得著”的目標，認真抓好“30分鐘關睢寧縣大門”工程建設，積極構建“四道防線”;大力加強巡防力量建設，壓縮犯罪空間，在公路巡邏執勤方面，共投入民警84名，保安100余名，在農村每所均建立一支專業巡邏隊，共有警力197人，保安隊員近1000人。
自去年來，相繼組織開展了張圩、嵐山非煤小礦山集中整治、治爆緝槍等專項行動，共收繳炸藥16425.5公斤、雷x68枚、導火索410米、廢舊炮彈3枚、煙花爆竹506箱、管制刀具438把、仿槍1600把，破案20起，查處涉案人員54人，其中刑事處罰10人，行政處罰44人;共發生各類交通事故92起，死亡50人，傷69人，直接經濟損失23.25萬元，同比分別下降9.8%、10.5%、11.23%、49.05%;共發生火災事故35起、死亡3人，傷4人，直接經濟損失30.57萬元，同比分別下降37.5%、持平、下降50%、40.21%。
主要是在普法宣傳、青少年教育、兩勞人員幫教等方面做了大量工作，有效遏制了犯罪的滋生。
根據委員們在視察、調研中發現和掌握的實際情況，認為我縣農村社會治安主要存在以下幾個方面的問題，仍需加大力度，強化措施，切實予以解決。
雖然實施了農村社會治安提升計劃以及公安機關予以持續打擊，但由于盜竊犯罪是一項全國性的治安頑癥，致使盜竊案件邊打邊冒，仍然是影響我縣穩定的突出問題從調研情況看，農戶失竊物資多為家禽、家畜、糧食、農用三輪車等，案值雖不大，但嚴重影響了群眾安全感。
由于我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結合部，因此受周邊縣、市的侵擾也大據公安機關介紹，近年來外省市犯罪嫌疑人一直占被抓獲嫌疑人總數17%-23%之間，其中安徽籍最多，其次是山東、河南籍人我們在官山、李集兩鎮調研時，當地干群均反映盜竊案件多數系鄰近的安徽人所為。
合同。
糾紛及其他經濟利益糾紛引發的集體性案件，還有一些因基層干部工作方法簡單，作風粗暴，不能正確處理干群關系以及貪腐、非法侵吞集體資產所引發的集體性事件，這些事件如不能及時加以正確處理，便很有可能演變為刑事案件。
在農村，部分青少年尤其是留守家庭的青少年思想空虛、是非界限模糊、道德水平較低、法制觀念淡薄，他們不是將精力放在學習和工作創業上，而是沉迷網絡，崇尚武力，迷戀色情，有些青少年沒有得到及時的幫教，以致最終走上違法犯罪的道路。
我縣地處蘇皖兩省八縣(市)結合部近年來，迅猛發展的交通環境，為外來流竄犯罪創造了有利條件流竄犯罪跳躍性大，機動性強，案件反彈周期短，偵防難度大一些外來犯罪人員駕車作案，依仗車況佳、路面好、里程短，作案后大都迅速逃逸，給公安機關的打擊與防范帶來了很大難度特別是周邊臨近地區存在的一些大型廢舊交易市場、牲畜交易市場為犯罪分子銷贓提供了便利，有的地方還存在著一些盜、搶“專業村”，來自這些“專業村”的作案人員，對周邊農村治安環境構成了嚴重威脅，我縣公安機關對其鞭長莫及，缺乏控制流竄犯罪反彈的有效對策。
外出打工已成為我縣大部分農民群眾謀生致富的重要途徑近年來，我縣每年約有30余萬勞動力外出打工，這直接帶來兩個方面的問題：一是家中不設防由于勞動力的大量外出，村莊“空殼化”和家庭“空巢化”現象較為普遍，留守在家的多為老弱婦幼這些人受年齡和身體狀況的限制，自我防范能力較差，犯罪分子瞄準這個群體，乘虛而入二是青少年無管教由于留守者多為老弱婦殘，加之文化程度較低和忙于農活，因而無能力也無精力對未成年人進行管教，再加上受到各種不良思想的侵襲，致使部分未成年人走上違法犯罪道路。
受地方投入財力少、法制宣傳形式單調等諸多因素的影響，普法教育客觀上缺少針對性、層次性、實效性，相當部分群眾法制意識淡薄，導致他們一方面在出現問題特別是糾紛時，往往不知不覺也不愿意依靠法律來維護自己的合法權益，稍不如意，便操戈動刀，大打出手，極易導致惡性案件發生;另一方面，在發現違法行為時不敢也不愿同違法行為作斗爭，只是待嫌疑人逃逸后，才報警，致使公安機關痛失戰機。
目前，全縣共有民警529人，警力比為萬分之四，遠遠低于公安部規定的萬分之八的標準，更低于省廳規定的萬分之十的標準28個派出所共有民警195人，占總警力36.8%，按照上級公安機關規定的農村派出所警力不低于6人，城區派出所警力不低于20人的標準，目前全縣僅有一半派出所達到標準在警力嚴重不足的情況下，派出所只能是應付現場處警老百姓能看到的警務行為也只是案發后出現場，主動型警務無從談起。
一些地方的黨政領導對社會治安工作重視不夠，未能從“穩定壓倒一切、穩定也是政績”的高度看待社會治安問題，對社會治安工作研究少、過問少、協調少，基層政權功能有明顯的弱化趨勢，再加上一些地方干群關系緊張和大量青壯勞動力外出打工等因素，組織開展義務性的群防群治十分艱難一些鎮由于村級經費緊張，沒有專職的治保主任組建的專職保安聯防力量由于經費無保障、工資待遇低(保安隊員工資由各鎮按500元/月標準發放)、且不能及時到位(有些鎮只能領到300元/月)等原因，也面臨窘境、堅持不下去，導致人員流失嚴重(2019年招錄的1000名保安隊員現僅余三分之一)，陷入了走--補--走的怪圈。
要進一步加大對各種侵財案件的打擊力度，不斷遏制其發案數保持對農村各種刑事犯罪活動的高壓態勢，對農村發生的治安、刑事案件要盡快處理，發現一起查處一起，使農民群眾確實看到違法得到處理，犯罪得到處罰，以震懾違法犯罪，取信于民;提倡見義勇為，鼓勵村民積極同違法犯罪作斗爭，弘揚正氣，使廣大村民敢于、善于同違法犯罪作斗爭;加大對基層干部的違法犯罪的查處工作，息民怨，平民心，把工作做到基層，把矛盾消化在村里。
一是認真落實治安防控責任制堅持在當地黨委、政府的領導下，以屬地管理為原則，建立以鎮黨政領導為農村防控體系建設的第一責任人，以行政村黨支部、村委會為主體，以基層治保組織為依托，群眾廣泛參與的治安防控網絡總體格局二是要建立農村基層治保會組織每個行政村都要配好配強專職的治保會主任，每個村民小組要設立治保小組組長，做到治安防范和民調工作有人抓、有人管三是進一步完善以鎮級為主的大調解機制要在縣政法委牽頭下，以鎮司法所為主，村級調解組織為輔，進一步健全和完善大調解機制，切實發揮鎮調解中心的作用，以便把派出所有限的警力盡可能從調解民事糾紛等工作中解脫出來，投入到有針對性的打防工作中去。
一是加強警務保障，增加經費投入建議縣委、縣政府提高財政預算返還比例，增加公安經費，保障公安工作的正常運作尤其是近年來辦案成本增加，農村各基層所入不敷出，背負著治安和債務雙重壓力，步履維艱二是打造堅強有力的刑偵隊伍刑偵隊伍是偵查破案的主力軍只有把刑偵隊伍做大、做強、做精(提高科技含量)，才能更有效的打擊犯罪、震懾犯罪三是充實基層派出所警力派出所是公安機關打擊犯罪、維護治安、服務群眾、保一方平安的基層綜合戰斗主體，是整體公安工作的根基目前，在公安系統內部，既要加強現有隊伍的自身建設，全面提升干警素質，樹立"人民群眾滿意的干警"形象，又要根據實際情況的可能與允許，盡快解決6人以下派出所警力不足等實際問題。
首先，各鎮黨委、政府要把農村社會穩定工作作為一項重要的政治任務擺上工作議程，研究和制定切實可行的措施，保證農村社會治安形勢的根本好轉其次，強化監督機制，加大對農村基層干部貪腐現象的懲治力度，以增強基層組織的凝聚力建立健全村級各項。
規章制度。
實行村務公開增強透明度減少干群之間的誤會和磨擦。
首先要加強農村的文化建設，提高農民的思想文化素質，預防和減少破壞市場經濟秩序的違法和犯罪行為發生其次要加強農民的思想道德建設，廣泛開展社會公德、家庭美德教育，大力提倡文明禮貌、互相互愛、遵紀守法第三要加強農村的法制建設，增強農民的法律意識一方面使農民知法守法，另一方面能夠學會用法律手段來保護自己的合法權益。
要研究探索針對農村勞動力大量外出的特點，農村基層組織、學校、家長如何形成一個切實有效的教育網絡對在校學生的教育，學校必須履行好教育職責，同時保持與外出務工家長的經常性聯系，督促他們擔當好子女教育的重要責任對問題少年，制定并落實好具體的幫教措施和幫教責任，務必使農村青少年在經濟與社會的發展過程中得到健康成長。
。
目前各級公安機關將工作重點放在“打”上，定期開展各種專項打擊行動，雖然看似成果明顯，下面是淺論我國城市社會治安防控體系存在的問題。
沒有從根本上減少犯罪活動的發生，沒有真正做到“打防結合、預防為主”。這些問題的原因歸根到底在于公安機關和相關領導社會治安防控觀念的陳舊，沒有充分地認識到建立健全城市社會治安防控體系的必要性和重要性，“重打輕防”的思想根深蒂固。
城市社會治安防控體系建設是一項長期性、系統性工程，制度建設是其根本保障。目前相關制度的缺失主要體現在考核獎懲制度不統一、綜合協調制度不規范、工作創新制度不具體等方面，導致警務人員重視程度不高、警務資源閑置或浪費、基層防控能力薄弱等問題，進而嚴重制約了城市社會治安防控體系作用的發揮，致使很多工作流于形式，虎頭蛇尾。
目前我國警務人員數量嚴重不足，按人口百分比計算與發達國家差距明顯，嚴重制約著公安機關工作的深入開展。特別是近年來群體性事件頻發，公安機關不得不承擔大量非警務活動，例如信訪維穩、征地拆遷等，沉重的工作壓力、繁重的工作任務使得很多民警疲于應付，很難再投入時間和精力進行社會治安防控方面的工作。同時，社會公眾參與治安防控的程度較低，保安服務業發展相對滯后，致使社會治安防控任務全部落在公安機關身上，工作力量難以滿足需求。
目前使用的“110”報警電話效率不高，出警速度有時較慢，現場處置常常不力，而且由于無效警情多、亂投訴現象多，造成警務資源浪費，工作效率不高。同時，公安機關的情報收集和研判能力有待提高，特別是在暴力恐怖主義猖獗的今天，更需要建立統一高效的信息共享平臺，提前預防違法犯罪活動的發生。在“3.1云南昆明火車站暴力恐怖案件”發生后，基層公安機關治安防控裝備的落后問題也暴露出來，保障資金投入、更新先進裝備，成為當前亟待解決的突出問題。
按照縣第十期青干班的計劃安排，xx鎮調研組一行五人通過走訪和座談等形式對xx鎮的農村工作進行了調查，現將調查情況報告如下：
一、xx鎮農村工作的基本情況和特點。
20xx年xx鎮與b鄉、a鄉合并后，現有行政區域面積1396.44平方公里，全鎮總戶數9482戶，共有人口34600人，其中農業戶數6104戶，23880人。全鎮轄47個行政村，67個自然屯，18個鎮直單位，22個州縣直單位。全鎮有耕地面積6397公頃，鎮黨委轄65個黨支部，968名黨員（農村黨員731名）。全鎮共有致富能手和大戶339個。20xx年全鎮社會總產值達16500萬元，其中農村經濟總收入達到11650萬元，農民人均收入達到2900元，財政收入達到370萬元。
xx鎮在合并后，區域面積的增多，人口數量的增大，使整個農村工作呈現出一些新的態勢，經調查表現在：
1、機構龐大，人員眾多，對村屯的指導力度加大，但也相應存在人浮于事的不足。新組建的xx鎮政府共執行行政編制58名，現有在職人員55人，其中副鄉（局）級領導共有人，事業單位各站所共有人員107人。這些人員中行政編制工作人員是按照原鄉鎮合并的三定方案進行安排的，事業單位工作人員只是將原先的各部門按照行業隸屬進行了合并，沒有進行機構改革。由于合并后，原本相同的工作由三套人馬來運作，一定程度上加強了力量，雖然所轄面積增加人口增加了，但是一些基礎工作由于已經完成，雖然對村屯、基層的指導上力量得到了增強，但是由于工作量有限造成了人浮于事的現象的存在，忙的人總是在忙，清閑的人總是清閑，有些人甚至無所事事。
2、經濟發展和村屯建設的互補方面有了很大的改觀。鄉鎮合并前，b鄉和a鄉在整體經濟上與xx鎮有一定的差距，但是在局部上卻各有長處，如：b鄉的養殖業已形成一定的規模，農民對養殖的認可程度遠遠超過其它兩個地區。a鄉的人參市場已建成并投入使用，對小沙河以至周圍地區的幅射效用已形成。xx鎮的小城鎮建設以及它獨特地理優勢，長期以來已形成了這個三角地區的經濟中心和物產品的集散地。這些在合并前都是較為突出的特色。合并后，由于新一屆xx鎮黨委、政x及時調整視角，樹立全局觀念，通過對產業結構的調整，使三個地區的資源進行整合，既發揮各自的條處，調動其積極性，又注意從全局出發，優勢互補，強強聯合，使資源和優勢能夠發揮最大的作用，更好地促進了經濟的發展。
3、三大主導產業的定位，使整個xx穩步向農業大鎮的方向邁進。xx鎮黨委、政x通過對全鎮整體形勢的分析，將xx鎮總體發展定位為：以藥材、畜牧、特色經濟三大產業為主，以加快小城鎮建設促進旅游、商貿、土特產品加工為輔的生態經濟強鎮。號召全鎮人員圍繞一個目標、突出一條主線，促進兩個轉變，實現六個突破，加快一個進程。這樣的定位及發展思路，我們認為是完全符合xx實際情況的。
通過調查我們發現：xx雖然具有雄厚的工業基礎和產業興鎮的氛圍，但由于xx造紙廠及一些企業的陸續下馬和破產，導致xx鎮的財政稅收完全依靠于農業。如何在農業上大做文章，通過農業增效來實現農民增收，經濟發展，這應該是作為鄉鎮當家人考慮的事情，雖然我們現在是需要跨越式發展，但是這種發展并不是要我們本末倒置，完全拋開農業的基礎地位，一味地去空喊口號，空談跨越，這是不現實的，也是不可能的。xx鎮把自己定位于一個生態經濟強鎮，是符合農業鄉鎮的情況的，作為一個糧食的主產區，土地資源豐富，土地質量高，農民對于在土地上耕作有著無比的親切感，對于他們來說與其去刮風式的種這種那，不如踏踏實實的種糧食這樣安全放心。
4、實現六個突破為鎮域經濟的增長找準了切入點。
藥材業的突破，是實現農民增收落腳點之一。xx鎮在藥材業的突破上用建設藥材大縣的理念來謀劃全鎮的中藥材發展，通過依靠科技提高產品的質量，依靠大戶拉動形成群體規模。他們注意到大戶的典型帶頭作用是發展整個藥材業的關鍵，今年上半年共為大戶協商資金達430余萬元。這方面xx鎮從技術革新著手，發揮科技能人李洪洲的力量在全鎮推廣人參重茬技術，解決人參種植業發展資源不足的問題。另外，由于xx鎮附近沒有工業污染源，土壤質量高，生態環境優良，適于種植道地藥材，因此把發展藥材業作為調整產業結構的一個方面，在穩步發展糧食作物生產的同時，通過附加值高的藥材業的突破可以為經濟增長奠定基礎。
畜牧業的突破是實現農民增收，農業增效的落腳點之二。xx鎮現有牛24645頭，50頭以上的大戶有8個；豬16942頭，50頭以上的大戶有34戶；鹿969頭，大戶發展5個；蜂5285箱，大戶有22戶。由此可見，xx鎮畜牧業的基礎有一定的基礎。今年以來，xx鎮黨委政x把畜牧業作為支柱產業來發展，一是加快牧業小區建設步伐，計劃興建一個投資100萬元，養牛300頭的規范化、科學化的牧業小區。培育三道村的暖棚養豬產業，引導他們建立養豬協會，實行科學養豬，規模養豬，變一家一戶的單獨養殖為全村一個品種，不同梯次出欄的整村化養殖，盡最大努力提高農民養豬的效益。二是抓好模式戶、標準戶和專業戶的培育工作。通過各方面的扶持，一些大戶的示范標準得到了提高，鄰里效應開始產生。如：王連紅有養牛已達到300多頭，出欄270頭；鄭兆梅養豬達到300多頭，出欄240頭，帶動周圍9戶人家進行生豬養殖。王德清的養鹿已發展到110多頭，今年共接待參觀達600多人次。正是由于這些標準戶和模式戶的帶動和影響下，xx鎮的畜牧業才為經濟發展奠定了基礎，也為今后的突破提供的保障。
“一村一品”建設的突破是農民增收、農業增效的切入點。在xx鎮的調查中，我們對“一村一品”的建設頗為贊賞。在現代農業中，要想在競爭激烈的市場是站穩腳跟，就得在規模上、科技含量上達到一定的層次，這既利于政x的管理和服務，也利于對其進行科學的跟蹤指導，一家一戶的單兵作戰在現代農業中是形成不了氣候的。另一方面，由于不同的地理環境和人們的認可程度不同，搞全面的統一也是不可行的。如何處理這二者的對立統一關系，xx鎮黨委政x在這方面就堅持了一個宜農則農、宜漁則漁、宜林則林、宜牧則牧的原則，有針對性的發展特色農業，一個村屯或幾個條件相似的村屯發展一個適合本村（本地區）的品種，即“一村一品”。這個作法非常符合當前我縣農村的形勢，更符合“實事求是”的工作作風，即不搞“大一統”，又避免單而薄的處境，提高了農民的市場競爭力?，F在“一村一品”的建設已初見成效，其中：“土豆村”有三道白河村和木條村，面積達到300公頃；“瓜果村”有勝利、楊木和德化村三個，種植面積達到120公頃；“蔬菜村”有四合、xx屯、東風村等三個，種植達到80公頃；“葵花村”有山后和東南村二個，種植面積達到200公頃?！梆B豬村”有三道村，養殖生豬達到3000頭；另外，如“蘇子村”、“白瓜籽村”、“細辛村”等也都相應地達到了一定的規模，形成了一定的品牌。這些“一村一品”的建設，經過預測計劃收入4950萬元，人均收入900元，同比增長9.8%，可見只有農業形成一定的規模，農業的增效才能有大幅度的提高，農民才有抵御自然災害，抗擊疾病的能力，否則只依靠一個單一的糧食作物，一旦遇上災年，攤上疾病就會很容易返貧，給自己和親人以及社會帶來負擔。
股份制農業和勞務輸出工作的突破是實現農民增收和農業增效的結合點。xx鎮黨委、政x通過搞活經營機制，放開經營主體，鎮機關干部直接與農戶聯系，發展股份制農業，機關干部共出資354萬元，投入到藥材業、畜牧業、林業和第三產業上來，為這些產業的發展注入的資金，使農民一些想干沒錢的事業得以實現，而且由于機關干部的出資，也相應地增加了機關干部對農業關注程度，對產業發展的前景預測和中期監控以及后期的銷售和管理都有很大的好處，形成了干部與農民經濟利益一體化的格局，提高了農民增收致富的能力。勞務輸出工作方面，如何加快農村剩余勞動力的轉移，xx鎮黨委政x也有了很好的嘗試。針對鎮里土地相對集中，一些種、養、加工業的大戶需要一些季節性用戶的現狀，引導農民成立勞務市場，鼓勵一些土地不多的農戶靠為大戶打工的形式來增加收入，這樣既促進了一些大戶的發展，又相應地為小戶、散戶創造了收入，使鎮內資金的流轉合理化。
培育市場功能，增強經濟調節能力是發展經濟的一個著力點。xx鎮原為老縣城，是這一帶經濟中心，對平衡三地之間的經濟發展起著舉足輕重的作用，xx鎮黨委政x從興辦xx“萬人大集”著手，打造xx在整個鄉鎮經濟中心的地位。引建和擴大建xx中心市場，整治市場流通環境，使其成為了區域性的農副土特產品集散地，使xx地區的人流、物流和資金流得到了良性循環。
二、存在的主要問題。
通過調查，我們感到xx鎮在發展農業大鎮上的確下了很大的功夫，農業發展也取得了很大的成效，但是一些方面還存在的一些差距，主要有：
1、產品不優，沒有品牌。在“一村一品”建設中，許多項目還只是追求面積的數量，而沒有注重質量的提高，也忽視了品牌效應，有時還存在效仿和低水平的重復等現象。
2、科技含量不夠，產品的附加值不高。農作物、產品及其它輕工產品多是停留在初級生產、加工與原材料生產水平上，科技含量少，附加值不高。
3、沒有帶動經濟發展的龍頭企業。xx鎮在實行“三大主導產業”，定位于農業大鎮，但是農業產品本身就是初級產品，產品加工性強，xx鎮到現在為止還沒有一個能帶農業產業發展的龍頭企業，各產業之間的有機結合還沒有形成。如糧食的流通還僅僅停留在農村經紀人的自發性的流通環節，沒有在鎮辦形成高附加值的產品，農業所獲的效益不大。
4、缺少高稅收的工商企業。今年以來，由于農業稅和特產稅（除煙葉外）的全面免征，使xx鎮的財政收入銳減，這使xx這個靠農業吃飯的鄉鎮，現在吃飯成了問題，如果能充分挖掘資源，引進一兩個高利稅的企業，一方面鎮財政收入有了保障，另一方面對于勞動力的轉移也有了途徑。
三、幾點建議。
通過幾天來在xx鎮的調查，我們發現xx鎮在做大作強農業大鎮的工作上還在很大的潛力可挖，如果一如既往地貫徹好現在的工作思路和工作方法，農業大鎮的前景一定會實現的。這里根據我們的調查提幾點建議：
1、發揮產糧大鎮的優勢，嚴格落實農村政策，調動農民的積極性。
xx鎮地大物豐，糧食產量在全縣位居前列，如何調動農民的積極性，關鍵是在落實黨的農村政策上來。一是狠抓政策宣傳。要進一步組織人員進村入戶，宣傳兩個“一號文件”，通過大張旗鼓宣傳政策。使黨的惠農政策做到家喻戶曉，深入人心。二是狠抓政策落實。做農業稅的免征和糧食直補款的發放工作，嚴格兌現程序，嚴格陽光操作。三是規范涉農收費，防止負擔反彈。堅持把規范涉農收費鞏固稅改成果、推進配套改革的重大舉措來抓，從源頭上控制涉農收費反彈。
由于糧食價格的上調，及中央優惠的糧食政策，成為一個糧食大鎮也是xx的發展出路，在完善農村土地承包經營的同時，通過土地流轉等形式把土地向大戶集中，探索新的農村全作方式，把一部分農民變成勞務型農民，使掌握新型農業技術和頭腦靈活的農民作為糧食種植業的領頭人。在相同的土地是創造最大的效益。
2、深化產業結構調整，發展農業板塊經濟。
據調查現在xx鎮農村經濟的現狀是大而全，品種多，規模相對來講還是小。許多“一村一品”的項目的建立還是靠村屯支部或一兩個帶頭的影響下形成的，有的也許一兩年內取得了短期效益，但是不能作為一個產業來發展，這當中xx應發揮管理的職能，組織專家對整個鄉鎮的土壤、氣候、礦產等資源進行規范，必要性打破村屯的界限，因地制宜，因時而宜，發現板塊經濟，既要注重糧經結構比例，又要注重當地實際情況，既要注重穩產高產，又要注重經濟效益的平衡。
3、充分挖掘鎮內資源，盤活鎮內資金，培育新的投資主體。
當一部分人率先富裕起來后，他們的眼光不是放在效益農業上，而是大部分錢投在房地產、餐飲、零售和娛樂業上，直接在農業的投資規模小，而且投資的人群相對較少，這一方面是由于這部分人在剛脫離土地時，對土地的一種解脫感和認為自己以前吃苦太多，現在應該享受的滿足感，另一方面也暴露出當前農村投資主體的單一，許多有錢農戶不知道該把錢投向何處，由于意識和眼光的局限性，他們只能在別人已有的例子上尋求答案，這就造成了商店建了一家又一家，批發的零售的；住宅樓蓋了一幢又一幢，地暖的樓中樓的；網吧開了一個又一個，純平的液晶的；人們只是在別人的成功中去尋求思路，而沒有去創新，去創造一個獨有的市場競爭力強的產業來發展。因此，作為黨委、政x應當去培育新的投資主體，把老百姓手中的錢流通起來，引導農民向小型企業（如加工業）進行投資，多建設一些前店后廠式的中小型企業。加工業的建設上不妨在打造xx品牌上下功夫，如xx鎮的“干豆腐”口感好，質量優，被許多老安圖人所認可，應該把這個品牌打出去，要把質量再提高一個層次使其綠色化，無公害化，用公司+農戶的方式，與農民簽訂大豆的訂單，與企業簽訂銷售的訂單，用市場化的方式來運作這個品牌的發展。多開發一些新的品種，把干豆腐的形式多樣化，包裝藝術化，努力提高產品的質量和科技含量，相信這也是一個陽光產業。
4、抓住“東邊道”建設的有利時機，大力開展招商引資工作，建設利稅大戶，為財政收入的增長注入活力。
xx具有獨特的地理優勢，資源豐富，加之“東邊道”鐵路的修建更是給xx帶來了無比的發展機遇，應當審時度勢，應當借這個機會把xx的優勢展現出來，盡可能地引進一些大公司到xx來安家落戶。政x多營造企業發展環境，轉變政x職能，深化政務公開，減少審批環節，簡化辦事手續。加強信用環境和人文環境建設，既要注重招商，又要注重留商、親商，這樣才能為稅改后的政x財政收入的保障上開辟財源。
5、增強憂患意識，加快農業行業協會建設。
行業協會建設可以說我們現在還沒有一個成型的行業協會，有的雖然制度健全了，但是執行起來的隨意性，參加人員的無組織性，使行業協會在農村發展中的作用不大。因此政x要引導農民建立規范的行業協會，并且依靠這些組織為農民和農產品加工企業提供產銷信息服務，避免企業無序競爭，互相壓價，互相內耗。以往的農民產業化過程中，加工業或營銷業沒有與農戶結成真正的利益共同體，一部分加工企業盡管與農戶簽訂了合同，下了訂單，但也很不規范，受經濟利益驅動，市場價格高時，農戶就把空氣農產品賣到市場；市場價格低時，下單企業壓價收購或廢棄合同。企業與農戶之間缺乏一種緊密、相互制約的合作關系，現在應當先由政x工作人員擔任行業協會主要領導職務，逐步由行業業內人士擔任主要領導職務，兩到三年內政x工作人員逐步退出各類行業協會，由協會自我管理，自我服務。另外，鼓勵引導龍頭企業牽頭組建產、加、銷一體的專業合作經濟組織，發揮龍頭企業的溶化加工、開拓市場的作用。通過以上辦法逐步在xx鎮形成一個行業協會發展促進農村發展的優良機制。
調研組一行專程對射洪、洪雅兩地的農村社會治安進行了考察學習，他們的共同特點是：領導重視程度高，財政有效投入大，綜治與經濟社會發展融合廣，社會綜治效果好。
射洪縣太和鎮白馬廟村自主創新的“六手印記”法制保障工作機制，由鎮司法所牽頭，組織村法律顧問、黨代表、人大代表、全村黨員代表、村干部、離職老干部代表、社員代表、貧困戶代表，對村重大項目、重要資金、重點建設等充分討論協商，形成共識后簽字、蓋手印，并對全村事務共同監督管理，對農村社會治安綜合治理取得了很好的效果，得到了司法部、民政部、省綜治辦的充分肯定，該機制已在遂寧市全市推廣。
洪雅縣主要是依托“雪亮”工程，加強對農村社會治安進行綜合治理。洪雅縣幅員1896平方公里，總人口35萬，森林覆蓋率70.5%。全縣主要是將社會治安綜合治理與旅游開發、農林產業發展有機融合在一起，全縣社會穩定，群眾幸福指數高，經濟發展好，全縣基本無外出務工人員。為了統籌協調農村社會治安工作，各鄉鎮專門設置了政法書記，在促進旅游產業的良性發展方面，全縣還專門成立了以黨員干部為主體的義工隊伍，人大、政協作為督察人員全程參與，對良好旅游秩序的保持起到了極大的促進作用。
我縣農村社會治安工作所取得的成績是巨大的，但存在的問題也是明顯的，稍不留意，就將優勢不在。為確保我縣長治久安目標的實現，為xx的經濟社會發展保駕護航，特作如下建議：
一是總結提煉，弘揚抓好農村社會治安的正能量。以“長安杯”的獲得為契機，提振精氣神，促進xx各項工作上臺階。xx的良好社會秩序毋庸置疑，xx干部群眾投身農村社會治安的熱情不能埋沒，xx農村社會治安工作取得的成績怎么總結都不為過。xx的劣勢正在轉化，xx的優勢日益凸顯，我們務必借“長安杯”這塊金字招牌認真總結經驗，凝聚共識，廣泛宣傳xx，為xx的快速發展奠定良好的基礎。
二是提高認識，增強做好農村社會治安的緊迫感一責任感。要有打持久戰的思想準備，樹立持續抓、抓持續的理念。去年我縣成功奪得“長安杯”后，少數干部思想松懈的苗頭已經呈現，xx第一，功成名就思想抬頭，然而在社會飛速發展的今天，xx所處環境并非真空，人們的思想行為并非一成不變，稍有松懈就將由先進滑入后進行列。xx打擊毒品犯罪形勢由先進變為差點掛牌，固然有很多客觀原因，但給我們的教訓卻是深刻的。對農村社會治安工作，務必要持續加強，逗硬獎懲，提高認識，增強使命感、責任感。
三是弄清家底，提高預防和治理的針對性。結合xx實際，開展深入的調查研究，弄清xx農村社會治安和人口流動的現狀，有的放矢，有針對性地開展預防和治理。經過多年的探索和努力，我們對長期在樂人員面上的管理無疑是成功的，但受制于經濟發展階段的限制，我們對精神疾病患者、勞教釋放人員、社區矯正人員、吸販毒人員等特殊人群的管理辦法不多，針對性不強，對節假日返鄉的外出人員的管理難免失控。針對這些情況，我們必須充分發揮和運用我們的現有體制機制，充分發動廣大人民群眾，以現有的機制，人民的力量實現對社會的有效管理和治理。
四是科學管理，充分發揮鄉鎮綜治辦的職能作用。鄉鎮綜治辦本應是一個綜合協調機構，是事關地方經濟社會發展的重要部門。建議將我縣鄉鎮綜治辦與黨政辦脫勾，獨立設置，同時，把依法治縣、社會治安綜合治理、信訪、群工等相關職能整合到綜治辦，這暨是法治精神的體現，更是對全面依法治國精神的落實，還可避免現有設置在工作開展中的尷尬。
五是統籌協調，促進農村綜治工作再上臺階。樹立全縣一盤棋，上下一條心的思想，用統籌協調，系統思維理念，共同為農村社會治安獻計出力。農村社會治安不只是鄉鎮村社一家的事，也不僅是綜治部門的事，是全縣人民共同的大事，事關全縣的經濟社會發展，事關全縣的和諧穩定，各級各部門不能漠不關心，更不能為部門的利益而設置障礙，不顧xx發展的大義。
六是持之以恒，多措并舉不斷強化宣傳教育。堅持依法治國與以德治國相結合，弘揚正能量與打擊歪風邪氣相結合，教育與懲處并重，以法律七進、村民自治、先進典型、農民夜校、道德講堂、積極健康向上的文體活動、各類社會公益活動為切入點，用身邊人、身邊事對全縣干群加強教育。務必使社會治安人人有責，社會治安是我們每個人的事，良好的社會治安就是生產力，就是財富的理念深入的心。
當前我國處于經濟社會快速發展的重要戰略機遇期，但同時也處于社會矛盾凸顯期、刑事犯罪高發期和對敵斗爭復雜期，社會治安管理面臨前所未有的復雜形勢和嚴峻考驗。隨著信息化時代的到來，傳統的社會治安防控體系已難以適應瞬息萬變的社會治安形勢的要求，迫切需要構建一種立足于信息時代的社會治安防控體系，全面提升公安機關的工作效能和對社會治安的整體駕馭能力。社會治安防控體系信息化建設，是適應信息化時代挑戰的迫切要求，是順應公安信息化潮流的必然選擇，是應對轉型期社會治安復雜嚴峻形勢的迫切需要，是提升公安機關戰斗力的重要載體，是公安工作科學發展的必由之路。
一是發展不夠平衡，個別地方有松懈苗頭。我們已經奪得了“長安杯”，我們的農村社會治安已處于全國先進行列，從而導致了個別地方出現了松懈苗頭，抓工作的動力沒有過去足了。
二是大量青壯年剩余勞動力外出務工經商，留守家中的主要是老弱病殘及留守兒童，小偷小摸、搶奪侵財、傳統及電信詐騙行為一時還無法杜絕，群眾有意見。
三是個別好逸惡勞和少數節假日返鄉的務工人員，由于廣大農村積極健康向上的文化娛樂活動少，賭博、酗酒滋事行為有所抬頭。
四是由于我縣財政收入少，硬性支出大，專項預算少，加之財政預算越來越細，管理越來越嚴，用于農村社會治安的經費嚴重不足。
五是鄉鎮綜治辦的功能發揮不充分。鄉鎮綜治辦本應是綜合協調指揮處置鄉鎮內部信訪、群工、調解、社會治安等綜合機構，但現在卻掛靠在黨政辦，綜治辦主任由黨委副書記兼任，設專職副主任主持工作。黨委副書記本身工作任務十分繁重，用于綜治工作的精力有限，專職副主任在協調工作時力不從心。
六是基層對特殊人群的管理力不從心。受人員、經費的限制，對刑滿釋放人員、社區矯正人員、精神殘疾人員、吸販毒人員、個別長期不在戶籍地的信訪人員等群體的管理難度巨大，失控失聯狀態時有發生。據統計，到目前為止，我縣已辦精神殘疾證人員高達3590余人，其中一級55人，二級2678人;全縣在冊吸毒人員3100多人，這些人很多長期不在戶籍所在地居住，管理難度可想而知。
現在，一般農戶飼養20―50頭為養殖大戶。工廠化養殖每人飼養1500―頭，人均創利幾十萬，相距甚遠，而我縣最好長青豬每人飼養700頭，這就可以看出我們的差距有多么大。
2、從技術手段上看。
采取的技術手段單一、陳舊。舍的建造不科學，不能很好的解決溫度、濕度、光照強度等問題；飼糧配比不準確，這些就促使不能滿足豬的不同生長發育的需要，進而不能充分發揮品種的優良性能，創造出更多的利潤。
3、從產品銷售上看。
由于缺乏廣告意識，使本地產品不能占領外地市場。從國內、外養豬業發展過程來看，當養豬業發展到一定階段后，就截取發展歷程中的某一階段，集中各方面的力量，突擊發展形成產品優勢，并充分利用各種廣告媒體，使產品優勢轉化為經濟優勢。象我縣的彎柳街葡萄產業、四川的飼料工業、馬三家的種豬系列。
基于以上情況，我們應采取什么樣的措施和手段呢？
1、轉變觀念，認清形勢。
首先，解決人民的.認識問題。養豬業經過近幾年的發展，它已從農戶的補償經濟發展為農村的主導經濟，有很大的發展空間。民以食為天，隨著人民的膳食結構的調整，動物蛋白食品所占比例也不斷上升。同時，由于我國人口基數大，如果每人日平均消耗0.05斤豬肉，全國日消耗3500萬公斤豬肉，因而有很大的發展潛力。
其次，養豬業作為主導經濟，我們如何發展才能適應市場經濟的要求呢？
養豬業的利潤情況主要受市場需求和飼料成本兩大因素影響。在市場經濟情況下，當供大于求時（意為我們生產的豬肉過多，超過人民的購買力），使單位畜產品的價格下降；如果供小于求（意為我們生產的產品不能滿足人民的需求），單位畜產品的價格就會上升，我們的利潤就會很可觀；當糧食價格上升時，大多數農戶轉而去出售糧食，不在擴大再生產，甚至縮小再生產，使飼養量下降，進而形成供小于求；當糧食價格下降時，人們轉而擴大再生產，飼養量就會上升，因而在市場上供大于求，這樣，單位畜產品價格就會上升或下降。
有了以上的認識，我們就應利用各種渠道向農戶宣傳，使他們正確判斷市場供求關系，降低生產成本，以獲得更大的利潤。同時，要了解發達省份的經驗和思路，使農戶心中始終充滿進取精神，發展養豬業有強大的精神動。
2、營造商海大航船，形成產業化、專業化模式。
小農戶式的養豬業經過一段時間的發展，就會完全從農業中脫離出來，形成具有一定專業化的養豬場，并伴隨著經驗和資金的積累，養豬業就分化成若干“實體”：飼料工業、養殖工業、制藥工業等，形成具有一定規?；拇蠹瘓F。它可以有效地抵御市場風險，擴大再就業，并帶動相關產業的發展，并促進地方經濟的發展。它要求我們很好地解決資金和知識兩方面問題，我們應通過各種渠道籌集資金來擴大再生產，并采取各種方法組織專業戶學習，使之掌握一定的專業知識，并學習相應的市場學、管理學、廣告學等知識，保證擴大再生產為有效投入，并形成良性循環。
3、擴大銷路，加快產品轉化。
經過幾年的發展，我們應利用本地的和外地的市場，保證產品的暢銷，在此基礎上，我們更應做好產品的轉化，促進相關產業的發展、壯大，比如副食工業。
采取以上的措施和做法，就會促進養豬業的大發展，形成規?；?、專業化的產業，并加速農村城鎮化的進程。
縣人大會安排7月份聽取和審議縣政府關于全縣文化建設情況的報告。本月上旬，由教科文衛工委和部分會組成人員組成專題調查組，在縣人大會分管領導帶領下，先后到縣文廣新局、豐利鎮、長沙鎮等單位，對我縣文化建設的情況進行視察調研?，F將調查情況匯報如下：
一、主要成效
近幾年來，縣政府堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為統領，積極應對文化工作面臨的發展機遇和挑戰，切實加強文化建設，作出了一系列重要決策和部署，全縣文化建設取得了明顯成效。
顯。全縣所有行政村都建有農家書屋，完成省下達的農家書屋建設任務。開展星級農家書屋評比工作，積極探索和創新農家書屋管理模式，使農家書屋發揮了作用。三是縣圖書館建設獲得新的進展。今年上半年，我縣圖書館被文化部命名為國家一級圖書館；縣圖書館實行全年365天開放制度；大豫、曹埠、岔河三個圖書館分管籌備建設按時推進，以增強公共文化服務的輻射帶動作用。
代表的幾十個民間文藝團體堅持排練演出，有的還在江蘇電視臺“社區樂翻天”節目中獲獎，在世博會群眾演出中獲得好評。我縣選送的《紅紅火火過日子》、《海婆娘》舞蹈節目雙雙獲南通市金獎，一并赴省參賽。經過努力，如東民舞《跳馬夫》通過了文化部的評審，成功入選第三批國家級非物質文化遺產保護名錄，被國家農業部、文化部、中國文聯選調晉京，參加了全國首屆農民藝術節開幕式廣場演出，并獲得組委會授予的最高榮譽獎——“精粹獎”。全縣群眾文化活動突出主題，為、縣政府中心工作服務。圍繞和諧如東建設、環境革命、沿海開發等中心工作，打好主動仗，唱響主旋律，增強了文化宣傳的時代氣息和針對性。
切實加強文化遺產的保護利用，全縣共普查出非物質文化遺產139個項目?？h文化部門投入50萬元，對豐利文園實施了系列性維修工程，豐利文園博物館于6月12日中國第五個文化遺產日正式對外開放?？h文廣新局完成了第三次全國文物普查工作，建立了全縣不可移動文物電子資料庫?？h城三號街區保護開發和栟茶一柱樓恢復性重建工作正在籌劃中。
提出了我縣近期文化市場培植的重點，進一步打造黃海旅游勝地的金色名片、城鄉一體化的數字電視電影服務體系和中國現代民間繪畫之鄉有影響力的品牌。
二、存在問題
從總體看，我縣文化建設取得了良好的成效，但與時代的要求、群眾的期盼以及周邊先進地區相比仍有一定的差距，還存在一些問題和不足，主要表現在：
程度不同地存在；文化藝術人才后備力量不足，導致了一些地方和單位群眾文化活動難以開展；文化部門開展各類培訓輔導的力度還需加大，服務基層、服務群眾的意識還需進一步加強。
三、幾點建議
1.深化思想認識，加強統籌協調。國民之魂，文以化之；國家之神，文以鑄之。文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經濟社會發展的重要支撐?？h政府要從戰略高度深刻認識文化的重要地位和作用，加強對全縣文化發展的規劃和指導。高起點編制“十二五”如東縣文化事業和文化產業發展規劃，出臺扶持文化發展的相關政策，并制定切實可行的實施計劃。按照中央的部署要求，深入推進文化體制改革，為我縣文化發展注入新的生機和活力。要高度重視文化產業與文化事業的同步發展，將文化產業與全縣項目建設、招商引資和經濟轉型升級結合起來，努力提高文化產業在gdp中的比重。要不斷創造有利于文化發展的法制環境，建立文化發展考核獎懲制度，對文化工作成績突出的單位，要充分體現激勵導向。構建如東特色的文化發展體系，優化文化產業結構，建立文化統計標準，將文化建設納入年度考評體系，與經濟社會發展工作一起部署、一起實施、一起抓落實，推動文化建設與經濟社會協調發展。
公共文化產品和服務的供給能力。要加大社區和農村公共文化建設投入力度，重點建設好全縣有線電視數字化整轉和升級轉型工程、文化信息資源共享工程、鎮綜合文化站和村文化室建設工程、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程，切實解決推進中的各類問題。要充分發揮農家書屋等文化陣地的應有作用。建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的社區和農村公共文化服務體系，努力豐富城鄉人民群眾的精神文化生活。要在當前的形勢下創造條件，確保已定的文化基礎設施項目及時上馬，已定的文化用地盡快研究確立建設方案。規劃中的文化中心基礎設施項目，要確保土地劃撥預留，提前做好資金預算，落實總體規劃和分步實施方案，為我縣創建全國文化先進縣提供必要的硬件支撐。
經常傾聽他們的意見，不斷改進文化市場管理工作，促進我縣文化市場健康有序發展。
4.不斷探索創新，打造文化產業特色。要從我縣實際出發，切實制定和完善全縣文化產業發展規劃。遵循文化發展的客觀規律，適應社會主義市場經濟的客觀要求，堅持文化事業和文化產業雙輪驅動、兩翼齊飛的思路。充分考慮我縣的經濟文化特點，深入挖掘利用我縣特有的文化資源，以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點，大力發展經營性文化產業。要按照打造黃海旅游勝地名片、電視電影服務體系和民間繪畫特色品牌的思路，深入探索適應市場經濟體制要求的、適合我縣實際的文化藝術生產、流通機制和方式，增強文化市場的發展活力，努力改變我縣文化產業滯后的狀況，為提升我縣文化軟實力夯實經濟基礎。
化事業和文化產業發展提供不竭的動力。要加大文化創意人才、文化科技人才、文化經營人才以及部分領域的文化專業人才的引進力度，做到“引得進、留得住，用得活”，發揮文化領軍人物的作用，構建吸引文化人才來如東創業的高地，真正做到“人才興文”、“文化興縣”，為不斷提升如東文化軟實力提供更加堅強的人才保障。
根據縣人大會2015年工作要點安排及主任會議要求，10月13至21日，縣人大會副主任周學彪副主任率會部分委員、縣直相關部門負責人和教工委相關同志組建調研組，對我縣農村文化建設情況進行了調研。調研組通過聽取匯報、召開座談會、實地察看等形式深入縣文體廣電旅游局和思唐、許家壩、塘頭、板橋、孫家壩、大河壩6個鄉鎮進行了重點調研，其他鄉鎮委托鄉鎮人大進行了調研?，F將調研情況綜合報告如下：
一、我縣農村文化建設的主要成績
近些年來，縣人民政府及其文化主管部門把加強農村文化建設作為建設社會主義新農村的重要內容，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以“三貼近”為目標，下大力氣抓農村文化工作，農村文化工作有了較快的發展，主要表現在以下幾個方面：
（一）公共文化設施逐步健全
5.2萬冊。
二是文化市場日益繁榮。目前我縣有歌舞娛樂場所4家，音像制品經營單位19家，網絡、游戲經營單位44家，基本形成了發展速度快，檔次品位高，場所分布廣，門類品種全，集欣賞娛樂、健身休閑為一體的文化娛樂產業。
三是廣播電視事業發展迅速。雖然我縣特殊的地理環境，給廣播電視覆蓋帶來不少困難。近年來隨著風帽巖廣播電視無線覆蓋工程投入使用和“村村通”的實施，把農村廣播電視推上了發展的快車道。目前，農村衛星地面接收設施近7萬余座，廣播人口綜合覆蓋率為85％，電視人口綜合覆蓋率達90％；全縣20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程惠及農戶3.8萬余戶。完成了城區有線電視網絡升級改造與省網聯網、數字化整體平移，有線電視網絡數字化城鄉聯網工作可望近期實施。
（二）群眾文化活動不斷豐富。近幾年來，我縣群眾文化活動在縣人民政府及文化部門的努力下，按照“二為”方向，堅持 “雙百”方針、“三貼近”原則，突出廣場文化、社區文化、農村文化重點，積極組織開展了豐富多彩的群眾文化活動，文化事業取得長足發展。
一是民間文化開辟新天地。思南的文化底蘊非常深厚，長期以來，花燈、儺戲、高臺戲、金錢桿等民間文化活動活躍在我縣的村村寨寨。雖然受電影、電視等新型文化傳播媒體的影響，花燈始終是思南父老鄉親喜聞樂見的劇種，特別是農民群眾朋友對花燈的喜愛無法言說。思唐鎮、塘頭、天橋等鄉鎮根據農民朋友的需求與新農村建設、“一事一議”和“感恩教育”等活動有機結合，編排了許多貼近生活、貼近政策的節目，使一些民間文化在農村開辟新天地。據統計， 2015年以來，各團隊每年為農民朋友送戲，巡回演出80場以上。此外，每年還利用紅白喜事在農村進行的經營性演出300場以上。與此同時，各團隊還注重挖掘、整理、移植、創新劇目，培養花燈新人。到目前為止，全縣共有民間文化團隊35支，業余演員420余人，成型演出劇目300多個。
二是電影工作呈現新景象。隨著中央建設社會主義新農村優惠政策的出臺，我縣及時充實農村數字電影放映隊，使一度被“擱淺”的電影事業漸漸走出困境，呈現一片新的景象。一方面，為推進農村電影“2131工程”(即在“21世紀初、全國農村一村一月保證看一場電影”)的實施，我縣組建20支放映隊，每年進村入戶放映故事片、科教片5200場以上。放映隊在抓好公益電影放映的`同時，還承擔黨方針政策、法律法規的宣傳和縣鄉中心工作的部署，服務農村的效果較為明顯。另一方面，縣電影放映隊充分利用電影院、人民會場的場地和設備優勢，積極引進外地劇團演出，極大地豐富了群眾生活。
三是文藝創作取得新成就?？h文化館在文藝創作方面堅持傳承與創新相結合，涌現出一批文藝精品和優秀人才。據統計，近年來，該館在國、省、地書報雜志發表、出版、展覽、演播的各類文藝作品130余件，獲獎45件，任志平、張潤寬等同志的美術、攝影、書法和音樂作品等在思南文藝界聲名鵲起?！都t包藏情》、《農家情話》、《思南姑娘大腳板》、《花燈姑娘》、《土家情歌對唱》、《荊竹蒿干三丈三》等文藝作品，提升了思南文化的影響力。
四是鄉鎮文化活動煥發新生機。近年來，各鄉鎮文化服務中心在縣人民政府和文化部門的指導下，組織開展了豐富多彩的節日文化活動，廣場文化活動、民間藝術表演等。思唐鎮除認真完成黨委、政府安排巡回演出外，還結合“六進村”、新農村建設的實施，適時開展了“農家書屋閱讀演講賽”、“新農村籃球友誼賽”。有 “花燈之鄉”之稱的許家壩鎮群眾文化活動開展異常踴躍，該鎮有老年花燈隊2支60多人，獅子表演隊1支，龍燈隊8支，從藝人員250多人。該鎮黨委、政府對文化工作比較重視，文化服務中心每年都要利用節假日組織開展形式多樣的群眾文化活動。板橋鄉積極創造條件讓“花燈進校園、進村寨”，排練成型的節目有10多個。大河壩的“鵝溪花燈隊”還走到了湄潭、印江?？傊?，活躍在我縣村村寨寨的龍燈、花燈表演、群眾文體活動、文藝晚會，極大地豐富了廣大群眾的文化生活，鄉鎮文化活動煥發了新生機。
（三）文化遺產保護工作得到重視和加強
思南的文化遺產比較豐富，已經發掘的縣級以上文物保護單位就有56個（其中國家級1個）?？h財政每年都安排有一定的文物保護經費，縣文物所采取有效措施，加強對文物的保護。我縣也是省內民族民間文化最豐富、最活躍的縣之一，花燈、儺戲等都是具有地方特色的民間藝術。為弘揚地方文化，搶救文化遺產，我縣制定了文化遺產保護方案，建立了文物安全預警機制和隱患排除制度。針對我縣許多民間藝人逐漸老去，地方文化青黃不接，甚至瀕臨絕種的危險，2015年以來縣文化館組織專門隊伍，走訪60多位民間老藝人，積累30萬字的珍貴文獻資料。2015年，我縣“上元沙洲”、“花燭”等3件物品被申報為省級非物質文化遺產保護項目。劉勝揚等3人獲“省級非物質文化遺產傳承人”稱號，劉芳、秦治鳳獲“國家級非物質文化遺產傳承人”稱號。
二、我縣農村文化建設存在的突出問題
我縣的農村文化建設雖然取得了一些可喜的成績，但調研中我們也發現，我縣農村文化建設還存在一些不容忽視的問題：
（一）公共文化設施陳舊落后。我縣的公共文化設施建設與經濟發展，人民群眾的實際需求反差較大。目前縣城沒有一個像樣的文化活動場所?，F有的文化設施建設年代早且面積狹窄，平時群眾文化活動的聚集點大多在“三場”,即：人民會場、燈光球場和中和廣場?？h人民會場歷經了半世紀的風雨，場內座椅破爛，屋頂滲水，墻體開裂,舞臺燈光、音響配置不全，效果不佳。燈光球場面積狹窄，開展活動時往往“人滿為患”，治安維穩壓力大。隨著經濟社會的發展，人民群眾物質生活水平的提高，在城區修建體育活動中心，成為廣大市民的一大期待。
（二）文化人才隊伍結構有待優化。調研中我們發現，我縣文化人才隊伍結構不盡合理，人才結構斷層，優秀人才斷檔現象比較嚴重。目前縣文藝創作人才缺乏，縣里編劇、導演處于“上臺老了，退休早了”的尷尬境地。鄉鎮文化工作“有人抓”和“有能人抓”的問題形勢嚴峻。如板橋、大河壩鄉文化服務中心成為“一人站”，絕大部分鄉鎮文化服務中心有限的人員均要承擔“包村掛片”等中心工作，專職不“鉆”、兼職不“精”的現象客觀存在。個別鄉鎮雖然“編滿人足”，但專業文藝人才和文化管理人才匱乏，大多只能“爬爬桿子”、“釘釘釘子”，抓文化工作力不從心。因此，加強我縣文化人才隊伍建設，提高文化隊伍的整體素質，是當前擺在我們面前的一個重要課題。
排練的節目往往因為觀賞水平不夠，導致生存空間窄，發展或深入發展的壓力大。另一方面他們必要的經費大多來自贊助或“以演養隊”，由于缺乏必要的扶持，隊員的熱情和現實出現反差，導致人心浮動，隊伍穩定難。
（四）文化市場管理乏力。我縣文化市場發展迅速，門類齊全，分布廣泛?？梢钥隙ㄎ铱h文化部門在履行文化市場監管職能方面做了很多工作，也取得了階段性的效果，但總的來說還是剛性不足，特別是對網吧的整治、農村文化市場管理乏力。未成年人上網、閱讀不健康書刊現象還比較嚴重。原因之一：我縣文化市場發展迅速，種類繁多，僅網吧就有34家，其中縣城19家，鄉鎮15家，我縣文化市場稽查隊僅有8人，真正管好，分身乏術。原因之二:辦案經費不足。據了解，我縣文化稽查隊辦案經費主要來源于執收執罰收入上交財政之后的返回比例部分，這樣勢必造成對違規網吧的處理無法到位，容易形成惡性循環，讓網吧業主誤認為違規經營罰款就可了事，接納未成年人上網的現象“治標不治本”。原因之三:鄉鎮文化隊伍人員少，且無執法權。導致一些不健康的光碟、書刊在農村泛濫成為可能。
（五）文化遺產的發掘保護任重道遠?？h文物所是古文物發掘和保護單位，縣文化館是非物質文化遺產的發掘和保護單位，但是由于經費原因，無力全面開展工作。就文物保護工作而言，一般群眾對其重要性認識不夠，不僅不會主動參與保護，甚至還會隨意損毀，就非物質性文化遺產保護而言，如花燈、儺戲這些民間藝術，對已接受現代文明的年輕一代來說，缺乏吸引力，學習傳承發展的人會越來越少，失傳的危險性很大。
三、對我縣農村文化工作的幾點建議
針對我縣公共文化設施陳舊落后的現狀以及文化工作人員面臨的處境，我們建議：
（一）要高度重視農村文化工作。文化是綜合實力的展示，具有極強的凝聚力和向心力。文化工作對推動經濟發展，提高民眾素質，促進社會穩定，建設精神文明具有重要的作用。建設中國特色的社會主義文化，必須重視農村文化建設，發展農村文化事業，豐富農民文化生活，提高農民的思想道德素質和科學文化素質。要重視農村文化建設，必須切實做好“四個納入”：要把農村文化建設納入國民經濟和社會發展計劃，納入黨委、政府重要議事日程，納入目標管理考核，納入財政預算。只有這樣，才能確保文化事業與經濟社會協調發展。
（二）要加大資金投入力度。要將文化工作所需經費要列入本級財政預算，并根據本地財政增長比例逐年增加文化經費?？h、鄉兩級要拿出配套資金加強和完善基層文化設施建設，確?；鶎游幕顒诱ｉ_展。要加大公益文化設施建設，特別是要盡快落實縣城文化場館的建設問題，使我縣的公共文化設施建設與我縣的經濟發展水平相適應。要盡快實施“村村響”工程，在農村強勢推進宣傳文化工作，讓先進文化和黨的聲音家喻戶曉。
（三）要加強農村文化隊伍建設?；鶎游幕ぷ髡呤巧鐣髁x先進文化的直接創造者，是黨和政府與廣大人民血肉關系的重要紐帶，是傳播先進文化的最強的力量。要及時充實鄉鎮文化隊伍，用好的待遇吸納優秀人才進入農村文化工作隊伍。要關心農村文化工作人員的成長，對基層文化工作所需要的人才要給予特殊政策。要為文化人才的流通打開“綠燈”，開通人才流動“綠色通道”。用新的人才理念和用人機制激勵農村文化工作者安心工作，盡力工作。
（四）要建立文化指導員制度。要形成專職人員為主導、文藝骨干為主體的文化隊伍架構。從我縣熱心公益事業的藝術家和各界人士當中，選聘文化指導員，對農村民間業余團隊進行必要的扶持和引導，千方百計解決各團隊的困難問題，竭盡全力提高民間藝人的社會地位，讓各鄉鎮、村組形成一批業務嫻熟、隊伍穩定的基層文化隊伍，為豐富全縣人民的精神文化生活，促進社會穩定奠定基礎。
（五）要大力發展文化產業。當今社會，現代文化已滲透到各行各業。政府應鼓勵文化事業單位在做好自身本職工作的同時，解放思想、因地制宜地發展以純文化產業為主體的兼容各行業的產業，以彌補資金的不足，達到“以文養文”、“以文補文”的效果。要發動社會力量興辦健康文明的文化產業或是捐資興建公共文化設施，以彌補縣級財政不足，滿足群眾的文化需要。
區和鄉鎮綜合文化站等基層文化陣地建設、農村電影放映、農家書屋“五大工程”。抓好基層農村公共文化設施和服務網絡建設，做到設施配套、功能完善、便利于民。
（七）要部門聯動，下大力氣整頓治理網吧。網吧的出現滿足了互聯網時代人們多樣化的文化生活需求，但網吧違法經營，接納未成年人上網，嚴重地危害了青少年的健康成長，群眾反應相當強烈?？h鄉人大代表在歷次人代會上，曾多次聯名提出了“整治網吧”的議案。但網吧的整治僅靠文化部門一家是無濟于事的，文化、工商、公安、電信、教育等部門應嚴格按照省地相關文件精神，相互配合，形成合力，加大力度，落實責任，把網吧的管理和文化市場的整治工作作為一項重要的民心工程和保護未成年人成長的希望工程，切實抓緊抓好。
（八）要珍視文化遺產，加強文物保護。要加強文化遺產的搶救和保護工作，在城市規劃與拆遷改造中要注重文化保留，并搞好挖掘和合理利用。要加強對古文物保護的宣傳力度，培養群眾的文物意識，壯大文物保護的群眾基礎。要加強對民間手工藝，地方小戲，民風民俗等非物質文化遺產的搶救，特別是做好代表傳承人的保護工作，鼓勵有興趣、有愛好的年輕人學習傳承，大力弘揚地方文化。
根據市人大會2015年監督工作計劃，聽取和審議市政府關于農村文化建設專項工作報告被列入市二屆人大會第二十二次會議議程。為此，市人大會組成專項工作調研組，先后在會主任焦光華、副主任劉國安等的帶領下，分別赴遂昌、景寧、慶元、縉云和蓮都等五縣（區）組織開展了農村文化建設專題調研，召集了市文廣出版局等市直相關單位進行座談，廣泛聽取各方面的意見和建議，從而掌握了我市農村文化建設的基本情況?，F報告如下：
一、我市農村文化建設的主要成效
近年來，我市各級黨委政府日益重視農村文化建設，并根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》、《中共浙江辦公廳、省政府辦公廳關于進一步加強農村文化建設的實施意見》精神和《中共麗水關于加快綠谷文化建設的決定》部署，關注農民，加大投入，改善服務，農村文化建設氛圍逐漸濃厚，農民群眾精神文化生活水平不斷提高，鄉村文明風尚有所提升，農村文化建設總體成效明顯。
（一）公共文化資源逐步增加，農民文化生活得到改善
我市各級政府努力構建公共文化服務體系，為農村提供公共文化產品，豐富農民群眾的精神文化生活。文化建設資金投入逐年增加，各縣（市、區）用于文化建設的經費從2015年的990萬元，增加到2015年的5799萬元，增長率為486%,農村文化建設的經費保障有了較大突破。政府及有關部門連續十多年組織開展送戲、送圖書、送電影下鄉活動。據不完全統計，僅2015年全市送戲下鄉1312場，送圖書下鄉20萬冊次，送電影下鄉11437場次。市本級于2015年啟動了“綠谷風——文化大篷車”送戲下鄉行動，每年赴全市農村演出100場；各縣（市、區）每年也都至少組織一次大規模的文化下鄉活動，還組織開展鄉鎮文藝匯演。這些“送文化”活動初步緩解了農民看戲難、看圖書難、看電影難的問題。我市自1998年以來先后組織實施了三輪廣播電視“村村通”工程,到2015年5月底，鄉鎮廣播電視聯網率達到 100 %、行政村達到87.8%，20戶以上的自然村通廣播電視率達到86.5%，從而基本解決了大部分農民看電視難的問題?？措娨曇殉蔀檗r村群眾最主要最經常性的文化生活。此外，文體部門連續三年實施體育下鄉，為農村送體育器材，對農民進行健身指導，推動了農村文體活動的開展。
1
源，將村黨支部活動室、農村黨員干部現代遠程教育、老年協會、閑置的校舍及舊祠堂等資源進行整合用于開展農村文化活動，提高了農村公共資源共享率和農村文化活動的集聚力。
（二）品牌文化建設步伐加快，綠谷特色文化得到弘揚
品牌和特色文化建設是近年來我市農村文化建設的亮點。各縣（市、區）政府充分發揮區域傳統文化優勢，進一步挖掘、整理、保護和提升特色文化，建設文化品牌，樹立文化形象，提高文化效益，形成文化引力和氛圍。一是文化與節慶相結合，打造品牌。各地十分重視以節慶打造品牌文化，如遂昌湯顯祖文化節、縉云黃帝祭典、景寧畬族文化節、慶元香菇文化節、龍泉劍瓷文化節、云和木制玩具節、松陽開茶節等。二是文化與旅游相結合，展現特色。各地在旅游項目開發中，注重文化內涵建設，以山水吸引人，以人文留住人，如縉云仙都黃帝文化游、青田“三鄉”文化游、遂昌金礦和攝影文化游、蓮都古堰畫鄉文化游等，都充分體現了文化特色。三是文化活動與品牌創建相結合，體現優勢。各縣（市、區）重視農民群眾文化活動的品牌建設，為豐富農村文化生活構建載體，如蓮都的“鄉村文化藝術節”、景寧的“文藝演出直通車”、松陽的“文化輕騎”等，影響越來越大。至今全市已創建省級“東海明珠”文化鄉鎮23個，市級 “山花文化鄉鎮”77個。
（三）文化遺產保護進程加快，良好文化生態逐漸形成
豐富的歷史文化遺產和絢麗多彩的民族民間藝術，是加快農村文化建設重要而獨特的寶貴資源。我市自2004年以來，在全市開展了民族民間藝術資源普查，共收集整理民間藝術558件，其中造型藝術類190件、表演藝術類317件、民俗類51件。傳統手工技藝類的龍泉青瓷燒制技藝、龍泉寶劍鍛造技藝和民間美術類的青田雕刻以及傳統戲劇類的松陽高腔等4項被列入2015年6月國務院公布的第一批國家級非物質文化遺產代表作名錄。至今我市共有11個非遺項目列入國家級非物質文化遺產代表作名錄，有27個項目被列入省級非物質文化遺產代表作名錄。有近30人被確定為國家級和省級非物質文化遺產代表作傳承人。市政府公布了第一批非物質文化遺產代表作名錄。從去年底開始，全市組織開展了非物質文化遺產普查，現在各地正在認真組織開展非物質文化遺產代表作名錄項目的申報工作。根據統一部署，我市從去年起，用三年時間開展文物普查，以進一步挖掘、整理、保護、開發文化遺產，建設文化生態。
（四）農民文化主體作用得到發揮，農村文化活動有效開展
在“送文化”的同時我市各級政府還十分重視“種文化”工作。利用傳統和重大節日及集市、廟會等，開展花燈、龍舟、舞龍、舞獅、腰鼓等民間藝術和民俗活動。據統計，全市有村業余文化團隊2408支，活躍在廣大農村偏遠地區，如縉云縣16支農民婺劇演出團，不僅經常為當地農民群眾演出，還到周邊50多個縣（市）表演。全市有3000多名文藝工作者下農村，幫助創建了一批文化示范戶，開展了文化名村評選，有效地帶動了農村文化活動。隨著群眾生活水平的不斷改善，一些健身活動在農村開始興起。
二、 我市農村文化建設存在的主要問題和困難
2
農民群眾精神文化生活不夠豐富，城鄉文化發展水平差距較大。
（一）思想認識存在偏差，政策體系不夠完善
一是一些地方在文化建設上經濟與文化、城市與農村、工程項目建設與文化活動的關系擺得不正，沒有把農村文化建設放到應有的位置；一些地方未能把農村文化建設作為民生工程來抓，對“文化低?！?、“文化民生”關注不夠；有的則對農村文化建設的目標比較模糊，沒有把滿足需求、“以文化人”列入主要發展目標，文化浮躁、文化失偏、文化失衡、文化失范問題還有存在,這些都直接影響了農村文化建設進程。
二是缺乏較為完善的規劃引導和政策指導，農村文化建設發展的戰略、步驟、重點、項目、保障尚無系統和具體的指導意見和目標要求，其發展有一定的隨意性、無序性。部分縣的文化發展規劃沒有真正將農村文化發展進行細化、量化，缺乏規劃的指導性、嚴肅性和可操作性。
三是市及大部分縣（市、區）對農村文化缺乏考核機制，或在綜合考核中農村文化建設所占分值極低，“軟任務”現象比較普遍，責任落實不夠到位。
（二）公共文化服務體系不健全，公共文化產品相對匱乏
一是經費投入不足。作為公益事業，農村文化建設主要依靠政府的投入。近年來，各地文化事業經費雖然有所增加，但數額十分有限。全市用于縣級文化設施建設和文化活動經費2015年是580萬元，2015年是1320萬元，2015年是3694萬元；用于鄉鎮、村文化設施及活動的經費2015年為360多萬元，2015年為518萬元，2015年也僅1581萬元。以2015年經費投入計算，我市農民年人均文化經費僅7.6元。上述經費近一半是源于省專項補助。有的縣級財政在文化建設上只能采取“保工資，保重點”，未能將文化活動、文化下鄉等經費列入年初預算，有的即使有預算，但經費也難以到位。據了解，全市縣級文化館每年經費一般在2萬元左右。至今市本級及4個縣（市）未設立農村文化專項基金，農村文化事業 “貧血”嚴重。部分縣（市、區）強烈要求市財政建立經費補助或扶持制度。蓮都區建議市政府對“古堰畫鄉”文化區塊及其產業發展予以土地政策和資金支持。
二是基礎設施比較落后。按省十一五規劃要求，欠發達地區到2015年必須實現縣縣有1500平方米以上的文化館、圖書館，鄉鄉有500平方米以上的綜合文化站，三分之一以上的行政村有100平方米以上的文化活動室。目前全市仍有4個縣級文化館不達標，其中2個縣館有館無舍；全市還有4個縣級圖書館未達標，1個縣沒有圖書館。全市183個鄉鎮（街道）中建有文化站的163個，其中站舍達標為52個，占28%；111個站舍未達標，占60%；20個無站無舍，占12%。全市3480個行政村，有1925個未建文化活動室，占55.3%；已建成的1555個文化室有72%未達標?！盁o文化陣地，有陣地無器材，大部分器材十分陳舊”的狀況還普遍存在，基礎設施建設任務十分繁重。同時有不少地方設施缺乏與資源浪費現象并存。如縣館的輻射作用尚未很好地發揮，“東海明珠”、“山花鄉鎮”工程的創建，存在為創建而創建、創建后資源閑置的情況。
3
簡單、形式陳舊、內容缺乏創新，不能滿足群眾文化需求，群眾參與率低。每年各地有關部門組織的送戲、送圖書、送電影下鄉等活動覆蓋率低，遠遠不能滿足廣大農村群眾的需求。鄉鎮文化站藏書達3000冊以上的不足30%，一些鄉鎮文化場所的活動顯得十分冷清，農村廣播電視入戶率只有40%左右，尤其是偏遠山區農民很難享受到政府的“送文化”服務，這些地方多數村民極少有積極健康有益的文化活動，一些人還參與到賭博、封建迷信或不健康活動當中。農民看電影、看圖書、看戲難的現象普遍存在，少數偏僻自然村的農民收看不到電視，還處在“早上聽雞叫，中午聽鳥叫，晚上聽狗叫，聽到鞭炮鑼鼓聲，就是紅白喜事到”的文化生活零狀態之中。另外，一些地方青壯年大量外出務工，對“留守”的老年人、婦女和兒童如何組織開展文化活動，值得研究。
（三）農村文化隊伍建設嚴重滯后，管理機制亟待改進
據了解，自2015年開始實行鄉鎮綜合改革之后，大部分鄉鎮把文化員納入了鄉鎮社會事業服務中心管理。鄉鎮文化員由所在鄉鎮政府考核聘用，并享受相應待遇，因而大部分文化員主要精力是用于鄉鎮布置的各項“中心工作”，文化員隊伍真正做文化工作的不多，“專干不?！钡默F象較為普遍。農村文化工作成了鄉鎮文化員的副業。有的地方文化員只出不進，人數逐年減少，部分縣每個鄉鎮平均不到一個文化員。文化員隊伍年齡結構偏大，全市283名鄉鎮文化員35周歲以下人數只占19.1%，縣級502名文化管理及從業人員35周歲以下僅占12%。
農村文化隊伍業務培訓工作急需加強。鄉鎮文化員培訓工作比較薄弱。一些文化示范戶因為缺少培訓指導，示范作用發揮不夠好。對農村民間文化團隊的組織、指導、扶持需加強，對民族民間文化的骨干、藝人、傳承人的管理、保護、傳承和發揮作用還沒有完善的措施。另外，隨著農村外出務工人員的增多，農村文藝骨干流失嚴重，農村文化隊伍素質下降，專業人才青黃不接，民間文化傳承后繼乏人的問題已經非常突出，農村文化的管理服務處于邊緣化。
（四）生態文化建設較為薄弱，思路不夠明晰
生態文化是從人統治自然的文化過渡到人與自然和諧的文化，是自然生態、民族民間文化、鄉土環境、人文歷史、民風民俗的統一體。當前存在的主要問題是，缺乏必要的學習、教育和培訓，未能形成良好的社會氛圍和自覺，思想認識比較模糊，生態文化的理念沒有充分確立；生態文化建設重點不明確，思路不夠清晰，生態文化建設布局安排、相關措施還未到位，尤其是對自然生態、人文歷史、民風民俗的統一保護、開發、利用、傳承還剛剛起步。
三、加強我市農村文化建設的建議
農村文化建設是一項緊迫的、長期的、艱巨的而又常抓常新的任務，既要有重點地階段性推進，更要有計劃地進行遠期性建設，既要加強基礎性工作，又要堅持日常性管理服務。根據中央、省的有關要求，針對我市農村文化基礎差、建設難、農民群眾精神文化生活缺乏的實際，當前需努力做好幾方面的重點工作。
（一）明確目標，加強引導
4
在我市新的經濟發展階段，要切實將文化建設擺到經濟建設、政治建設和社會建設的同等地位，實現全面發展，共同進步，把農村文化建設作為推動文化大發展大繁榮的主要突破口來認識，作為解決農民群眾切身利益問題來落實，認真解決農民文化低保、關注農民文化民生，真正做到思想上更加重視，行動上更加自覺。從麗水實際出發，進一步明確現階段農村文化建設目標：強化公共文化服務，不斷豐富農民群眾精神文化生活，保障農民群眾基本文化權益；以文化人，努力提高農民群眾思想道德、科學文化素質，確立社會主義核心價值觀；加快建設文化陣地，引導農民群眾文化需求；發掘、保護、開發優秀的文化遺產；不斷壯大農村文化產業，加強農村文化市場管理。
切實加強農村文化建設的規劃引導和政策指導。市本級要抓緊制定和實施農村文化建設專項規劃，進一步明確我市農村文化發展的目標、任務和要求。同時，要指導縣（市、區）運用“十一五”文化發展規劃實施中期評價的契機，對鄉鎮、村的文化發展進行分析總結，根據新的要求和經濟社會集聚發展的趨勢，對規劃布局、重點文化建設、文化活動項目及其實施進行必要的調整和細化、量化。根據中央、國務院、、省政府文件及綠谷文化、生態文化建設的部署，結合農村文化建設規劃，制定相應的政策或實施意見，確保管理服務、建設項目、保障措施等落到實處。文化主管部門要在規劃和政策措施的指導下，細化具體指標，明確階段性主要任務，加強組織、管理、督查，加快工作進程。
（二）增加投入，強化基礎
農村文化建設政府是主導，投入是關鍵。切實加大政府對農村文化建設投入力度，財政部門要統籌安排，建立農村文化活動經費正常增長保障機制，努力擴大公共財政覆蓋范圍，不斷提高文化經費用于鄉鎮、村的比例。市、縣（市、區）政府應設立農村文化發展基金，用于發展農村文化。市財政要采取以獎代補或專項補助的方式，對縣（市、區）重點文化項目和活動進行適當支持。要創新投融資機制，多形式、多渠道籌措資金，鼓勵社會力量參與和支持農村文化事業發展。要認真梳理國家、省、市有關文化扶持和優惠政策，使其落實到位。
文化設施是農村文化建設的重要基礎，是農村活動的陣地，各級政府應把農村文化基礎設施建設作為經費投入主要方向，在爭取省專項補助的同時落實好配套資金，力爭在2015年完成達標的縣文化館、圖書館、鄉鎮文化站及村文化室建設，徹底轉變我市文化基礎設施落后、公共文化產品供給不足的局面。在此基礎上，逐步構建結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及人民的完善的公共文化服務體系。
（三） 理順機制，建設隊伍
加快農村文化建設，發展農村文化事業，提高農村文化工作水平，迫切需要提高農村文化隊伍素質。要深入總結研究鄉鎮綜合改革中出現的新情況、新問題。在政府職權范圍內，深化改革，創新農村文化隊伍管理制度。理順鄉鎮文化站及其人員的崗位職責、日常管理、機構編制、工資福利等方面關系和機制，合理解決文化員的養老保險、失業保險等基本待遇問題，解決他們的后顧之憂。從根本上解決無人干事的局面，確保農村文化工作的正常開展。
5
供學習機會，提高他們的思想水平和業務素質。要積極培養農民文化骨干，充分發揮民間藝術團體、民間藝人、文化能人以及文化示范村、示范戶的作用，充分調動文化工作者的積極性，鼓勵和引導他們貼近實際、貼近生活、貼近群眾，創新內容、創新形式、創新手段，組織精神文化產品的生產和傳播。對作出貢獻的農村文化單位和優秀農村文化工作者，各級政府要予以表彰和鼓勵，不斷夯實農村文化工作的基礎。
（四）嚴格考核，改進管理
文化設施是農村文化建設的重要基礎，是農村活動的陣地，各級政府應把農村文化基礎設施建設作為經費投入主要方向，在爭取省專項補助的同時落實好配套資金，力爭在2015年完成達標的縣文化館、圖書館、鄉鎮文化站及村文化室建設，徹底轉變我市文化基礎設施落后、公共文化產品供給不足的局面。在此基礎上，逐步構建結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及人民的完善的公共文化服務體系。
轉變管理方式，改變文化建設軟性指標、柔性管理、疏于問責的現狀。按照中央、國務院、、省政府的要求，市政府要建立農村文化建設的專項考核評價機制，將文化投入、設施建設、活動開展、農民受惠及文化遺產保護、隊伍建設等具體指標列入考核問責內容，加大力度，嚴明獎罰，定期督查，以增強各級領導干部的緊迫感、責任感。同時要把農村文化建設列入創建文化先進縣（市、區）、鄉鎮和創建文明城市、文明村鎮、文明單位等評價體系，增加考核分值，形成良好的社會文化自覺?？h（市、區）政府應建立基層文化單位的評價考核機制，把服務農村、服務農民的情況作為文化單位的主要考核內容，充分調動基層文化服務人員的積極性。
（五）加快農村生態文化建設步伐
要以落實科學發展觀，弘揚生態價值觀為重點，加強生態文化宣傳教育，開展形式多樣的生態文化宣傳教育活動，增強公眾生態文化意識和建設農村生態文化的責任感、緊迫感，樹立尊重自然、關愛環境的文化理念，為生態文明建設提供思想精神支撐。
保護與繼承傳統文化藝術精髓，加大民族民間文化保護力度，特別是保護、弘揚、扶植具有生態道德特色的民間文化。加強自然遺跡、人文遺跡、風景名勝包括古村落古民居的保護。
大力開發文化旅游，努力提升生態文化建設與生態旅游業發展的關聯度。同時，要結合綠谷文化建設的特點和人文特色，精心組織，系統謀劃生態文化藝術活動，編制生態文化發展項目，開發生態文化產業，使我市的生態文化建設在價值理念、文化傳統、文化建設開發與自然生態環境融為一體，健康發展。
6
群防群治是搞好社會治安綜合治理的重要手段，是維護社會穩定全面建設小康社會的重要舉措。隨著農村各項改革的不斷深入，在農村群防群治中出現了一些新情況和新問題，如何應對這些新情況和新問題，這對當前做好群防群治顯得尤為重要。為此，我們近期通過深入村屯調查，了解到我鄉村屯群防群治中存在的一些問題和困難，進而提出一些有針對性的解決辦法。
一、基層群防群治人員在思想認識上跟不上形式，不能站在“三個代表”重要思想的高度來認識開展群防群治的重要性，不夠積極主動，脫離群眾，缺乏愛崗敬業的事業心和責任感。
二、農村群防群治在組織、管理方面還不夠完善，個別村屯對群防群治管理組織上不嚴密、不合理，流于形式，存在落實不到位現象。
三、群防群治的經費問題和農村經濟發展緩慢是制約農村群防群治順開展的重要因素。由于經費不足，使群防群治的很多不能落實到位，基層人員辛苦，待遇偏低，在一定程度上影響了的積極性和主動性。
四、農村外出務工人員不斷增多，外出打工人員多是青壯年勞動力，因此使農村群防群治力量在一定程度上減弱。
五、隨著農村各項改革的深入，特別是在稅費改革以后，農村基層組織對農民的約束力受到影響，使農村群防群治力量組織的難度加大。
六、鄉鎮政府及村極組織經濟狀況不良，群防群治的相關經費難以解決，影響農村群防群治網絡的建立。
七、部分農民對群防群治思想責任意識不夠，對于村屯要求落實的群防群治任務不予配合和支持，不出資，不出人，不出力。我行我素，基層組織對其進行管理上缺乏可行性的約束力，對之無可奈何，使農村群防群治難以順利開展下去。
八、由于經濟的、社會的諸多因素，農村外來流動人口不斷增多，部分外來人口背景復雜，難以管理，有的甚至是正在潛逃的犯罪分子，這給農村社會治安帶來了不穩定因素，從而也給群防群治增加了難度。
九、法律知識不能得到有效的普及。很多農民不懂法律常識，缺乏法制意識和法制觀念，而且缺乏掌握法律知識的求知欲，因不懂法而犯法和因不懂法而不能維護自身的合法權益的現象屢屢發生。
針對以上存在的問題，提出以下意見進行探討：
一、解決思想上存在的問題，站在“三個代表”重要思想高度來認識群防群治的重要性，切實增強保一方平安的事業心和責任感。
二、突出基層組織建設。只有基層組織有力，群防群治才有堅實的組織基礎，才能順利開展，因此要結合農村黨建“三級連創”活動和村民委員會換屆選舉，建好農村黨支部、村委會，特別是村級治報保民調組織，為開展群防群治奠定堅實的組織基礎。
三、增強群防群治的物質保障和資金投入，資金和物質主要有兩個來源：
一是加強專項補貼經費管理。經費問題是群防群治得以正常開展的重要因素，市、鄉政府要將群防群治專項補貼經費納入市鄉財政預算，建立經費管理機制，?？顚Ｓ眠M行嚴格管理。二是搞好經濟建設。發展經濟是農村的中心，也是群防群治順利開展的重要條件，要緊緊抓住經濟發展、農民增收這個中心，千方百計引導農民致富，為群防群治的開展創造重要的物質條件。
四、推行普法教育，采取多種形式對廣大群眾進行普法教育，大力表彰見義勇為行為，增強群眾法制意識和同違法犯罪做斗爭的勇氣和決心，在全社會形成社會治安，人人有責的局面。
五、全面推行民警駐村站，密切干群關系，每村設立一個駐村站，有1名民警2名聯防員組成，駐村不少于5天，掌握轄區社會動態，帶領聯防隊員檢查，指揮各屯群防群治。
六、建立激勵機制，調動全民參與。注意挑選政治素質高、熱愛安全保衛事業的人員進入群防群治隊伍。應征青年上進心強，做社會公益事業比較積極；復員退伍軍人素質較高，對入伍前主動參與群防群治的可考慮優先入伍；對退伍復員軍人可先讓其參加群防群治，視其表現納入村級后備干部管理，為群防群治提供源源不斷的動力。
七、加大教育培訓力度，不斷提高整體素質。采取以會代訓、集中培訓等方式加大群防群治力度。提高政治素質、責任感和使命感，充分調動其積極性。加強業務培訓，重點學習《治安管理處罰條例》、《民法通則》等與“三農”相關的法律，增強其依法辦事意識，加大擒拿格斗等實戰訓練力度，保證來之能戰，戰則能勝。
八、納入《村民自治章程》。將群防群治的組織形式、運行辦法、獎懲規定等內容寫進《村民自治章程》，以“村民小憲法”的形式固定下來，使廣大群眾自我服務、自我監督、自我管理。
雙責，嚴格管理，量化考核，使其配合駐村民警搞好法制教育、民事調節、信訪處理、治安巡邏等，確保轄區穩定。
關于__鎮群防群治的調查與思考。
市委政研室。
__鎮位于兩省三縣交界處，曾是刑事、治安案件的頻繁發生地。去年以來，該鎮黨委、政府積極動員全鎮廣大干群，扎實開展以“七戶聯防”為主要內容的群防群治，建立健全“四位一體”的治安防范網絡，開創了“合力抓防范，百姓享平安”的綜治新局面，截止目前，__鎮發案率比去年同期下降了38.2，治安案件和可防性刑事案件為零。根據市委主要負責同志的安排，我室于近日對__鎮的做法進行了調研。
通過召開座談會、實地走訪、查看資料等方式，我們了解到__鎮的主要做法有如下幾點：
一是摸清底數，造濃氛圍。__鎮在開展以“七戶聯防”為主要內容的群防群治以前，先期做了大量的準備。在全鎮范圍內開展大規模調研，詳細了解基層群眾對開展社會治安防范的意見和建議，在集思廣益的基礎上，決定實施“七戶聯防”，即以村民組（自然村）為單位，每七戶為一組，每組出一人，組成聯防小組，每天晚上8點至凌晨5點，聯防小組在村頭村尾打更、巡邏、站崗。他們為此集中5天的時間，組織人員逐村逐戶摸排，制定出初步方案，對老弱病殘以外所有能參加“七戶聯防”的人員登記造冊；利用廣播、電視、會議、標語、訪查等形式，大力宣傳群防群治的重要性和制度落實等，加強與群眾關系，造濃全民開展社會治安防范的氛圍。通過廣泛宣傳，全鎮家家戶戶都知道“七戶聯防”，大人小孩都知道是誰值班。有的群眾還作出了順口溜：“七戶聯防就是好，家家戶戶都知曉；我為他人站一天，他人為我站六天；人人睡上安穩覺，家家都能保平安”。由此充分說明了“七戶聯防”真正深入了人心。
二是領導帶頭，上下聯動。該鎮首先成立了黨委書記為指揮、鎮長為組長，公安、司法、法庭及鎮包點干部為成員的領導小組，并成立專門辦事機構，各村也成立了相應組織機構。鎮政府、派出所與各村三方分別簽定責任書，明確各村支部書記、村委會主任為村治安防范的第一和直接責任人。為了讓全鎮每戶人家都掌握值班時間，更好地履行職責，同時做到相互提醒、相互監督，__鎮開始印制了1.5萬份明白紙，后來又制作了塑封明白卡，懸掛在群眾家中顯要位置，明確了牽頭人，規定了值班時間、防范職責內容和紀律要求，做到人人有任務，戶戶有責任。群眾也真切地感受到鎮里是真正為群眾操心，真正為群眾辦好事，真心擁護“七戶聯防”，廣泛參予“七戶聯防”，從而形成“群眾站崗、村干部帶崗、派出所查崗、鎮領導督崗”四位一體的格局。__鎮通過開展“七戶聯防”活動，出現了民風正和保平安的喜人景象，好人好事不斷涌現。去年任樓村村民任金祥喂養的一頭價值3000多元的種豬丟失，“七戶聯防”站崗人員找到后，守護了一夜，送還給失主；王紹莊村治調主任余軍由于防護有力，遭歹徒報復，他奮力反擊，受到重傷后仍將一名歹徒抓獲，使歹徒無從下手作案?，F在__鎮每天都有200多名干部群眾投入“七戶聯防”中，不法分子對__鎮的治安防范望而卻步。
三是保障經費，落實人員。為保證此項不流產、不半途而廢，__鎮加大力度開始軍警民經費的收取。由于前期宣傳到位，僅用2個星期的時間，全鎮15個村全部繳清了該項費用。該項費用的收取及時地兌現了以前拖欠聯防隊員的工資，添置了一些必要的治保器械，安裝了值班電話。這筆費用?？顚Ｓ?，既保障了治安聯防的硬件建設，又保證了全部人員的工資發放，充分調動了軍警民聯防隊員的積極性。為加大治安巡邏的廣度，增加防范的密度，__鎮按照公開、公平、公正的原則，在全鎮范圍內擴招了9名年富力強、政治堅定、作風優良、技術過硬的軍警民聯防隊員，使治安聯防隊員達到20人，同時對聯防隊員進行了嚴格的訓練，以提高他們的素質，提升他們的斗志。隊員數量上的補充，素質上的提高，為全面開展巡邏查崗、設卡布控、嚴厲打擊犯罪等綜合性奠定了堅實的'基礎。
四是嚴明紀律，跟蹤督查。為了使有章可循，__鎮先后出臺了《__鎮副科級領導干部帶班查崗制度》、《__鎮村兩委干部帶班查崗制度》等一系列制度。對違反規定的干部不但給予一定的行政處罰，還要罰款50元；同時按照村級規范化管理的要求，把群防群治作為考核兌現村干部績效工資的重要內容；此外，各村還依據村規民約，通過村民議事的方式對不站崗，擅自離崗的群眾給予每人每次20元的罰款的處罰。制度制定以后，鎮黨委、政府狠抓落實，黨委書記、鎮長帶頭督查，副科級干部帶隊輪流查崗，對照值班名冊逐戶查找。對違反規定、出現失誤的，嚴格按照文件兌現獎懲，責任追究決不手軟。僅活動開展的前兩個月就罰了200多戶4000多元；對值班站崗期間不堅守崗位不認真履職的村兩委干部處理6人次，其中2人被撤職，1人在全鎮范圍內檢討并罰款200元，1人給予黨內警告處分?，F在，因為責任追究到位，再沒有人違反規定了。
從__鎮開展的以“七戶聯防”為主要內容的群防群治中，我們得到如下幾點啟示和思考：
其一，選準定位是基礎。穩定是當前農村的重中之重。__鎮地理位置偏僻、基礎差、問題多，“保一方平安”是的當務之急。該鎮黨委、政府通過集思廣益，讓群眾來定調子，把群眾的愿望轉變為自覺性，開展以“七戶聯防”為重要內容的群防群治，增強了轄區群眾的安全感，讓群眾切實感受到黨委、政府是為群眾辦實事、辦好事的，拉近了黨群、干群關系。由于著力點選得準，抓得好，得到了群眾的支持和理解，并因此帶動計生、殯改、通達工程等其它各項走上正規，初步扭轉了被動落后的局面。
其二，思想到位是根本。搞好農村社會治安，是提高鄉鎮黨委執政能力的具體表現，也是當前解決“三農”問題和建立農村新機制的要求。這項能不能做好、做實、做長久，關鍵看領導是否重視，是不是放在手里，掛在心上。__鎮“七戶聯防”之所以開展得生氣勃勃，有聲有色，根本的原因之一是鎮領導班子和廣大干部對這項真正做到了高度重視，真正樹立起了“穩定壓倒一切”的思想。
其三，狠抓落實是關鍵?！捌邞袈摲馈辈⒉皇莀_鎮的發明和創新，這個做法早在十年前我市一些鄉鎮就實行過，但明顯的效果卻出現在__，這就是真抓落實和不抓落實的差異。__的經驗再次驗證了這個道理：任何，如果不抓落實，再好的想法也是空想，再嚴的規定也是一紙空文；相反，如果真抓了，實干了，就能出績出效。
其四，制度管理是保障。__“七戶聯防”的做法也使我們認識到，農村社會治安綜合治理作為一個體系的管理來說，制定嚴格的制度十分必要。如果仍由人去管理，就容易流于形式，且不容易堅持，而制定嚴格完善的制度，做到權責明晰、督查到位、處罰有度，堅持不懈地實行制度化管理，這個體系就會更完整，這個防控就會更嚴格，這項就會更持久，農村也就會出現長治久安的局面。
雙責，嚴格管理，量化考核，使其配合駐村民警搞好法制教育、民事調節、信訪處理、治安巡邏等，確保轄區穩定。
關于__鎮群防群治的調查與思考。
市委政研室。
（206月）。
__鎮位于兩省三縣交界處，曾是刑事、治安案件的頻繁發生地。去年以來，該鎮黨委、政府積極動員全鎮廣大干群，扎實開展以“七戶聯防”為主要內容的群防群治，建立健全“四位一體”的治安防范網絡，開創了“合力抓防范，百姓享平安”的綜治新局面，截止目前，__鎮發案率比去年同期下降了38.2，治安案件和可防性刑事案件為零。根據市委主要負責同志的安排，我室于近日對__鎮的做法進行了調研。
通過召開座談會、實地走訪、查看資料等方式，我們了解到__鎮的主要做法有如下幾點：
一是摸清底數，造濃氛圍。__鎮在開展以“七戶聯防”為主要內容的群防群治以前，先期做了大量的準備。在全鎮范圍內開展大規模調研，詳細了解基層群眾對開展社會治安防范的意見和建議，在集思廣益的基礎上，決定實施“七戶聯防”，即以村民組（自然村）為單位，每七戶為一組，每組出一人，組成聯防小組，每天晚上8點至凌晨5點，聯防小組在村頭村尾打更、巡邏、站崗。他們為此集中5天的時間，組織人員逐村逐戶摸排，制定出初步方案，對老弱病殘以外所有能參加“七戶聯防”的人員登記造冊；利用廣播、電視、會議、標語、訪查等形式，大力宣傳群防群治的重要性和制度落實等，加強與群眾關系，造濃全民開展社會治安防范的氛圍。通過廣泛宣傳，全鎮家家戶戶都知道“七戶聯防”，大人小孩都知道是誰值班。有的群眾還作出了順口溜：“七戶聯防就是好，家家戶戶都知曉；我為他人站一天，他人為我站六天；人人睡上安穩覺，家家都能保平安”。由此充分說明了“七戶聯防”真正深入了人心。
二是領導帶頭，上下聯動。該鎮首先成立了黨委書記為指揮、鎮長為組長，公安、司法、法庭及鎮包點干部為成員的領導小組，并成立專門辦事機構，各村也成立了相應組織機構。鎮政府、派出所與各村三方分別簽定責任書，明確各村支部書記、村委會主任為村治安防范的第一和直接責任人。為了讓全鎮每戶人家都掌握值班時間，更好地履行職責，同時做到相互提醒、相互監督，__鎮開始印制了1.5萬份明白紙，后來又制作了塑封明白卡，懸掛在群眾家中顯要位置，明確了牽頭人，規定了值班時間、防范職責內容和紀律要求，做到人人有任務，戶戶有責任。群眾也真切地感受到鎮里是真正為群眾操心，真正為群眾辦好事，真心擁護“七戶聯防”，廣泛參予“七戶聯防”，從而形成“群眾站崗、村干部帶崗、派出所查崗、鎮領導督崗”四位一體的格局。__鎮通過開展“七戶聯防”活動，出現了民風正和保平安的喜人景象，好人好事不斷涌現。去年任樓村村民任金祥喂養的一頭價值3000多元的種豬丟失，“七戶聯防”站崗人員找到后，守護了一夜，送還給失主；王紹莊村治調主任余軍由于防護有力，遭歹徒報復，他奮力反擊，受到重傷后仍將一名歹徒抓獲，使歹徒無從下手作案?，F在__鎮每天都有200多名干部群眾投入“七戶聯防”中，不法分子對__鎮的治安防范望而卻步。
三是保障經費，落實人員。為保證此項不流產、不半途而廢，__鎮加大力度開始軍警民經費的收取。由于前期宣傳到位，僅用2個星期的時間，全鎮15個村全部繳清了該項費用。該項費用的收取及時地兌現了以前拖欠聯防隊員的工資，添置了一些必要的治保器械，安裝了值班電話。這筆費用?？顚Ｓ?，既保障了治安聯防的硬件建設，又保證了全部人員的工資發放，充分調動了軍警民聯防隊員的積極性。為加大治安巡邏的廣度，增加防范的密度，__鎮按照公開、公平、公正的原則，在全鎮范圍內擴招了9名年富力強、政治堅定、作風優良、技術過硬的軍警民聯防隊員，使治安聯防隊員達到20人，同時對聯防隊員進行了嚴格的訓練，以提高他們的素質，提升他們的斗志。隊員數量上的補充，素質上的提高，為全面開展巡邏查崗、設卡布控、嚴厲打擊犯罪等綜合性奠定了堅實的基礎。
四是嚴明紀律，跟蹤督查。為了使有章可循，__鎮先后出臺了《__鎮副科級領導干部帶班查崗制度》、《__鎮村兩委干部帶班查崗制度》等一系列制度。對違反規定的干部不但給予一定的行政處罰，還要罰款50元；同時按照村級規范化管理的要求，把群防群治作為考核兌現村干部績效工資的重要內容；此外，各村還依據村規民約，通過村民議事的方式對不站崗，擅自離崗的群眾給予每人每次20元的罰款的處罰。制度制定以后，鎮黨委、政府狠抓落實，黨委書記、鎮長帶頭督查，副科級干部帶隊輪流查崗，對照值班名冊逐戶查找。對違反規定、出現失誤的，嚴格按照文件兌現獎懲，責任追究決不手軟。僅活動開展的前兩個月就罰了200多戶4000多元；對值班站崗期間不堅守崗位不認真履職的村兩委干部處理6人次，其中2人被撤職，1人在全鎮范圍內檢討并罰款200元，1人給予黨內警告處分?，F在，因為責任追究到位，再沒有人違反規定了。
從__鎮開展的以“七戶聯防”為主要內容的群防群治中，我們得到如下幾點啟示和思考：
其一，選準定位是基礎。穩定是當前農村的重中之重。__鎮地理位置偏僻、基礎差、問題多，“保一方平安”是的當務之急。該鎮黨委、政府通過集思廣益，讓群眾來定調子，把群眾的愿望轉變為自覺性，開展以“七戶聯防”為重要內容的群防群治，增強了轄區群眾的安全感，讓群眾切實感受到黨委、政府是為群眾辦實事、辦好事的，拉近了黨群、干群關系。由于著力點選得準，抓得好，得到了群眾的支持和理解，并因此帶動計生、殯改、通達工程等其它各項走上正規，初步扭轉了被動落后的局面。
其二，思想到位是根本。搞好農村社會治安，是提高鄉鎮黨委執政能力的具體表現，也是當前解決“三農”問題和建立農村新機制的要求。這項能不能做好、做實、做長久，關鍵看領導是否重視，是不是放在手里，掛在心上。__鎮“七戶聯防”之所以開展得生氣勃勃，有聲有色，根本的原因之一是鎮領導班子和廣大干部對這項真正做到了高度重視，真正樹立起了“穩定壓倒一切”的思想。
其三，狠抓落實是關鍵?！捌邞袈摲馈辈⒉皇莀_鎮的發明和創新，這個做法早在十年前我市一些鄉鎮就實行過，但明顯的效果卻出現在__，這就是真抓落實和不抓落實的差異。__的經驗再次驗證了這個道理：任何，如果不抓落實，再好的想法也是空想，再嚴的規定也是一紙空文；相反，如果真抓了，實干了，就能出績出效。
其四，制度管理是保障。__“七戶聯防”的做法也使我們認識到，農村社會治安綜合治理作為一個體系的管理來說，制定嚴格的制度十分必要。如果仍由人去管理，就容易流于形式，且不容易堅持，而制定嚴格完善的制度，做到權責明晰、督查到位、處罰有度，堅持不懈地實行制度化管理，這個體系就會更完整，這個防控就會更嚴格，這項就會更持久，農村也就會出現長治久安的局面。
為更好地貫徹執行中央和省、州、縣關于黨風廉政建設的決策與部署，探索新時期新形勢下林業系統反腐倡廉工作新做法，建立反腐倡廉新機制，有效推進我縣林業系統懲防體系建設，最大限度地預防和減少廉政案件的發生。根據州、縣紀委的工作安排和要求，我局組成黨建調研工作組就“加強制度創新力度，有效推進懲防體系建設”課題，深入基層一線進行了調研，現將調研有關情況報告如下：
（一）教育制度建設情況。按照《-懲治和預防腐敗體系實施方案》，局黨組有效開展教育與監督活動，完善了領導干部廉政教育的自律機制，實行領導干部任前廉政法規考試制度，使領導干部的廉政學習教育由被動的“要我學”轉變為“我要學”，強化了領導干部接受廉政法規教育、學習廉政法規的自覺性、主動性，把懲防體系建設落到了實處，為牢固樹立黨員干部特別是領導干部正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、政績觀起到了積極作用。
（二）預防制度建設情況。局黨組高度重視黨風廉政制度建設，完善創新制度建設，制發了《縣林業局關于開展林業系統行風評議工作的實施意見》、《縣林業局行政許可工作管理辦法》，成立了林業系統黨風廉政建設工作領導小組和黨風廉政建設專項檢查活動領導小組。進一步規范了機關工作行為，形成了用制度管人、管事、管物的有效機制，從源頭上預防和加強了黨風廉政建設。
（三）監督制度建設情況。根據縣紀委《關于加強新增中央投資項目實施督促檢查工作的通知》的要求，先后對中央擴大內需林業項目即天保工程、公益林建設、封山育林、防護林工程、人造林工程等進行了督查，使擴大內需新增項目的單位和林業站在項目實施上提高認識、加強領導、精心組織，高標準、高質量地推進工程建設；制發了《縣林業局政務公開工作要點》，切實加強對行政權力的監督，對重大項目和重點工程建設、干部任用和人事調動、項目資金撥付等進行公開，并按規定實行備案制，促進了依法行政，提高林業行政的透明度和辦事效率；按照《省州紀委關于開展鞏固治理公路“三亂”成果專項檢查活動的實施方案》要求，主要對縣內5個木材檢查站進行了重點督促檢查，進一步規范了執法人員執法行為，同時，對群眾舉報公路“三亂”案件和問題進行查處，少數執法人員受到深刻教育。
（四）懲處制度建設情況。按照“誰主管誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，制發了《縣林業系統民主評議行風實施方案》，明確了局機關和全縣林業系統行風工作程序、時限要求、解決突出問題等；圍繞集體林權制度配套改革，以加強隊伍建設為關鍵，以服務群眾為重點，以人民滿意為標準，認真開展全縣林業系統行評工作，切實解決群眾反映的熱點、難點等損害林農利益的問題，努力優化林業發展環境，規范廉潔從政行為，增強了服務意識，提高了辦事效率，樹立了部門的良好形象。
二、存在的主要問題及原因。
（一）對黨政“一把手”監督存在的問題。對黨政“一把手”監督不到位，使之對抓預防態度消極、敷衍應付，影響了預防腐敗的效果。于是工作中倚輕倚重、偏執一方，此時抓懲處、彼時抓源頭，致使兩項工作開展不平衡、難以統籌兼顧。
（二）對選人用人、林業執法等重點領域監督存在的問題。一些部門在選人用人上的不正?，F象還依然存在，有的甚至比較嚴重，損害了黨委、政府在群眾中的形象‘對干部職工的教育工作還做得不細、不深入；執法人員素質偏低，執法水平不高。在實際工作中，執法為民、執法服務于民的思想貫徹不夠，態度簡單粗暴，有時會激化矛盾。
（三）對領導干部八小小時之外的生活作風監督存在的問題。制度建設還不夠規范，把對領導干部教育、管理和監督的重點放在了他們的工作環節中，沒有延伸到領導干部的八小時之外，他們的“生活圈”、“社會圈”成為盲點、空白，這就容易導致那些自我約束意識能力差的干部放松對自己的要求，生活作風出現問題。
三、對策及建議。
（一）適應現代經濟社會發展要求，懲防體系構建要有新理念。
1、以擴大民主為根本，以監督制約權力。扎實推進黨內民主建設，加強對執行民主集中制情況的監督。嚴肅查處違反民主集中制的違紀違法行為。圍繞重大決策、重要干部推薦任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面情況，對黨委全委會和常委會執行民主集中制情況進行監督檢查，保證議事規則、決策程序的嚴格執行，反對和防止個人或少數人專斷。
2、以健全法制為導向，以法律制約權力。要通過森林法的修訂或者地方法律法規的出臺修改，來保障林業綜合行政執法的主體地位，從上到下形成完備的體系，有統一的執法規范、服裝、標識，擴大林業綜合行政執法的影響力，樹立權威，與森林公安一道成為森林保護的左右臂膀。同時要彌補在木材經營加工企業、林地、野生動植物管理方面的法律漏洞，以加強打擊力度。特別是要賦予林業行政執法拘留權,以增加林業行政執法效果。
3、以相互制衡為原則，以權力制約權力。在嚴格執行領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉和經濟責任審計等制度的基礎上，要從人財物管理等容易滋生腐敗的重點領域和決策執行等重點環節入手，從權力的制約、資金的監控和從政行為的規范等入手，健全黨內民主集中制的具體制度，制定黨委全委會議事表決規則，完善常委會議事規則。通過科學配置權力，健全監督程序，完善監督措施，逐步建立健全用制度規范權力、靠制度管人管事的有效機制。
4、以提高效用為目標，以程序制約權力。不斷改革和創新木材運輸檢查監督機制，加強木材檢查站建設管理，從健全制度，強化監管著手，標本兼治，促進木材檢查站的標準化、規范化和法制化建設。嚴格對林業資源審批和許可的監管，加大對林政案件的'查處以及督察督辦力度，堅決剎住亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂挖濫采野生植物、亂捕濫獵野生動物之風。
5、以治病救人為宗旨，以教育警示權力。監督是領導干部正確行使權力的重要保證，也是領導干部健康政治生命的必要條件，更是預防領導干部“八小時以外”越軌行為發生的重要措施。因此，必須切實把教育作為實施監督的基礎性工作來抓，通過開展多種形式的教育活動，引導領導干部在加強廉潔自律的同時，主動接受來自各方面的監督，使領導干部自覺抵制不健康行為的侵蝕，時刻清楚哪些事情干不得，哪些東西拿不得、哪些習氣染不得，哪些地方去不得。
（二）貫徹落實中央要求，懲防體系制度設計要有新形式。
1、注重制度的系統性，在形成監督合力上下功夫。要把對領導干部的“全方位”監督作為一項重要工作來抓。所謂全方位監督就是將監督工作滲透到企業生產、經營，對外經濟活動以及八小時之外，“做到領導干部權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，黨組織的監督就實行到哪里”。要增加監督力量，配足配強監督人員，專人專事領導干部監督工作。要不斷創新監督工作機制，變事后監督為事前、事中、事后相結合的全程監督，努力走出一條德治與法治相結合的干部監督工作新路子。
2、注重制度的實踐性，在總結經驗上下功夫。要結合防治腐敗試點工作，加強理論研究和實踐探索，對重點領域和關鍵環節的公共權力進一步清理和規范，最大限度地減少行政審批項目，壓縮權力空間；對確屬必要、應予保留的公共權力，嚴格規范其行使方式。要及時總結實踐中的有效做法和經驗，創新工作理念思路和方式方法，力求在解決權力監督制約的難點、熱點問題方面有所突破、有所創新。
3、注重制度的客觀性，在制度的科技含量上下功夫。加強各級領導干部特別是“一把手”用權過程的監督，關鍵是要讓權力的行使公開透明，確保權力行使的規范化、程序化、公開化，防止行政權力的濫用。要規范行政權力運行流程，用制度控制權力運行過程，用信息技術對重點權力運行過程實施流程再造，確保權力運行全過程的公開。
4、注重制度的穩定性，在實現對干部監督的常態化上下功夫。要樹立以人為本的思想，注重以辯證的、歷史的眼光看人、用人、管人，把保護教育管理干部作為干部監督工作的出發點和落腳點，堅持教育于前、管理于前、慎重處理、加強監督的思路，強化組織部門的日常管理和監督。要通過建立“組織部長接待日”、“干部約談日”等方式，暢開渠道，傾聽黨員干部的意愿和呼聲，及時了解他們工作生活中的困難，真心實意地幫助他們解決后顧之憂，使干部監督工作更具人性化。
1、對群眾反映強烈的突出問題，要形成維護群眾權益的長效機制。要緊緊圍繞中央及省、市委涉及民生的決策部署，堅持糾建并舉、寓糾于建的原則，針對新形勢下在涉及群眾利益方面出現的新情況新特點，深入開展調查研究，通過不斷完善群眾利益訴求表達機制、損害群眾利益問題的查糾機制、多種力量整合的監督機制、規范有序的組織協調機制，努力形成切實維護人民群眾利益的長效機制。
2、對選人用人關鍵環節，要治本抓源頭?！皣d，長于政；政之興，在用人?！币贫w現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，完善干部考核、考察制度和辦法。要探索建立干部考察和任用分離制度，解決干部不使用不考察、不提拔不考察的問題，進一步提高干部考察工作質量，防止干部考察失真失實。在實際工作中，要旗幟鮮明地鼓勵開拓者，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。
3、對權力行使主體，要加強自律約束。采取學習、宣傳、講座等形式，加深職工群眾對落實監督權力重要性的理解，自覺履行監督職權，從而不斷增強責任感。同時要切實維護監督者的合法權益。制定出臺有關政策，從制度上保證監督者利益不受侵害，更不能以任何借口和理由隨意剝奪監督者的各種權力，特別要從政治、經濟、生活等方面予以保護，對打擊報復監督者的行為要嚴肅處理，使行使監督權的人有安全感。對真實、有效的監督，要給予監督者適當方式的獎勵，鼓勵人們大膽行使監督權力。
4、對可能發生的問題，要建立防止利益沖突制度。高度關注并認真解決群眾反映強烈的環境保護、涉農利益、涉法涉訴等方面的突出問題。要進一步加大信訪工作力度，對可能發生的問題，要建立防止利益沖突制度，預防重點群體性案件的發生。
（四）汲取歷史經驗教訓，懲防體系制度執行要有新力度。
1、要增強權威，實現制度面前人人平等。要培育強烈的制度意識。有了正確的制度意識，有助于實現制度面前人人平等，防止有人凌駕于制度之上，杜絕不遵守制度的行為不被追究，維護制度的權威性。有了正確的制度意識，有助于把黨內生活和黨內關系重大領域制度化、規范化。
2、要加大督察，實現制度措施件件落實。要在執行制度中貫徹制約監督原則，保證制度的貫徹落實。一是對貫徹執行制度進行科學合理分工，使制度規制的權力由不同的部門或不同的人來行使，從而達到權力相互制約，防止權力的濫用，避免制度遭受破壞。二是抓好經常性的監督檢查。明確貫徹執行制度的監督機關和人員，采取定期和不定期檢查相結合的方式，保證各項制度真正落到實處。
3、要及時反饋，實現制度內容與時俱進、適時更新。制度不可能一成不變，制度建設不可能一勞永逸，要用創新的精神解決制度滯后的問題。隨著時代的發展和形勢的變化，黨組織和黨員承擔的任務不斷發生變化，其責任和要求也要隨之變化，用以規范其行為的黨的各項制度自然要不斷豐富、完善和發展，以實現制度建設的與時俱進。要以改革創新的精神研究和解決現行制度存在與新要求不合時宜的地方，增加新的規則，確保新要求得以貫徹執行。
一是發展提速，歷史機遇好?？h委縣政府提出"四位一體，四區同城"的發展戰略，一些重大項目相繼落地盧村，盧村迎來大發展的歷史機遇。近年來，清方村通過深入開展農村環境整治，提出"建設美好家園，為美好鄉村建設夯實基礎"的口號，農村面貌顯著改善，為加快發展凝聚了民心，營造了聲勢，奠定了基礎。
二是生態優越，發展潛力大。清方村依山臨水，生態良好，20xx年創成省級生態村。市委副秘書長詹長春來村調研時，深有感觸地說，"清方，真正是山清水秀的好地方"。轄區畫屏山（垮皮山）已由縣旅游辦征用，待開發，畫屏山風光被縣政府站采用為首頁背景，成為廣德宣傳名片之一。
一是水源保護壓力大。清方村處于水庫庫尾，地處xx縣水源保護區，保護水源的任務艱巨，責任重大，從一定程度上制約了第二產業的發展。第一產業尚未做強，第三產業發展不快，旅游輻射作用尚未發揮，短期內效益不明顯，良好的生態優勢沒有很好的轉化為發展的優勢，群眾對加快發展的愿望十分迫切。
二是傳統林業效益低。傳統的一家一戶粗放式經營，成本高，產出低，群眾林業收入總體偏??；農村人才技術缺乏，外出務工人員多，致富能手帶動農村發展少；林業生產中，毛竹是林農的主要收入來源，群眾對發展經果林，苗木花卉的積極性和主動性不高；受人均山場面積偏少，山多地少和市場風險等制約，林業集約化經營難以推廣；由于生態環境好，植被覆蓋高，荒山面積少，新增林業面積的潛力不大，發展后勁不足。
三是生產基礎條件差。由于清方村部分民居處在淹沒區，盧村水庫蓄水，水位上升，部分村組道路被淹沒，山貨不能下山，生產生活不便，由于資金的缺乏，部分道路年年壞，年年修，難以從根本上解決問題，群眾對加強基礎設施建設，改善民生的愿望比較迫切。
"一個口號"即"打造生態清方，全面建成小康"的口號。千方百計加快農村經濟發展，讓人民群眾共享發展的成果。
"三個工程"即建成一座橋梁，兩條道路，分別是紅廟村民組水毀橋梁重建工程，關塘村民組水庫淹沒道路提升工程和竹塢里山場道路建設工程。多方爭取和籌措資金，加大基礎設施投入，加快實施三個工程，千方百計地破解發展中遇到的實際困難和問題，穩步改善群眾生產基礎條件。
農業和農村的發展，離不開政策的扶持，上級的關心和社會的關注?；鶎訉r村發展有以下幾點期望。
一是加強政策扶持。出臺相關優惠政策，對經濟林業發展進行扶持；加強金融機構對接，解決經濟發展貸款難的問題；爭取項目資金扶持，扶持培育林業發展示范基地；整合涉農資金，完善山場道路等基礎設施，改善生產條件，最大限度地保護和激發群眾投資興業的熱情。
二是實施科技驅動。實施科技興農戰略，培養新型農業人才。通過組織外出考察學習，開展技術培訓交流，探索與高校及農業科研院所建立協作關系，引進智力支持和技術力量，培養一批農民林業發展技術人才，提高農民科技文化素質。
三是推動產業發展。堅持企業化經營，產業化發展，通過公司加農戶的方式，大力培育和做強竹筍、花卉苗木、經果、白茶等產業，成立專業合作社，培養經紀人隊伍，打造品牌文化，提高產品附加值，努力將林業發展與發展生態旅游結合起來，延伸產業鏈條，增強市場競爭力。
xx街道為區委、區政府所在地，原轄30個自然村，全區部分行政村規模調整后改為27個社區，總面積47.97平方公里，總人口10.5萬人，農業人口4.4萬，人均耕地0.2畝。改革開放以后，尤其是近年來，xx街道黨工委、辦事處牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，緊緊圍繞發展和穩定兩大主題，全面加快推進城市化和新型工業化進程，積極落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，新農村建設取得了一定成效。
（一）圍繞生產發展、生活寬裕，實現了農村物質文明建設的新跨躍。
發展是建設社會主義新農村建設的前提。近年來，xx街道堅定不移地實施興工強街、借力發展戰略，致力做大經濟總量，切實增強發展后勁。，全街道實現地方生產總值43億元，財政總收入3.75億元，地方財政收入1.25億元，被評為全國千強鄉鎮，實現了經濟發展的新跨躍。一是實施四個一批工程，強力推進民營經濟發展。始終把發展民營經濟作為經濟工作的重點，通過實施深化改革、改制一批，培植骨干、帶動一批，放寬政策、擴張一批，科技創新、提升一批的措施，有力推動了全街道的經濟發展。目前，全街道共有各類民營企業400多家，個體工商戶4000多戶，工業產值年均增長24%，經濟技改投入年均增長20%。在加快發展民營經濟的同時，各村充分發揮各自優勢，通過建設大型批發市場、提供優質服務等方式，積極拓展集體經濟增收渠道，在發展壯大集體經濟上取得了明顯成效，如朱陳西南、于泉莊等村依托xx陶瓷產業優勢，分別建起建材批發市場和陶瓷商城，增加了集體收入，同時也帶動了餐飲、娛樂、交通運輸等第三產業的發展。二是突出三個重點，促進農民增收。突出現代農業建設，把奶牛富民工程和農業生態家園富民計劃示范工程作為農業內部結構調整的龍頭工程，加快養殖業發展；突出富余勞動力轉移，大力加強職業技能培訓工作，增強再就業能力，幾年來累計轉移富余勞動力3萬多人；突出第三產業發展，以老206國道、新206國道和龍潭商業街為軸線，建成工字形商貿區，大力發展餐飲、娛樂、商貿、物流業，膨脹第三產業規模，促進了農民向商人的轉變。，全街道居民人均可支配收入為4100元。三是實施工業反哺農業，讓群眾享受到發展成果。實行多予、不取，徹底免除了農民的三提五統，大部分村免費為群眾供應米、面、油等生活用品，為老年人按月發放一定數量的生活補助，朱張橋西南、河北等村還在農業生產中免費實行統一耕地、統一供種、統一播種、統一施肥、統一澆水、統一收割服務，使農民能夠騰出更好的時間發展經濟；完善保障機制，全面推行新型農村合作醫療制度，參合率97%，15個村居利用集體積累為群眾墊付參?；?。
（二）圍繞鄉風文明、村容整潔，開創了農村精神文明建設的新局面。
近年來，著眼于提高全社會文明程度，提升xx形象，積極探索新形勢下加強農村精神文明建設的有效途徑，取得了顯著成效。一是深入開展文明創建活動，全力打造文明xx。積極組織各種文明先進評選活動，經常開展以尊老愛幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里和睦為主要內容的家庭美德教育活動，大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，群眾性文化體育活動和公民思想道德實踐活動，廣大農民文明程度得到大幅提高。目前，各村普遍建起了高標準的農民文化大院，組建起農民秧歌隊，農閑季節、重要節日組織演出，極大地豐富了農民業余文化生活，陶冶了情操，提高了素質，湖南崖村的秧歌隊每年都被選拔參加市里的會演，連續5年獲得金龍獎。二是深入開展平安創建活動，全力打造平安xx。深入開展了基層創安活動，強化科技防范，建好社區科技防范網絡，加強群防群治網絡建設，發動群眾積極參與社會治安工作，促進人防、技防、物防的有機結合，構筑起全方位的立體防控體系。韋姜屯村投資20多萬元，在轄區范圍內建立了全方位的電子監控系統，朱張橋溝東村15年如一日，堅持村民夜間義務站崗制度，有效地維護了治安穩定；認真落實信訪工作一把手工程，進一步健全領導常年接待、下訪接待和信訪包案制度，全面落實農村財務管理、各業承包公開招標、宅基地規劃等制度，著力解決群眾生產生活中的熱點難點問題，切實做到早發現、早處置、早解決，努力把信訪問題化解在基層，解決在萌芽狀態；堅持以人為本，切實解決群眾生產生活中的熱點難點問題，去年以來，街道辦事處投資50萬元，對敬老院進行了徹底改造，投資200多萬元，對建設街、寶泉路西段和羅六路南段三條道路進行了改造，投資30萬元對中心小學教學樓進行了擴建，這些實事，深入民心，真正使加快發展、科學發展的成果實實在在地體現到了群眾得實惠上；三是加強基礎設施建設，提升群眾生產生活環境。大力實施舊村改造工程，幾年來先后有朱張橋西南、朱陳西南、于泉莊、湖南崖、韋姜屯、閆泉莊等近二十個村實施了舊村改造，開發金湖、金泰等居民小區13處，吸納城區人員3萬人，改善和解決了城區2萬多居民的福利待遇，全街道人均居住面積為27平方米，村居主要道路硬化、綠化、亮化率達100%，自來水入戶率達95%，有線電視入戶率達85%；深入開展環境綜合整治活動，去年春節前，街道拿出50多萬元專項資金，以以獎代補的形式，組織各村開展環境綜合整治活動，取得了顯著效果。
（三）圍繞規范運作、管理民主，構建起農村政治文明建設的新格局。
近年來，xx街道緊緊圍繞發展農村民主，以基層黨建為重點，牢牢把握配強班子、完善制度、規范運作三個關鍵環節，堅持規范與創新并舉，營造了農村民主、和諧、生動、活潑的政治局面。一是配強班子，夯實基礎。底成功對黨支部、居委會進行了換屆選舉，運轉過程中又對個別素質差、能力弱的干部特別是支部書記進行了調整。針對各村不同情況，重點采取選、派兩種方式選拔任用支部書記。去年以來采取選的方式對6個社區的班子進行了調整，調整支部書記6人。對朱張橋東南、連泉莊采取派的方式，取得良好效果。二是完善制度，推進黨員干部管理科學化。建立農村干部管理制約機制和利益導向機制，制定了農村干部經濟待遇德、能、勤、績、廉五掛鉤制度，獎勤罰懶，獎優罰劣；出臺了《關于嚴肅勞動紀律強化干部隊伍作風建設的意見》，對農村干部應遵守各項紀律進行細化，制定了十四不準，促進了干部作風的進一步轉變；實行干部任期目標承諾制，制定了《關于嚴格落實干部任期目標承諾和踐諾獎懲制的意見》，與當選的村干部和班子簽定了任期目標和年度目標責任書，面向黨員群眾公開承諾，得到了群眾的認可。三是規范管理，推進居務運作正規化。出臺了《村級規范化管理實施細則》，建立了兩委聯席會議制度和黨支部向黨員、居委會向黨支部、居委會向居民代表定期報告工作制度，進一步深化了居務公開民主管理，重要事項實行全面公開，廣泛聽取群眾對集體事務的反映、意見與建議，保障居民的知情權、參與權和監督權。
綜上所述，該街道社會主義新農村建設取得了可喜成績，但是與社會主義新農村的要求還有很大差距，制約農村經濟繁榮、社會穩定發展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。
（一）思想認識不清。在調研過程中，發現群眾對建設社會主義新農村存在一些認識上的誤區。比如，有的認為建新農村就是蓋新樓房，建新農村就是修新馬路，忽視了全面發展，忽視了精神文明和政治文明建設；還有的認為建新農村，是中央提出來的，應該由上面拿錢解決，忽視了新農村建設要突出農民的主體地位；還有的認為建新農村，就要馬上將現有的自然村落拆遷，進行統一建設，忽視了新農村建設要立足各地實際，循序漸進，不能急躁冒進。
（二）失地農民眾多。作為全區工業基地，失地農民逐年積累，數量眾多，全街道失地農民人口達到人，占全部人口的%，人均耕地為0.2畝，為經濟發展和社會穩定造成很大壓力。一是失地失業，生活難。多數居民失地，未能得到很妥善地安置，基本上失去了養活自己及家人的經濟來源，為其生活及家庭的生存構成極大的威脅。二是補償標準低，再發展難。由于當時土地占用補償制度不健全，因為政府行為等多種因素，多數土地補償標準低，甚至無償占用，為居民的生活和經濟發展造成很大的困難，為社會穩定埋下了隱患。三是居民成為社會邊緣人，獲得社會保障權難。農民失地即為非農民，失去了土地的社會保障權，但相關的配套制度和政策措施缺乏，難以獲得城市人所享有的基本養老、醫療及各種福利等社會保障權，全街道養老保險參保率僅達到4%，農村弱勢群體保障體系薄弱。
（三）集體收入不平衡。由于各種原因，村居之間發展不平衡，經濟條件好的村莊與差的村莊差距太大，個別村居基層集體經濟相對薄弱，部分村因歷史原因集體經濟負債重，經濟收入渠道少，但用于居民的福利、老年人保障等支出費用巨大，正常的辦公費用基本依靠轉移支付來維持。如此次調研的湖南崖村，每年用于基礎教育、村莊建設、發放居民面粉糧油、交納居民電費水費等開支大約為120余萬元，村集體僅靠收取沿街商品房等收入，收大于支，難以維持正常運轉。阻礙農業農村發展的體制性障礙依然存在，城鄉之間自由流動、合理配置的機制還未完全建立，農民增收的長效機制還未形成，城鄉居民收入的差距仍然很大。
（四）居民素質偏低。當前，絕大多數居民的素質不容樂觀。
突出表現在：
思想方面，思想比較保守，傳統意識比較牢固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。
技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工。
文明意識方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，公共衛生、熱心公益等集體觀念逐步淡化，亂堆、亂放、家庭衛生問題比較突出，婚喪大操大辦、封建迷信等不良社會行為依然存在。
通過這次調研，我們認為，建設社會主義新農村，認識是前提，規劃是龍頭，產業是支撐，投入是基礎，制度是保障，農民是主體?，F根據我們調查的情況，提出如下對策建議：
（一）加強宣傳發動。通過各種渠道加大宣傳力度，讓基層干部、社區群眾全面理解20字方針的重大意義和深刻含義，切實突出群眾的主體地位，充分尊重群眾的。意愿，鼓勵群眾勇于創新，積極改革，大膽實踐，調動他們建設美好家園的積極性和創造性。同時，加強教育引導，強化國家政策方針、法律法規的宣傳，進一步提高廣大農村干部群眾的覺悟，增強對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性的認識，防止出現片面性、盲目性和急躁情緒。切實發揮農村基層黨組織的領導核心作用，幾個新農村建設取得一定成效的村的經驗表明，農村基層黨組織作用發揮，尤其是村支部書記作用的發揮是新農村建設的關鍵，因此，必須選好、配強農村支部書記，加強培訓教育，并充分發揮好他們在建設社會主義新農村建設中的作用。
（二）制定規劃標準。在本次調研的基礎上，立足當前、著眼長遠，按照因地制宜、突出特色，城鄉聯動、統籌發展，政府主導、農民主體，分類指導、循序漸進的原則，結合本區域生產生活發展、土地狀況、物質文化生活需要、城市化進程等，確定出社會主義新農村建設的階段性標準。把新農村建設納入國民經濟和社會總體規劃，科學制定新農村建設的目標任務、建設重點、實施步驟和工作措施，在此基礎上，細化目標任務，制定出科學合理、切實可行的實施方案。并結合實際，分步實施，經濟條件好的村居可以先行一步，經濟相對落后的村居要創造條件穩步推進。
（三）突出建設重點。針對街道實際，重點抓好以下七個突破口，扎實推進社會主義新農村建設：一是以強化為民服務為突破口。充分發揮為民服務大廳的作用，強化為民服務意識，著力解決群眾生產生活中的實際問題，尊重群眾意愿，維護群眾利益，增進群眾福祉，讓農民得到實實在在的利益。二是以經濟發展為突破口。發展是新農村建設的根本，離開了發展，新農村建設就成為無源之水。因地制宜地進行產業扶持，千方百計地發展村（居）集體經濟，拓寬村（居）集體收入渠道，增加村集體收入，為提高廣大居民群眾的福利待遇奠定堅實的基礎；想方設法地優化環境增加群眾就業、經商的機會，加快農村勞動力轉移，努力在二、三產業上拓展農民增收空間，切實提高群眾的收入，以保證新農村建設穩步、持續推進。三是以五改為突破口。全面實行改水、改廁、改路、改灶和改圈，徹底清除垃圾堆、柴草堆、石頭堆和糞堆，對社區大街小巷、居民庭院進行凈化、綠化、美化，改變傳統觀念，提高居民發展循環經濟和生態保護的意識，樹立良好的文明鄉風，建設資源節約型、環境和諧型的社會主義新農村。四是以提升群眾素質為突破口。加大對群眾科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，強化對外出務工農民的職業技能培訓，加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，培養出有文化、懂技術、會經營的高素質的新型農民。五是以加強民主管理為突破口。引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動，全面實行村干部直選和村支部兩推一選制度，完善一事一議、村務公開、民主監督等制度，保障農民依法行使民主權利。六是以提升居民生活質量為突破口。圍繞改善農村生產和農民生活條件，加快推進舊村改造，大力實施小區開發，全面搞好水、電、暖的配套設施，建設一批設施先進、功能齊全的大型批發市場和物流中心，讓群眾享受到城市居民享受的待遇。七是健全社會保障為突破口。全面推進農村養老保險，建立農民最低生活保障制度和失地農民生活保障機制，加快農村征地制度改革，完善對被征地農民的補償辦法，健全對被征地農民的社會保障，完善農村社會救濟制度，探索建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度，使城鄉居民同享改革發展的成果。
建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。要建立全社會參與新農村建設的激勵機制，引導機關團體、企事業單位和各界人士對鄉村進行結對幫扶。要加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的良好環境和氛圍。
根據村五年發展規劃和新農村建設總體布局，本人選派到該村后，迅速投入到新農村建設的熱潮之中，并取得了一定成效。
一是基礎設施比較完備?；就瓿伞按宕逋ā钡缆匪嗦访媸┕?，村部東面與105國道相連并直達火車站的姚關大道即將完工，村民勞作經商進出方便。中心村136戶農戶集中居住，并形成街道，路燈設施齊備，閑瑕時間農戶可以在街頭農民公園散步，聊天，其樂融融。位于中心村東面的村部寬敞凈潔，圖書室、黨員活動室、農民學校、新農村建設辦公室、計生服務室等樣樣齊全，成為村民學習、娛樂、共商農村建設的陳地。新落成的村級衛生室，人員、藥品齊備，并積極加入新農村醫療合作，農民享受到小病不出村的方便。
二是農村經濟較為發展。農民發揮地理和資源優勢，積極做好“山上、田里、庭院、市場”四篇文章。依靠交通便利，成立了數個運輸公司。利用荒山，興辦輪窯廠，一方面解決幾百人就業問題，另一方面為農民自身建房提供了便利條件。全村積極發展優質稻生產，形成一村一品的良好產業結構。利用山林資源，興辦數個竹木半成品加工廠，讓“綠色銀行”為農民帶來滾滾財源。
三是人與自然和諧共存。全村竭力打造“生態示范村”，合理利用山林，在砍閥林木之后，不忘栽種，使森林資源取之不盡，用之不竭。積極推廣“一池三改”，發展綠色種植，綠色養殖，使用清潔能源，保持清潔水源，共同維護清潔家園。
伴隨著社會的發展與變革，農村社會治安新問題、新情況也不斷增多，對構建社會主義新農村造成了很大障礙，在關注農民人和增收的同時，必須更加關注農村社會治安，把這個問題納入到新農村建設的大局制種去思考，保證農村社會長治久安，保證農村社會繁榮穩定，保持整個社會的和諧穩定，為此，我對高臺縣巷道鄉農村的社會治安情況進行了調查，村中發現了影響農村社會穩定的若干問題，以下是我結合當地實際做出的幾點分析。
一、巷道鄉社會治安現狀
截至2011年10月份，全鄉發生各類群矛盾糾紛）206見起，與去年全年發生數相比較上升36%。其中涉農問題引發的群體性事件（苗頭）35件49起，占總數的33%，較突出地反映在征地拆遷、租（占）土補償、農村村務公開等方面。全鄉治安案件72起，破案72起，刑事案件28件，破案9件，審查違法犯罪人員26人，全鄉暫住入口3541人，發證人148人，重點人口98人，高危人群27人，違法青少年30個，巷道鄉治安形勢比較嚴峻。
二、影響農村地區社會穩定因素較多。
通過調查。我進行了認真分析。認為影響農村社會穩定的因素，主要有以下幾個方面：
度是深惡痛絕的，他們不僅把“等貴賤，均貧富”看做是自己的社會理想，而且還作為自己的根本道德原則。這種文化意識，使大量農民不能正確認識社會主義初期階段，不能適應這種實際存在而在社會主義初級階段暫時無法消除的城鄉二元制度。在城市與農村生活水平反差較大，農村個人家庭差距拉大，尤其是在農村一些人靠投機鉆營，以權謀私，違法致富又未受到“報應”的情況下，他們的價值觀、公正觀、道德標準便發生傾斜，從而放松對自己行為的約束，做出違法犯罪的事情。
(二)政府的一些不當行政行為激發了與農民的利益矛盾 首先，政府不當的斂財行為增加了農民負擔。由于我國農村地區政府機構過多的人員需要養活，農村各項事業發展需要資金，政府財政的捉襟見肘，以及好大喜功的施政動機，近些年，一些農村地區政府紛紛出臺了一些不當的斂財措施，如各種名目的集資、收費、攤派和達標活動，使一些地方農民承擔的費用和勞務連年增加，農民負擔的增長速度大大超過了農民人均收入的增長速度。黨中央、國務院雖多次下發文件，要求減輕農民負擔，但有些地方仍然收效不大，甚至出現反彈。其次，一些地方政府在引導農民致富過程中的盲目性和不當的行政干預，結果適得其反，極大地損害了廣大農民的利益。
(三)腐敗現象成為農村地區違法犯罪增多的催化劑
腐敗現象的重要特征是把權力作為商品進行錢權交易。其實質在于以政府權力的損害為代價取私利。這必然使政府權力發生不正常的轉移，破壞社會規范，破壞社會政治和經濟秩序，誘發違法犯罪。
(四)農村地區基層黨政組織職能弱化
農村政治、經濟一體的管理體制解體后，在各種社會矛盾縱橫交錯，社會管理任務加重的情況下，基層黨政組織對農村事務的調控職能大大減弱。主要表現在農民群眾對基層黨政組織依賴性減少，相當一部分黨支部、村委會、治保會不起作用，一些基層干部素質較低，公仆意識淡薄，有的只顧干自家的活或外出干活。他們對群眾要求解決的困難很少去研究，即使研究也是議而不決，決而不行，直接影響了黨的政策和國家法律在農村的貫徹執行，也失去了預防違法犯罪的防線作用。
(五)農村治安管理薄弱，偵查打擊不力
由于我國大多農村地區整體經濟水平不高，政府財力不足，警力有限，致使治安管理的真空地帶和薄弱環節較多。目前盡管基本實現了“一鄉一鎮一所”，但40%的派出所警員不到5人，根本無力承擔繁重的管理和對案件的查處任務。一些民-警基本素質不過硬，習慣于沖沖殺殺，不會做深人細致的群眾工作。派出所條件差，工作艱苦，裝備落后，經費奇缺，職能外的工作繁多，民-警不安心基層。農村治保會、聯防隊建設不適應現實斗爭的需要。在不少地方，預防和遏制違法犯罪的社會控制機制受到削弱，治安管理的失控狀態相當突出，經常發生案件無人查處，有了糾紛無人調解，抓獲犯罪嫌疑人也不能及時審理的情況。當前農村違法犯罪持續上升與公安司法機關的打擊不力有很大關系，客觀上助長了違法犯罪活動的惡性循環。
三、對解決當前農村社會治安突出問題的思考和建議
面對如此錯綜復雜的農村治安狀況，怎樣化消極因素為積極因素，確保農村長治久安。為全面建設小康社會奠定堅實的基礎，應采取怎樣的對策呢?我認為主要應做好以下幾方面工作：
(一)基層班子建設是農村長治久安的基礎
縱觀影響農村穩定的諸多不安定因素，不難看出，問題的癥結還是基層問題。班子軟弱、渙散勢必影響農村各項工作的開展，進而引發各種矛盾的激化，因此，要想求穩定、求發展，首先必須搞好農村的班子建設，解決有人管事、有人辦事的問題。只有班子建設好，才能實實在在地為群眾辦實事，才能保證黨的各項富民政策在農村貫徹落實，才能逐漸消除宗族派別、化解矛盾、凝聚民心。只有班子建設好，才能有能力逐步解決農村懸而未決的熱點和難點問題，消除一些群眾的不滿情緒。配強村兩委班子并發揮其積極作用，這對于鞏固農村基層政權，確保長治久安，有著極其重要的現實意義和深遠的歷史意義。
(二)配齊配強村治保主任是農村社會穩定的關鍵所在 農村治保會在維護農村穩定工作中有著不可替代的作用，治保會能及時有效地化解各種矛盾糾紛，避免事態的擴大。農村許多小的矛盾糾紛，在治保主任的三言兩語勸說中就能得到解決。但是有些村隊就不太重視治保會的建設，許多村的治保主任都是村干部兼職，由于村里工作頭緒太多，村委換屆選舉后，許多村又按照上級的要求，實行書記主任一人兼，人手更緊，造成顧此失彼，還有的村干脆就不設治保主任，造成治保會的工作空檔。這些問題的存在，勢必不同程度地影響農村治安工作的開展。配齊、配強治保主任，是適應當前農村治安形勢的重點需要。
(三)法制教育是維護農村社會穩定的重要條件
懂得了法律，才能逐步增強群眾的法制觀念、逐步樹立起遵紀守法的自覺性。在對群眾進行普法教育的同時，更要加強鄉鎮、村基層兩級干部的法制修養，努力提高他們的整體素質，逐步樹立起依法行政、勤政為民的自覺性，以規范的言行影響群眾、帶領群眾致富奔小康。
(四)堅持打擊違法犯罪是農村長治久安的重要手段 要根據農村治安的.特點和規律，始終堅持嚴打方針，把打擊重點對準嚴重威脅群眾安全感的殺人、綁架、搶劫犯罪以及危害農業生產、侵害農民合法利益的盜竊牲畜、農用機械、破壞電力設施的犯罪活動。對那些橫行鄉里、無惡不作、欺壓群眾的流氓惡勢力，要敢于碰硬，毫不手軟地堅決將其打掉。同時，要及時妥善地查處各類治安案件，防止“民轉刑”案件，進一步穩定農村治安，為發展農村經濟夯實基礎。
(五)進行專項治理是整治混亂村莊的有效途徑
同時加強周邊治安秩序和企事業內部管理，形成“以外保內、內外結合、工農一體”的治安防范新體制。
(六)加強治安巡邏，實行群防群治是預防犯罪的有效措施 在當前社會治安形勢較為復雜的情況下，農村的治安巡邏工作仍不失為一個行之有效的防范措施。鄉鎮黨委政府和村兩委，要充分調動廣大群眾維護社會治安的積極性。根據各村的經濟、治安等不同情況因地制宜，因情施策常年堅持多種形式的治安巡邏?？闪x務輪流，也可集資固定專人。經濟狀況好的可進行有償承包、經濟基礎不好的可推行戶戶聯防。這種原始的卻富有成效的群防群治辦法，效果明顯，事半功倍。
(七)強化治安管理是維護農村穩定的一個重要前提 要不斷加大力度，強化治安管理。一是加強對重點人員管理，對頑固分子、治安危險分子、邪教骨干成員實行包夾管理，堅決控制在本地，嚴防其制造事端，并把外來人員納入常住人口一體化管理，堅持教育、管理、服務相結合，堅持經常性管理和集中排查相結合，做到底數清、情況明；做到嚴而不死、活而有序。二是加強對管制物品的管理，對槍-支-彈-藥、管制刀具和爆炸、劇毒等危險物品，在生產、運輸、銷售、儲存等各個環節要嚴格規章制度，嚴格規范管理，嚴格落實責任，堅決消除隱患。三是加強對特種行業、公共場所規范化管理，做到責任落實、制度健全、經常檢查，并適時開展集中清查整頓，預防和減少各類問題的發生。
今年以來，我縣引深“三打三防三創”活動，在農村組織開展了“百村綜治示范，百村治安攻堅”活動，收到了明顯的效果，攻克了一批遠近聞名的治安混亂村。比如，涌泉鄉的寨上村12年來，黨的路線方針、政策難以落實，農業稅未曾上交過，連農村最基本的家庭承包責任制都未落實。在這次“雙百”活動中，通過以“一村一組”為主力，“兩會一隊”為基礎，“一鄉一庭”為陣地，開展了重點整治。經過一個多月的努力，該村健全了班子，各項工作正在有序地進行。結合多年農村工作經歷及“雙百”工程中，取得的一些經驗，對影響農村穩定的因素，談一個自己的看法。
一、影響農村地區社會穩定的因素較多，但主要表現在以下幾個方面：
(一)傳統文化與現實生活的反差，導致農民心理失衡
。
線作用。
(五)農村治安管理薄弱，偵查打擊不力
由于我國大多農村地區整體經濟水平不高，政府財力不足，警力有限，致使治安管理的真空地帶和薄弱環節較多。目前盡管基本實現了“一鄉一鎮一所”，但40%的派出所警員不到5人，根本無力承擔繁重的管理和對案件的查處任務。一些民-警基本素質不過硬，習慣于沖沖殺殺，不會做深人細致的群眾工作。派出所條件差，工作艱苦，裝備落后，經費奇缺，職能外的工作繁多，民-警不安心基層。農村治保會、聯防隊建設不適應現實斗爭的需要。在不少地方，預防和遏制違法犯罪的社會控制機制受到削弱，治安管理的失控狀態相當突出，經常發生案件無人查處，有了糾紛無人調解，抓獲犯罪嫌疑人也不能及時審理的情況。當前農村違法犯罪持續上升與公安司法機關的打擊不力有很大關系，客觀上助長了違法犯罪活動的惡性循環。
二、面對如此錯綜復雜的農村治安狀況，怎樣化消極因素為積極因素，確保農村長治久安。為全面建設小康社會奠定堅實的基礎，應采取怎樣的對策呢?根據我在基層工作的經驗，結合本地實際，我認為主要應做好以下幾方面工作：
(一)基層班子建設是農村長治久安的基礎
縱觀影響農村穩定的諸多不安定因素，不難看出，問題的癥結還是基層問題。班子軟弱、渙散勢必影響農村各項工作的開展，進而引發各種矛盾的激化，因此，要想求穩定、求發展，首先必須搞好農村的班子建設，解決有人管事、有人辦事的問題。只有班子建設好，才能實實在在地為群眾辦實事，才能保證黨的各項富民政策在農村貫徹落實，才能逐漸消除宗族派別、化解矛盾、凝聚民心。只有班子建設好，才能有能力逐步解決農村懸而未決的熱點和難點問題，消除一些群眾的不滿情緒。配強村兩委班子并發揮其積極作用，這對于鞏固農村基層政權，確保長治久安，有著極其重要的現實意義和深遠的歷史意義。
(二)配齊配強村治保主任是農村社會穩定的關鍵所在
農村治保會在維護農村穩定工作中有著不可替代的作用，治保會能及時有效地化解各種矛盾糾紛，避免事態的擴大。農村許多小的矛盾糾紛，在治保主任的三言兩語勸說中就能得到解決。但是有些村隊就不太重視治保會的建設，許多村的治保主任都是村干部兼職，由于村里工作頭緒太多，村委換屆選舉后，許多村又按照上級的要求，實行書記主任一人兼，人手更緊，造成顧此失彼，還有的村干脆就不設治保主任，造成治保會的工作空檔。這些問題的存在，勢必不同程度地影響農村治安工作的開展。配齊、配強治保主任，是適應當前農村治安形勢的重點需要。
(三)法制教育是維護農村社會穩定的重要條件
新形勢下，農村的法制教育工作必須納入到各級黨委政府的重要議事日程，形成制度、強化措施、付諸實施。我們要求人民群眾遵紀守法，首要的問題要解決人民群眾懂法的問題，只有懂得了法律，才能逐步增強群眾的法制觀念、逐步樹立起遵紀守法的自覺性。在對群眾進行普法教育的同時，更要加強鄉鎮、村基層兩級干部的法制修養，努力提高他們的整體素質，逐步樹立起依法行政、勤政為民的自覺性，以規范的言行影響群眾、帶領群眾致富奔小康。
(四)堅持打擊違法犯罪是農村長治久安的重要手段
要根據農村治安的特點和規律，始終堅持嚴打方針，把打擊重點對準嚴重威脅群眾安全感的殺人、綁架、搶劫犯罪以及危害農業生產、侵害農民合法利益的盜竊牲畜、農用機械、破壞電力設施的犯罪活動。對那些橫行鄉里、無惡不作、欺壓群眾的流氓惡勢力，要敢于碰硬，毫不手軟地堅決將其打掉。同時，要及時妥善地查處各類治安案件，防止“民轉刑”案件，進一步穩定農村治安，為發展農村經濟夯實基礎。
(五)進行專項治理是整治混亂村莊的有效途徑
治安問題突出和集體上訪案件多發生在混亂村莊。
一、基層治安防控體系建設進一步健全完善。 一是區、村、組三級聯防信息網和工作網完備，做到了反應敏捷、運作有力，上情下達暢通，下情上傳及時。 二是集區安保巡邏工作體系健全。我區依據地域特征，以公安派出所為牽頭負責，組建了治安聯防巡邏隊，較好地維護了正常的社會治安秩序。
了廣大群眾的切身利益。 三是以政府為主導的公民法制宣傳教育和以學校為陣地的青少年思想道德、法制宣傳教育，更加鞏固完善。公民知法、懂法、守法的法律意識明顯增強。
三、預防和減少違法犯罪工作卓有成效。 在充分發揮公安、法庭、司法、村居委會及其區村治調組織和各單位內保組織作用的基礎上，按人員落實、經費保障、工作到位，壯大充實群隊群治隊伍；與此同時，切實加強對校園周邊等重點部位的整治，流動人口的管理，加強對無業青少年的教育等最大限度地預防和減少了違法犯罪，使社會治安面保持了穩定平靜。
四、平安創建活動扎實推進。 以創建平安李興為目標，以平安村、平安單位創建活動為載體的創建活動，全區各村及各單位，組織了創建工作專班，并且各村組成了相應的矛盾糾紛排查調處中心，將各類社會矛盾及時發現在萌芽狀態，化解在可控階段，基本實現了“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的基本目標，80% 以上的單位和村達到平安標準。
邪教組織，無治安災害事故，無群體性的事件發生。群眾安全感增強，滿意率明顯提高。
主要經驗
一、切實完善各項責任制
任目標任務分解落實到基層單位和具體的責任人，使綜治工作任務指標落實，責任人落實，責任落實、工作落實。 三是細化矛盾糾紛排查調處責任制。按統一安排布署，在區村兩級矛盾糾紛排查調處中心建設中，把細化矛盾糾紛排查調處責任制作為重點內容，嚴格規范矛盾糾紛排查調處工作制度，認真落實矛盾糾紛定期排查制度、重大疑難矛盾糾紛報告制度、責任倒查追究制度、矛盾糾紛排查情況通報制度等，使我區無因民間糾紛引起的群體性的事件，自殺性事件和集體上訪事件。
二、扎實開展嚴打專項整治工作
一是是堅持“露頭即打”，強力打擊刑事犯罪。。 二是切實加大專項整治力度。首先是針對流動人口違法犯罪率高的特點，綜治辦組織，派出所牽頭負責，工商、經貿辦參與，對集區流動人口、出租屋進行了專項清理整治。其次是認真開展校園周邊環境整治，在對全區學校配齊駐校民警，綜治組織，教育牽頭負責，公安、工商、文化、城建等單位共同參與，定期或不定期開展校園周邊環境整治。再次，扎實開展廢舊金屬收購站點清理整治專項活動。按全縣統一布署，我區及時組建專項行動領導小組，對廢舊金屬收購站點及從業人員進行了清理登記，專項整治，并分別與其簽訂了責任書，進一步規范了收購行為，增強了從業人員的法紀意識。
三、著力加強基層社會治安防控體系建設
在抓好區村組三級聯防、治安巡邏等組織體系建設的基礎上，黨委政府始終致力于落實人員、經費、工作三項保障來強化防控體系建設。首先是配齊治安防控隊伍人員。各村基本配齊了治調主任，各村民小組配齊2—3名調解員，以“十戶聯防”形式開展群防群治，使治安防控的觸角延伸到了轄區內的每一個角落。其次是千方百計提供經費保障，在確保治安巡邏，維穩經費保障的基礎上，對村級治調主任明確了每年的職務補貼；各村對組級調解員和治安中心戶明確了誤工補貼標準。三是工作保障抓三交。即層層抓培訓交技能，區級采取以會帶訓的形式，一月一次治調主任會，培訓技術、分析通報治安形勢。具體工作交任務交責任，使網線路體系上的每個成員都明確自己的工作目標，責任界限，確保了網絡體系的健康有序運行，并發揮作用。
四、全力打造平安鄉區
校、警與校一體創建平安校園活動，收到了良好的效果。據初步評估，全區已有80%以上的單位和村跨入平安行列。
面臨的困難、存在的問題
我區社會治安綜合治理工作雖然取得了一定的.成績，但是，由于綜治工作涉及面廣，內容較多，基層綜治工作也面臨較多的困難、問題例如：一，經濟全球化帶來利益多元化，人們在追求利益的同時，加速了人員的流動，帶來了諸多不利社會穩定的因素，使治安形勢日益復雜，二，外出務工人員劇增，使得農村僅剩老弱婦等若勢群體，加劇了群防群治工作的難度，三，由于綜治經費等經費的欠缺使得群防群治、技防建設只能落實在規劃上，人的積極性也大打折扣。四是在社會面的穩定上不確定性因素依然存在。重點是流動人口穩定的潛在壓力還較大，任務還較重。 五是在法制宣傳教育上的方法和手段還相對滯后，特別是對一些閑散無業人口及流動人口法制宣傳教育的任務還較重。
當前綜治管理上面臨的新形勢
一 、外出務工人員的增加使得刑事案件，治安案件多發，使得加劇了社會管理的難度。
二、技術革新帶來的高技術犯罪，使得犯罪手段不斷提升，治安防范管理面臨著嚴峻的挑戰，例如：網絡詐騙，形式越來越多樣，偵破難度越來越大。
推進綜治維穩工作的對策及建議
一、深化認識，加強維護穩定工作的責任心和緊迫感。社會治安綜合治理是建設“平安和諧大路壩”的重要內容，是一項龐大的社會系統工程。各級各部門和社會各界要高度重視，進一步增強做好社會治安綜合治理維護穩定工作的責任感和緊迫感，牢固樹立穩定壓倒一切的思想，切實改變“重經濟發展，輕社會穩定”的錯誤思想，堅持一手抓經濟，一手抓社會穩定工作，把綜治維穩工作列入重中之中的工作任務來抓，把“保護人民生命財產安全視為天職”，即守一方土地、保一方平安、促一方發展，形成合力，齊抓共管，才能克服目前面臨的困難和問題，政法綜治維穩工作才會取得新的成效，從而才能推動經濟和社會各項事業健康協調發展。
辱，即遇違法犯罪，人人挺身而出，以龐大的力量推波助瀾，共同參與和維護社會治安。
三、落實責任，加大矛盾糾紛排查調處力度。堅持和落實矛盾糾紛排查化解責任制度，切實把排查化解的責任落實到人，并與相關責任人的績效、獎懲等有效掛鈞，實行“每月一小查、每季度一大查”，將一般性、偶發性矛盾糾紛消化在基層，化解在萌芽狀態，努力避免因矛盾糾紛激化演變為“民轉刑”案件、群體性械斗和群體性上訪事件。進一步充分發揮綜治維穩中心和矛盾調處中心的作用、實行人民調解，司法調解，行政調解的三大調解功能。從分發揮各部門化解矛盾糾紛的積極作用，對排查出來的矛盾糾紛要分清主次，明確矛盾糾紛的內在關系，巧施良策，實行對癥施治，各個擊破；對于事關群眾切身利益的突出問題和群體性的事件等，要把人民調解、司法調解、行政調解等資源整合起來，通過聯席會議會辦、交辦、督辦等辦法，上下之間、部門之間整體聯動，依法調處，確保社會和諧穩定。
公路醒目地段制作警示宣傳牌、宣傳標語加強宣傳，使反邪教意識深入人心
為了全面了解我區社會管理的情況，研究進一步加強和完善我區的社會管理工作，根據我區綜治工作的部署，2011年，區政法委、綜治辦組織力量深入到天橋、青年、緯二、黃莊、宏業村、雪華鄉、燕山鄉及綜治成員單位，重點圍繞政府職能轉變、城鄉社區建設、社會治安綜合治理、維護社會穩定等方面，對全區社會管理情況進行了深入調研，現將調研報告提供領導決策參考。
——
社會治安綜合治理是打造“平安蚌山”、“和諧蚌山”的重要內容，也是實現經濟社會又好又快發展的重要保證。為了全面了解和掌握我區社會治安綜合治理工作情況，進一步推進社會治安綜合治理工作向前發展，切實維護好社會治安和社會穩定，營造良好的發展環境，調研組通過召開座談會走訪等形式認真聽取了各鄉、街及綜治成員單位情況介紹和意見建議，共同研究探討了當前我區社會治安綜合治理的態勢以及迫切需要解決的問題?，F將有關情況報告如下：
二、社會治安綜合治理面臨的突出問題
(一)社會治安聯動機制尚不完善，群防群治基礎工作比較薄弱。一些部門、一些單位仍然存在著社會治安應由公安一家抓的認識誤區，聯動機制不夠完善，城市社區、農村村委會、村民小組對社會治安綜合治理的基礎作用沒有真正發揮，綜治工作的群眾基礎比較薄弱。
(二)農村治安防控建設比較落后。由于農村居住分散，公安力量輻射有限，技防設施建設滯后，基層組織和廣大群眾主動性不強，治安整體防控建設任務十分緊迫。
(三)矛盾糾紛排查調處工作面臨較大壓力。當前，隨著社會轉型、經濟發展，社會矛盾糾紛呈多發態勢，特別是土地征用、房屋拆遷、社會保障、收入分配、就業、醫療、教育等涉及民生方面的矛盾糾紛明顯增多，處理不當極易引發不良性事件，形成跨區域群訪、串訪，加之互聯網、移動通信等新興媒體的傳播放大，誘發群體性的事件的風險不斷加大，很容易被境內外敵對勢力利用，觸發新的不安定因素，甚至影響社會穩定。2011年，全區共發生各類群體性的事件42起，同比上升34.1%，參與人數990人。從訪量看：進京訪打破了去年的“零記錄”。赴省集體訪同比批次上升200%（是去年的3倍），人次上升590%（是去年的6. 9倍）。到市上訪總量集體訪較之去年有所減少，同比批次下降40%，人次下降約60%。但個訪、重復訪有所增加。來區上訪總量無論集訪個訪比去年明顯增多?？梢?，化解社會矛盾、疏導社會情緒的形勢依然十分嚴峻。
(四)流動人口服務與管理難度加大。隨著城市擴容建設和全區城市化步伐加快以及經濟持續發展，流動人口繼續呈現快速增長的態勢。流動人口成分日趨復雜，新生代農民工已經成為流動人口中一個特殊群體，給社會管理帶來新的挑戰。
(五)特殊人群的管理機制還需強化。特殊人群脫管、漏管、失控情況時有發生，多方參與、多管齊下工作機制仍需進一步加強，校園、醫院、車站等人群密集場所及周邊治安隱患仍然存在，需要進一步加大整治力度。
(六)虛擬社會管理還存在一些困難。公安網安部門與電信、網通、聯通、移動等網絡運營商關系協調不暢，一些單位配合公安機關的積極性不高，互聯網移動上網及網吧管理難度較大。
由于協警員不具備主體資格，身份尷尬，執法中往往面臨一些困難。
二、加強社會治安綜合治理的對策建議
(一)進一步完善社會治安防控體系建設，形成人防、物防、技防相結合，政府、社會、群眾共同參與的社會治安防控格局。以信息化建設為龍頭，加大綜合報警監控系統建設，擴大城鄉技防設備覆蓋面，完善技防網絡體系。積極指導單位內部、基層村組和社區組建各種形式的基層治保組織和義務巡邏隊，構建以民警為骨干，以專職治安巡防隊和保安人員為主要力量，其他群防群治力量為補充的巡邏防控體系。充分發揮警力有限，民力無窮的優勢，打牢群防群治的社會基礎。
(二)加強矛盾糾紛排查調處組織網絡體系建設，提高化解各類社會矛盾的整體水平。健全基層地方組織機構和制度措施，使矛盾糾紛排查調處觸角伸向社會各個角落，暢通信息渠道，加強教育培訓，提高調處質量，堅決杜絕因調處手段簡單而造成新的矛盾和不滿情緒。充分發揮信訪的主渠道作用，及時了解并處理群眾關心的各種問題，為黨和政府分憂，為群眾解難。積極推行“以獎代補”的矛盾糾紛調解模式。
(三)創新流動人口服務和管理方式，消除不穩定因素。積極探索建立公安、人保、就業、民政、計生、教育、房管等相關職能部門參與的流動人口管理工作聯動機制，穩步推行城鄉統一的新型戶籍管理制度改革，繼續推行和完善以居住證管理為中心的流動人口管理，促進流動人口居住、就業、子女就學等問題的解決。完善房屋出租管理制度，引導出租房業主成為流動人口管理的重要協助力量。加強城中村、村鄉結合部等流動人口集中的重點地區社會治安管理，對城中村、城鄉結合部出租房、小旅館、洗浴場所等流動犯罪多發部位實行重點監控，有效遏制流動人口違法犯罪。
善特殊人群調查、登記、管理和幫教工作機制，加強對存在危害可能人員的管控力度，及時消除各種隱患。深入開展校園周邊治安整治和網吧專項整治，堅決打擊侵害未成年人的違法犯罪活動，給青少年成長營造良好社會環境。
(五)突出虛擬社會管理重點，凈化虛擬社會環境。繼續加強對網吧、非經營性上網場所、重點部門以及學校、小區等聯網單位的備案管理工作，全力推行網絡安全監督技術。加強與電信、網通、聯通、移動等網絡運營商的溝通協調，形成合力支持虛擬社會管理的良好局面。對網站等各類信息發布單位實施有效監管，特別要加強3g網絡基礎管理，建立長效監管機制，建立完善移動互聯網信息服務許可、備案和信息發布制度，進一步加大針對網絡色情、賭博、詐騙等違法犯罪活動的專項治理，努力構建生動活潑、安全和諧的虛擬社會環境。
(六)加大財政支持力度，加強公安綜治人才隊伍和基層防控裝備建設。加大資金投入，解決技術更新、硬件設備投放以及人才隊伍建設等突出問題，提高政法綜治各單位尤其是基層單位的裝備水平，把政法綜治隊伍打造成建設平安蚌山、維護社會穩定、促進社會和諧的“鋼鐵長城”。
為深入貫徹十七大會議精神，落實政法委、縣綜治辦關于開展綜合治理專題調研工作的指示精神，把綜合治理建設提高到新水平，鄉黨委、政府組織綜治辦、派出所等組成專門調研組，采取查訪、座談等形式，對全鄉綜合治理工作進行專題調研，現將調研情況匯報如下：
一、基本情況
近年來，隨著改革開放和農業產業結構調整的不斷深入，農村社會形勢和矛盾形式發生了較大變化。大白鄉在上級黨委政府的正確領導下，堅持以黨的十七大和“三個代表”重要思想為指導，以確保社會穩定，構建和諧社會，促進經濟發展為工作目標，不斷加大力度，強化措施，狠抓了綜合治理工作。去年以來我鄉共排查矛盾隱患18起、解決糾紛24起、處理信訪問題32起。為我鄉經濟建設營造了良好的社會治安環境，保證了全鄉經濟和社會各項事業協調快速發展。
二、主要做法
1、加強領導、明確職責
壓倒一切，治安關系全局，責任重于泰山。保一方平安即是鄉黨委政府應盡的政治責任，也是實現“三個代表”的重要體現。在工作中，鄉黨委政府從落實領導責任制和目標管理責任制入手，力促基層基礎工作再上新臺階。一是成立了信訪穩定工作領導小組，黨委書記任政委、鄉長任組長、分管書記任副組長、有關部門負責人任成員，努力抓好綜合治理工作。二是將綜合治理納入全鎮年度工作計劃，鎮、村、各單位主要負責人為第一責任人。制定方案、強化措施、狠抓落實，做到了任務清楚，目標明確、責任到人。三是加強硬件建設，加大資金投入。四是明確了工作職責，實行了目標考核，綜治網絡進一步完善。
2、打防并舉、 多管齊下
在綜合治理工作中，鄉黨委政府堅持“標本兼治、重在治本”的方針，取得了明顯效果。一是建立情況通報制度，加強對日常工作的督促和檢查。二是加大了普法和依法治理工作力度。集中開展了法制宣傳、法律咨詢活動，干部群眾的法制意識、法律觀念明顯增強，依法行政、依法維權的自覺性明顯提高。
3、排除隱患 促進發展
立了“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化、確保穩定”的工作思路，轉變工作作風，加強源頭管理，對于群眾關心的熱點難點問題，從群眾的根本利益出發，做好了化解矛盾文章。二是推行黨政主要領導接訪制度，及時了解民情，針對可能出現的問題及早采取措施，消除隱患。對排查出的重點疑難糾紛，由黨政領導牽頭，相關部門成立聯合工作組，一抓到底，堅決防止矛盾激化。
三、存在的問題
總的看來，我鄉綜合治理工作是好的，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現在： 少數村班子軟弱渙散，工作落實不力，導致各種矛盾糾紛時有發生。
四、解決的對策及建議
1 、加強農村基層組織建設，充分發揮農村行政管理功能。這是穩定農村秩序的組織保證。調查表明，凡是村組織團結奮斗，一心帶領群眾生產致富的，治安秩序就好。相反，凡是村組織軟弱渙散，失去凝聚力與號召力，許多政策和措施難以落實，社會治安就不好。因此，要重視農村基層組織建設，重視人員培訓教育，提高他們的理論水平和依法治村能力。
主義教育和現代科學文化教育，積極引導他們不要相信封建愚昧思想。宣傳、文化部門要立足農村，面向農村，豐富農村文化生活，把文化科技活動落到實處，全面提高群眾素質，推動社會文明進步和安定團結 。
大白鄉人民政府 2011年4月20日
為了運用所學習的專業知識來了解會計核算的工作流程和管理辦法,加深對會計工作的認識,將理論聯系與實踐,培養實際工作能力和分析解決問題的能力,達到學以致用的目的,為今后更好地工作打下堅實的基礎。
學習好會計工作不僅要學好書本里的各種會計知識，而且也要認真積極的參與各種會計實習的機會，讓理論和實踐有機務實的結合在一起，只有這樣才能成為一名高質量的會計專業人才。為此2012年10月1日——2015年11月1日在共和縣沙珠玉鄉信用社實踐調查。
（二）青海共和農村合作銀行沙珠玉支行概況
位財務會計機構內部工作崗位設置是依據內部控制制度關于不兼容職務分離的原則。內部崗位分工是按照“經辦、審核、復核、審批”四分離原則確立的，在崗位設置與業務分工中堅持相互制約、相互監督的原則。該行財務科設有財務負責人1名，會計1名，，其主要是核算信用社發生的經濟活動，報告該行的財務狀況和經營成果，并及時、準確、完整地記錄、計算、報告財務收支和業務開展情況，為下一步工作提供真實、完整的會計信息。
二、實踐調查的內容與過程
我們將單位的財務人員設置、賬冊設置、預算管理等作為主要調查內容，具體包括為：
1、崗位設置狀況，主要針對是否設有會計、出納、保管。
2、人員素質情況，主要針對是否有專業證書、是否專職、是否遵守財務人員的職業道德等。
3、賬冊設置情況，主要針對總賬、明細賬、銀行存款日記賬、現金日記賬等賬冊設置是否齊全，記載是否及時，賬賬、賬證、賬實是否相符。
4、主要針對內部財務制度是否健全。 根據以上安排我進行了實踐調查，現將主要情況報告如下:
首先，在第一個周的時間里，我對該行先進的財務管理理念有了初步的了解。會計作為一門應用性的學科、一項重要的經濟管理工作，是加強經濟管理，提高經濟效益的重要手段，經濟管理離不開會計，經濟越發展會計工作就顯得越重要。會計工作在提高經濟在企業的經營管理中起著重要的作用，其發展動力來自兩個方面：一是社會經濟環境的變化；二是會計信息使用者信息需求的變化。前者是更根本的動力，它決定了對會計信息的數量和質量的需求。其次，在第二周的時間里，我認真的學習了日常財務操作的全過程。跟行出納人員學會了如何開支票、電匯等票據，如何根據原始憑證并運用財務軟件進行記賬憑證的編制，每月月底如何根據縣聯社對賬單與財務軟件上的銀行存款余額賬戶進行核對并及時編制銀行存款余額調節表，向會計主管學習財務報表的編制和財務報表的分析。最后，在第三個周的時間里，我學習和了解了信用社的有關財務制度，對財務人員的崗位主要職責有了具體認識。
1、進行會計核算。會計人員要以實際發生的經濟業務為依據，記賬、算賬、報賬，做到手續完備，內容真實，數字準確，賬目清楚，日清月結，按期報賬，如實反映財務狀況、經營成果和財務收支情況。進行會計核算，及時地提供真實可靠的、能滿足各方需要的會計信息，是會計人員最基本的職責。
2、實行會計監督。各單位的會計機構、會計人員對本單位實行會計監督。會計人員對不真實、不合法的原始憑證，不予受理；對記載不準確、不完整的原始憑證，予以退回，要求更正補充；發現賬簿記錄與實物、款項不符的時候，應當按照有關規定進行處理；無權自行處理的，應當立即向本單位行政領導人報告，請求查明原因，作出處理；對違反國家統一的財政制度、財務制度規定的收支，不予辦理。
3、擬訂本單位辦理會計事務的具體辦法。
4、參與擬定經濟計劃、業務計劃，考核、分析預算、財務計劃的執行情況。
5、辦理其他會計事務。
三、實踐調查的結果
通過這次調查，發現青海共和農村合作銀行沙珠玉支行崗位設置，賬冊設置基本齊全，記載及時，基本上做到了賬賬、賬證、賬實相符。賬務做到了日清月結。財務人員均取得了專業證書，都能夠遵守會計職業道德，沒有發現提供虛假財務會計報告、做假、隱匿或者銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告、貪污、挪用公-款、職務侵占等與會計職務有關的違法行為發生。而且信用社財務管理制度完善、健全，并制定了各項規章制度。同時我還發現該行有幾點好的做法：
（一）崗位設置與分工雖該行成立時間不長，但是他們合理的`設置了會計工作崗位，堅持不兼容崗位相互分離，確保了崗位之間權責分明，相互制約、相互監督，使內部控制制度不折不扣地貫徹執行，基本做到了數據維護管理與電算審核相分離；資料錄入與審核記賬相分離；記賬人員與經濟業務事項和會計事項的審批人員、經辦人員的職責權限明確分工，并相互分離、相互制約。
度；專庫保管制度；專賬保管制度；保管交接制度；定期盤點制度。
（三）資金管理一是加強現金管理，嚴格執行了國家現金管理條例及實施細則。對現金收入，如：銀行提取的現金、職工歸還的各種借款、其它收入等，按銀行規定的庫存現金限額，超出限額部分及時的送存銀行，禁止挪用現金和白條抵庫等現象發生。二是出納辦理的現金收支業務是以會計審核確認的會計憑證為依據的。職工個人預借的現金都是經過領導簽字批準后，才予以支付的。三是出納員對已辦理收支業務的原始憑證都分別加蓋了“收訖”和“付訖”戳記。同時還及時的根據記賬憑證登記了現金日記賬和銀行存款日記賬，做到了日清月結，賬賬、賬證、賬實相符。
（四）經費管理加強財務審核制度，建立嚴格的支出審核制度，對于辦公費、印刷費、宣傳費、設備購置費以及按規定支付給職工個人的工資、獎金、津貼等每一項開支，都嚴格按規定的權限審批后給予了報銷。制定嚴格的經費開支報銷程序，每一筆開支都必須取得合法的單據，并由經辦人員簽字，主管領導審批，財務人員審核后才能給予報銷。加強資金的事前監督和事后監督。嚴格按照支出計劃執行，堅持按制度辦事，抵制了不合理開支，杜絕了浪費現象。
四、實踐調查的總結與體會
（一）改進青海共和農村合作銀行沙珠玉支行財務會計方面的建議
1、為了促進該行經濟業務的發展進一步為廣大農牧民群眾服務，規范財務工作，應該根據國家有關財務管理法規制度和青海農村合作銀行章程有關規定，結合青海共和農村合作銀行沙珠玉支行實際情況，嚴格制定一套合理的財務管理制度。
2、青海共和農村合作銀行沙珠玉支行會計核算要遵循權責發生制原則。
3、做好財務管理基礎工作，建立健全的財務管理制度，認真做好財務收支的計劃、控制、核算、分析和考核工作。
4、財務管理是該行經營管理的主要方面，該行財務管理中心對財務管理工作負有組織、實施、檢查的責任，財務人員要認真執行《會計法》，堅決按財務制度辦事，并嚴守青海農村合作銀行秘密。同時要對財務人員的培訓加大力度，財會人員的再教育主要是通過自學和每年一次的財政部門組織的培訓來完成。致使相關專業知識更新較慢，涉獵不夠廣泛，這也在一定程度上制約著會計工作的發展。
5、加強原始憑證管理，在原來的工作基礎上，做到更加制度化和規范化。
6、做好會計審核工作，經辦財會人員應認真審核每項業務的合法性、真實性、手續完整性和數據的準確性。編制會計憑證、報表時，應經專人復核，重大事項應由財務負責人復核。
7、建立會計檔案，包括對會計憑證、會計賬簿、會計報表和其它會計數據都應建立檔案、妥善保管，按《會計檔案管理辦法》的規定進行保管和銷毀。隨著社會的進步和青海共和農村合作銀行體制改革的不斷深入，該行的財務管理制度也應當在保留原有好的做法的基礎上，對在發展過程中出現的新問題，涉及到的新領域進行不斷修改、補充與完善，以保青海共和農村合作銀行沙珠玉支行所需資金的籌集、分配和使用更加暢通、合理、高效。
（二）對社會實踐調查的建議
這次社會實踐是學校根據教學計劃的要求安排的，是非常有意義的一次活動。為了更好的提高自身綜合能力和業務水平，作為學生應主動配合學校的安排，并積極參與，及時做好社會實踐調查報告，并在實踐活動中多發現成功經驗和不足之處，為將來踏上社會奠定一定的工作基礎。
在我擔任聯社財務會計部經理期間，緊緊圍繞**聯社年初確定的工作指導思想和目標任務，嚴格執行金融法律、法規，加強內控制度建設，規范財務行為，嚴肅財經紀律，制定和完善內控制度，依法合規經營；強化成本意識，積極拓寬經營渠道，壓縮費用開支，化解會計風險，提高了會計核算水平和經營效益；在聯社領導班子的正確領導下，努力完成各項工作任務，密切配合其他部門工作，把主要工作放在服務基層上，較好地完成了各項工作目標：
一、充分發揮財務核算職能，認真執行聯社既定經營目標。 年初，財務會計部在結合我聯社上年度經營目標完成情況的基礎上，本著“效益優先”的原則，根據銀監局相關監管指標及**省聯社的各項業務發展目標任務要求，對各項經營目標值進行反復計算，科學、合理地擬定聯社2015年度各項收支計劃、利潤增長計劃、綜合費用率控制計劃等；提出了基層信用社的各項存款、貸款營銷指標、收入、綜合效益計劃指標等任務參考方案，為給聯社領導班子提供更加科學合理的經營管理參考數據。對聯社既定的經營目標計劃認真組織實施。
*****萬元。所有者權益為到*****萬元，比年初增加*****萬元，其中:實收資本（股本金）*****萬元，較年初增減*****萬元；資本公積*****萬元，較年初增減*****萬元；盈余公積*****萬元，較年初增加*****萬元；一般準備*****萬元，較年初增加*****萬元，未分配利潤*****萬，較上年同期增加*****萬元。
（二）收入支出總體保持平衡, 費用控制較好。
1、截止12月末全轄實現營業收入*****萬元,同比增加*****萬元，增幅為32.43%，其中利息收入*****萬元，占各項收入的84.24%，同比增加*****萬元，增幅35.36%；金融機構往來收入*****萬元，占各項收入的13.56%，同比增長*****萬元，增幅22.57%；中間業務收入*****萬元，上各項收入的2.06%同比增加*****萬元，增幅24.29%；投資收益*****萬元，占各項收入的0.11%，同比增加*****萬元，增幅98.72%；其他業務收入*****萬元，占各項收入的0.03%。
5.15%，同比增加*****萬元；手續費及傭金支出*****萬元，占各項支出0.7%，同比增加*****萬元；業務及管理費用*****萬元，占各項支出41.79%，同比增加*****萬元(其中職工薪酬較上年增加*****萬元)；營業稅及附加*****萬元，占各項支出3.41%，同比增加*****萬元。
款減值準備余額*****萬元，貸款損失準備充足率為335.78%,比年初下降2.69個百分點;貸款撥備覆蓋率為801.16%,比年初提高287.6個百分點;貸款總撥貸率9.43%。
4、全年實現利潤總額*****萬元，同比增盈*****萬元。
5、全年上交得項稅收*****萬元，其中：營業稅金及附加*****萬元，所得稅*****萬元。
二、 準確、及時報送財務信息，當好領導參謀
財務會計部承擔**縣聯社會計報表、統計報表、風險監測報表、統計報表、財政報表、稅務報表及非現場監管報表等報表及分析的上報工作，我部能按規定審核、匯總、編報信用社各種會計報表與分析，以及**省聯社、監管部門、人民銀行等部門下發的各類報表與分析，為上級部門及聯社對經營情況監控管理提供真實、可靠的統計資料和重要數據指標，對更好的實施監督管理、防范風險工作提供了方便。并按權責發生制原則每季度組織財務成本核算，將核算準確數據及時上報領導，當好領導的參謀。
三、強化費用管理，努力增收節支。
算，向全轄各信用社下達了《關于核定各信用社庫存現金限額的通知》，通過嚴格控制現金庫存和非營業性資金占壓，對各信用社超限額使用現金的執行利息賠償制度，減少不生息資金占用率。
四、進一步完善人民幣賬戶管理，切實加強反洗錢工作
完善人民幣銀行結算賬戶管理、加強反洗錢、反假-幣、聯網核查居民身份信息系統管理、現金管理等工作，是財務會計部做好防范金融風險的主要內容。4-6月份組織轄內委派會計和一線人員參加**省聯社組織的二代支付系統及反洗錢系統業務培訓，8月組織全轄各網點28名會計人員參加了人民銀行反洗錢資格培訓考試，為進一步加強反洗錢工作打下了實的基礎。
五、整章建制，進一步規范財務管理和會計核算
今年，財務會計部把規范財務會計核算作為一項重要工作來抓，首先從建立建全規章制度入手，加大了對相關財務會計制度的完善工作力度。相繼制定了《**縣農村信用合作聯社財務及費用管理實施細則》、《**縣農村信用合作聯社財務會計部工作職責》、《關于核定各信用社庫存現金限額的通知》、《關于規范大額支付審批權限的通知》，制定并發布了59個財務、會計業務操作流程等一系列財務管理和會計核算制度，進一步規范了聯社的財務會計核算。
六、加強業務培訓，提高會計人員素質
中遇到的問題，在召開分析例會時進行統一解答。每次會計例會均要求參會主管會計對兩個信用社的傳票、登記簿進行點評，從中發現好的經驗與不足之處，對提高會計人主管的具體操作水平有很強的示范作用。對會議內容及時形成會議紀要下發各網點，從而進一步提高了我縣會計人員的綜合業務素質。另一方面，繼續加強對財會人員的集中培訓，10月份，組織全轄38名財會工作人員參加了會計人員再教育培訓；11月份，組織全轄45名會計、柜員參加了聯社組織的“會計業務處理規范培訓班”，全面提高了我聯社會計人員綜合素質。
七、做好自律監管工作，控制操作風險發生。
為有效防范和控制信用社各項會計業務操作風險，切實提高會計、柜員等工作質量，杜絕違規違法案件及不規范行為的發生，根據2015年度自律監管工作計劃，確保聯社各項工作穩健、快速發展，聯社財務會計部分別在4月、7月、10月和12月對各營業網點2015年各季度會計及柜面業務進行了自律監管現場檢查。檢查內容涵蓋賬戶管理、會計憑證管理、結算業務、現金出納業務、大額現金（含反洗錢）管理、金庫及查庫管理、有價單證及重要空白憑證的管理、會計印章的保管與使用、對賬制度落實情況、會計檔案管理、年終決算前資產清理情況等各方面內容，對全轄各信用社在業務操作中存在的問題進行了全面的梳理，為全面提高我社會計業務水平培訓工作和有效防控會計操作風險打好了基礎。
八、及時繳納各項社?；?，維護了職工的合法權益
聯社財務會計部根據聯社安排，承擔了聯社職工的各項社?；?、住房公積金及職工工資的繳納及發放工作，月末財務會計部根據各信用社經營狀況，對各社經營指標進行認真的考核，及時、準確地發放職工工資，保障了職工對各項基金的享受，維護了職工的合法權益。
九、認真做好資金清算、確保資金的及時匯劃
聯社財務會計部承擔著轄區信用社的資金清算和資金營運業務。一是能夠將各項借記業務、稅票等業務按時通過清算口徑，提交各商業銀行、人民銀行。二是及時匯總核算資金頭寸，對各網點資金有余缺時能夠及時進行統一調配，確保了資金的及時匯劃和現金的合理調配。三是根據聯社節余資金情況，隨時掌握資金市場利率變化情況，并向聯社主管領導提出資金業務建議，準確及時做好資金動作和對帳工作，為聯社合理使用資金產生效益最大化提供了有力的支撐。
十、曾經受到的獎勵或處分。
1、2015年度被評為**聯社先進個人；
2、2015年度被評為**聯社先進個人；
3、2012年被**地區銀行業協會評為“支持小微企業發展金融服務之星”
本人在工作中奉公守法，認真執行國家有關金融方針政策和各項內部管理制度，沒有受到過任何處分。
以上是本述職，妥否，請指正。
述職人：***
年***月***日
2015
積極拓寬群防群治工作渠道，采取交巡警車巡、各種群防群治力量步巡和便衣預伏守候等方式，靈活布控，機動執勤，形成專群結合、錯落有致的社會面防控網絡。在面的控制上，積極實施社區警務戰略，推行責任區民警駐村入戶等有效形式，明確設定防范責任指標，把轄區社會面治安防范工作納入派出所警務責任范疇。
二是健全完善治安防范機制，提高對社會面的控制能力?？刂剖腔鶎踊A工作的'重要組成部分，控制工作做的好了，發現、打擊犯罪的機會和幾率就越高，防范、遏制發案的目標也同時可能實現。要緊緊圍繞犯罪分子“吃住行銷樂”等環節，不斷織密陣地防控網絡，在工作職能所涉及的范圍內，分系統、按行業布建信息員，廣泛收集情報信息，做到耳聰目明。尤其要圍繞重點對象、重要陣地、要害部位加強信息員的物建工作。要在積極布建秘密力量進行控制的基礎上，進一步規范人員、物品信息登記和報備制度，推行網上申報和日常管理。當前，要在“戶戶平安”工程和平安“零發案”創建活動中，把加強人防、普及技防、鞏固物防三者有機結合起來，組織群防群治力量開展協防聯防活動，建立三級治安防范組織，以提高對社會面的控制能力。
三是健全完善工作協作機制，提高打擊犯罪的整體效能。打破警種和區域界限，加強警務協作，諸警聯動，合成作戰，是打防控工作一體化的基本要求。在加強打擊犯罪問題上，要堅決消除所謂“重打輕防”等“標”與“本”之爭的困擾，通過有力打擊，為基層基礎工作創造良好工作環境。在偵查破案過程中應當主動對發案的規律進行分析、預測，對偵查破案工作中摸索出的犯罪活動規律、特點及有關信息，要積極與有關警種進行反饋溝通，以實現信息共享、資源互補。工作中，要把警務協作與其它工作一并納入考核，實行協作獎勵和倒查追究制度，著力建立健全以打擊犯罪為共同目標的協作機制，充分發揮聯手打擊犯罪的整體優勢。在對內協作方面，通過深化偵防機制改革，建立完善警種日常聯系、辦案協作等制度，積極探索所隊之間協作配合、優勢互補、職責分明的新型警務模式。
版權聲明：此文自動收集于網絡，若有來源錯誤或者侵犯您的合法權益，您可通過郵箱與我們取得聯系，我們將及時進行處理。
本文地址：http://www.springy.cn/fanwendaquan/gongzuobaogao/739971.html
